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SALMERON, Roberto A. Universidade pblica e S. Paulo, cultural. Tempo maio de 2001. USP, S.

Paulo,O S9-26, maio D 13(1): S I Tempo Social; Rev. Sociol. USP, identidade 13(1): 9-26, Social; Rev. Sociol. de 2001. universidade

e autonomia

Universidade pblica e identidade cultural


ROBERTO A. SALMERON

RESUMO: Elogiamos a atitude dos professores na defesa das universidades pblicas e damos nfase ao papel dessas universidades em nossa identidade cultural como povo. Analisamos a presso do FMI para que o ensino nas universidades pblicas venha a ser pago e o perigo de que isto venha a acontecer em vista de declaraes do prprio ministro da Educao. Resumimos as presses exercidas pela OMC em setores industriais e comerciais e para a privatizao do ensino, considerado como mercadoria. Descrevemos a preocupao da UNESCO com essa presso. Analisamos a penetrao cada vez maior das universidades privadas no ensino superior brasileiro, com seu carter quase sempre comercial, e a diferena de mentalidade cultivada nessas universidades relativamente s universidades pblicas.

PALAVRAS-CHAVE: universidade pblica, cultura, OMC, FMI, UNESCO.

sistema de educao que um pas adota representa a imagem que ele faz do seu futuro. A estrutura atual do ensino no Brasil, nos nveis fundamental, mdio e superior, um retrato da sociedade brasileira, com a grande disparidade dos nveis sociais e econmicos e das oportunidades acessveis aos jovens. Muito contribuiu para que o ensino brasileiro se encontre na situao em que est o fato de a ampliao da rede de escolas pblicas no ter acompanhado o aumento da populao, nem o aumento da conscientizao de que as crianas e os jovens tero melhor futuro se estudarem. A necessidade de escolas tornou ento inevitvel a criao de escolas privadas, que existem nos trs nveis do ensino. No caso particular do ensino superior, as

Diretor de Pesquisa Emrito do Centre National de la Recherche Scientifique. Fsico do Laboratoire de Physique Nuclaire des Hautes Energies cole Polytechnique, Paris, Frana 9

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escolas privadas no Brasil tiveram nos ltimos anos, relativamente s universidades pblicas, uma expanso situada entre as maiores do mundo, suas matrculas abrangendo mais que 60% dos estudantes. Os docentes das universidades pblicas h muito tempo vm se exprimindo, a ttulo individual ou em grupos, a respeito dos problemas que enfrentam: condies de trabalho, salrios, verbas insuficientes e sua repercusso na pesquisa cientfica, necessidade de elevar o nvel das universidades, e ameaa de que os estudos poderiam passar a ser pagos. Essas questes so examinadas com lucidez porque, em resumo, elas se relacionam com as implicaes da estrutura da educao e da pesquisa no futuro do pas. O ensino superior no pode ser separado da pesquisa cientfica. A instituio que mais debate os problemas da cincia e atinge o maior nmero de universitrios a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. Algumas questes so sempre de atualidade. Como vo evoluir as escolas? At onde ir a comercializao do ensino? Como manter ensino de qualidade para todos? Vamos nos concentrar sobre o ensino superior e insistiremos que a defesa da universidade pblica tem de ser ao permanente. Muito j se tem falado e escrito a este respeito e encorajante constatar que aumenta o nmero de palestras, discusses, livros e artigos dedicados a estes assuntos. Os aspectos preocupantes no desaparecem, contudo. Se muitos esto conscientes dos problemas, nem todos esto plenamente conscientes da sua extenso. ento importante insistir sobre sua anlise, promovendo o dilogo entre docentes e com as autoridades responsveis, dilogo indispensvel ao progresso de tudo o que se relaciona com o interesse pblico. Temos escolas superiores privadas e universidades pblicas. importante saber o papel que desempenham para o futuro do pas. Ao analisarmos este assunto, devemos nos precaver contra mitos criados em crticas formuladas s universidade pblicas, ou em defesa das privadas, com afirmaes superficiais ou inverdicas, sobretudo quando so feitas comparaes com outros pases.
Ensino pago nas universidades pblicas?

Uma das maiores conquistas da democracia so as escolas pblicas gratuitas. E um dos objetivos fundamentais na luta pela educao deveria ser a ampliao da sua rede, oferecendo ensino de qualidade a todos. Essa era a viso social e moral de eminentes educadores que, lutando por esse ideal, contriburam para ampliar o sistema de educao e elevar o seu nvel em vrias partes do pas. Ansio Teixeira, um dos grandes mestres da educao, defensor intransigente da escola pblica, j dizia: S existir democracia no Brasil no dia em que se montar no pas a mquina que prepara as demo10

