SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(3): 2004 2004 O AULO EM ERSPECTIVA 18(3) 90-95,

TRS FASES RUMO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL do reducionismo valorizao da cultura

KARIN VECCHIATTI

Resumo: Este artigo apresenta um panorama dos pensamentos que moldaram a forma de se abordar os problemas referentes sustentabilidade a partir da dcada de 70. De uma viso estritamente pontual e tecnicista, passou-se por uma nfase na gesto, atingindo-se, ainda que de forma muito incipiente, uma melhor percepo do papel da cultura. Palavras-chave:desenvolvimento sustentvel; polticas pblicas; cultura. Abstract: This article presents the main thoughts that patterned the sustainability problems approach in the 70s: a process that started in a strict and technical point of view, passed by a management-like step and reached a good, though incipient, perception of culture role. Key words:sustainable development; public politics; culture.

o preciso uma investigao detalhada para se dar conta do paradoxo no qual o sculo XX terminou e o sculo XXI se inicia: por um lado, o crescimento econmico e a transformao tecnolgica sem precedentes, por outro, a dramtica condio social de inmeras pessoas, alm de problemas ambientais assustadores. Se ao longo desses anos desenvolveu-se um aparato cientfico-tecnolgico capaz de resolver grande parte dos principais problemas ecolgicos, ficou tambm cada vez mais notvel a incapacidade das formas sociais organizadas de se apropriarem desses meios. Uma das concluses bvias que pode ser extrada desse quadro de contrastes que o crescimento econmico, por si s, no traz automaticamente o desenvolvimento. Na prtica, a equao que relaciona crescimento e desenvolvimento ainda no est com suas variveis equilibradas; ela ainda desafia os economistas questionando se o desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente sustentvel estaria realmente na contramo do crescimento econmico.

Para um dos grandes nomes no debate, o economista Ignacy Sachs, o crescimento econmico, se colocado a servio de objetivos socialmente desejveis e repensado de forma adequada, de modo a minimizar os impactos ambientais negativos, continua sendo uma condio necessria para o desenvolvimento. Alis, taxas significativas de crescimento so necessrias, uma vez que muito difcil redistribuir bens e renda numa economia estagnada (SACHS, 2001). A importncia, ento, estaria em se distinguir diferentes tipos de crescimento. A variedade mais freqente a selvagem, com custos sociais e impactos ambientais insuportavelmente altos. Hoje, sabe-se que esse tipo de crescimento impulsionado pelo mercado inaceitvel dos pontos de vista social e ambiental, alm de no estabelecer, por si s, uma situao empregatcia satisfatria. Os mercados so por demais mopes para transcender os curtos prazos e cegos para quaisquer consideraes que no sejam lucros e eficincia smithiana de alocao de recursos (SACHS, 2002).

