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a. No dispensa leitura de obras indicadas] _______________________________________________________________________

8. BREVE HISTRICO DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

9.1. CONSTITUIO DE 1824 Registra, Pedro Lenza1, os fatos que marcaram a histria do Brasil, anteriormente nossa primeira constituio. A Famlia Real Portuguesa se transfere para o Brasil, em 1808, diante da ocupao das terras portuguesas pelas tropas de Napoleo, ganhando a denominao de Reino Unido a Portugal e Algarves. O Rei Dom Joo VI, retorna a Porgual, em abril de 1821, motivado pela Revoluo do Porto. Permanece no Brasil, o seu filho com a imperatriz D. Carlota Joaquina, o Princpe Real e Regente brasileiro, D. Pedro de Alcntara. Este, aqui permanece, contrariante as ordens da Corte portuguesa (Dia do Fico, 9 de janeiro de 1822), declarando a independncia do Brasil, em 7 de setembro de 1822. A Constituio Brasileira de 1824, outorgada por D. Pedro I, conhecida como Constituio Imperial ou Carta Imperial. Nela, com visvel influncia da Constituio Francesa de 1814, esto presentes idias liberais, pois era o que estava no auge quela poca. Celso Ribeiro Bastos denota que o liberalismo - corrente de pensamento onde o homem o ponto central, considerado individualmente, o alicerce de todo o sistema social2 - deixava-se transparecer principalmente no rol dos direitos individuais, bem como ao adotar a separao de poderes, que acrescentou aos trs poderes clssicos: Legislativo, Executivo e Judicirio, um quarto poder, denominado de Moderador. A forma de governo por ela adotada no podia deixar de ser a Monarquia, com uma peculiaridade: nas mos do rei concentrava-se no apenas o poder executivo, como o poder moderador. Nesta ocasio cumpre adentrarmos um pouco no que consistia o Poder Moderador. O jurista Marcelo
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Lenza, Pedro, Direito Constitucional Esquematizado, Editora Saraiva, 16 eio, 2012, pg. 100/101. Bastos, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional, Editora Saraiva, 19 edio, pg. 98. 42

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Caetano explica com propriedade no que consistia este poder e quem era o seu titular, citando inclusive a viso de Benjamin Constant que o definiu como um poder neutro, que se concentrava nas mos do Imperador ou Rei, a fim de que nenhum dos poderes dominasse o outro, antes que se apoiassem, se entendessem e atuassem de acordo 3. Este poder tambm era chamado de poder real, poder imperial, poder neutro ou poder conservador. Embora este poder tenha origem estrangeira, na prtica foi adotado no Brasil. Atravs do Poder Moderador o rei tinha ampla liberdade para agir sobre os outros trs poderes. Sendo assim, sobre o poder legislativo, tinha o direito de nomear senadores, segundo a lista trplice, convocar de forma extraordinria , bem como prorrogar ou adiar a sesso da Assemblia Geral, bem como dissolver a Cmara dos Deputados, convocar novas eleies e sancionar leis. Em relao ao poder executivo, podia livremente nomear e demitir os ministros de Estado. J no poder judicirio, suspendia os magistrados, perdoava ou moderava as penas e concedia anistias em casos de urgncia. O territrio foi dividido em provncias as quais eram subordinadas ao poder central do rei, tanto no mbito poltico como administrativo. Como bem menciona Jos Afonso da Silva, os ocupantes de quaisquer cargos eram escolhidos e nomeados pelo imperador, exemplificando 4 que tal nomeao compreendia desde o presidente de cada provncia at "juiz de direito", "juiz municipal", "promotor pblico", a "Guarda Nacional", "inspetores de quarteires", "carcereiros" e outros. Este poder central do rei no se limitava a agir atravs dos rgos locais, podendo inclusive decidir diretamente sobre questes locais. Esta Constituio instituiu a forma unitria de Estado, embora , como bem leciona Jos Afonso da Silva, o mecanismo centralizador e sufocador das autonomias regionais acabou provocando nos liberais uma luta que durou quase sessenta anos almejando o federalismo como forma de Estado5.
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Bastos, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional, Ed. Saraiva,19 ed., pg. 99, in rodap. Silva, Jos Afonso, Curso de Direito Constitucional Positivo, Ed. Malheiros, 11 ed. pg. 77. Opus cit., pg. 78. 43