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cracias. Essa mquina a da escola pblica. Mas ela aceita por todos? Parece que no (Teixeira, 1997, p. 15). At h pouco tempo, surgiam rumores no Ministrio da Educao de que o ensino nas universidades pblicas poderia no mais ser gratuito. As notcias vagas nunca eram desmentidas. Mas de uns tempos para c, no h mais notcias vagas sob forma de boatos, o prprio ministro da Educao, em entrevistas imprensa, exprime-se de modo que no deixa dvida quanto sua idia sobre o assunto. surpreendente que se possa pensar em ensino pago nas universidades pblicas num pas que ainda procura a sua imagem democrtica. Durante a ltima ditadura militar, houve ministros da Educao que pensaram em introduzir o ensino pago nas universidades pblicas. Mas, apesar de naquele perodo o pas ser dirigido com arbitrariedade ilimitada, at o governo autoritrio sem controle pblico no ousou introduzir essa medida no ensino superior. Paradoxalmente, o assunto trazido tona depois da poca da ditadura, com a explorao de mudanas que ocorreram, algumas internas, outras internacionais. Uma mudana interna significativa foram as privatizaes, e a mudana internacional importante foi a globalizao da economia e criao de instituies para defend-la. O atual governo tem procedido a privatizaes sem discriminao, desfazendo-se de patrimnio nacional sem consulta popular s vezes com abandono da riqueza do prprio solo, como no caso da Companhia Vale do Rio Doce apresentando-as sempre como fontes de dinheiro pblico, inevitveis e salutares economia do pas. Quanto mais privatizaes se fazem, mais se influenciam psicologicamente pessoas para aceitarem outras, com o agravante que os problemas no so debatidos em profundidade com camadas amplas da populao. O ensino pago nas universidades pblicas poder ento ser apresentado como inevitvel e, na mesma linha das privatizaes, como fonte de verba para o financiamento das universidades pblicas. No estamos fazendo cogitao terica, esse argumento j foi apresentado pelo ministro da Educao em entrevistas, como veremos a seguir. O Estado de S. Paulo de outubro de 1998 publicou artigo assinado por Felipe Werneck, com o ttulo Ministro prope debate sobre ensino pago, que contm declaraes do ministro. O artigo comea com o prembulo: Segundo Paulo Renato, o governo e a sociedade devem discutir o financiamento da universidade pblica (Werneck, 1998). E continua: O ministro da Educao, Paulo Renato Souza, defendeu ontem a discusso entre o governo e a sociedade sobre a questo da cobrana de mensalidade em universidades pblicas. Esse um tema
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que est sendo debatido em todo o mundo e precisa ser discutido no Brasil, especialmente luz do pronunciamento do diretor da Unesco disse Paulo Renato. Na quinta-feira, o diretor-geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), Federico Mayor, defendeu, na Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior, em Paris, que estudantes ricos paguem mensalidades como forma de democratizar o acesso s universidades pblicas. preciso que encontremos novas formas de financiar a universidade, declarou o ministro (Werneck, 1998). E mais adiante: Paulo Renato fez questo de dizer que a proposta ainda no faz parte do projeto de governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (Werneck, 1998). O ministro exps o quadro e definiu a sua posio sem ambigidade: o ensino pago seria nova forma de financiamento das universidades pblicas. Explicitou a previso que tnhamos feito acima. Algumas observaes so necessrias. A primeira que, mesmo se tivermos a boa vontade de considerar que s vezes jornalistas deformam o pensamento das pessoas que entrevistam, podemos afirmar que no verdade que o assunto est sendo debatido em todo o mundo. A segunda observao que o ex-diretor-geral da Unesco, Federico Mayor, espanhol e em seu pas, a Espanha, as universidades so pblicas e gratuitas; os estudantes pagam uma pequena taxa de inscrio uma vez por ano, que ao cmbio atual corresponde aproximadamente a 200 a 250 reais, mas levando-se em conta a diferena de salrios mdios entre o Brasil e a Espanha, corresponderia mais ou menos metade dessa quantia. Vejamos outra notcia. A Folha de S. Paulo de 2 de fevereiro publicou a seguinte matria, com o ttulo em grandes letras FMI sugere fim da universidade gratuita: Relatrio elaborado por tcnicos do FMI (Fundo Monetrio Internacional) sugere que as universidades pblicas brasileiras deveriam cobrar algum tipo de mensalidade dos estudantes. De acordo com o documento, o ensino superior gratuito beneficia, em maior escala, as pessoas de maior renda. Isso (a cobrana de algum tipo de mensalidade) iria liberar mais recursos para financiar os ensinos fundamental e mdio, afirmam os tcnicos da entidade. O texto no especifica se a cobrana seria feita dos alunos de graduao ou de ps-graduao.
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Neste ano, o oramento de ensino superior das 52 instituies federais de ensino superior totaliza R$ 6,14 bilhes. A sugesto est no relatrio Brasil: Assuntos Selecionados e Estatstica, feito pelo FMI no ms passado. O documento analisa a situao da economia brasileira e a eficcia dos investimentos do governo brasileiro nas reas sociais. De acordo com o FMI, o governo gasta, com cada aluno do ensino superior, cerca de 16 vezes mais do que com um estudante do ensino fundamental. Alm disso, a proporo de alunos por professor mais baixa no ensino superior. Renda O aumento dos investimentos no ensino fundamental considerado no relatrio como uma maneira de melhorar a distribuio de renda no pas. Enquanto gastos do governo nos ensinos mdio e superior costumam ter impacto negativo na distribuio de renda, investimentos na pr-escola e no ensino fundamental tm efeito oposto, diz o documento. Para o FMI, uma das principais deficincias dos investimentos na rea social, em especial, nos projetos relativos a educao e sade a m distribuio dos recursos destinados a essas reas. Melhores resultados poderiam ser obtidos sem que seja necessrio um aumento do oramento nessas reas, diz o FMI. Segundo o documento da entidade, muita coisa poderia melhorar se os gastos do governo fossem mais eficientes. Ainda h muito a ser feito para que a assistncia social seja uma poderosa rede de segurana social e instrumento de alvio da pobreza no Brasil, afirma o documento. Elogio O documento ressalta, porm, que apesar disso, h muitos programas bem direcionados e que conseguem atingir a camada mais pobre da populao. Um dos programas elogiados o Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), o dispositivo criado pelo Ministrio da Educao para
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financiar projetos dos governos regionais. Para o FMI, o Fundef ajudou a diminuir a diferena entre os salrios pagos a professores do ensino fundamental em cada Estado. Os salrios mais baixos geralmente so recebidos por professores das regies norte e nordeste, se comparados queles das demais regies do pas. O aumento do nmero de crianas na escola tambm foi elogiado pelo FMI. O documento aponta que, em 1999, cerca de 95% das crianas entre 7 e 14 anos estavam na escola, contra 90% em 1994. Mas as taxas de reprovao ainda so consideradas altas (Folha de S. Paulo, 2001). O mesmo jornal apresenta na primeira pgina um resumo da sugesto do FMI de que as universidades pblicas brasileiras se tornem pagas, que termina com as palavras: O ministro Paulo Renato (Educao) no descartou a proposta de cobrar mensalidade. Para ele, esse um assunto importante, que o pas ter de discutir no futuro. Se o jornal no se enganou e traduziu fielmente as palavras dos tcnicos do FMI, essas palavras so um insulto ao bom senso do povo brasileiro. No precisamos pensar, os tcnicos do FMI pensam por ns. Esse documento contm afirmaes absurdas, algumas at ridculas, mas extremamente preocupantes porque provm de uma das instituies internacionais que dirigem o mundo. Pessoas que no estejam a par do assunto, inclusive do que ocorre no exterior, influenciadas por essas afirmaes, ficaro com impresses erradas. Vejamos alguns dos pontos abordados. Em primeiro lugar, se os tcnicos do FMI esto preocupados com a distribuio de renda no pas, em vez de cobrar mensalidade de estudantes em universidades pblicas, no poderiam procurar outras fontes para melhorar a renda, que trariam muito mais dinheiro? Por exemplo, no poderiam utilizar a fora do FMI para fazer com que os bancos paguem impostos, ou para fazer que os lucros das multinacionais sejam taxados, ou que a transferncia de capital para fora do pas seja taxada e, especialmente, se esto preocupados com justia social, obrigar as multinacionais a pagar aos trabalhadores brasileiros os mesmos salrios que pagam aos trabalhadores dos seus pases de origem? Os tcnicos do FMI se admiram de que o governo gasta com cada aluno do ensino superior cerca de 16 vezes mais do que com estudante do ensino fundamental, e de que a proporo de alunos por professor mais baixa no ensino superior? Mas eles por acaso no sabem o que uma universidade e no sabem o que acontece em seus prprios pases? Isso to grotesco que no sabemos se vale a pena rebater, porque envolve vrios aspectos. evidente que uma universidade precisa ter infra-estrutura, no somente para o ensino de medicina, engenharia, cincias da natureza, mas tambm para todas as cincias humanas, muitssi14

