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Trabalho social com famlias na Poltica de Assistncia Social: elementos para sua reconstruo em bases crticas

Social work with families in Assistance Policy: evidence for its reconstruction at the critical bases Solange Maria Teixeira

Resumo:
A famlia assume a centralidade nas polticas sociais, em especial, na assistncia social, o que tem reatualizado as demandas de trabalho socioeducativo com grupos de famlias. O objetivo deste artigo retratar a trajetria histrica, com nfase na contemporaneidade, do modo de abordar e trabalhar com famlias na assistncia social, alm de oferecer contribuies para repens-las em bases crticas.

Palavras-chave: Servio Social. Famlia. Poltica de Assistncia Social. Trabalho


Social com famlias.

Abstract:
The family assumes centrality in social policies, especially in social assistance, which has revitalized the demands of social educational work with groups of families. The aim of this paper is to portray the history of this program with an emphasis on the present, to show how to approach and work with families on social assistance, and to provide ideas on how to rethink them at the critical bases.

Keywords: Social Service. Family. Social Policy. Social Work with Families. Introduo
A assistncia social no Brasil, desde a Constituio Federal de 1988, fundamenta-se em um novo paradigma, o do direito social, medida que passa a ser definida como poltica pblica; logo, poltica de Estado independentemente de governos especficos. As legislaes que a regulamentaram posteriormente, como a LOAS (1993), PNAS (BRASIL, 2004) e NOB/SUAS (BRASIL, 2005), materializam essa nova dimenso e promovem reordenamentos institucionais; definem responsabilidades; hierarquizam e territorializam

UFPI. Ps-Doutorado em solangemteixeira@hotmail.com.

Servio

Social

Doutora

em

Poltica

Pblica.

E-mail:

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a proteo social oferecida; definem formas de financiamentos, elementos de pactuao e de controle social. Para Sposati (2004), a assistncia social definida na legislao uma das ferramentas para ativar um novo contrato social na direo da incluso dos excludos, parte fundamental do sistema de proteo social brasileiro. No h dvida que a assistncia social opera na dinmica da extenso da agenda pblica para os novos direitos sociais, inclusive, no contributivos (SPOSATI, 2004, p. 39). Permite ampliar o alcance da cidadania, ainda que em uma sociedade de desigualdades, rompendo com a tendncia de incluso no sistema de proteo social via cidadania regulada. Santos (1987) destaca que a cidadania regulada a denominao do arranjo de proteo social que outorga o estatuto da cidadania apenas aos membros da comunidade nacional, localizados em ocupaes reguladas pelos preceitos legais, como a legislao trabalhista sendo, portanto, estratificada por ocupao. Os usurios da assistncia social eram considerados subcidados - por destinar-se aos sem trabalho - e todos aqueles cujo trabalho a lei desconhecia. O novo desenho da Poltica de Assistncia Social busca romper com a tradio de atendimentos pontuais, dispersos, descontnuos e fragmentados, voltados para situaes limites extremas, assumindo uma dimenso preventiva, em nvel de ateno bsica, alm daquela dirigida para situaes de mdia e alta complexidade, quando o risco ou violao de direitos j ocorreu. H, entre seus princpios estruturadores, a matricialidade sociofamiliar como antdoto fragmentao dos atendimentos, como sujeito proteo de uma rede de servios de suporte famlia. Vale ressaltar que a PNAS (BRASIL, 2004) e SUAS (BRASIL, 2005) ao adotarem o princpio da matricialidade sociofamiliar no conseguem superar a tendncia familista1 da poltica social brasileira, em especial da assistncia social, pois, se por um lado o termo significa que a famlia a matriz para concepo e implementao dos benefcios, programas e projetos, que em hiptese pode romper a fragmentao do atendimento, por outro, toma a famlia como instncia primeira ou ncleo bsico da proteo social aos
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Como destaca Esping-Andersen (1999), o familismo ou tendncia familista da poltica social no pode ser confundido com pr-famlia, mas uma perspectiva de maior responsabilizao da famlia pelo bem-estar de seus membros, incentivado pelas polticas pblicas, seja pelo seu subdesenvolvimento em servios de apoio famlia, por benefcios poucos generosos ou pelo princpio da subsidiaridade do Estado, recaindo sobre a famlia a responsabilidade pelos servios de proteo social.
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seus membros, devendo ser apoiada para exercer em seu prprio domnio interno as funes de proteo social, portanto, continua-se a responsabilizar a famlia, em especial s mulheres, pelos cuidados e outras tarefas de reproduo social. Todavia, as mudanas legais criam expectativas de mudanas estruturais na assistncia social no Brasil; mas elas promoveram reordenamentos institucionais e orientaes tcnicas capazes de romper com a tradio histrica da assistncia social, especialmente do trabalho social com famlias de carter normativo, disciplinador, conservador e moralizante? O objetivo deste artigo retratar as formas de abordar e trabalhar com a famlia na assistncia social, em especial na contemporaneidade, a partir do novo reordenamento legal, destacando limites e possibilidades destes, alm de oferecer pistas para a sua reconstruo em bases crticas.

