Tesis Doctoral Doctoranda: D. M.

Victoria de Montes Delgado

Tutor: Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo

Departamento: Construcciones Arquitectnicas II

Nuevo

Basado en procesos productivos

Modelo de presupuestacin de obras

Sevilla, 2007

NUEVO MODELO DE PRESUPUESTACIN DE OBRAS

BASADO EN PROCESOS PRODUCTIVOS
Tutor: Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo Doctoranda: D M Victoria de Montes Delgado Departamento: Sevilla, 2007 Construcciones Arquitectnicas II Tomo I

Tomo I

NUEVO MODELO DE PRESUPUESTACIN DE OBRAS

BASADO EN PROCESOS PRODUCTIVOS

Fdo.: Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo (Tutor)

Fdo.: D M Victoria de Montes Delgado (Doctoranda)

Sevilla, a 3 de septiembre de 2007.

A mis padres

A Jose

Gracias por hacerla posible

ndice:

ndice

Tomo I: Introduccin
1. 2. 3. 4. Macrosistema sector construccin ....................................................... Sistema obra de edificacin ................................................................ Subsistema ejecucin ......................................................................... Modelos de presupuestacin actuales ...................................................

1
5 9 13 15

Investigacin
1. Introduccin .......................................................................................
1.1. Estado de la cuestin 1.2. Objetivos 1.3. Sistema investigacin

19
21

2. Metodologa ........................................................................................
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Ciclo de mejora continua Plan de trabajo Lneas de investigacin derivadas y propuestas de actuacin Cronograma

29

Modelo de presupuestacin por procesos

1. 2. 3. 4. Introduccin ....................................................................................... Objetivos ............................................................................................ Filosofa del modelo ............................................................................ Mapas de procesos ..............................................................................
4.1. Clases de procesos 4.2. Construccin de mapas de procesos

43
45 49 51 55 61 69 77

5. Estructura de costes ............................................................................

5.1. Clases de costes 5.2. Clculo de costes

6. Elaboracin de un presupuesto por procesos .......................................... 7. Optimizacin del presupuesto ...............................................................

Clasificacin sistemtica por procesos

1. Introduccin .......................................................................................
1.1. Objetivos 1.2. mbito de aplicacin

81
83 85 93

2. Caracterizacin ...................................................................................
2.1. Estructura de los mapas de procesos 2.2. Sistema de codificacin

3. Clasificacin sistemtica por procesos para obra nueva ...........................

3.1. Clasificacin sistemtica de procesos bsicos 3.2. Clasificacin sistemtica de procesos de ejecucin

ndice

Anlisis del modelo

1. Anlisis individual: ventajas vs. inconvenientes ...................................... 2. Anlisis comparativo: modelo unidades de obra vs. procesos ...................

125
127 131

Reflexiones sobre la investigacin

1. Anlisis de la investigacin .... 2. Lneas de investigacin derivadas ......................................................... 2.1. Lneas I+D+i verticales
2.2. Lneas I+D+i transversales

137
139 145

3. Propuestas de actuacin ...................................................................... 3.1. Plan de difusin

3.2. Plan de proteccin 3.3. Plan de implantacin

153

Conclusiones Diccionario de trminos Bibliografa

1. Bibliografa consultada ..................................................................... 2. Bibliografa relacionada .............................................................. 3. Bibliografa generada ...

159 167 187

191 195 205

Anexos
1. 2. 3. 4.

207

Pster III Jornadas Doctorales de Andaluca (Mlaga, 2005) Comunicacin CONTART 2006 (Valladolid, 2006) Pster V Jornadas de Jvenes Investigadores (Bilbao, 2007) Comunicacin I Jornada Nacional de Investigacin en Edificacin (Madrid, 2007)

CD

249

ndice

Tomo II:

Experimentacin
1. Introduccin ....................................................................................... 2. Informacin ........................................................................................
2.1. Justificacin de la solucin adoptada 2.2. Caracterizacin del prototipo

1
3 5 19 23 47 67

3. Planificacin, organizacin y programacin de las obras .......................... 4. Mapas de procesos ..............................................................................

4.1. Mapa de procesos bsicos 4.2. Mapa de procesos de ejecucin

5. Presupuesto de ejecucin material ........................................................ 6. Discusin de resultados .......................................................................

Anexos
1. 2. 3. 4. Descripcin grfica del prototipo Programacin de las obras Relacin de costes bsicos unitarios (CBU) Fichas individuales de caracterizacin y cuantificacin de los PE N4

69

Prlogo

La presente tesis doctoral recoge nuestro compromiso como investigadores con la generacin de nuevo conocimiento, conscientes de su capacidad de contribucin al incremento de la calidad de la sociedad, en particular del sector construccin al que va expresamente dirigida. El modelo de presupuestacin por procesos que proponemos pretende convertirse en una herramienta complementaria a las existentes en la actualidad al servicio de todos los agentes de la edificacin, especialmente de los presupuestadores dado su carcter de redactores de presupuestos de obras. De este modo, el nuevo modelo nace para dar respuesta a presupuestos que requieran un elevado grado de detalle y transparencia en la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de sus correspondientes obras, incorporando para ello la consideracin de su planificacin, organizacin y programacin. Asimismo, hemos redactado un sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta que permite redactar los mapas de procesos de cada presupuesto con un lenguaje comn al conjunto del sector. El nuevo modelo de presupuestacin basado en procesos productivos surge de una investigacin desarrollada en el seno de un centro universitario de excelencia, la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Universidad de Sevilla, concretamente en el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II, bajo la tutela de un investigador de reconocido prestigio en la materia, el Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo, al que no puedo ms que agradecer la confianza depositada en m a lo largo de esta aventura y manifestarle el privilegio que ha supuesto para m investigar a su lado. Y es que, realmente, la investigacin no es otra cosa que la aventura del conocimiento. Con innovadoras ideas y una gran dosis de ilusin, emprendimos el camino de esta tesis en el ao 2002, sin saber a ciencia cierta dnde nos deparara este apasionante viaje. Con la inestimable ayuda de la financiacin de la Junta de Andaluca y nuestro tesn pudimos hacer frente a los temporales que nos salieron al encuentro y aprender de ellos tomando impulso de sus fuertes sacudidas para seguir adelante. Por fin hoy, con la culminacin de esta tesis, hemos llegado a nuestro primer destino, cansados pero con la satisfaccin de haberlo dado todo en el trayecto y de haber alcanzado, incluso superado, los objetivos que nos planteamos inicialmente. Una vez que repongamos fuerzas, seguiremos avanzando en la bsqueda del conocimiento de excelencia; un conocimiento que impulse la modernizacin y el crecimiento sostenible del sector construccin, al que nos debemos por nuestra formacin acadmica y vocacin investigadora. Esta nueva etapa del viaje nos gustara realizarla acompaados y en estrecha colaboracin con otros agentes de la edificacin. Slo caminando juntos en esta bsqueda, ser posible hacer realidad este sueo. Gracias por creer en l y compartirlo con nosotros.

Introduccin:

El presente trabajo de investigacin ha sido realizado por la doctoranda D M Victoria de Montes Delgado bajo la tutela del Profesor Doctor D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo, Catedrtico del Departamento de Construcciones Arquitectnicas II (Dpto. CA2) y Director de la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Universidad de Sevilla (EUAT), gracias a la concesin de una beca de Formacin de Personal Docente e Investigador1 de la Junta de Andaluca. Esta tesis doctoral se desarrolla dentro del programa de doctorado del Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin de la Universidad de Sevilla (IUCC) Teora y Prctica de la Rehabilitacin Arquitectnica y Urbana2, as como de la actividad del grupo de investigacin ARDITEC: Arquitectura, diseo y tcnica3 del Dpto. CA2 (TEP-172). Como su propio nombre indica en la presente tesis doctoral, inscrita en el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la EUAT el 12 de diciembre de 2002, se gesta el cuerpo terico del Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos. Este modelo nace y se enmarca dentro de un riguroso, metdico y amplio proyecto de I+D+i. Por este motivo, ha sido necesario acotar bien los lmites de este trabajo de tesis dentro del conjunto de la investigacin a la que pertenece. El trabajo se presenta en 2 tomos: el primero recoge la formulacin terica del nuevo modelo y las caractersticas del sistema investigador en el que se ha engendrado; el segundo recopila un ejemplo prctico de aplicacin del modelo sobre un prototipo caracterizado a tal efecto. El transcurso de esta investigacin, tanto su desarrollo como sus resultados, ha sido presentado en diferentes congresos de mbito nacional4 tales como el XIII Congreso Nacional de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones5, CONTART 20036, CONTART 20067 y la I Jornada Nacional de Investigacin en Edificacin8, entre otros, suscitando un gran inters sus aportaciones entre todos los agentes del sector. La investigacin se completa con un amplio abanico de lneas de investigacin derivadas y ambiciosas propuestas de actuacin. Esta tesis marca el fin de una etapa preliminar de la investigacin y abre el inicio de otras etapas de maduracin del modelo que esperamos poder abordar con xito en el futuro. Nuestro compromiso y apuesta por la mejora continua del nuevo modelo propuesto y, por extensin, del sector construccin siguen vigentes. Con la ayuda de todos los agentes implicados, intentaremos seguir haciendo camino.

Orden de la Consejera de Educacin y Ciencia de 12 de mayo de 2003, BOJA n 100, de 28 de mayo de 2003. Concretamente dentro de la lnea de investigacin Teora e historia de los procedimientos de produccin arquitectnica. 3 La actividad del grupo de investigacin TEP-172, dirigido por el Profesor Dr. D. Jos Antonio Sols Burgos, tiene por objetivo contribuir a la mejora de la calidad del sistema obra de edificacin abordando proyectos de I+D+i relacionados con aspectos tan importantes como la seguridad, la sostenibilidad, el control de costes, entre otros, tanto desde la perspectiva del proyecto como de la ejecucin. 4 Vanse los Anexos. 5 Celebrado en la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de La Corua los das 29, 30 y 31 de mayo de 2003. 6 III Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica celebrada en Sevilla los das 12, 13 y 14 de noviembre de 2003. 7 IV Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica celebrada en Sevilla los das 7, 8 y 9 de junio de 2006. 8 Celebrada en la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Politcnica de Madrid los das 10 y 11 de mayo de 2007.
2

Introduccin

1. Macrosistema sector construccin

Desde el ao 1997 la economa espaola manifiesta un importante dinamismo impulsado fundamentalmente por el crecimiento de la construccin y del consumo privado. De este modo, el sector de la construccin se perfila como un sector estratgico dentro del panorama econmico nacional dado su carcter de motor del crecimiento del mismo. Los datos9 que se relacionan a continuacin avalan la importancia de este sector: - En 2005, por octavo ao consecutivo, la construccin ha vuelto a destacar como el sector ms dinmico de la economa andaluza tal y como se ilustra en el cuadro adjunto.

Figura 1. Indicadores bsicos del sector de la construccin (Andaluca, 2005)

Datos extrados del nmero 6 de la revista RCT del ao 2006.

Introduccin

- El peso de la construccin en la economa espaola ha llegado a aportar, en los ltimos aos, en torno al 8% del Producto Interior Bruto (PIB). - El sector construccin produce un importante efecto de arrastre en el conjunto de la economa: por cada euro aadido en construccin se inducen 0,77 euros adicionales en otros sectores; por cada empleo directo en construccin, se generan 0,57 empleos adicionales en otros sectores. - En materia de empleo, el sector de la construccin ocupa en Espaa a ms de 2.350.000 trabajadores, constituyendo el tercer sector econmico en nmero de trabajadores y representando el 12,5% del empleo nacional. - El parque inmobiliario espaol es el mayor de Europa, representando el 13,1% de la inversin en la Unin Europea (UE). Durante el ao 2005, se construyeron en nuestro pas ms del 50% de las viviendas que se edificaron en toda la UE. En el mercado internacional, el sector de la construccin contribuye a las exportaciones europeas, teniendo acreditado su xito en ms del 50% de los mayores contratos internacionales de construccin, con un volumen de negocio mayor que las empresas de Japn y de Estados Unidos. De todo lo anterior, se deduce la importancia del sector de la construccin en el modelo econmico andaluz y espaol. Pese al optimismo que los datos anteriores arrojan, somos conscientes de que el crecimiento del sector no es ilimitado, prueba de lo cual son ciertas muestras de ralentizacin en el mismo10, y de que es muy sensible a los ciclos econmicos. Por otra parte, este crecimiento en trminos cuantitativos debe ir acompaado por un crecimiento cualitativo si se quiere que sea sostenible y ejerza una influencia positiva en el resto de la economa en todos sus niveles (local, autonmico, nacional, europeo, internacional). Los datos presentados justifican sobradamente la necesidad de impulsar la mejora continua del sector en aras de su excelencia. Esta necesidad se convierte en exigencia como respuesta a la creciente demanda de calidad por parte de los usuarios y, en general, de todos sus agentes, as como a la gran competencia existente en los mercados de productos (obra civil y obra de edificacin). El avance de la globalizacin contina ampliando el tamao de los mercados y, consecuentemente, la competitividad de los mismos. As, la mejora de la calidad y eficiencia11 del macrosistema sector construccin constituye en la actualidad una exigencia ineludible que debemos afrontar todos los agentes integrantes del mismo. En las prximas dcadas, el sector debe encarar todos estos cambios y afrontar los procesos de convergencia, en primera instancia a nivel europeo y posteriormente a nivel mundial, mejorando su competitividad. En comparacin con la industria tradicional manufacturera12, la construccin tiene un 30% menos de productividad en trminos de produccin por hora trabajada. Adems, cabe destacar que, al menos, el 15 % de los costes de construccin se emplean en corregir errores en obra. Por nuestra parte, hemos querido contribuir a la mejora del sector desde la investigacin, es decir, desde la innovacin. De este modo, con esta tesis doctoral queremos aportar nuestro granito de arena a la revisin y perfeccionamiento de las herramientas del sistema con el objetivo de conseguir su optimizacin y la sostenibilidad de su crecimiento13 y, por ende, del conjunto de nuestra economa. Nuestra contribucin se centra en el perfeccionamiento de una de las herramientas de anlisis, gestin y control de costes del sistema, el presupuesto.
En el 2006 se iniciaron menos viviendas que en el 2005. Esta mejora debe incidir en todos los elementos componentes del sistema (mejora integral). La mejora de sus procesos, recursos y herramientas contribuye de forma automtica a la mejora de sus resultados y a la satisfaccin de sus agentes. Con esta tesis doctoral pretendemos contribuir a la mejora de las herramientas de presupuestacin del sistema. 12 En cuanto a sistema productivo, podemos comparar el sector construccin con el sector industrial de produccin de prototipos. En ambos casos, el procedimiento general se desarrolla una sola vez en un determinado emplazamiento (sistema adhocrtico) y no en serie como en los procesos industriales normales. Este procedimiento se adapta a las condiciones de contorno singulares de cada obra o prototipo plasmndose en decisiones especficas de planificacin, organizacin y programacin. 13 Por crecimiento sostenible entendemos aquel que perdura con el transcurso del tiempo. Un sector construccin sostenible es aquel que se adapta a las cambiantes necesidades de la sociedad dndoles pronta y eficiente respuesta.
11 10

Introduccin

Abordar esta ardua tarea ha sido posible gracias a las nuevas herramientas informticas de las que disponemos en la actualidad. Todos los esfuerzos son pocos por conseguir un sector excelente y competitivo en todos los mercados, que d una pronta y eficiente respuesta a las cambiantes y exigentes demandas de la sociedad de siglo XXI. Merece la pena seguir adelante y afrontar las situaciones de cambio como un reto en lugar de como problemas. Conscientes de que la bsqueda de la mejora continua ya es todo un xito en s misma, seguimos apostando por ella.

Introduccin

2. Sistema obra de edificacin

La actividad del sector construccin se desarrolla entre dos grandes tipos de mercados, los de recursos (mano de obra, materiales, maquinaria, subcontratas, etc.) y los de productos terminados (obra civil y obra de edificacin). Concretamente, el objeto de nuestro estudio va a ser la obra de edificacin. Para abordar su anlisis haremos uso de la teora de sistemas. De este modo, concebimos la obra de edificacin como un complejo sistema formado por mltiples subsistemas o procesos interrelacionados entre s, que contempla el desarrollo de toda la vida til de la edificacin. A continuacin mostramos un esquema que ilustra su funcionamiento bsico.

Obra Proyecto Contratacin Ejecucin

Actuaciones preparatorias

Comercializacin

Deconstruccin/ Recuperacin Uso y mantenimiento

Figura 2. Sistema obra de edificacin

Brevemente pasamos a comentar cada uno de los subsistemas componentes del sistema obra de edificacin. En los distintos subsistemas deben existir mecanismos de control interno y externo que garanticen su calidad: Actuaciones preparatorias: Subsistema donde nace y muere el ciclo de desarrollo del sistema, para volver a iniciarse otro nuevo ciclo. En este subsistema se contemplan las iniciativas encaminadas a abordar el comienzo de la construccin de una obra de edificacin14, bien sea de nueva planta o de recuperacin15. El agente protagonista es el promotor y, en su caso, el gestor del producto que acta en representacin del mismo. El emprender una actividad de este tipo tiene por objetivo dar respuesta a las necesidades y demandas de habitacin de los usuarios y, por supuesto, va intrnsecamente ligado a la bsqueda de su correspondiente rentabilidad econmica, social, etc. La sostenibilidad y equilibrio del sistema aconseja que su ciclo de desarrollo sea cerrado, es decir, que el punto final de un determinado ciclo constituya el inicio de otro nuevo y as sucesivamente. De este modo, el ciclo se sucede infinitas veces atendiendo en cada momento a las necesidades existentes y propiciando la mejora del mismo. Proyecto: Subsistema en el que se aborda el diseo de la edificacin. Este diseo se plasma en el conjunto de la documentacin del proyecto constituida por planos, memorias, pliego de prescripciones tcnicas y presupuesto. Los agentes protagonistas son el equipo tcnico redactor del proyecto, el promotor y, en su caso, el gestor del producto y la Administracin Pblica encargada de establecer el marco
14 15

Incluso todas las actuaciones preparatorias tales como la adquisicin del suelo, la realizacin de estudios previos de viabilidad, etc. Distinguimos tres grandes tipos de obras de recuperacin: las obras de reforma, las de rehabilitacin y las de restauracin.

Introduccin

normativo al que debe ajustarse la propuesta. Esta es una etapa de vital importancia ya que las soluciones adoptadas en la misma van a condicionar el correcto funcionamiento del resto del ciclo. Por este motivo, es imprescindible contemplar entre las tareas de diseo la simulacin de la totalidad del ciclo de vida de la edificacin proyectada, es decir, de su trazabilidad, para poder garantizar su sostenibilidad. Contratacin: En esta etapa se desarrollan todos los procesos encaminados a la seleccin y contratacin de la empresa constructora responsable de la ejecucin de las obras. Los agentes protagonistas son el promotor y, en su caso, el gestor del producto y las empresas constructoras concurrentes a la licitacin. Las distintas empresas constructoras aspirantes a ser las adjudicatarias de las obras presentan sus correspondientes ofertas en funcin del presupuesto base de licitacin, que suele ser coincidente con el presupuesto de proyecto. En base a los criterios establecidos, la mesa de contratacin selecciona a la empresa constructora adjudicataria. Esta fase finaliza con la suscripcin del contrato por ambas partes, promotor y empresa constructora adjudicataria. Ejecucin: Se trata de un subsistema de carcter productivo cuya finalidad es la construccin de la edificacin. Los agentes protagonistas son la empresa constructora adjudicataria de las obras, el equipo tcnico encargado de su supervisin y el promotor y, en su caso, el gestor del producto. Cabe destacar tambin el papel de los proveedores de recursos al centro de produccin, las empresas subcontratadas que intervienen en los distintos procesos productivos y las entidades de control. Una vez ms, la Administracin Pblica est presente configurando el marco legal de referencia en base al cual se desarrollan las obras. En esta etapa, las estimaciones de costes esperados de las etapas preliminares se transforman en valoraciones de la obra ejecutada. En la actualidad, estas valoraciones se presentan en forma de certificacin motivo por el cual se denominan certificaciones. Comercializacin: En este subsistema se acomete la compraventa o alquiler del producto objeto del sistema, la edificacin. Los agentes principales son el usuario y el promotor y, en su caso, el gestor del producto. El usuario es el beneficiario final del producto edificacin y como tal el demandante de necesidades, as como el agente que en ltimo trmino soporta todos los costes de su ciclo de vida. Uso y mantenimiento: En esta etapa se desarrolla el disfrute de la edificacin construida por parte del usuario. La puesta en uso de la edificacin conlleva la responsabilidad de velar por su adecuado funcionamiento y conservacin en aras de garantizar la permanencia de sus prestaciones a lo largo del tiempo, es decir, de su sostenibilidad. En este punto el usuario es el responsable de gestionar correctamente las pertinentes tareas de mantenimiento. Deconstruccin/ Recuperacin: Una vez finalizada la vida til de la edificacin, volvemos al punto de partida del ciclo. El comienzo de un nuevo ciclo puede abordarse a partir de la demolicin de la edificacin agotada o de su recuperacin. La consideracin en el nacimiento inicial de un determinado ciclo de su forma de finalizacin le dota de un elevado grado de calidad, en otras palabras, de excelencia. De este modo, al comenzar la promocin de una edificacin es aconsejable estimar su vida til y proponer su forma de finalizacin. As, la eleccin de la deconstruccin recomendara en la fase de diseo el uso de materiales fcilmente desmontables, reutilizables y reciclables para que sta fuera lo ms limpia y sostenible posible. Con este comentario queremos volver a destacar que de la adecuada sincronizacin y coordinacin integral de las distintas etapas del ciclo de vida de la edificacin deriva su sostenibilidad y, en definitiva, su calidad. De todo lo anterior se desprende la importancia de la figura de los distintos agentes de la edificacin gracias a cuya intervencin el funcionamiento del sistema es posible. En el sistema obra de edificacin intervienen numerosos agentes de carcter multidisciplinar. De la participacin activa

10

Introduccin

y responsable de todos depende en gran medida el xito del sistema. En la siguiente relacin recopilamos y resumimos las principales caractersticas de los agentes del sector16. Administracin Pblica: Agente que conforma el marco legal en el que han de desarrollarse todos los procesos del sistema. Pueden distinguirse varios niveles legislativos supeditados a lo establecido en diferentes instancias (Administracin local, autonmica, nacional, europea). Constructor: Agente productor encargado del desarrollo de las obras de edificacin. La tipologa de las empresas del sector responde a una figura piramidal: en la cspide se encuentran las grandes empresas que actan en todo el territorio, en el cuerpo central las medianas empresas cuya actividad se circunscribe al mbito regional y en la base se despliegan un inmenso nmero de pequeas empresas que trabajan fundamentalmente en los mercados locales. Equipo tcnico: Conjunto de agentes especializados encargados, fundamentalmente, del desarrollo del diseo de la edificacin y del control de la ejecucin de las obras. Gestor: Agente especializado encargado del desarrollo del sistema. De este modo, distinguimos figuras como el gestor del producto que representa al promotor en todas sus atribuciones, el gestor autorizado de residuos de construccin y demolicin responsable del adecuado tratamiento de los mismos, etc. Promotor: Agente emprendedor por antonomasia, toma la iniciativa de poner en marcha el sistema obra de edificacin como respuesta a la demanda planteada por los usuarios. Podemos distinguir dos grandes tipos de promotor, el pblico y el privado. El promotor pblico es la Administracin. La Administracin es la que mueve un mayor volumen de negocio y, por este motivo, condiciona enormemente los procedimientos desarrollados en la promocin privada. Proveedor: Agente encargado del suministro de los recursos a los centros de produccin de las obras. Sociedad: Agente externo que establece el marco de fondo en el que se desarrolla el ciclo de vida del sistema. De la sociedad parten todas las exigencias, los agentes intervinientes y los recursos que posibilitan este desarrollo. Asimismo a la sociedad revierten todos los beneficios y costes derivados del mismo. De este modo, podemos definir a la sociedad como el alfa y el omega del sistema obra de edificacin. Subcontrata: Agente encargado de la ejecucin, parcial o total, de las obras. A diferencia del constructor, la subcontrata no es contratada por el promotor sino por la empresa constructora adjudicataria o alguna de sus subcontratas. Universidad: Bajo este concepto englobamos a todo el personal17 dedicado a la revisin del conocimiento existente, la generacin de nuevo conocimiento y a la transmisin del conjunto del cuerpo del saber. Se trata pues de agentes especializados que trabajan por la mejora de todos los sistemas, incluidos

Para ampliar esta informacin se recomienda consultar el libro Presupuestacin de obras del Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo (3 edicin, Sevilla 2004). Vase el captulo Bibliografa. 17 Perteneciente a la universidad o a otras instituciones relacionadas con la gestin del conocimiento (centros de investigacin, oficinas de transferencia de resultados de investigacin, etc).

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11

Introduccin

el sistema obra de edificacin que nos ocupa. Su labor es fundamental para garantizar el desarrollo sostenible del sector desde un enfoque integral y objetivo como el que proporciona la investigacin. Usuario: Agente consumidor del producto edificacin objeto del sistema. Por este carcter de cliente es el quien establece las caractersticas de la demanda en base a sus necesidades y quien debe soportar, en ltima instancia, todos los costes del ciclo de vida de la edificacin. Para el ptimo funcionamiento del sistema es indispensable la colaboracin y fluida comunicacin entre los distintos agentes del sector tanto a nivel interno, entre los agentes que intervienen de forma directa en la obra de edificacin, como externo, estableciendo espacios de dilogo con la sociedad y la universidad en aras de su mejora continua. Del compromiso, la responsabilidad, el trabajo bien hecho y el entendimiento entre las distintas partes depende la consecucin del punto de equilibrio del sistema que proporcione una justa satisfaccin al conjunto de los agentes.

12

Introduccin

3. Subsistema ejecucin
En este subcaptulo vamos a analizar pormenorizadamente la caracterizacin del subsistema ejecucin. Como hemos visto anteriormente, este subsistema constituye uno de los componentes del sistema obra de edificacin. Para nosotros es un subsistema de vital importancia dado que sus costes esperados son los que se anticipan en el presupuesto. Por este motivo, para poder efectuar un correcto anlisis de los costes que se generarn durante su desarrollo es necesario conocer en profundidad su configuracin y mecanismos de funcionamiento.

Entradas:

Salidas:

Recursos

Procesos (s, t) Agentes

- Producto(s) - Recursos - Residuos

Obra (CP)
Retroalimentacin (optimizacin)
Figura 3. Subsistema ejecucin

El subsistema ejecucin responde a un complejo sistema productivo que tiene por objeto la produccin de edificios18; se encuentra formado por mltiples procesos productivos19 interrelacionados entre s que se desarrollan en un determinado emplazamiento20 y mbito temporal21, gracias a la intervencin de los distintos agentes de la edificacin empleando los diversos elementos de entrada del sistema, los denominados recursos22. Entre los recursos destacan la mano de obra23, los materiales, la maquinaria, los medios auxiliares, el agua y los recursos energticos y las subcontratas, procedentes de los mercados de factores de produccin, y los recursos econmicos, procedentes de los mercados financieros. Otras entradas del sistema de gran importancia son la informacin24 y los elementos existentes en el solar previos a la implantacin del centro de produccin. Del funcionamiento del sistema resultan ciertos elementos de salida, entre los que destaca el producto edificacin objeto del sistema. Este producto responde a la materializacin en el centro de produccin de la edificacin diseada en la fase de proyecto atendiendo a las estipulaciones establecidas por la normativa vigente. A diferencia de los productos industriales, ste se trata de un producto nico, no estandarizado e inmvil generado por una organizacin adhocrtica25. Otras salidas del sistema son los recursos de carcter auxiliar, es decir, aquellos que no quedan

18 Esta edificacin se comercializa en los denominados mercados de productos inmobiliarios. Las prestaciones bsicas que le son exigibles son estabilidad, habitabilidad, seguridad de utilizacin, sostenibilidad, etc. 19 Los procesos constituyen los elementos de referencia del nuevo modelo de presupuestacin de obras. 20 El emplazamiento principal de los trabajos relativos a la ejecucin de las obras es el denominado centro de produccin (CP). 21 El mbito temporal del sistema se corresponde con el plazo de ejecucin de las obras. 22 Entendemos por recursos todos aquellos elementos necesarios para el desarrollo de los procesos productivos. En trminos generales podemos diferencias dos grandes tipos de caractersticas que los identifican las cualitativas y las cuantitativas. 23 A diferencia del sector industrial, el sector construccin en el que se desarrolla este subsistema se caracteriza por ser ms intensivo en mano de obra y presentar una estructura sectorial ms fragmentada y heterognea. 24 Los recursos relacionados con la informacin hacen referencia a todos los condicionantes del subsistema ejecucin (informacin del proyecto, de la contratacin, del marco legal, del solar, de los mercados de componentes y de los productos inmobiliarios, etc). 25 El sector de la construccin se caracteriza por estar compuesto de organizaciones adhocrticas, es decir, organizaciones efmeras y adaptativas creadas expresamente para la produccin especfica de un determinado prototipo.

13

Introduccin

integrados en el producto edificacin y los residuos generados durante el desarrollo de los procesos de produccin. El equilibrio del sistema obliga a que todos los elementos de entrada se correspondan con un determinado elemento de salida y viceversa. De este modo, los recursos con entrada en el centro de produccin han de salir de una de las siguientes tres formas: a. Como parte integrante del producto edificacin. Por ejemplo, los recursos materiales. b. Como recursos de salida. Por ejemplo, la mano de obra, la maquinaria y los recursos auxiliares. c. Como residuos de construccin y demolicin (RCD). Por ejemplo, las prdidas y envases correspondientes a los recursos materiales, as como todos los productos derivados de los procesos de demolicin y desmontado. La optimizacin total del sistema deriva del establecimiento de mecanismos de retroalimentacin que garanticen su desarrollo sostenible. a. Finalizado el periodo de vida til del producto edificacin, ste puede convertirse en un elemento de entrada de un nuevo sistema obra de edificacin mediante su demolicin o recuperacin. b. La reutilizacin de los recursos auxiliares hasta agotar su vida til es inherente a su configuracin. c. La valorizacin de los RCD es fundamental para garantizar el equilibrio y la sostenibilidad del conjunto. Los RCD tras ser sometidos a los adecuados procesos de tratamiento y puesta en valor pueden volver a ser empleados como entradas de nuevos subsistemas ejecucin. De este modo, se garantiza el desarrollo cclico del sistema sin perjuicio del entorno medioambiental26 y sin el agotamiento de los recursos disponibles. En cualquier caso, la medida ms sostenible consiste en la minimizacin27 de la generacin de RCD en obra. Esta optimizacin confiere al sistema un nivel de mxima calidad, es decir, un nivel de excelencia. El objetivo del sistema no debe ser la mera produccin de la edificacin proyectada sino que debe implementarse con el mximo nivel de calidad, es decir, debe perseguir la construccin de una edificacin de excelencia. De todo lo anterior se desprende que un producto excelente es fruto de un sistema productivo eficiente, flexible e innovador28. El incremento de calidad del sistema redunda de forma proporcional en el nivel de satisfaccin general de todos los agentes intervinientes en el mismo. Por ltimo, nos gustara recalcar que esta calidad no se improvisa sino que es resultado de una correcta, integral y exhaustiva planificacin del sistema. Los presupuestos por procesos responden a este sistema ejecucin planificado en aras de la consecucin del mximo nivel de calidad viable en cada caso.

26 El respeto del medioambiente se traduce no slo en la preservacin de sus condiciones durante desarrollo del sistema (respeto pasivo), sino incluso en la contribucin a su mejora (respeto activo). 27 El primer criterio de sostenibilidad es el de la prevencin de problemas en el sistema, lo cual se traduce en la minimizacin de la generacin de elementos negativos evitables (prdidas, riesgos, obstculos, costes, etc). El segundo criterio de sostenibilidad es el de la maximizacin de la proteccin y regeneracin de las consecuencias de los elementos negativos inevitables (prolongacin vida til componentes, revalorizacin RCD, medidas de proteccin de seguridad, control de la calidad, etc). 28 Un sistema que d respuesta a las exigencias que le son requeridas de productividad, rentabilidad, calidad, seguridad y sostenibilidad, sabiendo adaptarse a las circunstancias propias de cada obra y anticiparse a sus cambios.

14

Introduccin

4. Modelos de presupuestacin actuales

A continuacin pasamos a repasar la oferta de modelos de presupuestacin de los que disponemos en la actualidad. El objetivo de todos los modelos de presupuestacin es el de la estimacin apriorstica de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas, es decir, de los costes esperados del desarrollo del subsistema ejecucin. Se trata pues de estimaciones de costes realizadas en las etapas previas a la ejecucin de las obras. Por lo tanto, estos modelos sirven para generar presupuestos en las fases de proyecto y contratacin del sistema obra de edificacin, si bien sus correspondientes caractersticas proporcionan a cada uno de ellos un mayor grado de utilidad en una u otra fase. En general, podemos diferenciar dos grandes tipos de modelos de presupuestacin de obras. Modelos de predimensionado Los modelos de predimensionado proporcionan estimaciones de costes aproximadas de la ejecucin de las obras proyectadas. Estos modelos se sirven de mtodos estadsticos para elaborar sus predicciones. Por ejemplo, parten de anlisis estadsticos tipolgicos que establecen el coste medio por m2 de edificacin construida expresado en una determinada unidad monetaria29. De este modo, basta con conocer la superficie construida de la edificacin para poder estimar su importe de ejecucin. Se trata de modelos rpidos y sencillos que no proporcionan precisin en el anlisis de los costes del subsistema ejecucin, convirtindose el presupuesto en una dotacin econmica global en la que el detalle no tiene ninguna significacin. Estas caractersticas le dotan de utilidad en estudios de viabilidad y presupuestos de proyecto.

Modelo de unidades de obra El modelo de presupuestacin basado en las unidades de obra es el modelo ms extendido en Espaa30. Fue a partir de mediados del siglo XX cuando su uso se generaliz en todo el territorio nacional con la entrada en vigor de la antigua Ley de Contratos del Estado31 que obligaba a su uso en los presupuestos de las obras promovidas por la Administracin. Esta exigencia, dado el peso en el sector construccin de la promocin pblica, favoreci, a su vez, su extrapolacin al campo de la presupuestacin de obras de promocin privada. Su uso generalizado32 se extiende hasta la actualidad, siendo el modelo ms utilizado para la redaccin de los presupuestos de obras de promocin tanto pblica como privada, ya sea en fase de proyecto o de contratacin33. Todo lo anterior ha propiciado la consolidacin de la unidad de obra como un paradigma casi intocable por parte de los agentes del sector, hasta el punto de que todos los pasos que se han dado en la bsqueda del perfeccionamiento del modelo de unidades de obra se han dirigido hacia sus herramientas y pocos han sido los que se han atrevido a cuestionar su elemento de referencia, la unidad de obra34. En trminos generales, por unidad de obra entendemos cada una de las partes en la que es susceptible de ser dividida la obra con un tamao lo suficientemente pequeo para permitir abordar el anlisis de su coste y lo suficientemente grande como para que su posterior tratamiento y agregacin sucesiva no resulten excesivamente laboriosos. Profundizando en su definicin, encontramos que se trata de una entidad esttica de carcter estadstico, cargada de hiptesis
En nuestro caso, /m2 superficie de edificacin construida. Su influencia se extiende a todo el mundo latino. 31 Recogida en el actual texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RD 2/2000). 32 Se trata de un modelo fuertemente arraigado en el sector dotado de numerosas herramientas informticas que lo desarrollan. 33 Si bien se emplea en ambas fases por no existir otro modelo alternativo, su uso es ms adecuado en fase de proyecto, ya que la de contratacin requiere de un mayor grado de precisin en la estimacin de los costes. 34 Entre los escasos autores que se han atrevido a cuestionar la unidad de obra destaca el Prof. Dr. D. Enrique Carvajal Salinas (Uniproducto o multiproducto. Ed. Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Sevilla. 1992). Vase el captulo Bibliografa.
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complementarias, que representa a un conjunto de elementos constructivos ms amplio. As, la obra es concebida como un sistema de fabricacin en serie de unidades simples contra pedido o, en otras palabras, como mltiples productos contratados de forma simultnea35. De todo lo anterior se desprende el elevado grado de simplificacin y estandarizacin que incorpora el modelo de unidades de obra y su falta de correspondencia con el sistema productivo cuyos costes estima36. Otra de las principales caractersticas del modelo de unidades de obra es la forma de imputacin de los costes. En este modelo, los costes se imputan por dos vas: por va directa los correspondientes a los materiales, la maquinaria y la mano de obra de produccin directa. stos son los denominados costes directos de ejecucin (CDE). por va indirecta los restantes costes generados en el centro de produccin37 (mano de obra indirecta, medios auxiliares, instalaciones accesorias y complementarias, personal, seguridad y salud, varios). stos son los denominados costes indirectos de ejecucin (CIE).

Nos gustara resaltar que la imputacin indirecta, mediante la aplicacin de un porcentaje referido al total de los costes directos de ejecucin, resta transparencia al presupuesto y genera grandes dificultades para integrar en el mismo todos los costes esperados derivados de la ejecucin de las obras. Por otra parte, esta forma de imputacin es adecuada para los denominados costes proporcionales o variables38. En cambio, en el modelo de unidades de obra se imputan por va indirecta numerosos costes fijos39 cuya vocacin es la de ser constantes a lo largo de la obra o, al menos, durante largos periodos de la misma y relativamente independientes de la magnitud de la obra a ejecutar. De este modo, se desnaturaliza el significado de esta forma de imputacin y se incorporan en el presupuesto costes insuficientemente justificados, relacionados con aspectos tan importantes como la implantacin y retirada de los centros de produccin, el control de calidad, la retirada de residuos, etc. Por otra parte, en el modelo de unidades de obra clsico todos los costes tienen signo positivo (+). En la actualidad, la revisin de este modelo ha derivado en la incorporacin tambin costes de signo negativo (-). Esta caracterstica posibilita integrar en el presupuesto los ingresos atpicos proporcionados por la venta en mercados secundarios de determinados residuos de construccin y demolicin (RCD) tales como el acero. Finalmente, cabe destacar el disperso tratamiento dispensado a los costes relativos a la seguridad y salud en el modelo de unidades de obra. En la actualidad, el Real Decreto 1627/199740, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, obliga a realizar en determinadas obras41 un documento en la fase de proyecto denominado estudio de
35 Esta concepcin presupuestaria de la obra se contradice con la de la mayora de los restantes agentes implicados en el sector. Ya a principios de los aos 80, el catedrtico de contabilidad D. ngel Sez Torrecilla se haca eco de este pensamiento. 36 La construccin responde a la produccin de un gran equipo por etapas (Uniproducto o multiproducto. Ed. Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Sevilla. 1992). 37 En las obras de recuperacin el porcentaje correspondiente a los CIE suele ser muy elevado, adoleciendo sus presupuestos de una gran falta de informacin sobre un significativo volumen de costes. Por este motivo, el modelo de unidades de obra no proporciona buenos resultados en la presupuestacin de este tipo de obras. 38 En trminos contables, los costes proporcionales o variables son los que varan de forma proporcional a la cantidad de obra ejecutada. 39 Un ejemplo de costes fijos es el de la implantacin en el centro de produccin de las mquinas de emplazamiento permanente tales como las gras. As, montar y desmontar una gra tiene el mismo coste para una obra de tres plantas que para una de cinco, si todas la dems variables relacionadas con su implantacin y retirada permanecen constantes. 40 El RD 1627/1997, de 24 de octubre (BOE n 256 de 25/10/97), deroga el RD 555/1986, de 21 de febrero, modificado por el RD 84/1990, de 19 de enero. 41 Se exigen un estudio de seguridad y salud en las obras en las que se den alguno de los supuestos siguientes: a. Que el presupuesto de ejecucin por contrata incluido en el proyecto sea a 75 millones de pesetas. b. Que la duracin estimada de la obra sea superior a 30 das laborables, emplendose en algn momento a ms de 20 trabajadores simultneamente. c. Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los das de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.

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seguridad y salud, en el que se describen, prescriben y contemplan de forma expresa en un presupuesto especfico las medidas de seguridad que el autor del mismo considera necesarias para ejecutar sin riesgos la obra proyectada. De este modo, en estas obras coexisten simultneamente dos presupuestos de similares caractersticas, uno relativo a la ejecucin de las mismas y otro correspondiente a la gestin de sus medidas de seguridad y salud, que pueden ser redactados por distintos tcnicos42. En nuestra opinin, entendemos que segregar en un presupuesto independiente el coste de la seguridad carece de sentido pues los medios de seguridad forman parte intrnseca del conjunto de recursos partcipes en los procesos productivos. En resumen, el modelo de unidades de obra proporciona estimaciones de costes simplificadas, si bien en comparacin con los modelos de predimensionado comentados anteriormente su nivel de detalle es muy superior, que presentan dificultades para integrar la totalidad de los costes esperados de la ejecucin de las obras. Hasta la fecha este modelo ha permitido mantener un razonable equilibrio en el conjunto de las relaciones econmico-presupuestarias que se establecen entre los agentes participantes en la actividad del sector. En la actualidad, la situacin por la que atraviesa el sector construccin marcada por la creciente calidad y transparencia demandada por parte de los usuarios, as como la competitividad de los mercados exige mejorar los productos del sector, sus procesos y componentes. En lo que a modelos de presupuestacin se refiere, esta mejora aconseja la utilizacin de nuevos modelos que proporcionen estimaciones de costes con un mayor grado de definicin. Todo lo anterior, nos ha impulsado a afrontar el reto de investigar un nuevo modelo de presupuestacin de obras que proporcione el nivel de detalle que precisan los presupuestos actuales. De esta investigacin nace el modelo que presentamos en esta tesis doctoral, el modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos. Este modelo no pretende sustituir a los modelos existentes que acabamos de analizar, sino que aspira a sumarse a la oferta de modelos de presupuestacin disponible en el mercado para poder dar respuesta a las nuevas circunstancias y exigencias del siglo XXI.

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d. Que se trate de obras de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas. El estudio de seguridad puede ser elaborado por un tcnico distinto al autor del proyecto. Si no existe una adecuada coordinacin entre los mismos es difcil garantizar la eficacia del presupuesto en su conjunto.

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Investigacin:

Investigacin

1. Introduccin
La investigacin es la ciencia del conocimiento encargada de su renovacin y actualizacin permanentes. Esta ciencia nace con la vocacin de dar servicio a las crecientes demandas de conocimiento de la sociedad que le rodea. Como tal, ha de ser capaz de observar y escuchar atentamente estas demandas de conocimiento que emanan de su entorno para poder satisfacerlas convenientemente. De sus procesos internos de trabajo, fundamentalmente procesos de revisin y generacin, deriva el nuevo conocimiento43 ofertado a la sociedad con el objetivo de paliar sus necesidades, previamente detectadas o pronosticadas.
demanda

Contexto

Conocimiento oferta

Investigacin

Figura 4. Interaccin investigacin-contexto

De este modo, la investigacin ha de poder adaptarse continuamente a las cambiantes exigencias de su contexto e, incluso, poder anticiparse a las mismas para poder darles respuesta con la prontitud y eficiencia que una sociedad moderna requiere. En este sentido, la investigacin se perfila, al mismo tiempo, como receptora e inductora de procesos de cambio; procesos capaces de impulsar el avance y el progreso de la sociedad, en paralelo al movimiento del ciclo de vida del conocimiento. Esta deseable interaccin permanente investigacin-contexto es posible gracias a la intervencin de los denominados agentes del conocimiento. Universidad

I+D+i Sociedad Administracin Pblica

Figura 5. Agentes del conocimiento

En general, la sociedad encarna al agente demandante de conocimiento, la universidad al oferente y la Administracin Pblica al encargado de regular las relaciones entre los mismos con el objetivo de alcanzar el equilibrio entre la oferta y la demanda. En cambio, el dinamismo del ciclo de vida del conocimiento exige ampliar esta percepcin de los roles asignados a sus distintos agentes considerando que todos ellos deben formar parte activa en el mismo asumiendo, al mismo tiempo, un doble rol como demandantes y oferentes de conocimiento. De este modo, el propio mbito empresarial representado en la sociedad puede ser impulsor de actividades investigadoras en colaboracin con la universidad. Asimismo, la Administracin Pblica debe intervenir activamente promoviendo polticas que incentiven la investigacin como va de crecimiento sostenible y modernizacin de la sociedad, presente y futura.

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Este nuevo conocimiento puede presentarse en forma de nuevos productos, herramientas, procedimientos, servicios, etc.

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Investigacin

Entre todos estos agentes, destaca la figura del investigador cuyo espritu comprometido, responsable y activo le lleva a concebir las demandas de conocimiento de su entorno como ineludibles exigencias a las que debe dar eficiente cumplimiento e interesantes retos que poder superar alentado por su acuciante deseo y bsqueda de mejora continua.

1.1. Estado de la cuestin

La sociedad del conocimiento en la que nos encontramos inmersos apuesta por la innovacin como motor que garantice su ptima evolucin y adaptacin a las variables circunstancias que le rodean. En cambio, esta apuesta es an muy dbil en el sector de la construccin44. La falta de tradicin investigadora en el seno del sector, unida a la resistencia a los cambios caracterstica del mismo, ha favorecido su parco desarrollo. Pese a este inmovilismo general del sector, cabe destacar la dinmica y excepcional situacin que se vive en el contexto en el que se ha gestado esta investigacin, en la Universidad de Sevilla. En el siguiente grfico45 extrado de la Memoria de Investigacin 2004 de la Universidad de Sevilla se recoge su posicionamiento en los diferentes programas del Plan Nacional de I+D+i en la convocatoria 2004 en relacin con las restantes universidades espaolas. Cabe destacar que la Universidad de Sevilla se encuentra entre las 5 primeras universidades del pas con mayor financiacin dentro del Programa Nacional de Construccin46.

Figura 6. Posicin de la US en los Programas Nacionales de I+D+i

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La investigacin en construccin, y su consiguiente transferencia al tejido productivo, dista mucho, tanto desde un punto de vista cuantitativo como cualitativo, de la desarrollada en otras reas del conocimiento tales como Ciencias de la Salud, Matemticas, Fsica y Qumica, entre otras. 45 La siguiente tabla ha sido elaborada a partir de los datos facilitados por el Ministerio de Educacin y Ciencia. 46 En la convocatoria 2004 obtuvieron financiacin 4 proyectos dentro de este Programa ascendiendo la misma a 255.95000. Si bien esta cantidad dista bastante de la obtenida en el Programa Nacional de Diseo y produccin industrial, 1.123.36500, hemos de recordar su importancia dentro del contexto de I+D+i nacional.

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Fruto de esta decidida y arriesgada apuesta de la Universidad de Sevilla por el desarrollo de la investigacin como herramienta clave para el crecimiento sostenible de uno de los principales sectores econmicos de nuestra sociedad, el sector construccin, son iniciativas como la que presentamos a continuacin. Ya en los aos 80 del siglo pasado, el Dr. D. ngel Sez Torrecilla, catedrtico de contabilidad de la Universidad de Sevilla, manifestaba la contradictoria concepcin del sistema obra de edificacin existente por parte de los presupuestadores frente a los restantes agentes implicados en la misma. Desde la perspectiva contable, careca de sentido que los presupuestadores concibieran la obra como un conjunto de mltiples productos (unidades de obra) mientras que la mayora de los restantes agentes la entendan como un nico producto. Fruto de esta reflexin surgi una investigacin desarrollada por el Dr. D. Enrique Carvajal Salinas, D. Enrique Hernndez Pavn y el Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo sobre la concepcin presupuestaria de la obra de los diferentes agentes de la edificacin. Los resultados de la misma dieron lugar a la presentacin en 1986 de una comunicacin47 en el Congreso de Economa de la Empresa48 celebrado en Ceuta. Posteriormente, la publicacin del libro Uniproducto o multiproducto del Dr. D. Enrique Carvajal Salinas en 1992 volvi a abrir el debate sobre las inexactitudes del modelo de presupuestacin basado en las unidades de obra profundizando en su identificacin y caracterizacin. Podemos afirmar que todos estos trabajos, encaminados a propiciar la mejora continua del sector a partir de su profunda revisin, constituyen el germen del que nace en el ao 2002 la presente investigacin. En el seno del programa de doctorado con mencin de calidad Teora y prctica de la rehabilitacin arquitectnica y urbana, organizado por el Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin de la Universidad de Sevilla (IUCC), se fragu el compromiso de abordar este trabajo entre el Profesor Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo y la doctoranda D M Victoria de Montes Delgado como respuesta a las nuevas necesidades y exigencias de calidad detectadas en el sector construccin. La unin de la experiencia con la juventud e ilusin compartida por el aprendizaje continuo y la contribucin a la innovacin han resultado en un equipo de trabajo ideal para abordar este desafiante proyecto. Por un lado, la dilatada trayectoria del Profesor Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo49 en el campo de la presupuestacin de obras, as como su larga experiencia docente e investigadora desarrollada en la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica (EUAT) de la Universidad de Sevilla50, le convierten en un experto conocedor de los modelos clsicos51 y uno de los padres del modelo actual de unidades de obras52 vigente en Espaa, aunando en su figura la esencia del presente, pasado y futuro de la presupuestacin de obras en nuestro pas.

No hemos podido incorporar esta comunicacin en la bibliografa dado que no se publicaron las actas del congreso. Congreso organizado por la Ctedra de Organizacin de la Universidad de Sevilla dirigida por el Dr. D. Manuel Ortigueira Bouzada. 49 El Profesor Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo, arquitecto tcnico y doctor en Ciencias Econmicas y Empresariales, ana en su vasta formacin las dos disciplinas que permiten profundizar en la investigacin de los modelos de presupuestacin de obras. Esta formacin, junto a su extensa trayectoria profesional, le han convertido en un gran especialista en la materia. Su reconocido prestigio en el campo de la economa de la construccin trasciende nuestras fronteras y le han hecho merecedor del ttulo de Quantity Surveyor, de su incorporacin como miembro de la Delegacin Espaola del Comit Europeo de Economa de la Construccin desde 1984 y de su eleccin como miembro de honor de la Royal Institution of Chartered Surveyors (RICS) en 1992 en Londres. 50 Catedrtico de universidad desde 1997, imparte la asignatura de Mediciones, presupuestos y valoraciones de obras desde 1969. 51 Los modelos clsicos tienen como referencia al Profesor Dr. D. Fernando Mansilla Saiz. Catedrtico numerario de la asignatura Mediciones, presupuestos y valoraciones de obras en la EUAT de Sevilla desde junio de 1968 hasta su fallecimiento en febrero de 1987. Durante el periodo comprendido entre 1969 y 1987, el Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo tuvo la oportunidad de aprender y trabajar junto al Profesor Mansilla. 52 En junio de 1993, los profesores de la Ctedra de Mediciones, presupuestos y valoraciones de obras de la EUAT de Sevilla presentaron en el VI Congreso Nacional de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones celebrado en Burgos una novedosa estructura de costes de construccin que, tras un amplio debate, fue aprobada por el colectivo de docentes asistentes al congreso. Esta estructura, con algunas correcciones introducidas en el propio congreso y otras surgidas de los debates desarrollados en el seno de la Asociacin Nacional de Fabricantes de Bases de Datos, constituye la estructura de costes del actual modelo de unidades de obra. Este modelo se explica y desarrolla en profundidad en el libro Presupuestacin de obras de D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo. Por otra parte su incesante actividad y espritu crtico le han llevado a continuar la revisin del modelo de unidades de obra siendo su ltima aportacin el modelo de unidades de obra ponderadas (Retirada selectiva de residuos: modelo de presupuestacin. Sevilla, 2002).
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Investigacin

Por otro lado, mi formacin acadmica como arquitecta53 me ha proporcionado la perspectiva suficiente como para poder revisar objetivamente los modelos de presupuestacin actuales y proponer nuevas soluciones, ajena a la posible contaminacin derivada del ejercicio profesional del presupuestador. Esta neutralidad, unida a mi gran vocacin docente e investigadora, me ha permitido abordar esta investigacin de una manera sistemtica y rigurosa, consciente en todo momento del privilegio de poder trabajar y contar con el apoyo de mi tutor, sin lugar a dudas motor impulsor del proyecto. Nuestro trabajo se encuadra dentro de la labor desarrollada por el grupo de investigacin ARDITEC. Arquitectura: Diseo y Tcnica (Cdigo PAIDI de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa: TEP-172) dentro del Dpto. CA2 de la Universidad de Sevilla. ARDITEC es un grupo multidisciplinar dirigido por el Dr. D. Jos Antonio Sols Burgos que cuenta con un amplio elenco de profesionales del sector y personal docente e investigador unidos por el compromiso de contribuir a su revisin y mejora continuas. Entre sus proyectos de investigacin54 tienen cabida todos los aspectos que afectan a la configuracin del sistema obra de edificacin tales como la sostenibilidad, la seguridad y salud, el estudio de materiales, as como el desarrollo del nuevo modelo de presupuestacin por procesos objeto del presente trabajo. Mencin especial merece la concesin de una beca de Formacin de Personal Docente e Investigador55 (FPDI) en el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II (Dpto. CA2) de la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica (EUAT) de la Universidad de Sevilla de conformidad con lo establecido en la Orden de 12 de mayo de 2003 de la Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andaluca (BOJA n 100 de 28 de mayo), gracias a la cual ha sido posible materializar esta investigacin dando como resultado la presente tesis doctoral denominada Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos.

1.2. Objetivos
En primer lugar, hemos de sealar que la presente tesis doctoral se encuadra dentro de un proyecto de investigacin de mayor dimensin, constituyendo su ncleo central. De este modo, los objetivos de la tesis configuran la gnesis y la esencia del conjunto del macrosistema investigador en el que se inserta. Por este motivo, delimitar sus objetivos es fundamental para poder establecer correctamente las fronteras entre ambos sistemas. As, los objetivos de la tesis podemos clasificarlos en dos grandes bloques en funcin del tipo de conocimiento al que hacen referencia: el conocimiento existente y el nuevo conocimiento. En relacin al conocimiento existente, la presente investigacin se plantea abordar el estudio en profundidad de los modelos de presupuestacin actuales, as como su correspondiente revisin desde la ptica de la crtica constructiva.

53 En el sector construccin intervienen numerosos agentes procedentes de diferentes disciplinas. La mejora del sistema obra de edificacin es un inters compartido por todos ellos, independientemente de su perfil profesional. Esta multidisciplinareidad aporta al sector una gran riqueza de enfoques y un nivel de especializacin que contribuye al aumento de su eficiencia. 54 Entre los trabajos actuales del grupo cabe destacar el proyecto SUSPURPOL (Sustainable Purchasing Polices- Polticas y Planificacin para una Construccin Sostenible) financiado por la iniciativa GROW (Interreg IIIC) que tiene como objetivo principal promover y difundir nuevos mtodos de construccin que tengan en cuenta todos los aspectos inherentes a la sostenibilidad de la edificacin y el proyecto Actualizacin de la proteccin de la piedra, la cermica y dems materiales con jabelga, finas capas de mortero de cal, como sistema eficaz de restauracin y estudio del color de los paramentos revestidos con jabelga dirigido por la Dra. D M Dolores Robador Gonzlez beneficiario de una ayuda del Ministerio de Ciencia y Tecnologa dentro del Plan Nacional I+D 20042007 (Orden CTE/3131/2003, de 7 de noviembre). 55 Desde junio de 2006, el restante periodo de disfrute de la beca se ha transformado en un contrato en prcticas de la doctoranda como personal investigador en formacin a tiempo completo en el Dpto. CA2 de la Universidad de Sevilla conforme a la Orden de 25 de noviembre de 2005 de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca, en la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de incentivos para la contratacin laboral del personal beneficiario de las rdenes reguladoras de las convocatorias de becas y ayudas para la formacin de Doctores y del Personal Docente e Investigador en las Universidades y Centros de Investigacin de Andaluca, correspondiente a los aos 2002 y 2003, y a su correspondiente Resolucin de 12 de mayo de 2006.

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Investigacin

En lo concerniente al nuevo conocimiento, el objetivo perseguido es el de la generacin de un modelo de presupuestacin por procesos, convenientemente revisado, a partir de una metodologa de trabajo puramente cientfica basada en la mejora continua56 del mayor nivel de calidad posible. Asimismo, se persigue el diseo de un sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta que dote de operatividad al mencionado modelo. La creacin de este nuevo conocimiento responde a la necesidad de cubrir las crecientes y cambiantes demandas del sector (de calidad, sostenibilidad e innovacin, entre otras). Como objetivo comn a ambos tipos de conocimiento pretendemos transmitir los resultados derivados de esta investigacin a todos los agentes de la edificacin para que puedan beneficiarse de los mismos, as como difundir el desarrollo de los trabajos realizados en aras de fomentar e impulsar la cultura de la innovacin en el sector. Para ello es fundamental desarrollar completos programas de formacin e informacin sobre los conocimientos derivados de la actividad investigadora que garanticen su asimilacin por parte de los distintos agentes. Los objetivos de la investigacin comprenden y amplan los objetivos de la tesis proponiendo el desarrollo de nuevas lneas de investigacin derivadas, encaminadas a la profundizacin en la investigacin del modelo o a la generacin de nuevo conocimiento transversal, y planteando propuestas de actuacin encaminadas a culminar el ambicioso plan de difusin, proteccin e implantacin del modelo de presupuestacin por procesos en el tejido productivo. Estos objetivos tendremos ocasin de tratarlos detenidamente en el captulo Reflexiones sobre la investigacin.

1.3. Sistema investigacin

De forma anloga a lo visto anteriormente en relacin con los procesos de ejecucin de las obras57, todos los procesos conducentes al desarrollo de la presente tesis doctoral constituyen un complejo sistema productivo. Ambos sistemas comparten y se contagian de su bsqueda de la mxima eficiencia, flexibilidad e innovacin en aras de satisfacer las necesidades de sus agentes destinatarios en el mayor grado y de la mejor de las maneras posibles. En otras palabras, ambos sistemas reflejan su permanente bsqueda de la excelencia.

Sistema Investigacin Sistema Obra de Edificacin

Figura 7. Sistemas investigacin y obra de edificacin

De este modo, la presente tesis doctoral, analizada desde el punto de vista de la teora de sistemas, se corresponde con un conjunto interrelacionado58 de procesos productivos que tiene por objetivo principal la produccin de nuevo conocimiento a partir de la revisin crtica del conocimiento existente. A continuacin vamos a analizar pormenorizadamente la caracterizacin de dicho subsistema, componente de un sistema investigador de mayor dimensin, detenindonos en el conocimiento de su configuracin y mecanismos de funcionamiento. Este subsistema es de vital

56 Esta metodologa contempla la experimentacin del nuevo modelo en un prototipo caracterizado a tal efecto. Complementando este objetivo, en la investigacin general se plantea la consolidacin de la experimentacin del modelo por procesos en obras de edificacin reales correspondientes a distintas tipologas. 57 Podemos hablar de dos sistemas paralelos e interrelacionados, el sistema investigador y el sistema obra de edificacin, siendo el segundo objeto de estudio del primero. 58 La interrelacin de sus componentes inherente a todo sistema le dota de la capacidad de reflejo del conjunto en sus distintas partes y de estas partes en el todo. Esta concepcin integral del sistema conlleva la necesidad de la intervencin en cada uno de sus componentes para conseguir resultados a nivel global y viceversa. De este modo, la consecucin de un sistema de calidad pasa por la de la calidad de cada uno de sus elementos componentes.

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Investigacin

importancia dentro del conjunto como motor generador del mismo, es decir, como clula madre de la que nace el resto del sistema. As, dada la condicin de sistema de la presente tesis doctoral podemos representar su comportamiento en el siguiente esquema:

Macrosistema Investigador: Tesis doctoral: Entradas: Recursos Procesos (s, t) Agentes Salidas: - Producto(s) - Recursos - Residuos

Obra (CP) Retroalimentacin (optimizacin)

Figura 8. Sistema investigacin

Entre los agentes del sistema investigador en estudio podemos distinguir entre los agentes endgenos o productivos y los exgenos o destinatarios. Los agentes productivos estn constituidos por el equipo investigador59 formado por tutor, el Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo, y doctoranda, D M Victoria de Montes Delgado. Los agentes destinatarios de los servicios de esta investigacin, los verdaderos protagonistas de la misma, son los agentes del sistema obra de edificacin y, en trminos generales, la sociedad en su conjunto. La metodologa de trabajo desarrollada en este proyecto de I+D+i apuesta por el fomento de la participacin activa de todos los agentes involucrados y por el desarrollo de su comunicacin, tanto a nivel interno del sistema, dentro del tndem tutor-doctoranda, como a nivel externo estableciendo contactos con los agentes destinatarios con la intencin de conocer sus necesidades, exigencias y aportaciones en relacin a esta investigacin. Los procesos que se desarrollan en este sistema estn relacionados fundamentalmente con la formacin de la doctoranda60, la revisin de los modelos de presupuestacin existentes, la creacin, experimentacin y redaccin del nuevo modelo por procesos, as como el comienzo de su transferencia al tejido productivo. En el siguiente subcaptulo abordaremos la identificacin, caracterizacin e interrelacin pormenorizada de estos procesos.

59 Podemos clasificar las competencias que les son exigibles como investigadores en tres grandes grupos: competencias actitudinales (ser), cognitivas (saber) e instrumentales (saber hacer). Entre las primeras, y con carcter genrico, destacan la capacidad de anlisis crtico, creacin, iniciativa, ilusin, sntesis y trabajo. En el segundo bloque especial mencin merece el conocimiento del sector construccin, sus procesos productivos y sus modelos de presupuestacin. Finalmente, entre las instrumentales se requiere el manejo de herramientas informticas. 60 En primera instancia, esta formacin hace referencia a la doctoranda y tiene como objetivo dotarla de las herramientas necesarias para el desarrollo del nuevo modelo. En futuras intervenciones esta formacin se generalizara a todos los agentes del sector iniciando su aprendizaje del nuevo modelo de presupuestacin por procesos.