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A Constituio Brasileira de 1824 quanto estabilidade classificava-se como semi-rgida, pois 6 conforme Celso Ribeiro Bastos continha dispositivos rgidos e flexveis. Sendo assim, quanto Constituio material , ou seja, aquela parte que preceitua sobre a estrutura do Estado, atribuies e limites dos poderes polticos, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais, mantinha-se rgida, ou seja, estipulava um processo legislativo especial e mais dificultoso para ser modificada, j que exigia o requisito da maioria, que deveria estar presente em trs legislaturas consecutivas. E quanto quela matria que no tinha contedo constitucional, mas mesmo assim estava inserida no texto da Constituio, bastava para ser modificada, os requisitos exigidos para a elaborao de uma lei comum. Quanto ao seu contedo, pode ser considerada material e formal. Em relao forma foi uma Constituio escrita, pois codificada e sistematizada em um texto. J quanto origem revelou-se uma Constituio outorgada. Tratando-se do modo de elaborao era dogmtica. Nessa Carta Magna j estavam inseridos os direitos e garantias individuais dos cidados que eram praticamente os mesmos amparados pelas Constituies posteriores. Essa Constituio durou sessenta e cinco anos. 9.2. CONSTITUIO DE 1891 Conhecida como Constituio Republicana, pois originou-se logo depois que instituiu-se provisoriamente a Repblica, como forma de governo no Brasil, sendo definitivamente implantada com a sua promulgao, ocasio em que foi denominada de Repblica Federativa. Como forma de estado adotou o Federalismo, ocasio em que instituiu-se a unio perptua e indissolvel dos Estados Unidos do Brasil , estabelecendo-se a separao de competncias entre a Unio e os Estados-membros, antes
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Opus cit., pg. 101. 44

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denominados de provncias. Os Estados-membros, que agora figuravam-se como titulares de poderes polticos, no dizer de Celso Ribeiro Bastos, passaram a governar com autonomia e finanas prprias7. A estes foram facultados regerem-se por suas prprias Constituies e leis que editariam oportunamente. O governo Federal poderia, no entanto, intervir em questes particulares dos Estados, desde que necessrio fosse, como para repelir a invaso estrangeira, ou de um Estado em outro, manter a forma republicana federativa, restabelecer a ordem em cada Estado, garantir a execuo das leis e sentenas federais 8. Quanto aos poderes, o Legislativo era dividido em duas casas: o Senado (representante dos Estados) e a Cmara dos deputados (representando a populao); o Executivo presidencialista e o Judicirio acrescentou-se s suas funes anteriores a de controlar os atos legislativos e administrativos, beneficiando-se ainda com mais uma prerrogativa, alm da vitaliciedade, a irredutibilidade de vencimentos. Cai o poder moderador, pois j no mais existe a figura do rei, seu titular. Observa-se portanto que a antiga hereditariedade dos monarcas fora substituda pelo regime representativo, adotando-se o presidencialismo segundo os moldes dos Estados Unidos da Amrica. O presidente da repblica e o vice passam a ser eleitos por sufrgio direto, extinguindo-se tambm o voto censitrio (possuir certa renda para ser eleitor). Esta Constituio tambm cuidou de disciplinar matria referente ao julgamento do presidente da Repblica, dispondo que em caso de crime de responsabilidade por ele praticado, se submeteria a processo de julgamento junto Cmara, a qual se manifestaria por dois teros de seus votos se a favor ou contra a denncia. Sendo favorvel denncia, o Senado quem o julgaria. Em caso de Ter o presidente cometido crime comum seria julgado pelo Supremo Tribunal Federal. Nesta Constituio observa-se que houve ampliao do quadro dos Direitos Humanos. Foram
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Opus cit., pg. 108. Bastos, Celso Ribeiro, opus cit., pg. 108, in rodap. 45