A tradio histrica do trabalho social com famlias na assistncia social


O modo como a famlia incorporada poltica pblica reflete na organizao dos servios e na proposio e organizao do trabalho com as famlias no cotidiano dos servios, programas e projetos (MIOTO, 2006). Em virtude da forma de organizao da assistncia social, historicamente marcada por atendimentos segmentados por categorias, fragmentados em problemticas, os servios foram dispostos a partir de indivduos-problemas e situaes especficas, como, por exemplo, trabalho infantil, abandono, explorao sexual, delinquncia, dentre outras, no contemplando a famlia como uma totalidade. Em relao s famlias pobres, subjacentes lgica da assistncia social, estava a ideia de que a famlia constitutiva do problema social, e de que seus responsveis no tinham capacidade de educar as crianas, proteger seus membros da marginalidade, da promiscuidade e dos vcios. So, assim, consideradas incapazes, devido a sua debilidade, desagregao conjugal, pobreza, dentre outros, cabendo ao Estado, nessas situaes limites, livr-las dos riscos, por via da institucionalizao, com o afastamento do ambiente familiar, assim legitimando as internaes, as recluses, os asilamentos, tomadas tambm como medidas de segurana para a famlia e sociedade (FONTENELE, 2007, p. 49).
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As medidas e polticas sociais que afetavam a famlia, geralmente, reproduziam concepes idealizadas de famlia-padro, normal e os papis clssicos entre seus membros, discriminando as outras organizaes familiares e mantendo a associao famlia irregular/pobreza. A famlia normal a nuclear tradicional, tomada como padro - ou as famlias eram definidas segundo a presena de um casal heterossexual e sua prole, concepo difundida por vrias disciplinas cientficas, como, por exemplo, a Psicologia e os Terapeutas Familiares, Psicanlise, dentre outras. Para estas disciplinas, a maior parte das outras formas de composio familiar ou era encarada como patolgica, incompleta, insuficiente, ou era simplesmente invisvel. Mioto (2004a; 2006) sintetiza o trabalho social com famlia baseado em: a) Concepes estereotipadas de famlias e papis familiares, centrados na noo de famlia padro e as demais como desestruturadas, com expectativas das clssicas funes aliceradas nos papis atribudos por sexo e lugar nos espaos pblico e privado; b) Prevalncia de propostas residuais, dirigindo-se a determinados problemas, segmentados e fragmentados da totalidade social, tomados como desviantes, patolgicos e sujeitos ao trabalho psicossocial individualizante e teraputico, para cujo diagnstico e soluo envolve-se a famlia, responsabilizada pelo fracasso na socializao, educao e cuidados de seus membros; c) Focalizao nas famlias em situao-limite, em especial nas mais derrotadas, incapazes, fracassadas, e no em situaes cotidianas da vida familiar, com aes preventivas e na oferta de servios que deem sustentabilidade s famlias. Nessa perspectiva, o trabalho social com famlias dirigiu-se s chamadas famlias desestruturadas, incapazes, trabalhando com o paradigma da patologia social e com os recursos teraputicos do trabalho psicossocial individualizante. As prticas socioeducativas dirigidas aos grupos de famlia dos segmentos atendidos, quando no institucionalizados ou retirados do convvio familiar, eram desenvolvidas em uma dimenso normatizadora e disciplinadora (dimenso moral e domstica, geralmente dirigidas s mulheres). Nesses casos, como destaca Mioto (2006), a famlia tomada como parte do problema cuja soluo e dificuldades estavam centradas nela prpria; e assim fortalece-

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se,

direita

ou

indiretamente,

uma

viso

da

famlia

como

produtora

de

patologias,buscando sua pacificao artificial. Sem dvida, a assistncia social historicamente quando trabalhava com famlias pobres era no sentido de tom-la como irregulares, culpadas e incapazes. Os servios de incluso eram quase inexistentes, bem como os benefcios eram poucos generosos, cabendo s famlias realizarem os servios de assistncia, cuidados, educao e socializao de seus membros, perdendo a guarda definitiva ou temporria destes quando no conseguiam evitar a situao-problema. Essa tendncia no se restringiu assistncia social antes de 1988, sendo constantemente atualizada, mesmo com as tentativas de mudanas nas ltimas dcadas.

A Poltica de Assistncia Social ps-Constituio de 1988: inovaes e limites


Atualmente, a assistncia social vem passando por mudanas em todo o mundo, por afastar-se da tradio histrica do assistencialismo, da distribuio de cestas de alimentos para a transferncia monetria, dos atendimentos emergenciais para aes sistemticas, planejadas, contnuas e, como destaca Fulgheraiter (apud MIOTO, 2002), incorporou a dimenso preventiva dessas situaes, de promoo do bem-estar e da qualidade de vida; alm disso, ampliou seu escopo, visando atingir e trabalhar estados de sofrimento, excluso, vulnerabilidade, discriminaes, dentre outros. Essa tendncia verificada no Brasil, em que a prpria direo da poltica de Assistncia Social tem-se alterado na contemporaneidade, buscando superar as vises de pobreza restrita a ausncia ou precariedade de renda, e os atendimentos parcializados, segmentados e isolados, dirigindo-se famlia e s suas necessidades. H expectativas quanto redefinio do trabalho social com famlias, com prticas socioeducativas alternativas, dirigidas para a autonomia e protagonismo das famlias. As novas regras das legislaes atuais da assistncia social, dentre elas a PNAS e SUAS, provocam, de maneira geral, expectativas e demandas, por uma nova lgica de gesto, por mais recursos, por melhores condies de trabalho, mais profissionais contratados, capacitao, novas estruturas fsicas, com a implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), dentre outros. Outra expectativa est relacionada

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s mudanas nos processos de trabalhos, no desenvolvimento de novas competncias e saberes, dentre elas o trabalho social com famlias.

