LA SOCIALDEMOCRACIA EN EL MUNDO QUE VIENE (UNA VISIN LATINOAMERICANA) LA IGUALDAD A casi dos dcadas del inicio del generalizado

proceso de restauracin democrtica en Amrica latina, encontramos hoy a la regin sumida en complejos problemas que, lejos de resolverse, se estn acentuando preocupantemente. El principal es el de la marginacin y la pobreza: ms de 210 millones de hombres, mujeres y nios viven en un estado de pobreza que los empuja cada vez ms afuera del sistema y los transforma en una masa humana privada de los ms elementales derechos que debe ofrecer la democracia. El agigantamiento de la brecha entre ricos y pobres -por cierto, un fenmeno mundial- adquiere en Amrica una proporcin escandalosa que parece no tener fin y que curiosamente va acompaado con un crecimiento de los ndices econmicos en los sectores ms concentrados del capital econmico y financiero. La deuda pblica externa se acerca peligrosamente a los 700.000 millones de dlares mientras crece el desequilibrio externo y el dficit fiscal. Las conquistas sociales que permitieron dignificar el trabajo humano y otorgaron a los ciudadanos la posibilidad de vivir de su tarea y, a la vez, sentirse miembros de un proyecto nacional con un futuro previsible, han sido avasalladas en la mayora de los pases del continente. Bajo la consigna de un Estado mnimo que fue presentado en sociedad como un ejemplo de eficiencia, antiburocratismo y progreso, el fundamentalismo economicista elimin de un plumazo aquellos derechos y dej inermes a millones de personas que slo aspiraban a vivir con dignidad, vale decir, a alimentarse, a educarse, a tener una vivienda y garanta para su salud. El bien comn, como valor intrnseco a la democracia, fue abatido por un dios pagano que se llama mercado salvaje. Aquel Estado -que efectivamente era ineficiente- se ha convertido en un Estado irresponsable. Irresponsable con los pobres, con los enfermos, con los ignorantes, con los marginados, con los ancianos y con los chicos. Enflaquecido por el neoliberalismo, el Estado ha quedado a merced de poderes fcticos que le imponen sus condiciones sectoriales y que terminan devorndolo. Si antes era un Estado obeso, ahora es un Estado indefenso. El fundamento ideolgico del neoliberalismo es que este es un paso necesario para alcanzar el crecimiento econmico y finalmente el bienestar general. Como si se tratara de leyes econmicas naturales, inamovibles, que no se pueden modificar. Pero someter el presente o el futuro previsible a fines tan distantes como improbables, conduce inevitablemente a formas crueles de sacrificio humano. Una sociedad est constituida por eslabones de solidaridad, integracin, creatividad, pluralismo, conocimiento y otros valores que no pueden ser vulnerados sin correr el grave riesgo de la desintegracin social, que no es otra cosa que la prdida de pertenencia a una sociedad, a su cultura, y a su propio tiempo. Luego de asistir, en los ltimos aos, al ascenso y cada de tantas profecas apocalpticas, en algunos casos trgicamente autocumplidas, prospectivas pretendidamente inapelables y espejismos de superficial y efmero encantamiento, estamos aqu y podemos afirmar que nuestras premisas, convicciones y tareas resisten las pruebas a las que vienen siendo implacablemente sometidas. Analizar crticamente nuestros itinerarios y experiencias es nuestra forma de entender, defender y contribuir a hacer crecer la democracia de nuestro tiempo, de cara a este nuevo siglo lleno de interrogantes.
1

La primera de estas premisas dice que no existe posibilidad de mantener a nuestras sociedades integradas si no defendemos y logramos la aspiracin y el propsito nacional de la autodeterminacin. La segunda dice que para edificar una democracia, es imprescindible tener un Estado que supere los estigmas de modelos agotados y asuma las tareas de la hora. El Estado no es solamente un aparato de gobierno: engloba el conjunto del campo institucional, es decir a las propias instituciones que lo estructuran y tienen el poder de decidir en su nombre, principal o secundariamente, y a la colectividad gobernada, porque el poder y la sociedad son indisolubles. Lo dicho no significa dejar de precaverse ante la concepcin etnicista del Estado-Nacin. Histricamente, la aceptacin del Estado fue ganando un consenso muy generalizado: lo rechazaba el anarquismo radical, pero incluso distintas concepciones marxistas admitieron las posibilidades que brindaba para las reivindicaciones populares, aun cuando se repudiaba la contradiccin entre la proclamacin de principios vinculados a la libertad y la justicia y la explotacin inhumana en las concepciones econmicas. Por supuesto, hubo alertas sobre la dominacin del Estado por la burocracia, la necesidad de fortalecer al Parlamento como nica forma de lograr su control y acerca de la necesidad de evitar que la clase burguesa absorbiera toda la sociedad, asimilndola a su nivel cultural y econmico, deformando as la funcin estatal para justificar y mantener su dominio mediante la aceptacin de sus tesis por parte de los grupos subordinados. Actualmente, pareciera que los grupos subordinados, enfrentan un nuevo proceso en el que los grupos dominantes ya no se preocupan por obtener ciertos equilibrios que hicieran tolerable su hegemona, sino que procuran, en las tesis neoconservadoras, debilitar al Estado hasta el punto de convertirlo en gerente de sus propios intereses y lograr que deserte del cumplimiento de sus misiones esenciales. Por otra parte, una globalizacin insolidaria atenta perseverantemente contra la independencia, el primer elemento indispensable para darnos nuestra propia forma de gobierno y practicarla en plenitud. En otras palabras, se ha mundializado esa actitud de las clases dominantes, acrecentada por una manipulacin meditica intolerable. A ello debe sumarse una creciente dificultad para lograr transferencias del conocimiento del centro a la periferia, lo que acenta la desigualdad econmica y afecta la capacidad de accin poltica de las naciones rezagadas, sometindolas a una nueva forma de colonialismo. Debemos asumir que el proceso de globalizacin es irreversible y que debe ser incorporado con inteligencia en la poltica de nuestras naciones. La globalizacin se convertir en un instrumento positivo y progresista en la medida en que se transforme en solidaria y esa internacionalizacin econmica, poltica, social, jurdica y cultural, est principalmente orientada a lograr el bienestar de los humildes. Decir globalizacin ser entonces decir sin mentir, interdependencia entre los pueblos, corresponsabilidad en la funcin de gobernar con equidad social, oponiendo un frente comn a la injusticia, revalorizando a la poltica y a los partidos polticos como instrumentos de poder ciudadano ante la arrogancia de los mercados y los tecncratas. Ser instalar, frente a la globalizacin hegemnica, una globalizacin equitativa, integradora y responsable, respetuosa de las identidades nacionales, de su cultura y de sus intereses polticos y econmicos. Pero el problema es doble: as como no hay democracia sin independencia, tampoco la hay si no existe una accin efectiva del Estado que garantice su independencia en relacin a la poltica interna de nuestros pases, orientada hacia polticas econmicas y sociales a travs de una necesaria planificacin. Todos sabemos que esa capacidad de control suele
2

debilitarse y hasta perderse como consecuencia de intereses ajenos a los de las mayoras populares. Entonces, a lo sumo, lo que se salva es la repblica en tanto y en cuanto se preserve la divisin de los poderes y no se atente definitivamente contra el sistema representativo. Aunque al convertirse una sociedad en vctima del egosmo y a veces en cmplice involuntaria de un proceso inequitativo, la tensin as creada ha de volverse en definitiva contra los poderosos, agudizando los peligros para la paz interna e incluso para su propia subsistencia. En ltima instancia, cabra esperar que una derecha ms lcida acte con una mayor prudencia y racionalidad. En cada uno de nuestros pases debemos concretar una nueva situacin de autntica cohesin nacional con fuerte vocacin integradora de la regin. Para lograrlo, es imprescindible plasmar, en una convocatoria a la convergencia poltica, social y econmica, un programa esencialmente transformador y emancipador, que supere los esquemas cerrados y los enfoques dogmticos. Como hemos visto, en cualquier sociedad existe un consenso bsico en cuanto a la necesidad del Estado. Pero hay adems otro acuerdo bsico de igual importancia sobre lo que la sociedad no debe admitir, que constituye el otro supuesto de la vida en comn. No se tolera que el Estado prive a nadie de su libertad, ni que le cercene derechos que tiene la obligacin de preservar, as como la sociedad de reconocer. En la repblica, cualquiera sea su orientacin doctrinaria, se aceptar que los tres poderes del Estado deben estar en distintas manos, as como el respeto a derechos tales como la proteccin de la vida, la libertad, la igualdad ante la ley, y en general, la proteccin del hombre frente al Estado. Pero segn mi criterio, hay originariamente una severa distincin entre repblica y democracia. De acuerdo al republicanismo inicial, aunque deba otorgarse al pueblo un papel importante en el gobierno, ste deba ser limitado, ya que se desconfiaba de sus excesos. ( Desde luego, con este concepto no puede estar de acuerdo quin considere la experiencia ateniense como republicana, y no como democrtica ).El principal problema consista entonces en cmo inventar una estructura que restringiera su participacin, puesto que su funcin principal no era la de gobernar sino la de elegir gobernantes idneos, estableciendo un sistema que equilibrara los intereses de la mayora y de la minora. En un principio, aunque coincidan en que deba evitarse la concentracin del poder, procuraban ese equilibrio a travs de la monarqua, una Cmara aristocrtica y otra de los comunes. Pero esta idea ha sido aplicada de diversas maneras. En Venecia, paradigma de algunos republicanos, los nobles lo aplicaron solamente para ellos mismos. Por contraposicin, no cabe duda de que la vigencia de una democracia depende de que se perciba que los miembros de la sociedad estn todos en cierta forma capacitados para gobernar y que ninguna minora est tan decididamente mejor capacitada como para permitrsele gobernar sobre el conjunto. Contrariamente a los partidarios de la repblica (aristocrtica), los que defendieron a la democracia, teman los desbordes y voracidades de las minoras ms aventajadas y poderosas y no al pueblo, en cuyas cualidades se confiaba. Los peligros vendran de los sectores aristocrticos de la sociedad librados a su propia fuerza, y el bien pblico no se vinculaba tanto al equilibrio de intereses como al bienestar del pueblo.

