FUNCIN DE LA ADMINISTRACIN EN EL CONTEXTO EDUCATIVO

Autora: Rosa Solrzano

Mamporal, Marzo de 2012

Funcin de la Administracin en el Contexto Educativo La administracin est presente en todas las instituciones sociales, empresariales, gubernamentales, comerciales, en las industrias, en la familia; comprende dos tipos: la administracin pblica, que se realiza en organismos e instituciones del Estado; y la privada, que se aplica en organismos e instituciones particulares. Desde el campo empresarial, la administracin consiste en la aplicacin de una serie de procesos que tienden a la consecucin de los fines que se propone una empresa, entendida sta como ...un conjunto de personas y de bienes especficamente dedicados a la realizacin de una labor determinada1. No obstante, en la ejecucin de esa labor importa tanto la organizacin como la actuacin de cada una de las personas que le sirven. En lneas generales, Melinkoff (1987)2 define la administracin como: la organizacin y direccin de recursos humanos y materiales para lograr los fines propuestos, tanto del sector pblico como del sector privado, mediante la utilizacin de un conjunto de procesos. En este orden de ideas, si el propsito central de la administracin en cualquier institucin es coordinar los esfuerzos de las personas hacia el logro de los objetivos prefijados, entonces, en el caso de la educacin esos objetivos tienen que ver con el proceso enseanza-aprendizaje. De all que todas las actividades del administrador escolar, ya sea trabajando en la educacin pblica o privada, tendrn por tanto, como fin ltimo, elevar la calidad del proceso sealado. En efecto, la administracin en el campo de la educacin es un medio que facilita la realizacin de la poltica educativa, expresada a travs de la normatividad jurdica en vigencia y de las decisiones que los rganos del Estado toman para alcanzar los fines de la educacin.
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Reyes P., A. (1992), Administracin de empresas, p.18, Mxico: Limusa Melinkoff, R. (1987), Los procesos administrativos, p.7, Caracas: Contexto

Segn Melinkoff (1987), la administracin es un proceso particular, consistente en las actividades de planificacin, organizacin, ejecucin y control, desempeadas para determinar y alcanzar los objetivos sealados con el uso de seres humanos y otros recursos. Planificacin: es un proceso inmerso que tiene su inicio en el estudio y anlisis de las necesidades de la organizacin; considera la mejor manera de aprovechar los recursos, afrontar riesgos, establecer las metas y objetivos, as como los mejores mtodos, tcnicas y estrategias para alcanzarlos; implica que los administradores piensen con antelacin en sus metas y acciones, y basen sus actos en algn mtodo, plan o lgica, y no en corazonadas. Al planear, el administrador escolar debe tener en cuenta varios factores organizacionales y ambientales sobre la viabilidad y realizacin de los planes educativos, tales como: disponibilidad de recursos, poltica oficial, poltica organizacional, factor tiempo, margen para eventos imprevistos, capacidad de la organizacin para supervisar, revisar y adaptar la planificacin, costos por fallas de la planificacin. Organizacin: Para Stoner (1996)3, Organizar constituye un proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos entre los miembros de una organizacin, de tal manera que puedan alcanzar las metas de la organizacin. De esto se deduce que el objetivo fundamental de la organizacin es la integracin del talento humano, la conformacin de un verdadero equipo que ponga en funcionamiento de la mejor manera la estructura organizacional. Ejecucin: implica que la accin administrativa debe estar orientada hacia el buen desempeo del personal en servicio y en la correcta utilizacin de los bienes del plantel, mediante la
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Stoner, J. (1998), Administracin, p.63, Mxico: Prentice-Hall

