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TEORIA GERAL DO PROCESSO CONSTITUCIONAL

JOS ALFREDO DE OLIVEIRA BARACHO*


Constituio e Processo. O Modelo Constitucional e a Teoria Geral do Processo Constitucional. Natureza e Categoria dos Princpios Processuais Inseridos na Constituio.

Os levantamentos sobre o Processo Constitucional partem de anlises sobre o conceito, a extenso e limites das garantias constitucionais. Eduardo J. Couture, ao tratar da tutela constitucional do processo, afirma ser o mesmo instrumento de proteo do direito. A tutela do processo efetiva-se pelo reconhecimento do princpio da supremacia da Constituio sobre as normas processuais. Ela efetua-se pelo imprio das previses constitucionais, que tm como suporte as garantias. Com essas reflexes, apresenta algumas premissas: a) A Constituio pressupe a existncia de um processo, como garantia da pessoa humana;

* Professor Titular. Livre Docente em Teoria Geral do Estado, Direito Constitucional e Direito Poltico. Doutor em Direito. Coordenador Didtico do Mestrado da Faculdade de Direito Milton Campos. Professor da Ps-Graduao da Faculdade de Direito da UFMG (Doutorado e Mestrado). Professor da Ps-Graduao da UBM Barra Mansa Rio de Janeiro. Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas. Prmio Pontes de Miranda pelo Livro Teoria Geral do Federalismo. Membro de Diversos Conselhos Editoriais de Revistas Estrangeiras e Nacionais.

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b) A lei, no desenvolvimento normativo hierrquico desses preceitos, deve instituir esse processo; c) A lei no pode conceber formas que tornem ilusrias a concepo de processo, consagrada na Constituio; d) A lei instituidora de uma forma de processo, no pode privar o indivduo de razovel oportunidade de fazer valer seu direito, sob pena de ser acoimada de inconstitucional; e) Nessas condies, devem estar em jogo os meios de impugnao que a ordem jurdica local institui, para fazer efetivo o controle de constitucionalidade das leis. Entende-se constitucional e processualmente, a razovel oportunidade de se fazer valer do direito, para execuo de garantias em que: o demandado tenha tido a devida notcia ou citao, que pode ser atual ou implcita; todos devem ter oportunidade adequada para comparecer e expor seus direitos, inclusive o de declar-lo por si prprio; apresentar testemunha, documentos relevantes ou outras provas; o Tribunal, perante o qual os direitos so questionados, deve estar composto de maneira tal que estejam presentes as condies de honestidade e imparcialidade; deve esse Tribunal ser competente para examinar os conflitos constitucionais. Essas condies, para o demandante e o demandado, tm a denominao genrica de ter direito e estar um dia ante o Tribunal (his day in Court). As garantias constitucionais do processo alcanam todos os participantes do mesmo. O processo, como garantia constitucional,1 consolida-se nas constituies do sculo XX, atravs da consagrao
1 GALEOTTI, Serio. La Garanzia Costituzionale (Presupposti e Concetto), Dott. A. Giuffr-Editore, Milano, 1.950; PIZZORUSSO, A . Volpe, G. SORRENTINO, Moretti, R. Garanzie Costituzionali, Comentario della Costituzione a cura di Cura di G. Branca. Art. 134-139, Zanichelli Editore Bologna, Il Foro Italiano, Roma, 1981; BADENI, Gregrio. Nuevos Derechos y Garantias Constitucionales, ADHoc, Buenos Aires, 1.995; LAVI, Humberto Quiroga. Los Derechos Humanos y Su Defensa Ante la Justicia, Editorial Temis, S. A., Santa F de Bogot, Colombia, 1.995.

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de princpios de direito processual, com o reconhecimento e a enumerao de direitos da pessoa humana, sendo que esses consolidam-se pelas garantias que os torna efetivos e exequveis. Mostra Eduardo J. Couture que esses preceitos constitucionais passaram a ter nvel internacional, com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, formulada pela Assemblia das Naes Unidas, de 10 de dezembro de 1948, cujos textos dizem: 8 - Toda pessoa tem um recurso perante os Tribunais nacionais competentes, que a ampara contra atos que violam seus direitos fundamentais, reconhecidos pela Constituio ou pela lei; 10 - Toda pessoa tem direito, em condies de plena igualdade, a ser ouvida publicamente e com justia, perante Tribunal independente e imparcial, para determinao de seus direitos e obrigaes ou para que se examine qualquer acusao que pese contra ela em matria penal. Entende Couture que incumbe doutrina procurar, em linguagem universal, o que processo, recurso, plena igualdade ou ser ouvido publicamente. Algumas regras so bsicas para a compreenso de pontos essenciais tutela constitucional do processo: a correta citao (audiatur altera pars), sendo que a falta de citao, nos casos concretos, gera nulidade; inconstitucionalidade por falta do respeito aos prazos; inconstitucionalidade por sonegao do direito de audincia ou de ser ouvido; inconstitucionalidade pela privao de provas, para correo de erros de procedimento; inconstitucionalidade por supresso ou privao de recursos; inconstitucionalidade por privao de reviso judicial; inconstitucionalidade por falta de idoneidade do juiz, pelo que

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garantia fundamental a existncia de Tribunal competente e imparcial, que no viole a garantia do due process of law.2 O Processo Constitucional efetiva-se atravs desses pressupostos, bem como da consagrao dos procedimentos que garantem os direitos das partes, outorgando-lhes oportunidade razovel para defender-se e fazer valer suas provas. Em todas essas circunstncias deve-se assegurar a efetiva igualdade das partes, em todas as fases de atuao no processo. Os princpios do devido processo legal, da defesa em juzo e do acesso justia foram elevados categoria de disposies internacionais. O direito continental europeu tem incrementado o interesse da doutrina e da jurisprudncia, com o exame das garantias constitucionais do processo civil. Hctor Fix-Zamudio destaca a importncia de se chegar ao conceito, extenso e limites das garantias constitucionais no processo civil. Percebe-se que a simples elevao de certos princpios condio de preceitos constitucionais, no era suficiente para garantir sua eficcia. Mostra Fix-Zamudio as dedues que surgem acerca do processo ordinrio e das garantias constitucionais, para chegar-se concepo do processo estritamente constitucional, como instrumento ou meio de tutela dos direitos fundamentais consagrados constitucionalmente. Algumas constituies e as legislaes ordinrias exigem que, para interposio dos instrumentos especficos de proteo aos
2 COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1977, p. p. 148 e ss; ZAGREBELSKY, G. Processo Costituzionale, em Enc. dir., XXXVI, Milo, 1987; ABBAMONTE, F. Il processo costituzionale italiano, vol. 2, Napoles, 1957; AA. VV. (a cura di R. Romboli), Aggiornamenti in tema di processo costituzionale, Turim, 1.990, AA. VV. (a cura di R. Romboli), Aggiornamenti in tema di processo costituzionale, Turim, 1.993.

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direitos fundamentais, como os recursos constitucionais na Sua e na Repblica Federal da Alemanha, era necessrio esgotar todos os mtodos de impugnao judicial ordinria. Em vrios ordenamentos, o processo ordinrio o meio atravs do qual pode-se lanar a questo de inconstitucionalidade incidental, quando se considera que a lei aplicvel no processo contraria a Constituio. Os sistemas constitucionais que seguiram o modelo austraco criaram Tribunais constitucionais especficos. Sistematizando os instrumentos do direito judicial constitucional, Fix-Zamudio apresenta-os sob trs categorias: a) esses direitos referem-se necessidade que tm os jurisdicionados de contarem com uma jurisdio preestabelecida legalmente, de maneira independente e imparcial, para que se configure o conceito de juiz natural; esses direitos relacionam-se diretamente com a situao jurdica das partes, expressa pela idia do direito de defesa; a ltima categoria refere-se s formalidades essenciais do procedimento. O direito ao Juiz competente, o direito ao juiz natural e a imparcialidade do julgador so garantias de carter constitucional e judicial. So elas de significado genrico, que atingem a todo tipo de processo e dos ordenamentos jurisdicionais.3 Na instrumentalizao dos pressupostos inerentes ao dualismo Constituio e Processo, destacam-se os direitos de ao e os direitos de defesa. Para a efetivao dos mesmos reconhece-se a igualdade processual das partes e as formalidades essenciais do procedimento (notificaes, publicidade, oralidade, oportunidade probatria e saneamento processual).4
3 BODRGNEZ-AGUILERA, Cesrio. El Poder Judicial en la Constitucin, Bosch, Casa Editorial, S. A ., Barcelona, 1.980; ROVIRA, Antonio. Jurisdiccion y Constitucin, Revista de Estudios Polticos, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, n. 102, Nueva poca, outubro, dezembro, 1.998, pp. 39 e ss; MORN, Miguel Snchez. Justicia constitucional, Editorial Tecnos, S. A., Madrid, 1.994. 4 FIX-ZAMUDIO, Hctor. Constitucin y processo civil en Latinoamrica. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM, Mxico, 1974.

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No exame cientfico da relao entre Constituio e Processo, que tem gerado expresses como Processo Constitucional ou Direito Processual Constitucional, destaca-se a Teoria Geral do Processo, pela sua importncia na formulao terica do assunto. Admite-se que o direito processual tem linhagem constitucional, circunstncia que d maior significao proteo efetiva dos direitos processuais, em todas as instncias. As apreciaes sobre as instituies essenciais do direito processual civil levam compreenso de sua importncia, para a concretizao dos direitos fundamentais.5 Os trabalhos de Processo Constitucional, tecendo consideraes em torno da Constituio e do Processo, ao ressaltarem o direito ao devido processo (el derecho al proceso debido), destacam alguns pontos essenciais: - o direito constitucional de ao; - o direito constitucional de defesa; - o direito prova: acolhimento e prova proibida; - o direito de tutela a um processo, sem dilaes indevidas; - o direito aos recursos.6 O direito de ao consolida-se na compreenso de que todas as pessoas tm de obter a tutela efetiva dos juizes e tribunais, na concretizao e exerccio de seus direitos e interesses legtimos. A ao, considerada como direito pblico constitucional, aceita pela doutrina. O direito constitucional de defesa decorre do princpio do contraditrio. Os modelos constitucionais, no seu relacionamento com o Processo Civil, tm propiciado conceitos como o de jurisdicionalidade originria (Giurisdizionalit orginaria) e
5 MORELLO, Augusto Mario. Couture y el moderno Derecho Procesal constitucional Su Tiempo e el Nuestro. Revista Uruguaya de Derecho Procesal. Fundacion de Cultura Universitria, Patrocinada por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, 1, 1987, p. p. 9 e ss. 6 SENDRA, Vicente Gimeno. Constitucion y Proceso, Editorial Tecnos, S.A., Madrid, 1.988, p.p. 73 e ss; FAZZALARI, Elio. Istituzioni di Diritto Processuale, CEDAM, Padova, 1.994.

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jurisdicionalidade constitucionalmente derivada do processo (giurisdizionalit costituzionalmente derivata del processo). As constituies, como a da Itlia, passaram a conter princpios e normas atinentes ao exerccio da jurisdio, propiciando o desenvolvimento do procedimento jurisdicional. O modelo constitucional do processo civil assenta-se no entendimento de que as normas e os princpios constitucionais resguardam o exerccio da funo jurisdicional. No paradigma constitucional do procedimento jurisdicional, assume papel de relevo o juiz. Esse entendimento, como fundamento constitucional da garantia, proclama que ningum pode ser privado do juiz natural, designado por lei. Italo Andolina e Giuseppe Vignera afirmam que essa colocao constitucional (art. 25, da CI) consagra uma das mais importantes manifestaes da garantia constitucional.7 A garantia do juiz preconstitudo implica no dever de se instituir uma ordem jurisdicional competente em determinar, nos casos concretos, o direito aplicvel. Essa estrutura jurisdicional pode constituir-se de uma pluralidade de rgos, aos quais deferida a competncia inerente ao ofcio judicirio ou por meio de um rgo monocrtico especial.8 A descrio formal da garantia, enunciada no art. 25 (CI), consagra a preconstituio do juiz, como exerccio da reserva legal. As expresses juiz natural (giudice naturale) e juiz preconstitudo
7 PIZZORUSSO, Alessandro. Il princpio del giudice naturale nel suo aspetto di norma sostanziale, Riv. trim. dir. proc. civil, 1975; ANDOLINA, Italo. VIGNERA, Giuseppe. Il Modello Costituzionale del Processo Civil Itaiano, G. Giappicheli, Editore, Torino, 1.990. 8 GREVI, Norme modificatrici delle circoscrizioni giudiziarie e garanzie del giudice naturale precostituito per legge, em Riv. it. dir. proc. pen. 1967, 1010; Simiscalco, La garanzia della precostituzione del giudice e il mutamento delle circoscrizioni territoriali, em Giur. cost., 1967, 656; PIZZORUSSO, Alessandro. Sul significato dell espressione giudice nellart. 25, comma 1, della Costituzione, em Giur. cost. 1970, 1067; LIEBMAN, Tulio. Giudice naturale e costituzione del giudice, em Riv. dir. proc. 1964, 331; Taormina, Giudice naturale e processo penale, Roma, 1972; Romboli, Il giudice naturale, I, Milano, 1981.

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por lei (giudice precostituito per legge) levam a certas concluses recepcionadas pela doutrina: a) aceita-se a perfeita coincidncia de contedo conceitual entre as duas expresses, atravs da compreenso de que o juiz natural equivale a juiz preconstitudo por lei, resolvendo-se a querela entre a compreenso da garantia da naturalidade e a da preconstituio legislativa.9 As expresses juiz natural e juiz preconstitudo por lei exprimem conceitos diversos, mas elas se comunicam instrumentalmente, quando objetivam a tutela de certos valores constitucionais (objetividade do juiz; o resguardo do juiz rgo, em primeiro lugar; em segundo o juiz pessoa fsica). Ao mesmo tempo assegura-se autonomia conceitual e axiolgica entre naturalidade e preconstituio legislativa. Na idoneidade e objetividade do juiz procura-se o magistrado racional e logicamente mais idneo a exercer certas funes.10 Quanto independncia do juiz, entende-se que est ele submetido apenas lei. A Constituio italiana, no art. 101 afirma que os juizes esto sujeitos somente lei. A doutrina italiana destaca seu papel no ordenamento constitucional, denominando-a de norma qualificativa do sistema poltico-constitucional. A independncia do juiz corolrio do princpio da separao de poderes,11 sendo que esse representa trao caracterstico e particular do Estado de Direito. Pergunta-se em que consiste propriamente o contedo dessa independncia ou garantia do juiz. No est compreendida apenas no sentido meramente ideolgico ou na insensibilidade do juiz. A
9 PIZZORUSSO, Alessandro. Il principio del giudice naturale nel suo aspetto di norma sostanziale, em Riv. trim. dir. proc. civil, 1975, 1; SENESE, Giudice naturale e nuovo processo del lavoro, em Foro it., 1974, V; CAPPELLETTI, Mauro. Diritto di azione e di difesa e funzione concretizzatrice della giurisprudenza costituzionale. (Art. 24) Costituzione e due process of law clause, em Giur. cost. 1961, 1284. 10 SOMA, La competenza del tribunale per i minorenni e lattuazioni del principio di eguaglianza, IVI, 1963, 975; idem, Naturalit e precostituzione del giudice nellevoluzione del concetto di legge, IVI, 1963, 797. 11 GUARNIERI, L indipendenza della magistratura, Padova, 1983; BONIFACIO, Giacobbe. La magistratura, II, em Commetario della Costituzione a cura di G. Branca, art. 104-107, Bologna, Roma, 1986.

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neutralidade ideolgica consolida-se no dever do juiz tutela de todos os cidados (dovere del giudice), no se tratanto apenas de uma garantia do rgo jurisdicional. Decorre da deontologia profissional do magistrado, no exerccio de sua independncia externa e interna. A independncia requisito prprio dos juizes ordinrios ou dos especializados. As Constituies, normalmente, asseguram, de modo pleno essa independncia, apesar da existncia do Conselho Superior da Magistratura, como rgo de autogoverno dos juizes. da que se compreende a expresso constitucional, de que a magistratura constituise em uma ordem autnoma e independente de qualquer poder. A imparcialidade do juiz12, no que se refere posio do magistrado, atenta s suas relaes com as partes em determinado processo. Deve colocar-se super partes ou equidistante no que diz respeito s partes.13 A garantia constitucional da imparcialidade comporta, no apenas a existncia de uma disciplina de absteno do juiz, mas a necessidade de assegurar a operatividade das disposies legais idneas. O princpio da imparcialidade encontra seu primeiro fundamento na igualdade entre as partes. No desenvolvimento dos pressupostos do Processo Constitucional coloca-se a idoneidade do juiz. Esse modelo constitucional de juiz assenta-se na preparao tcnico-profissional do magistrado, como condio necessria assegurar a probabilidade objetiva e correta do juzo. O Processo Constitucional que se concretiza no modelo constitucional do processo, demanda a definio de parte, vista sob a perspectiva da legitimatio ad causam ativa, legitimatio ad causam passiva e capacidade de ser parte.14
12FAZZALARI. La imparzialit del giudice, em Studi in memoria di C. Furno, Milo, 1973. 13ROMBOLI. Linteresse politico come motivo di ricusazione del giudice, em Riv. dir. proc., 1982; Onida. Giurisdizione e giudici nella giurisprudenza della Corte costituzionale, em Riv. dir. proc., 1982. 14PISANI, Proto. Parte nel processo (diritto processuale civile), em Enc. dir. XXXI, 917; Trocker. Processo civile e costituzione, Milo, 1974; CAPPELLETTI - Vigoriti. I diritto costituzionale delle parti nel processo civile italiano, em Riv. dir. proc., 1971; LIEBMAN, Manual di diritto processuale civile, I, Milano, 1984; Mandrioli. Corso di diritto processuale civile, I, Torino, 1989.

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As partes podem recorrer em juzo para tutela dos prprios direitos e interesses legtimos. nesse sentido que ocorre a correlao necessria entre a situao jurdica substancial e o direito de ao ou tutela jurisdicional de acesso ao sistema jurisdicional. A legitimidade ativa de agir ou a titularidade ativa da ao, consubstancia-se na titularidade do interesse de defender direito ou interesse juridicamente protegido. A legitimatio ad causam passiva a capacidade de ser parte, de certa maneira, completa o direito tutela jurisdicional. A imparcialidade requisito constitucional que se configura na neutralidade do magistrado, frente s partes e aos interesses da causa. O direito tutela jurisdicional assenta-se como princpio supremo de ordenamento constitucional, que assegura a todos a soluo de controversias. A proteo jurisdicional de uma situao jurdica, para que seja plenamente efetiva, desdobra-se em deciso de mrito da prpria demanda judicial. No Processo Constitucional destaca-se, tambm o direito medida cautelar. A garantia da tutela jurisdicional pode ter efeito antecipatrio, atravs do exerccio do poder cautelar. 15 O direito ao processo ou o direito de agir em juzo, para obter proteo da prpria situao jurdica em que se encontra, concretizase atravs de um instrumento essencial que o prprio processo. O direito ao processo ou a tutela jurisdicional garantia consagrada na Constituio, sendo que se completam com o direito deciso de mrito da demanda. A finalidade da ao, de conformidade com os dados constitucionais, o pronunciamento que se faz de uma deciso de mrito da demanda.
15Tommaseo, I provvedimenti durgenza, Padova, 1983.

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Sobressai-se, nos pressupostos essenciais do Processo Constitucional, o direito tempestividade da tutela jurisdicional. O processo essencialmente dinmico, pelo que no se exaure seu ciclo vital em apenas um instante. O direito prova correlaciona- se com a garantia constitucional da ao, bem como com o princpio geral da liberdade de prova. A norma jurdica que prope limites absolutos prova, deve ser considerada inconstitucional. Outra regra tcnica a que se refere ao princpio da paridade dos litigantes. A paridade visa propiciar a projeo endoprocessual do princpio constitucional da igualdade formal. A organizao do processo civil beneficia-se do princpio da igualdade, no sentido formal. Assegura-se, assim, a paridade de tratamento nas situaes objetivamente similares. Paolo Barile, 16 referindo-se personalidade no direito constitucional italiano, entende a qualidade do sujeito como aquela em que o indivduo titular de uma soma de situaes jurdicas subjetivas, ativas e passivas, como as referentes a direitos inviolveis e deveres inderrogaveis, conferidos diretamente pela Constituio. O canone constitucional da igualdade concretiza o direito, atravs da capacidade de todas as partes serem titulares de situaes ativas e passivas, previstas na Constituio e na lei processual. A concesso objetivstica da igualdade traduzida na obrigao do legislador sub-constitucional de situar as partes no processo em posio paritria, assegurando situaes simetricamente iguais. O direito ao contraditrio decorre da exigncia de coparticipao paritaria das partes, no procedimento formativo da decisum judicial.
16BARILE, Paolo. Il Soggetto Privato nella Costituzione Italiana, CEDAM, Padova, 1953, p. 6.

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A regra tcnica consequente da garantia da defesa consubstancia-se na tutela do direito de defesa. Considera-se que a garantia de um processo justo equivale funo que corresponde, nos Estados Unidos, ao due process of law. A motivao do provimento jurisdicional norma constitucional para a jurisdio, em vista da qual todas as decises judiciais devem ser motivadas.17 Entende-se que a obrigao constitucional da motivao condio mnima de efetividade do princpio da legalidade da atividade jurisdicional. A obrigao constitucional da motivao subsidiria do dever jurisdicional da sujeio lei. 18 A impugnao, a audincia, a publicidade da audincia, como garantia deontolgica do valor da legalidade da atividade jurisdicional, so temas de relevo para o Processo Constitucional e pertencentes Teoria Geral do Processo, com profundas relaes com os pressupostos da interpretao constitucional.19 A Tcnica Processual e a Teoria do Processo, inclusive no que se refere Teoria Geral das Nulidades, fornecem os dados essenciais para a institucionalizao e estruturao da temtica bsica do Processo Constitucional, sendo que esse beneficia-se da renovao do Direito Processual, que vem obtendo no Brasil, com a obra de Aroldo Plnio Gonalves grande atualizao cientfica, imprescindvel ao desdobramento dos pressupostos essenciais do Processo Constitucional e seu relacionamento com a Teoria Geral do Processo, nos termos de uma Cincia do Direito Processual e da Tcnica Processual.20
17 Taruffo. La motivazione della sentenza civile, Padova, 1975. 18 CINTRA, Antonio Carlos de Arajo. GRINOVER, Ada Pellegrini. DINAMARCO, Cndido R. Teoria Geral do Processo, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1974, p. p. 23 e ss. 19 WOLFE, Christopher. La Transformacion de la Interpretacion Constitucional, Editorial Civitas, S.A., Madrid, 1.991, trad. de Mara Garcia Rubio de Casas e Sonsoles Valcrcel. 20 COUTURE, Eduardo J. Fundamentos de Derecho Procesal civil, ob. cit.; Auby. Le principe de la publicit de la Justice et le Droit public, em Le principe de la publicit de la Justice, Travaux du VI Coloque des Instituts dEtudes juridiques, Paris, 1969; ALCAL-ZAMORA, N. Liberalismo y autoritarismo en el proceso, Boletn Mexicano de Derecho Comparado I, nums. 2-3, 1968; Gazin. De la publicit de la justice criminelle, Paris, 1914; GOLDSCHMIDT, J. Problemas jurdicos y polticos del proceso penal, Barcelona, 1935.

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Constituio, Processo e Jurisdio so assuntos que se completam, dentro da temtica ora examinada. Gustavo Zagrebelsky, tratando da defesa da Constituio e da Justia Constitucional, afirma que a Justia Constitucional aquisio recente do Direito Constitucional. Para Gustavo Zagrebelsky,21 a natureza do uso judicirio da Constituio, depende essencialmente do carter de sua interpretao pela Corte Constitucional. Reconhece que a compreenso dos aspectos fundamentais da interpretao constitucional pressupe o conhecimento de temas importantes da interpretao jurdica em geral.22 A Teoria Geral do Processo fornece ao Processo Constitucional dados essenciais para sua estruturao, principalmente no que se refere aos seus princpios bsicos (princpios informativos do processo e os princpios gerais): o princpio lgico (seleo dos meios mais eficazes e rpidos de procurar descobrir a verdade e evitar o erro); princpio jurdico da igualdade no processo e na justia da deciso; princpio poltico (o mximo de garantia social, com o mnimo de sacrifcio individual da liberdade; o princpio econmico (processo acessvel a todos, com vistas ao seu custo e sua durao); princpio da imparcialidade do juiz; princpio do contraditrio; princpio da ao; da disponibilidade e indisponibilidade; princpio dispositivo e princpio da livre investigao das provas; princpio do impulso processual oficial; princpio da oralidade; princpio da persuaso racional do juiz; princpio da publicidade; princpio da lealdade processual; princpios
21TARUFFO, M. La fisonomia della sentenza in Italia, em La sentenza en Europa. Metodo, tecnica e stile (Atti del Convegno internazionale per linagurazione della nouva sede della Facolt, Ferrara, 10-12, outubro, 1985), Padova, 1.988; idem, La motivazione della sentenza civile, Padova, 1975. 22DELPEREE, F. Le principe de proportionnalit en droit pblic (Elments danalyse au dpart de la jurisprudence du Conseil dEtat). Extrait des Rapports belges am Xme Congr internacional de droit compar, Budapeste, 23-28 out. 1978, Bruxelas 1978; SCHMITTHOFF C. -M. The doctrines of proportionality and non-discrimination, em ELR, outubro, 1977; BRAIBANT, G. Le principe de proportionnalit, em Mlanges. M. Waline. Le juge et le droit public.