En consecuencia, el verdadero problema era el de lograr inventar un sistema que permitiera controlar el poder de los pocos privilegiados y, desde luego, el de cualquier dspota. Por ser abierta, la democracia tiende a producir resultados moralmente aceptables en una sociedad estructurada sobre una idea consensuada de lo justo y facilita el control del programa de gobierno por parte del pueblo, que es el mejor juez de su propia idoneidad y de sus propias limitaciones. Afirmar lo contrario equivaldra a sostener que muchos temas deben quedar fuera de su competencia, generando una delegacin permanente. Esto no quiere decir que la creciente diversidad no incremente el disenso, realidad que, sin embargo, no obstaculiza la presencia de consensos sustanciales e indispensables para superar antagonismos irreductibles y afianzar solidaridades en busca del bien comn. El principio que distingue a la democracia de la repblica, es el de la igualdad. No slo la jurdica de las Constituciones liberales, sino su bsqueda en el campo social y econmico, que suele asentarse inicialmente en la igualdad de oportunidades. Aunque no excluye una cierta jerarqua funcional, el fundamento tico del Estado debe orientarse siempre a servir al hombre en la lucha que le impone su propia naturaleza: su perfeccionamiento constante a travs de los tiempos y la permanente bsqueda de la igualdad a nivel universal, para que cada uno, en el lugar en que se halle, en el tiempo en que viva, pueda obtener aquello que siente que le falta para ser reconocido en su esencial dignidad humana. Sabemos que no alcanzan las libertades negativas, as llamadas porque protegan al ciudadano frente al Estado. El problema es que ya no son suficientes las libertades-crdito protectoras de los derechos sociales, porque la situacin se ha hecho inviable para gran parte de nuestros pueblos y abarca a los sectores populares y a la clase media, mientras se mantienen tan fuertemente condicionadas, desde adentro y desde afuera, las posibilidades de redistribucin. Hoy se habla del derecho a la inclusin, que implica vincular derechos sociales con obligaciones morales. Como el inters de cada ciudadano se vincula y en definitiva depende del inters general, los ciudadanos deben contar con la oportunidad de conocer igualitariamente las cuestiones a discutir. El principio de igualdad rechaza toda prctica tendiente a la desinformacin y a la manipulacin que siempre inciden tramposamente en la toma de decisiones. El derecho a las libertades individuales se relativiza si dejamos de preocuparnos por la igualdad. Igualdad poltica que supone distribucin econmica y distribucin del conocimiento. No es posible separar la libertad de la igualdad. El error de las teoras neoliberales est en pensar que s lo es. No slo no ven la necesidad de procurar las condiciones para que el derecho a la libertad sea, en efecto, un derecho igual para todos, sino que creen que no cabe querer ambos ideales al mismo tiempo porque se destruyen el uno al otro. Sin embargo, sabemos bien -y lo sabemos porque no deja de recordarnoslo la realidad-, que no basta proclamar y asegurar constitucionalmente y con leyes positivas, la libertad civil y poltica de los ciudadanos. Es cierto que hace falta un buen nmero de libertades negativas para poder ejercer positivamente la libertad. Pero esa condicin no es suficiente. Se ha sostenido, a mi juicio acertadamente, que el criterio ms frecuentemente adoptado para distinguir la derecha de la izquierda es el de la diferente actitud que se asume frente al principio de igualdad.
4

Podemos agregar otra observacin: la derecha supone que cualquier actividad del Estado para combatir la desigualdad, termina conspirando contra la libertad. Al contrario, la idea de la autonoma personal presupone correctamente que debe considerarse que cada uno es el mejor juez de sus propios intereses. Y otra ms. Los procesos de desocupacin creciente, de disminucin del salario real y el incremento del contraste social, nos colocan ante un proceso de cambio epocal. El vertiginoso avance tecnolgico desaloj al hombre del campo. El que se produjo en la industria, lo expuls de la fbrica y, finalmente el que se desasrrolla en los servicios provocar ms despidos en ese sector. El nuevo cambio estar seguramente caracterizado por una lucha hacia la igualdad que muy probablemente se desarrolle tanto en los pases centrales como en los perifricos y entonces s, aunque en un sentido distinto al que pretenden los sectores satisfechos, a lo mejor es preciso cuidar la libertad, frente a posibles explosiones de los pueblos o la aparicin de nuevos mesianismos. De todos modos, ste ser el siglo de la bsqueda de la igualdad. Todo tiempo de cambio es tiempo de crisis, en la que determinadas creencias son sometidas a nuevos anlisis y ciertos proyectos y objetivos deben necesariamente ser redefinidos. Tiempos de discusin y de duda, de esperanzas y bsquedas, de angustias y sobresaltos, de marchas y retrocesos, de aceptaciones y rechazos, de acuerdos y enfrentamientos, de freno y empuje, de realismo y de sueos, de corajes y cobardas, de rebeldas y resignaciones, de buenas intenciones y perversos designios, de noblezas e iniquidades, de generosidades y egosmos, de certezas y perplejidades. pocas duras, de contradicciones tremendas. La idea del cambio es, tal vez, uno de los conceptos definitorios de nuestra civilizacin. La adhesin a los ideales de libertad y racionalidad permite adoptar una cierta distancia respecto de la realidad y evaluarla crticamente, con lo que aparece la necesidad de transformar esa realidad para adaptarla a principios y objetivos que no derivan de ella. Lo contrario ocurre con otras civilizaciones, que conciben a la realidad como sacrosanta e inmutable. En stas, el cambio las sorprende sin frmulas de comprensin que les permita asimilarlo, prever su curso, fijarle rumbo y se convierte entonces en un estallido de irracionalidad, en una catstrofe. Frente pues a otras civilizaciones estticas que padecen el cambio, nosotros constituimos una civilizacin dinmica que lo produce. Aquellas lo temen, esta, lo necesita. Que pasara si frente a desconocidos desafos, se supusiera que los esquemas interpretativos clsicos han perdido utilidad para la correcta aprehensin y comprensin de los nuevos fenmenos? En ltima instancia se pueden poner a prueba convicciones esenciales que Occidente conform y su conocida capacidad para aceptar y promover cambios, podra invertirse en forma perversa, impulsando regresiones que pueden lesionar hasta derechos humanos. Alguna vez ya pas, como en el caso del gobierno republicano de EE.UU. Y no es seguro que no vuelva a suceder. El ser humano siempre ha de continuar su camino de perfeccionamiento, es decir, siempre ha de luchar por obtener lo que siente que le falta para ser cabalmente respetado en su dignidad. Pero el obstculo podra ser maysculo. Si los pueblos vieran ahora que los cambios que se producen no engrandecen la libertad y la dignidad, sino que fomentan la codicia e instalan la injusticia, otra vez el mundo se sacudir en el dolor y la sangre. Las reformas institucionales de un pas son de una importancia mayscula para lograr los consensos suficientes para garantizar la convivencia que sobre todo establezca los limites a la igualdad que estn dispuestos a tolerarse porque no lesionan la dignidad humana y
5

porque expresan un rumbo hacia la igualdad de poder poltico. Constituyen de por s un programa, o si se quiere, determinan una agenda poltica a travs de la permanente bsqueda de su cabal cumplimiento. Resulta imprescindible emprender la tarea de asegurar el Estado de Derecho y dar contenido concreto a la igualdad de oportunidades, es decir, poner en marcha una sociedad de progreso en la que el crecimiento del conjunto sea sentido como una condicin para el progreso de cada uno. Es necesario lograr una distribucin equitativa y justa de la capacidad de influir en las decisiones pblicas, contra la que conspiran la concentracin del poder econmico, la extranjerizacin de la economa, la deuda externa, los dficit de la cuenta corriente, una distribucin desigual de la educacin y de la capacitacin, una creciente vulnerabilidad externa y todo tipo de corrupcin. Se trata de resolver estos desafos de manera honesta, consistente y progresista, en sintona con los objetivos de una democracia sin menoscabo ni restricciones espurias, y de hacerlo atendiendo a una economa que necesita ordenarse y crecer para asegurar sus bases mnimas de sustentabilidad, apoyada en la armona, la justicia y la eficiencia. El impacto del aumento de la pobreza, la desocupacin, la informalidad y la prdida de beneficios sociales afect especialmente a la infancia y adolescencia. Los efectos de este proceso en las estructuras familiares ha sido profundo y su impacto se prolongar por mucho tiempo. La desocupacin, la informalidad y la precarizacin afect las relaciones entre los adultos del ncleo familiar, y entre estos y los nios y adolescentes. Los efectos emocionales, culturales, relacionales, ameritan un anlisis profundo para la formulacin de polticas que fortalezcan los entornos de contencin y pertenencia. Pero es innegable que frente a la pauperizacin algunos de los efectos son la desercin escolar, el trabajo infantil, la mendicidad, el abandono familiar, etc. La pobreza es una negacin radical de las oportunidades y opciones fundamentales del desarrollo humano y compromete bsicamente el futuro de las generaciones por venir. As se auguran un futuro de exclusin para un amplio sector en un perodo de la vida donde se conforman los proyectos de desarrollo y futuro personal y social. Qu consecuencias tiene, la emergencia de amplios sectores con una ciudadana defectuosa, a medias, una ciudadana analfabeta y justamente resentida? Qu efectos tiene la existencia y multiplicacin de generaciones con deficiente alimentacin, deficiente formacin bsica, sin capacitacin para un mercado laboral cada vez ms exigente? Qu efectos sufre una sociedad donde su capital humano es justamente el ms descuidado y abandonado a la buena de Dios? Todo lo que es derecho de los nios y adolescentes, es deber de las generaciones adultas representadas en tres niveles: la familia, la sociedad y el estado. Estos tres niveles deben asegurarles la supervivencia (a la vida, la alimentacin), el desarrollo personal y social (el derecho a la educacin, a la cultura, a la recreacin y a la profesionalizacin) y la integridad fsica. Psicolgica y moral (el derecho a la libertad, el respeto, la dignidad y la convivencia familiar y comunitaria), ejes que estn en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. El Estado tiene la responsabilidad y el deber de garantizar el crecimiento armnico de las generaciones futuras. Los nios y adolescentes no slo son nuestro futuro, son la nica oportunidad que tenemos como sociedad para que la decadencia se detenga y retomemos el camino del crecimiento con justicia, equidad y confianza.
6