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As variedades benignas de crescimento, em contrapartida, requerem justamente o pensamento contrrio. Ou seja, a considerao da sustentabilidade do desenvolvimento requer que nosso horizonte de tempo seja expandido (MORIN, 2001). Enquanto os economistas esto habituados a raciocinar em termos de anos, no mximo dcadas, a escala de tempo da ecologia abrange sculos. Alm disso, a expresso desenvolvimento sustentvel no adverte somente dos danos causados por poluio e eroso do ambiente fsico de um lado e da pobreza do outro, como se fossem dois fenmenos independentes. O tipo benigno de desenvolvimento desejvel prope uma conciliao entre o desenvolvimento e o crescimento econmico, sendo, simultaneamente, sensvel dimenso social, ambientalmente prudente e economicamente vivel. claro que essa tarefa de conciliao no fcil. Mas uma observao mais atenta ressalta que a busca pela sustentabilidade requer a articulao entre trs registros ecolgicos: do meio ambiente, das relaes sociais e da subjetividade humana (GUATTARI, 1990). Em outras palavras, essa proposta sugere que o rumo sustentabilidade : - incompatvel com o jogo sem restries das foras de mercado; - dependente de um aparato tecnolgico eficiente; - dependente, em grande parte, das aes geradas a partir de percepes individuais e culturais da sociedade. justamente nesse ponto em que reside a importncia das polticas pblicas. Somente uma articulao ticopoltica entre essas dimenses poderia direcionar uma revoluo social e cultural, reorientando a produo de bens materiais e imateriais, reconciliando o crescimento econmico com as formas de desenvolvimento sustentvel. Essa realidade ainda est distante. Mas no se pode negar que avanos foram obtidos no campo das polticas pblicas desde os anos 70. O incio da tomada de conscincia social sobre os inmeros problemas ambientais naquela dcada conduziu redao de relatrios, cujos objetivos eram essencialmente esboar avaliaes globais, fazer emergir as questes consideradas urgentes e formular recomendaes imediatas s diferentes instncias do poder poltico. Desde ento, o conceito de meio ambiente como objeto de pesquisa e de polticas pblicas aos poucos est se alterando, de forma que seja possvel identificar ao longo desse perodo trs fases no pensamento. Esses perodos podem ser caracterizados por diferentes maneiras de abordar os problemas referentes sustenta-

bilidade, que por sua vez se refletem na formulao e implantao de polticas pblicas. So eles: - perodo inicial, de transio de uma viso pontual para uma viso abrangente dos problemas ambientais; - perodo de nfase na gesto, na informao e na articulao territorial; - perodo incipiente com a ateno voltada para a cultura. Essa diviso no indica, necessariamente, que as idias e as polticas pblicas caractersticas da primeira fase no vigorem nos anos seguintes, como o caso, por exemplo, do Cdigo Florestal, tampouco que uma preocupao atual no estivesse presente anos atrs. Contudo, a compreenso dessas trs fases (aqui brevemente apresentadas), segundo a abordagem dominante em cada uma delas, parece ser fundamental para traar um panorama do caminho percorrido e identificar o quo longe se est ainda de uma conciliao entre o crescimento econmico e o desenvolvimento sustentvel. DO PONTUAL AO ABRANGENTE A primeira fase reflete a noo de que os problemas referentes sustentabilidade no podem ser analisados de forma pontual. O embrio dessa idia comeou a ser formado ainda na dcada de 70, tendo como marco a Conferncia de Estocolmo, primeira reunio oficial a tratar das questes ambientais no mbito mundial. Organizada pela ONU, a conferncia reuniu 113 pases e 250 organizaes no-governamentais. Tinha como objetivos: fazer um balano dos problemas ambientais em todo o mundo; buscar solues e novas polticas governamentais no sentido de reduzir o grande nmero de problemas causados pelo desenvolvimento das sociedades, tais como poluio, deteriorao dos ambientes e limitao dos recursos naturais; discutir a urbanizao acelerada, mal concebida e catica; debater o carter global dessas perturbaes de origem humana. Nessa poca, entretanto, acreditava-se que a modernizao dos processos produtivos seria suficiente para resolver os problemas ambientais e que a soluo dependia apenas da legislao e de tcnicas de controle de poluio (estratgia que ficou conhecida como comando-controle), conforme postulavam os representantes dos pases industrializados. Mas, ao longo do tempo, percebeu-se que essa uma viso tecnicista e reducionista, sendo necessria uma abordagem mais ampla dos problemas e das solues, discutindo-se, necessariamente, o modelo de desenvolvimento internacional.

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O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu somente na dcada de 80 e foi consagrado em 1987 pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente CMMA das Naes Unidas, conhecida como Comisso Brundtland, que produziu um relatrio considerado bsico:
[...] um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro [...] aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades (IBGE, 2002).

