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A integrao europeia e a Constituio portuguesa Jorge Miranda *

1. A integrao europeia I Aps a segunda guerra mundial e em consequncia dela, desencadeou-se na Europa um movimento de integrao interestatal sem paralelo noutras pocas e com fortes traos de originalidade no confronto com outras experincias (mesmo se, em larga medida, influenciado por tendncias federalistas). Sem contar com organizaes militares como a Unio da Europa Ocidental e a Organizao do Tratado do Atlntico Norte e com a malograda Comunidade Europeia de Defesa, esse movimento conduziu em 1948 criao do Conselho da Europa, em 1952 criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao e em 1957 criao da Comunidade Econmica Europeia e da Comunidade Europeia de Energia Atmica. O Conselho da Europa, que hoje abrange a totalidade dos pases europeus, tem desenvolvido a sua aco essencialmente no campo da cooperao e da harmonizao jurdicas, sendo a sua obra principal a Conveno Europeia de Direitos do Homem, de 1950. uma organizao internacional como qualquer outra. Diferentemente, as trs Comunidades pretenderam, desde o incio, assumir caractersticas prprias, pelos fins mais amplos e pelos poderes mais fortes que assumiram, por as normas e os actos dos seus rgos serem dotados de imediatividade, por estes

Professor Catedrtico da Faculdade de Direito de Lisboa e da Universidade Catlica Portuguesa.

beneficiarem de tutela jurisdicional e por inclurem rgos (ou titulares de rgos) com relativa independncia frente aos Estados-membros (1). Institucionalizada a democracia com a Constituio de 1976, Portugal aderiria ao Conselho da Europa em 1978 e, na sequncia do pedido formulado em 1977 e aps largas negociaes, s trs Comunidades em 1986.

II J em 1986 as trs Comunidades se encontravam bem consolidadas num rumo de integrao, merc do xito do mercado comum e da construo jurisprudencial do Tribunal de Justia. Acentuariam fortemente essa linha o Acto nico Europeu desse ano e, sobretudo, o Tratado de Maastricht, de 1992, que criou uma Unio Europeia. A este se seguiram os tratados de Amesterdo, de 1998, de Nice, de 2001, e de Lisboa, de 2007. E tambm em 2000 seria aprovada uma Carta de Direitos Fundamentais, agora anexada ao Tratado de Lisboa com fora vinculativa (2). Mas o que seja a Unio Europeia no se antolha muito claro, por causa das indefinies e ambiguidades dos textos, das declaraes anexas, das clusulas de excepo ou de excluso (admitidas em favor de certos Estados membros) e das posies no coincidentes sobre as metas finais a atingir. Se a Unio muito mais do que uma organizao internacional, to pouco se reconduz a unio federativa. Aproxima-se mais de uma confederao de uma confederao diferente das confederaes clssicas, com elementos provenientes de outras

Cfr., por todos, ANDR GONALVES PEREIRA e FAUSTO ed., Coimbra, 1993, pgs. 421 e segs.
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DE

QUADROS, Manual de Direito Internacional Pblico, 3.

Cfr. FAUSTO DE QUADROS, Direito das Comunidades Europeias e Direito Internacional Pblico, Coimbra, 1984, e Direito da Unio Europeia, cit.; RUI DE MOURA RAMOS, Das Comunidades Unio Europeia, 2. ed., Coimbra, 1999; MARIA LUSA DUARTE, Direito da Unio e das Comunidades Europeias, Lisboa, 2001; ANA MARIA GUERRA MARTINS, Curso de Direito Constitucional da Unio Europeia, Coimbra, 2004; PAULO DE PITTA E CUNHA, Direito Europeu, Coimbra, 2006; MIGUEL POIARES MADURO, A Constituio plural Constitucionalismo e Unio Europeia, S. Joo do Estoril, 2006; JOO MOTA DE CAMPOS e JOO LUIZ MOTA DE CAMPOS, Manual de Direito Comunitrio, 5. ed., Coimbra, 2007.

estruturas (3) (4). E outrossim a soberania dos Estados, se surge diminuda ou reduzida pela expanso das atribuies comunitrias e das matrias de interesse comum, pela unidade monetria, pela convergncia econmico-financeira, pela poltica externa comum e pelo peso acrescido das decises maioritrias (5) (6), no fica substituda por um poder prprio da Unio (7). Os poderes desta derivam de um tratado internacional e s por outro tratado ho-de vir, a ser alargados ou modificados (8); a cidadania europeia derivada ou consequencial; no h um territrio da Unio, nem poder tributrio prprio; nem autoridades comunitrias de coero (9). Maastricht no foi uma primeira manifestao de um poder constituinte