Hay que tener en cuenta que la familia, de cualquier forma que este estructurada, es el mbito de la solidaridad, mientras que el mercado es el mbito del egosmo. Si permitimos que sus aspectos fundamentalistas penetren en el seno de la familia estaramos descomponiendo la sociedad toda. Que sea fundamental una poltica destinada a fortalecerla tanto frente a los ultrismos de cualquier naturaleza. LA LIBERTAD Para garantizar el concepto moderno de libertad se necesita la democracia, basada, como es sabido en las libertades que concede la Repblica, a las que se aadieron las libertades positivas propias del principio de igualdad. Con la aparicin del comunismo y del fascismo, las repblicas democrticas comienzan a asumir componentes sociales directamente vinculados a la democracia, que fueron constituyendo el llamado Estado de Bienestar, con una presencia mayor del Estado. Me interesa sealar que, entre muchos otros argumentos, para defender al hombre frente al Estado, se ha echado mano al concepto de Sociedad Civil, desarrollado ya en el pensamiento poltico clsico y medieval. La definicin de sociedad civil del neoconservadurismo es sinnimo de una esfera no estatal garantizada legalmente; para evitar su intromisin e incluso la de la poltica, pero, eso s, dominada por el poder econmico y, de ser posible, en los pases perifricos, por las las familias tradicionales o, en igual direccin, por las lites supuestamente ms capacitadas. Habra, segn el neoconservadurismo, un campo vedado para la poltica, que no puede traspasar ciertos lmites. Para los que creemos que la poltica es, al menos antes que nada, deliberacin, la idea se presenta como absurda y, decididamente, planteara la existencia de una esfera monstruosa de la sociedad. La sociedad apoltica no sera una deformacin producto de la extensin de actitudes anmicas, apticas, egostas, o simplemente negligentes, sino algo por lo que valdra la pena luchar, una conquista a realizar. Hemos sostenido que la democracia es dilogo y comunicacin, que a su vez es el reconocimiento del otro como diferente y opositor. Esta comprensin es un consenso fundamental. La democracia institucionaliza este tipo de relacin. Lo que expresa su intensidad es la profundizacin del dilogo entre diferentes. Lo que hemos llamado bsqueda del consenso. Proteger a la sociedad civil en sus derechos inalienables, est muy bien y suena convincente. Pero protegerla frente a quin? Contra el Estado totalitario, claro est, me contestarn. Eso tambin es correcto. Pero qu pasa si el Estado es democrtico y con su inaccin "protege" tanto a la sociedad civil, que la deja expuesta, indefensa y vulnerable, ante un poder econmico que la esclavice o la manipule? Hasta la elemental nocin de orden pblico podra desaparecer. Si la educacin, o la salud, o la comunicacin, como algunos pretenden, se marginan de la poltica, alguien interesado llenar el vaco. Tal como sucede con la planificacin, que tanto revuelo provoca entre quienes lo que en realidad quieren es controlar al Estado, excluyendo a la mayora con el propsito de planificar a su exclusivo servicio. De esta manera nos conducimos de cabeza hacia una formidable regresin poltica.

El neoliberal se rasga las vestiduras en defensa de los derechos individuales, es decir, de las libertades, que supone permanentemente amenazadas, por la bsqueda de la igualdad, propia de la democracia. Pero al mismo tiempo, el neoliberalimo proclama que el poder y la autoridad del Estado (mnimo) deben aumentarse, para lo cual tiene que ser relevado de ciertas funciones mediante privatizaciones y eliminaciones de polticas sociales, de modo de otorgar coherencia y legitimacin al ejercicio de su poder. Segn los neoliberales, la autoridad del Estado debe fortalecerse reduciendo al mximo la negociacin corporativa restringiendo la fuerza de los sindicatos, concentrando el poder en el Ejecutivo, disciplinando los gobiernos locales y aumentando los instrumentos represivos del Estado. Liberndolo de su misin de proveer bienes y servicios a la sociedad civil, se procura aumentar la eficacia del Estado en los aspectos vinculados a la seguridad externa e interna de modo de garantizar la estabilidad social y una economa "flexible" y competitiva. Esta receta, donde se ha aplicado, ha tenido consecuencias desastrosas para los sectores populares, conduciendo a ndices de pauperizacin, marginalidad y condiciones ambientales desconocidos en los pases desarrollados que la han puesto en prctica: principalmente Inglaterra y Estados Unidos. El neoliberalismo, ha elegido como enemigo a la socialdemocracia, principalmente a su concepcin del Estado de Bienestar y en particular a los efectos de las polticas keynesianas. A esta altura, corresponde una aclaracin fundamental: cuando me refiero al concepto de sociedad civil al estilo neoliberal, para nada lo equiparo al llamado tercer sector, o economa social. Todo lo contrario. Pienso que no slo es un instrumento de la convivencia y una clara manifestacin tica, sino que adems va a resultar indispensable para la lucha contra la desocupacin. Hay que impulsarlo, casi con ansiedad. Multiplicar las cooperativas y las mutuales y apoyar a las organizaciones no gubernamentales a las que los partidos polticos no deben mirarla con cierto recelo competitivo. Hay que impulsarlas, comprendiendo que mucha gente considera la incorporacin a un partido, como demasiado compromiso, y procura volcar su costado altruista hacia asociaciones que procuran solucionar problemas individualizados, tales como los derechos de la mujer o los ecolgicos. Se hace perentorio apoyar el trabajo social, que bien estructurado puede ser ms eficaz que el seguro de desempleo, por lo menos, sin duda, en lo que hace a la estima personal del desocupado. LOS DERECHOS HUMANOS Si bien las experiencias de nuestros pases en cuanto hace a la violacin de derechos humanos son distintas en muchos aspectos, los principios ticos sobre los que debe asentarse la construccin de la democracia, son los mismos. No es fcil construir la democracia desde culturas polticas y hbitos cvicos carcomidos por el autoritarismo. Ms difcil an si se lo intenta en medio de una crisis econmica profunda. Vengo de un pas donde se ha procurado castigar las violaciones de los derechos humanos, ms duramente, segn creo, que en ningn pas de la tierra en toda la historia. Pero las diferencias que advierto entre nuestras realidades me mueven a expresar ciertas reflexiones que poseen, en principio, el valor de un testimonio protagnico.
8

Aquellos que critican las iniciativas para limitar el juzgamiento y eventual condena a todos los responsables de violaciones a derechos humanos, adoptan una concepcin absolutamente retributiva de la pena, segn la cual es un deber moral penar todo delito y, si no se lo hace, se comete una injusticia tal que no puede ser compensado por ningn otro beneficio social. Para quienes, por el contrario, sostenemos que esta concepcin de la pena es difcil de justificar desde un punto de vista racional y de compatibilizar con principios de moralidad social, las prcticas punitivas se justifican moralmente en tanto y en cuanto sean eficaces para prevenir que la sociedad sufra males mayores. Nuestro sentido comn parece apoyar posiciones que tengan tanto en cuenta la vinculacin entre el hecho criminal en s mismo cometido por el agente con discernimiento y voluntad y el merecimiento de la pena, por un lado, as como las consecuencias sociales de aplicar esa pena, por el otro. Sera irracional imponer un castigo cuando las consecuencias de esa imposicin, lejos de prevenir futuros delitos, podran promoverlos o causar perjuicios sociales mayores que los que ha causado el propio delito o su no punicin. La pena es en ltima instancia un instrumento, no el nico ni el ms importante, de formacin de la conciencia moral colectiva. Tanto la revelacin de la verdad por medios fidedignos, como es un proceso judicial imparcial, como la condena moral, sirven, al igual que la imposicin de penas, para que se internalice a travs de la reflexin pblica cules son los lmites de las conductas que la sociedad est dispuesta a aceptar. Por supuesto que para ello las leyes que prevn las penas a aplicar deben ser legtimas y no parece haber otra fuente de legitimidad que la que surge de la discusin y decisin democrticas, que aseguran la imparcialidad determinada por la consideracin igualitaria de todos los intereses y opiniones en conflicto. En el caso de los derechos humanos no hay garanta ms segura de proteccin que una conciencia moral individual y colectiva en defensa de la dignidad de la persona humana. La leyes nacionales y los trabajos internacionales son valiosos instrumentos de proteccin de tales derechos, sobre todo en cuanto pueden servir para promover esa conciencia, pero no pueden reemplazarla como garanta ltima. Es difcil determinar cmo es el proceso de deterioro de esa conciencia colectiva de respeto por los derechos humanos y cules son las condiciones para su recreacin. Tal vez tanto el absolutismo tico como su opuesto, el relativismo, tienen incidencia en aquel deterioro, al descreer de la posibilidad de un proceso colectivo de bsqueda tentativa de la verdad a travs del dilogo y la participacin, lo que presupone el reconocimiento y el respeto hacia todos aquellos que puedan contribuir actual o potencialmente a ese dilogo. Queremos sealar, adems, que en una democracia plena deben existir un conjunto de derechos sociales por los cuales se sientan obligados a luchar todos los ciudadanos, sin diferencia en cuanto a la pertenencia a ste o aqul sector. Sin embargo, tener una vivienda digna, la asistencia de la salud asegurada, la educacin de los hijos garantizada, y un ingreso adecuado para desarrollar y enriquecer la propia vida, es visto no pocas veces como objetivo peculiar de un grupo -una clase, un gremio, una corporacin- que por ser tal no tiene presencia ni peso en la conciencia y la cultura de otros grupos. Al sealar esto, comprendemos que no estamos diciendo nada nuevo. Por el contrario, conocemos toda la tradicin vinculada a la intencin de otorgar significacin relevante a los
9

