Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Ramn Santana.

(GUASA)

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS DEMOCRTICAS DEL MUNICIPIO DE RAMN SANTANA. (Subtitulo de la publicacin)

Financia

Ejecutan

Socios Colaboradores zzz AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE RAMN SANTANA COMIT MUNICIPAL DE INTEGRACIN Y DESARROLLO -CMID-

INDICE. Prlogos Introduccin.. Como se hizo. SECCION I 1. Marco internacional de referencia... 1.1 Objetivos del milenio 1.2 Plataforma de Accin de Beijing 1995. Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer: 1.3 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 1.4 La Agenda 21 de Desarrollo. 1.5 La Agenda 21 de la Cultura. SECCION II 2. Fundamento Constitucional y Legal. 2.1 Constitucin de la Republica. 2.2 Ley de Organizacin Municipal 176-07. 2.3 Ley General de Educacin. 2.4 Ley General de Salud. 2.5 Marco de referencia de polticas. (Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030) SECCION III 3. Fundamentos conceptuales. 3.1 Enfoques. SECCION IV 4. Contexto del municipio. 4.1 Dinmica demogrfica. 4.2 Desequilibrio Territorial. 4.3 Pobreza y calidad de vida. 4.4 Educacin 4.5 Salud. 4.6 Aspectos culturales. 4.7 Economa y produccin 4.8 Participacin social. 4.9 Medio ambiente y recursos naturales.

4.10 Anlisis interno y externo. (FODA) SECCION V 5.1 Objetivos, Misin, Visin y Principios. 5.2 Escenario tendencial hacia donde nos dirigimos. 5.3 Escenario deseable. 5.4 Con que contamos / recursos insumos del desarrollo. 5.5 Ejes estratgicos, programas y proyectos. 5.6 Mecanismos de seguimiento y evaluacin. 5.7 Lineamientos para financiamiento. Bibliografa. AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE RAMN SANTANA. Alcaldesa municipal. Vice Alcalde municipal Concejales. CONSEJO MUNICIPAL DE INTEGRACION Y DESARROLLO -CMIDPresidenteProf. Amauri Montilla Vicepresidenta...Lic. Joceline Medina Tesorero.Anyelo Yean Westter Secretaria..Gisel Herrera Comunicacin publicidadRonny Pea Programa de EducacinYeimi Berroa Programa de SaludOliva Rivera R. Programa de Medio Ambiente.Luciano Silvestre

Programa de la Mujer.Dioneida Roble Programa de la Juventud..Jos de los Santos Programa de la Niez..Marlene Rodrguez Programa de Cultura..Luisa E. Ramrez Programa de deporte.Mariano Castro Programa de Infraestructura..Graciela Cruz.

INSTITUTO DE ACCIN COMUNITARIA. Antonio Florin. Presidente Ejecutivo. Israel Ozoria Coordinador del proyecto. Jorge Santana Promotor. Lisa Paola Carreras Promotora

Participantes en los talleres de diseo del Plan. Edward A. de los Santos Noelia I Santana Ramrez Mara Luisa Dimand Geobanda Maldonado Dioneida Robles Joseline Medina Newton E. Medina Luciano Silvestre Oliva Rivera Richardson Rodney Pea Peguero Marlennis Xachiquez Jony Luz Gordo. Jesuita Ramrez Gonzlez Marlennis Rodrguez Joseline Z. Ortiz. Marielis Fernndez Mota Luz Mara Nolasco Kelvin Santana Rafael Meja Matas Meja Amauri Montilla Anyelo Wessttu. Heriberto Silvestre Antas Bentez Yeimy Berroa G. Lucia Jimnez Luis E. Ramrez Mariano Castro Felipe de la Cruz Pablo Berroa Hernndez Hadelin Cordero Gisel Herrera Massiel Carrero

Graciela Cruz Pichardo.

Participantes en los grupos focales. Gisel Herrera Jorge Santana: promotor Luciano Silvestre Marlennis Rodrguez Matas Meja Paola Carrero: Ramn Santana Graciela Cruz Pichardo Centro, promotora Kelvin Santana Carles Juan Morla Mariano Castro ngela Guzmn Rodney Pea Peguero Benigno Nez Newton E. Medina C. Ladys M. de la Rosa N. Anyelo Wessttu Juan Zapata Feliciano Luisa Mara Nolasco Juan Cordero Jovanny E. Neddall Luz E. Berroa Ofer Pea Anta Bentez Oliva Rivera Richardson. Carmen R. Franco Amauri Montilla Milcarlett Lizardo Dioneida Robles Noelia Isabel Santana R.

Carlos Arias. Facilitador a cargo del proceso de formulacin y Redactor. Asesores. Arq. Ana Moyano. Arq. Jacobo Muelas Romero. Arq. ngela Das Mrquez. Ing. Julio Ramrez Eliezer Matos Vargas. Doctor Arq. Luis Antonio Gutirrez Cabrero. Daro Solano.

PROLOGO. El Plan Estratgico del Municipio de Ramn Santana PEMRS se ha concebido como parte de un diseo de desarrollo local , construido colectivamente con el objetivo de potencializar el desarrollo integral de esa comunidad durante el perodo 2012-2022, estructurado en base al mayor nivel de participacin de los lderes comunitarios y de parte importante de los pobladores del municipio. Para concretar este esfuerzo ha sido precisa la realizacin de un proceso de discusin y estudio de la realidad de la comunidad y sus dinmicas. El PEMRS se ha formulado en el marco de la dinmica de concertacin impulsada por el proyecto Mejora de la gestin de las estructuras democrticas y la participacin ciudadana del Municipio de Ramn Santana, provincia de San Pedro de Macors, en Repblica Dominicana, que ejecuta el Instituto de Accin Comunitaria y la Asamblea de Cooperacin por la Paz con el apoyo financiero y solidario de la Junta de Comunidades de Castilla la Mancha de Espaa. Este Plan se sustenta en las acciones emprendidas alrededor de los componentes del Programa de transformacin y municipalizacin democrtica del Municipio de Ramn Santana, con el propsito de concretarlas de manera que fomente que se constituya en una comunidad econmicamente viable, verde y segura, dotado de servicios esenciales, con posibilidad de insercin de su poblacin en el mercado laboral, e integrado al resto de la provincia de San Pedro de Macors. La intervencin del IDAC y la ACPP en la comunidad del Municipio de Ramn Santana (GUASA) ha alcanzado un determinado nivel de desarrollo, para seguir avanzado en la consecucin de las metas propuestas se precisa de caracterizar las necesidades bsicas de la comunidad, jerarquizarla y consignarlas como un plan que hemos decidido llamarle Plan Estratgico.

El Plan Estratgico de desarrollo del Municipio de Ramn Santana (GUAZA) se ha concebido como un instrumento vlido destinado a:

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin

rompiendo las

dinmicas de marginalizacin que padece el municipio haciendo nfasis en la poblacin ms desprotegida como la niez, las mujeres, la poblacin dominico haitiana, los envejecientes y la juventud;

Aportar a la consolidacin del tejido social municipal, incluyendo las reas bateyanas aplicando una metodologa de participacin activa, interinstitucional y comunitaria.

Procurar la inversin econmica en los bateyes, y garantizar su continuidad y sostenibilidad.

Mantener las acciones y la participacin, ms all de la vida de un programa, que siempre tiene una vida limitada en el tiempo.

Aportar un alto nivel de empoderamiento de la poblacin del Municipio de Ramn Santana para mejorar su calidad de vida, movilizando los titulares de derechos e identificando a los titulares de deberes

El Plan Estratgico del Municipio de Ramn Santana -PEMRS-, se sustenta en las acciones de la sociedad civil y los grupos organizados del municipio. El Plan Estratgico recoge un conjunto de acciones sencillas, posibles de realizar, pero que al hacerlas en forma colectiva, organizada y continua darn como resultado un entorno limpio, saludable y floreciente, construido en base a la voluntad de sus ciudadanos y liderados por sus organizaciones. El Plan Estratgico del Municipio de Ramn Santana (GUASA) es un instrumento para facilitar y potenciar el trabajo interinstitucional. Si bien el PEMRS se sustenta en las capacidades de autogestin de las organizaciones comunitarias, requerir tambin de
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los principios de complementariedad y subsidiariedad que para este caso son el aporte de los operadores pblicos y privados, y de la empresa privada interesada en el desarrollo de la comunidad, y promoviendo el involucramiento de la cooperacin internacional. Para ello se desarrollar un clima de armnica relacin entre los operadores pblicos y privados y la Asociacin para el Desarrollo del Municipio de Ramn Santana y dems organizaciones comunitarias, trabajando para alcanzar los objetivos fijados que constituyen un compromiso moral, legal y/o social. As, por ejemplo, las metas en salud, requerirn del trabajo cotidiano de la red comunitaria de salud del municipio, de profesionales y empleados del sector salud a nivel de la Regional de los servicios de Salud y de la Direccin Provincial de Salud, del trabajo de la red de prevencin, mitigacin y Repuesta ante desastres de la comunidad, de la colaboracin de la escuelas y de la accin de las organizaciones comunitarias y, fundamentalmente de los compromisos de cada una de las familias, porque la salud est articulada al saneamiento ambiental al ornato, a las relaciones intrafamiliares y a las acciones productivas, pues todo el Plan Estratgico del municipio mantiene permanentes interrelaciones entre los temas y requiere como tal de una fluida y armnica cooperacin interinstitucional, sin protagonismos, mirando eso s, el desarrollo del municipio y el cumplimiento de la misin de cada una de las instituciones. Emprender nuevas acciones para alcanzar nuevas metas. No solo basta darle sostenibilidad a la inversin realizada, hay que avanzar hacia nuevas metas, cada vez mayores, cada vez ms amplias, pero avanzar de manera segura. Sin pintar pajaritos en el aire, sino diseando tareas posibles y alcanzables, fijndole tiempos adecuados, con el convencimiento de que cada vez que se realiza, de manera planificada y ordenada una accin y se alcanza un propsito, se desarrollan ms las capacidades locales y consecuentemente se est mejor preparados para ser artfices de nuevas y ms altas metas.

Antonio Florin. Presidente Ejecutivo del Instituto de Accin Comunitaria. -IDAC-

La implementacin del Proyecto Mejora de La Gestin de Las Estructuras Democrticas y la Participacin Ciudadana del Municipio de Ramn Santana, Provincia San Pedro de Macors, ha sido un experiencia riqusima que estamos viviendo y que ha influido en la motivacin de las Autoridades Locales y en los grupos comunitarios, contribuyendo a que asumamos una nueva visin hacia el desarrollo con la participacin de los/as muncipes que convivimos en este espacio llamado Ramn Santana (GUASA). Un elemento fundamental en este proceso es la construccin del Plan Estratgico de Ramn Santana, el cual se ha formulado con la participacin de los principales actores de la sociedad de este municipio, los cuales aportaron informaciones importantes sobre este deprimido poblado a travs de diferentes actividades y entrevista individuales que se realizaron para obtener la mayor cantidad de datos valiosos para que el trabajo resultara de calidad. El Plan Estratgico Municipal que esta visualizado hasta 2022, traza la pauta para que las instituciones de la sociedad civil y las gubernamentales gestionemos Municipio de Ramn Santana con una visin de desarrollo. El Plan estratgico del Municipio de Ramn Santana identifica los diferentes sectores socioeconmicos en los cuales tenemos que hacer propuestas para que mejoren las condiciones en la que se encuentra el municipio, como son: Salud, Educacin, viviendas e infraestructuras, produccin, fuente de trabajo y recreacin, entre otras.
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implementemos programas y proyectos que transformen la vida socioeconmica del

El Plan Estratgico es una herramienta importante de trabajo que si la tomamos como nuestra gua para empujar hacia el bienestar de la gente podremos alcanzar los objetivos que nos proponemos. Es por lo que tiene que construirse una frrea unidad entre las autoridades locales y los grupos de la sociedad Civil de Ramn Santana, atrevmonos. Finalmente, agradecer al Instituto de Accin Comunitaria, IDAC, a la Asamblea de Cooperacin por la Paz, ACPP y a la Junta de Comunidades de Castilla la Mancha por los aportes que nos han hecho para que la gente de este municipio despierte y abrace mejores das.

Amauri Montilla. Presidente del Consejo Municipal de Integracin y Desarrollo Ramn Santana -CMID-

INTRODUCCIN. El desarrollo de zonas rurales desfavorecidas es imposible de alcanzar si se continan haciendo las cosas como siempre se han hecho. La articulacin de voluntad poltica, organizacin de la base social y funcionamiento democrtico de las estructuras de gobierno a escala local es esencial para aspirar a revertir positivamente una dinmica, presente en la ruralidad dominicana, excluyente y generadora de pobreza. Las cosas no cambiarn por si solas a favor de las comunidades rurales empobrecidas, en todo caso podran cambiar pero para empeorar aun ms. El pas est lleno de comunidades con recursos naturales y posibilidades reales de avanzar y crear mejores condiciones de vida para la gente, que siguen colapsadas y empobrecidas, en gran medida porque no se generan las condiciones para promover la conjuncin de las
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fuerzas locales en la consecucin de metas comunes de crecimiento social y econmico. El diseo de un Plan Estratgico de Desarrollo Municipal es un paso en la direccin correcta, pero no basta por s solo. Debe producirse al mismo tiempo un desarrollo armnico de una visin estratgica colectiva, consensuada, y sostenida en el tiempo, esto ltimo, porque los objetivos tampoco se alcanzarn en el corto plazo. Adems para el logro de los objetivos de desarrollo y mejoras de las condiciones de vida de la poblacin la sociedad civil, el sector privado actuante y presente en la zona y las entidades estatales, especialmente los ayuntamientos locales, deben definir y asumir sus roles en el esfuerzo y cumplirlos de forma cabal. Una de las caractersticas de la modalidad de desarrollo aplicado en el pas es la injusticia distributiva, crece la riqueza y crece la pobreza. La sociedad no conoce de formas medianamente justas y efectivas de distribucin de los beneficios generados por el trabajo colectivo. En el modelo aplicado en la sociedad dominicana se puede hablar de rentabilidad econmica, hay unos pocos que se benefician altamente del trabajo, pero no de rentabilidad social, la mayora viven en los umbrales de la pobreza. Esta realidad se convierte en extrema en algunas comunidades, tal es el caso de Ramn Santana, en donde se producen importantes volmenes de riqueza y su poblacin carece de elementales oportunidades sociales. Un objetivo insoslayable en la aspiracin del bienestar de las comunidades, es el aprovechamiento de los recursos disponibles en la localidad de cara al bien comn. En este sentido, los gobernantes locales y las organizaciones sociales y econmicas comunitarias deben utilizar las ventajas comparativas y competitivas de los municipios. Es urgente adems, establecer reglas de juego claras con los sectores empresariales y el Estado, muchas veces las generalidades no aplica para casos singulares por lo que se deben elaborar leyes y resoluciones sectoriales y territoriales que hagan eficaces emprendimientos especficos. El fomento de la solidaridad y la bsqueda del bien comn, debe ser la regla de oro para el mejor aprovechamiento de los recursos de los municipios. En este sentido, es conveniente entonces, una sana coordinacin entre las autoridades nacionales, regionales y locales de cara a garantizar el desarrollo como un ejercicio de
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derechos humanos, asumiendo cada una de estas instancias sus responsabilidades y generando complementariedades producto de las sinergias y de las alianzas para el trabajo mancomunado en lo local. Este ejercicio de planificacin surge como una fuerza generadora de ilusin y de esperanzas. Su realizacin ha sido posible gracias a la participacin de las organizaciones de la comunidad y de sus pobladores/as comprometidos/as. Ellos/as son los grandes protagonistas de este esfuerzo a ellos/as se debe.

Carlos Arias. Consultor Encargado de la elaboracin del PEMRS.

COMO SE HIZO. ANTECEDENTES El instituto de Accin Comunitaria -IDAC- promueve el proyecto de desarrollo: FORTALECIMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS DEMOCRTICAS DEL MUNICIPIO DE RAMN SANTANA, presentado a financiacin a travs de la Asamblea de Cooperacin Por la Paz -ACPP- a la comunidad de Castilla la Mancha. Este proyecto integra tres acciones bsicas para el desarrollo de Ramn Santana: 1ro. la formacin y capacitacin de una Equipo de pobladores del municipio, el cual se denomina Comit Municipal de Integracin y Desarrollo -CMID- este organismo est llamado a ser una infraestructura organizativa que encabezar las acciones promovidas desde la Sociedad Civil y que junto con el Ayuntamiento Municipal deben gestionar este Plan. 2do. la realizacin de un Plan de Ordenamiento Territorial -POT- que deber dotar al municipio de informacin y recomendaciones de tcnicas sobre la correcta forma de gestionar su territorio en procura de que este sea un insumo esencial del desarrollo y 3ero. la realizacin de un Plan estratgico de Desarrollo que utilizando los recursos endgenos del municipio logre poner en tensin todas las fuerzas sociales y los diferentes intereses econmicos que se ejercitan en su territorio para promover el desarrollo local.
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Ramn Santana llevaba anteriormente el nombre de Guasa, hasta el ao 1888 era una seccin perteneciente a la comn de El Seibo. En fecha 16 de junio de ese mismo ao fue erigida puesto cantonal de la provincia Santa Cruz de El Seibo. Los pobladores en todo momento se han sentido identificados con el nombre tradicional de su comunidad. El nombre de Ramn Santana les fue impuesto posteriormente y se nota un nivel apreciable de rechazo. El nombre de una comunidad les otorga a sus residentes autctonos un vnculo cultural e histrico de una gran carga telrica. Les identifica con su tierra, y con su gente es su sea de identidad ms apreciada. Por eso en el marco de este Plan en la fase de desarrollo del icono de identificacin utilizamos el nombre original del pueblo, como parte de la imagen marca. PORQUE UN PLAN ESTRATGICO PARA RAMN SANTANA. (Guasa) La realizacin de un plan estratgico en comunidades empobrecidas siempre es una buena iniciativa, en la medida que esto supone la puesta en tensin de sus fuerzas sociales en procura de mejorar las condiciones de vida de la gente. En el caso particular de Ramn Santana esta se justifica aun ms por su dilatada historia, este es uno de los municipios ms antiguos del pas, y por su gran aporte en la creacin de riquezas nacionales, Ramn Santana (Guasa) tiene un singular rol histrico en el desarrollo de la industria azucarera nacional. Ramn Santana (Guasa) cuenta con recursos histricos, culturales y naturales suficientes, para que mediante un ejercicio de promocin del desarrollo adecuado se puedan alcanzar metas de crecimiento econmico y social que permitan que la vida de sus pobladores se realice de forma digna. La forma de produccin de riqueza aplicada en este municipio en los ltimos aos, ha facilitado que sus recursos se exploten en beneficio de pocas personas y empresas. En particular, los suelos del municipio sembrados bsicamente de caa, han configurado un entorno latifundista que ha generado elevados niveles de riqueza por un lado y dolorosos niveles de pobreza -casi feudal-, y un marcado abandono del otro lado. Este esfuerzo de planificacin procura actuar positivamente en esta realidad, desde la perspectiva de los sectores comunitarios empobrecidos, esta es su apuesta y es la propuesta que hacen a los sectores de gobierno y empresariales con intereses en la zona.
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Por eso se ha generado el proceso que ha producido este Plan Estratgico para el municipio de Ramn Santana. (Guasa) LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS. Para la formulacin de los objetivos y estrategias del Plan se realizaron dos asambleas comunitarias con lderes y pobladores del municipio. Luego de determinadas las mismas se realiz una tercera asamblea para validar dichas estrategias. Previamente un trabajo de gabinete para lograr motricidad en las estrategias. Las estrategias se enlazan con la declaracin de los objetivos del milenio en gran medida y con las lneas de la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo. Estos enlaces procuran lograr unicidad y coherencia en el marco internacional y local. En una asamblea comunitaria nica para los fines se trabajaron la misin y la visin as como los principios rectores o valores, luego de sistematizados los resultados de los trabajos colectivos se procedi a validarlos. En la fase final del proceso se realiz una sesin de trabajo con el personal de Instituto de Accin Comunitaria -IDAC- con la finalidad de homogenizar toda la formulacin y curar conceptualmente la redaccin final. Las estrategias son las siguientes: ESTRATEGIA 1: Un municipio productivo y competitivo conectado con la regin y la provincia. ESTRATEGIA 2: Un municipio territorialmente integrado, y ambientalmente sostenible. ESTRATEGIA 3: Ramn Santana (Guasa) Un Municipio Socialmente Cohesionado e Institucionalmente Fuerte. ESTRATEGIA 4: Un municipio en donde se promueven las oportunidades sociales de los ciudadanos. ESTRATEGIA 5: Ramn Santana (Guasa) municipio cultural ESTRATEGIA 6: Ramn Santana (Guasa) comunidad resiliente ante los fenmenos que ocasionan desastres.

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Las seis estrategias procuran hacer consistente un proceso de construccin de crecimiento econmico enfocado en la gente, con calidad social y sostenibilidad ambiental. Con alta calidad en los servicios sociales y afincado en las ms positivas tradiciones y el quehacer cultural de sus pobladores. Estas estrategias se hacen concretas en la parte de formulacin en la Lgica Vertical del Plan, 1 partiendo de los programas planteados, 2 los proyectos listados para el logro de esos programas y 3 los objetivos especficos y metas integrados a esos proyectos. En una relacin medios fines si se logran los proyectos, se alcanzan los programas, y si se alcanzan los programas se cumplen las estrategias, si las estrategias se cumplen el plan concretizar sus objetivos de desarrollo plasmados en su visin. LA FASE INICIAL, OBJETIVOS VISIN, MISIN Y VALORES. OBJETIVOS: 1. Integrar a los pobladores en la discusin de los problemas que afectan a las comunidades y las soluciones colectivas a las dificultades comunes. 2. Descubrir las potencialidades y los elementos restrictivos presentes en el municipio y construir una agenda colectiva para potenciar el desarrollo del municipio en un lapso inicial de 10 aos. LA VISION El Consejo Municipal de Integracin y Desarrollo CMID fortalecido y el ayuntamiento municipal motivado y consciente de su rol, estn coordinados trabajando con motivacin y dedicacin para lograr una comunidad socialmente activa, capacitada, sostenible y competitiva. LA MISION RAMON SANTANA (Guasa) 2022 Ramn Santana se convierte en un municipio prospero, que garantiza oportunidades de educacin, salud, fuentes de trabajo y de produccin para sus residentes.

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Ambientalmente sostenible, polticamente participativo y con armona social, con identidad cultural comunitaria e integrada en la regin y el pas hacia el 2022. LOS PRINCIPIO RECTORES EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE RAMN SANTANA. (Guasa)

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Responsabilidad, Honestidad, Transparencia, Democracia, Solidaridad, Compromiso, Equidad, Eficacia. EL DIAGNOSTICO. El levantamiento de informacin para el diagnostico parti de la realizacin de una Encuesta Socioeconmica Rpida en todas las comunidades del municipio. La misma nos permiti disponer de informacin sobre los aspectos econmicos, sociales, culturales, de vivienda, servicios etc. en que discurre la vida de la poblacin. Esta Encuesta fue aplicada por una brigada de comunitarios los cuales fueron entrenados sobre como levantar la informacin. Se Aplicaron varias encuestas en todas las comunidades el proceso consisti en entrevistar a lderes comunitarios y pobladores que por su edad tuvieran informacin relevante para los fines del diagnstico al final la informacin obtenida de formularios se cruzaba para confirmar los datos obtenidos. Una arqueologa documental hizo parte de la configuracin del diagnostico para todos los tems que le componen, una gran gama de documentos fueron consultados, de forma especifica El Perfil Provincial de San Pedro de preparado por la Oficina Nacional de Estadsticas -ONE- fue una fuente de informacin rica y actualizada, de gran valor. Algunas publicaciones locales igualmente aportaron datos inestimables, como el Libro Historia Turismo y Cultura del Municipio de Ramn Santana (Guasa), de la autora de la profesora y actual regidora Luisa Ramrez Amador. EL ANALISIS FODA. Esta herramienta ha demostrado ser una aliada de gran utilidad para las acciones de planificacin y para poder medir los ambientes externos e internos de las intuiciones y aun de los procesos. En el marco de la planificacin estratgica de Ramn SantanaGuasa- establecimos una Ruta para construir este FODA que comenz con un acercamiento tcnico a la herramienta para los comunitarios que no estuviesen familiarizados con la misma. Posteriormente se asignaron tareas a las diversas
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los

Comisiones de Trabajo al interior del Comit Municipal de Integracin y Desarrollo CMID- . Esta informacin fue luego sistematizada y organizada para realizar los cruces y la construccin de Los Escenarios. Finalmente se realiz una asamblea comunitaria para conocer los resultados y validar todo el proceso.

SECCION I La humanidad est enfocada en la mejora de la participacin social de las mujeres, en el mejoramiento del medio ambiente y el combate al cambio climtico, la promocin de forma sostenibles de desarrollo y el respeto de los derechos humanos y culturales, en estos aspectos se establecen compromisos mundiales que obligan a los gobiernos nacionales. Estos acuerdos y convenios se convierten en regulaciones supranacionales que es importante conocer y manejar en las polticas locales de promocin del desarrollo.

1. Marco Internacional de Referencia. La humanidad est enfocada en la mejora de la participacin social de las mujeres, en el mejoramiento del medio ambiente y el combate al cambio climtico, la promocin de forma sostenibles de desarrollo y el respeto de los derechos humanos y culturales, en estos aspectos se establecen compromisos mundiales que obligan a los gobiernos nacionales. Estos acuerdos y convenios se convierten en regulaciones supranacionales que es importante conocer y manejar en las polticas locales de promocin del desarrollo. La extensin con que se presentan algunos obedece al inters de que los usuarios de este documento cuenten con ms informacin que la simple mencin del ttulo, que puedan leer sintetizados aqu los elementos ms relevantes. Los aqu presentados son algunos de los que aplican y deben ser revisados a los fines de la implementacin de este Plan.
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1.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. -ODMEl pas estableci un compromiso mundial ante las Naciones Unidas1, de reducir la pobreza, el hambre, mejorar el estado de salud, nutricin y educacin de las personas, dicho reto fue recogido dentro del marco de la poltica social del gobierno y en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo END convertida en ley (1-12) en el Congreso Nacional. Mediante la adopcin de estos objetivos, se busca alcanzar mayores niveles de desarrollo al combatir los principales males que afectan nuestra sociedad: la pobreza, el hambre, la mortalidad materna, la mortalidad infantil y en la infancia la desnutricin crnica y global, el embarazo en adolescentes, las bajas coberturas de vacunacin de los menores de 5 aos, el VIH/SIDA, el dengue, la malaria la mortalidad por cncer de cuello uterino, la desercin y la repeticin escolar, el analfabetismo la inequidad de gnero y la falta de autonoma de la mujer, el hacinamiento y el dficit de viviendas, el saneamiento bsico, las condiciones del medio ambiente la disminucin de la brecha digital y el avance tecnolgico entre otros. El reto que se ha puesto el pas a 2015 es el de avanzar, para garantizar la disminucin de las brechas sociales y regionales, en los indicadores relacionados con su cumplimiento. Estos ocho son los objetivos de desarrollo del milenio:

ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre: -Reducir la pobreza y la pobreza extrema. -Combatir la desnutricin.

El PNUD ha dicho que La poltica econmica tiene amplias repercusiones en los derechos de las personas. Los que se ven afectados por las decisiones tienen derecho a estar informados y a participar en el debate y el examen de esas decisiones. Eso no significa que tengan un poder de veto, ya que muchas polticas econmicas pueden afectar justificadamente a algunas personas, por motivos relacionados con la eficiencia en la asignacin de los recursos, la reduccin de la desigualdad horizontal, o incluso mejoras en el desarrollo humano. No obstante, los perjudicados deben ser odos y, si procede, indemnizados.

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ODM 2. Lograr la educacin primaria universal: -Llegar a la cobertura universal en educacin bsica. -Avanzar en la cobertura en educacin media. -Lograr la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos promedio de educacin y la reduccin de la repeticin. ODM 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer: -Avanzar en la disminucin de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja. -Efectuar el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y calidad del empleo. ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco aos: -Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niez. -Avanzar en coberturas de vacunacin. ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva: -Reducir la mortalidad materna. Aumentar la atencin institucional del parto y promover los controles prenatales. Aumentar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin. -Llevar a cabo el control al embarazo adolescente. ODM 6. Combatir el VIH /SIDA, la malaria y el dengue: -Reducir y controlar la prevalencia de infeccin de VIH/SIDA. -Reducir la incidencia de transmisin madrehijo. -Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral. -Reducir la mortalidad por malaria y dengue. ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental: -Avanzar en reforestacin, consolidacin de zonas protegidas y eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono. -Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (Saneamiento Ambiental Bsico). -Reducir los asentamientos precarios. ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo: -Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. -Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
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En base a estas metas planteadas se hacen mediciones peridicas, los avances no han sido mucho, la pobreza crece y con ella las situaciones que precisamente intentan mejorar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. De todas formas estos OBJETIVOS son un camino, una ruta crtica valida, en la medida que son estas las reas ms sensibles en las que debemos enfocarnos para dignificar las condiciones de vida de la gente. 1.2 PLATAFORMA DE ACCIN DE BEIJING 1995. CUARTA CONFERENCIA MUNDIAL DE LA MUJER: DECLARACIN DE OBJETIVOS: La plataforma de accin busca crear condiciones necesarias para la potenciacin del papel de la mujer en la sociedad y eliminar todos los obstculos que dificultan la participacin activa de la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada mediante una participacin plena y en pie de igualdad en el proceso de adopcin de decisiones en las esferas econmica, social, cultural y poltica. Esto tambin supone el establecimiento del principio de que mujeres y hombres deben compartir el poder y las responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y, a nivel ms amplio, en la comunidad nacional e internacional. La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestin de derechos humanos y constituye una condicin para el logro de la justicia social, adems de ser un requisito previo necesario y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la paz. Para obtener el desarrollo sostenible basado en el ser humano, es indispensable que haya una relacin transformada, basada en la igualdad, entre mujeres y hombres. La Plataforma de Accin reafirma el principio fundamental, de que los derechos humanos de las mujeres y las nias son una parte inalienable, integral e indivisible de los derechos humanos universales. La Plataforma de Accin hace hincapi en que las mujeres comparten problemas comunes que slo pueden resolverse trabajando de conjunto y en asociacin con los
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hombres para alcanzar el objetivo comn de la igualdad de gnero en todo el mundo. Respeta y valora la plena diversidad de las situaciones y condiciones en que se encuentra la mujer y reconoce que algunas mujeres enfrentan barreras especiales que obstaculizan su participacin plena y en pie de igualdad en la sociedad. La Plataforma de Accin pide la adopcin de medidas inmediatas y concertadas por todos para crear un mundo pacfico, justo, humano y equitativo basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales, con inclusin del principio de la igualdad para todas las personas, independientemente de su edad y de su situacin en la vida, y con ese fin reconoce que se necesita un crecimiento econmico amplio y sostenido en el contexto del desarrollo sostenible para sustentar el desarrollo social y la justicia social. Para que la Plataforma de Accin tenga xito se necesitar el empeo decidido de los gobiernos, las organizaciones internacionales y las instituciones a todos los niveles. Tambin ser preciso movilizar recursos suficientes a nivel nacional e internacional, as como recursos nuevos y adicionales para los pases en desarrollo, a travs de todos los mecanismos de financiacin existentes, al mismo tiempo la adopcin de polticas nacionales, regionales e internacionales, y el establecimiento o el fortalecimiento de mecanismos a todos los niveles para el proceso de rendicin de cuentas a las mujeres del mundo. 1.3 LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO. Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas, Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de

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desarrollo mundial, Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar, Proclama que: PRINCIPIO 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. PRINCIPIO 2 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. PRINCIPIO 3 El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. PRINCIPIO 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. PRINCIPIO 5 Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo. PRINCIPIO 6 Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con
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respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases. PRINCIPIO 7 Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen. PRINCIPIO 8 Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas. PRINCIPIO 9 Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras. PRINCIPIO 10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
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judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. PRINCIPIO 11 Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo. PRINCIPIO 12 Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional. PRINCIPIO 13 Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin. PRINCIPIO 14
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Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana. PRINCIPIO 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. PRINCIPIO 16 Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. PRINCIPIO 17 Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente. PRINCIPIO 18 Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados. PRINCIPIO 19 Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos
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adversos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.