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El espacio principal61 de desarrollo del sistema es el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Universidad de Sevilla. A diferencia de las investigaciones de otras reas de conocimiento, sta se caracteriza por su intenso trabajo terico en entornos asimilables a los espacios de oficina. Por otra parte, el mbito temporal de esta tesis se extiende desde el curso acadmico 2002/03 hasta el presente curso 2006/07. Entre las entradas del sistema destaca la concesin de una beca FPDI de la Junta de Andaluca62 en el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II (Dpto. CA2) de la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica (EUAT) de la Universidad de Sevilla en el curso 2003/04, la cual ha posibilitado la dedicacin a tiempo completo de la doctoranda al desarrollo de esta investigacin durante sus 4 aos de duracin63. Por todo lo anterior, llegados a este punto, nos gustara volver a manifestar nuestro agradecimiento a la Junta de Andaluca por haber apoyado esta iniciativa, y a la EUAT y al Departamento CA2 por habernos facilitado todos sus recursos disponibles. Otro de los elementos de entrada fundamentales de toda investigacin son los recursos relacionados con la informacin. El conocimiento exhaustivo de la realidad que se pretende mejorar es crucial para garantizar su xito. Cabe destacar que se trata de una investigacin que no requiere de medios auxiliares especiales ni de complejas tecnologas para su realizacin. En este sentido, se perfila como una investigacin sencilla que se basta con la utilizacin de las herramientas informticas disponibles en la actualidad y de los mecanismos mentales de raciocinio humano. De este modo, el trabajo sistemtico y riguroso, unidos a la ilusin por la superacin continua, han sido las principales herramientas empleadas. Por otro lado, el principal elemento de salida de este sistema investigador es el producto objeto del mismo, el modelo de presupuestacin por procesos y el sistema de clasificacin por procesos para obras de nueva planta. Por tratarse de un sistema eminentemente terico podemos caracterizarlo como un sistema materialmente limpio que no genera residuos dignos de mencin. La optimizacin del sistema pasa por su permanente retroalimentacin. De este modo, los resultados obtenidos de la investigacin han de incorporarse como entradas del mismo sistema o de nuevos sistemas derivados para garantizar su equilibrio y sostenibilidad. As, si la retroalimentacin se produce en el mismo sistema, los resultados se reincorporan en concepto de recursos de informacin de carcter provisional susceptibles de ser revisados en sucesivos procesos de control internos. En cambio, si la retroalimentacin se produce en nuevos sistemas derivados, estos resultados se incorporan como recursos de informacin de referencia a partir del cual generar nuevo conocimiento. De todo lo anterior, se deduce que es necesario estimar la vida til de un sistema, es decir, su nmero de ciclos de revisin, y encadenarlo al comienzo de un nuevo sistema que contine con los procesos de mejora iniciados en el mismo. En este sentido, el primer sistema investigador finaliza

61 Si bien existen otros espacios secundarios tales como los relativos a la formacin de la doctoranda (aulas, seguimiento de obras in situ, etc) y los diferentes foros de difusin de la investigacin (La Corua, Sevilla, Mlaga, Valladolid, Madrid, etc). 62 De conformidad a lo establecido en la Orden de 12 de mayo de 2003 de la Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andaluca (BOJA n 100 de 28 de mayo). 63 Desde junio de 2006, el restante periodo de disfrute de la beca se ha transformado en un contrato en prcticas de la doctoranda como personal investigador en formacin a tiempo completo en el Dpto. CA2 de la Universidad de Sevilla conforme a la Orden de 25 de noviembre de 2005 de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca, en la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de incentivos para la contratacin laboral del personal beneficiario de las rdenes reguladoras de las convocatorias de becas y ayudas para la formacin de Doctores y del Personal Docente e Investigador en las Universidades y Centros de Investigacin de Andaluca, correspondiente a los aos 2002 y 2003, y a su correspondiente Resolucin de 12 de mayo de 2006.

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con la presentacin de esta tesis doctoral y a partir del mismo se plantea la posibilidad de su concatenacin con nuevos sistemas que aborden lneas de investigacin derivadas64. La planificacin de mecanismos de optimizacin en la concepcin del sistema entronca con su bsqueda de la excelencia. Entendemos que la investigacin no debe limitarse a la mera generacin de nuevo conocimiento para mejorar la calidad de su entorno, sino que, adems, debe aspirar a la excelencia integral, es decir, a la mxima calidad en sus productos y procesos. Por este motivo, uno de los principales objetivos de nuestra investigacin, junto con la generacin del modelo por procesos y el sistema de clasificacin para obra nueva, es la planificacin y desarrollo de un sistema investigador en el que primen la eficiencia, flexibilidad e innovacin.

64 En el captulo Reflexiones sobre la investigacin se sugieren posibles lneas de investigacin derivadas y propuestas de actuacin que garanticen la continuidad de este sistema y su permanente contribucin a la mejora del sector construccin.

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2. Metodologa
En nuestra incansable bsqueda de la excelencia, hemos adoptado para la presente investigacin una metodologa de trabajo cientfica, caracterizada por su racionalidad, sistematicidad y dinamismo, que nos permita alcanzar elevadas cotas de eficiencia, flexibilidad e innovacin.

2.1. Ciclo de mejora continua

En este apartado vamos a describir desde un punto de vista conceptual la metodologa empleada en el desarrollo de esta investigacin, abordando en posteriores apartados el anlisis pormenorizado de las etapas de trabajo a las que ha dado lugar. La metodologa elegida se basa en la aplicacin del ciclo65 de mejora continua a la investigacin, por considerar que es capaz de proporcionar un elevado nivel de calidad a todos los procesos que la integran y, por extensin, a la totalidad de los productos que de ella derivan. Sus mecanismos operativos se basan en la revisin continua de todos los postulados y resultados, en aras de conseguir la mejor de las respuestas posibles a las necesidades detectadas en cada momento. Esta iteracin permanente permite al sistema adaptarse de forma continuada al contexto en el que se encuentra inmerso y al que pretende dar respuesta e, incluso, anticiparse a posibles futuros cambios y demandas que pudieran producirse en el mismo. De este modo, tambin podramos describir esta metodologa como un ciclo de adaptacin, renovacin y actualizacin continuas. Se trata pues de un mtodo de trabajo, eminentemente cientfico, que trata de integrar la excelencia en el sistema investigador, proporcionando una eficiente respuesta al conjunto de sus necesidades y requerimientos. En el siguiente esquema observamos su clula bsica de funcionamiento:

Necesidades (resultados) Evaluacin y revisin Planificacin

Desarrollo
Figura 9. Ciclo de mejora continua

El ciclo de trabajo comienza con la identificacin de nuevas necesidades, en el caso que nos ocupa, en el sector construccin y, ms concretamente, en el campo de la presupuestacin de obras. Esta identificacin se produce a partir del estudio reflexivo y la revisin en profundidad del estado actual de la cuestin. La superacin y satisfaccin de estas necesidades es el objetivo principal que impulsa el desarrollo continuo del sistema. El entendimiento de estas necesidades como un reto de estmulo al trabajo, en lugar de como un problema de difcil solucin, ha sido nuestro planteamiento de partida. Tras el anlisis pormenorizado de la situacin del sector como investigadores comprometidos con el progreso y con una inherente vocacin de servicio, sentimos la deteccin de necesidades en el mismo como algo ms que un reto, como una exigencia ineludible que nos obliga a intervenir en la proposicin de posibles soluciones que puedan satisfacerlas.

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Realmente deberamos denominarla espiral de mejora continua ya que cada ciclo se desarrolla en un nivel diferente, representando un avance respecto a la situacin anterior de cuyos logros se retroalimenta.

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La segunda fase consiste en la planificacin, organizacin y programacin de la investigacin a desarrollar. En primer lugar, es imprescindible definir con precisin los objetivos y resultados esperados de la misma, as como la identificacin de los agentes participantes y sus respectivas competencias. Adems, caracterizar pormenorizadamente los procesos y asignarles sus correspondientes recursos es fundamental para garantizar la eficiencia y calidad del trabajo, siendo para ello necesario el establecimiento previo de un espacio y un marco temporal de desarrollo concretos, dada su gran capacidad de condicionar el resto de los parmetros del sistema. En definitiva, el punto de arranque de esta metodologa se encuentra en la caracterizacin pormenorizada de todos los elementos del sistema (procesos, componentes, agentes, etc) y sus correspondientes interrelaciones. A continuacin, abordamos el desarrollo terico del modelo de presupuestacin de obras por procesos y su ulterior experimentacin prctica en la presupuestacin de un prototipo caracterizado al efecto para comprobar el grado de satisfaccin de las necesidades inicialmente identificadas. As, es en esta fase en la que se produce la generacin de nuevo conocimiento, es decir, en la que priman la creacin y proposicin de soluciones. Todos los resultados de la investigacin, tanto intermedios como finales, son analizados y revisados para garantizar su adecuacin y grado de cumplimiento en relacin con los objetivos planteados. De este modo, los resultados cuya evaluacin sea positiva se convierten en nuevo conocimiento, convenientemente validado, susceptible de ser transferidos de forma inmediata a los usuarios destinatarios del mismo. Por el contrario, los resultados negativos son rechazados induciendo la activacin de un nuevo ciclo de trabajo con su consiguiente reformulacin de objetivos y condicionantes de partida a partir de la proposicin de acciones de mejora que permitan su correccin, garantizndose de este modo la optimizacin del sistema. Estas iteraciones se reproducen de forma permanente hasta que los agentes intervinientes consideren que los resultados de la investigacin se ajustan satisfactoriamente a los objetivos perseguidos por la misma alcanzando el sistema el nivel de equilibrio y calidad pretendidos. En cualquier caso, esta interrupcin del ciclo de mejora continua tiene siempre, por su propia definicin, carcter provisional dado que puede volver a ponerse en marcha en cualquier momento; sto significa que todo conocimiento, an habiendo sido favorablemente evaluado en un determinado momento, es susceptible de volver a ser revisado y mejorado si se modifican las circunstancias que le rodean. El incesante cambio de las necesidades y condiciones de contorno obliga la conveniente revisin de todos los conocimientos con el paso del tiempo para impedir la prescripcin de su utilidad. De este modo, en este trabajo se proponen lneas de investigacin66 derivadas que velen por la actualizacin permanente del nuevo modelo de presupuestacin presentado garantizando as su sostenibilidad. En paralelo a este flujo continuo que representa el ciclo de vida del conocimiento, se desarrolla el de la formacin e informacin permanente de los agentes del sistema, es decir, el ciclo de mejora continua de los conocimientos asimilados por los mismos. La transferencia de los resultados, tanto parciales como globales, de la investigacin al tejido productivo e investigador constituye el objetivo ltimo del sistema. Esta transferencia posibilita el darle una solucin real a las necesidades inicialmente detectadas en el sector construccin mediante el uso del nuevo modelo propuesto. Por ltimo, queremos destacar el importante papel que juegan los procesos de comunicacin en la metodologa de trabajo adoptada, propiciando el perfeccionamiento y avance de la investigacin. As, nuestra decida apuesta por la comunicacin, tanto a nivel de trabajo interno entre tutor y doctoranda como a nivel externo en interesantes foros de debate con los agentes del sector67, ha favorecido enormemente el perfeccionamiento del modelo de presupuestacin propuesto, proporcionando el resultado obtenido un elevado grado de satisfaccin entre el conjunto de los
Todo lo referente a las lneas de investigacin derivadas de esta tesis doctoral se desarrollar en detalle en el captulo Reflexiones sobre la investigacin. 67 Destacando su presentacin y gran inters suscitado en el congreso CONTART 2006 celebrado en Valladolid en junio 2006 que congreg a ms de 600 profesionales del sector.
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agentes implicados. Entre las principales caractersticas de esta comunicacin sobresalen su bidireccionalidad y deseo de participacin universal. Esta bidireccionalidad se traduce en el doble rol de todos los agentes involucrados, pasando de ser emisores a receptores y viceversa en todo momento. De este modo, todas las opiniones son odas y tomadas en consideracin con la consiguiente ampliacin de perspectivas y enriquecimiento de planteamientos y soluciones. Por su parte, el deseo de participacin universal es una de las apuestas de futuro a las que aspira la presente investigacin. La voz de todo el colectivo al que pretende dar servicio la nueva herramienta generada es indispensable para garantizar su mxima eficiencia y adaptacin a las necesidades reales del mismo, es decir, el que este nuevo modelo pueda llegar a ser una realidad tangible pasa por la participacin activa en su construccin de los destinatarios a los que va dirigido.

2.2. Plan de trabajo

La metodologa anteriormente descrita se ha traducido en el desarrollo de las tareas que relacionamos a continuacin68.

Profundizacin en el conocimiento y anlisis crtico de los modelos de presupuestacin existentes en la actualidad En este proceso hemos abordado el estudio y la revisin de los modelos de presupuestacin vigentes, centrndonos fundamentalmente en el estudio del modelo de presupuestacin basado en unidades de obra por ser el ms utilizado en nuestro contexto geogrfico en comparacin a los modelos de predimensionado extendidos principalmente en el mundo anglosajn. Ni que decir tiene que el tutor de esta tesis doctoral, el Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo, lleva aos dedicado a esta labor hasta el punto de liderar la reformulacin del citado modelo. Su libro Presupuestacin de obras69 es un manual de obligada lectura para todo presupuestador, llegando a convertirse en objeto de estudio en las asignaturas de mediciones de la mayora de las escuelas de arquitectura tcnica del pas por su completa contribucin a la caracterizacin del modelo de presupuestacin de unidades de obra. En resumen, este libro refleja el profundo conocimiento de su autor del modelo de unidades de obra, as como su gran aportacin a su concrecin y perfeccionamiento, perfilndose como uno de los mayores expertos en la materia en la actualidad. Por otra parte, la doctoranda, D M Victoria de Montes Delgado, ha tenido la oportunidad de colmatar las lagunas de su formacin como arquitecta en dos materias fundamentales en relacin con el nuevo modelo, la presupuestacin y planificacin de obras. Para ello, en materia de presupuestacin ha abordado el estudio exhaustivo y continuado de los modelos al uso, asistiendo como oyente a las clases de la asignatura de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones del Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Universidad de Sevilla impartidas por el profesor D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo durante el curso acadmico 2003/04 y colaborando con el mismo en su docencia en los cursos sucesivos. Por otro lado, en materia de planificacin ha participado en calidad de oyente en las clases de la asignatura de Planificacin, Organizacin y Control de Obras impartidas por el profesor D. Enrique Carvajal Salinas y D Pilar Civantos Nieto durante el curso 2004/05 en el citado departamento. De este proceso formativo e informativo ha resultado el conocimiento pormenorizado de las fortalezas y debilidades del modelo de presupuestacin de unidades de obra, convirtindose la superacin de estas ltimas en los objetivos inspiradores y promotores de la presente investigacin.

68 La presentacin lineal de las actividades de esta investigacin no obedece a su estricto desarrollo temporal, ya que como veremos en el siguiente apartado muchas de ellas son simultneas. 69 Vase el captulo Bibliografa.

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Acercamiento a la realidad del sector construccin y toma de datos mediante visitas a departamentos de estudio de ofertas de empresas constructoras de reconocido prestigio a nivel nacional70 y seguimientos continuos de obras de edificacin in situ Las visitas a los departamentos de estudio nos han permitido recabar una nutrida informacin sobre los modelos de presupuestacin internos que utilizan las empresas constructoras para la redaccin de ofertas en la fase de contratacin del sistema obra de edificacin. Estos modelos internos les permiten estimar con mayor definicin sus costes esperados de la ejecucin de las obras y proponer ofertas, en base a los mismos, econmicamente viables para ellas. El nuevo modelo propuesto comparte con estos modelos su bsqueda de precisin en la estimacin de costes y aspira a estandarizar para todas las empresas constructoras esta herramienta de trabajo, permitiendo as el intercambio de informacin entre distintos presupuestos. Por otro lado, el seguimiento peridico de varias obras de edificacin71 ha posibilitado la identificacin y caracterizacin in situ de los procesos productivos ms frecuentes desarrollados en las mismas. A continuacin se relacionan las citadas obras. Obra 1: 218 viviendas, locales y garajes. Ubicacin: Manzana R-3 del PERI-SU-2 Cross Pirotecnia de Sevilla. Promotor: EMVISESA. Empresa Constructora: Vas y Construcciones, S.A. Periodo: desde el 13 de noviembre de 2002 hasta el 31 de marzo de 2004. Obra 2: Centro de Investigacin, Tecnologa e Innovacin (CITIUS). Ubicacin: Avda. Reina Mercedes esq. C/ Profesor Garca Gonzlez s/n, CP. 41012, Sevilla. Promotor: Universidad de Sevilla. Empresa Constructora: Germn Gil Senda, S.A. Periodo: desde el 5 de diciembre de 2002 hasta el 13 de noviembre de 2003. Obra 3: Edificio de nueva planta de PB+6 y 2 bajo rasante. Ubicacin: Manzana R-2 del PERI-SU-2 Cross Pirotecnia, Sevilla. Promotor: Nova Indes Grupo Inmobiliario, S.A. Empresa Constructora: Dintel. Periodo: desde el 10 de febrero de 2003 hasta el 14 de junio de 2005. Obra 4: Pabelln de Brasil. Ubicacin: Paseo de las Delicias s/n, CP. 41013, Sevilla. Promotor: Universidad de Sevilla. Empresa Constructora: Dragados Obra y Proyectos, S.A. Periodo: desde el 1 de octubre de 2003 hasta el 21 de febrero de 2005. Obra 5: Edificio Solurban Ubicacin: Avda. de la Palmera n 28, CP. 41012, Sevilla. Promotor: Solurban Inversiones, S.L. Empresa Constructora: Azagra, S.A. Periodo: desde el 19 de enero de 2004 hasta el 14 de junio de 2005. En este punto, nos gustara hacer un alto en el camino para reiterar nuestro agradecimiento a todas las empresas y profesionales que han colaborado en esta investigacin, sin cuyo inestimable apoyo el desarrollo de esta etapa del trabajo no hubiera sido posible.

Tales como Dragados, Solurban Construcciones y DETEA. Se han elegido obras de edificacin de nueva planta de diversas tipologas con una dimensin suficiente como para garantizar el desarrollo de un amplio espectro de procesos productivos. A partir de este requisito de partida, el criterio de seleccin de las mismas se ha basado en la optimizacin del conjunto del sistema investigador primando su accesibilidad y localizacin en el mbito de desarrollo de la misma, Sevilla capital, para minimizar los desplazamientos.
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Clasificacin sistemtica por procesos para obra nueva En esta fase hemos desarrollado un sistema para la clasificacin de todos los procesos productivos constituyentes de las obras de edificacin de nueva planta convencionales72. Este sistema representa una herramienta del modelo indispensable para garantizar su operatividad y funcionalidad, posibilitando el intercambio de informacin entre distintos presupuestos y favoreciendo la comunicacin entre los diferentes agentes del sector al emplear un lenguaje comn de expresin. Cabe destacar que este sistema de clasificacin procede de la revisin del trabajo de investigacin Clasificacin sistemtica por procesos para obras de nueva planta73, defendido por la doctoranda para la obtencin del Diploma de Estudios Avanzados (DEA), en base a las recomendaciones emanadas del desarrollo del conjunto de la investigacin y su consiguiente discusin de resultados.

Redaccin del modelo de presupuestacin por procesos A partir de la formacin e informacin obtenidas de las fases anteriores hemos abordado la definicin y caracterizacin de todos los postulados que constituyen el cuerpo terico del nuevo modelo propuesto y que presentamos en esta tesis doctoral. La concepcin presupuestaria integral de la obra que el nuevo modelo propone supone una gran aportacin a la innovacin del sector, permitiendo su optimizacin tanto a nivel de costes como de gestin. Por otra parte, la precisin y rigor en el anlisis de los costes endgenos de las obras de edificacin de los presupuestos por procesos les convierte en herramientas de gran eficiencia y utilidad para todos los agentes de la edificacin. La apuesta por la innovacin en el sector de la construccin es una apuesta de futuro comprometida con el crecimiento sostenible del mismo.

Experimentacin del nuevo modelo de presupuestacin por procesos En esta fase hemos experimentado el modelo propuesto en un prototipo caracterizado al efecto. Esta etapa emprica es imprescindible en todo proceso de investigacin aplicada para poder evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos inicialmente planteados y contrastar el nivel de utilidad del modelo propuesto, es decir, su grado de eficiencia, flexibilidad e innovacin. La eleccin de un prototipo terico en lugar de un proyecto correspondiente a una obra de edificacin real se justifica por la necesidad de realizar la primera aplicacin del modelo en la estimacin de costes de una obra de carcter genrico, capaz de representar al conjunto de las infinitas obras posibles, sin perderse en excesivas singularidades propias de casos particulares. Su depurado y simplificado diseo responde al modelo constructivo tradicional espaol constituido por una edificacin de obra nueva, de dos plantas de altura (PB + P1), con estructura de hormign armado, cubierta plana invertida no transitable, cerramientos de fbrica de ladrillo trasdosados con tabiques de cartn-yeso y carpinteras exteriores de aluminio.

Discusin de resultados Tras la aplicacin del nuevo modelo de presupuestacin por procesos a la estimacin de los costes de produccin del prototipo, hemos procedido a discutir los resultados obtenidos en relacin con los objetivos promotores de la investigacin. En este momento simplemente avanzaremos que nuestro grado de satisfaccin en relacin a los mismos es muy elevado dado que hemos alcanzado la
Por su parte, las obras de nueva planta singulares requieren de sus propios sistemas de clasificacin debido a la excesiva complejidad de su estandarizacin. La redaccin de sus correspondientes sistemas de clasificacin se propone como lneas de investigacin derivadas del presente trabajo, susceptibles de ser desarrolladas en el futuro. 73 Trabajo de Investigacin calificado de sobresaliente por unanimidad en septiembre 2004 dentro del Programa de Doctorado con Mencin de Calidad Teora y Prctica de la Rehabilitacin Arquitectnica y Urbana organizado por el Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin (IUCC) de la Universidad de Sevilla.
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totalidad de los objetivos que nos impulsaron a abordar este trabajo. Sin embargo, somos conscientes de que el modelo puede y, definitivamente, debe seguir siendo mejorado, completado y perfeccionado en el futuro en colaboracin con los agentes del sector a los que va dirigido.

Transferencia de la investigacin al tejido productivo Con esta etapa se pretende dar cumplimiento a una de las exigencias bsicas de la investigacin, la difusin de sus procesos de desarrollo y consiguientes resultados. La investigacin aplicada tiene por objetivo la generacin de nuevo conocimiento destinado a satisfacer determinadas necesidades de su entorno. Por este motivo, es indispensable la transferencia de sus resultados al tejido productivo cuyas necesidades pretende satisfacer. Esta transferencia permite dotar de utilidad real al nuevo conocimiento generado en beneficio de sus agentes destinatarios. En la presente tesis doctoral hemos abordado la primera fase del plan de transferencia del nuevo modelo de presupuestacin por procesos. En etapas sucesivas abordaremos el desarrollo integral de las restantes fases previstas tal y como analizaremos en el captulo Reflexiones sobre la investigacin. En esta primera etapa nos hemos centrado en la difusin a nivel nacional tanto de los resultados de esta investigacin, el modelo de presupuestacin por procesos y su correspondiente sistema de clasificacin para obra nueva, como del sistema investigador en el que se ha gestado dado su carcter innovador dentro del contexto del sector de la construccin. La transmisin de este conocimiento a los agentes del sector favorece su necesario debate interno y profunda revisin colectiva, as como posibilita su utilizacin en la redaccin de presupuestos de obras de promocin privada y en la elaboracin de ofertas por parte de las empresas constructoras. Por otra parte, queremos contribuir, en la medida de nuestras posibilidades, a la creacin de la cultura de la innovacin en el sector construccin compartiendo la investigacin de la que nace este nuevo modelo con sus agentes destinatarios y el conjunto de la comunidad cientfica espaola. Apostar por esta cultura y fomentarla nos parece indispensable dado que creemos firmemente en la innovacin como principal va de desarrollo de futuro. A continuacin relacionamos los foros en los que se ha difundido a da de hoy la presente investigacin:

XIII Congreso Nacional de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones. La primera exposicin pblica de la presente investigacin tuvo lugar entre compaeros docentes e investigadores de las asignaturas de mediciones, presupuestos y valoraciones de las diferentes Escuelas Universitarias de Arquitectura Tcnica espaolas, expertos conocedores del modelo actual de unidades de obra, reunidos en La Corua en el mes de mayo de 2003. El modelo propuesto despert la curiosidad de todo el PDI asistente dado su profundo conocimiento de las limitaciones de los modelos de presupuestacin existentes en la actualidad.

CONTART 2003. Ya en el mes de noviembre del ao 2003 tuvimos la ocasin de presentar la comunicacin Presupuestos por procesos en la III Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica celebrada en Sevilla. Cabe destacar que esta comunicacin74, centrada en el desarrollo de los comienzos de esta investigacin, suscit un gran inters entre el conjunto de asistentes a la citada convencin, todos ellos agentes de la edificacin, dando lugar a la creacin de un seminario en el que se ampliaron y discutieron sus contenidos. Adems de su correspondiente incorporacin a las actas del mencionado congreso, esta comunicacin fue seleccionada como una de las aportaciones
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Vese el texto ntegro de esta comunicacin en el Anexo 1.

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ms interesantes del mismo por la revista BIA editada por el Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Madrid y fue publicada en su nmero 233, correspondiente a los meses de septiembre y octubre de 2004.

Primeras Jornadas de Investigacin en Arquitectura y Urbanismo (IAU04). Durante el mes de septiembre de 2004, presentamos este proyecto enmarcado dentro de la actividad investigadora desarrollada por el grupo de investigacin ARDITEC en las jornadas IAU04 organizadas por el Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin (IUCC) en la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura y la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Universidad de Sevilla. El objeto de la Presentacin del grupo de investigacin TEP-172. ARDITEC, Arquitectura: Diseo y Tcnica no era otro que compartir el estado de sus distintas iniciativas en el mbito de la edificacin, entre ellas la presente tesis doctoral, con el resto de los agentes del conocimiento del sector en aras de fomentar su comunicacin y consiguiente colaboracin como va de trabajo eficiente y sostenible.

III Jornadas Doctorales de Andaluca. En junio de 2005, presentamos el pster Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos entre un nutrido grupo de jvenes investigadores de la comunidad autnoma andaluza pertenecientes a distintas reas de conocimiento en las III Jornadas Doctorales de Andaluca celebradas por la Universidad de Mlaga. La eleccin de este foro estriba en que entendemos que la comunicacin transversal entre investigaciones que abordan temticas concernientes a distintos sectores es tambin necesaria para fomentar el desarrollo del conjunto del sistema investigador favoreciendo retroalimentaciones e, incluso, cooperaciones entre las mismas que deriven en la construccin de un conocimiento integral ms slido y til para el conjunto de la sociedad.

CONTART 2006. Durante el pasado mes de mayo de 2006 participamos en la IV Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica celebrada en Valladolid con la comunicacin Modelo de presupuestacin de obras por procesos. En la misma presentamos a los agentes del sector los avances producidos en la investigacin desde la pasada edicin del congreso en el ao 2003 hasta el momento actual. Fieles a nuestro compromiso con la difusin del nuevo conocimiento, no quisimos faltar a esta importante cita que congrega a un gran nmero de agentes del sector vidos por conocer las ltimas tendencias emergentes en el mismo. Adems de su publicacin en las actas del congreso, dicha comunicacin ha sido publicada en el nmero 248 de la revista BIA editada por el Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Madrid, correspondiente a los meses de marzo y abril de 2007. La gran aceptacin cosechada por nuestro trabajo no slo culmina favorablemente este proceso preliminar de transmisin de informacin a los futuros destinatarios del modelo, sino que nos ha servido de motor propulsor para seguir trabajando en el mismo con energas e ilusin renovadas, armas estas dos fundamentales para poder superar todas las dificultades del camino.

V Jornadas de Jvenes Investigadores. En las V Jornadas de Jvenes Investigadores celebradas en Bilbao durante el mes de febrero de 2007 hemos podido compartir con las nuevas generaciones de investigadores espaoles un pster de la presente tesis doctoral, denominado Tesis doctoral. Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos. Nuestro objetivo ha sido dar a conocer a la comunidad cientfica nacional los procesos de generacin de nuevo conocimiento que estn emergiendo en campos del saber, como el correspondiente al sector construccin, tradicionalmente alejados de los circuitos de la innovacin. De este modo, pretendemos integrar nuestra actividad en el conjunto de

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la actividad cientfica espaola con la consiguiente creacin de sinergias entre distintas disciplinas que impulsen el avance de la investigacin.

I Jornada Nacional de Investigacin en Edificacin. Finalmente, durante el pasado mes de mayo tuvimos ocasin de presentar la comunicacin Presupuestacin por procesos, una apuesta por la innovacin a los principales agentes del conocimiento relacionados con el sector construccin en la I Jornada Nacional de Investigacin en Edificacin celebrada en la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Universidad Politcnica de Madrid. En esta jornada, pudimos compartir con la comunidad cientfica experta en edificacin la totalidad de la presente investigacin, tanto a nivel de desarrollo como de resultados, as como nuestro compromiso con la excelencia del sector construccin, a cuyas necesidades pretendemos dar respuesta en la medida de nuestras posibilidades.

2.3. Lneas de investigacin derivadas y propuestas de actuacin

Podemos describir la investigacin sobre el nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos como un proyecto de I+D+i concebido e iniciado en tiempo presente con gran proyeccin de futuro; futuro que pasa por el desarrollo de numerosas lneas de investigacin y propuestas de actuacin derivadas de la misma que tienen por objetivo su mejora permanente. Como ya comentamos anteriormente, la finalizacin de la presente tesis doctoral no marca el fin de esta investigacin, sino que, ms bien al contrario, supone el comienzo de nuevas e interesantes lneas de investigacin derivadas de la misma encaminadas a la mejora y actualizacin permanente del modelo de presupuestacin por procesos propuesto. De este modo, esta tesis comprende el final de una etapa de trabajo que se enmarca dentro de un sistema investigador de mayor dimensin espacial y temporal. En el captulo Reflexiones sobre la investigacin tendremos ocasin de profundizar en el conocimiento de estas nuevas lneas, mientras que en este apartado simplemente las esbozaremos someramente. Podemos distinguir dos grandes tipos de lneas de investigacin derivadas, las verticales o continuistas que avanzan y profundizan en la caracterizacin y revisin continua del modelo y las transversales que desarrollan nuevos aspectos tangenciales al mismo. A continuacin relacionamos algunas de estas posibles lneas: Desarrollo de herramientas informticas75 que doten de operatividad al nuevo modelo. Redaccin de sistemas de clasificacin por procesos para obras de nueva planta singulares, obras de recuperacin, obras de urbanizacin y actuaciones arqueolgicas. Experimentacin del modelo de presupuestacin por procesos en obras reales de diferentes tipologas y emplazamientos. Discusin de resultados. Elaboracin y actualizacin permanente de bancos de costes de suministro. Elaboracin y actualizacin permanente de bases de rendimientos de factores de produccin. Establecimiento de criterios estandarizados para la identificacin de procesos productivos. Redaccin de fichas de procesos de referencia.

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Adaptacin de los programas informticos de presupuestacin de obras existentes al modelo por procesos o generacin de nuevas aplicaciones.

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Establecimiento de indicadores de calidad estandarizados, consensuados por todos los agentes del sector, que permitan evaluar las obras de edificacin e identificar su POP ptimo de un conjunto de alternativas de POP posibles. De todo lo anterior se desprende el fascinante carcter de esta investigacin de madre o raz susceptible de generar gran multitud de investigaciones derivadas. La fertilidad de un proyecto de investigacin es un importante indicador de su nivel de calidad al poner de manifiesto su grado de contribucin y compromiso con la actualizacin y mejora permanente de los conocimientos. En resumidas cuentas, la bsqueda de nuevas vas de mejora proporciona excelencia a la investigacin dotndola de eficiencia, flexibilidad e innovacin. Por otra parte, del plan de trabajo de la presente investigacin surge la imperiosa necesidad del desarrollo futuro de su correspondiente plan de transferencia. La transferencia de los resultados de la misma, es decir, del nuevo modelo de presupuestacin por procesos propuesto y de su sistema investigador de gestacin al tejido productivo al que va dirigido, el sector construccin, es uno de sus objetivos, presentes y futuros, fundamentales dado su carcter de investigacin aplicada. El mencionado plan de transferencia se concreta en la ejecucin de sus correspondientes planes de difusin, proteccin e implantacin. En primer lugar, proseguiremos con la difusin del nuevo modelo por procesos y su investigacin asociada entre los agentes del sector nacionales, fomentando su informacin y formacin continuas en la materia, una vez que hayan sido resueltos sus mecanismos de proteccin pertinentes. Por otro lado, daremos el salto al mbito internacional iniciando su difusin a nivel europeo. Esta difusin, tanto nacional como internacional, no se limitar a la mera transmisin de nuevos conocimientos sino que, adems, fomentar la participacin activa en el debate y la revisin en profundidad del modelo propuesto de todos los agentes de la edificacin. Esta colaboracin en la construccin consensuada del modelo por procesos por parte de los agentes del sector es indispensable como paso previo a su aceptacin y consiguiente implantacin en el tejido productivo. Desafortunadamente, el marco legal vigente no favorece la implantacin en el sector construccin del modelo de presupuestacin por procesos. Por un lado, el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RD 2/2000) prescribe la utilizacin del modelo de unidades de obra para la redaccin de los presupuestos de las obras pblicas, tanto en fase proyecto como de contratacin. Por otro lado, el Real Decreto 1627/97 (Disposiciones Mnimas de Seguridad y Salud en las Obras de Construccin) estipula la obligatoriedad de elaborar un presupuesto de seguridad independiente al de ejecucin de las obras en determinados casos. De todo lo anterior se desprende la necesaria modificacin de estas dos leyes, LCAP y RD 1627/97, para la posible implantacin integral del modelo de unidades de obras en el sector. Conscientes de esta dificultad legislativa, nos planteamos abordar su aplicacin de forma progresiva partiendo de la redaccin de ofertas por parte de las empresas constructoras en fase de contratacin. Esta redaccin de ofertas se efecta dentro del mbito de la propia empresa constructora y carece de restricciones legales que condicionen su eleccin del modelo de presupuestacin a emplear. Por este motivo, su inmediata accesibilidad y por la adecuacin de las necesidades de las empresas constructoras a las caractersticas ofrecidas por los presupuestos por procesos sern stas las primeras destinatarias del nuevo modelo. La implantacin del modelo por procesos en el sector construccin lleva aparejados grandes procesos de cambio. Para que estos cambios se desarrollen favorablemente es necesaria la colaboracin activa de todos los agentes implicados; slo as se podrn superar las limitaciones impuestas por la inercia y el temor a lo nuevo y afrontar con denodado esfuerzo e ilusin los nuevos aires de renovacin. Esta colaboracin requiere un gran esfuerzo por parte de todos los agentes, tanto a nivel individual como colectivo, en tres grandes frentes: el del conocimiento, la asimilacin e incorporacin a la prctica profesional del nuevo modelo de presupuestacin de obras. Las propuestas de actuacin anteriormente comentadas, y que desarrollaremos en profundidad en el

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Investigacin

captulo correspondiente a las Reflexiones sobre la investigacin, inciden en fomentar y facilitar el desarrollo de este triple esfuerzo entre los agentes del sistema.

2.4. Cronograma
En este apartado vamos a desarrollar la planificacin temporal de las principales actividades constituyentes de esta investigacin. La estructura elegida para mostrar la secuencia temporal de los trabajos76 ha sido la correspondiente a los cursos acadmicos dado el contexto universitario en el que se enmarcan los mismos.

Curso 2001/02 En esta etapa previa surge la idea de la presente investigacin a partir de la reflexin suscitada en un curso77 sobre control de costes impartido por el Profesor Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo, al que tuvo oportunidad de asistir la doctoranda, D M Victoria de Montes Delgado, dentro del periodo de docencia del programa de doctorado con mencin de calidad Teora y Prctica de la Rehabilitacin Arquitectnica y Urbana organizado por el Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin de la Universidad de Sevilla.

Curso 2002/03 Etapa preliminar centrada en completar la formacin de la doctoranda y en recabar informacin para el desarrollo de la investigacin. Asimismo, en este periodo se plantean los objetivos del nuevo modelo y un primer esbozo de su configuracin. Cabe destacar que la difusin del presente trabajo de investigacin se inicia desde sus comienzos, ya en esta fase inicial, buscando propiciar el debate activo sobre el mismo entre los agentes del sector y retroalimentarse de sus consideraciones. Periodo de investigacin del programa de doctorado con mencin de calidad Teora y Prctica de la Rehabilitacin Arquitectnica y Urbana organizado por el Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin de la Universidad de Sevilla. Lnea de investigacin Teora e historia de los procedimientos de produccin arquitectnica. Incorporacin al grupo de investigacin ARDITEC: Arquitectura, diseo y tcnica (TEP-172) del Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Universidad de Sevilla. Inscripcin de la presente tesis doctoral Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos en el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Universidad de Sevilla el 12 de diciembre de 2002. Seguimiento de obras y visitas a departamentos de estudio de empresas constructoras. Presentacin de la comunicacin Presupuestos por procesos en el XIII Congreso Nacional de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones78 celebrado en la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de La Corua los das 29, 30 y 31 de mayo de 2003.

76 Estos trabajos de investigacin se pueden clasificar en dos grandes bloques, el de los trabajos pasivos, en los que los agentes protagonistas de la investigacin son receptores de formacin e informacin, y los activos, en los que estos agentes desarrollan las labores de investigacin, docencia y gestin que les competen. La continua retroalimentacin de ambos tipos de trabajos es fundamental para garantizar el correcto avance del conjunto de la investigacin. 77 Concretamente el correspondiente al mdulo Organizacin, planificacin y control de obras del curso de doctorado Gestin sostenible de residuos de construccin impartido por los doctores Ricardo Huete Fuertes, Carmen Llatas Oliver, M Cruz Lpez de los Mozos Martn, Francisco Alonso Ortega Riejos, Antonio Ramrez de Arellano Agudo y Florentino del Valle Rodrguez Mrquez. 78 No constan publicaciones asociadas a este congreso.

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Investigacin

Curso 2003/04 En este periodo tiene lugar la elaboracin del sistema de clasificacin por procesos para las obras de edificacin de nueva planta, continuando simultneamente los procesos de formacin e informacin puestos en marcha. Sin duda el acontecimiento ms importante de esta etapa es la concesin de la beca FPDI que ha permitido financiar la investigacin. Finalmente, cabe destacar que la presentacin de este trabajo en CONTART 2003, foro especializado que congrega a multitud de agentes de la edificacin de todos los puntos de la geografa espaola, marca un hito de referencia en la difusin y debate del mismo. Concesin a la doctoranda de una beca de Formacin de Personal Docente e Investigador de la Junta de Andaluca en el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Universidad de Sevilla (Orden de la Consejera de Educacin y Ciencia de 12 de mayo de 2003, BOJA nm. 100, de 28 de mayo de 2003) para la realizacin de la presente tesis doctoral. Asistencia en calidad de oyente a las clases de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones impartidas por el profesor D. Antonio Ramrez de Arellano en el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Universidad de Sevilla. Seguimiento de obras y visitas a departamentos de estudio de empresas constructoras. Presentacin de la comunicacin Presupuestos por procesos en la III Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica, CONTART 200379 celebrada en Sevilla del 12 al 14 de noviembre de 2003. Obtencin del Diploma de Estudios Avanzados (DEA) mediante la presentacin del trabajo de investigacin Clasificacin sistemtica por procesos para obras de nueva planta con la calificacin de sobresaliente por unanimidad. Presentacin de la comunicacin ARDITEC, Arquitectura: Diseo y Tcnica. Grupo de Investigacin TEP-172 en las Primeras Jornadas sobre Investigacin en Arquitectura y Urbanismo (IAU04).

Curso 2004/05 En este periodo, se inicia, en paralelo a la formacin80 como investigadora, la complementaria formacin como docente de la doctoranda. Por su parte, la investigacin afronta el ncleo central de su desarrollo completando la caracterizacin del modelo de presupuestacin por procesos y del prototipo sobre el que se va a experimentar posteriormente. El avance de la misma ha inducido la revisin crtica y consecuente mejora del sistema de clasificacin por procesos para obra nueva redactado en la fase anterior. El plan de difusin trazado sigue avanzando transmitiendo paulatinamente los nuevos conocimientos generados al sector construccin y a la sociedad en general. Colaboracin en la docencia de la asignatura de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones del Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Universidad de Sevilla (4.5 crditos LRU). Participacin en el Programa de Equipos Docentes para la Formacin de Profesores Noveles del Instituto de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Sevilla (ICE).
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Esta comunicacin se adjunta para su consulta al final del presente documento en el Anexo 1. Los procesos formativos nutren el conjunto del sistema investigador.

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Investigacin

Asistencia en calidad de oyente a las clases de Organizacin, Programacin y Control de obras impartidas por los profesores D. Enrique Carvajal Salinas y D Pilar Civantos Nieto en el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Universidad de Sevilla. Seguimiento de obras y visitas a departamentos de estudio de empresas constructoras. Caracterizacin del modelo de presupuestacin por procesos y revisin de la clasificacin sistemtica para obra nueva. Caracterizacin del prototipo sobre el que se va a experimentar el nuevo modelo propuesto. Publicacin en el nmero 233 de la revista BIA editada por el Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Madrid, correspondiente a los meses de septiembre y octubre de 2004, de la comunicacin Presupuestos por procesos presentada a CONTART 2003. Presentacin en las III Jornadas Doctorales de Andaluca del pster Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos (Mlaga, junio 2005).

Curso 2005/06 Este periodo se centra fundamentalmente en la experimentacin del nuevo modelo en un prototipo caracterizado al efecto y en la discusin de los resultados obtenidos. De esta discusin deriva la revisin y mejora del cuerpo terico modelo de presupuestacin por procesos y sus herramientas complementarias. La difusin del presente trabajo vuelve a cobrar protagonismo en la IV edicin de CONTART celebrada en el mes de junio en Valladolid. Transformacin de la beca FPDI de la doctoranda en contrato en prcticas de personal investigador en formacin a tiempo completo del 1 de junio de 2006 al 30 de noviembre de 2007. Colaboracin en la docencia de la asignatura de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones del Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Universidad de Sevilla (4.5 crditos LRU). Experimentacin del modelo de presupuestacin por procesos. Discusin de resultados. Presentacin de la comunicacin Modelo de presupuestacin de obras por procesos en la IV Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica, CONTART 200681 celebrada en Valladolid del 7 al 9 de junio de 2006.

Curso 2006/07 En este periodo, en el que nos encontramos actualmente, concluye la presente tesis doctoral con la redaccin de sus dos volmenes, el primero correspondiente a la descripcin del cuerpo terico del modelo y sus herramientas y el segundo a la experimentacin efectuada, y su presentacin en el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Universidad de Sevilla. Por otra parte, contina la formacin como docente de la doctoranda colaborando en el desarrollo de la asignatura

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Esta comunicacin se adjunta para su consulta al final del presente documento en el Anexo 2.

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Investigacin

de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones del Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Universidad de Sevilla. Redaccin en dos tomos de la tesis doctoral Nuevo modelo de presupuestacin basado en procesos productivos. Colaboracin en la docencia de la asignatura de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones del Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Universidad de Sevilla (4.5 crditos LRU). Presentacin en las V Jornadas de jvenes investigadores del pster Tesis doctoral. Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos (Bilbao, 2007). Participacin en la I Jornada Nacional de Investigacin en Edificacin con la comunicacin Presupuestacin por procesos, una apuesta por la innovacin (Madrid, 2007). Publicacin en el nmero 248 de la revista BIA editada por el Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Madrid, correspondiente a los meses de marzo y abril de 2007, de la comunicacin Modelo de presupuestacin de obras por procesos presentada a CONTART 2006.

Curso 2007/08 y siguientes En futuros cursos acadmicos esperamos poder ser testigos del desarrollo de las lneas de investigacin y propuestas de actuacin que emanan de este proyecto. Si bien en estos momentos solamente podemos hablar de intenciones y deseos, con la colaboracin del sector, tanto econmica como humana, confiamos poder abordar estos nuevos retos a mediolargo plazo. Adems, para hacerlos realidad seguimos contando con la ilusin y capacidad de trabajo que nos han impulsado desde el primer da a lo largo de todos estos aos. Sin duda, estas sern las claves de su futura evolucin e implementacin.

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Modelo de presupuestacin por procesos:

Modelo de presupuestacin por procesos

1. Introduccin
El modelo de presupuestacin basado en procesos productivos permite generar presupuestos de obras de edificacin a medida con un elevado grado de detalle y transparencia, constituyndose en una nueva herramienta que proporciona estimaciones pormenorizadas y cercanas a la realidad de los costes esperados de la ejecucin de las obras de edificacin proyectadas. Para ello, la presupuestacin por procesos parte de la consideracin de la planificacin, organizacin y programacin de las obras objeto de estudio (POP). Adems, el nuevo modelo permite, de forma opcional, optimizar los presupuestos mediante el anlisis comparado de diferentes simulaciones de planificacin de las obras. El modelo propuesto surge como respuesta a la creciente demanda del sector construccin de mejora de sus conocimientos como va para mantener la sostenibilidad de su crecimiento. Concretamente, en el campo de la presupuestacin se hace precisa la aparicin de nuevas herramientas que permitan solventar situaciones presupuestarias insuficientemente resueltas por los modelos disponibles en la actualidad. As, por ejemplo, los estandarizados modelos al uso no permiten una adecuada redaccin de los presupuestos de las obras de recuperacin dada la manifiesta singularidad de cada caso. Por el contrario, el modelo por procesos es capaz de proporcionar una respuesta personalizada a la presupuestacin de cada tipo de obra integrando la totalidad de sus costes, convirtindose en una herramienta de gran utilidad para los presupuestadores. Asimismo, la gran cantidad de informacin aportada por los presupuestos por procesos82 sobre la configuracin y funcionamiento de las obras proporciona una gran ventaja al conjunto de los agentes de la edificacin en la toma de decisiones. En la siguiente tabla se resumen las principales caractersticas de los presupuestos generados por el nuevo modelo propuesto:

Presupuestos por procesos

Caractersticas A medida Integrales Detallados Transparentes ptimizados De calidad Observaciones Proporcionan una respuesta personalizada y cercana a la realidad de cada obra. Incorporan todos los procesos y todos sus costes, sin omisiones ni repeticiones. Aportan gran cantidad de informacin, siendo competencia del presupuestador la determinacin de su grado de detalle. Permiten una clara interpretacin de los mismos por parte de los diferentes agentes de la edificacin, armonizando sus relaciones econmicas. Opcionalmente, los presupuestos por procesos pueden ser optimizados si el presupuestador lo estima conveniente. En resumen, los presupuestos por procesos proporcionan una respuesta eficaz, flexible e innovadora a la estimacin de los costes esperados de las obras de edificacin proyectadas.
Tabla 1. Caracterizacin de los presupuestos por procesos

82 Por su parte, los presupuestos por procesos optimizados proporcionan gran cantidad de informacin sobre alternativas de planificacin de las obras y su correspondiente incidencia en los costes.

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Modelo de presupuestacin por procesos

El modelo de presupuestacin por procesos tiene como referencia la unidad de proceso83. La obra de edificacin es concebida como un complejo sistema productivo formado por mltiples procesos que se interrelacionan entre s con el objetivo de construir el producto edificacin. Podemos diferenciar tres grandes tipos de procesos: Procesos de ejecucin (PE), comprenden todos los trabajos que se prev desarrollar en el centro de produccin en relacin con la ejecucin de las obras, incluidos los correspondientes a su implantacin y retirada, la gestin de la seguridad84, los residuos, los planes de control, etc. Procesos bsicos (PB), representan a los diferentes componentes empleados o resultantes de dichos trabajos, tales como los recursos puestos en obra o los residuos generados en los centros de produccin. Procesos de suministro (PS), son los procesos exgenos que vinculan los componentes empleados y resultantes de la ejecucin de las obras con sus correspondientes mercados.

Centros de Produccin PE

PB

PS

Mercados de componentes

Figura 10. Divisin en procesos de la obra de edificacin

Los procesos endgenos, PE y PB, se localizan, codifican y estructuran jerrquicamente en distintos niveles de desagregacin en los denominados mapas de procesos85. Estos mapas se construyen en base a sistemas de clasificacin por procesos estandarizados, desarrollados para cada tipologa de obra, siendo competencia del presupuestador elegir el nmero de niveles de procesos de cada tipo que considere oportuno segn el grado de detalle requerido para el presupuesto. El modelo por procesos propone una estructura de costes jerarquizada, integral, detallada y transparente en la que todos los costes se imputan de forma directa con su correspondiente signo (). Existen tres grandes tipos de costes en funcin de sus procesos generadores:

Por proceso entendemos cada una de las partes dinmicas en las que es susceptible de ser dividido el sistema obra de edificacin, procedentes de su correspondiente POP. Los procesos son los elementos generadores de costes en el nuevo modelo. 84 En este punto, nos gustara resear que el modelo de presupuestacin por procesos genera un nico presupuesto que recoge ntegramente todos los costes esperados de la ejecucin de las obras, incluidos los costes relacionados con el establecimiento de medidas de seguridad. La seguridad es una de las mltiples exigencias a las que debe dar respuesta el POP de la obra y, al igual que las restantes, consideramos que no es segregable del conjunto. 85 Atendiendo al tipo de procesos endgenos que albergan podemos diferenciar dos tipos de mapas de procesos, los mapas de procesos de ejecucin (mapas PE) y los mapas de procesos bsicos (mapas PB). Por su parte, los procesos de suministro no constan de mapas de procesos estandarizados dada la singularidad y dispersin que les caracteriza.

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Modelo de presupuestacin por procesos

Costes de ejecucin (CE), costes endgenos generados por los PE Costes bsicos (CB), costes endgenos generados por los PB Costes de suministro (CS), costes exgenos generados por los PS.

Centros de Produccin CE

CB

CS

Mercados de componentes

Figura 11. Tratamiento de costes de la obra de edificacin

El modelo consta de las siguientes etapas de trabajo: Recabacin de informacin Planificacin, organizacin y programacin de las obras Elaboracin de los mapas de procesos Redaccin del presupuesto de ejecucin material La presupuestacin por procesos comienza con la bsqueda de informacin sobre el sistema obra de edificacin. A partir de dicha informacin, el presupuestador se encuentra en disposicin de identificar y caracterizar todos los procesos integrantes del sistema, es decir, de planificar, organizar y programar la ejecucin de las obras, as como de disear sus correspondientes mapas de procesos (mapa PE y mapa PB). Posteriormente, el clculo analtico de los costes se aborda mediante sencillas operaciones ascendentes de tratamiento de los CS, CB y CE, respectivamente. As, se llega a la obtencin del Importe de Ejecucin Material (IEM86), objeto del presupuesto, partiendo de los costes unitarios de suministro (CSU) de los componentes del sistema, recursos y residuos, procedentes de sus correspondientes mercados, y mediante sucesivas operaciones de: Cuantificacin (QU, CU) Integracin (QU x CU) Agregacin ( CC)

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Coste esperado de la construccin del producto edificacin, ntimamente vinculado a los mercados de productos inmobiliarios.

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Modelo de presupuestacin por procesos

Siendo: QU, el nmero de procesos unitarios iguales CU, el coste de la unidad de proceso CC, el coste complejo de un proceso resultante de aplicar su correspondiente coste unitario a la cantidad de unidades de proceso iguales (CC = QU x CU). Por ltimo, merece especial atencin la capacidad del modelo por procesos de optimizar los presupuestos. Opcionalmente, el presupuestador puede abordar la optimizacin del presupuesto por procesos, tanto en fase de proyecto como de contratacin, mediante la simulacin de diferentes alternativas de POP. Cada POP simulado generar un presupuesto por procesos, siendo el ptimo aquel que d cumplimiento a los objetivos perseguidos con el mnimo coste, es decir, aquel que proporcione una solucin productiva de mxima eficiencia. A lo largo de este captulo tendremos ocasin de profundizar en cada una de las caractersticas del modelo de presupuestacin por procesos que acabamos de avanzar.

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Modelo de presupuestacin por procesos

2. Objetivos
Entre los objetivos del nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos destacamos los siguientes:

Estimacin detallada y cercana a la realidad de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas. Optimizacin del presupuesto y, por extensin, del sistema obra de edificacin. Enriquecimiento de la oferta de modelos de presupuestacin. Contribucin al incremento de calidad del sector construccin.

El principal objetivo de esta investigacin es desarrollar un nuevo modelo de presupuestacin de obras de edificacin que proporcione estimaciones de costes esperados pormenorizadas y prximas a la realidad, tanto en fase de proyecto como de contratacin. Para conseguir un elevado grado de precisin, el modelo de presupuestacin basado en procesos productivos87 toma como punto de partida la consideracin de la planificacin, organizacin y programacin de la obra objeto del presupuesto (POP88) para abordar el anlisis integral y pormenorizado de sus correspondientes costes. Adems, el modelo por procesos busca la transparencia y claridad de sus presupuestos, valindose para ello de la imputacin directa, con su correspondiente signo (), de todos los costes endgenos. Todo lo anterior convierte a los presupuestos por procesos en grandes portadores de informacin, dotndoles de gran utilidad para el conjunto de los agentes de la edificacin. Otro de los objetivos del modelo es dotar a los presupuestos de capacidad para optimizar los costes esperados mediante la comparacin de simulaciones de distintas alternativas de POP. Podemos definir el POP ptimo de un sistema productivo como aquel, entre todos los posibles, que permite la generacin de un producto de mxima eficiencia, es decir, un producto que d cumplimiento a los objetivos perseguidos al mnimo coste. A partir del POP ptimo se obtiene el correspondiente presupuesto ptimo del sistema. En nuestro caso, el sistema productivo que nos ocupa es la obra y el producto resultante de la misma la edificacin. De este modo, el POP ptimo de una obra es aquel que permite maximizar su relacin objetivos/coste. De todas las simulaciones posibles, la correspondiente al POP ptimo proporciona la estimacin de costes esperados ptima. Esta utilidad es excepcionalmente potente en el caso de la optimizacin de presupuestos en fase de proyecto, ya que permite inducir procesos de retroalimentacin capaces de introducir mejoras en las soluciones de diseo. Asimismo, el modelo por procesos pretende ampliar y completar la oferta de modelos de presupuestacin existente en la actualidad, enriqueciendo el repertorio de herramientas a disposicin de los presupuestadores, cuantitativa y cualitativamente. Esta circunstancia redunda en el incremento de la eficiencia del trabajo de los presupuestadores, permitindoles elegir la herramienta que mejor se adapte a sus necesidades en cada momento. Finalmente, todos los objetivos anteriores se condensan en la aspiracin del modelo de contribuir a la mejora de la calidad del sector construccin mediante la mejora de sus herramientas de presupuestacin desde la innovacin. La aportacin de nuevas herramientas especializadas que superen los lmites de las actuales repercute positivamente en la excelencia del sistema.
La denominacin resumida de este nuevo modelo es modelo de presupuestacin por procesos. Generalmente utilizaremos esta denominacin simplificada a la hora de referirnos al mismo. 88 En este momento, nos permitiremos la licencia de acuar un nuevo acrnimo POP. Con el mismo, identificaremos de aqu en adelante los conceptos de planificacin, organizacin y programacin de las obras.
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Modelo de presupuestacin por procesos

Y es que, hoy en da, inmersos en crecientes procesos de convergencia de los mercados, la bsqueda de la excelencia es la nica va capaz de garantizar el crecimiento sostenible del sector.

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Modelo de presupuestacin por procesos

3. Filosofa del modelo

El funcionamiento del modelo por procesos se basa en el seguimiento de las leyes bsicas de la presupuestacin y en el empleo de mecanismos operativos lgicos, sencillos y repetitivos para abordar la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas. Dos son las leyes bsicas que todo presupuesto ha de cumplir: 1. El presupuesto debe contemplar todos los costes generados en la obra. 2. En el presupuesto no pueden producirse duplicidades de costes. Para darles cumplimiento, el modelo por procesos concibe la obra de edificacin de una manera integral y transparente, garantizando la incorporacin en sus presupuestos de todos los procesos que las componen y, consecuentemente, de todos sus costes, sin omisiones ni repeticiones.

Modelo de presupuestacin por procesos

Obra de edificacin
Caracterizacin integral del sistema obra de edificacin (POP). Procesos de ejecucin (PE) Identificacin Caracterizacin (lmites) Identificacin Caracterizacin (lmites) Identificacin Caracterizacin (lmites) Cuantificacin (QU, CSU) Integracin (QU x CSU) Agregacin ( CSC) Cuantificacin (QU, CBU) Integracin (QU x CBU) Agregacin ( CBC) Cuantificacin (QU, CEU) Integracin (QU x CEU) Agregacin ( CEC)

Divisin ()

Procesos bsicos (PB) Procesos de suministro (PS) Costes de suministro (CS)

Tratamiento ()

Coste bsicos (CB)

Costes de ejecucin (CE)

IEM

Estimacin del total de los costes endgenos esperados de la ejecucin de las obras proyectadas.
Tabla 2. Funcionamiento del modelo por procesos

Partiendo de la concepcin integral del sistema, la presupuestacin por procesos aborda la sucesiva divisin de la obra de edificacin en sus procesos componentes. En primer lugar, la obra se desagrega en distintos niveles de procesos de ejecucin (PE). Los procesos de ejecucin engloban todos los trabajos desarrollados en los centros de produccin de las obras generadores de costes, incluyendo los relacionados con la implantacin, mantenimiento y retirada de los propios centros de produccin, la gestin de los residuos de construccin y demolicin (RCD) generados, de las medidas de seguridad y salud adoptadas, el desarrollo de planes de control89, etc.
89 El objetivo de calidad y las responsabilidades derivadas de la aplicacin de la Ley de Ordenacin de la Edificacin (LOE) obligan a la elaboracin de planes de control que requieren de pruebas y ensayos generadores de costes significativos en las obras.

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Modelo de presupuestacin por procesos

A continuacin, se produce la desagregacin del sistema, concretamente del ltimo nivel de procesos de ejecucin, en distintos niveles de procesos bsicos (PB). Estos procesos representan los componentes empleados (recursos) o derivados (residuos) del desarrollo de los anteriormente mencionados PE. Los procesos bsicos delimitan las fronteras entre el sistema obra de edificacin y los mercados exteriores de componentes. Finalmente, los procesos bsicos se dividen en procesos exgenos de suministro (PS), que vinculan los componentes del sistema, recursos y residuos, con sus correspondientes mercados exteriores.

Posteriormente, una vez identificados y caracterizados todos los procesos que integran el sistema obra de edificacin, se procede al tratamiento de los costes de cada una de las partes en las que ha sido previamente dividido. Mediante el empleo de mecanismos sencillos y repetitivos de cuantificacin, integracin y agregacin se obtiene el total de los costes endgenos esperados de la ejecucin de las obras proyectadas, el denominado Importe de Ejecucin Material (IEM). El tratamiento de los costes de suministro (CS) comienza con la obtencin de los costes de suministro unitarios (CSU) de los PS, procedentes de sus correspondientes mercados exteriores, as como con la cuantificacin del nmero de unidades de cada uno de ellos partcipes en la obra (QU). Posteriormente, de la integracin de dichas magnitudes (QU x CSU) se obtienen los costes de suministro complejos de los mencionados PS. CSC = QU x CSU Finalmente, de la agregacin de los CSC derivan los costes bsicos unitarios de los PB pertenecientes al ltimo nivel de procesos bsicos desagregado. CBU = CSC

El tratamiento de los costes bsicos (CB) comienza con la obtencin de los costes bsicos unitarios (CBU) de los PB mediante la agregacin de los costes complejos de sus procesos componentes, as como con la cuantificacin del nmero de unidades de cada uno de ellos (QU). Posteriormente, de la integracin de dichas magnitudes (QU x CBU) se obtienen los costes bsicos complejos de los mencionados PB. CBC = QU x CBU Finalmente, de la agregacin de los CBC derivan los costes unitarios de los procesos de nivel inmediatamente superior. El tratamiento de los CB se repite iterativamente, ascendiendo por los distintos niveles de procesos bsicos del presupuesto que proporcionen una informacin econmica de inters para los agentes de la edificacin90, hasta llegar a los CE. CEU = CBC

El tratamiento de los costes de ejecucin (CE) comienza con la obtencin de los costes de ejecucin unitarios (CEU) de los PE mediante la agregacin de los costes complejos de sus procesos componentes, as como con la cuantificacin del nmero de unidades de cada uno

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Generalmente, la estimacin de los costes correspondientes a los niveles de procesos PB N1 y PB N2 se omite en el presupuesto por procesos dado que su generalidad no aporta ninguna informacin econmica de utilidad al conjunto, vinculando directamente la agregacin de los costes bsicos complejos de nivel 3 a la obtencin de los costes de ejecucin unitarios del ltimo nivel de procesos de este tipo desagregado (CBCN3 = CEUNn). Ms adelante, en el subcaptulo correspondiente a la estructura de costes, tendremos ocasin de profundizar en estos aspectos.

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Modelo de presupuestacin por procesos

de ellos (QU). Posteriormente, de la integracin de dichas magnitudes (QU x CEU) se obtienen los costes de ejecucin complejos de los mencionados PE. CEC = QU x CEU Finalmente, de la agregacin de los CEC derivan los costes unitarios de los procesos de ejecucin de nivel inmediatamente superior. El tratamiento de los CE se repetir iterativamente, ascendiendo por los distintos niveles de procesos de ejecucin del presupuesto, hasta llegar a la obtencin del IEM.

IEM = i CECi

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Modelo de presupuestacin por procesos

4. Mapas de procesos
El modelo concibe la obra de edificacin como un complejo sistema productivo constituido por mltiples procesos interrelacionados entre s que tienen por finalidad la construccin de la edificacin91. Estos procesos productivos constituyen los elementos de referencia del nuevo modelo dada su capacidad de generar los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas.

4.1. Clases de procesos

Existen numerosos tipos de procesos que pueden ser clasificados atendiendo a distintos criterios. A continuacin relacionamos los ms importantes: a) En funcin de su vinculacin al sistema obra de edificacin: Procesos endgenos (PEN). Son los procesos que se desarrollan dentro del centro de produccin de las obras. Procesos exgenos (PEX). Son los procesos exteriores al centro de produccin de las obras.

b) En funcin de su naturaleza: Procesos de ejecucin (PE). Son los procesos endgenos correspondientes a los diferentes trabajos que se desarrollan en obra encaminados a la construccin del producto edificacin. En base a su funcin los podemos subdividir en procesos productivos, vinculados de forma directa con la construccin de la edificacin, y en procesos logsticos, centrados principalmente en la gestin y control del centro de produccin. La unidad de medida de los procesos de ejecucin es la unidad de proceso (u). Procesos bsicos (PB). Son los procesos endgenos asociados a los componentes de entrada (recursos) y salida (recursos de carcter auxiliar92, residuos) del sistema obra de edificacin partcipes en los procesos de ejecucin. Las unidades de medida de los procesos bsicos se corresponden, en general, con las del Sistema Mtrico Internacional (kg, m, s, u) y sus derivadas (por ejemplo, t, m2, m3, h, mu) 93. Procesos de suministro (PS). Son los procesos exgenos que vinculan los componentes del sistema (recursos y residuos) con sus correspondientes mercados exteriores. Se trata pues de procesos fuertemente condicionados por las caractersticas de estos mercados, los cuales se encuentran regulados en nuestro contexto econmico por las leyes de la oferta y la demanda. Las unidades de medida de los procesos de suministro se corresponden, en general, con las del Sistema Mtrico Internacional (kg, m, s, u) y sus derivadas (por ejemplo, t, m2, m3, h, mu).