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extintas penas criminais, tais como penas de gals, de banimento judicial e de morte e por outro lado institudo pela primeira vez como garantia constitucional o habeas corpus, remdio jurdico para prises indevidas e atentados ao direito de locomoo em geral. Pertinente ao contedo da Constituio, classificase como material, pois no seu texto foram inseridas apenas normas de contedo constitucional. Quanto estabilidade mostrava-se rgida, uma vez que para modificar qualquer preceito exigia-se um procedimento especial e dificultoso; quanto origem fora promulgada; quanto ao modo de elaborao, dogmtica e quanto forma escrita. 9.3. CONSTITUIO DE 1934 Considerada pela doutrina como uma constituio democrtica e social, visto que foi a primeira a incorporar os direitos sociais como preceito constitucional. Celso Ribeiro Bastos9 cita algumas alteraes desta Constituio fornecidas por Paulino Jacques, dentre elas: reforo dos vnculos federais; poderes independentes e coordenados entre si; adotou o sufrgio direto, secreto e universal, bem como o voto das mulheres; aumentou a responsabilidade dos ministros de estado; instituiu a Justia Eleitoral e a Militar, como rgos do Poder Judicirio bem como rgos de cooperao nas atividades do governo, tais como o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas e os Conselhos Tcnicos; inseriu em seu texto normas reguladoras sobre temas como famlia, educao e cultura, funcionrio pblico, segurana nacional, no se esquecendo de dispor sobre questes de ordem econmica e do mencionado direito social. Fato inovador e que merecidamente sofreu crticas, foram as funes conferidas ao Senado Federal, por aquela Constituio. O Senado estava incumbido de prover a coordenao dos poderes, zelar pela continuidade administrativa e velar pela Constituio. No bastasse tais funes, todas atpicas, tinha uma outra: colaborar com o
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Curso de Direito Constitucional, editora Saraiva, 19 ed., p. 113. 46

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Poder Legislativo, criando leis. H de se salientar que o Senado Federal no mais fazia parte Poder Legislativo, passando a ser apenas um rgo de colaborao daquele10. Adotou ainda , uma representao corporativa de influncia fascista. No entanto merece ser tambm elogiada, visto que foi a precursora quanto a insero de normas de Direito Social e de Previdncia Social e dos remdios constitucionais to valiosos como o mandado de segurana e a ao popular. Quanto a instituio da sindicalizao foi uma faca de dois gumes, pois de um lado, era benfico, vez que reconhecia o sindicato como representante da categoria, de outro lado, era uma forma de o governo (de Getlio Vargas) control-los. Esta foi umas das expresses de que embora tivesse feies liberais, a Carta Magna, revelava o lado centralizador do governo que atuou durante sua vigncia. Embora tenha trazido todas estas inovaes abordadas, mantivera a forma de Estado: Federao; forma de Governo: Repblica; separao dos poderes; o presidencialismo e o regime representativo. Essa Constituio pode ser classificada como: formal; escrita; dogmtica; promulgada. 9.4. CONSTITUIO DE 1937 Durante a vigncia desta Carta Magna, o Brasil revelou-se na prtica um Estado que se enquadrava mais partidrio a forma de Estado Unitria do que Federal, pois a autonomia dos Estados-membros no se fazia presente. Tanto , que a doutrina considera que neste perodo o Brasil era um Estado apenas formalmente Federal. O mandado de Getlio Vargas, iniciado em 1934, iria at 1938. Em novembro de 1935 ocorre a Intentona Comunista, insurreio poltico-militar apoiada pelo Partido Comunista Brasileiro e de ex-tenentes, que objetivava derrubar o Governo de Getlio, e instalar o socialismo no
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Silva, Jos Afonso da, opus cit., p. 83. 47