PRINCIPIO 20 Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible. PRINCIPIO 21 Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos. PRINCIPIO 22 Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible. PRINCIPIO 23 Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresin, dominacin y ocupacin PRINCIPIO 24 La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario. PRINCIPIO 25 La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables. PRINCIPIO 26
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Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas. PRINCIPIO 27 Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible. 1.4 LA AGENDA 21 DE DESARROLLO. La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos enfrentamos con la perpetuacin de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta ms atencin, se podrn satisfacer las necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor proteccin y gestin de los ecosistemas y lograr un futuro ms seguro y ms prspero. Ninguna nacin puede alcanzar estos objetivos por s sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociacin mundial para un desarrollo sostenible. El Programa 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y tambin trata de preparar al mundo para los desafos del prximo siglo. Refleja un consenso mundial y un compromiso poltico al nivel ms alto sobre el desarrollo y la cooperacin en la esfera del medio ambiente. Su ejecucin con xito incumbe, ante todo y sobre todo, a los gobiernos. Las estrategias, planes, polticas y procesos nacionales son de capital importancia para conseguir esto. La cooperacin internacional debe apoyar y complementar tales esfuerzos nacionales. En este contexto, el sistema de las Naciones Unidas tiene una funcin clave que desempear. Otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales tienen tambin que contribuir a ese esfuerzo. Asimismo se

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debe alentar la participacin ms amplia del pblico y la participacin activa de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos.

Aspectos de la agenda 21 a. Cooperacin Internacional para Acelerar el Desarrollo Sostenible de los Pases en Desarrollo y Polticas Internas Conexas. A fin de abordar la problemtica del medio ambiente y el desarrollo, los Estados han decidido establecer una nueva asociacin mundial. En el marco de esa asociacin todos los Estados se comprometen a mantener un dialogo continuo y constructivo basado en la necesidad de lograr que la economa mundial sea ms eficiente y justa, teniendo presentes la creciente interdependencia de la comunidad de naciones y el hecho de que el desarrollo sostenible debera pasar a ser un tema prioritario del programa de la comunidad internacional. Se reconoce que para que esta nueva asociacin tenga xito es importante superar los enfrentamientos y propiciar un clima de cooperacin y solidaridad autnticas. Es igualmente importante fortalecer las polticas nacionales e internacionales y la cooperacin multinacional para adaptarse a las nuevas circunstancias. b. Lucha Contra la Pobreza La pobreza es un problema complejo y multidimensional con orgenes tanto en el mbito nacional como en el internacional. No es posible encontrar una solucin uniforme aplicable a nivel mundial. Ms bien, a fin de hallar una solucin para este problema, es fundamental contar con programas de lucha contra la pobreza adecuados a cada pas, con actividades internacionales que apoyen a las nacionales, y con un proceso paralelo por el que se cree un medio internacional favorable a esos esfuerzos. En todas partes siguen revistiendo suma importancia la eliminacin de la pobreza y el hambre, el logro de una mayor igualdad en la distribucin de los ingresos
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y el desarrollo de los recursos humanos. La lucha contra la pobreza es una responsabilidad comn a todos los pases. Simultneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y el medio ambiente, debe comenzar por centrarse en la produccin de recursos y en la poblacin y abarcar cuestiones demogrficas, el mejoramiento de los servicios de salud y de educacin, los derechos de la mujer y la funcin de los jvenes, de las poblaciones indgenas y de las comunidades locales, y comprender asimismo un proceso de participacin democrtico ligado al mejoramiento de la administracin. c. Cuestin de las modalidades insostenibles de produccin y consumo. La pobreza y la degradacin del medio ambiente estn estrechamente

interrelacionadas. Si bien la pobreza provoca ciertos tipos de tensin ambiental, las principales causas de que contine deteriorndose el medio ambiente mundial son las modalidades insostenibles de consumo y produccin, particularmente en los pases industrializados, que son motivo de grave preocupacin y que agravan la pobreza y los desequilibrios. Como parte de las medidas que deben adoptarse en el plano internacional para proteger y mejorar el medio ambiente deben tenerse plenamente en cuenta los desequilibrios que existen actualmente en las modalidades mundiales de consumo y produccin.

d. Dinmica Demogrfica y Sostenibilidad. La combinacin del crecimiento de la poblacin mundial y la produccin con modalidades de consumo no sostenibles causa presiones cada vez ms graves sobre la capacidad de la Tierra para sustentar la vida. Esos procesos interactivos afectan el uso
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de la tierra, el agua, el aire, la energa y otros recursos. Si la gestin no es correcta, las ciudades que crecen rpidamente tropiezan con grandes problemas ambientales. El aumento del nmero y el tamao de las ciudades exigen que se preste mayor atencin a cuestiones de gobierno local y gestin municipal. Los factores humanos son elementos fundamentales para el examen de esta intrincada red de relaciones, que deberan tenerse en cuenta adecuadamente al formular polticas amplias para el desarrollo sostenible. En esas polticas se debera prestar atencin a las relaciones entre las tendencias y los factores demogrficos, la utilizacin de los recursos, la difusin adecuada de tecnologa, y el desarrollo. En las polticas de poblacin debera reconocerse tambin la influencia de los seres humanos sobre el medio ambiente y el desarrollo. Es necesario aumentar la comprensin de este aspecto entre los responsables de la adopcin de decisiones en todos los niveles y proporcionar mejor informacin en la que se puedan basar las polticas nacionales e internacionales, as como un marco conceptual para interpretar esa informacin. e. Proteccin y Fomento de la Salud Humana La salud y el desarrollo tienen una relacin directa. Tanto el desarrollo insuficiente que conduce a la pobreza como el desarrollo inadecuado que redunda en el consumo excesivo, combinados con el crecimiento de la poblacin mundial, pueden redundar en graves problemas de salud relacionados con el medio ambiente en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo. Los temas de accin del Programa 21 deben abordar las necesidades de atencin primaria de la salud de la poblacin mundial, ya que se integran con el logro de los objetivos de desarrollo sostenible y de la atencin primaria de la salud, teniendo en cuenta las cuestiones del medio ambiente. f. Fomento del Desarrollo Sostenible de los Asentamientos Humanos

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En los pases industrializados, las modalidades de consumo de las ciudades estn imponiendo una fuerte carga sobre el ecosistema mundial, en tanto que los asentamientos del mundo en desarrollo necesitan ms materia prima, energa y desarrollo econmico simplemente para superar los problemas econmicos y sociales bsicos. Las condiciones de los asentamientos humanos en muchas partes del mundo, en particular en los pases en desarrollo, estn deteriorndose principalmente como resultado de los bajos niveles de inversin en ese sector, atribuibles a las limitaciones globales en materia de recursos de esos pases. En los pases de bajos ingresos para los que se dispone de datos recientes, solamente un 5,6%, en promedio, de los gastos del gobierno central se destinaban a vivienda, esparcimiento, seguridad social y bienestar. Los gastos de las organizaciones de apoyo y financiacin internacionales son igualmente bajos. Por ejemplo, solamente el 1% de los gastos totales del sistema de las Naciones Unidas financiados con donaciones se destinaron en 1988 a asentamientos humanos, en tanto que en 1991 los prstamos del Banco Mundial y de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) para desarrollo urbano y abastecimiento de agua y alcantarillado ascendieron a un 5,5% y un 5,4%, respectivamente, de sus prstamos totales. g. OBJETIVO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS El objetivo general de los asentamientos humanos es mejorar la calidad social, econmica y ambiental de la vida en los asentamientos humanos y las condiciones de vida y de trabajo de todos, y especialmente de los pobres de las zonas urbanas y rurales. Ese mejoramiento deber basarse en actividades de cooperacin tcnica, en la cooperacin entre los sectores pblico, privado y de la comunidad y en la participacin de los grupos de la comunidad y los grupos de intereses especiales, como las mujeres, las poblaciones indgenas, los ancianos y los incapacitados. Esos enfoques deben ser el fundamento de las estrategias de asentamientos humanos. Al elaborar esas estrategias, los pases debern establecer prioridades entre las ocho reas de programas incluidas en el presente captulo, de conformidad con sus planes y objetivos nacionales y teniendo plenamente en cuenta su capacidad social y cultural.
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Adems, los pases debern tomar las medidas apropiadas para vigilar el impacto de estas estrategias en los grupos marginalizados y desprotegidos, teniendo especialmente en cuenta las necesidades de las mujeres.

h. INTEGRACION DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA ADOPCION DE DECISIONES. En los sistemas actuales de adopcin de decisiones de muchos pases se tiende a seguir separando los factores econmicos, sociales y del medio ambiente a nivel de polticas, planificacin y gestin. Ello influye en la actuacin de todos los grupos de la sociedad, incluidos los gobiernos, la industria y los particulares, y tiene consecuencias importantes para la eficiencia y la sostenibilidad del desarrollo. Tal vez sea necesario efectuar un ajuste, o una reformulacin fundamental del proceso de adopcin de decisiones, a la luz de las condiciones concretas de cada pas, para que el medio ambiente y el desarrollo se siten en el centro del proceso de adopcin de decisiones econmicas y polticas, de manera que se logre de hecho la plena integracin de esos factores. En los ltimos aos, algunos gobiernos han emprendido tambin una profunda reforma de las estructuras institucionales oficiales con objeto de que, cuando se adopten decisiones sobre polticas econmicas, sociales, fiscales, energticas, agropecuarias, mercantiles, de transporte y de otra ndole se preste sistemticamente ms atencin al medio ambiente y a las consecuencias que tendrn esas polticas para el medio ambiente. Asimismo se estn adoptando nuevas modalidades de dilogo para lograr una mejor integracin entre el gobierno, la industria, la ciencia, los grupos ecolgicos y la opinin pblica en el proceso de establecer enfoques efectivos relacionados con el medio ambiente y el desarrollo.

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La tarea de impulsar esos cambios corresponde principalmente a los gobiernos, aunque, en muchos casos, ser conveniente la colaboracin con las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, incluidas en particular el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el PNUD y el Banco Mundial. Tambin puede ser importante el intercambio de experiencias entre pases. Los planes, metas y objetivos nacionales, las normas, reglamentos y leyes nacionales y la situacin concreta en que se encuentran los distintos pases constituyen el marco general en que tiene lugar esa integracin. En este contexto, debe tenerse presente que las normas ambientales pueden entraar enormes costos econmicos y sociales si se aplican de manera uniforme en los pases en desarrollo.2 1.5 LA AGENDA 21 DE LA CULTURA. La Agenda 21 de la cultura es el primer documento, con vocacin mundial, que apuesta por establecer las bases de un compromiso de las ciudades y los gobiernos locales para el desarrollo cultural. La Agenda 21 de la cultura fue aprobada por ciudades y gobiernos locales de todo el mundo comprometidos con los derechos humanos, la diversidad cultural, la sostenibilidad, la democracia participativa y la generacin de condiciones para la paz. La organizacin mundial Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) adopt la Agenda 21 de la cultura como documento de referencia de sus programas en cultura y asumi un papel de coordinacin del proceso posterior a su aprobacin. La Comisin de cultura de CGLU es el punto de encuentro de ciudades, gobiernos locales y redes que sitan la cultura en el centro de sus procesos de desarrollo.

United Nations/Department of Economic y Social Affairs.

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Un creciente nmero de ciudades y gobiernos locales del mundo entero ha aprobado la Agenda 21 de la cultura en sus instancias de gobierno. El proceso ha suscitado el inters de las organizaciones internacionales, los gobiernos nacionales y la sociedad civil. La Agenda 21 de la cultura ofrece a toda ciudad la oportunidad de crear una visin a largo plazo de la cultura como un pilar fundamental de su desarrollo. El documento Consejos sobre la implementacin local de la Agenda 21 de la cultura enuncia conceptos y consideraciones generales, y sugiere cuatro herramientas especficas: Estrategia cultural local Carta de derechos y responsabilidades culturales Consejo de cultura Evaluacin del impacto cultural

Los contenidos de la Agenda 21 de la cultura. La Agenda 21 de la cultura tiene 67 artculos, divididos en tres grandes apartados. El apartado de principios (16 artculos) expone la relacin entre la cultura y los derechos humanos, la diversidad, la sostenibilidad, la democracia participativa y la paz. El apartado de compromisos (29 artculos) se centra en el mbito competencial de los gobiernos locales, y expone detalladamente la peticin de centralidad para las polticas culturales. El apartado de recomendaciones (22 artculos) aboga por la renovada importancia de la cultura, y pide que esta importancia sea reconocida en los programas, los presupuestos y los organigramas de los diversos niveles de gobierno (locales, nacionales / estatales) y por las organizaciones internacionales. Los contenidos de la Agenda 21 de la cultura tambin se pueden resumir temticamente.

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Cultura y derechos humanos Cultura y desarrollo humano. La diversidad cultural contribuye a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual ms satisfactoria para todas las personas Los derechos culturales son parte indisociable de los derechos humanos. Ninguna persona puede invocar la diversidad cultural para atentar contra los derechos humanos garantizados por el derecho internacional ni para limitar su alcance Los mecanismos, instrumentos y recursos para garantizar la libertad de expresin La invitacin a creadores y artistas a asumir un compromiso con los retos de las ciudades, mejorando la convivencia y la calidad de vida, ampliando la capacidad creativa y crtica de todos los ciudadanos.

Cultura y gobernanza. La nueva centralidad de la cultura en la sociedad. Legitimidad de las polticas culturales La calidad del desarrollo local requiere la imbricacin entre las polticas culturales y las dems polticas pblicas La gobernanza local: una responsabilidad conjunta de ciudadanos, sociedad civil y gobiernos La mejora de los mecanismos de evaluacin en cultura. Sistema de indicadores culturales La importancia de las redes y la cooperacin internacional Participacin de los gobiernos locales en las polticas y los programas nacionales de cultura Cultura, sostenibilidad y territorio

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La diversidad cultural es tan necesaria para la humanidad como la biodiversidad para la naturaleza. La diversidad de las expresiones culturales comporta riqueza. La importancia de un ecosistema cultural amplio, con diversidad de orgenes, agentes y contenidos Dilogo, convivencia e interculturalidad como principios bsicos de la dinmica de relaciones ciudadanas. Los espacios pblicos como espacios de cultura.

Cultura e inclusin social El acceso al universo cultural y simblico en todas las etapas de la vida La expresividad como una dimensin bsica de la dignidad humana y de la inclusin social, sin perjuicio alguno de gnero, origen, pobreza o cualquier otra discriminacin La ampliacin de pblicos y el fomento de la participacin cultural como elementos de ciudadana. Cultura e inclusin econmica El reconocimiento de la dimensin econmica de la cultura. Importancia de la cultura como factor de generacin de riqueza y desarrollo econmico La financiacin de la cultura a partir de varias fuentes, como subvenciones, fondos de riesgo, microcrditos o incentivos fiscales. El papel estratgico de las industrias culturales y los medios de comunicacin local, por su contribucin a la identidad local, la continuidad creativa y la creacin de empleo. Las relaciones entre equipamientos culturales y entidades que trabajan con el conocimiento

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El respeto y garanta de los derechos de los autores y de los artistas y su justa remuneracin.3

SECCION II La existencia de un cuerpo de ley adecuado es una de las condiciones esenciales para alcanzar un estadio de vida civilizado en cualquier sociedad del mundo. 2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL. Las leyes por s mismas no garantizan el ejercicio de derechos que amparan, ni auspician el cumplimiento de los deberes que exigen. Muchos afirman en nuestro pas que las leyes estn hechas para violarlas, y en gran medida es as. Sin embargo la existencia de un cuerpo de ley adecuado es una de las condiciones esenciales para alcanzar un estadio de vida civilizado en cualquier sociedad del mundo. "La ordenacin de la razn dirigida al bien comn y promulgada por el que tiene a su cargo el cuidado de la comunidad". As define la ley Santo Tomas De Aquino, de esta definicin resalta que el conocimiento y el desarrollo tcnico deben ser puestos a disposicin del bien colectivo y que esta responsabilidad recae en quienes tienen el poder de tomar decisiones a nivel de Estado y al nivel comunitario los ayuntamientos y aun la sociedad civil organizada. 2.1 LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA. La Constitucin de la Republica establece la planificacin como un ejercicio con garantas constitucionales. Solo mediante la planeacin y el uso adecuado y eficiente de los recursos disponibles se puede lograr una democracia real con disfrute de derechos y bienestar, facilitando ejercer la participacin y fortalecer los derechos individuales y colectivos. La constitucin de la Republica Dominicana garantiza libertad y dignidad en su vida a cada ciudadano. Hace sentido con ese principio constitucional pues, desarrollar todas las acciones cnsonas en alcanzar ese objetivo. De forma expresa la Constitucin de la Republica plantea: Artculo 7.- Estado Social y Democrtico de Derecho. La Repblica Dominicana es un Estado Social y Democrtico de Derecho, organizado en forma de Repblica
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Agenda 21 de la Cultura/ Ciudades y Gobiernos Unidos/ Comisin de Cultura, Barcelona 2004

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unitaria, fundado en el respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberana popular y la separacin e independencia de los poderes pblicos. Artculo 8.- Funcin esencial del Estado. Es funcin esencial del Estado, la

proteccin efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtencin de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos y todas.

Articulo 55.- Derechos de la familia. 13) Se reconoce el valor de los jvenes como actores estratgicos en el desarrollo de la Nacin. El Estado garantiza y promueve el ejercicio efectivo de sus derechos, a travs de polticas y programas que aseguren de modo permanente su participacin en todos los mbitos de la vida nacional y, en particular, su capacitacin y su acceso al primer empleo. Artculo 56.- Proteccin de las personas menores de edad. Artculo 59.- Derecho a la vivienda. Toda persona tiene derecho a una vivienda digna con servicios bsicos esenciales. Artculo 60.- Derecho a la seguridad social. Artculo 61.- Derecho a la salud. Toda persona tiene derecho a la salud integral. 1. El Estado debe velar por la proteccin de la salud de todas las personas, el acceso al agua potable, el mejoramiento de la alimentacin, de los servicios sanitarios, las condiciones higinicas, el saneamiento ambiental, as como procurar los medios para la prevencin y tratamiento de todas las

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enfermedades, asegurando el acceso a medicamentos de calidad y dando asistencia mdica y hospitalaria gratuita a quienes la requieran;

2. El Estado garantizar, mediante legislaciones y polticas pblicas, el ejercicio

de los derechos econmicos y sociales de la poblacin de menores ingresos y, en consecuencia, prestar su proteccin y asistencia a los grupos y sectores vulnerables; combatir los vicios sociales con las medidas adecuadas y con el auxilio de las convenciones y las organizaciones internacionales. Artculo 62.- Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho, un deber y una funcin social que se ejerce con la proteccin y asistencia del Estado. Es finalidad esencial del Estado fomentar el empleo digno y remunerado. Los poderes pblicos promovern el dilogo y concertacin entre trabajadores, empleadores y el Estado. En consecuencia: Artculo 63.- Derecho a la educacin. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. Artculo 64.- Derecho a la cultura. Toda persona tiene derecho a participar y actuar con libertad y sin censura en la vida cultural de la Nacin, al pleno acceso y disfrute de los bienes y servicios culturales, de los avances cientficos y de la produccin artstica y literaria. Artculo 65.- Derecho al deporte. Toda persona tiene derecho a la educacin Fsica, al deporte y la recreacin. Corresponde al Estado, en colaboracin con los centros de Enseanza y las organizaciones deportivas, fomentar, incentivar y apoyar la prctica y Difusin de estas actividades. Artculo 199.- Administracin local. El Distrito Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen la base del sistema poltico administrativo local. Son
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personas jurdicas de Derecho Pblico, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de autonoma presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de uso de suelo, fijado de manera expresa por la ley y sujeto al poder de fiscalizacin del Estado y al control social de la ciudadana, en los trminos establecidos por esta Constitucin y las leyes. Artculo 203.- Referendo, plebiscitos e iniciativa normativa municipal. La Ley Orgnica de la Administracin Local establecer los mbitos, requisitos y condiciones para el ejercicio del referendo, plebiscito y la iniciativa normativa municipales con el fin de fortalecer el desarrollo de la democracia y la gestin local. Artculo 206.- Presupuestos participativos. La inversin de los recursos

municipales se har mediante el desarrollo progresivo de presupuestos participativos que propicien la integracin y corresponsabilidad ciudadana en la definicin, ejecucin y control de las polticas de desarrollo local. Artculo 217.- Orientacin y fundamento. El rgimen econmico se orienta hacia la bsqueda del desarrollo humano. Se fundamenta en el crecimiento econmico, la redistribucin de la riqueza, la justicia social, la equidad, la cohesin social y territorial y la sostenibilidad ambiental, en un marco de libre competencia, igualdad de oportunidades, responsabilidad social, participacin y solidaridad. Artculo 241.- Estrategia de desarrollo. El Poder Ejecutivo, previa consulta al Consejo Econmico y Social y a los partidos polticos, elaborar y someter al Congreso Nacional una estrategia de desarrollo, que definir la visin de la Nacin para el largo plazo. El proceso de planificacin e inversin pblica se regir por la ley correspondiente. Vistos estos elementos normativos sustantivos, se puede afirmar que est amparada por las leyes bsicas de la nacin la realizacin de acciones de planificacin para eficientizar el funcionamiento de los municipios y de los ayuntamientos. 2.2 LEY DE ORGANIZACIN MUNICIPAL 176-07.
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La ley de organizacin municipal supone un avance especfico en las posibilidades de planificacin del desarrollo desde los municipios. Es un axioma comprobado por la evidencia, que los ayuntamientos son las entidades estatales ms cercanas al poblador, y por lo tanto, las que con ms efectividad pueden mejorar su entorno vital. Todos los dominicanos y dominicanas vivimos en un municipio, por tanto el buen y adecuado funcionamiento de estos mecanismos de gobierno estn llamados a jugar un papel estratgico bsico en la mejora de sus condiciones de vida. Esta ley fortalece esas posibilidades y funciona como sombrilla legal de cara a los ejercicios de Planificacin Estratgica del Desarrollo y del Territorio. En ese sentido plantea: Artculo 1.- Objeto. La presente ley tiene por objeto, normar la organizacin, competencia, funciones y recursos de los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional, ejercer, dentro del marco de la autonoma que los asegurndoles que puedan

caracteriza, las competencias, atribuciones y los servicios que les son inherentes; promover el desarrollo y la integracin de su territorio, el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y la participacin efectiva de las comunidades en el manejo de los asuntos pblicos locales, a los fines de obtener como resultado mejorar la calidad de vida, preservando el medio ambiente, los patrimonios histricos y culturales, as como la proteccin de los espacios de dominio pblico. Artculo 2.- Definicin y Objetivos del Ayuntamiento. El ayuntamiento constituye la entidad poltica administrativa bsica del Estado dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es propio. Como tal es una persona jurdica descentralizada, que goza de autonoma poltica, fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses propios de la colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurdicos que fueren necesarios y tiles para Constitucin y las leyes lo determinen.
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garantizar el desarrollo sostenible de sus

habitantes y el cumplimiento de sus fines en la forma y con las condiciones que la

Artculo 19.- Competencias Propias del Ayuntamiento. El ayuntamiento ejercer como propias o exclusivas la competencia en los siguientes asuntos: a) Ordenamiento del trnsito de vehculos y personas en las vas urbanas y rurales. b) Normar y gestionar el espacio pblico, tanto urbano como rural. c) Prevencin, extincin de incendios y financiacin de las estaciones de bomberos. d) Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestin del suelo, ejecucin y disciplina urbanstica; e) Normar y gestionar el mantenimiento y uso de las reas verdes, parques y jardines. f) Normar y gestionar la proteccin de la higiene y salubridad pblicas para garantizar el saneamiento ambiental. g) Construccin de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentacin de las vas pblicas urbanas, construccin y mantenimiento de caminos rurales, construccin y conservacin de aceras, contenes y caminos vecinales. h) Preservacin del patrimonio histrico y cultural del municipio. i) Construccin y gestin de mataderos, mercados y ferias. j) Construccin y gestin de cementerios y servicios funerarios. k) Instalacin del alumbrado pblico. l) Limpieza vial m) Servicios de limpieza y ornato pblico, recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos. n) Ordenar y reglamentar el transporte pblico urbano. o) Promocin, fomento y desarrollo econmico local. Prrafo I: Los ayuntamientos podrn ejercer como competencias compartidas o coordinadas todas aquellas que corresponden a la funcin de la administracin pblica, salvo aquellas que la Constitucin le asigne exclusivamente al Gobierno Central, garantizndoles como competencias mnimas el derecho a estar debidamente informado, el
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derecho a ser tomado en cuenta, el derecho a participar en la

coordinacin y a la suficiencia financiera para su adecuada participacin.

En especfico, las correspondientes a: a) La coordinacin en la gestin de la prestacin y financiacin de los servicios sociales y la lucha contra la pobreza, dirigido a los grupos socialmente vulnerables, y principalmente, a la infancia, la adolescencia, la juventud, la mujer, los discapacitados y los envejecientes. b) Coordinacin, gestin y financiacin de la seguridad ciudadana y mantenimiento del orden pblico. c) Coordinacin y gestin de la prestacin de los servicios de atencin primaria de salud. d) Promocin y fomento de la educacin inicial, bsica y capacitacin tcnico vocacional, as como el mantenimiento de los locales escolares pblicos. e) Coordinacin de la provisin de los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. f) Promocin de la cultura, el deporte y de la recreacin. g) Defensa civil, emergencias y previsin de desastres. h) Promover la prevencin de la violencia intrafamiliar y de gnero, as como de apoyo y proteccin de derechos humanos. i) Desarrollo de polticas pblicas focalizadas a mujeres jefas de hogar y madres solteras. j) Promocin y fomento del turismo. Prrafo II. El Gobierno Central, y cualquier otro ente de la administracin pblica, podrn delegar total o parcialmente el ejercicio de otras competencias a los ayuntamientos, previa aceptacin de los mismos, siempre que con ello se mejore la eficacia y eficiencia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana y transparencia. La disposicin o el acuerdo de delegacin deben determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como los medios personales, materiales y econmicos que esta transfiera.
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Prrafo III. Los ayuntamientos podrn solicitar la delegacin de determinadas competencias al Gobierno Central, respondiendo a la demanda de la ciudadana, la demostracin de que pueden hacer un ejercicio de las mismas ms eficiente, eficaz, transparente y participativa. Artculo 100.- Municipios Prioritarios. La colaboracin de los organismos e

instituciones del Estado ser objeto de especial consideracin cuando se trate de municipios que se encuentren en alguna de las circunstancias objetivas siguientes: a. Estn incluidos en reas de extrema pobreza de acuerdo a las fuentes y estudios de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo. b. Por su localizacin geogrfica o forma de asentamiento de su poblacin, experimenten un mayor costo en los servicios considerados esenciales. c. Hayan sufrido las consecuencias de fenmenos catastrficos que, por la magnitud de los daos, volumen de la poblacin afectada y carencia de recursos locales, exijan asistencia especial temporal. d. Tengan un reconocido valor medioambiental o marcado inters turstico. Artculo 101.- Participacin de los Municipios en la Planificacin, Programacin y Gestin de Servicios e Inversin Pblica. Los ayuntamientos coordinarn sus actuaciones en cuanto a la planificacin, programacin, gestin de servicios e inversin pblica. Esto de acuerdo a la autonoma municipal y a la normativa legal vigente en esta materia para la administracin pblica y los aspectos especficos que contengan para los ayuntamientos. Artculos 122.- Planes Municipales de Desarrollo. Los ayuntamientos aprobarn, a iniciativa de las y los sndicos y con participacin de la comunidad, planes municipales de desarrollo, a los fines de:

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3. Lograr una utilizacin e inversin adecuada de los recursos municipales para impulsar su desarrollo integral, equitativo y sostenible. 4. Brindar una oportuna y eficiente atencin a las necesidades bsicas de la comunidad. 5. Lograr un ordenamiento racional e integral del territorio municipal. Artculo 123.- El Consejo Econmico y Social Municipal. La elaboracin, discusin y seguimiento del plan municipal de desarrollo se efectuar por el concejo econmico y social municipal, del que formarn parte representantes de la comunidad. Prrafo I.- Se contempla la coinversin en iniciativas relevantes para el ayuntamiento con el Gobierno Central, a partir de la coordinacin con las entidades subnacionales y nacionales de la administracin pblica, para lo que los ayuntamientos canalizarn las propuestas de acuerdo a las normas, reglamentos, metodologas y formatos que se acuerden. Prrafo II.- Estas iniciativas de ser aprobadas se incorporarn a los planes de inversin pblica multianual y anual que sern incorporadas en el presupuesto y ley de presupuesto para el ao fiscal correspondiente. Prrafo III.- En la definicin de estos planes, los ayuntamientos tomarn en cuenta los criterios propuestos en la legislacin en materia de la planificacin e inversin pblica. Prrafo IV.- Las instancias nacionales y sectoriales, incluyendo las subnacionales, de planificacin e inversin pblica debern garantizar la participacin de los ayuntamientos en los procesos nacionales, regionales, provinciales y municipales, en todas aquellas cuestiones que les afecten directamente el territorio sobre el cual les toca ejercer gobierno, y en especial en aquellas que tienen que ver con las obras pblicas, infraestructuras, servicios sociales, equipamiento y servicios pblicos, a fin
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de permitir la coordinacin efectiva entre los diferentes niveles de la administracin pblica.

