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Modulo 2 Procesos Urbanos Patricia Snchez Gallegos Monografa de final de curso

TEMA: LA DISPERSIN PERIFRICA Y SUS ACTORES

1. Introduccin: El presente ensayo, pretender dar cuenta de las transformaciones territoriales ocurridas en las ciudades latinoamericanas, como producto de la aplicacin del modelo Neoliberal aplicado a partir de 1982, en el marco de la mundializacin capitalista iniciada en el siglo, XVI, poniendo el nfasis en los procesos ocurridos en la periferia urbanas.

2.

Desarrollo Capitalista Industrial y Urbanizacin en Amrica Latina

Impulsada por la crisis mundial del capitalismo, a partir de los aos 30, se inicia en Amrica Latina el Proceso de Industrializacin, que tuvo un impacto importante de carcter econmico, social, poltico, territorial, sobre los pases de la Regin.

Este proceso absorbi mano de obra de origen rural, expulsada por las relaciones de produccin capitalistas agrarias que concentran la propiedad de la tierra en pocas manos- y que en forma de migraciones, llegan a los centros urbanos en busca de trabajo. (Pradilla, 1981:79)

En la relacin desarrollo capitalista industrial y estructuras urbanas, (Pradilla, 1981: 90), dice la naciente industria latinoamericana va necesariamente a instalarse en un reducido nmero de centros urbanos dominantes dentro de las economas agro-exportadoras, ya que solo en ellas se dan las condiciones necesarias para su implementacin; y nos indica cmo se estructura el sistema urbano de los pases latinoamericanos en:

a)

Centros urbanos dominantes, capital y pocos centros que la siguen de lejos, que concentran los sectores dinmicos de la economa;

b)

Un cierto nmero de centros intermedios, con un dinamismo limitado y estructura productiva tradicional

c)

Una serie de centros urbanos inferiores, estancados que se agotan lentamente

d)

Una constelacin de aldeas rurales que se extinguen al ritmo del desarrollo capitalista agrario (Pradilla: 1981: 92)

De esta forma el sistema urbano de los pases de Amrica latina presentan en su dimensin territorial las contradicciones del sistema capitalista dependiente de concentracin y desigualdad, que definirn las estructuras urbanas futuras.

La complejidad de estas contradicciones -siguiendo la teorizacin de Pradilla (1981)podramos resumirlas en: a) Una anarqua del crecimiento urbano, determinado por los intereses de las lites de acumulacin, en funcin de las ventajas relativas de concentracin que ofrece la ciudad, del mercado de consumidores, y de la concentracin de la propiedad de la tierra. b) Incremento del costo del crecimiento urbano, va inversiones para la produccin y reproduccin de la fuerza del trabajo; las mismas que estarn orientadas a resolver las necesidades del capital, en detrimento de las clases trabajadoras, quienes tendrn que resolver sus necesidades a travs del mercado o por la autosubsistencia. c) La apropiacin privada de los valores materiales y sociales creados en la

produccin social de la ciudad, a travs de los mecanismos de la renta del suelo principalmente, dado el carcter privado de la propiedad. d) Un deterioro de las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin, que al no ser absorbidas por el empleo formal de la industria dependiente, se transforma en subempleada o desempleada y que ubicada en las periferias urbanas, ven restringidas sus posibilidades de reproduccin a travs del salario. e) La contaminacin del medio ambiente urbano, que se expresa por un lado en las condiciones insalubres de vida de amplias masas urbanas carentes de agua potable, alcantarillado, recoleccin de basuras; pero tambin en las inapropiadas condiciones de trabajo obrero y por otro lado en la irracionalidad de la produccin industrial contaminante y nuevos patrones de vida como el uso del automvil que exige cada vez ms espacio e infraestructura vial para un reducido grupo que tiene acceso a este bien en detrimento de la mayor cantidad de poblacin que se transporta en deficientes y peligrosos sistemas de transporte colectivo

f)

Una segregacin espacial, producto de las contradicciones sociales, que diferencia a sectores de altos ingresos y bajos ingresos, en su ubicacin en la ciudad y en los patrones de consumo de carcter urbano como la infraestructura fsica y social

g)

Luchas Urbanas, producto de las reivindicaciones que hacen los sectores subalternos en busca de sobrevivir, en un medio que le es adverso y que se expresan en tomas de tierras y movilizaciones, con un doble carcter de avance y retrocesos.

