PROYECTO DE LEY QUE GARANTIZA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA DENOMINACIN DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PBLICO

CONSIDERANDO: El rgimen poltico democrtico que rige en Chile se funda en la llamada democracia representativa, en virtud de la cual el pueblo como depositario del poder poltico, delega sus potestades en representantes elegidos por medio de elecciones populares peridicas. Sin embargo, la modernidad demanda esfuerzos por implementar mecanismos de democracia real y no representativa, esto es, instancias en las que la democracia, esto es el gobierno del pueblo, tenga una manifestacin directa en la toma de decisiones pblicas. La sociedad moderna solo es gobernable si los ciudadanos y agentes sociales participan en el diseo y gestin de los asuntos pblicos. El Estado posee recursos tcnicos y econmicos limitados y necesita, por tanto, aliarse con la sociedad civil para disear y ejecutar las polticas pblicas. En este sentido, la existencia de una sociedad civil organizada y participativa ayuda al diseo y ejecucin de polticas coherentes y efectivas. De conformidad a lo antes expuesto, la participacin ciudadana debe ser considerada desde diversas dimensiones. Normalmente se han considerado sus componentes ticos y polticos, dejando de lado aspectos importantes como sus connotaciones econmicas y culturales. En este sentido la participacin constituye sin duda un derecho de los ciudadanos, pero tambin es un deber. Ayuda a la eleccin y legitimidad de las autoridades, pero tambin mejora la gobernabilidad y contribuye a la gestin efectiva a buen gobierno. Tambin permite incorporar nuevas iniciativas, capacidades y recursos, contribuyendo a la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas. La participacin de la ciudadana tiene tambin un componente cultural y cvico. No basta con una buena normativa que abra canales y mecanismos de participacin, es tambin necesario el desarrollo de una cultura cvica solidaria que se traduzca en confianza en las instituciones, respecto de la normativa vigente y cooperacin mutua entre los agentes sociales y ciudadanos. En suma, la participacin de la ciudadana, de los agentes privados y de la sociedad civil en general, es fundamental en el mundo actual. Las capacidades y energas presentes en el mundo privado y social pueden, de este modo, ser movilizadas en concordancia con el sector pblico para lograr los objetivos y metas el desarrollo. De ah la importancia de crear ambientes y culturas propicias para el involucramiento ciudadano configurando una buena normativa, con canales y mecanismos adecuados y flexibles para la participacin. Luego, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile en su artculo 5 recoge uno de los principios universales del movimiento constitucional: La soberana reside
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esencialmente en la nacin. Este precepto esboza los conceptos de democracia participativa y representativa cuando afirma: Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas... Sin embargo, en Chile existen muy escasas instancias de democracia real y directa, y las existentes carecen de peso e ingerencia directa en la decisin final por su carcter consultivo y no dirimente. Es del caso que el constituyente de 1980 no contempl la participacin ciudadana en el proceso de formacin de la ley ni en cualquier otra toma de decisiones. Es as como el artculo 117, inciso 4 establece: Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por el Congreso y ste insistiere en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que consultare a la ciudadana mediante plebiscito. Y luego agrega el mismo artculo en su inciso sexto: En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobada por ellas. En este ltimo caso, se devolver al presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo. Fuera de tales supuestos constitucionales slo existe en el ordenamiento jurdico chileno una que otra forma de expresin de participacin ciudadana directa. Es lo que ocurre en la ley de Bases del Medio Ambiente y en materia de administracin municipal donde la ciudadana puede ser consultada en el tiempo y forma que discrecionalmente determine la autoridad edilicia. Como bien se seal anteriormente, la consulta a la ciudadana para la toma de decisiones, es una facultad discrecional de la autoridad edilicia, y que en la prctica no se lleva nunca a cabo. Ms an, en los ltimos das hemos visto la facilidad con que los alcaldes y concejales han cambiado de denominacin a las calles y dems bienes fiscales de uso pblico que se encuentran bajo la administracin de las municipalidades, colocando nombres que en ocasiones no representan en lo ms mnimo la historia e identidad de las personas que forman parte de la comunidad, lo que en la especie, se traduce en un descontento social, sin soslayar la gran dificultad creada para el sistema de Correos, empresas de suministros, instituciones financieras, etc. Es indiscutible, en consecuencia que existe una gran ausencia de instancias de participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas en general y se hace cada vez ms necesario acercar a la sociedad civil a una democracia directa, como se seal en la presentacin del proyecto de reforma constitucional que crea la iniciativa