Esse conceito foi decisivo para se repensar as dimenses do desenvolvimento e para a conscientizao da sociedade, questionando se as prticas econmicas e sociais desenvolvidas at ento no estavam limitando a capacidade dos ambientes naturais de suportar a vida no planeta. Assim, comeava a se discutir se o modelo de desenvolvimento adotado seria insustentvel ao logo do tempo, comprometendo a vida de futuras geraes (WEBER, 1997). Foi com esse pano de fundo que a revista So Paulo em Perspectiva (FUNDAO SEADE, 1989) publicou seu primeiro volume referente aos problemas ambientais. Os artigos chamam a ateno para a ocupao no-planejada e predatria do Estado de So Paulo, para o conflito gerado a partir do uso da gua nas diferentes bacias hidrogrficas do Estado e para o uso indiscriminado de agrotxicos no combate de pragas agrcolas. Os textos alertam tambm para o processo de transformaes da metrpole, contribuindo para a deteriorao da qualidade de vida da populao, sobretudo de sua sade. Ficava cada vez mais bvia a gravidade dos altos nveis de poluio hdrica e atmosfrica em diversos municpios da Regio Metropolitana de So Paulo, alm da formao das ilhas de calor e das enchentes, em grande parte provocadas pela escassez de reas verdes. Por trs do alerta, entretanto, os artigos trazem a idia de que, medida que os problemas ambientais se agravavam, havia necessidade de se desenvolver metodologias e teorias que enxergassem o objeto de pesquisa de forma mais ampla. Os textos relatam que os problemas anteriormente analisados e tratados de forma pontual tanto do ponto de vista cientfico, como do ponto de vista da administrao pblica (poluio hdrica e atmosfrica, desmatamento, etc.), comeavam a ser vistos a partir de uma ptica distinta. Sobretudo porque a soluo para gran-

de parte dos problemas ambientais no estava somente na eficiente implantao de algumas leis restritivas. Apesar da importncia da tecnologia, das restries ambientais e das multas aplicadas s aes que tinham impacto negativo sobre o meio ambiente, um outro componente no poderia ser descartado: a gesto a longo prazo, que em grande parte depende dos variados tipos de relaes microssociais. Assim, aplicar o mesmo tipo de multa a um agricultor do Estado de So Paulo ou a uma madeireira no Estado do Par, sem um suporte informacional e, posteriormente, um incentivo a atividades sustentveis, dificilmente resolveria o problema a longo prazo. Na tentativa de solucionar esses impasses (muitos presentes at hoje), o foco voltouse para a gesto, sendo a qualidade do meio ambiente vista a partir de um enfoque territorial. GESTO E ARTICULAO TERRITORIAL A elaborao da Agenda 21, no incio da dcada de 90, contribuiu para impulsionar a criao de abordagens territoriais a partir de redes de comunicao, buscandose solues para os problemas referentes sustentabilidade e tentativa de conciliar o crescimento econmico com o desenvolvimento. Os princpios do desenvolvimento sustentvel formaram a base da Agenda 21, um documento aprovado por mais de 180 pases durante a conferncia das Naes Unidas sobre meio ambiente no Rio de Janeiro, em 1992. Desde ento, esses preceitos tm sido progressivamente incorporados agenda de numerosos pases, principalmente no mbito local. Assim, ampliou-se a conscincia de que os problemas ambientais no so assunto de um setor restrito da economia ou da sociedade nem se restringem aos danos causados ao ambiente fsico natural, mas envolvem as relaes sociais em um determinado territrio. Como reflexo da Agenda 21, surgiu uma grande necessidade de gerao e divulgao de informaes para a resoluo de problemas locais. Um dos melhores exemplos de aes resultantes dessa percepo so os programas estaduais de gerenciamento de microbacias hidrogrficas, introduzidos tanto no Estado de So Paulo como em outros Estados brasileiros. De acordo com essas iniciativas, a responsabilidade de gerenciamento dos recursos hdricos de uma regio est a cargo das agncias estaduais de meio ambiente e recursos hdricos e tambm dos municpios, representados por governos locais e agentes da sociedade civil. Embora o incentivo s iniciativas locais por si s no seja suficiente, sem slidas estruturas locais

