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rea Temtica: Cincia Poltica Parlamento municipal e conexo eleitoral na cidade de Curitiba

Virginia Luiza Nunes Silva dos Santos


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Este trabalho visa identificar os limites de atuao do vereador e as formas que efetua para ter visibilidade junto populao. O objeto de pesquisa ser o parlamento do municpio de Curitiba, na gesto 2009/ 2012. O tema o comportamento poltico do legislativo municipal, considerando a peculiaridade brasileira de que o municpio tem relativa autonomia poltica. Figueiredo e Limongi (1994) apontam que com a Constituio Federal de 1988, foram aprovadas medidas que recuperam os poderes do Legislativo perdidos no perodo militar, porm, mantm os poderes legislativos que o Executivo tinha nesse perodo. Alm disso, a vereana, o poder pblico mais prximo a populao. Com um campo de atuao limitado e nem sempre visvel para o eleitorado, necessrio encontrar formas de atender a populao que lhe dem crdito e visibilidade. No parlamento nacional, os deputados federais seguem o que esta na CF. de 1988, alm de normas especficas presentes no Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Este Regimento criou o Colgio de Lderes, importante instrumento para a organizao dos trabalhos legislativos, responsvel pela agenda das proposies do ms seguinte, juntamente com o presidente da mesa, sendo que ele indica a ordem do dia (FARIA; VALLE, 2006). O Senado Federal representa os interesses dos Estados, sendo que pelo sistema eleitoral majoritrio, independente do nmero de eleitores por unidade federativa, so trs os senadores para cada uma, incluindo o Distrito Federal. Geralmente, os processos legislativos tm inicio na Cmara, para depois passar pelo senado at que chegue ao Executivo para ser sancionada ou vetada, mas a relao entre essas duas casas no hierrquica. Considerando, que o executivo tem poder de agenda. Entretanto, existem alguns mecanismos legislativos que abrangem sua atuao, como os Regimentos Internos da Cmara e do Senado que atribuem amplos poderes

1 Aluna egressa do curso de Licenciatura em Sociologia da Pontifcia Universidade Catlica do Paran.

para que os lderes de partidos possam agir de acordo com os seus interesses partidrios e tambm tem o Colgio de Lderes e as Comisses. Compete ao Congresso Nacional, juntamente com o executivo dispor sobre todas as matrias referentes Unio. So atribuies exclusivas do Congresso Nacional, avaliar anualmente as contas prestadas pelo presidente, bem como os relatrios quanto a execuo dos planos de governo, resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que ocasionam encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional, etc. (art. 48 e 49) Da mesma maneira, segundo a CF88, as Cmaras Legislativas Estaduais, formada pelos Deputados Estaduais e as Municipais constituda pelos vereadores tm a autonomia de legislar sobre matrias de interesse local. O legislativo estadual eleito pelo sistema proporcional, por voto secreto e direto. Segundo a Constituio Estadual cabe ao legislativo dispor sobre todas as matrias que competem ao Estado (sujeito a sanso do governador), e atribuies exclusivas como eleger a mesa e constituir comisses, elaborar Regimento prprio, etc.

ATRIBUIES E COMPETNCIAS LEGISLATIVAS DOS PARLAMENTARES MUNICIPAIS A CF88 (art. 29) rege que o municpio tenha uma lei prpria, a Lei Orgnica (LOA) e ela determina o nmero de vereadores proporcionalmente ao nmero de habitantes do municpio. No mbito do municpio so atribuies do Executivo, as funes executivas, compreendidas as de governo e de administrao e do Legislativo, as funes legislativas, de fiscalizao e controle. O legislativo municipal eleito por voto direto e secreto, sendo juntamente com o executivo municipal representante da soberania popular. A vereana do municpio assiste as mesmas proibies e

incompatibilidades vlidas e regidas em constituio (federal e estadual) que para as outras esferas legislativas. Lopes (2004) explica os mecanismos utilizados na rotina dos vereadores que fazem moo (de aplauso e congratulao) serve para exaltar pessoa, por seus feitos e/ou qualidades, para instituies e datas comemorativas relevantes para a pessoa ou instituio. Quando necessitam de informaes do executivo os vereadores as solicitam por requerimento que pode ser verbal ou escrito, e