aspectos econmicos y sociales de los derechos del hombre. Lo que deseamos poner de manifiesto es la necesidad de que cada ciudadano lo asuma como verdad ineluctable y lo sienta como un objetivo impostergable. En definitiva, la democracia slo puede construirse con sujetos democrticos. Muy a menudo se olvida esta verdad de Perogrullo. Una monarqua se puede construir con un pueblo antimonrquico. Un fascismo con un pueblo antifascista. Pero una democracia, no. Y aqu deseo expresar una conviccin categrica: para un demcrata no basta con amar la libertad. Creer tal cosa, hay que admitirlo, es una enorme falla en nuestra conciencia democrtica. El hbito de limitar la universalidad a la primera serie de derechos y de relegar en cambio la segunda al estrecho mbito de las insularidades corporativas delata una insuficiencia peligrosa en el campo de la tica de la solidaridad. En una democracia solidaria y participativa como la que nosotros propugnamos, urge remediar esta insuficiencia. Hay que elevar en nuestra conciencia la segunda serie de derechos a un plano cercano al de la primera. La democracia exige moral interna de derecho, que requiere generalidad, publicidad y claridad de ste, y congruencia entre la accin oficial y los contenidos de las reglas. Esta congruencia puede verse afectada, entre otras causas, por el soborno, el prejuicio y la tendencia al poder personal. Una organizacin poltica en la que los agentes del poder, aunque elegidos por el pueblo, lo ejerzan para medrar y no para servbir, donde reine la corrupcin y el peculado, y acten segn intereses no institucionales, no es una democracia en el sentido aqu expresado. La democracia tiene que ser un sistema que no se autodestruya ni incite o invite a su destruccin, a partir de la exhibicin permanente de carencias o vicios que aumenten sus debilidades y erosionen la credibilidad de los dirigentes. Antes bien, a cada flaqueza o deformacin grave en las conductas y los procedimientos debe seguir el mecanismo correctivo que slo el estado de Derecho provee. LA INCLUSION Por centurias, el grave problema que a los demcratas restaba resolver era el de la dimensin: encontrar la forma de aplicar la teora a la escala de una gran nacin. De esta bsqueda surgi la representacin poltica. Tambin en este caso, como en la Repblica, la representacin no fue un invento de los demcratas sino la evolucin de una institucin medieval de gobierno monrquico y aristocrtico. Sus inicios han de buscarse en las asambleas convocadas por los monarcas o los nobles (en Inglaterra, por ejemplo), para tratar decisivas cuestiones de Estado. Dems est decir que el sistema de representacin no impide la existencia de formas directas de participacin, en el caso de problemas que no se resuelven a travs de aquella, o, por su importancia, reclaman un pronunciamiento general. Se ha advertido correctamente el peligro de la representacin, cuando sta se convierte en un sistema de pactos con poderes econmicos. Tambin es cierto que actualmente algunos plantean, influidos por las ideas neoconservadoras, la necesidad de votar personas y no partidos o programas. Otro principio democrtico es el de la inclusin. No es posible la democracia sin un control ejercido por los actores sociales sobre el poder poltico, con la misma libertad.
10

La exclusin, generalmente originada por problemas vinculados a la pobreza extrema, es peor que el ostracismo poltico y demoledora de la autoestima. Para evitarla se requiere una ampliacin del concepto de ciudadana originado en un cambio drstico de las medidas relacionadas con la accin en procura de concretar la justicia social. Pero hay otras formas ms sutiles de exclusin, que no obedecen a las consecuencias de la pobreza, sino a la prdida de marcos de referencia, que puede llevarnos a una desorientacin extrema y a una crisis moral. El estrechamiento del mbito poltico, o la creencia en su inutilidad, porque se pretende que el mercado resuelva todo; la creciente complejidad de la sociedad que elimina el debate pblico porque los criterios de decisin pasaran a ser tcnicos, degradan a las libertades democrticas, porque ya no seran tiles para tratar problemas sociales agudos. No dudamos de que frente al fracaso y al estancamiento tenemos que proponernos el camino de la modernizacin. Pero no lo podemos transitar sacrificando los valores permanentes de la tica. Sabemos que no hay empresa nacional sin pueblo, pero tambin que no hay pueblo sin personas conscientes de que su vida cotidiana forma parte de la vida de la comunidad. Combinar la dimensin de la modernizacin con el reclamo tico, dentro del proceso de construccin de una democracia estable, implica la articulacin de una serie de valores que se redefinen en su interaccin, puesto que la modernizacin es calificada por sus contenidos ticos y la tica lo es por el proceso de modernizacin. Aqu es preciso rescatar la idea de pluralismo, entendida, no slo como uno de los valores fundantes de la democracia, sino tambin como mecanismo de funcionamiento poltico o, ms precisamente, como un procedimiento para la adopcin de decisiones, que supone asumir como legtimos el disenso y el conflicto. La reivindicacin del disenso, sin embargo, no nos debe llevar a una suerte de neoanarquismo ingenuo que rehabilite al conflicto permanente y descontrolado como una presunta virtud democrtica. El ejercicio responsable de las divergencias y las oposiciones supone un consenso bsico entre los actores sociales, esto es, la aceptacin de un sistema de reglas de juego compartidas. El disenso democrtico implica, pues, como condicin de su ejercicio, un orden democrtico. Pero este orden democrtico no debe ser concebido exclusivamente como un lmite a las iniciativas de los actores polticos individuales y colectivos. Por el contrario, dicho orden debe definir las modalidades legtimas positivas de la participacin poltica. O, si se quiere, promover e instaurar una relacin de reciprocidad en virtud de la cual los actores, al tiempo que se avienen a compartir un sistema normativo comn, adquieren el derecho y asumen el deber de intervenir activamente en la adopcin de las decisiones polticas. Como garante del adecuado funcionamiento de las reglas del juego democrticas y como canalizador y promotor de la participacin de los ciudadanos, el papel del Estado es fundamental, particularmente en una etapa de consolidacin democrtica como las que viven nuestras sociedades. Estoy en contra de los que afirman que la presin de la opinin pblica es absolutamente decisiva en las determinaciones de los polticos. No les brinda la verdad sobre un determinado objetivo que se ha propuesto, pero en cambio lo orienta para determinar el grado de resistencia o viabilidad que tiene su proyecto. No define su accionar, a no ser que se transforme en un simple e inmoral seguidor de encuestas, pero le obliga a veces a seleccionar
11

el camino a seguir para concretar su finalidad y a medir el esfuerzo, los riesgos y los costos que llevar implcito su empeo. En un sentido similar, se ha sostenido que el espacio de los partidos polticos es muy estrecho, pues resultan tironeados por lobbies, demandas sociales, idelogos y los propios aparatos internos, por otra. As como que, si se consideran portadores de un modelo social, la democracia se debilita, del mismo modo que se hace ms fuerte si se da un conflicto general entre diversos actores sociales. Ante afirmaciones de esta naturaleza, cabe preguntarse si esta situacin de disenso generalizado es realmente compatible con la democracia, cuyo marco requiere consensos esenciales. Tambin se ha sostenido que la complejidad de la representacin poltica se incrementa y se debilita su autonoma a medida que crece el predominio del Estado sobre la vida social. Pero ms cierto es que la democracia se debilita si carece de un rumbo indispensable para evitar que quede desamparada frente a determinados intereses econmicos o a las demandas de la minora de las que el Estado puede preservarla. La ciudadana abarca la preocupacin por la cosa pblica y la mayor compatibilidad posible entre las demandas sociales y las decisiones del Estado. Asimismo, se ha postulado que para afianzar la democracia se requiere una confianza mutua y disposicin a la cooperacin entre el pueblo y las lites. Por mi parte, pienso que en la situacin actual, cuando las lites han cobrado tanta preeminencia y parecen insaciables en sus apetitos hegemnicos, aun comprendiendo la necesidad de superar la violencia y cualquier extremismo, estos argumentos deben ser sometidos a un ms detenido anlisis. Tambin se ha hablado de partidocracia, que pienso que significa tirana de los partidos (y si no, no significa nada), pero hoy en da, al menos, no encuentro que este presunto riesgo d motivo para protestar contra el rgimen de los partidos. Sobretodo, cuando observamos cotidianamente que el ataque a la autonoma individual proviene de una derecha hegemnica que cada vez aguanta menos la pesada liturgia parlamentaria y desea que no exista intermediacin alguna entre su presencia en el poder y quienes pretende que lo detenten en su nombre. Estoy igualmente en contra de quienes sostienen la existencia dicotmica en una sociedad de comunidades, que vendran a ser la expresin de lo virtuoso y asociaciones, entre las que se encuentran los partidos polticos, que se basan en intereses y cada uno de sus miembros considera a los dems como medios para conseguir sus fines. Es impensable una democracia sin partidos. Quiero agregar que el egosmo de los sectores detentadores del poder econmico, que como expres no siempre toleran la intermediacin poltica, han encontrado en las ideas neoliberales y muy especialmente en las relacionadas a la nueva visin de la sociedad civil, el basamento de una suerte de ideologa que a mi juicio slo comienza con el endiosamiento del mercado, pero que inexorablemente, si no logramos ponerle freno a tiempo, ha de terminar por una va muy distinta a la esperada por los contradictores del totalitarismo, en una suerte de liquidacin de los propios fundamentos organizacionales del ms restringido liberalismo y consecuentemente, hasta en la negacin de la libertad negativa. Se hace indispensable comprender que los partidos polticos deben ser parte de un todo y no compartimentos estancos en los que el dilogo propio de la accin poltica sea inviable. Debe entenderse definitivamente que la poltica es dilogo. Si as no fuera, sera violencia. Desgraciadamente en nuestros pases suele darse una circunstancia especial. A travs del tiempo se ha producido un distanciamiento cada vez mayor entre partidos
12