Trabalho social com famlias na proteo social bsica


O pressuposto ou fundamento do trabalho social com famlias, previsto na legislao da assistncia social, como PNAS, SUAS, e, em especial, no principal programa desenvolvido nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Programas de Ateno Integral Famlia (PAIF) a concepo de famlia. Quanto ao arcabouo conceitual da PNAS e SUAS, visvel, ao lado da modernizao conceitual, no que diz respeito concepo, composio e estruturao das famlias, o conservadorismo nas expectativas em relao s funes da famlia. A PNAS (BRASIL, 2004, p. 28), tendo como referncia o PAIF, destaca a concepo de famlia que o rege e poltica, definindo-a do seguinte modo: estamos diante de uma famlia, quando encontramos um conjunto de pessoas que se acham unidas por laos consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade; portanto, partem de uma viso ampliada de famlia. Reconhece, ainda, que no existe famlia enquanto modelo idealizado, e sim famlia resultante de uma pluralidade de arranjos e re-arranjos estabelecidos pelos integrantes dessa famlia. Pode-se, ento, afirmar que a poltica (e o Estado) assume uma posio que contribui para enfraquecer os estigmas associados maternidade sem casamento, s famlias reconstitudas, s vezes, sem vnculos formais, s unies consensuais, ao divrcio, assumindo todos esses grupos como unidade familiar e sujeitos proteo social da assistncia social, desde que dela necessitem. Mas tambm se observa no desenho da poltica que a proteo oferecida exige contrapartidas; qual seja, que a famlia cumpra suas clssicas funes, sobrecarregando de responsabilizaes famlia e reproduzindo esteretipos acerca dos papis familiares. Isso porque, apesar de a PNAS reconhecer teoricamente e assim superar o modelo nico baseado na famlia nuclear, ainda tem expectativas quanto s funes bsicas da famlia desse modelo: prover a proteo e a socializao dos seus membros, constituirse como referncias morais, de vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alm de

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mediadora das relaes dos seus membros com outras instituies sociais e com o Estado (BRASIL, 2004, p. 35). Embora essa concepo supere o conceito de famlia como unidade econmica (NOB/SUAS), mera referncia de clculo de rendimento per capita, e parta de uma viso ampliada de famlia, com formatos plurais, historicamente situada, e inclua a ideia de que esta deve ser apoiada, o objetivo, na verdade, apoiar para que esta possa desempenhar o seu papel de sustento, na guarda, na socializao e na educao de suas crianas, adolescentes, no cuidado de seus idosos e portadores de deficincia. Logo, a noo de matricialidade sociofamiliar desvela seu verdadeiro significado, de ampliar e contar mediante estratgias de racionalizao e orientao com a proteo da famlia, reforando a tendncia familista da poltica social brasileira. Assim, apesar de o reconhecimento da pluralidade de formas familiares, as homogenezam em suas funes, papis e relaes internas, trata-a, a priori, como o lcus da felicidade, do refgio da vida desumana do mercado, da proteo social. O PAIF tem como pressuposto que a famlia o ncleo bsico de afetividade, acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e referncia no processo de desenvolvimento e reconhecimento do cidado; e, de outro, que o Estado tem o dever de prover proteo social respeitada a autonomia dos arranjos familiares (BRASIL, 2006, p. 28). Portanto, reconhece os diferentes arranjos familiares e o papel integrador da famlia, apostando nessa capacidade das famlias para maximizar a proteo oferecida. essa ambiguidade de reforo das funes protetivas da famlia de um lado; e, de outro, como alvo de proteo social que denota a dimenso da parceria pblico/privada na proteo social, e sua dimenso estratgica em contexto de reduo de gastos sociais, posto que se pode contar com a parceria da famlia para potencializar a proteo social oferecida, mesmo quando no ocorre em quantidade nem qualidade suficiente para suprir todas as atenes necessrias e demandadas. Essa concepo de famlia direciona e tem impactos nas indicaes e recomendaes do Ministrio do Desenvolvimento e Combate Fome (MDS) para o trabalho social com famlias a ser desenvolvido na proteo social bsica, sendo seu lcus principal os CRAS. O trabalho socioassistencial desenvolvido nos CRAS, que se relaciona a toda a ao de provimento e de sustentao para o atendimento das famlias usurias,