Artculo 124.- Las Oficinas Municipales de Planificacin y Programacin. Los ayuntamientos crearn oficinas de planificacin y programacin entre cuyos fines estarn los de garantizar la coordinacin e integracin de las polticas sectoriales y de equidad de gnero del gobierno con las del municipio, as como la evaluacin de los resultados de la gestin en cuanto a la eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia y visibilidad. Artculo 125.- Vigencia de los Planes de Desarrollo. Los planes de desarrollo de los municipios sern aprobados dentro de los primeros seis (6) meses del inicio de cada gestin y su vigencia ser por cuatro (4) aos a partir de la fecha de aprobacin del plan. Entre otras leyes y disposiciones estas son las que de forma expresa, soportan legalmente el ejercicio de planificacin del desarrollo. 2.3 LEY GENERAL DE SALUD. Esta ley (42-01) establece en su artculo primero lo siguiente: La presente ley tiene por objeto la regulacin de todas las acciones que permitan al Estado hacer efectivo el derecho a la salud de la poblacin, reconocido en la Constitucin de la Repblica Dominicana. La ley plantea en su Art. 26.- el Ministerio de Salud. Como entidad rectora del Sistema Nacional de Salud, podr contratar organizaciones no gubernamentales (Ongs) y otras organizaciones de la Sociedad Civil (OSC's) con misiones en el rea de la Salud, como una forma ms de participacin comunitaria; con la finalidad de extender la cobertura de los servicios, compartir los costos de los mismos, democratizar los
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servicios sanitarios, mejorar el rendimiento de cuentas de la gestin de la Salud Pblica y de la profesin mdica, as como adaptar ms las polticas sanitarias a las necesidades y prioridades de la sociedad. En el marco del municipio a partir de la existencia de esta ley es posible, legtima y legal la realizacin por parte de la sociedad organizada de acciones de mejoras estratgicas tanto de la calidad como de la cobertura de la provisin de salud de los pobladores. 2.4 LEY GENERAL DE EDUCACIN. La Ley Orgnica de Educacin 66-97 garantiza el derecho de todos los habitantes del pas a la educacin. Regula, en el campo educativo, la labor del Estado y de sus organismos descentralizados y la de los particulares que recibieren autorizacin o reconocimiento oficial a los estudios que imparten. Esta ley, adems, encauza la participacin de los distintos sectores en el proceso educativo nacional. As establece su artculo 1. La ley de educacin establece la pertinencia de que la comunidad se involucre en el seguimiento de las actividades educativas en su localidad. Para las comunidades, es bsica la realizacin adecuada de las tareas educativas, toda vez que de la capacidad alcanzada por sus pobladores depende en gran medida el xito que se podr alcanzar como conglomerado social. La educacin ha demostrado ser una de las ms expeditas vas para romper el crculo vicioso de la pobreza y una de las herramientas para generar movilidad social. Los municipios debern realizar acciones tendentes a garantizar, la calidad y la cobertura de las actividades de la comunidad educativa, en coordinacin con el Ministerio de educacin, a travs de los organismos destacados en su trmino municipal, o sea los distritos escolares.
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ms

eficaces

2.5 LEY DE GESTIN DE RIESGO.147-02. ARTCULO 1.- Principios generales que orientan la poltica de gestin de riesgos: Los principios generales que orientan la accin de las entidades nacionales y locales, en relacin con la gestin de riesgos son: 1. La proteccin: Las personas que se encuentran en el territorio nacional deben ser protegidas en su vida e integridad fsica, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir;

2. La prevencin: La accin anticipada de reduccin de la vulnerabilidad y las medidas tomadas para evitar o mitigar los impactos de eventos peligrosos o desastres son de inters pblico y de obligatorio cumplimiento; 3. El mbito de competencias: En las actividades de prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta ante desastres se tendrn en cuenta, para los efectos de ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiaridad institucional; 4. La coordinacin: Las entidades de orden nacional, regional, provincial, municipal y comunitario debern garantizar que exista la debida armona, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a las dems instancias sectoriales y territoriales; 5. La participacin: Durante las actividades de prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres, las entidades competentes velaran porque se hagan efectivos los canales y procedimientos de participacin ciudadana previstos por la ley;

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6. La descentralizacin: Los organismos nacionales y las entidades regionales, provinciales y municipales ejercern libremente y autnomamente sus funciones en materia de prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres, con estricta sujecin a las atribuciones que a cada una de ellas se le haya asignado especficamente en la Constitucin y las leyes, as como en las disposiciones aqu contenidas y los reglamentos y decretos dictados al efecto. 2.6 LEY DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 64-00. La ley supone un reconocimiento a la importancia vital que posee el medio ambiente para el desarrollo de las comunidades. En su captulo uno plantea sus principios bsicos: Art. 1.-La presente ley tiene por objeto establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales, asegurando su uso sostenible. Art. 2.-Las disposiciones contenidas en la presente ley son de orden pblico. Art. 3.-Los recursos naturales y el medio ambiente son patrimonio comn de la nacin y un elemento esencial para el desarrollo sostenible del pas. Art. 4.- Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin, restauracin y uso sostenible de los recursos naturales, el medio ambiente y los bienes que conforman el patrimonio natural y cultural. Art. 5.- Es responsabilidad del Estado, de la sociedad y de cada habitante del pas proteger, conservar, mejorar, restaurar y hacer un uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, y eliminar los patrones de produccin y consumo no sostenibles.

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Art. 6.- La libertad de los ciudadanos en el uso de los recursos naturales se basa en el derecho de toda persona a disfrutar de un medio ambiente sano. El Estado garantizar la participacin de las comunidades y los habitantes del pas en la conservacin, gestin y uso sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente, as como el acceso a informacin veraz y oportuna sobre la situacin y el estado de los mismos. Art. 7.- Los programas de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales debern estar integrados con los planes y programas generales de desarrollo econmico y social, de modo que se d a los problemas correspondientes un enfoque comn y se busquen soluciones sostenibles sujetas a un rgimen de prioridades en la aplicacin de las polticas sectoriales y en la utilizacin y conservacin de los recursos. Art. 8.- El criterio de prevencin prevalecer sobre cualquier otro en la gestin pblica y privada del medio ambiente y los recursos naturales. No podr alegarse la falta de una certeza cientfica absoluta como razn para no adoptar medidas preventivas y eficaces en todas las actividades que impacten negativamente el medio ambiente, conforme al principio de precaucin.

Art. 9.- Los estudios de evaluacin de impacto ambiental y los informes ambientales sern los instrumentos bsicos para la gestin ambiental.

2.1.2 MARCO DE REFERENCIA DE POLTICAS. El Plan Estratgico de Desarrollo Municipal de Ramn Santana -PEMRS- en un esfuerzo que procura hacer coincidir las iniciativas de promocin del desarrollo al nivel local con las acciones nacionales que se llevan a cabo, asumimos como nuestro marco de referencia la ley 01-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo END- 20122030, promovida por el Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo -MEPD- y el Consejo Nacional de Reforma del Estado -CONARE-.
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La concertacin de tres pactos en los sectores educacin, energtico y una reforma fiscal integral hacen parte de los cometidos de la ley. La END plantea entre otras cosas lo siguiente: 1. El desarrollo humano de la poblacin como su objetivo esencial - con principala sobre cualquier otro. Se toma como verdad evidente que la bsqueda de eficiencia y productividad, el fortalecimiento de las instituciones y el perfeccionamiento de la gestin pblica son instrumentos al servicio del bienestar humano, y que ste consiste en la satisfaccin de necesidades en un marco de libertad, equidad y solidaridad. 2. La Estrategia Nacional de Desarrollo -END- tiene un carcter indicativo para el sector privado y obligatorio para las instancias pblicas. El ejercicio de la funcin reguladora y promotora del Estado deber crear condiciones que propicien la sinergia entre las acciones pblicas y las privadas para el logro de la Visin Pas de largo plazo y los Objetivos de la Estrategia de Desarrollo. El periodo de vigencia de la Estrategia de Desarrollo es de veinte aos a partir de la fecha de su promulgacin. En cada gestin de gobierno, las polticas pblicas plasmadas en el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico, el Presupuesto Plurianual, el Presupuesto Anual, el Plan Anual de Inversin Pblica y los planes sectoriales, territoriales e institucionales- debern contribuir al alcance de la Visin de Pas establecida por la END para el largo plazo. Y, por supuesto, se deber establecer explcitamente la articulacin de dichas polticas con la Estrategia de Desarrollo.

La Estrategia Nacional de Desarrollo se articula en torno a cuatro ejes estratgicos. 1. Un Estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una ciudadana responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la convivencia pacfica.
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2. Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad. 3. Una economa articulada, innovadora y sostenible, con una estructura productiva que genera crecimiento alto y sostenido con empleo decente, y que se inserta de forma competitiva en la economa global. 4. Un manejo sustentable del medio ambiente y una adecuada adaptacin al cambio climtico.4 La END, segn puede verse, se enfoca en tres reas bsicas: 1ero fortalecimiento institucional, participacin, cohesin social y gobernanza positiva. 2do mejoramiento econmico sostenible y aumento de la competitividad. 3ero manejo sustentable del medio ambiente y recursos naturales y cambio climtico. SECCION III El Desarrollo Humano debemos asumirlo como una gestin equitativa y sostenible del crecimiento econmico, que pone en primer plano el ser humano, su dignidad y calidad de vida, respetando los recursos naturales, propiciando el fortalecimiento institucional y generando un ambiente de pluralidad y participacin poltica en un clima de democracia real.

3 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES. 3.1 El Desarrollo Humano, Un Modelo de Desarrollo Para El municipio de Ramn Santana. En el caso de este ejercicio de planificacin estratgica surge un elemento que esperamos quede explcitamente expuesto, y es, a qu tipo de desarrollo aspiramos, que elementos lo integran que importancia le damos al buen gobierno, la participacin, la productividad y la competitividad como municipio, el clima social, la
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Estrategia Nacional de Desarrollo MEPyD y el CONARE.

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cobertura de servicios, la organizacin del territorio la preservacin de los recursos naturales y la promocin de los recursos culturales. El concepto de Desarrollo es uno de los conceptos ms poderosos de nuestra poca, pues implica la toma de decisiones entre un conjunto de opciones acerca de metas que reflejen lo que debera ser una sociedad "ptima". Por ello no existe un solo concepto de desarrollo, sino que este ha ido variando de acuerdo a los retos que plantean la economa, los procesos sociales y polticos, as como los problemas ambientales. Si bien su formulacin sigue estando asociada a la macroeconoma, cada vez es mayor el peso que las personas han ido adquiriendo en relacin a su apuesta del desarrollo. Aunque la productividad y la eficiencia continan siendo esenciales en la definicin del desarrollo, tambin empiezan a verse como fundamentales aspectos como la equidad, la democracia y la sustentabilidad ambiental. Una nueva discusin est presente en la agenda econmica. Se debe superar el consenso de Washington5 y redisear todo el marco conceptual del crecimiento econmico y del desarrollo. En principios se crey que un modelo econmico basado en el crecimiento econmico y el predominio del mercado como elemento dinamizador y distribuidor bastara, para generar desarrollo. La propia experiencia latinoamericana ha demostrado que eso no es as. La lgica del derrame, segn la cual el crecimiento econmico derramara hacia los sectores menos favorecidos logrando estabilidad y bienestar est en bancarrota y ha demostrado no ser cierta ni posible. Las instituciones cuentan6, el fortalecimiento del capital social y el comportamiento institucional de las sociedades es una de las bases que garantizan bienestar y
5 Se entiende por Consenso de Washington un listado de polticas econmicas consideradas durante los aos 90 por los organismos financieros internacionales y centros econmicos con sede en Washington D.C. (Distrito de Columbia), Estados Unidos, como el mejor programa econmico que los pases latinoamericanos deberan aplicar para impulsar el crecimiento. A lo largo de la dcada el listado y sus fundamentos econmicos e ideolgicos se afirmaron, tomando la caracterstica de un programa general.

LAS INSTITUCIONES CUENTAN es el ttulo de un documento publicado por el Banco Mundial sobre la materia en donde afirma que el tramado institucional debe ser incorporado al momento del anlisis de las realidades econmicas y el diseo de polticas. Tomado de, Bernardo Klisberg, Capital Social y Cultura, Claves Olvidadas del desarrollo.
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desarrollo. Las carencias institucionales presentes en la democracia que se practica en pases como la republica dominicana, permite que grandes cantidades de recursos pblicos se desven hacia las arcas individuales de polticos y funcionarios pblicos y facilita la impunidad. Los enfoques de desarrollo traducidos en polticas econmicas y sociales, han estado sustentados fundamentalmente en ideas de desarrollo hegemnicas en los centros de poder mundiales mientras que otros, permanecen an en la discusin acadmica y poltica. Han surgido otros enfoques de desarrollo que busca no solo la satisfaccin econmica de las personas sino la potenciacin de capacidades y la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas, por lo que el modelo de desarrollo humano se convierte en un referente importante para medir el nivel de desarrollo de los pases. Ramn Santana (Guasa) es un municipio que padece las externalidades negativas del modelo de desarrollo aplicado en su territorio. La produccin de azcar mediante el modelo de Plantacin7 es anacrnica. Este modelo genera pobreza de forma ntida en las comunidades en las que se aplica veamos algunas caractersticas del mismo: 1. Intensivo en el uso de suelo, reduciendo las posibilidades de diversificacin productiva en otros rubros agrcolas, 2. La calidad de los puestos de trabajo que ofrece es muy precaria, sobre todo en las comunidades satlites conocidas como bateyes, 3. No aporta mejoras tecnolgicas de consideracin, 4. Desde el punto de vista cultural est asociado a la memoria ms oscura del pas, por lo que es generador de baja autoestima, 5. Genera dispersin en el territorio por su necesidad de establecer comunidades caeras en el interior de los campos; esta dispersin crea bolsones de pobreza mal dotados de servicios y alejados de los centros sociales y comerciales de importancia, y 6. Los beneficios de la actividad productiva se concentran de forma
PLANTACION: Es un sistema agrario latifundista desarrollado principalmente en la zona Intertropical durante la poca colonial, tanto en Amrica como en frica y en Asia. Ver Manuel Moreno Fraginals, El ingenio y Estudios De Las Plantaciones Esclavistas En El Caribe.
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ostensible en los propietarios de la plantacin. Esta forma de produccin es un remedo triste de la antigua tradicin productiva de la poca colonial y de los siglos XV y siguientes. La evolucin en las teoras sobre el Modelo de desarrollo, ha introducido el Desarrollo Humano, como un proceso orientado al mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas, culturales, polticas, ecolgicas y democrticas, para lograr la realizacin integral tanto del colectivo como de cada uno de sus miembros, buscando satisfacer las necesidades sentidas por dicha poblacin, a travs de suplir sus carencias y facilitar el desarrollo de sus potencialidades individuales. Este enfoque rompe con los paradigmas tradicionales sobre el desarrollo, que contenan visiones cortoplacistas y sin un marco integrado.8 El desarrollo debe estar centrado en las personas. El Desarrollo Humano debemos asumirlo como una gestin equitativa y sostenible del crecimiento econmico, que pone en primer plano el ser humano, su dignidad y calidad de vida, respetando los recursos naturales, propiciando el fortalecimiento institucional y generando un ambiente de pluralidad y participacin poltica en un clima de democracia real. En el ndice de Desarrollo Humano para la Repblica Dominicana PNUD 2008 aparece una definicin bastante apropiada, El bienestar de las personas es el fin del desarrollo, lo cual nos remite a un compromiso tico, en donde el campo de evaluacin del xito de las polticas, las instituciones y la economa es determinar cuanto mejor viven las personas, no en abstracto sino en lo concreto; lo cual incluye las relaciones interpersonales y la forma de insercin de stas en la sociedad.9 Desarrollo, fortaleza institucional y poder. La concepcin del Desarrollo Humano revela una dimensin conceptual fundamental; el Poder es un determinante causal bsico en el logro de mejores condiciones de vida de las personas en un territorio determinado. Nuevamente recurrimos a la redaccin del Informe de Desarrollo Humano del pas del ao 2008 titulado: EL DESARROLLO UNA CUESTIN DE PODER, en el marco del cual se realiz una medicin del ndice de empoderamiento por regiones en la Repblica Dominicana, un hallazgo importante es que la regin Este, a la que pertenece la provincia de San Pedro de Macors y por ende
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PED Comuna 9, Buenos Aires. IKALA. Miguel Ceara Hatton. IDH, PNUD, 2008.

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Ramn Santana, est a la cola en este ndice en todos sus niveles menos en uno en el cual aventaja a la regin Sur.
CUADRO # 1 NDICE DE EMPODERAMIENTO HUMANO POR REGIONES NDICE DE NDICE DE NDICE DE EMPODERAMIENTO EMPODERAMIENTO EMPODERAMIENTO R E G I N HUMANO (I E H) INDIVIDUAL (I E I ) COLECTIVO (I E C) NORTE 0.539 0.451 0.627 SUR 0.393 0.210 0.576 METROPOLITANA 0.647 0.816 0.477 ESTE 0.288 0.218 0.359
Cuadro realizado con datos del Informe de Desarrollo Humano 2008: El Desarrollo Una Cuestin De Poder, PNUD.

La explicacin de las divergencias en los niveles de empoderamiento colectivo entre las regiones Norte y Este del pas se remonta a las distintas bases materiales de produccin y de propiedad existentes en el siglo XIX y en gran parte del siglo pasado. Por ende es vlido inferir que la forma dominante en que est organizada socioeconmicamente, la provincia (el latifundio del monocultivo de la caa) tiene, aun hoy, una influencia negativa en las posibilidades de mejorar de forma consistente las condiciones de vida de sus pobladores. Dos objetivos se revelan entonces como esenciales a los fines de alcanzar mejores condiciones de vida para los pobladores de este municipio: 1ero: Mejorar lo relacionado con la dinmica demogrfica del municipio de Ramn Santana, organizando de forma ms favorable los asentamientos humanos en el territorio como una forma de potenciar las actividades econmicas, productivas y la competitividad, superando formas anacrnicas de produccin asociadas a la plantacin azucarera. 2do: incrementar y fortalecer de forma sostenida los niveles de organizacin de la sociedad civil y de las estructuras polticas, democratizando la toma de decisiones hacia una estrategia de desarrollo que ponga en primer plano el bienestar de las personas. 3.1 ENFOQUES DEL PLAN. El PEMRS basar su accionar centrado en los enfoques siguientes: A. EL ENFOQUE POBLACIONAL.

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El Plan Estratgico de Desarrollo municipal de Ramn Santana se centra bsicamente en su poblacin, como diaria Amrtya Sen10, son los seres humanos quienes se desarrollan, de tal forma todas las iniciativas de programas y proyectos tienen una vocacin esencialmente humanista. El desarrollo debe ser entendido como la expansin del disfrute de libertades y el ejercicio de las capacidades de las personas. En ese sentido el PEMRS tender a mejorar las condiciones de vida de la poblacin del municipio, sobre todo, a aquellos colectivos que tradicionalmente estn excluidos de las polticas de atencin tales como los nios y nias, los/as jvenes, y los/as envejecientes y la poblacin en condiciones especiales. El PEMRS buscar a travs de todos los medios disponibles, la construccin de satisfactores para lograr un desarrollo humano pleno, siendo as, se atendern los aspectos de libertades polticas realmente plenas. Servicios econmicos, vistos como los derechos de las personas a prosperar. Las oportunidades sociales, vistos como los servicios que debe ofrecer una sociedad para que los seres humanos mejoren sosteniblemente, La construccin de un clima de transparencia plena, honestidad, la seguridad, la paz social y libre de corrupcin. Este Enfoque Poblacional procura generar un clima en el marco de esta planificacin que valore las aspiraciones y necesidades de las persona como una cuestin de derechos, atendiendo a los avances que en este sentido ha conocido la humanidad en las ltimas dcadas. La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo,-CIPD- realizada en El Cairo en 1994, culmin con la aprobacin de un Programa de Accin a 20 aos, basado en una nueva estrategia que destac la interdependencia de la poblacin y el desarrollo, el fomento de la autonoma de la mujer y las necesidades de cada mujer y hombre. El consenso se centr en la salud reproductiva y los derechos reproductivos, y surgi como consecuencia de ms de 25 aos de experiencia con programas de poblacin y de crecientes acuerdos internacionales sobre el desarrollo y los derechos humanos (UNFPA, 2004). La CIPD defini la planificacin familiar como un derecho humano bsico, basado principalmente en los derechos de las mujeres y su relacin con el desarrollo. Este enfoque tiene sus antecedentes en reuniones internacionales que vincularon los
10Amartya

Kunar Sen (n. el 3 de noviembre de 1933 en Shantiniketan, India) es un filsofo y economista bengal, ganador del Premio Nobel de Economa de 1998. La obra ms reconocida de Sen es su ensayo Pobreza y hambruna: un ensayo sobre el derecho y la privacin (Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and Deprivation) de 1981, en el cual demostr que el hambre no es consecuencia de la falta de alimentos, sino de desigualdades en los mecanismos de distribucin de alimentos. Aparte de su investigacin sobre las causas de las hambrunas, su trabajo en el campo del desarrollo econmico ha tenido mucha influencia en la formulacin del ndice de desarrollo humano (IDH) de las Naciones Unidas.

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temas de poblacin a los derechos humanos, como la Conferencia de Derechos Humanos de Tehern (1968) y luego Viena (1993). Posteriormente, la Conferencia Mundial de Poblacin de Bucarest (1974) afirm que la planificacin de la familia es un derecho fundamental de todas las parejas e individuos. Pese a reconocer este derecho, las discusiones acerca de reducir las tasas de fecundidad en los pases en desarrollo no se centraron en los derechos de la mujer, sino en la relacin poblacinrecursos y en las altas demandas que deben enfrentar los pases con altas tasas de crecimiento. La CIPD reconoci los acuerdos alcanzados por las anteriores conferencias mundiales y no introdujo ningn nuevo derecho humano internacional. As, estableci que las normas de derechos humanos universalmente reconocidas se aplican a todos los aspectos de los programas de poblacin, lo que constituye un claro llamado a aplicar un enfoque de derechos humanos para el tratamiento de los fenmenos de poblacin y desarrollo. Sus principios incluyen un amplio reconocimiento a los derechos humanos consagrados en los instrumentos internacionales, y observan adems el derecho que tiene cada pas de implementar sus recomendaciones de acuerdo a sus especificidades, pero respetando los derechos humanos consagrados en la legislacin internacional y universalmente reconocidos.11 La relacin entre poblacin, desarrollo y derechos humanos es un tema de amplio inters en las agendas de los encuentros regionales y mundiales. En el caso de Latinoamrica, por los negativos ndices de disparidad y asimetra del desarrollo es un tema urgente. Latinoamrica es a veces bautizado como el continente de la desigualdad, en este subcontinente se verifica altas tasas de crecimiento, aun hoy en periodos de crisis, pero al mismo tiempo amplias capas de su poblacin viven en condiciones de extrema pobreza y ese margen contina creciendo. En el caso particular de la Repblica Dominicana se da cuenta de un crecimiento porcentual positivo de la generacin de riquezas. La Repblica Dominicana ha tenido un desempeo econmico muy dinmico en los ltimos 20 aos, registrando un crecimiento del PIB per cpita real cercano al 4%1, el ms alto de Amrica Latina y uno de los ms altos del mundo, conjuntamente con baja inflacin en la mayor parte del perodo.

Marcela Ferrer , La poblacin y el desarrollo desde un enfoque de derechos humanos: intersecciones, perspectivas y orientaciones para una agenda regional, / Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin ,Santiago de Chile, noviembre del 2005
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Sin embargo, el pas tiene todava importantes retos que enfrentar. En el ao 2009 ms de 640,000 personas estaban fuera del mercado laboral de manera involuntaria, equivalente a un 15.2% de la Poblacin Econmicamente Activa. Al mismo tiempo, en el ltimo semestre del ao 2009 aproximadamente 3.3 millones de dominicanos, 34.6% de la poblacin, se encontraban por debajo de la lnea de pobreza, donde 1 milln de stos, correspondiente al 10.4% de los habitantes del pas, estaban en condiciones de pobreza extrema.12 Estos datos hablan de un pas con clima de derechos precarios y mucha elasticidad en la asignacin de los fondos para suplir los servicios sociales bsicos de la poblacin. O lo que es lo mismo un estado de cumplimiento de Derechos Humanos muy deficiente. Hablar de las intersecciones de los fenmenos de poblacin y los Derechos Humanos supone puntos de encuentro entre la dinmica y el estado de la poblacin, por una parte, y los derechos humanos, por otra. Se trata de conciliar una perspectiva macrosocial, la de las tendencias de las variables demogrficas, el tamao de la poblacin y su distribucin etaria, o los ritmos de crecimiento de la poblacin y su relacin con los recursos disponibles, con una perspectiva micro-social que pone nfasis en el individuo en su relacin con el Estado. En la medida en que las tendencias demogrficas son, en ltima instancia, resultado de comportamientos individuales que responden a una particular insercin social, histrica, econmica, cultural y comunitaria, la interseccin busca conciliar los intereses sociales referidos a la dinmica y estado de la poblacin, con los intereses individuales referidos a los aspectos que inciden en esta dinmica y estado.13 B. EL ENFOQUE DE GNERO. Es un lugar comn en casi todas las sociedades en va de desarrollo, de manera muy expresa en Latinoamrica, que las mujeres padecen de condiciones de vulnerabilidad social vergonzantes. Trabajo domestico no pagado y no reconocido, menores oportunidades de empleo y salarios ms bajos por igual trabajo, padeciendo de violencia domestica y de y un rol de segundo orden por detrs de los hombres en todas las esferas de la vida pblica y social.

Informe Tcnico: Construyendo un mejor futuro para la Repblica Dominicana: Herramientas para el desarrollo. Consultora solicitada por el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, Repblica Dominicana CID Working Paper Ricardo Hausmann, Csar A. Hidalgo, Juan Jimnez, Robert Lawrence, Eduardo Levy-Yeyati, Charles Sabel, Daniel Schydlowsky / marzo 2011. 13 Marcela Ferrer , La poblacin y el desarrollo desde un enfoque de derechos humanos: intersecciones, perspectivas y orientaciones para una agenda regional, / Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin ,Santiago de Chile, noviembre del 2005
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El enfoque de gnero considera en el marco de este Plan, las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan. Histricamente se han planteado opciones de integracin de la mujer en la perspectiva del desarrollo que han resultado lesivas a los propios intereses de las mujeres, de forma engaosa se disean indicadores de resultado basados en ampliar la capacitacin, formacin para la participacin laboral y la salud de la mujer considerando a las mujeres como recurso humano barato y efectivo, se ha popularizado en las agencias de cooperacin internacional una feminizacin del desarrollo que tiende a maximizar la contribucin econmica de las mujeres, y no a generar ms justicia para ellas. Actualmente el eje central de intervencin son las relaciones de gnero (estrategia GED, gnero en el desarrollo). Un nuevo modelo de desarrollo a partir del cual las mujeres no son vistas como sectores vulnerables ni pasivos ni como recursos tiles, sino como agentes activas de cambio, por lo que tienen derecho a disear las estrategias y polticas de desarrollo, como la planificacin, gestin y evaluacin de los proyectos y de integrarlas en los espacios donde se toman decisiones que les afectan14
C. EL ENFOQUE TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTAL.

Hemos dicho que el territorio de Ramn Santana ms que un activo para el desarrollo se ha convertido en una muralla infranqueable para la creacin de bienestar en el municipio. Esta afirmacin surge de la constatacin de que la forma en que se organiza la vida y la produccin en el mismo ha generado fracturas que deben ser reparadas, aunque son de difcil cura. La poblacin en el territorio aparte de escasa, est dispersa y mal comunicada. No existe en el municipio un Mercado de dimensiones aceptables para potenciar el desarrollo y se verifican serias carencias en el mbito de las Oportunidades Sociales. Desde la perspectiva del enfoque del desarrollo territorial, un territorio es un espacio geogrfico caracterizado por: A. La existencia de una base de recursos naturales especfica; B. Una identidad (entendida como historia y cultura locales) particular;

14

Consuelo Paterna Bleda, Seminario. MUJER - GNERO DESARROLLO.

61

C. Relaciones sociales, instituciones y formas de organizacin propias, conformando un tejido o entramado socio institucional (resultado de las diversas interacciones entre los actores e instituciones) caracterstico de ese lugar; y D. Determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del ingreso. Todas estas caractersticas imprimen al territorio una identidad, como una huella digital, que lo hace nico, poniendo de relieve que el territorio no es un mero soporte geogrfico de recursos y actividades econmicas, sino una construccin social, producto de las interrelaciones y decisiones de los actores locales en torno a un proyecto de desarrollo concertado entre todos ellos. En este marco, el desarrollo territorial es un proceso implementado por los actores del territorio, que procura fortalecer las capacidades locales y aprovechar los recursos propios y externos para consolidar el entramado socio institucional y el sistema econmico productivo local, con el propsito de mejorar la calidad de vida de esa comunidad. Se define al Desarrollo Territorial Rural como un proceso de transformacin rural que, a travs de la organizacin y dinamizacin del territorio y de la puesta en marcha de metodologas dinmicas y flexibles de organizacin social, pretende alcanzar: 1. -Un alto grado de innovacin y diversificacin econmica productiva con actividades agrcolas y no agrcolas que permita construir sistemas productivos locales competitivos, reducir el riesgo y la vulnerabilidad frente a los cambios en los mercados y reducir drsticamente los niveles de pobreza y marginalidad. 2. Altos niveles de capital social y cultural rural a fin de fomentar la inclusin social, el arraigo de la gente a su tierra y una mayor capacidad de innovacin social y cultural. 3. Infraestructura, equipamientos y servicios eficientes para el desarrollo econmico y el mejoramiento de la calidad de vida.15 Hemos dicho que el territorio es en parte los recursos naturales y medio ambientales que lo integra, visto as la salud del mismo depende en gran medida de que esos recursos naturales mantengan ndices adecuados de renovabilidad. Que
15

en el

Marcelo Sili, Fragmentacin Territorial y Desarrollo Rural. Nuevas Interpretaciones y Propuestas Para El Desarrollo de Los Territorios Rurales En un Contexto De Globalizacin. Banco Mundial. Argentina. Octubre 2007. 30 p.

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territorio se mantengan niveles de equilibrio en el uso de recursos naturales que garanticen la base econmica, sin comprometer el Capital Natural a futuro. El deterioro ambiental es el resultado de un proceso, en el que han prevalecido los intereses econmicos inmediatos sobre las consideraciones ambientales. As, las necesidades de resolver los problemas de alimentacin y otros satisfactores bsicos se han combinado con acciones depredatorias e irresponsables respecto a los recursos naturales. El uso de la tecnologa ha sido ms bien aplicado para obtener mayores y ms rpidas ganancias y ha sido slo en las ltimas dcadas cuando se han desarrollado herramientas tecnolgicas y conceptuales para revertir los daos y/o para prevenir los efectos nocivos sobre el medio ambiente. Sin embargo el dao realizado es muy grande. El deterioro del medio ambiente, producto de la explotacin irracional de los recursos naturales y de la excesiva contaminacin, pone en riesgo no solamente la viabilidad de un desarrollo en el largo plazo, sino que amenaza la vida misma del planeta. El entorno natural que sustenta las actividades econmicas productivas puede entenderse como capital humano o capital ecolgico que ofrece un flujo de bienes y servicios ambientales proporcional a su existencia y calidad. Si el consumo del capital natural supera sus tasas de renovabilidad, se puede provocar una creciente e inclusive imposible de revertir o compensar. En Ramn Santana, como en todos los territorios, conviven casi siempre en pugna y competencia una serie de actores, que si bien tienen intereses disimiles, igual podran, en una perspectiva estratgica, apoyarse mutuamente manteniendo cada quien su naturaleza pero priorizando una meta comn que es la creacin de condiciones adecuadas para el desarrollo de los pobladores del territorio manteniendo el equilibrio natural. Estos agentes o actores provienen del mundo de la empresa privada, del campo pblico estatal y gubernamental, ministerios y ayuntamientos y funcionarios y legisladores, adems de pequeos productores y trabajadores.
63

degradacin

Este PEMRS procura ser un espacio de convergencia que permita el diseo de intervenciones procesuales en el presente y con proyeccin de futuro que mejoren de forma sostenible los elementos vitales tanto productivos como sociales que se verifican en este trmino municipal. Estas intervenciones deben facilitar la ampliacin y mejora de la produccin de la empresa privada, la cualificacin y educacin de los pobladores para el surgimiento de nuevas formas de produccin asociativas, el fortalecimiento de la base institucional del municipio y el fortalecimiento de las oportunidades sociales, como satisfactores de un nivel de vida optimo. SECCIN IV El territorio del municipio est muy despoblado, tal y como anuncia su baja densidad poblacional (37.4 habitantes por km2). Esta despoblacin relativa del territorio est relacionada con la utilizacin intensiva de suelo asociado a la produccin azucarera. Las comunidades que conforman este municipio obedecen a una lgica de la siembra de la caa, de ah su segregacin en el territorio y su permanencia y consolidacin, aun siendo espacios de residencia deficitarios en servicios y en poblacin. 4. CONTEXTO DEL MUNICIPIO. DINMICA DEMOGRFICA DE RAMN SANTANA. El municipio de Ramn Santana tiene una poblacin total de 9,266 habitantes; en el rea urbana tiene una poblacin de 1,963, que representa 21.1%; en el rea rural tiene una poblacin de 7,303, que representa 78.9% de la poblacin de este municipio; segn el VIII Censo de Poblacin y Viviendas 2002, tiene un rea de superficie de 247.48 km2; con una densidad poblacional de 37.4 habitantes por km2. La fundacin de esta ciudad tiene su origen a finales del siglo XVIII, con el asentamiento de una pequea poblacin ubicada en las cercanas oeste del ro Soco, visto el auge de poblamiento que se estaba produciendo, la colonia haba comenzado en el siglo XVIII. Ramn Santana llevaba anteriormente el nombre de Guasa hasta el ao 1888, era una seccin perteneciente a la comn de El Seibo. En fecha 16 de junio de ese mismo ao fue erigida puesto cantonal de la provincia Santa Cruz de El Seibo.
64

La ciudad de Ramn Santana mantuvo su dependencia de la provincia El Seibo hasta el 27 de junio de 1938, cuando fue transferida a la provincia San Pedro de Macors como comn a la cual pertenece en estos momentos. El elemento demogrfico que caracteriza a Ramn Santana es su escasa poblacin y su baja densidad, es el municipio de la provincia de menor poblacin. Resalta que la poblacin rural es mayor que su poblacin urbana. Esto se explica por su relacin con la industria azucarera, muchas de las poblaciones rurales de este municipio han sido o son bateyes azucareros. (La Cubana, La Balsa, Concho Primo, Margarita, Atilano 1, Atilano 2 (la tumba), Jagual, Campia, Platanito, Cabeza de Toro, Lima, Batey Piones, Batey Regajo, Eureka, Los Arados, Batey Soco, Batey Amelia, Batey Verde, Olivares, entre otros. Recientemente Olivares y la Balsa fueron excluidos del trmino municipal de Ramn Santana, sin embargo estos por cercana y por elementos de tipo social y cultural mantienen una relacin intima con el municipio.) En el marco de la provincia esta diferencia de poblacin entre el entorno urbano y el rural es muy llamativa, siempre que ms del 70 por ciento de los pobladores en el nivel provincial son urbanos. Ramn Santana contradice adems un dato estadstico nacional el cual establece que el 64% de la poblacin dominicana reside en reas urbanas y solo el 36% en la zona rural.
CUADRO #2 POBLACION POR MUNICIPIOS EN LA PROVINCIA DE SAN PEDRO DE MACORIS POBLACIN CENSO 2002 MUNICIPIOS Y DISTRITOS TOTAL MENORES DE 5 AOS SAN PEDRO DE MACORIS. 205,0911 2,3612. EL PUERTO 4,467. 576 GAUTIER 2,665 395 SAN JOSE DE LOS LLANOS 18,282 2,276 RAMON SANTANA 9,266 1,193 CONSUELO 32,405 3,798 QUISQUEYA 18,528 2,292 GUAYACANES 11,230 1,733 TOTAL 301,744 35,875
Datos del Perfil Provincial SPM, Oficina Nacional de Estadsticas. ONE

La zona rural generalmente se relaciona con la agricultura y la produccin pecuaria de la que depende la ciudad o el espacio territorial urbano. La ciudad genera desechos de los cuales debe ocuparse casi siempre la zona rural, es una relacin desequilibrada. La realidad demogrfica nacional y mundial padece este desequilibrio, el cual, sin embargo, no se verifica en Ramn Santana.