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da economia e da instrumentalidade das formas; princpio do duplo grau de jurisdio.23 O Processo Constitucional assenta-se em determinados princpios que consolidam sua concepo e suas prticas. O princpio da publicidade uma garantia imprescindvel, para possibilitar a participao da cidadania, pelo que todos tm direito a um processo pblico. A publicidade processual est vinculada ao sistema democrtico de governo, conforme afirmou Couture. o mais precioso instrumento de fiscalizao popular sobre as obras dos magistrados e defensores24. No processo contemporneo, em oposio ao procedimento secreto inquisitivo, surgem os princpios da publicidade e da oralidade que so correlatos. A publicidade no apenas poltiaca, mas, tambm, tcnico-jurdica. Contribui para assegurar a confiana da opinio pblica na administrao da justia. Com a publicidade o ato jurisdicional pode ser julgado socialmente, expondo-se s crticas das partes e de seus representantes, evitando o juzo arbitrrio. Os princpios constitucionais, como o da motivao facilitam o controle da aplicao judicial da lei. As partes devem conhecer, tambm, os motivos da deciso, para poder da mesma recorrer, circunstncia que facilita o controle da sentena impugnada.25
23 TORIO LPEZ, A. La prohibicin constitucional de las penas y tratos inhumanos o degradantes, em Rev. Poder Judicial, n. 4, 1986; PEA, Luzn. D. M. Medicion de la pena y sustitutivos penales, Madrid, 1979. 24 PENALVA, Ernesto Pedraz. Constitucin, jurisdicin y proceso. Akal/Jure, Madrid, 1.990; idem, De la Jurisdicin como competncia a la Jurisdiccin como rgo. Rev. Ad. Publ. 1976-79; idem, Formacin de la Jurisdiccin. Tese de doutoramento, Salamanca, 1972; idem. Reflexiones sobre el Poder Judicial y el PLOPJ, em Rev. Doc. Jca, 1984; T. XII, 42/44; idem, La Jurisdiccin en la teoria de la divisin de poderes de Montesquieu, em Rev. Iber. de Der. Proc., 1976; MARIANO, Nougus. Del principio de la inamovilidad judicial, em La Justicia. Rev. de Leg. Jurisp. y Ad. pblica, 2 poca, 1867, II; BECERRA, Gmez. Sobre la inamovilidad judicial, RGLJ, 1875, XLVI; FIESTAS Loza, A. La quiebra de la independencia del Poder judicial, em Rev. Poder judicial, maro, 1985; ALCAL ZAMORA, N. Justicia penal de guera civil, em Ensayos de Derecho procesal civil, penal y constitucional, Buenos Aires, 1944; RIGANO, F. Costituzione e potere giudiziario, Padova, 1982. 25 CAPPELLETTI, M. Giustizia e povert, em Giustizia e societ, Milano, 1972; CAPPELLETTI, Mauro. M. y Garth. B. Access to Justice, 4 vols, Milo, 1978-1979; Denti, V. Processo civile e giustizia sociale, Milo, 1971; idem Un progetto per la giustizia civile, Bolonha, 1982; Belloww. G. Laide judiciaire aux pauvres, em Accs a la justice et tat-providence; CAPPELLETTI, Mauro. Regenar de Montesquieu? La expansin y la legitimidad (de la Justicia constitucional), Rev. esp. Der. Const., 1986; VIGORITI, V.

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A motivao constitucionalmente exigida, como ocorre com a Constituio espanhola, que diz ser necessrio que as sentenas sejam sempre fundamentadas e pronunciadas em audincia pblica (Art. 120. 3. C.E.). Na STC 55/87, de 13 de maio, a jurisprudncia dizia que a exigncia da motivao das sentenas judiciais, relacionase de maneira direta com o princpio do Estado democrtico de Direito (art. 1 CE), sustentando a legitimidade da funo jurisdicional. A Constituio requer que o juiz motive suas decises, antes de tudo, para permitr o controle da atividade jurisdicional. Os fundamentos da sentena dirigem-se ao convencimento no s do acusado, mas das partes do processo, demonstrando a correo e justia da deciso judicial sobre direitos da cidadania. A doutrina tem examinado a categoria e natureza dos princpios processuais, inseridos na Constituio, dando-se importncia, tambm, ao princpio da proporcionalidade e da oportunidade. Certos princpios esto vinculados Administrao da Justia, como o que se refere independncia do Poder Judicirio ou a inamovibilidade dos juizes. Essas garantias devem ser examinadas ao lado do acesso justia, de modo igual e efetivo. O aprimoramento da Justia e sua democratizao leva proteo jurisdicional dos interesses individuais, sociais, difusos e pblicos em geral. A superao de organizaes judiciais obsoletas conduzem ao aprimoramento dos direitos bsicos da cidadania. Para isso, preciso sabedoria no sistema de seleo dos magistrados.
Interessi collettivi e proceso (La legitimazione ad agire), Milano, 1979; FRIEDMAN, L. M. Rclamations, contestations, les litiges et ltat-providence de nos jours, em Accs la justice et tat-providence, sob a direo de Mauro Cappelletti; OSSORIO, A. Bases para la reorganizacin judicial, Madrid, 1929; FERRECH, M. La posicin del Juez en el nuevo Estado (Ensayo de sistematizacin de las directrises actuales, Madrid, 1941; PENALVA, Ernesto Pedraz. Sobre la crisis de la Justicia, em Crisis de la Justicia y reformas procesales (I Congreso de Derecho Procesal de Castilla y Len), Madrid, 1988; idem, Princpio de proporcionalidad y princpio de oportunidad, em La reforma del processo penal (II Congreso de Derecho Procesal de Castilla y Len, Madrid, 1989).

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No se pode buscar a simplicidade e eficcia processuais, com sacrifcio das garantias fundamentais do processo, com procura de sistema jurdico menos opressivo e menos gravoso economicamente. Os princpios constitucionais efetivam-se atravs de uma justia menos onerosa, mas sem se esquecer custo e qualidade. O juiz como rgo terminal de apreciao da Constituio, deve ser objetivo e claro em garantir os direitos fundamentais, como pressuposto de qualquer outro direito ou interesse individual ou coletivo, nos termos dos procedimentos consagrados. O princpio da proporcionalidade, com a generalizao de sua utilizao, em todas as esferas jurdicas, responsvel no s como controle da aplicao normativa, bem como de seu balanceamento. A conceitualizao da proporcionalidade pressupe conformidade, disposio ou correspondncia devida com as partes, de uma parte ou de todas as outras, relacionadas entre si. Proporcionalizar dispor e ordenar as coisas em sua devida correspondncia, entre as partes afirma Delpere. O princpio da proporcionalidade e o princpio da oportunidade, vistos em suas aplicaes judiciais, tm categoria constitucional, sem perder sua natureza processual, pois so, tambm, princpios processuais. O princpio da proporcionalidade tem ganho nvel constitucional, primordialmente, pela jurisprudncia dos Tribunais Constitucionais, sendo que na Alemanha Federal, atravs das sentenas al proferidas, passa a ser qualificado como mxima fundamental. Da se extrai princpios e regras constitucionais, que se subordinam s disposies fundamentais. O Bundesverfassungsgerich refere-se basicamente ao princpio da proporcionalidade, como proteo jurdico fundamental da liberdade. Para Wolf, a proporcionalidade uma das mximas jurdicas fundamentais, cuja expansiva e ilimitada eficcia no

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encontra parmetro algum.26 A proporcionalidade entre os delitos e as penas a primeira consequncia que se tira do fundamento retributivo da pena. Em todas essas ocasies das prticas do direito, confrontamse os princpios da liberdade, com as garantias constitucionais e a publicidade constitucional (Todos tm direito ao juiz ordinrio determinado previamente pela lei, defesa e assistncia de advogado, a ser informados da acusao contra si, deduzida a um processo pblico sem dilaes indevidas e com todas as garantias, a utilizar os meios de provar adequadas sua defesa, a no prestar declaraes contra si prprios, a no se confessarem culpados e a presuno de inocncia). Esse art. 24.2, da Constituio espanhola de 1978, uma sntese de pressupostos e clusulas constitucionais de defesa da cidadania, consideradas processualmente.27 A gnese, mtodos de elaborao e os objetivos do Processo Constitucional, ocorrem dentro das coordenadas constitucionais, atravs da fundamentao e determinao de seus pressupostos e da definio da Jurisdio Constitucional, que procura ampliar as possibilidades de efetivao dos direitos fundamentais em sua plenitude, sem qualquer restrio de ordem econmica ou social28, bem como do direito de defesa.
26PENALVA, E. Pedraz. Principio de proporcionalidad y princpio de oportunidad, em La reforma del proceso penal, II Congreso de Derecho procesal, Zamora, 1989; BROWN, Neville. General principles of law and the english legal system, em Nouvelles perspectives dun droit comum de lEurope, Florena, 1978; ALONSO Garca, E. El princpio de igualdad del art. 14 de la Constitucin, em RAP 1983, n. 100-102; , MODUGNO, F. Linvalidit delle legge. Teoria della costituzione e parametro del giudizio costitucionale, Milo, 1970; RUBIO, Llorente, F. ARAGN Reyes, M. La jurisdiccion constitucional, em La jurisdiccion espanhola, dirigida por Pedrieri e Garcia de Enterria, Madrid, 1980; ARAGN Reyes, M. La interpretacin de la constitucin y el carcter objetivado del control juridicionals, em REDC, 1986, 17; SENDRA, Gimeno. Los procedimentos penales simplificados (princpio de oportunidad y proceso penal moritorio, em Rev. Poder Judicial, 1986, num. especial, II. 27LPEZ Barja de Quiroga, J. Las escutchas telefonicas y la prueba ilegalmente obtida, Madrid, 1989; RUBIO LLORENTE, F. La jurisdiccin constitucional como forma de creacin de derecho, en REDC, 1988, 22. 28LIEBMAN, Enrico Tulio. Diritto Costituzionale e Processo Civile, Rivista di Diritto Processual, Padova, 1952, I, p.p. 328 a 329.

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possvel garantir a todos o acesso igual e efetivo Justia, como as pessoas carentes de recursos econmicos, pessoas sem instruo, trabalhadores estrangeiros, que no tenha o reconhecimento de seus direitos e se os fazem, esto em desvantagem social, econmica, poltica e judicial. A consolidao do Processo Constitucional demanda anlises profundas de todos os instrumentos que levam ao seu aprimoramento efetivo e eficaz, na defesa dessa multiplicidade de direitos, interesses e situaes diversas que necessitam solues urgentes e interpretaes modernas.29 Liebman e outros doutrinadores tm mostrado que os estudos dos institutos do processo no podem ignorar seu ntimo relacionamento com a Constituio, principalmente tendo em vista os instrumentos indispensveis garantia e modalidades de defesa dos direitos fundamentais do homem.30 Hctor Fix-Zamudio, ao examinar a natureza jurdica do amparo, localiza-o a luz da Teoria Geral do Processo, dizendo que as anlises em torno dele so de base substantiva, faltando os estudos sobre o aspecto instrumental, apesar de se tratar de instituio de natureza processual. Como instituio de carter, tambm processual, mostra FixZamudio que todos os tratadistas esto de acordo com sua natureza jurdica. Sem desconhecer da transcendncia do exame do amparo, sob o angulo constitucional, o publicista mexicano ressalta que em se tratando de instituio de carter processual, indispensvel analiz-lo sob o aspecto menos explorado, isto , logrando o equilbrio entre os aspectos constitucionais e os processuais.
29 FIX-ZAMUDIO, Hctor. Ensayos Sobre el Derecho de Amparo. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1.993, pp. 81 e ss. 30 FBREGA P Jorge. Las Garantias Jurisdicionales para la Tutela Eficaz de los Derechos Humanos en . Panam, em Garantas jurisdiccionales para la defesa de los derechos humanos en Iberoamrica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1992, p. 55 e ss.

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O trabalho de Fix-Zamudio, na procura da configurao processual dessa instituio, mostra que autores como Demetrio Sodi preocupou-se com metodologia descritiva ou procedimentalista. Esse trabalho, de grande importncia para o Processo Constitucional, entende da necessidade do exame dos aspectos genricos da Teoria Geral do Processo.31 A constitucionalizao do direito jurisdio e a amplitude do conceito de direito tutela jurdica efetiva leva-nos caracterizao do Processo Constitucional (El proceso constitucional), com destaque para a eficcia dos direitos humanos. Essas garantias juridicionais para a tutela, invocam temas essenciais ao assunto ora examinado, quando tratam de controle constitucional: controle poltico, sistema de origem e tradio francesa; controle descentralizado ou difuso atravs da jurisdio comum, por via indireta; controle centralizado, por via principal (principaliter ou incidental (incidenter), com efeitos abrogativos. Jos Fbrega P tratando do Processo Constitucional, afirma ., que se interessava pela proteo por via processual ou atravs de incidncia em um processo qualquer. Entende que o Processo Constitucional um processo especial, apresentando-se de forma escrita, com carter pblico por via de ao. Ao mesmo tempo, surgem suas modalidades (mediante processo de inconstitucionalidade principal) onde se examina a legitimao ativa e a legitimao passiva.32

31 KELSEN, Hans. Las garantie juridictionnelle de la Constitution (La justice constitutionnelle) em Revue du Droit Public et de la Science Politique en France et a ltranger, Paris, 1928, Tomo 45, ano XXXV; idem, La giustizia costituzionale, Giuffr Editore, Milano, 1981. 32 PIZZORUSSO, Alessandro. Sistema Istituzionale del Diritto Pubblico Italiano, Jovene editore, Napoles, 1.992, 2 edio, p. 514.

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AS PERSPECTIVAS DE UMA TEORIA GERAL DO PROCESSO CONSTI-TUCIONAL NO DIREITO COMPARADO. PARTICULARIDA-DES DO PROCESSO CONSTITUCIONAL. Desde o aparecimento do trabalho de Hans Kelsen sobre a garantia jurisdicional da Constituio, tambm denominada de Justia constitucional, que esse tema passou a ocupar largos espaos do Direito comparado, utilizando-se, destacadamente da questo da custdia da Constituio. Nesse trabalho encontramos temas essenciais ao objeto inicial do Processo Constitucional, como: a jurisdio constitucional; o objeto do controle jurisdicional da constitucionalidade; o critrio de controle jurisdicional da constitucionalidade; o resultado do controle jurisdicional da constitucionalidade e o procedimento do controle de constitucionalidade. Seu trabalho apoia-se nas experincias do Tribunal Constitucional da ustria, de conformidade com o texto de 1920. A garantia jurisdicional da Constituio ou a Justia constitucional pertence a um sistema de tcnicas, que tm como objetivo a correta aplicao da Constituio.33 As garantias so os meios que a tcnica jurdica moderna desenvolveu, em relao regularidade dos atos estatais em geral. Essas garantias podem ser preventivas ou repressivas, pessoais ou objetivas: a) As garantias preventivas tendem a prevenir e impedir a realizao de atos irregulares;
33 PEYRON-PISTOULEY, Sylvie. La Court Constitutionnelle et le Controle de la Constitutionnalite des Lois en Autriche, Economica, Paris, 1993; Grant, J. A. C. El Control Judicial de la Legislacion en la Constitucion Austraca de 1920, Boletin Mexicano de Derecho Comparado, UNAM, nova srie, Ano VII, n. 21, Set./Dez., 1974, p.p. 73 e ss.

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b) As garantias objetivas tm, ao mesmo tempo carter repressivo acentuado, dando como consequncia a nulidade ou anulabilidade do ato irregular. A anulao do ato inconstitucional representa a principal garantia e o meio mais eficaz de preservao da Constituio. Entendeu Kelsen que no era o Parlamento o rgo competente para a verificao da constitucionalidade. Deveria ser um rgo diferente, independente de qualquer outra autoridade estatal. Era preciso encarregar a anulao dos atos inconstitucionais a uma jurisdio ou Tribunal constitucional. Cumpre jurisdio constitucional pronunciar-se, puramente, da interpretao da Constituio.34 No desenvolvimento da temtica do Processo Constitucional, duas expresses passaram a ter longo alcance Justia Constitucional e Jurisdio Constitucional.35 Vamos encontr-las em trabalhos de autores franceses, espanhois, portugueses, alemes e italianos. Desde o aparecimento do controle, na Constituio austraca de 1920, entendeu-se que a realizao do controle judicial de questes constitucionais poderia ser conferido a tribunais ordinrios ou a um tribunal especial, criado para exerc-lo. A ustria decidiu,
34 MORBIDELLI, G. PEGORARO, L. REPOSO, A., VOLPI, M. Diritto Costituzionale Italiano e Comparato, Monduzzi Editore, 1.995, 2 edio; GUERRERO, Manuel Medina. La Vinculacion Negativa del Legislador a los Derechos Fundamentales, McGraw-Hill, Madrid, 1.996. 35 ABRAHAM, Henry J. University of Virginia. The Judicial Process: An Introductory Analysis of the Courts of The United States, England and France, Oxford University Press, Londres - Toronto, 1975, 3 edio revista e ampliada; FRIEDRICH, Carl Joachim. Man and His Government. An Empirical Theory of Politics, McGraw-Hill Book Company, In. New York, San Francisco, Toronto e Londres, 1963; SCHWARTZ, Bernard. American Constitutional Law Cambridge. At The University Press, 1.955; Gaviola, Carlos A. El Poder de la Suprema Corte de los Estados Unidos. Tipologia Editora Argentina S.A., Buenos Aires, 1965; VIEIRA, Norman. Constitutional Civil Rights in a Nutshell. St Paul, Minn. West Publishing Co., 1990, 2 edio; Judicial Review. The Origins of Judicial Review, em Williams, Jerre S. Constitutional Analysis in a Nutshell, St. Paul Minn, West Publissing Co. 1979; Civil Rights And Equality. With an Introduction by Kenneth L. Karst. Selections from the Encyclopedia of the American Constitution. Edite by Leonard W Levy, Kenneth L. Karts, and Dennis J. Mahoney. MacMillan Publishing Company. New . York. Collier Macmillam Publishers, Londres, 1989; IRONS, Peter. The Courage of Their Convictions. The Free Press. A Division of Macmillan, Inc, New York. Collier Macmillan Publishers, Londres, 1988. Jurisprudence Constitutionnelle de la Cour Suprme des Etats-Unis (1961-1963). Textos e Observao de Patrick Juillard e Roger Pinto. Presse Universitaires de France, Paris, 1965.

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atravs da Constituio que deveria ser previsto, especificadamente, um novo tipo de tribunal especial, a Corte Constitucional (Verfassungsgerichtshof) para efetivar essa funo. com essa Constituio, de 1 de outubro de 1920, que surge, verdadeiramente a primeira Corte Constitucional, precedida, entretanto, pelo Tribunal Constitucional, institudo pela Constituio da Checoslovaquia, de 6 de maro de 1920. Entretanto, foi a Corte austraca que inspirou o verdadeiro modelo, que influenciou as outras Cortes institudas na Europa. A Constituio austraca transformou-se em modelo de um sistema de controle da constitucionalidade, verdadeiramente original, que se ope ao sistema americano, criando o tipo de controle concentrado. Trata-se de instituio especializada que realiza seu controle por intermdio de procedimentos especiais, podendo anular a norma inconstitucional, com efeito erga omnes. Esse tipo de controle, institudo na ustria, permite o controle abstrato e o concreto. Surge a Justia Constitucional, sendo que Jellinek (Une Cour constitutionnelle pour lAutriche, 1885), lembrado pela possvel filiao com a Corte austraca de 1920. A Corte constitucional austraca tida como prottipo das jurisdies constitucionais europias, caracterizados por um sistema de controle concentrado da constitucionalidade das leis, diante do monoplio criado por essa Corte.36 Ao lado do consolidado sistema norteamericano de controle, no qual Carl Joachim Friedrich examina suas dimenses, poder e justia, aparece esse novo sistema europeu. Depois de Marbury v. Madison assiste-se o eficiente e rico sistema jurisprudencial e
36 HECK, Lus Afonso. O Tribunal Constitucional Federal e o Desenvolvimento dos Princpios Constitucionais. Contributo para uma compreenso da Jurisdio Constitucional Federal Alem, Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1995, p. 19.

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processual norteamericano (writ of Mandamus, Injunction, Habeas Corpus, declaratory judgment), com profundas elaboraes sobre a Lei e as Cortes, atravs de definies e conceitos legais (private law, public law, administrative law, constitutional law, civil law, criminal law). Em todo esse sistema, destaca-se o papel da Suprema Corte, no seu original e appellate poder de formao jurisprudencial, na qual a Suprema Corte no exercita exclusiva e original competncia. Surgem categoriais de casos e controvrsias atravs dos: appellatte cases; writs of review; appeal; certiorari (federal question of substance - certiorari, que do latim significa made more certaine ou batter informed). Desde Marbury v. Madison, e Dred Scott case (Dred Scott v. Sandford, 19 Howard 393 (1857) e outros muitos casos, elaborouse o judicial review, suas controvrsias e limitaes.37 Aps a Segunda Guerra Mundial, o sistema europeu passou por nova fase, com grande repercusso na estruturao do Processo Constitucional. nesse sentido que Jean-Claude Bguin afirma que o juiz pode ser erigido em guardio da Constituio, de maneiras e modos diferentes. Nos Estados Unidos, ao juiz ordinrio reconhecido o direito de verificar a constitucionalidade das leis aplicveis, de conformidade com certo tipo de procedimento. Esse sistema conduz onipresena dos problemas constitucionais, atravs de questes judicirias. A Constituio deve ser a verdadeira e suprema regra que domina o conjunto do ordenamento jurdico. O sistema conduz ao reforo do Poder Judicirio, consequncia natural, em pases em que o juiz detem, verdadeiramente, frao da soberania do Estado. O Tribunal Constitucional Federal alemo apresenta, entre as suas caractersticas, a da amplitude de sua competncia: O
37 BGUIN, Jean-Claude. Le Contrle de la Constitutionnalit des Lois en Rpublique Fdrale DAllemagne, Economica, Paris, 1982.

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exerccio dessa competncia, passados mais de quarenta anos, por um lado, revelou uma mudana do papel da jurisdio constitucional (alem) e, por outro, mostrou o Tribunal Constitucional Federal tambm como um fator de desenvolvimento dos princpios constitucionais.38 Nessa tese, Luis Afonso Heck, em apreciao das fases histricas e jurdicas do desenvolvimento da Jurisdio Constitucional alem, chega, dentre outras, a trs concluses: a) na primeira encontra-se o aspecto histrico (tradio) da jurisdio constitucional alem. Nessa parte foram analisadas as razes da juridio constitucional alem e as suas diversas fases: Sacro Imprio Romano-Germnico, Confederao Alem, Constituio Imperial de 1849, Constituio do Imprio Alemo de 1871 e Repblica de Weimar; b) na segunda parte acha-se uma exposio do Tribunal Constitucional Federal, i.e., a sua concepo na esfera da reorganizao poltica alem aps a Segunda Guerra Mundial, o seu status, a sua organizao, a sua competncia, as suas decises com fora de lei e o voto especial; c) e na terceira parte est situada uma ordenao relativa ao desenvolvimento dos princpios constitucionais (Princpios do Estado de Direito, Princpio do Estado Social, Princpio Democrtico e Princpio Federativo) pelo Tribunal Constitucional Federal (ob. cit., p.p. 19 e 20). Os estudos sobre o sistema alemo tm destacado os fundamentos do controle da constitucionalidade das leis, com comparaes entre as tradies jurdicas da Frana e da Alemanha,
38CARTER, Lief H. Derecho Constitucional Contemporaneo. La Suprema Corte y el Arte de la Politica. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1985; HERRENDORF, Daniel E. El Poder de los Jueces. Cmo Piensan los Jueces Qu Piensan, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1.994, 2 edio.

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a lgica do constitucionalismo e as particularidades das duas espcies de controle. O debate de Weimar sobre as condies de um controle jurisdicional das leis (das richterliche Prfungsrecht) foi tema favorito, inclusive de G. Jellineck. Surgiram, entretanto, inicialmente, incertesas sobre as condies do controle jurisdicional sobre a constitucionalidade formal, a ttulo de incidente, mencionando -se as dvidas sobre as condies sobre a constitucionalidade material das lei. Destaca-se o exame sobre as condies, mediante as quais, a apreciao da constitucionalidade deveria concentrar-se nas mos de uma jurisdio nica. O debate sobre a natureza de um rgo de controle especializado gerou especulaes. Com Bonn surge a oportunidade de uma jurisdio guardi da Constituio, passando-se do Estado de Direito (Rechtsstaat) para certa forma de Estado dos juizes (Richterstaat), onde os doutrinadores reconheceram a promoo do Poder Judicirio, aps 1949. Cada ordem constitucional necessita de um poder neutro. O poder jurisdicional, pela Lei Fundamental, confiado aos juizes. A Corte constitucional de Karlsruhe criou normas sobre sua composio, estatuto e recrutamento, independente dos outros rgos constitucionais e jurisdicionais, com tcnicas de definio de competncias e dos litgios entre os rgos constitucionais. A diversidade de recursos, com destaque para o recurso constitucional (Die Verfassungsbeschwerde), na ordem constitucional alem, com afirmativas de que o vcio de inconstitucionalidade imputvel lei, gerou especulaes de ordem processual, como as referncias aos mecanismos de admissibilidade (linstauration dune procdure dadmission pralable Annahmeverfahren).