3. El carcter segregacionista de la urbanizacin latinoamericana El alto grado de urbanizacin de gran parte de los pases de Latinoamrica, y sobre todo de aquellos en donde el proceso de industrializacin se realiz mas tempranamente, como son Mxico, Brasil, Argentina, Chile; llam la atencin por su carcter

segregacionista; la imagen urbana de las ciudades capitales de estos pases, presenta por un lado una moderna ciudad, que da cabida al sector bancario, comercial, residencial de elites econmicas, dotada de servicios imponentes; junto a barrios, surgidos al

margen de toda accin de planificacin, carentes de todo tipo de infraestructura bsica como agua entubada, alcantarillado, vas de acceso, transporte eficiente, y viviendas precarias.

Para su explicacin, surge la teora de la dependencia. Para la teora de la dependencia, los problemas de la desigualdad se resolveran en la medida que el proceso de industrializacin se modernice, el desarrollo dependiente se mostraba como el camino histrico a seguir, y reformas sociales y la consolidacin de sistemas democrticos, podran ampliar los derechos bsicos y de ciudadana. (Megumi y Pereira, 2011)

Por otro lado, este fenmeno urbano tambin fue interpretado desde la teora de la marginalidad y que esta se ira resolviendo por la integracin a mediante la participacin en la sociedad moderna, esto es la sociedad capitalista. Esta teora es rebatida por Pradilla, sealando que la teora de la marginalidad considera al capitalismo como modelo ideal, moderno, por el cual quienes no participaban en el estaban al margen de la sociedad, y quienes si participaban, estaban integrados, lo cual constataba con la realidad que colocaba a obreros y empleados integrados en situaciones similares al de los marginados; optando por explicar esta realidad a travs de conceptos como la explotacin absoluta y relativa, sobreexplotacin, superpoblacin relativa, ejrcito

industrial de reserva, aplicndola a las formaciones sociales y a la vivienda. (Pradilla, 2011:7)

Varios autores entre ellos Francisco de Oliveira, desarrollaron sus teoras en torno al carcter que estas formas de vida significaban, afirmando que se trataba de un proceso de superexplotacin del trabajo, vital para la aceleracin de la extraccin de excedentes, intrnseco al proceso de creacin de riqueza y funcionales a los sectores capitalistas modernos de produccin , que en relacin con la produccin de las ciudades, lo que asegura es por un lado la reproduccin de la fuerza de trabajo a costo bajo, sin integrarlo al salario y sobre los hombros de los trabajadores, y por otro lado, garantizando que las inversiones del Estado sean canalizadas hacia los sectores de clases altas y medias y hacia la produccin. (Megumi y Pereira, 2011)

Para el caso de pases como Brasil, en donde el fenmeno de la segregacin es muy alto, los estudios sobre las periferias se profundizaron; buscando definiciones para la periferia, caracterizndolas e insertndolas en los procesos de formacin de las ciudades. Se parte de las relaciones concretas del modo como se hace la ciudad, como el espacio es socialmente producido y como es puesto al servicio de la produccin del capital para llegar a las especificidades de la cuestin urbana en Brasil, los mismos que fueron enriquecidos con la identificacin de un actor poltico el de los Movimientos Sociales urbanos, quienes reivindicaban el mejoramiento de las condiciones de vida de estos sectores, y que fueron interpretados como portadores de un cambio social. (Megumi y Pereira, 2011)