atravs das indicaes os vereadores fazem suas solicitaes ao Executivo que primeiramente foi feita em plenrio e que podem ou no ser atendidas. O atendimento social, termo usado pelo autor, por ser recorrente entre vereadores e assessores do municpio que pesquisado, ele explica que a maior parte do tempo dos vereadores dedicado ao trabalho de atendimento as diversas demandas dos eleitores, a maioria de carter pessoal (LOPES, 2004, P. 162). Dessa forma, a fiscalizao e os projetos de lei ficam em segundo plano. PERFIL POLTICOS DOS VEREADORES E CONEXO ELEITORAL Aps fazer um levantamento biogrfico no stio da C.M.C. dos vereadores de Curitiba que estavam atuando no ms de outubro de 2011, na 15 legislatura municipal, foi possvel verificar que dos trinta e oito: oito vereadores exercem o 6 mandato ou mais, trs esto no 5 ou 4 mandato, catorze vereadores atuam no seu 2 ou 3 mandato, treze esto no primeiro mandato ou no informam o tempo de legislatura, porm, destes dos que esto entre o 1 mandato ou que no informam o tempo trs ou so filhos de polticos de carreira ou de famlias tradicionalmente polticas e tem histrico em movimentos sociais/sindicais e em setores da administrao pblica, bem como os demais que tambm j tinha se candidatado em outra ocasio, sem sucesso. Em sua pesquisa Cervi (2009) constatou que quanto mais centralizadas eram as aes dos deputados estaduais maior era o nmero de votos regionais, o que demonstra uma forte conexo eleitoral entre o trabalho parlamentar individual e sua base eleitoral. Conexo eleitoral diz respeito a:
[...] tradio que nasce com Downs (1957), que d extrema importncia nos processos eleitorais para as aes dos polticos, transformando-as em fator modulador das aes parlamentares [...], Assim, a atuao dos polticos no poder Legislativo uma conseqncia funcional da necessidade de obter-se votos em futuras eleies. (CEVI, 2009, p. 159, apud KAUCHAKJE. 2011 p. 34)

Para o vereador a necessidade de demonstrar seu trabalho ainda maior, devido proximidade que essa instncia do poder pblico tem com a populao. Sendo assim, o vereador constrangido por esse processo, aplica sua racionalidade aos meios para alcanar o seu objetivo final que o voto,

independente, de ser para reeleio, ou para um cargo em outro poder legislativo, ou ainda sua insero no poder executivo. Ou seja, ele se utiliza da ao racional que a Teoria da Escolha Racional (DOWNS, 1999) explica como sendo uma ao planejada de forma eficiente para se alcanar um fim econmico ou poltico que o ator conscientemente selecionou. De um lado, a funo legal que distancia o vereador do reconhecimento pblico. De outro a cultura poltica afirma que, o conjunto de atitudes, valores e crenas da sociedade que influem na participao desta na vida pblica e dessa forma, e a cultura poltica dos vereadores, que so orientaes polticas atitudes em relao ao sistema poltico e s suas vrias partes e atitudes em relao ao prprio indivduo nesse sistema (MOISS, 2008, p.17). Admiti-se nesse trabalho que a cultura poltica influencia os atores do poder legislativo municipal, principalmente a cultura do brasileiro com relao ao voto. Porm, o interesse desse estudo de identificar o comportamento desses atores frente a essa cultura. A poltica estudada como um jogo no qual, segundo Tsbelis (1998, p 22), quando cada um escolhe uma estratgia, os jogadores determinam juntos o resultado do jogo, recebendo os payoffs (ganho, pagamento ou prmio) associados a esse resultado. O jogo deve ser jogado visando s caractersticas de outro ator: o eleitor. Castro (2007) afirma que o eleitorado brasileiro tem pouca participao poltica em instncias que no sejam do voto, e ainda tem um baixo grau de interesse e informaes polticas. Segundo Nicolau (2003), h dois diferentes estmulos sobre o sistema partidrio, nas eleies, o primeiro diz respeito concentrao na disputa presidencial (que ocorre atravs de coligaes) e disperso com relao a eleies para o legislativo federal. Esta disperso com relao ao legislativo ocorre devido ao sistema de lista aberta em que o eleitor vota no candidato e no no partido. Assim os candidatos mais votados da lista naquele partido ou coligao assumem o cargo. Esse sistema favorece o voto na pessoa e no no partido, e como a votao municipal ocorre da mesma forma, o atendimento social torna-se importante para o vereador na medida em que traz visibilidade social. O voto tambm no condiz com o discurso do eleitor, que no tem informaes sobre os tramites eleitorais, mas tem posies criticas e