V. o nosso Curso de Direito Internacional Pblico, 4 ed., So Joo do Estoril, 2009, pgs. 311 e segs., e autores citados.
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Neste sentido, ANTONIO LA PERGOLA, Sguardo sul federalismo e i suoi dintorni, in Diritto e Societ, 1992, pgs. 491 e segs., maxime 503 e segs. Cfr. PHILIPPE SCHMITTER, A Comunidade Europeia: uma forma nova de dominao poltica, in Anlise Social, n. 118-119, 1992, pgs. 739 e segs. (este Autor opta pela designao de condomnio, mas escreve antes de Maastricht). V., ainda, por exemplo, entre ns, ANDR GONALVES PEREIRA e FAUSTO DE QUADROS, op. cit., pgs. 651 e segs.; FRANCISCO LUCAS PIRES, Introduo ao Direito Constitucional Europeu, Coimbra, 1997, pgs. 85 e segs.; CARLA AMADO GOMES, A natureza constitucional do Tratado da Unio Europeia, Lisboa, 1997, pg. 32; EDUARDO CORREIA BAPTISTA, Direito Internacional Pblico, Lisboa, 1998, pgs. 443-444, nota; PAULO DE PITTA E CUNHA, op.cit., pgs. 36 e segs.; JORGE MOTA DE CAMPOS e JOO LUIZ MOTA DE CAMPOS, op.cit., pgs. 249 e segs.
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Recorde-se, a nvel mundial, o captulo VII da Carta das Naes Unidas impondo a todos os Estados o acatamento das decises do Conselho de Segurana em caso de ruptura da paz e de agresso.
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Cfr. FERNANDO LOUREIRO BASTOS, Os limites capacidade de vinculao internacional do Estado Portugus. Em especial, os derivados da participao de Portugal nas Comunidades Europeias, in Perspectivas Constitucionais, obra colectiva, III, Coimbra, 1998, pgs. 911 e segs.
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Cfr. THIBAUT DE BERANGER, Constitutions Nationales et Constrution Communautaire, Paris, 1995, pgs. 27 e segs.

V. a demonstrao em MARIA LUSA DUARTE, A teoria dos poderes implcitos e a delimitao de competncias entre a Unio Europeia e os Estados Membros, Lisboa, 1997, pgs. 357 e segs.
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Como se l no acrdo do Tribunal Constitucional Federal alemo de 12 de Outubro de 1993 [II, I, a)]: A Repblica Federal da Alemanha continua membro de uma associao de Estados, cujo poder comunitrio deriva dos Estados-membros e no pode exercer-se de maneira coerciva sobre o territrio alemo a no ser com fundamento numa ordem de execuo dada na Alemanha. H traduo portuguesa, de MARGARIDA BRITO CORREIA, in Direito e Justia, 1994, pgs. 263 e segs.