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pas. Decretado o estado de guerra. Vargas decreta o golpe, anunciado como salvao contra o comunismo, fechando o Congresso Nacional, bem como centralizando o poder. Tem incio o perodo de ditadura do Estado Novo, que perduraria at 1945. Dessa forma, fortaleceu-se o Poder Executivo, o qual passou a intervir diretamente na feitura de leis, tanto tomando a iniciativa de cri-las, como expedindo decretosleis e consequentemente diminuindo a participao do Poder Legislativo, inclusive na elaborao das leis. Era forte a interveno do Estado na economia nacional. A Constituio de 1937 ganha o apelido de Polaca, ante a forte influncia havida da Constituio polonesa fascista de 1935. Jamais foi submetida ao plebiscito nacional previsto. Pregava-se a iniciativa individual. Tanto que a Constituio reconhecia e assegurava os direitos de liberdade, de segurana e de propriedade do indivduo, mas todos, exercidos nos limites do bem-pblico, como bem observa Jos Afonso da Silva11. O nacionalismo tambm era presente, o que se denota da nacionalizao de algumas atividades e fontes de riqueza, proteo ao trabalho nacional e relevncia dos interesses nacionais em relao a outros provenientes do Exterior12. Durante sua vigncia, o presidente da repblica legislava atravs de decretos-leis, e ele prprio os aplicava. Logo, o Poder Legislativo e Executivo, concentrava-se em suas mos. Com tal atitude o chefe do governo emendou aquela Carta Magna vinte e uma vezes13. Os poderes conferidos ao presidente da repblica pareciam no ter limites, tanto , que ele podia a qualquer momento colocar o Poder Legislativo em recesso e exercer as atribuies da competncia deste ltimo. Diante dos fatos expostos, no difcil saber que aquela Constituio classifica-se quanto origem como outorgada, nascida atravs de um golpe de Estado e
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Opus cit., p. 84. Silva, Jos Afonso da, opus cit., p. 84. Ibidem. 48

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portanto caracterizada pelo autoritarismo. Celso Ribeiro Bastos14 menciona que tal Constituio sofreu influncias do movimento fascista to em voga naquela poca. 9.5. CONSTITUIO DE 1946 Em 29 de outubro de 1945 houve a queda de Getlio Vargas, deposto pelas Foras Armadas, sendo substitudo na ocasio pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares. Antes desse fato ocorrer, a Constituio de 1937 j fora alvo de emendas (Lei Constitucional n 9); porm, diante de novas situaes vividas em todos os pases (trmino da II Guerra), sentiu-se a necessidade de se elaborar uma nova Carta Magna. Surge ento a Constituio de 1946, elaborada por uma Assemblia Constituinte previamente convocada para esta finalidade. Essa Constituio abrigou o ensejo de por fim ao autoritarismo imposto ao povo brasileiro desde 1930, instaurando-se ao mesmo tempo um Estado Democrtico, voltado a proteger os direitos individuais. Resgatou-se a tendncia do liberalismo que se fazia presente na Constituio de 1934 e esquecida por todo o perodo de governo de Getlio Vargas (o chamado Estado Novo). Como toda Constituio que pretende conferir liberdade individual, corolrio da democracia, abrigou a separao de poderes15. O poder executivo era exercido pelo presidente da repblica, eleito (por maioria relativa) de forma direta para governar por 5 anos. O vice-presidente da repblica acumulava a funo de presidente do senado. No legislativo, ressurgiu o sistema bicameral, onde confere-se iguais poderes Cmara (deputados) e ao Senado (senadores). Ao Judicirio, ampliam-se as prerrogativas, tais como a vitaliciedade, irredutibilidade de vencimentos e inamovibilidade. Nesse mbito, surgem outras novidades tais como o mandado de segurana e a possibilidade de se julgar a constitucionalidade das leis.
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Curso de Direito Constitucional, opus cit., p. 118. Celso Ribeiro Bastos, opus cit., p. 126, in rodap. 49

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Quanto ao julgamento de autoridades como o presidente da repblica previu-se que seria feito pelo poder Judicirio em caso de crimes comuns e pelo Senado, presidido pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, quando crimes de responsabilidade, como nos dias de hoje. O rol dos direitos individuais ampliado, garantindo-se inclusive o acesso ao poder Judicirio em qualquer caso de leso ao direito individual. Considerou algo at ento no reconhecido a nvel constitucional: os partidos polticos. Sendo que nesta questo conferiu liberdade para se criar organizaes partidrias, com a ressalva de que respeitassem o regime democrtico. O que permitiu durante sua vigncia a convivncia de uma pluralidade de partidos polticos. Adota algumas medidas de proteo aos direitos humanos, repelindo portanto penas como a de morte, de banimento, de carter perptuo e o confisco16. Quanto a questo econmica verifica-se voltada para a observncia de princpios da justia social, liberdade de iniciativa e valorizao do trabalho humano 17. Abrigou ainda o intervencionismo do Estado na economia, tomandose por base o interesse pblico e como limite o respeito aos direitos fundamentais. Combateram-se medidas que implicassem em abuso econmico tais como medidas que dominassem o mercado nacional, prejudicando a 18 concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros . Reconheceu constitucionalmente vrios direitos trabalhistas, dentre os quais: participao conferida ao trabalhador nos lucros da empresa, repouso semanal remunerado, repouso antes e depois do parto para a mulher e o direito de greve. Tambm no se omitiu quanto previdncia social. Celso Ribeiro Bastos com propriedade destaca entre outros aspectos fundamentais desta Constituio o fato de ser Republicana, Federativa e Democrtica19.
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Opus cit., p. 129. Celso Ribeiro Bastos, opus cit., p. 130. Celso Ribeiro Bastos, opus cit., p. 130. Opus cit., p. 127. 50