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popular para la formulacin de leyes, toca en esta ocasin hacerlo con respecto a los bienes nacionales, toda vez, como lo establece el Cdigo Civil en su artculo 589, su dominio pertenece a la nacin toda. Es del caso sealar, que Chile en materia de participacin ciudadana se encuentra muy alejado de las dems legislaciones, que en esta materia ya se han pronunciado, como por ejemplo, Nicaragua cuenta con un sin nmero de preceptos legales que establecen instancias de participacin directa, encontrndose en la actualidad un proyecto de ley que integra este abanico de normas; Luego en Mxico, particularmente en el Municipio de Jurez, existe un reglamento que tiene por objeto establecer un procedimiento para la asignacin o cambio de nombre de calles, colonias, conjuntos urbanos, etc., en el cual se establece un sistema de participacin y propuesta ciudadana, reglamento que est presente en otros Municipios de ese pas; Los Municipios espaoles poseen ordenanzas y reglamentos en el mismo sentido, que informa la normativa propuesta por la ley 30/1992. Es de este tenor la intencin que ha tenido el gobierno, al promover la participacin ciudadana, toda vez que el 7 de diciembre de 2000, el Presidente de la Repblica don Ricardo Lagos Escobar, firm el Instructivo Presidencial sobre Participacin Ciudadana en el mbito de las Polticas y Programas Pblicos, orientado a establecer las bases de una poltica de gobierno en materias de participacin ciudadana y fortalecimiento de la Sociedad Civil. El gobierno est decidido a desarrollar con fuerza la participacin de los ciudadanos en todos los mbitos de la vida nacional. La participacin que desea impulsar, tiene como principios orientadores los siguientes: a. Buen trato, fundado en la dignidad de todas las persona y en el deber de servicio del sector pblico. b. Transparencia en la gestin administrativa, a travs de la mayor informacin y apertura a la ciudadana. c. Igualdad de oportunidades para la participacin, generando condiciones de acceso para los ms vulnerables. d. Respeto a la autonoma y diversidad de las organizaciones de la sociedad civil, evitando toda forma de discriminacin e instrumentalizacin. e. Orientacin al ciudadano, priorizando la participacin de los destinatarios finales de las polticas, programas y servicios, es decir, de los usuarios, consumidores, beneficiarios, etc. Para tal propsito, el Presidente de la Repblica ha resuelto que los rganos de la Administracin del Estado debern: a) Otorgar la mayor informacin posible acerca de sus polticas y programas pblicos, de manera integral y accesible a todos los ciudadanos. b) Incorporar la participacin ciudadana como variable de anlisis en las evaluaciones de las polticas y programas pblicos, en especial en la evaluacin de los destinatarios de las mismas.

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c) Generar los mecanismos que garanticen la respuesta pertinente y oportuna a las peticiones, reclamos y recursos que presenten o interpongan las personas. d) Desarrollar estrategias de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil de su sector, concordadas con stas. e) Incorporar, en la Red de Capacitacin del Sector Pblico, contenidos de formacin en materia de Participacin Ciudadana en Polticas Pblicas y de Relaciones Gubernamentales con la Sociedad Civil. f) Incorporar iniciativas de participacin ciudadana en los compromisos que cada organismo asuma en virtud del Programa de Mejoramiento de la Gestin. g) Establecer compromisos de participacin ciudadana en sus polticas y programas pblicos, como parte de la programacin gubernamental que coordina el Ministerio Secretara General de Gobierno. h) Establecer instancias internas de informacin y dialogo respecto de las polticas y programas a su cargo, con el fin de generar compromiso institucional de sus funcionarios. i) Establecer mecanismos de participacin formal de los trabajadores del sector pblico en el proceso de reforma y modernizacin del Estado. j) Generar los mecanismos para incorporar el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, a fin de garantizar la participacin de las mujeres en las polticas y programas pblicos. k) Considerar en el Premio Nacional de la Calidad de los Servicios Pblicos, entre sus criterios de adjudicacin, la relacin que stos establecen con la ciudadana y sus organizaciones. l) Proponer, cuando corresponda, las modificaciones normativas y legislativas para fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana en sus Polticas, Planes y Programas. Con el propsito de implementar un proceso de participacin ciudadana como requisito de admisibilidad en el Sistema Nacional de Inversiones de los proyectos de inversin pblica que corresponda, se establecer un proyecto piloto, que definir los tipos de proyectos, los requisitos y las modalidades de operacin. Los Gobiernos Regionales debern elaborar un Plan Regional de Participacin Ciudadana, que