europeu (10). Bem pelo contrrio: a necessidade de se fazerem, explcita ou implicitamente, alteraes constitucionais em alguns dos Estados membros para a sua ratificao como aconteceu em Portugal em 1992 envolve o reconhecimento do primado das Constituies estatais. Se o Tratado valesse (ou valesse desde logo) como base de um novo e superior Direito, ele vincularia os Estados e entraria em vigor independentemente disso e, depois, seriam as normas constitucionais desconformes que seriam tidas por ineficazes ou por revogadas; ora, no foi isto que aconteceu em 1992. Como escreve um Autor, MANUEL ARAGN, as enfticas declaraes do Tribunal de Justia das Comunidades acerca do carcter irreversvel da cesso de competncias pelos Estados-membros e acerca da incondicionada primazia do Direito comunitrio sobre as normas de produo interna (incluindo as normas constitucionais) no podem ocultar a realidade que os Tribunais Constitucionais espanhol, francs e alemo puseram a claro: que, enquanto a Europa for uma unio de Estados soberanos e no uma federao, a validade do Direito comunitrio nos pases europeus fundamentar-se-, em ltima anlise, na Constituio de cada um deles. E esta verificao no supe uma reaco anticomunitria, mas sim uma exigncia inelutvel: a de que no pode avanar-se mais na construo europeia sem cumprir as regras do Estado de Direito (11).
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Como pretendem LUCAS PIRES, Introduo, cit., pgs. 25 e segs., 55 e segs. e 110 e segs., ou CARLA AMADO GOMES, op. cit., pgs. 24 e segs. (falando em hetero-pr-Constituio a pgs. 34 e segs.); ou, de certo modo, ANA MARIA GUERRA MARTINS, A natureza jurdica da reviso do Tratado da Unio Europeia, Lisboa, 2000, pgs. 627 e segs. Prxima do nosso pensamento, v. MARIA LUSA DUARTE, A teoria, cit., pgs. 213 e segs. e 357 e segs.
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La Constitucin Espaola y el Tratado de Union Europea, in Revista Espaola de Derecho Constitucional, Setembro-Dezembro de 1994, pg. 25. Cfr. ainda o nmero de Abril de 1992 de Quaderni Costituzionali; o n. 12 da Revue franaise de droit constitutionnel; CONSTANCE GREWE e HLNE RUIZ FABRI, Le Conseil Costitutionnel et lintgration europenne, in Revue universelle des droits de lhomme, 1992, pgs. 277 e segs.; FRANOIS LUCHAIRE, LUnion Europenne et la Constitution, in Revue du droit public, 1992, pgs. 956 e segs.; BRUNO GENEVOIS, Le trait sur lUnion Europenne et la Constitution, in Revue franaise de droit administratif, 1992, pgs. 373 e segs.; JUAN FERNANDO AGUILAR, Maastricht y la problematica de la reforma de la Constitucin, in Revista de Estudios Politicos, n. 77, Julho-Setembro de 1992, pgs. 57 e segs.; PABLO PREZ TREMPS, Constitucin espaola y Comunidad Europea, Madrid, 1993; TREVOR C. HARTLEY, Constitutional and Institutional Aspects of Maastricht Agreement, in International and Comparative Law Quarterly, 1993, pgs. 213 e segs.; SANTIAGO MUOZ MACHADO, La Unin Europea y las mutaciones del Estado, Madrid, 1993; GUILHERME DOLIVEIRA

O que se dizia de Maastricht pode aplicar-se, embora com alguma atenuao porventura, aos tratados subsequentes.

III Por isto, sem negar o passo qualitativo dado desde o Tratado de Maastricht ao de Lisboa, pode ainda sustentar-se que ele no colide, entre ns, com o princpio constitucional da independncia nacional [arts. 1 e 9, alnea a), da Constituio], encarado de uma perspectiva material, atento s condies concretas de exerccio do poder poltico e econmico. Numa poca de formao de grandes espaos, mostra-se prefervel ser sujeito activo nas instituies de deciso do destino europeu do que ficar delas arredado e a no poder defender os seus interesses vitais. Tudo est, porm, em saber at onde se pode ir com respeito dos limites materiais da reviso constitucional (12); at onde pode ir a delegao, ou a transferncia ou o exerccio em comum de poderes de soberania, sem se mudar de Constituio ou de natureza do Estado.

2. O Direito constitucional da integrao europeia I Em cada Estado membro da Unio Europeia pode falar-se em Direito
MARTINS, A reviso constitucional de 1992. Algumas notas, in Estado e Direito, 1993, pgs. 59 e segs.; DOMINIK HANF, Le jugement de la Cour Constitutionelle fdrale allemande sur la constitutionnalit du Trait de Maastricht , in Revue trimestrielle de droit europenne, 1994, pgs. 391 e segs.; THIBAUT DE BERANGER, op. cit., pgs. 47 e segs.; ALBRECHT WEBER, El control del Tratado de Maastricht por la jurisdiccion constitucional desde una perspectiva comparada , in Revista Espaola de Derecho Constitucional, Setembro-Dezembro de 1995, pgs. 31 e segs.; JUAN JOSE SOLOZABAL ECHEVARRIA, Algumas consideraciones constitucionales sobre el alcance y los efectos de la integracin europea, in Revista de Estudios Politicos, Outubro-Dezembro de 1995, pgs. 45 e segs.; MARTA CARTABIA, Principi inviolabili e integrazione europea, Milo, 1995; FRANCESCO SORRENTINO, Profili costituzionali dellintegrazione comunitaria, Turim, 1996; ENZO CANNIZZARO, Esercizio di competenza e sovranit nellesperienza giuridica dellintegrazione europea, in Rivista di Diritto Costituzionale, 1996, pgs. 75 e segs., maxime 118 e segs.; FRANCISCO RUBIO LLORENTE, Constitucin Europea e reforma constitucional, in Perspectivas Constitucionais Nos 20 anos da Constituio de 1976, obra colectiva, II, Coimbra, 1997, pgs. 695 e segs.; SERGIO DELLAVALLE, Una Costituzione senza popolo?, Milo, 2002; LOUIS FAVOREU et alii, Droit Constitutionnel, 6. ed., Paris, 2003, pgs. 384 e 385.
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Cfr. Manual, II, 6. ed., Coimbra, 2007, pgs. 209 e segs.