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mo mais cara do que necessita uma escola elementar. Outro aspecto, que deveria ser levado em considerao por pessoas que se dizem interessadas por distribuio de renda, que para o quociente 16 influi no denominador o baixo salrio das professoras de ensino fundamental, verdadeiras heronas nacionais. Dizem os tcnicos do FMI que gastos do governo nos ensinos mdio e superior costumam ter impacto negativo na distribuio da renda. Onde foram buscar essa informao? No sabem eles o que todo mundo sabe, que o ensino superior de qualidade indispensvel para o futuro do pas, e por isso que os pases que controlam o FMI procuram ter as melhores universidades e os melhores universitrios? estranho que o governo no tenha reagido contra afirmaes como uma das principais deficincias dos investimentos na rea social (sade e educao) am distribuio dos recursos destinados a essas reas, melhores resultados poderiam ser obtidos sem que seja necessrio um aumento no oramento nessas reas, e muita coisa poderia melhorar se os gastos do governo fossem mais eficientes. O FMI nos ensina, ento, que o Brasil no precisa aumentar os oramentos dedicados sade e educao! Os funcionrios do FMI vem somente nmeros. Que competncia tm eles para julgar o nosso sistema de ensino, nossas condies, nossa histria, nossa cultura e nossas aspiraes? No deveria o ministro ter rebatido essa interferncia? Seguindo essa linha, burocratas do FMI poderiam tambm concluir que poderamos fechar nossas universidades e importar professores estrangeiros. As afirmaes do FMI precisam ser combatidas energicamente e os que esto em melhores condies para isso so os universitrios. De acordo com a Folha de S. Paulo, dois reitores reagiram contra a idia de universidade paga. O reitor da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Professor tom Anselmo de Oliveira, disse que no seria conveniente a cobrana de mensalidade e o reitor da Universidade Federal da Paraba, Professor Jader Nunes de Oliveira, foi mais explcito, dizendo que se trata de uma ingerncia indevida do FMI nos assuntos do Brasil (Folha de S. Paulo, 2001). O Professor tem razo e utilizou a expresso correta: ingerncia indevida. Esperamos que muitos reajam como os dois reitores. A posio do ministro da Educao tem encorajado certas pessoas a exprimir, em artigos publicados em jornais, opinies favorveis ao ensino pago nas universidades pblicas, apresentando argumentos de lamentvel superficialidade, no credveis, ou at nenhum argumento. Entre elas, um professor aposentado da Faculdade de Direito da USP. Quando lemos esses artigos, temos vontade de perguntar a essas pessoas como vem o futuro do pas, em que micro-sociedade vivem, e quais so os seus salrios. Certamente no so salrios da ordem de grandeza dos salrios da vastssima maioria dos brasileiros.
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Observamos que as pessoas que se exprimem favoravelmente ao ensino pago nas universidades pblicas no apresentam argumentos altura do problema. Para defender a idia, sempre se limitam a dizer que as escolas privadas dos cursos fundamental e mdio podem pagar aos professores salrios mais elevados que os das escolas pblicas e podem assim ter melhores professores e ministrar ensino de melhor qualidade; e como conseqncia os alunos dessas escolas tm mais chance de entrar na universidade do que os alunos das escolas pblicas. E como esses alunos pagam as escolas de ensino fundamental e mdio, tambm podero pagar o ensino universitrio. Esse argumento de um cinismo inaceitvel e um insulto aos professores das escolas pblicas, que no so profissionais menos competentes, nem menos conscienciosos que os outros. A verdadeira razo que h muito tempo a poltica educacional no tem estado altura das necessidades do pas. O problema bsico ento que as escolas pblicas precisam ter a infra-estrutura melhorada para poderem elevar o nvel do ensino, para que possam dar aos seus alunos uma ateno maior, porque so elas que recebem a quase totalidade das crianas das famlias pobres sem orientao intelectual, que necessitam um amparo especial. O professor da escola pblica trabalha em condies muito mais difceis do que o da escola privada por causa das origens dos alunos. Em muitas famlias pobres, no somente o dinheiro que falta, mas tambm o ambiente propcio ao sucesso escolar das crianas. O professor precisa ento de condies de trabalho que lhe permitam dar a essas crianas uma ateno especial indispensvel. A soluo, como todos sabem, elevar o nvel da escola pblica. Certamente no ser cobrando mensalidade nas universidades que o problema ser resolvido. Tornar os estudos universitrios pagos no teria nenhuma influncia no nvel das escolas pblicas e aumentaria ainda mais a diferena de chances entre jovens de famlias que podem pagar e os de famlias que no podem pagar. A defesa da universidade pblica gratuita releva de profundo interesse social, senso de responsabilidade e de tica. A universidade se confunde com a conscincia do povo, tem de formar as geraes que devero compreender e participar da soluo dos seus problemas. Os estudos pagos dificultariam ainda mais o acesso s escolas superiores dos jovens de famlias menos favorecidas. Seria criminoso oficializar nas universidades pblicas o ensino de classe social como se estabeleceu nas escolas do ensino mdio. O ensino pago faria com que a populao dos estudantes universitrios se deslocasse cada vez mais para uma elite econmica privilegiada, e se afastasse da diversidade das origens sociais e culturais e da multiplicidade das experincias que s podem melhorar o esprito crtico e a exigncia intelectual. A universidade tem, portanto, de oferecer a todos os jovens a mesma oportunidade; seria no somente socialmente injusto como tambm imoral incorporar em sua prpria estrutura elementos que conduzissem discriminao de classes por situaes econmicas.
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ao mesmo tempo lamentvel e perigoso que pessoas, inclusive jornalistas, escrevam sobre ensino pago de modo superficial, deixando o leitor na ignorncia do que realmente ocorre no mundo. O pagamento eventual do ensino em universidades pblicas s vezes aventado em jornais brasileiros mas, contrariamente ao que se l, no assunto de cogitao na imensa maioria dos pases. Em todos os pases da Europa menos um, as universidades so pblicas e gratuitas. A exceo a Gr-Bretanha, onde h duas universidades privadas, Cambridge e Oxford, fundadas h cerca de oito sculos que, apesar de terem acumulado fortunas colossais com doaes que receberam durante muitos anos, no poderiam sobreviver sem auxlio do governo. H na Gr-Bretanha universidades pblicas pagas. Essa afirmao, feita sem explicaes, pode ter vrias interpretaes. Duas perguntas cruciais so: qual o valor da anuidade, e quem paga? Nos estudos mais caros, como engenharia, medicina, cincias, cobram aproximadamente 1.500 dlares por ano, quantia pequena em relao ao poder aquisitivo da populao naquele pas. Mas o interessante no que a quantia seja pequena, que o estudante no paga; o governo da localidade onde est situada a universidade paga pelo estudante, que tem os estudos gratuitos. Outra noo errada de que nos Estados Unidos os estudos seriam pagos. Na verdade, de todo o capital envolvido no ensino em todos os nveis, 25% provm do setor privado e 75% do governo. No Estado da Califrnia, que o mais rico, o maior oramento o da educao.
Globalizao da economia e presses na Organizao Mundial do Comrcio