4. Del Proceso de Industrializacin (ISI) al Neoliberalismo

A partir de 1982, en medio de una crisis mundial, cambia el modelo de acumulacin de capital que se vena aplicando en Amrica Latina, basado en la industrializacin con sustitucin de importaciones, al modelo Neoliberal impuesto en el Consenso de Washington y por los organismos multilaterales FMC y Banco Mundial. principales de este nuevo modelo se pueden resumir en: a) b) c) d) Ampliacin de los mercados Privatizacin de las empresas del Estado Desregularizacin y flexibilizacin laboral Liberalizacin de los mercados de capitalizacin y privatizacin de las pensiones Los rasgos

e) f) g)

Ajuste fiscal y reduccin del gasto pblico Gasto pblico focalizado a sectores ms pobres Fin de la poltica industrial patrocinada por el Estado

Se esperaba que en un contexto de libre mercado, con menos impuestos y regulaciones, se estimulara la inversin de capital, produciendo mayor empleo; sin embargo, los resultados luego de 30 aos de aplicacin de estas polticas son: reduccin del desempleo, la pobreza y especialmente la desigualdad. (Portes y Bryan, 2005: 21)

Portes y Bryan, estudian el impacto del Neoliberalismo en 6 pases de Amrica Latina, (Argentina, Chile, Brasil, Mxico, Per y Uruguay), con el fin de ver el impacto que tuvo este modelo sobre la urbanizacin, cuyos resultados revelaron: a) Una reorganizacin del sistema urbano cediendo el crecimiento de las ciudades primadas hacia otros centros secundarios y un sistema urbano ms complejo, cuyo futuro es an incierto; b) Un aumento del desempleo, empleo informal y precarizacin del empleo, con nfasis en los pases con estricto cumplimiento del modelo neoliberal, debido a la bancarrota de industrias antes protegidas por el modelo sustitutivo y la contraccin del empleo pblico; c) Un crecimiento del proletariado informal, un estancamiento o disminucin del salario real de los trabajadores, y una creciente desigualdad en los ingresos; d) El crecimiento sostenido de la delincuencia, por el deterioro de oportunidades en el mercado formal y los altos niveles de desigualdad. (Portes y Bryan, 2005: 53) Todas estas evidencias, indica Pradilla nos llevan a la conclusin que el patrn de acumulacin neoliberal globalizado no ha cumplido al menos en Amrica Latina y Caribe, sus promesas de crecimiento econmico sostenido y mejoramiento de la calidad de vida de la mayora de la poblacin. (Pradilla, 2010: 515)

5. Impacto del Neoliberalismo sobre el territorio

A nivel territorial,

el patrn neoliberal de acumulacin de capital, heredadas

agrav las

contradicciones territoriales de las ciudades,

del anterior modelo de

acumulacin basado en la industrializacin de sustitucin de importaciones, agrav profundamente las contradicciones territoriales ligadas por ste, y est produciendo

sustantivos y problemticos cambios en la configuracin territorial en sus diferentes escalas local, micro regional, nacional, macro regional y mundial entendidas como totalidades sucesivas. (Pradilla: 2009, 23) Las ciudades que a nivel mundial alcanzan la dimensin de ciudades globales de acuerdo a la caracterizacin realizada por Sasem, Latinoamericanas, nos son precisamente las ciudades

ms bien estas actuaran como nodos de integracin a nivel local, en

la lgica de funcionalidad y rentabilidad a la acumulacin mundial de capital.