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acompanhado das aes de acolhimento, escuta qualificada e encaminhamento, e tambm de aes socioeducativas, que, segundo Mioto (2004b, p.10), esto relacionadas quelas que, atravs da informao, da reflexo, ou mesmo da relao, visam provocar mudanas (valores, modo de vida). Esse trabalho, denominado de ncleos socioeducativos com famlias ou seus representantes, est previsto e financiado pelo piso fixo bsico, seja efetivado no CRAS seja em outras unidades operacionais da assistncia social do municpio, onde tambm so ofertados outros servios complementares de proteo social bsica, nos quais se trabalham com as famlias dos segmentos atendidos ou em grupos de famlias. As normas tcnicas (BRASIL, 2006, p. 42) definem os ncleos socioeducativos como espao de discusso, vivncias e reflexes, e h indicao para a abordagem de questes relacionadas s etapas dos ciclos de vida familiar. Sugere-se:
1 Criar situaes em que as famlias possam expressar coletivamente suas dvidas e conflitos, construindo solues para os problemas cotidianos, relacionados ao cuidado de suas crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos e pessoas com deficincia. 2 Refletir com a famlia sobre as mudanas em sua dinmica e redistribuio de papis, a partir do desenvolvimento de seus filhos. Desenvolver habilidades de cuidado, orientao e acompanhamento das crianas. Debater aspectos relacionados ao desenvolvimento infantil, s necessidades de estimulao nessa fase da vida, importncia de proporcionar espaos e oportunidades voltadas e orientadas pelas necessidades infantis e desafiadoras [...]. Debater temas relacionados ao desenvolvimento da criana, do adolescente e do jovem, caractersticas e interesses. 3 Refletir sobre a necessidade de proteo aos seus membros idosos e de valorizao do seu saber. 4 Discutir as estratgias para o desenvolvimento das competncias da pessoa com deficincia, destacando o papel fundamental das famlias e da comunidade no processo de reabilitao e incluso das pessoas com deficincias.

Estas sugestes do a ntida dimenso do trabalho socioeducativo; ele se volta majoritariamente para a discusso de questes internas famlia, no sentido de gerar habilidades para o cuidado domstico, para o reforo das responsabilidades familiares, a partir dos novos conhecimentos adquiridos e da discusso e reflexo do seu cotidiano. Portanto, tais prticas so herdeiras da educao disciplinadora e normatizadora da famlia, que assumem verses modernizadoras que escamoteiam sua dimenso
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normativa, em nome de processos educativos que visam aquisio, junto famlia, de novos conhecimentos, atitudes, posturas e poder de deciso, ou seja, sua autonomia. Essas recomendaes materializam a noo de matricialidade sociofamiliar definidas na poltica e nas orientaes de sua implementao e vice-versa, esta orienta o trabalho social com famlias; ambos no podero superar, pelas suas limitaes conceituais e prticas, as histricas tendncias do modo de trabalhar com famlias, como a perspectiva psicologizante individual. Assim, a grande inovao do conceito de famlia subjacente legislao no encontra formas de materializao. Admite-se a pluralidade de arranjos familiares, mas os trata como homogneos em necessidades e em funes. Apesar de essas recomendaes incorrerem em uma dimenso conservadora do trabalho com famlias, verifica-se a potencialidade do trabalho social nos CRAS, em especial, com grupos, como antdoto sua transformao em servio cartorial, de cadastramento, recadastramento, acesso a benefcios, mas de oferta de servios de suporte famlia, que envolve a famlia e seus representantes com servios de orientao, informao, conscientizao sobre direitos, modos de acess-los e garanti-los, e reflexo sobre suas dificuldades cotidianas. Podem-se destacar tambm como inovadores os objetivos do trabalho social na proteo social bsica, de fortalecer os vnculos familiares antes de sua dissoluo, trabalhar de forma preventiva para evitar riscos e violao de direitos, por meio dos benefcios, programas e trabalho socioeducativo, que visam a autonomia e o protagonismo desses sujeitos. Contudo, em pesquisa realizada junto aos assistentes sociais com funo tcnica de gerncia, responsveis pelo gerenciamento e coordenao dos programas, projetos da Proteo Social Bsica da Secretaria Municipal de LondrinaParan, Carloto (2008) observou que esses termos autonomia, empoderamento, protagonismo, emancipao so ainda trabalhados de forma muito abstrata, e dificilmente so alcanados nos marcos de programas especficos. preciso superar a noo de autonomia, protagonismo social, empoderamento e outras expresses tomadas no aspecto individual, que se constroem pelo aconselhamento individual ou grupal, centradas na mudana da subjetividade individual ou do grupo, como forma de libert-lo da dependncia dos benefcios sociais, de ensinlo a andar com as prprias pernas, mediante processos profissionais que fortalecem a