inconformistas.
Esses traos do eleitor brasileiro tm sustentado um diagnostico muito difundido, a respeito do comportamento poltico dos setores populares: esse eleitor, desinformado, aptico e sem interesse pela poltica, se comportaria de forma voltil, errtica, aparentemente aleatria; seria um eleitorado, na sua maioria, politicamente amorfo, sem consistncia ideolgica, que votaria orientado pela identificao direta com um candidato e no com base nos programas e nas propostas dos partidos e candidatos. (Castro, 2007, pg.355)

O campo poltico um campo de foras, no qual um dos problemas, o baixo interesse do eleitorado com relao poltica, Bourdie (2000, p. 164) frisa a perpetuao do poderio em pequenos grupos:
[...] a concentrao do capital poltico nas mos de um pequeno grupo tanto menos contrariada e portanto tanto mais provvel, quanto mais desapossados de instrumentos materiais e culturais necessrios a participao ativa na poltica esto os simples aderentes sobretudo, o tempo livre e o capital cultural.

A partir, dessas caractersticas, o que o eleitor espera do vereador ter suas demandas particulares e locais atendidas, para isso o vereador tem que mostrar que esta trabalhando por aquela comunidade.

Procedimentos

A investigao foi realizada junto aos vereadores da Cmara Municipal de Curitiba da gesto 2009-2012 no mbito da pesquisa de iniciao cientfica sob orientao de Kauchakje (2010, 2011). A importncia de conhecer as noes e atividades de parlamentares municipais se deve ao fato de que eles so os parlamentares mais prximos da populao, podendo vir a estabelecer relaes diretas com a populao por meio de participao em organizaes de bairro, atendimento social e formulao de requerimentos. Alm disso, os estudos nesta esfera de governo so reduzidos (KERBAUY, 2005) e neste mbito possvel verificar se as polticas e os direitos de fato se efetivam (KAUCHAKJE, 2011). Para a pesquisa foram realizadas duas rodadas de entrevistas junto aos vereadores. Na primeira rodada as entrevistas eram semi-estruturada e foram realizadas com 35 dos 38 vereadores da CMC. Portanto, nesta rodada pode-se considerar que atingimos o universo de entrevistados. Entrevistas semi-

estruturadas. Na segunda rodada, as entrevistas foram estruturadas e foram realizadas com 32 do total de vereadores, portanto uma amostra qualitativa significativa, muito prxima ao universo. Todavia, os dados usados nesse trabalho so um recorte das questes destas duas entrevistas realizadas 2. CONEXO ELEITORAL Para conhecer as atividades que os vereadores realizam para se aproximar da populao relevante conhecer tambm algumas caractersticas do eleitor que o procura ou recebe seu atendimento social. (tabela 1)
Tabela 1. Sexo e faixa etria das pessoas que procuram os vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) para obter atendimento social Total N N de Vereadores % Mulheres 23 32 29,5% Homens 16* 32* 20,5% Jovens 6* 32 7,7% Adultos 24* 32 30,8% Idosos 9* 32 11,5% TOTAL 78 32 100,0% Fonte: KAUCHAKJE, 2010, 2011 (elaborao nossa) *Mais de um vereador atende pessoas com caractersticas diferentes. Tabela 2. Renda das pessoas que procuram os vereadores de Curitiba (gesto 2009=2012) para obter atendimento social RENDA No % Baixa Renda 17 51,5% Diversas Faixas de 16 48,5% Renda TOTAL 33 100,0% Fonte: KAUCHAKJE, 2010, 2011 (elaborao nossa) *Mais de um vereador atende pessoas com caractersticas diferentes.