Las ciudades latinoamericanas que fueron asiento de la industrializacin en la posguerra, atraviesan desde inicios de los aos ochentas, una prdida de su dinmica, debido a los procesos de desindustrializacin y/o relocalizacin de las industrias fuera de sus mbitos; as como de un proceso de tercerizacin de su economa, mayoritariamente informal. (Pradilla, 2010: 518) Las ciudades metropolitanas, hoy estn viviendo un proceso de restructuracin interna, al mismo tiempo que de expansin urbana, producto de que muchas de las empresas industriales que se localizaron al inicio de la industrializacin, al quedar dentro de las areas centrales y densamente pobladas, tuvieron que cerrar o re-localizarse ya sea en las periferias urbanas, conurbaciones aledaas o en otras regiones del territorio nacional. Este fenmeno de relocalizacin industrial a nivel urbano, se da en los intersticios de las ciudades-regin en formacin. Este fenmeno es recurrente en las tres principales ciudades metropolitanas de la Regin que tuvieron un importante peso industrial en el periodo de la ISI, pero que en la actualidad se han desindustrializado: Mxico, Buenos Aires y Sao Paulo. Las razones para estos cambios estaran dados por una serie de factores como el altos costo del suelo, legislacin ambiental restrictiva, costos y tiempos de transporte intra-urbanos, polticas de desconcentracin, etc., (Pradilla, 2010: 519)

Por otro lado, el sector terciario en la economa urbana crece, de una forma desigual: el sector moderno que correspondera a la banca, comercio, finanzas, turismo, educacin, y residencia para las clases altas, se localiza en las nuevas centralidades, donde el

precios del suelo es alto, reproduciendo un proceso de segregacin urbana; y por otro lado un enorme sector informal, que subsiste del comercio ejercido en la calle, y de una amplia gama de actividades ilegales, debido a su baja calificacin y productividad y a

las pocas posibilidades que el sistema le ofrece para su integracin formal al mercado de

trabajo; que reside en las periferias urbanas, cada vez ms alejadas del centro tradicional y de las nuevas centralidades, suelo urbano. solo al que tienen acceso por el bajo costo relativo del

Como parte de este fenmeno de restructuracin interna de las ciudades, marcado por el proceso de desindustrializacin y tercerizacin de las metrpolis, se da paso a una nueva estructura interna policentrica en torno a los corredores terciarios, espacial que difiere de la centralidad nica asociada patrn

a etapas fundacionales de la son pequeos conjuntos de restaurantes, centros

ciudad, en pocas coloniales. Estos corredores terciarios

centros comerciales, plazas, agencias bancarias, casinos, culturales, oficinas, peatonal, localizadas generalmente en vas de

alta circulacin vehicular y de la

organizadas

en torno a relaciones mercantiles; y serian producto en

actuacin del capital

financiero, articulado al capital inmobiliario,

el proceso de

valorizacin del capital y de captacin de las rentas urbanas generadas socialmente. (Pradilla, 2011: 40).

Otro fenmeno vinculado a la tercerizacin de las economas metropolitanas y que ha dado paso a fragmentaciones socio-territoriales, tiene que ver con la localizacin

residencial de poblacin de bajos recursos. En el marco de las polticas de focalizacin de la inversin social por parte del Estado, a travs de los organismos multilaterales BID y Banco Mundial-, y la entrega de subsidios habitacionales para los beneficiarios, que se cobran a travs de la empresa privada constructora, se ha construido megaproyectos habitacionales - que por sus dimensiones han cambiado la configuracin urbana y que se localizan en las periferias urbanas por el bajo costo de la tierra urbana, ocupando los intersticios de las ciudades-regin. La lgica del Estado articula un doble propsito: por un lado la dinamizacin econmica del sector financiero-inmobiliario y por otro el control social y poltico de la poblacin trabajadora, con polticas clientelares. El caso

paradigmtico de este tipo de intervencin urbana es Chile, con nfasis en su capital Santiago., pero que es una poltica que se repite en la mayor cantidad de ciudades de Amrica latina. Esta es adems una forma de control de los asentamientos espontneos que fueron la lgica del crecimiento de las ciudades en dcadas anteriores.