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En trminos generales la zona rural mantiene mayores niveles de pobreza que las zonas urbanas. El municipio de Ramn Santana expresa ese corolario, no obstante presenta particularidades, al estar relacionada ntimamente con la industria azucarera, este fenmeno junto con otros ha impedido el desarrollo de una agricultura de cierta importancia. Las caractersticas del municipio son muy singulares, ya que realmente no posee un espacio que pudiera definirse como netamente urbano. A lo sumo podramos definir el centro institucional del municipio, el lugar donde se ubica el Ayuntamiento, el tribunal de justicia (juzgado de paz, el hospital municipal, la oficiala civil y la Junta Municipal Electoral entre otras entidades estatales, como un espacio rururbano.16
. La palabra rururbano viene de contraer dos trminos que en principio definen

cosas diferentes como la ciudad y el campo, se entienden aquellas prcticas culturales que se desarrollan en un territorio ambiguo, y que siendo manifestaciones tradicionales populares campesinas o expresiones de la sociedad de consumo propias de la urbe, tienen sin embargo cabida en espacios que fusionan los componentes culturales de ambas dando lugar as a territorialidades nuevas y a una redefinicin del uso del espacio pblico. En resumen puede decirse que un espacio rururbano (o una rea rururbana) es una rea rural que convive con una urbana por su cercana y dependencia. Distintas de las suburbanas.17
CUADRO # 3, POBLACIN SEGREGADA POR COMUNIDAD DE RESIDENCIA EN EL MUNICIPIO DE

RAMN SANTANA.*
COMUNIDAD SECCION MAGARIN Famier Caballo Viejo Magarn Guanbano Batey Diego Batey Cabeza de Toro Batey Campia Batey Lima Batey Regajo Batey Piones Agua Lluvia Grafis Jobito
HABITANTES

1,887 0 35 20 75 45 218 600 400 0 320 14 0 0

COMUNIDAD SECCION JAGUAL Plumita Regajo Palmarito Mahoma Batey Eureka Kilometro 14 y 1/2 Boca de Cumayasa El Gran Pen Los Arados Batey Negro Las Sardinas Batey El Soco Batey Jagual Laguna Prieta

HABITANTES

4,827 189 18 0 20 200 700 0 285 87 0 1500 328 1500

COMUNIDAD SECCION LOS LERENES Paso Al Medio Pepillo Batey Verde Batey Amador Javilla Gorda Atilano I Atilano II Parcela I Parcela II

HABITANTES

1,277 260 65 60 70

COMUNIDAD RAMON SANTANA (Centro) Centro del Pueblo Los Altos Barrio Nuevo Hilario Martnez Paulina Pea

HABITANTES

2,300

67 245 510

Juan Manuel Valdez La Cubana

DISCUSIN TERICA CONCEPTUAL ACERCA DE LOS TERRITORIOS RURURBANOS, ESTUDIO COMPARATIVO. Nogar, Gustavo Javier Annessi, Mara Valeria Capristo. Centro de Estudios Geogrficos de Argentina. 17 Diccionario de definiciones/ Definiciones.es.com.
16

Ada Graciela

66

Rio Abajo Mag La Trocha Concho Primo

0 28 132 Las cifras son aproximadas / fuente propia, Diag. Socioeconmico Rpido.

El territorio del municipio est muy despoblado tal y como anuncia su baja densidad poblacional (37.4 habitantes por km2). Esta despoblacin relativa del territorio est relacionada con la utilizacin intensiva de suelos asociada a la produccin azucarera. Al mismo tiempo, tal y como se dice ms arriba, las comunidades que conforman este municipio obedecen a una lgica de la produccin azucarera, de ah su segregacin en el territorio y su permanencia y consolidacin, aun siendo espacios de residencia deficitarios en poblacin. No hay ninguna evidencia que establezca con claridad la relacin entre la pobreza, el escaso desarrollo y el nmero de habitantes de un territorio. Si bien se puede afirmar que es difcil desarrollar un Mercado potente en comunidades con escasa poblacin y adems con escasa insercin regional y bajos niveles de produccin. No cabe duda que para el enfoque de desarrollo humano, cuyos ejes son la eficiencia, la equidad, el empoderamiento y la libertad, resulta central la cuestin territorial. La eficiencia, que implica incrementar la base material sustentada en la ampliacin de las capacidades humanas, se beneficia de las externalidades positivas que puedan generarse de la aglomeracin econmica. La equidad, que es la garanta de que las personas, sin importar donde vivan o nazcan, tengan las mismas oportunidades, busca garantizar la convergencia de opciones entre las diferentes provincias del pas. El empoderamiento es la garanta de la equidad, es un hecho local y, por lo tanto, territorial. El resultado es la libertad y la posibilidad de tener las mismas capacidades de eleccin en todo el territorio nacional.18

18

IDH REPUBLICA DOMINICANA 2008 PNUD.

67

Hay quienes planteaban que el crecimiento de la poblacin aparece como beneficioso para el desarrollo econmico. Otros han enarbolado una posicin contraria, considerando el crecimiento de la poblacin como un obstculo. Partiendo de estas ideas, ya en el siglo XX se empieza a tratar el tema de la poblacin y el desarrollo como Determinantes y Consecuencias de los factores demogrficos a nivel mundial. De esta forma se estudian por separado: Los determinantes que son los que explican el comportamiento de las variables demogrficas, fecundidad, mortalidad y migraciones, crecimiento y tamao de la poblacin, etc. Las consecuencias, que estudian el impacto que tienen las variables demogrficas sobre las variables econmicas como PIB, productividad, ahorro, inversin, etc. Ms recientemente se dan posturas como las de Coale y Hoover: dicen que la poblacin con tasa de crecimiento declinante es beneficiosa para el desarrollo econmico.19 Los temas planteados en el enfoque de los determinantes y consecuencias de los factores demogrficos aparecen como un eslabn inicial hacia la necesidad de acudir posteriormente a enfoques totalizantes que incluyan junto a los factores demogrficos y econmicos, otros como los socioculturales, polticos y medio ambientales que son frecuentemente de carcter cualitativos y de difcil medicin. Ramn Santana puede situarse como fenmeno en esta discusin, dada su escasa poblacin su baja densidad, la distribucin espacial de la poblacin en el territorio y su particularidad de poseer mayor poblacin rural que urbana lo cual es un fenmeno singular, aunque no nico. 4.1 DESEQUILIBRIO TERRITORIAL.
CUADRO #4 BATEYES POR COMPAAS EN EL TRMINO MUNICIPAL.

CENTRAL ROMANA
CAMPIA

GRUPO VICCINI
ATILANO I

CONSEJO ESTATAL DEL AZUCAR

INGENIO PORVENIR

19

Coale y E. Hoover Crecimiento de la Poblacin y Desarrollo Econmico. Limusa/Wiley. SA, Mxico, 1965

68

CONCHO PRIMO BATEY DIEGO. BATEY LIMA BEJUCAL PIONES CABEZA DE TORO AGUA LLUVIA

ATILANO II SAN FELIPE PEPILLO

REGAJO EUREKA BATEY NEGRO JAGUAL. LOS ARADOS EL SOCO OLIVARES INGENIO SANTA FE LA BALSA LA CUBANA

La poblacin del municipio de Ramn Santana est distribuida de forma desequilibrada en el territorio. Esto conforma una estructura poblacional de difcil cobertura, cuya integracin es un desafo. Esta realidad reta la lgica del desarrollo, en la medida que dificulta las actividades econmicas, sociales y la dotacin de servicios bsicos. Por dems, esta poblacin, en su mayora rural y dispersa en el territorio no obedece a una necesidad de la produccin agropecuaria privada y/o familiar. En su origen moderno, o sea despus del siglo XIX se debi bsicamente a las necesidades de braceros y peones de la industria azucarera, al colapsar esta industria, no se ha verificado una reordenacin del territorio, sino que se han consolidado poblaciones sin que se desarrolle una alternativa de produccin que justifique esta dinmica de ocupar el territorio. En la actualidad aun prevalece la lgica de plantacin azucarera por la existencia de los enclaves asociados a las empresas azucarera Viccini y El Central Azucarero Romana y los remanentes de la empresa azucarera estatal.
GRAFICO #1 PORCENTAJE DE POBLACION POR TIPO COMUNIDADES DE

RESIDENCIA

en bateyes 47%

en comunidades rurales y centro del municipio 53%

La organizacin territorial que introdujo el auge de la produccin azucarera gener cambios productivos, geogrficos, econmicos y sociales creando profundos
69

desequilibrios territoriales. La efectividad de estos cambios en su momento es discutible. Lo que es evidente es que la merma de la industria azucarera - sobre todo la estatal- lastra de por si las posibilidades de avance social y econmico de estas comunidades. Igual efecto produce la escasa efectividad de la ganadera que se desarrolla all, la cual es otra actividad econmica de cierta importancia. Para fatal coincidencia tanto la ganadera como la industria azucarera son dos actividades econmicas intensivas en el uso de suelo. Otros elementos que han aportado en este tema son el desarrollo del turismo en base a la construccin de varios hoteles en la autova del Este y que ha provocado migracin desde la Romana, el Seibo y desde San Pedro de Macors cabecera de provincia, uno de los asentamientos productos de este fenmeno es la comunidad de Laguna Prieta. Esta comunidad compuesta en su casi totalidad por migrantes internos de las localidades mencionadas introduce un elemento de especial preocupacin, y es que la misma mantiene una pobre relacin con el municipio. Vista las caractersticas de democracia electoralista que pervive en la Republica Dominicana, el ayuntamiento municipal se desentiende de las necesidades de servicios de los habitantes de Laguna Prieta. Esto se produce porque la mayora de estos pobladores no son votantes de la circunscripcin y ejercen su derecho al voto en otras demarcaciones. La dinmica efectiva de la promocin del desarrollo humano a escala Local pasa por resolver ests disociaciones en la poblacin del municipio. Laguna Prieta es una de las ms importantes concentraciones de poblacin dentro del municipio de Ramn santana. La persistencia del desequilibrio entre poblacin y desarrollo, si bien se puede afirmar que consiste en una relacin problemtica, debe ser explicitada en funcin bsicamente de las modalidades de desarrollo aplicadas en una determinada zona y de las capacidades de la poblacin en cuestin. La territorializacin del desarrollo pasa entonces por analizar adecuadamente las potencialidades de la zona implicada y promover en consecuencia la modalidad productiva que es pertinente. La territorializacin se concreta en el mbito local, escala territorial donde se materializa la vida cotidiana y donde convergen las necesidades de generar empleos,
70

satisfacer las necesidades de la poblacin, crear riquezas, salvaguardar los recursos naturales, en fin crear una sociedad con mayor cohesin social y econmica. En la literatura econmica, la cuestin territorial y espacial ha tomado una gran relevancia con los procesos de globalizacin y la aceptacin creciente de la idea de que el desarrollo y la competitividad tienen un carcter localizado. En general, casi todas las explicaciones se fundamentan en el supuesto de una conducta racional restringida a la maximizacin del beneficio mediante los mecanismos del mercado. El mecanismo del mercado es simplemente una institucin por medio de la cual los individuos pueden interrelacionarse y realizar actividades mutuamente ventajosas, las cuales histricamente pueden tener xito cuando se dan las condiciones para que todas las personas puedan beneficiarse. Para que eso sea posible, se necesita la provisin de educacin bsica, de salud, de un estado de nutricin aceptable, de instituciones que preserven los derechos, del acceso a la informacin, de la transparencia institucional, etc. Sin esas condiciones previas los mercados poco van hacer para expandir las libertades sustantivas de las personas aunque se respete la libertad de proceso de los mercados.20 A los fines de la promocin de desarrollo humano integral a escala local en el municipio de Ramn Santana, es imprescindible la realizacin de un anlisis territorial exhaustivo, en forma de un Plan de Ordenamiento del Territorio -POTque proyecte la ms ptima utilizacin y ocupacin del territorio. 4.2 POBREZA Y CALIDAD DE VIDA. Las tierras del municipio estn sembradas primordialmente de caa de azcar, por estar en la cercana de varios ingenios azucareros estatales de la ciudad de San Pedro de Macors muchos de ellos ya desaparecidos, y en el rea de influencia del Central Romana y del Grupo Azucarero Viccini. El municipio cuenta con una modesta agricultura la cual produce diferentes renglones agrcolas para su subsistencia y pequeos excedentes de venta. Desde una perspectiva territorial, la situacin de pobreza en Repblica Dominicana est relacionada con la densidad de la poblacin, la distancia a los centros urbanos de importancia y la dotacin de recursos agroecolgicos, pudindose establecer tres categoras: Zonas Rurales Marginales o Deprimidas caracterizadas por una densidad de poblacin baja, dotacin pobre de recursos agroecolgicos y ubicados lejos de los mercados dinmicos. En estas zonas los hogares pobres representan en promedio el 78%. Las otras dos categoras son: Zonas Rurales de Dinamismo Medio y Zonas
20

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Rurales de Dinamismo Alto. Ramn Santana pertenece a la primera categora,

constituye una zona rural marginalizada y deprimida.21 Ramn Santana es el municipio que concentra el mayor porcentaje de hogares pobres en la provincia de San Pedro de Macors. Solo superado por el distrito municipal El Puerto, en San Jos de los Llanos al cual aventaja por unos dos puntos promedio.
Cuadro # 5 HOGARES POBRES EN LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE SAN PEDRO DE MACORS.
NOMBRE DEL REA EN EL 2002 % HOGARES POBRES I % HOGARES POBRES II 42.4 59.5 9,207 22,862 32,069 53,942 38,884 95,6610 134,494 211,475 % HOGARES POBRES HOGARES POBRES I HOGARES POBRES II HOGARES POBRES TOTAL DE HOGARES Personas pobres I Personas pobres II Personas pobres Total de personas

SAN PEDRO DE MACORS SAN PEDRO DE MACORS LOS LLANOS

17.1

11.9 34.9

39.5 48.3 49.2 37% 47.2 50.3

51.4 73.6 73.08 75.4 67.9 70.1

4,348 2,131 880 968 1,161 687

14,404 2,947 1,112 481 1,161 1,751

18,752 5,078 1,992

36,069 6,106 2,261 1449

20,201 7,911 3,272

63,195 10,249 3,812

83,396 18,160 7,084

145,674 21,706 7,881

RAMN SANTANA EL PUERTO CONSUELO QUISQUEYA

38.9 48.4 20.7 19.7

2,648 2,438

3,809 3,480

5,609 3,035

4,465 7,175

15,644 10,120

22,345 13,869

Tomado del Atlas de La Pobreza 93 ONAPLAN y contrastado con el Perfil Provincial de la Provincia de SPM ONE 2007.

La presencia de 21 bateyes asociados a la produccin azucarera en el trmino municipal bien puede ser considerado como un elemento que precariza las condiciones de vida en el municipio, vista las condiciones en que se desarrolla la vida en esas comunidades segn los datos siguientes22 a. b. c. d. e. f. g. h. i.
21 22

30 % de poblacin de bateyes vive en Barracones. 66 % no tiene ninguna forma de eliminar excretas. Solo el 26% de los bateyes tiene dispensario mdico. En 30% de los bateyes no se ofrece ningn grado escolar. 51 % de los bateyes no cuenta con servicios elctricos. 32 % no tiene ninguna infraestructura para agua. Una de cada 4 personas de los bateyes no recibe ingreso. El 66% de los servicios de salud lo ofrecen promotoras de salud. La prevalencia VIH es de 5 % en bateyes y 2% en la poblacin general.

Crisis y Pobreza Rural En La Repblica Dominicana, Pedro Juan del Rosario, Julio Morrobel y Csar Martnez, noviembre 2009. Memoria Del Proyecto de Salud Comunitaria En Bateyes Del Ozama de COSALUP.)

72

En relacin con la vivienda, slo el 24.9% de la poblacin posee viviendas construidas con bloques y slo el 13.2 % de las viviendas posee techos de concreto, de stas el 34 % son habitaciones en barracones, aun se conserva cerca de un 1 % de viviendas construidas sobre la base de cartn. Como datos de importancia para la salud, el 23.6 % de las viviendas de los bateyes an posee pisos de tierra.23 4.2.1 SERVICIO DE ELECTRICIDAD. La energa elctrica se evidencia en pleno siglo XXI como una necesidad imperiosa resalta el hecho de que muchas comunidades no dispongan de este servicio. Usando todava velas y lmparas, en el mejor de los casos disponen de plantas elctricas. Que se encienden por las noches. Las lneas de distribucin son deficientes asimismo las conexiones son inadecuadas en muchos de los casos de las comunidades que disfrutan del servicio. Segn datos del Comit de Salud Popular (Cosalup) 51 % de los bateyes no cuenta con servicios elctricos adecuados. Elvis Soto en su encuesta sobre los bateyes aporta que un 93.8 por ciento tiene energa elctrica, mientras un 6.2% no la posee. Un hogar que no disfruta de energa elctrica est privado de numerosos avances tecnolgicos que mejoran la calidad de vida hoy da, entre estos: mantenimiento y refrigeracin de alimentos, uso de tecnologa digital ordenadores, diversin y entretenimiento. Los bateyes ubicados en el trmino municipal de Ramn Santana y algunas comunidades rurales tal es el caso de Guanbano no disfrutan del servicio elctrico. La Encuesta Socioeconmica Rpida que se aplicara en este municipio para consolidar este diagnostico arroja que existen en la zona seis (6) comunidades que no tienen energa elctrica una (1) que recibe la energa producida por una planta y (14) catorce comunidades que estn conectadas al servicio regulado pblico.

23

(Leonardo Martnez, perfil de los bateyes, 2004)

73

GRAFICO #2 USO DE ELECTRICIDAD EN BATEYES DE RAMON

SANTANA ( Encuesta Socioeconomica Rapida) NO TIENEN 28% TIENEN 67% PLANTA ELECTRICA 5%

4.2.2 ECONOMA Y PRODUCCION En esta zona de poblacin predominante rural la mayora de las actividades econmicas son no agrcolas, exceptuando las actividades asociadas a la caa. El trabajo informal y el chiripeo son la fuente primordial de trabajo. Le siguen en ese orden las actividades agrcolas y la ganadera. Las empresas Consorcio Viccini y el Central Romana son los emprendimientos econmicos ms importantes con presencia en la zona, pero el aporte que hacen al municipio en empleos, por las caractersticas de las explotaciones azucareras, son de mala calidad, en su mayora peones agrcolas, guardias campestres y braceros; estos en su gran mayora haitianos. La mayora de las personas que trabajan reciben ingresos por debajo de los tres mil pesos. La actividad comercial es muy dbil y la bancaria es inexistente, en el municipio no hay presencia de entidades bancarias. Los ingresos municipales para la provincia completa fueron de 277 millones de pesos en el ao 2005 de este monto el subsidio que aporta el Estado fue de 255 millones. El gasto es de 257 millones. Es evidente una baja capacidad recaudatoria de los municipios de la provincia. A nivel provincial las actividades que ms empleos generan son industria y minera con un 19.47 % sin embargo aqu debemos acotar que la produccin azucarera es el rengln dominante. En segundo lugar comercio y hostelera con un 14.28% el sector gobierno ocupa el tercer lugar con 12.74%. Un dato relevante es que la agricultura silvicultura y pesca tiene apenas un 3% de presencia como generador de puestos de
74

trabajo en una provincia con dos caudalosos ros y una extensa costa, y una amplia sabana de terrenos cultivables. Siendo que los bateyes son una realidad poblacional de alta presencia en el municipio de Ramn Santana destaca el siguiente dato en el batey, el 65.7 % de las madres residentes no trabaja o realiza actividades espontneas dentro del hogar. El 32 % de las mujeres que realizan algn tipo de labor es el de vendedora ambulante.
grafico# 3 PARTICIPACIN POR SECTORES EN LA GENERACION DE

EMPLEOs.
(Datos de Perfil Provincial SPM. ONE)

Comercio y Hosteleria, 14.28

Sector Gobierno 12.74,

Agricultura, Silvicultura y Pesca, 3.2

Industria y Mineria 19.47

La diferencia de gnero en cuanto al tipo de accin laboral a que se dedican los pobladores de los bateyes tambin se observa en la encuesta mientras el 44.8 de las mujeres no cesante se dedican como trabajadoras domsticas, ms de la mitad de los hombre se dedican a oficios ms tcnicos, como son la construccin y de operarios industriales.24

24

Perfil Socio Demogrfico del Batey, Leonardo Martnez, 2004.

75

GRAFICO 4 POBREZA MUNICIPIO RAMON SANTANA (DATOS DE PERFIL DEMOGRAFICO DE SPM, ONE)
HOGARES POBRES I,

880,

PERSONAS POBRES II,

3812,

HOGARES POBRES II,

1112,

PERSONAS POBRES I,

3272,

En Ramn Santana ms de siete mil personas son consideradas pobres de acuerdo al Perfil Socio Demogrfico Provincial de la Oficina Nacional de Estadsticas -ONE- . El 47.8% de los hogares de la provincia de San Pedro de Macors se consideran Hogares Pobres si aplicamos un ndice que considera la calidad de la vivienda, el capital humano, la presencia de servicios bsicos y la capacidad de sustento familiar.25 4.2.3 SALUD. La casi totalidad de la poblacin de las comunidades rurales esta carente de servicio mdico adecuado. En las comunidades El Soco y Jagual existen dispensarios mdicos del primer nivel (UNAP) con mdicos que asisten durante la semana. En Ramn Santana existe un hospital municipal. Algunas de las comunidades bateyanas asociadas a la produccin azucarera del Central Romana reciben una unidad mvil que presta servicios de salud. En el municipio 22.34 nios de entre 6 a 59 meses por cada 100 presentan desnutricin crnica, es la tasa ms elevada dentro de la provincia, este dato permite inferir que las familias no disponen de los recursos adecuados para una correcta alimentacin de sus miembros en estas edades. En todas las comunidades la forma de eliminacin de las excretas es mediante letrinas y en el monte a cielo abierto. Solo en cuatro de ellas existen sanitarios en un porcentaje estimable de las familias. La casi totalidad de las comunidades rurales del municipio acopian agua a travs de pozos y llaves pblicas, siendo muy pocas las
25

(Perfil Socio Demogrfico Provincial SPM, ONE)

76

comunidades que disponen de agua mediante toma intradomicialiria. El agua potable surge como un problema de primer orden. La mayora de las comunidades se suplen de agua mediante pozos y llaves pblicas. Lo que denominamos como centros de salud son unidades de atencin primaria con un nivel de funcionamiento precario, que funcionan solo en horario diurno. (Grafico 7)

GRAFICO #5, FUENTE DE ACOPIO DE AGUA EN COMUNIDADES BATEYANAS DEL MUNICIPIO DE RAMON SANTANA. (Encuesta Socioeconomica Rapida)

NO TIENE 10% INTRADOMICILIARIA. 11%

POZO. 79%

Grafico # 6, ELIMINACION DE EXCRETAS EN COMUNIDADES BATEYANAS

DEL MUNICIPIO DE RAMON SANTANA

MONTE 7% SANITARIO INTRADOMICILIARI O 11% LETRINA 82%

77

4.2.4 EDUCACIN. Entre los problemas prioritarios que afectan a nios, nias y adolescentes entre 6 y 14 aos de edad, se encuentran los relacionados con los derechos a la educacin de calidad. Este rango de edad comprende la educacin primaria e intermedia, la cual es bsica. A travs de una Consulta Nacional sobre los Derechos de la Niez, realizada en el ao 2002 por UNICEF, se escuch hablar a 227 nios y nias entre 6 y 12 aos de edad sobre los temas que ms les preocupaban. Entre stos los ms sealados fueron: la violencia en las familias, la incomunicacin, la carga de trabajo domstico, la violencia e inseguridad en los barrios y comunidades donde viven, la pobreza en sus hogares (que segn estimaciones de la CEPAL, alcanza a un 55.8% de esta poblacin) y la irresponsabilidad de los profesores y profesoras que no cumplen con sus horarios de trabajo. De acuerdo a la Ley 136-03 los nios, nias y adolescentes, tienen derecho a una educacin integral de calidad, que les permita desarrollar sus potencialidades y capacidades. El Ministerio de Educacin MINERD es la institucin que debe garantizar el acceso a la educacin inicial a partir de los cinco aos; la obligatoriedad y el acceso gratuito a la educacin bsica; y el acceso a la enseanza secundaria, incluida la profesional, para todos los y las adolescentes. Existe inequidad en el acceso a la educacin entre reas urbanas y rurales, con desventajas para los estudiantes de las zonas rurales, debido a la distancia de la localizacin de las escuelas. La eficiencia interna del sistema, medida por la tasa de repitencia, rendimiento acadmico, desercin y sobreedad sigue siendo baja. De aqu que, todava persisten obstculos que limitan la oferta de servicios pblicos de educacin de calidad para la poblacin infantil y adolescente del pas. En las comunidades del municipio de Ramn Santana adems de estas realidades uno de los problemas bsicos es la alta presencia de aulas multigrados. Las aulas multigrados son resultado de incapacidad del sistema para disponer de cursos en aulas con escasa poblacin escolar por lo que establecen un profesor para ms de un
78

nivel. Con estos obstculos es sumamente difcil alcanzar los indicadores de eficiencia establecidos. Para la poblacin en edad escolar de los bateyes referimos los siguientes datos generales: El 82.44% de los nios, nias y adolescentes en edad escolar asisten actualmente a algn tipo de escuela o programa similar. La mayor frecuencia, 91.84% se observa en el grupo de los adolescentes de 13 a 17 aos. Un 17.56% no asiste por diferentes razones, entre las cuales destacan las de tipo econmico, sin descartar factores culturales que implican infravaloracin de la educacin. En el total de la matrcula escolar destaca los que cursan la escuela bsica, con 49.39%, y en menor medida, los que cursan la escuela media -15.02% - y los de educacin inicial, los cuales constituyen el 4.08%. Un significativo 17.56% no est asistiendo.26 ``La combinacin de desigualdad y segregacin de las escuelas pblicas es caracterizada en la literatura sociolgica con el adjetivo de combinacin perversa. Lo de perversa por la dificultad que existe de romper el crculo vicioso de pobreza y exclusin social. ste no solamente constituye el obstculo principal al acceso de nios, nias y adolescentes a una educacin de calidad, pero al mismo tiempo previene que la educacin pblica se convierta en un medio de movilidad social por su incapacidad para producir conocimientos y crear una clase trabajadora competitiva en el mercado internacional. `` Argelia Tejada.Efectos de la combinacin perversa de desigualdad y
segregacin de las escuelas pblicas. Acento, marzo 2012.
CUADRO # 6 RECURSOS DE EDUCACIN EN LA PROVINCIA. (FUENTE, PERFIL SOCIODEMOGRAFICO PROVINCIAL SPM, ONE))

AULAS Y PLANTELES. CURSO 2005-2006

AULAS EXISTENTES PLANTELES EXISTENTES AULA ADICIONALES NECESARIAS PARA EL NUMERO DE ESTUDIANTES ACTUALES PLANTELES ADICIONALES NECESARIOS PARA EL NUMERO DE ESTUDIANTES ACTUALES

SAN PEDRO
1,323 202 853 122

TOTAL PAS
51,728 7,459 11.229 1,604

ENCUESTA SOBRE ACCESO A SERVICIOS SOCIALES PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Y PERCEPCIN DE VIH/SIDA EN BATEYES ESTATALES DE REPUBLICA DOMINICANA Asociacin Dominicana de Planificacin Familiar, Inc. (ADOPLAFAM) (Coalicin Pro-Bateyes) Auspiciado por UNICEF 2007
26

79

Para el ao escolar 2005-2006 para evitar el hacinamiento escolar en la provincia de San Pedro de Macors eran necesarias 853 nuevas aulas y 122 nuevos planteles escolares.27

En el ao 2011 existe un solo centro de educacin secundaria en todo el municipio, teniendo los estudiantes que acudir a centros distantes de sus hogares o sencillamente abandonar la escuela al trmino del nivel de intermedia. Esta es una muestra de las externalidades negativas del modelo de produccin aplicado en este municipio. Comunidades distantes y dispersas con escasa poblacin, redundan en una baja poblacin escolar del nivel lo cual hace ineficiente la construccin de escuelas secundarias, teniendo la poblacin escolar que movilizarse a centros distantes de sus lugares de residencia. 4.2.5 PARTICIPACION SOCIAL. Una escasez de organizaciones es evidente, las instituciones ms numerosas son las Asociaciones de Madre y Padres de la Escuela APMAES y las Juntas de Vecinos -JV-. Luego se reporta una organizacin relacionada con la iglesia y algo muy extrao solo una entidad que asocia a los productores agrcolas. Sin embargo se destaca la alta participacin de los Guasareos en las elecciones 73.5%, siendo el municipio de ms baja abstencin electoral de la provincia.
CUADRO #7 PARTICIPACIN ELECTORAL 2006 EN LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA. (FUENTE, PERFIL SOCIODEMOGRAFICO PROVINCIAL SPM, ONE)

MUNICIPIOS San Pedro de Macors San Jos de los Llanos Ramn Santana Consuelo Quisqueya Total Provincial

ELECTORES INSCRITOS 120,757 12,599 5,163 16,572 9,986 165,077

VOTOS EMITIDOS 61,096 8,685 3,795 10,430 6,39290,398

PORCENTAJE DE PARTICIPACIN 50.59 68.93 73.50 62.94 64.01 54.76

El dato es consistente con los resultados del IDH del 2008 que plantean que el Este es una de las zonas de menores ndices de desarrollo institucional. Un elemento que resalta es el hecho de que las asociaciones vecinales es una de las ms socorridas formas organizativas del municipio. Siendo Ramn Santana un municipio mayormente rural y dado que las Juntas de Vecinos JV son unas estructuras que se aplican mayormente a realidades urbanas. Por lo que se infiere las JV sustituyen otras formas de organizacin rural ms adecuadas tales como asociaciones de productores y de

27

Perfil Provincial SPM / ONE, 2008

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agricultores, grupos reivindicativos, asociaciones de mujeres, de jvenes campesinos, sindicatos de trabajadores, Juntas de Regantes etc. En los bateyes hay presencia de un regente o "alcalde" y en algunos casos algunos reverendos de diversos credos. Junto a ellos se destacan algunos lderes de carcter informal como los jefes de Gag, curanderos. En general, se trata de comunidades que a la vista del sistema tradicional de organizacin lucen poco estructuradas u organizadas, dado la ausencia de objetivos colectivos a medio/largo plazo, que funcionen como motivadores de la accin colectiva.28
GRAFICO# 8, ORGANIZACION COMUNITARIA (ENCUESTA SOCIOECONOMICA RAPIDA)

16 14 12 10 8 6 4 2 0

La existencia de Juntas de Vecinos en las comunidades rurales y bateyes verifica una baja reflexin del sector organizado en el municipio referido a la idoneidad de tipo de organizacin que es requerido. La densidad de las organizaciones comunitarias es muy baja, al mismo tiempo el tamiz del tejido social no cuenta con organizaciones de segundo nivel, estos elementos evidencian una baja capacidad corporativa de la sociedad civil en el municipio. 4.2.6 ASPECTOS CULTURALES. Las fiestas patronales de este municipio se celebran el 30 de noviembre al 8 de diciembre, en honor a la Inmaculada Concepcin, a la cual le fue erigida una ermita por orden del Vicario General, el da 12 de mayo de 1885.