populares que proponen similares objetivos o expresan doctrinas absolutamente compatibles. En buena medida, esto se produjo por un problema electoral: en la prctica se discuta el voto de los mismos sectores sociales. Esto no puede seguir, y de hecho se estn produciendo alianzas que sin debilitar el sentido de un proyecto poltico claramente definido en sus esencias, procuran consensos indispensables para eliminar el enorme contraste social que si bien se extiende peligrosamente en el mundo entero, se padece de manera especial en Amrica Latina y enfrentar con mejores posibilidades de xito los desafos que le plantea el mundo desarrollado a su capacidad de decisin nacional. Es innegable que existe un deterioro de los instrumentos de representacin. Las sociedades manifiestan hoy un creciente malestar hacia la poltica y los partidos polticos, que no son vistos como herramientas que puedan expresar sus intereses y sus demandas. La desconfianza hacia los polticos se produjo por el desencanto propio de crisis prologadas, pero tambin por escndalos de corrupcin. Las sociedades se sintieron razonablemente defraudadas luego de haber superado las dictaduras militares y depositado en ellos toda su confianza. Y si bien no han perdido el espritu democrtico ni aoran el autoritarismo, la aparicin en algunas regiones de ciertos lderes neopopulistas que se presentan como salvadores providenciales y apolticos debe ser cuidadosamente evaluadas para evitar males mayores. Se ha producido una brecha entre las demandas ciudadanas y el sistema poltico que se manifiesta en desilusin, descreimiento y desconfianza. Por otra parte, cada vez son ms numerosos los grupos ostensiblemente antidemocrticos que afirman que los tcnicos deben abandonar su papel de simples asesores de los polticos, y resueltamente determinar independientemente la agenda y las resoluciones del Estado, porque resulta inconveniente y hasta inaguantable una subordinacin hacia quienes no tienen los suficientes conocimientos en aspectos cada vez ms complejos de la realidad. Se imagina el lector una discusin entre miles de cientficos, que careciendo de una visin general de la problemtica de un pas, se baten a muerte para priorizar soluciones vinculadas a sus respectivas especialidades? Se ha criticado los acuerdos entre distintos partidos polticos que, se dice, pueden diluir los principios de cada uno y concluir en definiciones centristas. El problema, tal cual yo lo veo desde mi particular mbito de observacin, tiene caractersticas un poco distintas: los acuerdos interpartidarios comienzan a hacerse necesarios, para adquirir la eficacia imprescindible a fin de defender los componentes democrticos de la institucionalidad, sobrepasados por la influencia de los sectores econmicos ms importantes y por los medios de difusin que se ponen a su servicio. Por otra parte, resulta indispensable que los partidos polticos ms o menos afines en sus concepciones, dejaran de ser entre s los ms duros oponentes luchando por la misma clientela electoral y se decidieran a marchar juntos en pos de objetivos comunes. LA PARTICIPACIN No hay sociedad democrtica sin disenso; tampoco la hay sin reglas de juego compartidas; ni la hay sin participacin. Pero no hay adems ni disenso, ni reglas de juego, ni participacin democrtica sin sujetos democrticos. Qu es un sujeto democrtico? Simplemente, aquel que ha interiorizado, hecho suyos, los valores ticos y polticos antes expuestos -legitimidad del disenso, pluralismo como principio y como mtodo, aceptacin de las reglas bsicas de la convivencia social, respeto de las diferencias, voluntad de participacin.
13

En pases con arraigadas tradiciones autoritarias, la emergencia de sujetos democrticos no va de suyo; es una tarea, una empresa. Desde el punto de vista de los individuos es, a su vez, un aprendizaje producto de experiencias, de ensayos y errores, de frustraciones y gratificaciones. Durante aos, ha sido un aprendizaje solitario y desvalido. El Estado democrtico debe contribuir decisivamente a consolidar y acelerar ese aprendizaje, y el discurso poltico ayudar a que las rutinas democrticas se conviertan en hbitos queridos y compartidos por la ciudadana. Corresponde tambin a los partidos polticos promover la voluntad de democratizacin de la sociedad toda, operando como verdaderas escuelas de civismo. A este empeo deben sumarse las organizaciones representativas de las distintas franjas del quehacer colectivo, tanto en lo econmico como en lo cultural y lo espiritual. No menos importante ser la funcin del sistema educacional y de los medios de comunicacin, que debern asumir la creciente cuota de responsabilidad que les corresponde en una sociedad moderna. El ejercicio de la democracia debe superar los niveles ms restringidos de la decisin gubernamental, para alcanzar los de la vida cotidiana, en una bsqueda comn de solidaridad, racionalidad, y creatividad a fin de resolver las distintas urgencias que enfrentamos. Las decisiones deben ser asumidas como resultantes de una participacin que se articula desde los niveles ms elementales hasta los ms complejos a travs de una cadena ininterrumpida de discusin y control ciudadano. De tal modo, la sociedad participativa no es una sociedad anrquica ni catica. Es, por el contrario, la nica sociedad funcional y organizada, la nica verdaderamente compatible con la preservacin de los valores bsicos que la democracia ha instaurado y la nica que evitar los riesgos de la ingobernabilidad. Las respuestas de participacin deben estar necesariamente entrelazadas con la vida cotidiana y los intereses ms vitales de cada persona. Deben estar orientadas a sus aspiraciones ms importantes y vinculadas con la satisfaccin de necesidades concretas de modo que cada hombre -y particularmente los jvenes- se sienta hacedor de su propia vida y constructor de la nueva sociedad. El concepto de esta democracia participativa que hay que impulsar representa una extensin e intensificacin del concepto moderno de democracia, y no se contrapone en modo alguno al de democracia formal. Toda democracia es formal, en tanto implica normas y reglas para contener, delimitar y organizar la actividad poltica y el funcionamiento de las instituciones del Estado y de la sociedad. Y toda democracia, por definicin, implica tambin la participacin de la ciudadana en las decisiones polticas. De lo que se trata, entonces, es de ampliar las estructuras participativas y dar canales de expresin adecuados a los partidos polticos, las organizaciones sociales, los municipios, las instituciones barriales y vecinales. Estamos convencidos de que cuanto ms una persona participa junto a otras en la accin, con miras a ciertos fines colectivos, tanto ms cobra conciencia de esos fines y se siente entonces ms impulsada a trabajar mancomunadamente para alcanzarlos. Nadie duda que la educacin desempea un papel central en la construccin de una sociedad democrtica, participativa, solidaria y moderna. De ella depende, de manera principal, el desarrollo de una cultura democrtica y secundariamente, la formacin de hombres y mujeres aptos para dar respuestas a los crecientes desafos de los cambiantes y cada vez ms complejos sistemas de produccin.

14

Se trata, en consecuencia, de educar para la libertad y de educar para el cambio. De ayudar a formar seres libres y responsables y adems capaces de asumir las nuevas formas de trabajo y convivencia que impone el desarrollo tecnolgico de nuestro tiempo. Hay que comprender que estos dos objetivos se vinculan y no pueden ser encarados separadamente. La democracia como cultura y como orden institucional, necesita asegurar su propia continuidad asentndose sobre bases de desarrollo y de progreso. Estas bases, por su parte, slo pueden construirse autnticamente en un rgimen de libertad que garantice vastos mrgenes a la innovacin y a la creatividad individuales. Por eso, los autoritarismos, an aquellos que pretenden conducir procesos de cambio, terminan por inhibir el desarrollo de aptitudes requeridas por la constante evolucin del mundo. Debemos procurar desplazar la enseanza de la induccin de ideas y provocar el democrtico debate de ideas, para ir de la regimentacin a la libre creatividad; del dogmatismo al anlisis racional. Aunque la labor docente es amplia y abarcadora, es bueno no confundir la misin del maestro, con la funcin del adoctrinador, porque la enseanza no puede ser domesticacin, ni aherrojamiento cultural. Dicho esto sin olvidar la voluntad de los sectores satisfechos, de imponer pautas culturales propicias a sus intereses, a los grupos ms desprotegidos. Educar para la libertad significa emprender una tarea para colmar de una cultura democrtica al aparato institucional, de modo de sumar a ese ordenamiento externo, una subjetividad acorde con l, para que sea vivida, convertida en cultura popular, en hbitos, en rutinas, en contenido permanente de nuestras conductas. Encarar pues el problema de la enseanza requiere, quizs por encima de cualquier otra consideracin, tener en cuenta la trayectoria antidemocrtica que ha seguido la actividad pedaggica en algunos pases. La deformacin autoritaria de la enseanza a travs del tiempo, impregna sus contenidos, sus procedimientos, las relaciones entre docentes y alumnos y la vinculacin de la escuela con la sociedad. Pero hay que tener cuidado con las intenciones, que aparecern, excluyentes y aristocratizantes, cuyas recurrentes expresiones estn siempre vinculadas a la cada de las asignaciones presupuestarias, al bloqueo del acceso a los establecimientos de enseanza, especialmente en el nivel superior, al debilitamiento de la universalidad, la gratuidad y la obligatoriedad, requerimientos de una sociedad bsicamente igualitaria; a la imposicin de un papel pasivo a los beneficiarios de la enseanza, excluidos de cualquier participacin, al deterioro de la investigacin cientfica y a un cierto carcter elitista, que poco a poco comienza de nuevo a empapar la totalidad del sistema. La Universidad tiene una responsabilidad estratgica. Debe transformarse, modernizarse, innovar, ser capaz de crear conocimiento y transferirlo al tejido productivo para desarrollar una tecnologa autnoma y formar cientficos capaces de investigar y transmitir el saber generado en otras partes. Si no se le permite desempear este papel, no se alcanzar la modernizacin anhelada, no habr proyecto de pas exitoso y no estaremos en condiciones de brindar mejor calidad de vida a nuestros pueblos. Vinculado al tema, otro desafo enorme es el de los medios masivos de difusin. Si el tema de la prensa es tratado desde el punto de vista de un demcrata, queda claro que no es menester insistir en la necesidad de la libertad, ni reiterar conceptos de la Declaracin de los Derechos del Hombre. Quiero s afirmar enfticamente mi repudio a la manipulacin de la
15