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participativas e democratizadas no h financiamentos externos ou de instituies centrais que produzam resultados efetivos. A idia do desenvolvimento local transferiu o foco de ateno da poluio para a gesto, da nfase na molcula poluidora para a educao ambiental e da tcnica de comando-controle para as polticas territoriais. A transio para uma abordagem territorial e informacional da sustentabilidade extremamente importante para a eficincia na gerao e implantao de polticas pblicas, pois o potencial de desenvolvimento de um pas depende, principalmente, de sua capacidade cultural de pensar de forma endgena sobre seus futuros desejveis (SACHS, 2001). Essa caracterstica, por sua vez, est ligada ao grau de percepo, ao conhecimento e conscincia que a sociedade tem de sua histria, sua situao presente e seu rumo futuro. Tal estado de conscincia coletiva requer que os indivduos enxerguem suas responsabilidades por fazerem parte de um conjunto maior de aes, como acontece com as propostas de desenvolvimento local. Idealmente, essa capacidade impulsiona a gerao de polticas pblicas nas mais diferentes esferas do desenvolvimento. Na maioria das vezes, no entanto, uma combinao de fatores histricos e culturais faz com que os indivduos privilegiem sua sobrevivncia ou suas necessidades individuais, em vez de tomarem parte em um todo, o que diminui a eficincia da criao e implantao das polticas pblicas. Outro mrito referente s polticas territoriais reside na possibilidade de promoo da convivncia com a natureza. A conservao da biodiversidade no pode ser equacionada com a opo do no-uso dos recursos naturais. Por importante que seja, a instituio das reservas naturais praticamente intocadas apenas uma das estratgias de conservao. O conceito de reservas de biodiversidade da Unesco nasceu da compreenso de que a conservao da biodiversidade deve estar em harmonia com as necessidades das sociedades que vivem em determinado ecossistema (SACHS, 2002). Da a necessidade de se enxergar essas regies a partir do ponto de vista da gesto do territrio, que inclui os recursos naturais, as atividades econmicas, o acesso s condies bsicas de sade e educao e o respeito a costumes e tradies. Ainda vive-se uma fase que requer maior aplicao das polticas territoriais, pois em diversas reas esse tipo de enfoque ainda no desempenhou seu papel por completo. Muitas regies rurais paulistas, por exemplo, poderiam beneficiar-se enormemente desse tipo de gesto.

importante lembrar que o meio rural no se restringe agricultura, mas constitui efetivamente um territrio permeado por relaes sociais, no se reduz a um setor da economia. A valorizao do meio rural pode ser um dos caminhos importantes para atenuar os explosivos problemas que atingem hoje as cidades, sobretudo nos pases e nas regies onde o peso da populao que vive no campo importante. A valorizao do campo no implica a rejeio do papel dinamizador que as cidades desempenham na sociedade (ABRAMOVAY, 2000; VEIGA, 2002). Significa incentivar, por meio de polticas territoriais, um grupo de municpios rurais a se articular e definir seu rumo, vivendo, conservando e recuperando suas paisagens menos afetadas pelas mazelas do desenvolvimento. Isso muito diferente de pregar uma forma de volta ao meio rural ou de sugerir a fixao do homem no campo. A chave est na ampliao dos horizontes da vida social, econmica e cultural dos habitantes desse meio, o que leva terceira fase rumo ao desenvolvimento sustentvel: a cultura. A CULTURA COMO FATOR DE SUSTENTABILIDADE A nfase na cultura como fator de sustentabilidade ainda muito recente especialmente nas polticas pblicas. O seu desenvolvimento pode ser um importante fator no perodo em que vivemos, pois no se restringe a um segmento especfico, mas permeia diversas aes da sociedade; lida com a criatividade que transita entre o novo e o antigo e impulsiona a sociedade a construir um quadro de referncia com relao a seu futuro. Apesar de raramente pensadas em termos de sustentabilidade, as polticas culturais so de suma importncia, porque suas ferramentas de interveno geralmente se aproximam da subjetividade humana, o terceiro registro ecolgico sugerido por Guattari (1990) e componente fundamental da articulao tico-poltica capaz de conciliar o desenvolvimento ao crescimento econmico. Sabe-se que a cultura muda muito lentamente. Apesar de a perspectiva do desenvolvimento sustentvel pressupor uma atitude psicolgica essencialmente futurista, praticamente impossvel que qualquer gerao seja capaz de prever todas as contingncias implicadas na evoluo cultural. Mas, medida que o indivduo se conscientiza da repercusso de seus atos nas geraes futuras e se preocupa com isso, desenvolve-se uma preocupao atravs das geraes capaz de enxergar uma responsabilidade