A presso para a globalizao da economia est sendo exercida, no mbito internacional, tambm para a privatizao do ensino em todos os nveis e oficializada na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Esta Organizao substitui uma outra, chamada General Agreement of Tarifs and Trade (GATT), que tinha sede em Genebra, na Sua, cuja finalidade era tratar de problemas ligados s tarifas de importao de mercadorias por todos os pases. A OMC foi criada com a finalidade de ampliar as atribuies do GATT. A OMC tem um secretariado, ao nvel de funcionrios sem poder de deciso, cujas atribuies se resumem a convocar reunies, transmitir suas decises e manter arquivos, mas no tem uma assemblia permanente, dirigida por mo invisvel. a organizao que tem o maior poder nas decises sobre comrcio internacional, mas no tem um projeto de sociedade. Os temas a serem discutidos so escolhidos de acordo com uma filosofia de proteo de direitos comerciais, numa luta de interesses, e so os pases ricos que dispem das maiores armas para defenderem os seus, no hesitando para isso em ultrapassar os limites da arbitrariedade. Uma vez aprovadas, as decises da OMC passam a ter fora de leis internacionais.
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A regularizao do comrcio mundial , evidentemente, necessria. No entanto, a atuao da OMC preocupa mais do que a de qualquer outra organizao internacional do passado, porque ela defende, brutal e cegamente, direitos dos poderosos que impuseram os seus direitos, sem qualquer considerao de justia social, ou de desenvolvimento dos pases mais pobres e mais fracos. Vamos citar exemplos de decises que aparentemente no tm nada a ver com universidade ou cultura, mas veremos como os assuntos so tratados do mesmo modo quando se trata de interesses econmicos. importante que todos tenham noo clara sobre o funcionamento da OMC. bem conhecida a dificuldade dos pases do Terceiro Mundo para exportarem suas matrias primas a preos justos, enfrentando o protecionismo alfandegrio dos pases importadores, que em geral no querem reconhecer nos outros o direito de proteger os seus. Mas a luta ocorre em todos os domnios. O Brasil, por exemplo, est lutando para se manter no mercado mundial de avies. O Canad processou o Brasil na OMC, acusando-o de subvencionar a produo dos avies ERJ-145 e outros pela Embraer, ganhou o processo e o Brasil est intimado a lhe pagar multa colossal, como se o Canad no subvencionasse de nenhum modo a construo ou a comercializao do seu avio Bombardier, concorrente dos avies brasileiros. Os Estados Unidos esto ameaando de processar a Europa na OMC, acusando-a de auxiliar na construo dos avies Airbus, porque estes avies, de concepo moderna, esto sendo cada vez mais procurados, inclusive por companhias norte-americanas, possuindo j mais de 50% do mercado mundial dos avies de porte mdio, porcentagem que aumenta de ano a ano. Em outro domnio, os Estados Unidos tentaram processar pases europeus que auxiliam seus agricultores. Esta proteo legal e necessria, por vrios motivos. Na Europa, h uma democratizao na distribuio da terra, que dividida em pequenas parcelas nas quais so os proprietrios que trabalham, no h grandes latifndios como no Brasil e nos Estados Unidos. Por exemplo, como ficariam os criadores de gado e de carneiro, se no fossem indenizados por serem obrigados a abater todos os seus animais, quando um deles atingido pela doena da vaca louca ou da febre aftosa? Os Estados Unidos alegam que no protegem, mas o governo americano compra os produtos que os agricultores no conseguem vender. Isto, no consideram proteo. A luta dentro da OMC s vezes tm, primeira vista, aspecto ridculo, mas no fundo revela diferenas de concepo de sociedade entre pases. Os Estados Unidos processaram a Frana na OMC e ganharam o processo, para poderem introduzir na Frana bananas a preo inferior ao preo da banana francesa. Como podem os americanos vender banana a baixo preo? A banana francesa provem da Martinica, que um departamento da Frana (equivalente a um estado no Brasil), sujeito, portanto, s leis francesas. Em conseqncia, os trabalhadores das
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plantaes de bananas tm a mesma proteo social que todos os trabalhadores da Frana tm, com leis trabalhistas, direitos sindicais, salrios decentes, medicina socializada, escolas pblicas gratuitas para os filhos e aposentadoria. O estado e os patres dos trabalhadores tm ento de arcar com as despesas relativas a essa proteo social, que influem, evidentemente no preo da banana, como influem em todos os preos. Por outro lado, a banana americana no plantada nem na Califrnia, nem no Texas, ela vem da Guatemala, onde a companhia americana de frutas explora os trabalhadores guatemaltecos com salrios baixos, sem proteo social, em condies escandalosas. Essa situao no levada em conta pela OMC, as condies dos trabalhadores no so da sua alada, ela no se ocupa de questes sociais. A banana americana pode ento chegar Europa a preo baixo e invadir o mercado. A Frana tentou impedir a entrada em seu territrio, aumentando a taxa aduaneira, e foi processada na OMC: teve de pagar multa aos Estados Unidos pelas bananas que americanos extraem da Guatemala em condies de explorao do seu subdesenvolvimento. Outro escndalo, freqentemente noticiado na imprensa, o monoplio que as grandes indstrias farmacuticas tm dos medicamentos que produzem, com preos exorbitantes que os tornam inacessveis s populaes da maioria dos pases. A sua produo considerada propriedade intelectual, protegida por patentes. A primeira reao contra esse monoplio veio da ndia. Um qumico hindu, Khwaja Abdul Hamied, que estudou em Berlim quando jovem, criou uma indstria farmacutica em 1935. Seu filho, Yusuf Hamied, que estudou em Cambridge, dirige a indstria e produz os chamados medicamentos genricos, vendendo-os a baixos preos, e se tornou grande defensor do direito dos pases pobres de terem acesso a medicamentos modernos. Entre eles, aqueles contra a AIDS. Recentemente ofereceu organizao humanitria de ao internacional chamada Mdecins sans Frontires (Mdicos sem Fronteiras), criada na Frana, o medicamento contra a AIDS rigorosamente a preo de custo, U$350 para o tratamento de uma pessoa. Esse 5% a 10% do preo do medicamento no mercado internacional. As grandes indstrias j tentaram impedi-lo de produzir medicamentos genricos, mas o governo da ndia, muito dignamente, protege essa indstria e no admite interferncia externa. O exemplo da ndia foi seguido pela frica do Sul, Tailndia e Brasil. Nosso ministro da Sade promoveu a produo de medicamentos genricos pela indstria nacional, inclusive aqueles para combater a AIDS, vendidos a preos muito inferiores aos preos dos mesmos medicamentos importados. Atitude digna de elogios, que deve ser apoiada e defendida por todos, sem ambigidade e sem restrio. Como foi amplamente divulgado pela imprensa de todo o mundo, os Estados Unidos vo processar o Brasil na OMC, por no respeito propriedade intelectual.
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Na frica do Sul, pas pobre que tem 40 milhes de habitantes, 10% da populao atingida pela AIDS. Se nada for feito, 4 milhes de pessoas tero uma morte anunciada. O governo decidiu ento produzir o medicamento para combater a doena e o distribui populao. Nos dias em que este artigo est sendo escrito, maro de 2001, um acontecimento importante est ocorrendo neste pas: 39 das maiores indstrias farmacuticas do mundo se uniram e esto processando o governo da frica do Sul, por no respeito a patentes. O processo est sendo julgado pela Corte Suprema do pas. Se esta alta corte der ganho ao governo, estar abrindo um precedente histrico da maior relevncia na legislao internacional, quebrando o cerco at agora intransponvel imposto aos pases pobres. Este precedente sem dvida seria repetido em outros lugares.
Presso na OMC para privatizao do ensino