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autoestima, a capacidade produtiva, dando-lhe condies de empregabilidade, como se a ausncia de trabalho se devesse apenas a no capacitao ou falta de vontade, de crena nas suas potencialidades. A noo de autonomia como a capacidade de cada sujeito dar conta de sua vida, dos cuidados necessrios para que ele caminhe sem a necessidade de benefcios sociais, de aconselhamento e acompanhamentos pode induzi-lo a buscar sadas nele mesmo, em suas capacidades, potencialidades, inclusive do reforo de suas responsabilidades familiares e individuais, e no na luta pelo beneficio como um direito, inclusive, universal, como dever do Estado de prover certo padro digno de vida a todo cidado, cujas condies so reflexos das desigualdades e que afetam as relaes familiares. preciso direcionar o trabalho socioeducativo com famlias para alm dessa dimenso liberal, individual e subjetivista de autonomia, no sentido de articular significados e prticas; ou seja, partir da compreenso de que as subjetividades se alteram pelas prticas sociais e no por simples conscientizao. Da ser fundamental o acesso a condies objetivas, fornecidas pelas polticas pblicas como direitos. Nisso se incluem a apropriao e produo de novos sentidos pessoais e a insero da pessoa no engajamento coletivo por melhores condies de vida (KAHHALE, 2004), de modo que indispensvel o processo de informao, reflexo, mas tambm de organizao dos diferentes grupos que compem o territrio para que seus direitos sejam garantidos e novas conquistas sejam inseridas nas polticas pblicas, a partir de suas demandas. Assim, a constituio de sujeitos de direitos se d no processo de compreenso das determinaes sociais de suas condies de vida, material e afetiva; no reconhecimento da fora do coletivo; e nas possibilidades concretas de acesso aos bens e servios produzidos socialmente.

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Entre os novos pressupostos para o trabalho social com famlia, destaca-se a concepo de famlia. Para a compreenso ampla do termo e que d conta da variedade de organizaes familiares, preciso analis-la no como uma instituio natural, mas social e histrica, podendo assumir configuraes diversificadas em sociedades ou no interior de uma mesma sociedade, conforme as classes e grupos sociais heterogneos.
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Para Mioto (1997, p. 116), essa compreenso se contrape ao entendimento de que a famlia um grupo natural, limitado essncia biolgica do homem e sua continuidade atravs da consanguinidade e da filiao, assim como da naturalizao da diviso sexual do trabalho, dos papis, da identificao do grupo conjugal como forma bsica elementar de toda famlia, dentre outras. O segundo passo romper com as concepes que tratam a famlia como interiormente homognea e aprecivel em qualquer contexto social e histrico (SARACENO, 1992). Os estudos antropolgicos tm apontado uma variedade de experincias familiares ao longo da histria e na contemporaneidade, modos de organizaes plurais,2 assim como modos diferentes de atribuir significados aos agrupamentos familiares. Conforme destaca Saraceno (1992, p. 210), as famlias realmente existentes no so de modo nenhum homogneas entre si no que diz respeito a recursos, fase do ciclo de vida, mas tambm modelos culturais e organizativos. Tambm internamente, a famlia no homognea, as relaes entre seus membros so assimtricas, conservam diferenciaes de gnero e de gerao, e so hierarquizadas. No se trata de um bloco homogneo nem necessariamente harmonioso (SARACENO, 1992; CAMPOS, 2008). O termo unitrio famlia alude a uma forte unidade e homogeneidade, porm oculta uma realidade marcada por interesses divergentes, modelos hierrquicos, relaes de poder e fora, mas tambm processos de negociao, de cooperao e de solidariedade. Saraceno (1992, p. 14) afirma que a famlia tambm o espao histrico e simblico no qual e a partir do qual se desenvolve a diviso do trabalho, dos espaos, das
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De acordo com Szumanski (2002), podemos distinguir nove tipos de composio familiar ou de famlia na contemporaneidade: 1) Famlia Nuclear: so as famlias formadas por pai, me e filhos biolgicos, ou seja, a famlia formada por apenas duas geraes; 2) Famlias Extensas: so as famlias formadas por pai, me, filhos, avs e netos ou outros parentes, isto , a famlia formada por trs ou quatro geraes; 3) Famlias Adotivas Temporrias: so famlias (nuclear, extensa ou qualquer outra) que adquirem uma caracterstica nova ao acolher um novo membro, mas temporariamente; 4) Famlias Adotivas: so as famlias formadas por pessoas que, por diversos motivos, acolhem novos membros, geralmente crianas, que podem ser multiculturais ou birraciais; 5) Famlias de Casais: so as famlias formadas apenas pelo casal sem filhos; 6) Famlias Monoparentais: so as famlias chefiadas s pelo pai ou s pela me; 7) Famlias de casais homossexuais com ou sem criana: so as famlias formadas por pessoas do mesmo sexo, vivendo maritalmente, possuindo ou no crianas; 8) Famlias reconstrudas aps o divrcio: so famlias formadas por pessoas (apenas um ou o casal) que foram casadas, que podem ou no ter crianas do outro casamento; 9) Famlias de vrias pessoas vivendo juntas, sem laos legais, mas com forte compromisso mtuo: so famlias formadas por pessoas que moram juntas e que, mesmo sem ter a consanguinidade, so ligadas fortemente por laos afetivos.
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competncias, dos valores, dos destinos de homens e mulheres, ainda que isso assuma formas diversas nas vrias sociedades. Considerando essa diversidade, a famlia pode ser definida como um ncleo de pessoas que convivem em determinado lugar, durante um lapso de tempo mais ou menos longo e que se acham unidas, ou no, por laos consanguneos (MIOTO, 1997, p.120); ou ainda, como destaca a autora: estamos diante de uma famlia quando encontramos um espao constitudo de pessoas que se empenhem umas com as outras, de modo contnuo, estvel e no-casual [...] quando subsiste um empenho real entre as diversas geraes (MIOTO, 2004a, p. 14-15). Trata-se de uma viso ampliada e atual de famlia, posto que as pessoas que convivem em uma ligao afetiva duradoura podem ser um homem e uma mulher e seus filhos biolgicos; mas tambm um casal do mesmo sexo, ou apenas a mulher com seus filhos legtimos ou adotados, e outra infinidade de arranjos. O que d unidade a essa sntese de mltiplas determinaes que permite usar o termo famlia, apesar da diversidade que a comporta, da pluralidade de formas, experincias e significados o fato de esta ser (MIOTO, 2000, p. 1) o espao privilegiado da histria da humanidade, no qual aprendemos a ser e a conviver; ou seja, ela a matriz da identidade individual e social, portanto, geradora de formas comunitrias de vida e espaos de proteo primria aos seus membros. Essa concepo, portanto, contrape-se quelas concepes que: - tratam a famlia a partir de uma determinada estrutura, tomada como ideal (casal com seus filhos) e com papis predefinidos; - tomam a famlia como a principal responsvel pelo bem-estar de seus membros, desconsiderando em grande medida as mudanas ocorridas na sociedade (MIOTO, 2010). A partir desse eixo alternativo, as necessidades trazidas por sujeitos singulares no mais so compreendidas como problemas individuais/familiares, ou tratados como casos de famlias. Segundo Mioto (2004b, p.12), as condutas, dificuldades e problemas expressos pelas famlias so interpretados como expresso de conflitos instaurados no contexto de uma dinmica familiar [...] profundamente marcada pelas contradies de uma sociedade em um determinado momento histrico. Nessa perspectiva, o trabalho socioeducativo com famlias ultrapassa a induo de reflexes internas e o uso do grupo

