Plan Nacional de DESARROLLO 2007-2012: Escenarios, Programas e Indicadores

H.
CMARA DE DIPUTADOS LX LEGISLATURA COMIT DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS
CEFP / 096 / 2007
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

Escenarios, Programas e Indicadores
Diciembre 2007
Dip. Moiss Alcalde Virgen Presidente del Comit del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas Dip. Francisco Javier Calzada Vzquez Secretario Dip. Javier Guerrero Garca Secretario Dip. Carlos Alberto Puente Salas Secretario Dip. Alma Edwviges Alcaraz Hernndez Integrante Dip. Carlos Altamirano Toledo Integrante Dip. Luis Enrique Bentez Ojeda Integrante Dip. Rogelio Carbajal Tejada Integrante Dip. Manuel Crdenas Fonseca Integrante Dip. Jos Antonio Daz Garca Integrante Dip. David Figueroa Ortega Integrante Dip. Horacio Emigdio Garza Garza Integrante Dip. Camerino Eleazar Mrquez Madrid Integrante Dip. Fernando Enrique Mayans Canabal Integrante Dip. Ismael Ordaz Jimnez Integrante Dip. Martn Ramos Castellanos Integrante Dip. Francisco Rueda Gmez Integrante Dip. Mario Alberto Salazar Madera Integrante Dip. Joaqun Humberto Vela Gonzlez Integrante Dr. Guillermo Javier Haro Belchz Secretario General de la H. Cmara de Diputados Lic. Emilio Surez Licona Secretario I. de Servicios Parlamentarios Dr. Edgar J. Nolasco E. Director General I. del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
PND 2007-2012: LOS ESCENARIOS, LOS PROGRAMAS Y LOS INDICADORES
Presentacin
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece las bases para el Sistema de Planeacin Democrtica del desarrollo nacional. Este ordenamiento le asigna al Gobierno la responsabilidad de la planeacin y define como el instrumento fundamental el Plan Nacional de Desarrollo (PND), en donde se ordenan sistemticamente las acciones gubernamentales encaminadas al logro de un desarrollo equitativo que proporcione mejores niveles de vida para los mexicanos. En la ltima dcada, la planeacin gubernamental result poco efectiva, en trminos de la consecucin de los objetivos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, principalmente porque la elaboracin del mismo se consider un ejercicio tcnico que debe llevarse a cabo por mandato constitucional, con la participacin de los ciudadanos mediante foros de consulta. El resultado del proceso es un documento que no se emplea para la toma de decisiones. A pesar de ello, la planeacin gubernamental es un elemento fundamental del ejercicio responsable de las polticas pblicas. En este contexto cul es la diferencia entre el PND 2007-2012 y sus antecesores? La innovacin consiste en la implementacin del Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluacin del Desempeo, procesos que requieren la planeacin a mediano plazo de las polticas sectoriales, la definicin de metas, elaboracin de indicadores, el reconocimiento de la corresponsabilidad en las acciones de las diferentes dependencias que inciden en un resultado; as como una mayor demanda de transparencia por parte de la sociedad, lo que ha llevado a la paulatina revelacin de procesos de asignacin de recursos y su vinculacin a la obtencin de resultados. El Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas1 de la Cmara de Diputados ha preparado este documento, en cumplimiento a los objetivos sealados en el Acuerdo de su creacin, para apoyar el proceso de seguimiento y evaluacin de las polticas sectoriales del Ejecutivo y su vinculacin con el diseo del presupuesto.
1El
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas es un rgano de apoyo tcnico, de carcter institucional, no partidista, que tiene como una de sus principales funciones, aportar elementos para apoyar el desarrollo de las tareas legislativas de las Comisiones, grupos parlamentarios y diputados en materia de finanzas pblicas. 3
CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS
ndice
Antecedentes de la Planeacin en Mxico
Un comparativo de los Planes Nacionales de Desarrollo Caractersticas del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica 7 9 17 23 23 26 27 59 64 65 67 69 70 71 72 73 74 77 78 79 80 81 83 84 86 87 90
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Los Escenarios: La Visin 2030 Los objetivos del PND 2007-2012 Los Ejes del PND 2007-2012
El PND y los Programas Sectoriales Observaciones Anexos: Programa Sectorial, Objetivos, Indicadores, unidades de medida, lnea base y metas 2012, por dependencia
Programa Sectorial de la Secretara de Gobernacin 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Relaciones Exteriores 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de la Defensa Nacional 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 2007-2012 Programa Sectorial d la Secretara de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Economa 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Educacin Pblica 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Salud 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Marina 2007-2012, Programa Sectorial de la Secretara del Trabajo y Previsin Social 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de la Reforma Agraria 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 Programa Sectorial de la Procuradura General de la Repblica 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Desarrollo Social 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Turismo 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Energa 2007-2012 Programa Sectorial de la Secretara de Seguridad Pblica 2007-2012
Antecedentes de la Planeacin en Mxico*
L
Ortiz
os antecedentes de la planeacin en Mxico se remontan al primer cuarto del siglo XX, poca intensa En 1930, la