ser incorporado a la Estrategia de Desarrollo Regional. Los ministerios y Gobiernos Regionales realizarn, entre diciembre y enero de cada ao, reuniones con las organizaciones de la sociedad civil de su sector, a objeto de presentar una cuenta pblica de su gestin anual y dialogar acerca de las prioridades para el ejercicio siguiente. La aplicacin de este instructivo se realizar en forma paulatina, de acuerdo a la situacin particular de cada sector e institucin. En todo caso, al 1 de enero del 2003, este instructivo deber estar en plena aplicacin, seal el Presidente de la Repblica. Como se puede desprender de la anterior lectura, el instructivo presidencial est lleno de buenas intenciones respecto de la participacin ciudadana en el sector pblico, si embargo, no establece una formula real de participacin ciudadana en
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ninguna toma de decisin local, donde la ciudadana se sentira, por cierto, ms integrada en el ejercicio de la democracia. En vista de que recientes comunicaciones con distintos segmentos de la sociedad civil, se nos ha manifestado la importancia de obtener y contar con mecanismos de participacin ciudadana en materia de la denominacin de bienes nacionales de uso pblico. Sin perjuicio de ello, nos ha llamado la atencin el que la ciudadana nos ha solicitado no slo fortalecer tal participacin en materia de la denominacin de bienes nacionales de Uso Pblico, sino tambin de bienes fiscales, y otros que se encuentran bajo la administracin de distintas reparticiones pblicas. A nuestro juicio, en esta materia, se detecta dems la necesidad de enfrentar el tema de la ubicacin de monumentos nacionales, que siendo bienes de propiedad del Fisco (y al parecer, bienes nacionales de uso pblico), al da de hoy pueden instalarse en lugares donde la comunidad puede sentirse herida en sus sentimientos morales, religiosos o an filosficos. Que en una mirada comprensiva, podemos encontrar casos como el ss: a) El monumento conmemorativo a Jaime Guzmn, parlamentario asesinado en la dcada de los 90. El monumento, aprobado por ley, diseado, y aceptado en la comuna de Providencia, a instancias de su Alcalde y del Concejo Municipal, fue profundamente resistido por vecinos, quienes organizaron no slo una funa (manifestacin de rechazo), sino tambin colgaron lienzos en los dos edificios de departamentos que colindan a la Plaza Italia, pidiendo que no se instalara el monumento en el lugar. Hoy, el proyecto se encuentra paralizado, en el que se encuentra instalada una bella plazoleta de flores y escaleras, sin estatua alguna. b) En la VIII regin, pastores evanglicos han sealado que en lugares de alta densidad evanglica, se han instalado monumentos en honor a cardenales catlicos, nombrado calles, poblaciones o puentes con nombres de papas. A su juicio, ello hiere sus sentimientos religiosos, y veda a la ciudadana y comunidad local a participar con igualdad de condiciones en la eleccin del nombre de bienes nacionales, o en la ubicacin de monumentos. No es posible, dicen, que en lugares con alto electorado evanglico, en poblaciones donde casi exclusivamente existe poblacin evanglica, no se les consulte por el nombre de calles, edificios, o la instalacin de monumentos. Creemos que algo parecido podra suceder con museos, hospitales, escuelas, sanatorios, etc., cuyos nombres puedan ser resistidos por la comunidad, los que no necesariamente son bienes nacionales de uso pblico, sino que a veces simplemente bienes fiscales, y que dependen de distintos Ministerios. Propuestas: Se eliminan todos los artculos sobre iniciativa popular como procedimiento especial, pues la solicitud de cambio de nombre la tienen todas las personas naturales y jurdicas religiosas, en virtud de la Ley de Procedimientos Administrativos, N 19.880.

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Se conserva la facultad de nombramiento a todas las autoridades actualmente competentes. Se reafirma que la ciudadana local debe pronunciarse, por lo cual el rgano responsable de realizar la consulta en el Concejo Municipal respectivo. En caso de que el bien se ubique en varias comunas, se ha mantenido la competencia de los Concejos, pues el Gobernador e Intendente son miembros del gobierno Central, y no manifiestan una naturaleza tan ciudadana como el Municipio. Se debe reformar, adems, la Ley de Monumentos Nacionales. Debe sealarse que la ubicacin, y cambio de ubicacin se someter a los procedimientos de participacin ciudadana local que seale la Ley respectiva. (texto de la Ley al final)

Bienes del Estado a considerar: Bienes nacionales de uso pblico (calles, plazas, puentes). Se otorga participacin respecto del nombre Bienes de administracin municipal (nombres de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales). Se otorga participacin respecto del nombre Bienes fiscales de administracin de Ministerios (hospitales, colegios, museos). Se otorga participacin respecto de ubicacin y nombre. Monumentos pblicos (estatuas, columnas, fuentes). Se otorga participacin respecto de ubicacin cuando es una estatua, busto, o edificacin conmemorativa.