constitucional europeu para designar o complexo de normas constitucionais que definem o modo como ele a participa e sofre o seu impacto designadamente, as normas, explcitas ou implcitas, que autorizam a integrao, que coordenam a ordem jurdica interna com a ordem jurdica da Unio (13), que concedem direitos a cidados dos demais Estados membros, que prevem transformaes na organizao econmica e social, que afectam as competncias ou determinam competncias novas dos rgos do poder poltico. Por certo, a eroso da soberania clssica no decorre s deste processo. Vem, desde h muito, da institucionalizao crescente da sociedade internacional e, em especial, das Naes Unidas, de mltiplas organizaes regionais e de tratados como a Conveno Europeia dos Direitos do Homem e o do Tribunal Penal Internacional. Mas no menos seguro que nenhum outro exemplo se conhece at agora de implicaes constitucionais to directas e intensas provenientes de actos de Direito internacional como as ligadas integrao comunitria europeia (14) (15).

II Considerando os vinte e sete Estados membros das Comunidades, a

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Sobre o art. 8. da Constituio, v. Curso , cit., pgs.

e Autores citados.

Cfr., de vrios quadrantes, ALBRECHT WEBER, The Supranationality Problem, in Rights, Institutions and Impact of International Law according to the German Basic Law, obra colectiva, Baden-Baden, 1987, pgs. 225 e segs.; MASSIMO LUCIANI, La Costituzione Italiana e gli ostacoli allintegrazione europea, in Politica del Diritto, 1992, pgs. 557 e segs.; SANTIAGO MUOZ MACHADO, La Unin europea y las mutaciones del Estado, Madrid, 1993; Les Constitutions nationales lpreuve de lEurope, obra colectiva, Paris, 1993; THIBAUT DE BRANGER, Constitutions nationales et construction communautaire, cit.; o nmero de Outubro-Dezembro de 1995 da Revista de Estudios Politicos; FEDERICO SORRENTINO, Profili costituzionali dellintegrazione comunitaria, Turim, 1996; ANTONIO LPEZ CASTILLO, Constitucin y integracin, Madrid, 1996; Les tats membres de lUnion Europenne, obra colectiva, Paris, 1997; FRANCISCO LUCAS PIRES, Competncia das Competncias: Competente, mas sem Competncia?, in Revista de Legislao e de Jurisprudncia, n. 3885, Abril de 1998, pgs. 354 e segs., e O factor comunitrio no desenvolvimento constitucional portugus, in Os 20 anos da Constituio de 1976, obra colectiva, Coimbra, 2000, pgs. 215 e segs.; JOL RIDEAU, Droit Institutionnel de lUnion et des Communauts Europeennes, 4. ed., Paris, 2002, pgs. 793 e segs.
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Relativamente a Portugal, cfr. FRANCISCO LUCAS PIRES, O factor comunitrio no desenvolvimento constitucional portugus, in Os vinte anos da Constituio de 1976, obra colectiva, Coimbra, 2000, pgs. 215 e segs.; JORGE MIRANDA, O Direito Constitucional Portugus da Integrao Europeia. Alguns aspectos, in Nos 25 anos da Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, obra colectiva, Lisboa, 2001, pgs. 15 e segs.; GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7 ed., Coimbra, 2003, pgs. 367 e segs.; MARIA LCIA AMARAL, A forma da Repblica, Coimbra, 2006, pgs. 390 e segs.

observao das suas Constituies, nos respectivos textos actuais, permite descortinar dois diferentes modos de tratamento da integrao europeia.