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como troca de experincias e ajuda mtua, para se transformar em instrumento de construo de um novo conhecimento, partilhado e crtico, que os leva a sair do imediatismo de suas necessidades, para entend-las enquanto coletivas, enquanto necessidades sociais de classe, que devem ser atendidas pelo poder pblico, como condio fundamental para a garantia de direitos e de qualidade de vida. O que no significa que os temas relacionados s vivncias, sofrimentos, violncias, decorrentes da situao de vulnerabilidade ou risco social que compartilham no sejam debatidos, refletidos, mas deve-se evitar o que Sawaya (2004) denomina ditadura da intimidade ou ditadura da privacidade, que expressa o fortalecimento da famlia apartheid, pois isola seus membros de outras formas de associao e grupos, fechando temas de interesse no espao domstico e a cargo das famlias. Esse fechamento da famlia em si mesma e nas solues domsticas aumentaria o sofrimento de no poder cumprir os papis sociais exigidos por ela, como, por exemplo, tirar os filhos da rua, da criminalidade, da delinquncia, das drogas, alm de dar sustentabilidade material, afetiva, proteo e cuidados a seus membros, sem compreender o porqu da reduo de seu poder e autoridade perante as geraes mais jovens, da reduo do tempo dedicado ao lar, do endurecimento das relaes afetivas e at da violncia no seio familiar. Nessa perspectiva, o foco das aes socioassistenciais e socioeducativas deve ser as necessidades das famlias e a garantia dos direitos de cidadania, cujas propostas e aes perpassam o mbito especfico de uma poltica, para uma perspectiva intersetorial, integrada e articulada. No mbito especfico da assistncia social, essas aes devem ser guiadas pela efetivao de direitos e da responsabilidade pblica, que deve ser o norte do trabalho social com famlias ou grupos de famlias. Os objetivos do trabalho social com famlias devem ser a autonomia e o protagonismo, compreendidos na perspectiva de participao social e do coletivo. Assim, essencial superar a viso liberal de autonomia, do ensinar a pescar, do andar com suas prprias pernas sem que seja garantido como direito o acesso s condies materiais e subjetivas necessrias para tal. Para superar essa dimenso individualista do conceito de autonomia, Kahhale (2004, p. 105) sugere a sua complementao com o

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conceito de cidadania, que indica acesso a direitos e participao ativa nos rumos da sociedade, utilizando o conceito de Sposati (2004, p. 04), que considera cidadania como:

O reconhecimento de acesso a um conjunto de condies bsicas para que a identidade do morador de um lugar se construa pela dignidade, solidariedade [...]. Esta dignidade supe no s o usufruto de um padro bsico de vida, com a condio de presena, interferncia e deciso na esfera pblica da vida coletiva.