91 De esta expresin deducimos que por proceso productivo entendemos cada uno de los elementos que conforman el sistema obra de edificacin. Para ampliar esta definicin, vase el captulo correspondiente al Diccionario de trminos. 92 Por recursos de carcter auxiliar entendemos todos aquellos componentes que tienen entrada y salida en la obra sin cambiar su naturaleza, no quedando integrados en el producto edificacin ni consumindose ntegramente en ninguno de sus procesos. 93 Estas unidades se corresponden, en la mayora de los casos, con las empleadas en la medicin de los recursos y residuos del modelo de presupuestacin de unidades de obras. La eleccin de estas unidades, si bien proviene de la tradicin presupuestaria, tiene su origen en la configuracin caracterstica de los distintos componentes de entrada y salida del sistema obra de edificacin.

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Modelo de presupuestacin por procesos

c) En funcin de su dimensin: Procesos unitarios (PU). Son los procesos correspondientes a la unidad de proceso caracterizados por su coste unitario (CU). PU (1, CU) Siendo: PU, un proceso unitario genrico QU = 1, la cantidad correspondiente a una unidad de proceso CU, su correspondiente coste unitario.

Procesos complejos (PC). Son los procesos que representan al conjunto de unidades de proceso iguales existentes en una obra (QU), caracterizados por su correspondiente coste complejo (CC). PC (CC) CC = QU x CU Siendo: PC, un proceso complejo genrico CC, su correspondiente coste complejo QU, la cantidad de unidades de proceso que lo componen CU, su correspondiente coste unitario. As un proceso genrico vendra representado por las variables independientes QU y CU y la variable dependiente CC, tal y como muestra la siguiente expresin:

P (PU; PC) P (QU, CU; CC)

Siendo: P, un proceso genrico PU, su correspondiente proceso unitario PC, su correspondiente proceso complejo QU, la cantidad de unidades de proceso iguales existentes en el presupuesto CU, el coste unitario correspondiente a la unidad de proceso CC, el coste complejo correspondiente al conjunto de unidades de proceso iguales.

d) En funcin de su cantidad: Procesos simples (PS). Son los procesos que participan en la obra de edificacin con una nica unidad de proceso (QU = 1). As, en estos procesos su correspondiente proceso unitario coincide con el complejo. PS (1, CU) Procesos mltiples (PM). Son los procesos que participan en la obra de edificacin con un nmero de unidades de proceso superior a la unidad (QU > 1). Por su parte,

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Modelo de presupuestacin por procesos

estos procesos pueden desarrollarse simultneamente o de forma sucesiva, subdividindose en procesos mltiples simultneos y procesos mltiples sucesivos. PM (>1, CU)

4.2. Construccin de mapas de procesos

Los procesos productivos y sus costes esperados resultan del diseo de la planificacin, organizacin y programacin de las obras (POP). Por este motivo, el presupuestador necesita conocer la solucin de POP adoptada en cada caso, de entre las infinitas soluciones posibles, o, en su defecto, elaborarla para poder abordar la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas utilizando el modelo por procesos94.

POPi Presupuesto por procesosi

Una vez identificados y caracterizados todos los procesos del sistema generadores de costes95, a partir de la informacin obtenida de las decisiones de POP, el presupuestador se encuentra en disposicin de construir sus correspondientes mapas de procesos. Los mapas de procesos son estructuras jerrquicas que integran, de manera ordenada y transparente, la totalidad de los procesos endgenos96 de la obra de edificacin en base a un determinado sistema de clasificacin97. Los mapas de procesos son susceptibles de aportar gran informacin al conjunto de agentes de la edificacin, si bien su nivel de detalle, proporcionado por el mayor o menor grado de desagregacin en niveles de procesos, habr de ser elegido por el presupuestador responsable de su confeccin. Podemos distinguir dos grandes tipos de mapas de procesos en funcin del tipo de procesos endgenos que incorporen: Mapas de procesos de ejecucin98 PE Mapas de procesos bsicos PB

En los mapas de procesos de ejecucin (mapas PE), como su propio nombre indica, se localizan, codifican y estructuran jerrquicamente por niveles todos los procesos de ejecucin (PE) del sistema objeto de presupuestacin. Los mapas PE surgen de una primera gran divisin del sistema, identificando y delimitando, en distintos niveles de concrecin, todos los trabajos necesarios para la produccin de la edificacin, desde los relacionados con la implantacin, mantenimiento y retirada de los centros de produccin,

La presupuestacin por procesos nace de la planificacin, organizacin y programacin de las obras. De este modo, aquellos trabajos o componentes empleados cuyo coste sea nulo no se incorporan en los mapas de procesos dado que no tienen incidencia econmica en el presupuesto. 96 No existen mapas de procesos de suministro dado que su gran diversidad dificulta enormemente la sistematizacin de su clasificacin y, en todo caso, proporcionara herramientas complementarias al modelo de escasa eficiencia. 97 Los sistemas de clasificacin por procesos son herramientas que permiten la estandarizacin de la estructura de los mapas de procesos facilitando su interpretacin por parte de todos los agentes de la edificacin. En el prximo captulo tendremos ocasin de profundizar en su definicin y caracterizacin. 98 Estos mapas son los que figuran en los documentos finales del presupuesto: presupuesto detallado y resumen del presupuesto.
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Modelo de presupuestacin por procesos

hasta los de gestin de la seguridad, del control de calidad y de la retirada de sus componentes de salida (recursos auxiliares y residuos), pasando por los propiamente productivos99. Los mapas de procesos de ejecucin son susceptibles de ser divididos en distintos niveles de procesos. Compete al presupuestador elegir, en cada caso, el nivel de desagregacin que estime oportuno en funcin del nivel de detalle que le sea requerido al presupuesto.

PE N1, Procesos de Ejecucin de Nivel 1 PE N2, Procesos de Ejecucin de Nivel 2 PE N3, Procesos de Ejecucin de Nivel 3 PE N4, Procesos de Ejecucin de Nivel 4 o Actividades de Ejecucin (AE) PE N5, Procesos de Ejecucin de Nivel 5 o Tareas de Ejecucin (TE) PE Nn, Procesos de Ejecucin de Nivel n

En trminos generales100, podemos hablar de cinco niveles de procesos de ejecucin. Los tres niveles superiores responden a la estructura proporcionada por los sistemas de clasificacin por procesos, mientras que los restantes habrn de ser diseados a medida para cada obra por el presupuestador. En la secuencia anterior de divisin de los procesos de ejecucin, podemos identificar como Proceso de Ejecucin de Nivel 0 (PE N0) al conjunto del sistema obra de edificacin. Por otra parte, los mapas de procesos bsicos (mapas PB) estn formados por todos los procesos bsicos (PB) integrantes del sistema obra de edificacin. Los mapas PB derivan de la desagregacin101 del ltimo de los niveles de los correspondientes PE.

PB PB PB PB PB

N1, N2, N3, N4,

Procesos Bsicos de Nivel 1 Procesos Bsicos de Nivel 2 Procesos Bsicos de Nivel 3 o Actividades Bsicas (AB) Procesos Bsicos de Nivel 4 o Tareas Bsicas (TB)

Nn, Procesos Bsicos de Nivel n

En trminos generales, distinguimos cuatro niveles de procesos bsicos. Los dos niveles superiores responden a la estructura proporcionada por los sistemas de clasificacin por procesos, mientras que los restantes habrn de ser diseados a medida para cada obra por el presupuestador. Finalmente, el ltimo nivel de procesos bsicos desagregado en el presupuesto se divide en los procesos de suministro (PS). En resumen, la presupuestacin por procesos parte de la desagregacin del sistema obra de edificacin en distintos niveles de PE, los cuales quedan recogidos en su correspondiente mapa de procesos de ejecucin; posteriormente aborda su divisin en distintos niveles de PB, reflejados en el mapa de procesos bsicos.

99 Tales como actuaciones preparatorias, demoliciones y desmontados, acondicionamientos de terrenos, cimentaciones, saneamientos, estructuras, cerramientos, cubiertas, paredes interiores, instalaciones, carpinteras, revestimientos, amueblamientos, trabajos exteriores, terminaciones, actuaciones finales, etc. 100 La estructura de niveles de procesos descrita es una estructura de referencia definida de forma genrica que el presupuestador adaptar a las necesidades propias de cada caso. 101 Esta desagregacin, interseccin de los mapas de procesos de ejecucin y bsicos, da respuesta a la asignacin de componentes de los distintos PE.

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Modelo de presupuestacin por procesos

Finalmente, esta primera etapa concluye con su segregacin en procesos de suministro (PS) que lo vinculan con los mercados exteriores de componentes.

Centros de Produccin PE

PB

PS

Mercados de componentes

Figura 10. Divisin en procesos de la obra de edificacin

En resumidas cuentas, la divisin del sistema obra de edificacin implica la sucesiva atomizacin y fragmentacin del mismo en multitud de partes de menor tamao cada vez, que posibilitan abordar la estimacin de sus costes esperados con garantas de xito haciendo uso de las herramientas disponibles. Para dividir adecuadamente el sistema es fundamental, en cada uno de sus niveles de desagregacin y entre niveles contiguos, caracterizar bien los lmites de cada uno de los procesos que lo integran, para que no existan huecos por cubrir ni solapamientos entre los mismos. Slo as, podremos garantizar la eficiencia del presupuesto, evitando omisiones y repeticiones de procesos y, consecuentemente, de sus costes.

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Modelo de presupuestacin por procesos

5. Estructura de costes
La estructura de costes102 del modelo de presupuestacin por procesos destaca fundamentalmente por su jerarquizacin, integridad, detalle y transparencia. Todas estas caractersticas permiten al modelo proporcionar buenas estimaciones de los costes endgenos esperados de la ejecucin de las obras proyectadas. En dicha estructura tienen cabida todos los costes generados en los centros de produccin de las obras como consecuencia del desarrollo de los procesos productivos, con el nivel de detalle que el presupuestador estime conveniente en cada caso. En el modelo por procesos, todos los costes endgenos se imputan por va directa con su correspondiente signo . As, los costes de signo (+) representan los gastos derivados de la ejecucin de las obras y los de signo (-) posibles ingresos, tales como los derivados de la venta en mercados secundarios de residuos procedentes de los centros de produccin. Todo lo anterior, confiere gran transparencia al modelo, permitiendo al presupuestador controlar, en todo momento, la ausencia de omisiones y repeticiones de costes en el presupuesto y proporcionando con claridad gran cantidad de informacin a todos los agentes de la edificacin. La siguiente figura103 ilustra la estructura de costes propuesta, organizada en distintos niveles, en consonancia a la de sus procesos generadores:

Mercado Productos ICdi CI IEM

PE (CE)

CD ()

PB (CB) PS (CS) Mercado Componentes

Figura 12. Estructura de costes

Los costes son magnitudes econmicas caracterizadas por un determinado signo () y valor, expresadas en unidades monetarias de medida. En nuestro caso, esta unidad monetaria es el euro (). 103 Basada en la desarrollada por el Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo en su libro Presupuestacin de obras para ilustrar la estructura de costes del modelo de presupuestacin basado en las unidades de obras.

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Modelo de presupuestacin por procesos

En el exterior de la base de la pirmide aparecen los costes de suministro (CS) correspondientes a los procesos de suministro (PS). El nivel CS, exgeno al modelo, se encuentra directamente afectado por las caractersticas de los mercados de componentes (recursos, residuos), especialmente por sus precios y condiciones de suministro o retirada. A continuacin, recorriendo la estructura de costes en sentido ascendente, encontramos el primer nivel de costes endgenos del modelo: el nivel de costes bsicos (CB). Los CB, derivados de los procesos bsicos (PB), integran en el modelo los CS. Posteriormente, los CB se integran en el ltimo nivel de costes endgenos de la estructura, el nivel de costes de ejecucin (CE). De la concentracin de los CE, procedentes de los procesos de ejecucin (PE), se obtiene el Importe de Ejecucin Material (IEM), objeto del presupuesto, el cual representa el total de los costes endgenos esperados de la ejecucin de las obras proyectadas.

Centros de Produccin CE

CB

CS

Mercados de componentes

Figura 11. Tratamiento de costes de la obra de edificacin

Si proseguimos ascendiendo por la estructura de costes, nos encontramos con los costes exgenos relativos a los costes indirectos generales (CIG104), el beneficio industrial (BI) y los impuestos que gravan la produccin (IP105). De manera anloga a como sucede en los modelos actuales, si al IEM le agregamos los CIG y el BI obtenemos el Importe de Contrata antes de Impuestos (ICai). Ambos costes exgenos, CIG y BI, son imputados por va indirecta mediante la aplicacin de un porcentaje sobre el IEM.

IC ai = IEM + CIG + BI
Finalmente, si al ICai le sumamos los IP obtenemos el Importe de Contrata despus de Impuestos (ICdi). Dicho IP es tambin un coste exgeno imputado por va indirecta a partir de la aplicacin de un porcentaje sobre el ICai.
104 Podemos diferenciar dos grandes tipos de Costes Indirectos Generales: los derivados del contrato y de la estructura de la empresa constructora responsable de las obras. Vase el libro Presupuestacin de obras del Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo referenciado en la bibliografa. 105 Concretamente, en la actualidad en Espaa, el impuesto sobre la produccin es el Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) segn establece la Ley 37/1992, de 28 de diciembre. Este impuesto grava todos los productos objeto de transacciones comerciales; en el caso que nos ocupa el producto gravado es la edificacin, siendo responsabilidad del constructor la recaudacin del mencionado impuesto.

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Modelo de presupuestacin por procesos

IC di = ICai + IP
El ICdi vincula al producto resultante del subsistema ejecucin con los mercados inmobiliarios. De este modo, los costes del sistema obra de edificacin se mueven entre los costes asociados a dos grandes tipos de mercados, los de componentes y los de productos inmobiliarios. En este sentido, los modelos de presupuestacin actan como nexo entre ambos mercados facilitando la transferencia de informacin entre los mismos.

5.1. Clases de costes

En primer lugar, recordaremos la diferencia entre dos conceptos fundamentales de la presupuestacin: coste vs. precio. Por coste entendemos el esfuerzo econmico necesario para la produccin de un bien, mientras que el precio resulta de la confrontacin en el mercado de su oferta y su demanda. De este modo, en el presupuesto se recogen costes que, como veremos a continuacin, pueden ser de muy distintos tipos. a) En funcin de su vinculacin al sistema productivo de ejecucin de la edificacin: Costes endgenos (CEN). Son los costes que se generan en los centros de produccin. Podemos diferenciar dos grandes tipos de costes endgenos, los bsicos (CB) y los de ejecucin (CB). Costes exgenos (CEX). Son los costes que se generan fuera de los centros de produccin, tales como los costes de suministro (CS), los costes indirectos generales (CIG), el beneficio industrial (BI) y los impuestos sobre la produccin (IP).

b) En funcin del tipo de proceso del que derivan: Costes de suministro (CS). Son los costes derivados de los procesos de suministro (PS). Estos costes se caracterizan por su cuanta, expresada en unidades monetarias, y por sus condiciones de suministro o retirada, segn se trate de componentes de entrada o salida de las obras. Costes bsicos (CB). Son los costes derivados de los procesos bsicos (PB). Costes de ejecucin (CE). Son los costes derivados de los procesos de ejecucin (PE).

c) En funcin de su forma de imputacin: Costes directos (CD). Son los costes que se obtienen de la integracin de sus parmetros caractersticos (QU, CU), aplicando a la cantidad su correspondiente coste unitario (QU x CU). En el modelo por procesos todos los costes endgenos se imputan por va directa en aras de dar cumplimiento a sus objetivos de detalle y transparencia. Costes indirectos (CI). Son los costes que se obtienen de la aplicacin de un determinado porcentaje sobre un valor de referencia. En el modelo propuesto, los costes exgenos (CIG, BI e IP) se integran en los presupuestos por va indirecta.

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Modelo de presupuestacin por procesos

d) En funcin de su signo: Costes positivos (+). Son los costes correspondientes a los gastos que debe afrontar la empresa constructora responsable de la ejecucin de las obras.

Costes negativos (-). Son los costes correspondientes a los ingresos que recibe la empresa constructora responsable de la ejecucin de las obras, tales como los derivados de la venta en mercados secundarios de determinados residuos de construccin y demolicin (RCD106) procedentes del centro de produccin.

e) En funcin de su tratamiento matemtico en el presupuesto: Costes unitarios (CU). Son los costes correspondientes a las unidades de proceso expresados en unidades monetarias.

PU (C) = CU

PSU (CS) = CSU PBU (CB) = CBU PEU (CE) = CEU

Costes complejos (CC). Son los costes correspondientes a conjuntos de unidades de proceso iguales existentes en una obra107 expresados en unidades monetarias.

PC (C) = CC CC = QU x CU

PSC (CS) = CSC PBC (CB) = CBC PEC (CE) = CEC

5.2. Clculo de costes

Para que un modelo de presupuestacin sea eficaz, su funcionamiento ha de ser sencillo y repetitivo. Por este motivo, el modelo por procesos parte de la progresiva divisin en procesos de la obra de edificacin, para poder abordar, posteriormente, el tratamiento ascendente de sus costes hasta llegar a la obtencin del IEM.

106 107

Por ejemplo, residuos de acero, de tejas rabes procedentes de desmontados de cubiertas inclinadas, etc. En el caso de que slo exista una unidad de proceso en una determinada obra: CU = CC.

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Modelo de presupuestacin por procesos

Obra de edificacin

IEM

Divisin en procesos

Tratamiento de costes

Figura 13. Presupuestacin por procesos

Divisin. La divisin en partes de la obra se realiza a partir de su POP. Cada una de estas partes se corresponde con uno de los procesos productivos del subsistema ejecucin. La identificacin, clasificacin y codificacin de todos los procesos integrantes de una obra queda recogida en sus correspondientes mapas de procesos (mapa PE y mapa PB), los cuales se elaboran en sentido descendente partiendo de la consideracin del conjunto de la misma (PE N0) hasta llegar a su mxima fragmentacin en procesos de suministro (PS).

Tratamiento. El tratamiento econmico de los procesos integrantes de la obra est compuesto por tres operaciones presupuestarias bsicas: cuantificacin [C], integracin [I] y agregacin [A]. Cuantificacin [C]. La cuantificacin es la operacin en la que se determinan los parmetros que caracterizan los procesos productivos a nivel presupuestario, los costes unitarios (CU108) y la cantidad con la que participan en la obra (QU109). De este modo, podemos representar un proceso genrico (P) como una funcin con dos variables independientes, la cantidad (QU) y el coste (CU).

P (QU, CU)
Integracin [I]. La integracin es la operacin transversal que permite la obtencin del coste complejo asociado a un proceso a partir de la aplicacin de su coste unitario a la cantidad con que participa en la obra, es decir, a su nmero de unidades de proceso. En trminos generales podemos diferenciar dos tipos de procesos, los procesos unitarios (PU) y los procesos complejos (PC) formados por el conjunto de todos los procesos unitarios iguales.

PCNn = QU x PUNn
Siendo: PCNn, un proceso complejo genrico de nivel n QU, el nmero de unidades de proceso PUNn iguales PUNn, el proceso unitario componente del proceso PCNn.
Los costes unitarios de los procesos de suministro (CSU) se obtienen de los mercados de componentes (recursos, residuos), mientras que los de los restantes costes endgenos (CBU, CEU) derivan, en cada caso, de la agregacin de los costes complejos de sus correspondientes subprocesos de nivel inferior, tal y como veremos ms adelante. 109 La determinacin de QU deriva de las decisiones de planificacin, organizacin y programacin de las obras adoptadas, las cuales quedan plasmadas en los mapas de procesos del sistema.
108

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Modelo de presupuestacin por procesos

A nivel de costes, cada uno de los procesos PCNn que configuran el mapa de procesos de una obra lleva aparejado un coste CC, tal y como figura en la siguiente expresin:

PCNn (C) = QU x PUNn (C)

Siendo: PCNn (C), el coste del proceso complejo PCNn QU, el nmero de unidades iguales correspondientes al proceso unitario PUNn PUNn (C), el coste del proceso unitario PUNn.

Agregacin [A]. La operacin de agregacin de costes complejos es una operacin ascendente, que permite la obtencin de costes unitarios correspondientes a procesos de niveles superiores al de partida. Por su parte, cada proceso unitario de nivel n se descompone en n procesos de nivel n+1. As:

PUNn = P1CNn+1 + P2CNn+1 + P3CNn+1 + ... + PnCNn+1

Siendo: PUNn, un proceso unitario de nivel n P1CNn+1, el proceso 1 de nivel n+1 componente del proceso unitario PUNn P2CNn+1, el proceso 2 de nivel n+1 componente del proceso unitario PUNn P3CNn+1, el proceso 3 de nivel n+1 componente del proceso unitario PUNn ... PnCNn+1, el proceso n de nivel n+1 componente del proceso unitario PUNn. El coste de un proceso unitario de nivel n se obtiene a partir de la agregacin de los costes de sus procesos complejos componentes de nivel n+1, es decir, del coste complejo de sus subprocesos del nivel inmediatamente inferior.

PUNn (C) = P1CNn+1 (C) + P2CNn+1 (C) + P3CNn+1 (C) + ... + PnCNn+1 (C)
Siendo: PUNn (C), el coste del proceso unitario PUNn P1CNn+1 (C), el coste del proceso complejo P1CNn+1 P2CNn+1 (C), el coste del proceso complejo P2CNn+1 P3CNn+1 (C), el coste del proceso complejo P3CNn+1 ... PnCNn+1 (C), el coste del proceso complejo PnNn+1.

Los presupuestos por procesos se resuelven aplicando de forma reiterada el mecanismo operativo combinado de cuantificacin, integracin y agregacin de costes. De este modo, partiendo de los costes unitarios de suministro y mediante el tratamiento ascendente de los diferentes niveles de costes de la estructura recogidos en los mapas de procesos (QU, CU; CC) llegamos a la estimacin del IEM, tal y como se ilustra en la siguiente figura:

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Modelo de presupuestacin por procesos

PE N0 (IEM)

PE N1 (CE N1) [A] [C],[I]

PE N2 (CE N2)

PE N3 (CE N3)

PE N4 (CE N4)

PB Nn (CB Nn)

PS (CS)

[A] [C],[I] [A] [C],[I] [A] [C],[I]

Tratamiento costes

[A] [C],[I] [A] [C],[I] [A] [C],[I] Datos (Mercados componentes)

Figura 14. Clculo IEM

Siendo: [C], la operacin de cuantificacin de un determinado proceso de nivel n+1 (QU, CUNn+1) [I], la operacin de integracin (CCNn+1 = QU x CUNn+1) [A], la operacin de agregacin (CUNn = CCNn+1).

En resumen, para dar cumplimiento a la estimacin de los costes endgenos de las obras de edificacin, el modelo por procesos propone una doble secuencia lgica operativa110. La sucesiva divisin en partes del sistema obra de edificacin permite afrontar la estimacin de sus costes con las herramientas disponibles y el nivel de detalle requerido. El tratamiento de los costes correspondientes a cada uno de los procesos componentes del sistema, mediante la aplicacin de operaciones mixtas de cuantificacin-integracinagregacin, conduce a la obtencin del Importe de Ejecucin Material objeto del presupuesto, cuya formulacin general podemos condensar en la siguiente expresin:

IEM = CE N = i CE Ci

CECi = QU xCEUi
Siendo: IEM, el Importe de Ejecucin Material CEN, los costes endgenos de la obra de edificacin CEC i, el coste complejo de un procesoi correspondiente a un determinado nivel del mapa PE QU, el nmero de unidades de procesoi iguales CEU i, el coste unitario del procesoi.
110 El modelo de presupuestacin de obras de edificacin basado en unidades de obra tambin incorpora esta doble secuencia operativa (descendente-ascendente).

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Modelo de presupuestacin por procesos

6. Elaboracin de un presupuesto por procesos

En este subcaptulo vamos a analizar detenidamente el procedimiento a seguir para la redaccin de un presupuesto por procesos, ya sea en fase de proyecto o en fase de contratacin en sus etapas de ofertacin y licitacin. El modelo que estamos describiendo pretende dar respuesta a la presupuestacin de las infinitas obras de edificacin posibles, abordando las siguientes etapas de trabajo para su redaccin: Informacin Planificacin, organizacin y programacin de las obras Mapas de procesos Presupuesto de ejecucin material Presupuesto de contrata.

A continuacin profundizaremos en el desarrollo de cada una de estas etapas: Informacin El paso previo a la redaccin, propiamente dicha, de un presupuesto por procesos es el de la recopilacin de toda la informacin que pueda condicionar econmicamente el desarrollo de la obra. De este modo, el presupuestador habr de recabar informacin sobre la restante documentacin del proyecto (memorias, pliegos, planos), el emplazamiento del centro de produccin, el plazo y condiciones de ejecucin de las obras, el marco legal vigente, los mercados de componentes (recursos, residuos), los recursos disponibles por la empresa constructora adjudicataria de las obras111, los agentes intervinientes, etc; en resumidas cuentas, toda la informacin necesaria para poder caracterizar ntegramente el subsistema ejecucin de la obra de edificacin.

Planificacin, organizacin y programacin de las obras Como hemos comentado anteriormente, la presupuestacin por procesos parte de la planificacin, organizacin y programacin (POP) de las obras objeto de estimacin econmica. Por este motivo, el presupuestador necesita conocer o, en su defecto, elaborar el POP que mejor se adapte a sus requerimientos y a los recursos disponibles, atendiendo a todas las condiciones del entorno emanadas de la informacin recabada. El POP definido debe contemplar la identificacin y pormenorizada caracterizacin de todos112 los procesos que constituyen la obra de edificacin, tanto a nivel individual como colectivo, delimitando con claridad sus lmites e interrelaciones, as como los recursos asignados y residuos generados, tanto desde el punto de vista cualitativo como desde el cuantitativo. El nuevo modelo propuesto parte de la base de que la solucin de POP adoptada condiciona la estimacin de costes esperados proporcionada por el presupuesto por procesos, convirtindose la unidad de proceso productivo en el elemento generador de costes de referencia.

111 La caracterizacin, tanto cuantitativa (n) como cualitativa (referida al tipo de recurso y su correspondiente nivel tecnolgico), de los factores de produccin de los que dispone la empresa constructora responsable de la ejecucin de las obras condiciona enormemente la eleccin de su planificacin, organizacin y programacin. De este modo, el modelo propuesto genera presupuestos por procesos atendiendo al perfil de una determinada empresa constructora ubicado en un contexto espacial y temporal concreto. 112 No slo los propiamente productivos, sino tambin los procesos de carcter logstico y de control relacionados con la implantacin, mantenimiento y retirada de los centros de produccin, el establecimiento de medidas de seguridad y salud, la gestin de los residuos, el control de la calidad, etc.

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Modelo de presupuestacin por procesos

Mapas de procesos A partir de las decisiones de planificacin, organizacin y programacin de las obras adoptadas se configuran los mapas de procesos del presupuesto en base a un determinado sistema de clasificacin113 estandarizado: el mapa de procesos de ejecucin (mapa PE) y el de los procesos bsicos (mapa PB). El mapa de procesos de ejecucin integra, clasifica y codifica en distintos niveles jerrquicos todos los trabajos a desarrollar en el centro de produccin de las obras, mientras que el mapa de procesos bsicos da cabida en sucesivos niveles de desagregacin a todos los componentes, tanto de entrada (recursos) como de salida (recursos de carcter auxiliar y residuos) del sistema, correspondientes a dichos trabajos. Los mapas de procesos se elaboran, en sentido descendente, mediante la divisin del conjunto de la obra de edificacin en partes cada vez ms pequeas, correspondientes a los niveles de la estructura de procesos del modelo anteriormente descrita, hasta alcanzar el grado de detalle deseado por el presupuestador.

Obra (PE N0) PE N1

PE N2

PE N3

PE N4

PE N5

PE Nn

Figura 15. Niveles de desagregacin del Mapa PE

En la actualidad, slo es posible la redaccin de mapas de procesos estandarizados en obras de nueva planta convencionales, ya que el nico sistema de clasificacin desarrollado hasta la fecha es el correspondiente a este tipo de obras. En el prximo captulo tendremos ocasin de profundizar en su caracterizacin y en la importancia de este tipo de sistemas como herramientas de intercambio de informacin entre diferentes presupuestos por procesos.

113

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Modelo de presupuestacin por procesos

As, partiendo de la segregacin de la totalidad de la obra proyectada (PE N0), identificamos los procesos de ejecucin de nivel 1 (PE N1). De la segregacin de los PE N1, obtenemos los procesos de ejecucin de nivel 2 (PE N2) y, de la reiterada desagregacin de los procesos de ejecucin de un determinado nivel (PE Nn), se derivan sus correspondientes procesos de nivel inferior (PE Nn+1), hasta llegar al nivel de detalle que el presupuestador estime conveniente en cada caso. Una vez alcanzado el ltimo de los niveles del mapa de procesos de ejecucin, por ejemplo, el correspondiente a los niveles de ejecucin de nivel 5 (PE N5), proseguiremos dividiendo el sistema en partes de menor dimensin correspondientes a los procesos bsicos (PB), los cuales representan los componentes de los distintos procesos productivos desarrollados en obra. La nueva segregacin da lugar a la configuracin del mapa de procesos bsicos. Nuevamente, es potestad del presupuestador elegir el nivel de detalle que ha de alcanzar el mapa PB en base a las caractersticas propias de la obra objeto de estudio. En un mapa de procesos bsicos genrico podemos distinguir n niveles de procesos bsicos (PB N1, PB N2, PB N3, PB N4, , PB Nn) procedentes de la segregacin sucesiva de los procesos correspondientes a los niveles superiores.

PE Nn PB N1

PB N2

PB N3

PB N4

PB Nn

Figura 16. Niveles de desagregacin del Mapa PB

Finalmente, la divisin de la obra de edificacin concluye con la segregacin del ltimo nivel de procesos bsicos en sus correspondientes procesos de suministro, procedentes de los mercados de componentes exgenos (recursos, residuos). En resumen, de la progresiva desagregacin de la obra de edificacin en partes resultan, en primer lugar, los diferentes niveles de procesos de ejecucin recogidos en el mapa PE, posteriormente los distintos niveles de procesos bsicos contemplados en el mapa PB y, por ltimo, los procesos de suministro procedentes de los mercados de componentes.

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Modelo de presupuestacin por procesos

Centros de Produccin Mapa PE PE

Mapa PB

PB

PS

Mercados de componentes

Figura 17. Elaboracin de mapas de procesos

Sin duda, la flexibilidad y capacidad de adaptacin de esta estructura es una de las principales ventajas del modelo de presupuestacin por procesos propuesto, ya que permite generar presupuestos a medida para cada obra, que responden fielmente a su especfica configuracin y necesidades. Por otra parte, es conveniente recordar que para garantizar la eficiencia de estos mapas es fundamental trazar cuidadosamente los lmites entre los distintos procesos que los componen, tanto entre los pertenecientes a un mismo nivel como entre los pertenecientes a distintos niveles, para evitar posibles omisiones y repeticiones de procesos, que en trminos econmicos se traduciran en omisiones y repeticiones de costes que mermaran la utilidad del presupuesto resultante.

Presupuesto de ejecucin material La siguiente etapa consiste en la elaboracin del presupuesto de ejecucin material de la obra proyectada, es decir, en la estimacin del importe total de los costes endgenos derivados de su ejecucin conocido como Importe de Ejecucin Material (IEM). Podemos describirla como una operacin ascendente que combina de forma iterativa la cuantificacin, integracin y agregacin de los costes correspondientes a los distintos procesos del sistema, partiendo del nivel inferior de su estructura, el nivel de los procesos de suministro (PS), hasta llegar al nivel superior de la misma, el proceso de ejecucin de nivel 0 (PE N0) coincidente con el macroproceso obra de edificacin. En todo este recorrido ascendente, la traduccin sucesiva de los diferentes procesos identificados en los mapas de procesos del sistema en costes114 se realiza a partir del conocimiento de sus dos parmetros de cuantificacin [C] caractersticos, QU y CU, representando QU el nmero de unidades de proceso y CU su coste unitario.

P (QU, CU)

[C]

De la integracin [I] de estas magnitudes se obtiene el coste complejo del proceso (CC), tal y como muestra la siguiente ecuacin para un proceso genrico de nivel n+1:

CCNn+1 = QU x CUNn+1

[I]

114

Estos costes se expresan en las unidades monetarias correspondientes al mbito geogrfico de aplicacin del presupuesto.

72

Modelo de presupuestacin por procesos

De la agregacin [A] de los costes complejos de un determinado nivel n+1 se obtienen los costes unitarios del nivel n inmediatamente superior.

CUNn = CCNn+1

[A]

El procedimiento de clculo analtico del presupuesto por procesos parte del tratamiento de los costes de suministro. De este modo, el presupuesto comienza con la obtencin de los costes unitarios de los procesos de suministro procedentes de los mercados de componentes115 y sus correspondientes cantidades, es decir, con la cuantificacin [C] de los procesos de suministro.

PS (QU, CSU)

[C]

A partir de su integracin [I] y, posterior, agregacin [A] obtenemos los costes unitarios de los procesos bsicos de menor nivel del mapa PB (PB Nn).

CSC = QU x CSU CBUNn = CSC

[I]

[A]

De la sucesiva cuantificacin, integracin y agregacin de CB resultan los costes unitarios de los procesos bsicos de los niveles superiores hasta llegar al nivel n, ltimo nivel de costes bsicos calculado116 en el que se concentra la informacin econmica de inters relativa a los componentes (recursos, residuos) de los procesos productivos.

PB Nn (QU, CBUNn) CBCNn = QU x CBUNn CBUNn-1 = CBCNn

[C]

[I]

[A]

CBUNn = CBCNn+1

[A]

Anlogamente, mediante la cuantificacin, integracin y agregacin de los costes de los procesos bsicos de nivel n se obtienen los costes unitarios de los procesos de ejecucin de menor nivel del mapa PE (PE Nn).

PB Nn (QU, CBUNn)

[C]

115 Cabe sealar que estos costes de suministro (CSU), y consiguientemente todos los dems derivados de stos, varan a lo largo del tiempo en funcin de las caractersticas de los mercados de componentes. Por este motivo, el presupuesto por procesos, al igual que todo presupuesto independientemente del modelo empleado para su estimacin, tiene un mbito temporal de aplicacin teniendo como referencia la fecha (t0) de obtencin de los CSU. 116 Generalmente, el nivel n se corresponde con el nivel 3 de los procesos bsicos (PB N3). Los costes bsicos de los niveles de procesos superiores (PB N1 -Recursos humanos, Recursos materiales, Maquinaria, Recursos auxiliares, Agua y recursos energticos, Recursos econmicos, Subcontratas, etc- y PB N2) no suelen calcularse por ser excesivamente genricos y no aportar su estimacin ninguna informacin econmica de inters a los agentes de la edificacin.

73

Modelo de presupuestacin por procesos

CBCNn = QU x CBUNn CEUNn = CBCNn

[I]

[A]

Sucesivamente de la cuantificacin, integracin y agregacin de los costes de los procesos de ejecucin de los diferentes niveles del mapa PE, obtenemos los costes unitarios de los procesos de ejecucin de los niveles inmediatamente superiores hasta llegar al ltimo nivel de la estructura, el del macroproceso obra de edificacin (PE N0) correspondiente al Importe de Ejecucin Material (IEM117) de la obra objeto del presupuesto que representa la suma total del conjunto de los costes endgenos del sistema.

PE Nn (QU, CEUNn) CECNn = QU x CEUNn CEUNn-1 = CECNn

[C]

[I]

[A]

PE N0 (IEM)

En resumen, la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas se efecta en sentido ascendente partiendo de los costes unitarios de suministro (CSU) procedentes de los mercados de componentes, pasando por los costes de los diferentes niveles de procesos bsicos objeto de estimacin econmica (CB) y de procesos de ejecucin (CE), hasta llegar al coste unitario total esperado del producto obra de edificacin denominado Importe de Ejecucin Material (IEM).

Centro de produccin

PE (CE) 1. Divisin PB (CB) 2. Tratamiento

PS (CS) Mercados de componentes

Figura 18. Procedimiento de presupuestacin por procesos
117

Adems, por tratarse el macroproceso obra de edificacin de un proceso nico (QU=1), el IEM es al mismo tiempo su correspondiente coste unitario y coste complejo (CEUN0 = CECN0).

74

Modelo de presupuestacin por procesos

Todas estas estimaciones quedan recogidas en dos documentos: el presupuesto por procesos detallado y el resumen del presupuesto. El primero de ellos incorpora el mapa PE con el detalle de los parmetros (QU, CU; CC) correspondiente a cada uno de sus procesos integrantes. Por su parte, el resumen del presupuesto recopila el coste de los procesos de ejecucin de los niveles superiores, generalmente CE N1, as como su peso dentro del conjunto de la obra expresado mediante la aplicacin de un porcentaje sobre el IEM118. Por ltimo, y de forma complementaria a la documentacin anterior, el presupuesto por procesos contar con fichas individuales de caracterizacin y cuantificacin de cada uno de los procesos de ejecucin de menor nivel del mapa PE y de sus correspondientes procesos bsicos.

Presupuesto de contrata El presupuesto de contrata se determina agregando, en dos fases, al total de los costes endgenos del sistema obra de edificacin (IEM), los costes exgenos119 relacionados con los Costes Indirectos Generales (CIG120), el Beneficio Industrial (BI121) y los impuestos que gravan la produccin (IP). En primer lugar, si al IEM, objeto del modelo de presupuestacin por procesos, le sumamos los CIG y el BI, obtenemos el Importe de Contrata antes de Impuestos (ICai).

IC ai = IEM + CIG + BI
Siendo: ICai, el Importe de Contrata antes de Impuestos. IEM, el Importe de Ejecucin Material de la obra de edificacin. CIG, los Costes Indirectos Generales. BI, el Beneficio Industrial.

Finalmente, aadindole al ICai su correspondiente porcentaje de IP obtenemos el Importe de Contrata despus de Impuestos (ICdi).

IC di = IC ai + IP
Siendo: ICdi, el Importe de Contrata despus de Impuestos. IP, los impuestos sobre la produccin.

Valor de referencia del presupuesto por procesos considerado como el 100%. La consideracin de este tipo de costes exgenos excede del objeto del nuevo modelo propuesto, centrado exclusivamente en la estimacin de los costes endgenos de las obras proyectadas. Por este motivo, para ampliar esta informacin, de forma complementaria al contenido de esta investigacin, se recomienda la consulta del libro Presupuestacin de obras del Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo editado por el Secretariado de Publicaciones de la Universidad de Sevilla (vase la Bibliografa). 120 Costes exgenos constituidos por los gastos generales derivados de la actividad de la empresa constructora y de las estipulaciones del contrato, los cuales suelen imputarse de forma indirecta mediante la aplicacin de un determinado porcentaje sobre el IEM. 121 Coste exgeno que representa el margen sobre ventas que obtiene la empresa constructora por la ejecucin de las obras; generalmente es imputado por va indirecta mediante la aplicacin de un porcentaje sobre el IEM.
119

118

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Modelo de presupuestacin por procesos

7. Optimizacin del presupuesto

El modelo de presupuestacin por procesos adems de proporcionar una estimacin real y detallada de la ejecucin de las obras proyectadas, permite la optimizacin del presupuesto comparando mediante simulaciones diferentes POP alternativos. Para poder identificar el presupuesto por procesos ptimo, hemos de definir previamente el concepto de eficiencia de un sistema, en nuestro caso del sistema obra de edificacin. El parmetro eficiencia (E) vincula la consecucin de objetivos con la generacin de costes, tal y como se refleja en la siguiente expresin:

E=

Ob Rs Ob = Rs C C

Siendo: E, la eficiencia del sistema obra de edificacin Ob, los objetivos previstos Rs, los resultados obtenidos C, los costes generados.

As, el presupuesto ptimo, de entre todas las alternativas planteadas122 por el presupuestador, ser aquel que responda a un sistema obra de edificacin de mxima eficiencia, es decir, a un sistema que d cumplimiento a los objetivos previstos al mnimo coste.

Max( E ) =

Ob Rs Ob = Rs Min(C ) Min(C )

Siendo: Max(E), la funcin de maximizacin de la eficiencia del sistema obra de edificacin Ob, los objetivos previstos Rs, los resultados obtenidos Min(C), la funcin de minimizacin de los costes generados.

Cabe destacar que la optimizacin de un presupuesto es siempre una cuestin opcional. De este modo, cuando el presupuestador estime conveniente o le sea exigida dicha optimizacin, habr de elaborar tantos presupuestos por procesos como alternativas de POP considere oportunas siguiendo el procedimiento desarrollado en el subcaptulo anterior. De la aplicacin iterativa de diferentes alternativas de POP surgirn distintos presupuesto por procesos.

POP1 POP2 POP3 POPn Presupuesto1 (POP1), Presupuesto2 (POP2), Presupuesto3 (POP3)....Presupueston (POPn)

122 Conviene recordar en este punto que las alternativas de presupuestos por procesos posibles para cada obra son infinitas al serlo sus correspondientes POP. El presupuestador estudiar en cada caso el nmero de simulaciones, de entre las infinitas posibles, que estime conveniente atenindose a los recursos que tenga a su disposicin, tanto cognitivos como instrumentales.

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Modelo de presupuestacin por procesos

Posteriormente, el presupuestador proceder a comparar entre s las caractersticas de cada una de las simulaciones realizadas. Presupuesto1 (POP1) Eficiencia1 = Objetivos / Coste1 Presupuesto2 (POP2) Eficiencia2 = Objetivos / Coste2 Presupuesto3 (POP3) Eficiencia3 = Objetivos / Coste3 Presupueston (POPn) Eficiencian = Objetivos / Costen Siendo: Presupueston, el presupuesto correspondiente a la alternativa POPn Eficiencian, el nivel de eficiencia del Presupueston Costen, el IEM del Presupueston. Finalmente, para obtener el presupuesto por procesos ptimo, el presupuestador habr de seleccionar de entre todos los presupuestos simulados el de mayor grado de eficiencia, es decir, el que proporcione un menor coste. El POP asociado al presupuesto ptimo ser el POP ptimo y, anlogamente, sus correspondientes mapas de procesos sern los mapas de procesos ptimos.

Presupuestoptimo (POPptimo) Eficienciamx = Objetivos / Costemn

Siendo: Presupuestoptimo, el presupuesto correspondiente al POPptimo Eficienciamx, el nivel de eficiencia del Presupuestoptimo Costemn, el IEM del Presupuestoptimo. La optimizacin del presupuesto que acabamos de describir emana de la filosofa del modelo de bsqueda permanente de mejora. En este sentido, podemos interpretar la herramienta de la optimizacin como la aplicacin del ciclo de mejora continua a la actividad de redaccin de presupuestos. El IEM obtenido de los presupuestos ptimos ser el correspondiente al coste endgeno total ptimo esperado de la ejecucin de las obras proyectadas al proceder de su POP ptimo y sus correspondientes mapas de procesos ptimos. A continuacin, reproducimos la secuencia iterativa de trabajo a desarrollar por el presupuestador que desea optimizar un presupuesto por procesos:

Elaboracin POP (1, 2, 3,, n) Diseo mapas de procesos (1, 2, 3,, n) Redaccin presupuesto por procesos (1, 2, 3,, n) Comparacin de las n simulaciones efectuadas Eleccin simulacin ptima (Presupuestoptimo). Siendo: n, el nmero de simulaciones realizadas.

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Modelo de presupuestacin por procesos

La optimizacin de los presupuestos por procesos se puede realizar tanto en fase de proyecto como de contratacin. La potencia de esta herramienta destaca especialmente en fase de proyecto ya que al ser capaz de proporcionar gran cantidad de informacin a los redactores del mismo, puede incluso llegar a aconsejar la introduccin de alguna modificacin en el diseo de la edificacin en aras de su optimizacin integral. As, la retroalimentacin entre los presupuestos por procesos optimizados y el resto de la documentacin del proyecto propicia el incremento de la eficiencia del conjunto del sistema obra de edificacin.

Memoria Pliegos Planos

Presupuestoptimo

Figura 19. Optimizacin integral del proyecto

La revisin rigurosa y evaluacin contrastada de distintos presupuestos por procesos simulados de la que se obtiene el presupuesto ptimo induce, por extensin, la mejora y perfeccionamiento del conjunto del sistema productivo obra de edificacin. De este modo, el incremento de la eficiencia del presupuesto mediante su optimizacin impregna la totalidad del sistema.

Presupuestoptimo Sistema obra de edificacinptimo

Figura 20. Optimizacin integral de la edificacin

Todo lo anterior convierte a la herramienta de optimizacin en un potente instrumento de regulacin y control internos de la obra de edificacin que favorece su mejora y perfeccionamiento permanentes. Esta caracterstica aporta al nuevo modelo propuesto la posibilidad de superar los lmites de aplicacin de los modelos de presupuestacin tradicionales, estrictamente presupuestarios123, adentrndose en los de la gestin y control del sistema124, proporcionando a los agentes del sector una amplia informacin, de gran inters para la acertada toma de decisiones, sobre las alternativas posibles de configuracin de la obra en relacin con sus procesos y componentes de entrada y salida (asignacin, nivelacin, etc), as como su incidencia en el coste. La informacin adicional susceptible de ser proporcionada por los presupuestos por procesos les confiere un valor aadido a su mera y estricta utilidad presupuestaria de gran relevancia en la sociedad del conocimiento en la que vivimos inmersos.

123 Los modelos de presupuestacin tradicionales se centran exclusivamente en la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas, mientras que el modelo por procesos se perfila como un modelo ms amplio capaz de dar respuesta a la presupuestacin y gestin integral de las mismas. 124 Por este motivo, otras de las lneas de investigacin derivadas es la extrapolacin del modelo de presupuestacin por procesos a un modelo de evaluacin de la calidad y de gestin integral de la obra de edificacin.

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Clasificacin sistemtica por procesos:

Clasificacin sistemtica por procesos

1. Introduccin
La clasificacin125 es una potente herramienta al servicio del modelo de presupuestacin por procesos, destinada a implementar su utilidad y eficacia permitiendo confeccionar mapas de procesos legibles y comparables por todos los agentes del sector. La estandarizacin de la estructura de los mapas correspondientes a los presupuestos por procesos favorece el fluido y claro intercambio de informacin entre los agentes participantes en el sistema obra de edificacin y, por consiguiente, el adecuado desarrollo del mismo.

1.1.

Objetivos

En primer lugar, recordemos que el presupuesto es una herramienta que favorece la regulacin de las relaciones econmicas que acontecen entre los diferentes agentes de la edificacin, condicionando enormemente su toma de decisiones. Para garantizar el favorable desarrollo de las relaciones y la satisfaccin del conjunto de los agentes intervinientes en el sistema es indispensable que dichos presupuestos estn elaborados a partir de un lenguaje comn, conocido y empleado por todos, emisores y receptores. As, para contribuir a la creacin de un lenguaje comn de comunicacin en el modelo de presupuestacin por procesos, aparecen, como nuevas herramientas de carcter instrumental, los denominados sistemas de clasificacin por procesos correspondientes a las distintas tipologas edificatorias. Estos sistemas permiten elaborar mapas de procesos en base a una estructura estandarizada susceptible de ser utilizada e interpretada por todos los agentes de la edificacin. Asimismo, permite contrastar y compartir informacin entre distintos presupuestos contribuyendo a la optimizacin del conjunto del sistema y, por extensin, al incremento de su calidad. En la presente investigacin hemos desarrollado el sistema de clasificacin correspondiente a las obras de edificacin de nueva planta convencionales126, por ser las ms frecuentes en el sector construccin espaol127. As, la clasificacin sistemtica redactada permite la elaboracin de mapas de procesos para obra nueva a partir de un lenguaje comn, estandarizado y homogneo, contribuyendo a favorecer una fluida y transparente comunicacin entre los agentes de la edificacin. Del grado de difusin, conocimiento y aceptacin de dicho lenguaje depender su grado de utilidad. As, un mayor despliegue del mismo contribuir a incrementar el grado de utilidad de esta herramienta al permitir el intercambio de informacin entre un mayor nmero de agentes. En resumen, dado el carcter de medio de comunicacin, especialmente a nivel econmico, del presupuesto entre los distintos agentes del sector es importante dotarlo de un lenguaje eficiente, ampliamente conocido y extendido en el mismo. Con el objetivo de iniciar la construccin de este lenguaje, hemos creado el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta convencionales; una herramienta instrumental del modelo de presupuestacin por procesos que aspira a ser eficiente, flexible e innovadora.

125 Los antecedentes del sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta se encuentran en el trabajo de investigacin Clasificacin sistemtica por procesos presentado por la doctoranda D M Victoria de Montes Delgado, bajo la tutela del Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo, para la obtencin del Diploma de Estudios Avanzados (DEA) dentro del programa de doctorado con mencin de calidad Teora y Prctica de la Rehabilitacin Arquitectnica y Urbana del Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin de la Universidad de Sevilla en el curso 2003/04. Durante el transcurso de la presente investigacin, en base a la aplicacin de la metodologa de trabajo del ciclo de mejora continua comentada en el captulo Investigacin, hemos tenido ocasin de revisar y completar el sistema de clasificacin inicialmente propuesto. 126 En el captulo Reflexiones sobre la investigacin se propone como lnea de investigacin derivada el desarrollo de los sistemas de clasificacin correspondientes a las restantes tipologas edificatorias (obras de nueva planta singulares, obras de recuperacin, obras de urbanizacin, actuaciones arqueolgicas, etc). 127 Esta caracterstica convierte a este tipo de obras en las ms conocidas, estudiadas y estandarizadas hasta la fecha, premisas que posibilitan la eficiente confeccin del sistema de clasificacin.

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Clasificacin sistemtica por procesos

1.2. mbito de aplicacin

La clasificacin diseada es de aplicacin para la redaccin de los mapas de procesos de todas las obras de edificacin convencionales de nueva planta, correspondientes principalmente al uso de viviendas y oficinas, y sus trabajos de urbanizacin complementarios destinados a resolver los espacios exteriores subordinados a la edificacin, caracterizados por sus reducidas dimensiones. De este modo, quedan excluidas las obras de edificacin de nueva planta singulares128, las obras de recuperacin129, las grandes obras de urbanizacin130 y las actuaciones arqueolgicas131, por precisar la elaboracin a medida de sus propios sistemas de clasificacin, recogiendo sus procesos ms frecuentes, as como todas sus complejidades y singularidades. La clasificacin sistemtica propuesta contempla la totalidad del conjunto de procesos productivos y componentes necesarios para la ejecucin de las obras de edificacin de nueva planta, proporcionando a los agentes del sector estndares compatibles de referencia que facilitan el fluido y eficiente intercambio y contraste de informacin a partir de un determinado presupuesto por procesos e, incluso, entre distintos presupuestos. Los procesos denotados expresamente en el sistema de clasificacin son los identificados en el modelo constructivo tradicional espaol, contexto geogrfico en el que se encuadra esta investigacin y al que se dirige en primera instancia132.

128 Obras no caracterizadas por parmetros normales y estandarizados. Por ejemplo, correspondientes a usos singulares tales como deportivos o instalaciones de especial complejidad como la de ciertos transformadores elctricos. Estos casos divergen de los procesos constructivos convencionales requiriendo sus propios sistemas de clasificacin, as como de un proyecto y un presupuesto independiente al del resto de la edificacin. 129 El sistema de clasificacin para obras de recuperacin ha de dar respuesta a los tres grandes tipos de obras de esta tipologa existentes: las obras de reforma, rehabilitacin y restauracin. 130 Tales como la construccin de parques o las actuaciones de tratamiento del paisaje. 131 La presente clasificacin, tan slo considera las actuaciones relacionadas con el posible descubrimiento de restos arqueolgicos durante el transcurso de una obra de edificacin (040140. Excavaciones arqueolgicas) y sus correspondientes procesos de retirada de los centros de produccin (2760. Restos arqueolgicos). 132 Entre las propuestas de actuacin a medio-largo plazo levantadas en el captulo Reflexiones sobre la investigacin se encuentra la exportacin internacional del modelo y del sistema de clasificacin para obra nueva.

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Clasificacin sistemtica por procesos

2. Caracterizacin
El sistema de clasificacin propuesto contempla, ordena y codifica todos los procesos susceptibles de ser desarrollados en las obras de edificacin de nueva planta. El sistema se subdivide en un subsistema de clasificacin de procesos bsicos (PB) y en otro de procesos de ejecucin (PE), en los que se recogen los procesos pertenecientes a los niveles superiores de sus correspondientes mapas de procesos. As, la clasificacin sistemtica por procesos se convierte en una herramienta a disposicin del presupuestador que le permite redactar mapas de procesos con una estructura estandarizada, legible por todos los agentes de la edificacin. En cualquier caso, los mapas de procesos de cada presupuesto son confeccionados a medida, competiendo al presupuestador completar y especificar los niveles inferiores de procesos. De todo lo anterior se desprende que la clasificacin sistemtica por procesos para obra nueva desarrollada y, por extensin, las clasificaciones para las restantes tipologas edificatorias constituyen herramientas complementarias imprescindibles para dotar de utilidad y eficiencia al nuevo modelo de presupuestacin, permitiendo a los presupuestadores confeccionar los mapas de procesos de los presupuestos en base a una estructura de referencia estandarizada y al conjunto de agentes de la edificacin interpretarlos correctamente. As, el sistema de clasificacin elaborado acota la disparidad de configuraciones de los infinitos mapas de procesos posibles, facilitando el intercambio de informacin y fomentando la fluida comunicacin entre los agentes del sector a partir de los presupuestos por procesos. El sistema de clasificacin busca ser flexible para poder adaptarse y dar respuesta a las infinitas obras de ejecucin de nueva planta posibles, de cualquier mbito espacial y temporal imaginable. Para ello su estructura se configura como una estructura abierta en la que se identifican expresamente los procesos ms frecuentes detectados en el mbito geogrfico de gestacin de la presente investigacin y al que aspira a dar respuesta en un primer momento, a la vez que se prevn huecos en su codificacin para la posible insercin de otros procesos no contemplados inicialmente, tales como los correspondientes a otros mbitos geogrficos o, incluso, a procesos futuros, inexistentes en la actualidad. Adems, cada nivel de procesos incorpora una terna de procesos genricos tipo nicho (Procesos mixtos, Procesos especiales y Varios) susceptible de ser especificada por el presupuestador en cada caso. De este modo, la clasificacin sistemtica por procesos posee un potencial de crecimiento, tanto espacial como temporal, capaz de conferir al modelo de presupuestacin por procesos una gran proyeccin de futuro y profunda vocacin de universalidad. Aunque la primera etapa de gestacin del modelo se enmarca en nuestro mbito geogrfico nacional, dada la necesidad de elegir un mbito acotado para el arranque de su difusin e implantacin progresivas, queremos resaltar que su configuracin incorpora desde un primer momento las claves que posibiliten su futuro crecimiento espacio-temporal, garantizando la continuidad y sostenibilidad de su utilidad. En resumen, el nuevo sistema de clasificacin se caracteriza por su gran dinamismo y capacidad de adaptacin a los cambios que se puedan producir en la obra de edificacin. Estas caractersticas le confieren un importante potencial de expansin de su mbito de aplicacin, tanto a nivel espacial como temporal, que garantiza su posible permanencia en el tiempo y le convierten en una apuesta de futuro.

2.1. Estructura de los mapas de procesos

El sistema de clasificacin por procesos desarrollado para obras de edificacin de nueva planta consta de dos subsistemas133, el correspondiente a los procesos bsicos (PB) y el de los procesos de ejecucin (PE). Ambos subsistemas de clasificacin se estructuran jerrquicamente en distintos
133 No existe sistema de clasificacin para los procesos de suministro dada su condicin de procesos exgenos al modelo, la cual les confiere una gran dispersin e imposibilita su exhaustiva identificacin.

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Clasificacin sistemtica por procesos

niveles de procesos, dando cabida a todos los procesos de posible desarrollo en las obras de edificacin de nueva planta; expresamente se contemplan los procesos ms frecuentes detectados en obra nueva e implcitamente todos los restantes, mediante la reserva de espacios genricos para su insercin en los correspondientes mapas de procesos derivados. La jerarquizacin en niveles proporciona diversas lecturas del sistema, lecturas verticales y transversales, capaces de ilustrar las interrelaciones existentes entre sus distintos procesos componentes. De este modo, las lecturas descendentes permiten analizar la secuencia de divisin y atomizacin de la obra en partes, mientras que las ascendentes sintetizan su sucesiva concentracin hasta llegar a la constitucin del macroproceso obra de edificacin (PE N0). Por su parte, las lecturas transversales permiten identificar los lmites y relaciones laterales existentes entre los procesos integrantes de un mismo nivel. En resumidas cuentas, todas estas lecturas del sistema productivo obra de edificacin permiten, por un lado, el anlisis pormenorizado de todos sus componentes integrantes y, por el otro, la gestin integral del conjunto, mediante el establecimiento de los lmites entre sus procesos. La clasificacin de procesos bsicos consta de dos niveles jerrquicos de proceso, el nivel 1 de procesos bsicos (PB N1) y el nivel 2 de procesos bsicos (PB N2). En dichos niveles tienen cabida todos los procesos bsicos componentes de los sistemas productivos de obra nueva, tanto de entrada (recursos) como de salida (recursos de carcter auxiliar, residuos). Los mapas de procesos bsicos redactados a partir del sistema de clasificacin han de implementar su estructura con el nmero de niveles de proceso que el presupuestador estime conveniente en cada caso (PB Nn).

Clasificacin Sistemtica PB PB N1

PB N2

PB N3

PB N4 A especificar por el presupuestador

PB Nn
Figura 21. Sistema de clasificacin de procesos bsicos

As, en un mapa de procesos bsicos constituido por cuatro niveles de proceso (PB N1, PB N2, PB N3 y PB N4), los dos niveles superiores proceden del sistema de clasificacin de referencia (PB N1 y PB N2) y los dos inferiores a las actividades bsicas (PB N3) y tareas bsicas (PB N4) especificadas por el presupuestador en base al POP simulado de la obra. De este modo, los procesos bsicos de nivel 1 (PB N1) se subdividen en los procesos bsicos de nivel 2 (PB N2), los PB N2 se

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Clasificacin sistemtica por procesos

subdividen en los procesos bsicos de nivel 3 o actividades bsicas (PB N3) y, finalmente, stos ltimos se subdividen en los procesos bsicos de nivel 4 o tareas bsicas (PB N4). La lectura ascendente de esta secuencia constata que los PB N4 son subprocesos de los PB N3, los PB N3 son subprocesos de los PB N2 y, por ltimo, los PB N2 de los PB N1. Por otro lado, el sistema de clasificacin de procesos de ejecucin consta de tres niveles jerrquicos de proceso, el nivel 1 de procesos de ejecucin (PE N1), el nivel 2 de procesos de ejecucin (PE N2) y el nivel 3 de procesos de ejecucin (PE N3). En dichos niveles tienen cabida todos los procesos de ejecucin integrantes de los sistemas productivos correspondientes a obra nueva convencional; desde los relacionados con la implantacin, mantenimiento y retirada de los centros de produccin hasta los de retirada de los componentes de salida del mismo, pasando por los propiamente productivos. Los mapas de procesos de ejecucin redactados a partir de este sistema de clasificacin han de implementar su estructura en el nmero de niveles de proceso que estime por el presupuestador. Clasificacin Sistemtica PE PE N1

PE N2

PE N3

PE N4

PE N5 A especificar por el presupuestador

PE Nn
Figura 22. Sistema de clasificacin de procesos de ejecucin

As, en un mapa de procesos de ejecucin de cinco niveles de proceso (PE N1, PE N2, PE N3, PE N4 y PE N5), los tres niveles superiores se corresponden con la clasificacin sistemtica (PE N1, PE N2 y PE N3) y los dos niveles inferiores (PE N4 y PE N5) son especificados por el presupuestador en base al POP simulado de la obra. De este modo, los procesos de ejecucin de nivel 1 (PE N1) se subdividen en los procesos de ejecucin de nivel 2 (PE N2), los PE N2 en los procesos de ejecucin de nivel 3 (PE N3), los PE N3 en los procesos de ejecucin de nivel 4 o actividades de ejecucin (PE N4) y, finalmente, los PE N4 en los procesos de ejecucin de nivel 5 o tareas de ejecucin (PE N5). En sentido ascendente, los PE N5 son subprocesos constituyentes de los PE N4, los PE N4 de los PE N3, los PE N3 de los PE N2 y, por ltimo, los PE N2 de los PE N1. En resumen, el sistema de clasificacin contempla slo los niveles de proceso superiores de los mapas de procesos, los tres primeros niveles del mapa de procesos de ejecucin (PE N1, PE N2 y

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Clasificacin sistemtica por procesos

PE N3) y los dos primeros niveles del mapa de procesos bsico (PB N1 y PB N2), correspondiendo al presupuestador en cada obra especificar los niveles de proceso inferiores en base a las decisiones de planificacin, organizacin y programacin adoptadas.

2.2. Sistema de codificacin

La clasificacin proporciona un sistema de codificacin que permite identificar todos los procesos integrantes del sistema obra de edificacin, tanto los contemplados en la propia clasificacin sistemtica como los pertenecientes a los niveles inferiores de los mapas de procesos. De este modo, la codificacin propuesta vertebra la totalidad de la estructura de los mapas de procesos, dotando a los presupuestadores de reglas para su construccin y al conjunto de los agentes del sector de un nuevo lenguaje comn capaz de facilitar y fluidificar su comunicacin. El sistema de codificacin se caracteriza por su bsqueda de la excelencia mediante la de la eficiencia, flexibilidad e innovacin. Su eficiencia radica en su capacidad de identificacin de forma unvoca de todos y cada uno de los procesos componentes del sistema, garantizando la no omisin ni repeticin de los mismos. Por otra parte, su flexibilidad se basa en su capacidad de dar respuesta a los infinitos mapas de procesos posibles, presentes y futuros. Para ello, consta de cdigos genricos asociados a los procesos nicho anteriormente mencionados (Procesos mixtos, Procesos especiales y Varios), as como de una codificacin no agotada que permite intercalar procesos en cualquier punto de la estructura. Finalmente, su innovacin estriba en su proceso de gestacin dentro de un proyecto de investigacin, que alienta su revisin y renovacin permanente. Antes de avanzar en la caracterizacin del sistema de codificacin de las obras de edificacin de nueva planta, detengmonos en analizar el concepto de cdigo. De entre las mltiples definiciones del mismo, hemos seleccionado dos que resaltan sus principales caractersticas. Denominacin simblica, generalmente sinttica, de un objeto fsico, persona o idea inmaterial, en funcin de sus caractersticas o persiguiendo unos objetivos determinados. En esta primera definicin se hace referencia a la consideracin del cdigo como una denominacin sinttica, con la intencin de subrayar que su utilizacin supondr una simplificacin del trabajo a realizar. Sistema de smbolos utilizados para representar una informacin134. Esta segunda definicin destaca la consideracin sistemtica del cdigo cuya finalidad es la representacin de una informacin. A partir de lo anteriormente expuesto, podemos acuar nuestra propia definicin, entendiendo por cdigo toda aquella denominacin sinttica y sistemtica que se construye y descifra a partir de unas claves conocidas, por emisor y receptor, para representar una informacin u objeto. De este modo, cualquier conjunto de elementos se puede denominar de dos formas, la clsica expresada en el lenguaje corriente y la nueva expresin abstrada en forma de cdigo. Entre ambos lenguajes, el corriente (lenguaje real u original) y el lenguaje cdigo (lenguaje imagen) debe existir una correspondencia biunvoca para que se pueda descifrar correctamente la informacin, es decir, a cada elemento del conjunto de referencia le debe corresponder un solo cdigo, y viceversa, a cada cdigo le debe corresponder un solo elemento del conjunto de referencia. Para que la transmisin de informacin sea posible es necesario que los usuarios de un determinado sistema de codificacin, emisores y receptores, entiendan y admitan el creado lenguaje cdigo.