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As condies processuais so colocadas, tendo em vista a natureza dos direitos invocados e os incidentes de interpretao dos direitos fundamentais.39 Os estudos sobre o papel da Suprema Corte dos Estados Unidos, com destaque para a interpretao ou criao judicial, a teoria interpretativa e as alternativas do interpretacionismo, enriqueceu os debates em torno do Processo Constitucional.40 Por outro lado, com grande significado para a Teoria Geral do Processo Constitucional, frente aos Grandes Sistemas Jurdicos, crescem os estudos sobre Justia Constitucional Comparada, no apenas na Europa, mas, tambm na Amrica Latina.41 A matria objeto desse trabalho, mesmo antes da atual fase de estudos sobre Processo Constitucional na Amrica Latina, j havia sido objeto de vrias referncias.
39 SOSA, Edgar Corzo. (La Justicia Constitucional en Mxico); GONZLEZ, Felipe. (Tribunales Constitucionales y Derechos Humanos en Latinoamerica); VALLE, Rubn Hernndez ( Los Poderes del Juez Constitucional); HORN, Han-Rudolf (El Rgimen de la Justicia Constitucional Alemana en el Contexto Internacional); LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. (Notas Sobre o Controle da Constitucionalidade no Brasil); GUERRA, Lus Lpez (Proteccin de los Derechos Fundamentales por la Jurisdiccin Constitucional en Centroamrica y Panam); MODERNE, Franck. (El Consejo Constitucional Francs); ESCALANTE, Rodolfo Peza. (La Jurisdiccion Constitucional Costarricense); SILVA, Jos Enrique. (Jurisdiccin Constitucional de el Salvador); STURLESE, Laura. Tribunal Constitucional y Sistema Institucional Italiano), em Justicia Constitucional Comparada. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Centro de Estudios Constitucionales Mxico-Centroamrica, Universidad Autnoma de Mxico, Mxico, 1.993. 40 VALDES, Jorge Tapia. Hermenutica Constitucional. La Interpretacion de la Constitucion en Sudamerica, Editorial Juridica de Chile, Santiago de Chile, 1973; FIX-ZAMUDIO, Hctor. Veinticina Aos de Evolucin de la Justicia Constitucional - 1940 - 1965, UNAM. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1968; GHIGLIANI, Alejancho E. Del Control Jurisdiccional de Constitucionalidad, Depalma, Buenos Aires, 1952; MERCADO, Oscar Vsquez del. El Control de la Constitucionalidad de la Ley. Estudio de derecho comparado, Editorial Porra, S.A., Mxico, 1978; LA ROCHE, Humberto J. El Control Jurisdiccional de la Constitucionalidad en Venezuela y los Estados Unidos, Universidad del Zulia, Maracaibo-Venezuela, 1972; Dromi. El Poder Judicial - En la Constitucion. En la Crisis. En la Democracia. Ediciones UNSTA, Tucuman, Argentina, 1.982. 41 GARCIA LAGUARDIA, Jorge Mario. El Tribunal Constitucional. Nueva institucin de la Constitucin guatemalteca de 1985, Memoria del III Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, UNAM, Mxico, 1987, t. I; idem, Poltica y Constitucin en Guatemala. La Constitucin de 1985. Procuradoria de los Derechos Humanos, Guatemala, 1.994, 2 edio; CORO, Carlos Ayala. Funcion Constitucional del Recurso de Casacion en el Nuevo Codigo de Procedimiento Civil. Obra Coletiva. La Nueva Casacion Civil Venezolana, Editorial Juridica Alba, Instituto de Actualizacin Jurdica, Caracas, Venezuela, 1987.

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Os estudos sobre hierarquia das normas jurdicas, a supremacia constitucional, o controle jurisdicional da constitucionalidade, estudos comparativos com o sistema dos Estados Unidos mostra a ateno que essa temtica vem tendo, de h muito. Esses trabalhos contribuiram para a melhor compreenso das relaes entre Processo Constitucional e alguns aspectos da Teoria Geral do Processo, metodologia que vem aprimorando, nos estudos de Direito Comparado.42 Os trabalhos que tm contribuido para a consolidao das regras bsicas do Processo Constitucional43 na Amrica Latina, alm da obra marcante de Hector Fix-Zamudio no Mxico, vm obtendo grande significado com os estudos de Francisco Fernndez Segado, da Espanha e Domingo Garca Belaunde, no Per. Pelo relevo e importncia para o tema, destaca-se a obra coletiva sobre a Jurisdio Constitucional. Esse trabalho, inicialmente, ao formular o conceito, indaga qual a expresso mais apropriada: Jurisdio Constitucional ou Justia Constitucional e o seu relacionamento com o Direito Processual Constitucional.44 Os trabalhos de Kelsen, Eisenmann e Mirkine-Guetzevitch deram grande alento expresso Justia Constitucional, que passou
42 ABAD YUPANQUI, Samuel. D. EGUIGUREN PRAELI, Francisco. FERNANDEZ Segado. FURNISH, Dale F. GARCIA BELAUDE, Domingo. QUIROGA LEON, Anbal. RUBIO CORREA, Marcial. DE TRAZEGUIES GRANADA, Fernando. QUIROGA LEON, Anbal (Compilador). Sobre la Jurisdiccion Constitucional. Presentacin Jorge Avendao V. Prlogo Domingo Garcia Belaude. Preliminar Anbal Quiroga Leon. Pontifcia Universidad Catlica del Peru, Fondo Editorial, Lima, Per, 1.990. 43FAVOREU, Louis. Les Cours Constitutionnelles. Presses Universitaires de France, Paris, 1.992, 2 edio; FAVOREU, Louis. Philip Loc. Les grandes dcisions du conseil constitutionnel, Sirey, Paris, 1979, 2 edio; idem, Les grands dcisions du Conseil constitutionnel, Sirey, Paris, 1993, 7 edio, Collection Droit Public; FAVOREU, Louis. Recueil de jurisprudence constitutionnelle - 1959-1993. Decisions DC-LFNR-I du Conseil constitutionnel, renies par Louis Favoreu, Litec, Librairie de la Cour de Cassation, Paris, 1994; LEMASURIER, Jeanne. La Constitucion de 1946 et le Control de Constitucionnalit des Lois, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 1953; WIGNG, Pierre. Droit Constitutionnel. Principes et Droit Positif Etablissements Emile Bruylant, Bruxelas, 1952, Tomo Segundo, p. 778 e ss. 44STEINBERGER, Helmut. Algunos Rasgos Fundamentales de la Justicia Constitucional en la Repblica Federal de Alemania, Revista de Estudos Polticos. Centro de Estudios Constitucionales, n. 51, Nueva Epoca, Madrid, Maio/Junho, 1986, p. p. 7 e ss.

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a ser empregada como sinnimo de Jurisdio Constitucional por muitos autores. Com a evoluo doutrinria a concepo de Jurisdio Constitucional propiciou diversos questionamentos no que diz respeito ao controle das normas e a noo de supremacia constitucional. Com a criao de novos tribunais, as expresses jurisdio constitucional ou justia constitucional, passaram a ser objeto de diversas especulaes, quanto ao alcance, a natureza e os efeitos das decises dessa jurisdio especial. Ao mesmo tempo as expresses Processo Constitucional, Direito Processual Constitucional ou Direito Constitucional Processual, passam a ser empregadas nos estudos dos institutos processuais, segundo as categorias ou bases do Processo Constitucional. O estudo da jurisdio constitucional vincula-se as indagaes sobre seu relacionamento com a Teoria Geral do Processo, nos termos das doutrinas de Carnelutti, Alcal-Zamora, E. Vscovi, Mauro Cappelletti e Calamandrei. Esses autores realizaram profundos estudos sobre Constituio e Processo, sendo que na Amrica Latina, Hctor Fix-Zamudio destaca pela sua monumental produo. Algumas indagaes procuraram situar o Processo Constitucional, no seu relacionamento com a Constituio e o Direito Processual. O contedo do Processo Constitucional tem ampliado, sendo que alguns temas esto presentes nos diversos sistemas de jurisdio constitucional. Assuntos como jurisdio, garantias constitucionais, instrumentos processuais de defesa do ordenamento jurdico constitucional, dos direitos fundamentais, as noes de processo e dos rgos constitucionais, tomam a ateno de diversos estudiosos. Alguns intrpretes vm a jurisdio constitucional, como objeto essencial das investigaes sobre Processo Constitucional.

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O nascimento e o desenvolvimento do modelo europeu de justia constitucional foi examinado por Louis Favoreu, que atravs de breve histrico, mostra que anteriormente s havia um tipo de justia constitucional, que era o oferecido pelos Estados Unidos. Essa instituio era identificada pela expresso judicial review, que no passa de um dos tipos de justia constitucional. O modelo europeu apareceu nos anos de 1.920, sendo que entre as duas guerras foram conhecidos: na ustria (1920-1936), na Checoslovquia (1920-1938) e na Espanha republicana (19311939). conhecido como modelo austraco, desde que a Alta Corte Constitucional da ustria foi uma das suas primeiras ilustraes, que teve em Hans Kelsen seu primeiro terico. Aps a segunda guerra mundial ele foi adotado por vrias Constituies da Europa: Repblica Federal da Alemanha, em 1949; Itlia, em 1948; Frana em 1958; Chipre, em 1960; Turquia em 1961; Portugual em 1976; Espanha em 1978; Blgica em 1984 e a Yugoslavia em 1963, Hungria em 1984 e Polonia em 1985. Novas Cortes constitucionais, como as da Hungria, Rumania, Eslovnia, Bulgaria e Rssia e outras, ainda em formao na Europa central e oriental, vm seguindo a mesma orientao. Distantes do modelo europeu esto a Dinamarca, a Irlanda, a Noruega, a Sucia e a Grcia que optaram pelo modelo americano. A Suia apresenta situao particular. A Gr-Bretanha, os Pases Baixos e Luxemburgo so desprovidos de todo sistema de justia constitucional. Os sistemas de justia constitucional no so classificveis em uma ou outra das categorias acima apresentadas. Existem sistemas mistos, onde combinam-se os elementos do judicial review e do constitucional review. Os sistemas mistos so raros, mas quando funcionam evoluem para um ou outro dos tipos apontados. Mostra Louis Favoreu que durante as suas pesquisas surgiram novas espcies,

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com aquelas dos Estados do Novo Commonwealth (J. Colom. Le Justice constitutionnelle dans las Etats du Nouvean Commonweallh: le cas de lille Maurice. Presses Universitaires dAixMaiseille, Aix, 1993). Com essa particularidade surgem Cortes supremas, com interveno atipica de uma super-Corte constitucional, o Comit Judicirio do Conselho privado da Rainha, em Londres. Comparando-se o modelo europeu com o modelo americano, aponta o publicista francs seis caractersticas essenciais. - a existncia de um contencioso constitucional, distinto dos outros contenciosos; - o monoplio de julgamento desse contencioso, em benefcio de apenas uma jurisdio, a Corte ou Tribunal constitucional; - a especificidade dessa Corte; - as condies decorrentes de suas prprias faculdades; - a natureza do contencioso constitucional; - as consequncias que resultam dos efeitos das decises ou arestos feitos pelas Cortes ou Tribunais constitucionais. O contencioso constitucional apresenta particularidades que o distinguiu de outros contenciosos. No controle difuso, do molde americano, os tribunais so chamados a se pronunciar sobre todos os aspectos de um mesmo litgio, sem que se possa distinguir entre questes civis, administrativas ou constitucionais: os tribunais americanos tm a plenitude de jurisdio. Ao passo que os tribunais europeus so obrigados a fazer a seleo das questes postas e eventualmente colocadas, no que se refere constitucionalidade de uma lei, na qual a aplicao condiciona a soluo do litgio. As questes de inconstitucionalidade da lei constituem, elas prprias, um contencioso cujo julgamento atribudo, de maneira exclusiva, Corte constitucional.

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um monoplio que concentra em suas mos o poder de interpretar a Constituio. As vantagens dessa concentrao so evidentes: a unidade de interpretao, refora a coeso dessas decises, reduz as ilegalidades e assegura a segurana jurdica. A Corte suprema, no sistema americano, age da mesma maneira; deve harmonizar ou sintetizar vrias interpretaes decorrentes das decises contraditrias, emanadas dos juizes inferiores. No sistema europeu, a primeira e nica interpretao ser dada diretamente pela Corte constitucional, ela prpria. A singularidade da Corte constitucional, para Louis Favoreu, resulta menos de sua composio, do que uma ausncia de vinculaes ao aparelho jurisdicional ordinrio. A Corte constitucional no se submete ao edifcio jurisdicional, ela no o integra e no tem qualquer liame estrutural com ele. Sua posio muito particular, na ordem jurdica e constitucional. Outra caracterstica do modelo europeu, em comparao com o sistema americano, que nessa espcie de controle, normalmente so os indivduos que do origem s questes constitucionais, pela via de exceo, levantada no curso de um processo ordinrio, perante qualquer que seja o tribunal. No sistema europeu, pode-se dizer que os indivduos no constituem seno uma das categorias de requerentes. O controle de constitucionalidade das leis, na Europa, pertence a tres categorias de requerentes: as autoridades polticas ou pblicas, os tribunais e os indivduos. No que se refere aos efeitos das decises, eles no so os mesmos nos dois sistemas. Pelo modelo americano, a deciso do tribunal, com base em uma exceo de inconstitucionalidade, no pode ter efeitos relativos, ao passo que as decises das Cortes constitucionais tm efeitos erga omnes, com exceo das decises sobre o controle concreto pelo Tribunal constitucional portugus e

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de Corte de arbitragem belga. Eles pronunciam-se sobre inconstitucionalidade de disposies legislativas, submetidas ao seu controle. A Corte constitucional uma jurisdio criada para conhecer especial e exclusivamente o contencioso constitucional, situada fora do aparelho jurisdicional ordinrio e independente, como ocorre com os outros modelos, dos demais poderes pblicos. uma jurisdio especializada, com a competncia exclusiva e situada fora do aparelho judicirio comum. Enquanto que a Corte constitucional uma jurisdio especializada, a Corte suprema uma jurisdio generalista. A Corte suprema conhece de todos os contenciosos (civil, administrativo, penal, comercial ou constitucional), enquanto que a Corte constitucional exclusivamente competente para apreciar matria constitucional. A Corte constitucional jurisdio especializada, de competncia exclusiva. Ela monopolisa o julgamento do contencioso constitucional. No faz, normalmente, parte da organizao jurisdicional ordinria.45 Na apresentao das grandes decises, Louis Favoreu e Loc Philip, fazendo estudo geral da importante instituio que o Conselho constitucional indagam, preliminarmente se o Conselho constitucional uma jurisdio, dizendo que alguns contestam essa configurao. Em seu trabalho sobre as Cortes Constitucionais, Louis Favoreu destaca alguns modelos, partindo da Corte Constitucional austraca, por ser a mais antiga das Cortes constitucionais, ao criar o modelo que inspirou as outras Cortes institudas na Europa, considera que ela tem um predecessor, o Tribunal do Imprio (Reichsgericht), criado pela Constituio de 21 de dezembro de 1867, na qual os cidados podiam encaminhar recursos por violao de seus direitos, constitucionalmente garantidos, direitos enumerados na Constituio e que permanecem at hoje, como base de controle de constitucionalidade. Examina sua composio e funcionamento,
45 AUBERT, Jean-Franois. Trait de Droit Constitutionnel Suisse, volume I. ditions Jdes et Calendes, Neuchatel, Suisse, 1967, p.p. 163 e ss.

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com destaque para o perodo de 1920 a 1929; a nomeao de juiz titular e suplente; as funes dos membros da Corte constitucional; a remunerao dos juizes constitucionais; os membros da Corte constitucional, funcionamento; atribuies; o controle de constitucionalidade das leis; o controle a priori, o controle a posteriori; as decises da Corte e seus efeitos, jurisprudncia (princpio de legalidade, proteo dos direitos humanos, influncia sobre a ordem jurdica e poltica). Em seguida examina a Corte Constitucional da Alemanha, considerada como um dos principais acontecimentos na Europa Ocidental, aps a Segunda Guerra Mundial, tendo em vista a extenso da justia constitucional, em formas de tribunais especiais. A ustria criou, em 1920 o primeiro Tribunal Constitucional europeu, sendo que aps 1945 retornou essa tradio, com novo Tribunal. O Tribunal Constitucional alemo iniciou suas atividades em 1951, sendo que o italiano surgiu em 1956, ao passo que o Conselho Constitucional francs criado em 1958, considerado a nica instituio nova estabelecida pela Constituio gaulista. A Espanha criou seu Tribunal, com a Constituio de 1978. Estados importantes da Europa passaram a criar esses tribunais. A Suia consagra um tipo de justia constitucional, de carter limitado, em forma de recurso ao Tribunal Federal, atravs do qual pode-se impugnar atos de cantes, lesivos aos direitos individuais, de carter individual. Especula-se, nesse pas, a possibilidade de ampliar notavelmente a justia constitucional. A Gr-Bretanha submeteuse jurisdio da Comisso do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem em Estrasburgo, que desde ento pode atacar nesta instncia, atos do poder pblico ingls, que tenham infringido direitos fundamentais, garantidos pela Conveno. O Tribunal de Estrasburgo sentenciou sobre casos que afetavam a Gr-Bretanha, como o caso Sunday Times.46
46 CRUZ VILLALON, Pedro. La Formacion del Sistema Europeo de Control de Constitucionalidad (1918-1939). Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987.

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A Justia constitucional na Alemanha tem razes histricas, bem remotas, em parte provenientes da Idade Mdia. A Lei Fundamental estabelece amplas possibilidades de atuao da justia constitucional federal, que levada a cabo pelo Tribunal Constitucional Federal. O Status, as competncias e os recursos mais significativos, ante o Tribunal, so regulados pela Constituio ou pela Lei Orgnica do Tribunal Constitucional. A Lei estabelece que o Tribunal independente dos demais rgos constitucionais. Por outros artigos entende-se que o Tribunal Constitucional possue nvel semelhante aos demais rgos do Estado, especialmente o Parlamento, o Bundesrat, o Conselho Federal e o prprio governo Federal. O Tribunal Constitucional situa-se margem da estrutura hierrquica dos demais rgos judiciais, no depende administrativamente de nenhum Ministrio, nem est submetido a qualquer forma de superviso pelo Executivo. Ele exerce sua jurisdio por meio de distintas classes de recurso, aproximadamente quinze recursos, de contedo diferente. Esses regulam quem est legitimado para sustent-lo ante o Tribunal e quem pode ser parte. A regulao do acesso ao Tribunal questo fundamental em toda justia constitucional. O objeto do recurso, os efeitos das sentenas, o procedimento e a legitimao processual esto indissoluvelmente ligados. Especialmente o objeto da causa pode ser separado do problema da legitimao, sendo que a eficcia do controle modifica substancialmente o crculo de pessoas, legitimadas na formulao do recurso. Na prtica do Tribunal Constitucional, destacam-se alguns recursos: a) Conflitos entre a Federao e os Estados membros: decide diferenas entre o Estado Federal central e os Lnder, em relao s suas respectivas competncias e obrigaes, frente

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a ordem constitucional federal, especialmente na distribuio de competncias, em matria legislativa e execuo do Direito Federal pelos Lnder; assim como o exerccio do direito federal de superviso (Bundesanfsicht). Nesses recursos s pode ser parte o governo federal e os Lnder. b) Recursos denominados conflitos entre rgos. O Tribunal Constitucional decide sobre a interpretao da Lei Fundamental, com anlise das diferenas sobre o alcance dos direitos e deveres dos rgos supremos federais e outros interessados. c) O recurso sobre o controle abstrato de normas. O Tribunal Constitucional resolve diferenas de critrios ou dvidas que podem surgir, sobre a compatibilidade na forma ou no fundo do direito federal o direito autonmo dos Lnder, promovendo a harmonia entre o Direito autonmico e o federal. d) O procedimento de controle normativo por via incidental. Qualquer Tribunal da Repblica Federal da Alemanha tem direito e dever de comprovar se um procedimento judicial, no que se refere as dvidas sobre a inconstitucionalidade. e) O recurso de amparo. Qualquer pessoa pode dirigir-se ao Tribunal, alegando que em virtude de ato de autoridade pblica, sofreu leso em alguns de seus direitos fundamentais de carter individual, constitucionalmente protegidos ou algum direito subjetivo determinado, garantido pela Lei Fundamental. Nstor Pedro Sags, ao tratar da Lei 16.986, na Argentina (Ao de Amparo, o ato lesivo, aes e omisses da autoridade pblica, direitos tutelados), mostra que a ao de amparo admissvel contra todo ato ou omisso de autoridade pblica, que em forma atual ou iminente, lesione, restrinja, altere ou ameace, com arbitrariedade ou ilegalidade manifesta, os direitos ou garantias

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explcita ou implicitamente reconhecidas pela Constituio Nacional, com exceo da liberdade individual, tutelada pelo habeas corpus. Mostra o publicista argentino, ao analisar a natureza do amparo, que sua conceitualizao, antes da Lei 16.986, motivou vrias discusses e ambiguidades, que ainda no desapareceram. A literatura jurdica, refletida nos primeiros trabalhos e iniciativas sobre amparo, preferia empregar o rtulo recurso, quando se referia a este instituto (Rouzant, Muniagurnia, Carri, Orgaz, Lubary e Martnez Paz e muitos outros). Com este ttulo foi introduzido na jurisprudncia, inclusive pela Corte Suprema de Justia da Nao, no caso Kot. Para este expositor, a explicao do xito da expresso recurso, decorria, consciente ou inconscientemente, de ser o amparo visto como uma projeo do recurso de habeas corpus. Foi compreendido, tambm, como interdito, entendida como prolongao das aes possessrias ou interditos do direito civil. DHers preferiu a denominao de ao de amparo, desde que o amparo no configurava um recurso, por ser um instituto utilizvel contra qualquer rgo do Estado. No se trataria, tambm, de uma demanda, desde que no ocorreria a existncia de duas partes. Posteriormente, os doutrinadores comearam a empregar a palavra ao, para tipificar a natureza do amparo. Entendeu-se que o conceito de ao era mais amplo do que recurso. Implica, tambm, o exerccio do direito jurisdio, pois no perseguia apenas a mera reviso do ato legislativo, mas importava em um verdadeiro processo de controle de constitucionalidade. Alm do mais, o recurso era um remdio dentro de certo processo, ao passo que o amparo tinha autonomia, atravs de questes levantadas em determinado

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processo. Para Becerra Ferrer os recursos, alm de terem raiz contenciosa, referiam-se a sentena e deciso precedente, enquanto que o amparo uma ao autnoma e unilateral. Grande parte dos autores consideram o amparo como uma instituio de direito pblico (Romero, Vargas Gmez e Sampay. Entende-se o amparo como garantia constitucional, que tem o fim determinado de proteger os direitos pblicos subjetivos, de natureza constitucional.47 O Tribunal Constitucional interpreta, em alto nvel, seu papel, pelo que encontra aprovao da opinio pblica, gozando de grande prestgio48 Como Corte federal, a Corte Constitucional estatui litgios entre a Federao e os Lnder, realizando julgamento entre rgos. Controla a constitucionalidade das Leis e dos Tratados. Existem vrias formas procedimentais: controle a posteriori, controle abstrato das normas, controle concreto das normas, recurso constitucional, por iniciativa dos indivduos. A deciso das Cortes e seus efeitos tm diversas consequncias: a) A Corte pode estabelecer de offcio a inconstitucionalidade de uma lei, quando o litgio lhe submetido, por via de recurso contra ato administrativo ou jurisdicional; b) Normalmente, a constatao da inconstitucionalidade de uma disposio legislativa, conduz sua anulao. Sua jurisprudncia variada e rica, extende-se em matria eleitoral, equilbrio da Federao com os Lnder, direitos fundamentais, influncia na ordem jurdica e poltica.
47 SAGS, Nstor Pedro. Derecho Procesal Constitucional. Accin de amparo. Ley 16.986 comentada y concordata con las normas provinciales. Amparo por mora, electoral y laboral. Amparo contra particulares. Hbeas data, Reforma Constitucional de 1.994, (Editorial Astrea, Buenos Aires, 1.995, 4a edio; CORO, Carlos M. Ayala. La Accion de Amparo Constitucional Frente a la Administracion Publica, Separata de la Revista de la Faculdad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Caracas, n. 70, 1.988. 48 VERGOTTINI, Giuseppe de. Diritto Costituzionale Comparato, CEDAM, Padova, 1981, pp. 119 e ss.