H alguma relao entre os exemplos que demos acima, de presses em indstrias de avies e de medicamentos, em agricultura e em produo de bananas, com ensino, educao e universidades? H muita relao, como veremos, devido presso oficializada na OMC. Numa reunio da OMC realizada em 1994, foi assinado um acordo geral para o comrcio de servios (AGCS). A incluso de servios foi novidade na OMC, que agora tem direito de interferir para que tudo seja privatizado: transportes, telefone, distribuio de gua, produo e distribuio de eletricidade, at os correios. O que nos interessa particularmente a educao, que foi includa como servio, ao mesmo nvel que aqueles prestados por empresas comerciais. O AGCS prev negociaes aceleradas para eliminarem medidas que ainda impedem o acesso efetivo ao mercado de servios, entre eles, a educao. A presso enorme. Na OMC, os Estados Unidos tentaram impor a privatizao de todas as atividades culturais, com proibio dos governos de subvencion-las, quaisquer que fossem as atividades. Cinema, teatro e publicao de livros no poderiam mais ser auxiliados. A Europa recusou essa proposta e fez com que fosse adotada uma sugesto da Frana, de excluir atividades culturais das normas da OMC, isto , adotar uma exceo cultural. Se a OMC impuser a liberao do ensino, de maneira que pessoas de qualquer pas tenham o direito de fundar e possuir escolas em qualquer outro pas, essa deciso ter fora de lei internacional. Ento nenhum pas ter o direito de proteger suas escolas, seu ensino e os fundamentos da sua cultura, ser obrigado a aceitar em seu prprio solo escolas imaginadas alhures e financiadas por financistas ocultos. E para financistas ocultos, avies, bananas, medicamentos, escolas e universidades que dem lucro econmico so a mesma coisa. Esse o perigo que se anuncia. O perigo que acabamos de descrever no exemplo terico, abstrato. J existem crculos financeiros nos Estados Unidos fazendo presso
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para criarem universidades americanas privadas em outros pases. Em novembro de 1999 houve uma reunio em Uppsala, na Sucia, com a finalidade de estudar a implantao de universidades privadas norte-americanas na Europa, onde, como sabido, no faltam universidades, entre as quais esto as melhores do mundo. A reunio no foi aberta a todos os pases. A Frana, onde no h universidades privadas e onde o ensino pblico e gratuito em todos os nveis considerado um dos fundamentos da Repblica, no foi convidada a participar da reunio. Um exemplo de privatizao do ensino deveria reter a ateno, o da Nova Zelndia. H poucos anos, esse pas privatizou totalmente o ensino, desde o fundamental at o universitrio. A conseqncia que um quarto das suas escolas esto sendo consideradas em situao catastrfica. A educao visada por financistas o que se pode chamar a educao para a empresa, isto , ensino para fazer somente profissionais, o que significa educao de pequeno alcance, na qual a formao do cidado consciente no cogitada. Nem mencionam eles universidades como as que ns queremos para o nosso ensino superior, com atividade em ensino e em criao intelectual em todos os campos, letras, artes, cincias humanas, cincias naturais e exatas, lugar de germinao da cultura e da identidade de um povo.
Campanhas antiglobalizao