134

Diccionario de la empresa. Andrs Surez Surez y otros (Pirmide, 1977).

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1 2 3 . . . n Lenguaje corriente (origen)

A B C . . . n Lenguaje cdigo (imagen)

Figura 23. Fundamentos de un sistema de codificacin

Podemos clasificar las distintas clases de cdigos en funcin del tipo de caracteres elegidos para su representacin en cdigos alfabticos, numricos, alfanumricos y simblicos. Los cdigos alfabticos estn formados por las letras correspondientes a un determinado abecedario. El alfabeto espaol, al constar de veintisis caracteres (de la A a la Z), permite un mayor nmero de combinaciones sintticas que los diez dgitos numricos (del 0 al 9) para una determinada dimensin de cdigo. De este modo, se pueden construir cdigos ms cortos con mayor capacidad de codificacin del lenguaje elegido, es decir, se pueden generar series de elementos codificados ms largas para un mismo nmero de caracteres que empleando los cdigos numricos. Adems, el uso de letras puede facilitar la asociacin de los cdigos con las informaciones que representan dentro de su mbito lingstico de gestacin, por lo que tambin se conocen como cdigos significativos. As, si las letras son elegidas cuidadosa e intencionadamente, pueden aportar informacin complementaria al cdigo, facilitando su asignacin en la fase de codificacin135 y su posterior interpretacin. Por otro lado, la ordenacin alfabtica de los cdigos, si no estn agotados los caracteres, permite intercalar nuevos elementos en la estructura, dotndola de gran flexibilidad. Los cdigos numricos son los formados por nmeros. Como acabamos de comentar, permiten un menor nmero de combinaciones que los alfabticos al disponer solamente de diez caracteres diferentes frente a los veintisis componentes del abecedario espaol, lo que se traduce en la generacin de cdigos ms largos para obtener la misma capacidad de codificacin del lenguaje elegido. Adems, no se asocian directamente con la informacin representada, respondiendo a un sistema de correspondencia arbitrario, a menos que los elementos codificados sigan una secuencia ordenada, pudiendo en ese caso representar su posicin dentro de dicho orden. Pese a todo lo anterior este tipo de cdigos presentan una gran ventaja, su capacidad de internacionalizacin al no responder a un idioma especfico; se trata pues de cdigos internacionales no adscritos al lenguaje de su pas de gestacin, lo cual facilita su difusin y adopcin por varias naciones. Los cdigos alfanumricos son cdigos mixtos formados por un conjunto de caracteres compuesto por letras y nmeros. Su configuracin mixta les permite incorporar ventajas e inconvenientes de los cdigos alfabticos y numricos.
135

Por ejemplo, es frecuente incluir en un cdigo alfabtico la inicial del elemento a representar.

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Clasificacin sistemtica por procesos

Los cdigos simblicos136 se encuentran formados por un conjunto de caracteres no correspondiente ni a letras ni a nmeros. Su principal ventaja es su marcado y universal carcter significativo que permite la asociacin directa del cdigo con la informacin representada. Por el contrario, se trata de cdigos muy complejos que no permiten su sistematizacin y manejo en los sistemas informticos con teclados estandarizados. En el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta, hemos optado por los cdigos numricos primando su vocacin de expansin internacional frente a su longitud, ya que el modelo de presupuestacin por procesos y sus herramientas complementarias, si bien nacen inicialmente vinculados al mbito nacional por motivos de planificacin estratgica, poseen un gran potencial de crecimiento ms all de nuestras fronteras. Una vez seleccionada la clase de cdigo a utilizar en nuestro sistema de codificacin, hemos de definir las reglas que permitan su agrupacin para formar las palabras del lenguaje cdigo, es decir, hemos de caracterizar la estructura reguladora de la formacin de nuevos cdigos. Entre las estructuras de codificacin ms frecuentes encontramos las siguientes: La estructura de codificacin representativa identifica los diferentes elementos del conjunto origen sin especificar ninguna cualidad o caracterstica de los mismos. As, los cdigos se representan mediante una sucesin de caracteres asignados en base a su orden de aparicin137. La estructura de codificacin significativa busca que el cdigo elegido sirva para identificar y, al mismo tiempo, definir alguna de las caractersticas o cualidades del elemento de referencia. As, los cdigos significativos estn formados por la agrupacin de varios cdigos parciales, cada uno de los cuales hace referencia a una caracterstica o cualidad del elemento representado que se pretende destacar138. Para la codificacin de los procesos componentes del sistema obra de edificacin hemos elegido la estructura representativa. La eleccin de cdigos numricos conlleva el desarrollo de una estructura representativa al no aportar stos ninguna informacin aadida sobre las caractersticas de los procesos representados. De este modo, la clasificacin de los diferentes procesos se realiza de forma arbitraria, si bien se puede intuir un cierto orden de ejecucin en su codificacin, que, en cualquier caso, no es generalizado. Por otra parte, cabe destacar la gran interrelacin existente entre los cdigos de los distintos procesos, que permite aportar informacin sobre la ubicacin del elemento representado dentro del conjunto del mapa de procesos del sistema. Para ello, el cdigo de cada proceso incorpora la secuencia de su localizacin dentro de la estructura jerarquizada en niveles de proceso del sistema, reproduciendo los cdigos de sus procesos precedentes implementados con el nmero de caracteres correspondiente a su nivel. Mencin especial merece la flexibilidad del sistema de codificacin diseado, tanto en trminos espaciales como temporales. Esta caracterstica permite incorporar todos los posibles procesos desarrollados en el sistema obra de edificacin, garantizando la eficiencia, nacional e internacional, presente y futura del modelo, en otras palabras, su vigencia a lo largo del espacio y del tiempo, al ser capaz de dar cabida a nuevos procesos, tales como los resultantes de los avances tecnolgicos
Un ejemplo de este tipo de cdigos son las seales de trfico cuyos caracteres estn constituidos por iconos o grficos. Un ejemplo de estructura representativa es la correspondiente a la codificacin de los nmeros del Documento Nacional de Identidad o de los listines telefnicos. 138 Un ejemplo de estructura significativa es la correspondiente a la codificacin de las Normas Tecnolgicas de la Edificacin.
137 136

90

Clasificacin sistemtica por procesos

que experimente el sector139. Para ello, hemos evitado agotar todas las combinaciones de caracteres posibles en los cdigos e, incluso, los hemos espaciado convenientemente para poder intercalar, en cualquier momento, nuevos procesos en cualquier punto de la clasificacin. Adems, en todos los niveles de proceso aparece un conjunto de procesos nicho (Procesos mixtos, Procesos especiales y Varios) destinados a dar cabida a todas las singularidades y novedades que puedan aparecer en las obras de edificacin no recogidas en la clasificacin inicialmente propuesta. A continuacin reproducimos la estructura de cdigos para cada tipo de proceso.

Procesos
Procesos de ejecucin:
Procesos Procesos Procesos Procesos Procesos de de de de de ejecucin ejecucin ejecucin ejecucin ejecucin de de de de de nivel nivel nivel nivel nivel 1 2 3 4 5 (PE (PE (PE (PE (PE N1) N2) N3) N4) N5)

Cdigos
nn nnnn nnnnnn nnnnnnnnnn nnnnnnnnnnnnnnn *n *nnn *nnnnnnnnn *nnnnnnnnnnnnnn

Long140.

Localizacin

2 4 6 10 15

Clasificacin sistemtica PE Clasificacin sistemtica PE Clasificacin sistemtica PE Mapa de procesos PE Mapa de procesos PE

Procesos bsicos:
Procesos Procesos Procesos Procesos bsicos bsicos bsicos bsicos de de de de nivel nivel nivel nivel 1 2 3 4 (PB (PB (PB (PB N1) N2) N3) N4) 2 4 10 15 Clasificacin sistemtica PB Clasificacin sistemtica PB Mapa de procesos PB Mapa de procesos PB

NOTA: Los procesos de suministro no son objeto del presente sistema de codificacin por tratarse de procesos exgenos al modelo.

Siendo: n, un carcter numrico del 0 al 9.

Tabla 3. Sistema de codificacin

Los cdigos de los procesos recogidos en el sistema de clasificacin vienen especificados en el mismo, mientras que los correspondientes a los niveles inferiores de los mapas de procesos han de ser concretados en cada caso por el presupuestador competente. As, el sistema de codificacin propuesto simplemente marca las reglas para la construccin de los cdigos de los procesos de niveles inferiores, delegando en el presupuestador la competencia de atribuirles un cdigo especfico. En resumen, el sistema de codificacin del nuevo modelo de presupuestacin de obras asigna a cada proceso un nico cdigo numrico siguiendo una estructura representativa, caracterizada por su gran flexibilidad. Este sistema de codificacin permite vertebrar y articular la estructura de los mapas de procesos del modelo de presupuestacin, sirviendo de elemento de sincronizacin entre los componentes del presupuesto. Asimismo, facilita el intercambio de informacin entre diferentes presupuestos procedentes, incluso, de mbitos geogrficos y temporales diversos. En el sistema de codificacin que acabamos de describir se encuentra el germen del gran potencial de crecimiento global del modelo de presupuestacin de obras por procesos, el cual podra llegar a convertirse en una herramienta de comunicacin universal.

139

La clasificacin propuesta debe ser revisada peridicamente, permitiendo la incorporacin de procesos de contrastada consolidacin, no recogidos previamente en la misma por ser poco frecuentes o inexistentes en el momento de su gestacin inicial o ltima revisin, mediante la colmatacin de sus huecos. En previsin de que sto ocurra, la clasificacin alberga gran cantidad de espacio libre en el que se pueden insertar nuevos procesos productivos. 140 Extensin del cdigo expresada en el nmero de caracteres que lo componen.

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Clasificacin sistemtica por procesos

3. Clasificacin sistemtica por procesos para obra nueva

La clasificacin sistemtica por procesos para obras de edificacin de nueva planta consta de dos subsistemas de clasificacin correspondientes a los dos grandes tipos de procesos endgenos del nuevo modelo de presupuestacin: el sistema de clasificacin de procesos bsicos (PB) y el sistema de clasificacin de procesos de ejecucin (PE). Los procesos de suministro no quedan contemplados en la misma dado su carcter de procesos exgenos al modelo, el cual propicia su gran dispersin y dificultad de estandarizacin. Cada uno de los sistemas de clasificacin, PB y PE, incorpora de forma expresa los procesos ms frecuentes identificados en la actualidad en las obras de edificacin de nueva planta que se desarrollan en Espaa, dejando cabida para la integracin de procesos singulares de carcter minoritario e, incluso, nuevos procesos futuros. Recordemos brevemente que los orgenes de esta clasificacin sistemtica se encuentran en el trabajo de investigacin presentado por la doctoranda D M Victoria de Montes Delgado para la obtencin del Diploma de Estudios Avanzados (DEA141) dentro del programa de doctorado con mencin de calidad Teora y Prctica de la Rehabilitacin Arquitectnica y Urbana del Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin (IUCC) de la Universidad de Sevilla durante el curso 2003/04. As, el sistema de clasificacin que presentamos a continuacin procede de la profunda revisin del mencionado trabajo, fruto de la aplicacin de la metodologa del ciclo de mejora continua a nuestra investigacin. De este modo, el avance de la misma conlleva la permanente revisin y actualizacin de todos los planteamientos iniciales.

3.1. Clasificacin sistemtica de procesos bsicos

El sistema de clasificacin de procesos bsicos propuesto incorpora todos los procesos bsicos presentes en las obras de edificacin de nueva planta pertenecientes a sus dos niveles superiores, los procesos bsicos de nivel 1 (PB N1) y los procesos bsicos de nivel 2 (PB N2). De este modo, en la clasificacin sistemtica de procesos bsicos tienen cabida todos los posibles componentes del sistema obra nueva de edificacin, tanto de entrada (recursos) como de salida (recursos de carcter auxiliar, residuos). As, en el Nivel 1 de esta clasificacin sistemtica encontramos los siguientes procesos:

Clasificacin sistemtica por procesos (PB N1)

Cdigo *0 *1 *2 *3 *4 *5 *6 *7 *8 *9 Concepto Recursos humanos Recursos materiales Maquinaria Recursos auxiliares Agua y recursos energticos Recursos econmicos Subcontratas Procesos mixtos Procesos especiales Varios
Tabla 4. Procesos bsicos de nivel 1
141 Obteniendo la mxima calificacin posible para este tipo de trabajos, Sobresaliente por unanimidad. Dicho trabajo, adems de aportar la innovadora clasificacin sistemtica por procesos para obra nueva, desarrolla cada uno de sus procesos integrantes marcando los lmites existentes entre los mismos.

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Clasificacin sistemtica por procesos

En los procesos Recursos humanos, Recursos materiales, Maquinaria, Recursos auxiliares, Agua y recursos energticos, Recursos econmicos y Subcontratas tienen cabida todos los recursos necesarios para la ejecucin de las obras, diferencindose por las caractersticas142 de los mismos. Por su parte, en el proceso Varios se contemplan los residuos derivados de la construccin de la edificacin de nueva planta, clasificados en funcin de su naturaleza y procesos de valorizacin asociados. Asimismo, el conjunto de Procesos Mixtos, Procesos especiales y Varios permite incorporar otros componentes no identificados expresamente en el presente sistema de clasificacin. En el segundo nivel de procesos bsicos, los procesos integrantes del primer nivel se desagregan y concretan en otros de menor dimensin.

Clasificacin sistemtica por procesos: Procesos bsicos de obra nueva (PB)

PB N1
*0 Recursos humanos
*001 *005 *010 *015 *020 *025 *030 *035 *070 *080 *090 Ayudantes Peones Oficiales Especialistas Capataces Encargados Administrativos Tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Material de oficina Material sanitario ridos, piedras y tierras Cimentaciones y estructuras Alcantarillados y saneamientos Aislamientos e impermeabilizaciones Aglomerantes y morteros Fbricas Placas y paneles Cubiertas Instalaciones de climatizacin Instalaciones de electricidad Instalaciones de abastecimiento de agua y fontanera Instalaciones de gases y licuados Instalaciones de proteccin contra incendios Instalaciones de control y seguridad Instalaciones de telecomunicaciones Instalaciones de transporte Instalaciones solares

PB N2

*1 Recursos materiales
*101 *102 *104 *105 *110 *115 *116 *120 *125 *130 *131 *132 *133 *134 *135 *136 *137 *138 *139
142

Caractersticas tales como su naturaleza, su grado de pertenencia a la empresa constructora, sus posibilidades de entrada y salida del sistema obra de edificacin, etc.

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Clasificacin sistemtica por procesos

*140 *144 *145 *146 *150 *155 *156 *160 *165 *170 *180 *190

Instalaciones de retirada de residuos Canalizaciones Otras instalaciones Carpinteras Vidrios y elaborados sintticos Revestimientos Pinturas Elementos de amueblamiento, decoracin y sealizacin Jardineras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Transporte horizontal Transporte vertical Acondicionamientos de terrenos Hormigones y morteros Maquinaria auxiliar Procesos mixtos Procesos especiales Varios Pequea maquinaria Herramientas tiles Medios de control Medios de seguridad Medios de gestin de residuos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Electricidad Agua Gases y licuados Telecomunicaciones Procesos mixtos Procesos especiales Varios Seguros Tasas e impuestos de la administracin Cnones Fianzas Procesos mixtos Procesos especiales Varios Recursos humanos Recursos materiales Maquinaria Recursos auxiliares

*2 Maquinaria
*201 *210 *220 *230 *240 *270 *280 *290

*3 Recursos auxiliares
*301 *310 *320 *330 *340 *350 *370 *380 *390 *401 *410 *420 *430 *470 *480 *490

*4 Agua y recursos energticos

*5 Recursos econmicos
*501 *510 *520 *530 *570 *580 *590

*6 Subcontratas
*601 *610 *620 *630

95

Clasificacin sistemtica por procesos

*640 Agua y recursos energticos *650 Recursos econmicos *670 Procesos mixtos *680 Procesos especiales *690 Varios

*7 Procesos mixtos *8 Procesos especiales *9 Varios

*901 *960 *970 *980 Residuos Restos arqueolgicos Procesos mixtos Procesos especiales

*990 Varios Tabla 5. Clasificacin sistemtica de procesos bsicos

Nuevamente en este segundo nivel de desagregacin vuelve a aparecer el conjunto de Procesos mixtos, Procesos especiales y Varios para permitir la incorporacin en la clasificacin de otros procesos bsicos posibles no identificados expresamente en la misma en el momento de su gestacin.

3.2. Clasificacin sistemtica de procesos de ejecucin

El sistema de clasificacin de procesos de ejecucin propuesto integra los trabajos intervinientes en la produccin de las obras de edificacin143 de nueva planta en la actualidad en Espaa. De este modo, en su primer nivel de desagregacin encontramos desde procesos relacionados con la implantacin, mantenimiento y retirada de los centros de produccin (01144) hasta otros correspondientes a la retirada de los recursos de carcter auxiliar empleados y los residuos generados en los mismos (27), pasando por procesos de gestin de la seguridad y salud145 y el control de la calidad y los propiamente productivos (02-26, 28). Asimismo, este nivel de procesos consta de la terna de procesos nicho Procesos mixtos, Procesos especiales y Varios (70, 80 y 90) que permite incorporar nuevos procesos en el sistema.

Clasificacin sistemtica por procesos (PE N1)

Cdigo 01 02 03 04 05 06 07 08 09
143

Concepto Centros de produccin Actuaciones preparatorias Demoliciones y desmontados Acondicionamientos de terrenos Cimentaciones Saneamientos Estructuras Cerramientos Cubiertas

La identificacin de todos estos procesos ha sido posible gracias a un exhaustivo anlisis de la ejecucin de las obras. Vase el captulo Investigacin. El proyecto por procesos incorpora de forma integrada la caracterizacin del centro de produccin de las obras en su documentacin. 145 Cabe destacar que el tratamiento de la seguridad aparece integrado en el anlisis de los procesos productivos que conforman el sistema obra de edificacin.
144

96

Clasificacin sistemtica por procesos

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 70 80 90

Paredes interiores Instalaciones de climatizacin Instalaciones de electricidad Instalaciones de fontanera Instalaciones de gases y licuados Instalaciones de proteccin contra incendios Instalaciones de control y seguridad Instalaciones de telecomunicaciones Instalaciones de transporte Instalaciones solares Instalaciones de retirada de residuos Otras instalaciones Carpinteras Revestimientos Amueblamientos Trabajos exteriores Terminaciones Retiradas Actuaciones finales Procesos mixtos Procesos especiales Varios
Tabla 6. Procesos de ejecucin de nivel 1

El sistema de clasificacin sistemtica de procesos de ejecucin para obras de edificacin de nueva planta consta de tres niveles jerrquicos de procesos: los procesos de ejecucin de nivel 1 (PE N1), los procesos de ejecucin de nivel 2 (PE N2) y, finalmente, los procesos de ejecucin de nivel 3 (PE N3). En una ocasin ms, podemos comprobar como figura en cada nivel de procesos la terna de procesos nicho (Procesos mixtos, Procesos especiales y Varios) que dota al sistema de la flexibilidad suficiente para poder incorporar todos los procesos de ejecucin posibles.

Clasificacin sistemtica por procesos: Procesos de ejecucin de obra nueva (PE)

PE N1 PE N2
0101 Cerramientos
010101 010110 010140 010170 010180 010190 010501 010510 010520 010530 010570 Ladrillos Bloques Placas y paneles Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acondicionamiento de locales Casetas prefabricadas Nuevas construcciones Accesos y acondicionamiento de espacios exteriores Procesos mixtos

PE N3

01 Centros de produccin

0105 Construcciones complementarias

97

Clasificacin sistemtica por procesos

010580 010590

Procesos especiales Varios Infraestructuras Instalaciones de depuracin Acometidas Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Transformadores Acometidas y equipos generadores Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Equipos de tratamiento de aguas Acometidas y captaciones Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Acometidas y depsitos Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Deteccin y alarma Evacuacin Extincin Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Acometidas y centrales Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Acometidas, antenas y equipos generadores Pruebas de servicio

0110 Alcantarillados
011001 011010 011020 011060 011070 011080 011090 011101 011110 011120 011160 011170 011180 011190 011201 011210 011220 011260 011270 011280 011290 011301 011310 011360 011370 011380 011390 011401 011410 011420 011460 011470 011480 011490 011501 011510 011560 011570 011580 011590 011601 011610 011660

0111 Instalaciones de electricidad

0112 Instalaciones de abastecimiento de agua

0113 Instalaciones de gases y licuados

0114 Instalaciones de proteccin contra incendios

0115 Instalaciones de control y seguridad

0116 Instalaciones de telecomunicaciones

98

Clasificacin sistemtica por procesos

011670 011680 011690 011701 011710 011770 011780 011790 011801 011810 011820 011830 011860 011870 011880 011890

Procesos mixtos Procesos especiales Varios Fotovoltaicas Trmicas Procesos mixtos Procesos especiales Varios Equipos individuales Infraestructuras Equipos de tratamiento de residuos Acometidas Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Agotamientos Instalaciones de climatizacin Instalaciones de transporte Instalaciones inteligentes Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acero Aluminio Madera Sintticos Vidrios y elaborados sintticos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Solados Suelos elevados Pavimentos Firmes Peldaos Bordillos y encintados Controles tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Baos Comedores Oficinas Salas de primeros auxilios Vestuarios

0117 Instalaciones solares

0118 Instalaciones de retirada de residuos

0120 Otras instalaciones

012001 012010 012020 012060 012070 012080 012090

0125 Carpinteras
012501 012510 012520 012530 012540 012570 012580 012590

0130 Revestimientos
013001 013005 013010 013015 013020 013001 013060 013070 013080 013090

0135 Amueblamientos
013501 013510 013520 013530 013540

99

Clasificacin sistemtica por procesos

013570 013580 013590

Procesos mixtos Procesos especiales Varios Apoyadas Colgadas "In situ" Lineales Luminosas Procesos mixtos Procesos especiales Varios Recursos humanos Recursos materiales Maquinaria Recursos auxiliares Subcontratas Agua y recursos energticos Recursos econmicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Actas Dictmenes Estudios Informes Planes Proyectos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0140 Sealizaciones
014001 014010 014020 014030 014040 014070 014080 014090

0150 Recursos
015001 015010 015020 015030 015040 015050 015060 015070 015080 015090

0160 Documentacin
016001 016010 016020 016030 016040 016050 016070 016080 016090

0170 Procesos mixtos 0180 Procesos especiales 0190 Varios

02 Actuaciones preparatorias
0201 Solares
020101 020105 020110 020115 020120 020125 020130 020135 020140 020170 020180 020190 021001 Estudios geotcnicos Sondeos y catas Trabajos topogrficos Otros controles tcnicos Sealizaciones Desbroces y limpiezas Arranques, destoconados y talados Desinfecciones y desratizaciones Documentacin Procesos mixtos Procesos especiales Varios Controles tcnicos

0210 Construcciones existentes

100

Clasificacin sistemtica por procesos

021005 021010 021015 021020 021025 021030 021035 021040 021045 021070 021080 021090

Sealizaciones Apeos y apuntalamientos Acondicionamiento de medianeras Otras protecciones y cuidados Acondicionamiento de redes Limpiezas Desinfecciones y desratizaciones Demoliciones y desmontados provisionales Documentacin Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0270 Procesos mixtos 0280 Procesos especiales 0290 Varios

03 Demoliciones y desmontados
0301 Cimentaciones
030101 030110 030120 030160 030170 030180 030190 Sistemas superficiales Pilotaje Sistemas de contencin Integrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acometidas Infraestructuras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Hormign Acero Madera Fbrica Cantera Entramados horizontales e inclinados Bvedas y cpulas Estructuras trianguladas espaciales Integrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios Juntas de dilatacin Revestimientos exteriores Aislamientos e impermeabilizaciones Hojas Muros cortina Integrales Procesos mixtos Procesos especiales

0305 Saneamientos
030501 030510 030570 030580 030590

0310 Estructuras
031001 031010 031015 031020 031025 031030 031035 031040 031060 031070 031080 031090

0315 Cerramientos
031501 031510 031520 031530 031540 031560 031570 031580

101

Clasificacin sistemtica por procesos

031590

Varios Horizontales Inclinadas Curvas Acristaladas Textiles Integrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios Hojas Aislamientos e impermeabilizaciones Mamparas Integrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios Equipos individuales Equipos generadores Infraestructuras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acometidas y equipos generadores Infraestructuras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acometidas Infraestructuras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acometidas y depsitos Infraestructuras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Deteccin y alarma Evacuacin Extincin Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0320 Cubiertas
032001 032010 032020 032030 032040 032060 032070 032080 032090

0325 Paredes interiores

032501 032510 032520 032560 032570 032580 032590 033001 033010 033020 033070 033080 033090 033101 033110 033170 033180 033190 033201 033210 033270 033280 033290 033301 033310 033370 033380 033390 033401 033410 033420 033470 033480 033490

0330 Instalaciones de climatizacin

0331 Instalaciones de electricidad

0332 Instalaciones de fontanera

0333 Instalaciones de gases y licuados

0334 Instalaciones de proteccin contra incendios

0335 Instalaciones de control y seguridad

102

Clasificacin sistemtica por procesos

033501 033510 033570 033580 033590 033601 033610 033670 033680 033690 033701 033710 033720 033730 033770 033780 033790 033801 033810 033870 033880 033890 033901 033910 033920 033970 033980 033990

Acometidas y centrales Infraestructuras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acometidas, antenas y equipos generadores Infraestructuras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Ascensores Escaleras mecnicas Rampas y tapices mviles Sistemas neumticos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Fotovoltaicas Trmicas Procesos mixtos Procesos especiales Varios Equipos individuales Acometidas Infraestructuras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Electrodomsticos Instalaciones inteligentes Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acero Aluminio Madera Sintticos Vidrios y elaborados sintticos Integrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios Empapelados y entelados Pinturas Suelos

0336 Instalaciones de telecomunicaciones

0337 Instalaciones de transporte

0338 Instalaciones solares

0339 Instalaciones de retirada de residuos

0340 Otras instalaciones

034001 034010 034070 034080 034090

0345 Carpinteras
034501 034510 034520 034530 034540 034560 034570 034580 034590

0350 Revestimientos
035001 035010 035020

103

Clasificacin sistemtica por procesos

035030 035040 035050 035060 035070 035080 035090

Techos discontinuos Techos y paredes continuos Paredes discontinuas Integrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios Oficinas Viviendas Comerciales Culturales Deportivos Educativos Garajes Hosteleros Industriales Residenciales Sanitarios Procesos mixtos Procesos especiales Varios Cerramientos Construcciones complementarias Alcantarillados Instalaciones de electricidad Instalaciones de abastecimiento de agua Instalaciones de gases y licuados Instalaciones de proteccin contra incendios Instalaciones de control y seguridad Instalaciones de telecomunicaciones Instalaciones solares Instalaciones de retirada de residuos Otras instalaciones Carpinteras Revestimientos Amueblamientos Jardineras Integrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios Juntas de dilatacin interiores Sealizaciones Decoraciones Integrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0355 Amueblamientos
035501 035505 035510 035515 035520 035525 035530 035535 035540 035545 035550 035570 035580 035590

0357 Trabajos exteriores

035701 035705 035710 035711 035712 035713 035714 035715 035716 035717 035718 035720 035725 035730 035735 035740 035760 035770 035780 035790

0360 Terminaciones
036001 036010 036020 036060 036070 036080 036090

0365 Demoliciones y desmontados integrales

104

Clasificacin sistemtica por procesos

036501 036510 036520 036570 036580 036590

A brazo Mecnicos Con explosivos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0370 Procesos mixtos 0380 Procesos especiales 0390 Varios

04 Acondicionamientos de terrenos
0401 Excavaciones
040101 040110 040120 040130 040140 040170 040180 040190 041001 041010 041020 041070 041080 041090 042001 042010 042020 042030 042070 042080 042090 Desmontes Vaciados Zanjas Pozos Excavaciones arqueolgicas Procesos mixtos Procesos especiales Varios Rellenos sin compactar Rellenos compactados Compactaciones Procesos mixtos Procesos especiales Varios Agotamientos Arranques, destoconados y talados Desbroces y limpiezas Entibaciones Procesos mixtos Procesos especiales Varios Explanaciones Varios Consolidaciones Galeras Varios

0410 Rellenos y compactaciones

0420 Trabajos complementarios

0470 Procesos mixtos

047001 047090 048001 048010 048090

0480 Procesos especiales

0490 Varios

05 Cimentaciones
0501 Sistemas de contencin
050101 050110 050120 050170 050180 050190 Pantallas Muros "in situ" Muros prefabricados Procesos mixtos Procesos especiales Varios Micropilotes

0510 Pilotaje
051001

105

Clasificacin sistemtica por procesos

051010 051020 051030 051070 051080 051090 052001 052010 052020 052070 052080 052090

Pilotes de hinca Pilotes de perforacin Pantallas de pilotes Procesos mixtos Procesos especiales Varios Zapatas Zanjas Losas Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0520 Sistemas superficiales

0560 0570 0580 0590

Controles tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

06 Saneamientos
0601 Infraestructuras
060101 060110 060120 060160 060170 060180 060190 Redes enterradas Redes verticales Redes colgadas Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0610 Instalaciones de depuracin 0620 Acometidas

062001 062010 062070 062080 062090 Equipos electromecnicos Conexiones externas Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0660 0670 0680 0690

Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

07 Estructuras
0701 Hormign "in situ"
070101 070110 070120 070130 070170 070180 070190 070501 070510 070520 070530 070570 Muros Pilares Vigas Prticos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Muros Pilares Vigas Prticos Procesos mixtos

0705 Prefabricados de hormign

106

Clasificacin sistemtica por procesos

070580 070590

Procesos especiales Varios Pilares Vigas y cerchas planas Prticos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Pilares Vigas y cerchas planas Prticos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Muros Pilastras Arqueras Empalomados Procesos mixtos Procesos especiales Varios Muros Pilares y columnas Arqueras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Forjados unidireccionales de viguetas prefabricadas Forjados de hormign con encofrado continuo Forjados de chapa Forjados de pavs de vidrio Forjados de placas Losas Membranas Forjados de madera Procesos mixtos Procesos especiales Varios Hormign "in situ" Hormign proyectado Prefabricados de hormign Fbrica Cantera Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0710 Acero
071001 071010 071020 071070 071080 071090

0715 Madera
071501 071510 071520 071570 071580 071590

0720 Fbrica
072001 072010 072020 072030 072070 072080 072090

0725 Cantera
072501 072510 072520 072570 072580 072590 073001 073005 073010 073015 073020 073025 073030 073035 073070 073080 073090

0730 Entramados horizontales e inclinados

0735 Bvedas y cpulas

073501 073510 073520 073530 073540 073570 073580 073590

107

Clasificacin sistemtica por procesos

0740 Estructuras trianguladas espaciales

074001 074010 074070 074080 074090 Acero Madera Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0760 0770 0780 0790

Controles tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

08 Cerramientos
0801 Andamiaje
080101 080110 080170 080180 080190 Apoyado Colgado Procesos mixtos Procesos especiales Varios Ladrillos Bloques Moldeados de vidrio Cantera Placas y paneles Hormign "in situ" Tapial Procesos mixtos Procesos especiales Varios Espumas Fieltros Lminas Lanas Morteros Paneles Pinturas Procesos mixtos Procesos especiales Varios Paredes discontinuas Techos y paredes continuos Techos discontinuos Remates Pinturas Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0810 Hojas
081001 081010 081020 081030 081040 081050 081060 081070 081080 081090 082001 082010 082020 082030 082040 082050 082060 082070 082080 082090 083001 083010 083020 083030 083040 083070 083080 083090

0820 Aislamientos e impermeabilizaciones

0830 Revestimientos exteriores

0840 0850 0860 0870

Juntas de dilatacin Controles tcnicos Muros cortina Procesos mixtos

108

Clasificacin sistemtica por procesos

0880 Procesos especiales 0890 Varios

09 Cubiertas
0901 Horizontales
090101 090110 090120 090130 090160 090170 090180 090190 Faldones Encuentros Cazoletas Juntas de dilatacin Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Aleros Limahoyas Faldones Limatesas y caballetes Canalones Bordes libres Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0910 Inclinadas
091001 091010 091020 091030 091040 091050 091060 091070 091080 091090

0920 Curvas 0930 Acristaladas

093001 093010 093020 093030 093070 093080 093090 Ventanas Lucernarios Claraboyas Monteras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Toldos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

0940 Textiles
094001 094070 094080 094090

0970 Procesos mixtos 0980 Procesos especiales 0990 Varios

10 Paredes interiores
1001 Hojas
100101 100110 100120 100130 100140 100170 100180 100190 101001 Ladrillos Bloques Moldeados de vidrio Cantera Placas y paneles Procesos mixtos Procesos especiales Varios Espumas

1010 Aislamientos e impermeabilizaciones

109

Clasificacin sistemtica por procesos

101010 101020 101030 101040 101050 101060 101070 101080 101090

Fieltros Lminas Lanas Morteros Paneles Pinturas Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acero Aluminio Madera Sintticas A hueso Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1020 Mamparas
102001 102010 102020 102030 102040 102070 102080 102090

1060 1070 1080 1090

Controles tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

11 Instalaciones de climatizacin
1101 Equipos individuales
110101 110110 110170 110180 110190 Compactos Partidos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Chimeneas Climatizadores Fancoils Radiadores Suelos radiantes Sistemas de ventilacin Procesos mixtos Procesos especiales Varios Chimeneas Climatizadores Fancoils Radiadores Suelos radiantes Sistemas de ventilacin Procesos mixtos Procesos especiales Varios Bombas de calor Calderas

1110 Infraestructuras
111001 111010 111020 111030 111040 111050 111070 111080 111090

1120 Acabados
112001 112010 112020 112030 112040 112050 112070 112080 112090 113001 113010

1130 Equipos generadores

110

Clasificacin sistemtica por procesos

113020 113030 113070 113080 113090

Equipos de refrigeracin Equipos electromecnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1160 1170 1180 1190

Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

12 Instalaciones de electricidad
1201 Infraestructuras
120101 120105 120110 120115 120120 120125 120130 120135 120160 120170 120180 120190 Emplazamientos de contadores Derivaciones individuales Circuitos Puntos de luz Tomas de corriente Derivaciones de tierra Lneas generales de tierra Redes enterradas de tierra Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Luminarias Mecanismos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1210 Acabados
121001 121010 121070 121080 121090

1220 Transformadores 1230 Acometidas y equipos generadores

123001 123010 123020 123030 123070 123080 123090 Lneas generales de alimentacin Cajas generales de proteccin Conexiones externas Equipos generadores Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1260 1270 1280 1290

Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

13 Instalaciones de fontanera
1301 Infraestructuras
130101 130110 130120 130130 130160 130170 130180 130190 Emplazamientos de contadores Redes de agua fra Redes de agua caliente Desages Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

111

Clasificacin sistemtica por procesos

1310 Acabados
131001 131010 131020 131070 131080 131090 Aparatos sanitarios Bocas de riego y aspersores Fuentes Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1320 Equipos de tratamiento de aguas 1330 Acometidas y captaciones

133001 133010 133020 133030 133040 133070 133080 133090 Equipos electromecnicos Lneas generales de alimentacin Llaves de registro Conexiones externas Depsitos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1360 1370 1380 1390

Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

14 Instalaciones de gases y licuados

1401 Infraestructuras
140101 140110 140160 140170 140180 140190 Emplazamientos de contadores Redes Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Tomas y griferas Procesos mixtos Procesos especiales Varios Conexiones externas Depsitos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1410 Acabados
141001 141070 141080 141090 142001 142010 142070 142080 142090

1420 Acometidas y depsitos

1460 1470 1480 1490

Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

15 Instalaciones de proteccin contra incendios

1501 Deteccin y alarma
150101 150110 150120 150170 150180 150190 Infraestructuras Acabados Acometidas y centrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios

112

Clasificacin sistemtica por procesos

1510 Evacuacin
151001 151010 151070 151080 151090 Luminarias de emergencia Sealizaciones Procesos mixtos Procesos especiales Varios Extintores Infraestructuras Acabados Acometidas y depsitos Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1520 Extincin
152001 152010 152020 152030 152060 152070 152080 152090

1560 1570 1580 1590

Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

16 Instalaciones de control y seguridad

1601 Infraestructuras
160101 160160 160170 160180 160190 Redes Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Cajas fuerte Cerraduras elctricas Contactos magnticos Equipos controladores de acceso Equipos de comunicacin Pulsadores, detectores, pilotos y alarmas Sealizaciones Procesos mixtos Procesos especiales Varios Centrales Conexiones externas Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1610 Acabados
161001 161010 161020 161030 161040 161050 161060 161070 161080 161090 162001 162010 162070 162080 162090

1620 Acometidas y centrales

1660 Pruebas de servicio 1670 Procesos mixtos 1680 Procesos especiales

168001 168090 Pararrayos Varios

1690 Varios

17 Instalaciones de telecomunicaciones
1701 Infraestructuras
170101 Redes

113

Clasificacin sistemtica por procesos

170160 170170 170180 170190

Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Mecanismos Equipos de comunicacin Procesos mixtos Procesos especiales Varios Derivadores, transformadores y amplificadores Redes de enlace Conexiones externas Antenas Equipos generadores Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1710 Acabados
171001 171010 171070 171080 171090 172001 172010 172020 172030 172040 172070 172080 172090

1720 Acometidas, antenas y equipos generadores

1760 1770 1780 1790

Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

18 Instalaciones de transporte
1801 Ascensores
180101 180110 180160 180170 180180 180190 181001 181010 181060 181070 181080 181090 182001 182010 182060 182070 182080 182090 183001 183010 183060 183070 183080 183090 Infraestructuras Acabados Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Acabados Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Acabados Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Acabados Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1810 Escaleras mecnicas

1820 Rampas y tapices mviles

1830 Sistemas neumticos

114

Clasificacin sistemtica por procesos

1870 Procesos mixtos 1880 Procesos especiales 1890 Varios

19 Instalaciones solares
1901 Fotovoltaicas
190101 190110 190160 190170 190180 190190 Infraestructuras Acometidas Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Acabados Acometidas Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

1910 Trmicas
191001 191010 191020 191060 191070 191080 191090

1970 Procesos mixtos 1980 Procesos especiales 1990 Varios

20 Instalaciones de retirada de residuos

2001 Equipos individuales
200101 200170 200180 200190 Contenedores Procesos mixtos Procesos especiales Varios Redes enterradas Redes verticales Redes colgadas Pequeas redes interiores Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2010 Infraestructuras
201001 201010 201020 201030 201060 201070 201080 201090

2020 Equipos de tratamiento de residuos 2030 Acometidas

203001 203010 203070 203080 203090 Equipos electromecnicos Conexiones externas Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2060 2070 2080 2090

Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios

21 Otras instalaciones
2101 Electrodomsticos
210101 210110 Cocinas Frigorficos

115

Clasificacin sistemtica por procesos

210120 210130 210140 210150 210160 210170 210180 210190

Hornos Lavadoras Lavavajillas Microondas Secadoras Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2160 2170 2180 2190

Instalaciones inteligentes Procesos mixtos Procesos especiales Varios

22 Carpinteras
2201 Acero
220101 220110 220120 220130 220140 220170 220180 220190 Puertas Ventanas Frentes fijos Armarios Elementos de proteccin Procesos mixtos Procesos especiales Varios Puertas Ventanas Frentes fijos Armarios Elementos de proteccin Procesos mixtos Procesos especiales Varios Puertas Ventanas Frentes fijos Armarios Elementos de proteccin Procesos mixtos Procesos especiales Varios Puertas Ventanas Frentes fijos Armarios Elementos de proteccin Procesos mixtos Procesos especiales Varios Puertas Ventanas

2210 Aluminio
221001 221010 221020 221030 221040 221070 221080 221090

2220 Madera
222001 222010 222020 222030 222040 222070 222080 222090

2230 Sintticos
223001 223010 223020 223030 223040 223070 223080 223090 224001 224010

2240 Vidrios y elaborados sintticos

116

Clasificacin sistemtica por procesos

224020 224030 224040 224070 224080 224090

Frentes fijos Armarios Elementos de proteccin Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2260 2270 2280 2290

Controles tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

23 Revestimientos
2301 Paredes discontinuas
230101 230110 230170 230180 230190 231001 231010 231020 231030 231070 231080 231090 232001 232010 232020 232030 232040 232050 232060 232070 232080 232090 Aplacados Revestimientos ligeros Procesos mixtos Procesos especiales Varios Guarnecidos y enfoscados Enlucidos Estucos Revocos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acero Aleaciones ligeras Cartn-yeso Escayolas Fibras Madera Sintticos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Solados Suelos elevados Pavimentos Peldaos Rodapis y zanquines Procesos mixtos Procesos especiales Varios Paredes y techos interiores Carpinteras Repasos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2310 Techos y paredes continuos

2320 Techos discontinuos

2330 Suelos
233001 233010 233020 233030 233040 233070 233080 233090

2340 Pinturas
234001 234010 234020 234070 234080 234090

117

Clasificacin sistemtica por procesos

2350 Empapelados y entelados

235001 235010 235070 235080 235090 Empapelados Entelados Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2360 2370 2380 2390

Controles tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Comerciales Culturales Deportivos Educativos Garajes Hosteleros Industriales Oficinas
243501 243505 243510 243515 243520 243525 243530 243535 243540 243545 243570 243580 243590 Baos Cocinas Salas Ventiladores y calentadores Lmparas Fuentes Cajas fuerte Equipos de comunicacin personales Papeleras Mquinas expendedoras Procesos mixtos Procesos especiales Varios

24 Amueblamientos
2401 2405 2410 2415 2420 2425 2430 2435

2440 Residenciales 2445 Sanitarios 2450 Viviendas

245001 245005 245010 245015 245020 245025 245030 245035 245040 245045 245070 245080 245090 Baos Cocinas Dormitorios Salas Zonas comunes Ventiladores y calentadores Lmparas Cajas fuerte Equipos de comunicacin personales Papeleras Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2470 Procesos mixtos 2480 Procesos especiales 2490 Varios

25 Trabajos exteriores

118

Clasificacin sistemtica por procesos

2501 Cerramientos
250101 250110 250120 250130 250140 250150 250160 250170 250180 250190 250501 250510 250520 250570 250580 250590 Ladrillos Bloques Moldeados de vidrio Cantera Placas y paneles Hormign "in situ" Tapial Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acondicionamiento de locales Casetas prefabricadas Nuevas construcciones Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Instalaciones de depuracin Acometidas Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Transformadores Acometidas y equipos generadores Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Equipos de tratamiento de aguas Acometidas y captaciones Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Acometidas y depsitos Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Deteccin y alarma Evacuacin

2505 Construcciones complementarias

2510 Alcantarillados
251001 251010 251020 251060 251070 251080 251090 251101 251110 251120 251160 251170 251180 251190 251201 251210 251220 251260 251270 251280 251290 251301 251310 251360 251370 251380 251390 251401 251410

2511 Instalaciones de electricidad

2512 Instalaciones de abastecimiento de agua

2513 Instalaciones de gases y licuados

2514 Instalaciones de proteccin contra incendios

119

Clasificacin sistemtica por procesos

251420 251460 251470 251480 251490 251501 251510 251560 251570 251580 251590 251601 251610 251660 251670 251680 251690 251701 251710 251770 251780 251790 251801 251810 251820 251830 251860 251870 251880 251890

Extincin Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Acometidas y centrales Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Infraestructuras Acometidas, antenas y equipos generadores Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Fotovoltaicas Trmicas Procesos mixtos Procesos especiales Varios Equipos individuales Infraestructuras Equipos de tratamiento de residuos Acometidas Pruebas de servicio Procesos mixtos Procesos especiales Varios Agotamientos Instalaciones de climatizacin Instalaciones de transporte Instalaciones inteligentes Procesos mixtos Procesos especiales Varios Acero Aluminio Madera Sintticos Vidrios y elaborados sintticos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2515 Instalaciones de control y seguridad

2516 Instalaciones de telecomunicaciones

2517 Instalaciones solares

2518 Instalaciones de retirada de residuos

2520 Otras instalaciones

252001 252010 252020 252060 252070 252080 252090

2525 Carpinteras
252501 252510 252520 252530 252540 252570 252580 252590

2530 Revestimientos

120

Clasificacin sistemtica por procesos

253001 253005 253010 253015 253020 253025 253050 253060 253070 253080 253090

Solados Suelos elevados Pavimentos Firmes Peldaos Bordillos y encintados Pavimentos deportivos Controles tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Muebles de jardn Mobiliario urbano Procesos mixtos Procesos especiales Varios rboles y arbustos Cortinas verdes Plantas Setos Tapizantes Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2535 Amueblamientos
253501 253510 253570 253580 253590

2540 Jardineras
254001 254010 254020 254030 254040 254070 254080 254090

2560 2570 2580 2590

Controles tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

26 Terminaciones
2601 Juntas de dilatacin interiores
260101 260160 260170 260180 260190 Sellados Controles tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Apoyadas Colgadas "In situ" Lineales Luminosas Sealtica Controles tcnicos Procesos mixtos Procesos especiales Varios Alfombras Animalarios Cortinas

2610 Sealizaciones
261001 261010 261020 261030 261040 261050 261060 261070 261080 261090

2620 Decoraciones
262001 262010 262020

121

Clasificacin sistemtica por procesos

262030 262040 262050 262060 262070 262080 262090

Cuadros Esculturas y relieves Macetas y jardineras Tapices Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2670 Procesos mixtos 2680 Procesos especiales 2690 Varios

27 Retiradas
2701 Recursos
270110 270120 270130 270140 270150 270160 270170 270180 270190 Recursos materiales Maquinaria Recursos auxiliares Agua y recursos energticos Recursos econmicos Subcontratas Procesos mixtos Procesos especiales Varios Aislamientos Hormigones, materiales ptreos y cermicos Maderas, papeles, cartones, sintticos y vidrios Metales y aleaciones Productos alquitranados Tierras Procesos mixtos Procesos especiales Varios Bienes muebles Columnas y pilares Muros Pavimentos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2710 Residuos
271001 271010 271020 271030 271040 271050 271070 271080 271090 276001 276010 276020 276030 276070 276080 276090

2760 Restos arqueolgicos

2770 Procesos mixtos 2780 Procesos especiales 2790 Varios

28 Actuaciones finales
2801 Controles tcnicos
280101 280110 280120 280130 280140 280150 280160 280170 Cimentaciones y estructuras Cerramientos Cubiertas Redes de instalaciones Interiores Exteriores Integrales Procesos mixtos

122

Clasificacin sistemtica por procesos

280180 280190

Procesos especiales Varios Cerramientos Cubiertas Redes de instalaciones Interiores Exteriores Integrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios Cerramientos Cubiertas Redes de instalaciones Interiores Exteriores Integral Procesos mixtos Procesos especiales Varios Cimentaciones y estructuras Cerramientos Cubiertas Redes de instalaciones Interiores Exteriores Integrales Procesos mixtos Procesos especiales Varios Actas Dictmenes Estudios Informes Planes Proyectos Procesos mixtos Procesos especiales Varios

2810 Limpiezas
281001 281010 281020 281040 281050 281060 281070 281080 281090

2820 Mantenimiento
282001 282010 282020 282040 282050 282060 282070 282080 282090

2830 Recuperaciones
283001 283010 283020 283030 283040 283050 283060 283070 283080 283090

2860 Documentacin
286001 286010 286020 286030 286040 286050 286070 286080 286090

2870 Procesos mixtos 2880 Procesos especiales 2890 Varios

70 Procesos mixtos 80 Procesos especiales 90 Varios

Tabla 7. Clasificacin sistemtica de procesos de ejecucin

123

Clasificacin sistemtica por procesos

En funcin de la planificacin, organizacin y programacin simulada para cada obra se perfilar la configuracin de cada sistema obra de edificacin, conformando sus procesos integrantes sus correspondientes mapas de procesos. El sistema de clasificacin propuesto estructura de forma ordenada y lgica la configuracin de dichos mapas de procesos, si bien corresponde a los propios presupuestadores darles su forma definitiva. De este modo, la ubicacin de un proceso dentro de la estructura propuesta no es nica, siendo competencia exclusiva del presupuestador, en calidad de experto en la materia, la eleccin de su emplazamiento idneo y la clara delimitacin de sus fronteras con los restantes procesos atendiendo a sus caractersticas especficas. De todo lo anterior se deduce que la nueva clasificacin sistemtica constituye una herramienta verstil y de fcil manejo, capaz de dar soluciones a medida a cada obra, a disposicin del presupuestador, cuyo objetivo principal es permitir la armonizacin de los presupuestos redactados en base al nuevo modelo por procesos propuesto. En resumidas cuentas, el sistema de clasificacin propuesto pretende ser una herramienta til para los presupuestadores y, por extensin, para el conjunto de los agentes del sector; una herramienta capaz de estructurar mapas de procesos estandarizados para obras de nueva planta portadores de gran cantidad de informacin, que sean fcilmente interpretables por los distintos agentes de la edificacin. Del grado de aceptacin y consenso que alcance entre sus agentes destinatarios depender la magnitud de su xito.

124

Anlisis del modelo:

Anlisis del modelo

1. Anlisis individual: ventajas vs. inconvenientes

Tras la caracterizacin y experimentacin146 del modelo de presupuestacin de obras de edificacin basado en procesos productivos, as como de su correspondiente sistema de clasificacin para obras de nueva planta, nos disponemos a analizar sus principales ventajas e inconvenientes.

Ventajas
Presupuestos integrales, a medida, detallados y transparentes Operaciones sencillas y repetitivas Herramientas complementarias clasificacin sistemtica para obra nueva programas informticos (futuros) Gran cantidad de informacin de salida econmica, s/ sistema productivo Posible optimizacin (bsqueda excelencia) Vocacin universal (s,t) Convergencia mercados: competitividad, deseo de mejora, apuesta por la calidad

Inconvenientes
Desconocimiento perfil agente constructor (presupuesto proyecto) Desarrollo laborioso entrada y manejo de mucha informacin Arraigada tradicin presupuestaria consolidado modelo de unidades de obra Esfuerzo adicional agentes edificacin formacin, aceptacin, aplicacin posible rechazo ante los cambios Marco legal nacional vigente obras promovidas por la Administracin incompatible, rgido

Tabla 8. Ventajas e inconvenientes del modelo por procesos

A continuacin vamos a estudiar detenidamente cada uno de estos aspectos.

Ventajas
El modelo de presupuestacin por procesos permite redactar presupuestos a medida para cada obra de edificacin con un elevado grado de definicin147, proporcionando estimaciones de los costes esperados de su ejecucin fieles a la configuracin de su sistema productivo, derivado de su correspondiente planificacin, organizacin y programacin (POP). Se trata pues de un modelo flexible y dinmico que permite dar una adecuada respuesta a las cambiantes necesidades y requerimientos de las infinitas obras de edificacin posibles, presentes y futuras. Otra de las ventajas del nuevo modelo es su capacidad de generar presupuestos transparentes en los que la procedencia de todos los costes esperados queda claramente identificada gracias a su forma de imputacin directa y la incorporacin de su signo (). Esta transparencia facilita el desarrollo de eficientes mecanismos de regulacin y control de costes, que garantizan fehacientemente la consideracin en el presupuesto de todos los costes, sin repeticiones ni omisiones, as como su sobrada justificacin.
146 147

Desarrollada en el segundo tomo de la presente tesis doctoral. Compete al presupuestador elegir el nivel de detalle que estime conveniente en cada caso.

127

Anlisis del modelo

Por otra parte, los presupuestos por procesos ofrecen una visin integral y veraz del sistema, permitiendo la identificacin, delimitacin y caracterizacin de todos sus procesos componentes y proporcionando a los agentes de la edificacin gran cantidad de informacin sobre el funcionamiento de la obra, ms all de la estrictamente econmica, lo cual les sita en una posicin privilegiada a la hora de tomar decisiones. Asimismo, la integracin en un nico documento de todos los aspectos inherentes a la produccin de las obras, tales como la gestin de la seguridad, de los residuos de construccin y demolicin generados (RCD) y del control de calidad, entre otros, garantiza la eficiencia del mismo y su cumplimiento de las leyes bsicas de la presupuestacin. Los mecanismos de funcionamiento del modelo son sencillos y repetitivos, facilitando su conocimiento y manejo por parte de los usuarios. Esta caracterstica refuerza la utilidad del modelo y confiere viabilidad a su futura implantacin en el tejido productivo como herramienta para la redaccin de presupuestos al alcance de todos los agentes del sector. En relacin con las herramientas complementarias del modelo cabe destacar el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta gestado en la presente tesis doctoral, el cual permite la redaccin de presupuestos por procesos legibles por todos los agentes de la edificacin. Adems, el vertiginoso avance de la informtica garantiza la viabilidad del desarrollo de herramientas informticas especficas, capaces de incrementar la operatividad del modelo por procesos, a partir de lneas de investigacin derivadas. Adicionalmente, el nuevo modelo ofrece a los presupuestadores la posibilidad de optimizar sus presupuestos, dotndoles de valiosa informacin sobre las alternativas de planificacin, organizacin y programacin de las obras existentes y su consiguiente repercusin econmica. Por otra parte, cabe destacar que la configuracin inicial del modelo, susceptible de ser revisada y actualizada con el paso del tiempo para adaptarse a nuevas exigencias del sector, incorpora las bases de su posible desarrollo, dotndole de capacidad de adaptacin y convirtindole en un modelo con gran proyeccin de futuro a nivel nacional e internacional. Finalmente, la sociedad actual, en general, y el sector construccin, en particular, experimentan una creciente demanda de calidad en sus productos y servicios. Esta demanda de calidad, protagonizada por todos sus agentes, ha llegado a convertirse en una exigencia derivada del incremento de la competencia resultante de la progresiva convergencia de los mercados148. El modelo por procesos quiere dar una respuesta comprometida a esta demanda ofreciendo a los agentes de la edificacin una herramienta que enriquezca el repertorio de herramientas de presupuestacin disponible en la actualidad, contribuyendo a incrementar su diversidad y calidad.

Inconvenientes
Una de las limitaciones intrnsecas del modelo es la necesidad por parte del presupuestador de conocer el perfil del agente constructor responsable de la ejecucin de las obras. La falta de informacin al respecto, si bien puede suplirse mediante el establecimiento de hiptesis complementarias que lo configuren, dificulta el desarrollo de una planificacin, organizacin y programacin de las obras con visos de realidad, restando eficiencia y veracidad a la estimacin de costes esperados proporcionada. Por este motivo, la aplicacin ms inmediata del nuevo modelo de presupuestacin se produce en la fase de contratacin de obras, tanto para la redaccin de ofertas por parte de las empresas constructoras como de presupuestos de adjudicacin.

148 La convergencia de los mercados y la consiguiente desaparicin de sus fronteras es una de las mltiples consecuencias de la globalizacin.

128

Anlisis del modelo

Asimismo, el modelo ser ms eficiente en la redaccin de presupuestos en fase de proyecto cuando se conozca el perfil del agente constructor149.

Otro inconveniente que presenta el modelo por procesos es la laboriosidad, que no complicacin, que requiere su desarrollo, dado el elevado nivel de detalle que le es exigido. De este modo, su aplicacin exige a los presupuestadores un gran trabajo de caracterizacin del sistema obra de edificacin, as como de desarrollo analtico de sus operaciones de clculo, las cuales, aun siendo sencillas y repetitivas, son, inexorablemente, numerosas. Conscientes proponemos informticas actualizados de esta dificultad y de su capacidad de merma en el uso del modelo, como lnea de investigacin derivada la elaboracin de herramientas especficas y la creacin de bancos de costes de suministro permanentemente que aumenten la operatividad del modelo.

Por otra parte, la tradicin es otro de los obstculos que debe vencer el nuevo modelo si quiere culminar su andadura siendo de aplicacin en la presupuestacin de obras del sector construccin nacional. Su gran competidor es el modelo de presupuestacin basado en las unidades de obra dado su gran arraigo en la prctica profesional de nuestro pas. Se trata de un modelo conocido por todos, que cuenta con innumerables herramientas complementarias150 que facilitan su manejo y, lo que es ms importante, con el respaldo legal151. Para que los presupuestadores afronten el esfuerzo de emplear nuevas herramientas, es imprescindible ofrecerles un producto de mxima eficiencia que les aporte nuevas e interesantes prestaciones y utilidades en relacin con los ya existentes. Una vez conseguido este nuevo producto, el modelo por procesos, nuestro reto es hacerlo llegar a sus futuros destinatarios y conseguir que les convenza y merezca la pena probarlo.

A todo lo anterior, hay que aadir el esfuerzo adicional de formacin en el conocimiento y manejo del nuevo modelo que han de realizar los presupuestadores dispuestos a aplicarlo. Para superar este sobreesfuerzo sera necesario abordar un ambicioso e intensivo plan de formacin en el modelo por procesos, tanto a nivel de centros universitarios como de colegios profesionales, con la decidida y activa colaboracin de todos los agentes de la edificacin implicados. Asimismo, el rechazo ante los cambios y la inercia propios de los agentes de la edificacin son dos amenazas a las que el modelo por procesos debe hacer frente si quiere lograr hacerse un hueco en el cerrado mercado nacional de modelos de presupuestacin. Para que su implantacin como herramienta alternativa para la presupuestacin de obras sea una realidad es imprescindible la colaboracin activa de todos sus agentes destinatarios, requirindoles un triple esfuerzo de recepcin, asimilacin y aplicacin. En primer lugar, los agentes del sector han de mostrarse dispuestos a recibir informacin sobre el nuevo modelo, a participar en sus correspondientes programas de formacin y, finalmente, a innovar ponindolo en prctica en su trabajo profesional.

Por ejemplo, en los concursos de proyectos en los que concurren conjuntamente el equipo tcnico y el constructor. Adems, la explotacin comercial de estas herramientas, tales como programas informticos, conlleva la existencia de grandes intereses empresariales, poco o nada dispuestos a compartir su cuota de mercado. 151 Como hemos comentado en varias ocasiones, la LCAP estipula la obligatoriedad del empleo de este modelo en la presupuestacin de las obras promovidas por la Administracin Pblica. Este tipo de obras, dado su gran volumen de negocio, marca la pauta del comportamiento en las obras de promocin privada.
150

149

129

Anlisis del modelo

Finalmente, otro de los grandes escollos que ha de salvar el modelo propuesto es la configuracin del actual marco legislativo para obras promovidas por las Administraciones Pblicas, ya que sus planteamientos difieren de lo estipulado por el texto refundido de la Ley de contratos de las Administraciones Pblicas (RD 2/2000) y su reglamento. La LCAP vincula la redaccin de los presupuestos de las obras de edificacin de promocin pblica al modelo de unidades de obra, limitando el campo de aplicacin del modelo por procesos a la redaccin de presupuestos de obras de promocin privada y de presupuestos internos de apoyo a la confeccin de ofertas de empresas constructoras concurrentes en procesos de licitacin pblicos. Por este motivo, para que el modelo pudiera implantarse en las obras de promocin pblica sera necesaria la modificacin del actual contexto legislativo, concretamente, la derogacin total o parcial de la LCAP, as como la aprobacin de nuevas normativas, flexibles e innovadoras, capaces de dar una respuesta rpida y eficaz a las nuevas demandas de la sociedad. La rigidez152 que caracteriza nuestro marco legislativo dificulta esta premisa.

En resumen, los inconvenientes planteados suponen limitaciones a la aplicacin del modelo impuestas en algunos casos por su propia definicin, como ocurre con el desconocimiento del perfil del agente constructor que contradice su objetivo de proporcionar una estimacin detallada y real de los costes esperados, y en otros por circunstancias externas. Los lmites internos del modelo son parte inherente al mismo y, como tal, han de ser conocidos por los presupuestadores para poder discernir la idoneidad de su aplicacin en cada obra segn sus requerimientos especficos. Por otra parte, superar las limitaciones exteriores es posible y para ello proponemos el desarrollo de lneas de investigacin derivadas encaminadas a la elaboracin de programas informticos y herramientas complementarias que incrementen la eficiencia del modelo de cara a su manejo por parte de sus usuarios, as como de planes de formacin, revisin y transferencia del nuevo modelo por procesos en el tejido productivo que aborden, incluso, la reforma y modernizacin del actual marco legal. Dada la gran ambicin de estas propuestas es obvio que su grado de viabilidad depender del respaldo que reciban por parte de los agentes del sector.

152 Esta rigidez manifiesta la inercia a los cambios comentada anteriormente, en este caso concreto correspondiente al agente Administracin Pblica.

130

Anlisis del modelo

2. Anlisis comparativo153: modelo unidades de obra vs. procesos

El modelo de presupuestacin de obras de edificacin basado en procesos productivos pretende incrementar y mejorar la oferta de modelos existente, poniendo a disposicin de los presupuestadores un amplio abanico de herramientas con distintos enfoques que le permitan dar una respuesta eficaz a las necesidades particulares de cada caso. Todos los modelos de presupuestacin comparten un objetivo comn por su propia definicin, el de proporcionar la estimacin de los costes esperados de las obras de ejecucin proyectadas. A partir de este objetivo genrico cada modelo proporciona una respuesta distinta a la presupuestacin de obras, ofreciendo prestaciones especficas que lo diferencian del resto. De este modo, es fundamental que los presupuestadores conozcan en profundidad las caractersticas de los diferentes modelos de presupuestacin disponibles para poder elegir acertadamente el modelo ms adecuado en cada ocasin en funcin de los requerimientos que le sean exigidos. Por este motivo, queremos delimitar con claridad las caractersticas y utilidad de cada uno de los modelos de presupuestacin disponibles en el mercado espaol, incorporando al mismo el modelo de presupuestacin por procesos que proponemos. Asimismo, este anlisis nos permitir subrayar la necesidad de agregar el nuevo modelo a la oferta existente para cubrir ciertas carencias que presenta en la actualidad. En el sector construccin nacional, partiendo de la hiptesis de que el nuevo modelo propuesto estuviera totalmente implantado en el mismo, podemos distinguir tres grandes tipos de modelos de presupuestacin: Modelos de predimensionado Modelo de unidades de obra Modelo por procesos.