H Constituies em que esse tratamento assenta em clusulas gerais de autorizao de restries ou de delegaes ou transferncias de poderes de soberania: entre outras, as da Itlia (art. 11.), da Dinamarca (art. 20.), da Espanha (art. 93.) ou da Finlndia (art. 33.-A). E h Constituies com clusulas especficas: por exemplo, as da Irlanda (art. 29.), da Alemanha (art. 23.), da Frana (arts. 81.-1 a 81.-4) ou de Portugal (art. 7., n. 6). Porm, na Irlanda e em Portugal essas clusulas especficas inserem-se num contexto global das relaes internacionais, ao passo que na Alemanha e na Frana surgem autonomizadas. Na Gr-Bretanha, com as suas caractersticas nicas, foi feita uma lei, materialmente constitucional, aquando da adeso s Comunidades.

III No caso portugus, ainda antes da adeso, j uma norma constitucional fora introduzida nessa perspectiva: foi a do art. 8., n. 3, relativa ao Direito derivado de organizaes internacionais (16). Ainda que extensivo ao Direito criado por quaisquer organizaes internacionais que satisfizesse as suas exigncias (como, em certos termos, a O.N.U. e algumas das organizaes especializadas da sua famlia), este novo preceito foi pensado e querido com vista prxima vigncia das normas comunitrias na ordem interna portuguesa. A reviso ocorrida em 1989 iria bem mais longe. Mais do que um novo preceito do art. 7. sobre o reforo da identidade europeia e o fortalecimento da aco dos Estados europeus e cujo mbito ia para alm da Unio ele trouxe a constitucionalizao de um
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Dirio da Assembleia da Repblica, 2. srie, II legislatura, 1. sesso legislativa, 4. suplemento ao n. 108, pg. 3332(71); 2. sesso legislativa, 2. suplemento ao n. 80, pg. 1508(14); suplemento ao n. 98, pg. 1878(6); e 2. suplemento ao n. 136, pgs. 2438(21)-2438(22); e 1. srie, n. 130, pgs. 5472 e segs.

rgo comunitrio, o Parlamento Europeu [nos arts. 136., alnea b), e 139., n. 3, alnea c), a propsito de matrias eleitorais] (17) (18). Ter sido a primeira vez que um rgo prprio de uma instituio internacional adquiriu relevncia no interior de uma Constituio estatal (19). A assinatura do Tratado de Maastricht conduziria a uma terceira reviso constitucional, donde resultaria o n. 6 do mesmo artigo 7 (com verso alterada em revises posteriores); a eliminao no art. 105. (hoje 102.) do exclusivo de emisso de moeda pelo Banco de Portugal e o aditamento de um n. 5 e de um n. 6 ao art. 15. (sobre capacidade eleitoral para o Parlamento Europeu e para os rgos das autarquias locais) e as novas alneas f) do art. 166. (hoje 163.) e i) do art. 201., n. 1 (hoje 198., n. 1) da Constituio, sobre as competncias relativas da Assembleia da Repblica e do Governo no domnio da poltica da Unio (20). A reviso constitucional de 1997, a despeito da sua extenso, no trouxe modificaes relevantes no quadro das relaes entre a Unio e o Estado portugus. Salvo uma pequena alterao do art. 202., versou, sim, sobre os poderes recprocos dos rgos do Estado e das regies autnomas relativos integrao [novos arts. 112., n. 9, 161., alnea n), 164., alnea p), e 227., n. 1, alneas x) e v)]. Ao invs, a reviso de 2001 (provocada pelo Tribunal Penal Internacional) incidiu,

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Alm disso, a segunda reviso constitucional retirou do art. 8., n. 3, o advrbio expressamente.

Em 1997, o art. 136. passaria a ser o art. 133., mas a referncia expressa ao Parlamento Europeu no art. 139. (agora 136.) seria eliminada por causa da meno genrica de actos eleitorais.
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Todavia, curiosamente, a constitucionalizao do Parlamento Europeu foi feita no tanto por razes de integrao comunitria quanto para dissipar dvidas sobre a sujeio da eleio de Deputados portugueses aos princpios gerais de Direito eleitoral consignados na Constituio: v. o nosso artigo A questo da lei eleitoral para o Parlamento Europeu, in Estudos de Direito Eleitoral, Lisboa, 1995, pgs. 128 e segs.
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Sobre o assunto, v. a nossa interveno na comisso eventual de reviso constitucional, in Dirio da Assembleia da Repblica, VI legislatura, 2. sesso legislativa, 2. srie, n. 82-RC, acta n. 8, pgs. 135 e 136; e Manual , V, cit., pgs. 182 e segs. e Autores citados.