28

Perfil Socio Demogrfico de los Bateyes, Leonardo Martnez, 2004

81

La comunidad reconoce una gastronoma propia, existe un plato muy tradicional que se denomina Rubia De Ojos Verdes, el cual consiste en harina de maz hervida, pescado con coco y aguacate. Las comunidades de procedencia bateyana reconocen el Priy y el GAGA como sus tradiciones ceremoniales celebrativas ms trascedentes. Se verifican actividades relacionadas al complejo de la msica de atabales o palos. A partir del 1998 se incorpora a las Fiesta Patronales actividades relacionadas con los toros y rodeos. La memoria histrica de Ramn Santana conserva recursos de poderosa presencia identitarios tal es el caso de las actividades desarrollada en su trmino municipal por el movimiento de resistencia a la invasin norteamericana del 1916 denominado Los Gavilleros, sobre todo las cuadrillas lideradas por Ramn Natera, el cual se cuenta y escribe, muri en la comunidad de Jagual, en un duelo por una disputa personal. La fundacin de Ramn Santana por la poca el siglo XVIII permite que se hayan construido, y se conserve aun, un importante patrimonio edificado, las casas y comercios algunas de estilo victoriano, construidas en madera trabajada son un tesoro arquitectnico que el municipio debe rescatar y mantener como parte de la esencia de su cultura material. El establecimiento en Ramn Santana de las comunidades bateyanas trae aparejado la presencia de una poblacin importante de ascendencia haitiana y dominico haitiana. Un 47% de la poblacin reside en bateyes. Este hecho ha provocado que se verifique en la comunidad comportamientos de rechazo (a veces velado y otras veces ms visible), que se presentan tambin en otras partes del territorio nacional. Esta situacin genera una desventaja en la medida que introduce una fractura en la dinmica de convivencia de la comunidad que es lesivo a las estrategias de desarrollo y es necesario entonces disear acciones para mitigar este desencuentro. Las actividades culturales que se desarrollan en el contexto del batey son productos culturales desvalorizados, en gran medida por este hecho. Es necesario que se impulse una lgica nueva de reencuentro de los pobladores el cual es factible producirlo desde la lgica de la animacin cultural mediante educacin, revalorizando los productos culturales de las comunidades bateyanas y redescubriendo un presente social comn como una forma de construir juntos un futuro de desarrollo tambin comn.
82

4.2.7 MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. El Desarrollo Sostenible est compuesto esencialmente por tres elementos: el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente. Estos elementos son interdependientes y se refuerzan mutuamente. La erradicacin de la pobreza y la modificacin de las modalidades insostenibles de produccin y consumo, as como la proteccin y ordenacin de la base de recursos naturales del desarrollo econmico y social, son objetivos generales y requisitos esenciales del desarrollo sostenible.29 En la Republica Dominicana es perentorio que se revise la relacin medio ambiente y recursos naturales con las estrategias de desarrollo en ejecucin. Igualmente cualquier formulacin de estrategia de desarrollo a nivel local, como es nuestro caso, debe revisar de forma muy exhaustiva los impactos a nivel de los recursos naturales y el medio ambiente de las soluciones que se proponen. Para tener elementos de comparacin en este aspecto, solo debemos ver el impacto del modelo que se implement en la provincia, basado en la siembra de grandes extensiones de caa de azcar para el funcionamiento de los ingenios. En el momento que se dise esa poltica econmica y de produccin, la humanidad aun estaba con los ojos vendados ante la radical importancia de los recursos naturales para el equilibrio de la vida y la salud de los ecosistemas y de la vinculacin universal de los mismos. Pero hoy da abunda la informacin contrastadas tcnicamente. Adems el pas es signatario de cumbres y acuerdos internacionales que establecen las normas y regulaciones que se deben atender con relacin a estos elementos. La relacin de las formas de produccin con el medio ambiente es de extremada delicadeza por el impacto que esta puede tener. Para que el desarrollo sea sostenible deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.

29

PNUD, Naciones Unidas.

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CUADRO #9, PORCENTAJES DE TERRITORIO EN LA PROVINCIA POR USO DE SUELO. (FUENTE, PERFIL SOCIODEMOGRAFICO PROVINCIAL SPM, ONE)

CUADRO #10 PORCENTAJE DE SUPERFICIE BOSCOSA EN LA PROVINCIA, (FUENTE PERFIL SOCIODEMOGRAFICO PROVINCIAL SPM, ONE )

TIPO DE USO DEL SUELO

AGRICULTURA BOSQUES ESCASA VEGETACIN HUMEDALES MATORRALES PASTO SIN DATOS PRESAS ZONA POBLADA

SAN PEDRO DE MACORS

71.4 11.7 0.2

TOTAL PAS
38.4 33.4 1.1

TIPO DE BOSQUE
BOSQUE CONFERO ABIERTO BOSQUE DE HUMEDALES DE AGUA DULCE BOSQUE LATIFOLIADO HMEDO BOSQUE LATIFOLIADO NUBLADO BOSQUE LATIFOLIADO SEMI HMEDO BOSQUE SECO TOTAL BOSQUES

SAN PEDRO DE MACORS

0.0

TOTAL PAS
6.1

0.0

0.1

0.5 6.8 7.5 0.1 0.0 1.8

0.9 16.1 7.9 0.4 0.2 1.6

1.6

9.3

0.0

4.3

10.1

4.3

0.0 11.7

9.3 33.4

Es probable que un anlisis exhaustivo del equilibrio medioambiental en Ramn Santana, a partir de los datos de la provincia, arroje datos poco estimulantes, el hecho del que el 72% del suelo est dedicado a agricultura en la provincia lo nico que justifica es la extensa zona dedicada a la siembra del monocultivo de la caa. El desconocimiento de las relaciones dinmicas entre medio ambiente, recursos naturales y las modalidades de produccin, durante mucho tiempo, ha dado por resultado un desarrollo degenerativo o no sustentable, el cual ha provocado agotamiento de recursos, calentamiento, disminucin de la capa de ozono, contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, desertificacin, disminucin

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de los bosques y la capa vegetal, amenazas a la fauna local entre otros muchos daos, algunos de ellos no reversibles.

SIN DATOS 0% PRESAS HUMEDALES -1% MATORRALES 7% PASTO 8% 0% ZONA POBLADA 2%

ESCASA VEGETACION 0% BOSQUES 12% AGRICULTURA 71%

Grafico # 8 PORCENTAJE DE TERRITORIO POR USO DE SUELO SAN PEDRO DE MACORIS Perfil Socio Demografico Provincial O.N.E

EL RIO SOCO El rio Soco es uno de los principales ros dominicanos por rea de cuenca,

exactamente el sptimo, con 1,051 Km2 de cuenca.30 Su longitud 70 KM lo coloca entre los ms largos de pas. Esta amplitud de su cuenca es lo que lo convierte en un riesgo muy serio en poca de lluvias porque se producen avenidas muy amplias por la cantidad de agua (1000-2500 mm promedio anual) que recoge desde Hato Mayor y el Seibo y sus donantes en la zona municipal, como es el caso del arroyo Guaza. La cuenca del ro Soco es muy amplia, a ella estn asociados los ros Anam, Magarn, Paso Cibao, Rbano, El Seibo, y los arroyos Culebrn y Guaza. El Soco nace En el pico Los Copeyes, en la Cordillera Oriental, precisamente en la Loma del Cuamo, y en su paso por Macors atraviesa el municipio de Ramn Santana convirtindose en el

30

WEB Site. Mi Pas, geografa, hidrografa.

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principal recurso natural de este municipio junto, con su suelo apto para la actividad agrcola. El Soco es un ptimo recurso y aliado del desarrollo del municipio de Ramn Santana, como aportador de aguas, mejorando de forma ostensible el paisaje, como recursos para actividades ecotursticas, para la produccin pecuaria sobre todo actividades de piscifactoras, y como fuente de riego para actividades de produccin agrcola.

SECCIN V. FORMULACIN DEL PLAN ESTRATGICO. Ramn Santana -GUASA- se convierte en un municipio prospero, que garantiza oportunidades de educacin, salud, fuentes de trabajo y de produccin para sus residentes. Ambientalmente sostenible, polticamente participativo y con armona social, con identidad cultural comunitaria e integrada en la regin y el pas hacia el 2020. 5.1 LA MISIN El Consejo Municipal de Integracin y Desarrollo CMID fortalecido y el ayuntamiento municipal motivado y consciente de su rol, estn coordinados trabajando con motivacin y dedicacin para lograr una comunidad socialmente activa, capacitada, sostenible y competitiva. 5.2 LA VISION RAMON SANTANA GUASA- 2020 Ramn Santana se convierte en un municipio prospero, que garantiza oportunidades de educacin, salud, fuentes de trabajo y de produccin para sus residentes.

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Ambientalmente sostenible, polticamente participativo y con armona social, con identidad cultural comunitaria e integrada en la regin y el pas hacia el 2020. 5.3 LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL DE RAMON SANTANA - GUASA- 2020. Responsabilidad: Nuestras acciones procuraran ser socialmente equitativas, econmicamente sustentables y socialmente sostenibles. Apertura a todos los ciudadanos para participar en este proceso de acuerdo a sus capacidades y posibilidades de intervencin. Honestidad: Rechazamos la corrupcin en todos nuestros actos. Los funcionarios pblicos y municipales as como los agentes de cambio del municipio actan con diafanidad y apego a las leyes. Transparencia: Nuestras acciones estarn siempre a la vista de todos y disponibles al escrutinio pblico. Democracia. La titularidad del poder reside en la totalidad de los miembros, y en ltima instancia de la comunidad, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo y de los pobladores del municipio. Solidaridad: Una comunidad unida en la bsqueda de metas e intereses comunes. Todos dependemos de todos. El desarrollo es una conquista colectiva por nuestro propio bienestar Compromiso. Aportamos voluntariamente para que nuestro esfuerzo ciudadano.

Trabajaremos con dedicacin

nuestra comunidad sea armoniosa y

progresista. El municipio promueve y educa a los ciudadanos en el cumplimiento de sus deberes y garantiza el disfrute de derechos. Equidad. Procuramos la constante bsqueda de la justicia social, la cual asegura a todas las personas condiciones de vida y de trabajo, dignas e igualitarias, sin hacer diferencias entre unos y otros a partir de la condicin social, sexual o de gnero. Rechazamos Todo tipo de discriminacin y de exclusin.
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Eficacia. Utilizamos racionalmente y de forma eficiente todos los recursos disponibles para alcanzar nuestros objetivos en el tiempo previsto.

5.4 ANLISIS INTERNO EXTERNO (FODA)

FORTALEZAS F1. El Rio Soco. F2. Existencia de proyectos hoteleros en el trmino municipal. F3. Cuevas y lagunas, playas y arroyos F4. Conformacin y fortalecimiento del Comit Municipal de Integracin y Desarrollo -CMIDF5. Instituciones pblicas y privadas. F6. Material humano motivado y disponible. F7. Experiencias agrcolas en el municipio como la de Paso al Medio. F8. Instalaciones deportivas y motivacin de la poblacin a incursionar en el deporte como actividad organizada. F9. Clima de seguridad y paz social / poca delincuencia. F10.Terrenos abundantes y baldos con vocacin para agricultura y ganadera. F.11. Hospital municipal con funcionamiento adecuado y las clnicas rurales (UNAP) del Soco y Jagual. OPORTUNIDADES O1. Proyectos agrcolas e iniciativas privadas de promocin de actividades econmicas en la zona. Existe todava un gran espacio para la innovacin y la asistencia financiera y tcnica en el campo, la Repblica Dominicana ofrece grandes oportunidades de inversin para desarrollar proyectos agrcolas. 02. nuestra ubicacin nos aporta un valor estratgico de cara a la regin turstica del Este. O3. Desarrollo turstico en crecimiento / instalacin de nuevos centros hoteleros en la zona y el municipio. O4. Ongs internacionales y nacionales con disposicin para seguir actuando en el municipio. 05. Nuevas tecnologas de produccin agrcola que favorece actividad productiva intensiva. (Invernaderos, riego por goteo, mejoramiento de espacies etc.) 06. La construccin de Merca Santo Domingo facilita y mejora la distribucin de alimentos agrcolas. 07. Instalacin de un estudio internacional de cine de la compaa PINEWOOD en la zona. 08. DR CAFTA ofrece posibilidades de negocios con pases del rea. 09. Crecimiento de turismo de aventura y de la prctica de deportes extremos. AMENAZAS

DEBILIDADES

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D1. Escaso desarrollo agrcola. D2. Ausencia de actividades econmicas provocan desempleo. D3. Contaminacin ambiental. D4.Baja oferta de capacitacin tcnica por falta de escuelas vocacionales. D5. La poblacin infantil del municipio carece de atencin adecuada lo que se expresa en que no hay espacios de recreo infantil. D6. La poblacin juvenil carece de espacios y de planes para la realizacin de actividades de uso adecuado del tiempo de ocio. D7. La distribucin de alimentos agropecuarios es deficiente por carecer de mercado municipal adecuado. D8. Falta de un puente sobre el rio Soco para comunicar con otras comunidades interiores. D9. Debilidad de los servicios de: salud, educacin, deportes, cultura, y seguridad ciudadana, mejoramiento de calles y caminos vecinales. D10. Vulnerabilidad ante fenmenos atmosfricos, sobre todo las inundaciones que provoca el Rio Soco. D11. Estudiantes de seccin Jagual no tienen liceo para el bachillerato. D12.Nios haitianos indocumentados. D13. Estatus de los terrenos / tenencia de la tierra.

A1. Aumento de la delincuencia a nivel regional y provincial. A2. Los fenmenos atmosfricos que provocan inundaciones. A3. Resurgimiento de enfermedades infectocontagiosas. A4. Inmigracin de extranjeros ilegales sobre todo de ciudadanos haitianos. A5. Prdida de identidad de la poblacin por presencia de elementos forneos. (Transculturacin.) A6. Crisis econmica y financiera internacional estrecha las posibilidades de obtencin de fondos para actividades productivas y deprime mercados. A7. El Estado nacional cuando interfiere con las prerrogativas de las autoridades locales. A8. La disminucin de los fondos de cooperacin internacional descentralizada por la crisis en los pases donantes.

5.5 CRUCE DE VARIABLES FODA

89

OPORTUNIDADES F O R T A L E Z A CUADRANTE MS FAVORABLE. La mejor expectativa para el municipio se concretiza en la medida que usamos nuestras fortalezas para aprovechar nuestras oportunidades. En el mbito de la produccin de riqueza es evidente que el fortalecimiento institucional -CMID, y ayuntamiento y las tierras disponibles para actividades agrcolas estn entre los puntos positivos. Igualmente las posibilidades de insertar de manera productiva el municipio en la regin y aprovechar los puntos tursticos en el entorno. OPORTUNIDADES PERDIDAS. Cuando nuestras debilidades estn muy enraizadas impiden que aprovechemos oportunidades disponibles. Las debilidades en Ramn Santana se encuentran bsicamente en las carencias de infraestructuras, falta de productividad y desaprovechamiento de recursos, as como falta de educacin de calidad, es impostergable actuar positivamente sobre esos elementos. De lo contrario muchas opciones evidentes de desarrollo y aumento de la productividad seguirn desaprovechadas.

AMENAZAS RIESGOS A SUPERAR. Nuestras fortalezas deben ayudarnos a evitar que se concreticen amenazas catastrficas. Son los riesgos y desafos que debemos superar satisfactoriamente. La mayora de esos riesgos y desafos se solventan con Capital Social y Humano por lo que son posibilidades a nuestro alcance. Un elemento que merece especial atencin es el referido a las inundaciones ocasionadas por el Rio Soco, se requiere consolidar el PMR y desarrollar las medidas de mitigacin pertinentes. CUADRANTE MS DESFAVORABLE. Este es un escenario catastrfico que se debe evitar a toda costa. Si las debilidades se acentan y las amenazas se hacen endmicas los resultados serian fatales. Las amenazas son factores de difcil control. En este aspecto lo adecuado es superar las debilidades que estn en el mbito interno y colocarnos en condiciones de enfrentar y superar las amenazas. La forma de produccin hegemnica en el municipio debe ser revisada. La adecuacin de las oportunidades sociales en el municipio (salud, vivienda, educacin, empleos, aumento de la productividad) es un imperativo. Si estos determinantes se mantienen inalterables la comunidad continuar con niveles de desarrollo humano no satisfactorios.

D E B I L I D A D E S

5.6 LOS ESCENARIOS. Los escenarios no son predicciones, son historias posibles, consistentes y retadoras sobre el futuro. Segn definicin de diccionario, son descripciones de un curso de eventos naturales o esperados. Los escenarios son ampliamente usados hoy como herramienta de planificacin y comunicacin de las organizaciones. Toda elaboracin de escenarios supone la definicin de unos ejes que describen las diferentes opciones de futuro y expresan la lgica subyacente a las variables reguladoras definidas previamente, que son por lo general, de carcter poltico, econmico y territorial.

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ESCENARIO TENDENCIAL, hacia donde vamos si no corregimos el rumbo. 1. La poblacin de Ramn Santana se mantiene escasa y dispersa en el territorio. Se mantiene el desequilibrio entre la poblacin rural y urbana. La comunidad expulsa poblacin por la falta de oportunidades de empleo y terciarios. 2. El ayuntamiento se distancia de las expectativas de los pobladores, por falta de mecanismos para la participacin y la carencia de planes y programas de integracin y desarrollo. La cultura poltica y la debilidad de los partidos polticos aporta en este aspecto incrementando las perspectivas negativas. El ayuntamiento no lidera una accin concertada por el desarrollo del municipio, tampoco ofrece servicios de calidad a la poblacin. 3. El municipio afianza una tendencia negativa hacia la desestructuracin. La falta de integracin se hace endmica y comunidades como Laguna Prieta, Cumayasa, El Soco y otras que podran sumarse continan con una escasa relacin con el centro institucional municipal. 4. La educacin se precariza aun mas. Los jvenes del municipio confrontan serias dificultades para avanzar en los estudios de secundaria y por ende la poblacin con carreras universitarias actuando en el municipio, disminuye. 5. Los problemas de salud crecen de forma exponencial, impactando negativamente aun ms en las condiciones de vida de la poblacin y presionando un sistema de por si dbil para la prestacin de servicios en la comunidad. Esto favorece que dificultades comprobadas, como la alta tasa de desnutricin de la poblacin infantil, rengln en el que Ramn Santana es el municipio peor situado dentro de la provincia, se incremente. Podran aparecer problemas de salud superados en el nivel pas, tales como tuberculosis y malaria as como aumentar afecciones de salud relacionadas a la conducta sexual y reproductiva, o sea, las Infecciones de Transmisin Sexual ITS.
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salud y

educacin de calidad as como por la merma en la calidad de los servicios

6. Las dificultades de los caminos y vas de comunicacin terrestres impiden una adecuada comunicacin a la poblacin afectando esto las actividades sociales, econmicas disminuyendo las oportunidades de desarrollo y la implementacin de mejoras. 7. La industria azucarera continuar como una forma de produccin de riqueza excluyente y generadora de pobreza sin que impacte positivamente en el municipio. Esta industria continuar concentrando grande extensiones de tierra y siendo una amenaza para la diversificacin productiva y la generacin de empleos de calidad para la gente de la zona. 8. Las mujeres, los nios y los envejecientes continan siendo un segmento de poblacin excluido y padeciendo las peores situaciones de pobreza en el municipio. 9. El dficit de aulas y de profesores capacitados se mantiene, incluso puede aumentar, incrementando la prctica de aulas multigrados y sobrepobladas lo que disminuir la calidad de la educacin, por estos factores aumenta la repitencia y la desercin escolar, se reduce el rendimiento acadmico y se incrementa el ausentismo. 10. El clima de seguridad y el mantenimiento de la paz social se ve amenazado por la falta de oportunidades de la poblacin joven, la desestructuracin social, la inversin de valores promovida debilidad del ncleo familiar. 11. Ramn Santana continuar siendo un municipio desconocido, sin valor estratgico, desaprovechando sus oportunidades y creando pobladores desesperanzados y sin cualificacin. Con una deficiente relacin con la provincia y con psimas oportunidades sociales. Con una poblacin con servicios carenciados, sin agua de calidad, sin saneamiento ambiental bsico en sus parajes, barrios y bateyes y con servicios terciarios de baja calidad.
ESCENARIO DESEABLE, la comunidad que vamos a construir.

por los modelos de comportamiento

socialmente aceptado, por la falta de cohesin social y potenciada por la

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1. El nmero de habitantes del municipio aumenta a unos 20 mil habitantes en 10 aos. El nmero de habitantes del centro poblado urbanos es el que conoce mayor crecimiento. El centro urbano concentra no menos del 25 % de la poblacin. Este crecimiento se debe en gran medida a un incremento sostenido de la actividad agrcola mediante la puesta en marcha de proyectos agropecuarios de alto impacto y de uso eficiente de la tecnologa, lo que genera puestos de empleos agrcolas de calidad. Por este aumento ordenado de la poblacin y el desarrollo de los puestos de empleo y la actividad productiva, se incrementa la vida comercial. 2. Ramn Santana se declara como municipio agroecoturistico implementando los proyectos de mejora de la produccin y la realizacin de forma sostenida de programas de aprovechamiento ecoturisticos de los recursos naturales. El rio Soco es un recurso natural utilizado de forma sostenible en actividades ecotursticas y agropecuarias y es un rea de proteccin especial mediante un Proyecto de Manejo de Cuenca del Rio Soco. 3. Se ha desarrollado un anlisis territorial producto de un Plan de Ordenamiento Territorial -POT- que propone la forma en que se desarrollar el asentamiento tanto en su zona urbana como en su zona rural, determinando reas de residencia, reas de servicios, rea de produccin agrcola, reas de recreo, zonas ecolgicas protegidas etc. La implementacin de este -POT- favorece que se reduzca la vulnerabilidad de la poblacin ante la ocurrencia de fenmenos atmosfricos que atraen lluvias e inundaciones, por lo que la comunidad se desarrolla de forma segura. Al mismo tiempo este POT genera una accionar municipal que procura alcanzar niveles aceptables de integracin territorial de la poblacin, lo que unido a las acciones de fortalecimiento de Capital Social, las mejoras introducidas en el Capital Humano y las actividades en el campo de la cultura producen niveles positivos de cohesin social y territorial en el municipio. 4. Es evidente una mejora de la vivienda en sentido general en el municipio, las viviendas colectivas conocidas como barracones desaparecen y en su lugar se
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construyen viviendas dignas y adecuadas atendiendo a una lgica de construccin de comunidad tcnicamente sustentada desde el punto de vista social y desde la arquitectura. La comunidad realiza acciones coordinadas de mejora de la habitabilidad y del saneamiento ambiental bsico con las empresas azucareras que operan en la zona mediante un plan tripartito de actuacin que implica a las organizaciones de la comunidad, la empresa privada y el Estado-. 5. Las Oportunidades Sociales son las opciones que tienen los pobladores de desarrollar su vida con dignidad y en un ambiente de calidad. En el municipio se verifica una ampliacin y una mejora de la cobertura de los servicios de educacin con la puesta en funcionamiento de un liceo secundario en la seccin Jagual, se trabaja en la ampliacin de las competencias del cuerpo profesoral, se eliminan las aulas multigrados y se mejora la relacin profesor por alumno y se ampla las dotaciones de equipos y mobiliarios escolar. La escuela se convierte en un motor de inclusin social para la poblacin juvenil e infantil, la poblacin adulta iletrada encuentra espacio para su alfabetizacin y cualificacin laboral. La poblacin rural alejada del liceo secundario de Ramn Santana, tiene opciones de terminar la educacin secundaria cerca de sus comunidades originales con calidad y decoro. 6. Igualmente se produce un mejoramiento del suministro de agua potable y del saneamiento ambiental bsico y ms del 70% de las viviendas cuentan con sanitarios en los primeros dos aos de implementacin del PMRS. 7. Las entidades actuantes en el campo de la salud establecen en coordinacin con el Ministerio de Salud, empresas privadas y Ongs, una Red Comunitaria de Salud basndose en la prctica acertiva y eficaz del Hospital Municipal y en la existencia de las UNAps de El Soco, Atilano II y Jagual, y las promotoras comunitarias de salud. Esta Red se enfoca bsicamente en una visin preventiva de la salud promoviendo la relacin saludable con el entorno, mejorando los indicadores de medio ambiente y aplicando acciones de
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educacin en salud con nfasis en las reas de salud sexual y reproductiva y las enfermadas prevalentes en la poblacin infantil. 8. La exclusin social se reduce, las metas nacionales se cumplen especialmente en lo referido a niez vulnerable y rezagada, trabajo infantil y proteccin de la poblacin gnero. 9. El municipio de Ramn Santana desarrolla un programa de aprovechamiento de sus recursos culturales intangibles, fiestas, ritmos, complejo ceremonial ofertando estas actividades al complejo turstico de la zona de forma segura y con garantas de servicio e idoneidad de entornos. La poblacin del municipio cuenta con posibilidades de disfrute y de capacitacin en las artes mediante el establecimiento de una escuela municipal de arte en las ramas de pintura, danzas, teatro, cine y msica, con presencia en las comunidades del interior del municipio. 10. El deporte es una actividad social de primer orden se establece un Comit de Apoyo al Desarrollo del Deporte. Los jvenes y los nios en especial disfrutan de opciones de aprovechamiento del tiempo de ocio. 11. El ayuntamiento de Ramn Santana establece una relacin horizontal con sus muncipes. Se cumple a cabalidad la ley 176-07 y se realiza el Presupuesto Participativo y el cabildo ejecuta los fondos municipales de forma estratgica en conjuncin a este Plan. Los funcionarios electos participan en actividades de capacitacin mejorando as la prestacin de los servicios municipales. Se crea la Oficina Municipal de Gestin Estratgica del Desarrollo que hace parte junto con la Sociedad Civil del Comit de Gestin del PEMRS. envejecientes. Las mujeres son un sector con mayores oportunidades sociales y polticas, se reduce la violencia intrafamiliar y de

5.7 ALIADOS Y SOCIOS ESTRATGICOS DEL DESARROLLO AYUNTAMIENTO MUNICIPAL.

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El ayuntamiento municipal es el gobierno de la comunidad, la forma estatal hegemnica a nivel local y la que debera marcar la pauta en el comportamiento estratgico para lograr el desarrollo. Su aporte en esta iniciativa va desde liderarlo, hasta garantizar las normativas y dispositivos legales requeridos cuando sea necesario. El ayuntamiento debe ser el vocero preferente en la mayora de las actividades que se lleven a cabo, deber al mismo tiempo disponer de fondos y recursos para la gestin de los procesos. CENTRAL ROMANA. El Central Romana es una de las empresas de mayor repercusin en el municipio. Su involucramiento en el Plan Estratgico debe ser promovido. Los aportes de esta empresa pueden ser en: tierra en cesin de uso o donacin para iniciativas agrcolas, recursos para la realizacin de proyectos, mejoras en las comunidades bateyanas que les son propias de forma coordinada con el CMID y el ayuntamiento, constituir e integrar comisiones tripartitas con las fuerzas organizadas del municipio y el estado, avalar e integrar Unidades Tcnicas de Gestin de cara a la presentacin de proyectos en el marco de este Plan Estratgico. GRUPO VICCINI. El Grupo Viccini es una de las empresas de mayor repercusin en el municipio. Su involucramiento en el Plan Estratgico debe ser promovido. Los aportes de esta empresa pueden ser en: tierra en sesin de uso o donacin para iniciativas agrcolas, recursos para la realizacin de proyectos, mejoras en las comunidades bateyanas que les son propias de forma coordinada con el CMID y el ayuntamiento, constituir e integrar comisiones tripartitas con las fuerzas organizadas del municipio y el Estado, avalar e integrar Unidades Tcnicas de Gestin de cara a la presentacin de proyectos en el marco de este plan estratgico. SENADURIA.

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Esta debe asumir un rol de facilitador de procesos, labores de lobby y cabildeo as como presentacin de legislacin y resoluciones especializadas en la zona. Deber integrar comisiones sobre temas especficos y apoyar en la gestin global del PEMRS. DIPUTACIONES. El diputado de la circunscripcin debe asumir un rol de facilitador de procesos, labores de lobby y cabildeo as como presentacin de legislacin y resoluciones especializadas en la zona. Deber integrar comisiones sobre temas especficos y apoyar en la gestin global del PEMRS. FEDOMU. Deber garantizar: Asistencia tcnica y capacitacin, avales para proyectos, facilitacin de recursos, dinamizar actividades de intercambio y coordinacin, fiscalizacin de procesos, promocin y labores de lobby y cabildeo.

Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo MEPYDGarantizar actividades de capacitacin, facilitacin de recursos, avales, plan estratgico y a la Unidad de Gestin. Ministerio de Salud Pblica MSP-. Deber procurarse su colaboracin y crear las condiciones para coordinarse para el logro de los objetivos en el rea de salud en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas. Ministerio de Educacin De La Republica Dominicana -MINERD-. Deber procurarse su colaboracin y crear las condiciones para coordinarse para el logro de los objetivos en el rea de educacin en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas.
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implementacin de proyectos. Especial incidencia en actividades de seguimiento al

Ministerio de Deportes Educacin Fsica y Recreacin MIDEFIR-. Deber procurarse su colaboracin y crear las condiciones para coordinarse para el logro de los objetivos en el rea de deportes en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas.