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Louis Favoreu d destaque, ainda, Corte Constitucional italiana (composio, funcionamento, atribuies, o controle de constitucionalidade das leis e dos atos com fora de lei, o controle posterior por via de ao e por via de exceo, o procedimento perante a Corte). Destaca, tambm, a composio e o funcionamento do Conselho Constitucional francs, os procedimentos, atribuies, o controle da entrada de normas internacionais na ordem jurdica interna, o controle de constitucionalidade das leis (controle preventivo, controle a posteriori). Em seguida apresenta o Tribunal Constitucional Espanhol (composio, funcionamento, mandato dos juizes, atribuies, controle de constitucionalidade das leis do Estado e a jurisprudncia). Na anlise das diversas Cortes Constitucionais, destaca o Tribunal Constitucional de Portugal (composio, atribuies, controle de constitucionalidade das leis (preventivo e a posteriori). Finalmente, trata da Corte de Arbitragem Belga, desde que a lei especial de reformas institucionais de 08 de agosto de 1980, previu uma Corte de Arbitragem, no artigo 107 da Constituio. A lei de 28 de julho de 1983 estabeleceu a organizao, as atribuies e o funcionamento dessa Corte. Mencionando outras Cortes, Louis Favoreau destaca o seu desenvolvimento, com atividades reduzida, na Europa, frica, sia e Amrica Latina. Ressalta, ainda, o Tribunal Constitucional polons, a Corte Constitucional da Hungria, a Corte Constitucional tchque e slovaque, com meno Alta Corte Malgache, a Alta Corte constitucional do Egito, o Tribunal constitucional sul-coreano. Nesse amplo levantamento, ressalta

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o papel das Cortes constitucionais da Amrica Latina (Guatemala, Chile, Per).49 A formao do sistema europeu de controle de constitucionalidade deu grande destaque Jurisdio constitucional, como o procedimento judicial destinado a garantir, de modo imediato, a eficcia da Constituio. Nas diversas maneiras de sistematizao processual, do controle de constitucionalidade, surgem alguns temas bsicos, sempre presentes na Teoria Geral do Processo Constitucional: a) O sujeito ou parmetro do controle, deve comear pela descrio da norma, pressuposto do procedimento de controle; b) O objeto do controle, isto , as questes que podem ser levantadas para o exame do assunto, tendo em vista a qualificao das normas; c) Manifestaes de inconstitucionalidade, com o exame da distino entre inconstitucionalidade formal e inconstitucionalidade material; inconstitucionalidade direta ou imediata; inconstitucionalidade indireta ou imediata; inconstitucionalidade extrnsica ou intrnsica; d) O rgo de controle: o carter nico e especfico do rgo de controle, sua competncia, composio; e) Legitimao e procedimento de controle, o controle abstrato (abstrakte Normenkontrolle) e o controle concreto (Konkrete
49 GARCIA BELAUNDE, D. Fernando Segado, F. (Coordinadores), Obra Coletiva. AFONSO DA SILVA, Jos. ANAYA BARRAZA, S. E. - AYALA Coro, C. M. - BREWER - Carias, A . R. CARPZIO, J. - CIFUENTES MUOZ, E. - CASSIO DIAS, J. R. - ESTEVA CALLICHIO, E. G. - FAVOREU, L. - FIX-ZAMDIO, H. - HARBELE, P - HERNANDEZ VALLE, R. HITTERS, . J. C. - MIGUEL HARB, B. - MIRANDA, J. A . - NOGUEIRA ALCALA, H. - OLIVEIRA BARACHO, J. A . de. - PINTO FERREIRA, L. - RODRIGUES ROBLES, F. - SAGUES, N. P . - SALGADO PERANTES, H. La Jurisdiccion Constitucional, en Iberoamerica, Dykinson, S. L., Madrid, Ediciones Jurdicas, Lima, Editorial Jurdica, E. Esteva, Uruguay, Editorial Jurdica Venezuela, Madrid, 1.997.

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Normenkontrolle, so os procedimentos de controle, que do lugar a um processo autnomo de constitucionalidade; f) Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, podem ser vistos sob a perspectiva do princpio dos efeitos imediatos ou gerais (erga omnes) ou efeitos pro praeterito ou ex tunc (declarativos), efeitos pro futuro ou ex nunc (constitutiver) ou efeitos retardados. O ordenamento constitucional suio50 apresenta certas caractersticas, como um modelo de controle de constitucionalidade, autnomo, concentrado e com efeitos gerais da inconstitucionalidade das leis. S as leis cantonais e no as federais podem ser declaradas inconstitucionais. Trata-se de um controle mais de federalidade, isto , a adequao dos ordenamentos cantonais ao ordenamento federal. a consolidao do setor federal do ordenamento, frente ao setor cantorial. A Constituio de 1848 prev um Tribunal Federal, sendo que suas competncias de ordem constitucional so bem reduzidas. Os prprios conflitos de competncia entre Federao e cantes servem para proteo dos direitos fundamentais. Na Suia o controle de constitucionalidade das leis ou a jurisdio constitucional tem seu principal instituto, no recurso de defesa dos direitos constitucionais, perante o Tribunal Federal. o recurso do direito pblico (staatsrechtliche Beschwerde, recours de droit public): Art. 113: O Tribunal Federal conhece de recursos por violao dos direitos constitucionais dos cidados, bem como dos recursos de particulares por violao de concordatas e tratados. O recurso de direito pblico est concentrado em um rgo jurisdicional, o Tribunal Federal, sem que exista instituio paralela nos cantes.
50 FAVOREU, Louis. Le principe de constitutionnalit (essai de dfinition daprs la jurisprudence du Conseil constitutionnel, em Mlanges Eisenmann, Paris, 1975.

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Existem normas procedimentais para o recurso, sendo que qualquer cidado que se ver afetado por determinada norma, pode impugn-la. uma legitimao muito ampla. Certos direitos so imprescritveis. Quanto as consequncias das sentenas, no que toca apreciao da norma cantonal, declarada nula, produz efeitos erga omnes. Na Suia o controle concentrado no dispensa o controle difuso.51 Giuseppe de Vergottini, dedicando-se tutela das Constituies, ressalta que natural formao da Constituio a predisposio de consagrar expedientes dirigido a garantir sua observncia e sobrevivncia. Ao tratar das modalidades de tutela e dos instrumentos tcnicos de controle, analise o que prove do controle de constitucionalidade. Tratando do controle jurisdicional difuso e do concentrado, das modalidades de atuao do controle e o controle de constitucionalidade, mediante a garantia jurisdicional dos direitos, afirma que o modelo austraco alcanou grande xito, sendo seguido, apesar das diferenas, pela Constituio italiana de 1948 (artigos 134-137) que previu a ao direta por obra do governo e das juntas regionais.52 A Corte Constitucional italiana, no que se refere sua natureza, composio e prerrogativas tem carter acentuadamente judicial, no postulando necessariamente a unicidade do tribunal competente para exerc-lo. A competncia da Corte Constitucional determinada, no de maneira exclusiva, pelo artigo 134 da Constituio: controvrsias relativas legitimidade constitucional das leis e atos com fora de lei; conflitos de atribuies entre os poderes do Estado, ou entre o Estado e as regies, acusao contra
51 ZAGREBELSKY, Gustavo. La giustizia costituzionale, Il Mulino, 1988, p.p. 123 e 124; CRISAFULLI, Vezio. Appunti di Diritto Costituzionale. La Corte Costituzionale. Mario Bulzoni Editore, Roma, 1967; BRANCA, Giuseppe. Collegialit Nei Giudizi della Corte Costituzionale, CEDAM, Padova, 1970; LLORENTE, F. Rubio. La Corte Constitucional. Universidad Central de Venezuela, Facultad de Derecho, Caracas, 1966. 52 FERNANDES SEGADO, Francisco. La Jurisdiccion Constitucional en Espaa. Dykinson, Madrid, 1984; VALLE, Rubn Hernndez. Derecho Procesal Constitucional, Editorial Juricentro, San Jos, Costa Rica, 1.995.

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o Presidente da Repblica ou Ministros). Diferentemente do Tribunal Constitucional da Repblica Federal da Alemanha, a Corte Constitucional da Itlia carece, pelo contrrio, de competncia para o contencioso eleitoral, bem como em recursos contra atos administrativos ou decises judiciais inconstitucionais. Pode ocorrer impugnao de norma por via incidental e impugnao direita da legitimidade constitucional de normas com fora de leis. O procedimento de impugnao por via direta apresenta particularidades, segundo a questo parta do Estado ou das regies. A deciso da Corte, quanto a modalidades e efeitos, tem eficcia erga omnes. A norma declarada ilegtima perde toda a eficcia, nos termos do artigo 136 da Constituio, desde o dia seguinte declarao de ilegitimidade. Gustavo Zagreblsky, ao examinar a inconstitucionalidade da lei em geral, afirma que a matria apreciada quando a norma entra em combate com a Constituio. Compete ao rgo de justia constitucional defrontar a lei com o parmetro constitucional, podendo harmonizar a parte incompatvel ou eliminar a lei inconstitucional. A inconstitucionalidade prevista de maneira indiferenciada.53 Analiticamente, a norma constitucional, apresenta as seguintes categorias: a) impe ou exclui determinado contedo da lei; b) estabelece a forma de procedimento da atividade legislativa; c) regula a esfera de competncia respectiva, dos diversos sujeitos, entre os quais a funo legislativa repartida. A esse modo de ser da norma constitucional, podem ocorrer trs vcios na lei:
53 FERNANDES SEGADO, Francisco. La Jurisdiccion Constitucional en Espaa, ob. cit., p.p. 83 e 84.

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a) inconstitucionalidade substancial ou material, atinente ao contedo; b) inconstitucionalidade formal, atinente ao procedimento de formao; c) inconstitucionalidade por incompetncia, atinente ao sujeito54 Pizzorusso, tratando da organizao do Tribunal Constitucional, ressalta o princpio de constitucionalidade, na mesma ocasio em que claramente a essa funo arbitral entre os diversos poderes do Estado. Esta a, o trplice modo de designao dos juizes constitucionais, nomeados em uma tera parte pelo Parlamento, em sesso conjunta e nos dois teros restantes pela suprema magistratura (ordinria e administrativa) e pelo Chefe de Estado, respectivamente. Criou-se um rgo sntese, a partir dos tres poderes do Estado. Na definio de suas funes ressalta-se o papel de rgo garante dos direitos fundamentais do cidado, arbitro dos conflitos entre os titulares das supremas magistratura do Estado e entre os Estados e as Regies. Ressalta-se a funo eminentemente garantista do controle de constitucionalidade das leis, em via incidental. O estudo das regras do Direito Processual Geral essencial ao Processo Constitucional, inclusive para exame da atividade do juiz constitucional. Por meio de Processo Constitucional, pelo levantamento das regras procedimentais, chega-se aos seguintes tipos:
54 ROYO, Javier Perez. Tribunal Constitucional e Diviso de Poderes. Temas clave de la Constitucion Espaola, Tecnos, Madrid, 1988; TREMPS, Pablo Prez. Tribunal Constitucional y Poder Judicial. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1985; PANIAGNA, Enrique Linde. Constitucion y Tribunal Constitucional. Editorial Civitas, S.A. Madrid, 1.992; REBOLLO, Lus Martin. Jueces y Responsabilidad del Estado. El artculo 121 de la Constitucin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1983; PAGS, Juan Luis Requejo. Jurisdiccin e Independencia Judicial. Centro de Estudos Constitucionales, Madrid, 1989; GORDO, Alfonso Prez. El Tribunal Constitucional y Sus Funciones, Bosch, Casa Editorial, Barcelona, 1983; JORGE, Alvarado. El Recurso Contra la Inconstitucionalidad de las Leyes, Editorial Reus (S.A.), Madrid, 1.920.

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a) o controle incidental da constitucionalidade das leis; b) controle por via principal ou direta dos conflitos de atribuies entre entes; c) os conflitos entre poderes; d) o controle sobre a admissibilidade do referendum; e) os juizes penais. O novo constitucionalismo espanhol vem destacando a importncia da justia constitucional e do exame de constitucionalidade das leis. Francisco Fernandez Segado, dizendo que a Jurisdio Constitucional tem por objeto decidir, de modo imparcial, direito objetivo, mediante procedimentos e rgos especiais, o cumprimento, tutela e aplicao das normas jurdicas constitucionais, esclarece com acerto a temtica. Atravs da Jurisdio Constitucional assegura-se a ordem fundamental, na medida em que se aplicam aos casos concretos as normas constitucionais, esclarecendo-se seu mbito de aplicao e garantindo o cumprimento da lei fundamental, que prevale sobre a lei ordinria. Ao apreciar os sistemas de jurisdio concentrada e difusa, ressalta a generalizao da existncia da Jurisdio Constitucional, ao mesmo tempo que examina os modelos da Itlia e da Repblica Federal Alem. A Constituio espanhola contempla o Tribunal Constitucional, no Ttulo IX, nos artigos 159 a 165. Francisco Fernandez Segado ressalta, ao examinar a natureza do Tribunal Constitucional espanhol, que um rgo de natureza jurisdicional. o intrprete supremo da Constituio, sendo que os modelos germano-federal e o italiano influenciaram na configurao desse Tribunal Constitucional. Quanto competncia do Tribunal Constitucional, encontramos:

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a) Recurso de inconstitucionalidade contra leis e disposies normativas, com fora de lei; b) Recurso de amparo por violao dos direitos e liberdades, mencionados no art. 53.2 da Constituio (liberdades e direitos reconhecidos no art. 14 na seo primeira do captulo 2, do Ttulo I, assim como o direito objeo de conscincia do art. 30.21; c) Dos conflitos de competncia entre o Estado e as Comunidades Autnomas ou dos entre elas prprias; d) Das demais matrias que lhe so atribudas pela Constituio ou pelas leis orgnicas.55 No mesmo sentido o art. 161.2 contempla a impugnao ante o Tribunal, pelo governo, de disposies sem fora de lei e resolues das Comunidades Autnomas, enquanto que o art. 163 constitucionaliza a questo de inconstitucionalidade, promovida por juizes e Tribunais. O art. 2 da LOTC desenvolve preceitos anteriores, declarado o Tribunal competente para o conhecimento, dos casos, na forma determinada pela prpria lei, as seguintes questes: a) o recurso e a questo de inconstitucionalidade contra leis, disposies normativas ou atos com fora de lei; b) recurso de amparo por violao dos direitos e liberdades pblicas, relacionados no art. 53.2 da Constituio; c) conflitos constitucionais de competncia entre o Estado e as Comunidades ou entre elas prprias; d) conflitos entre os rgos constitucionais do Estado; e) controle prvio de constitucionalidade, nos casos previstos na Constituio e na LOTC; f) impugnaes previstas no art. 161.2, da Constituio; g) verificao das nomeaes de Magistrados do Tribunal
55 PREZ, J. Gonzlez. Derecho Procesal Constitucional, Madrid, Civitas, 1980; NOSETE, J. Almagro. Justicia Constitucional, Madrid, 1980; FERNNDEZ, Villa Verde. L. Friginal. La Proteccin de los derechos fundametnales en el ordenamiento espaol, Montecorvo, Madrid, 1981; GARRIDO, A. Moya. El Recurso de Amparo segn la doctrina del Tribunal Constitucional. Bosh, Barcelona, 1983; MATA, A. Carro. El Recuso de Amparo, Edersa, Madrid, 1983; LLORANTE, F. Rubio. Sobre la relacin entre Tribunal Constitucional y Poder Judicial en el exercicio de la jurisdiccin constitucional, REDC, num. 4.

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Constitucional, para julgar se os mesmos renem os requisitos requeridos pela Constituio e a LOTC (Lei Orgnica do Tribunal Constitucional); das demais matrias, atribudas a ele, pela Constituio e Leis Orgnicas.56 Quanto aos Recursos sobre a constitucionalidade das leis, na Espanha, dois so os tipos de recursos: a) o recurso direto, denominado de recurso de inconstitucionalidade, que tem como finalidade determinar, em abstrato a inconstitucionalidade de uma norma; b) recurso indireto ou incidental, denominado questo de inconstitucionalidade, que tem como objeto a concreo da inconstitucionalidade de uma norma, em funo de um processo ordinrio, quando se questiona sua aplicao. Examina, ainda, a problemtica da compatibilidade entre os dois tipos de recursos, bem como a funo e o objeto desses recursos. A doutrina espanhola tem dedicado vrios estudos sobre o Tribunal Constitucional, bem como temas referentes jurisdio, independncia dos juizes, juizes e responsabilidade do Estado ou as relaes entre o Tribunal Constitucional e o Poder Judicirio.57 Nas indagaes sobre Processo Constitucional, na Espanha, destacam-se os trabalhos sobre o controle de constitucionalidade e o Amparo. Nesses estudos a Jurisdio Constitucional e os Direitos Fundamentais tm grande importncia.58
56 BRISEO SIERRA, Humberto. El Control Constitucional de Amparo. Editorial Trillas, Mxico, 1.990; GARCA RUIZ, J. Luis. El Recuso de Amparo en el Derecho Espaol. Editora Nacional, Madrid, 1980; CASCAJO CASTRO, Jos L. GIMENO, Sendra. Vicente. El Recuso de Amparo. Temas Clave de la Constitucin Espanola. Tecnos, Madrid, 1.988, 2 edio. 57 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. La Constitucion como Norma y El Tribunal Constitucional. Editorial Civitas, S.A., Madrid, 1985, 3 edio; ALONSO GARCIA, Enrique. La Interpretacion de la Constitucion. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1984. Wolfe. La Transformacion de la Interpretacion Constitucional. Editorial Civitas, S.A., Madrid, 1.991, 1 edio; GARCIA BELAUNDE, Domingo. La Interpretacion Constitucional Como Problema. Revista de Estudios Politicos. Centro de Estudios Constitucionales. Nueva Epoca, n. 86, outubro/dezembro, 1.994, p. p. 9 e ss. 58 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, projecto do Tribunal Constitucional, publicao do prprio rgo.

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As condies do amparo pressupem um agravo, ofensa, dano ou prejuzo aos direitos individuais, denominados de garantias constitucionais. Esses antecedentes ou requisitos so imprescindveis sua utilizao. A violao deve referir-se parte dogmtica da Constituio, sendo que devemos tambm, acrescentar o aspecto procedimental. A Constituio espanhola (art. 103) menciona as leis e os atos de autoridade que violem as garantias individuais, ainda que possam ser invocadas violaes a outros preceitos. Dentro da temtica do Processo Constitucional, torna-se necessrio recordar os requisitos e pressupostos para a sua propositura. No satisfazer os requisitos, equivale a no apresentar a prpria queixa, por seus prprios efeitos o mesmo que no demandar. E o requisito in limine litis. A falta de interesse ou de condies, bem como a ausncia dos pressupostos, impede a efetivao do procedimento adequado.59 Eduardo Garcia de Enterria, ao examinar o Tribunal Constitucional espanhol de 1978 e seus poderes, entende que o modelo adotado inspira-se no sistema alemo. Afirma, ainda, que a espcie adotada pela Alemanha, comparado com os outros Tribunais constitucionais, a que tem a jurisdio mais ampla. Essa concluso foi igual que chegou o coloquio internacional comparatista, sobre La justia constitucional en la actualidad pelo Instituto Max-Planck, de Heidelberg. No que se refere ao Tribunal Constitucional espanhol, partindo da Constituio e da Lei Orgnica, de 3 de outubro de 1979, ao traar as competncias do rgo constitucional, enumera que so de quatro ordens.
59 MIRANDA, Jorge. Contributo para Uma Teoria da Inconstitucionalidade, Lisboa, 1968, p. p. 17 e 18; MAURA, Andrs Ribas. La Cuestin de inconstitucionalidad. Universitat de los Illes, Baleares, Cuadernos Cvitas, Editorial Civitas, S. A ., Madrid, 1.991.

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No exame do papel da Jurisdio constitucional, para a prpria compreenso do Processo Constitucional, um dos mais importantes temas o referente Interpretao constitucional.60 Em Portugual, a primeira funo do Tribunal Constitucional, que est assentada essencialmente na origem de sua criao, a fiscalizao da constitucionalidade das normas jurdicas, exercendo o controle da conformao das demais normas, com os princpios e regras da Constituio. um rgo constitucional, cuja natureza e estatuto constitucional apresenta vrias especificidades, no que se refere composio, competncia e funcionamento. Tem atuao substancial no prprio sistema constitucional do poder: Como tribunal, o Tribunal Constitucional compartilha das caractersticas prprias dos tribunais: um rgo de soberania (art. 205 da Constituio); independente e autnomo, no funcionando junto de qualquer outro rgo nem est dependente de nenhum; os seus juizes so independentes e inamovveis; as suas decises impem-se a qualquer outra autoridade. Mas, diferentemente dos demais tribunais, o Tribunal Constitucional tem sua composio e competncia definidos directamente na Constituio; os seus juizes so maioritariamente eleitos pela Assemblia da Repblica; dispe de autonomia financeira e de oramento prprio, inscrito autonomamente entre os encargos gerais da Nao; define, ele prprio, as questes relativas a delimitao da sua competncia. Na ordenao constitucional dos tribunais, o Tribunal Constitucional surge em primeiro lugar, precedendo as demais categorias dos tribunais. Com efeito dispe o art. 212 da Constituio, sob a epgrafe categorias de tribunais: 1 - Existem as seguintes categorias de tribunais: a) O Tribunal Constitucional;
60 GOMES CANOTILHO, J. J. Direito Constitucional, Almedina, Coimbra, 1986, 4 ed.; MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional, Almedina, Coimbra, Tomo II, 1983, 2 edio.

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b) Tribunais judiciais de primeira instncia, de segunda instncia e o Supremo Tribunal de Justia; c) O Tribunal de Contas; d) Tribunais militares.61 No levantamento da estrutura do Tribunal Constitucional examina-se sua formao, instalao, estatuto dos juizes, organizao, funcionamento, publicao de suas decises, cooperao com outros tribunais congneres, competncia e Processo no Tribunal de Contas. Destacam-se os processos relativos ao controle da constitucionalidade e legalidade; garantia da Constituio, do regime constitucional e da autonomia regional; processos de fiscalizao da constitucionalidade; processos de fiscalizao da legalidade; processo de fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso; processos relativo ao Presidente da Repblica; processos eleitorais; processos relativos a partidos e as coligaes; processos relativos a organizao de ideologia fascita; processos relativos verificao da constitucionalidade e da legalidade dos referendos locais; processos relativos s declaraes de patrimnio e rendimentos dos titulares de cargos pblicos. Desde o livro de Jorge de Miranda Contributo para uma Teoria da Inconstitucionalidade, onde o mencionado autor ressalta o papel da garantia jurisdicional, como o melhor instrumento para a norma garantida, isto , norma constitucional garantida, que o princpio da constitucionalidade tranformou-se em ratio legis para a justificao de todos os seus pressupostos e importncia: A garantia jurisdicional salienta-se, pois, por se ligar a um princpio da constitucionalidade, que se converte em princpio geral do Direito Constitucional. Trata-se ento de um princpio geral que se derrota numa fase determinada da evoluo do Estado e levando e simbolizando uma determinada revalorao da Constituio; se bem
61 CARDOSO DA COSTA, Jos Manuel M. A Jurisdio Constitucional em Portugal, Coimbra, 1987.

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que sempre jurdica, j no captada politicamente para o ser juridicamente.62 A publicstica portuguesa tem consagrado a expresso Jurisdio Constitucional, ressalta que com a Constituio da Repblica de 1976 e mais precisamente com a reviso de 1982, instituiu-se em Portugal uma jurisdio constitucional autnoma.63 Mas como ressalta Jos Manuel M. Cardoso da Costa, mesmo antes j havia em Portugal, garantia contenciosa da Constituio. Como outros doutrinadores, no exame do Estatuto constitucional e organizao do Tribunal Constitucional, entende que ele foi institudo para exercer funo especfica, diferenciada dos demais tribunais. Referindo-se sua composio, um dos traos caractersticos a interveno direta de um rgo poltico na designao dos juizes do Tribunal. Exige a Constituio, para o desempenho desse munus, adequada qualificao acadmica ou profissional, para o exerccio das atividades jurdicas. O juiz constitucional no vitalcio, mas temporrio. O Tribunal tem tratamento constitucional e dotado de autonomia orgnica, no que se refere aos demais tribunais, sendo que a Constituio estabelece o ncleo de sua competncia, dispondo de particular autonomia no domnio administrativo e financeiro. Como rgo jurisdicional de controle normativo (da constitucionalidade e da legalidade). No domnio do controle
62 CARDOSO DA COSTA, Jos Manuel M. A Justia Constitucional no Quadro das Funes do Estado Vista Luz das Espcies, Contedo e Efeitos das Decises sobre a Constitucionalidade das Normas Jurdicas, Lisboa, abril, 1987. 63 CARDOSO DA COSTA, Jos Manuel M. A Justia Constitucional no Quadro das Funes do Estado... ob. cit., p.p. 39 e 40; Justia Constitucional e Espcies, Contedo e Efeitos das Decises Sobre a Constitucionalidade de Normas. VII Conferncia dos Tribunais Constitucionais Europeus, Tribunal Constitucional, Lisboa, 1987; NADAIS, Antnio Vitorino. CANAS, Vitalino. Lei Sobre Organizao, Funcionamento e Proceso do Tribunal Constitucional (Instituto e Normas Complementares). AAFDL, 1984; SOUZA, Marcelo Rebelo de. O Valor Jurdico do Acto Inconstitucional. I, Lisboa, 1988; CANAS, Vitalino. Introduo s Decises de Provimento do Tribunal Constitucional. Os seus efeitos em particular, Cognitio, 1984; CANOTILHO, J. J. Gomes. MOREIRA, Vital. Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Coimbra, Editora, 1993, 3 edio, MENDES, Armindo Ribeiro. Recursos em Processo Civil, Lex Edies Jurdicas, Lisboa, 1.992.