Nessa perspectiva, o trabalho socioeducativo em grupo se encaminha para o reconhecimento das famlias e seus membros como sujeitos de direitos. A pessoa participante do grupo de famlias levada a ver-se como representante de uma famlia, cujos problemas vivenciados so comuns a muitas outras famlias que sofrem as mesmas determinaes, e que participa de um grupo maior com situaes semelhantes. O grupo deve se enxergar enquanto tal, identificar e encaminhar demandas e visualizar suas possveis solues, como ainda superar a responsabilizao individual pelo bem-estar social, para incluir a dimenso pblica e social destas, mediante articulao de servios e polticas que promovam a proteo social. Acredita-se que, com essa perspectiva, se ultrapasse a noo de subjetividade individual para a dimenso coletiva, e se promova a organizao social, a participao popular, e a passagem da necessidade ao direito, como possibilidades concretas de construo de novos significados e prticas, inclusive a de sujeitos de direitos. Assim, a autonomia como capacidade de decidir, optar, eleger objetivos, metas, crenas condio fundamental para que se alcancem objetivos de participao social, principalmente, para o reconhecimento da fora do grupo, da organizao e lutas coletivas. A noo de autonomia das famlias no se deve restringir busca de respostas e solues dos problemas por si mesmas, em especial, mediante recursos internos; antes, implica o desenvolvimento da capacidade de discernir as mudanas possveis de serem realizadas no mbito dos grupos familiares e de suas redes daquelas que exigem o engajamento deles, organizados em coletivos, em processos sociais mais amplos para que ocorram transformaes mais gerais e a efetivao de direitos. Assim, envolve capacidade de opinar, escolher, decidir e agir intencionalmente, mediante suportes oferecidos,

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capacidades construdas, situaes refletidas, informadas, debatidas, devendo ser esses os objetivos da educao que visa a emancipao. Para efetivar essas potencialidades, preciso ainda superar o trabalho socioeducativo em grupo como espao teraputico, clnico, de tratamento pela troca de experincias comuns. O trabalho socioeducativo com grupos de famlias, ou grupos de segmentos atendidos, que algumas vezes envolve suas famlias, funciona como espao de reflexo e troca de experincias, utilizado em muitas situaes como um recurso teraputico, cuja direo do que discutido e refletido se encaminha, predominantemente, para questes internas s famlias, seus conflitos, como exercer seus papis, ou empregado para prestar informaes. Esse reducionismo das funes socioeducativas pode fortalecer prticas normativas e disciplinadoras que se dirigem a ensinar as famlias a gerir recursos, a disciplinar os filhos, a exercer as funes de cuidado, proteo e educao, sem alterar as situaes que as impedem de exerc-las como h cinquenta anos. preciso compreender as mudanas, inclusive de valores, culturais e sociais sobre a famlia, e buscar estratgias de como conviver com elas, a partir, principalmente, do apoio do poder pblico, da rede social com acesso igualitrio de oportunidades e aos recursos pblicos e privados. Apesar das mudanas que o termo terapia tem passado, ainda significa tratamento de doena, desordem, defeito etc., por algum tipo de processo curativo ou que remedie (PENGUIN apud CAMPOS; REIS, 2009, p. 60); seu uso , portanto, inapropriado para a proteo social bsica, seja individual ou coletiva. Sem dvida, o grupo um espao de potencialidades, em que se realizam a escuta, a reflexo, o dilogo e a troca de experincias; um espao de comunicao e aprendizagem (Cf. GUIMARES; ALMEIDA, 2007, p. 132). Todavia, no deve ser utilizado como instrumento de busca de enfrentamento das situaes de carncia de modo individualizado nem por meio dos recursos da famlia e da comunidade, eximindo o poder pblico da responsabilidade pelo enfrentamento da questo social, nem

responsabilizando as famlias pela busca de solues de problemas que extrapolam suas possibilidades de respostas, nem com fins teraputicos e subjetivistas.

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O trabalho socioeducativo cada vez mais necessrio, visto que, na expresso de Mioto (2004b), a cidadania no se restringe ao acesso a benefcio monetrio, embora sua incluso como beneficirio seja uma das condies para sua realizao, mas a cidadania envolve tambm aes em direo informao, educao, cultura, entre outras, implicando o desenvolvimento da capacidade de refletir, de analisar, de decidir, de mobilizar-se e de participar pelo bem comum. Contudo, para cumprir essa dimenso educativa em uma perspectiva emancipatria, no se deve restringir a responsabilizar as famlias, ou a ensin-las a gerir seus conflitos, seus parcos recursos, sua vida, como se tudo dependesse de um processo de racionalizao e planejamento, de cumprimento de papis e normas e no de carncias coletivas. Logo, deve-se evitar essa dimenso disciplinadora e levar as famlias a refletirem sobre sua realidade, conhecer servios e recursos do territrio, mobilizar-se e incluir-se em processos organizativos, coletivos, na busca de garantia dos seus direitos. Os objetivos do trabalho socioeducativo devem ser o fortalecimento do processo organizativo dos usurios, do coletivo; do desenvolvimento do sentimento comum na famlia, nos grupos de famlia, naquele territrio; a necessidade da participao e do controle social. Algo que se aproxima de uma educao que visa a emancipao social. Logo, o oposto s recomendaes do MDS e as dimenses da noo de matricialidade sociofamiliar, incapazes de superar a subalternidade histrica dos usurios da assistncia social. Os processos de escuta qualificada, de acolhimento, de acompanhamento no devem ser compreendidos como teraputicos nem domnios da Psicologia, mas modos de trato do usurio como cidado, como sujeito de direito, o direito a ter atendimento respeitoso, atencioso, que informa, orienta, acolhe e escuta. As alternativas metodolgicas devem ser pensadas e executadas, buscando superar a dicotomia entre assuntos interno e externo famlia, sem hipertrofiar um em detrimento do outro, mas trabalhar sua dialtica, entendendo o interno no fechado nos muros domsticos, mas decorrentes da estruturao da sociedade e de suas dinmicas de transformaes, e a necessidade do fortalecimento do coletivo na luta pela garantia de respostas pblicas s suas necessidades.