Ministerio de Obras Pblicas Y Comunicaciones.-MOPCDeber procurarse su colaboracin y crear las condiciones para coordinarse para el logro de los objetivos en el rea de reparacin de caminos y carreteras en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas. Ministerio de Turismo -MITURDeber procurarse su colaboracin y crear las condiciones para coordinarse para el logro de los objetivos en el rea de planificacin y promocin de actividades de turismo rural y ecoturismo en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas. Ministerio de la MujerDeber procurarse su colaboracin y crear las condiciones para coordinarse para el logro de los objetivos en el rea de planificacin y promocin de actividades gnero y promocin de la mujer en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas. Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales. -MIMARENADeber procurarse su colaboracin y crear las condiciones para coordinarse para el logro de los objetivos en el rea de planificacin y promocin de actividades de proteccin ambiental, educacin y conservacin de los recursos naturales y afines en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas. Especial incidencia en la formulacin de un plan de manejo para la cuenca del rio Soco
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Ministerio de Cultura. Deber procurarse su colaboracin y crear las condiciones para coordinarse para el logro de los objetivos en el rea de planificacin y promocin de actividades culturales, promocin de la proteccin del patrimonio cultural y afines en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas. Especial nfasis en la instalacin de Escuelas Libres de Cultura y en la capacitacin y organizacin de gestores culturales. Idac y Cooperacin Internacional. El instituto de Accin Comunitaria es un socio estratgico importante en la medida que es una puerta para la consecucin de fondos de la cooperacin internacional y local. Adems puede apoyar en el fortalecimiento institucional y el seguimiento al Plan Estratgico. Espacial nfasis en el diseo y presentacin a presentacin internacional de proyectos. Se procurar la firma de acuerdo para viabilizar la gestin global de Plan Estratgico Junta Agro Empresarial Dominicana -JADCoordinacin para el apoyo del aumento de la produccin y la productividad, especial atencin a las posibilidades de aprovechar adelantos tecnolgicos aplicables a la actividad agropecuaria, haciendo uso sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente, mejorar la cantidad de los productos y la capacidad gerencial de los productores, para que mejoren su competitividad en los mercados nacionales e internacionales. Espacial nfasis en la capacitacin y la bsqueda de mercados para los productos agrcolas. Clster Tursticos Del Este. Procurar su colaboracin para el desarrollo de acciones educacin y de mercadeo y promocin de las actividades ecotursticas y de turismo cultural, viabilizar el empoderamiento de las comunidades locales en una nueva dinmica de produccin
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turstica, revalorizacin de la cultura local y el medio ambiente y promocin de nuevas ofertas complementarias a travs de pequeas y medianas empresas vinculadas al destino ecoturistico. Instituto Agrario Dominicano IAD. Apoyar en la promocin y el fomento de una agricultura familiar trasformada, consolidada, moderna, diversificada y competitiva, conformada por familias de pequeos productores localizados preferentemente en los asentamientos de la reforma agraria y en el resto del pas. Colaborar a que el sector agrcola de la comunidad desarrolle y mejore sus capacidades competitivas y empresariales, sustentadas en el mejoramiento de la productividad, calidad, disminucin de los costos unitarios, agregacin de valor, diversificacin productiva, y organizacin econmica. Ayudar a la clarificacin de la tenencia de la tierra en el municipio para labores productivas. Ministerio de Agricultura. Deber procurarse su colaboracin y crear las condiciones para coordinarse para el logro de los objetivos en el rea de planificacin y promocin de las actividades agrcolas y pecuarias en la comunidad. Avalar proyectos e integrarse a comisiones tripartitas establecidas. Especial nfasis deber hacerse en las reas de capacitacin y acceso a mercados y tecnologas. Ayuntamiento de San Pedro de Macors. Procurar coordinar acciones de cara a viabilizar actividades en el mbito de las responsabilidades municipales. UNIVERSIDADES. Las universidades cuentan con reas de extensin las cuales resultan en la disposicin de adecuados recursos para el desarrollo municipal y comunitario en las reas de capacitacin, planificacin territorial y urbana e investigacin. La gestin del plan
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establecer acuerdos y protocolos de actuacin en reas especficas en el marco del plan. De forma especial se buscar la colaboracin de la Universidad Central del Este UCE y la universidad Autnoma de Santo Domingo, sin descartar la participacin de otras academias. INFOTEP. Coordinar con esta instancia de capacitacin profesional acciones que vayan en el fortalecimiento de las oportunidades de elevar las habilidades y capacidad para el empleo de los jvenes, las mujeres y los trabajadores de las comunidades de Ramn Santana. Se definirn las reas especficas de colaboracin y apoyo haciendo nfasis en las reas de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Tics. Banco Agrcola. Facilitacin de fondos para actividades agropecuarias y actividades afines.

5.8 EJES ESTRATGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS.

En el marco de la formulacin estratgica del PEMRS se ha diseado la siguiente lgica sistmica: Visin Estratgica del Plan la cual sintetiza las aspiraciones globales y los propsitos, es una sntesis de las aspiraciones colectiva redactadas de forma que genere una ilusin compartida. Las Lneas Estratgicas, estas integran un conjunto de objetivos y tcticas cuya realizacin hara posible el alcance de la Visin, los Programas resultan de la articulacin de objetivos especficos y proyectos cuya realizacin hara posible las Lneas Estratgicas. Los Proyectos son una planificacin que consiste en un conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas; la razn de un proyecto es alcanzar objetivos especficos dentro de los lmites que imponen un presupuesto, calidades establecidas previamente y un lapso de tiempo previamente definido, su funcin es el logro de los objetivos programticos.

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ESTRATEGIA 1 Un municipio productivo y competitivo conectado con la region y la provincia

ESTRATEGIA 6
Ramon Santana comunidad resiliente ante la ocurrencia de fenomenos atmosfericos que provocan desastres.

ESTRATEGIA 2 Un muncipio territorialment e integrado y ambientalment e sostenible

MISION RAMON SANTANA

GUASA 2022. Ramon Santana se convierte en un muncipio propero, que garantiza oportunidades de educacion, salud, fuentes de trabajo y produccion para sus residentes. Ambientalmente sostenible, politicamente participativo y con armonia social, con identidad cultural comunitaria, integrado a la region y al pais hacia el 2022

ESTRATEGIA 3 Un municipio socialemente cohesionado, institucionalment e fuerte y con gobernabilidad democrtica

ESTRATEGIA 5 Ramon Santana municipio cultural

ESTRATEGIA 4 Un municipio donde se promueven las oportunidades sociales de sus ciudadanos/as

ESTRATE GIA 1 UN MUNICIPIO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO, CONECTADO CON LA REGIN PROVINCIA. Y LA

Nuevos ambientes y nuevas dinmicas desde lo social, lo poltico, lo tecnolgico, lo ambiental y lo econmico est viviendo el pas, y hacia el futuro se espera una mayor intensidad en ellas. Las posibilidades de desarrollo de Ramn Santana pasan por el establecimiento de un proceso sustentable de produccin agropecuaria basado en la utilizacin de tecnologa y en la
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capacitacin de los productores. Esto es as, por la vocacin histrica de sus pobladores, por los emprendimientos empresariales que se verifican en su territorio, y por la gran cantidad de tierras aptas con que cuenta. Se debe promover la utilizacin de tcnicas de cultivo bajo clima controlado, riego por goteo, produccin orgnica y realizar los anlisis de mercado adecuados para orientar la produccin y conseguir nichos estables, sobre todo relacionados con el sector turstico y el mercado de productos agrcolas regional, y explorar las posibilidades de exportacin. Otro rengln debe ser el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales del municipio para la implementacin de proyectos ecoturisticos y de turismo cultural. Especial nfasis en el fortalecimiento de la capacidad asociativa de los pobladores y de los productores. Se demanda de la promocin de alianzas estratgicas para trato preferencial y cuota especial con establecimientos hoteleros instalados en el municipio y en la provincia y una relacin proactiva con los emprendimientos industriales sobre todo los relacionados con la caa.
PROGRAMA 1.1 FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIN DE LA PRODUCCIN AGRCOLA EN EL MUNICIPIO. Descripcin

Consiste en el aprovechamiento de la gran cantidad de tierra con vocacin agrcola existente en el municipio. El fomento de la produccin deber aprovechar los ltimos adelantos tecnolgicos tales como la produccin bajo clima controlado (INVERNADEROS) y los sistemas de riego por goteo, entre otras modalidades. Se har espacial nfasis en la produccin orgnica y se tendr en cuenta los rublos agrcolas de mayor penetracin en los mercados
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tanto local como internacional. La ubicacin del municipio, es una ventaja comparativa por estar colocado en un punto cntrico con relacin a la gran zona hotelera del Este de la Repblica. Se atender a la tradicin productiva existente en la zona por ejemplo la tradicin de produccin de hortalizas de la comunidad Paso al Medio. Las formas de produccin sern evaluadas, promoviendo modelos novedosos como las granjas familiares de produccin y consumo, entre otras alternativas. Las formas de produccin atendern de forma especial al mantenimiento de una relacin amigable con el medio ambiente. Objetivos. 1. Promover el estudio del mercado agrcola regional, nacional e internacional para promover la insercin de la produccin local proyectada. 2. Impulso de la actividad poblacin local 3. Promover incentivos municipales a empresarios agrcolas y pecuarios. 4. Crear las condiciones necesarias para promocin de alianzas estratgicas con emporios empresariales actuantes en el municipio para fomentar la produccin agrcola/pecuaria. 5. Facilitar el acceso a la tierra, el crdito, la tecnologa, la capacitacin y los mercados como una forma de mejorar la productividad y el acceso a empleos de calidad. Proyectos. 1. Anlisis estratgico para el desarrollo, articulacin y promocin de la oferta agropecuaria del municipio de Ramn Santana.(Seminario)
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agrcola de forma especial las granjas

familiares, como forma de generacin y creacin de empleos en la

2. Promocin de la produccin agrcola bajo clima controlado, riego por goteo y otras modalidades amigables con el medio ambiente y de alta productividad en el municipio de Ramn Santana. 3. Fortalecimiento de la capacidad asociativa de los productores agrcolas del municipio. 4. Fortalecimiento de la Produccin orgnica de hortalizas en la comunidad de Paso al Medio, para el mejoramiento de la economa familiar y la productividad. 5. Promocin del desarrollo de la ganadera con espacial nfasis en la produccin de quesos.

Metas programa 1.1 1. Se han instalado # metros de invernaderos para la produccin agrcola en los primeros 3 aos del PEMRS. 2. Incremento de la cantidad de tareas de tierra cultivadas en el municipio en un 60 por ciento en los primeros tres aos de implementacin del PEMRS. 3. Se han establecido acuerdos de comercializacin con centros claves de la regin, nacionales y se promueve relacin comercial con entidades internacionales en los primeros 5 aos del Plan. 4. Se ha realizado un plan estratgico de desarrollo agropecuario en los primeros dos aos del Plan. 5. Se ha conformado y puesto en marcha cooperativa de produccin y consumo. 6. Capacitados # de pobladores en actividades agropecuarias. 7. Incrementado en un 80 % la produccin agropecuaria del municipio en los primeros 5 aos. 8. La produccin agrcola de Ramn Santana est certificada y se cuenta con prestigio comercial por denominacin de origen.
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en los primeros 30 meses una

Programa 1.2 MEJORA DE LA CAPACIDAD DE GESTIN COLECTIVA DE LA PRODUCCIN AGRCOLA Y DE LA ACTIVIDAD ECOTURSTICA, SU COMERCIALIZACIN Y FINANCIAMIENTO. Descripcin Se trata de mejorar la prestacin de servicio institucional especializado, cercano a los productores, en reas bsicas para el desarrollo de las actividades productivas tales como: crditos, asistencia tcnica y apoyo en la comercializacin. Adems prestar asesoras y asistencia tcnica en la creacin de marcas y en el cuidado de las lneas de distribucin y comercio final. Se pondr especial nfasis en la puesta en marcha de experiencias de economa solidaria en forma de cooperativas. Se prestar especial atencin a la capitacin de los colectivos relacionados con la produccin Objetivos. 1. Mejorar la oferta de capacitacin tcnica para los pobladores con potencialidad de insertarse en la produccin agropecuaria. 2. Mejorar la oferta de crditos para la produccin. 3. Favorecer la identificacin, anlisis y desarrollo de actividades relacionadas con el ecoturismo. (seminario) 4. Favorecer la creacin de mecanismos de economa solidaria. Proyectos.
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1. Creacin y fortalecimiento de una cooperativa de produccin, ahorros y crditos 2. Identificacin y diseo de proyectos ecoturisticos. 3. Identificacin y diseo de proyectos de turismo cultural. 4. Capacitacin tcnica para la creacin de iniciativas ecoturstica. 5. Capacitacin tcnica para la produccin agrcola 6. Capacitacin tcnica para la produccin pecuaria. 7. Capacitacin para la gestin y el emprendimiento empresarial. 8. Identificacin, consolidacin y desarrollo empresarial de actividades productivas y/o econmicas orientado a las mujeres. 9. Identificacin, consolidacin y desarrollo empresarial de las actividades productivas y/o econmicas orientado a jvenes. 10. Realizacin de actividades de promocin local e internacional y de intercambio y consolidacin comercial. Metas programa 1.2 1. Una cooperativa creada en los primeros dos aos de implementacin del PEMRS. 2. Tres proyectos ecoturisticos identificados, diseados y en marcha en los primeros tres aos del PEMRS. 3. 50 emprendedores capacitados, motivados y en capacidad de iniciar actividades productivas de forma autnoma primeros tres aos. 4. El 40 % de los capacitados son mujeres en los primeros tres aos. 5. El 40 % de los capacitados tiene menos de 35 aos. 6. Dos Actividades de intercambio con comunidades locales o internacionales con experiencias similares han sido realizados. o asociados en los

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ESTRATEGIA 2 UN MUNICIPIO TERRITORIALMENTE INTEGRADO, Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE. Descripcin Desde la gestin del desarrollo territorial, se busca lograr un territorio espacialmente ms competitivo, que permita alcanzar niveles de crecimiento de manera sostenible y mejorar la calidad de vida de los pobladores. Todo esto enmarcado en el compromiso del desarrollo local articulado con los dems niveles. Ramn Santana es un municipio espacialmente desequilibrado, con una ocupacin del territorio que no obedece a una lgica de organizacin de un asentamiento humano, sino que obedece a las necesidades de la produccin azucarera. Esta forma de ocupar y organizar el territorio es una barrera para las acciones que procuran el desarrollo, o por lo menos, la mejora de las condiciones de vida de los pobladores. Evidencia levantada en los procesos de investigacin para el diseo de este plan, da cuenta, de que la forma en que est organizado el municipio, en cuanto a distribucin espacial de los habitantes, imposibilita incluso al ayuntamiento municipal para ofrecer los servicios mnimos. La distribucin inadecuada de la poblacin presenta retos de difcil superacin para la generacin de actividades econmicas bsicas para el desarrollo de un Mercado mnimo que permita la generacin de empleos y para la correcta dotacin de servicios y el incremento de las oportunidades sociales. Para que el municipio de -Ramn Santana- se inserte adecuadamente en los retos del desarrollo actual y asuma los desafos, deber armonizar su desarrollo dentro de un entorno zonal, local y regional, definiendo un enfoque que ponga todo el nfasis en la creacin de capacidades y de condiciones territoriales
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con

mejoramiento

en

su

conectividad,

comunicaciones,

equipamiento, vivienda, servicios pblicos y los recursos naturales, para que la comunidad organizada movilice todo el potencial productivo en torno al desarrollo integral. Programa 2.1 PLANEAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL. Descripcin La ordenacin del territorio u ordenacin territorial es una especialidad cientfica, y tcnica administrativa; influida por multitud de disciplinas; especialmente por la geografa fsica, la geografa humana y las ciencias ambientales que tienen como objetivo una ocupacin racional del territorio, mediante la aplicacin de normativa que permita o prohba unos determinados usos de la tierra. La entidad que est facultada por la ley para realizar este cometido es el Ayuntamiento Municipal en tanto esta entidad detenta la autoridad sobre el trmino territorial del municipio. Vistas las diferentes patologas que padece la ocupacin del territorio de Ramn Santana, siendo la ms visible la dispersin de su poblacin la cual impide la correcta dotacin de servicio y el adecuado uso de sus potencialidades de desarrollo, se hace urgente intervenir de forma tcnica para recomendar la ms optima utilizacin de suelo como un recurso bsico y esencial del desarrollo.

Objetivos.
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1. Crear y/o fortalecer la oficina de planeamiento territorial del ayuntamiento de Ramn Santana. 2. Aportar en la consolidacin de un marco regulatorio para el ordenamiento territorial mediante un ejercicio tcnico de ordenacin y proyeccin de la ocupacin del suelo municipal. 3. Involucrar a los pobladores/as en la construccin de su comunidad diseando los mecanismos de participacin y formulacin de polticas. 4. Promover el equilibrio ambiental en el municipio, mediante la generacin de polticas y la educacin de los pobladores.

Proyectos 1. Creacin y fortalecimiento de la oficina de planificacin territorial del ayuntamiento. 2. Implementar un Plan de Ordenamiento Territorial -POTdel Trmino Municipal de Ramn Santana mediante anlisis para la creacin de zonas naturales, espacios para asentamientos poblacionales y de reservas ecolgicas, con especial nfasis en un Plan Para El Manejo De La Cuenca Del Rio Soco 3. Diseo de una gua municipal de ordenamiento ambiental cuantificacin/clasificacin de recursos naturales. 4. Educacin ambiental y sobre manejo de cuenca hidrogrficas (cuenca Rio Soco). Metas para el Programa 2.1 1. El ayuntamiento cuenta territorial.
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con un plan director de desarrollo

2. Un plan de ordenamiento territorial realizado en los primeros dos aos del PMRS. 3. Un Plan de Manejo de Cuenca del Rio Soco ejecucin. 4. Recursos naturales del municipio cuantificado y clasificado y con una gua para el manejo y utilizacin de los recursos. 5. Los pobladores del municipio estn capacitados y sensibilizados sobre el cuidado y proteccin de los recursos naturales. diseado y en

Programa 2.2 REORDENAMIENTO INTEGRAL DEL ASENTAMIENTO HUMANO DE RAMN SANTANA MEDIANTE LA REUBICACIN Y CONCENTRACIN DE POBLACIN. Descripcin. Conocidas son las experiencias de ordenamiento regulado del territorio para acercarse a una ptima ocupacin del suelo que permita organizar las actividades sociales y econmicas disminuyendo la afectacin negativa e incrementando los beneficios y disminuyendo riesgos para los pobladores. Conocidos, por cercanas en el tiempo, son los pronunciamientos de las autoridades nacionales sobre la necesidad de ordenar el territorio en ocasin de los desastres generado en zonas de alta vulnerabilidad en las provincias de Bonao y San Cristbal por lluvias e inundaciones. Estas lluvias obligaron al reasentamiento de cientos de familias. En el caso de la Planeacin Fsica resurge un nuevo concepto que tiene ms de veinte aos de aplicacin en pases desarrollados. Este es el de Ordenamiento
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Ecolgico del Territorio, el cual se considera como un proceso de planeacin dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales. Igualmente existen exigencias econmicas para organizar los asentamientos, de hecho el surgimiento histrico mismo de la Ciudad como emprendimiento para la facilitacin de la aglomeracin de pobladores, obedeci a una lgica de expansin econmica del nuevo orden que en ese momento surga y se impona. En el caso de Ramn Santana la dispersin de los pobladores es un determinante que genera pobreza en la forma de: encarecimiento de la prestacin de servicios lo cual provoca la dejacin de sus responsabilidades por parte de las autoridades, dificultades para la generacin de actividades econmicas por cuenta propia y dificultades para el acceso a servicios establecidos en puntos distantes por determinantes como el transporte. Esta dispersin resulta de una externalidad negativa de la forma de explotacin econmica que prima en la zona. La produccin de azcar basada en la Caa de Azcar ha asumido histricamente como una prctica ubicar para el cultivo y corte de la misma cerca de las plantaciones, a los peones y braceros, esto explica el surgimiento de los denominados bateyes azucareros. En Ramn Santana existen de 21 de estos asentamientos. Los bateyes responden a las necesidades logsticas de la produccin azucarera, por tanto estas comunidades, los bateyes, estn administrativamente adscritas a los Ingenios azucareros. Los bateyes y las comunidades que posteriormente de ellos se derivan, confrontan muchas dificultades para: 1ero relacionarse con los ayuntamientos a los que corresponden, 2do para generar movimientos sociales propios, y 3ero para dotarse de servicios mnimamente adecuados. La intervencin territorial en
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Ramn santana -Guasa- debe tomar en cuenta esta realidad para construir una respuesta integral, y construirla de forma participativa sera lo ms conveniente.

Objetivos: 1. Disear y poner en marcha un plan de reordenamiento del asentamiento con la participacin las autoridades locales y nacionales, empresas privadas y de la comunidad y sus organizaciones. 2. Promover la implementacin de experiencias innovadoras en materia de construccin de viviendas que ayuden a erradicar las viviendas colectivas -BARRACONES3. Promover la legalizacin de la tenencia de la tierra para vivienda y produccin agropecuaria. 4. Implementar medidas tendentes a mejorar de forma sostenible el hbitat, la reduccin del hacinamiento y la dignificacin de las viviendas considerando de forma especial iniciativas articuladas entre las comunidades locales, la empresa privada y el Estado. 5. Promover el azucareros. Proyectos 1. Proyecto integral de mejoramiento y transformacin de bateyes azucareros. 2. Proyecto de viviendas econmicas con especial nfasis en mujeres jefas de hogar en comunidades consolidables. 3. Construccin y rehabilitacin de viviendas para sectores populares y empobrecidos enfocadas en la reduccin del hacinamiento, con especial
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mejoramiento integral y transformacin de bateyes

incidencia en

la implementacin de experiencias innovadoras en

materia de construccin de viviendas que ayuden a erradicar las viviendas colectivas -BARRACONES4. Legalizacin del rgimen de tenencia de la tierra para vivienda y produccin de las familias. 5. Anlisis integral del asentamiento para el diseo de plan de reubicacin de pobladores y realojos. Metas para el Programa 2.2 1. El 70 % de familias est dotada de viviendas adecuadas en los

primeros 5 aos de implementacin del PEMRS. 2. El 80% de residentes en bateyes dotados de viviendas adecuadas y en entornos saludables en los primeros 5 aos del plan. 3. El 80 % de familias posee ttulos de propiedad del terreno donde est construida su vivienda. 4. El 80 % de los barracones en los bateyes consolidables sustituido por viviendas unifamiliares. 5. La zona urbana del municipio ha crecido de forma ordenada mediante la construccin de viviendas unifamiliares y viviendas colectivas en altura. 6. El espacio pblico y el mobiliario urbano es apto y cumple con las normativas nacionales e internacionales en ms de un 80%. ha sido

ESTRATEGIA 3 RAMN SANTANA GUASA- UN MUNICIPIO SOCIALMENTE COHESIONADO E INSTITUCIONALMENTE FUERTE Descripcin
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La cohesin social es un estado en el que existe una visin compartida entre los ciudadanos y el gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social, la primaca del estado de derecho y la solidaridad. Este programa procurar generar una visin social y poltica compartida que permita el establecimiento de consensos sobre la canalizacin del gasto pblico entre los distintos sectores, generaciones y comunidades que componen el municipio. Mejorar las recaudaciones impositivas, la financiacin de los servicios sociales, la seguridad, las polticas de inclusin y de proteccin social. Una de las acciones bsicas del mismo ser la promocin del fortalecimiento del tejido social del municipio y la promocin del asocianismo mediante la generacin de organizaciones de primer y segundo nivel y la creacin de redes Mediante las acciones que emprenderemos en este programa se buscar que: a) Se desarrolle una identidad comn, b) Se construyan lazos de solidaridad, c) Se establezcan horizontes de confianza, d) Se establezcan situaciones de igualdad de oportunidades, e) Generen en la comunidad relaciones basadas en la reciprocidad

Programa 3.1 FORTALECIMIENTO DEL AYUNTAMIENTO MUNICIPAL CON ESPECIAL NFASIS EN LA CAPACITACIN DE SUS FUNCIONARIOS, EL MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y LA IMPLEMENTACIN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO. El programa estar diseado para incidir en el desarrollo institucional del Ayuntamiento, para que ste sea uno reduccin de la pobreza en la comunidad. los principales protagonistas de la

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A nivel municipal, se est impulsando el fortalecimiento de la gestin financiera de los gobiernos locales y en la promocin de la instalacin de mecanismos de transparencia. Se impulsa la capacitacin de los funcionarios electos y administrativos. Tambin se trabaja para instalar capacidades de planificacin a nivel municipal y promoviendo procesos de ordenamiento territorial. As mismo se est fortaleciendo la gestin administrativa municipal para lograr una mayor eficacia en la prestacin de servicios pblicos de competencia municipal. Igualmente se est trabajando para mejorar los procesos participativos y de articulacin entre los gobiernos locales y los actores locales, tanto agentes econmico como de la sociedad civil. La optimizacin del cumplimiento de la 176-07 es una aspiracin que debe ser compartida por autoridades y sociedad civil. El no cumplimiento de la ley diluye la autoridad del ayuntamiento y disminuye las posibilidades de actuaciones conjuntas en la medida que enrarece el clima sociopoltico y la gobernabilidad a nivel local. El programa promueve de forma esencial la implementacin del Presupuesto Participativo mediante la promocin de capacidades en doble va, autoridades y sociedad civil. Objetivos: 1. facilitar la capacitacin de los funcionarios como una forma de elevar la efectividad de las actividades del cabildo y la correcta ejecucin de los fondos municipales. 2. Mejorar de forma sostenible las prestaciones del ayuntamiento como va de lograr el ptimo cumplimiento de la ley 176-07, con nfasis especial en el cumplimiento del presupuesto participativo. 3. Promover la realizacin de intercambios entre el cabildo local y ayuntamientos nacionales e internacionales como una forma de ampliar el horizonte y la visin de los funcionarios. Proyectos
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1. Implementacin del presupuesto municipal participativo. 2. Proyecto permanente de capacitacin municipal en reas de mejoramiento de las finanzas municipales, la ley 176-07, gestin municipal, gestin de residuos, urbanismo y planificacin territorial y administracin de emergencias y riesgos, desarrollo econmico, medio ambiente y desarrollo, cultura y desarrollo etc. 3. Equipamiento y modernizacin del ayuntamiento local. 4. Mejora de la coordinacin entre el ayuntamiento y las instituciones del Gobierno Nacional en la prestacin de servicios pblicos bsicos.

Metas para el Programa 3.1 1. El municipio implementa el presupuesto municipal participativo. 2. El municipio cuenta con un manual de funciones. 3. El municipio desarrolla un programa permanente de capacitacin de funcionarios electos y administrativos. 4. El ayuntamiento cuenta con un plan de gestin ambiental y manejo de residuos. 5. El ayuntamiento dispone y aplica un plan municipal de gestin de riesgos en coordinacin con la sociedad civil y los organismos estatales correspondientes

PROGRAMA 3.2 FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL, LAS OPORTUNIDADES DE PARTICIPACION POLITICA Y PROMOCIN DEL ASOCIACIONISMO.

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Se buscar la participacin social como un derecho de toda la ciudadana y un factor fundamental de profundizacin democrtica. El asociacionismo juvenil, abierto, interconectado, con capacidad de convocatoria, comprometido con los intereses generales, es un motor de cambio social. La participacin y la ampliacin de los espacios de insercin poltica de las mujeres es una ampliacin concreta y demandada de la democracia y facilita el alcance de las metas de desarrollo social y econmico. Perseguir un desarrollo sostenible, pasa entonces, por la participacin de los/as jvenes, de los/as mayores, de las mujeres, y de todos los colectivos sociales que afrontan situaciones de exclusin en la construccin de lo social, en el espacio pblico. No existe desarrollo sostenible sin la participacin de los ciudadanos en democracia. Los/as ciudadanos tienen el derecho y la responsabilidad de participar como actores plenos del desarrollo social. No slo en aquellos aspectos que les afectan directamente, sino en todos los aspectos de la vida social. La entidades de poder pblico tienen el deber de permitirles el acceso a esta plena participacin y la responsabilidad histrica de contar con ellos/as como agentes de desarrollo, como constructores/as de comunidad.

Objetivos: 1. Mejorar el entorno social comunitario y favorecer la construccin de una cultura comunitaria por el desarrollo. 2. Generar a nivel comunitario las capacidades en el mbito de los conocimientos y de las estructuras organizativas, para alcanzar un rango adecuado de desarrollo social y econmico. 3. Fortalecer la participacin de la gente en los procesos polticos que determinan su calidad de vida mediante el incremento y la cualificacin de las formas asociativas.

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Proyectos 1. Crear y/o Fortalecer y/o consolidar una red comunitaria de organizaciones juveniles por el desarrollo. 2. Diseo y puesta en marcha de una televisora comunitaria en la plataforma 2.0 (internet TV) 3. Fortalecimiento de las familias para crear una comunidad estructurada y con bienestar. 4. Fortalecimiento permanente del Comit Municipal de Integracin CMID. 5. Capacitacin de lderes y conductores populares de desarrollo. 6. Creacin de una Red De Organizaciones Comunitarias Por El Desarrollo. 7. Fortalecimiento de la prctica deportiva y creacin de un Comit de Apoyo al Desarrollo del Deporte. Metas para el Programa 3.2

1. El municipio cuenta con una red de organizaciones juveniles por el desarrollo, capacitada y funcionando. 2. La red de organizaciones juveniles cuentan con un proyecto en ejecucin de internet TV. 3. Las familias de la comunidad son sujetos de actividades de capacitacin y consejera. 4. El CMID cuenta con un programa de fortalecimiento permanente. 5. El municipio cuenta con lderes y conductores populares capacitados actuando en sus respectivas entidades. 6. El municipio cuenta con una organizacin de tercer nivel compuesta por organizaciones comunitarias.

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ESTRATEGIA 4 UN MUNICIPIO EN DONDE SE PROMUEVEN LAS OPORTUNIDADES SOCIALES DE LOS CIUDADANOS. La marginacin se define como "un fenmeno estructural que se origina en la

modalidad, estilo o patrn histrico de desarrollo" y que "se expresa, por un lado, en la dificultad para propagar el progreso tcnico en el conjunto de la estructura productiva y en las regiones del pas, y por el otro, en la exclusin de grupos sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios. Los procesos que modelan la marginacin conforman una precaria estructura de oportunidades sociales para los ciudadanos, sus familias y comunidades, y los expone a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales que a menudo escapan al control personal, familiar y comunitario y cuya reversin requiere el concurso activo de los agentes pblicos, privados y sociales." (Conapo, Mxico 2000: 11 y ss.) Para poder medir la marginacin y efectuar comparaciones entre regiones y

conjuntos sociales o planear el desarrollo se recomienda utilizar una "medidaresumen", el ndice de marginacin, que permite apreciar el impacto de una serie dimensiones socioeconmicas: educacin, salud, vivienda, ingresos monetarios y dispersin de la poblacin. Entre otras causas convergentes, la marginacin de la poblacin rurales marginadas como es el caso de Ramn Santana est directamente asociada al tamao de las poblaciones, sobre todo teniendo en cuenta que conforme a los actuales modelos de dotacin de servicios, difcilmente se podrn encontrar escuelas, oficinas del Registro Civil y unidades mdicas o centros de salud en localidades que cuenten con un
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numero nfimo de habitantes, muchas veces menor de 100 y en casos hasta de 20 personas. Las cifras de la dispersin poblacional en Ramn Santana son significativas.

PROGRAMA 4.1 Salud y alimentacin. Descripcin El pensamiento actual en el campo de la salud pblica se ha desplazado ms all del simple reconocimiento de las causas biolgicas y conductuales de la enfermedad para incluir un examen de las relaciones entre el contexto sanitario y el social, es decir, la forma en que obran la pobreza, el gnero y el origen tnico, entre otras cosas, como factores determinantes de la salud. Este cambio refleja un anlisis ms amplio y complejo de la relacin existente entre el desarrollo humano y la salud.31 La experiencia internacional muestra que los programas nutricionales efectivos pueden prevenir el dao irreversible mental y fsica entre los nios y aumentar la productividad de los adultos. La lucha contra la desnutricin reduce directamente la mortalidad infantil y se ha demostrado que aumenta los ingresos de por vida. El entorno en que desarrollan la vida las personas en las comunidades ha demostrado ser un determinante de primer orden en las condiciones de salud, este entorno est compuesto por factores como disponibilidad de agua potable, saneamiento ambiental, posibilidades de educacin, ingresos familiares, hacinamiento de la familia, atencin mdica y calidad de las relaciones sociales entre otros factores que inciden.