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normativo, sua competncia vasta e completa: controle abstrato (sucessivo), controle concreto (em via de recurso de decises judiciais) da generalidade das normas jurdicas. Existe, tambm, o controle preventivo de certas categorias de normas.64 Tratando da Justia Constitucional, no quadro das funes do Estado, vistas luz das espcies, contedo e efeitos das decises sobre constitucionalidade de normas jurdicas, Jos Manuel M. Cardoso da Costa apresenta-nos as caractersticas essenciais do modelo portugues ao destacar os rgos da Justia Constitucional: Sob o ponto de vista dos rgos da justia constitucional, continua a verificar-se nos diversos ordenamentos jurdicos e jurdicoconstitucionais europeus uma clara distino ou contraposio entre aqueles que prevem e os que no prevem uma instituio jurisdicional especfica para o exerccio dessa funo, ou parte dela. Entre os primeiros contam-se os ordenamentos dos pases em que se acha institudo um Tribunal Constitucional (Alemanha Federal, ustria, Espanha, Itlia, Iugoslvia, Polonia, Portugal e Turquia) ou um Tribunal de Estado do Liechtenstein), ordenamentos esses que cumpre acrescentar o frances (onde cada vez menos se contesta que o Conselho Constitucional decide como rgo jurisdicional) e mais recentemente o belga (depois da criao do Tribunal de Arbitragem).65 Esse trabalho de grande importncia para a compreenso dos aspectos constitucionais e processuais da Justia Constitucional (rgo da Justia Constitucional; modalidades e vias processuais de controle da constitucionalidade - controle preventivo e sucessivo; controle (abstrato) principal e controle (incidental); requerimento individual e queixa constitucional; outros; mbito e objeto do controle: leis e outros preceitos jurdicos; preceito e norma; omisses
64 FERNANDEZ SEGADO, Francisco. El Sistema Constitucional Espanol. Dykinson, Madrid, 1.992, p.p. 784 e ss. 65 GONZANI, Osvaldo Alfodo. Derecho Procesal Civil, t. I (Teoria general del derecho procesal), vol. 1 (Jurisdiccin, accin y proceso), Ed. Ediar, Buenos Aires, 1.992.

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legislativas; padres ou parmetros do controle; contedo das decises (os tipos simples ou extremos); os tipos intermedirios (interpretao conforme Constituio; inconstitucionalidade parcial; decises apelativas e de meio reconhecimento da inconstitucionalidade; decises construtivas; outros; decises integrativas e substitutivos; vinculatividade das decises (eficcia limitada ao caso e eficcia erga omnes; fora de caso julgado; fora de lei; fora obrigatria geral (precedente); vinculao dos rgos de justia constitucional s suas decises; eficcia temporal das decises (eficcia ex nunc ou ex tunc); eficcia pro futuro; efeito da repristinao; os poderes dos rgos da justia constitucional na determinao do contedo e efeitos das suas decises (sntese conclusiva): pr-determinao constitucional ou legal e autonomia dos Tribunais; mbito, os limites e o significado desses poderes face ao poder legislativo, aos tribunais em geral e aos tribunais internacionais ou supranacionais.66 PROCESSO CONSTITUCIONAL: CONCEITO, NATUREZA E OBJETO. AO E LEGITIMAO. Com as tendncias para a sistematizao do Processo Constitucional, vrios autores passaram a examinar os institutos bsicos para a sua efetivao, bem como sua estruturao. O Processo Constitucional visa tutelar o princpio da supremacia constitucional, protegendo os direitos fundamentais. Vrias aes e recursos esto compreendidos nessa esfera protecionista e garantista. Francisco Fernandez Segado, ao tratar dos princpios constitucionais processuais, refere-se aos seguintes: a) princpio da publicidade;
66 NOSETE, Jos Almagro. El libre acesso como derecho a la jurisdiccin, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Madrid, vol. XIV, Madrid, 1970, n. 37.

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b) princpio da oralidade; c) princpio da motivao da sentena; d) princpio da gratuidade da justia. As Constituies normalmente estabelecem os princpios bsicos, inerentes ao Processo Constitucional.67 A concepo de ao, legitimao e Processo Constitucional constitui estudo bsico para aprimorar os atuais sistemas jurdicos. Reconhece-se que a autonomia do Direito Processual comeou com a polmica Windscheid e Muther sobre a independncia da ao. A ao tem carter intrinsicamente constitucional, dentro do Processo Constitucional, desde que, alm de estar vinculada ao pressuposto da garantia, tem finalidade de proteo jurisdicional, que se efetiva no direito jurisdio. Cappelletti e Fix-Zamudio entendem a ao como direito humano justia (Exerccio de las garantias constitucionales sobre la eficacia del proceso e Justicia constitucional supranacional). Certas constituies, como a espanhola (art. 24) consagram a noo garantista do direito de ao, instalando-o em momento anterior ao processo, como direito tutela efetiva e posteriormente para estabelecer o desenvolvimento do devido processo. O direito jurisdio, relacionado com o direito de ao, incorpora os elementos clssicos do direito de pedir. Tem-se o direito de reclamar a efetivao do direito, por meio de um processo judicial, que consolida e concretiza as garantias. Esses pressupostos vinculamse a outras garantias processuais, como a defesa em juzo e o due process of law. Esse livre acesso envolve discusses sobre legitimao processual e representao. Exercer a atividade judicial pressupe um procedimento que culmina com a sentena.
67 PREZ, Jess Gonzlez. El derecho a la tutela jurisdiccional, Civitas, Madrid, 1984.

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Discute-se, doutrinamente, a diferena entre garantia constitucional e a ao.68 A ao um direito fundamental do homem, inclusive no que se refere Ao constitucional. A idia do direito de petio est ligada ao conceito de atuao passiva, que se limita a pedir e a esperar, de maneira concreta o direito jurisdio.69 Para Gonzlez Prez o direito tutela jurisdicional acarreta seus efeitos em tres momentos distintos: - no acesso justia; - desde que seja possvel defender e obter soluo, em prazo razovel; - obtida a sentena, espera-se a plena efetividade de seus pronunciamentos. Decorre da o acesso jurisdio, o processo devido (due process of law) e a eficcia da deciso. Ao lado do direito jurisdio e prpria atividade judicial, surgem os requisitos mnimos para a efetivao do Processo Constitucional, assegurando-se a prpria funo jurisdicional e a efetivao das garantias invocadas. A unidade juridicional, decorrente de misso do Estado em administrar bem a justia, demanda a existncia dos rgos com funes juridicionais. A funo de julgar e o monoplio da jurisdio, recai no reconhecimento, tambm do instituto da coisa julgada. Essa exclusividade que caracterstica do poder juridicional, submete s partes a disposies do processo, para solues definitivas. A independncia judicial, a imparcialidade, a autonomia, constituem pressupostos necessrios ao direito jurisdio, como requisitos de efetuar as garantias.
68 CHIOVENDA, J. Princpios de derecho procesal civil, Reus, Madrid, T. I, trad. de Jos Casais y Santal. 69 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. RAMN FERNANDEZ, Toms. Curso de derecho administrativo, T. II, Civitas, Madrid, 1977.

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O Processo Constitucional no apenas um direito instrumental, mas uma metodologia de garantia dos direitos fundamentais. Suas instituies estruturais, (jurisdio, ao e processo) remete-nos efetivao dos direitos essenciais. A legitimao processual visa atender qualificao do demandante, na tutela e defesa de seus interesses, com a observncia de certas caractersticas preliminares para seu exerccio. Os pressupostos processuais, no que se refere legitimao processual, visa ordenar as situaes jurdicas subjetivas, que orientam as tutelas diferenciadas ou singulares. Em todos esses momentos surge os questionamentos entre a relao jurdica e o direito subjetivo. Desses pressupostos surge a situao jurdica, da qual decorreu relaes, deveres, faculdades, obrigaes e outras condies para efetivao desses direitos. O direito de pedir pressupe a legitimao processual. Chiovenda,70 no que se refere relao jurdica, ao explicar as vinculaes emergentes do processo, destaca tres interesses primordiais (Judicium est actus trium personarum, iudicis, actoris et rei). A relao processual, no dizer de Chiovenda, uma relao de movimento, em ao, enquanto as partes e o juiz se ocuparem da relao substancial que objeto do juzo, vivem eles mesmos uma relao que desenvolve com sua atitude. Primeiramente examina-se, no que se refere s partes e ao juiz, se a relao est validamente constituda, pelo que preliminarmente, examina-se se esto presentes as condies para proceder essa operao. Capta-se a qualidade de quem solicita a atuao judicial, bem como o interesse que serve de base para a obteno da interveno judicial.
70 CAPPELLETTI, Mauro. La Giurisdizione Costituzionale delle Libert. Primo Studio Sul Ricorso Costituzionale (Con particolare Rignardo agli Ordinamenti Tedesco, Svizzero e Austriaco), Dott. A. Giuffr Editore, Milano, 1976.

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Quem recorre jurisdio ostenta uma idia fora que postula a preteno. Deve demonstrar a solidez, com fundamentao. O contedo da pretenso o direito material que se faz valer em juzo. A pretenso, o direito material e o direito subjetivo de ao consolidam-se na demanda, que o ato processual especfico.71 Ter legitimidade vincula-se capacidade para requerer, uma vez que esteja configurado o interesse para agir ou apresentar-se perante a justia. Para postular preciso ter capacidade para fazlo, de modo que tenha a aptido para ser parte, isto , motivao a obter a entrada ou participao no processo. A idia de capacidade significa idoneidade para adquirir direitos e contrair obrigaes ou melhor o gozo ou capacidade para ser titular de direitos72. A capacidade civil concretiza-se em ser titular de direitos e obrigaes, sendo que a capacidade processual determina-se pela qualidade de exigir o cumprimento dessas atribuies que decorrem do direito de estar em juzo. A legitimao a condio de ser parte. Essas exigncias consolidam-se na legitimatio ad processum e legitimatio ad causam. A legitimao constitucional, nas aes de inconstitucionalidade, depende do Processo Constitucional respectivo. O Processo Constitucional apresenta condies processuais especficas, que decorrem da legitimao e do conceito de parte. Sendo que a sua instalao depende da ocorrncia dos pressupostos processuais, para a correta integrao da Ao, da Legitimao e do Processo.
71 GONZLEZ PREZ, Jess. Derecho procesal Constitucional, Cvitas, Madrid, 1980; MERCEDES SERRA, Mara. Proceso constitucional La Ley, 1990-E; PREZ GORDO, Alfonso. Las partes en el proceso constitucional, em La Ley, Espanha, 1983-2; PAGEO, Maro. La cuestin de inconstitucionalidad en el proceso civil, Civitas, Madrid, 1990; FBREGA, Jorge. Las garantias jurisdicionales para la tutela eficaz de los derechos humanos en Panam, em Garantias jurisdiccionales para la defens de los derechos humanos en Iberoamerica, Ed. UNAM, Mxico, 1.993, Obra Coletiva. 72 HERNNDEZ VALLE, Rubn. Hacia la codificacin de la justicia constitucional, em La Revista de Derecho, Chile, Ano IV, julho/dezembro, 1.990, n. 2.

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As garantias e os processos constitucionais corporificam as garantias individuais e as garantias constitucionais. Encontramos no ingls a palavra warranty, que quer dizer assegurar, proteger, salvaguardar (to warrant). Kelsen, Carl Schimitt, Jellinek preocuparam-se com as garantias, como procedimentos para assegurar o imprio da Constituio, frente s normas jurdicas secundrias. Nas Constituies modernas, os princpios de reserva, definem-se como aqueles em que os cidados e os poderes pblicos esto sujeitos Constituio e ao resto do ordenamento jurdico.73 A defesa constitucional implica no conceito genrico de proteo das disposies fundamentais, com preocupaes garantisticas, preventivas e preservativas. A ao processual uma garantia bsica, em qualquer de suas modalidades, como ocorre com o Processo Constitucional. Garantese no somente o direito de peticionar e de ser ouvido, mas o direito ao processo. O devido processo ou o processo justo, o direito de defesa e a assistncia legal, o processo como manifestao de igualdade e equilbrio, so aspectos essenciais do desenvolvimento desse tema. O Processo Constitucional, de diversas formas, destina-se a respaldar as garantias fundamentais, possibilitando a efetiva tutela, proteo e fomento delas. Jess Gonzles Prez, em minucioso estudo, examina todas as perspectivas do Processo Constitucional, dando relevo natureza
73 GONZANI, Osvaldo Alfredo. La Justicia Constitucional. Garantias, Proceso y Tribunal Constitucional, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1994; REY CAUTOR, Ernesto. Introduccion al Derecho Procesal Constitucional. Controles de Constitucionalidad y Legalidad. Universidad Libre. Seccional Cali. Departamento de Publicaciones Universidad Libre de Cali; CANO MATA, Antonio. El Control de Garantias por el Tribunal Constitucional y Otros Estudios, Editorial Revista de Derecho Privado. Editoriales de Derecho Reunidas, Madrid, 1984. BREWER-CARIAS, Allan R. AYALA CORO, Carlos M. Ley Organica de Amparo Sobre Derechos y Garantias Constitucionales. Editoria Jurdica Venezolana, Caracas, 1988.

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do procedimento, dizendo que ele uma noo formal que se refere ao aspecto dinmico, de um fenmeno que se concretiza, em uma sucesso de momentos e atos, que se realizam em uma pauta para resolver e alcanar resultados prticos.74 O Processo Constitucional aponta diversos instrumentos de proteo, sendo que so relacionados, dentre outros, alguns de uso mais comum: habeas corpus, mandado de segurana, writ of injunction, habeas data, ao ou recurso de inconstitucionalidade, ao direta de declarao de inconstitucionalidade, amparo, writ of error, writ of certiorari, writ of prohibition, quo warranto, etc. As garantias individuais, coletivas e processuais tornam possvel o exerccio da cidadania plena, atravs do Processo Constitucional. As garantias individuais e as sociais so consagraes que possibilitam o exerccio da pluralidade dos direitos. A necessidade efetiva de dar suporte s garantias levam s indagaes sobre sua codificao.75 O procedimento constitucional demanda certos pressupostos essenciais: o direito celeridade dos processos, a razovel durao dos pleitos; obrigaes emergentes do princpio de celeridade; formas
74 GARCIA BELAUNDE, Domingo. Esquema de la Constitucion Peruna. Una Exposicion Panoramica de Nuestra Constitucion. Sus Antecedentes. Sus Topicos. Sus Problemas de Aplicacion. Ediciones Justo Valenzuela E.I.R.L., Lima, Per, 1992, p.p. 159 a 164; idem, Constitucion y Politica, Editorial y Distribuidora de Libros S. A., Lima, 1.991, 2 edio, p.p. 143 a 145; idem, Del Golpe de Estado a la Nueva Constitucion. Comision Andina de Juristas. Serie: Lecturas sobre Temas Constitucionales - 9, Lima, Peru, 1.993, p.p. 221 e ss; idem, La Constitucion de 1.993. Anlisis y Comentarios. Comisin Andina de Juristas. Serie: Lecturas Sobre Temas Constitucionales - 10. Obra Coletiva, Lima, Per, 1.994. 75 GRAN, James. El Control Jurisdiccional de la Constitucionalidad. Una contribucin de las Amricas a la Ciencia Poltica. Facultad de Derecho de la Universidad Autonoma de Mxico, Mxico, 1963; PICARD, Marie. Los Tipos de Control de la Constitucionalidad de las Leges, Anuario. Universidad de Carabobo. Facultad de Derecho. Instituto de Derecho Comparado, Valencia, Venezuela, 1976-1977, p. p. 13 a 106; LA ROCHE, Humberto J. Tecnicas de Control de la Constitucionalidad en el Derecho Comparado, em Obra Coletiva. El Control Jurisdiccional de los Poderes Publicos en Venezuela. Instituto de Derecho Pblico. Facultad de Ciencias Jurdicas y Politicas, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1979, p. p. 39 a 49; COMBELLAS, Ricardo. La Justicia Constitucional, Contribuciones 3/93; Leffectivit des dcisions de justice (journes franaise), Travaux de lAssociation Henri Capitant, t. 36, Paris, Economica, 1987; MONTESANO, Luigi. Luci ed ombre in leggi e proposte di tutele differenziate nei processi civili, Rivista di diritto processuale, 1979 (4).

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de controle constitucional (preventivo, repressivo direto, repressivo indireto e ocasional); recurso de inconstitucionalidade; ao de inconstitucionalidade; exceo de inconstitucionalidade e incidente de inconstitucionalidade. Todos esses temas so necessrios elaborao definitiva da Teoria Geral do Processo Constitucional. As discusses sobre Processo Constitucional ou Jurisdio Constitucional e Justia Constitucional, em certos momentos, foram usadas como sinnimas. Com o tempo aparece a nova disciplina que considerada como processual, sob a denominao de Processo Constitucional ou Direito Processual Constitucional, que para alguns seria uma disciplina processual. Entretanto o Processo Constitucional que usa a Constituio e o Processo, no se afasta do Direito Constitucional, sendo que no levantamento de seu contedo prevalece a temtica constitucional: Jurisdio, Garantias constitucionais, Processo, rgos constitucionais e sistemas de jurisdio constitucional. Domingo Garcia Belaunde, por mais de uma vez, tem demonstrado como o tema passou a ter grande importncia na Amrica Latina (Processos Constitucionais, Tribunal de Garantias Constitucionais, Garantias constitucionais, um novo Tribunal Constitucional, o controle difuso), menciona a disciplina Derecho Procesal Constitucional. Afirma, que em um sentido amplo, todos os Processos so constitucionais, desde que tm base na Constituio, e os mesmos se desenvolvem de conformidade com os princpios assentados na Constituio. Os processos constitucionais, em sentido estrito, so os que expressamente, designados na Constituio, defendem diretamente certos valores e princpios constitucionais. No Per, aponta cinco processos constitucionais (amparo, inconstitucionalidad (como cuestin prejudicial y como accin), Accin popular e Juicio Poltico).

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O modelo americano do controle jurisdicional da constitucionalidade das leis a soluo que encontra maior nmero de defensores na doutrina e nas legislaes positivas da Amrica Latina. Constitui a garantia prpria para a supremacia, a rigidez e o carter limitativo da Constituio. Trata-se de um recurso jurisdicional de proteo dos direitos e liberdades constitucionais. Na Venezuela e nos restantes Estados latinoamericanos rege o princpio da supremacia constitucional, por meio do qual todos os atos estatais esto submetidos Constituio, devido existir nos diversos ordenamentos jurdicos, recursos judiciais para declarar a inconstitucionalidade dos atos estatais e em especial das leis. Concebe-se na Amrica Latina um rgo juridicional e um juiz apto para controlar a constitucionalidade das leis, para verificar se estas ltimas respeitam a Constituio. Se o Congresso dita uma lei constitucional, esta lei uma vez promulgada deve ser obedecida, j que no h poder superior que tenha a faculdade de anul-la. No se pode exigir do cidado a faculdade de desobedecer a lei, quando no julgada inconstitucional: Lei que lesiona os direitos garantidos pela Constituio, no pode ser aplicada. Para o controle, os Tribunais e a pessoa do juiz necessita de garantias de competncia e imparcialidade. O processo obriga ao Magistrado, a organizao de debate pblico e contraditrio, para motivar a sentena. O abuso evitado atravs do controle, o juiz empenha-se em demonstrar que a sentena respeita a Constituio e quer aplic-la. Jurisdio constitucional a funo exercida para a proteo e para a manuteno da supremacia constitucional. A tutela dirigida fundamentalmente contra as aes consideradas como contrrias Constituio, e que se qualificam de inconstitucionais: 1 A ao ilcita dos titulares dos rgos de poder: juzo poltico - alta traio - violao da Constituio.

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2 Conflitos de poderes entre os rgos de poder. O controle constitucional ocorre nos sistemas orgnicos: a) Poltico - quando confiado a um rgo poltico, o controle constitucional; b) Jurisdicional - se se confia o controle constitucional a um rgo jurisdicional e este controle admite duas modalidades. A jurisdio difusa ocorre, quando qualquer rgo jurisdicional pode exercer o controle. o sistema da Amrica do Norte e que tem recebido plena aplicao na Amrica Latina: Argentina e Brasil, dentre outros. A jurisdio concentrada, quando rgo jurisdicional nico e especfico tem a competncia para exercer o controle. O sistema misto compreende a jurisdio difusa e a jurisdio concentrada, que se entrelaam. O controle constitucional de tipo jurisdicional pode ser provocado por duas vias: a) Por via direta - de ao, por meio da qual a demanda intentada com o fim de atacar de inconstitucionalidade, uma norma ou um ato. A demanda se faz por iniciativa da parte interessada que aciona a jurisdio, para conhecer exclusivamente de uma questo de inconstitucionalidade. b) Por via indireta - incidente ou de exceo, por meio da qual a questo de inconstitucionalidade introduzida de uma maneira incidental, em um processo cujo objeto principal no a declarao de inconstitucionalidade, seno outra coisa que constitue a essncia mesma do litgio. No caso da via direta, o objeto do processo o controle da constitucionalidade. Este controle exercido por petio da parte

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que promove a ao e introduz a demanda de inconstitucionalidade. A ao permite a uma pessoa, submeter a um Tribunal a lei que considera contrria Constituio e obter do juiz, por sua vez, uma declarao de inconstitucionalidade da lei e uma proibio de aplicla. No caso da via indireta, com o objeto do processo no o controle da constitucionalidade, este controle includo no processo incidentalmente e para exerc-lo se podem adotar duas posies: que o juiz da causa controle a constitucionalidade das normas que vai aplicar e declare a inconstitucionalidade, sem petio de parte ou que o juiz da causa no controla a constitucionalidade da norma que vai aplicar, nem declara a inconstitucionalidade, s com a condio de que h uma demanda expressa da parte. Diversos so os modos sob as quais esto sendo examinadas os contedos das expresses Justia Constitucional ou Jurisdio Constitucional, sendo que na maioria das vezes so colocadas como expresses que objetivam a defesa da Constituio. Com o desenvolvimento doutrinrio dos estudos sobre a jurisdio constitucional e suas expresses concretas no Direito Comparado, os pressupostos jurdicos para a existncia de controle de constitucionalidade e a classificao dos diferentes sistemas, assistimos, tambm o desenvolvimento cientfico e tcnico das regras essenciais de uma Teoria Geral do Processo Constitucional, inclusive no que se refere Teoria da Interpretao Constitucional, to importante para esses estudos. Novas medidas e institutos processuais que visam aprimorar a tutela jurisdicional, precisam ser examinados nos estudos e pesquisa sobre Processo Constitucional. 76
76 DRAN, M. Le controle jurisdictionnel et la garantie des liberts publiques, L.G.D.J., Paris, 1968; RIVERO, J. Liberts publiques. Presses Universitaires de France, Paris, 1973; LUNO, A. E. Perez. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, Tecnos, Madrid, 1984; RIVERO, Jean. Cours Constitutionnelles europennes et Droits Fondamentaux, Paris, 1982; Villaln. Constitucin y proceso de Trabajo, em VII jornadas Andaluzar de Derecho del Trabajo y Seguidad Social; BLASCO, Garca. El Derecho procesal laboral en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Zaragoza, 1985; La Garantia Constitucional de los Derechos Fundamentales. Alemania, Espaa, Francia e Italia. Obra Coletiva. Director da Edio Antonio Lpez Pina. Contribuies de: Ernesto Benda, Angel Antonio Cervati, Louis Favoreau, Miguel Fremont, Pedro Hberle, Pablo Kirchhof. Alejandro Pace, Juan-Pedro Schneider, Enrique Alonso Garca, Perfecto Andrs Ibez, Gernimo Arozamena, Pedro Cruz Villaln, Luis Dez-Picajo, Jess Fernandez Entralgo,

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A PROTEO JUDICIAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS. O constitucionalismo processual contemporneo preocupase, cada vez mais, com as garantias dos direitos fundamentais,
Laudelino Lavilla, Antonio Lpez Pina, Miguel Rodriguez Piero. Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho. Universidad Complutense. Editorial Civitas, S.A., Madrid, 1.991, 1 edio. Ruiz Miguel, Carlos. La Configuracin constitucional del derecho a la intimidad, Tecnos, Madrid, 1.995; idem El derecho a la protecin de la vida privada en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humano, Cuadernos Civitas, Editorial Cvitas, S.A., Madrid, 1.994; Herrero - Tejedor, Fernando. Honor, Intimidad y Proprio Imagem, Prlogo de M. Jimnez de Parga, Editora Colex, Madrid, 1.994; ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993; BIDART CAMPOS, German J. Teoria General de los Derechos Humanos, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1993; P HABA, Enrique. Tratado Basico de Derechos Humanos I. Conceptos Fundamentales, com especial . referencia al Derecho Constitucional latinoamericano y al Derecho Internacional. Examen realista-crtico. Editorial Juricentro, San Jos, Costa Rica, 1986; BIDART CAMPOS, German J. Los Derechos Del Hombre. Filosofia. Constitucionalizacion. Internacionalizacion. Ediar, Buenos Aires, 1973; BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Editora Campus, Rio de Janeiro, 1.992, trad. de Carlos Nelson Coutinho; PEREZ LUNO, Antonio E. Los Derechos Fundamentales. Tecnos, Madrid, 1.988, 3 edio; AGUIAR, Luis. Las garantias constitucionales de los Derechos Fundamentales en la Constitucin espaola, Revista de Derecho Poltico, num. 10, 1981; LINDE, E. Proteccin de los Derechos Fundamentales y libertades pblicas en la Constitucin espaola de 1978, Revista Gen. de Legislacin y Jurisprudencia, num. 5, 1981; FERNANDEZ VILLAVERDE, L. Friginal. La proteccin de los Derechos Fundamentales en el ordenamiento espaol, Madrid, 1981; DIAZ, Varela. La idea de deber constitucional REDC, 1982; IRUJO, Embid. El Tribunal Constitucional y la proteccin de las liberdades pblicas en el mbito privado, REDA, 1980; SALCEDO, Quadra. El recuso de amparo y los Derechos Fundamentales en las relaciones entre particulares, 1981; VILLALN, Pedro Cruz. El estado de sitio y la Constitucin, Madrid, 1980; FERNNDEZ SEGADO, Francisco. El estado de excepcin en el Derecho Constitucional espaol, Madrid, 1978; MORELLI, Gerardo. La sospensione dei diritti dei diritti fondamentali nello Stato Moderno, Milo, 1966; MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo IV. Direitos Fundamentais, Coimbra Editora Limitada, Coimbra, 1.993, 2 edio, revista e actualizada; BARILE, Paolo. Diritti delluomo e libert fondamentali. Societ editrice il Mulino, Bolonha, 1984, p. p. 287 e ss; p. p. 313 e ss; FIXZAMUDIO. Los Problemas Contemporaneos del Poder Judicial. Grandes Tendencias Polticas Contemporaneas. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Coordenacin de Humanidades. Mxico, 1986; TOMS Y VALIENTE, Francisco. Escritos Sobre y Desde El Tribunal Constitucional, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1.993; RUIZ MIGUEL, Carlos. La Tercera Generacion de los Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales, Revista de Estudios Polticos (Nueva Epoca), Num. 72, abril, junho, Madrid, 1.991; SAGES, Nstor Pedro. El Habeas Data: Su Desarrollo Constitucional; AYALA CORO, Carlos M. El Derecho de los Derechos Humanos (la convergencia entre el Derecho Constitucional y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos), Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, volume XXXV, 1994, Obra Coletiva. Antonio Augusto Canado Trindade (Editor). A Proteo dos Direitos Humanos nos Planos Nacional e Internacional. Perspectivas Brasileiras, IIDH - Instituto Internacional de Derechos Humanos. Friedrich - Naumann - Stiftung San Jos da Costa Rica/Braslia, Brasil, 1.992; BADIA, Juan Ferrando. Estructura interna de la Constitucin, Tirant Lo Blanche, Valencia, 1988; COLLIARD, Claude-Albert. Liberts Publiques, Dalloz, Paris, 1975, 5 edio; FIX-ZAMUDIO, Hctor. Los tribunales constitucionales y los derechos humanos. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1980; Obra Coletiva. La Interpretacin Constitucional. UNAM. Instituto de Investigaes Jurdicas, Mxico, 1975; LINARES QUINTANA, Segundo V. La Constitucin Interpretada, Depalma, Buenos Aires, 1960; GARCIA MORILLO, Joaquim. La proteccin judicial de los derechos fundamentales, Tirant Lo Blanch, Valencia, 1994.