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Quando se diz republicana, porque o poder exercido por mandatrios do povo em seu nome e por um perodo determinado. Federativa, porque conferia autonomia aos Estados-membros, com possibilidade de a Unio de intervir, somente para coibir abusos da parte daqueles. Bastos analisa que foi a Constituio mais municipalista que j houve entre ns, j que conferia autonomia ao municpio, de uma forma que as demais no o fizeram20. No se pode omitir que durante sua vigncia houve vrias crises polticas e conflitos constitucionais de poderes, sendo marcante num primeiro momento o suicdio do chefe da nao : Getlio Vargas, que contrapunha-se s foras conservadoras. Posteriormente, a presidncia ocupada por muitos: o vice-presidente Caf Filho, o presidente da Cmara dos Deputados, Carlos Luz (que deposto por um movimento militar), presidente do Senado, Nereu Ramos que finalmente entrega a presidncia Juscelino Kubitschek. Aps todas essas sucesses, Jnio Quadros eleito; porm, renuncia e assume o vice Joo Goulart. Da a um tempo os militares assumiriam o governo21.

8.6. CONSTITUIO DE 1967 ( E DE 1969 ) O movimento militar de 31 de maro de 1964 derruba Jango, o Presidente Joo Goulart, acusado de estar a servio do comunismo internacional. A ordem revolucionria institui o Supremo Comando da Revoluo, formado pelos militares General Costa e Silva, o Brigadeiro Francisco Correia de Melo e o Almirante Augusto

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Opus cit., p. 127. 21 Jos Afonso da Silva, opus cit., p. 86. 51

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Rademaker, baixando o Ato Institucional n. 122, de autoria de Francisco de Campos, mesmo autor da Carta de 1937. O Presidente do Congresso Nacional convocado extraordinariamente para a finalidade de aprovar uma nova Constituio, promulgando o projeto apresentado pelo Chefe do Executivo. No entanto, ressalta-se que no durou muito, pois em 17 de outubro de 1969 seria substituda por uma Carta outorgada por ministros militares.