31

OPS, informe del director, 1998

121

Los aspecto de gnero en salud son un determinante importante a tomar en cuenta no solo por la alta tasa de violencia domestica existente en los contextos comunitarios de bajo nivel de ingresos y escasa instruccin, adems por la frecuencia de los ndices de dolencias de salud relacionadas con la salud sexual y reproductiva. Las mujeres y los nios son dos de los grupos ms desfavorecidos a nivel comunitario en los pases en vas de desarrollo como lo es el nuestro. En zonas rurales deprimidas como el municipio de Ramn santana el primer paso para abordar las inequidades en salud consiste en identificar a los grupos desfavorecidos mediante el acopio de datos sociales y econmicos e informacin sobre el estado de salud y el acceso a los servicios de salud. Al documentar las desigualdades en salud y puntualizar los factores determinantes de la salud en la comunidad, se pueden evaluar las respuestas sociales y establecer mtodos coherentes en materia de poltica y programacin para reducir esas desigualdades. Sin embargo, si deseamos determinar las inequidades en salud estableciendo una relacin de los ndices sociales con el estado de salud, debemos documentar mejor la relacin existente entre los datos socioeconmicos y el estado de salud. Un elemento que destaca es la inversin en salud en las zonas deprimidas, es prudente determinar la inversin per cpita en este aspecto a fin de planificar la correcta inversin que se requiere y en que mbitos.

Objetivos
1. 2.

Favorecer acciones que mejoren de forma sostenida la seguridad alimentaria. Mejorar la dotacin de servicio de salud para los pobladores de las comunidades rurales del municipio de Ramn Santana, mediante el aumento de la cobertura y la calidad del servicio. Mejorar los elementos que constituyen determinantes de las condiciones de salud de la poblacin, especial incidencia en nutricin, agua y saneamiento.
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3.

Proyectos Proyecto de seguridad alimentaria sostenible en # comunidades del municipio de Ramn Santana, con especial nfasis en la reduccin de la desnutricin en nios entre los 6 y los 60 meses.
2.

1.

Diseo y puesto en marcha de una Red de Salud Comunitaria para el municipio de ramn santana centrada en la salud preventiva y con especial nfasis en la salud sexual y reproductiva. Proyecto de prevencin de las enfermedades prevalentes en la poblacin infantil mediante la educacin en salud. Incremento sostenido de la cobertura de salud con calidad en el municipio de Ramn Santana, especial incidencia en equipamiento y mejora de las dotaciones. Proyecto integral de mejoramiento de las dotaciones de agua potable y saneamiento en # de comunidades del municipio de Ramn Santana.

3.

4.

5.

Metas para el programa 4.1 1. # comunidades del municipio ejecutan programa de seguridad alimentaria. 2. Se reduce en un 80 porciento la tasa de nios desnutridos entre las edades de 6 a 60 meses en 3 aos. 3. La atencin a las mujeres con actividades de educacin en salud sexual y reproductiva se ha incrementado en ms de un 70% y por tanto se reducen los casos de ITS asociados. 4. Una Red de Salud Comunitaria creada y funcionando, con centros de atencin primaria en el nivel comunitario y un centro de referimiento en el nivel municipal en los primeros dos aos. 5. Se aplica en el municipio una estrategia integral de prevencin de las enfermedades con la poblacin entre los 6 meses a 5 aos.

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6. Se incrementa en un 80 % la poblacin que consume agua potable de calidad mediante la educacin en el uso y tratamiento del agua y la construccin de # de acueductos comunitarios. 7. La cobertura de salud en el municipio se incrementa en ms de un 70 por ciento mediante la mejora de las dotaciones, el equipamiento y la construccin de centros de atencin primaria. PROGRAMA 4.2 Fortalecida la educacin en el municipio de Ramn Santana, mediante el mejoramiento sostenido de los indicadores bsicos de educacin: aumento de la cobertura escolar, incremento del rendimiento acadmico, reduccin del ausentismo y disminucin de los ndices de repitencia. Descripcin Es ya una verdad comprobada que el crecimiento econmico y el desarrollo no dependen solo de variables como poblacin y tecnologa, sino, y por sobre todas las cosas del Capital Humano, el conocimiento y la innovacin, unido a la fortaleza del Capital Social, que es las formas adecuadas en que se organiza y funciona institucionalmente una determinada sociedad. A partir de los aos 80 estas posturas toman un nuevo impulso a travs de los modelos de crecimiento endgeno desarrollados por los trabajos de Romer (1986) y Lucas (1988), estos autores, sostienen que el conocimiento y el capital humano son prcticamente determinantes para el crecimiento y desarrollo en el largo plazo. Ellos consideran capital humano al nivel general de competencias, y sostienen: Una persona ms educada no solo es ms productiva sino que tambin incrementa la productividad de todos los factores de produccin. Un bajo nivel de capital humano genera que el capital fsico sea menos productivo y si ambos son menores que los de las dems economas, su nivel de ingresos tambin tendera a ser menor. No puede haber flujo de capitales de las regiones o subregiones ricas a las pobres si el nivel de capital
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humano de stas es muy bajo respecto al de las primeras. Una vez acumulada una masa crtica de capital humano, esta genera fuertes externalidades y se constituye en el principal factor de atraccin o expulsin de capital fsico y humano de una determinada regin o ciudad.32 De acuerdo con estas afirmaciones la realidad educativa en el municipio de Ramn Santana es una realidad que favorece la creacin circular de pobreza a partir de la debilidad de los servicios educativos que oferta el sistema. La alta frecuencia de aulas multigrados en las que un profesor atiende a una variada cantidad de estudiantes de diversos grados, el hecho de que exista un solo liceo secundario lo cual dificulta el ingreso a la educacin secundaria paso previo a la educacin universitaria, las carencias de la educacin inicial, y la baja oferta de educacin tcnica y profesional tejen una realidad desestimulante para el desarrollo y el combate a la pobreza. Como plantea lvaro Marchesi, en el documento de diseo de las metas educativas Iberoamericanas 2021, Para conseguir que todos los alumnos estudien 12 aos, son necesarias algunas condiciones. Sin ellas, es muy difcil que los alumnos continen sus estudios: escuelas cercanas y con puestos escolares suficientes, con servicios sanitarios y electricidad, con la posibilidad de atender la salud y la alimentacin de los alumnos y con profesores preparados. Para que un nio pueda completar con xito la trayectoria educativa esperada, es necesario un nivel aceptable de bienestar en su familia, el cual hace posible que se le d a su educacin la prioridad que merece33 El presente programa busca intervenir de forma integral en este entorno e incrementar la calidad de la cobertura en la educacin inicial, mejorar la calidad en la educacin bsica, fortalecer la oferta educativa en el nivel secundario y promover oportunidades de educacin tcnica y profesional. Asimismo el programa tratar de favorecer la mejora en las condiciones de trabajo de los docentes y aumentar las
Marcelo E Albornoz. / Especialista en Ciencias Sociales con orientacin en Currculo y Practicas Escolares, Universidad de Lans, Argentina 33 lvaro Marchesi, Metas Educativas Iberoamericanas 2021., PDF doc. www.revista CTS.net
32

125

condiciones de las instalaciones fsicas Juntas Distritales.

escolares y

se procurar fortalecer los

mecanismos institucionales participativos de la administracin escolar tales como las

Objetivos. Mejorar la dotacin de servicios de educacin en las comunidades rurales del municipio de Ramn Santana.
2. 3. 4.

1.

Promover la ampliacin de la cobertura de la educacin inicial. Impulsar la ampliacin de la cobertura de la educacin secundaria. Disminuir la brecha digital en las comunidades del municipio mediante la instalacin de 6 Centros Tecnolgicos Comunitarios. Ampliar la oferta de capacitacin tcnica para la poblacin escolar y no escolarizada.

5.

Proyectos Fortalecimiento integral de la oferta educativa en las comunidades rurales y bateyes de Ramn Santana, con especial nfasis en reduccin del dficit de aulas en los niveles primarios e intermedios.
2.

1.

Ampliacin de la calidad y la cobertura de la enseanza secundaria en las comunidades Jagual, Laguna Prieta y el Soco en Santana. el municipio de Ramn

3.

Proyecto de equipamiento escolar y capacitacin profesoral en las escuelas del municipio de Ramn Santana. Proyecto de ampliacin de la cobertura de la educacin inicial en el municipio de Ramn Santana. Disminuyendo la brecha digital mediante la ampliacin de la oferta de educacin en tecnologa digital
126

4.

5.

6.

Ampliacin de la capacitacin tcnica para la poblacin escolar y no escolarizada en el municipio de Ramn Santana.

Metas para el programa 4.2 1. Aumentar la oferta en educacin inicial y potenciar su carcter educativo, mediante la instalacin de # aulas de educacin inicial, dotacin de profesores y ayudas pedaggicas adecuadas (0 a 6 aos) en las escuelas del municipio. 2. Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora mediante el fortalecimiento de la Junta Distrital. 3. Ampliar la cobertura de la educacin primaria y la secundaria y mejorar su calidad mediante la disminucin del dficit de aulas, el equipamiento escolar, dotacin de bibliotecas y ayudas pedaggicas adecuadas. 4. Incrementar la participacin de los jvenes en la educacin secundaria, en la tcnico-profesional y en la universitaria mediante disminucin del dficit de aulas y profesores de secundaria, e incremento de la oferta de educacin tcnica profesional. 5. Fortalecer la profesin docente en el municipio mediante el apoyo a su capacitacin continua y el desarrollo de la carrera profesional docente.

ESTRATEGIA 5 RAMN SANTANA MUNICIPIO CULTURAL. Descripcin. Las ciudades y los espacios locales son un marco privilegiado de la elaboracin cultural en constante evolucin, y constituyen los mbitos de la diversidad creativa, donde la perspectiva del encuentro de todo aquello que es diferente y distinto
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(procedencias, visiones, edades, gneros, etnias y clases sociales) hace posible el desarrollo humano integral. El dilogo entre identidad y diversidad, individuo y colectividad, se revela como la herramienta necesaria para garantizar tanto una ciudadana cultural planetaria como la supervivencia de la diversidad lingstica y el desarrollo de las culturas. La convivencia en las ciudades implica un acuerdo de responsabilidad conjunta entre ciudadana, sociedad civil y gobiernos locales. El ordenamiento jurdico resulta fundamental pero no puede ser la nica regulacin de la convivencia en las ciudades. Como afirma la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 29): Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. El patrimonio cultural, tangible e intangible, es el testimonio de la creatividad humana y el substrato de la identidad de los pueblos. La vida cultural contiene simultneamente la riqueza de poder apreciar y atesorar tradiciones de los pueblos, con la oportunidad de permitir la creacin y la innovacin de sus propias formas. Esta caracterstica rechaza cualquier modalidad de imposicin de patrones culturales rgidos. La afirmacin de las culturas, as como el conjunto de las polticas que se han puesto en prctica para su reconocimiento y viabilidad, constituye un factor esencial en el desarrollo sostenible de ciudades y territorios en el aspecto humano, econmico, poltico y social. El carcter central de las polticas pblicas de cultura es una exigencia de las sociedades en el mundo contemporneo. La calidad del desarrollo local requiere la imbricacin entre las polticas culturales y las dems polticas pblicas sociales, econmicas, educativas, ambientales y urbansticas. Las polticas culturales deben encontrar un punto de equilibrio entre inters pblico y privado, vocacin pblica e institucionalizacin de la cultura. Una excesiva
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institucionalizacin, o la excesiva prevalencia del mercado como nico asignador de recursos culturales, comportan riesgos y obstaculiza el desarrollo dinmico de los sistemas culturales. La iniciativa autnoma de los ciudadanos, individualmente o reunidos en entidades y movimientos sociales, es la base de la libertad cultural. En Ramn Santana procuramos actuar en base a estos enunciados creando un entorno institucional y social amigable a la prctica cultural, a la investigacin y a la promocin de los valores culturales propios y la divulgacin de la cultura local, nacional e universal. Somos sabedores de que existen fracturas preocupantes en nuestro municipio, tales como, la apreciacin residentes negativa de los elementos culturales que caracterizan a los pobladores dominico haitianos y descendientes de haitianos en las comunidades bateyanas, asociadas estas apreciaciones a condicionantes histricos que determinan socialmente el valor de esos productos culturales y su mbito simblico.

PROGRAMA 5.1 RECUPERACIN Y PROMOCIN DE LA MEMORIA HISTRICA Y CULTURAL DE LA COMUNIDAD DE RAMON SANTANA GUASA- Y SU ENTORNO. Este programa procura la puesta en valor de los elementos que constituyen la razn cultural histrica de la comunidad de Ramn Santana (Guasa). Se realizaran las investigaciones necesarias para redescubrir y divulgar aquellos elementos que estn en la base del ser social y cultural de los Guasareos, como un elemento importante para elevar la autoestima de sus pobladores. Se procurara redescubrir y poner en valor los productos intangibles y espirituales, los elementos
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materiales y el complejo musical y ceremonial de la comunidad como un elemento trascendente del trnsito hacia un desarrollo basado en los elementos endgenos. Objetivos: 1. Recuperar los elementos que constituyen hitos en la constitucin de la comunidad de la Guasa haciendo especial hincapi en los elementos de la cultura intangible. 2. Promover la conservacin de la imagen de la comunidad y la conservacin de los edificios, casas y lugares con valor patrimonial. 3. Inventariar, clasificar y divulgar los elementos de la cultura material que se han desarrollado a lo largo de la conformacin de la comunidad de la Guasa. 4. Generar las capacidades suficientes y necesarias para valorar positivamente todas formas culturales que se ejercitan en la comunidad.

Proyectos 1. Rehabilitacin, conservacin y puesta en valor de edificaciones de inters cultural por su valor arquitectnico. 2. Formacin y fortalecimiento de infraestructuras culturales, casas de cultura comunitarias y agrupaciones artsticas en las ramas de teatro y danzas. 3. Capacitacin de los pobladores en cine, pintura y msica. 4. Recuperacin y divulgacin de los valores identitarios de los pobladores de la Guasa, con especial nfasis en el complejo ceremonial celebrativo y musical. 5. Recuperacin de la memoria histrica relacionada con el movimiento de resistencia a la invasin norteamericana del 1916 ( Ramn Natera y los Gavilleros)

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6. Recuperacin y puesta en valor para su uso como reclamo turstico de los elementos relacionados con la industria de la caa, mediante la recreacin de un trapiche y un centro de interpretacin de la industria azucarera. 7. Proyecto de capacitacin en mercadeo cultural. 8. Proyecto de capacitacin en artesana. Metas para el Programa 5.1. 1. Instaladas y funcionando Centros Culturales Comunitarios en tres secciones del municipio, en el tercer ao de aplicacin del Plan 2. El municipio cuenta con un centro de interpretacin y una rplica de un trapiche funcionado como reclamo para los turistas que visitan la zona, en el cuarto ao del Plan. 3. Se ha editado una publicacin recuperando la historia de los Gavilleros liderados por Ramn Natera. 4. El municipio cuenta con un plan de recuperacin de las edificaciones de valor cultural y arquitectnico y una unidad tcnica de seguimiento. 5. El municipio cuenta con infraestructuras artsticas en las reas de teatro, danzas. 6. Se realizan actividades para la generacin de capacidades en el rea de la cultura relacionadas con el aprovechamiento de esta en las acciones de fomento del ecoturismo y del turismo cultural. diseo, confeccin y comercializacin de

PROGRAMA 5.2 DESARROLLO CULTURAL DEL MUNICIPIO DE RAMN SANTANA. GUASA131

La cultura local es la forma en que los habitantes de un determinado territorio construyen la vida en ese territorio, y ese fenmeno tiene dos expresiones, una espiritual que es el mundo ideolgico, el mbito de lo simblico y una expresin material o sea la parte concreta, tangible, visible, como se desarrolla la vida en el mismo. Ese proceso dinmico asigna y consolida valores, roles y posiciones al interior de la comunidad. Estos roles pueden ser positivos o negativos. El reconocimiento del papel de la cultura como sustrato de la vida social en la transformacin de las relaciones entre personas, impone la necesidad de formular polticas, planes, programas y proyectos culturales que fortalezcan, consoliden y fomenten modos de vida que potencien la convivencia, la articulacin y unidad comunitaria, la cultura democrtica, la cultura de la inclusin, la cultura ciudadana, as como la produccin, formacin, circulacin, fomento, creacin y apropiacin permanente de variados productos y procesos artsticos, manifestaciones de identidades, expresiones y valores culturales que potencien prcticas socioculturales ciudadanas que debe mantenerse y transformarse de acuerdo a los retos de la comunidad.

Objetivos: 1. Potenciar la identidad cultural de la comunidad visibilizando las diferentes manifestaciones artsticas y culturales con un nfasis en la creacin de conciencia de las y los habitantes de la comunidad como un territorio diverso. 2. Aumentar el reconocimiento y la visibilidad de las manifestaciones de la diversidad tnica y cultural de la comunidad mediante la promocin de un festival anual de la cultura comunitaria de Ramn Santana. 3. Impulsar la realizacin de una agenda 21 de la cultura en el municipio de Ramn Santana.
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Proyectos. 1. Capacitacin en cultura, y formacin de gestores culturales. 2. Festival de la cultura del municipio de Ramn Santana. 3. Capacitacin y educacin para la creacin de capacidades en el mbito de la cultura con especial incidencia en la identidad comunitaria y la celebracin de la afrodescendencia. 4. Intercambios culturales una herramienta de articulacin y participacin: La diversidad como aporte a la convivencia y construccin de ciudadana. 5. Proyecto de desarrollo de un agenda 21 de la cultura para el municipio de Ramn Santana. Metas para el programa. 5.2 1. En el tercer ao de implementacin del PEMRS el municipio cuenta con una agenda 21 de la cultura. 2. 30 gestores culturales capacitados operando en el municipio en tres aos. 3. El municipio realiza cada ao un festival cultural con repercusin regional y nacional. 4. Los pobladores del municipio tienen Acceso a facilidades culturales comunes, y la Participacin como miembros en asociaciones culturales.

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ESTRATEGIA 6 RAMON SANTANA COMUNIDAD RESILIENTE ANTE LOS FENOMENOS QUE OCASIONAN DESASTRES. DESCRIPCION Los desastres pueden reducirse a simples sucesos si las capacidades humanas se desarrollan lo suficientemente como para enfrentar de forma efectiva los riesgos causados por fenmenos de la naturaleza o por el hombre, y las vulnerabilidades relacionadas. La Repblica Dominicana a principio del 2000 estaba considerada por organismos internacionales como uno de los pases con menor desarrollo en prevencin de desastres. Se ha mejorado en los indicadores que estos organismos utilizan para medir la debilidad de los sistemas nacionales de prevencin, mitigacin y respuestas, sin embargo falta mucho por avanzar para alcanzar niveles adecuados. E. Matos Vargas. Ramn Santana, es un municipio muy vulnerable a fenmenos

hidrometeorolgicos, teniendo como tiene factores de riesgos y elementos de vulnerabilidad relacionados con su debilidad socioeconmica y la debilidad en sus capacidades ante la ocurrencia de inundaciones. Este municipio debe convivir de forma permanente con una amenaza, que a su vez es su principal recurso, el rio Soco. Las avenidas constantes del rio Soco han provocado en reiteradas ocasiones grandes desastres caracterizados por perdidas en la propiedad familiar, en los medios de produccin y de vidas humanas. La estrategia de resiliencia antes fenmenos naturales que provocan desastres procura que este municipio desarrolle capacidades propias para minimizar los
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daos que potencialmente pueden producir los fenmenos atmosfricos mediante la implementacin de acciones educativas, fortalecimiento del PMR y de la Unidad de Gestin de Riesgos del Ayuntamiento, as como una mejor preparacin de las entidades de primera respuesta existentes gestin de riesgo y reduccin de vulnerabilidad. PROGRAMA 6.1 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LA GESTIN LOCAL DEL RIESGO EN EL MUNICIPIO DE RAMN SANTANA, CON ESPECIAL ENFASIS EN EDUCACION DE LOS POBLADORES Y REDUCCION DE VULNERABILIDAD FISICA. Descripcin. El mundo ha experimentado un incremento notable en la frecuencia e intensidad de los desastres. Si actualmente estos son responsables por la prdida de cien mil (100,000) vidas anuales, se estima que ellas sern trescientas mil (300,000) en el ao dos mil cincuenta (2050). La regin de Amrica Latina y el Caribe est particularmente expuesta a fenmenos naturales de gran intensidad. Terremotos, huracanes, erupciones volcnicas y eventos de sequas e inundaciones han sido responsables por la prdida de cerca 65,000 vidas y US$20 billones en las ltimas tres dcadas. Ellos han afectado las vidas de ms de 15 millones de personas.34 Estas cifras, las cuales son alarmantes, tienen una expresin en localidades, barrios y comunidades rurales. Por regla general los desastres se ceban en las personas que menos ingresos poseen, o sea los ms pobres. Estos son los que tienen las viviendas de menor calidad y peor construidas, estos son los que
34

ONU HABITAT/ MEJORES ENTORNOS URBANOS / Oficina Amrica latina y Caribe

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ocupan espacios residuales de la ciudad al lado de ros, arroyos caadas, lagunas y laderas. Por lo tanto estos son los que presentan mayor vulnerabilidad, ante la ocurrencia de desastres. Este programa procura aumentar la capacidad de respuesta global de la sociedad del municipio frente a los fenmenos naturales, entre ellas la sociedad civil organizada y las autoridades locales. Con especial incidencia en la formacin de recursos humanos y la creacin y/o consolidacin de organismos locales de prevencin, mitigacin y respuesta. El programa buscar de forma especfica producir y proveer recursos y

acciones educativos de calidad destinado a la comunidad escolar y las familias como sectores estratgicos seleccionados. Igualmente generalizar las informaciones y mantenerlas disponibles a los sectores interesados a travs de la plataforma 2.0. El programa buscar generar acciones de planificacin e intervencin integral en la cuenca del rio Soco, siendo que este recurso es una de las principales, sino la mayor de las amenazas, con que cuenta el municipio. Este enfoque de trabajo requiere actuar en el territorio de la causalidad de los desastres, coordinando acciones con las autoridades y grupos organizados de las comunidades que comparten con nosotros la cuenca del ro Soco, tales como Hato Mayor y El Seibo. Igualmente se buscara producir un levantamiento del acervo construido que es afectado de forma reiterada por los fenmenos para mejorar su capacidad de respuesta estructural y dinmica ante estos fenmenos.

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Esto se har a travs del PMR el Departamento de Gestin de Riesgo del Ayuntamiento, las Redes Comunitarias de PMR y de las Entidades de Primera Respuesta del Municipio. Objetivos. 1. Fortalecer el PMR municipal, as como el Departamento de GR del Ayuntamiento y crear organismos especializados en la prevencin, mitigacin y respuesta. 2. Revisar y ampliar la cobertura y Promover la articulacin de los planes municipales de Emergencias y de Gestin de Riesgos que contienen las polticas locales de prevencin de desastres, Especial incidencia en el diagnostico de impactos recurrentes y zonas afectadas para focalizar las acciones. 3. Impulsar planes integrales de educacin y sensibilizacin ante desastres, con especial atencin a escolares y las familias, como colectivos sociales preferentes. 4. Crear medios de difusin de informacin sobre desastres, de manera preferente utilizando la plataforma 2.0 (internet). Proyectos. 1. Fortalecimiento, capacitacin y equipamiento del comit municipal de PMR y la Unidad de Gestin de Riesgos del Ayuntamiento en el municipio de Ramn Santana. 2. Proyecto de manejo de cuenca del rio Soco con especial incidencia en la coordinacin de los municipios que comparten la misma. 3. Reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres en territorio municipal de impacto recurrente en el municipio de Ramn Santana. con especial atencin a escolares y las familias, como colectivos sociales preferentes.
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4. Fortalecimiento y creacin de medios de difusin sobre desastres con especial nfasis en el uso de la plataforma 2.0. Metas para el programa 6.1. 1. Mecanismos e instrumentos para la integracin del riesgo en las normativas de uso del suelo y la planificacin de los asentamientos en el municipio definidos de forma conjunta por las autoridades y la Sociedad Civil del municipio 2. Las autoridades y la Sociedad Civil desarrollan intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental. 3. Implementacin de tcnicas de control y manejo de sucesos peligrosos. 4. Se realizan acciones de mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas a inundaciones. 5. Se realizan acciones de educacin de las familias, los escolares y la poblacin general sobre riesgos de desastres. 6. Se cuenta con organismos y planes de prevencin, mitigacin y respuesta frente a desastres. 7. Se cuenta con medios para la divulgacin de informacin referida a los desastres y la prevencin de riesgo, entre estos una plataforma en la red 2.0. 5.9 GESTIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN. La formulacin lineal del PEMRS facilita su ejecucin y gestin. En trminos concretos la relacin medios fines debe ser efectiva al cumplimiento de la Visin y al logro de los objetivos globales. Para la implementacin del mismo se sugiere la realizacin de un plan quinquenal o sea una planificacin a cinco aos y en el marco de la misma, planificaciones anuales -POA- consecutivos. Al trmino de cada POA se realizar una
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evaluacin o monitoreo del cumplimiento o alcance de las metas, de los proyectos presentados y ejecutados y productos generados. As como del comportamiento de los indicadores y medidas de logros diseados. En todo caso la formulacin de este Plan demanda para su correcta implementacin y para el logro de los propsitos que persigue, un comportamiento creativo, pues su formulacin no debe ser asumida a pie juntillas, como una camisa de fuerza que impida la innovacin y los enriquecimientos adecuados que busquen mejorar su eficacia.

ESTRATEGIA 1 Un municipio productivo y competitivo conectado con la region y la provincia ESTRATEGIA 6 Ramon Santana comunidad resiliente ante la ocurrencia de fenomenos atmosfericos que provovan desastres.
ESTRATEGIA 2

VISION RAMON SANTANA 2020. Ramon Santana se convierte en un muncipio prospero, que garantiza oportunidades de educacion, salud, fuentes de trabajo y produccion para sus residentes. Ambientalmente sostenible, politicamente participativo y con armonia social, con identidad cultural comunitaria, integrado a la region y al pais hacia el 2010

Un muncipio territorialmente integrado y ambientalmente sostenible

ESTRATEGIA 5 Ramon Santana municipio cultural

ESTRATEGIA 3 Un municipio socialemente cohesionado, institucionalmente fuerte y con gobernabilidad democrtica

ESTRATEGIA 4

Un municipio donde se promueven las oportunidades sociales de sus ciudadanos/as

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Matriz de Programas y Proyectos.

ESTRATEGIA 1: Un municipio productivo y competitivo conectado con la regin y la provincia. PROGRAMA 1.1: Fortalecimiento y consolidacin de la produccin agrcola en el municipio. Objetivos proyectos Metas
1. Promover el estudio del mercado agrcola regional, nacional e internacional para promover la insercin de la produccin local proyectada. 2. Impulsar actividades agrcolas de forma especial las granjas familiares, como forma de generacin y creacin de empleos en la poblacin local 4. Promover incentivos municipales a empresarios agrcolas y pecuarios. 5. Crear las condiciones necesarias para promocin de alianzas estratgicas con emporios empresariales actuantes en el municipio para fomentar la produccin agrcola/pecuaria. 5. Facilitar el acceso a la tierra, el crdito, la tecnologa, la capacitacin y los mercados como una forma de mejorar la productividad y el acceso a empleos de calidad. 1.Anlisis estratgico para el desarrollo, articulacin y promocin de la oferta agropecuaria del municipio de Ramn Santana.(Seminario) 2. Promocin de la produccin agrcola bajo clima controlado, riego por goteo y otras modalidades amigables con el medio ambiente y de alta productividad en el municipio de Ramn Santana. 3. Fortalecimiento de la capacidad asociativa de los productores agrcolas del municipio. 4. Fortalecimiento de la Produccin orgnica de hortalizas en la comunidad de Paso al Medio, para el mejoramiento de la economa familiar y la productividad. 5. Promocin del desarrollo de la ganadera con especial nfasis en la produccin de quesos. 1. Se han instalado # metros de invernaderos para la produccin agrcola en los primeros 3 aos del PEMRS. 2. Incremento de la cantidad de tareas de tierra cultivadas en el municipio en un 60 por ciento en los primeros tres aos de implementacin del PEMRS. 3. Se han establecido acuerdos de comercializacin con centros claves de la regin, nacionales y se promueve relacin comercial con entidades internacionales en los primeros 5 aos del Plan. 4.Se ha realizado un plan estratgico de desarrollo agropecuario en los primeros dos aos del Plan 5. Se ha conformado y puesto en marcha en los primeros 30 meses una cooperativa de produccin y consumo. 6. Capacitados # de pobladores en actividades agropecuarias. 7. Incrementado en un 80 % la produccin agropecuaria del municipio en los primeros 5 aos. 8. La produccin agrcola de Ramn Santana est certificada y se cuenta con prestigio comercial por denominacin de origen.

PROGRAMA 1.2: Mejora de la capacidad de gestin colectiva de la produccin agrcola y de la actividad ecoturstica, su comercializacin y financiamiento.
Objetivos Proyectos 1.Creacin y fortalecimiento de una cooperativa de produccin, ahorros y crditos 2. Identificacin y diseo de proyectos ecoturisticos. 3. Identificacin y diseo de proyectos de turismo cultural. 4. Capacitacin tcnica para la creacin de iniciativas ecoturstica. 5.Capacitacin tcnica para la produccin agrcola 6. Capacitacin tcnica para la produccin pecuaria. 7. Capacitacin para la gestin y el emprendimiento empresarial. 8. Identificacin, consolidacin y desarrollo empresarial de actividades productivas y/o econmicas orientado a las mujeres. 9. Identificacin, consolidacin y desarrollo empresarial de las actividades productivas y/o econmicas orientado a jvenes. 10. Realizacin de actividades de promocin local e internacional y de intercambio y consolidacin comercial. Metas 1. Una cooperativa creada en los primeros dos aos de implementacin del PEMRS. 2. Tres proyectos ecoturisticos identificados, diseados y en marcha en los primeros tres aos del PEMRS. 3. Cincuenta emprendedores capacitados, motivados y en capacidad de iniciar actividades productivas de forma autnoma o asociados en los primeros tres aos. 4. El 40 % de los capacitados son mujeres en los primeros tres aos. 5. El 40 % de los capacitados tiene menos de 35 aos. 6. Dos Actividades de intercambio con comunidades locales e internacionales con experiencias similares han sido realizados.

1.

Mejorar la oferta de capacitacin tcnica para los pobladores con potencialidad de insertarse en la produccin agropecuaria. 2. Mejorar la oferta de crditos para la produccin. 3. Favorecer la identificacin, anlisis y desarrollo de actividades relacionadas con el ecoturismo. (seminario) 4. Favorecer la creacin de mecanismos de economa solidaria.

ESTRATEGIA 2: Un municipio territorialmente integrado, y ambientalmente sostenible.

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PROGRAMA 2.1: Planeamiento del territorio municipal.

Objetivos 1. Crear y/o fortalecer la oficina de planeamiento territorial del ayuntamiento de Ramn Santana. 2. Aportar en la consolidacin de un marco regulatorio para el ordenamiento territorial mediante un ejercicio tcnico de ordenacin y proyeccin de la ocupacin del suelo municipal. 3. Involucrar a los pobladores/as en la construccin de su comunidad diseando los mecanismos de participacin y formulacin de polticas. 4. Promover el equilibrio ambiental en el municipio, mediante la generacin de polticas y la educacin de los pobladores. Proyectos 1. Creacin y fortalecimiento de la oficina de planificacin territorial del ayuntamiento. 2. Implementar un Plan de Ordenamiento Territorial -POT- del Trmino Municipal de Ramn Santana mediante anlisis para la creacin de zonas naturales, espacios para asentamientos poblacionales y de reservas ecolgicas, con especial nfasis en un Plan Para el Manejo de la Cuenca del Rio Soco 3. Diseo de una gua municipal de ordenamiento ambiental y cuantificacin/clasificacin de recursos naturales. 4. Educacin ambiental y sobre manejo de cuenca hidrogrficas (cuenca Rio Soco). Metas 1. El ayuntamiento cuenta con un plan director de desarrollo territorial. 2. Un plan de ordenamiento territorial realizado en los primeros dos aos del PMRS. 3. Un Plan de Manejo de Cuenca del Rio Soco diseado y en ejecucin. 4. Recursos naturales del municipio cuantificado y clasificado y con una gua para el manejo y utilizacin de los recursos. 5. Los pobladores del municipio estn capacitados y sensibilizados sobre el cuidado y proteccin de los recursos naturales.