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procurando efetiv-las pelo crescimento de novos instrumentos do Processo Constitucional. A proclamao que advinha da Declarao Francesa dos Direitos do Homem, em seu artigo 16 (as sociedades em que a separao de poderes no est assegurada e os direitos do homem no esto reconhecidos, carecem de Constituio), torna-se cada vez mais importante para os dias de hoje. A recepo dos direitos fundamentais, pelas Constituies, levanos aos mecanismos essenciais efetiva proteo dos mesmos, tornando-os eficazes. Os direitos fundamentais e as liberdades pblicas, com o surgimento da Teoria da Liberdade e a Teoria geral das liberdades pblicas, partem de consideraes de ordem geral, sobre os direitos naturais e sua positivao. Teoricamente reconhecia-se aos cidados direitos fundamentais, que eram inexistentes na prtica, desde que sua eficcia estava condicionada ao desenvolvimento legislativo posterior, por no serem autoaplicveis. A prpria prtica dos poderes pblicos impossibilitava o exerccio real dos direitos fundamentais. O reconhecimento constitucional dos direitos fundamentais no suficiente, desde que no vem acompanhado de garantias que assegurem a efetividade do livre exerccio de tais direitos. As liberdades adquirem maior valor quando existem garantias que as tornam eficazes. O sistema de proteo dos direitos fundamentais concretiza-se na sua viabilizao em sede jurisdicional. O bloco garantista consagra mecanismos variados, alguns tm carter abstrato. Certos instrumentos ou previses constitucionais no esto vinculados a uma vulnerao real e concreta de um direito fundamental, mas so condies e requisitos, de carter geral, para atuao dos poderes pblicos ou que limitam sua atuao.

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Os direitos fundamentais vinculam o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, e a prpria jurisdio, como direitos diretamente aplicveis. nesse sentido que a jurisdio em suas distintas instncias, em razo das normas constitucionais, est obrigada imediata aplicao dos direitos fundamentais. As interpretaes de uma norma ordinria no pode desconhecer o contedo normativo do direito fundamental. Em princpio as instncias dos tribunais ordinrios esto submetidas ao juzo de verificao do Tribunal Constitucional, no que se refere suficiente aplicao dos direitos fundamentais. O Tribunal Constitucional, nas suas potencialidades controladoras, examina se a jurisdio ordinria aplica corretamente os direitos fundamentais. A efetividade dos direitos fundamentais ocorre pelos mecanismos de realizao juridicional dos mesmos. A efetividade ou eficcia dos direitos fundamentais opera-se pela sua aplicabilidade real e concreta. Com isso ocorrem as possibilidades reais de concretizao dos direitos fundamentais a todos os cidados, por meio da realizao e otimizao dos mesmos. As normas constitucionais so dirigidas realidade, da que a interpretao deve ser orientada para sua efetividade, vigncia prtica e material. O objetivo da garantia a realizao efetiva dos direitos fundamentais. A liberdade jurdico-fundamental opera-se pelo exerccio pleno da cidadania, quando em todos os momentos encontramos mecanismos para exercit-los de maneira direta, por via jurisdicional. A efetividade prtica dos direitos fundamentais est ligada s questes da jurisdio constitucional, conforme atestam o modelo europeu de justia constitucional ou pelo judicial review norte americano da constitucionalidade das leis por juizes ordinrios. A tarefa pode ser objeto de um Tribunal nico e especializado, com funo principal e fundamental, do controle concentrado da constitucionalidade das leis, instrumento de consolidao e garantia do sistema democrtico. nesse sentido que Rivero afirma que os

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Tribunais Constitucionais converteram-se em um dos componentes do Direito pblico comum europeu. Dentro dos princpios do Processo Constitucional examinase os procedimentos e as tcnicas de proteo dos direitos fundamentais, com anlises dos objetivos de sua efetivao e seus efeitos, dando-lhe certa amplitude conceitual e processualstica.77 O contencioso constitucional dos direitos fundamentais, atravs dos princpios do Processo Constitucional, tem ampliado os direitos fundamentais protegveis pelos remdios constitucionais; objetivando solidificar os conceitos e as prticas da vida, da liberdade, da igualdade e da no discriminao das pessoas, bem como a proteo da honra, da intimidade, da privacidade e da prpria imagem. A Teoria Geral dos Direitos Fundamentais vem recebendo diversos complementos para a sua concepo moderna, inclusive no que se refere ampliao de seu contedo e as possibilidades de sua eficcia e eficincia, atravs de mecanismos processuais, com base na Teoria da Constituio e da Teoria Geral do Processo, com referncias ao sentido poltico e jurdico da Constituio, atravs de concepes sobre supremacia e supralegalidade constitucional. Dentro do Processo Constitucional evidencia-se aspectos da dogmtica e da teoria jurdica dos Direitos Fundamentais. Referindose a Constituies contemporneas, a doutrina menciona a vontade garantista dos constituintes, com o destaque dado ao tema dos direitos e liberdades pblicas fundamentais, com amplo elenco de controles e garantias que asseguram a eficcia desses direitos.
77 SEGADO, Francisco Fernandez. La Dogmtica de los Derechos Humanos (A propsito de la Constituio Espanhola de 1978), Ediciones Jurdicas, Lima-Per, 1.994; CANTOR, Ernesto Rey. Rodrguez R., Ma. Carolina, Accin de Cumplimento y Derechos Humanos, Editorial Temis S. A ., Santa F de Bogot, Colombia, 1.997; FERNANDEZ, Eusbio. Teoria de la Justicia y Derechos Humanos, Editorial Debate, Madrid, 1984.

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Rubio Llorente, falando sobre a funo do recurso de amparo, afirmou que ele serve de instrumento para precisar, definir e quando necessrio redefinir continuamente, o contedo dos direitos fundamentais ou conflitos de competncias (REDC, num. 4, 1982). Afirma que ocorre a judicializao do ordenamento, nos termos da tradio jurdica anglosaxona. A jurisprudncia dos Tribunais Constitucionais permite a elaborao de uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. Analisando-se o contedo da jurisprudncia do Tribunal Constitucional espanhol, no que se refere aos direitos constitucionais, a jurisprudncia destaca o princpio da igualdade e as garantias processuais. Retira-se da jurisprudncia constitucional, temas bsicos para o Processo Constitucional: capacidade processual para ativar o processo de garantia dos Direitos Fundamentais, referindo-se em concreto titularidade desses direitos; o Tribunal espanhol admitiu que so sujeitos dos direitos fundamentais no apenas os espanhois, mas, tambm, os estrangeiros, as pessoas morais e jurdicas, bem como os sindicatos; a doutrina e a jurisprudncia esforam-se em construir novas categorias explicativas da natureza jurdica dos preceitos constitucionais reguladores dos direitos fundamentais. O mbito de vigncia dos enunciados constitucionais tm sido examinados pelo Tribunal Constitucional espanhol, com algumas orientaes: a noo de que a Constituio goza de eficcia imediata, pelo que geradora dos mesmos direitos subjetivos; a eficcia imediata em certa medida, retroativa; a eficcia imediata, no tem necessidade de mediao legislativa, nem reinterpretao de princpios gerais do ordenamento. A Teoria dos limites dos Direitos Fundamentais tem entendido que eles no so direitos absolutos, pelo que esto sujeitos a limites. Discute-se a natureza e alcance desses limites. A Constituio, ela prpria estabelece limites dos direitos fundamentais, em certas ocasies. Normalmente, o limite deriva da prpria Constituio, de

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maneira mediata ou indireta, desde que h sempre de justificar a necessidade de proteger ou preservar os direitos constitucionais, bem como outros bens constitucionalmente protegidos. nesse sentido que se examina, tambm, a natureza e regime legal da suspenso geral dos direitos fundamentais e os limites que lhe so impostos. As anlises sobre os Direitos Fundamentais, em suas vrias acepes, mereceram de Jorge Miranda minucioso exame sobre sua problemtica, seu sentido formal e material. Alm de apontar aspectos relevantes de seu significado, destaca a proteo interna e a proteo internacional dos direitos do homem. Sua fundamentao, os sistemas tcnico-jurdicos dos mesmos, os conceitos afins e categorias, ao lado das garantias institucionais e dos direitos de personalidade, mostram nesse trabalho a repercusso de sua teorizao e das prticas que da decorrem. As categorias de direitos fundamentais, comuns ou particulares, promovem a classificao desses direitos, quanto sua titularidade (status libertatis, status civitatis e status activae civitatis). Ressalta Jorge Miranda a abertura para novos direitos, desde que a Constituio portuguesa reconhece que os direitos fundamentais no so apenas aqueles que as normas formalmente constitucionais enunciam, so ou podem ser tambm os provenientes de outras fontes, em uma perspectiva mais ampla da Constituio material. nesse sentido que, referindo-se ao art. 16, n 1, fala de clusula aberta ou de no tipicidade de direitos fundamentais. No Processo Constitucional, como instrumento bsico de efetivao dos direitos fundamentais e processuais, devemos destacar: - o direito de ao e de defesa judicial: so assegurados a todos os indivduos, de modo completo, por uma srie de normas constitucionais que configuram o due process of law.

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O Processo Constitucional pode ser assim esquematisado: a) O direito de ao e o direito de defesa so assegurados aos indivduos, de modo completo, por toda uma srie de normas constitucionais que configuram o que se denomina de due process of law, processo que deve ser justo e leal. b) Reconhece-se a todos a garantia constitucional do direito de agir em juzo. Todos podem recorrer em juzo para proteger ou tutelar os prprios direitos e interesses legtimos. c) Consagra-se a garantia do direito inviolvel defesa, em qualquer rgo ou grau de procedimento. A defesa um direito inviolvel de cada cidado. d) As partes so iguais perante o juiz. e) Ningum pode ser privado do juiz natural designado por lei. Consagra-se a naturalidade e no a extraordinariedade do juiz. No podem ser institudos juizes extraordinrios ou juizes especiais, a no ser seces especializadas para certas matrias. f) Garante-se a legalidade da pena e da medida de segurana. Pesa sobre a sentena de provimento sobre a liberdade pessoal, o controle da legitimidade, mediante recurso. Ningum pode ser punido seno por fora de uma lei que tenha entrado em vigor, aps o cometimento do delito. Ningum pode ser submetido a medidas de segurana, salvo nos casos previstos em lei. Todas as medidas judicionais devem ter motivao. g) A tutela jurisdicional do direito e do interesse legtimo contra atos da Administrao pblica essencial. Contra os atos da administrao pblica sempre admitida a tutela jurisdicional dos direitos e dos interesses legtimos, perante os rgos de jurisdio ordinria ou administrativa.

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Como afirma Paolo Barile, esse rico acervo de normas constitucionais tende a estabelecer a paridade dos recursos das partes. A garantia efetiva do direito de defesa essencial no Processo Constitucional, exclui os atos singulares de carter discricionrio, preconstitudo o juzo. Hctor Fix-Zamudio, em estudo dedicado funo judicial em nossa poca, afirma que ela assumiu crescente complexidade, desde que o que se havia concebido de maneira tradicional, como atividade puramente tcnica de resoluo de conflitos judiciais, transformou-se em um dos servios essenciais do Estado contemporneo, no qual penetrou-se um conjunto de fatores sociais, econmicos e culturais. Preferindo falar em Poder Judicial, em lugar de administrao da justia, traa os lineamentos estabelecidos pela Constituio. Tem a convico de que nos encontramos em nova etapa dos estudos cientficos do Processo Civil. Na fase atual dos estudos jurdicos, vincula-se o Poder Judicirio com as normas fundamentais, cristalizando disciplinas lintrofes. nesse sentido que menciona o Direito Processual Constitucional, ramo mais novo da cincia do processo. Essa vinculao de Constituio e Processo levou necessidade do estabelecimento de instrumentos processuais especficos para tutela das disposies constitucionais, inclusive com o aparecimento de jurisdio especializada, as Cortes ou Tribunais Constitucionais. A defesa dos direitos fundamentais e liberdades pblicas, ao lado da resoluo dos conflitos constitucionais, tem levado, para o Processo Constitucional antigos e novos temas que procuram aprimorar seus mecanismos de instrumentalizao (in dubio pro ru, livre apreciao da prova, presuno de inocncia, atividade probatria, culpabilidade, ao lado das garantias

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constitucionais e do papel do Poder Judicirio, da Jurisdio constitucional e dos Tribunais ou Cortes Constitucionais.78 As novas perspectivas sobre a efetividade dos Direitos Fundamentais e seu relacionamento com o Processo Constitucional, tem levado diversos autores a examinar o perfil contemporneo de toda essa temtica, sendo que Juan Ferrando Badia, ao tratar da parte dogmtica da Constituio, realiza detida anlise do nascimento e da extenso das Declaraes no direito positivo. Esse aperfeioamento dos instrumentos processuais internos, dirigidos proteo dos direitos humanos, conduzem ao levantamento de suas instituies tutelares, com grande proveito para a elaborao do Processo Constitucional. Nessas formulaes, pelo significado que tm para flexibilizar e ampliar o alcance da prpria Justia Constitucional, deve-se ressaltar o significado da Interpretao Constitucional. As garantias abstratas, a direta aplicabilidade dos direitos fundamentais, as clusulas interpretativas, a defesa do contedo essencial, as garantias concretas, a tutela judicial ordinria e a proteo especfica dos direitos fundamentais, com os processos e procedimentos constitucionais consolidaram o Processo Constitucional, fornecendo-lhe contedo adequado e efetivo. A diversidade de mecanismos de garantia dos direitos fundamentais examinada, no que se refere a proteo, atravs da compreenso do papel do Poder Judicirio ordinrio e pelos Tribunais e Cortes Constitucionais. A definio do desenho constitucional da proteo judicial especfica, os sujeitos protegidos, o mbito material da proteo,
78 GORDO, Alfonso Prez. El Tribunal Constitucional y sus Funciones, Bosch, Casa Editorial, Barcelona, 1.985; ROYO, Javier Perez. Tribunal Constitucional y Division de Poderes. Temas Clave de la Constitucion Espaola, Editorial Tecnos, S. A ., Madrid, 1.988.

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o sujeito da proteo, fornece dados essenciais para a composio desses estudos. No se pode deixar de destacar, mais uma vez, as caractersticas do Processo Constitucional, quando a prpria Constituio define as notas distintivas e peculiares desse processo. Nas anlises da natureza do Processo Constitucional so legados ao mesmo certas particularidades, referentes ao mecanismo de natureza processual, com destaque para uma espcie de procedimento especial, caracterizado pela preferncia e sumariedade. Esse procedimento especial de proteo dos direitos fundamentais caracteriza-se pelo carter alternativo, a respeito dos procedimentos ordinrios. O direito tutela judicial efetiva decorre da proteo jurisdicional dos direitos fundamentais, como de qualquer outro direito ou interesse legtimo. Pode inspirar-se nos procedimentos para cada caso, previsto pelas leis processuais ordinrias. As peculiaridades do Processo Constitucional especial, de proteo judicial de defesa dos poderes pblicos demanda, primeiramente, dos requisitos prvios, dos prazos, interposio, admisso e tramitao (delimitao do direito presumidamente vulnerado, invocao do direito defensvel, meno ao preceito constitucional, identificao do direito, autonomia do direito fundamental vulnerado, compatibilidade ou no do processo de proteo judicial, com o ordinrio, a suspenso do ato impugnado, tramitao do procedimento, concluso do processo (contedo e efeitos da sentena), recursos, custas do processo. A proteo judicial de determinados direitos fundamentais, atravs de proteo especial, pode utilizar-se de medidas rpidas, com a proteo da liberdade pessoal mediante habeas corpus, bem como de outros instrumentos que objetivam defesa rpida e completa de todo o elenco dos direitos fundamentais.

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A constitucionalizao expressa da ao de habeas corpus leva-nos a repensar os objetivos dessa instrumentalizao normativa, bem como a valiosa doutrina em torno do tema e a interpretao jurisprudencial desta ao especial. Fruto de longa elaborao jurdico poltica tem trs instancias bsicas: a) no direito romano, com o interdito de homine libero exhibendo; b) no direito aragons, com o juicio de manifestacin; c) no direito ingls, com o writ de habeas corpus ad subiciendum. Esse simples e vital procedimento, com natureza de garantia constitucional, transformou-se em pea chave do Estado de direito. considerado como o grande mandamento, o palladium das liberdades, no ocidente. Destaca-se pelo bem jurdico que tutela substancialmente, a liberdade ambulatria. Como garantia fundante, possibilita a obteno da liberdade corporal, necessria prtica das restantes liberdades humanas. A dimenso institucional do habeas corpus apresenta certas categorias: - habeas corpus reparador, trata-se do habeas corpus clssico, programado para terminar como detenes violatrias de clusula constitucional; - habeas corpus preventivo, em decorrncia de ameaas de priso; - habeas corpus restringido, secundrio ou acessrio, que protege o cidado contra pertubaes menores do direito, frente liberdade fsica, onde no h configurao da privao total da liberdade, mas apenas certa espcie de restrio; - habeas corpus corretivo, destinado a impedir vexames ou tratos indevidos a pessoas presas;

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- habeas corpus de pronto despacho, para acelerar trmites administrativos necessrios para dispor de uma liberdade; - habeas corpus por mora na trasladao, criado com o fim de lograr a liberao do preso, quando o magistrado de outra jurisdio solicitou a captura, mas no a confirma.79 TEORIA GERAL DA JUSTIA CONSTITUCIONAL. NATUREZA E LIMITE DO USO JUDICIRIO DA CONSTITUIO A Teoria Geral da Justia Constitucional, mencionada por Gustavo Zagrebelsky, ao tratar de seus fundamentos, parte da compreenso da relao entre Constituio e Justia Constitucional. A defesa da Constituio ocupa lugar de destaque no tratamento da matria, sendo que o tema considerado como de aquisio recente do Direito Constitucional. Mesmo assim, no se deve esquecer que a exigncia e tentativa de defesa da Constituio antiga. A garantia da Constituio assenta-se na aspirao estabilidade das regras de convivncia poltica. Ela no se efetiva apenas pelo puro e simples sentimento e lealdade constitucional ou de seu equilbrio espontneo, mas da existncia de instrumentos que a efetive. Nos vrios exemplos de funo da defesa da Constituio, podemos destacar: - a defesa da Constituio como Direito constitucional abstrato (direito natural), em suas vrias modalidades; norma constitucional escrita; - a defesa da Constituio como situao constitucional concreta.

79 SAGS, Nstor Pedro. Derecho Procesal Constitucional. Hbeas corpus. Ley 23.098 comentada y concordata com la Constitucin nacional y normas provinciales 4, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1.998, 3a edio; MORILLO, Joaqun Garca. La proteccin judicial de los derechos fundamentales, Tirant lo Blach Alternativa, Valencia, 1.994; PACHECO, Jos da Silva. O Mandado de Segurana e outras Aes Constitucionais Tpicas, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1.998, 3a edio.

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Nos dois contextos conceituais, sempre que se trata de garantia constitucional, os problemas que surgem so diferentes, pelo que so levantados a partir dos primeiros momentos em que podemos visualizar os seus primrdios. No primeiro tipo assola-se o tribuni da Constituio francesa do ano VIII (1799); o censori da Constituio da Pennsylvania de 1776, inspirado no sindaci, mencionado por Spinoza em seu Tractatus politicus. Na Itlia surgiram propostas de outro gnero como: censore delle leggi, gli efori, tribuni. No Progetti di costituzione, de Antnio Rosmini Serbati, ele procurou o conbio do poder religioso e laico, projetando o Tribunale Supremo, que objetivava prevalecer a justia sobre a Constituio e a lei. Desde que fosse aprovado um projeto de lei, que contivesse qualquer injustia, antes de ocorrer ou no a sano, poderia ser remetido deciso do Tribunal Poltico Supremo. Se o Tribunal julgasse a lei injusta, ela no teria a sano do prncipe. O projeto La costituzione secondo la giustizia sociale sugeria uma Suprema Corte di giustizia, eleita pelos cidados. Outros exemplos mencionam os efori da Constituio espartana, como magistratura poltica. A tentativa republicana de Cromwell imaginou dois colgios de sbios (Conservators of the Charter e os Conservatores of Liberty), com a finalidade de manter a garantia constitucional contra a restaurao monrquica. Gustavo Zagrebelsky aponta como exemplos significativos da garantia poltica da Constituio, os diversos tipos de Senado, como assemblias moderadoras, chamado para estabilizar a vida poltica e evitar a tirania (destaca esse apelo ao Senado em Oceano e Stephanus Iunius Brutus (Mornay du Plessis) Vindiciae contra tyrannos sive de principiis in Populum, Populoque in Principem, legitima potestate, Edimbugo, 1579).80
80 ZAGREBELSKY, Gustavo. La giustizia costituzionale, Il Mulino, 1988; Einaudi, M. Le origini dottrinali e storiche del controllo giudiziario sulla costituzionalit delle leggi negli Stati Uniti dAmerica, Giappichelli, Turim, 1931; Lombardi, G. Note sul controllo degli atti del sovrano negli Stati sabandi ad opera delle supreme magistrature nel periodo dell Assolutismo, em Annali scuola speciale per archivisti e bibliotecari, Univ. Roma, janeiro/junho, 1962, Giuffr, Milo, 1962.

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A prpria expresso defesa da Constituio apresenta ambigidades em sua prpria noo, sendo que elas decorrem da definio de defesa (neutra ou poltica) ou de Constituio (norma ou situao). O trabalho de Gustavo Zagrebelsky, ao falar em Justia Constitucional, explica que se trata de um tipo particular de defesa da Constituio, reservando essa denominao para a deciso judiciria, segundo a qual a norma constitucional positiva est acima das demais controvrsias polticas. Essa controvrsia pode ser de trs tipos: tratando do ato jurdico em si e per si; da sua relao com o Direito constitucional e seu comportamento perante a Constituio, frente as ameaas que surgem. Essa garantia judiciria do Direito Constitucional positivo afirma-se, historicamente, quando se realiza, pelo menos, duas condies de ordem constitucional. A compreenso do significado, do poder e dos limites da Justia Constitucional, no pode ser fundamentalmente conhecida, seno em relao com essa condio. Esse tratamento da Justia Constitucional pressupe um discurso preliminar sobre a Constituio como categoria geral, nas diversas fases do desenvolvimento do ordenamento estatal. um discurso difcil de ser caracterizado em determinada poca constitucional, em decorrncia dos elementos tpicos e do inevitvel resduo do passado e a antecipao do futuro. So condies da Justia Constitucional: 1 - as de carter jurdico-formal; a Constituio como norma jurdica; 2 - as de carter poltico substancial; o pluralismo da fora constitucional. A primeira condio terica da Justia Constitucional; ao passo que a segunda prtica. As duas so importantes, nenhuma ser suficiente, se estiver s, precisam articular-se.