Que este parlamentario present un proyecto similar cuando era Diputado (Boletn 3669), el cual no pas siquiera a ser revisado por la Comisin de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente. Es por ello que lo presento en el Senado, en versin perfeccionada. POR TANTO, PRESENTO EL SS. PROYECTO DE LEY: Disposiciones Generales Artculo 1. La presente ley reconoce y promueve la participacin ciudadana en la asignacin y cambio de denominacin a todos bienes fiscales y nacionales de uso pblico, as como de su ubicacin cuando la naturaleza del bien lo haga necesario. Artculo 2. Los instrumentos de participacin ciudadana establecidos en la presente ley son los siguientes: a) La consulta ciudadana. b) La iniciativa popular.

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De la Consulta Ciudadana Artculo 3: El Concejo comunal de cada municipalidad ser la entidad facultada para someter a la denominacin y ubicacin de bienes fiscales y monumentos nacionales, o cambio de su ubicacin y denominacin en su caso, cuando la propuesta sea a iniciativa de autoridad competente, al procedimiento de consulta ciudadana contenido en esta ley. Si el bien se encuentra situado en ms de una comuna, la autoridad competente ser el Concejo Comunal de todas estas. Para ello, el o los Concejos debern publicar en un Diario de la capital regional respectiva, o de la comuna en su caso, un aviso sobre la propuesta de nombre y ubicacin de la autoridad competente, dentro de los 30 das siguientes a la comunicacin que reciba, o a la decisin que tome alguno o ambos municipios. Artculo 4. La consulta deber constar con la aprobacin de a lo menos, el 5% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna donde se encuentre situado el bien al que se pretende asignar o cambiar de denominacin y ubicacin, no se extender ms all del plazo de dos das. Las firmas sern recogidas por el Concejo y los funcionarios municipales especialmente delegados por este, y podrn constar en papel comn y se autentificarn en forma simple por Notario u Oficial de Registro Civil correspondiente. Sin embargo, si el bien al cual se pretende asignar o cambiar de denominacin o ubicacin, slo involucre a un pequeo asentamiento dentro de una comuna, como lo sera el nombre de un pequeo puente o escuela rural, la consulta ciudadana se efectuar a nivel de juntas de vecinos de la municipalidad donde se encuentre situado el bien. Artculo 5: No se podr edificar estructura alguna, ni denominar, o denominar a bien alguno, de acuerdo a la naturaleza de bien, previamente a la consulta. Si no fuere realizada, su falta ser considerada como causal para dejar sin efecto la resolucin que determine la asignacin de denominacin o de ubicacin. De la iniciativa popular Artculo 6: Toda persona natural o jurdica podr solicitar de forma fundada, a las autoridades competentes, el cambio de denominacin o de ubicacin de los bienes fiscales y nacionales de uso pblico, de acuerdo al la ley n 19.880, en virtud de las ss. causales: a) Afectacin de los sentimientos religiosos de la comunidad afectada b) Afectacin de los sentimientos morales o filosficos de la comunidad afectada. c) Afectacin de patrones estticos del lugar d) Efectos tursticos o culturales negativos Los solicitantes debern publicar en un Diario de la capital regional, o de la comuna, en su caso, un aviso sobre la solicitud o propuesta cambio de nombre y ubicacin de
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la autoridad competente, dentro de los 30 das siguientes a la comunicacin que reciba. Artculo 7: Iniciado el procedimiento administrativo, se iniciar paralelamente el procedimiento de consulta ciudadana establecido en los artculos 3, 4 y 5 de esta ley, dentro del plazo de 30 das. Artculo 8: No se admitir a tramitacin ninguna de las solicitudes sealadas cuando el nombre que se propone se encuentre repetido en la comuna, corresponda al de una persona viva, o fallecida que haya sido condenada a una pena aflictiva o no haya colaborado con la comunidad o el pas, sea ridculo, risible o contrario a la moral o las buenas costumbres, o corresponda a un partido poltico u organizaciones religiosas. Disposiciones Varias Artculo 9: Esta ley no es aplicable a aquellos bienes cuya denominacin haya sido dada por ley o cuya denominacin constituya honor pblico a grandes servidores, salvo lo dispuesto en el artculo siguiente. Artculo 10: Los Monumentos pblicos y bienes fiscales de administracin de Ministerios, y otras reparticiones publicas, como Museos, hospitales, escuelas y otros, se sometern a los procedimientos consulta, bajo los mismos trminos de esta ley, respecto de su ubicacin y denominacin, dependiendo de su naturaleza. Artculo 11: Agrgase la siguiente letra k bis) a la ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades: k bis) Promover y ejecutar la participacin ciudadana en materia de denominacin y ubicacin de bienes fiscales y nacionales de uso pblico, de acuerdo a la legislacin respectiva. Agrgase un nuevo inciso 2 del art. 20 de la Ley 17.288: La participacin ciudadana en materia de denominacin y ubicacin de monumentos nacionales, de acuerdo a su naturaleza, estar garantizada en la legislacin respectiva.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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