Observa-se que a maioria de mulheres, adultos e de baixa renda (dentre os que responderam diversas faixas de renda, esto inclusos tambm os de baixa renda). Numa questo sobre atendimento social, referente ao acesso da populao a servios pblicos, inferimos que essas pessoas procuram o vereador para um atendimento personalizado, evitando o atendimento burocrtico. Weber (1999) diria que a burocracia favorvel, pois nivela

2 As entrevistas foram realizadas com a colaborao de: Diego Zamura, Talita Nascimento,
Paulo R. Ribeiro Hannesch, Lucineli Pickcius B. de Siqueira, Simone de C. Souza da Silva, Larissa B. Isquierdo e Sabrina Leme.

diferenas econmicas e sociais, bem ao contrrio do que a parcela da populao que procura o vereador quer. O interesse dessas pessoas parece se aproximar mais daquilo que DaMatta (1997) chamou de jeitinho brasileiro, ele afirma que o jeitinho e o Voc sabe com quem est falando? so caractersticas do brasileiro que procuram formas que facilitam e permitem burlar a lei ou nela abrir uma honrosa exceo que a confirma socialmente (DAMATTA. 1997, p. 238-239).
Tabela 3. Atendimentos Sociais mais realizados pelos vereadores de Curitiba (gesto 20092012) ATENDIMENTO SOCIAL Operao tapa buraco/limpeza de rios, valetas e/ou crregos No 31 % 22,3% 21,6% 20,1% 18,7% 17,3% 100,0%

Limpeza e roada/ Instalao ou reforma de equipamentos da 30 Prefeitura. Servio Prefeitura Municipal (concesso de alvar, IPTU, entre outros 28 Acesso a advogado ou a rgos da justia (Defensoria Pblica) Acesso a equipamento social (escola, CRAS, US, abrigos, etc.) TOTAL Fonte: KAUCHAKJE, 2010, 2011 (elaborao nossa) *Os vereadores escolheram mais de uma alternativa na resposta. 26 24 139

A tabela 3 evidencia que os vereadores em sua prtica cotidiana trabalham mais com questes de infra-estrutura urbana e acesso a equipamentos sociais, o que vai ao encontro do discutido por Lopez (2004) que relaciona a capacidade de atendimento de um vereador aos interesses da populao a seu relacionamento com o Executivo. Dos vereadores entrevistados vinte e dois responderam se envolver em algum tipo de associao ou organizao social, e as motivaes esto demonstradas na tabela 5 (classificada atravs de anlise de contedo). Participar de associaes uma forma de estar prximo a populao, de se tornar conhecido e de no ser esquecido, esta proximidade valorizada pelo eleitorado.
Tabela 4. Associativismo e atendimento social realizado por vereadores de Curitiba (gesto 2009-12)

No realiza Realiza atividade social TOTAL atividade social ou ou presta servio social presta servio social

No Participa de associaes ou similares No participa de associaes ou similares TOTAL

No

No

16,0

21

84,0

25

100,0

0 4

0 11,4

10 31

100,0 88,6

10 35

100,0 100,0

Fonte: KAUCHAKJE, Samira. 2011.

Essa aproximao torna-se explcita na fala dos vereadores, sobre a motivao que tem em envolver-se em associaes ou similares: um forma de ter reconhecimento do trabalho. (...) fao pensando na poltica em ser reconhecido E quanto a motivao para envolver-se nesse tipo de associao as respostas esto apresentadas na tabela abaixo:
Tabela 5. Motivao de vereadores de Curitiba (gesto 2009-2012) para envolver-se em associao % MOTIVAO No Atividade Poltica (Conexo Eleitoral) Ajuda (Populao Carente) Atividade Poltica Institucional Caracterstica Pessoal No Tem Envolvimento Com Organizaes E Projetos No Respondeu 4 10 4 4 + 2* 3 4 13,8% 34,5% 13,8% 13,8% 10,3% 13,8%

TOTAL 29 100,0% Fonte: KAUCHAKJE, 2010, 2011 (elaborao nossa) * dois vereadores responderam duas motivaes. Sete vereadores as respostas no estavam claras, por isso no foram contados.