PROGRAMA 2.2: Reordenamiento integral del asentamiento humano de ramn santana reubicacin y concentracin de poblacin.
Objetivo 1. Proyectos Metas

mediante la

Disear y poner en marcha un 1. Proyecto integral de mejoramiento y 1. El 70 % de familias est dotada plan de reordenamiento del transformacin de bateyes azucareros. de viviendas adecuadas en los asentamiento con la 2. Proyecto de viviendas econmicas con primeros 5 aos de participacin las autoridades especial nfasis en mujeres jefas de hogar implementacin del PEMRS. locales y nacionales, empresas en comunidades consolidables. 2. El 80% de residentes en bateyes privadas y de la comunidad y 3. Construccin y rehabilitacin de viviendas dotados de viviendas adecuadas sus organizaciones. para sectores populares y empobrecidos y en entornos saludables en los 2. Promover la implementacin de enfocadas en la reduccin del primeros 5 aos del plan. experiencias innovadoras en hacinamiento, con especial incidencia en la 3. El 80 % de familias posee ttulos materia de construccin de implementacin de experiencias de propiedad del terreno donde viviendas que ayuden a innovadoras en materia de construccin de est construida su vivienda. erradicar las viviendas viviendas que ayuden a erradicar las 4. El 80 % de los barracones en los colectivas -BARRACONESviviendas colectivas -BARRACONESbateyes consolidables ha sido 3. Promover la legalizacin de la 4. Legalizacin del rgimen de tenencia de la sustituido por viviendas tenencia de la tierra para tierra para vivienda y produccin de las unifamiliares. vivienda y produccin familias. 5. La zona urbana del municipio ha agropecuaria. 5. Anlisis integral del asentamiento para el crecido de forma ordenada 4. Implementar medidas diseo de plan de reubicacin de mediante la construccin de tendentes a mejorar de forma pobladores y realojos. viviendas unifamiliares y sostenible el hbitat, la viviendas colectivas en altura. reduccin del hacinamiento y la 6. El espacio pblico y el mobiliario dignificacin de las viviendas urbano es apto y cumple con las considerando de forma especial normativas nacionales e iniciativas articuladas entre las internacionales en ms de un comunidades locales, la empresa 80%. privada y el Estado. 5. Promover el mejoramiento integral y transformacin de bateyes azucareros. ESTRATEGIA 3: Ramn Santana Un Municipio Socialmente Cohesionado e Institucionalmente Fuerte. PROGRAMA 3.1: Fortalecimiento del ayuntamiento municipal con especial nfasis en la capacitacin de sus

funcionarios, el mejoramiento de los servicios municipales y la implementacin del presupuesto municipal participativo.

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Objetivos 1. facilitar la capacitacin de los funcionarios como una forma de elevar la efectividad de las actividades del cabildo y la correcta ejecucin de los fondos municipales. Mejorar de forma sostenible las prestaciones del ayuntamiento como va de lograr el ptimo cumplimiento de la ley 176-07, con nfasis especial en el cumplimiento del presupuesto participativo. Promover la realizacin de intercambios entre el cabildo local y ayuntamientos nacionales e internacionales. 1. 2.

Proyectos Implementacin del presupuesto municipal participativo. Proyecto permanente de capacitacin municipal en reas de mejoramiento de las finanzas municipales, la ley 176-07, gestin municipal, gestin de residuos, urbanismo y planificacin territorial y administracin de emergencias y riesgos, desarrollo econmico, medio ambiente y desarrollo, cultura y desarrollo. Equipamiento y modernizacin del ayuntamiento local. Mejora de la coordinacin entre el ayuntamiento y las instituciones del Gobierno Nacional en la prestacin de servicios pblicos bsicos.

Metas

o o o

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o o

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El municipio implementa el presupuesto municipal participativo. El municipio cuenta con un manual de funciones. El municipio desarrolla un programa permanente de capacitacin de funcionarios electos y administrativos. El ayuntamiento cuenta con un plan de gestin ambiental y manejo de residuos. El ayuntamiento dispone y aplica un plan municipal de gestin de riesgos en coordinacin con la sociedad civil y los organismos estatales correspondientes

PROGRAMA3.2: Fortalecimiento del tejido social, las oportunidades de participacin poltica y promocin del asociacionismo.
Objetivos 1. Mejorar el entorno social comunitario y favorecer la construccin de una cultura comunitaria por el desarrollo. Generar a nivel comunitario las capacidades en el mbito de los conocimientos y de las estructuras organizativas, para alcanzar un rango adecuado de desarrollo social y econmico. Fortalecer la participacin de la gente en los procesos polticos que determinan su calidad de vida mediante el incremento y la cualificacin de las formas asociativas. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Proyectos Crear y/o Fortalecer y/o consolidar una red comunitaria de organizaciones juveniles por el desarrollo. Diseo y puesta en marcha de una televisora comunitaria en la plataforma 2.0 (internet TV) Fortalecimiento de las familias para crear una comunidad estructurada y con bienestar. Fortalecimiento permanente del Comit Municipal de Integracin CMID. Capacitacin de lderes y conductores populares de desarrollo. Creacin de una Red De Organizaciones Comunitarias Por El Desarrollo. Fortalecimiento de la prctica deportiva y creacin de un Comit de Apoyo al Desarrollo del Deporte. 1. Metas El municipio cuenta con una red de organizaciones juveniles por el desarrollo, capacitada y funcionando. La red de organizaciones juveniles cuenta con un proyecto en ejecucin de internet TV. Las familias de la comunidad son sujetos de actividades de capacitacin y consejera. El CMID cuenta con un programa de fortalecimiento permanente. El municipio cuenta con lderes y conductores populares capacitados actuando en sus respectivas entidades. El municipio cuenta con una organizacin de tercer nivel compuesta por organizaciones comunitarias.

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6.

ESTRATEGIA 4: Un municipio en donde se promueven las oportunidades sociales de los ciudadanos. PROGRAMA 4.1: Salud y alimentacin.
Objetivos Proyectos 1. Proyecto de seguridad alimentaria sostenible en # comunidades del municipio de Ramn Santana, con especial nfasis en la reduccin de la desnutricin en nios entre los 6 y los 60 meses. 2. Diseo y puesto en marcha de una Red de Salud Comunitaria para el municipio de ramn santana centrada en la salud preventiva y con especial nfasis en la salud sexual y reproductiva. 8. Metas # comunidades del municipio ejecutan programa de seguridad alimentaria. 9. Se reduce en un 80 porciento la tasa de nios desnutridos entre las edades de 6 a 60 meses en 3 aos. 10. La atencin a las mujeres con actividades de educacin en salud sexual y reproductiva se

1. 2.

1. Favorecer acciones que mejoren de forma sostenida la seguridad alimentaria. Mejorar la dotacin de servicio de salud para los pobladores de 2. las comunidades rurales del municipio de Ramn Santana, mediante el aumento de la cobertura y la calidad del

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3.

servicio. 3. Mejorar los elementos que constituyen determinantes de las condiciones de salud de 4. la poblacin, especial incidencia en nutricin, agua y saneamiento. 5.

3. Proyecto de prevencin de las enfermedades prevalentes en la poblacin infantil mediante la educacin en salud. 4. Incremento sostenido de la cobertura de salud con calidad en el municipio de Ramn Santana, especial incidencia en equipamiento y mejora de las dotaciones. 5. Proyecto integral de mejoramiento de las dotaciones de agua potable y saneamiento en # de comunidades del municipio de Ramn Santana.

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ha incrementado en ms de un 70% y por tanto se reducen los casos de ITS asociados. Una Red de Salud Comunitaria creada y funcionando, con centros de atencin primaria en el nivel comunitario y un centro de referimiento en el nivel municipal en los primeros dos aos. Se aplica en el municipio una estrategia integral de prevencin de las enfermedades con la poblacin entre los 6 meses a 5 aos. Se incrementa en un 80 % la poblacin que consume agua potable de calidad mediante la educacin en el uso y tratamiento del agua y la construccin de # de acueductos comunitarios. La cobertura de salud en el municipio se incrementa en ms de un 70 por ciento mediante la mejora de las dotaciones, el equipamiento y la construccin de centros de atencin primaria.

PROGRAMA 4.2: Fortalecida la educacin en el municipio de Ramn Santana, mediante el mejoramiento sostenido de los indicadores bsicos de educacin: aumento de la cobertura escolar, incremento del rendimiento acadmico, reduccin del ausentismo y disminucin de los ndices de repitencia.
Objetivos Proyectos Metas 6. Aumentar la oferta en educacin inicial y potenciar su carcter educativo, mediante la instalacin de # aulas de educacin inicial, dotacin de profesores y ayudas pedaggicas adecuadas (0 a 6 aos) en las escuelas del municipio. Reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora mediante el fortalecimiento de la Junta Distrital. Ampliar la cobertura de la educacin primaria y la secundaria y mejorar su calidad mediante la disminucin del dficit de aulas, el equipamiento escolar, dotacin de bibliotecas y ayudas pedaggicas adecuadas. Incrementar la participacin de los jvenes en la educacin secundaria, en la tcnico-

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5.

Mejorar la dotacin de servicios de educacin en las comunidades rurales del municipio de Ramn Santana. Promover la ampliacin de la cobertura de la educacin inicial. Impulsar la ampliacin de la cobertura de la educacin secundaria. Disminuir la brecha digital en las comunidades del municipio mediante la instalacin de 6 Centros Tecnolgicos Comunitarios. Ampliar la oferta de capacitacin tcnica para la poblacin escolar y no escolarizada.

1.

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Fortalecimiento integral de la oferta educativa en las comunidades rurales y bateyes de Ramn Santana, con especial nfasis en reduccin del dficit de aulas en los niveles primarios e intermedios. Ampliacin de la calidad y la cobertura de la enseanza secundaria en las comunidades Jagual, Laguna Prieta y el Soco en el municipio de Ramn Santana. Proyecto de equipamiento escolar y capacitacin profesoral en las escuelas del municipio de Ramn Santana. Proyecto de ampliacin de la cobertura de la educacin inicial en el municipio de Ramn Santana. Disminuyendo la brecha digital mediante la ampliacin de la oferta de educacin en tecnologa digital Ampliacin de la capacitacin tcnica para la poblacin escolar y no escolarizada en el municipio de Ramn Santana.

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profesional y en la universitaria mediante disminucin del dficit de aulas y profesores de secundaria, e incremento de la oferta de educacin tcnica profesional. 10. Fortalecer la profesin docente en el municipio mediante el apoyo a su capacitacin continua y el desarrollo de la carrera profesional docente. ESTRATEGIA 5: Ramn Santana municipio cultural PROGRAMA 5.1: Recuperacin y promocin de la memoria histrica y cultural de la comunidad de la Guaza y su entorno. Objetivos Proyectos Metas 1. Recuperar los elementos que constituyen hitos en la constitucin de la comunidad de la Guasa haciendo especial hincapi en los elementos de la cultura intangible. Promover la conservacin de la imagen de la comunidad y la conservacin de los edificios, casas y lugares con valor patrimonial. Inventariar, clasificar y divulgar los elementos de la cultura material que se han desarrollado a lo largo de la conformacin de la comunidad de la Guasa. Generar las capacidades suficientes y necesarias para valorar positivamente todas formas culturales que se ejercitan en la comunidad. 1. 2. Rehabilitacin, conservacin y puesta en valor de edificaciones de inters cultural por su valor arquitectnico. Formacin y fortalecimiento de infraestructuras culturales, casas de cultura comunitarias y agrupaciones artsticas en las ramas de teatro y danzas. Capacitacin de los pobladores en cine, pintura y msica. Recuperacin y divulgacin de los valores identitarios de los pobladores de la Guasa, con especial nfasis en el complejo ceremonial celebrativo y musical. Recuperacin de la memoria histrica relacionada con el movimiento de resistencia a la invasin norteamericana del 1916 ( Ramn Natera y los Gavilleros) Recuperacin y puesta en valor para su uso como reclamo turstico de los elementos relacionados con la industria de la caa, mediante la recreacin de un trapiche y un centro de interpretacin de la industria azucarera. Proyecto de capacitacin en mercadeo cultural. Proyecto de capacitacin en diseo, confeccin y comercializacin de artesana. 1. Instaladas y funcionando Centros Culturales Comunitarios en tres secciones del municipio, en el tercer ao de aplicacin del Plan El municipio cuenta con un centro de interpretacin y una rplica de un trapiche funcionado como reclamo para los turistas que visitan la zona, en el cuarto ao del Plan. Se ha editado una publicacin recuperando la historia de los Gavilleros liderados por Ramn Natera. El municipio cuenta con un plan de recuperacin de las edificaciones de valor cultural y arquitectnico y una unidad tcnica de seguimiento. El municipio cuenta con infraestructuras artsticas en las reas de teatro, danzas. Se realizan actividades para la generacin de capacidades en el rea de la cultura relacionadas con el aprovechamiento de esta en las acciones de fomento del ecoturismo y del turismo cultural. Metas

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PROGRAMA 5.2: Desarrollo cultural del municipio de Ramn Santana.(Guaza)

Objetivos Proyectos

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Potenciar la identidad cultural de la comunidad visibilizando las diferentes manifestaciones artsticas y culturales con un nfasis en la creacin de conciencia de las y los habitantes de la comunidad como un territorio diverso. Aumentar el reconocimiento y la visibilidad de las manifestaciones de la diversidad tnica y cultural de la comunidad mediante la promocin de un festival anual de la cultura comunitaria de Ramn Santana. Impulsar la realizacin de una agenda 21 de la cultura en el municipio de Ramn Santana.

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Capacitacin en cultura, y formacin de gestores culturales. Festival de la cultura del municipio de Ramn Santana. Capacitacin y educacin para la creacin de capacidades en el mbito de la cultura con especial incidencia en la identidad comunitaria y la celebracin de la afrodescendencia. Intercambios culturales una herramienta de articulacin y participacin: La diversidad como aporte a la convivencia y construccin de ciudadana. Proyecto de desarrollo de un agenda 21 de la cultura para el municipio de Ramn Santana.

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En el tercer ao de implementacin del PEMRS el municipio cuenta con una agenda 21 de la cultura. 30 gestores culturales capacitados operando en el municipio en tres aos. El municipio realiza cada ao un festival cultural con repercusin regional y nacional. Los pobladores del municipio tienen Acceso a facilidades culturales comunes, y la Participacin como miembros en asociaciones culturales.

ESTRATEGIA 6: Ramn Santana comunidad resiliente ante los fenmenos que ocasionan desastres.
PROGRAMA 6.1: fortalecimiento de capacidades en la gestin local del riesgo en el municipio de Ramn Santana, con especial nfasis en educacin de los pobladores y reduccin de la vulnerabilidad fsica. Objetivos Proyectos Metas 1. Fortalecer y/o crear organismos especializados en la prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres. Promover la articulacin de planes y polticas locales de prevencin de desastres, Especial incidencia en el diagnostico de impactos recurrentes y zonas afectadas para focalizar las acciones. Impulsar planes integrales de educacin y sensibilizacin ante desastres, con especial atencin a escolares y las familias, como colectivos sociales preferentes. Crear medios de difusin de informacin sobre desastres, de manera preferente utilizando la plataforma 2.0 ( internet) 1. 2. 3. Fortalecimiento capacitacin y equipamiento del comit municipal de riego en el municipio de Ramn Santana. Proyecto de manejo de cuenca del rio Soco con especial incidencia en la coordinacin de los municipios que comparten la misma. Reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres en territorio municipal de impacto recurrente en el municipio de Ramn Santana. con especial atencin a escolares y las familias, como colectivos sociales preferentes Fortalecimiento y creacin de medios de difusin sobre desastres con especial nfasis en el uso de la plataforma 2.0. 1. Mecanismos e instrumentos para la integracin del riesgo en las normativas de uso del suelo y la planificacin de los asentamientos en el municipio definidos de forma conjunta por las autoridades y la Sociedad Civil del municipio Las autoridades y la Sociedad Civil desarrollan intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de sucesos peligrosos. Se realizan acciones de mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas a inundaciones. Se realizan acciones de educacin de las familias, los escolares y la poblacin general sobre riesgos de desastres. Se cuenta con organismos y planes de prevencin, mitigacin y respuesta frente a desastres. Se cuenta con medios para la divulgacin de informacin referida a los desastres y la prevencin de riesgo, entre estos una plataforma en la red 2.0.

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Gestin Para la gestin del PEMRS es importante la administracin de los tiempos de implementacin de los proyectos y actividades. El presente Cronograma del PEMRS aporta en esa direccin estableciendo una ruta de aplicacin de las actividades y facilitando el diseo de los Planes Operativos Anuales Poas- y del Plan Quinquenal. La acomodacin de los proyectos en los mismos es una decisin de la gestin, tienen cierta elasticidad, se prev un periodo amplio en casi todos los proyectos, debera intentar ejecutar en los tiempos propuestos.
Cronograma Propuesto. PROYECTOS ESTRATEGIA 1- PROGRAMA 1.1 1.Anlisis estratgico para el desarrollo, articulacin y promocin de la oferta agropecuaria del municipio de Ramn Santana.(Seminario) 2. Promocin de la produccin agrcola bajo clima controlado, riego por goteo y otras modalidades amigables con el medio ambiente y de alta productividad en el municipio de Ramn Santana. 3. Fortalecimiento de la capacidad asociativa de los productores agrcolas del municipio. 4. Fortalecimiento de la Produccin orgnica de hortalizas en la comunidad de Paso al Medio, para el mejoramiento de la economa familiar y la productividad. 5. Promocin del desarrollo de la ganadera con especial nfasis en la produccin de quesos. ESTRATEGIA 1- PROGRAMA 1.2 1.Creacin y fortalecimiento de una cooperativa de produccin, ahorros y crditos 2. Identificacin y diseo de proyectos ecoturisticos. 3. Identificacin y diseo de proyectos de turismo cultural. 4. Capacitacin tcnica para la creacin de iniciativas ecoturstica. 5.Capacitacin tcnica para la produccin agrcola 6. Capacitacin tcnica para la produccin pecuaria. 7. Capacitacin para la gestin y el emprendimiento empresarial. 8. Identificacin, consolidacin y desarrollo empresarial de actividades productivas y/o econmicas orientado a las mujeres.
POA 1 2011 POA 2 2012 POA 3 2013 POA 4 2014 POA 5 2015 POA 6 2016 POA 7 2017 POA 8 2018 POA 9 2019 POA 10 2020

pero se

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9. Identificacin, consolidacin y desarrollo empresarial de las actividades productivas y/o econmicas orientado a jvenes. 10. Realizacin de actividades de promocin local e internacional y de intercambio y consolidacin comercial. ESTRATEGIA 2- PROGRAMA 2.1 1. Creacin y fortalecimiento de la oficina de planificacin territorial del ayuntamiento. 2. Implementar un Plan de Ordenamiento Territorial POT- del Trmino Municipal de Ramn Santana mediante anlisis para la creacin de zonas naturales, espacios para asentamientos poblacionales y de reservas ecolgicas, con especial nfasis en un Plan Para el Manejo de la Cuenca del Rio Soco 3. Diseo de una gua municipal de ordenamiento ambiental y cuantificacin/clasificacin de recursos naturales. 4. Educacin ambiental y sobre manejo de cuenca hidrogrficas (cuenca Rio Soco). ESTRATEGIA 2- PROGRAMA 2.2 1. Proyecto integral de mejoramiento y transformacin de bateyes azucareros. 2. Proyecto de viviendas econmicas con especial nfasis en mujeres jefas de hogar en comunidades consolidables. 3. Construccin y rehabilitacin de viviendas para sectores populares y empobrecidos enfocadas en la reduccin del hacinamiento, con especial incidencia en la implementacin de experiencias innovadoras en materia de construccin de viviendas que ayuden a erradicar las viviendas colectivas -BARRACONES4. Legalizacin del rgimen de tenencia de la tierra para vivienda y produccin de las familias. 5. Anlisis integral del asentamiento para el diseo de plan de reubicacin de pobladores y realojos. ESTRATEGIA 3- PROGRAMA 3.1 1. Implementacin del presupuesto municipal participativo. 2. Proyecto permanente de capacitacin municipal en reas de mejoramiento de las finanzas municipales, la ley 176-07, gestin municipal, gestin de residuos, urbanismo y planificacin territorial y administracin de emergencias y riesgos, desarrollo econmico, medio ambiente y desarrollo, cultura y desarrollo. 3. Equipamiento y modernizacin del ayuntamiento local. 5. Mejora de la coordinacin entre el ayuntamiento y las instituciones del Gobierno Nacional en la prestacin de servicios pblicos bsicos. ESTRATEGIA 3-PROGRAMA 3.2 1. Crear y/o Fortalecer y/o consolidar una red comunitaria de organizaciones juveniles por el desarrollo.

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2. Diseo y puesta en marcha de una televisora comunitaria en la plataforma 2.0 (internet TV) 3. Fortalecimiento de las familias para crear una comunidad estructurada y con bienestar. 4. Fortalecimiento permanente del Comit Municipal de Integracin CMID. 5. Capacitacin de lderes y conductores populares de desarrollo. 6. Creacin de una Red De Organizaciones Comunitarias Por El Desarrollo. 7. Fortalecimiento de la prctica deportiva y creacin de un Comit de Apoyo al Desarrollo del Deporte. ESTRATEGIA 4-PROGRAMA 4.1 1. Proyecto de seguridad alimentaria sostenible en # comunidades del municipio de Ramn Santana, con especial nfasis en la reduccin de la desnutricin en nios entre los 6 y los 60 meses. 2. Diseo y puesto en marcha de una Red de Salud Comunitaria para el municipio de ramn santana centrada en la salud preventiva y con especial nfasis en la salud sexual y reproductiva. 3. Proyecto de prevencin de las enfermedades prevalentes en la poblacin infantil mediante la educacin en salud. 4. Incremento sostenido de la cobertura de salud con calidad en el municipio de Ramn Santana, especial incidencia en equipamiento y mejora de las dotaciones. 5. Proyecto integral de mejoramiento de las dotaciones de agua potable y saneamiento en # de comunidades del municipio de Ramn Santana. ,ESTRATEGIA 4- PROGRAMA 4.2 1. Fortalecimiento integral de la oferta educativa en las comunidades rurales y bateyes de Ramn Santana, con especial nfasis en reduccin del dficit de aulas en los niveles primarios e intermedios. 2. Ampliacin de la calidad y la cobertura de la enseanza secundaria en las comunidades Jagual, Laguna Prieta y el Soco en el municipio de Ramn Santana. 3. Proyecto de equipamiento escolar y capacitacin profesoral en las escuelas del municipio de Ramn Santana. 4. Proyecto de ampliacin de la cobertura de la educacin inicial en el municipio de Ramn Santana. 5. Disminuyendo la brecha digital mediante la ampliacin de la oferta de educacin en tecnologa digital 6. Ampliacin de la capacitacin tcnica para la poblacin escolar y no escolarizada en el municipio de Ramn Santana. ESTRATEGIA 5 - PROGRAMA 5.1 1. Rehabilitacin, conservacin y puesta en valor de edificaciones de inters cultural por su valor arquitectnico. 2. Formacin y fortalecimiento de infraestructuras culturales, casas de cultura comunitarias y agrupaciones

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artsticas en las ramas de teatro y danzas. 3. Capacitacin de los pobladores en cine, pintura y msica. 4. Recuperacin y divulgacin de los valores identitarios de los pobladores de la Guasa, con especial nfasis en el complejo ceremonial celebrativo y musical. 5. Recuperacin de la memoria histrica relacionada con el movimiento de resistencia a la invasin norteamericana del 1916 ( Ramn Natera y los Gavilleros) 6. Recuperacin y puesta en valor para su uso como reclamo turstico de los elementos relacionados con la industria de la caa, mediante la recreacin de un trapiche y un centro de interpretacin de la industria azucarera. 7. Proyecto de capacitacin en mercadeo cultural. 8. Proyecto de capacitacin en diseo, confeccin y comercializacin de artesana. ESTRATEGIA 5 - PROGRAMA 5.2 1. Capacitacin en cultura, y formacin de gestores culturales. 2. Festival de la cultura del municipio de Ramn Santana. 3. Capacitacin y educacin para la creacin de capacidades en el mbito de la cultura con especial incidencia en la identidad comunitaria y la celebracin de la afrodescendencia. 4. Intercambios culturales una herramienta de articulacin y participacin: La diversidad como aporte a la convivencia y construccin de ciudadana. 5. Proyecto de desarrollo de un agenda 21 de la cultura para el municipio de Ramn Santana. ESTRATEGIA 6 - PROGRAMA 6.1 1. Fortalecimiento capacitacin y equipamiento del comit municipal de riesgo en el municipio de Ramn Santana. 2. Proyecto de manejo de cuenca del rio Soco con especial incidencia en la coordinacin de los municipios que comparten la misma. 3. Reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres en territorio municipal de impacto recurrente en el municipio de Ramn Santana. con especial atencin a escolares y las familias, como colectivos sociales preferentes 4. Fortalecimiento y creacin de medios de difusin sobre desastres con especial nfasis en el uso de la plataforma 2.0

5.10 Seguimiento y Evaluacin. Para el seguimiento y la evaluacin del PEMRS se proponen tres momentos: un primer momento es la evaluacin de los POAs, esto determina la necesidad de
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realizar una evaluacin cada ao. En la misma se deber revisar los alcances porcentuales de metas y el cumplimiento porcentual de objetivos mediante el diseo de una batera de indicadores cuantitativos y cualitativos. Cada proyecto en s mismo es una unidad operativa la cual demanda de una evaluacin particular. Sera una tarea de la gestin hacer concurrir las evaluaciones especificas de los proyectos como un paso en la evaluacin anual, lo cual metodolgicamente no es difcil. El segundo momento de evaluacin es la evaluacin quinquenal o sea a los cinco aos. Este momento se caracterizar por la medicin de los acumulados en el logro de los objetivos y las metas. Es un buen momento para afirmar tendencias o variar rumbos y formas de implementacin, as como adicionar metas y proyectos que la ejecucin del PEMRS ha demandado como necesario y que no surgieron en el inicio. El tercer momento es una evaluacin de trmino de los primeros diez aos. Esta evaluacin arrojara evidencias que permitirn relanzar el PEMRS por otro periodo de tiempo, similar ms corto o ms largo solo la realidad lo dir.
5.11 LINEAMIENTOS PARA FINANCIAMIENTO.

Para la financiacin del Plan no solo se deben considerar los recursos del Presupuesto Participativo que deben ser especializados dentro del presupuesto municipal, sino tambin los recursos generales del Presupuesto de inversin del ayuntamiento. Igualmente los fondos dedicados a asuntos administrativos del municipio, deben ser orientados de forma que la carga nominal del presupuesto municipal obedezca a las necesidades de personal para la implementacin de las acciones estratgicas los programas y proyectos de desarrollo contemplados en el presente Plan Estratgico de Desarrollo. Para lo cual se requerir de voluntad poltica y administrativa para que en la elaboracin de los Presupuestos municipales proyectos. sean tenidos en cuenta estos

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Igualmente la Cooperacin, se constituye en una buena oportunidad para potenciar el desarrollo social y local, por ello se requiere de una efectiva gestin para trabajar por el logro de objetivos comunes. La cooperacin en el mbito internacional se enmarca en los objetivos trazados por los pases cooperantes, los cuales han definido como ruta los objetivos de desarrollo del Milenio, de tal manera que se garantice disminuir la brecha social y erradicar la pobreza extrema. La Cooperacin en el contexto nacional y local, centran su radio de actuacin sobre lineamientos, polticas, la definicin de bloques temticos prioritarios para el pas, y los entes territoriales deben enmarcarse en ellos para la preparacin y formulacin de proyectos que se presentarn para solicitar esta cooperacin. Igual proceso debe realizar Ramn Santana si busca captar recursos de este orden. A nivel local y regional igualmente se debe ubicar y negociar en cada Plan Operativo Anual -POA- las fuentes privadas que pueden aportar fondos y recursos para la implementacin de los proyectos. Se debe tener bien claro que no siempre para la ejecucin de actividades se requieren recursos financieros, en muchas oportunidades los aportes en especies, maquinarias y personal son ms asequibles que dinero liquido y son igual de efectivos. La gerencia local de PEMRS deber desarrollar, planificar y compartir el POA de manera que se puedan localizar los recursos en tiempo hbil, para la realizacin de los proyectos y para facilitar la especializacin de los mismos en los presupuestos de las empresas y entidades. Los legisladores, Diputados y el Senador Provincial deben ser sensibilizados de manera que se someta una resolucin al congreso para que se especialicen fondos en el presupuesto para este Plan. Una accin de mucha ayuda sera la creacin de un FONDO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE RAMN SANTANA el cual deber ubicar las fuentes que le abastecern de recursos estableciendo los
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mecanismos de administracin mayordoma de los fondos y la contralora de los mismos. BIBLIOGRAFA 1. United Nations/Department of Economic y Social Affairs. 2. Agenda 21 de la Cultura/ Ciudades y Gobiernos Unidos/ Comisin de Cultura, Barcelona 2004 3. Estrategia Nacional de Desarrollo MEPyD y el CONARE. 4. Bernardo Klisberg, Capital Social y Cultura, Claves Olvidadas del desarrollo. 5. PED Comuna 9, Buenos Aires. IKALA. 6. Miguel Ceara Hatton. IDH, PNUD, 2008. 7. www.wikipedia.com. 8. Marcela Ferrer , La poblacin y el desarrollo desde un enfoque de derechos humanos: intersecciones, perspectivas y orientaciones para una agenda regional, / Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin ,Santiago de Chile, noviembre del 2005 9. Informe Tcnico: Construyendo un mejor futuro para la Repblica Dominicana: Herramientas para el desarrollo. Consultora solicitada por el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, Repblica Dominicana CID Working Paper Ricardo Hausmann, Csar A. Hidalgo, Juan Jimnez, Robert Lawrence, Eduardo Levy-Yeyati, Charles Sabel, Daniel Schydlowsky / marzo 2011. 10. Consuelo Paterna Bleda, Seminario. MUJER - GNERO DESARROLLO. 11. Marcelo Sili, Fragmentacin Territorial y Desarrollo Rural. Nuevas Interpretaciones y Propuestas Para El Desarrollo de Los Territorios Rurales En Un Contexto De Globalizacin. Banco Mundial. Argentina. Octubre 2007. 30 p 12. DISCUSIN TERICA CONCEPTUAL ACERCA DE LOS TERRITORIOS RURURBANOS, ESTUDIO COMPARATIVO. Ada Graciela Nogar, Gustavo Javier Annessi, Mara Valeria Capristo. Centro de Estudios Geogrficos de Argentina. 13. Diccionario de definiciones/ Definiciones.es.com. 14. IDH REPUBLICA DOMINICANA 2008 PNUD. 15. Coale y E. Hoover Crecimiento De La Poblacin Y Desarrollo Econmico. Limusa/Wiley. SA, Mxico, 1965 16. Crisis y Pobreza Rural En La Repblica Dominicana, Pedro Juan del Rosario, Julio Morrobel y Csar Martnez, noviembre 2009 17. Memoria Del Proyecto de Salud Comunitaria En Bateyes Del Ozama de COSALUP.) 18. (Leonardo Martnez, perfil de los bateyes, 2004)
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19. (Perfil Socio Demogrfico Provincial SPM, ONE) 20. Web Page, PNUD, Naciones Unidas. 21. WEB Site. Mi Pas, geografa, hidrografa. 22. OPS, informe del director, 1998 23. Marcelo E Albornoz. / Especialista en Ciencias Sociales con orientacin en Currculo y Prcticas Escolares, Universidad de Lans, Argentina. 24. lvaro Marchesi, Metas Educativas Iberoamericanas 2021., PDF doc. www.revista CTS.net 25. ONU HABITAT/ MEJORES ENTORNOS URBANOS / Oficina Amrica latina y Caribe. 26. Perfil Provincial SPM / ONE, 2008 27. Perfil Socio Demogrfico de los Bateyes, Leonardo Martnez, 2004. 28. PNUD, Naciones Unidas. 29. WEB Site. Mi Pas, geografa, hidrografa 30. OPS, informe del director, 1998

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