Esto aumentando as campanhas antiglobalizao e anti-OMC. A primeira grande manifestao ocorreu de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999, durante a reunio da OMC em Seattle, nos Estados Unidos, na qual participaram ministros do comrcio de 135 pases. O objetivo da reunio era discutir e aprovar regras para o comrcio internacional. Mas ela se caracterizou por uma acirrada luta dos pases ricos entre si, principalmente Estados Unidos de um lado e Unio Europia do outro, para defenderem seus mercados. Os pases dominantes tiveram atitude escandalosamente colonialista, no demonstrando nenhum interesse pelos pases do Terceiro Mundo, que encontram dificuldade em defender seus direitos, mesmo quando esses direitos foram estipulados em acordos anteriores aprovados por todos. Devido arrogncia dos ricos, 52 pases pobres, especialmente da frica, decidiram no assinar um eventual texto final, para cuja discusso nem foram convidados embora estivessem presentes e que mal teriam tempo de ler. A reunio fracassou, nenhum acordo foi possvel. Em Seattle, foram muito significativas a ao vigorosa de 800 a 1.000 organizaes no governamentais de muitos lugares, com cerca de 50.000 representantes, e a atitude voluntariamente passiva de representantes de alguns pases do Terceiro Mundo. Pela primeira vez na histria, a sociedade civil se preparou em escala mundial para protestar contra a globalizao, com participao de sindicatos, como o poderoso sindicato de trabalhadores norte-america21