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Confira-se o texto: ATO INSTITUCIONAL N 1. NAAO indispensvel fixar o conceito do movimento civil e militar que acaba de abrir ao Brasil uma nova perspectiva sobre o seu futuro. O que houve e continuar a haver neste momento, no s no esprito e no comportamento das classes armadas, como na opinio pblica nacional, uma autntica revoluo. A revoluo se distingue de outros movimentos armados pelo fato de que nela se traduz, no o interesse e a vontade de um grupo, mas o interesse e a vontade da Nao. A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constituinte. Este se manifesta pela eleio popular ou pela revoluo. Esta a forma mais expressiva e mais radical do Poder Constituinte. Assim, a revoluo vitoriosa, como Poder Constituinte, se legitima por si mesma. Ela destitui o governo anterior e tem a capacidade de constituir o novo governo. Nela se contm a fora normativa, inerente ao Poder Constituinte. Ela edita normas jurdicas sem que nisto seja limitada pela normatividade anterior sua vitria. Os Chefes da revoluo vitoriosa, graas ao das Foras Armadas e ao apoio inequvoco da Nao, representam o Povo e em seu nome exercem o Poder Constituinte, de que o Povo o nico titular. O Ato Institucional que hoje editado pelos Comandantes-em-Chefe do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, em nome da revoluo que se tornou vitoriosa com o apoio da Nao na sua quase totalidade, se destina a assegurar ao novo governo a ser institudo, os meios indispensveis obra de reconstruo econmica, financeira, poltica e moral do Brasil, de maneira a poder enfrentar, de modo direto e imediato, os graves e urgentes problemas de que depende a restaurao da ordem interna e do prestgio internacional da nossa Ptria. A revoluo vitoriosa necessita de se institucionalizar e se apressa pela sua institucionalizao a limitar os plenos poderes de que efetivamente dispe. O presente Ato institucional s poderia ser editado pela revoluo vitoriosa, representada pelos Comandos em Chefe das trs Armas que respondem, no momento, pela realizao dos objetivos revolucionrios, cuja frustrao esto decididas a impedir. Os processos constitucionais no funcionaram para destituir o governo, que deliberadamente se dispunha a bolchevizar o Pas. Destitudo pela revoluo, s a esta cabe ditar as normas e os processos de constituio do novo governo e atribuir-lhe os poderes ou os instrumentos jurdicos que lhe assegurem o exerccio do Poder no exclusivo interesse do Pais. Para demonstrar que no pretendemos radicalizar o processo revolucionrio, decidimos manter a Constituio de 1946, limitando-nos a modific-la, apenas, na parte relativa aos poderes do Presidente da Repblica, a fim de que este possa cumprir a misso de restaurar no Brasil a ordem econmica e financeira e tomar as urgentes medidas destinadas a drenar o bolso comunista, cuja purulncia j se havia infiltrado no s na cpula do governo como nas suas dependncias administrativas. Para reduzir ainda mais os plenos poderes de que se acha investida a revoluo vitoriosa, resolvemos, igualmente, manter o Congresso Nacional, com as reservas relativas aos seus poderes, constantes do presente Ato Institucional. Fica, assim, bem claro que a revoluo no procura legitimar-se atravs do Congresso. Este que recebe deste Ato Institucional, resultante do exerccio do Poder Constituinte, inerente a todas as revolues, a sua legitimao. Em nome da revoluo vitoriosa, e no intuito de consolidar a sua vitria, de maneira a assegurar a realizao dos seus objetivos e garantir ao Pas um governo capaz de atender aos anseios do povo brasileiro, o Comando Supremo da Revoluo, representado pelos Comandantes-em-Chefe do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica resolve editar o seguinte. ATO INSTITUCIONAL 52