En la siguiente figura observamos como cada uno de estos modelos permite generar presupuestos con un diferente grado de detalle, exigiendo la inversin de una determinada cantidad de tiempo en su desarrollo. La armoniosa convivencia de todos estos modelos en el sector cubre todo el gradiente de necesidades que se le pueden presentar a los presupuestadores, poniendo a su alcance las herramientas adecuadas para su satisfaccin.

Modelo de predimensionado

Rapidez

Modelo de unidades de obra

Nivel de detalle

Modelo por procesos

Figura 24. Modelos de presupuestacin de obras

153 Somero anlisis de las principales caractersticas del modelo por procesos en comparacin a las de otros modelos, fundamentalmente las del modelo de unidades de obra.

131

Anlisis del modelo

As, en fases preliminares del sistema obra de edificacin que requieran rpidas estimaciones de costes puede ser suficiente el uso de modelos de predimensionado, mientras que en la redaccin de ofertas por parte de las empresas constructoras resulta ms conveniente el empleo del modelo de presupuestacin por procesos dada la necesidad de las mismas de conocer de antemano con gran definicin los costes derivados de la ejecucin de las obras para poder actuar en consonancia. De todos ellos, el ms arraigado y extendido en la prctica profesional en nuestro pas a da de hoy es el modelo de presupuestacin basado en las unidades de obra. Dada su condicin de supremaca, vamos a centrarnos en caracterizar sus similitudes y diferencias con el modelo por procesos. La siguiente tabla muestra un estudio comparado de las distintas caractersticas de uno y otro modelo.

Caractersticas
Referencia Objetivo Concepcin obra Tratamiento obra Clases de costes Tipo de presupuesto Aplicacin principal Estado Herramientas complement.

Modelos de presupuestacin de obras

Modelo de unidades de obra
Unidad de obra Estimacin detallada con hiptesis simplificadoras Mltiples productos Segregado CDE y CIE Estandarizado Fases de proyecto, contratacin y ejecucin de las obras Muy arraigado en el sector Numerosas (desarrolladas)

Modelo por procesos

Proceso productivo Estimacin detallada con posibilidad de ser optimizada Un nico producto (sistema) Integral y transparente CDE A medida Fases de contratacin y ejecucin de las obras Proyecto de I+D+i An escasas (por desarrollar)

Tabla 9. Cuadro comparativo: modelo de unidades de obra vs. modelo por procesos

A continuacin, vamos a proceder a su anlisis e interpretacin pormenorizados.

La primera gran diferencia entre ambos modelos la encontramos en el elemento de referencia en torno al cual se estructuran los mismos. Mientras que el paradigma del modelo de unidades de obra154, como su propio nombre indica, es la unidad de obra, en el modelo por procesos es el proceso productivo. La unidad de obra es la parte ms pequea en la que puede ser divida la obra de edificacin entendida bajo una concepcin esttica, mientras que el proceso productivo representa a
154 Entidad esttica de carcter estadstico, cargada de hiptesis complementarias, que representa a un conjunto de elementos constructivos mucho ms amplio.

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Anlisis del modelo

cada uno de los elementos componentes del sistema obra de edificacin concebido dinmicamente en relacin a sus actividades y de una manera integral.

Otra diferencia fundamental entre ambos modelos es la matizacin de su objetivo. Mientras el modelo de unidades de obra proporciona una estimacin de costes de grado de detalle medio que incorpora hiptesis simplificadoras, el modelo por procesos genera presupuestos de un elevado nivel de detalle, ofreciendo al presupuestador la utilidad adicional de su optimizacin.

Todo lo anterior deriva de distintas concepciones de la obra de edificacin. El modelo de unidades de obra la concibe como una multitud de productos. Por su parte, el modelo por procesos reivindica la unicidad de la obra de edificacin en base a las caractersticas reales de su sistema productivo, propio de la construccin de un gran equipo por etapas. En esta reflexin profundiza magistralmente el Profesor Dr. D. Enrique Carvajal Salinas en su obra Uniproducto o multiproducto155.

Asimismo, esta diferente concepcin de la obra de edificacin conduce a distintos tratamientos presupuestarios de la misma. El modelo de unidades de obra estudia de forma segregada y, en numerosas ocasiones, incompleta la estimacin de sus costes esperados, contemplando de forma independiente la seguridad, bien en presupuesto aparte o bien dentro del montante de costes indirectos; segregacin que incorpora un cierto grado de confusin a los presupuestos de unidades de obra, acrecentando el riesgo de que se omitan o dupliquen costes en los mismos. En cambio, el modelo por procesos ofrece un tratamiento integral y transparente de la totalidad de los costes esperados de la ejecucin de las obras en un nico presupuesto, incorporando expresamente los costes derivados de la gestin del centro de produccin, de la seguridad, de los residuos de construccin y demolicin generados y del control de la calidad.

El tipo de tratamiento dispensado a los costes se refleja, a su vez, en las clases de costes endgenos contemplados en cada uno de los modelos objeto de nuestro estudio. As, en el modelo de unidades de obra los costes se imputan por dos vas, la va directa y la va indirecta, generalmente con signo positivo, dando lugar a dos grandes clases de costes, los costes directos de ejecucin (CDE) y los costes indirectos de ejecucin (CIE156). En cambio, en el modelo por procesos todos los costes se imputan por va directa, con signo positivo (+) o negativo (-) en funcin de que impliquen un gasto o un ingreso para el agente constructor.

Todo lo anterior se traduce en la obtencin de dos tipos de presupuestos claramente diferenciados. Por un lado, el modelo de unidades de obra genera presupuestos estandarizados, mientras que el modelo por procesos permite la redaccin de presupuestos a medida, capaces de dar una respuesta personalizada a las necesidades propias de cada caso.

Vase el captulo Bibliografa. En numerosas ocasiones, se imputan por va indirecta costes de carcter fijo que no son directamente proporcionales al volumen de produccin de la obra, ocasionando este hecho una contradiccin conceptual en los mismos.
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133

Anlisis del modelo

Todas las caractersticas comentadas aconsejan la aplicacin de cada modelo en circunstancias especficas acordes a las prestaciones que ofrecen. El modelo de unidades de obra es de aplicacin en las fases de proyecto, contratacin y ejecucin de la edificacin, tanto de promocin pblica como privada. Por el contrario, el uso del modelo por procesos es ms adecuado en las fases de contratacin y ejecucin de las obras, pudiendo emplearse en la redaccin de presupuestos en fase de proyecto siempre que en la misma se tenga conocimiento del perfil de agente constructor. En la actualidad, el marco legal vigente en Espaa restringe las posibilidades de aplicacin del modelo por procesos a la presupuestacin de obras de promocin privada y a la redaccin de presupuestos internos de apoyo a la confeccin de ofertas por parte de las empresas constructoras, al impedir la LCAP su empleo en la redaccin de los presupuestos en los proyectos de las obras de promocin pblica.

El modelo de unidades de obras se sita en una cmoda posicin de ventaja en relacin al modelo por procesos dado su gran nivel de arraigo y consolidacin en el sector construccin nacional, el cual se remonta a los aos 50 del siglo pasado, fecha en la que se promulg la primera Ley de Contratos del Estado (LCE) precursora de la actual Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (LCAP). Ya en este primer texto se estipulaba el empleo de este modelo en la presupuestacin de las obras de promocin pblica, favoreciendo enormemente su implantacin y consolidacin, relegando a un lejano segundo plano otras alternativas, dada la magnitud del peso de la obra de promocin pblica en el conjunto del volumen de negocio del sector. Por el contrario, el modelo por procesos procede del mbito de la investigacin, concretamente del entorno universitario, acabando de iniciar su plan de transferencia al tejido productivo. El desconocimiento del mismo, el riesgo a su rechazo por parte de los agentes del sector y su colisin con el marco legal vigente son las principales amenazas a las que debe hacer frente en el futuro si quiere llegar a hacerse un hueco en este difcil mercado. En el otro lado de la balanza se encuentra su elevado potencial de crecimiento basado en la aplicacin del ciclo de mejora continua a su investigacin base. As, el modelo por procesos se presenta como una herramienta en permanente evolucin y perfeccionamiento, capaz de dar respuestas a las necesidades presentes y futuras de los presupuestadores. Un modelo capaz de adaptarse e, incluso, anticiparse a los cambios que se puedan producir en el sector.

La dilatada y favorable trayectoria del modelo de unidades de obra le ha permitido dotarse de infinidad de herramientas que lo complementan y dotan de operatividad tales como programas informticos, sistemas de clasificacin y bancos de precios. En cambio, el modelo por procesos al ser un modelo de reciente creacin tiene an pendiente el desarrollo de herramientas complementarias157 que incrementen su eficiencia. En este trabajo, hemos planteado el desarrollo de estas herramientas como posibles proyectos de I+D+i derivados de la presente tesis doctoral. La metodologa de trabajo de este proyecto de investigacin basada en el ciclo de mejora continua le confiere un elevado potencial de crecimiento y mejora.

157 Recordemos que la nica herramienta auxiliar desarrollada en este trabajo de investigacin es la correspondiente al sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta.

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Anlisis del modelo

De todo ello se desprende que nos encontramos ante modelos de presupuestacin muy distintos158 que ofrecen a los presupuestadores diferentes prestaciones en la estimacin de los costes esperados. El modelo de unidades de obra parte de una situacin de ventaja al encontrarse ampliamente arraigado en el sector y contar con numerosas herramientas complementarias que facilitan su utilizacin a los presupuestadores, convirtindolo en un modelo atractivo y cmodo con el que es difcil competir159. El modelo por procesos, por su parte, es un modelo joven e innovador, que nace dispuesto a hacerse un hueco en el mercado de la presupuestacin de obras ofreciendo un producto de calidad, encaminado a cubrir un espectro de la demanda que no se encuentra satisfactoriamente resuelto en la actualidad que requiere un elevado nivel de definicin en la estimacin de los costes, consciente de su renuncia a la simplificacin del trabajo.

No cabe duda de que la implantacin del modelo propuesto en el sector va a requerir un gran esfuerzo, tanto a nivel colectivo como individual, de informacin, formacin y aceptacin de la nueva herramienta por parte de sus agentes integrantes. Pero, sin duda, merecer la pena ya que enriquecer la oferta de modelos de presupuestacin de obras de edificacin contribuye enormemente al incremento de calidad del sector construccin. As, los presupuestadores y, por extensin, todos los agentes de la edificacin dispondrn de un completo abanico de herramientas que facilitarn y mejorarn su prctica profesional, permitindoles elegir en cada caso la solucin ms adecuada a sus necesidades, lo cual les exigir priorizarlas y clarificarlas previamente.

158 Si bien comparten la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras de edificacin proyectadas empleando mecanismos, sencillos y repetitivos, basados fundamentalmente en la divisin de la obra en partes, integrantes de una sucesin de niveles de descomposicin jerarquizados, y la posterior agregacin de sus correspondientes costes hasta alcanzar la obtencin del Importe de Ejecucin Material (IEM). Asimismo, en ambos modelos el tratamiento de los costes exgenos correspondientes a los Costes Indirectos Generales (CIG), el Beneficio Industrial (BI) y el Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) es idntico. 159 Entendiendo esta competencia como convivencia en el mercado, dado que sus grandes diferencias les confieren, en general, mbitos de aplicacin no coincidentes.

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Reflexiones sobre la investigacin:

Reflexiones sobre la investigacin

1. Anlisis de la investigacin
Una vez completados los trabajos objeto de esta investigacin, procedemos a su revisin crtica, tal y como la aplicacin de la metodologa del ciclo de mejora continua aconseja. Esta autoevaluacin nos permite hacer un balance integral de nuestro trabajo, mediante la identificacin y el anlisis pormenorizado de sus fortalezas y debilidades inherentes, posibilitando su aprovechamiento o superacin segn corresponda en futuras investigaciones. Para ello hemos confeccionado una matriz DAFO de la presente investigacin en la que figuran sus principales inconvenientes y ventajas, as como las amenazas procedentes de su contexto que ha tenido que superar y las oportunidades que ha sabido aprovechar para seguir adelante.

Inconvenientes
Falta de referencias Riesgo de ausencia de resultados Limitaciones de una tesis doctoral Investig. aplicada: xito & transferencia

Ventajas
Investig. innovadora en sector estratgico Metodologa del ciclo de mejora continua Sencillo desarrollo logstico Investigacin madre (raz): - Lneas de I+D+i derivadas - Propuestas de actuacin Inicio difusin (gran crecimiento potencial)

Amenazas
Estancamiento de la investigacin Escasa tradicin investigadora en el sector Falta de inversin en I+D+i en el sector Falta de investigadores cualificados Excesiva burocratizacin de la I+D+i

Oportunidades
Concesin beca FPDI Junta de Andaluca Continuacin de la investigacin Incipiente cultura innovacin en el sector Beneficios positivos sector: inversin I+D+i Nuevas tecnologas

Tabla 10. Matriz DAFO de la presente investigacin

A continuacin pasamos a desarrollar detenidamente cada uno de los bloques relacionados.

Inconvenientes Uno de los principales inconvenientes es la falta de referencias160 existentes en materia de investigacin sobre nuevos modelos de presupuestacin de obras, la cual se debe, por un lado, a la falta de tradicin investigadora en el sector y, por el otro, a que su temtica no es considerada prioritaria. Esta falta de tradicin se traduce en la inexistencia de cauces para el ptimo desarrollo

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Vase el captulo Investigacin para completar esta informacin.

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Reflexiones sobre la investigacin

de los trabajos de investigacin que hemos tenido que suplir mediante la creacin de nuestros propios caminos, aun a riesgo de equivocarnos. Adems, la existencia de temas de marcado inters poltico y social, relega a un segundo plano la investigacin sobre otras temticas que adelantan nuevas materias de potencial inters. De este modo, nuestra investigacin, si bien no se centra directamente en temas tan comerciales como la seguridad y sostenibilidad, aborda el desarrollo de nuevas herramientas que contribuyen al incremento de la eficacia del sistema obra de edificacin, a partir de una concepcin integral del mismo que incorpora al anlisis detallado de sus costes todos sus aspectos caractersticos, incluidos los relativos a la seguridad y sostenibilidad de sus procesos y componentes. Por otro lado, la adopcin de la metodologa basada en el ciclo de mejora continua tambin presenta ciertas dificultades ya que, si bien proporciona una calidad contrastada a la investigacin desarrollada, requiere de una mayor inversin de tiempo y recursos en la misma para poder abordar su permanente revisin y perfeccionamiento. Adems, su aplicacin continua a un sistema conlleva el riesgo de conferirle un grado de imperfeccin irresoluble que impida la obtencin de resultados. Conscientes de este riesgo hemos apostado por introducir esta metodologa en nuestro trabajo limitando temporalmente sus objetivos y niveles de exigencia. As, en el momento actual hemos podido obtener los resultados esperados de la presente investigacin acordes a unos objetivos temporales especficos, lo cual no impide que puedan y deban ser convenientemente revisados en futuras intervenciones cuando se amplen o modifiquen dichos objetivos al cambiar las condiciones del entorno. Otras limitaciones de la investigacin derivan de sus planteamientos iniciales y su grado de disponibilidad de recursos. En este sentido, el hecho de dar respuesta a una tesis doctoral condiciona necesariamente en trminos temporales su desarrollo, acotando la extensin de sus objetivos161. Asimismo, dichos objetivos la han circunscrito espacialmente al mbito nacional al que inicialmente aspira a dar respuesta y, en relacin con las tareas complementarias destinadas a recabar informacin y a completar la formacin de la doctoranda, al contexto local de su gestacin por motivos de eficacia. Por ltimo, su carcter de investigacin aplicada condiciona notablemente su xito definitivo a su capacidad de culminar la transferencia de sus resultados al tejido productivo al que va dirigida, el sector construccin.

Ventajas El carcter pionero de la investigacin en un sector estratgico como el de la construccin con escasa tradicin investigadora le confiere un gran potencial innovador y un elevado nivel de originalidad, tanto en sus contenidos como en sus planteamientos. Como ya comentamos anteriormente, analizando las dificultades derivadas de esta situacin, esta investigacin ha afrontado con valenta el reto de tener que ir construyendo su camino de avance en la generacin de nuevo conocimiento ante la falta de referentes existentes. La adopcin de la metodologa cientfica basada en la aplicacin del ciclo de mejora continua es otra de las bondades de la investigacin, al permitir impulsar su revisin integral y perfeccionamiento permanente en aras de dotarla del mximo rigor y nivel de calidad posibles. A nivel tcnico, su desarrollo se caracteriza por la sencillez y economa de sus recursos empleados, no requiriendo una costosa inversin en complejos y sofisticados equipos para su realizacin. Esta
161 Por este motivo, solamente ha sido desarrollado un sistema de clasificacin por procesos, el correspondiente a las obras de edificacin de nueva planta convencionales, nicamente se ha experimentado el modelo en un prototipo diseado al efecto y se ha abordado el inicio de su difusin en el contexto nacional.

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Reflexiones sobre la investigacin

caracterstica, unida a la concesin de una beca FPDI a la doctoranda, que posteriormente comentaremos, ha dotado de gran viabilidad econmica al presente proyecto de I+D+i. Otra de las ventajas de la investigacin es su prolfica fertilidad a nivel de lneas de investigacin derivadas y propuestas de actuacin, que la convierte en una investigacin madre o raz con un elevado potencial de crecimiento. Finalmente, el inicio de las tareas de transferencia de los nuevos conocimientos generados mediante su difusin entre todos los agentes implicados (del mbito cientfico, del sector construccin y de la Administracin Pblica) culmina satisfactoriamente la primera etapa de andadura de esta investigacin aplicada, sentando las bases de su futura implantacin y posibilitando su prestacin de servicio a su tejido productivo destinatario y, por extensin, a la sociedad en la que ste se inserta. Para nuestra satisfaccin y estmulo, esta incipiente difusin est suscitando un notable grado inters entre los agentes receptores, alimentando nuestra esperanza de la cercana de su transformacin de teora a realidad.

Amenazas Entre las principales amenazas a la investigacin, en nuestro caso particular y en trminos generales, se encuentra el que no exista suficiente oferta en la sociedad. Entre los principales motivos que pueden llegar a ocasionar este hecho se encuentran la falta de iniciativa investigadora e innovadora de los agentes involucrados, procedentes fundamentalmente del mbito acadmico y empresarial, y la falta de recursos162 que doten de viabilidad su desarrollo. Esta falta de iniciativa puede deberse, como ocurre en el sector construccin, a la escasa tradicin investigadora precedente y la tendencia innata del ser humano a dejarse llevar por la inercia de los acontecimientos, rechazando frontalmente cualquier cambio que pueda modificarlos, aun cuando pueda ser para mejor. Otro gran riesgo que condiciona el futuro de la actividad investigadora es el que no exista demanda de la misma por parte de los agentes integrantes de la sociedad. En este sentido, el mundo empresarial, representante de los diferentes sectores productivos, juega un papel crucial como demandante de investigacin e innovacin. Para que esta demanda se produzca, el mbito empresarial debe estar convencido de la necesidad de toda sociedad moderna de seguir el camino de la innovacin como va de mejora y crecimiento sostenible. La inversin en investigacin gusta poco a los empresarios hablando en trminos econmicos, dado su marcado carcter de inversin de riesgo y su escasa rentabilidad inmediata. Superar estos prejuicios es la principal asignatura pendiente que tenemos en el sector para poder implantar una verdadera y fructfera cultura de la innovacin que impulse su modernizacin y crecimiento. Asimismo, existe la amenaza de que la Administracin Pblica, tercer gran pilar constituyente de la sociedad junto a la Universidad y la empresa, no incentive adecuadamente el desarrollo de proyectos de I+D+i en todos los campos del saber, especialmente en sectores como el que nos ocupa, el de la construccin, estratgico en el terreno econmico e, incomprensiblemente, relegado a un segundo plano en el mbito de la investigacin163. Finalmente, otro de los grandes problemas de la investigacin, en trminos generales, es el efecto disuasorio que produce la excesiva burocratizacin que conlleva la gestin de la I+D+i, cuyo desarrollo, a da de hoy, consume la prctica totalidad del tiempo disponible para la investigacin propiamente dicha y la paciencia de sus investigadores.
Fundamentalmente, recursos econmicos e investigadores cualificados con una marcada vocacin de servicio. Si bien es cierto que en el sector construccin existen ciertos temas estrella que suscitan un gran inters poltico y social, tales como los relacionados con la seguridad y la sostenibilidad en el sistema obra de edificacin, siguen quedando olvidados y discriminados otros numerosos aspectos del mismo no considerados de oportunidad al no proporcionar beneficios inmediatos. Esta reducida visin de la investigacin coarta enormemente su gran potencial de crecimiento y contribucin a la mejora del sector.
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Reflexiones sobre la investigacin

En resumidas cuentas, existen varios focos de amenaza para el desarrollo de la actividad investigadora derivados del riesgo de falta de involucracin activa de los distintos agentes sociales (Universidad, mundo empresarial y Administracin Pblica) en la misma, bien como oferentes, demandantes y/o incentivadores. En el caso concreto de nuestra investigacin, su principal amenaza es que no pueda seguir adelante por falta de apoyo por parte de los agentes del sector y de la Administracin Pblica. Si este respaldo y manifiesto inters a la oferta investigadora que proponemos no se produce a corto-medio plazo, su ulterior desarrollo ser prcticamente inviable. La no-culminacin del proceso investigador iniciado en la presente tesis doctoral en la total transferencia de sus productos resultantes a su tejido productivo destinatario mermara el grado de xito del mismo, al truncar su original sentido de investigacin aplicada. Por este motivo, no queremos terminar sin hacer un llamamiento a todos los agentes involucrados solicitndoles su colaboracin y bsqueda de consenso en el futuro desarrollo de esta investigacin y, en general, en el de toda la actividad investigadora. Nosotros, por nuestra parte, seguiremos trabajando, luchando, en la medida de nuestras posibilidades, por ella.

Oportunidades Echando la vista atrs nos damos cuenta de que estamos ante una investigacin afortunada, a la que se le han planteado numerosas oportunidades que ha sabido aprovechar al mximo. Mirando hacia adelante, vislumbramos que la fortuna sigue de su lado, ya que se le siguen planteando interesantes oportunidades capaces de impulsar su deseable desarrollo continuo. La oportunidad que nos ha permitido gestar esta tesis y participar activamente en el ciclo de vida del conocimiento nos la ha brindado la beca de formacin de personal docente e investigador (FPDI) de la Junta de Andaluca164 concedida a la doctoranda D M Victoria de Montes Delgado en el Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de la Universidad de Sevilla.

Macroinvestigacin Tesis doctoral Investigacin Revisin Informacin Transmisin Generacin Transferencia Formacin Asimilacin

Figura 25. Ciclo de vida del conocimiento

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Orden de la Consejera de Educacin y Ciencia de 12 de mayo de 2003 (BOJA nm. 100, de 28 de mayo de 2003).

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Reflexiones sobre la investigacin

De cara al futuro, la principal oportunidad de esta investigacin es la de poder abordar la continuacin del trabajo iniciado en la presente tesis doctoral concebida como investigacin madreo raz de ulteriores investigaciones. As, el planteamiento de numerosas lneas de investigacin derivadas y concretas propuestas de actuacin que culminen la transferencia de sus resultados a su tejido productivo destinatario nos sita en una posicin privilegiada desde la que mirar con optimismo hacia delante, atisbando un horizonte lleno de nuevos retos y caminos por recorrer. Por otro lado, la apuesta creciente y generalizada, tanto a nivel nacional como internacional, por la innovacin en la que se ha venido en denominar la sociedad del conocimiento, es una oportunidad inmejorable para el desarrollo de proyectos de I+D+i y su correspondiente transferencia a los tejidos productivos cuyas necesidades pretende satisfacer. La sociedad est cambiando y es cada da ms consciente de que su progreso ha de venir de la mano de la investigacin, siendo para ello necesario reinvertir parte de los beneficios derivados de sus sectores productivos en su fomento. Por ltimo, cabe destacar que otra de las grandes oportunidades para la investigacin, en general, en la sociedad actual es el enorme desarrollo experimentado por las nuevas tecnologas que ponen al alcance de los investigadores gran cantidad de potentes recursos que amplan las posibilidades de crecimiento y eficiencia de su trabajo hasta lmites insospechados.

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Reflexiones sobre la investigacin

2. Lneas de investigacin derivadas

Una de las caractersticas ms importantes de la presente investigacin es su capacidad de generar e impulsar infinidad de lneas de trabajo derivadas que contribuyan a la renovacin y mejora del cuerpo de conocimiento existente relativo al sistema obra de edificacin. La metodologa de trabajo adoptada basada en el ciclo de mejora continua induce la revisin permanente de todo el conocimiento, tanto preexistente como de nueva gestacin, propiciando el desarrollo de mltiples lneas de investigacin derivadas. As, el denominador comn de todas estas lneas de investigacin es su revisin del conocimiento existente en base a la teora de sistemas que impregna el nuevo modelo de presupuestacin propuesto, atendiendo a la configuracin de sus procesos integrantes y su posible optimizacin. Por este motivo, desde el comienzo de la investigacin, concebida como ncleo y motor de un macrosistema investigador de mayor dimensin, ha sido muy importante delimitar con exactitud y claridad sus fronteras, atendiendo a sus objetivos perseguidos y a los recursos disponibles para su consecucin, para posteriormente poder plantear, a partir de las mismas, la construccin del nuevo conocimiento perifrico derivado.

Tesis doctoral: ncleo, motor

X Lneas derivadas

Figura 26. Macrosistema investigador

Podemos clasificar las mencionadas lneas de investigacin derivadas en dos grandes grupos en funcin de la direccin de su desarrollo en relacin con la presente tesis doctoral: Lneas de I+D+i verticales. Son aquellas que derivan de la profundizacin en la caracterizacin y revisin permanente del modelo de presupuestacin de obras por procesos productivos. Lneas de I+D+i transversales. Son aquellas procedentes de la extrapolacin de los postulados de esta investigacin a conocimientos tangenciales a los tratados en la misma. De todo lo anterior se desprende el gran potencial de crecimiento omnidireccional de la investigacin, capaz de revolucionar todo el conocimiento relacionado, tanto de forma directa como indirecta, con el conocimiento objeto la tesis.

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Reflexiones sobre la investigacin

Dada nuestra condicin de agentes universitarios, nos complace proponer al conjunto de la comunidad cientfica y acadmica estas lneas de investigacin como posibles temas para futuras tesis doctorales y proyectos de I+D+i, de mbito local, nacional o internacional, que contribuyan a la mejora continua del sistema universidad-sociedad permitiendo su avance y adaptacin a las caractersticas propias de cada tiempo. Su ingente cantidad y disparidad de planteamientos ponen de manifiesto que todas estas propuestas no pueden ser abordadas en solitario. Para hacer realidad su desarrollo sera necesaria la formacin de equipos de trabajo multidisciplinares165 de diferentes mbitos geogrficos, nacionales e internacionales, participados por representantes de los distintos agentes del sector166. La diversidad de los miembros de los equipos de trabajo contribuye a enriquecer sus enfoques, ofreciendo una visin integral de las necesidades e intereses del sector y, en general, de la sociedad. Del grado de coordinacin alcanzado entre los mismos depende el xito final de sus investigaciones, si bien la propia bsqueda compartida de mejora y acuerdo es por s sola todo un logro. El carcter de investigacin madre o raz de la presente tesis favorece la permanente bsqueda de mejora en el sector, confirindole una gran sostenibilidad y calidad. En otras palabras, podemos definirla como una investigacin dinmica y frtil que no se conforma con dar respuesta a las exigentes demandas del presente, sino que adems propone iniciativas de futuro que permitan el avance de la sociedad del conocimiento, anticipndose a sus venideras y cambiantes necesidades. As, la finalizacin de esta tesis167 no supone la extincin de esta investigacin, sino que, por el contrario, marca el comienzo de una nueva dimensin de la misma caracterizada por la existencia de numerosas lneas de investigacin derivadas. Sus mecanismos de crecimiento, impulsados por la aplicacin del ciclo de mejora continua, permiten la revisin y actualizacin permanentes del conocimiento, garantizando su utilidad a lo largo del espacio y el tiempo. En conclusin, el potencial crecimiento de esta investigacin y, por extensin, de toda aquella basada en sus mismos planteamientos de mejora continua, es ilimitado168 ya que su motor de funcionamiento no cesa nunca en la renovacin y depuracin del conocimiento existente atendiendo, en todo momento, a las cambiantes exigencias de la sociedad a la que va dirigido.

2.1. Lneas de I+D+i verticales

La aparicin de lneas de investigacin capaces de profundizar en la revisin y perfeccionamiento del modelo propuesto procede de la aplicacin reiterada del ciclo de mejora continua al trabajo iniciado en la presente investigacin. De este modo, una vez concluida la etapa correspondiente a la redaccin de la tesis doctoral, la revisin permanente de sus postulados y resultados es susceptible de generar nuevas lneas de trabajo encaminadas a la mejora y actualizacin constante de los mismos, permitiendo avanzar en la caracterizacin del modelo por procesos y superar paulatinamente los inconvenientes inicialmente detectados en el mismo.

A continuacin destacamos las siguientes:

En este sentido, hemos iniciado una primera ronda de contactos con investigadores procedentes de distintas universidades espaolas (la Universidad Politcnica de Catalua, la Universidad Politcnica de Valencia, la Universidad de Castilla la Mancha, la Universidad de Burgos y, por supuesto, la Universidad de Sevilla), interesados en la materia, para plantear la formacin de futuros equipos de trabajo que aborden el desarrollo de algunas de las lneas de investigacin derivadas de la presente tesis doctoral. 166 Para que la continuidad de la investigacin sea una realidad es imprescindible la estrecha colaboracin entre los agentes del mbito universitario, revisores y generadores del conocimiento, de la empresa privada, destinatarios de dicho conocimiento, y, por supuesto, de las Administraciones Pblicas, sustento poltico y econmico del mismo. 167 Dentro del macrosistema investigador anteriormente descrito, la culminacin de la tesis tan slo representa el final de la gestacin de su ncleo bsico inicial. 168 El nico lmite posible al crecimiento de la misma vendra impuesto por restricciones externas al propio sistema tales como la falta de disponibilidad de recursos econmicos y humanos para su desarrollo resultantes de la falta de inters y apoyo de los agentes implicados.

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Reflexiones sobre la investigacin

Elaboracin de sistemas de clasificacin por procesos para los restantes tipos de obras de edificacin existentes (obras de nueva planta singulares, obras de recuperacin, obras de urbanizacin, actuaciones arqueolgicas, etc). Profundizacin en la caracterizacin y experimentacin del modelo de presupuestacin por procesos y sus correspondientes sistemas de clasificacin. Revisin de otros modelos de presupuestacin internacionales y estudio comparativo con el modelo por procesos propuesto. Redaccin y actualizacin permanente de bancos de costes de suministro. Redaccin y actualizacin permanente de bases de rendimientos de los componentes del sistema, tales como la mano de obra y la maquinaria. Profundizacin en la caracterizacin de los procesos productivos existentes y aportacin de propuestas de optimizacin. Programacin de herramientas informticas complementarias que doten de operatividad al modelo.

Una de las principales lneas de investigacin derivadas se centra en la redaccin de los restantes sistemas de clasificacin por procesos posibles. Una vez confeccionada la clasificacin sistemtica por procesos para obras de edificacin de nueva planta en la presente tesis doctoral, es imprescindible abordar la redaccin de las clasificaciones correspondientes a las restantes tipologas edificatorias existentes (obras de nueva planta singulares, obras de recuperacin, obras de urbanizacin, actuaciones arqueolgicas, etc) para permitir la eficiente aplicacin del modelo a la generacin de presupuestos de todos los tipos de obras de edificacin posibles. La metodologa de trabajo basada en el ciclo de mejora continua, inherente a la esencia del modelo, propicia la revisin permanente de sus postulados y resultados obtenidos, aspirando a completarlos y mejorarlos mediante su adaptacin a las cambiantes necesidades del sector en cada momento. Para ello es fundamental extender la experimentacin del mismo a un mayor nmero y tipos de obras, tanto tericas como reales, de diferentes dimensiones, localizaciones geogrficas, contextos temporales y tipologas edificatorias, una vez que hayan sido redactados sus sistemas de clasificacin por procesos. As, mediante una exhaustiva fase emprica, tanto a nivel cuantitativo como cualitativo, podemos comprobar el grado de utilidad del modelo en proyectos reales y su capacidad de dar una respuesta eficiente, flexible e innovadora a todas las situaciones presupuestarias posibles. La profundizacin en el estudio y anlisis crtico de otros modelos de presupuestacin existentes en sectores internacionales169 supone un avance en la globalizacin del nuevo modelo. A partir del estudio comparado con otros modelos internacionales, podemos caracterizar el perfil de su potencial mercado internacional atendiendo a sus ventajas ms sobresalientes, as como contribuir a su enriquecimiento mediante su retroalimentacin de informacin externa170. Asimismo, la implementacin del modelo de presupuestacin por procesos estriba en el desarrollo de herramientas complementarias que incrementen su utilidad, tales como bancos de costes de
169 En una primera fase, el salto internacional se circunscribe al estudio de los modelos disponibles para los presupuestadores del sector en el mbito europeo, abordndose en fases ulteriores otros modelos mundiales. Este estudio comprende la elaboracin de una matriz DAFO para cada uno de los modelos que resalte sus ventajas e inconvenientes, as como sus oportunidades de implantacin frente a sus amenazas. 170 Se trata de un enriquecimiento recproco, ya que afecta igualmente a los dos modelos objeto de comparacin al poner de manifiesto aspectos mejorables de los mismos e, incluso, aconsejar vas de solucin basadas en aspectos satisfactoriamente resueltos en el modelo contiguo.

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Reflexiones sobre la investigacin

suministro permanentemente actualizados171, que especifiquen el valor real de los mismos, expresado en unidades monetarias, en funcin de sus correspondientes condiciones de suministro o retirada. Por otra parte, la adecuada caracterizacin de los procesos y cuantificacin de sus componentes requiere la existencia de bases de rendimientos de los recursos empleados y residuos generados en obra permanentemente actualizados, inexistentes en la actualidad172. Otra de las lneas que planteamos se centra en profundizar en dicha caracterizacin de los procesos productivos que se desarrollan en las obras, atendiendo a distintos mbitos geogrficos y temporales, as como en el establecimiento de criterios comunes para su identificacin a la hora de elaborar los mapas de procesos. Esta caracterizacin pudiera plasmarse en un conjunto de fichas de procesos, en las cuales se aportasen adicionalmente propuestas de optimizacin. Finalmente, proponemos el desarrollo de herramientas informticas que doten de operatividad al modelo facilitando su aplicacin173. La gran evolucin de la informtica y el vertiginoso avance de las nuevas tecnologas garantizan la viabilidad de la creacin de estas herramientas. Abordar esta lnea de investigacin es imprescindible de cara a su implantacin en el sector. Slo cuando los presupuestadores dispongan de herramientas informticas que simplifiquen y resuelvan sus procesos operativos, se decidirn a probar el nuevo modelo.

2.2. Lneas de I+D+i transversales

Las lneas de investigacin transversales abordan temas que exceden el mbito de estudio de la presente tesis doctoral, superando y ampliando sus lmites. De este modo, la relacin entre el objeto de la tesis y este tipo de lneas de investigacin es pues una relacin tangencial que comparte planteamientos comunes. A continuacin relacionamos las principales lneas derivadas de la presente investigacin:

Redaccin del presupuesto de contrata por procesos. Incorporacin en el modelo de la estimacin de los costes exgenos asociados al sistema. Redaccin del presupuesto global de la edificacin por procesos. Aplicacin del modelo a la estimacin de los costes esperados de la totalidad del ciclo de vida de la obra de edificacin. Caracterizacin de un modelo de valoracin de obras de edificacin basado en procesos productivos. Caracterizacin de un modelo de estimacin/evaluacin, basado en procesos productivos, de otros aspectos de las obras de edificacin diferentes al estrictamente econmico analizado en los presupuestos, tales como su nivel de calidad, seguridad, sostenibilidad e innovacin.

Esta caracterstica confiere sostenibilidad temporal a los bancos de costes de suministro. Por otra parte, cabe destacar que su sostenibilidad espacial pasa por la redaccin de bancos de costes de suministro por zonas geogrficas de similares caractersticas. El desarrollo de esta lnea de investigacin requiere un exhaustivo trabajo de campo en el que se recojan medidas de los rendimientos de los componentes de entrada y salida del sistema obra de edificacin. Al igual que sucede con los bancos de costes de suministro, las bases de rendimientos han de ser elaboradas por mbitos geogrficos de caractersticas similares y ser actualizadas peridicamente. 173 Uno de los inconvenientes que identificamos y comentamos en el captulo anterior es la excesiva laboriosidad del procedimiento de presupuestacin por procesos dado el nivel de detalle y veracidad que proporciona. Esta laboriosidad estriba en la necesaria y minuciosa caracterizacin de todo el sistema obra de edificacin y en el gran nmero de operaciones, si bien sencillas y repetitivas, a realizar para el clculo del Importe de Ejecucin Material (IEM). As, los nuevos programas deben permitir simplificar los procesos de clculo, as como optimizar el presupuesto mediante el anlisis de distintas simulaciones de POP.
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Reflexiones sobre la investigacin

Caracterizacin de un modelo de gestin integral de la edificacin basado en procesos productivos que aglutine el estudio de todas las facetas caractersticas del sistema (econmica, de calidad, seguridad, sostenibilidad, etc). Caracterizacin de un nuevo concepto integral de proyecto, el proyecto global. Extrapolacin del modelo de presupuestacin por procesos a la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras civiles proyectadas. Extrapolacin del modelo de presupuestacin por procesos a la estimacin de los costes esperados del desarrollo de otros sistemas productivos adhocrticos.

La primera lnea de investigacin transversal que proponemos aborda la implementacin del modelo en la redaccin de presupuestos de contrata, detallados y cercanos a la realidad, en los que todos sus costes, tanto endgenos como exgenos174, se imputen por va directa. Por otra parte, el modelo de presupuestacin por procesos propuesto se limita a la estimacin de los costes esperados durante la fase de ejecucin del sistema obra de edificacin. La superacin de este lmite conlleva la aplicacin del modelo a la estimacin de los costes esperados de la totalidad del ciclo de vida de la edificacin proporcionando una estimacin global de las distintas fases componentes del sistema obra de edificacin (actuaciones preparatorias, proyecto, contratacin, ejecucin, comercializacin, uso y mantenimiento y deconstruccin/recuperacin175). De todo lo anterior se desprende un nuevo concepto de presupuesto, que hemos venido en denominar presupuesto global, susceptible de integrar los costes de las distintas fases del ciclo de vida de la edificacin. Su gran ventaja estriba en su capacidad de aportar gran cantidad de informacin a los agentes de la edificacin sobre dicho ciclo de vida, permitindoles intervenir en su control y gestin mediante la adecuada adopcin de decisiones en relacin con sus aspectos econmicos, de calidad, de seguridad, de sostenibilidad, etc. Anlogamente a lo que ocurre con el presupuesto de ejecucin material, la aplicacin del modelo a la estimacin del coste integral del ciclo de vida de la edificacin, tambin denominado Importe Global (IG), posibilitar, adems, la optimizacin del sistema mediante el estudio comparativo de simulaciones de diferentes alternativas de POP.

Modelo por procesos

Presupuestos Valoraciones

Figura 27. Aplicacin del modelo por procesos a la valoracin de las obras

Otra de las lneas de investigacin transversales derivadas contempla la generacin de un modelo de valoracin de obras basado en procesos productivos. A diferencia de las estimaciones de costes apriorsticas proporcionadas por el modelo de presupuestacin por procesos, el modelo de valoracin
174 Recordemos que los costes exgenos estn formados por los gastos generales derivados del contrato y de la actividad de la empresa constructora, el beneficio industrial y los impuestos que gravan la produccin. 175 Esta ltima etapa da lugar al inicio del ciclo de vida de una nueva edificacin y, como tal, podra ser considerada en su correspondiente fase de actuaciones preparatorias. Por este motivo, es fundamental delimitar con claridad las fronteras entre ciclos de vida sucesivos.

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Reflexiones sobre la investigacin

por procesos proporciona un detallado anlisis de los costes realmente producidos en el sistema obra de edificacin. Este anlisis permitir comprobar a posteriori el grado de ajuste de los costes producidos en el sistema con los costes inicialmente estimados y, por consiguiente, controlar su evolucin adoptando medidas correctoras si se detectasen desviaciones. Del pormenorizado anlisis del sistema obra de edificacin derivado del modelo por procesos pueden obtenerse nuevos modelos de evaluacin de distintos aspectos caractersticos del mismo, tanto apriorsticos como de resultados, aparte del aspecto econmico ya tratado. De este modo, al igual que el modelo de presupuestacin por procesos permite realizar la estimacin econmica de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas, otros modelos tambin basados en procesos productivos permitirn estimar el nivel esperado del sistema de calidad, seguridad, sostenibilidad, innovacin, etc. Anlogamente, al igual que el modelo de valoracin por procesos permitir la cuantificacin econmica de la obra realizada, los restantes modelos por procesos posibilitarn la evaluacin del nivel de calidad, seguridad, sostenibilidad e innovacin alcanzado en la misma176 y el seguimiento de su desarrollo. Para poder confeccionar dichos modelos ser necesario el establecimiento de indicadores objetivos177 que permitan cuantificar sus parmetros caractersticos.

Modelo por procesos

Planificacin Gestin

Figura 28. Aplicacin del modelo por procesos a la gestin de la edificacin

De todo lo anterior se desprende la posibilidad de generar un modelo de gestin178 del sistema obra de edificacin basado en procesos productivos a partir de los resultados obtenidos del contraste de informacin de todos los modelos anteriores (el modelo de presupuestacin/valoracin, de estimacin/evaluacin del nivel de calidad, de seguridad, de sostenibilidad, de innovacin, etc). Este modelo permitir caracterizar exhaustivamente el sistema obra de edificacin en todas sus facetas proporcionando gran cantidad de informacin a todos los agentes participantes, as como posibilitar su optimizacin integral atendiendo al equilibrio necesario entre todos sus requerimientos, siendo el POP ptimo del sistema aquel que d una mejor respuesta coordinada a sus exigencias econmicas, de calidad, seguridad, sostenibilidad e innovacin a lo largo de su ciclo de vida.

176 As, podemos hablar, en la obra de edificacin, de modelos de estimacin/evaluacin por procesos de calidad, de seguridad, de sostenibilidad, de innovacin, etc. 177 La objetividad de estos indicadores se basa, fundamentalmente, en el consenso y la aceptacin alcanzados por los mismos entre los agentes del sector. En general, los indicadores de calidad apuntan hacia una minimizacin de los componentes del sistema y una maximizacin de sus prestaciones ofrecidas. En lo que a seguridad se refiere, los indicadores establecidos deben premiar la adopcin de medidas de prevencin y minimizacin de riesgos, as como la de adecuadas medidas de proteccin frente a los riesgos inevitables y la conveniente formacin e informacin de todos los agentes y recursos humanos implicados en el desarrollo de las obras. Finalmente, un modelo de estimacin/evaluacin de la sostenibilidad en la edificacin ha de valorar positivamente el empleo de energas renovables en los centros de produccin, la minimizacin y correcta gestin de RCD (separacin selectiva, valorizacin in situ, entrega a gestor autorizado, etc). En el estudio de indicadores en materia de sostenibilidad en la edificacin cabe destacar los trabajos que se estn realizando en tres proyectos de la iniciativa GROW perteneciente al programa europeo INTERREG IIIC en los que participan socios andaluces: SUSPURPOL (IAT), Building for the future (Fundacin Laboral de la Construccin de Andaluca) y Programa piloto para la construccin sostenible (Diputacin Provincial de Huelva). 178 Podemos distinguir dos posibles aplicaciones de este modelo: a la gestin integral de la totalidad del ciclo de vida de la edificacin o a la gestin parcial de cada una de sus etapas componentes atendiendo a la configuracin del conjunto.

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Otra de las lneas de investigacin que planteamos es la del estudio y caracterizacin de un nuevo concepto de proyecto desde la ptica de la teora de sistemas, el proyecto global. El proyecto global es aquel que contempla el diseo integral de la edificacin a partir de la simulacin y profundizacin en la totalidad de su ciclo de vida, desde el inicio de sus actuaciones preparatorias hasta su deconstruccin o recuperacin final179. La documentacin correspondiente al proyecto global estara constituida por memorias, planos, pliegos y su correspondiente presupuesto global asociado. Esta concepcin integral del proyecto ser capaz de proporcionar una adecuada respuesta a todas las demandas de la edificacin a lo largo de su vida til, satisfaciendo a todos los agentes del sector y alcanzando el equilibrio del sistema. Se trata pues de un concepto de proyecto sostenible, que garantizar el mantenimiento de las prestaciones de la edificacin durante el transcurso de su vida til a partir de su adecuado seguimiento y control y permitir su optimizacin integral mediante la retroalimentacin de la informacin procedente de cada una de sus etapas componentes. As, el proyecto global se perfila como una potente herramienta de gestin del sistema obra de edificacin. Si bien el modelo por procesos ha sido inicialmente gestado para resolver la estimacin de los costes esperados de las obras de edificacin, cabe plantear su extrapolacin a la presupuestacin de obras civiles. Para ello sera necesario exportar la presente investigacin al contexto de la obra civil. De este modo, partiendo del estudio crtico y la revisin de sus modelos de presupuestacin al uso, caracterizando sus correspondientes sistemas de clasificacin y concluyendo con su indispensable experimentacin y consiguiente revisin, se llegara a la obtencin de un modelo por procesos capaz de dar respuesta a la estimacin de los costes esperados de la totalidad de los productos del sector construccin, es decir, a la obra de edificacin y la obra civil. Finalmente, planteamos la posible extrapolacin del modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos a otros sectores productivos de similares caractersticas al sector construccin, es decir, a sectores destinados a la produccin de prototipos mediante la constitucin de organizaciones adhocrticas180 tales como la industria cinematogrfica. Su afinidad con el sector construccin les convierte en usuarios potenciales de modelos anlogos al que proponemos.

Para ello, el proyecto global debe establecer la duracin del periodo de vida til del producto obra de edificacin cuyo diseo acomete, fijando una fecha de caducidad para el mismo, as como aconsejando la configuracin de su etapa final, bien mediante su deconstruccin o recuperacin. Dicho diseo estar fuertemente condicionado por la extensin del mencionado periodo. 180 Organizaciones constituidas expresamente y a medida para la consecucin de un fin, la obtencin de productos nicos.

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3. Propuestas de actuacin
La presente investigacin, por tratarse de una investigacin aplicada, tiene entre sus principales objetivos la transferencia de sus resultados al tejido productivo cuyas necesidades pretende satisfacer. Culminar con xito esta transferencia no es tarea fcil, al existir cierta friccin con el marco legal vigente181. Conscientes del largo y duro camino por recorrer, hemos decidido iniciarlo durante el desarrollo de la investigacin. As, hemos apostado por transferir al sector construccin y a la comunidad cientfica no slo los resultados de nuestro trabajo convenientemente revisados, sino la caracterizacin completa de los mismos, confiando que puedan ilustrar nuevas formas de innovacin asociadas a la sociedad del conocimiento en la que vivimos inmersos. El ciclo de vida del conocimiento comienza cuando existe demanda del mismo para cubrir necesidades detectadas o anticipadas. Tras su revisin y generacin, se inicia la fase de su transmisin a sus agentes destinatarios mediante campaas de informacin y formacin. Una vez asimilado el nuevo conocimiento, dichos agentes se encuentran en disposicin de aplicarlo en la satisfaccin de sus necesidades. Anlogamente, nuestra investigacin parte de la deteccin de ciertas carencias en los modelos de presupuestacin actuales. Tras la caracterizacin y revisin del modelo de presupuestacin de obras de edificacin basado en procesos productivos desarrollada en el mbito universitario, nos disponemos a acometer su transmisin al sector construccin, como paso previo a su ulterior implantacin como una herramienta ms a disposicin de los presupuestadores y, por extensin, de todos sus agentes, y a la comunidad cientfica, dado su rol de guardiana del conocimiento.

Universidad

Comunidad cientfica

Tejido productivo

Administracin Pblica

Figura 29. Transferencia del conocimiento en la sociedad

Cabe destacar que para que esta transferencia se materialice es imprescindible la participacin activa de todos los agentes del sector. La colaboracin de sus agentes destinatarios en la revisin y mejora del modelo propuesto y sus herramientas complementarias es un requisito fundamental para garantizar su aceptacin y predisposicin a emplearlos, hasta tal punto que de su apoyo, tanto personal como logstico, depende su futuro. De este modo, podemos hablar de un proceso de transferencia activa del nuevo conocimiento generado, en el que sus potenciales usuarios han de jugar un doble papel182, el de receptores del mismo y emisores de sus opiniones e ideas de mejora.

Por un lado, el Real Decreto 1627/97 (Disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin) estipula la obligatoriedad de elaborar un presupuesto de seguridad independiente para todo tipo de obras, tanto de promocin pblica como privada, a las que les sea exigible un Estudio de Seguridad. Por el otro, el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RD 2/2000) exige el empleo del modelo de presupuestacin basado en las unidades de obra en la redaccin de los presupuestos de las obras promovidas por la Administracin. De este modo, para que el uso generalizado en el sector del modelo por procesos sea una realidad es necesaria la futura derogacin de sendas leyes, actualmente en vigor. 182 A su vez, este doble papel convierte a todos los agentes del sector, al mismo tiempo, en demandantes y oferentes de nuevo conocimiento.

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Reflexiones sobre la investigacin

Y es que la creacin de una cultura de la innovacin en el sector construccin que impulse la sostenibilidad de su crecimiento, acorde a los tiempos que corren, es cosa de todos. Dicho crecimiento no ser una realidad hasta que nos concienciemos de que slo de la mano de la ciencia es posible la evolucin y avance del sector. En resumen, esta investigacin, al igual que toda investigacin aplicada, cobra pleno sentido tras culminar la transferencia del nuevo conocimiento generado al tejido productivo cuya realidad aspira a mejorar mediante la cubricin de las necesidades de sus agentes integrantes. En el caso que nos ocupa, estos agentes son todos los participantes en el sistema obra de edificacin (Administracin Pblica, promotor, gestor del producto, equipo tcnico, constructor, usuario, universidad, sociedad), destacando entre todos ellos la figura del presupuestador. El presupuestador, como tcnico responsable de la redaccin de los presupuestos, es quien ha de elegir el modelo de presupuestacin que mejor se adapte a sus necesidades en cada caso. El nuevo modelo de presupuestacin de obras propuesto pretende ser una herramienta de trabajo a su disposicin, especialmente indicada para la elaboracin de presupuestos que requieran un gran nivel de detalle y veracidad. Para que los presupuestadores y, por extensin, los restantes agentes de la edificacin conozcan el nuevo modelo nos hemos propuesto comenzar sus trabajos de difusin en paralelo a su desarrollo, compartiendo con ellos no slo sus resultados, bien sean provisionales183 o definitivos, sino su propio proceso de gestacin. Nos parece muy conveniente hacer partcipes de la propia investigacin a los destinatarios del modelo por procesos desde sus comienzos e, incluso, alentamos su participacin activa mediante posibles colaboraciones en su revisin y perfeccionamiento. En un sector como el de la construccin en el que la investigacin tiene poca tradicin resulta interesante, aunque tambin arriesgado, abordar iniciativas que sirvan de ejemplo y estmulo a otros trabajos de I+D+i, contribuyendo a la creacin de una cultura de la innovacin en su seno que propicie su mejora y crecimiento permanentes. El desarrollo completo de este ambicioso plan de transferencia excede los lmites espaciotemporales de la presente tesis doctoral. Por este motivo, lo vamos a esbozar en forma de propuestas de actuacin que esperamos puedan ser abordadas en el futuro, contando para ello con el respaldo necesario. El citado plan de transferencia tiene por objetivo trasladar el nuevo conocimiento generado en la investigacin, es decir, el nuevo modelo de presupuestacin de obras de edificacin y sus herramientas complementarias, a sus agentes destinatarios, los agentes de la edificacin, para que puedan beneficiarse de sus ventajas a la hora de estimar los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas. Este macroplan de transferencia se subdivide en tres planes que analizaremos detenidamente a continuacin: Plan de difusin Plan de proteccin Plan de implantacin.

3.1. Plan de difusin

El plan de difusin que presentamos, tal y como comentamos anteriormente, tiene por objeto la transmisin integral de la presente investigacin a todos los agentes de la sociedad a los que puede afectar, directa o indirectamente, es decir, a los agentes de la edificacin, de la Administracin Pblica y de la comunidad cientfica. Esta transmisin integral conlleva la difusin tanto de los resultados derivados de la investigacin, es decir, del nuevo modelo de presupuestacin de obras de
A medida que avanza la investigacin los resultados obtenidos en etapas previas son convenientemente revisados en base a la metodologa de mejora continua aplicada. Esta caracterstica transforma en provisionales todos los resultados intermedios de la investigacin e, incluso, los resultados finales de la misma pueden llegar a considerarse como provisionales desde la ptica del inicio de una nueva investigacin que acometa un nuevo ciclo de revisin de los mismos.
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edificacin basado en procesos productivos y del sistema de clasificacin por procesos para obra nueva, como de los trabajos desarrollados en la misma. En una primera fase, coincidente con el desarrollo de la presente tesis doctoral, hemos abordado la difusin de la investigacin mediante la participacin en los siguientes congresos y revistas nacionales:

XIII Congreso Nacional Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones III Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica, CONTART 2003 Diploma de Estudios Avanzados de la Universidad de Sevilla I Jornadas de Investigacin en Arquitectura y Urbanismo, IAU04 Revista BIA n 233, septiembre-octubre 2004 III Jornadas Doctorales de Andaluca IV Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica, CONTART 2006 V Jornada de Jvenes Investigadores I Jornada Nacional de Investigacin en Edificacin Revista BIA n 248, marzo-abril 2007.

La eleccin del mbito nacional como punto de partida del plan de difusin responde al objetivo inicialmente previsto por la investigacin de superacin de las prestaciones ofrecidas por los actuales modelos de presupuestacin espaoles. Sin embargo, por otra parte, en previsin de su futura internacionalizacin, el modelo incorpora desde su gestacin las claves que posibilitan su crecimiento espacial a lo largo del tiempo. En una segunda fase afrontaremos de forma gradual y sistemtica su enraizamiento en el contexto nacional mediante el desarrollo de campaas informativas y formativas en el nuevo modelo y sus herramientas complementarias. Para ello, continuaremos participando en todos aquellos foros184 que congreguen a los agentes destinatarios del nuevo modelo de presupuestacin por procesos, as como publicando libros185 y artculos en los medios de comunicacin de mayor impacto en el sector, tanto a nivel divulgativo como cientfico. Asimismo, procederemos al registro del nuevo modelo como Documento reconocido del Cdigo Tcnico de la Edificacin (RD 314/2006) ponindolo en conocimiento y a disposicin de todos los agentes de la edificacin nacionales. Cabe destacar que el presente plan de difusin no pretende transmitir conocimientos rgidos y definitivos186, sino que, por el contrario, aspira a hacer protagonistas a sus receptores de la revisin y mejora del modelo. Se trata pues de una difusin activa y dinmica que propiciar la creacin de espacios de encuentro187 y talleres de trabajo, tanto presenciales como no presenciales188, entre los distintos agentes del sector para debatir las soluciones propuestas y colaborar en su

Por supuesto, no faltaremos a la cita de la V Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica, CONTART 2009, que se celebrar en Albacete. La evolucin de estas convenciones se ha desarrollado en paralelo a la de nuestros trabajos de investigacin. En ellas hemos tenido ocasin de compartir gradualmente con los profesionales de la arquitectura tcnica espaoles el estado y grado de avance de nuestro proyecto desde que empez a dar sus primeros pasos. Por este motivo, nos llenara de orgullo y satisfaccin poder presentar en su prxima edicin los resultados finales de nuestra investigacin, as como los nuevos retos de futuro que se le plantean por delante. Por otra parte, nos gustara volver a participar en los Congresos Nacionales de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones celebrados anualmente compartiendo, con los docentes de la presupuestacin de obras congregados en ellos, el nuevo modelo de presupuestacin de obras por procesos. 185 Entre estas publicaciones cabe destacar la deseable y conveniente publicacin de la presente tesis doctoral. Su posterior distribucin gratuita por los centros universitarios y colegios profesionales del sector nos permitira llegar a un gran nmero de agentes de la edificacin y hacerles reflexionar sobre todo lo tratado en la misma con la intencin de suscitar su inters. 186 Somos conscientes de que el nuevo conocimiento resultante de esta investigacin es susceptible de ser perfeccionado y actualizado de forma permanente. 187 Tanto creando nuevos espacios como consolidando los ya existentes. 188 Si bien el uso de las nuevas tecnologas (Internet, videoconferencias, etc) permite optimizar la eficiencia del plan de difusin propuesto, transmitiendo gran cantidad de informacin a numerosos lugares en un tiempo rcord, la fuerza expresiva de los medios de difusin tradicionales, basados en la palabra oral y escrita, no se debe menospreciar. As, el plan de difusin ptimo deriva del uso combinado y equilibrado de los medios tradicionales y de los vinculados a las nuevas tecnologas.

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perfeccionamiento189. De este modo, el nuevo modelo pretende impulsar y suscitar el debate de la innovacin y el incremento de la eficacia en el sector de la construccin. Para que este debate sea una realidad, es decir, para que genere inters en el sector, es imprescindible contar con el apoyo de los tres pilares bsicos en torno a los que gira su actividad, el del mbito universitario190, el de la Administracin Pblica y, finalmente, el de los colegios profesionales de los agentes intervinientes en el sistema obra de edificacin. Del consenso resultante entre estas tres partes, saldrn un modelo de presupuestacin por procesos y un sistema de clasificacin por procesos para obra nueva reforzados y aceptados por todos, alcanzando sus ms altas cotas de eficiencia y utilidad al servicio del sector191. Del xito del plan de difusin de la presente investigacin, es decir, de la respuesta dada al mismo por los agentes del sector, depende en gran medida la viabilidad de su implantacin en el tejido productivo espaol. Tras la consolidacin de la difusin del modelo por procesos a nivel nacional, abordaremos su transmisin a nivel internacional192. Conocedores de que la convergencia de los mercados europeos es ya una realidad, proponemos afrontar el reto de la convergencia de los modelos de presupuestacin empleados en Europa. De este modo, de forma anloga a lo comentado a nivel nacional, participaramos en foros europeos de encuentro entre los diferentes agentes del sector, tales como congresos internacionales193, al tiempo que publicaramos el contenido de la presente investigacin en los medios de comunicacin ms influyentes, tanto divulgativos como especializados. Uno de nuestros principales objetivos, adems de poner a disposicin de los agentes europeos del sector el nuevo modelo por procesos, es trasladar el debate nacional sobre la presupuestacin de las obras de edificacin y su contribucin a la mejora de la eficacia del sistema a Europa, ya que estamos seguros que de un debate abierto y plural surgirn interesantes planteamientos que retroalimentarn la mejora continua del modelo propuesto. Finalmente, el ltimo paso del plan de difusin sera su transmisin a nivel mundial. Esta fase, si bien parece muy remota e improbable de alcanzar a da de hoy, no debe ser totalmente descartada en nuestras propuestas de actuacin ya que vivimos en una sociedad global en la que el resto del mundo, por muy distante que pueda parecer, est al alcance de la mano. La creacin de grandes foros de debate sobre la eficacia del sistema obra de edificacin y sus herramientas sera una experiencia muy enriquecedora que contribuira enormemente a la evolucin y avance del sector construccin a nivel global. En este sentido, las nuevas tecnologas194 tienen mucho que decir, perfilndose como potentes herramientas capaces de hacer realidad este sueo.

3.2. Plan de proteccin

Dentro del plan de transferencia integral del nuevo modelo de presupuestacin de obras de edificacin basado en procesos productivos, se encuentra su correspondiente plan de proteccin. Antes de profundizar en el mismo, es conveniente recalcar que entre nuestras propuestas de actuacin prima la difusin del nuevo conocimiento frente a su proteccin al proceder de una investigacin al servicio de la sociedad sin nimo de lucro. Conscientes de que de esta secuencia de actuacin pueden derivarse determinadas incompatibilidades que cuestionen la originalidad del conocimiento cuya proteccin se requiere, necesitaremos asesoramiento especializado para poder
Uno de los principales objetivos de este plan de difusin es invitar a los agentes del sector a formar parte del nuevo modelo por procesos participando activamente en el desarrollo de las lneas de investigacin derivadas y propuestas de actuacin levantadas. 190 Principalmente el relacionado con las Escuelas Tcnicas Superiores de Arquitectura y las Escuelas Universitarias de Arquitectura Tcnica, por ser stos los centros en los que se imparte la docencia y se investiga sobre el sector construccin. 191 De alcanzarse este consenso podramos hablar de la creacin de un nuevo lenguaje comn de comunicacin entre los agentes del sector construccin, eficiente, flexible e innovador. 192 La difusin internacional tambin se prev de forma gradual y escalonada, comenzando con su inmersin en el contexto europeo, para poder afrontar posteriormente el reto de su transmisin a escala mundial. Aunque este planteamiento pueda parecer excesivamente ambicioso y utpico, no hemos querido limitar el crecimiento del modelo propuesto a nivel espacial conscientes de que sus verdaderas limitaciones le vendrn impuestas por el curso de los acontecimientos, en funcin del grado de aceptacin que reciba. 193 Requiriendo especial mencin las reuniones del Comit de Economistas Europeos de la Construccin que congrega a especialistas internacionales en la presupuestacin de obras. 194 As, podemos crear fcilmente espacios virtuales de comunicacin entre agentes internacionales del sector construccin tales como pginas Web, blogs, foros, chats.
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abordar satisfactoriamente la gestin de la propiedad intelectual del modelo de presupuestacin propuesto. Sea como fuere, podramos estar hablando de la creacin de un nuevo modelo de utilidad y del registro de un programa informtico, cuando se desarrollasen las herramientas informticas que doten de operatividad al modelo, tal y como hemos planteado entre las lneas de investigacin derivadas. En cualquier caso, esta proteccin se hara por la propia seguridad del conocimiento y nunca con fines mercantilistas, ya que como se coment anteriormente, el espritu de esta investigacin es un espritu sin nimo de lucro que no pretende explotar la comercializacin de sus resultados195. Por este motivo, la distribucin del modelo de presupuestacin por procesos propuesto y de sus herramientas complementarias se plantea como una distribucin gratuita a los agentes de la edificacin centralizada en puntos neurlgicos del mbito universitario (Escuelas Tcnicas Superiores de Arquitectura y Escuelas Universitarias de Arquitectura Tcnica), del sector (Colegios Profesionales de Arquitectos y Aparejadores) y de la Administracin Pblica.