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Guimares (2004, p. 115) salienta os passos metodolgicos do trabalho socioeducativo com famlias:

So acolhidas e consideradas as dvidas, os problemas, as preocupaes e o sofrimento trazido pelos integrantes do grupo. Ao mesmo tempo, procura-se auxiliar o participante e o conjunto das pessoas a situarem a questo em seu contexto social mais amplo, informando, debatendo, orientando a discusso para a compreenso do que vivido e sofrido subjetivamente, articulado ao contexto mais amplo e comum aos membros do grupo: os direitos do cidado.

Essas estratgias metodolgicas podero contribuir para a construo de propostas de trabalho comprometidas com a lgica do direito, da construo de sujeitos sociais conscientes e participativos, sem negligenciar as preocupaes imediatas das famlias, inclusive seus conflitos familiares, seus sofrimentos, mas sem cair no psicologismo dos problemas sociais. Trabalhar dialeticamente as questes internas e externas s famlias, de forma articulada e numa perspectiva de totalidade, como recomendao de no dar questo social um tratamento de exterioridade vida pessoal cotidiana (SAWAYA, apud CAMPOS, 2004, p. 33), mas sem supervalorizar as questes subjetivas ou internas s famlias, cujo objetivo deve ser sempre o alargamento da percepo das situaes pessoais e sociais e a luta pela garantia dos direitos. O trabalho socioeducativo com famlias ou grupos de famlias, bem como os procedimentos individuais de acolhimento, escuta qualificada, encaminhamentos e acompanhamentos devem buscar a insero desses sujeitos no circuito do territrio e da rede de segurana social e articular o individual e o familiar no contexto social, levandoos a ultrapassar o imediatismo de suas concepes, mas tendo como princpio que subjetividades transformadas s provocam mudanas com aes coletivas, com acesso a servios, benefcios, ou seja, com condies objetivas.

Consideraes Finais
A centralidade na famlia e o trabalho social com famlias previsto no novo desenho da Poltica de Assistncia Social podem significar avano ou retrocesso, como o

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fechamento das anlises e propostas de trabalho nos conflitos familiares, favorecendo o ocultamento das contradies da sociedade de classes, na medida em que suas reflexes ficam restritas em anlises da famlia nela mesma ou no territrio, dissociadas da realidade mais ampla, como tambm num trabalho psicossocial e educativo de carter normativo e disciplinador, fundamentados em pressupostos sexistas dos papis sociais e do poder deste de disciplinar, gerar socializaes menos rebeldes, impor limites, controlar desvios diversos. As possibilidades de superao dessa tradio histrica do trabalho social com famlias passam pelo desafio da ruptura com as concepes de famlia-padro, famlia irregular, e pela utilizao de metodologia de trabalho com famlias que, de fato, abordem de forma dialtica e articulada, assuntos internos e externos famlia, sem hipertrofiar um dos polos e sem cair em modelos psicossociais individualizantes ou seu oposto os generalistas de transformao social, sem solues prticas para o dia a dia. Est na ordem do dia pensar metodologias de trabalho com famlias que articulem a dialtica entre questes internas e de protagonismo social, questes objetivas e subjetivas da vida social e das famlias. Mas cuja direo deve superar as questes meramente internas, ou articul-las ao contexto de desigualdade e excluso social, s transformaes sociais e culturais e necessidade de lutas coletivas para conquista e garantia de direitos, e de controle social das polticas pblicas dirigidas as suas necessidades. Outro desfio a no responsabilizao da famlia pelos problemas e solues destes ou a superestimao da capacidade de as famlias se autoproverem de cuidados, como sinnimo de autonomia, protagonismo, em que se ensina a estas andarem pelas prprias pernas, usando seus recursos internos e da comunidade. Em relao aos profissionais da equipe interdisciplinar, exige-se postura crtica que vise o protagonismo dos usurios, dentro do quadro das lutas por seus direitos de cidadania concomitantemente ao de suas relaes familiares; portanto, devem ser garantidos pelo poder pblico, em quantidade e qualidade, para atender suas necessidades, alm de abertura para a realidade social para alm do grupo familiar e realidade do territrio, tanto na anlise da realidade e dos problemas como na interveno para resolv-los.

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Por fim, atuar na direo do enfrentamento cotidiano por direitos das famlias e seus membros, mediante o encorajamento de sua participao social; trabalhar em uma perspectiva de ampliao do universo informacional e permitir a identificao de recursos no territrio, na cidade, no mbito das diversas polticas, de forma a buscar a insero das pessoas e famlias na rede de segurana social.

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