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Na verdade, o governo servia-se de atos institucionais e atos complementares para governar: ato institucional de 9.4.64; AI n. 2 (27.10.65); AI ns; 3 e 4. Este ltimo tratava do procedimento a ser observado pelo Congresso Nacional ao votar e discutir o projeto da nova Constituio (a de 1967) apresentado pelo Governo. Ao final o Congresso promulgou referida Carta Magna23. Como j dissera no durou muito. Em face de vrias crises eclodiu-se o AI n. 5 (13.12.68), em seguida o n. AI 12 que atribuiu o exerccio do poder Executivo aos
Art 1 - So mantidas a Constituio de 1946 e as Constituies estaduais e respectivas Emendas, com as modificaes constantes deste Ato. Art 2 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, cujos mandatos terminaro em 31 (trinta e um) de janeiro de 1966, ser realizada pela maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, dentro de 2 (dois) dias, a contar deste Ato, em sesso pblica e votao nominal. 1 - Se no for obtido o quorum na primeira votao, outra realizar-se- no mesmo dia, sendo considerado eleito quem obtiver maioria simples de votos; no caso de empate, prosseguir-se- na votao at que um dos candidatos obtenha essa maioria. 2 - Para a eleio regulada neste artigo, no haver inelegibilidades. Art 3 - O Presidente da Repblica poder remeter ao Congresso Nacional projetos de emenda da Constituio. Pargrafo nico - Os projetos de emenda constitucional, enviados pelo Presidente da Repblica, sero apreciados em reunio do Congresso Nacional, dentro de 30 (trinta) dias, a contar do seu recebimento, em duas sesses, com o intervalo mximo de 10 (dez) dias, e sero considerados aprovados quando obtiverem, em ambas as votaes, a maioria absoluta dos membros das duas Casas do Congresso. Art 4 - O Presidente da Repblica poder enviar ao Congresso Nacional projetos de lei sobre qualquer matria, os quais devero ser apreciados dentro de 30 (trinta) dias, a contar do seu recebimento na Cmara dos Deputados, e de igual prazo no Senado Federal; caso contrrio, sero tidos como aprovados. Pargrafo nico - O Presidente da Repblica, se julgar urgente a medida, poder solicitar que a apreciao do projeto se faa, em 30 (trinta) dias, em sesso conjunta do Congresso Nacional, na forma prevista neste artigo. Art 5 - Caber, privativamente, ao Presidente da Repblica a iniciativa dos projetos de lei que criem ou aumentem a despesa pblica; no sero admitidas, a esses projetos, em qualquer das Casas do Congresso Nacional, emendas que aumentem a despesa proposta pelo Presidente da Repblica. Art 6 - O Presidente da Repblica, em qualquer dos casos previstos na Constituio, poder decretar o estado de stio, ou prorrog-lo, pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias; o seu ato ser submetido ao Congresso Nacional, acompanhado de justificao, dentro de 48 (quarenta e oito) horas. Art 7 - Ficam suspensas, por 6 (seis) meses, as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade e estabilidade. 1 - Mediante investigao sumria, no prazo fixado neste artigo, os titulares dessas garantias podero ser demitidos ou dispensados, ou ainda, com vencimentos e as vantagens proporcionais ao tempo de servio, postos em disponibilidade, aposentados, transferidos para a reserva ou reformados, mediante atos do Comando Supremo da Revoluo at a posse do Presidente da Repblica e, depois da sua posse, por decreto presidencial ou, em se tratando de servidores estaduais, por decreto do governo do Estado, desde que tenham tentado contra a segurana do Pais, o regime democrtico e a probidade da administrao pblica, sem prejuzo das sanes penais a que estejam sujeitos. 2 - Ficam sujeitos s mesmas sanes os servidores municipais. Neste caso, a sano prevista no 1 lhes ser aplicada por decreto do Governador do Estado, mediante proposta do Prefeito municipal. 3 - Do ato que atingir servidor estadual ou municipal vitalcio, caber recurso para o Presidente da Repblica. 4 - O controle jurisdicional desses atos limitar-se- ao exame de formalidades extrnsecas, vedada a apreciao dos fatos que o motivaram, bem como da sua convenincia ou oportunidade. 53

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ministros militares, promulgando-se, em 17.10.69, como emenda Constitucional n 1, a nova Constituio do Brasil. Explica Jos Afonso da Silva que esta ltima, terica e tecnicamente no se apresenta como uma emenda, e sim como uma constituio24. Perodo marcado por prises polticas, j que qualquer idia contrria do governo era duramente combatida. Nesta poca houve vrias cassaes de mandatos e suspenses de direitos polticos. Observa Jos Afonso da Silva, que essa Constituio sofreu grande influncia da Carta Magna de 1937. Salientando que zelava pela segurana nacional, fortaleceu o poder executivo, conferindo mais poderes Unio e ao Presidente da Repblica. Tambm cuidou de reformar o sistema tributrio nacional, abrigou o federalismo cooperativo, que conforme Jos Afonso da Silva, consiste na participao de uma entidade na receita da outra, com acentuada 25 centralizao . Quanto aos direitos individuais, diminuiu-se-os, revelando-se mais autoritria que as Constituies anteriores, exceto a de 1937. Por outro, lado apresentou-se menos intervencionista que a de 1946. Em relao a esta ltima acrescentou limites ao direito de propriedade,
Art 8 - Os inquritos e processos visando apurao da responsabilidade pela prtica de crime contra o Estado ou seu patrimnio e a ordem poltica e social ou de atos de guerra revolucionria podero ser instaurados individual ou coletivamente. Art 9 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, que tomaro posse em 31 de janeiro de 1966, ser realizada em 3 de outubro de 1965. Art 10 - No interesse da paz e da honra nacional, e sem as limitaes previstas na Constituio, os Comandantes-em-Chefe, que editam o presente Ato, podero suspender os direitos polticos pelo prazo de 10 (dez) anos e cassar mandatos legislativos federais, estaduais e municipais, excluda a apreciao judicial desses atos. Pargrafo nico - Empossado o Presidente da Repblica, este, por indicao do Conselho de Segurana Nacional, dentro de 60 (sessenta) dias, poder praticar os atos previstos neste artigo. Art 11 - O presente Ato vigora desde a sua data at 31 de janeiro de 1966; revogadas as disposies em contrrio. Rio de Janeiro-GB, 9 de abril de 1964. ARTHUR DA COSTA E SILVA Gen.-Ex. FRANCISCO DE ASSIS CORREIA DE MELLO Ten.-Brig. AUGUSTO HAMANN RADEMAKER GRUNEWALD Vice-Alm.
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Jos Afonso da Silva, opus cit., p. 87. Opus cit., p. 88. Opus cit., p. 88. 54