Os dados demonstram a noo de que o vereador no conhece a legislao e de que a sua funo limitada e no responde a necessidade de visibilidade que o poltico tem que ter perante a populao, os que atuam para ajuda (populao carente) demonstram os frgeis laos dos direitos na sociedade brasileira, tanto por parte dos legisladores, quanto da populao que espera ajuda do vereador. Aqueles que responderam participar por conexo eleitoral apenas confirmam o que se supunha. Os que se envolvem porque a atividade poltica institucional exige e, ainda os que se identificam como caracterstica pessoal, sendo que dois dos que responderam essa questo tambm se enquadram em outras duas cada um conexo eleitoral e atividade poltica institucional. E, por fim, aqueles que no se envolvem ou no

responderam. A questo da representatividade refora o comportamento dos vereadores junto ao eleitorado, ele no decepciona esse eleitorado, que por no ter noo de direitos, busca ajuda e atendimento personalizado e o recebe em boa medida. Para Manin (1995. apud LAVALLE; HOUTZAGER; CASTELLO, 2006) constitui o princpio do governo representativo a conexo entre representante e representado, seja mediado por autorizao eleitoral, ou pela opinio pblica. Para ele a esse tipo de governo foi estabelecido, no para ser democrtico, mas pensando em manter distancia entre representantes e representados. A esse respeito, Lavalle, Houtzager e Castello (2006, pg 56) ponderam que as eleies no podem ser consideradas apenas um componente institucional estvel do governo representativo, mas tambm reafirmam o princpio normativo: os representantes devem atuar em benefcio dos representados e, por isso, devem ser submetidos regularmente a eleies. Ponderando dessa maneira as eleies so o mecanismo que o eleitorado tem para demonstrar sua satisfao ou no com o poltico, que por sua vez deve encontrar formas de agradar esse eleitor.

CONSIDERAES FINAIS Verificamos que o vereador tem sua funo legal limitada e para responder as expectativas do eleitor, que vota em pessoa e no em partido e busca atendimento pessoalizado com o vereador, que realiza atendimento social e participa de associaes e similares para estar ainda mais prximo a populao. Esta verificao demonstra, por um lado, que o poder pblico tem uma fraca noo de direitos o que fragiliza a efetivao deles. E por outro, que a prpria populao no conhece seus direitos e nem a funo de um vereador. Estas duas vertentes demonstram como Moiss (2008) que democracia substancial brasileira de fato frgil. E a falta de noo de direitos, tanto do vereador, quanto do eleitor, torna efetivao dos mesmos, comprometida assim como, desvirtua a prpria dinmica institucional. Apesar de a democracia brasileira ser considerada satisfatria, enquanto procedimental (DAHL, 1997) e alguns dos critrios democrticos neste sentido

a liberdade para constituir e integrar-se em organizaes, a possibilidade do cidado expressar suas preferncias atravs de ao individual e coletiva (organizar-se), o cidado brasileiro no tem essa cultura, so poucos que de fato se utilizam das instituies polticas, das organizaes governamentais ou no, para expressar suas preferncias. Essa falta de interesse popular enfraquece a democracia, entretanto o cerne desta questo no esta no desinteresse, mas na falta de conhecimento poltico. Por exemplo, podemos dizer que uma pessoa alfabetizada se ela sabe escrever seu nome e ler minimamente, no entanto, ela no letrada, letramento exige compreenso do que se l. Letramento para Senna (2007), faz parte do conhecimento acadmico do sculo XXI no campo das humanidades, que se preocupa com toda dimenso humana, a qual as diversas areas do conhecimento perpassam. Com relao ao cidado brasileiro podemos consider-lo alfabetizado politicamente se ele compreende o voto como um direito e procura se informar a respeito dos candidatos, mas falta letramento poltico, ou seja, compreender as funes legais de cada esfera do poder pblico, seja legislativo, executivo, ou judicirio. Compreender que espao ocupa no campo poltico, quais seus direitos, minimamente os regidos pela CF88. Enfim, ter algo sem saber que se tem, o mesmo que no possu-lo. E para se conhecer realmente algo, mais do que informao necessrio, educao. A educao escolar com relao poltica tem importncia primordial, pois abrange a todos as pessoas, viabiliza a democratizao do conhecimento e imprescindvel para uma democracia substancial e uma cidadania efetiva. Outro desafio seria com os prprios docentes que tambm no tem o letramento poltico necessrio para trabalhar a temtica. Como vimos os prprios atores inseridos nas instituies polticas os vereadores que integram a cmara legislativa e os partidos polticos no possuem o conhecimento necessrio. Para integrar-se em organizaes preciso conhec-las e compreend-las.

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