e no pouco, sobre aquele quadro (21). Em primeiro lugar, no art. 7., n. 6, passou a aludir-se a um espao de liberdade, segurana e justia e ao exerccio tambm em cooperao dos poderes necessrios construo da unio europeia. Em segundo lugar, num novo art. 33., n. 5, passou a consentir-se a dispensa das garantias relativas expulso e extradio, excepto no domnio da pena de morte, por efeito da aplicao das normas de cooperao judiciria penal estabelecidas no mbito da Unio Europeia o que representa uma derrogao constitucional. No menos importantes seriam os resultados da reviso de 2004: alterao do art. 7., n. 6, passando a falar-se em convencionar o exerccio no s em comum e em cooperao como atravs das instituies da Unio Europeia e passando a falar-se tambm em aprofundamento; incluso a do objectivo de uma poltica externa, de segurana e de defesa comum; aditamento de um n. 4 ao art. 8., declarando as disposies dos tratados que regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies aplicveis na ordem interna, nos termos definidos pelo Direito da Unio; prescrio, porm, tanto nesse n. 4 quanto no n. 6 do art. 7. do respeito pelos princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico como limite participao de Portugal e aplicao do Direito da Unio Europeia.

IV De todo o modo, no se autonomiza um artigo sobre a Unio Europeia. Portugal continua, no n. 6, a tom-la como um espao de associao com outros Estados, sem fazer uma transformao radical da sua prpria estrutura constitucional (o que, alis, tambm tem sido sucessivamente afirmado nos tratados constitutivos da Unio). As frmulas adoptadas neste preceito devem ser lidas do seguinte modo: a) Convencionar implica que apenas por via de tratado (um tratado sujeito a
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V. o debate na Assembleia da Repblica, in Dirio, VIII legislatura, 3. sesso legislativa, 1. srie, n. 9, reunio de 4 de Outubro de 2001, pgs. 261 e segs.

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aprovao e a ratificao, susceptvel de fiscalizao preventiva, como qualquer outro, e, aps 2005, susceptvel de referendo), e no por qualquer deciso dos rgos da Unio que pode realizar-se a construo e o aprofundamento da unio (em sentido objectivo); b) Exerccio exclui qualquer alienao de tais poderes e, mais ainda, qualquer incorporao definitiva na Unio (aqui Unio em sentido subjectivo como entidade a se), sem possibilidade de recesso; c) Exerccio em comum significa actividade com os mesmos meios e os mesmos fins, precedida de concertao multilateral; Exerccio em cooperao, significa colaborao e interdependncia dos Estados membros na vida internacional; e exerccio pelas instituies da Unio, delegao em favor dos seus rgos de poderes adequados aos objectivos do preceito; d) Exerccio em comum e exerccio em cooperao correspondem, aps 2004, a formas ou mtodos intergovernamentais; exerccio pelas instituies da Unio, a formas ou mtodos comunitrios.

V A construo e o aprofundamento da Unio traduzem-se em trs objectivos: a) A realizao da coeso econmica e social (a meno territorial, introduzida em 2004, intil, porque, evidentemente, a coeso sempre territorial entre os territrios dos Estados membros e no interior de cada Estado membro). b) A criao de um espao de liberdade, segurana e justia. c) A definio e a execuo de uma poltica externa, de segurana e de defesa comum. Estes objectivos devem ser prosseguidos, com equilbrio, atravs das modalidades de exerccio previstas. A sua prossecuo s pelas instituies da Unio poderia pr em causa o princpio de independncia nacional [arts. 1. e 9., alnea a), h pouco citados].