3.3. Plan de implantacin

El plan de transferencia del modelo culmina, tras completar con xito las fases previas de difusin196 y proteccin del nuevo conocimiento, con su implantacin en el tejido productivo. Esta implantacin ha de acometerse de forma progresiva y sistemtica dados los grandes escollos que debe salvar. Concretamente en el mbito nacional, estos escollos hacen referencia a la rigidez del marco legal vigente que restringe enormemente la aplicacin de nuevos modelos de presupuestacin de obras como el que proponemos, contraponindose a la libre competencia197 que debe inspirar los mercados capitalistas. As, el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (RD 2/2000) exige el empleo del modelo de presupuestacin basado en las unidades de obra en la redaccin de los presupuestos de las obras promovidas por la propia Administracin, reduciendo a corto plazo la aplicacin del modelo por procesos al mbito de las obras de promocin privada en cualquiera de sus fases. Caso distinto es el del anlisis de costes que realizan los contratistas a nivel interno en la fase de contratacin de las obras de edificacin, independientemente de su tipo de promocin, para poder presentar su correspondiente oferta a los procesos de licitacin y en la fase de ejecucin para realizar su seguimiento y gestin. Estos campos de actuacin exceden los lmites regulados por la mencionada normativa, disponiendo el presupuestador de plena libertad para el empleo de un modelo u otro en la elaboracin de estas estimaciones. Por todo ello, nuestros primeros clientes, es decir, los primeros agentes que podran llevar a la prctica la implantacin del nuevo modelo seran preferentemente los presupuestadores vinculados a los agentes constructores, responsables de la redaccin de ofertas en fase de contratacin y de estimaciones de costes en fase de ejecucin, y, en general, los que trabajen en el mbito de las obras de promocin privada, permitindoles el modelo de presupuestacin por procesos desarrollar estimaciones de costes esperados detalladas y veraces e, incluso, abordar su posible optimizacin. Para que el modelo de presupuestacin pueda implantarse de forma generalizada como modelo alternativo a los actuales para la generacin de presupuestos, en fase de proyecto y contratacin, es necesaria la modificacin de la anteriormente mencionada LCAP. He aqu un gran obstculo que frena la implantacin del nuevo modelo de presupuestacin propuesto a nivel nacional, al llevar procesos polticos de cambio aparejados. Pese a todo, y an a riesgo de ser tachados de utpicos e
nicamente se barajara la opcin de explotar la comercializacin de los resultados de la presente tesis doctoral en el supuesto de que dichos beneficios revirtiesen ntegramente en el fomento de la investigacin en el sector de la construccin. 196 La aceptacin del nuevo modelo es un requisito indispensable para la viabilidad de su implantacin en el sector construccin nacional como alternativa real a los modelos de presupuestacin existentes en la actualidad. 197 El fomento de la libre competencia de productos en un mercado estimula el incremento de la calidad en los mismos, as como proporciona una respuesta a medida al amplio espectro de demanda existente, ofreciendo diferentes soluciones adaptadas a las distintas necesidades de cada usuario.
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Reflexiones sobre la investigacin

idealistas, somos partidarios de apostar por los procesos de cambio y renovacin, en todos los niveles, incluido el nivel poltico, y de luchar vehementemente por el cumplimiento de los sueos. Por ltimo, otra de las propuestas que presentamos es la implantacin del modelo en mercados internacionales, dado que su configuracin contempla las claves para poder dar una adecuada respuesta a sus necesidades de presupuestacin. En primer lugar, abordaramos el mercado europeo, para posteriormente dar el salto al gran mercado global que es el mundo. Puestos a soar, podemos imaginar la exitosa implantacin mundial del nuevo modelo que se convertira en una potente herramienta global de comunicacin entre todos los agentes del sector. Por utpica que pueda parecer esta realidad puede llegar a ser ms accesible que la de la implantacin del modelo a nivel nacional, dado que el marco legislativo internacional no es tan restrictivo como el nuestro. Conscientes de lo ambiciosa y difcil que se presenta esta etapa de implantacin del modelo en el sector construccin, no nos atrevemos a fijarle plazos de tiempo. En cualquier caso, tenemos la certeza de que la eficiencia, flexibilidad e innovacin del modelo de presupuestacin por procesos que proponemos abrirn muchas puertas que a da de hoy nos parecen infranqueables.

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Conclusiones:

Conclusiones

Para finalizar, recopilamos las principales conclusiones extradas de la presente tesis doctoral sobre el modelo propuesto y la investigacin en la que se ha gestado. En relacin al modelo por procesos, cabe destacar su satisfactorio cumplimiento de los objetivos que le haban sido asignados: Estimacin detallada y veraz de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas. Optimizacin del presupuesto y, por extensin, del sistema obra de edificacin. Enriquecimiento de la oferta de modelos de presupuestacin. Contribucin al incremento de calidad del sector construccin.

Estimacin detallada y veraz de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas. El modelo por procesos tiene la capacidad de generar presupuestos de un elevado nivel de definicin y cercana a la realidad de las obras. Elabora presupuestos integrales que incorporan todos los costes generados en los centros de produccin, incluso los relacionados con su implantacin y retirada, la gestin de la seguridad y los residuos de construccin y demolicin198 (RCD) y el control de la calidad. Da respuestas a medida a la presupuestacin de las infinitas obras de edificacin posibles, tanto presentes como futuras, de cualquier mbito geogrfico. Proporciona gran cantidad de informacin a los agentes de la edificacin, siendo competencia del presupuestador, en cada caso, elegir el nivel de detalle conveniente. Requiere gran cantidad de informacin de entrada, siendo necesario conocer el perfil del agente constructor y la planificacin, organizacin y programacin de las obras. Genera presupuestos transparentes que favorecen una adecuada comunicacin entre los agentes de la edificacin, garantizando la regulacin y armonizacin de sus relaciones. Dota de fiabilidad a los presupuestos, garantizando su ausencia de omisiones y repeticiones de costes, es decir, dando fiel cumplimiento a las dos leyes bsicas de la presupuestacin. Sus mecanismos operativos, sencillos y reiterativos, combinan la divisin de la obra en partes (procesos), integrantes de una sucesin de niveles de descomposicin jerarquizados, con el posterior tratamiento ascendente de sus correspondientes costes hasta llegar a la obtencin del Importe de Ejecucin Material (IEM). Su primera herramienta complementaria, el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta, tiene por objetivo dotarle de un lenguaje comn para la construccin de los mapas de procesos de esta tipologa de obras, propiciando el intercambio de informacin entre los agentes del sector. Su eficiencia es an insuficiente dada la ingente cantidad de trabajo y tiempo que precisa su aplicacin. Para paliar este inconveniente proponemos como lneas de investigacin derivadas el desarrollo de nuevas herramientas complementarias que faciliten su implementacin.

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Posibles generadores de ingresos.

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Conclusiones

Optimizacin del presupuesto y, por extensin, del sistema obra de edificacin. Una de las principales y ms innovadoras ventajas del modelo es su capacidad de optimizar los presupuestos mediante la simulacin comparada de diferentes alternativas de planificacin, organizacin y programacin de las obras (POP). Opcionalmente, posibilita a los presupuestadores la optimizacin de los presupuestos. En fase de proyecto, permite la optimizacin del diseo de la edificacin mediante el desarrollo de mecanismos de retroalimentacin199. Proporciona gran cantidad de informacin adicional a los agentes del sector sobre el comportamiento del sistema y su incidencia en los costes, situndoles en una privilegiada posicin desde la que poder abordar con xito la toma de decisiones y gestin de las obras. Esta utilidad de optimizacin nace de su bsqueda de la excelencia en la presupuestacin, persiguiendo la eficiencia, flexibilidad e innovacin de los presupuestos.

Enriquecimiento de la oferta de modelos de presupuestacin. El modelo por procesos se presenta como una herramienta alternativa destinada a enriquecer, cuantitativa y cualitativamente, la oferta de modelos de presupuestacin existente. Dota a los presupuestadores de un repertorio de herramientas ms amplio, completo y especializado con el que poder abordar eficazmente su prctica profesional, confirindoles la capacidad y libertad de elegir, en cada caso, la que mejor se adapte a sus necesidades, as como la confianza de saber que todos los requerimientos que se les puedan plantear pueden ser adecuadamente solventables. Complementa a los modelos disponibles, modelos de predimensionado y modelo de unidades de obra, cubriendo un espectro de la nueva demanda presupuestaria desatendido, aqul que precisa estimaciones de costes esperados detalladas y cercanas a la realidad. Hasta ahora, el modelo de unidades de obra ha proporcionado respuestas estandarizadas a la presupuestacin, haciendo uso de los recursos disponibles, que han permitido mantener un razonable equilibrio en el conjunto de las relaciones econmico-presupuestarias que se establecen entre los agentes de la edificacin. Gestado como una nueva herramienta especialmente indicada para la redaccin de presupuestos que requieran un elevado nivel de definicin y transparencia, gracias al avance de las herramientas informticas. Es aplicable a todas las tipologas edificatorias. Su principal aplicacin se produce en la fase de contratacin, como apoyo a la presentacin de ofertas, y en la fase de ejecucin de las obras para su seguimiento y la redaccin de presupuestos modificados. Herramienta muy cercana al entorno de las empresas constructoras. En fase de proyecto, su uso es aconsejable cuando el equipo tcnico conoce el perfil de la empresa constructora200, respondiendo el POP confeccionado a sus caractersticas reales y posibilitando, incluso, la optimizacin del diseo de la edificacin.
Movimientos de informacin bidireccionales que persiguen el equilibrio del sistema obra de edificacin. Por ejemplo, esta circunstancia se produce cuando a un concurso de proyecto concurren conjuntamente tcnicos y contrata. Por el contrario, el desconocimiento del perfil del agente constructor requiere la formulacin de hiptesis que permitan desarrollar el POP de las obras.
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Conclusiones

Puede combinarse el uso de diferentes modelos de presupuestacin a lo largo de las distintas fases del ciclo de vida de la edificacin. As, en fase de proyecto, puede resultar ms adecuado el empleo de los modelos de predimensionado o de unidades de obra y en las fases de contratacin y ejecucin el modelo por procesos. Su implantacin a nivel nacional en el mbito de la promocin pblica se ve dificultada por el restrictivo y rgido marco legislativo vigente, principalmente por las referencias de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (LCAP), RD 2/2000, al uso del modelo de unidades de obra en los presupuestos de las obras promovidas por la Administracin. En el mbito de las obras de promocin privada, su implantacin es viable aunque difcil, dado que el modelo de unidades de obra parte de una situacin de ventaja con la que es difcil competir201, al encontrarse enormemente arraigado en el sector, avalado por la LCAP y la tradicin, y contar con numerosas herramientas complementarias que facilitan su implementacin. Su concepcin integral de las obras no es compartida con la del RD 1627/97, Disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, el cual estipula la obligatoriedad de segregar la presupuestacin de esta materia en las obras que requieran de un Estudio de Seguridad. En cualquier caso, su aplicacin es compatible con el mismo. Su implantacin a nivel internacional, en principio, no cuenta con ningn impedimento reseable. La revisin continua de sus postulados posibilita la vigencia y durabilidad de su implantacin con el paso del tiempo, dando respuesta a obras presentes y futuras.

Contribucin al incremento de calidad del sector construccin. El modelo contribuye a la mejora continua del sector construccin a partir del perfeccionamiento de una de sus herramientas fundamentales, el presupuesto, por ser la encargada de regular las relaciones econmicas entre los agentes de la edificacin. Impregnado por la bsqueda de la excelencia, proporciona una respuesta eficiente, flexible e innovadora a la presupuestacin de obras, capaz de adaptarse e, incluso, adelantarse a las cambiantes y cada vez ms exigentes demandas del sector. Participa en la creacin de una incipiente cultura de la innovacin en el sector construccin, que apuesta por la investigacin como motor de su crecimiento sostenible, sirviendo como referente e impulsor de nuevas iniciativas. El sector necesita mirar hacia adelante, renovarse y avanzar para poder afrontar y dar una adecuada respuesta a los nuevos retos del siglo XXI, que apuntan hacia una creciente demanda de calidad fruto de la convergencia de los mercados. Su contribucin a la modernizacin y evolucin del sector construccin, dado su carcter de locomotora, redunda en la modernizacin y evolucin del conjunto de nuestra economa y, por ende, de la sociedad.

201 Entendiendo esta competencia como convivencia en el mercado, dado que sus grandes diferencias les confieren, en general, mbitos de aplicacin no coincidentes.

163

Conclusiones

4 3 2 1

Optimizacin

Siendo: 1. Presupuesto 2. Sistema obra de edificacin 3. Sector construccin 4. Sociedad Figura 30. Efecto expansivo de los procesos de optimizacin

Anlogamente, en relacin con el desarrollo de la investigacin, podemos concluir que se han alcanzado los objetivos inicialmente previstos y, de cara al futuro, se han formulado nuevos objetivos que permitan seguir impulsando el avance continuo del ciclo de vida del conocimiento. Revisin crtica del conocimiento existente sobre modelos de presupuestacin nacionales. Generacin del nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos. Inicio de la transferencia del modelo por procesos al sector construccin. Formulacin de lneas de investigacin derivadas y propuestas de actuacin.

El cumplimiento de todos estos objetivos a lo largo de la etapa preliminar de trabajo de la investigacin, correspondiente a la presente tesis doctoral, abre el camino al desarrollo de una nueva etapa de futuro que la dote de continuidad y renovada utilidad.
Etapa preliminar Etapa de futuro

Tesis 2002 Formulacin de objetivos0 - Nuevos resultados - Nuevos objetivos

2007 - Resultados (cumplimiento de objetivos0) - Formulacin de nuevos objetivos

Figura 31. Etapas de la investigacin

164

Conclusiones

Revisin crtica del conocimiento existente sobre modelos de presupuestacin nacionales. La investigacin parte de la revisin crtica del conocimiento existente en materia de presupuestacin a nivel nacional. La revisin de los modelos de predimensionado y del modelo de unidades de obra nos ha permitido identificar sus principales virtudes y carencias. Destaca su gran capacidad formativa, continua y especializada, de los agentes del conocimiento participantes.

Generacin del nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos. La generacin de nuevo conocimiento aplicado tiene por objetivo la satisfaccin de las carencias presupuestarias identificadas en la anterior fase de revisin, como respuesta al deseo de la investigacin de contribucin a la mejora continua del conocimiento. Hemos caracterizado de forma exhaustiva y empricamente contrastada un eficaz modelo de presupuestacin de obras de edificacin basado en procesos productivos y su correspondiente sistema de clasificacin sistemtica por procesos para obra nueva. La metodologa de trabajo empleada, basada en la mejora continua, confiere al nuevo conocimiento gestado la capacidad de ser revisado y actualizado de forma permanente, permitindole adaptarse a todas las situaciones, presentes y futuras, posibles. Gran potencial de crecimiento y sostenibilidad.

Inicio de la transferencia del modelo por procesos al sector construccin. Por tratarse de una compleja investigacin aplicada, hemos abordado el comienzo de la transmisin del nuevo conocimiento generado a los agentes de la edificacin. Asimismo, hemos podido enriquecer nuestra experiencia compartindola con otros agentes de la comunidad cientfica. Hemos iniciado la difusin del modelo por procesos y de la investigacin en la que se ha gestado entre los agentes del sector y del conocimiento a nivel nacional.

Formulacin de lneas de investigacin derivadas y propuestas de actuacin. Impregnada de su metodologa de trabajo de mejora continua, la presente investigacin aspira a poder seguir siendo perfeccionada en futuras lneas de investigacin derivadas y a transferir sus resultados al tejido productivo cuyas necesidades pretende satisfacer. La presente tesis doctoral se encuadra dentro de un proyecto de investigacin de mayor dimensin cuyo objetivo es dotar de continuidad al trabajo iniciado en la misma. Surgen numerosas e interesantes lneas de investigacin derivadas, encaminadas a mejorar y actualizar continuamente el modelo por procesos (lneas verticales) o a extrapolar sus planteamientos a nuevas materias (lneas transversales). Gran potencial de crecimiento e impulsin del conocimiento. Oportunidad para seguir innovando. Entre las lneas de investigacin derivadas transversales destacan el desarrollo de sistemas informticos especficos y de sistemas de clasificacin por procesos para las distintas tipologas edificatorias202 que incrementen la operatividad del modelo.

202

Hasta el momento, se ha redactado el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta.

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Conclusiones

La continuidad de la presente investigacin depender, fundamentalmente, del grado de inters, consenso y apoyo que suscite la misma entre los agentes de la edificacin y de la comunidad cientfica. Proponemos un plan de transferencia gradual del modelo por procesos, resultante de la investigacin, al sector construccin: plan de difusin, proteccin e implantacin. El plan de difusin trasciende la mera transmisin del nuevo conocimiento, persiguiendo, adems, su aceptacin y asimilacin por parte de los agentes de la edificacin203. El plan de proteccin del nuevo modelo es indispensable para garantizar el desarrollo de su adecuada gestin. El plan de implantacin tiene por objetivo transformar progresivamente el nuevo conocimiento terico generado en conocimiento aplicado a disposicin de los agentes de la edificacin, completando su ciclo de vida y dotando a la investigacin de mxima utilidad y sentido, al materializar su vocacin de servicio en un servicio real al sector construccin. Para que esta implantacin sea posible es imprescindible poder contar con la estrecha colaboracin y participacin activa de todos los agentes implicados: investigadores, empresarios y Administracin Pblica. La apropiacin del modelo por parte de los agentes del sector les conferir la capacidad de utilizarlo en la redaccin de sus presupuestos, as como de participar activamente en su revisin y mejora continuas. Alternativa real en permanente evolucin, sujeta a un vivo y dinmico debate colectivo. Del grado de difusin y aceptacin de los sistemas de clasificacin por procesos depender su utilidad como lenguaje unificado que favorezca la comunicacin entre los agentes de la edificacin. Los principales obstculos a la implantacin nacional del modelo por procesos son su laboriosidad204, el fuerte arraigo del modelo de unidades de obra en la prctica presupuestaria y el restrictivo marco legal vigente205 (LCAP). A nivel internacional su implementacin es totalmente viable. Modelo de proyeccin internacional.

Procesos de informacin y formacin. Este inconveniente ser minimizado cuando se desarrollen las herramientas informticas especficas para el modelo por procesos, anteriormente comentadas. 205 El fomento de una cultura de la innovacin en el sector y, en general, en la sociedad propiciar la apertura y flexibilizacin de este rgido contexto.
204

203

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Diccionario de trminos:

Diccionario de trminos

En este captulo vamos a desarrollar un sucinto glosario sobre los trminos ms relevantes de la presente investigacin, los cuales pueden ser clasificados en tres grandes grupos: Trminos nuevos206 acuados en la investigacin. Trminos existentes, que cobran nuevas acepciones en nuestro trabajo. Trminos existentes de especial inters, que reproducen fielmente su significado.

A
Actividad: Proceso productivo correspondiente a un conjunto de tareas componentes del sistema obra de edificacin, el cual se localiza dentro del mapa de procesos en el primer nivel que ha de ser especificado expresamente por el presupuestador, es decir, en el primer nivel de procesos no perteneciente al sistema de clasificacin empleado como referencia en su elaboracin. Actividad bsica: Vase proceso bsico de nivel 3 (PB N3). Actividad de ejecucin: Vase proceso de ejecucin de nivel 4 (PE N4). Actuaciones preparatorias: Etapa inicial del ciclo de vida de la edificacin destinada al desarrollo de los trabajos previos necesarios para la redaccin de su correspondiente proyecto, tales como adquisicin de suelo, elaboracin de estudios de viabilidad inmobiliaria, etc. Subsistema componente del sistema obra de edificacin. Adhocrtico: En relacin con un sistema, hace referencia a aqul desarrollado expresamente para la consecucin de un determinado fin. Los sistemas productivos adhocrticos son sistemas diseados a medida para la produccin de prototipos. Adjudicacin: Proceso, perteneciente al subsistema contratacin del sistema obra de edificacin, en el que el promotor elige al constructor encargado de ejecutar las obras. La adjudicacin puede realizarse por cualquiera de los siguientes procedimientos al uso: por concurso, por subasta o mediante adjudicacin directa. En la adjudicacin por subasta el promotor selecciona la oferta adjudicataria entre todas las concurrentes a la licitacin atendiendo a criterios estrictamente econmicos (a la baja, a la par, al alza), mientras que en la adjudicacin por concurso se contemplan adems criterios adicionales de otra ndole. Finalmente, en la adjudicacin directa, como su propio nombre indica, el promotor elige directamente al constructor sin realizar un proceso de seleccin previo. Administracin Pblica: Agente encargado de regular las relaciones existentes entre los diversos agentes integrantes de los diferentes sistemas componentes de la sociedad mediante el establecimiento de su correspondiente marco legal. As, en el sistema obra de edificacin, la Administracin Pblica es el agente encargado de regular las relaciones existentes entre los distintos agentes de la edificacin y de garantizar su adecuado desarrollo. Por su parte, en la sociedad del conocimiento es el agente responsable de regular las relaciones existentes entre sus distintos agentes y de garantizar el equilibrio entre la oferta y la demanda de conocimiento. Agente: Persona, fsica o jurdica, que participa en el desarrollo de un sistema. Del grado de colaboracin, comunicacin y compromiso de los agentes depende en buena medida el equilibrio de los sistemas. Encontrar la ptima combinacin entre sus intereses, cuotas de poder y de responsabilidad es la clave para garantizar esta conveniente y deseable armona. Agente de la edificacin: Persona, fsica o jurdica, que interviene en el sistema obra de edificacin. Entre los principales agentes de la edificacin figuran el constructor, el equipo tcnico, el gestor autorizado de RCD, el gestor del producto, el promotor, el usuario y la Administracin Pblica. Agente del conocimiento: Persona, fsica o jurdica, que interviene en el sistema conocimiento. Entre los principales protagonistas del mismo destacan la Administracin Pblica, la universidad y el tejido productivo, es decir, la sociedad en general. Una de las caractersticas fundamentales de
206

Una de las licencias de la actividad investigadora, comn a todas las actividades creativas, es la de poder acuar nuevos conceptos y ampliar el significado de otros ya existentes que den nombre al nuevo conocimiento generado como fruto de su desarrollo.

169

Diccionario de trminos

estos agentes es la dualidad de su carcter que les permite actuar, indistintamente, como demandantes y oferentes de conocimiento. Agregacin [A]: Operacin ascendente consistente en la suma de los costes complejos pertenecientes a un determinado nivel de procesos y componentes de un mismo proceso de nivel superior destinada a obtener su correspondiente coste unitario.

CUNn-1 = CCNn
Siendo: CUNn-1, coste genrico unitario de nivel n-1 CCNn, coste genrico complejo de nivel n.

[A]

B
Banco de costes de suministro: Relacin de los costes unitarios de los procesos de suministro ms frecuentes del sistema obra de edificacin, correspondientes a los costes de sus componentes de entrada (recursos) y salida (recursos de carcter auxiliar y residuos), que ha de estar permanentemente actualizada para ser de utilidad a los agentes del sector. Beneficio Industrial (BI): Coste exgeno que representa el margen sobre ventas que obtiene el agente constructor por la ejecucin de las obras. Este coste, tanto en el modelo de unidades de obras como en el modelo por procesos, se imputa por va indirecta mediante la aplicacin de un determinado porcentaje sobre el Importe de Ejecucin Material (IEM).

C
Cambio: Modificacin o transformacin que experimenta un sistema a raz de la variacin, total o parcial, de sus componentes integrantes o condiciones de contorno. En este sentido, los cambios pueden venir inducidos por estmulos internos del propio sistema o por estmulos externos procedentes de su entorno. En cualquier caso, la produccin de cambios en un sistema en evolucin es inevitable e indispensable para la misma, acarreando la demanda de nuevas necesidades y exigencias que resuelvan su adaptacin a los mismos. Estos cambios pueden ser percibidos por los agentes del sistema de formas diametralmente opuestas en base al grado de recepcin de su actitud, bien como incmodos problemas que amenazan su equilibrio o, por el contrario, como oportunidades de mejora y retos por superar. Ciclo de mejora continua: Metodologa cientfica basada en la revisin y perfeccionamiento permanentes de los procesos y resultados de un sistema productivo, que permite encadenar de forma continua infinitos ciclos de desarrollo del mismo gracias a la retroalimentacin de la informacin procedente de su evaluacin, favoreciendo la adaptacin de dicho sistema a su entorno. Ciclo de vida (trazabilidad): Conjunto de fases de desarrollo de un determinado sistema productivo o de cualquiera de sus elementos componentes. As, por ejemplo, el ciclo de vida de un recurso material prefabricado se inicia con sus procesos exgenos de fabricacin, contina con su comercializacin, su gestin (acopio, transporte y mantenimiento) y posterior consumo en obra, finalizando con la gestin y retirada del centro de produccin de sus correspondientes residuos. Ciclo de vida de la edificacin: Conjunto de fases de desarrollo del sistema obra de edificacin compuesto, generalmente, por los subsistemas actuaciones preparatorias, proyecto, contratacin, ejecucin, comercializacin, uso y mantenimiento y, finalmente, el subsistema deconstruccin y/o recuperacin, segn los casos. Ciclo de vida del conocimiento: Conjunto de fases de desarrollo del sistema conocimiento compuesto, generalmente, por los subsistemas investigacin (revisin y generacin) y transferencia (difusin, proteccin e implantacin).

170

Diccionario de trminos

Ciencia: Conjunto de conocimientos y doctrinas metdicamente ordenado, relativo a una determinada materia. Centro de produccin (CP): Fbrica instalada ad hoc, es decir, expresamente y con carcter provisional, por parte del agente constructor para la ejecucin de las obras de edificacin proyectadas, en la que se desarrollan todos los procesos endgenos. Clasificacin sistemtica por procesos: Relacin ordenada y codificada de todos los procesos endgenos integrantes del sistema obra de edificacin correspondiente a una determinada tipologa edificatoria, pertenecientes a los niveles superiores de los mapas de procesos y con la capacidad de generar costes. En ella figuran expresamente reflejados los procesos ms frecuentes, as como se establecen mecanismos207 que permiten incorporar, en cualquier momento, otros posibles procesos no identificados inicialmente como procesos de carcter general. De este modo, las clasificaciones sistemticas se perfilan como potentes herramientas complementarias al modelo de presupuestacin por procesos capaces de facilitar el intercambio de informacin entre sus distintos presupuestos y agentes de la edificacin, mediante la estandarizacin de la estructura de sus mapas de procesos. De todo lo anterior se desprende que la eficiencia de estas herramientas depende de su grado de aceptacin y consenso por parte de los agentes del sector. Clasificacin sistemtica por procesos para obras de nueva planta convencionales: Sistema de clasificacin de los procesos endgenos desarrollados en las obras de edificacin de nueva planta convencionales, gestado en la presente investigacin208, en el que se identifican, ordenan jerrquicamente y codifican numricamente209 los principales procesos bsicos y de ejecucin de obra nueva correspondientes a los niveles 1, 2 y 1, 2, 3 del mapa de procesos, respectivamente. Su futura aceptacin por parte de los agentes del sector pasa por su necesaria revisin y perfeccionamiento colectivos previos. Cdigo: Denominacin simblica, sinttica y sistemtica, que se construye y descifra a partir de unas determinadas claves para representar una informacin u objeto. En funcin de las claves de codificacin elegidas podemos diferenciar varios tipos de cdigos (alfabticos, numricos, alfanumricos y simblicos). Comercializacin: Etapa del ciclo de vida de la edificacin destinada a su venta o alquiler en el mercado de productos inmobiliarios. Subsistema componente del sistema obra de edificacin. Componente: Cada uno de los elementos de entrada y/o salida de un determinado sistema productivo, participante en sus procesos integrantes. En el sistema obra de edificacin, concretamente en su subsistema ejecucin, podemos distinguir como componentes de entrada los denominados recursos y como componentes de salida los recursos de carcter auxiliar y los residuos de construccin y demolicin, vinculados a sus correspondientes mercados de origen y/o destino. Conocimiento: Sistema productivo destinado a satisfacer las necesidades de informacinformacin210 de la sociedad mediante la revisin del conocimiento existente, la generacin de nuevo conocimiento y su transferencia a su tejido productivo destinatario. En la sociedad actual, tambin denominada sociedad del conocimiento, existe una creciente apuesta por el conocimiento de excelencia dado su carcter de motor impulsor del avance y crecimiento sostenibles de la misma. Construccin: Vase ejecucin. Constructor (contratista): Agente del sistema obra de edificacin responsable de la ejecucin de las obras de edificacin proyectadas. Contratacin: Etapa del ciclo de vida de la edificacin destinada a la adjudicacin de la ejecucin de las obras al agente constructor. Subsistema del sistema obra de edificacin. Contratista: Vase constructor.

Para ello, en todos los niveles de clasificacin existe una terna de procesos continente, vacos de contenido, denominados Procesos Mixtos, Procesos Especiales y Varios en los que tienen cabida todos aquellos procesos no contemplados expresamente en el sistema. Adems, la flexibilidad del sistema de codificacin elegido no slo no agota los cdigos de los procesos, sino que adems los dispersa, permitiendo intercalar nuevos procesos en cualquier punto de la clasificacin. 208 Como futuras lneas de investigacin derivadas proponemos la redaccin de los sistemas de clasificacin correspondientes a las restantes tipologas edificatorias existentes (obras de edificacin de nueva planta singulares, obras de recuperacin, obras de urbanizacin, actuaciones arqueolgicas, etc). 209 Los cdigos numricos, dado su marcado carcter internacional, dotan a la clasificacin desde su gestacin de un gran potencial de crecimiento. 210 Podemos clasificar las necesidades de conocimiento en tres grandes grupos: el de las necesidades cognitivas (saber), el de las necesidades instrumentales (saber hacer) y el de las necesidades actitudinales (ser).

207

171

Diccionario de trminos

Coste (C): En trminos generales entendemos por coste el esfuerzo econmico necesario para la consecucin de un fin expresado en determinadas unidades monetarias. De este modo, el coste de un sistema productivo se define como el esfuerzo econmico necesario para la obtencin de su producto objetivo expresado en unidades monetarias211. En el caso que nos ocupa, el coste de la ejecucin de las obras de edificacin proyectadas es el esfuerzo econmico necesario para la produccin de dicha edificacin expresado en euros (). As, el coste se presenta como un parmetro objetivo que permite caracterizar y cuantificar econmicamente un sistema y sus distintos elementos integrantes, traducindolos a unidades monetarias susceptibles de ser comparadas. Coste bsico (CB): Coste endgeno generado por un proceso bsico (PB). En la estructura de costes del modelo de presupuestacin por procesos, los costes bsicos se sitan en niveles jerrquicos superiores a los de los costes de suministro e inferiores a los de los costes de ejecucin. De este modo, en los presupuestos por procesos todos los costes de suministro se integran de forma ascendente en los costes bsicos y stos, a su vez, en los costes de ejecucin. Coste complejo (CC): Coste correspondiente a un conjunto de unidades de proceso iguales existentes en una obra212, expresado en unidades monetarias. Analticamente, su clculo se obtiene mediante operaciones de integracin [I], en las que se produce la aplicacin de los costes unitarios (CU) a las cantidades de cada unidad de proceso (QU).

CC = QU x CU
Coste de ejecucin (CE): Coste endgeno generado por un proceso de ejecucin (PE). Este tipo de costes, situados en el extremo superior de la estructura de costes del modelo de presupuestacin por procesos, concentran los costes correspondientes a los restantes niveles que la configuran, los costes bsicos (CB) y los costes de suministro (CS). Coste de suministro (CS): Coste exgeno generado por un proceso de suministro (PS). Estos costes se caracterizan por su cuanta, expresada en unidades monetarias, y por sus condiciones de suministro o retirada, segn se trate de componentes de entrada o salida de las obras. Coste directo (CD): Coste obtenido e incorporado en el presupuesto a partir de la integracin de sus parmetros caractersticos (QU, CU), aplicando a la cantidad de unidades de proceso iguales su correspondiente coste unitario (QU x CU). En el modelo por procesos todos los costes endgenos se imputan por va directa, con su correspondiente signo (), en aras de dar cumplimiento a sus objetivos de detalle y transparencia. Coste endgeno (CEN): Coste generado en el centro de produccin de las obras. Coste exgeno (CEX): Coste generado fuera de los centros de produccin de las obras, vinculado a los mercados exteriores. De este modo, podemos diferenciar dos grandes clases de costes exgenos segn el tipo de mercado al que se encuentren vinculados, los costes de suministro (CS) vinculados a los mercados de componentes (mercados de recursos y mercados de residuos de construccin y demolicin) y los Costes Indirectos Generales (CIG), el Beneficio Industrial (BI) y los impuestos sobre la produccin (IP) vinculados a los mercados de productos inmobiliarios. Coste fijo: En trminos econmicos se denominan costes fijos, en relacin con una determinada variable, a los costes que no varan proporcionalmente al hacerlo dicha variable. En el sector construccin, se consideran costes fijos aqullos que no cambian de forma significativa cuando se modifica el volumen de produccin de las obras. Por este motivo, la imputacin indirecta, mediante la aplicacin de un porcentaje sobre dicho volumen de produccin, no es la forma ms apropiada de integrar este tipo de costes en los presupuestos. Coste indirecto (CI): Coste obtenido de la aplicacin de un determinado porcentaje sobre un valor de referencia. En el modelo propuesto, los costes exgenos vinculados a los mercados de productos inmobiliarios (CIG, BI e IP) se integran en los presupuestos por va indirecta. Coste negativo (-): Coste correspondiente a los ingresos que percibe la empresa constructora responsable de la ejecucin de las obras, tales como los derivados de la venta en mercados

211 212

Estas unidades monetarias hacen referencia al contexto geogrfico en el que se desarrolla el sistema. En el caso de que slo exista una unidad de proceso en una determinada obra CU = CC.

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Diccionario de trminos

secundarios de determinados residuos de construccin y demolicin (RCD213) procedentes del centro de produccin, integrado en el presupuesto con signo (-)214. Coste positivo (+): Coste correspondiente a los gastos derivados de la ejecucin de las obras que ha de sufragar, en primera instancia, el agente constructor, integrado en el presupuesto con signo (+). Coste unitario (CU): Coste correspondiente a la unidad de un determinado proceso productivo del subsistema ejecucin de la obra de edificacin, expresado en unidades monetarias. Analticamente, su clculo deriva de la agregacin de los costes complejos de sus procesos componentes de nivel inferior (CCNn).

CUNn-1 = CCNn
Coste variable: En trminos econmicos se denominan costes variables o proporcionales, en relacin con una determinada variable de referencia, a aqullos que varan al hacerlo dicha variable. En el sector construccin, se consideran variables aquellos costes que varan proporcionalmente a las modificaciones experimentadas por el volumen de produccin de las obras. Costes Indirectos Generales (CIG): Costes exgenos constituidos por los gastos generales derivados de las estipulaciones del contrato de adjudicacin de las obras y la estructura de la empresa constructora responsable de su ejecucin. Estos costes, tanto en el modelo de unidades de obras como en el modelo por procesos, se integran en el presupuesto de contrata por va indirecta mediante la aplicacin de un porcentaje sobre el Importe de Ejecucin Material (IEM). Cuantificacin [C]: Operacin destinada a determinar los parmetros que caracterizan los procesos productivos a nivel presupuestario, sus costes unitarios (CU) y la cantidad con la que participan en la obra (QU).

P (QU, CUNn)
Siendo: P, proceso genrico de nivel n QU, cantidad de unidades de proceso iguales CUNn, coste genrico unitario de nivel n.

[C]

D
Deconstruccin: Etapa final del ciclo de vida de la edificacin, alternativa a la de su recuperacin, encaminada a su eliminacin mediante el desarrollo de operaciones de demolicin o desmontado. Su localizacin en un extremo del mencionado ciclo le confiere el carcter de etapa lmite capaz de establecer la frontera existente entre ciclos de edificaciones sucesivos, pudiendo interpretarse al mismo tiempo como final del primero de dichos ciclos o inicio del segundo. Subsistema componente del sistema obra de edificacin. Diagrama de Gantt: Diagrama de barras que representa grficamente la planificacin temporal de los procesos componentes de un determinado sistema productivo. Difusin: Etapa del ciclo de vida del conocimiento encaminada a su transmisin entre sus agentes destinatarios. Subsistema componente del sistema transferencia del conocimiento constituido por procesos de comunicacin entre emisores y receptores. Dado que, fundamentalmente, el flujo del conocimiento se transmite desde el mbito investigador, por ser ste el espacio donde ste se actualiza de forma permanente, al tejido productivo, podemos identificar a los investigadores como los principales emisores del sistema y a los agentes productivos como sus principales receptores215. Uno de los principales objetivos de esta investigacin consiste en iniciar el plan de difusin del
Por ejemplo, residuos de acero, de tejas rabes procedentes de desmontados de cubiertas inclinadas, etc. La asignacin del signo (-) a este tipo de costes responde a su carcter excepcional y minoritario dentro del conjunto de costes del presupuesto. 215 En cualquier caso, los procesos de comunicacin en el seno del sistema conocimiento son deseables y recomendables en todas las direcciones, pudiendo convertirse un mismo agente en emisor y receptor en diferentes intervalos de tiempo.
214 213

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Diccionario de trminos

nuevo conocimiento en ella gestado216 a su tejido productivo destinatario y, en general, a toda la comunidad cientfica nacional, para poder abordar posteriormente su revisin colectiva y su posible implantacin en el sector construccin como herramienta de presupuestacin de obras al servicio de todos sus agentes integrantes. Divisin: Operacin descendente de desagregacin de la obra de edificacin en sucesivas partes de menor tamao que permitan abordar adecuadamente la estimacin de los costes esperados de su ejecucin con las herramientas disponibles.

E
Eficiencia: Grado de cumplimiento de un sistema o cualquiera de sus elementos integrantes de sus objetivos previstos en relacin con los costes generados.

E=

Ob Rs Ob = Rs C C

Siendo: E, la eficiencia del sistema obra de edificacin Ob, los objetivos previstos Rs, los resultados obtenidos C, los costes generados. Ejecucin (construccin): Etapa del ciclo de vida de la edificacin destinada a la produccin de la edificacin proyectada. Subsistema componente del sistema obra de edificacin. En la presupuestacin de obras, esta etapa es fundamental dado que la estimacin de sus costes esperados constituye su objetivo. Por este motivo, en esta investigacin nos hemos permitido la licencia217 de designar, en numerosas ocasiones, el subsistema ejecucin por el nombre del sistema obra de edificacin al que pertenece dado su elevado protagonismo en el mismo en relacin con la disciplina de la presupuestacin. Equipo tcnico: Agente de la edificacin encargado de la redaccin del proyecto y/o de la direccin de la ejecucin de las obras. Estructura de costes: Estructura jerrquica, constituida por diversos niveles de costes, que integra y ordena todos los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas, permitiendo concentrar y enlazar los costes procedentes de los mercados de componentes con los correspondientes a los mercados de productos inmobiliarios. Excelencia: Mximo nivel de calidad atribuible a un sistema o cualquiera de sus elementos integrantes cuando alcanza su mxima eficiencia, flexibilidad e innovacin, es decir, cuando consigue un equilibrio integral, tanto a nivel interno como externo en relacin con su entorno.

F
Flexibilidad: Capacidad de un sistema o cualquiera de sus elementos integrantes de adaptarse a los cambios, tanto endgenos como exgenos, susceptibles de ser producidos. Esta caracterstica confiere a los sistemas un elevado grado de sostenibilidad que les permite evolucionar y avanzar a lo largo del tiempo y el espacio.
El modelo de presupuestacin de obras de edificacin basado en los procesos productivos y su correspondiente sistema de clasificacin por procesos para obra nueva. Asimismo, como parte de este nuevo conocimiento figura el conjunto del desarrollo de la presente investigacin, dado que su elevado grado de innovacin puede estimular y servir de referente a futuras iniciativas de I+D+i en el sector. 217 En trminos lingsticos esta licencia se denomina sincdoque. En el presente trabajo hemos empleado esta sincdoque para designar a una parte, el subsistema ejecucin, por el nombre del todo en el que participa, el sistema obra de edificacin.
216

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Diccionario de trminos

G
Generacin: Etapa del ciclo de vida del conocimiento encaminada a la produccin de nuevo conocimiento. Subsistema creativo componente del sistema investigacin. Gestor autorizado de residuos de construccin y demolicin: Agente de la edificacin receptor de los residuos de construccin y demolicin generados en las obras, responsable de su correcta gestin. Gestor del producto: Agente especializado de la edificacin responsable de representar al promotor en el desempeo de sus tareas dentro del sistema obra de edificacin.

I
Implantacin: Etapa final del ciclo de vida del conocimiento que tiene por objeto su puesta en prctica por parte de sus agentes destinatarios. Subsistema componente del sistema transferencia. Importe de Contrata antes de Impuestos (ICai): Parmetro econmico expresado en unidades monetarias que integra la totalidad de los costes endgenos esperados de la fase de ejecucin del sistema obra de edificacin, as como los costes exgenos correspondientes a los Costes Indirectos Generales y al Beneficio Industrial del agente constructor.

IC ai = IEM + CIG + BI
Siendo: ICai, el Importe de Contrata antes de Impuestos. IEM, el Importe de Ejecucin Material de la obra de edificacin. CIG, los Costes Indirectos Generales. BI, el Beneficio Industrial. Importe de Contrata despus de Impuestos (ICdi): Parmetro econmico expresado en unidades monetarias que integra la totalidad de los costes esperados correspondientes a la fase de ejecucin del sistema obra de edificacin, tanto endgenos (Importe de Ejecucin Material) como exgenos (Costes Indirectos Generales, Beneficio Industrial e impuestos sobre la produccin). Importe resultante de aadir al Importe de Contrata antes de Impuestos los impuestos sobre la produccin.

IC di = IC ai + IP
Siendo: ICdi, el Importe de Contrata despus de Impuestos. IP, los impuestos sobre la produccin. Importe de Ejecucin Material (IEM): Parmetro econmico expresado en unidades monetarias que integra la totalidad de los costes endgenos esperados de la ejecucin de las obras de edificacin proyectadas, objeto del presupuesto. Coste del macroproceso obra de edificacin o proceso de ejecucin de nivel 0 (PE N0).

IEM = CEN = i CECi

Siendo: IEM, el Importe de Ejecucin Material CEN, los costes endgenos del sistema obra de edificacin CEC i, el coste complejo del procesoi correspondiente a un determinado nivel del mapa PE.

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Diccionario de trminos

Impuestos sobre la produccin (IP): Coste exgeno del sistema obra de edificacin que grava la produccin218, imputado en los presupuestos, tanto en el modelo de unidades de obras como en el modelo por procesos, por va indirecta mediante la aplicacin de un determinado porcentaje sobre el Importe de Contrata antes de Impuestos (ICai). Innovacin: Capacidad de renovacin y modernizacin de un sistema o de cualquiera de sus elementos integrantes. Los procesos de innovacin derivan de la adecuada conexin existente entre la actividad investigadora desarrollada por los agentes del conocimiento y la prctica profesional de los agentes del sector destinatario de los mismos. Integracin [I]: Operacin transversal de multiplicacin del nmero de unidades de medida de un determinado proceso por su correspondiente coste unitario, dando como resultado la obtencin de su coste complejo asociado.

CCNn = QU x CUNn
Siendo: QU, cantidad de unidades de proceso iguales CUNn, coste genrico unitario de nivel n CCNn, coste genrico complejo de nivel n CUNn-1, coste genrico unitario de nivel n-1.

[I]

Investigacin: Subsistema del ciclo de vida del conocimiento destinado a la revisin del conocimiento existente y la generacin de nuevo conocimiento. Este subsistema se perfila como motor del conocimiento, capaz de impulsar su movimiento a lo largo de todo su ciclo de vida y, por consiguiente, el progreso y desarrollo de los sistemas productivos a los que da servicio. La investigacin aspira a dar una rpida, eficiente y comprometida respuesta a las actuales necesidades y exigencias de la sociedad e, incluso, poder adelantarse a las que se le puedan plantear en el futuro. Por otra parte, cabe destacar que aunque la actividad investigadora se encuentra principalmente vinculada a la universidad, es susceptible de ser desarrollada por cualquiera de los restantes agentes del conocimiento (tejido productivo y Administracin Pblica). La presente investigacin, procedente del mbito universitario, tiene como objetivo satisfacer ciertas necesidades detectadas en el campo de la presupuestacin de obras y, por extensin, contribuir a la mejora y crecimiento sostenible del sector construccin. Para ello, propone un nuevo modelo de presupuestacin de obras de edificacin basado en procesos productivos, un sistema de clasificacin por procesos para obra nueva, el inicio de su correspondiente plan de difusin y el planteamiento de futuras lneas de investigacin y de actuacin que permitan continuar y avanzar en la actividad por ella iniciada. Investigacin madre o raz: Prolfica investigacin susceptible de generar nuevas lneas de trabajo de revisin y generacin de conocimiento (lneas de investigacin derivadas), as como de impulsar innovadoras propuestas de actuacin que superen e implementen sus propios lmites. Se trata pues de investigaciones de un elevado grado de sostenibilidad que no se agotan en s mismas y son capaces de evolucionar y crecer ms all de sus fronteras, adaptndose a las cambiantes necesidades de su entorno y dndoles respuesta de forma continuada.

L
Licitacin: Proceso, perteneciente al subsistema contratacin del sistema obra de edificacin, dirigido a convocar un concurso por parte del promotor para seleccionar al agente constructor responsable de la ejecucin de las obras proyectadas.

218 Concretamente, en la actualidad en Espaa, el impuesto sobre la produccin es el Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) segn establece la Ley 37/1992, de 28 de diciembre. Este impuesto grava todos los productos objeto de transacciones comerciales; en el caso que nos ocupa el producto gravado es la edificacin, siendo responsabilidad del constructor su recaudacin.

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Lmite: Frontera de un sistema o cualquiera de sus elementos integrantes que lo delimita respecto a su entorno, condicionando enormemente su interrelacin con el mismo y caracterizacin. En la configuracin del mapa de procesos de una determinada obra de edificacin es fundamental establecer con claridad sus lmites, tanto internos como externos, para poder garantizar la ausencia de omisiones y repeticiones y, por consiguiente, la eficacia del presupuesto. As los lmites internos219 son los que se producen entre los procesos del propio sistema, mientras que los lmites externos son los que aparecen entre el sistema y los mercados exteriores. Lnea de investigacin derivada: Nuevo camino de revisin del conocimiento existente y generacin de nuevo conocimiento, procedente de una investigacin madre o raz. Estas nuevas lneas de trabajo pueden surgir a lo largo del transcurso de su investigacin origen, desarrollndose en paralelo o a continuacin de la misma. En funcin de su contenido, podemos diferenciar dos grandes tipos de lneas de investigacin, las verticales y las transversales. Lnea de investigacin derivada transversal: Lnea de investigacin derivada de una investigacin madre o raz encaminada a desarrollar nuevos contenidos, relacionados de manera indirecta con los pertenecientes a su investigacin origen. Este tipo de lneas tiene la capacidad de abrir nuevos campos de investigacin mediante la extrapolacin de los planteamientos y resultados procedentes de un determinado trabajo. Lnea de investigacin derivada vertical: Lnea de investigacin derivada de una investigacin madre o raz encaminada a profundizar en su desarrollo, perfeccionando sus planteamientos y resultados.

M
Mapa de procesos: Estructura jerrquica, segregada en distintos niveles, que permite identificar y clasificar todos los procesos endgenos integrantes del sistema obra de edificacin con la capacidad de generar costes. Estos mapas se elaboran a medida para cada presupuesto atendiendo a las decisiones de planificacin, organizacin y programacin de las obras adoptadas y a su sistema de clasificacin por procesos de referencia. En cada caso, compete al presupuestador elegir su nmero de niveles de desagregacin en base al grado de definicin requerido. En funcin de los procesos endgenos que comprenden, podemos distinguir dos grandes tipos de mapas, los mapas de procesos de ejecucin y los mapas de procesos bsicos220. Mercado: Espacio exgeno de confrontacin entre la oferta y la demanda de los distintos componentes, de entrada y salida, y resultados de un determinado sistema productivo. En funcin de la naturaleza de los elementos objeto de intercambio, en el sector construccin podemos diferenciar entre los mercados de componentes y los mercados de productos inmobiliarios. Mercado de componentes: Mercado de origen y/o destino de los componentes de entrada y/o salida del sistema obra de edificacin. En funcin del tipo de componente objeto de intercambio, podemos distinguir los mercados de recursos y los mercados de residuos de construccin y demolicin. Mercado de productos inmobiliarios: Mercado destinatario de la comercializacin edificacin. Modelo: Esquema terico, generalmente en forma matemtica, de un sistema que se elabora para facilitar su comprensin y el estudio de su comportamiento. Modelo de presupuestacin de obras: Modelo que permite la redaccin de presupuestos en las obras de edificacin por contrata. Herramienta, a disposicin de los agentes del sector construccin, especialmente de los presupuestadores, para el desarrollo de la estimacin de los costes esperados la ejecucin de las obras proyectadas. Modelo de presupuestacin de obras de predimensionado: Modelo de aproximacin a la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas, especialmente indicado para la rpida generacin de presupuestos que precisen un escaso grado de detalle o, simplemente, para avanzar informacin econmica sobre su orden de magnitud.

Podemos identificar lmites en todas las direcciones: lmites verticales que delimitan diferentes niveles de procesos y horizontales que diferencian los diferentes procesos pertenecientes a un mismo nivel. 220 Como su propio nombre indica, los mapas de procesos de ejecucin recogen los procesos de ejecucin del sistema obra de edificacin, mientras que los mapas de procesos bsicos recogen sus correspondientes procesos bsicos.

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Modelo de presupuestacin de obras basado en las unidades de obra: Modelo de presupuestacin que permite generar estimaciones simplificadas de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas. A da de hoy, se trata del principal modelo empleado en la presupuestacin de obras en el sector construccin espaol, dada su extensa tradicin y fuerte respaldo normativo. Modelo de presupuestacin de obras basado en los procesos productivos: Nuevo modelo de presupuestacin de obras de edificacin propuesto en la presente tesis doctoral, especialmente indicado para la redaccin de presupuestos que precisen de un elevado grado de detalle y transparencia221. En la actualidad, se perfila como un modelo an terico, inmerso en su fase de gestacin-revisin y en el inicio de su correspondiente plan de difusin al sector construccin.

N
Nivel de procesos: Cada uno de los niveles, jerrquicamente ordenados, en los que se estructuran los mapas de procesos de las obras de edificacin. Los sistemas de clasificacin por procesos correspondientes a las distintas tipologas de obras recogen los niveles de procesos superiores de dichos mapas, permitiendo la construccin de un lenguaje comn de intercambio de informacin.

O
Obra civil: Subsistema componente del sector construccin que tiene por objetivo la produccin de caminos, canales y puertos. Sistema productivo destinado a satisfacer las necesidades de grandes infraestructuras de la sociedad. Obra de edificacin: Subsistema componente del sector construccin que tiene por objetivo la produccin de la edificacin. Sistema productivo destinado a satisfacer las necesidades de edificacin de la sociedad. Asimismo, en el presente trabajo de investigacin este concepto representa222 la etapa correspondiente a la ejecucin de las obras dentro del ciclo de vida de la edificacin, por ser sta la fase objeto de las estimaciones econmicas recogidas en los presupuestos. Obra por administracin: Sistema de contratacin de obras en el que el promotor paga al constructor los costes derivados de su ejecucin a medida que stos se van sucediendo y justificando. Este modelo se basa en la confianza existente entre ambos agentes, promotor y constructor, no precisando presupuesto previo, ni, por consiguiente, modelo de presupuestacin de obras de referencia. En las relaciones en las que existe honradez y confianza entre las partes, la contratacin por administracin es la frmula ideal, ya que se ajusta al coste real de ejecucin de las obras proyectadas. Obra por contrata: Sistema de contratacin de obras basado en un presupuesto que compromete contractualmente el coste de su ejecucin a ambas partes, promotor y constructor. La existencia de este presupuesto, denominado presupuesto de adjudicacin, obliga a los agentes implicados a asumir situaciones de riesgo y ventura econmicos. En este tipo de obras se hace necesario el empleo de modelos de presupuestacin para la redaccin de los presupuestos. Oferta: Conjunto de documentos que presenta el agente constructor para optar a la adjudicacin de una obra en un proceso de licitacin. Dentro de toda esta documentacin, la oferta econmica presentada, es decir, su precio de la ejecucin de las obras de edificacin proyectadas, es calculada por el mismo en base al presupuesto base de licitacin y su propia configuracin. Ofertacin: Proceso, perteneciente al subsistema contratacin del sistema obra de edificacin, dirigido a la elaboracin y presentacin de ofertas por parte de los agentes constructores para participar en los procesos de licitacin de obras con la intencin de conseguir su adjudicacin.
Tales como los presupuestos de las obras de edificacin de recuperacin. En trminos lingsticos la denominacin de una parte integrante de un sistema por la correspondiente a la totalidad del mismo se denomina sincdoque. Este tropo nos permite recalcar la capacidad inherente a todo sistema de identificacin recproca del todo en cada una de sus partes integrantes y viceversa, de cada una de estas partes en el todo.
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Optimizacin: Maximizacin de la eficiencia de un sistema mediante el cumplimiento de sus objetivos al mnimo coste. El nuevo modelo de presupuestacin por procesos permite optimizar los presupuestos a partir del anlisis comparado de diversas simulaciones de planificacin, organizacin y programacin de las obras. Asimismo, el empleo del modelo por procesos para la redaccin de presupuestos en fase de proyecto puede inducir la optimizacin del diseo de la edificacin proyectada, valindose de procesos de retroalimentacin de la informacin desprendida de los mismos. Organizacin: Asignacin y disposicin de los componentes de entrada (recursos) y salida (recursos de carcter auxiliar y residuos) del sistema obra de edificacin, en base a las decisiones de planificacin adoptadas.

P
Planificacin: Identificacin y anlisis de los procesos necesarios para la ejecucin de las obras. Planificacin, organizacin y programacin de obras (POP): Actividad destinada a la planificacin, organizacin y programacin de la ejecucin de las obras de edificacin proyectadas, atendiendo a la configuracin de todos sus elementos integrantes (agentes, procesos, componentes de entrada y salida) y de su correspondiente entorno de implantacin. En funcin de sus caractersticas podemos diferenciar distintos tipos de POP (POP simulado, POP ptimo y POP ejecutado). En el nuevo modelo propuesto, la redaccin del presupuesto por procesos parte de la configuracin del POP simulado. Del grado de interaccin existente entre el presupuesto y la solucin de POP adoptada depende su posible optimizacin. POP ejecutado: Planificacin, organizacin y programacin de las obras realmente desarrolladas durante su fase de ejecucin. De la extrapolacin del modelo de presupuestacin por procesos de las obras de edificacin proyectadas a un modelo de valoracin por procesos de las obras de edificacin ejecutadas resulta la obtencin de dichas valoraciones a partir del citado POP ejecutado. POP ptimo: La mejor solucin de planificacin, organizacin y programacin de las obras de edificacin proyectadas seleccionada del conjunto de POP simulados, atendiendo a su cumplimiento de los objetivos previstos al mnimo coste. De la eleccin del POP ptimo de la ejecucin de las obras proyectadas deriva la obtencin del presupuesto por procesos ptimo y, por extensin, la configuracin de un sistema obra de edificacin ptimo. POP simulado: Conjunto de decisiones de planificacin, organizacin y programacin de las obras de edificacin proyectadas adoptada en las fases de proyecto o contratacin para la redaccin de su correspondiente presupuesto por procesos. Para una determinada obra, existen infinitos POP simulados posibles223 y, por consiguiente, infinitos presupuestos por procesos asociados. As, la eleccin del POP a simular condiciona enormemente la configuracin del presupuesto por procesos. Precio: Magnitud econmica asociada a los elementos de un sistema productivo (producto o servicio, recurso, residuo), resultante de la confrontacin de su oferta y su demanda en su correspondiente mercado. Asimismo, el precio es la cantidad de dinero que paga el demandante o comprador por la obtencin de dicho elemento, suponindole un coste a nivel interno. Presupuestacin: Accin de presupuestar en base a un determinado modelo de presupuestacin, desarrollada dentro del subsistema proyecto o subsistema contratacin del sistema obra de edificacin, respectivamente. Presupuestador: Agente especializado de la edificacin responsable de la redaccin de los presupuestos de obras y, por consiguiente, de la eleccin del modelo de presupuestacin a emplear. El presupuestador ha de efectuar esta eleccin, en cada caso, atendiendo a los requerimientos exigidos al presupuesto y a las prestaciones ofrecidas por los distintos modelos de presupuestacin disponibles. Por otra parte, podemos definir al presupuestador por procesos como el tcnico competente224 en el anlisis de costes y la gestin del sistema obra de edificacin. De este modo, el
Dada la innumerable cantidad de factores de influencia que condicionan la eleccin de dicho POP (objetivos, agentes, procesos, producto, recursos, residuos, mercados, etc). 224 O equipos de trabajos multidisciplinares que integren, por un lado, profesionales especializados en planificacin, organizacin y programacin de obras y, por el otro, profesionales especializados en el anlisis de sus costes, ambos en constante interaccin.
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presupuestador por procesos en fase de proyecto se perfila como el agente idneo para desarrollar la direccin y control externo de las obras durante su ejecucin dado su profundo conocimiento de la totalidad de su sistema productivo. Asimismo, el presupuestador por procesos en fase de contratacin es el agente ideal para llevar a cabo la gestin y direccin interna de dicha ejecucin. Presupuesto: Estimacin del coste esperado de la ejecucin de las obras proyectadas elaborada en base a un modelo de presupuestacin en la fase de proyecto o de contratacin225 del sistema obra de edificacin. Se trata pues de una herramienta que proporciona gran cantidad de informacin en forma de estimaciones econmicas apriorsticas vinculadas a la eleccin del presupuestador de un determinado modelo de presupuestacin entre el conjunto de modelos disponibles, capaz de regular las relaciones econmicas entre los distintos agentes de la edificacin y su toma de decisiones. Presupuesto base de licitacin: Presupuesto de referencia para la emisin de ofertas por parte de los agentes constructores en los procesos de licitacin de obras226, generalmente coincidente con el presupuesto de proyecto. Presupuesto de adjudicacin: Presupuesto correspondiente a la oferta adjudicataria en los procesos de licitacin de obras227. Este presupuesto proporciona el precio por el que el agente constructor se compromete a ejecutar las obras proyectadas, es decir, el coste que el agente promotor se compromete a pagar por el producto edificacin. Presupuesto de contrata antes de impuestos: Estimacin del Importe de Contrata antes de Impuestos (ICai) esperado de la ejecucin de las obras proyectadas. Presupuesto de contrata despus de impuestos: Estimacin del Importe de Contrata despus de Impuestos (ICdi) esperado de la ejecucin de las obras proyectadas. Presupuesto de ejecucin material: Estimacin del Importe de Ejecucin Material (IEM) esperado de la ejecucin de las obras proyectadas. Presupuesto de proyecto: Presupuesto redactado en el subsistema proyecto del sistema obra de edificacin. Presupuesto global: Nuevo concepto acuado en la presente investigacin que hace referencia a la estimacin integral de los costes esperados de la totalidad del ciclo de vida de la edificacin. Una de las principales utilidades de este anlisis econmico integral del sistema obra de edificacin es permitir al agente promotor evaluar globalmente la viabilidad y el inters de su inversin. Proceso (proceso productivo): Cada uno de los elementos integrantes de un sistema productivo, es decir, cada una de las partes en las que es susceptible de ser dividido. Aplicando esta definicin al sistema obra de edificacin, entendemos por proceso cada uno de sus elementos integrantes, o lo que es lo mismo, cada una de las partes en las que es susceptible de ser dividido dicho sistema. Anlogamente, los procesos son susceptibles de ser divididos en partes de menor dimensin, reproduciendo a pequea escala el comportamiento del sistema al que pertenece228. Adems, el proceso productivo es el elemento de referencia en torno al que gira el nuevo modelo de presupuestacin de obras que proponemos en la presente tesis doctoral. De este modo, los presupuestos por procesos integran la totalidad de los procesos endgenos del sistema obra de edificacin esperado dada su consideracin de elementos generadores de costes. Proceso bsico (PB): Proceso endgeno asociado a los componentes de entrada (recursos) y salida (recursos de carcter auxiliar o residuos) del sistema obra de edificacin, partcipe en los procesos de ejecucin229. Las unidades de medida de los procesos bsicos se corresponden, en general, con las del Sistema Mtrico Internacional (kg, m, s, u) y sus derivadas (por ejemplo, t, m2, m3, h, mu) 230.

225 En el caso de las obras por contrata. En este subsistema del sistema obra de edificacin, podemos distinguir diversos tipos de presupuestos: presupuesto base de licitacin, oferta y presupuesto de adjudicacin. 226 Constituyendo al mismo tiempo el presupuesto de salida del subsistema proyecto y el de entrada del subsistema contratacin del sistema obra de edificacin. 227 Constituyendo al mismo tiempo el presupuesto de salida del subsistema contratacin y el de entrada del subsistema ejecucin del sistema obra de edificacin. 228 En este sentido, los procesos pueden ser considerados como pequeos sistemas e igualmente, a la inversa, los sistemas podran ser interpretados como macroprocesos. 229 Los procesos bsicos comienzan donde terminan los procesos de suministro a los que integran en el presupuesto y finalizan donde se inician los procesos de ejecucin en los cuales se incorporan. 230 Estas unidades se corresponden, en la mayora de los casos, con las empleadas en la medicin de los recursos y residuos del modelo de presupuestacin de unidades de obras. La eleccin de estas unidades, si bien proviene de la tradicin presupuestaria, tiene su origen en la configuracin caracterstica de los distintos componentes de entrada y salida del sistema obra de edificacin.