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Considerando a Constituio no mundo antigo, entendeu a doutrina da impossibilidade de ser ali localizada, qualquer forma de Justia Constitucional.81 O pressuposto terica da Justia Constitucional realiza-se, com a Constituio revolucionria, americana e francesa. A Constituio passa a ter o significado de norma constitutiva e regulativa da vida poltica, operando-se em sua prpria esfera objetiva, independentemente de relaes de fora proveniente de outros sujeitos constitucionais. Ela vem concebida, pela primeira vez, como norma jurdica capaz de influenciar na vida constitucional. A Constituio opera, como coordenadora das relaes materiais. Desse entendimento deriva a possibilidade terica de um sistema de garantia constitucional, no qual o rgo independente e dotado de fora constitucional chamado a resolver controvrsias, relacionadas com a aplicao do Direito Constitucional. A Constituio, como norma jurdica iminente, atua sobre os atos, relaes e o comportamento dos rgos constitucionais, tornando possvel, seu aperfeioamento lgico e interpretativo, atravs de um rgo da Constituio, chamado a defend-la e aplic-la, nos casos em que surgem controvrsias de Direito Constitucional. Existe, assim, derivao lgica entre a Constituio escrita e a Justia Constitucional. essa a base dos dois grandes discursos fundadores da Justia Constitucional, nos Estados Unidos e Frana, na poca de suas primeiras constituies: a deciso da Suprema Corte, no caso Madison versus Marbury (1803), com a manifestao pretoriana de Marshall e a proposta do Abade Sieys, de 1795.
81 BLONDEL, A. Le contrle juridictionnel de la constitutionnalit des lois. Etude critique comparative: Etats Unis France, Sirey. Paris-Aix en Provence, 1928; Cappelletti. Mauro. Il Controllo giudiziario di costituzionalit delle leggi nel diritto comparato, Giuffr, Milo, 1968.

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A doutrina do Juiz Marshall entendeu que a Constituio lei de suprema imodificabilidade, quando confrontada com lei ordinria. A lei que contraria a Constituio no pode ser assim considerada; qualquer ato legislativo contrastante com a Constituio nulo. Se uma lei ofender a Constituio, o juiz tem o dever de desaplic-la. A Constituio norte-americana no atribua expressamente Corte Suprema e ao Juiz, o poder de desaplicar leis contrrias Constituio. O abade Sieys, tratando da garantia constitucional, salientou o significado da Constituio como um corpo de leis obrigatrias, que devem ser guardadas e respeitadas, por determinada magistratura. Entende que a lei, qualquer que seja a sua natureza, poder ser violada. nessa oportunidade que fala no acolhimento de recurso, contra a violao da Constituio. Ao mesmo tempo, pergunta se magistratura civil poderia incumbir-se dessa alta misso. Entende que no, desde que no se deve desconhecer a importncia do ato constitucional, que no pode ser reduzido ao que se encontra nos ttulos do Cdigo Civil. Insiste e demonstra a necessidade de freio constitucional, exercido pelo Jury Constitutionnaire. Por esse modelo, mantm-se, fielmente, o esprito constitucional; ocupa-se, por meio dele, de todos os mecanismos que possa servir ao aperfeioamento da Constituio; indica que as liberdades civis, em ocasies graves, em que as leis de tutela dos direitos so descumpridas, predomina a sua garantia, atravs do Jury Constitutionnaire, como Tribunal de cassao, na ordem constitucional. A proposta de Sieys no se assemelha, em todas as conseqncias, doutrina do juiz Marshall, base do sistema de controle judicirio da lei (judicial review of legislation): Le ragioni del diverso esito attengono nou pi alla premessa teorica della giustizia costituzionale, che si era realizzata in entrambi i contesti, sua alla premessa concreta, che esisteva negli Stati Uniti e non

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esistette per molto tempo n in Francia n negli altri stati europei continentali.82 A expresso Justia Constitucional no aparece na doutrina constitucional inglesa e norteamericana, mas podemos, em torno do exame de suas especificidade, apontar alguns momentos em que as Cortes se aproximam, na efetivao de suas decises constitucionais. Ivor Jennings, como outros doutrinadores na Inglaterra, em captulos dedicados s Cortes e Constituio (The Law and the Constitution - The Courts and the Constitution The Law and the Courts), examina o assunto a partir da referncia s Cortes e Constituio escrita, dizendo que o texto fundamental, usualmente, estabelece uma Suprema Corte (Supreme Court). Nesses termos, o judicial power aparece investido nessas instituies. Tratanto das Cortes no sistema constitucional ingls, acentua que ali ocorre dificuldades em defini-las, com preciso. Sabe-se que a High Court e a Court of Appeal so Cortes (We have no difficulty in asserting that the county courts are courts). Mas ao mesmo tempo, no se pode esquecer que a House of Lords uma Corte, ocorrendo dificuldades para as suas funes. As ordens de prohibition e certiorari, considerados os mais importantes instrumentos para anulao de atos administrativos das autoridades, quando no so autorizadas por lei, so apreciados apenas em inferior courts. Aponta as dificuldades da distino entre
82 SIEYES, EMMANUEL. Quest-ce que le Tiers tat? Librairie Droz, Genve, 1970. Zagrebelsky, La giustizia costituzionale, ob. cit., p. 18; Thayer, F. E. Bradley. The Origin and the Scope of the American Doctrine of Constitutional Law, em Legal Essays, Boston, 1908; Civil Rights and Equality. Introduo de Kenneth L. Karst. Selections from the Encyclopedia of the American Constitution, Editado por Leonard W. Levy, Kenneth L. Karst e Dennis J. Mahoney. Macmillan Publishing Company. New York. Collier Macmillan Publisheis, London. 1989; Irons, Peter. The Courage of Their Convictions. The Free Press. A Division of Macmillan, Inc, New York. Collier Macmillan Publishers. London, 1988; Williams, Jerre S. Constitutional Analysis in a Nutshell. St. Paul, Minn. West Publishing Co. 1979; Barron, Jerome A. Dienes. C. Thomas. Constitutional Lawin a Nutshell. St. Paul, Minn. West Publishing Co., 1986; Hughes, Charles Evans. The Supreme Court of th United States. Its Foundation, Methods and Achievements: An Interpretation. Columbia University Press. New York e London. 1966; Tribe. Laurence H. American Constitutional Law. Mineola, New York. Foundation Press, Inc, 1988.

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suas funes e a funo judicial, que no ocorre de maneira clara e definitiva. A High Court, a Court of Appeal, a House of Lords e o Judicial Committee of the Privy Council, tm como atribuies administrar as leis civis e criminais. Essas Cortes tm trs caractersticas: a) Em primeiro lugar a sua subordinao legislatura, pelo que agem igualmente como as autoridades administrativas. Essa configurao decorre da supremacia do Parlamento. Elas no recebem seus poderes da Constituio, usam a common law. Os estatutos do poderes High Court, que por sua vez decorrem dos precedentes; ela exerce certos poderes derivados da common law e outros decorrem do estatuto. Diferem das Cortes dos Estados Unidos, da Austrlia e da Irlanda. A primeira questo que deve ser respondida a de se a legislao vlida para a Constituio. b) A segunda caracterstica das Cortes a sua independncia das autoridades administrativas. Os juizes das cortes superiores deliberam com independncia. c) Como terceira caracterstica, encontra-se o mtodo judicial. A Corte, normalmente, exerce atos pblicos, nos quais as partes podem ser representadas por seus advogados. A evidncia ocorre na Corte aberta, o processo regulado por regras para tornar possvel, de maneira razovel, a proteo de um inocente ou pessoa injuriada. A importncia da open Court efetiva-se pela compreenso de que membros pertencentes ao pblico, podem estar presentes nos julgamentos e a imprensa pode noticiar o caso em julgamento. A evidncia outra caracterstica do Processo Judicial ingls. Fatos podem ser provados por suas evidncias, pois auxiliam a Corte a aproximar, de certa maneira, da verdade.

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As Cortes, no que se refere s suas funes, tm dois grupos de atividades. Entre as primeiras, podemos destacar: The first group contains the function which the courts administer, namely, ordinary civil and criminal justice.83 No segundo grupo de funes, est o controle judicial das autoridades administrativas. Esse controle exercido sobre algumas autoridades, atravs do apelo a uma Corte judiciria. Ele efetiva-se, tambm, sobre autoridades administrativas, no que se refere ao seu poder legal, podendo ocorrer uma injunction ou uma declarao de ilegalidade, (Jennings, Declaratory Judgment against Public Authorities in England, em Yale Law Journal, 51). O terceiro mtodo de controle consiste na utilizao de remdios ordinrios, por meio de procedimentos, quando a autoridade pblica comete ato ilegal, ou injuria a uma pessoa particular ou pblica (Crown Proceedings Act, 1947). A Inglaterra s admite a justia da Coroa, cujo princpio a prpria base da ordem pblica. Essa justia possui elevado grau para se fazer respeitar a si mesma e a liberdade, a propriedade e a pessoa do cidado. A lei sobre a difamao (libel) protege o carter do indivduo, no permitindo que qualquer pessoa se arrogue o direito de antecipar manifestao dos Tribunais, alargando ou substituindo as decises. Vrios dos direitos constitucionais dos cidados (liberdade do indivduo - direito de reunio) tm suas origens em casos particulares, nos quais os Tribunais foram chamados
83 JENNINGS, Ivor. The Law and the Constitution. University of London Press Ltd., Londres, 1956, 4 edio; idem, The British Constitution. The Syndics of the Cambridge University Press, 1966; idem, Governo de Gabinete. Senado Federal. Braslia, 19/79, Traduo e Introduo de Lda Boechat Rodrigues; Bagehot, The Eglish Constitution, Oxford University Press, World Classics; Pickthorn, Kenneth. Some historical principles of Constitution, Cap. III, Philip Allan and Co., Londres; Low, Sidney. The Governance of England, Fisher Unwin; Dicey. Introduction of the Study of Law of Constitution; the Law of the Constitution, A Liberty Classics Edition, Liberty Fund, Indianpolis, 1.922. Jennings, Ivor. Constitutional Interpretation. The Experience of Canada, Harvard Law Review, Vol. II; idem. Judicial Process at its Worst, Modern Law Review, Vol. I; Anson, W. R. Law and Custom of the Constitution, 1911; E. Boutmy. E. The Development of the English Constitution, 1891; Dicey, A. V Introduction to the Study of the Law of the Constitution, . 1908, 7 edio; Jennings, Ivor. A Constituio Britnica. Editora Universidade de Braslia. Pensamento Poltico, 30, Braslia, 1981.

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a decidir. nesse sentido que Dicey afirma que enquanto esses direitos, em outros sistemas, decorrem de uma constituio, na Inglaterra so conseqncia dos direitos individuais. Havendo priso ilegal, o cidado utiliza-se de trs meios para obter justia: a) pode solicitar um writ de habeas corpus; b) apresentar queixa por priso ilegal contra o Tribunal que o condenou; c) apresentar queixa por vias de fato, contra aquele que o prendeu. Na base da magistratura, est o juiz de Paz (the Justice of the Peace), institudo em 1327, como magistrado local, nomeado pelo soberano; o guardio da paz na circunscrio que lhe foi confiada. Tem como tarefa mandar apresentar os delinqentes perante os tribunais; pode punir imediatamente, quando se trata de delitos de pequena gravidade. Suas atribuies sofreram modificaes, com o Local Government Act, de 1888. A justia atua, desde que ocorra crimes ou desavenas, motivada por questes de interesses. So feitas crticas sobre os enormes encargos, quando os processos se arrastam nos Tribunais, principalmente quando so decididos em ltima instncia, isto , na Higher Court of Appeal of the House of Lords, atravs das intervenes de advogados (solicitors e barristers). Processos menores so julgados por tribunal local, os County Courts, cujos magistrados so homens de leis (lawyers), advogados ou outros, que tm grande experincia, isto , dez anos de prtica, sendo nomeados pelo Lord Chancellor. Foram institudos em 1846, em substituio ao Tribunal do sheriff, que no sculo XIII tinha jurisdio limitada s questes de valor at 40 shillings. Nas 400 regies, em cada uma delas funciona o County Court. Quando praticado delito ou crime, surge a interveno da polcia. A polcia dos Condados (County police) tem o juiz do Tribunal de Polcia (Police Court), presidido pelo Police magistrate (juiz do tribunal de simples polcia ou correcional), que conforme

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os casos, absolve ou condena, com multa ou priso. Quando o delito grave, o magistrado envia o processo para tribunal superior, denominado Quarter Sessions, porque as sesses so trimestrais, foi criado em 1360. Os juizes so denominados County magistrates nas vilas e centros mais importantes, sendo que as funes so desempenhadas por um juiz municipal, denominado Recorder. Na ocorrncia de um inqurito (inquest) ele dirigido por oficial da polcia judiciria, denominado Coroner. Quando as suspeitas recaem sobre algum, causador da morte, o Coroner manda expedir o mandado de captura contra essa pessoa (issue a warrant). Depois o processo remetido High Court of Justice. Os processos passam pelos tribunais de simples polcia para o High Court of Justice. A High Court est dividida em trs sesses ou Cmaras (divisions): a) A Kings Bench Division, com competncia para julgar matria civil e criminal. O presidente o Lord Chief Justice, assistido por 17 Juizes, nomeados por escolha, no por concurso. So recrutados entre os advogados que se distinguiram em sua carreira no Tribunal (They are raised to the Bench); b) A Chancery Division, julga processos relativos a bens e interesses pecunirios. O Presidente do Tribunal o Lord Chancellor, assistido por seis juizes; c) A Probate, Divorce and Admiralty Division que cuida da validao dos testamentos, dos divrcios e questes martimas. Na composio da High Court existe, tambm, a Court of Criminal Appeal, acima dela existe, como ltimo escalo, a Higher Court of Appeal of the House of Lords, equivalente ao Tribunal de Cassao da Frana. presidido pelo Lord Chancellor, assistido por 6 Lords of Appeal in ordinary e por membros da Cmara de Lordes, que ocuparam funes na Magistratura. Para julgar recursos de causas que foram decididas pelos Tribunais dos Domnios, das Colonias e das Dependencias existe o Judicial Committee of the Privy Council, desempenhado a funo de Tribunal Imperial de Apelao.

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Em 1908 foram criados tribunais de menores (juvenile courts), onde os juizes ocupam do bem estar e do futuro dos jovens delinqentes. A Cmara dos Lordes o Tribunal final de apelao do sistema judicial, para vrias causas legais que surgem no Reino Unido. No ano de 1873 pretendeu-se abolir essa jurisdio. A Cmara dos Lordes para assunto judicial , na realidade, no em lei, rgo diferente da Cmara dos Lordes para assunto legislativo. Estudos sobre Introduo Geral Constituio, e Introduo ao Estado de Direito Constitucional, destacam o tema A Justia e a Rainha,84 colocando entre as peculiaridades do constitucionalismo ingls, o entendimento de que embora os Tribunais tenham ficado sujeitos autoridade do Parlamento, mantiveram grande prestgio. O Parlamento e os Tribunais, as leis escritas e o direito costumeiro (the statute law and the common law), realizaram aliana entre iguais, apesar de poder o Parlamento anular decises dos Tribunais e as leis escritas suplantarem o direito costumeiro (the common law), convindo ressaltar que o alto prestgio dos juizes peculiar aos sistemas jurdicos que procuram inspirao no modelo ingls. O Parlamento e os Tribunais recebem sua autoridade do Rei, ao mesmo tempo que fizeram aliana contra ele. Court ou Tribunal, com o tempo, adquiriu, gradualmente, significado especializado, como uma reunio na qual os magistrados do Rei administram o direito em nome dele. A expresso o Rei held court (estava na Corte) referia-se ao seu aparecimento em pblico, quando discutia assuntos com seus cortesos, apreciava peties e baixava ordens relativas as mesmas, decidindo disputas entre pessoas sujeitas sua jurisdio. As funes, com o tempo, foram gradualmente diferenciadas. Algumas delas passaram para a High Court of Parliament (Alta Corte do Parlamento) outras para as Cortes de Justia de sua Magestade e
84JENNINGS, Ivor. The British Constitution. Cambridge University Press, 1951, 4 edio.

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algumas para o prprio Rei, quando rene a Corte (when she holds a court). A Alta Corte do Parlamento passou a ser a maior das Cortes; enquanto que as ordens do Rei ou da Rainha no Parlamento, denominadas Leis de Parlamento, obrigam os Juizes de sua Magestade e sero por eles executados nas Cortes de Justia. Em todas essas fases acentuam-se as preocupaes com os direitos constitucionais (constitucional rights), com os abusos e os remdios constitucionais (constitutional wrongs and constitutional remedies). Ao lado da concretizao dessas garantias constitucionais bsicas, surge a formalizao das regras de eqidade. Os propsitos prticos do due process of law ou processo legal regular, interpretao, no sculo quatorze, do captulo 29 da Magna Carta, transformouse, posteriormente, no processo segundo a common law ou a equidade. No desenvolvimento do constitucionalismo, situam-se as preocupaes em torno da Constituio Britnica, atravs da utilizao dos mtodos histrico, legal, analtico e crtico. Criou-se um sistema nico e coerente de direito, conhecido como direito costumeiro (the common law of England). O common law, com sua insupervel autoridade, emanava do Rei e era aplicado por seus magistrados, em seu nome. Lda Boechat Rodrigues ressalta a extenso em que as batalhas constitucionais foram travadas nas Cortes de Justia, em casos padro (in leading cases). Ao mesmo tempo, os juristas polticos (lawer - politicians) tomavam conta dos debates no Parlamento e citavam, em grande profuso, os precedentes. Cooke, aps sua demisso do cargo de Chief of Justice, Presidente da mais alta Corte de Justia da Inglaterra, afirmava que a liberdade deveria ser assegurada pelos princpios derivados dos precedentes existentes na Common law. A importncia da common law da Constituio no se consubstanciava em princpios tericos da obrigao poltica, mas em princpios prticos de administrao legal. Vrios foram os conflitos entre as prerrogativas e o Parlamento, representativos muito mais das dissenes existentes sobre as

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prerrogativas das Cortes, o direito de tributar, a suspenso e iseno de leis, a priso arbitrria, o julgamento pelo juri e o habeas corpus.85 A Teoria da Constituio, na Inglaterra, nas palavras de Blackstone, Cook, Boutmy, Bagehot, Hallam, Hearn, Gardiner, Freeman, Stubls, Todd e Dicey, entre os clssicos, ressalta as dificuldades particulares para comentar a Constituio da Inglaterra. Blackstone em seus Comentaires, no fala, propriamente em Direito Constitucional. As questes que se assemelham a essa matria, na maioria das vezes, so estudados sob a rubrica Droits des personnes. Boutmy (Etudes de Droit Constitutionnel) apresenta como fontes do Direito Constitucional ingls: 1 - Os tratados, isto , Atos de Unio; 2 - A common law; 3 - os acordos solenes (pactos) isto , Bill of Rights; 4 - Os statutes. Essa temtica destaca o carter e a natureza da soberania parlamentar, ao lado da autoridade legislativa ilimitada do Parlamento. Mesmo assim, referindo-se s Cortes de Justia, Dicey afirma que grande parte do direito ingls , em realidade obra dos juizes. Indica, para quem deseja compreender a natureza da legislao judiciria inglesa, deve ler a leitura do admirvel ensaio de Pollock (Science of Case Law). A adeso dos juizes ao precedente, isto , o hbito de decidir um caso, seguindo um princpio ou um suposto princpio que decidiu um caso anterior, a circunstncia que leva os tribunais formao gradual de regras determinadas, que so na realidade leis. A legislao judiciria, pode parecer, primeira vista, inconcilivel com a supremacia do Parlamento. Os juizes ingleses no exercem o poder de revogar um Statute, enquanto que os Acts do Parlamento podem constantemente influenciar no direito feito pelos juizes. A legislao judiciria , em suma, uma legislao subordinada, colocada em vigor com o assentimento do Parlamento e sob seu controle.
85 JENNINGS, Ivor. Governo de Gabinete. Traduo e Introduo de Leda Boechat Rodrigues, Senado Federal, Braslia, 1979.

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Assegura-se a liberdade individual, na Inglaterra, no por provenincia de alguma disposio geral contida em documento escrito. Destaca-se o papel da Magna Chart (art. 39) assim redigido: Nullus liber homo capiatur, vel per legem terroe). Esse texto deve combinar-se com as declaraes do Petition of Right. A proclamao, em uma Constituio, do direito liberdade individual ou mesmo qualquer outro direito, produz, por ela prpria, uma garantia do direito, muito mais do que apenas sua existncia nominal. O direito liberdade individual, tal como compreendido na Inglaterra, significa substancialmente, o direito que possui toda pessoa de no ser preso, maltratado ou submetido a toda espcie de coao fsica, sem justificao legal. Toda coao fsica, prima facie, ilegal e no pode ser justificada. Os documentos legais fornecem, constantemente, a melhor explicao e ilustrao dos princpios legais. No que se refere ao direito ao Writ of Habeas Corpus, ele surgiu na Inglaterra, h muito tempo, com a adoo em 1679, do Habeas Corpus Act. A histria desse instituto demonstra a grande importncia atribuda na Constituio inglsa aos remdios, isto , aos procedimentos que asseguram o respeito de um direito legal, que se transforma de um direito simplesmente nominal, em um direito efetivo ou real. Os Habeas Corpus Acts so essencialmente os atos processuais destinados a regular o mecanismo legal, graas ao qual ser sancionado o direito reconhecido a uma pessoa, de proteger sua liberdade individual. As obras legislativas (Petition of Right - Bill of Right), bem como o Habeas Corpus Act demonstram que a lei da Constituio inglesa, no fundo, corresponde ao direito feito pelos juizes (Judge-made-law). As crticas Constituio inglesa destacam os efeitos dos Acts of Habeas Corpus para garantir a liberdade dos cidados. A relao entre o direito da Constituio e as Convenes da Constituio constitui tema significativo do constitucionalismo britnico. Existe diferena essencial entre a lei da Constituio,

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aquela que compe as regras sancionadas e reconhecidas pelos Tribunais, formada por um corpo de leis, no significado exato da palavra, e as Convenes da Constituio, composta de costumes, prticas e mximos ou de precedentes no sancionados, nem reconhecidos pelos Tribunais, formado no um corpo de leis, mas um corpo de moral constitucional ou poltica. Discute-se, no que se refere s sanes das Convenes da Constituio, como elas se caracterizam, para de maneira definitiva assegurar a observncia das mesmas. Admite-se que essas Convenes constitucionais no so leis. Diversas convenes ou mximas da vida pblica so factveis at certo ponto, algumas delas so rigorosamente obedecidas.86 O sistema legal ingls, no que se refere s Leis e as Cortes, configura-se pela Cammon law, pela equity e pelo statute law. O Queens Bench Division da High Court supervisiona a administrao da justia nas Cortes inferiores (magistrates courts, administration tribunals e subordinate tribunals), esse papel destacase, principalmente nas ordens de: a) mandamus; b) prohibition; c) certiorari e d) declaratory judgement. A justia inglesa apresenta particularidades que a distingue de outros sistemas constitucionais judiciais.87 No constitucionalismo norteamericano vamos encontrar a idia de uma Constituio, como guardio institucional, materializado em um grupo de magistrados, no artigo 78 do The Federalist, escrito por Alexander Hamilton. Sob a denominao dos juizes como guardies da Constituio, aparece a anlise do Poder Judicirio do governo proposto. A maneira de organiza-lo compreende vrios tpicos: o processo de nomeao dos juizes; o
86DICEY, A. V Introduction a L . Etude du Droit Constitutionnel, V. Giard & E. Brire, Paris, 1902. Traduo francesa de Andr Batut e Gaston Jze. Prefcio de A. Ribot; Barker, Ernest. Essays on Government, At The Clarendon Press, Oxford, 1951, 2 edio, Agesta, Luis Sanchez. Curso de Derecho Constitucional Comparado. Editora Nacional, Madrid, 1968, pp. 126 e ss. 87PADFIELD, Colin F. British Constitution Made Simple. Made Simple Books. W. H. Allen, Londres, A Howard & Wyndham Company, 1972, pp. 188 e ss.

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perodo durante o qual eles deveriam ser mantidos nos cargos; a repartio da autoridade pelas diferentes cortes e as relaes entre elas. Pelo projeto apresentado pela conveno, deveriam ser mantidos em seus cargos, enquanto bem se conduzissem. A integral independncia das Cortes de Justia essencial em uma Constituio. No que se refere competncia das Cortes para declarar nulos determinados atos do Legislativo, desde que contrrios Constituio, tal prtica foi entendida como superioridade do Judicirio ao Legislativo.88 Antes do caso Marbury estava delineada a idia de um poder independente, que garantisse a Constituio, como norma fundamental. Para Hamilton, os juizes seriam intrpretes da vontade popular, ao aplicarem a Constituio. Com Marshall, no caso Marbury vs. Madison, estabeleceu-se o marco doutrinrio sobre o princpio da constitucionalidade e as tarefas de fiscalizao da conformidade das normas inferiores perante a Constituio. A Suprema Corte pode efetuar a reviso judicial, dos casos que envolvam as diferentes manifestaes judicirias, agindo como magistratura nacional unificadora. Ela possui jurisdio obrigatria, nos casos de conflitos entre os Estados federados, essa tarefa considerada como de original jurisdiction. Aprecia casos de declarao de inconstitucionalidade de lei do Congresso, quando o governo parte; aprecia casos de declarao de inconstitucionalidade de lei federal pelo Supremo Tribunal de um Estado; casos de aplicao de lei considerada inconstitucional por tribunais estaduais, bem como anulao de lei estadual por tribunal federal, quando h argio de inconstitucionalidade ou ilegalidade. O Sistema Nacional de Cortes ou a distribuio do poder judicirio, nos Estados Unidos, tem sido problema, desde os dias de criao e primeira implementaao da Constituio. No Artigo III, a
88 HAMILTON, Alexander. Madison, James. Jay, John. O Federalista. Pensamentos Polticos, n. 62. Editora Universidade de Braslia. Braslia, 1984. Introduo e Notas de Benjamin Fletcher Wright. Traduo de Heitor Almeida Herrera, pp. 575 e ss.