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prevendo a desapropriao mediante prvia indenizao objetivando reforma agrria e definiu melhor os direitos trabalhistas.

9.7 A CONSTITUIO DE 1988 Por volta de 1985, o povo brasileiro mostrava-se ansioso por refazer um pacto poltico-social, depositando esperana na candidatura do ento governador do Estado de Minas Gerais, Tancredo Neves. Tal eleio seria feita pela via indireta: no pelos cidados brasileiros, mas pelo Colgio Eleitoral. Apregoava-se construir a Nova Repblica, pondo fim aos vinte anos de autoritarismo dos militares (1964-1984) e ao regime de exceo Tancredo consegue se eleger, mas falece antes de tomar posse. O governo foi assumido pelo vice-presidente Jos Sarney. Esse presidente convocou a Cmara dos Deputados e do Senado Federal para votarem, discutirem e ao final aprovarem ou no o projeto que hoje a nossa Constituio vigente. Segundo Jos Afonso da Silva nessa ocasio a convocao da Cmara dos Deputados e do Senado Federal deve ser chamado de Congresso Constituinte e no Assemblia Nacional Constituinte26. O presidente da Constituinte foi o Deputado Ulisses Guimares. Leciona ainda Jos Afonso da Silva, que a estrutura desta Constituio, em vigor deste 5 de outubro de 1988, e logo chamada de Constituio Cidado, difere das demais, seno vejamos, o documento trata de nove ttulos que cuidam: 1) dos princpios fundamentais; 2) dos direitos e garantias fundamentais; 3) da organizao do Estado; 4) da organizao dos Poderes; 5) da defesa do Estado e das instituies democrticas; 6) da tributao e do oramento; 7) da ordem econmica e financeira; 8) da ordem social; 9) das disposies gerais, acrescida ainda dos Atos das disposies transitrias. aos
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Essa Carta Magna j sofreu vrias emendas quanto temas permitidos nela prpria, pois alguns so
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Opus Cit., p. 90.

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inalterveis, tais como os mencionados expressamente no artigo 60, 4: forma federativa de Estado; o voto direito, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; os direitos e garantias individuais. Consolidado o perodo de transio, Fernando Collor de Mello eleito pelo voto direto, em dois turnos e, estando em curso um processo de impeachment, renuncia, em 29 de dezembro de 1992, ao seu mandato iniciado em 15 de maro de 1990. Alexandre de Moraes classifica nossa Constituio Federal vigente como: formal (quanto ao contedo); escrita (quanto forma); dogmtica, legal (quanto ao modo de elaborao); promulgada, democrtica, popular (quanto origem); rgida, ou super-rgida (quanto estabilidade) e analtica (quanto extenso e finalidade)27. Dando cumprimento ao art. 2 do ADCT, realizou-se o plebiscito, antecipado para 21 de abril de 1993, para confirmao ou eventual alterao quanto forma de governo e sistema de governo, mantendo-se, respectivamente, a repblica constitucional e o presidencialismo. Tambm foi cumprido o art. 3 do ADCT, e sua previso de manifestao do poder constituinte derivado revisor aps 5 anos de sua promulgao. Com incio os trabalhos em 7 de outubro de 1993, das 30 mil propostas, foram elaborados 74 projetos de Emendas Constitucionais de Reviso, apenas 6 dos quais aprovados.

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Opus cit., p. 38. 56