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no AFL-CIO, organizaes ecologistas, organizaes religiosas e organizaes especficas anti-mundializao criadas nos ltimos anos em vrias partes, como o International Forum on Globalization e a Public Citizen, dos Estados Unidos, Friends of the Earth, da Gr-Bretanha, Third World Network, situada em Penang, na Malsia, o Observatoire de la Mondialisation da Frana. A ao dessas organizaes teve grande destaque em jornais de todo o mundo. A segunda grande manifestao, tambm amplamente noticiada pela imprensa mundial, ocorreu em fevereiro de 2001 no Frum de Porto Alegre, como oposio ao Frum de Davos, na Sua, que anualmente o grande encontro dos apstolos da globalizao.
A preocupao da UNESCO

Os atuais dirigentes da UNESCO preocupam-se com a campanha pela privatizao do ensino ao nvel mundial na OMC. A profundidade da preocupao pode ser avaliada pelo fato de a revista de publicao mensal Correio da UNESCO ter tratado do assunto duas vezes no ano passado. No nmero de fevereiro de 2000 h um artigo com o ttulo A educao se tornar uma mercadoria? e sub-ttulo A Organizao Mundial do Comrcio comeou um processo de liberao da educao, um dos ltimos mercados to lucrativos quanto protegidos; at aonde ir ela? O nmero de novembro contm vrios artigos, e a capa com o ttulo Educao: um mercado de 2.000 bilhes de dlares. Podemos fazer estimativas do negcio que representaria a educao no mundo, se fosse paga em todos os nveis do ensino. De acordo com a UNESCO, h atualmente no mundo 90 milhes de estudantes no ensino superior e 1,1 bilho de alunos nos cursos equivalentes aos nossos fundamental e mdio. Cada qual pode fazer suas hipteses sobre anuidade paga por cada aluno e, multiplicando-a pelo nmero de alunos, calcular a soma que poder atingir o ensino pago no mundo. Faremos um exerccio. Comecemos com o ensino superior. As mensalidades pagas este ano nas escolas privadas de direito, administrao e psicologia, em So Paulo, variam aproximadamente de 700 a 1.000 reais, correspondente a 4.200 a 6.000 dlares por ano. Nos cursos de engenharia, medicina, odontologia, as mensalidades no so menores. Faamos uma subavaliao, considerando uma anuidade menor do que as dadas acima, 3.500 dlares. O montante das anuidades pagas no ensino superior seria 90 milhes multiplicado por 3.500 dlares, isto , 315 bilhes de dlares. No ensino fundamental e mdio o mercado tambm enorme. Este ano, em So Paulo, as mensalidades dos cursos fundamentais variam aproximadamente de 300 a 750 reais. Uma escola da periferia da cidade cobra mensalidade mais baixa, de 185 reais. No ensino mdio as mensalidades variam de 500 a 850 reais. Como a maioria das crianas no chega ao ensino mdio, imaginemos que todos paguem a anuidade do ensino fundamental. Faamos novamente uma hiptese com grande subavaliao, que todos paguem a men22

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salidade mais baixa existente na periferia de So Paulo, somente 185 reais por ms. Isto corresponde a aproximadamente 1.100 dlares por ano. Os estudantes do ensino fundamental e mdio pagariam ento 1,1 bilho multiplicado por 1.100 dlares, isto , 1.200 bilhes de dlares por ano. O ensino de todos os nveis corresponderia ento, com nossas hipteses que no so exageradas, a um mercado de aproximadamente 1.500 bilhes de dlares por ano. A UNESCO fez uma estimativa utilizando os valores das anuidades reais atualmente pagas no mundo e concluiu que elas dariam o montante de 2.000 bilhes de dlares. Esta quantia muito superior ao oramento da maioria dos pases, to importante ou mais, por exemplo, quanto a indstria automobilstica. Embora com mensalidades subavaliadas, as condies do nosso exerccio para os ensinos fundamental e mdio no so realistas, pois at 185 reais por ms no poderiam ser pagos por todos nos pases do Terceiro Mundo. Mas, se somente 15% da populao mundial pudesse adotar o ensino pago com as mensalidades dessa hiptese, o mercado seria de 180 bilhes de dlares, nesse nvel do ensino somente. Essas so as perspectivas de um ensino pago no mundo.
Universidades privadas