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comum. Para alcanar esse estado ideal, entretanto, o desenvolvimento cultural deve partir do reconhecimento dos cenrios nos quais os atores sociais interagem, constroem espaos, mudam os valores e os olhares sobre a vida em sociedade. A partir da, incentivar o desenvolvimento da cultura no corresponde a apenas realizar produtos com viabilidade de mercado que dem visibilidade a empresas, muito menos a vender a cultura como um produto a ser consumido. Trata-se de compreender a cultura como um processo de criao de significados que oferecem sentido ao modo de vida das comunidades humanas. Pensar na cultura como fator de desenvolvimento significa valorizar identidades individuais e coletivas, promover a coeso em comunidades e levar em considerao que as caractersticas da cultura podem ser um fator de crescimento em determinado territrio, como o caso de diferentes regies rurais com relao aos seus produtos agrcolas, seus costumes e paisagens aproveitadas pelo turismo. Assim, no h fronteiras territoriais. A cultura to essencial em grandes metrpoles como em reas rurais. Em cada local, diferentes agentes so envolvidos, com tarefas e formatos variados e, conseqentemente, resultados distintos. Mas os processos so sempre muito similares, envolvendo, por meio de parcerias de mdio e longo prazos, os agentes pblicos, privados e do terceiro setor. O papel fundamental da cultura pode beneficiar o desenvolvimento de outras polticas pblicas, acentuando sua eficincia, tanto nos aspectos econmicos, como nas dimenses social e ambiental (RUIZ, 2003). Diversos trabalhos desenvolvidos pela Unesco (1995) ressaltam que, especialmente nos chamados territrios perifricos da Europa Oriental, o desenvolvimento no caminha sem uma especial nfase ao desenvolvimento da cultura local, ou seja, preciso reforar a conscincia dessas culturas em relao ao seu desenvolvimento.
Hoje, as polticas culturais devem contribuir para gerar pertencimentos a partir do resgate da auto-estima individual e coletiva. Sem a auto-estima no possvel o desenvolvimento humano [...] e sem o pertencimento, no h o desenvolvimento integral,