Las transformaciones socio-territoriales experimentadas por las grandes metrpolis, son tambin estudiadas por Duhau, quien sostiene que las metrpolis latinoamericanas

estaran transitando, o habran transitado ya, del modelo de la ciudad compacta

organizada en torno a una centralidad claramente dominante, caracterstico de la ciudad moderna de Europa continental y Amrica Latina, hacia la conformacin de un tejido urbano difuso sin lmites definidos, organizado como archipilago y policntrico (Duhau, 2005: 53) Un proceso vinculado a la difusin de los artefactos urbanos de la globalizacin aadimos imperialista, en la lnea de reflexin de Pradilla-; y con la polarizacin y fragmentacin social resultante de la estructuracin econmica iniciada en los aos 1980 y su reflejo en nuevas formas de organizacin del espacio residencial, que configuraran un nuevo escenario marcado, simultneamente, por la privatizacin de la vida cotidiana para los que pueden pagarla, el repliegue de las clases medias amenazadas por la incertidumbre laboral y la lucha individualizada por la sobrevivencia entre los pobres. (Duhau, 2005: 53). Se releva una forma de residencia habitacional de las elites, que han surgido en casi todas las ciudades latinas, las urbanizaciones cerradas, que responde a una estrategia de proteccin, en medio de un creciente miedo e inseguridad de la

poblacin por los altos ndices delictivos presentes en las ciudades, a la vez que actan como dispositivos de autosegregacin social, incluso por la forma como usan y

consumen el espacio, que representa finalmente una privatizacin del espacio pblico.

6. Pobreza y Exclusin Social en la periferia

Producto de la expansin desigual y segregacionista del sector terciario en el marco de la implementacin del Neoliberalismo, se acrecientan los niveles de pobreza urbana en las ciudades. Cabe mencionar que esta pobreza no aparece con el Neoliberalismo, sino que se exacerba en este periodo, y es resultando de la incapacidad el sistema capitalista, que en sus contradicciones es incapaz de generar condiciones de vida dignas para la poblacin trabajadora.

De esta forma el mercado de trabajo urbano que acoge a los pobres urbanos se caracteriza por la precariedad e informalidad, -bajos niveles de productividad, de

ingresos, inestabilidad, ausentes de seguridad social- , que no solo acrecienta los niveles de pobreza, sino que genera procesos de desigualdad y exclusin, y que afectan a los grupos sociales ms vulnerables como las mujeres jefas de hogar, los jvenes, los migrantes, las personas de la tercera edad, poblacin indgena, discapacitados.

La pobreza est caracterizada por la escases de recursos econmicos, sociales, culturales, institucionales y polticos que afecta a los sectores populares, que a nivel urbano es eminentemente patrimonial, referida a las dificultades de acceder al suelo urbano, a una vivienda digna, a infraestructura y servicios bsicos. En los ltimos aos, los niveles de pobreza urbana se han incrementado, aumentando la desigualdad social entre las elites y grandes contingentes d poblacin y que se expresan en las ciudades en la forma como se ocupa el territorio: dividido y fragmentando donde origen a procesos de segregacin urbana. (Ziccardi, 2008: 12)

La exclusin social en tanto, hace referencia a una situacin de desempleo de larga duracin, inestabilidad, flexibilidad y degradacin de las condiciones del mercado de trabajo urbano, al incremento del dficit de vivienda, a nuevas formas de pobreza entre mujeres, grupos tnicos; situaciones que impiden acceder al trabajo, al crdito, a

servicios sociales, a la instruccin; que se expresan en la segregacin residencial, falta o mala calidad de la vivienda, de los servicios pblicos en los barrios; discriminacin por genero, a la mujeres; racismo contra grupos tnicos. La exclusin remite a cuestiones estructurales, pero va mas all, cuando aluden procesos no econmicos propios de la visa social y poltica de las ciudades tales como la acumulacin de situaciones desfavorables que afectan y discriminan a determinados colectivos sociales (Ziccardi, 2008: 15)

La relacin pobreza, desigualdad, exclusin y territorio, se manifiesta en los procesos de fragmentacin socio-espacial de las ciudades, que ha producido barrios populares cada vez ms alejados de la ciudad, de la sociedad. que expresan las desigualdades econmicas y sociales

Bibliografa
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