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Conveno definia os tipos de casos e controvrsias que o poder judicirio dos Estados Unidos deveria apreciar, mantendo a existncia de uma singular e nacional Suprema Corte. A Suprema Corte, com o correr do tempo, adquiriu dupla imagem. Uma popular, refere-se imagem de espectativas pblicas. Essa Corte harmoniza as relaes entre os segmentos do governo; protege os direitos civis e liberdades, alm de salvaguardar os direitos das pessoas e a propriedade. A Corte alertou o povo norteamericano sobre os valores da Constituio. A Suprema Corte dos Estados Unidos, em sua concepo e em suas funes, peculiarmente norteamericana, devendo pouco s instituies judiciais anteriores, a no ser a tradio do direito e dos procedimentos judiciais anglo-saxes. A administrao federal da justia era parte fundamental, na concepo de um governo nacional do tipo federal, pelo que necessitava de um Tribunal que interpretasse a legislao. A conveno pronunciou-se pela criao de um Tribunal Supremo, pelo que o Comit redigiu o seguinte artigo: O Poder Judicial dos Estados Unidos residir em uma Suprema Corte e nos tribunais inferiores.89 Estabeleceu-se a jurisdio da Suprema Corte, como tribunal independente e exclusivamente judicial. Desde o incio, a Corte limitou-se tarefa judicial de resolver pleitos reais. Era essa a inteno constitucional, desde que estabelecia expressamente que a Corte conhecia de casos e controvrsias. Outro princpio entendia que a Corte no deveria apreciar questes que fossem consideradas como de natureza puramente poltica e no judicial. A Corte no deveria decidir questes sobre validade constitucional da legislao, a menos que essas questes sejam colocadas e tenham que ser necessariamente resolvidas. Pelo que a Corte deve considerar, no caso de uma lei ser razoavelmente susceptvel de duas interpretaes distintas, uma das quais inconstitucional e outra vlida, deve adotar a interpretao que
89 FRANKFURTER, F. Some Observations on the Nature of the Judicial Process of Supreme Court Litigation, 98 Proceedings of the American Philosophical Society 233 (1954).

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preserva a sua constitucionalidade. Sendo a lei susceptvel de duas interpretaes, uma das quais provoque questo constitucional duvidosa, a Corte dever pronunciar-se pela que correta. Dentre esses princpios figura o de que a Suprema Corte no se ocupa de revisar questes de poltica legislativa, pelo que ela no inquire sobre os motivos que levaram o Congresso quele procedimento. O trabalho da Corte, sua organizao e mtodo esto ligados Lei de Administrao da Justia, de 1789, que dispunha sobre a criao da Suprema Corte, composta por um magistrado presidente (Chief Justice) e outros cinco magistrados (Associate Justices). Esse nmero foi aumentado para seis em 1807, oito em 1837 e nove em 1863. O princpio da separao de poderes, a reviso judicial dos atos legislativos e a declarao da supremacia da Constituio como lei, nos Estados Unidos assumem particularidades. A mencionada Lei Judicial de 1789, em seu artigo 25, passando por cima da omisso da Constituio, autorizou expressamente Suprema Corte examinar, em apelao, as decises dos Tribunais estaduais. Para Story, pelo Artigo III, da Constituio, o poder da Suprema Corte extendia-se a todos os casos, sendo que seria o caso e a Corte que determina a jurisdio. A jurisprudncia entende a importncia e a necessidade da uniformidade das decises, em todos os Estados, sujeitos Constituio federal. Juizes, em diferentes Estados, podem interpretar diferentemente uma lei ou um tratado dos Estados Unidos, regidos sob a mesma Constituio. Da decorre a necessidade de uma autoridade revisora para controlar as decises discordantes, procurando harmoniz-las, atravs da uniformidade. A Constituio foi feita para o benefcio igual e comum a todo o povo dos Estados Unidos, sem essa determinao, as leis, os tratados e a prpria Constituio nunca teriam a mesma fora construtiva, a mesma obrigao ou eficcia em cada Estado. A interpretao da clusula do devido processo, da Emenda XIV, como as de nmero XIII e XV tinham o objetivo de proteger e assegurar a liberdade.

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Entre as atribuies da Suprema Corte, no que toca interpretao da Constituio e das leis, desde que as Constituies usam geralmente linguagem ampla, a sua exata compreenso que leva ao entendimento de seu sentido, atravs da interpretao judicial. Algumas clusulas so mais precisas, deixando pouco espao interpretao, enquanto que outras so mais ambguas ou indefinidas. A Constituio norteamericana consagra govrno de poderes separados e bem delimitados, apesar de no fixar linha bem tangvel de separao. Existem setores em que dois ou mais poderes atuam, sendo que em certas ocasies a atuao dos mesmos se sobrepe, podendo ocorrer choque inevitvel. A Suprema Corte chamada a intervir, quando rompe o equilbrio entre os poderes Executivo e Legislativo. Questiona-se, nessas ocasies de conflito, o problema do juzo de legitimidade ou a validade dos atos de um dos segmentos do governo. A Suprema Corte, no exerccio de suas funes, trata de adaptar os preceitos constitucionais s novas realidades. Nas suas relaes com o executivo, submete-se qualquer ato de um funcionrio pblico juzo, sendo consideradas como normas tpicas dessas apreciaes: a) Writ of Mandamus; b) Injunction ou Writ of Prohibition; c) Habeas Corpus; d) Declaratory judgment. A igual proteo das leis e o devido procedimento legal consubstanciam-se nas prticas das liberdades cvicas, sendo que as Dez primeiras emendas Constituio consubstanciaram o que se denominou de Bill of Rights (Declarao de Direitos). A Suprema Corte passa a interpretar as diversas formas de concretizaao da liberdade, seja ela religiosa (Reynolds v. U. S, 1879 - New v. U. S, 1917 - Torcaso v. Watkins, 1961); liberdade de palavra e de imprensa (People v. Croswell, 1804 - a liberdade de imprensa e o direito de publicar com impunidade a verdade, com bons motivos e fins justificveis, mesmo que se critique o governo, magistrados ou indivduos, da doutrina de Hamilton); direitos de reunio e de

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petio, tratados pela Suprema Corte como equivalentes livre expresso (Cox v. Louisiana, 1965); direito de associao (U. S. v. Cruikshank, 1876); sindicalismo (Adair v. U. S, 1908 Coppage v. Kansas, 1915); ameaa do comunismo (Dennis v. U. S, 1951); liberdade contratual (Slaugher House Cases, 1873); direito subsistncia (Steward Machine Co. v.Davis); direito segurana (Olmstead v. U. S, 1928); direito nacionalidade (Perz v. Brownell, 1957); direito a passaporte (Kent V. Dulles Briehl v. Dulles e Dayton V. Dulles, 1958); integrao racial (Brown V. Board of Education of Topeka); direito defesa (Powell v. Alabama, 1932); direito igual representao (Rapportionment Case); direito ao voto (Minor v. Happersett, 1875). Vrias clusulas constitucionais tiveram amplo alcance, no podendo privar qualquer pessoa do direito vida, liberdade e propriedade, sem o devido processo legal. A Suprema Corte, abrangendo os mais diversos temas, em numerosos casos, no encontrava lei ou precedente para resolver uma disputa. Como exemplo, cita-se a opinio de Cardozo, em New Jersey v. Delaware, em que se viu obrigado a examinar vrios documentos antigos e interpret-los luz da Common Law, sem encontrar soluo para o caso, pelo que recorreu, ento ao Direito Internacional, atravs de decises da Corte e de textos de autoridades reconhecidas, sem dar, ainda, uma regra positiva aplicvel. Dizia Cardozo que o Direito Internacional ou a lei que rege as relaes entre os Estados, tem as vezes, como o Common Law, existncia indefinida, durante a qual difcil distinguir os conceitos gerais de moralidade e justia, at que um Tribunal imprima sua qualidade jurdica. Conclui-se que, em certas circunstncias, a Corte est autorizada, debaixo da clusula do poder de reviso judicial, a aplicar frmula consoante com a justia e as necessidades polticas e sociais de um sistema internacional ou inteestatal. A Suprema Corte no encontrando

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qualquer jurisprudncia aplicvel, teve que cri-la, luz da experincia e do direito, em situaes mais ou menos similares.90 O Poder Judicirio, nos Estados Unidos, o poder de decidir casos e causas, de conformidade e com a lei e os mtodos estabelecidos pelo costume e pelos princpios de direito. Ele implica certos atributos incidentais ou inerentes, como a faculdade de interpretar o direito em vigor, seja a Constituio, as leis do Congresso ou os precedentes judiciais, com autoridade que obriga constitucionalmente, os segmentos do governo. Ao lado desses atributos, profere decises finais. O controle judicial ocorre atravs dos casos surgidos sob a Constituio, nos quais a validade de uma lei do Congresso, de um tratado ou de lei ou disposio constitucional ou de qualquer ato oficial que se pretenda baseado diretamente na Constituio, questionada em face dela. Essa clusula vincula-se clusula da supremacia (art. VI, 2), amparando a garantia constitucional do controle judicial ( judicial review). Hamilton, em o Federalista (78), considerando a Constituio, entendia que a interpretao das leis a funo prpria e peculiar dos tribunais. A Constituio , de fato, e deve ser considerada pelos juizes como lei fundamental. A base constitucional do controle judicial, decorrente da Conveno Federal, via nesse mecanismo um modo de assegurar a conformidade das leis e das Constituies estaduais com a Lei Suprema do Estado, compreendendo a Constituio e as leis do Congresso feitas em obedincia ao texto fundamental. O controle judicial efetuado em conexo com a deciso de casos, com a finalidade de encontrar o direito aplicvel ao caso. A Corte anuncia certas mximas de auto-restrio, enunciadas em virtude do reconhecimento extraordinrio do controle judicial. O estudo da jurisprudncia da Corte Suprema, mostra o papel que ela teve na configurao do sistema jurdico e constitucional dos Estados Unidos. A repartio de competncias entre o Estado
90 GALLAND. Le Contrle judiciaire de la constitutionnalit des lois aux Estats-Unis, Paris, 1932 (tese).

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Federal e os Estados-membros, a regulamentao do comrcio, o poder dos Estados Unidos sobre os servios pblicos e os territrios federais, o respeito recproco das competncias entre os Estados Membros, o controle da constitucionalidade das leis federais, os direitos do homem e as liberdades individuais, garantias do processo administrativo, a boa administrao da justia, controle do direito e do processo em matria penal,91 segregao racial, liberdade de conscincia e culto, liberdade de expresso, direitos polticos, constituem temas que foram objeto de reviso judicial pela Corte Suprema.92 A Crte tem apreciado as maiores controvrsias sobre o alcance do poder governamental e a delegao de poderes particulares, no Governo nacional e nos outros nveis de governo. A tutela da Constituio vincula-se ao problema da reviso judicial, sendo que para ser mantida, precisa de guardio. Essa preocupao j estava em Benjamin Constant (Reflexions sobre las Constituciones y sus garantias), ao propor converter o monarca em arbtro neutro, acima do equilbrio dos poderes. O due process , em muitos casos, o exemplo mais caracterstico do trabalho da interpretao constitucional, quando se adotou a Constituio em seu significado mais processual. nesse sentido que a doutrina entende que a linguagem da Constituio mais precisa em certas clusulas do que em outras. Os Tribunais, em
91 Due Process. Criminal Penalty for drug addiction is cruel and unusual punishment, 47, Minnesota Law Review; Punishment for drugs addiction held crel and unusual, 51, California Law Review; Bator. Finality in Criminal Law and Federal habeas corpus, 76 Harvard Law Review, 1963. 92 JUILLARD, Patrick. Jurisprudence Constitutionnelle de la Court Suprme dos Etats - Unis (19611963). Direo e Prefcio de Roger Pinto. Presses Universitrias de France, Paris, 1965; Baum, Lawrence. A Suprema Corte Americana. Forense - Universitria, Rio de Janeiro, 1987; Corwin, Edward S. A Constituio Norte-Americana e o seu significado atual. Prefcio, traduo e notas de Lda Boechat Rodrigues, Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1986; Gaviola, Carlos A. El Poder de la Suprema Corte de los Estados Unidos, Tipografica Editora Argentina S.A., Buenos Aires, 1965; Swisher, Carl Brent. Decises Histricas da Crte Suprema, Forense, Rio, 1964; Hughes, Charles Evans. La Suprema Corte dos Estados Unidos. Fondo de Cultura Economica, Mxico, 1946; Friedrich, Carl J. Gobierno Constitucional y Democracia. Teora y prctica en Europa y America. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1975, 2 vols.

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muitos casos, tomaram a orientao para conhecer melhor a inteno dos que redigiram a Constituio. Bernard Schwartz, ao tratar do papel mutvel da Corte Suprema, lembra o Professor Friedmann, quando em 1948, chamou a ateno para as mudanas fundamentais da ideologia legal refletida na jurisdio daquela instituio julgadora, durante os dez ltimos anos (Friedmann, Book Review, 64 L. Q. Rev. (1948). Lembra a expresso de Corwin (Constitutional Revolution Ltd, 1941), feita para ressaltar o carter e o significado de tais mudanas. Muitos reconhecem que a mais notvel caracterstica do sistema constitucional norteamericana a doutrina da Supremacia Judiciria. Rememora, ainda, Lorde Bryce (The American Commonwealth, Vol. I) ao apontar a curiosidade, no esprito europeu, causadora de tanta discusso e admirao, para os direitos atribudos Corte Suprema e s funes por ela desempenhadas na guarda da Constituio. Pela doutrina, a supremacia judiciria, por meio da Crte Suprema americana, tem decidido os conflitos entre os atos do Governo e a Constituio, fazendo-o por meio de formalidades tcnicas dos processos judiciais. Esses mecanismos (afirmou o Juiz Jackson da Crte Suprema, em The Stuggle for Judicial Supremacy, 1941) so os instrumentos capitais do poder daquele sistema. Essa atuao do sistema americano tem configurado a expresso Governo por ao judicial. A doutrina da supremacia judiciria no entrou em vigor aps a fundao da Repblica americana, apesar de ter sido inicialmente enunciada no caso Marbury V. Madison, em 1803. No primeiro sculo de vigncia da Constituio, questes importantes sobre o poder governamental foram resolvidas no Gabinete e no Plenrio do Congresso, sendo que o controle judicial exercido pela Crte Suprema s se tornou importante do poder legislativo, em 1890. O aumento do papel da Crte deveu-se aceitao da teoria do laissezfaire da funo governamental. O caso Lochner v. New York (198 U. S. 45 (1905), que tratava de litgio sobre a constitucionalidade

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de um estatuto de Nova York, fixando horas mximas para os padeiros, ilustra o comportamento da Suprema Crte, no perodo de 1890 a 1937, em casos envolvendo o controle judicial da ao legislativa. Nesse caso, a funo do tribunal era considerada simplesmente como a de interpretar a lei. No mesmo sentido, entendeu-se que a Crte Suprema no subjuga a Constituio federal, mas unicamente a interpreta, como j dizia Lorde Bryce. Para esse autor, no se tratava de meio tecnicismo, ao mesmo tempo que salientava que os juizes americanos, como os europeus se inclinam a afirmar, no controlam o Legislativo, mas simplesmente interpretam a lei. A palavra controlam apresenta ambigidades, desde que implicaria que a entidade ou pessoa, estaria exercendo vontade pessoal discricionria. A vontade que deve predominar a do povo, expressa na Constituio promulgada. Os juizes devem descobrir nas leis elaboradas no Estado, qual a vontade do povo a ser aplicada. Lord Bryce, na concepo que demonstrou o papel constitucional da Corte suprema americana, entendia que esse posicionamento demonstrado nos acrdos proferidos por aquele tribunal, antes de 1937. A Suprema Crte, em pronunciamento de 1936, dizia que no pretendia arrogar-se em dominar ou controlar a ao dos representantes do povo. Considera-se que a interpretao em questo, errnea. A Constituio, como suprema lei do Estado, foi ordenada e estabelecida pelo povo, da que toda legislao deve conformar-se aos princpios fixados por ela. Desde que uma lei do Congresso contestada nos tribunais, por no se conformar ao mandamento constitucional, o ramo judicirio do Governo que apreciou a matria, deve por o artigo da Constituio, que prevalece ao lado da lei que contestado, decidindo se essa ltima est de acordo com o texto constitucional invocado. Destaca-se moderao como a Crte Suprema Federal, trata as argies de inconstitucionalidade, desde 1937. A grande caracterstica da Crte a moderao, como ela exerce o poder de controle judicial, ao

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tratar das leis do Congresso. O Justice Frankfurter dizia que no competia inconstitucionalidade no que o Congresso aprova; mas deve-se procurar o caminho bem racional a fim de se evitar choque entre o Congresso e a Crte Suprema. A declarao de inconstitucionalidade pela Crte, pode acarretar consequncias graves e profundas, que devem ser evitadas, a no ser que no haja outro remdio. Na prtica, a Crte Suprema federal abandonou, em grande parte, seu papel controlador do Congresso. No exerccio de sua funo constitucional, a Crte Suprema deve atingir o equilbrio entre a autoridade nacional e as estaduais, dentro do sistema federativo. A Crte Suprema tem grande destaque, como guardi das liberdades civis. Nos julgamentos que envolveu as liberdades civis, a Crte dedica-se proteo dos direitos especficos, salvaguardados na Carta de Direitos e contidas nas oito primeiras Emendas Constituio federal. Essa proteo das liberdades civis pela Crte Suprema, refora o critrio do perigo evidente e atual, do Juiz Holmes. Essa doutrina aplicada como o processo de determinao de validade das violaes da liberdades civis. O papel da Crte Suprema, na evoluo do constitucionalismo americano, tem passado por vrias alteraes. Primou-se, em certa poca, em ser a salvaguarda dos direitos de propriedade e preservao do sistema do laissez-faire. Mais tarde, passou-se a interessar, fundamentalmente, pelos direitos pessoais garantidos na Carta de Direitos, ao mesmo tempo, rbitro do sistema federal. Essa modificao da competncia da Crte Suprema, reflete alteraes na ideologia jurdica comuns a profisso jurdica nos Estados Unidos, em geral.93 As bases constitucionais da Suprema Corte decorrem da Constituio de 1787. Foi o nico Tribunal previsto especificamente,
93 The Changing Role of the Supreme Court (O papel mutvel da Crte Suprema), em Bernard Schwartz, American Constitucional Law. At The University Press, Cambridge, 1955, pp. 207 e ss; WOLFE CHRISTOPHER. La Transformacion de la Interpretacion Constitucional, Editora Civitas, S. A ., Madrid, 1.991, trad. de Maria Garcia Rubio de Casas e Sonsoles Valcrcel.

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naquele texto. A Constituio estabeleceu que o Poder Judicirio dos Estados Unidos seria consagrado na Corte Suprema e nas Cortes inferiores que o Congresso, na poca oportuna, ordenaria a estabelecer. Os juizes, tanto da Corte Suprema, como das Cortes inferiores, exerceriam suas atividades, com bom comportamento, recebendo por seus servios, compensao que no poderia ser reduzida, enquanto permanecessem em suas atividades. Os Atos Congressuais Bsicos, pertencentes primeira legislao, estabelecida pelo Congresso de 1789, so considerados como monumentais Atos Judicirios, sendo eles definidores do nmero das Crtes federais, bem como de seus poderes. Dentre esses Atos, de maneira especfica definiu-se que a Suprema Corte deveria constituir-se por um Chief Justice e cinco juizes associados.94 No constitucionalismo americano destaca-se a posio doutrinria da teoria separao de poderes, nos moldes diferentes do constitucionalismo ingls, pelo que convm lembrar os dizeres de Walter Bagehot, ao afirmar que a estreita unio ou quase completa fuso dos poderes legislativo e executivo, constituiu o eficiente segredo da Constituio inglesa.95 Os termos civil rights e equal citizenship demonstram os esforos para a criao de maneiras tangveis para efetivao no ideal de igualdade nas vidas dos povos subjugados, atravs da abolio da escravido. Muitos escritores, usam civil rights para referir-se igualdade civil, reservando civil liberties para as liberdades garantidas no Bill of Rights, incluindo as liberdades de falar, imprensa, reunio e religio. Incluem a certo nmero de protees, contra o abuso do processo criminal judicial.
94 The Supreme Court, em Harold Zink, Goverment and Politics in United States, The Macmillan Company, New York, 1946, 3 edio, pp. 446 e ss. 95 BAGEHOT, Walter. The English Constitution, Londres, 1964; Piarra, Nuno. A Separao dos Poderes como Doutrina e Princpio Constitucional. Um Contributo para o estudo das suas origens e evoluo. Coimbra, Editora, 1989.

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A idia de civil rights, inicialmente, inclua nmero limitado de direitos substantivos. Uma das maiores caractersticas dos direitos civis americanos foi a sua capacidade de expanso. Desde a Thirteenth Amendment (1865), abolindo a escravido, constitucionalizando a Emancipation Proclamation (1863), vrias conquistas foram atingidas.96 Leis foram invalidadas, por futuras interpretaes judiciais, chegando-se ao Civil Rights Act, de 1866. Compreendeu-se que civil rights incluia direitos legais, tidos como bsicos: movimentar-se, livremente, de um lugar para outro; ser protegido contra a violncia privada; ser correto nas transaes; fazer contratos; casar (to marry and be governed by ordinary family law). As Emendas e os diversos atos de Reconstruction, a doutrina poltica e constitucional, sofreu vrias alteraes. A promessa da igualdade civil, atravs de decises judicirias, sofreu interpretaes diversas. Duas decises da Suprema Corte abrangeram a igualdade civil. Em Civil Rights Cases (1883), a Corte adotou a state action. O plessy v. Ferguson (1896), tratou da segregao de passageiros. Os anos seguintes Segunda Guerra Mundial deram origem ao incio de uma segunda etapa dos direitos civis. Aps dcadas, a nao iniciou outra fase pela efetivao da igual cidadania (equal citizenship). O Civil Rights Act, de 1964, proibiu a discriminao racial em empregos, no mesmo sentido, destaca-se o Voting Rights Act, de 1965. Em todos os momentos, a Suprema Corte teve papel destacado. No ano de 1.970 iniciou-se outro movimento pelos direitos. A Suprema Corte realiza interpretaes dos direitos civis dos estatutos e das garantias constitucionais, da igual proteo, reforando-os mutuamente. As preocupaes com os direitos, aparecem no Pregnancy Discrimination Act (1978). Em duas dcadas Cortes e Congresso acrescentaram ao elenco dos direitos
96 KINOY, Arthur. The Constitutional Right of Negro Freedom, Rutgers Law Review, 1987, 21:387. civis, que foram ampliando os novos direitos. Ressalte-se os efeitos do Vietnam e Watergate.

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civis, um sofisticado corpo de leis sobre discriminao sexual. As novas formas da igualdade civil ambliaram e reconheceram os direitos constitucionais da mulher, no controle de seu prprio destino e das crianas. A questo do aborto passou a ser considerada como privativa ou o direito vida, dando-se tratamento igual mulher (civil rights-racial discrimination-equal protection of the taws - state action - racial equality from slavery to the Mid - Twentieth Century - slavery and the Mid - Twentieth Century - slavery and the Constitution - Abolitionist Constitutional Theory - - Roberts v. City of Boston 5 Cush. (mass.) 198 (1850), Education - Slavery in the Territories - Dred Scott v. Sandford (19 Howard 393 (1857); Abrham Lincoln (1809 - 1965) - Emancipation Proclamation (12 Stat. 68 (1863) - Thirteenth Amendment (Framing) - Thirteenth Amendment (Judicial Interpretation) - Civil Rights Act of 1866 Civil Rights Act of 1866 (Judicial Interpretation) - Fourteenth Amendment - Fifteenth Amendment (Framing and Ratification) Fifteenth Amendment (Judicial Interpretation) - Voting Rights Poll Tax - Literacy Test - Badges of Servitude - micegenation Peonage - Strauder v. West Virginia (100 U. S. 303 (1880); Virgnia v. Rives 100 U.S. 313 (1880); Ex Parte Virginia and J. D. Coles 100 U. S. 339 (1880) - Civil Rights Act of 1875 (18 Stat. 335) Compromise of 1877 - Civil Rights Cases - Yick Wov. Hopkins (118 U.S. 356 (1886) - Segregation - Plessy v. Ferguson (163 U.S. 537 (1896) - John Marshall Harlan - Separate But Equal Doctrine -Discrete and Insular Minorities - Japanese American.97

97 BLACK, Charles L. Jr. State Action - Equal Protection, and Californias Proposition. 14. Harvard Law Review, 81:69 109; GRAHAM, Howard J. Everymans Constitution. Madison: State Historical Society of Wisconsin, 1968; TEN BROEK, Jacobus. Equal under Law. COLLIER BOOKS, New York, 1965; BELZ, Herman. Emancipation and Equad Rights: Politics and Constitutionalism in the Civil War Era, Norton, New York, 1978.