opinin pblica y la importancia, sealada reiteradamente, de la libertad de eleccin de los medios de informacin. Con la democracia se abandona la idea del poder legitimado en una suerte de consenso tcito, predeterminado, originado en la costumbre y comienza a sustentarse en el debate de las distintas opiniones polticas e ideolgicas. El poder poltico dej de ser concebido como una relacin de mando y obediencia, porque tena que ser construido comunitariamente y con la participacin de todos. Esta sigue siendo la lucha de la democracia: primero, para instalarse, contra el Estado autoritario. Luego, para consolidarse y avanzar contra relaciones jerrquicas de subordinacin poltica y culturales vinculadas a estructuras econmicas y sociales que generan nuevas formas de predominio. Logr que el hombre dejara de ser sbdito y se convirtiera en ciudadano, pero falta mucho para que, autnticamente liberado de cualquier opresin, est en condiciones de influir racionalmente en la construccin del poder. Los defensores de las distintas versiones de la democracia elitista, utilizan los medios de comunicacin para invertir la tendencia a la democratizacin del poder, de modo de facilitar el mantenimiento de una estructura social que favorezca la supervivencia de formas de dominacin ilegtimas, a travs de la desinformacin y la manipulacin. La manipulacin no es una enfermedad de la prensa. Es una patologa de la democracia. Atentar contra la libertad de prensa, es un crimen. El tratamiento intencionado de la informacin, es una aberracin. Y creo que no necesito aclarar que cuando digo esto, no estoy negando el derecho de cualquier medio a emitir opinin o intentar hacer docencia. Lo que sostengo es la necesidad de que la informacin sea objetiva e imparcial. Solamente por medio de la informacin, el ciudadano puede encontrarse en condiciones de participar y consiguientemente sentirse y ser no slo espectador o testigo de lo que acontece, sino adems prepararse para actuar. Cuando se tergiversa la realidad o se ocultan los hechos o se silencia el mensaje, se engaa al protagonista de la democracia, que es el hombre y se la debilita seriamente porque se afecta la conexin entre la decisin que toma, y la verdad de lo que sucede.. LA GOBERNABILIDAD Otro tema que creo nos preocupa centralmente es el de la gobernabilidad. Existe una forma de entender la gobernabilidad, restringida y sesgada, que la limita al control de los reclamos econmicos y sociales frente a demandas que son consideradas incumplibles. Para esta perspectiva, que se expresa tanto en la poltica como en el campo acadmico o cultural, el disenso resulta una amenaza. Algo que debe ser suprimido. Se impone as una poltica de confrontacin. Curiosamente, esta concepcin estrecha de la poltica, pretendida guardin de la disciplina y de una falaz armona social, basada en falsos consensos que destruyen convicciones e ideales, ha prohijado y contribuido a generar los ms abultados y gravosos desequilibrios en nuestras estructuras sociales, productivas e, incluso, nuestras integridades nacionales. Este es precisamente el modelo de comprensin y de abordaje de los ms graves problemas y desafos que seguramente enfrentamos. Los ciudadanos son los verdaderos sujetos protagnicos de la gobernabilidad. Sin ciudadana en plenitud de sus derechos no hay gobernabilidad perdurable. Esto es lo que no entienden o no aceptan los fundamentalistas de los mercados, algunos consultores o
16

tecncratas. Esto es lo que s interpretan los dirigentes, los tcnicos, los especialistas en economa poltica, los empresarios sensatos que piensan en trminos del conjunto. Los ciudadanos, en tanto usuarios, consumidores, productores, trabajadores, empresarios, profesionales, no pueden permanecer ajenos a decisiones que originan consecuencias significativas sobre la calidad de sus vidas y sobre el funcionamiento, las metas y los valores de la sociedad. Mayor participacin, es mayor gobernabilidad. La eventual ingobernabilidad deriva del intento de mantener a grandes capas de la poblacin al margen de la participacin en la toma de decisiones y sus consecuencias prcticas y cotidianas. Los ciudadanos se vuelven ingobernables cuando se sienten instrumentos pasivos de decisiones que adoptan otros, cuando las dirigencias de cualquier clase se les oponen como lites cerradas , cuando son convertidos en masa. La gobernabilidad no se ataca desde la sociedad, sino desde prcticas polticas que impiden la accin de los gobiernos debido a deformaciones del sistema representativo, por negligencias en los anlisis de los problemas que es imprescindible solucionar, por superficialidades demaggicas o emocionales, y, en los casos lmite, por inescrupulosidades de quienes desean el fracaso del gobierno de turno, para llegar al poder. Para el pensamiento neoconservador un sistema es ingobernable cuando debe soportar demasiada demanda. Se lo ha ejemplificado con la bsqueda de la participacin y de la igualdad de oportunidades, dos claros componentes de la democracia segn nuestro concepto. Para los sectores progresistas en cambio, la gobernabilidad est vinculada a la posibilidad real de concretar sus programas priorizando la tica y la poltica sobre la economa y poder concretar al mismo tiempo la libertad y la igualdad. Desde otro punto de vista, hay dos problemas de gobernabilidad que estn generalmente muy estrechamente relacionados entre s. Uno es de carcter interno y est sealado por el hecho de que la poltica pueda ser ms fuerte que los lobbys empresarios y a que seamos capaces de contener demandas imposibles de cumplimentar en el corto plazo aunque sean legtimamente anheladas. Un gobierno de esta naturaleza deber superar problemas tanto en el campo econmico como en el social. En cuanto al primero, resulta evidente que cualquier pas que se precie cuenta con grandes empresas. Se hace imprescindible negociar con ellas para que sirvan al inters nacional. Pero el apoyo fundamental en el que debe basarse un gobierno progresista es en las pequeas y medianas. Su defensa y promocin, sobre todo a travs del crdito y del asesoramiento tecnolgico debe constituir un objetivo fundamental. Con relacin al otro sector, el social, hay que tener en cuenta las enormes dificultades con que se va a encontrar cualquier gobierno para resolver rpidamente situaciones caracterizadas por altsimos ndices de desocupacin, precariedad del trabajo, disminucin de los salarios reales y dficit increbles en materia de educacin y salud. No cabe duda de que las organizaciones sindicales, a las que deseamos fuertes y democrticas en su constitucin, aunque debilitadas por la delicada situacin econmica, han de procurar soluciones inmediatas que no han de poder satisfacerse de un da para el otro. Se hace necesario, en consecuencia, partidos polticos leales a la democracia, ya sea que gobiernen o se encuentren en la oposicin. Y tambin, capaces de hacerse asesorar por tcnicos especialistas en las diversas materias que los convocan al estudio, pero jams dejarse suplantar, o como se dice vulgarmente escabullir el bulto ante una cuestin difcil, delegando la decisin. Esto es cobarda, y nada hace en defensa de la democracia.
17

Digamos de paso que en los gobiernos de coalicin, debe haber un mnimo de consensos bsicos, capaces de superar en su seno las lgicas tendencias a los disensos. En otras palabras, no puede suponerse un gobierno de entendimiento nacional constituido por absolutamente todo el arco poltico del pas, de un extremo al otro. LOS DEFICIT DE LA DEMOCRACIA No digo nada nuevo cuando sealo que la democracia produjo severos desencantos debido al incumplimiento de sus objetivos. Es cierto: se ha hablado de los dficit en materia de autogobierno y de igualdad as como de deformaciones en los sistemas de representatividad, demoras en el trnsito a la democracia social y fallas en la educacin para la ciudadana. Se ha contestado que hay que evitar exigirle demasiado a un gobierno de modo que lo que se asegure sea la libertad de eliminarlo por sus errores, pero no la de elegir los programas polticos supuestamente mejores, porque no se advierte si hay que admitir que no se poda avanzar ms, o si verdaderamente existan otras soluciones. Creo que es una posicin a tener en cuenta, siempre y cuando no se caiga en el error neoliberal de limitar la democracia en su evolucin, ni en la simplificacin de acudir a la resignacin frente a la injusticia en vez de aceptar racionalmente los lmites del avance. Quizs tengan razn quienes rechazan tanto la versin ortodoxa del intervencionismo estatal, como la del capitalismo estatal, para afirmar que el Estado debe intervenir complementariamente en la economa, a fin de corregir las disfuncionalidades del mercado. Es que la concepcin de una sociedad justa, pensada como alternativa a la crisis, supone un pacto social que se articula a travs de la proyeccin de dos principios: el de la libertad y el de la igualdad. En este sentido, es necesario tener presente que el valor de la libertad depende de cmo ella est distribuida y que el valor de la igualdad depende de qu es lo que se distribuye en forma igualitaria. Por un lado, todos tienen el mismo derecho a gozar efectivamente de la libertad; por otro, la distribucin igualitaria debe comprender todos aquellos recursos necesarios para el ejercicio pleno de la libertad. De este modo, la aparente tensin entre libertad e igualdad se supera a travs de una distribucin igualitaria de la libertad. Este es el ncleo de una tica de la solidaridad. La libertad equitativamente distribuida implica el deber de mejorar la situacin de los menos favorecidos. Supone adems, un enfoque amplio de los derechos humanos. Ellos se violan no slo por agresiones directas sino tambin por la omisin de proporcionar los recursos para una vida digna y autnoma. Ese es el sentido que prima en las mejores expresiones de la cultura poltica contempornea, que ven a la democracia como una combinacin superadora de tradiciones ideolgicas y que amalgama, en una imagen tica de la vida, los aportes del liberalismo, del socialismo y del socialcristianismo. Hoy en da se sostiene por muchos que la realidad del capitalismo no es coherente con la ideologa social y poltica que alientan las sociedades, puesto que est produciendo graves desigualdades de ingreso y riqueza, incompatibles con la idea democrtica. Desde otro punto de vista, se seala el dficit de la falta de informacin, con la remanida excusa del secreto de Estado. No voy a negar esta afirmacin, ni ocultar la repugnancia con que observo estas verdaderas imperfecciones de la democracia, pero a fuer de ser sincero, creo de mi deber efectuar algunas precisiones. No tengo dudas que la
18