Como a rede de universidades pblicas no satisfez a procura, a criao de universidades privadas foi inevitvel. Estas aparecem como solues para a formao de jovens em certas profisses e so estruturadas de acordo com as condies locais. Mas apesar do aspecto local, elas participam do processo internacional de privatizao do ensino. Pases como o nosso so ainda vulnerveis aos maus processos que ocorrem no mundo. O capital internacional transformou em mercado dois domnios que os governos democrticos que trabalham pela justia social incluem no mbito das suas responsabilidades e os defendem: sade e educao. A alta porcentagem de privatizao da sade no Brasil bem conhecida, instituiu uma medicina de classe social. H um contraste entre o grande nmero de mdicos competentes que temos e o acesso da populao aos cuidados mdicos. Os que podem pagar tm atendimento de qualidade, igual ao que existe nos pases do Primeiro Mundo. Mas para grande parte da populao, certos tipos de tratamento, e principalmente a urgncia de tratamento, so inacessveis. Os efeitos da privatizao do ensino so menos evidentes do que os da privatizao na sade. Alm disso, devido a uma submisso histrica dos pobres aos ricos, a grande maioria da populao v o ensino pago como algo natural, quase como uma fatalidade. H grande diferena entre a mentalidade cultivada em nossas universidades privadas e nossas universidades pblicas. A no ser em poucas honrosas excees, as escolas de ensino superior pago so empresas comerciais. Os objetivos econmicos de sua fundao ficam s vezes evidentes quando so
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criadas por investidores alheios aos meios universitrios e aos problemas de ensino, interessados nos lucros e no no que se ensina. Temos conhecimento pessoal de casos assim. Como j foi dito por outras pessoas, muitas das escolas de ensino superior pagas usurparam o nome universidade. A situao deve ser considerada grave, porque as universidades privadas tornaram-se influentes no sistema de educao no Brasil, que tem hoje uma das maiores porcentagens do mundo de estudantes de ensino superior matriculados em escolas pagas. A influncia tende a aumentar. Universidades privadas esto procurando estender suas atividades a dois campos: cursos de ps-graduao e ensino distncia. A pretenso a dar cursos de ps-graduao , em muitos casos, uma aberrao porque esses cursos somente tm sentido quando so associados pesquisa. Isto poder ter duas conseqncias perniciosas. Uma que, com o argumento de oferecer tais cursos, essas universidades vo fazer concorrncia s universidades pblicas na obteno de verbas provenientes dos organismos oficiais que financiam ps-graduao. Outra conseqncia o perigo de se verem banalizados os diplomas de mestrado e de doutorado, em mistura de bons com no bons. O ensino distncia, que tem aspectos atraentes para algumas situaes especficas, assunto complexo que exige ateno especial. H o perigo de chamados cursos universitrios distncia com diplomas universitrios. Os estudantes praticamente no assistem s aulas, e no tm o necessrio e indispensvel contato com professores. importante que se utilizem dispositivos legais para que tais diplomas no sejam reconhecidos, pois poderiam colocar em perigo o sistema universitrio do pas, devido confuso entre tais cursos e os verdadeiros cursos universitrios, que provocaria uma banalizao de diplomas.
Universidades pblicas

A universidade no pode ser considerada somente em seu aspecto utilitrio, ela o lugar onde se planta a semente da cultura que mantm a identidade nacional. So as universidades pblicas que tm as melhores condies para preservar nossas aspiraes culturais, indispensveis para que o povo no seja uma massa informe, tenha vida e tenha uma identidade como povo. por isso que devem estar entre as institues prioritrias que definem o futuro do pas, devem ser tratadas com a maior dignidade e ser colocadas no mais alto nvel moral. Nossas universidades pblicas tm feito enorme progresso e continuam progredindo. Devemos nos lembrar de que, embora algumas escolas superiores tenham sido fundadas como escolas isoladas h mais de um sculo, nossas universidades so recentes, comparativamente s europias e a algumas norteamericanas. Depois de algumas tentativas de criao de universidade sem repercusso, a primeira que se consolidou foi a de So Paulo, fundada em 1934, h apenas 66 anos. Neste intervalo de tempo, foram criadas cerca de uma centena de universidades pblicas, federais, estaduais e municipais, o que no foi feito sem grande esforo. Todas elas so inseridas no meio social, contribuindo substancialmente para o seu desenvolvimento.
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Graas s universidades pblicas, temos pessoas da mais slida formao em todos os setores da atividade, como cincias humanas, artes, medicina, engenharia, cincias naturais. Esse progresso foi atingido devido ao esprito de iniciativa, o esforo e clarividncia dos professores, clarividncia que em muitas ocasies estimulou governantes a tomarem atitudes em prol do ensino superior. Neste sentido, o Brasil um pas de sorte porque, entre todas as comunidades universitrias do mundo, a sua comunidade uma das que mais analisam os problemas das suas universidades e mais atuam em busca de solues. fundamentalmente devido ao dos docentes que nossas universidades progridem e vo continuar a progredir. A ao deve no somente continuar, mas se intensificar em situaes como a existente no atual governo, cujos responsveis pela educao, como o prprio ministro, no dialogam com os professores, nem mesmo com os reitores. So os docentes que devem procurar o dilogo. Por exemplo, no caso particular de ameaa de ensino pago nas universidades pblicas, se os reitores, professores e estudantes no fizerem nada, haver o perigo de um dia o pas acordar com um fato consumado. Devemos continuar defendendo nossas universidades pblicas e trabalhar para melhor-las continuamente, apoiando os professores em seus esforos e em suas aspiraes. Eles mantm nossa identidade cultural. A luta que travam com lucidez luta pelo futuro.

Recebido para publicao em abril/2001

SALMERON, Roberto A. Public university and cultural identity. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 13(1): 9-26, May 2001.

ABSTRACT: Praise is bestowed on the attitude of lectures in defense of the public universities and emphasis is given to the role these universities play in shaping our cultural identities as a people. We analyse the pressure by the IMF to make public universities charge fees, and the danger that this may happen vis a vis the statements by the Minister of Education. We summarize the pressure exerted by the World Commerce Organization on industrial and commercial sectors, and for the privatization of teaching seen as a commodity. We describe UNESCOs concern about this pressure. We analyse the growth of the private universities in Brazilian higher education, with its ever commercial character, and the difference in the mentalities cultivated there relative to that in the public universities.

KEY WORDS: public university, culture, WCO, IMF, UNESCO.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Folha de S. Paulo. (2001) FMI sugere fim da universidade gratuita. So Paulo, 02/02, p. 1 e G8. TEIXEIRA, Ansio. (1997) Educao para a democracia. Rio de Janeiro, UFRJ. WERNECK, Felipe. (1998) Ministro prope debate sobre ensino pago. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 10/10. Disponvel na Internet www.estadao.com.br.

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