se no houver investimento no ser humano, em sua formao, sade, cultura, lazer e informao. Incentivar o desenvolvimento da cultura em um pas como o Brasil ainda visto como um elemento suprfluo, de perfumaria, e pode ser considerado um trabalho dificlimo e infinito, devido a verbas restritas, incapazes de atender efervescncia de incontveis manifestaes. Mas a proposta fica mais clara se pensarmos que o desenvolvimento e sua conciliao com o crescimento econmico no se daro a partir da implantao de um elemento especfico da cultura, mas sim pela interao entre diferentes centros de influncia (as artes, as escolas, as instituies pblicas e privadas, por exemplo) e pelas polticas pblicas, como balizadoras e direcionadoras das aes governamentais, certamente capazes de impulsionar o aperfeioamento e a interao desses centros. O incentivo formao de pblico para a Orquestra Sinfnica do Estado de So Paulo, a Pinacoteca e o Museu de Arte Sacra na capital paulista, a recuperao da Estao da Luz e a implantao de um museu destinado lngua portuguesa, alm das diversas aes da Secretaria de Estado da Cultura procurando transformar So Paulo em um Estado de leitores so exemplos de interao entre esses centros de influncia. Eles demonstram que as polticas culturais podem e devem desempenhar um papel significativo na promoo da sustentabilidade, o qual pode ser entendido como a recriao de uma teia de comunicao no espao pblico. Existem diferentes frentes nas quais as polticas pblicas culturais podem agir, segundo essa ptica. Os trabalhos artsticos compem uma delas. A arte, entretanto, exemplar quando confere um novo tipo de signo existncia e
opera transformaes a partir de linguagens que valorizam a vida como um todo e criam um outro discurso, diferente daquele que j no sabe comunicar-se ou comunica-se mal com a sociedade (FARIA, 1999, p. 15).

ressalta o Instituto Plis (FARIA, 1999) no relatrio produzido a partir de um seminrio em So Paulo, que apresentou como diversas aes culturais e artsticas so capazes de beneficiar o desenvolvimento humano, comunitrio e municipal. A rea produtiva, as redes de infraestrutura e de servios no funcionam de maneira adequada

A arte constituda da vida social e impulsiona relaes entre pessoas e grupos, renovando vivncias, laos de solidariedade, criando imagens e poticas imprescindveis para o conhecimento de si mesmo e do outro e contribuindo para a criao de um rico imaginrio local apoiado nas razes e na criatividade coletivas. Ainda pouco explorados nas aes promotoras da sustentabilidade, os trabalhos artsticos que tocam o imaginrio e a subjetividade humana fazem parte de um importante registro ecolgico de nossas aes. Isso porque as

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novas idias so vises imaginativas originais, no somente porque elas envolvem imagens particulares inditas, mas no sentido de que envolvem mudanas na nossa viso de mundo, a forma geral pela qual percebemos a vida. A imagem da mquina, por exemplo, transformou a viso de mundo profundamente durante a Renascena, sobretudo porque mquinas esto sob o controle humano. E a idia de se poder separar essa mquina (o mundo) em partes o que fez a cincia parecer possvel. E precisava parecer possvel na imaginao antes que qualquer pessoa comeasse efetivamente a pratic-la (MIDGLEY, 2001). O mesmo pode ser vlido para o desenvolvimento sustentvel: primeiro preciso imagin-lo possvel. PRXIMOS PASSOS Se uma conciliao entre o crescimento econmico e o desenvolvimento sustentvel ainda parece remota, enxergar e compreender o caminho percorrido pode ser importante, principalmente para a formulao de polticas pblicas que tenham como propsito incentivar formas sustentveis de desenvolvimento. Esse percurso indica que necessria uma viso abrangente da sustentabilidade e que as polticas pblicas sejam integradas dentro de uma perspectiva de longo prazo de gesto territorial, na qual a cultura seja um importante elemento impulsor. Em outras palavras, alm de impor leis restritivas, as polticas pblicas devem procurar criar um ambiente favorvel sustentabilidade ao direcionarem as aes do Estado referentes a seus mais diversos setores de atuao. Como o sculo XXI pede urgncia na derrubada de contradies que marcaram o final do sculo passado, no se pode tardar a direcionar o foco das polticas pblicas para a sustentabilidade e para a gerao de informaes, ambas partes de um conjunto de objetivos que pautam e condicionam a ao governamental. medida que as polticas pblicas contemplarem propostas que articulem o meio ambiente, a sociedade e a subjetividade humana, o

abismo que separa o crescimento econmico do desenvolvimento poder no parecer to grande e a sustentabilidade, no to distante.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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KARIN VECCHIATTI: Engenheira Agrnoma, Mestre em Cincia Ambiental pela Procam/USP.

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