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Los procesos bsicos son susceptibles de ser divididos en diversos niveles de procesos, siendo competencia del presupuestador seleccionar su nmero en funcin del grado de detalle requerido en cada caso. Proceso bsico de nivel 1 (PB N1): Proceso perteneciente al primer nivel de desagregacin de los procesos bsicos, recogido en el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta. Proceso bsico de nivel 2 (PB N2): Proceso perteneciente al segundo nivel de desagregacin de los procesos bsicos, subproceso de un proceso bsico de nivel 1 (PB N1), recogido en el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta. Proceso bsico de nivel 3 (PB N3, actividad bsica): Proceso perteneciente al tercer nivel de desagregacin de los procesos bsicos, subproceso de un proceso bsico de nivel 2 (PB N2). Proceso bsico de nivel 4 (PB N4, tarea bsica): Proceso perteneciente al cuarto nivel de desagregacin de los procesos bsicos, subproceso de un proceso bsico de nivel 3 (PB N3). Proceso bsico de nivel n (PB Nn): Proceso perteneciente al ltimo nivel de desagregacin231, nivel n, de los procesos bsicos, subproceso de un proceso bsico de nivel n-1 (PB Nn-1). Proceso complejo (PC): Proceso que representa al conjunto de unidades de proceso iguales existentes en una obra (QU), caracterizado por su correspondiente coste complejo (CC).

PC (CC) CC = QU x CU
Siendo: PC, un proceso complejo genrico CC, su correspondiente coste complejo QU, la cantidad de unidades de proceso que lo componen CU, su correspondiente coste unitario. Proceso de ejecucin (PE): Proceso endgeno232 correspondiente a los trabajos que se desarrollan en obra encaminados a la construccin del producto edificacin. La unidad de medida de los procesos de ejecucin es la unidad de proceso (u). Los procesos de ejecucin son susceptibles de ser divididos en diversos niveles de procesos, siendo competencia del presupuestador seleccionar su nmero segn el grado de detalle requerido en cada caso. Proceso de ejecucin de nivel 0 (PE N0): Macroproceso correspondiente al conjunto del sistema obra de edificacin. Proceso de ejecucin de nivel 1 (PE N1): Proceso perteneciente al primer nivel de desagregacin de los procesos de ejecucin, subproceso del macroproceso de ejecucin de nivel 0 (PE N0), recogido en el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta. Proceso de ejecucin de nivel 2 (PE N2): Proceso perteneciente al segundo nivel de desagregacin de los procesos de ejecucin, subproceso de un proceso de ejecucin de nivel 1 (PE N1), recogido en el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta. Proceso de ejecucin de nivel 3 (PE N3): Proceso perteneciente al tercer nivel de desagregacin de los procesos de ejecucin, subproceso de un proceso de ejecucin de nivel 2 (PE N2), recogido en el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta. Proceso de ejecucin de nivel 4 (PE N4, actividad de ejecucin): Proceso perteneciente al cuarto nivel de desagregacin de los procesos de ejecucin, subproceso de un proceso de ejecucin de nivel 3 (PE N3). Proceso de ejecucin de nivel 5 (PE N5, tarea de ejecucin): Proceso perteneciente al quinto nivel de desagregacin de los procesos de ejecucin, subproceso de un proceso de ejecucin de nivel 4 (PE N4).

Por ubicarse en el ltimo nivel de los procesos bsicos (PB) limita con los procesos de suministro (PS). Los procesos de ejecucin comienzan donde terminan los procesos bsicos a los que integran y finalizan en el macroproceso obra de edificacin (PE N0) correspondiente a la totalidad del sistema en el cual se incorporan.
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Proceso de ejecucin de nivel n (PE Nn): Proceso perteneciente al ltimo nivel de desagregacin233, nivel n, de los procesos de ejecucin, subproceso de los procesos de ejecucin de nivel n-1 (PE Nn-1). Proceso de suministro (PS): Proceso exgeno234 que vinculan los componentes del sistema (recursos y residuos) con sus correspondientes mercados exteriores. Se trata pues de procesos fuertemente condicionados por las caractersticas de estos mercados, los cuales se encuentran regulados en nuestro contexto econmico por las leyes de la oferta y la demanda. Las unidades de medida de los procesos de suministro se corresponden, en general, con las del Sistema Mtrico Internacional (kg, m, s, u) y sus derivadas (por ejemplo, t, m2, m3, h, mu). Por tratarse de procesos exgenos y dada su gran dispersin y singularidad no se estandariza su divisin en niveles, ni se contemplan en los sistemas de clasificacin por procesos. Proceso endgeno (PEN): Proceso desarrollado en el centro de produccin de las obras. Proceso exgeno (PEX): Proceso exterior al centro de produccin de las obras. Proceso logstico: Proceso de ejecucin (PE) centrado en la gestin y control del centro de produccin de las obras. Proceso mltiple (PM): Proceso que participa en la obra de edificacin con un nmero de unidades de proceso superior a la unidad (QU > 1). Podemos diferenciar dos tipos de procesos mltiples, los procesos mltiples simultneos y los procesos mltiples sucesivos segn se desarrollen simultneamente o de forma sucesiva, respectivamente.

PM (>1, CU)
Proceso productivo: Vase proceso (acepcin general). Por otro lado, una acepcin particular de este trmino, hace referencia a los procesos de ejecucin (PE) vinculados de forma directa con la construccin de la edificacin, en contraposicin a los PE con funciones logsticas. Proceso simple (PS): Proceso que participa en la obra de edificacin con una nica unidad de proceso (QU = 1), coincidiendo en los mismos su correspondiente proceso unitario con el complejo.

PS (1, CU)
Proceso unitario (PU): Proceso correspondiente a la unidad de proceso caracterizado por su coste unitario (CU).

PU (1, CU)
Siendo: PU, un proceso unitario genrico QU = 1, la cantidad correspondiente a una unidad de proceso CU, su correspondiente coste unitario. Producto: Elemento resultante de un sistema productivo, objeto fundamental del mismo. En el sistema obra de edificacin, concretamente en su subsistema ejecucin, el producto es la edificacin construida, ntimamente vinculada a los mercados de productos inmobiliarios. Programacin: Asignacin de tiempos a una planificacin en la que se especifica el momento de comienzo y final de todos sus procesos integrantes, as como su correspondiente duracin. Promotor: Agente de la edificacin responsable de la impulsin del ciclo de vida del sistema obra de edificacin dado su carcter de inversor y, generalmente, dueo del emplazamiento sobre el que se va a edificar. En funcin de la procedencia del capital invertido en el sistema, podemos diferenciar entre promotores privados y promotores pblicos correspondientes a las distintas Administraciones. Proteccin: Etapa del ciclo de vida del conocimiento encaminada a la configuracin de un marco de referencia y de unas condiciones de utilizacin del mismo por parte de sus agentes destinatarios que garanticen su adecuada gestin e integridad. Subsistema componente del sistema transferencia del conocimiento.
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Por ubicarse en el ltimo nivel de los procesos de ejecucin (PE) limita con los procesos bsicos (PB). Procesos preliminares que finalizan donde se inician los procesos bsicos mediante los cuales se incorporan al presupuesto.

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Prototipo: Sistema obra de edificacin caracterizado expresamente en la presente investigacin para abordar la experimentacin del grado de eficiencia, flexibilidad e innovacin alcanzado por el nuevo modelo propuesto en la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas. Este carcter eminentemente funcional del prototipo justifica sobradamente su adopcin de soluciones constructivas simplificadas y estandarizadas, de uso frecuente en el contexto de gestacin de esta tesis doctoral. Proveedor (suministrador): Agente de la edificacin encargado de abastecer al centro de produccin de los recursos necesarios para la ejecucin de las obras. Proyecto: Fase del ciclo de vida de la edificacin destinada al diseo de la misma por parte del equipo tcnico, dando respuesta a todos los requerimientos que le son planteados. Subsistema del sistema obra de edificacin, eminentemente creativo, que tiene por objeto la redaccin del conjunto documental del proyecto constituido por memorias, planos, pliego de prescripciones tcnicas, estudio de seguridad y salud y presupuesto. Proyecto global: Nuevo concepto de proyecto acuado en esta investigacin que proporciona una respuesta integral a las necesidades y exigencias de la totalidad del ciclo de vida del sistema obra de edificacin mediante la simulacin apriorstica de sus sucesivas fases componentes (comercializacin, contratacin, ejecucin, uso y mantenimiento, deconstruccin y/o recuperacin235). De este modo, el proyecto global es un proyecto mucho ms completo que el tradicional, capaz de proporcionar gran cantidad de informacin a todos los agentes involucrados sobre la totalidad de la vida til de la edificacin y de impulsar la optimizacin integral del conjunto del sistema, armonizando sus intereses. Dado que la complejidad de este innovador concepto excede los lmites de la presente tesis doctoral, proponemos su desarrollo en ulteriores lneas de investigacin derivadas.

R
Recuperacin: Etapa final del ciclo de vida de la edificacin, alternativa a la de su deconstruccin, encaminada a su transformacin mediante el desarrollo de operaciones de reforma, rehabilitacin o restauracin. Su localizacin en un extremo del mencionado ciclo le confiere el carcter de etapa lmite capaz de establecer la frontera existente entre ciclos de edificaciones sucesivos, pudiendo interpretarse al mismo tiempo como final del primero de dichos ciclos o inicio del segundo. Subsistema componente del sistema obra de edificacin. Recurso: En trminos generales, componente de entrada del subsistema ejecucin del sistema obra de edificacin empleado en el desarrollo de sus procesos productivos integrantes, procedente de los mercados de recursos. En funcin de su naturaleza los podemos clasificar en recursos humanos, recursos materiales, maquinaria, recursos auxiliares, agua y recursos energticos, recursos econmicos, subcontratas, etc. Por otra parte, atendiendo al emplazamiento de su fabricacin distinguimos los recursos prefabricados, fabricados fuera del centro de produccin de las obras, de los fabricados in situ. La sostenibilidad del sistema en relacin con sus recursos empleados estriba en la minimizacin de su cantidad y maximizacin de su calidad. Recurso de carcter auxiliar: Componente de entrada y salida236 del subsistema ejecucin del sistema obra de edificacin, que participa en las obras sin consumirse ntegramente en las mismas. Residuo de construccin y demolicin (RCD): Componente de salida del subsistema ejecucin del sistema obra de edificacin generado a partir del desarrollo de sus procesos productivos integrantes237, destinado a los mercados de residuos de construccin y demolicin. En funcin de su naturaleza los podemos clasificar en RCD valorizables238 o no valorizables239, peligrosos o no
La simulacin del final de la edificacin conlleva su gestacin con fecha de caducidad. De este modo, los recursos de carcter auxiliar son componentes que tienen su origen y destino en los mercados de recursos, en contraposicin a los restantes recursos con entrada en el sistema procedente de dichos mercados y salida, integrados en el producto edificacin o en forma de residuos, hacia los mercados de productos inmobiliarios o de residuos de construccin y demolicin, respectivamente. 237 Procedentes de prdidas de los recursos empleados, de sus envases o de los procesos de deconstruccin desarrollados en el centro de produccin de las obras. 238 Los RCD valorizables son susceptibles tras ser valorizados de incorporarse como componentes de entrada en el mismo u otros sistemas productivos, favoreciendo el desarrollo de nuevos ciclos de vida de la edificacin.
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peligrosos, etc. La sostenibilidad del sistema en relacin con sus RCD generados estriba en la minimizacin de su cantidad y nocividad, as como en la maximizacin de la adecuacin de su gestin y su valorizacin. Revisin: Etapa del ciclo de vida del conocimiento encaminada al estudio pormenorizado y anlisis crtico del conocimiento existente. Subsistema controlador componente del sistema investigacin.

S
Sector construccin: Sector productivo estratgico destinado a la ejecucin de las obras civiles y las obras de edificacin, impulsor del crecimiento econmico espaol desde 1997. Para poder mantener y consolidar de cara al futuro su carcter de motor econmico, ha de perfilarse como un sector de excelencia, competitivo, convergente, moderno, capaz de dar una respuesta pronta y eficiente a las cambiantes y exigentes demandas de la sociedad del siglo XXI. Simulacin: Recreacin apriorstica del comportamiento de un sistema productivo mediante la caracterizacin pormenorizada de todos sus elementos integrantes, elegidos a partir del conjunto de alternativas posibles. Sistema (sistema productivo): Conjunto de procesos relacionados entre s240 con el objetivo comn de contribuir a la obtencin de un determinado producto o a la realizacin de un determinado servicio. As, el sistema productivo obra de edificacin tiene por objeto la ejecucin del producto edificacin, mientras el sistema conocimiento tiene como objetivo la permanente actualizacin y creciente expansin del mismo. Por otra parte, el funcionamiento de todo sistema se basa en la canalizacin del flujo241 y las transformaciones de sus correspondientes componentes de entrada y salida, vinculados a los mercados exteriores242, gracias a la participacin activa de sus agentes. Sistema productivo: Vase sistema. Sociedad: Agente genrico, demandante y beneficiario ltimo, de todo sistema productivo. Entendida en un sentido amplio, la sociedad representa al conjunto de agentes participantes en los diferentes sistemas productivos existentes, tanto demandantes como oferentes de productos y servicios. Las caractersticas y apuestas de la sociedad del siglo XXI la han venido a denotar como sociedad del conocimiento, de la innovacin, de las nuevas tecnologas y de las comunicaciones. Sostenibilidad: Estado de equilibrio integral de un sistema o cualquiera de sus elementos integrantes a lo largo de la totalidad de su ciclo de vida, el cual se traduce, a nivel interno, en la armona de las interrelaciones de sus elementos componentes y, a nivel externo, en la armona de su interaccin con el entorno, manifestndose en su permanente adaptacin a sus cambios y en su incesante evolucin en bsqueda de su mejora continua. Subproceso: Proceso integrante de otro perteneciente a un nivel superior del mapa de procesos. Suministrador: Vase proveedor.

T
Tarea: Proceso productivo correspondiente a cada uno de los trabajos243 constituyentes del sistema obra de edificacin localizados en el segundo nivel del mapa de procesos no perteneciente al sistema de clasificacin, que ha de ser especificado expresamente por el presupuestador.
La correcta gestin de los RCD no valorizables se basa en su eliminacin compatible, por ejemplo, en actuaciones de recuperacin del paisaje tales como las de relleno de canteras. 240 Esta interrelacin inherente a los elementos integrantes de un sistema favorece la identificacin del mismo, concebido en su conjunto, en cada una de sus partes y, a la inversa, la identificacin de cada una de estas partes en el todo. De este modo, esta identificacin recproca permite que se pueda abordar la intervencin en un sistema por una doble va, bien de forma global o particularizada en alguna de sus partes componentes. 241 As, en la trazabilidad de un sistema confluyen e interactan los ciclos de vida de sus diferentes elementos componentes, estribando su eficiencia en la optimizacin de la coordinacin de todos ellos. 242 Estos mercados constituyen el entorno circundante con el que el sistema ha de interactuar y al que aspira a dar una eficiente y rpida respuesta en forma de productos y servicios, llegando incluso a anticiparse a sus necesidades y exigencias futuras. 243 Derivados de las decisiones de planificacin, organizacin y programacin de las obras adoptadas.
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Tarea bsica: Vase proceso bsico de nivel 4 (PB N4). Tarea de ejecucin: Vase proceso de ejecucin de nivel 5 (PE N5). Tejido productivo: Conjunto de agentes del conocimiento, vinculados al mundo empresarial, que actan principalmente como demandantes y aplicadores del conocimiento. Su rol predominante de destinatarios del conocimiento, no slo no es incompatible con el de oferentes del mismo, sino que su complementariedad es muy deseable en aras de contribuir al avance y crecimiento econmico de sus correspondientes sectores productivos. Por este motivo, en la actualidad se trata de incentivar el desarrollo universal de la investigacin, tanto en mbitos acadmicos como en el seno del propio tejido empresarial. Tesis doctoral: Proyecto de investigacin original desarrollado en el mbito universitario por un doctorando (agente investigador en formacin) bajo la tutela de un tutor o equipo de tutores (agentes investigadores experimentados). La superacin de la defensa de este trabajo ante un tribunal cualificado capacita al doctorando para la obtencin del grado acadmico de doctor, el cual acredita la madurez de su perfil investigador. La presente tesis doctoral recoge el desarrollo y los resultados de una investigacin madre o raz sobre un nuevo modelo de presupuestacin de obras encuadrada dentro de una investigacin de mayor dimensin. Esta circunstancia ha exigido, desde un primer momento, la precisa delimitacin y caracterizacin de sus fronteras dentro del conjunto de la investigacin a la que pertenece. Transferencia: Subsistema del ciclo de vida del conocimiento encaminado a la difusin, proteccin e implantacin del conocimiento en su tejido productivo destinatario. De este modo, en este subsistema tiene lugar la transmisin del conocimiento desde el mbito investigador de su gestacin hasta el espacio productivo en el que habr de ser aplicado y, por consiguiente, la transformacin de sus soluciones tericas aportadas a las necesidades detectadas en su entorno en soluciones reales que les den una respuesta prctica. Dado el carcter de investigacin aplicada de la presente tesis doctoral, uno de los objetivos fundamentales de la misma es el inicio del plan de transferencia del nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos propuesto. Del xito del mencionado plan, es decir, de su grado de recepcin y asimilacin por parte del sector construccin, depender en gran medida el futuro de esta investigacin y del nuevo modelo. Tratamiento: Operacin presupuestaria mixta de cuantificacin [C], integracin [I] y agregacin [A] de los costes de los procesos integrantes del sistema obra de edificacin, cuya finalidad ltima es permitir la obtencin de su correspondiente Importe de Ejecucin Material (IEM).

(QU, CUNn) CCNn = QU x CUNn CUNn-1 = CCNn

Siendo: QU, cantidad de unidades de proceso iguales CUNn, coste genrico unitario de nivel n CCNn, coste genrico complejo de nivel n CUNn-1, coste genrico unitario de nivel n-1. Trazabilidad: Vase ciclo de vida.

[C] [I] [A]

U
Unidad de medida: Magnitud fsica que permite cuantificar numricamente cada uno de los procesos integrantes del sistema obra de edificacin. En funcin de las caractersticas propias de cada proceso, su unidad de medida cuantificar su nmero (u, mu), dimensiones (m, m2, m3, l),

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Diccionario de trminos

duracin (h) o peso (kg, t) en base a las unidades legalmente establecidas en el RD 1317/1989244. As por ejemplo, la unidad de medida de todos los procesos de ejecucin es la unidad de proceso, mientras que la de los procesos bsicos y los procesos de suministro vara en funcin del componente representado en cada caso. Unidad de obra: Conjunto de recursos (materiales, maquinaria o mano de obra), necesarios para construir un todo indivisible que queda integrado en una obra y que constituye la parte ms pequea en que se considera dividida la misma en un presupuesto. La unidad de obra, como su propio nombre indica, constituye el elemento de referencia del modelo de presupuestacin de unidades de obra. Universidad: Agente del conocimiento responsable de la revisin del conocimiento existente en todos los campos del saber, de la generacin de nuevo conocimiento y de su transferencia a su tejido productivo destinatario245. A su faceta predominante de oferente de conocimiento, se une la de demandante del mismo para su conveniente revisin y aplicacin en la produccin de nuevo conocimiento. Uso y mantenimiento: Etapa del ciclo de vida de la edificacin destinada al disfrute y conservacin de la misma por parte de sus usuarios destinatarios. Subsistema componente del sistema obra de edificacin. Usuario: Agente de la edificacin beneficiario del uso y disfrute del producto edificacin y, por consiguiente, responsable de su adecuado mantenimiento y de soportar, en ltima instancia, todos los costes asociados al mismo.

V
Valor: Grado de utilidad o aptitud de las cosas para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite. Cualidad que poseen algunas realidades, llamadas bienes, por lo cual son estimables. Valoracin: Determinacin de los costes de ejecucin de las obras, una vez que stos se han producido246. De este modo, las valoraciones se realizan en la propia fase de ejecucin de las obras a medida que finalizan los trabajos con el objetivo de permitir la regulacin a posteriori de las relaciones econmicas entre los agentes de la edificacin.

244 RD 1317/1989, de 27 de octubre, por el que se establecen las Unidades Legales de Medida, identificndose stas con las unidades bsicas, suplementarias y derivadas del Sistema Internacional de Unidades (SI), adoptado por la Conferencia General de Pesas y Medidas y vigente en la Comunidad Econmica Europea. 245 Concepto, entendido en un sentido amplio, con el que se denominan todos los centros de investigacin y de transferencia del conocimiento, tanto pblicos como privados, de mbito acadmico o extraacadmico. 246 As, los presupuestos y las valoraciones comparten su condicin de documentos de anlisis de los costes derivados de la ejecucin de las obras de edificacin que permiten regular las relaciones econmicas de los agentes intervinientes, diferencindose en el momento y con la finalidad para la que se realizan, redactndose los presupuesto en fase de proyecto o contratacin a modo de compromiso econmico entre los agentes y las valoraciones en la propia fase de ejecucin a modo de regulacin de los cobros y pagos.

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Bibliografa:

Bibliografa

En el siguiente captulo presentamos clasificadas por orden cronolgico247 las referencias bibliogrficas correspondientes a esta investigacin. Hemos elegido el criterio temporal para su clasificacin con la finalidad de poder subrayar el curso de la trayectoria seguida por el conocimiento relativo a las materias objeto de nuestro trabajo (sistema obra de edificacin, presupuestacin y programacin de obras, etc). Todas las referencias aparecen agrupadas en tres grandes bloques en funcin de su tipo de participacin en la presente tesis doctoral:

Bibliografa consultada Bibliografa relacionada Bibliografa generada.

As, el primer bloque comprende las referencias directamente consultadas para su desarrollo, en el segundo figuran otras fuentes que permiten profundizar en las materias tratadas abriendo nuevas lneas de investigacin futuras y, por ltimo, en el tercer bloque aparecen recopiladas las nuevas referencias generadas durante el transcurso del proceso investigador. Por otra parte, cabe resear que en la sociedad del conocimiento en la que nos encontramos inmersos existe, como su propio nombre indica, una ingente cantidad de informacin al alcance de todos los agentes248. Ante este panorama de accesibilidad universal al conocimiento, entendemos que en una relacin bibliogrfica especializada, como la que proponemos, debe primar la calidad de sus contenidos al de su cantidad. Siguiendo esta filosofa, presentamos una bibliografa en la que no figuran las infinitas referencias posibles en materia de presupuestacin y programacin de obras, pero que s recoge de forma intencionada las referencias estimadas de mayor inters. Asimismo, en esta primera fase de la investigacin correspondiente a la presente tesis doctoral hemos acotado fundamentalmente la bsqueda de referencias al mbito espacial al que el nuevo modelo de presupuestacin por procesos aspira a dar respuesta en primera instancia, es decir, el correspondiente al sector construccin espaol. De este modo, la mayora de las fuentes citadas recogen el conocimiento existente en este campo en el territorio nacional. Como lneas de investigacin derivadas encaminadas a dar una respuesta global a la presupuestacin de obras, proponemos el estudio pormenorizado y la revisin crtica de las referencias internacionales.

247 248

Las referencias pertenecientes a un mismo ao se relacionan dentro del mismo por orden alfabtico. Las nuevas tecnologas juegan un papel fundamental en la universalizacin del conocimiento, proporcionando a todos los agentes sociales innovadoras y potentes herramientas que les permiten y facilitan su acceso al mismo. Entre todas estas herramientas destaca, sin lugar a dudas, Internet, al haber revolucionado el complejo mundo de la transmisin del conocimiento, permitiendo a sus usuarios acceder a toda la informacin existente desde cualquier punto del mismo.

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Bibliografa

1. Bibliografa consultada
En este primer grupo de citas bibliogrficas figuran todas las referencias consultadas para la elaboracin de la presente tesis doctoral, clasificadas por orden cronolgico249. A partir del estudio en profundidad y la revisin crtica del conocimiento existente recogido en las mismas hemos podido caracterizar el estado actual de la cuestin, constituyendo este retrato nuestro punto de partida.

Ttulo: Apuntes de mediciones, valoraciones y presupuestos de obras Autores: F. Mansilla Saiz Editorial: Ecesa Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1970 Ttulo: Normas Tecnolgicas de la Edificacin (NTE), reguladas por el Decreto 3565/1972 (desarrollado en la Orden 27/1974) Autores: AAVV Editorial: Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo (Espaa) Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1974 Ttulo: Aplicacin de las tcnicas Pert/CPM a la planificacin y control de la construccin Autores: W. R. Martn Editorial: Blume Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1975 Ttulo: Clasificacin Sistemtica Autores: A. Ramrez de Arellano Agudo, E. Carvajal Salinas y J. M. Rodrguez Cayuela Editorial: Fundacin Codificacin y Banco de Precios de la Construccin (FCBP) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1984 Ttulo: R. D. 1317/1989, de 27 de octubre, por el que se establecen las Unidades Legales de Medida Autores: AAVV Editorial: BOE Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1989 Ttulo: La teora de sistemas al servicio del anlisis de presupuestos de obras (evaluacin ciberntica de sistemas multivariantes CEMS) Autores: A. Ramrez de Arellano Agudo Editorial: Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Sevilla Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1989 Ttulo: Trminos ilustrados de arquitectura, construccin y otras artes y oficios (2 tomos) Autores: A. Serra Hamilton Editorial: Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Madrid (Comisin de Cultura) Lugar de publicacin: Madrid
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Las referencias pertenecientes a un mismo ao se relacionan dentro del mismo por orden alfabtico.

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Bibliografa

Fecha: 1991 Ttulo: Uniproducto o multiproducto Autores: E. Carvajal Salinas Editorial: Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Sevilla y Las Palmas Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1992 Ttulo: Sistema de clasificacin de unidades de obra (Actas de las reuniones de la asociacin de redactores de bases de datos de la construccin) Autores: AAVV Editorial: Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Sevilla y Las Palmas Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1992-1997 Ttulo: Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen Disposiciones Mnimas de Seguridad y Salud en las Obras de Construccin Autores: AAVV Editorial: BOE Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1997 Ttulo: Presupuestacin de obras Autores: A. Ramrez de Arellano Agudo Editorial: Universidad de Sevilla (Secretariado de Publicaciones) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1 edicin 1998, 2 edicin 2000, 3 edicin 2004 Ttulo: Seguimiento de la planificacin y control de costes en obras de construccin Autores: A. Ramrez de Arellano Agudo Editorial: Fundacin Aparejadores Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1998 Ttulo: Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin (LOE) Autores: AAVV Editorial: BOE Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1999 Ttulo: Aspectos econmicos de la recuperacin de edificios Autores: A. Ramrez de Arellano Agudo Editorial: Universidad de Sevilla (Secretariado de Publicaciones) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2000 Ttulo: Real Decreto 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas Autores: AAVV Editorial: BOE Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 2000250
250

Cabe destacar la presumible brevedad del periodo de vigencia que le resta a este Real Decreto, dado que va a ser reemplazado por una nueva Ley de Contratos del Sector Pblico, cuyo proyecto de ley se encuentra, a fecha de finalizacin de la presente tesis doctoral (da 3 de septiembre de 2007), en trmites para su aprobacin parlamentaria.

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Ttulo: Las funciones bsicas de la produccin en la construccin Autores: E. Carvajal Salinas Editorial: Centro Internacional para la Conservacin del Patrimonio (CICOP) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2001 Ttulo: Manual prctico para elaboracin de estudios de seguridad y salud en obras de edificacin Autores: AAVV Editorial: Fundacin Aparejadores Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2001 Ttulo: Pliego de prescripciones tcnicas para la edificacin, 2001 (5 tomos) Autores: AAVV Editorial: Consejera de Obras Pblicas y Transportes (Junta de Andaluca) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2001 Ttulo: Desarrollo de un modelo de anlisis y optimizacin de los procesos productivos en edificacin (Proyecto de investigacin) Autores: Grupo de investigacin dirigido por J. M Calama Rodrguez Lugar de elaboracin: Sevilla Fecha: 2001 Ttulo: Precios 2002 (6 tomos) Autores: AAVV Editorial: Fundacin Codificacin y Banco de Precios de la Construccin (FCBP) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2002 Ttulo: Retirada selectiva de residuos: modelo de presupuestacin Autores: AAVV Editorial: Fundacin Aparejadores Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2002 Ttulo: Anlisis tcnico del proceso constructivo de la edificacin Autores: AAVV Editorial: PCT. INDYCCE, S. L. Lugar de publicacin: Gerona Fecha: 2003 Ttulo: Libro de actas y ponencias. XIII Congreso Nacional de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones Autores: AAVV (Universidad de la Corua y la Asociacin Espaola de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones) Editorial: A. J. Iglesias Maceiras y R. Rodilla del Barrio Lugar de publicacin: La Corua Fecha: 2003 Ttulo: Comunicaciones. III Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica (CONTART 2003, 2 tomos) Autores: AAVV Editorial: Fundacin Aparejadores Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2003

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Bibliografa

Ttulo: El proceso presupuestario en proyectos de construccin Autores: M. D. Arango Serna, M. Chiner Das, M L. Collado Lpez, F. Rodrigo Morant, J. M Torralba Martnez Editorial: Universidad Politcnica de Valencia (Servicio de Publicaciones) Lugar de publicacin: Valencia Fecha: 2003 Ttulo: Memoria de investigacin 2003 Autores: AAVV Editorial: Universidad de Sevilla (Vicerrectorado de Investigacin) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2003 Ttulo: Memoria de investigacin 2004 Autores: AAVV Editorial: Universidad de Sevilla (Vicerrectorado de Investigacin) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2004 Ttulo: Base de costes de la construccin de Andaluca 2005/06 (CD) Autores: AAVV Editorial: Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2005 Ttulo: Informe econmico de Andaluca 2004 Autores: Secretara Gral. de Economa. Consejera de Economa y Hacienda (Junta de Andaluca) Editorial: Servicio de Asesora Tcnica y Publicaciones. Consejera de Economa y Hacienda (Junta de Andaluca) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2005 Ttulo: Memoria de investigacin 2005 Autores: AAVV Editorial: Universidad de Sevilla (Vicerrectorado de Investigacin) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2005 Ttulo: Informe econmico de Andaluca 2005 Autores: Secretara Gral. de Economa. Consejera de Economa y Hacienda (Junta de Andaluca) Editorial: Servicio de Asesora Tcnica y Publicaciones. Consejera de Economa y Hacienda (Junta de Andaluca) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2006 Ttulo: Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE) Autores: AAVV Editorial: BOE Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 2006

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Bibliografa

2. Bibliografa relacionada
Este segundo bloque ampla las referencias bibliogrficas consultadas durante el desarrollo de la presente investigacin, compilando buena parte del conocimiento existente en materia de presupuestacin y programacin de obras en la actualidad. Nuevamente el criterio formal elegido para su clasificacin ha sido el de su presentacin por orden cronolgico, contemplando como subcriterio dentro de un determinado ao de publicacin el de su orden alfabtico de ttulo. La consulta de estas fuentes recomendadas abre nuevos caminos de bsqueda y creacin por los que pueden avanzar futuras lneas de investigacin derivadas de la presente tesis doctoral. De su estudio y revisin pueden surgir nuevos procesos investigadores encaminados a profundizar y perfeccionar tanto el conocimiento existente en la materia como el nuevo conocimiento resultante de esta investigacin.

Ttulo: Cdigo civil Autores: Q. Mucius Scaevola; F. Ortega Lorca; J. Castn Tobeas; F. Bonet Ramn; y otros Editorial: Instituto Editorial Reus Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1942-1976 Ttulo: Rendimientos y valoraciones de obras Autores: J. Font Maym Editorial: Dossat Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1948 Ttulo: Control presupuestario Autores: F. Jonio y G. Plaindoux Editorial: Sagitario Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1962 Ttulo: Mtodo del camino crtico Autores: A. Kaufman, G. Desbazeille Editorial: Sagitario Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1965 Ttulo: Organizacin contable y financiera Autores: H. Migeon Editorial: Ediciones Deusto Lugar de publicacin: Bilbao Fecha: 1968 Ttulo: Medicin, costes y valoracin de obras Autores: L. Wiquel Martnez Editorial: Autor Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1971 Ttulo: Un concepto de planificacin de empresas Autores: L. A. Russell Editorial: Limusa-Wiley Lugar de publicacin: Mjico

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Fecha: 1972 Ttulo: Planificacin de proyectos complejos Autores: A. Battersby Editorial: Ariel Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1973 Ttulo: Programacin, organizacin y control Autores: W. H. Newman Editorial: Ediciones Deusto Lugar de publicacin: Bilbao Fecha: 1973 Ttulo: Mtodo de ruta crtica para construccin de edificios Autores: B. Benson Editorial: Compaa Editorial Continental S. A. Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1974 Ttulo: La prospectiva Autores: A. C. Decoufle Editorial: OIKOS-TAU Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1974 Ttulo: Cmo presupuestar una obra: costes, rentabilidad, planificacin, certificaciones, organizacin Autores: J. M. Jansa Ribera Editorial: Editores Tcnicos Asociados Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1975 Ttulo: La produccin, planificacin, organizacin y control Autores: S. Eilon Editorial: Labor Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1976 Ttulo: Programacin reticular. Mtodos y aplicaciones Autores: M. Ortigueira Bouzada Editorial: ICE Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1976 Ttulo: Teora general de los sistemas Autores: L. von Bertalanffy Editorial: Fondo de Cultura Econmica Lugar de publicacin: Mjico Fecha: 1976 Ttulo: Contabilidad de costos e informaciones extracontables Autores: S. Furlan y P. Provenzali Editorial: Ediciones Deusto Lugar de publicacin: Bilbao Fecha: 1977

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Ttulo: Sistemas de contabilidad de costos y de control financiero Autores: J. Dearden Editorial: Ediciones Deusto Lugar de publicacin: Bilbao Fecha: 1977 Ttulo: Aprovisionamiento, almacenaje y gestin de stocks Autores: P. Baily y otros Editorial: Ediciones Deusto Lugar de publicacin: Bilbao Fecha: 1979 Ttulo: Economa de la construccin Autores: D. A. Turin Editorial: Gustavo Gili Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1979 Ttulo: Planificacin de obras Autores: J. L. Ordez Badiola Editorial: CEAC Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1979 Ttulo: La revisin de precios en la contratacin administrativa Autores: O. Moreno Gil Editorial: Civitas Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1980 Ttulo: Ley 8/1980 por la que se aprueba el Estatuto de los Trabajadores Autores: AAVV Editorial: BOE Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1980 Ttulo: El subsistema productivo de la empresa Autores: D. Machuca, J. A. Durbn Editorial: Pirmide Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1981 Ttulo: Planificacin y control de la produccin Autores: A. Arjona Ciria Editorial: Ediciones Deusto Lugar de publicacin: Bilbao Fecha: 1982 Ttulo: La clasification des elements fontionnels du batiment Autores: P. Baily y otros Editorial: Diario La Construccin n 45 Lugar de publicacin: Bruselas Fecha: 1983 Ttulo: Manual de planificacin y programacin para obras pblicas y construccin. Camino crtico Pert-CPM

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Autores: J. P. Bendicho Joven Editorial: Rueda Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1983 Ttulo: Contabilidad para direccin Autores: F. Pereira Soler y otros Editorial: Ediciones Orbys Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1984 Ttulo: La corporacin ciberntica Autores: M. Ortigueira Bouzada Editorial: Centro de Estudios Municipales y Cooperacin Internacional Lugar de publicacin: Granada Fecha: 1984 Ttulo: Ley 32/1984 por la que se modifica el Estatuto de los Trabajadores Autores: AAVV Editorial: BOE Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1984 Ttulo: Poltica de costes y contabilidad de costes Autores: S. Hummel, W. Mannel y J. Garca Echevarra Editorial: ESIC Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1984 Ttulo: Precios 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 93, 95 y 99 Autores: AAVV Editorial: Fundacin Codificacin y Banco de Precios de la Construccin (FCBP) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1984-1999 Ttulo: Cmo contratar con el estado Autores: Departamento de Estudios CEAM Editorial: Ministerio de Industria y Energa Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1985 Ttulo: Epgrafes 85 Autores: AAVV Editorial: Fundacin Codificacin y Banco de Precios de la Construccin (FCBP) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1985 Ttulo: Gua profesional de la construccin Autores: J. I. Monedero Gil Editorial: Padeca Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1985 Ttulo: Contabilidad gerencial Autores: R. N. Anthony Editorial: Ediciones Orbys

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Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1986 Ttulo: El diseo de las organizaciones, una aproximacin contingente Autores: R. Valle Cabrera Editorial: Universidad de Sevilla (Secretariado de Publicaciones) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1986 Ttulo: Planificacin de la empresa y control integrado de gestin Autores: J. lvarez Lpez Editorial: Editorial Donostiarra S. A. Lugar de publicacin: San Sebastin Fecha: 1986 Ttulo: Epgrafes para mediciones Autores: J. A. Sols Burgos y J. Castro Fuertes Editorial: Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de Sevilla Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1987 Ttulo: Introduccin a las valoraciones de suelo y edificacin Autores: J. A. Sols Burgos y J. Castro Fuertes Editorial: Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Sevilla Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1988 Ttulo: Manual de control de costes Autores: R. M. S. Wilson Editorial: Ediciones Deusto Lugar de publicacin: Bilbao Fecha: 1988 Ttulo: Planificacin y control de obras de construccin Autores: G. Santana Larenas Editorial: Paraninfo S. A. Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1988 Ttulo: Recomendaciones para la elaboracin de los estudios de seguridad e higiene durante la ejecucin de las obras Autores: AAVV Editorial: Fundacin Codificacin y Banco de Precios de la Construccin (FCBP) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1988 Ttulo: Ingeniera de costos y administracin de proyectos Autores: H. N. Ahuja y M. A. Walsh Editorial: Alfaomega Lugar de publicacin: Mjico Fecha: 1989 Ttulo: Design economics expert systems Autores: AAVV Lugar de publicacin: Australia Fecha: 1990

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Ttulo: El proyecto en ingeniera y arquitectura. Estudio, planificacin y desarrollo Autores: J. S. Piquer Chanza Editorial: CEAC Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1990 Ttulo: Conceptos financieros y de costos en la industria de la construccin Autores: D. W. Halpin Editorial: Limusa S. A. Lugar de publicacin: Mjico Fecha: 1991 Ttulo: Direccin y gestin de proyectos Autores: J. Perea Brand Editorial: Daz de Santos S. A. Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1991 Ttulo: Algoritmos en grafos y redes Autores: B. Pelegrn, L. Cnovas y P. Fernndez Editorial: PPU Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1992 Ttulo: Curso de economa de la empresa Autores: A. S. Surez Surez Editorial: Pirmide Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1992 Ttulo: El predimensionado de costes en arquitectura. Modelos P2CT y P2CR Autores: E. Carvajal Salinas Editorial: Conserjera de Obras Pblicas y Transportes (Junta de Andaluca) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1992 Ttulo: Contabilidad de costes y contabilidad de gestin Autores: A. Sez Torrecilla, A. Fernndez Fernndez y G. Gutirrez Daz Editorial: McGraw-Hill Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1993 Ttulo: Estructura de costes de construccin Autores: AAVV Editorial: Autores Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1993 Ttulo: Gerencia de proyectos. Cmo dirigir exitosamente equipos de trabajo Autores: W. A. Randolph y B. Z. Posner Editorial: McGraw-Hill Lugar de publicacin: Colombia Fecha: 1993 Ttulo: Tcnicas de programacin y control de proyectos Autores: C. Romero Lpez

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Editorial: Pirmide Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1993 Ttulo: Contabilidad para el constructor. Gua para arquitectos e ingenieros civiles Autores: M. C. Thomsett Editorial: Trillas Lugar de publicacin: Mjico Fecha: 1994 Ttulo: Recomendaciones sobre criterios de medicin en construccin Autores: Asociacin Espaola de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones Editorial: Consejo General de la Arquitectura Tcnica de Espaa Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1994 Ttulo: Contabilidad de costes y contabilidad de gestin. Ejercicios y soluciones Autores: A. Fernndez Fernndez, G. Gutirrez Daz, R. Donoso Anes y J. Martn Garrido Editorial: McGraw-Hill Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1995 Ttulo: Contratos de las Administraciones Pblicas Autores: A. Ballester Fernndez y otros Editorial: Abella Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1995 Ttulo: El jefe de obra Autores: E. Cartagena Ruiz Editorial: Gamma Lugar de publicacin: Alicante Fecha: 1995 Ttulo: Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas Autores: AAVV Editorial: BOE Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1995 Ttulo: Planificacin, programacin y control de proyectos. Gua prctica para una gestin de proyectos eficiente Autores: J. P. Lewis Editorial: Ediciones S Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1995 Ttulo: Cdigo de comercio Autores: AAVV Editorial: BOE Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1996 Ttulo: Estudios sobre contratos de las Administraciones Pblicas Autores: E. Garca de Enterra Editorial: Civitas

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Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1996 Ttulo: Gestin de precios Autores: E. C. Dez de Castro Editorial: Ediciones ESIC Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1996 Ttulo: Introduccin a la teora de sistemas Autores: N. Luhmann Editorial: Anthropos Lugar de publicacin: Mjico Fecha: 1996 Ttulo: La adjudicacin de los contratos pblicos Autores: M. Vinyoles i Castells Editorial: Civitas Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1996 Ttulo: El contrato de obra pblica Autores: R. Juristo Snchez Editorial: Raz TG Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 1997 Ttulo: Planificacin y seguimiento de obras Autores: J. Oliver Pina Editorial: Universidad Politcnica de Valencia (Servicio de Publicaciones) Lugar de publicacin: Valencia Fecha: 1998 Ttulo: Pliego de Prescripciones Tcnicas para la Edificacin, 1998 Autores: AAVV Editorial: Consejera de Obras Pblicas y Transportes (Junta de Andaluca) Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 1998 Ttulo: Tcnicas de gestin presupuestaria Autores: F. Rodrigo Morn, M L. Collado Lpez y R. Amsalem Moryoussef Editorial: Universidad Politcnica de Valencia (Servicio de Publicaciones) Lugar de publicacin: Valencia Fecha: 1998 Ttulo: Presupuestos de obra: Anlisis y metodologa Autores: B. Andrs Baroja y P. Baringo Sbater Editorial: Autores Lugar de publicacin: Barcelona Fecha: 1999 Ttulo: Aspectos econmicos del proceso de la edificacin Autores: J. P. Ruiz Fernndez Editorial: Autor Lugar de publicacin: Cuenca Fecha: 2002

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Ttulo: La programacin en la construccin Autores: J. Mateos Perera Editorial: Bellisco Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 2003 Ttulo: Base de datos de la construccin de la Comunidad Valenciana 2005-2006 Autores: AAVV Editorial: Instituto Valenciano de la Edificacin (IVE) Lugar de publicacin: Valencia Fecha: 2005 Ttulo: Precios de la construccin Centro 2006 Autores: AAVV Editorial: Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Guadalajara Lugar de publicacin: Guadalajara Fecha: 2006 Ttulo: Base de datos de la construccin de Galicia 2007 Autores: AAVV Editorial: Instituto Tecnolgico de Galicia Lugar de publicacin: La Corua Fecha: 2007 Ttulo: Base de precios de la construccin de la Comunidad de Madrid 2007 Autores: AAVV Editorial: Comunidad Autnoma de Madrid Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 2007 Ttulo: Convenio colectivo de la construccin y obras pblicas de Sevilla y su provincia Autores: AAVV Editorial: BOJA Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2007

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3. Bibliografa generada
Finalmente, presentamos un tercer y ltimo bloque de nuevas referencias bibliogrficas generadas a partir de la elaboracin de la presente tesis doctoral. Nuevamente, el criterio seguido para su clasificacin ha sido el de su orden cronolgico de publicacin dada su interesante capacidad de ilustrar la trayectoria espacio-temporal seguida por nuestro trabajo, as como el arranque y progresivo avance de su correspondiente plan de difusin. De este modo, las citas recogen el nuevo conocimiento surgido de esta investigacin, constituyendo el cuerpo de su produccin cientfica. Estas nuevas referencias aspiran a poder sumarse al conocimiento existente en materia de presupuestacin de obras, convirtindose dentro del conjunto del mismo en un referente de obligada consulta para todos los agentes del sector y del conocimiento. Por otra parte, entre nuestras propuestas de actuacin futuras figura la continuacin del desarrollo del incipiente plan de difusin de esta investigacin y, por consiguiente, la ampliacin251 del repertorio de referencias sobre el nuevo modelo de presupuestacin de obras por procesos que ahora presentamos.

Ttulo: Presupuestos por procesos (Comunicacin) Autores: A. Ramrez de Arellano Agudo Ttulo del libro: Libro de actas y ponencias. XIII Congreso Nacional de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones Editorial: A. J. Iglesias Maceiras y R. Rodilla del Barrio ISBN: 84-688-4697-X Lugar de publicacin: La Corua Fecha: 2003 Ttulo: Presupuestos por procesos (Comunicacin) Autores: A. Ramrez de Arellano Agudo Ttulo del libro: Comunicaciones. III Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica (CONTART 2003, tomo I) Editorial: Fundacin Aparejadores ISBN: 84-95278-49-9 Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2003 Ttulo: Clasificacin sistemtica por procesos (Trabajo de investigacin252) Autores: M V. de Montes Delgado, A. Ramrez de Arellano Agudo Lugar: Sevilla Fecha: 2004 Ttulo: ARDITEC, Arquitectura: Diseo y Tcnica. Grupo de investigacin TEP-172 (Comunicacin) Autores: AAVV Ttulo del libro: Libro de actas. Primeras Jornadas de Investigacin en Arquitectura y Urbanismo Editorial: Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin de la Universidad de Sevilla ISBN: 84-88988-21-4 Lugar de publicacin: Sevilla Fecha: 2004
251 Tanto a nivel nacional como internacional, ya que en futuras etapas de la investigacin proponemos abordar su exportacin a terceros pases. Asimismo, ampliaremos la tipologa de estas referencias incorporando a las referencias tradicionales generadas hasta la fecha, nuevas referencias que hagan un uso intensivo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) disponibles, permitiendo la adaptacin de la difusin del conocimiento a los nuevos cauces de transmisin emergentes. 252 Trabajo presentado para la obtencin del DEA, con una calificacin de sobresaliente por unanimidad, dentro del programa de doctorado con mencin de calidad Teora y Prctica de la Rehabilitacin Arquitectnica y Urbana del Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin (IUCC) de la Universidad de Sevilla.

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Bibliografa

Ttulo: Presupuestos por procesos (Comunicacin) Autores: A. Ramrez de Arellano Agudo Nombre de la revista: BIA n 233, septiembre-octubre 2004 Editorial: Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Madrid DL: M-2517-1962 Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 2004 Ttulo: Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos (Pster) Autores: M V. de Montes Delgado, A. Ramrez de Arellano Agudo Ttulo del libro: Gua sobre las III Jornadas Doctorales de Andaluca Editorial: Universidad de Mlaga ISBN: 84-9747-117-2 Lugar de publicacin: Mlaga Fecha: 2005 Ttulo: Modelo de presupuestacin de obras por procesos (Comunicacin) Autores: M V. de Montes Delgado, A. Ramrez de Arellano Agudo Ttulo del libro/DVD: Actas de la IV Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica (CONTART 2006) Editorial: Consejo de Colegios de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Castilla y Len DL: VA-481-2006 Lugar de publicacin: Valladolid Fecha: 2006 Ttulo: Tesis doctoral. Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos (Pster) Autores: M V. de Montes Delgado, A. Ramrez de Arellano Agudo Ttulo del congreso: V Jornadas de Jvenes Investigadores Editorial: Universidad del Pas Vasco Lugar de publicacin: Bilbao Fecha: 2007 Ttulo: Presupuestacin por procesos, una apuesta por la innovacin (Comunicacin) Autores: M V. de Montes Delgado, A. Ramrez de Arellano Agudo Ttulo del libro: Libro de actas de la I Jornada Nacional de Investigacin en Edificacin Editorial: Universidad Politcnica de Madrid ISBN: 978-84-690-5660-8 Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 2007 Ttulo: Modelo de presupuestacin de obras por procesos (Comunicacin) Autores: M V. de Montes Delgado, A. Ramrez de Arellano Agudo Nombre de la revista: BIA n 248, marzo-abril 2007 Editorial: Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Madrid DL: M-2517-1962 Lugar de publicacin: Madrid Fecha: 2007

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Anexos:

1. Pster III Jornadas Doctorales de Andaluca (Mlaga, 2005)

2. Comunicacin CONTART 2006 (Valladolid, 2006)

Modelo de Presupuestacin de Obras por Procesos

Antonio Ramrez de Arellano Agudo M Victoria de Montes Delgado
UNIVERSIDAD DE SEVILLA

Resumen En la anterior edicin de CONTART tuvimos la oportunidad de presentar los inicios de la investigacin sobre un Nuevo Modelo de Presupuestacin de Obras Basado en Procesos Productivos que permite generar estimaciones de costes esperados de ejecucin de obras proyectadas optimizadas y cercanas a la realidad a partir de la optimizacin de su correspondiente Planificacin, Organizacin y Programacin (POP) prevista por el presupuestador. En esta ocasin, 3 aos despus, nos complace mostrar los importantes avances experimentados por la misma entre los que figuran el desarrollo del cuerpo terico del citado modelo fruto de la revisin crtica de los postulados preliminares1, un sistema de clasificacin por procesos para obra nueva convencional y un prototipo sobre el que experimentaremos su eficacia. Baste recordar que este innovador modelo es susceptible de generar presupuestos con un elevado nivel de detalle tanto en fase de proyecto (proyectista) como de contratacin (constructor). Adems, en proyecto el presupuesto por procesos permite optimizar el diseo a partir de las consideraciones derivadas de la simulacin de la ejecucin (retroalimentacin). Bajo estas premisas, esta investigacin prosigue contribuyendo comprometidamente a potenciar la excelencia de la edificacin proyectada optimizando su calidad y costes esperados como respuesta a su compromiso con la sociedad.

1. Introduccin En esta comunicacin abordamos el estado de la investigacin sobre un Nuevo Modelo de Presupuestacin de Obras Basado en Procesos Productivos cuyos comienzos tuvimos la ocasin de presentar en la anterior edicin de CONTART, III Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica, celebrada en Sevilla en noviembre del 2003, recogidos en la comunicacin Presupuestos por procesos dentro de la Seccin temtica sobre Economa de la Construccin. Durante esta segunda etapa de la investigacin ha sido posible avanzar en la elaboracin de este nuevo modelo de presupuestacin de obras por procesos, redactar la Clasificacin Sistemtica por Procesos para obras de edificacin de nueva planta convencionales2 y caracterizar un prototipo para experimentar sobre l la eficacia del citado modelo. Antes de mostrar en detalle los avances acontecidos en este consolidado proceso investigador, recordemos brevemente su punto de partida. El objetivo de esta investigacin3, como su propio nombre indica, es desarrollar un modelo de presupuestacin de obras de edificacin basado en procesos productivos cuya
Vase la comunicacin Presupuestos por procesos presentada en la III Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica celebrada en Sevilla en noviembre del 2003 dentro de la Seccin Economa de la Construccin. 2 Esta Clasificacin Sistemtica por Procesos ha sido objeto de un Trabajo de Investigacin homnimo dentro del Programa de Doctorado con Mencin de Calidad: Teora y Prctica de la Rehabilitacin Arquitectnica y Urbana del Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin de la Universidad de Sevilla (2004). 3 Esta investigacin en curso corresponde a la Tesis Doctoral de M Victoria de Montes Delgado, Becaria FPDI de la Junta de Andaluca (Orden de 12 de mayo de 2003 publicada en el BOJA n 100 de 28 de mayo de 2003), dirigida por Antonio Ramrez de Arellano Agudo, Catedrtico del Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Universidad de Sevilla.
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finalidad es proporcionar estimaciones de costes esperados de ejecucin de obras cercanas a la realidad y, al mismo tiempo, ptimas. Para ello este modelo parte de la consideracin, en la fase de proyecto o de contratacin, de la Planificacin, Organizacin y Programacin ptima de las obras (POP4 ptimo). El POP ptimo de un sistema productivo estriba en la obtencin de un producto de mayor calidad a menor coste, es decir, en la maximizacin de la expresin calidad/coste. En nuestro caso el sistema productivo es la obra y el producto resultante es la edificacin. De este modo, el mejor POP para una obra es aquel que permite la construccin de una edificacin optimizando la relacin entre la calidad5 y el coste. En CONTART 2003 apuntbamos las imprecisiones detectadas en el modelo de presupuestacin de obras vigente basado en las unidades de obras patentes en su incapacidad de integrar de forma precisa y clara6 los costes derivados de la planificacin, organizacin y programacin de las obras, la adopcin de medidas de prevencin de riesgos laborales y la retirada selectiva de los RCD generados en las mismas. Incluso la incapacidad de integrar en el modelo los costes generadores de ingresos en los centros de produccin tales como los derivados de la venta de excedentes en mercados secundarios debido a la consideracin exclusiva de costes de signo positivo (+). La deteccin de toda la problemtica anterior as como el clima de oportunidad existente (disponibilidad de herramientas informticas que posibiliten el desarrollo de modelos ms perfectos, demanda de calidad por parte de todos los agentes del Sector de la Construccin y de los competitivos mercados, tanto nacionales como internacionales7 y consecucin de resultados positivos en las industrias del Sector) han propiciado el inicio y posterior desarrollo de esta investigacin. De este modo, el modelo de presupuestacin basado en los procesos productivos objeto de estudio proporciona estimaciones apriorsticas de coste detalladas, completas y precisas correspondientes a un determinado POP simulado8, ptimo segn criterio del presupuestador.

2. Mapa de procesos Recordemos que el modelo de presupuestacin por procesos9 en estudio concibe la obra como un macroproceso susceptible de ser dividido en partes ms pequeas que tambin constituyen procesos (subprocesos o procesos de nivel inferior). Estas partes,
A partir de este momento denotaremos por POP la planificacin, organizacin y programacin de las obras. La calidad de la edificacin radica no slo en sus prestaciones finales sino tambin en la calidad de los procesos que constituyen su sistema productivo. 6 En el modelo de unidades de obra estos costes se imputan, en el mejor de los casos, por va indirecta. 7 Especialmente el mercado europeo hacia cuyo seno convergemos. 8 El POP simulado es aquel correspondiente a un conjunto de hiptesis definidas por el presupuestador. 9 Por proceso entendemos al conjunto de trabajos interrelacionados realizados para la consecucin de un determinado fin. El fin del proceso productivo es la produccin de un bien. De este modo, la obra de edificacin es un gran proceso productivo destinado a la ejecucin del producto edificacin. En definitiva, la obra es concebida como un complejo sistema o macroproceso constituido por procesos interrelacionados entre s cuya finalidad es la ejecucin de la edificacin.
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a su vez, son susceptibles de ser divididas en otros procesos de nivel inferior y as sucesivamente. Esta dinmica de subdivisin de la obra en procesos de menor tamao se puede repetir indefinidamente. En el modelo propuesto el mapa de procesos en el que se estructura la obra se divide en 3 tipos de procesos ntimamente relacionados entre s: los Procesos de Ejecucin (PE), los Procesos Bsicos (PB) y los Procesos de Suministro (PS). Los PE son los procesos implicados directamente en la produccin de las obras. Estos procesos comprenden todos los trabajos desarrollados en obra: desde la implantacin hasta la retirada de los centros de produccin pasando por las actuaciones preparatorias, demoliciones y desmontados, acondicionamiento de terrenos, cimentaciones, saneamientos, estructuras, cerramientos, cubiertas, paredes interiores, instalaciones (climatizacin, electricidad, fontanera, gases y licuados, proteccin contra incendios, control de accesos y seguridad, telecomunicaciones, transporte, solares, retirada de residuos, etc), carpinteras, revestimientos, amueblamientos, trabajos exteriores, terminaciones, retiradas de RCD y excedentes y actuaciones finales. Los PB son procesos relacionados con la manutencin de los recursos productivos dentro de los centros de produccin con anterioridad a su puesta en obra o participacin activa en la misma. Finalmente, los PS son procesos relacionados con la dotacin de recursos a los centros de produccin. Se trata de procesos exgenos al modelo al desarrollarse fuera de los centros de produccin de las obras, fuertemente condicionados por las caractersticas del mercado de factores de produccin y sus leyes de regulacin (oferta/demanda). Cada uno de estos procesos se subdivide en distintos niveles de proceso configurando un mapa de procesos jerarquizado. En esta segunda etapa de la investigacin hemos revisado y completado la configuracin del mapa de procesos anteriormente propuesto, quedando definido como mostramos a continuacin. Los PE se subdividen en 5 niveles de proceso: PE N1 > PE N2 > PE N3 > PE N4 o AE > PE N5 o TE - Procesos de Ejecucin de Nivel 1 (PE N1) - Procesos de Ejecucin de Nivel 2 (PE N2) - Procesos de Ejecucin de Nivel 3 (PE N3) - Procesos de Ejecucin de Nivel 4 o Actividades de Ejecucin (PE N4=AE) - y Procesos de Ejecucin de Nivel 5 o Tareas de Ejecucin (PE N5=TE). Los PB se subdividen en 4 niveles de proceso: PB N1 > PB N2 > PB N3 o AB > PB N4 o TB - Procesos Bsicos de Nivel 1 (PB N1) - Procesos Bsicos de Nivel 2 (PB N2) - Procesos Bsicos de Nivel 3 o Actividades Bsicas (PB N3=AB) - y Procesos Bsicos de Nivel 4 o Tareas Bsicas (PB N4=TB).

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Por ltimo, los PS al quedar fuera del modelo no se subdividen en ningn nivel. De este modo, la obra de edificacin se descompone en los siguientes niveles de procesos: Obra>PE N1>PE N2>PE N3>PE N4 (AE)>PE N5 (TE)>PB N3 (AB)>PB N4 (TB)>PS La estructura por procesos propuesta permite una doble lectura, una en sentido descendente y otra ascendente. En sentido descendente se atomizan (disminuyen en tamao) y desagregan los procesos mientras que en sentido ascendente se agrupan (aumentan en tamao) y reducen en nmero hasta llegar a constituir un nico proceso, el macroproceso obra de edificacin que podramos denotar como Proceso de Ejecucin de Nivel 0 o Proceso Raz (PE N0). Esta doble lectura del mapa de procesos de una obra permite, por un lado, el anlisis pormenorizado de todos sus elementos componentes y, por el otro, la gestin integral del conjunto. Entre todos estos procesos se integran todos los trabajos desarrollados en obra incluso los relacionados con la gestin de la seguridad y salud, el control de la calidad, la gestin de los RCD y excedentes generados en los centros de produccin. De este modo, el modelo permite generar presupuestos nicos para cada obra que recogen en un solo documento10 todos los costes generados en ellas. De todo lo anterior se desprende que el modelo de presupuestacin por procesos aporta una estructura de mapa de procesos, flexible y adaptativa, vlida para todas las obras. An siguiendo esta estructura, cada obra es susceptible de ser planificada, organizada y programada de diferentes maneras. Por este motivo una misma obra puede tener infinitos presupuestos por procesos asociados, uno por cada POP simulado. Como resultado del POP ptimo de cada obra estimado por el presupuestador11 resultar un mapa de procesos ptimo especfico y su correspondiente presupuesto ptimo. As cada obra slo tendr un presupuesto ptimo asociado para un determinado presupuestador. Este presupuesto ptimo es el que se pretende incorporar al proyecto para que sirva como referencia para las restantes etapas de la edificacin (licitacin, ejecucin, comercializacin, mantenimiento y finalizacin). En este punto surge una lnea de investigacin derivada de esta Tesis Doctoral encargada de desarrollar los estndares que permitan evaluar y cuantificar la calidad de los infinitos POP posibles para cada obra. Conocidas las hiptesis de partida el POP ptimo de una determinada obra ser aquel que ofrezca una mayor calidad a un menor coste. Obra 1: Presupuesto11 (POP11), ... , Presupuesto1n (POP1n) Ppto1ptimo (POP1ptimo) Obra 2: Presupuesto21 (POP21), ... , Presupuesto2n (POP2n) Ppto2ptimo (POP2ptimo) ... Obra n: Presupueston1 (POPn1), ... , Presupuestonn (POPnn) Pptonptimo (POPnptimo)

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Esta caracterstica del modelo supone una gran innovacin en la presupuestacin ya que en la actualidad el presupuesto de seguridad y salud se redacta de forma independiente segn lo dispuesto en el RD 1627/97 Disposiciones Mnimas de Seguridad y Salud en las Obras de Construccin. 11 Proyectista (presupuestador en la fase de proyecto) o constructor (presupuestador encargado de la redaccin de una oferta en la fase de licitacin).

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3. Sistemas de clasificacin por procesos Como herramientas complementarias que dotan de eficacia a este modelo de presupuestacin aparecen los sistemas de clasificacin por procesos correspondientes a los distintos tipos de obras de edificacin existentes (de nueva planta convencional, de nueva planta singular, de recuperacin, de urbanizacin, actuaciones arqueolgicas, etc). Estos sistemas estn destinados a permitir el intercambio de informacin entre distintos presupuestos. Para ello recogen los procesos de niveles superiores ms frecuentes detectados en sus correspondientes tipos de obras de edificacin sirviendo de referencia para la elaboracin de mapas de procesos estandarizados. En estas Clasificaciones tienen cabida todos los procesos productivos posibles, identificndose y codificndose numricamente12 de forma expresa los ms frecuentes, as como albergando espacio13 para incluir otros menos frecuentes o inexistentes en el momento de su gestacin. De este modo, compete al presupuestador ajustar el POP ptimo de cada obra proyectada a su correspondiente Sistema de Clasificacin para obtener un mapa de procesos intercambiable, es decir, legible y aprovechable por todos los agentes implicados en el Sector de la Construccin, tanto a nivel nacional como internacional. Los procesos de los niveles inferiores, actividades y tareas, han de ser identificados en cada caso por el presupuestador, es decir, han de ser confeccionados a medida para cada obra proyectada. El Sistema de Clasificacin por Procesos para obras de edificacin de nueva planta convencionales ya ha sido resuelto dentro de esta investigacin14. En futuras lneas de investigacin se desarrollarn Sistemas de Clasificacin correspondientes a los restantes tipos de obras existentes: obras de edificacin de nueva planta singulares, obras de recuperacin, obras de urbanizacin, actuaciones arqueolgicas, etc. Incluso se abordar el estudio de la exportacin15 del modelo de presupuestacin por procesos a las obras de construccin civiles y de sus correspondientes Sistemas de Clasificacin por Procesos. De este modo, el modelo de presupuestacin por procesos dara respuesta a la estimacin econmica del conjunto del Sector de la Construccin, tanto al Subsector Obra de Edificacin como al Subsector Obra Civil.