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VI Por isso fixam-se como limites participao de Portugal: a) A reciprocidade, ou seja, a sujeio dos outros Estados membros a condicionamentos e limitaes de soberania idnticos queles a que fica sujeito o Estado portugus o que aponta para a igualdade fundamental dentro das instituies da Unio. b) A subsidiariedade, ou seja, a restrio do exerccio em comum, em cooperao e, sobretudo, pelas instituies da Unio aos casos em que os Estados membros, isolados, no conseguiriam obter os mesmos resultados almejados luz dos objectivos da Unio. Um conflito bem provvel de interpretaes pode, entretanto, conjecturar-se a respeito desse princpio de subsidiariedade entre o nosso Tribunal Constitucional guardio das normas constitucionais portuguesas, entre as quais, portanto, o art. 7., n. 6 e o Tribunal de Justia das Comunidades guardio do Direito comunitrio e constantemente voltado para uma viso comunitarista e at federalista. Como ser ele resolvido(22)?
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Cfr. LUCAS PIRES (Unio Europeia: um poder prprio ou delegado?, in A Unio Europeia, pg. 154), para quem a subsidiariedade um critrio de repartio vertical do poder tambm de inspirao tipicamente federal, pelo menos na verso que reveste na Constituio alem. Tal critrio aponta para um acantonamento de competncias em que o Estado um patamar entre outros. O que que tal princpio pode significar seno a impossibilidade de o Estado nacional ultrapassar o nvel de subsidiariedade, que definido ex ante e em comum, alis com a sua prpria participao? A subsidiariedade inscrita no Tratado s pode, de facto, revelar, alm do mais, que o poder de delimitao das fronteiras respectivas de competncia entre a Comunidade e os Estados j no est disposio destes ltimos e entronca no Tratado. O critrio de repartio vertical do poder poderia mesmo vir a ter por sede o Tratado e por rbitro o Tribunal de Justia. Cfr. GEORGES VANDERSANDEN, Considrations sur le principe de subsidiarit, in Prsence du Droit Public et des Droits de lHomme Mlanges offerts Jacques Velu, obra colectiva, I, Bruxelas, 1992, pgs. 193 e segs.; PAOLO CARETTI, Il principio di sussidiariet e i suoi riflessi sul piano dellordinamento comunitario e dellordinamento nazionale , in Quaderni Costituzionali, Abril de 1993, pgs. 7 e segs.; ANGELO RINELLA, Osservazioni in ordine alla ripartizione delle competenze tra Comunit europea e Stati membri alla luce del principio di sussidiariet, in Quaderni Costituzionali, 1994, pgs. 431 e segs.; JOHN PETERSON, Subsidiarity: A Definition to Suit Any Vision?, in Parliamentary Affairs, 1994, pgs. 116 e segs.; FAUSTO DE QUADROS, O princpio da subsidiariedade no Direito comunitrio aps o Tratado da Unio Europeia, Coimbra, 1995, pgs. 30 e segs.; J. M. DE AREIZA CARVAJAS, El principio de subsidariedad en la construcin de la Union Europea, in Revista de Estudios Politicos, Setembro-Dezembro de 1995, pgs. 53 e segs.; PIERRE-ALEXIS FERAL, Principe de subsidiariet dans lUnion Europenne, in Revue du droit public, 1996, pgs. 203 e segs.; MARTA BORGES, Subsidiariedade: controlo a priori ou a posteriori, in Temas de Integrao, 1. trimestre de 1997, pgs. 67 e segs.; CARLA AMADO GOMES, op. cit., pgs. 60 e segs.; ANTONIO DATENA, 1l principio di sussidiariet nella Costituzione italiana, in Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 1997, pgs. 603 e segs.; Sussidiariet e ordinamenti costituzionali, obra colectiva, Pdua, 1999; RUTE GIL SARAIVA, Sobre o princpio da subsidiariedade, Lisboa, 2001; MARIA LUSA DUARTE, A aplicao jurisdicional do princpio da subsidiariedade no Direito comunitrio Pressupostos e limites, in Estudos jurdicos e econmicos em homenagem ao Professor Joo Lumbrales, obra colectiva, Coimbra, 2000, pgs. 779 e segs.

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c) O respeito pelos princpios fundamentais do Estado de Direito democrtico, ou seja, a subordinao, por uma razo de coerncia, das actividades desenvolvidas no mbito da Unio aos mesmos princpios a que se tm de subordinar os rgos do Estado portugus na sua ordem interna.

VII Entretanto, no existindo constitucionalmente nenhuma obrigao de pertena Unio Europeia, Portugal poder embora seja hiptese extremamente remota delas se retirar sem reviso constitucional. O n. 6 do art. 7. apenas prev uma faculdade e todos os outros preceitos concernentes integrao ou que a pressupem so-lhe consequentes (23). Se Portugal, nessa tal hiptese, viesse a desvincular-se o que teria de ser feito de acordo com as regras gerais de Direito internacional e observados os procedimentos constitucionais internos esses preceitos, pura e simplesmente, caducariam.

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Arts. 15., n. 5, 33., n. 5, 112., n. 9, 133., alnea b), 161., alnea n), 163., alnea f), 164., alnea p), 197., n. 1, alnea i), 227., n. 1, alneas v) e x).