ejecucin de un trabajo en equipo coordinado, delegando autoridad y compartiendo responsabilidades entre todos los actores del hecho educativo. Control: est destinado a determinar o verificar el cumplimiento o no de lo previsto, y de aplicar los correctivos pertinentes con la finalidad de reorientar el proceso de gestin administrativa si as se requiere. Vista de esa manera, la administracin escolar es, por tanto, el conjunto de rganos encargado de asegurar que se d la enseanza; es un proceso que contempla la produccin, adquisicin, mantenimiento, promocin, control y unificacin de recursos tanto humanos como materiales, los organiza formal e informalmente y los pone a funcionar dentro del sistema educativo del pas, para que se cumplan los objetivos educacionales sealados en los instrumentos legales y en la normativa tcnica y administrativa. De acuerdo con Gonzlez (1999)4, es funcin de los administradores escolares actuar como lderes para estimular la relacin constante entre las distintas reas de actividades: si la poltica y los fines educativos son oscuros o contradictorios, los administradores deben buscar su clarificacin; si los programas no estn relacionados con los fines y la poltica educativa, o si son inadecuados para el desarrollo de nuevos programas, o si la modificacin de los fines es necesaria, los administradores deben jugar un papel central en este proceso, ya que la administracin en el contexto educativo es el medio que permite al Estado ejecutar sus actividades, encargndose de la ejecucin y toma de decisiones relacionadas con la adecuada combinacin y utilizacin de elementos pedaggicos. Ahora bien, cuando se habla de gestin de escuelas, se est hablando de educacin y sta es parte de la sociedad o al menos de un proyecto de sociedad; por lo tanto, la gestin de la educacin toca elementos o
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Gonzlez, A. (1999). Los procesos administrativos y la administracin escolar. Caracas: Santino

dimensiones que no pueden ser comprendidas exclusivamente desde la ptica de lo organizativo, que es a lo que se refiere comnmente la palabra gestin. Al Respecto, Guedez (1996)5 indica que los elementos o las dimensiones afectadas y que a su vez afectan a la educacin tienen que ver con el tipo de sociedad que se desea, ya sea porque se pretende cambiar la actual o, bien, porque se desea conservar lo que actualmente se posee. Es decir, se trata de un problema con dos dimensiones: la poltica y la pedaggica, las cuales deben reflejarse en un modo de organizacin, vale decir, en una modalidad de gestin. Desde esta perspectiva, la educacin es parte del patrimonio social de toda sociedad democrtica; el acceso masivo a la educacin pblica es el acceso al patrimonio cultural y social de la nacin y, a la vez, es el proceso mediante el cual los habitantes se convierten en ciudadanos, es decir, en sujetos de lo civil, con conciencia de los derechos y de los deberes que rigen la convivencia en una sociedad democrtica, libre, justa e igualitaria; esto es parte de la dimensin poltica. Por su parte, la dimensin pedaggica de la gestin es la que aborda lo especfico de la institucin escolar (no es lo mismo ser el gerente de una fbrica de alimentos que ser director de una escuela); y si bien pueden establecerse espacios de gestin con caractersticas semejantes o anlogas, lo ms importante est en precisar y delimitar bien las diferencias entre gerencia, en general, y gestin escolar. Particularmente, en el escenario educativo existe una necesidad de adecuacin a un mundo cambiante que requiere cada vez mayor acumulacin de conocimientos para atender las complejas demandas de mejorar el sistema educativo y, por consiguiente, la calidad de la educacin; en tal sentido, se busca transformar la escuela y adaptarla a las nuevas exigencias, tanto del nuevo modelo productivo como de las nuevas
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Guedez, V. (1996), Gerencia, cultura y educacin, p.72, Caracas: Tropikos

tendencias culturales. Asimismo, resulta oportuno mencionar que la complejidad del contexto educativo y los retos que se plantean en la escuela, como institucin formadora de ciudadanos comprometidos con el desarrollo social y del pas, exige de sus directivos un ejercicio integral que permita coordinar efectivamente sus funciones, tanto acadmicas como administrativas. All cobra importancia la administracin como un proceso de coordinacin del esfuerzo de los individuos y los recursos materiales hacia la consecucin de los objetivos de cualquier organizacin. Siendo las cosas as, se puede inferir que una institucin escolar ser exitosa slo en la medida en que todos los elementos que la conforman estn correctamente correlacionados, y que la tarea de organizarla sea compartida por equipos bien coordinados y con capacidad de delegar en ellos la ejecucin de tareas especficas. En consecuencia, la falla o la ausencia de uno o ms de los elementos del proceso organizacional conducir inevitablemente al fracaso de la institucin escolar, cualquiera sea su tamao, estructura organizativa, el fin o propsito para el que fue creada, o las metas que persiga.