democracia reclama la publicidad de los actos de gobierno y la mayor transparencia de la funcin pblica. Sin embargo, del mismo modo que resulta despreciable el argumento que considera al pueblo como elemento pasivo del poder, existen en realidad secretos de Estado. Se me ocurre en este momento un ejemplo. Las fuerzas armadas de cualquier pas ser organizan, estructuran y adiestran segn un conjunto de hiptesis de conflicto que inexorablemente deben mantenerse en secreto. En cuanto a la llamada mentira til, siempre hay que huir de ella, por dignidad personal y por inters, puesto que pocos asertos son ms claros que el que nos dice que la mentira tiene patas cortas. Pero hay una actitud menos grave y ms sutil, que a veces es necesario asumir: el silencio, o peor an, la ambigedad. Creo, por ejemplo, que el jefe de gobierno de un pas democrtico debe cuidar el grado de exposicin a la prensa, porque no puede tener la ingenuidad de suponer que algunas preguntas no van a estar orientadas a la satisfaccin de determinados intereses relacionados con negocios particulares. Puedo citar el caso de la necesidad de efectuar una devaluacin de la moneda: esto es algo que un presidente responsable no puede decrselo ni a su almohada. Desde luego, que en una democracia este tipo de conducta debe ser reducido al mnimo indispensable, puesto que debe respetarse el principio de la publicidad del poder, propio de los modernos Estados constitucionales. Finalmente, creo que resulta fundamental buscar una mirada amplia del proceso histrico en el que estamos inmersos. Muchas veces se ha empleado y se sigue empleando el trmino "revolucin" para designar un cambio brusco y violento del esquema poltico formal de una sociedad o la sustitucin de sus dirigentes. Pero las revoluciones en sentido estricto se producen en los "tiempos largos". Desde esta perspectiva, tal vez las dos grandes revoluciones que sacudieron a la humanidad en los ltimos siglos sean la revolucin industrial y la revolucin democrtica. Una, porque modific sustancialmente la organizacin de la actividad econmica, que en lneas generales haba mantenido un perfil similar desde los albores de la historia, incorporando a la produccin los instrumentos y las metodologas derivadas de los nuevos conocimientos cientficos y tcnicos. La otra, porque replante de manera radical las viejas concepciones del poder y de las relaciones entre los hombres. La democracia moderna nace de la repblica, bajo el signo de la esencial igualdad de los hombres en tanto sujetos jurdicos y polticos. Sus primeras conquistas, que preceden como hemos dicho a las del sufragio y a las de la representacin, son las de la justicia independiente, las de la divisin y limitacin de los poderes, las de su sujecin a sistemas normativos que no emanan de ellos mismos. Los gobernantes pasan a ser responsables de sus actos ante la ley, una ley cuyos principios son superiores a cualquier voluntad personal o grupal. A este esquema se incorporan luego, lentamente, los criterios de representacin y participacin. La adopcin de reglas y la toma de decisiones pasan a ser facultades de todos los ciudadanos en su conjunto, a travs de sus representantes. El nico precedente tendra que ser buscado en la sociedad ateniense, pero no olvidemos que en ella esos derechos slo correspondan a los hombres libres, mientras no regan para los esclavos. La democracia moderna extiende esos derechos a todos los integrantes de una sociedad y ello constituye una revolucin profunda, una revolucin que separa en dos la historia de la humanidad. Esta revolucin an no se ha terminado de cumplir, si es que la entendemos como la instauracin de una forma de vida y no como una mera forma de gobierno. Las naciones ms adelantadas, aquellas en las que tambin se ha desarrollado integralmente la revolucin industrial y se encuentran en el umbral de una nueva revolucin tecnolgica, han avanzado tambin mucho en el terreno democrtico, pero la democracia, en sentido estricto, nunca se
19

alcanza, pues no es un sistema cristalizado sino una metodologa de convivencia y participacin que se tiene que ampliar y adecuar constantemente de acuerdo con los cambios sociales y econmicos. Debe hacerlo as, precisamente, para lograr la concrecin de sus valores impulsores bsicos, de esa concepcin del hombre y de la sociedad que tiene sus fundamentos en la libertad, en la igualdad, en la solidaridad. Esa plasticidad del ideal democrtico es lo que le da vigor y actualidad permanentes. No es un ideal esttico sino dinmico y su persecucin obliga a una constante extensin y profundizacin de su implementacin concreta, a una bsqueda ininterrumpida de nuevos mecanismos institucionales y de nuevos mbitos de penetracin en la vida social. Los derechos humanos constituyen la fuerza generadora permanente de la teora y de la prctica de la democracia, en tanto representan la concepcin del hombre como un sujeto libre y autnomo, al mismo tiempo que como parte indisoluble de una sociedad que tambin debe tener en la libertad y la autonoma los principios orientadores de su articulacin interna. La democracia as concebida, restituye la fuerza transformadora que nunca debe perder e incluye en su marco los esfuerzos en procura de una sociedad mejor para todos sus miembros que en determinadas circunstancias histricas se canalizaron a travs de otras denominaciones polticas. En este sentido, no cabra ya contraponer, por ejemplo, el ideal socialista al democrtico, en cuanto una concepcin integral de la democracia no puede dejar al margen de su formulacin y su prctica un mbito tan decisivo para la realizacin del individuo como lo es el del trabajo productivo. Nosotros consideramos que no puede haber democracia cabal sin tal supremaca, como tampoco la puede haber sin la afirmacin del sentimiento de solidaridad entre los hombres que han reivindicado las corrientes polticas del social-cristianismo o aun del conservatismo ms lcido. La asuncin de los derechos del hombre como valor aglutinante es lo que permitir la convergencia, en esta hora crucial de nuestra historia, de hombres y fuerzas provenientes de diversas tradiciones polticas que de un modo u otro, a pesar de las discrepancias y aun de los circunstanciales enfrentamientos, han venido luchando por plasmar en realidades sociales los valores esenciales de la democracia, esos valores que han presidido el surgimiento de la civilizacin contempornea, que an la sustentan y que debern ser tambin los que orienten y den sentido a su futuro. De todos modos es interesante que cite la siguiente reflexin: al juzgar un rgimen no democrtico, tenemos que considerar la dinmica y direccin del cambio. No es lo mismo que avance hacia la represin o hacia un proceso republicano y posteriormente democrtico. No hay que olvidar que en la historia, fue lento el ritmo de la democratizacin. La igualdad poltica no es algo a alcanzar a expensas de la libertad, como crea el pensamiento conservador, sino, por el contrario, un medio para lograr una distribucin equitativa de la libertad, as como igualdad de oportunidades para el desarrollo personal y los valores propios del ser humano. Pero est muy claro que todava tendremos que esperar mucho tiempo para que la democracia logre la igualdad de poder poltico, vinculado directamente a la condicin econmica de cada uno, aunque se puedan admitir desigualdades toleradas por el conjunto, que a mi juicio son slo aquellas que no lesionan la idea de la igualdad de oportunidades en un sentido amplio y profundo. La democracia -se ha sostenido con razn- impide injusticias que siempre incrementa el autoritarismo. Pero el tutelaje es propio de las entidades econmicas. Y si el trabajo es primordial para la gente, se justifica implantar en ellas un proceso democrtico. Muchos, se
20

insiste, pensarn que es una medida no realista... Pero hasta hace poco en el tiempo histrico, se deca lo mismo del sufragio universal. LA INTEGRACIN Amrica Latina, por lo menos Amrica del Sur, se presenta como una alternativa posible para el logro de una integracin decidida. Se requiere consolidar y en algunos casos recuperar sistemas democrticos que faciliten la cooperacin sin disputas hegemnicas de modo de preservar las identidades nacionales e inaugurar nuevas formas de convivencia interna y externa, basadas en los principios de la libertad y de la equidad. A los pueblos latinoamericanos nos unen muchos ms factores que los que nos dividen. Aun ms, en estos momentos estamos enfrentando un grave problema comn, el de la deuda externa, que pesa sobre nuestras economas como pesaron sobre los pueblos europeos los efectos devastadores de las dos guerras mundiales. Hacer frente a la deuda implicar para nosotros la misma funcin impulsora y concentradora de esfuerzos que tuvo la contienda blica para quienes la padecieron. Nosotros debemos superar el problema de la deuda externa por la nica va til, que es la de la democracia, y en ella la del crecimiento, y la del reclamo conjunto en bsqueda de justicia, que slo ser eficaz mediante la integracin. Debemos confluir hoy en la voluntad de trabajar por la constitucin de una Amrica Latina democrtica, fuerte, fraterna y en crecimiento, que permita alcanzar la verdadera liberacin en el respeto a la dignidad de todos y asegurar la real soberana de nuestros Estados. Para lograrlo hay que evitar el miedo a estar en contra de la corriente poltica prevaleciente, de modo de no transigir en nuestras convicciones ni olvidar nuestros principios: el nico pez que va siempre a favor de la corriente, es el pez muerto. El neoliberalismo tuvo la osada de afirmar que la democracia no es un valor fundamental. Nosotros afirmamos que lo que precisamos es ms democracia. En la defensa de nuestra identidad adquiere relevancia el problema econmico. Los pueblos de Estados Unidos y Europa Occidental saben hasta qu punto la continuidad de sus sistemas democrticos se afianz a raz del desarrollo y la prosperidad. Inversamente, nosotros en Amrica Latina tempranamente conocemos que la democracia tropieza con enormes dificultades para sobrevivir en sociedades signadas por las crisis, el subdesarrollo, y la marginacin. No es fcil preservar los valores democrticos cuando vastos sectores no integran el mercado, cuando la miseria despoja de su dignidad a los seres humanos, cuando la ausencia de opciones quita sentido a su libertad, cuando la ignorancia hace difcil valorar el respeto al disenso. Constituye una amarga paradoja que las democracias avanzadas que nos alientan a consolidar nuestras instituciones sean las mismas que nos castigan discriminndonos comercialmente. Marginados comercialmente, tambin quedaremos apartados de las corrientes financieras indispensables para generar recursos que se canalicen hacia la inversin, la promocin del desarrollo y la resolucin del problema de la deuda externa. Adems, en cuanto a la transferencia de conocimientos ya estamos sufriendo una gran embestida de los pases avanzados, que preconiza una proteccin amplia, rigurosa y prcticamente sin lmites de los derechos a la innovacin, que dificultar an ms las posibilidades de desarrollo de nuestros pases.
21