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Se ha optado por la codificacin numrica para permitir el intercambio internacional de presupuestos por procesos. Para que la eficacia de este tipo de herramientas sea alta es necesario desarrollar un intenso plan de difusin, proteccin e implantacin de las mismas. La transferencia de la Clasificacin Sistemtica por Procesos al tejido productivo es imprescindible para dotarla de una verdadera utilidad. 13 Para ello en todos los niveles existen 3 procesos continente vacos de contenido tales como los Procesos Mixtos, Procesos Especiales y Varios en los que tienen cabida aquellos procesos no contenidos en la Clasificacin. Adems, el sistema no agota la codificacin de los procesos permitiendo la intercalacin de nuevos procesos en cualquier punto de la misma. La flexibilidad de estos sistemas es indispensable para garantizar su eficacia y permanencia en el tiempo. 14 Este ha sido el Sistema de Clasificacin redactado en primer lugar dado que corresponde al tipo de obras ms frecuentes y con las que nos encontramos ms familiarizados. Esta Clasificacin recoge los Procesos de Ejecucin de los 3 primeros niveles (PE N1, PE N2 y PE N3) y los Procesos Bsicos de los 2 primeros niveles (PB N1 y PB N2) correspondientes a la obra nueva convencional. 15 En esta lnea, se podra profundizar investigando la exportacin y aplicacin del modelo de presupuestacin por procesos a otros Sectores Productivos similares al Sector de la Construccin. Aquellos sectores destinados a la produccin de prototipos y formados por organizaciones adhocrticas podran ser beneficiarios de este innovador modelo.

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4. Estimacin de costes Una vez analizada la estructura de procesos que vertebra las obras y su interrelacin, pasamos a caracterizar los mecanismos de anlisis de costes de los que consta el modelo propuesto. Recordemos que el modelo de Presupuestacin por Procesos permite la estimacin de los costes endgenos de las obras, es decir, los generados en los centros de produccin, en las fases previas a su ejecucin de proyecto y contratacin. En este modelo los costes de los procesos se imputan por va directa y pueden tener, segn corresponda, signo . Por un lado, la imputacin de los costes por va directa aporta una gran transparencia a los presupuestos por procesos, dada la clara identificacin de los procesos productivos de procedencia de cada coste. Por el otro, la consideracin del signo permite incorporar los costes de los procesos productivos generadores de ingresos en los centros de produccin tales como los derivados de la venta en mercados secundarios de los subproductos16. En esta nueva etapa investigadora hemos desarrollado pormenorizadamente el mecanismo analtico de clculo del Importe de Ejecucin Material de la obra (IEM), es decir, del coste total del macroproceso obra de edificacin. El IEM se obtiene a partir del tratamiento y la agregacin ascendente de los costes de los diferentes procesos que componen el mapa de procesos de una obra. A nivel de costes, podemos diferenciar 2 tipos de procesos los procesos unitarios (Pu) y los procesos complejos (P). Estos ltimos estn formados por n procesos unitarios iguales. PN = n PuN Siendo: PN , proceso complejo genrico de nivel N (de cualquier tipo y cualquier nivel) n, nmero de veces que se repite el proceso unitario PuN PuN, proceso unitario componente del proceso PN Cada proceso PN del mapa de procesos de una obra lleva aparejado un coste (C) expresado en unidades monetarias. De este modo el coste de un proceso PN se obtiene del tratamiento del coste de su correspondiente conjunto de procesos unitarios componentes. PN(C) = n PuN(C) Siendo: PN(C), coste del proceso complejo PN expresado en unidades monetarias n, nmero de veces que se repite el proceso unitario PuN y, por lo tanto, su coste (parmetro adimensional) PuN(C), coste unitario del proceso unitario PuN expresado en unidades monetarias Por su parte cada proceso unitario de nivel N se descompone en n procesos complejos de nivel N+1.

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Por subproductos entendemos RCD con valor.

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PuN = P1N+1 + P2N+1 + P3N+1 + ... + PnN+1 Siendo: PuN , proceso unitario de nivel N componente del proceso PN P1N+1, proceso complejo 1 de nivel N+1 componente del proceso unitario PuN P2N+1, proceso complejo 2 de nivel N+1 componente del proceso unitario PuN P3N+1, proceso complejo 3 de nivel N+1 componente del proceso unitario PuN ... PnN+1, proceso complejo n de nivel N+1 componente del proceso unitario PuN De este modo, el coste de un proceso unitario de nivel N se obtiene a partir de la agregacin de los costes de sus procesos complejos componentes de nivel N+1 (subprocesos del nivel inmediatamente inferior). PuN(C) = P1N+1(C) + P2N+1(C) + P3N+1(C) + ... + PnN+1(C) Siendo: PuN(C), coste unitario del proceso unitario PuN expresado en unidades monetarias P1N+1(C), coste del proceso P1N+1 expresado en unidades monetarias P2N+1(C), coste del proceso P2N+1 expresado en unidades monetarias P3N+1(C), coste del proceso P3N+1 expresado en unidades monetarias ... PnN+1(C), coste del proceso PnN+1 expresado en unidades monetarias En definitiva, el clculo de costes comienza con el tratamiento de los procesos unitarios de suministro y la obtencin de sus correspondientes costes de suministro. Posteriormente: - De la agregacin de estos costes de suministro se obtiene el coste de los procesos unitarios PB N4. A partir del tratamiento de estos costes unitarios se obtienen los costes de los procesos complejos bsicos de nivel 4. - De su agregacin derivan los costes de los procesos unitarios PB N3. A partir del tratamiento de estos costes unitarios se obtienen los costes de los procesos complejos bsicos de nivel 3. - De su agregacin derivan los costes de los procesos unitarios PE N5. A partir del tratamiento de estos costes unitarios se obtienen los costes de los procesos complejos de ejecucin de nivel 5. - De su agregacin derivan los costes de los procesos unitarios PE N4. A partir del tratamiento de estos costes unitarios se obtienen los costes de los procesos complejos de ejecucin de nivel 4. - De su agregacin derivan los costes de los procesos unitarios PE N3. A partir del tratamiento de estos costes unitarios se obtienen los costes de los procesos complejos de ejecucin de nivel 3. - De su agregacin derivan los costes de los procesos unitarios PE N2. A partir del tratamiento de estos costes unitarios se obtienen los costes de los procesos complejos de ejecucin de nivel 2. - De se agregacin derivan los costes de los procesos unitarios PE N1. A partir del tratamiento de estos costes unitarios se obtienen los costes de los procesos complejos de ejecucin de nivel 1.

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- Finalmente, de su agregacin deriva el Importe de Ejecucin Material de la obra (coste unitario del macroproceso obra de edificacin). Resumiendo todo lo anterior, podemos decir que a partir del tratamiento de costes unitarios de nivel N+1 obtenemos los costes de los procesos complejos correspondientes a dicho nivel (conivelados) y mediante su agregacin obtenemos los costes unitarios de nivel N. Aplicando este mecanismo operativo de forma sucesiva partiendo del tratamiento de los costes unitarios de suministro se llega a la obtencin del Importe de Ejecucin Material de la obra proyectada (IEM). Por otro lado, todos los procesos pertenecientes al mapa de procesos generan costes (). A continuacin identificamos cada tipo de proceso con su correspondiente coste. Obra> PE N1> PE N2> PE N3> PE N4 (AE)> PE N5 (TE)> PB N3 (AB)> PB N4 (TB)> PS IEM>PE N1(C)>PE N2(C)>PE N3(C)>PE N4(C)>PE N5(C)>PB N3(C)>PB N4(C)> PS(C) De este modo, la estructura de costes del modelo tiene forma piramidal. En la base exterior de dicha pirmide se encuentran los costes de suministro procedentes del mercado de factores de produccin, a continuacin se desarrollan los costes bsicos y finalmente, los costes de ejecucin concurren en el vrtice superior correspondiente al Importe de Ejecucin Material de la obra proyectada, es decir, al coste total del sistema productivo de la edificacin simulado. (Mercado de Productos) IEM

CE CB CS (Mercado de Factores de Produccin)

Figura 1: Estructura de costes.

5. Presupuestos por procesos Una vez desarrollados la estructura y el funcionamiento del modelo de presupuestacin de obras por procesos objeto de esta investigacin, abordamos la metodologa a seguir para elaborar un presupuesto. No obstante, antes de proceder al desarrollo del procedimiento de presupuestacin por procesos, recordemos que este

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modelo ha de dar respuesta a las infinitas obras proyectadas posibles17. Se trata pues de un modelo genrico a partir del cual el presupuestador podr dar respuesta a cada caso concreto. A continuacin resumimos el procedimiento a seguir para la redaccin de un presupuesto por procesos: 1. Recabacin de informacin 2. Simulacin del POP ptimo estimado por el presupuestador 3. Elaboracin del mapa de procesos en base a su correspondiente Clasificacin 4. Clculo de costes y obtencin del IEM ptimo 1) En primer lugar, la elaboracin de un presupuesto por procesos requiere recabar informacin tanto de la restante documentacin del proyecto18, como de la normativa vigente, las condiciones del emplazamiento de la obra, mercado de factores de produccin, etc. 2) A partir de toda esta informacin se simula el POP ptimo de la futura obra a criterio del presupuestador. El POP ptimo de una obra es aquel que proporciona un proceso productivo y una edificacin resultante de la mxima calidad al mnimo coste. La complejidad de este punto es de tal magnitud que ha sido necesario segregar una lnea de investigacin de esta prolfica Tesis Doctoral para definir los estndares objetivos que permitan medir el nivel de calidad de un determinado POP e identificar el POP ptimo19. 3) El siguiente paso tras la eleccin del POP ptimo es el desarrollo de su correspondiente mapa de procesos20. Este mapa se elabora en sentido descendente siguiendo la estructura de procesos anteriormente definida con la ayuda de su correspondiente Sistema de Clasificacin. De este modo, partiendo de la obra de edificacin proyectada identificaremos los procesos de ejecucin de nivel 1. A continuacin segregaremos sus correspondientes procesos de ejecucin de nivel 2. Sucesivamente dividiremos la obra en procesos de menor dimensin hasta llegar al ltimo nivel de procesos perteneciente al modelo21, el de los procesos bsicos de nivel 2 o tareas bsicas. Finalmente, localizaremos los procesos de suministros procedentes de los mercados de factores productivos. Obra> PE N1> PE N2> PE N3> PE N4 (AE)> PE N5 (TE)> PB N3 (AB)> PB N4 (TB)> PS

El Sector de la Construccin es un sector productivo que fabrica prototipos, es decir, cada obra es singular y diferente a las restantes y requiere un POP ptimo confeccionado a medida (organizacin adhocrtica). En este punto estriba la complejidad y el reto que se le plantea al modelo ya que debe aportar un sistema de gestin adaptable a las infinitas soluciones posibles. 18 No olvidemos que el presupuesto es un documento ms del proyecto que ha de ser elaborado tras la definicin de la restante documentacin ya que necesita recabar informacin de la misma sobre la caracterizacin pormenorizada del diseo de la edificacin proyectada. 19 De entre todos los POP posibles para una determinada obra, el ptimo es el que mayor nivel de calidad presente a menor coste. Para poder comparar distintos presupuestos en la fase de licitacin en igualdad de condiciones es necesario establecer unos criterios de calidad generales en la fase de proyecto con valores de referencia que permitan medir el nivel alcanzado por cada uno de ellos en relacin a su coste esperado. 20 Este mapa de procesos tambin ser ptimo al proceder del POP ptimo de la obra proyectada. 21 El modelo se extiende a todo el sistema productivo de la obra de edificacin. Por este motivo, comprende los procesos productivos relacionados con la ejecucin de las obras y vinculados con el POP de los centros de produccin.

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4) Tras la estructuracin del presupuesto en su correspondiente mapa de procesos, se procede al anlisis y clculo de sus costes. La estimacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas se efecta en sentido ascendente partiendo de los costes unitarios de suministro (CS) procedentes de los mercados de produccin, pasando por los costes de los procesos bsicos (CB) y los costes de los procesos de ejecucin (CE), hasta llegar al coste unitario total esperado del producto obra de edificacin generado en el centro de produccin conocido como Importe de Ejecucin Material (IEM). Este IEM ser el coste ptimo esperado de la ejecucin de las obras proyectadas al proceder del POP ptimo estimado por el presupuestador. IEM>PE N1(C)>PE N2(C)>PE N3(C)>PE N4(C)>PE N5(C)>PB N3(C)>PB N4(C)> PS(C) Este sistema operativo de tratamiento y agregacin ascendente de costes, es decir, de agregacin ponderada de costes en sentido ascendente, permite la estimacin ptima de los costes endgenos de las obras proyectadas. La eficacia de este sistema de clculo de costes radica en la sencillez e iteratividad de su mecanismo analtico, as como en la optimizacin que le proporciona el mapa de procesos del que parte. IEM PE N1 PE N2 PE N3 PE N4 PE N5 PB N3 PB N4 PS(C) (C) (C) (C) (C) (C) (C) (C) A T A T A T A T A T A T A T Dato (Mercado Factores de Produccin)

Siendo: A, agregacin de costes de procesos complejos conivelados (obtencin de costes unitarios de procesos de nivel superior) T, tratamiento de costes unitarios22 (obtencin de costes de sus correspondientes procesos complejos)
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Operacin algebraica de multiplicacin del coste unitario del proceso por el nmero de veces que se repite.

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Modelo de Presupuestacin de Obras por Procesos

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Otra utilidad de este innovador modelo es que empleado en la fase de proyecto para la redaccin de presupuestos permite, adems de la precisa definicin y optimizacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas, la optimizacin del conjunto del proyecto de edificacin. El anlisis del POP ptimo de la obra proyectada puede aconsejar introducir modificaciones en el diseo de la edificacin para optimizar el binomio diseo-ejecucin. Asumir estas modificaciones, es decir, aprovechar la retroalimentacin procedente del presupuesto por procesos, es muy recomendable en aras de conseguir una obra de edificacin de mxima calidad tanto a nivel de diseo (producto) como de ejecucin (sistema productivo) a un coste mnimo.
Memoria Planos Pliegos Presupuesto

Figura 2: Proyecto de excelencia (optimizado).

6. Estado de la investigacin Una vez desarrollado el modelo terico de presupuestacin de obras por procesos productivos23, vamos a proceder a experimentarlo en un edificio virtual que hemos venido en denotar como prototipo. Este edificio ha sido expresamente diseado con la finalidad de poner a prueba la eficacia del modelo de presupuestacin por procesos presentado. Las premisas de este prototipo han sido su sencillez y convencionalidad. Por este motivo se ha elegido un edificio de viviendas, por ser esta la tipologa ms comn, de dimensiones reducidas (Sconstruida = 1064.44 m2 dividida en 2 plantas sobre rasante), trazado simtrico y deslocalizado (no atiende a normativas locales, sino a las normas generales no escritas de buena construccin).

Figura 3: Prototipo (PB y P1).

Este desarrollo no est an completo ni es totalmente definitivo hasta que no se analicen y discutan los resultados obtenidos de su experimentacin. El modelo es, y siempre ser, susceptible de ser revisado y mejorado. De lo anterior se deduce que los productos de investigacin, por su propia definicin, no son un resultado absoluto e incuestionable, incluso habiendo concluido un proceso investigador, sino relativo susceptible de ser reinvestigado en cualquier momento. La esencia misma de la investigacin es la revisin y mejora permanente de los conocimientos existentes.
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Modelo de Presupuestacin de Obras por Procesos

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Los resultados, tanto parciales como totales, obtenidos de la prxima fase emprica de la investigacin sern convenientemente discutidos e inducirn la obligada revisin de la formulacin terica del modelo. De este modo, la metodologa investigadora que hemos adoptado fomenta la retroalimentacin y revisin permanente del sistema con el fin de obtener la definicin ptima del modelo. IDENTIFICACIN NECESIDAD TRANSFERENCIA RESULTADOS

1 n

2
MODELO TERICO

EXPERIMENTACIN MODELO

3 4
DISCUSIN DE RESULTADOS

Figura 4: Metodologa Investigadora.

Por otro lado, queremos destacar que la participacin de todos los agentes implicados en el Sector de la Edificacin en el debate y perfeccionamiento de este modelo propuesto es indispensable para garantizar su aceptacin consensuada e implantacin en el tejido productivo. Para ello el trazado de un ambicioso plan de transferencia (proteccin, difusin e implantacin) de los resultados de esta investigacin que propicie un dilogo colectivo se hace imprescindible. Finalmente, nos gustara resaltar la fascinante capacidad de esta investigacin de generar una multitud creciente de lneas de investigacin derivadas. Esta caracterstica pone de manifiesto, una vez ms, el elevado grado de innovacin que aporta constituyndose como investigacin madre (raz) y referente obligado en la apuesta por la optimizacin de la edificacin y la modernizacin de la economa espaola.

7. Terminologa bsica Proceso: Conjunto de trabajos interrelacionados realizados para la consecucin de un determinado fin. Referencia del Modelo de Presupuestacin por Procesos Productivos. Proceso de Ejecucin (PE): Proceso endgeno implicado directamente en la produccin de las obras. Proceso Bsico (PB): Proceso relacionado con la manutencin de los recursos productivos dentro de los centros de produccin con anterioridad a su puesta en obra o participacin activa en la misma. Proceso de Suministro (PS): Proceso exgeno relacionado con la dotacin de recursos a los centros de produccin procedentes de los mercados de factores de produccin. Proceso Complejo (P): Proceso formado por n procesos unitarios iguales. Proceso Unitario (Pu): Unidad de proceso componente de un proceso complejo. Mapa de Procesos: Estructura jerrquica de procesos que plasma la composicin del sistema obra. POP: Operacin de planificacin, organizacin y programacin de las obras. POP simulado: POP correspondiente a un conjunto de hiptesis definidas por el presupuestador. POP ptimo: POP de una obra que simula un proceso productivo de mxima calidad al mnimo coste.

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8. Bibliografa bsica - Normas Tecnolgicas de la Edificacin. AAVV. MOPU (1973) - Aplicacin de las Tcnicas PERT/CPM a la Planificacin y Control de la Construccin. Martin, WR. Editorial Blume (1975) - Clasificacin Sistemtica. Carvajal Salinas, E; Ramrez de Arellano Agudo, A y Rodrguez Cayuela, JM. FCBPC (1984) - La Teora de Sistemas al Servicio del Anlisis de Presupuestos de Obras. Ramrez de Arellano Agudo, A. COAATS (1989) - Uniproducto o Multiproducto. Carvajal Salinas, E. COAAT Sevilla y Las Palmas (1992) - Presupuestacin de Obras. Ramrez de Arellano Agudo, A. Universidad de Sevilla (1998) - Seguimiento de la Planificacin y Control de Costes en Obras de Construccin. Ramrez de Arellano Agudo, A. Fundacin Aparejadores (1998) - Pliego de Prescripciones Tcnicas para la Edificacin 2000. AAVV. Consejera de Obras Pblicas y Transportes (2000) - Las Funciones Bsicas de la Produccin en la Construccin. Carvajal Salinas, E. CICOP (2001) - Manual Prctico para Elaboracin de Estudios de Seguridad y Salud en Obras de Edificacin. AAVV. Fundacin Aparejadores (2001). - Banco de Precios de la Construccin 2002. AAVV. FCBP (2002). - Retirada Selectiva de Residuos: Modelo de Presupuestacin. AAVV. Fundacin Aparejadores (2002). - Libro de Actas y Ponencias. XIII Congreso Nacional de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones. AAVV. La Corua (2003). - Banco de Precios de la Construccin 2005. AAVV. FCBP (2005).

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3. Pster V Jornadas de Jvenes Investigadores (Bilbao, 2007)

4. Comunicacin I Jornada Nacional de Investigacin en Edificacin (Madrid, 2007)

PRESUPUESTACIN POR PROCESOS, UNA APUESTA POR LA INNOVACIN

Antonio Ramrez de Arellano Agudo. M Victoria de Montes Delgado. Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de Sevilla. Resumen El trabajo de investigacin que presentamos en esta comunicacin constituye la tesis doctoral denominada Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos de la doctoranda D M Victoria de Montes Delgado, becaria FPDI de la Junta de Andaluca desde el ao 2003, tutelada por el Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo, catedrtico del Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Universidad de Sevilla y experto de reconocido prestigio en el campo de la economa de la construccin. Su principal objetivo estriba en la elaboracin de un nuevo modelo de presupuestacin capaz de proporcionar estimaciones de los costes de ejecucin de las obras proyectadas cercanas a la realidad, permitiendo adems su optimizacin y, por extensin, la del sistema obra de edificacin al que dan respuesta. Conscientes de las crecientes exigencias de calidad del Sector de la Construccin, nuestro doble rol de agentes de la edificacin e investigadores nos ha impulsado a comprometernos en la bsqueda de nuevas herramientas que las satisfagan. De esta comprometida bsqueda nace nuestra propuesta de un nuevo modelo de presupuestacin de obras cuya finalidad no es otra que contribuir a la mejora de la edificacin mediante la generacin de presupuestos de excelencia que regulen de manera eficiente las relaciones econmicas entre los distintos agentes del sector a lo largo de las diferentes etapas del ciclo de vida til de la edificacin (proyecto, ejecucin, uso y mantenimiento, reconstruccin o recuperacin). El presupuesto por procesos simula la fase de ejecucin de las obras de edificacin en etapas previas a su desarrollo, bien en fase de proyecto o de contratacin, como vehculo para poder abordar el anlisis de sus costes asociados con garantas de xito. Esta simulacin parte de una visin integral de la obra de edificacin desde la teora de sistemas. Desde esta ptica sistmica, la obra es concebida como un sistema productivo formado por numerosos procesos interrelacionados entre s que tienen por objeto la construccin del producto edificacin. Estos procesos, protagonistas del modelo y elementos de referencia del mismo, se desarrollan gracias a la entrada y salida del sistema de infinidad de componentes, tales como los recursos o factores de produccin y los residuos. De este flujo de componentes y sucesin de procesos derivan los costes endgenos del sistema cuya estimacin ha de proporcionar el presupuesto. As, los presupuestos por procesos parten de la planificacin, organizacin y programacin de las obras como herramienta indispensable para la completa y correcta caracterizacin del sistema, es decir, la identificacin y pormenorizada descripcin de sus distintos procesos integrantes partiendo de la implantacin de los centros de produccin hasta su retirada final, incluyendo la correcta gestin de los residuos generados y la adopcin de las medidas de seguridad y salud necesarias. Los presupuestos por procesos, como su propio nombre indica, contemplan todos los procesos que conforman la obra de edificacin generadores de costes clasificndolos en 3 grandes tipos: los procesos de suministro (PS), los procesos bsicos (PB) y los procesos de ejecucin (PE). Por otra parte, en aras de alcanzar el mximo nivel de detalle y transparencia posible, todos los costes son imputados por va directa con su correspondiente signo () garantizando el cumplimiento de las 2 leyes fundamentales de la presupuestacin relativas a la no omisin y no repeticin de costes en las estimaciones proporcionadas. De todo lo anterior se desprende que el nuevo modelo objeto de esta investigacin permite la redaccin a medida de presupuestos de obras eficientes, flexibles e innovadores que contribuyen a elevar el nivel de calidad del sistema edificacin a cotas de excelencia. Pese a todo, hemos de subrayar que, en ningn caso, los resultados obtenidos son inamovibles ya que la metodologa de trabajo de mejora continua que estamos desarrollando conlleva su permanente revisin y adaptacin a las cambiantes necesidades del sector y sus agentes destinatarios.
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PRESUPUESTACIN POR PROCESOS, UNA APUESTA POR LA INNOVACIN

Antonio Ramrez de Arellano Agudo. M Victoria de Montes Delgado. Escuela Universitaria de Arquitectura Tcnica de Sevilla. 1.- Introduccin La presente investigacin nace de nuestro compromiso como investigadores con la generacin de nuevo conocimiento; nuevo conocimiento imprescindible para satisfacer las cambiantes necesidades de la sociedad en la que nos encontramos inmersos. El sector construccin, como parte integrante de la sociedad, experimenta innumerables cambios a los que ha de dar una pronta y adecuada respuesta si quiere gozar de un crecimiento sostenible. Es en este punto en el que hemos de intervenir los investigadores de la edificacin aportando eficientes, flexibles e innovadoras soluciones a las nuevas necesidades que ste nos demande, es decir, soluciones de excelencia que permitan satisfacer con el mximo nivel de calidad posible sus crecientes exigencias, y concienciando a sus agentes integrantes de la importancia del conocimiento como motor impulsor de su modernizacin y desarrollo econmico y, por consiguiente, de la inversin en I+D+i. Para que esta intervencin sea eficaz debe existir una intensa y fluida comunicacin entre el sector y los investigadores. Por su parte, el investigador debe estar siempre atento a las necesidades del sector al que presta servicio, llegando incluso a adelantarse a las mismas, para poder darles una rpida respuesta mediante la revisin del conocimiento existente en la materia y la generacin de nuevo conocimiento, mientras que los agentes de la edificacin deben ser receptivos a aceptar y aplicar las soluciones propuestas desde la investigacin. En este sentido, la transferencia de los resultados de la investigacin al sector es fundamental para garantizar la transformacin de las soluciones tericas formuladas por los investigadores en soluciones reales que palien las necesidades de los agentes de la edificacin. Conscientes de este gran potencial del conocimiento, nos embarcamos en el ao 2002 en la presente tesis doctoral con el objetivo de satisfacer nuevas necesidades presupuestarias no cubiertas por los modelos de presupuestacin actuales detectadas y de contribuir con nuestra humilde aportacin a la creacin de una cultura de la innovacin en el sector construccin. De este modo, el nuevo modelo de presupuestacin de obras de edificacin basado en procesos productivos objeto de esta investigacin est expresamente diseado para la redaccin de prepuestos que requieran un elevado nivel de detalle y precisin, como les sucede a los presupuestos de las obras de recuperacin. Para ello, el nuevo modelo contempla la totalidad de los procesos integrantes del sistema obra de edificacin derivados de su planificacin, organizacin y programacin (POP1). Partiendo de la consideracin de todos estos procesos, sin omisiones ni repeticiones, se calculan sus correspondientes costes generados, incorporndose al presupuesto de forma clara y transparente mediante imputaciones directas con su correspondiente signo. La suma total de dichos costes responde al conjunto de costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas, es decir, al Importe de Ejecucin Material (IEM). Adems, el modelo por procesos permite la optimizacin de los presupuestos mediante el anlisis comparado, en trminos econmicos y de calidad, de diferentes simulaciones de obras atendiendo a la adopcin de distintas decisiones de planificacin, organizacin y programacin de las mismas. Antes de abordar la caracterizacin pormenorizada del modelo por procesos propuesto analizaremos la investigacin en la que se ha gestado y el sistema obra de edificacin al que da respuesta para que podamos entender la solucin adoptada ubicada en su correspondiente contexto. 2.- Investigacin La presente investigacin se corresponde con la tesis doctoral denominada Nuevo modelo de presupuestacin de obras basado en procesos productivos desarrollada por la doctoranda D M Victoria de Montes Delgado bajo la inestimable tutela del Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano en el seno del Departamento de Construcciones Arquitectnicas II de la Universidad de Sevilla, gracias a la concesin de una beca de Formacin de Personal Docente e Investigador (FPDI2) de la Junta
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de Andaluca. La metodologa adoptada para su realizacin se basa en la incorporacin del ciclo de mejora continua al plan de trabajo.
Necesidades (resultados) Evaluacin y revisin Planificacin

Desarrollo
fig. 1 Ciclo de mejora continua

Partiendo del anlisis de las nuevas necesidades presupuestarias identificadas en el sector construccin anteriormente mencionadas, procedemos a planificar y posteriormente desarrollar las actividades investigadoras correspondientes a la revisin del conocimiento existente en relacin con el tema a tratar y la generacin de nuevo conocimiento. Este nuevo conocimiento se materializa en la exhaustiva caracterizacin del modelo de presupuestacin por procesos y de su correspondiente sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta. Una vez finalizada esta caracterizacin, abordamos su conveniente evaluacin y revisin en aras de alcanzar la mxima calidad posible en la misma. Para ello, hemos realizado la experimentacin del mencionado modelo y su sistema de clasificacin complementario en una obra de edificacin virtual, caracterizada expresamente con este cometido, que hemos venido en denotar como prototipo. El desarrollo de esta fase emprica ha inducido la revisin de los postulados inicialmente planteados y retroalimentado nuevos ciclos de trabajo hasta obtener los resultados perseguidos. Asimismo, en paralelo a estos ciclos de trabajo, hemos iniciado la transferencia de la presente investigacin al sector construccin, conscientes de la importancia de su implantacin en el mismo y del conocimiento de su desarrollo entre sus agentes como va para inducir la creacin de una cultura colectiva de la innovacin que garantice el crecimiento sostenible de la edificacin.
Macroinvestigacin Tesis doctoral

Revisin

Transmisin Informacin Generacin Transferencia Investigacin

Asimilacin Formacin

(difusin, proteccin e implantacin)

fig. 2 Ciclo de vida del conocimiento

De este modo, en la presente tesis doctoral hemos desarrollado la parte destinada a la investigacin del ciclo de vida del conocimiento e iniciado la correspondiente a su deseable transferencia a su tejido productivo destinatario, el sector construccin. El plan de transferencia diseado consta de 3 subplanes: el plan de difusin del nuevo conocimiento generado, el plan de proteccin del mismo en aras de preservar su integridad y, por ltimo, el plan de implantacin que permita su aplicabilidad real en la presupuestacin de obras de edificacin. Entre los objetivos de esta investigacin figura el comienzo de su plan de difusin a sus agentes destinatarios. As,
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hemos tenido la oportunidad de presentar este trabajo en diversos foros de encuentro de agentes de la edificacin y del conocimiento, iniciando as la transmisin de sus resultados y desarrollo. A continuacin relacionamos cronolgicamente los hitos que han marcado la difusin de esta tesis doctoral hasta la fecha, mayo de 2007, en la que nos damos cita en la I Jornada Nacional de Investigacin en Edificacin celebrada en Madrid: XIII Congreso Nacional Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones (La Corua, 2003) III Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica, CONTART 2003 (Sevilla, 2003) Revista BIA (Madrid, 2003) DEA (Sevilla, 2004) I Jornadas de Investigacin en Arquitectura y Urbanismo, IAU04 (Sevilla, 2004) III Jornadas Doctorales de Andaluca (Mlaga, 2005) IV Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica, CONTART 2006 (Valladolid, 06) V Jornada de Jvenes Investigadores (Bilbao, 2007) Pero para que la implantacin del nuevo modelo por procesos en el sector construccin sea una realidad no basta con que nosotros, como investigadores, informemos y formemos sobre el mismo, sino que, a su vez, es imprescindible que sus agentes destinatarios, los agentes de la edificacin, participen activamente en su revisin consensuada y sean receptivos a la hora de aceptarlo como una herramienta alternativa a las existentes en la actualidad para redactar presupuestos de obras y de incorporarlo a su prctica profesional.

Investigacin madre

X Lneas de I+D+i derivadas Propuestas de actuacin

fig. 3 Macrosistema investigador

Otro de los objetivos de esta tesis doctoral, representado en la figura anterior, es el establecimiento de nuevas lneas de investigacin derivadas y propuestas de actuacin que generen caminos por los que pueda seguir su curso el presente trabajo. En este sentido, entendemos que una investigacin de excelencia debe basarse en su mejora continua y, por lo tanto, no debe agotarse en si misma sino que debe de dar lugar a la creacin de nuevos proyectos de I+D+i que aborden tanto su conveniente revisin a lo largo del tiempo, como el desarrollo de nuevos conocimientos procedentes de la misma. Por este motivo, la presente tesis es concebida como una investigacin madre o raz capaz de generar numerosas lneas de investigacin derivadas que perfeccionen el nuevo modelo por procesos implementando sus herramientas complementarias y mltiples propuestas de actuacin encaminadas a culminar con xito su implantacin en el sector construccin. De este modo, se trata de una investigacin sostenible comprometida con la satisfaccin de las necesidades presentes y futuras del tejido productivo al que da eficiente servicio.

3.- Sistema obra de edificacin El modelo por procesos pretende dar una respuesta de excelencia a la estimacin de los costes esperados de la fase correspondiente a la ejecucin de las obras proyectadas del sistema obra de edificacin. De este modo, la actividad presupuestaria se desarrolla en las fases previas a la de ejecucin, concretamente en las fase de proyecto y de contratacin, encuadrndose dentro de un sistema mucho ms amplio, el sistema obra de edificacin, que comprende la totalidad del ciclo de vida til de la edificacin desde su nacimiento en la fase de actuaciones preparatorias hasta su finalizacin en la fase de deconstruccin o recuperacin. As, los presupuestos regulan las relaciones econmicas de los agentes de la edificacin en relacin con la ejecucin de las obras, adelantndoles gran cantidad de informacin para la toma de decisiones.
Obra Proyecto Contratacin Ejecucin Comercializacin Deconstruccin/ Recuperacin Uso y mantenimiento Actuaciones preparatorias

fig. 4 Sistema obra de edificacin

Asimismo, el sistema obra de edificacin forma parte, junto con el sistema obra civil, del macrosistema sector construccin. La condicin del sector construccin de sector productivo estratgico, dado su carcter de locomotora dentro del conjunto de la economa espaola, justifica sobradamente el inters por investigar en todo lo referente al mismo y que pueda contribuir a incrementar su creciente demanda de calidad, as como a mejorar su funcionamiento. Una vez ubicado el presupuesto en su contexto general dentro del sistema obra de edificacin, centrmonos en el anlisis del subsistema ejecucin, objeto del mismo, cuyos costes avanza en sus fases previas de proyecto o de contratacin.
Componentes entrada:
- Recursos

Componentes salida:

Procesos (s, t) Agentes

- Producto(s) - Recursos - Residuos

Obra (CP)
Retroalimentacin (optimizacin)
fig. 5 Subsistema ejecucin

El subsistema ejecucin, dada su condicin de sistema, est formado por mltiples procesos que interaccionan entre s persiguiendo un objetivo comn, la construccin del producto edificacin, como respuesta a la demanda procedente de los mercados exteriores de productos inmobiliarios. El funcionamiento de este sistema tiene lugar gracias a la entrada y salida del mismo de componentes secundarios, recursos y residuos, vinculados a los mercados exteriores de factores de produccin y residuos de construccin y demolicin (RCD) respectivamente, as como a la
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intervencin de los distintos agentes de la edificacin (promotor, gestor del producto, equipo tcnico, constructor, proveedor, gestor autorizado de RCD, usuario, Administracin Pblica). 4.- Modelo de presupuestacin por procesos El nuevo modelo propuesto en la presente investigacin ofrece, como respuesta a la creciente demanda de calidad del sector construccin y de todos sus agentes integrantes, estimaciones detalladas y precisas de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas, que reflejan fielmente la realidad de su sistema productivo generador, lo cual les permite proporcionar gran cantidad de informacin sobre la configuracin del mismo a sus agentes usuarios. Para ello, este modelo parte de la consideracin de la planificacin, organizacin y programacin de las obras (POP) cuyos costes endgenos aspira a estimar desde las fases de proyecto o de contratacin. De este modo, para que esta simulacin del POP de las obras sea veraz y, por consiguiente, el presupuesto gestado a partir de la misma, el presupuestador debe conocer de antemano el perfil del agente constructor, potencialmente responsable de la ejecucin de las mismas. Esta caracterstica, si bien proporciona a los presupuestos por procesos un gran rigor en la estimacin de costes, tambin limita su aplicacin a la presupuestacin de obras en las que el perfil del agente constructor sea conocido. Esta circunstancia se cumple siempre en el caso de los presupuestos presentados dentro de una oferta por parte de los agentes constructores participantes de un proceso de licitacin al ser ellos mismos sus redactores. Por el contrario, en la actualidad, no suele suceder as en fase de proyecto, si bien en determinados concursos el presupuestador tiene conocimiento del perfil del agente constructor, al concurrir conjuntamente equipo tcnico y contrata al mismo. Creemos que esta frmula de participacin mixta de 2 agentes del sistema en fase de proyecto favorece la optimizacin de la edificacin mediante la retroalimentacin de informacin correspondiente a la simulacin de su ejecucin y resulta imprescindible en las obras de recuperacin fuertemente condicionadas por su ejecucin. Por este motivo, si bien no podr aplicarse siempre el presupuesto por procesos en fase de proyecto, en las ocasiones en las que as suceda, permitir la optimizacin del binomio diseo-ejecucin, es decir, de la totalidad de la edificacin. El nuevo modelo contempla de forma integral el sistema obra de edificacin3, considerando en el presupuesto todos sus procesos integrantes derivados de su POP simulado, sin omisiones ni repeticiones, capaces de generar costes. En este sentido, se consideran adems de los procesos propiamente productivos, otros tales como los relacionados con la implantacin y retirada de los centros de produccin, la gestin de las medidas de seguridad y salud adoptadas, la gestin de los residuos de construccin y demolicin (RCD) generados en obra4, el control de calidad, etc. Finalmente, cabe destacar la capacidad del modelo por procesos de optimizar los presupuestos mediante el anlisis comparado de distintas alternativas de POP. Esta cualidad de los presupuestos por procesos proporciona una gran cantidad adicional de informacin a los agentes del sistema sobre las alternativas posibles a la hora de abordar la ejecucin de las obras. Partiendo de este conocimiento y mediante el establecimiento de una serie de criterios de calidad consensuados por los agentes de la edificacin se puede seleccionar la mejor de las alternativas simuladas en base a la mayor calidad y el menor coste de sus procesos y resultados. 5.- Mapa de procesos En el nuevo modelo, los procesos integrantes del sistema obra de edificacin, es decir, correspondientes a las partes en las que es susceptible de ser dividida, son clasificados en 3 grandes grupos, diferencindose los procesos de ejecucin (PE), los procesos bsicos (PB) y los procesos de suministro (PS). Los PE son los procesos endgenos correspondientes a la totalidad de los trabajos implicados directamente en la produccin de las obras, comprendiendo desde los de implantacin hasta la retirada de los centros de produccin pasando por las actuaciones preparatorias, demoliciones y desmontados, acondicionamiento de terrenos, cimentaciones, saneamientos, estructuras, cerramientos, cubiertas, paredes interiores, instalaciones (climatizacin, electricidad, fontanera, gases y licuados, proteccin contra incendios, control de accesos y seguridad, telecomunicaciones, transporte, solares, retirada de residuos, etc), carpinteras, revestimientos, amueblamientos, trabajos exteriores, terminaciones, retiradas de recursos y RCD y
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actuaciones finales. Por su parte, los PB son los procesos endgenos correspondientes a los componentes secundarios que tienen entrada y/o salida del sistema, tales como los recursos o factores de produccin y los residuos de construccin y demolicin (RCD). Finalmente, los PS son procesos exgenos de adquisicin y/o retirada de dichos componentes secundarios vinculados a los mercados de factores de produccin y de residuos de construccin y demolicin (RCD). Estos 3 grandes grupos de procesos son, a su vez, susceptibles de ser desagregados en sucesivos niveles de procesos de menor dimensin configurando una estructura jerarquizada que hemos denotado como mapa de procesos. Si bien el conjunto de niveles de procesos de cada tipo constituyente del sistema obra de edificacin ha de ser definido por el presupuestador en cada caso, configurando su correspondiente mapa de procesos, como mera referencia proponemos una estructura de carcter genrico del mismo. Este mapa de procesos genricos consta de 5 niveles de desagregacin correspondientes a los procesos de ejecucin, 4 niveles correspondientes a los procesos bsicos y un nico nivel, dado su carcter exgeno, correspondiente a los procesos de ejecucin. De este modo, los PE se subdividiran de la siguiente manera: PE N1 > PE N2 > PE N3 > PE N4 > PE N5 Siendo: PE N1, los procesos de ejecucin de nivel 1 PE N2, los procesos de ejecucin de nivel 2 PE N3, los procesos de ejecucin de nivel 3 PE N4, los procesos de ejecucin de nivel 4, tambin denominados actividades de ejecucin PE N5, los procesos de ejecucin de nivel 5, tambin denominados tareas de ejecucin. Mientras que por su parte los PB se subdividen en: PB N1 > PB N2 > PB N3 > PB N4 Siendo: PB N1, los procesos bsicos de nivel 1 PB N2, los procesos bsicos de nivel 2 PB N3, los procesos bsicos de nivel 3, tambin denominados actividades bsicas PB N4, los procesos bsicos de nivel 4, tambin denominados tareas bsicas. De este modo, el sistema obra de edificacin, correspondiente al macroproceso de ejecucin de nivel = (PE N0) se descompone de forma genrica en los siguientes niveles de procesos: Obra (PE N0) > PE N1 > PE N2 > PE N3 > PE N4 > PE N5 > PB N3 > PB N4 > PS 6.- Sistemas de clasificacin por procesos Con el objetivo de acotar la gran dispersin inherente a la construccin de los mapas de procesos de las infinitas obras de edificacin posibles y evitar las dificultades que este hecho introduce en la comunicacin entre los diferentes agentes de la edificacin, surgen los sistemas de clasificacin por procesos para cada tipo de obra5. De este modo, estos sistemas se perfilan como herramientas complementarias al nuevo modelo de presupuestacin propuesto que permiten la estandarizacin de la estructura de los infinitos mapas de procesos posibles, facilitando su interpretacin por parte de todos los agentes del sector y, por consiguiente, el intercambio de informacin entre los mismos. En la presente tesis doctoral hemos desarrollado el sistema de clasificacin por procesos para obras de edificacin de nueva planta convencionales6 por tratarse de la tipologa ms frecuente en el contexto del sector construccin espaol, proponiendo como lneas de investigacin derivadas la redaccin de los sistemas de clasificacin por procesos correspondientes a las restantes tipologas de obras. Estos sistemas dotan de una estructura a los mapas de procesos e incorporan sus niveles superiores, identificando en los mismos los procesos ms frecuentes detectados en el sistema obra de edificacin. De este modo, el sistema de clasificacin por procesos para obra nueva propuesto recoge los 3 niveles superiores correspondientes a los mapas de procesos de ejecucin (PE N1, PE N2 y PE N3) y los 2 niveles superiores correspondientes a los mapas de
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procesos bsicos (PB N1 y PB N2), identificando y codificando los procesos ms frecuentes desarrollados en nuestro pas en la actualidad en esta tipologa de obras. Asimismo, incorpora un sistema de codificacin y una estructura flexibles7 que permiten insertar en el mismo en cualquier momento otros procesos diferentes a los inicialmente identificados. A partir de esta estructura y empleando el sistema de codificacin proporcionado por el sistema de clasificacin propuesto, el presupuestador puede confeccionar su mapa de procesos a medida, insertando los niveles de procesos inferiores que estime conveniente para alcanzar el grado de detalle apropiado para su presupuesto en cada caso. 7.- Estimacin de costes El modelo de presupuestacin de obras por procesos contempla de forma detallada la totalidad de los costes generados por los procesos integrantes del sistema obra de edificacin, sin repeticiones ni omisiones, garantizando la eficiencia de sus correspondientes presupuestos. Para ello, todos los costes son imputados por va directa en el presupuesto, con su correspondiente signo (). Por un lado, la imputacin directa de los costes aporta una gran transparencia a los presupuestos por procesos, dada la clara y precisa identificacin de su procedencia y ubicacin dentro del conjunto del sistema. Por el otro, la consideracin del signo () permite incorporar en el presupuesto los costes derivados de los procesos productivos generadores de ingresos en los centros de produccin, tales como los relativos a la venta en mercados secundarios de determinados residuos de construccin y demolicin (RCD) procedentes de la ejecucin de las obras8. Los mecanismos analticos de los que se vale el modelo para la estimacin del Importe de Ejecucin Material (IEM), es decir, de la totalidad de los costes endgenos esperados de la ejecucin de las obras de edificacin proyectadas, son mecanismos sencillos y repetitivos de agregacin ponderada de los costes generados por los diferentes procesos integrantes del sistema, partiendo de los ubicados en la base de su correspondiente estructura de costes, es decir, de los costes de suministro (CS), hasta llegar mediante su tratamiento y agregacin en sentido ascendente a la obtencin de dicho IEM. De este modo, a partir de la agregacin ponderada de los CS se obtienen los costes bsicos (CB) y de la agregacin ponderada de stos los costes de ejecucin (CE). Finalmente, de la agregacin ponderada de los costes de ejecucin correspondientes a los distintos niveles de procesos deriva el clculo del IEM objeto del presupuesto, magnitud sta que concentra la totalidad de los costes correspondientes al sistema productivo obra de edificacin simulado, caracterstica por la cual se sita en el vrtice superior de la mencionada estructura de costes del modelo por procesos.
Mercado de productos (ICdi) CI (exgenos) IEM

PE (CE) CD (endgenos) PB (CB)

PS (CS) Mercado de factores de produccin/RCD

fig. 6 Estructura de costes

De todo lo anterior se deduce que la aplicacin del modelo por procesos a la redaccin de presupuestos se basa en el desarrollo de 2 grandes operaciones paralelas y reiterativas, de sentidos opuestos: en una operacin inicial descendente de divisin del sistema obra de edificacin en partes cada vez ms pequeas, denominadas procesos, hasta alcanzar el nivel de detalle adecuado para cada presupuesto y en una segunda operacin de agregacin ponderada de los costes generados por los diferentes procesos anteriormente identificados hasta obtener el IEM, es decir, el coste correspondiente al macroproceso de ejecucin de nivel 0 (PE N0). De este modo, la correspondencia entre los procesos integrantes del sistema productivo obra de edificacin y los costes generados en el mismo es manifiesta, quedando claramente reflejada tanto en el presupuesto resultante como en su procedimiento de elaboracin.
1. Divisin

Obra (PE N0) > PE N1> PE N2> PE N3> PE N4 > PE N5 > PB N3 > PB N4 > PS IEM > CE N1 > CE N2 > CE N3 > CE N4 > CE N5 > CB N3 > CB N4 > CS
2. Agregacin ponderada
fig. 7 Procedimiento operativo

Esta segunda operacin de agregacin ponderada la podemos definir como una operacin analtica mixta de tratamiento de los costes unitarios (CU) y agregacin de sus correspondientes costes complejos (CC). De este modo, la operacin transversal de tratamiento de los costes unitarios quedara tal y como figura en la siguiente frmula, CUN x QU = CCN [frmula 1]

Siendo: - CUN, el coste correspondiente a una unidad de proceso de nivel N (PUN) expresado en unidades monetarias9 - QU, el nmero de unidades de proceso PUN iguales integrantes del sistema obra de edificacin - CCN, el coste correspondiente a un proceso complejo de nivel N (PCN) expresado en unidades monetarias. Por su parte, la operacin ascendente de agregacin de costes complejos queda recogida en la formulacin que acompaamos a continuacin, CCN = CUN+1
[frmula 2]

Siendo: - CCN, el coste correspondiente a un proceso complejo de nivel N (PCN) expresado en unidades monetarias - CUN+1, el coste correspondiente a una unidad de proceso de nivel N+1 (PUN+1) expresado en unidades monetarias En resumidas cuentas, la estimacin de costes en los presupuestos por procesos se resuelve mediante el sucesivo tratamiento de los costes unitarios y agregacin de los costes complejos de los diferentes procesos integrantes de su correspondiente sistema obra de edificacin, hasta alcanzar la obtencin del coste unitario10 del macroproceso de ejecucin de nivel 0, es decir, el Importe de Ejecucin Material de las obras (IEM) objeto de los mismos. 8.- Presupuestos por procesos La redaccin de un presupuesto empleando el nuevo modelo propuesto, es decir, de un presupuesto por procesos, parte de la recabacin inicial de toda la informacin necesaria para la
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exhaustiva caracterizacin del sistema obra de edificacin objeto del mismo, incluyendo la de sus agentes participantes11, siendo para ello necesario consultar toda la documentacin del proyecto12, del marco legal vigente, del lugar de emplazamiento de las obras, de los mercados exteriores13, etc. Una vez recopilada esta informacin, se procede a la simulacin de una determinada planificacin, organizacin y programacin de las obras (POP) que se han de ejecutar. Este POP simulado ha de ser elegido por el presupuestador entre las infinitas alternativas de POP posibles atendiendo a los criterios que ste estime oportunos tales como criterios econmicos, de calidad14, etc. Tras la eleccin del POP, tiene lugar la redaccin de su correspondiente mapa de procesos atendiendo al sistema de clasificacin por procesos de referencia en base a su tipologa edificatoria. Este mapa se construye a partir de la sucesiva divisin de la obra en niveles de procesos de menor dimensin y dentro de un mismo nivel mediante la segregacin de sus diferentes procesos componentes. El presupuestador, como responsable de la redaccin del presupuesto, es el agente encargado de marcar con claridad los lmites, tanto verticales entre diferentes niveles como horizontales dentro de un mismo nivel, entre los diferentes procesos, as como establecer el nivel de detalle que va alcanzar el presupuesto mediante la eleccin del nmero de niveles de desagregacin correspondiente a cada tipo de proceso. Finalmente, se aborda el clculo de los costes correspondientes a los procesos identificados en el mencionado mapa de procesos mediante operaciones mixtas ascendentes de tratamiento y agregacin, partiendo de los costes unitarios de suministro procedentes de los mercados exteriores de componentes secundarios (factores de produccin y RCD) hasta obtener el Importe de Ejecucin Material de las obras (IEM) objeto del presupuesto, el cual permite vincular a la edificacin con los mercados de productos inmobiliarios.
IEM CE N1 A T CE N2 CE N3 CE N4 CE N5 CB N3 CB N4 CS

A T A T A T A T A T A T Dato mercados exteriores de componentes secundarios

fig. 8 Clculo de costes

Siendo: T, las operaciones transversales de tratamiento de costes unitarios (en un mismo nivel) A, las operaciones ascendentes de agregacin de costes complejos (entre 2 niveles sucesivos) Adicionalmente, si el presupuestador opta por optimizar la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de las obras proyectadas ha de simular simultneamente diferentes alternativas de POP

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y, a continuacin, redactar sus correspondientes presupuestos por procesos, resultando de la comparacin de todos ellos el presupuesto por procesos ptimo15. 9.- Conclusiones De todo lo anterior se deduce que el modelo de presupuestacin de obras resultante de la presente investigacin es un modelo de excelencia caracterizado por su eficiencia, flexibilidad e innovacin. Se trata pues de un modelo eficiente dada su capacidad de integrar de forma transparente y en un nico documento16 la totalidad de los procesos componentes del sistema productivo obra de edificacin y, por consiguiente, la totalidad de sus correspondientes costes derivados, garantizando el cumplimiento de las 2 leyes bsicas de la presupuestacin que estipulan la no omisin ni repeticin de costes en los presupuestos y proporcionando a los agentes de la edificacin una gran cantidad de informacin17 para su toma de decisiones; flexible18 dada su capacidad de dar una respuesta a medida a la estimacin de los costes esperados de la ejecucin de todo tipo de obras de edificacin, independientemente de su emplazamiento geogrfico y temporal; e innovador dado su carcter de nuevo conocimiento, en permanente revisin y actualizacin, procedente de una tesis doctoral, aplicable a la presupuestacin de obras del sector construccin e, incluso, a su optimizacin. De este modo, este nuevo modelo, especialmente diseado para dar respuesta a presupuestos de obras que demanden un gran nivel de detalle y precisin en sus estimaciones, pretende sumarse a la oferta de modelos de presupuestacin existente en el sector construccin nacional constituida por los modelos de predimensionado y fundamentalmente el modelo de unidades de obra. La incorporacin del modelo por procesos al mercado supondra no slo el incremento cuantitativo sino cualitativo de este tipo de herramientas al inducir la clara delimitacin de la utilidad especfica de cada uno de los modelos de presupuestacin disponibles, es decir, su especializacin, y dotar a los presupuestadores de la capacidad de elegir en cada momento el modelo que mejor se ajuste a sus necesidades.

Modelo de predimensionado

Rapidez

Modelo de unidades de obra

Nivel de detalle

Modelo por procesos

fig. 9 Complementariedad de los diferentes modelos de presupuestacin de obras

As, dentro de esta amplia variedad de modelos, los de predimensionado se perfilan como los ms indicados para la elaboracin de estimaciones aproximadas en un corto intervalo de tiempo. Por su parte, el modelo de unidades de obra se perfila como el modelo idneo para la redaccin de presupuestos de obras de edificacin de nueva planta en fase de proyecto dada el elevado grado de estandarizacin de las mismas. Y, finalmente, el modelo por procesos despunta como el modelo ms conveniente en la redaccin de presupuestos de obras de recuperacin en fase de proyecto y de todo tipo de obras en fase de contratacin dado su elevado nivel de detalle y precisin aportado. En la actualidad, esta situacin ideal de convivencia de mltiples modelos de presupuestacin dista mucho de la realidad. Por un lado, el RD 2/2000 que recoge el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas estipula la obligatoriedad del uso del modelo de unidades de obras en la redaccin de los presupuestos de las obras de edificacin de promocin pblica, limitando enormemente el campo de aplicacin de los restantes modelos. Por otra parte, el RD 1627/1997 sobre Disposiciones Mnimas de Seguridad y Salud en las Obras de Construccin
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exige el tratamiento en presupuesto independiente de los costes correspondientes a las medidas de seguridad y salud adoptadas en obra en caso de ser necesaria la redaccin de un estudio de seguridad y salud completo. Esta segunda restriccin normativa choca frontalmente con la concepcin integral de la produccin de las obras del nuevo modelo de presupuestacin por procesos, segn la cual las medidas de seguridad y salud son parte inherente de las mismas y como tal su tratamiento particular ha de ser realizado teniendo siempre presente la visin del conjunto. Asimismo, competir con el modelo de unidades de obras es arduo difcil dado su gran arraigo en el sector y la ingente cantidad de herramientas complementarias19 de las que dispone. Por el contrario, el modelo por procesos es tan slo un modelo, recin nacido en el mbito acadmico, que ha iniciado los primeros pasos de su transferencia. Por este motivo, es an un modelo desconocido para la gran mayora de los agentes del sector, que necesita ser implementado con herramientas complementarias20 que incrementen su operatividad y propicien su uso. Adems, el acercamiento a dicho modelo supone un gran esfuerzo por parte de sus agentes destinatarios, dado que no slo deben informarse y formarse sobre l, sino que adicionalmente deben aceptarlo y, posteriormente, arriesgarse21 a ponerlo en prctica. A todo lo anterior, habra que sumarle la necesaria participacin de estos agentes en la revisin y actualizacin permanentes del modelo por procesos. En este sentido, vencer la irresistible comodidad de emplear modelos fuertemente consolidados en el tejido productivo es uno de los grandes retos a los que debe hacer frente la innovacin. Pese a todo lo anterior, hay ciertos indicios que aventuran el avecinamiento de cambios en el sector y aportan un soplo de esperanza al futuro del nuevo modelo propuesto y de otras innovaciones que hayan de venir tras l. Los imparables procesos de convergencia de los mercados por los que atraviesa la economa actual y el incremento de la competitividad que stos acarrean estn induciendo una creciente demanda de calidad por parte de todos los agentes del sector construccin. Esta demanda exige de nuevas soluciones que den respuesta a las nuevas circunstancias. Y es en este punto en el que la investigacin sobresale con fuerza como actividad capaz de generar estas nuevas soluciones22 demandadas por la sociedad. En resumen, el balance global a da de hoy del modelo y la investigacin en la que ha sido gestado es muy satisfactorio; en cambio, sobre el futuro de ambos no podemos adelantar ms que es mucho el trabajo que queda por hacer y muy numerosos los retos pendientes de superar hasta culminar la implantacin del modelo de presupuestacin por procesos en el sector construccin y la creacin de una verdadera cultura de la innovacin en el mismo que permita su crecimiento y evolucin sostenibles. En cualquier caso, sea lo que sea lo que el futuro le depare al nuevo modelo propuesto, el mero hecho de haber emprendido la bsqueda de nuevas soluciones con las que contribuir a incrementar la calidad del sector y de propiciar la reflexin crtica sobre la idoneidad de las existentes es ya de por s todo un logro. Orgullosos de ello seguiremos renovando da a da nuestro compromiso como investigadores con la sociedad en general y la edificacin en particular. 10.- Bibliografa bsica consultada - Normas tecnolgicas de la edificacin. AAVV. MOPU (Madrid, 1974) - Clasificacin sistemtica. A. Ramrez de Arellano Agudo, E. Carvajal Salinas y J. M. Rodrguez Cayuela. Fundacin Codificacin y Banco de Precios de la Construccin (Sevilla, 1984) - La teora de sistemas al servicio del anlisis de presupuestos de obras. A. Ramrez de Arellano Agudo. Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Sevilla (Sevilla, 1989) - Uniproducto o multiproducto. E. Carvajal Salinas. Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Sevilla y Las Palmas (Sevilla, 1992) - Presupuestacin de obras. A. Ramrez de Arellano Agudo. Universidad de Sevilla (Sevilla, 1998) - Seguimiento de la planificacin y control de costes en obras de construccin. A. Ramrez de Arellano Agudo. Fundacin Aparejadores (Sevilla, 1998) - Pliego de prescripciones tcnicas para la edificacin 2000. AAVV. Consejera de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca (Sevilla, 2000) - Las funciones bsicas de la produccin en la construccin. E. Carvajal Salinas. Centro Internacional para la Conservacin del Patrimonio (Sevilla, 2001) - Banco de precios de la construccin 2002. AAVV. Fundacin Codificacin y Banco de Precios de la Construccin (Sevilla, 2002)
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- Retirada selectiva de residuos: modelo de presupuestacin. AAVV. Fundacin Aparejadores (Sevilla, 2002) - Libro de actas y ponencias. XIII Congreso Nacional de Profesores de Mediciones, Presupuestos y Valoraciones. AAVV (La Corua, 2003) - Comunicaciones. III Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica (CONTART 2003). AAVV. Fundacin Aparejadores (Sevilla, 2003) - Libro de actas. Primeras Jornadas de Investigacin en Arquitectura y Urbanismo (IAU04). AAVV. Instituto Universitario de Ciencias de la Construccin, Universidad de Sevilla (Sevilla, 2004) - Base de costes de la construccin de Andaluca 2005/06. AAVV. Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos (Sevilla, 2005) - Comunicaciones. IV Convencin Tcnica y Tecnolgica de la Arquitectura Tcnica (CONTART 2006). AAVV. Consejo de Colegios de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos de Castilla y Len (Valladolid, 2006) 11.- Referencias
[1] Siglas con las que denotaremos de ahora en adelante el conjunto de actividades de planificacin, organizacin y programacin de las obras. [2] Orden de 12 de mayo de 2003 publicada en el BOJA n 100 de 28 de mayo de 2003. [3] En este contexto, el sistema obra de edificacin se identifica con su subsistema ejecucin por ser ste el centro de atencin en torno al que gira el presupuesto. [4] Llegando a incorporar en el presupuesto procesos generadores de costes negativos tales como los correspondientes a la venta en mercados secundarios de residuos de construccin y demolicin derivados de la ejecucin de las obras. [5] Obras de edificacin de nueva planta convencionales, obras de nueva planta singulares, obras de recuperacin, obras de urbanizacin, actuaciones arqueolgicas, etc. [6] El desarrollo de este sistema de clasificacin fue el objeto del trabajo de investigacin presentado por la doctoranda D M Victoria de Montes Delgado para la obtencin del Diploma de Estudios Avanzados (DEA) de la Universidad de Sevilla durante el curso acadmico 2003/04, mereciendo la calificacin de sobresaliente por unanimidad por parte de su tribunal evaluador. [7] Esta flexibilidad caracterstica del sistema de clasificacin por procesos garantiza la viabilidad de su expansin geogrfica (nacional y internacional) y temporal (presente y futuro), posibilitando el desarrollo de su gran potencial de crecimiento. [8] Por ejemplo, residuos de acero, madera, etc. [9] Siendo en nuestro caso la unidad monetaria a emplear el euro (). [10] El IEM adems de ser el coste unitario correspondiente al macroproceso de ejecucin de nivel 0 (CEUN0), equivale tambin a su coste complejo (CECN0) por tratarse ste de un proceso nico, es decir, un proceso que solo acontece una vez en el conjunto del sistema (QU=1). [11] El agente protagonista de la fase de ejecucin de las obras es el agente constructor. Por este motivo, es fundamental conocer a fondo sus caractersticas y peculiaridades a la hora de realizar un presupuesto por procesos, dado que stas condicionarn enormemente la eleccin del POP a simular. [12] El presupuesto redactado en fase de proyecto es uno de los documento del mismo que se alimenta de la informacin contenida en el resto de su documentacin (memorias, estudios, planos, pliegos de prescripciones tcnicas, etc). Asimismo, los presupuestos por procesos pueden inducir la optimizacin del resto de documentos del proyecto mediante la retroalimentacin a los mismos de la informacin extrada de ellos. [13] Mercados de factores de produccin, mercados de residuos de construccin y demolicin (RCD) y mercados de productos inmobiliarios. [14] Como lnea de investigacin derivada proponemos la bsqueda y creacin de indicadores de calidad del sistema obra de edificacin consensuados por todos sus agentes. [15] De este modo, todos los elementos vinculados al presupuesto por procesos ptimo resultan asimismo ptimos (POP ptimo, mapa de procesos ptimo, IEM ptimo) [16] Por el contrario, la presupuestacin de obras en la actualidad se trata de una manera dispersa y confusa, debido en gran medida por lo dispuesto en el RD 1627/1997, sobre Disposiciones Mnimas de Seguridad y Salud en las Obras de Construccin, que estipula la obligatoriedad del tratamiento en presupuesto independiente de los costes correspondientes a las medidas de seguridad y salud en los proyectos que requieran un estudio de seguridad y salud. [17] Una de las principales ventajas de los presupuestos por procesos es la gran cantidad de informacin que contienen sobre la configuracin y el funcionamiento del sistema obra de edificacin, superando los lmites de la estrictamente econmica. Por su parte, los presupuestos por procesos optimizados van todava ms all, proporcionando a los agentes de la edificacin ingente informacin sobre las alternativas de planificacin, organizacin y programacin de las obras posibles y su correspondiente incidencia en los costes, resultando de gran utilidad para su adecuada gestin. [18] Esta flexibilidad se traduce tambin en un elevado potencial de crecimiento sostenible del modelo. [19] Tales como sistemas de clasificacin, bancos de precios, programas informticos, etc. [20] As, el desarrollo de estas herramientas complementarias del modelo por procesos (sistemas de clasificacin por procesos para las diferentes tipologas de obras, programas informticos, etc) surge como un conjunto de nuevas lneas de investigacin derivadas del presente trabajo de tesis doctoral. [21] Entendiendo por arriesgar el hecho de realizar una actividad sin precedentes reales anteriores que introduce una importante cantidad de cambios en su entorno. [22] Asimismo, los fuertes adelantos tecnolgicos que se estn desarrollando en la actualidad son un gran aliado para la actividad investigadora, posibilitando explorar nuevos lmites.
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NUEVO MODELO DE PRESUPUESTACIN DE OBRAS

BASADO EN PROCESOS PRODUCTIVOS
Tutor: Dr. D. Antonio Ramrez de Arellano Agudo Doctoranda: D M Victoria de Montes Delgado Departamento: Sevilla, 2007 Construcciones Arquitectnicas II CD