As como en el interior de los Estados Nacionales la proteccin de los ms dbiles se logra a travs de la vigencia plena del Estado de derecho, en las relaciones internacionales la proteccin efectiva de los pases menos poderosos se logra por la vigencia irrestricta del Derecho Internacional. Para fundar un orden internacional basado principalmente en el Derecho, ms que en el equilibrio de fuerzas, se hace necesario potenciar y extender el multilateralismo, tanto en el terreno estrictamente poltico como econmico. En todos los foros, debemos trabajar intensamente por la convivencia cooperativa de naciones libres e iguales. La integracin por bloques econmicos supone mercados ampliados, que an con sus dificultades, ayudarn a superar la profunda crisis estructural por la que atraviesan nuestras economas, propiciando corrientes de autnticas inversiones y posibilidades de produccin a escala mayor. La crisis del Estado, demanda producir cambios y modificaciones en el rol del propio Estado para lograr el cumplimiento de sus fines esenciales. Es el tiempo de los grandes espacios regionales donde el desarrollo econmico depende cada vez menos de un pas en particular y cada vez ms de la integracin regional, que, de paso, sirve para evitar los efectos negativos de especulaciones financieras impulsadas por la globalizacin. Necesitamos crear en nuestra regin, un sistema que facilite nuestra integracin, sobre la base de la indispensable democratizacin general: compatibilizacin cambiaria, intercambio comercial libre, conjunto de normas jurdicas compartidas, y una voluntad comn de fijar las reglas de juego de acuerdo a nuestros propios intereses sin aspiraciones hegemnicas y sin falsas competencias, fortaleciendo el establecimiento de bases polticas slidas de integracin. Una dificultad adicional plantea el tema de la deuda externa, sin cuya definicin ser ms difcil generar polticas econmicas con reglas de juego ms claras. Se requieren tambin polticas pblicas activas para mejorar las condiciones de oferta de la regin. Ser necesario tener en cuenta que el camino de la liberalizacin, sin programa de cooperacin conjunta, pone en peligro la existencia de muchas empresas generndose costos sociales y econmicos de otra manera evitables. De aqu resulta que una regulacin estatal sea imprescindible. Este proceso debe darse conjuntamente con la reforma del Estado, su desburocratizacin y democratizacin, lo cual ha de formar parte de la nueva y necesaria fase de transformacin. La situacin se agrava porque en muchos pases de Amrica Latina han desaparecido programas sociales y han cado las inversiones pblicas, que han dejado de ser un elemento dinmico. Otro tema singularmente importante es el de la apertura de la economa. Yo prefiero hablar de integracin a la economa mundial. Estamos de acuerdo con una apertura por la importacin y por la exportacin que nos permita defender racionalmente las industrias al tiempo de su nacimiento y que se extienda en un marco internacional signado por la justicia y la equidad, superando las irritantes hipocresas de quienes nos reclaman que levantemos un altar al libre comercio internacional, mientras todos los das oran en el del proteccionismo. Pienso tambin que el mercado requiere ser regulado para evitar deformaciones tales como monopolios y oligopolios y que adems el Estado no puede abandonar su papel redistribuidor, ya que el mercado aumenta la brecha entre el rico y el pobre; ni su tarea al servicio del desarrollo, puesto que el mercado no siempre define correctamente las estrategias correspondientes.
22

En lo que concierne a vivienda y escolaridad, jubilaciones y seguro de desempleo, un sistema de salud moderno y asignaciones familiares, debe pensarse en las polticas sociales no como un fruto relativamente tardo de la democracia, sino como una precondicin para su consolidacin y su supervivencia. Como dije antes, lo ms importante, lo fundamental y sin lo cual es imposible pensar en el futuro, es la educacin. Educar a nuestros pueblos debe ser la consigna que nos gue. Nadie puede hoy dudar que la educacin desempea un papel central en la construccin de una sociedad democrtica, solidaria y moderna. De ella depende, de manera principal, el desarrollo de una cultura democrtica, y secundariamente, la formacin de hombres y mujeres aptos para dar respuestas a los crecientes desafos de los cambiantes y cada vez ms complejos sistemas de produccin. Se trata, en consecuencia, de educar para la libertad y de educar para el cambio. De ayudar a formar seres libres y responsables y adems capaces de asumir las nuevas formas de trabajo y convivencia que impone nuestro tiempo. En cuanto a la salud, deben sancionarse normas que garanticen la igualdad en el acceso y en la calidad de los servicios de salud, sin que ello este condicionado a la mayor o menor capacidad de pagar planes diferenciales por parte de los beneficiarios. Es cierto que el comunismo es un programa sin futuro. Pero tambin es un programa sin futuro cualquiera que se base en el egosmo y la injusticia, que irremediablemente origina una crisis moral generadora de distintos procesos de disolucin social. Tambin sufrimos serios problemas de penuria econmica. Sabemos que lograr la estabilidad econmica es una condicin esencial. Pero el gran desafo es crecer con equidad. Este desafo nos obliga a adecuar las herramientas clsicas de la poltica pblica, evitando que dicha adecuacin lice sus propsitos ltimos. Es esencial, en este sentido, encarar con decisin las reformas fiscales que den mayor peso de los impuestos progresivos, una adecuada regulacin de los servicios pblicos privatizados, apoyo a las pequeas y medianas empresas, mayor eficiencia en el gasto pblico y una mejora sustancial en los sistemas de educacin y de salud. Para lograr una nueva dinmica exportadora deben tomarse rpidas medidas que garanticen: aumento de poder de compra interno, desarrollo de nuevas ventajas competitivas, formacin de una entidad promotora de exportaciones, fortalecimiento del servicio exterior, sistema nacional de control de calidad y buen financiamiento a las pequeas y medianas empresas exportadoras. Es indispensable lograr la creacin del empleo productivo y estable. Las polticas activas para reducir la desocupacin deben basarse en un crecimiento econmico sostenido, educacin para los jvenes y reentrenamiento de los desocupados, reformulacin de las relaciones laborales, utilizacin de incentivos directos a las empresas que contraten jefes de familia desocupados y a jvenes que buscan su primer trabajo. La negociacin colectiva sigue siendo el mecanismo ms idneo y ms justo para compatibilizar en todas las empresas la estabilidad del empleo y eliminar el trabajo en negro. Sigue siendo, tambin, una obligacin indelegable del Estado garantizar los beneficios de la seguridad social para los habitantes de todo el pas y priorizar una poltica de vivienda con sentido de austeridad. En cuanto a los problemas de orden externo, no es preciso insistir en las dificultades vinculadas a las deudas externas, a los dficit de las balanzas comerciales y de pagos. La globalizacin plantea sobre todo para los pases en desarrollo, ms peligros que oportunidades para el crecimiento econmico y social. En tanto que existe, en realidad el problema es cmo se responde al desafo que plantea. Librada a sus propias fuerzas pone en marcha procesos acumulativos de concentracin de la riqueza y el ingreso, agrava la vulnerabilidad externa y los desequilibrios macroeconmicos.
23

La adopcin de decisiones nacionales autnomas no es slo un problema de vulnerabilidad, sino una exigencia irrenunciable del sistema republicano y representativo, sin lo cual la consolidacin de la democracia, el desarrollo dinmico sustentable y el ejercicio de una genuina justicia social, son utopas inalcanzables. Mientras se subordine un pas a las fuerzas incontrolables de la globalizacin, se depositar el futuro de su pueblo en manos ajenas. Como expres con anterioridad, pienso que puede haber otra versin de la globalizacin. Si se le incorpora la idea de la solidaridad, lo que hasta ahora no se advierte, puede significar un aumento de la eficiencia y de la produccin y, si el esfuerzo fuera fundamentalmente tico, hasta de la justicia, desechando las ideas y la lgica de la marginacin, las desigualdades, la exclusin social y el desarrollo no sustentable. En gran medida esta posibilidad depender de los posibles cursos del devenir mundial. Hay desde luego muy diversas ideas al respecto. Yo me voy a referir a unas pocas. Al unipolarismo, que proviene de la llamada escuela realista de las relaciones internacionales: la paz, como ausencia de guerra slo puede ser garantizada por un Estado hegemnico. Compara la pax americana con el imperio romano. A las tesis de los institucionalistas, que es la nica compatible con la de la globalizacin solidaria, y sostiene la viabilidad de los modelos de cooperacin, la necesidad de repensar los organismos internacionales, la impracticabilidad del aislacionismo, asegurar la habitabilidad del planeta, promover la seguridad internacional, coadyuvar al crecimiento de la economa mundial y expandir la democracia en el mundo. Hay otras tesis sombras, aunque no impensables: se ha pronosticado una marcha hacia un mundo sin centro, sin ninguna autoridad ni orden, el mundo de las mafias, y el tiempo de las sociedades grises, mezcla de oficial y clandestino. Hay tambin quienes visualizan un mundo sin sistema y sin estructura, cuya caracterstica ser el desorden, porque el capitalismo ha dejado de tener el desafo de autorreformarse. Otros criterios sealan que ya no se pretende justificar la desigualdad, sino defenderla. En fin, tambin, la permanente tesis conservadora de que cualquier accin tendiente a buscar la igualdad, atenta contra la libertad. Sin embargo, hay que advertir una de las ms peligrosos trampas que nos deja el ciclo de crisis del Estado de Bienestar y la respuesta neoconservadora a dicha crisis. Quienes cantan loas al dios Mercado y quienes lo hacen a la patria irredenta de campanario, al caudillo providencial o al paternalismo feudal, entonan las mismas estrofas milenaristas, se realimentan unos a otros y obstruyen las oportunidades reales de reconstituir el campo de las grandes coaliciones renovadoras y reformistas que intentan avanzar en una orientacin integradora y anticiparse a los graves y desgarradores conflictos actuales. La lgica del poder en el mundo del futuro no perdonar a quienes abdiquen de la voluntad de autodeterminarse. La dependencia traer consigo los males que afectan a los marginados de la Tierra: el hambre, la ignorancia, el autoritarismo. Debe redoblarse la apuesta al proceso de integracin regional, consolidando un bloque con intereses comunes, profundizando sus acuerdos, resolviendo las legtimas contradicciones que se producen de frontera a frontera, dentro de un marco de dilogo responsable y constructivo, solidario y pluralista. El desafo de compatibilizar el crecimiento econmico con la bsqueda de bienestar social es el desafo de todos los gobiernos del Subcontinente. En la medida en que este objetivo que es alcanzable, mal que les pese a los escpticos- se lleve a cabo conjuntamente, no habr poder financiero que pueda impedirlo. Afianzamiento de la democracia, revalorizacin de la poltica, alianza entre las naciones para fortalecer nuestra identidad latinoamericana, son los principales ejes de una estrategia comn.
24

En definitiva se trata de un problema cultural, es decir, tico, indispensable para los tiempos en que vivimos donde la intencin imperial ha dado origen a una guerra sin tiempo, sin territorio y sin cdigos humanitarios.

Ral Alfonsn para la Internacional Socialista

25