Materia Econmica. En 1948 se cre la Comisin Nacional de Inversiones, con el propsito de examinar y aprobar las inversiones del sector pblico, para lo cual deba presentar al presidente un Plan coordinado de las inversiones pblicas. Este fue un primer paso en la planeacin de la inversin pblica, ya que en el siguiente sexenio se estableci un Programa Nacional de Inversiones y la Comisin pas a depender de la Presidencia de la Repblica. En 1958 tuvo lugar la creacin de la Secretara de la Presidencia de la Repblica, a la que se le encomend la elaboracin del plan general del gasto pblico y de los programas especiales, de la planeacin del desarrollo regional y de la inversin pblica y del sector paraestatal. El 1 de marzo de 1962 se integr la Comisin Intersecretarial, por las Secretaras de Hacienda y de la Presidencia, para la elaboracin del Plan de Accin inmediata para el periodo 1962-1964. El siguiente sexenio esta Comisin elabor el Programa de Desarrollo Econmico y Social de Mxico, 1966-1970, al que lo acompaaron los programas de
de construccin institucional. Estado con la
planeacin se incorpor a las tareas del promulgacin de la Ley sobre Planeacin General de la Repblica del 12 de julio por el presidente Pascual Rubio. En del la Esta de 1933, elabor Ley una la el requera comisin Comisin Primer Entre el de de Plan del las establecimiento planeacin. Programa Sexenal presidente
Partido
Nacional
Revolucionario para
administracin Crdenas.
Lzaro
materias abordadas en este documento, destacan la cuestin agraria; la educacin y la nacionalizacin de los recursos en manos extranjeras; no sealaba prioridades, metas o plazos, ni los medios financieros. A este plan le sigui en 1939 el Segundo Plan Sexenal para el periodo de Manuel vila Camacho (1941-1946), mismo que no logr sus objetivos por las condiciones generadas a raz de la Segunda Guerra Mundial. El presidente Miguel Alemn expidi la Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en
* La referencia obligada para conocer la historia de la Planeacin en Mxico es la Antologa de Planeacin en Mxico, publicada por el FCE, y que actualmente se encuentra en su tomo 32, a la cual amablemente nos proporcion acceso la Biblioteca Legislativa. Sin embargo, esta parte introductoria descansa en la investigacin de Gabriela Snchez Luna, Evolucin Legislativa de la Planeacin del Desarrollo y la Planeacin Urbana en Mxico, Boletn de Investigaciones Jurdicas, IIJ-UNAM, 2007.
actividades
de
las para
dependencias conformar el
despus.
Cabe
sealar
que
la
gubernamentales, 1966-1970.
modernizacin administrativa de principios de los aos ochenta se vio frenada por las condiciones derivadas de la crisis econmica durante ms de una dcada. El nfasis que se coloc en el proceso de modernizacin, planeacin y evaluacin se posterg a favor de un proceso de racionalidad y austeridad, en pos de la Sin embargo,
programa de Accin del Sector Pblico El 29 de diciembre de 1976, Jos Lpez Portillo promulg la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en sta modific las atribuciones de la Secretara de la Presidencia para transformarla en la Secretara de Programacin y Presupuesto, como pblico dependencia federal en rectora, materia autoridad de gasto globalizadora y coordinadora del sector pblico,* funciones que haba ejercido la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y de manera particular, se le atribuy la elaboracin de los Planes Nacionales de Desarrollo. Otra innovacin relevante fue la promulgacin, dos das despus, de la Ley de Presupuesto, tcnica Contabilidad y Gasto el Pblico Federal, en donde se estableci como presupuestaria presupuesto por programas; con ello se institucionaliz el proceso de planeacin y presupuestacin. 1982. El siguiente momento relevante fue la expedicin de la Ley de Planeacin, el 5 de enero de 1983, misma que abrog la Ley de 1930. La importancia de esta ley radica en que, por primera vez, la planeacin se eleva a rango constitucional; las reformas constitucionales a los artculos 25, 26 y 73 fraccin XXIX se publicaron un mes En abril de 1980 se public el Plan Global de Desarrollo 1980-
estabilidad econmica.
nuevos paradigmas se desarrollaron en el mundo, en lo concerniente a la planeacin e implementacin de las polticas, lo que aunado al proceso de globalizacin y la demanda de la sociedad por la apertura y transparencia propiciada por el desarrollo de las telecomunicaciones, a la vuelta de algunos aos volvera de imperativa y la la implementacin reformas
modernizacin de los procesos. En febrero de 1992, el Ejecutivo modific la Ley Orgnica de la Administracin Pblica desapareciendo Programacin funciones y asumi la la Secretara Secretara de cuyas de Presupuesto,
Hacienda y Crdito Pblico, entre ellas, la de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo (Art. 31 fraccin I); realizar los trmites y registros as correspondientes presidir que las al control y de evaluacin del ejercicio del gasto pblico, como instancias coordinacin deban establecerse
para el seguimiento del gasto pblico y sus resultados (fr. XVII); formular la Cuenta Pblica (fr. XVIII); integrar el Informe de
* Jorge Chvez Presa, Para recobrar la confianza en el gobierno, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000.
gobierno (fr. XX); y vigilar el cumplimiento de las disposiciones nacional, en materia de y planeacin programacin,
Un comparativo de los Planes Nacionales de Desarrollo

El PND 1983-1988 es un documento de varios cientos de pginas. En la presentacin, elaborada por el presidente de la Repblica, se establece cul es su propsito fundamental: Mantener y reforzar la independencia de la nacin para la construccin de una sociedad que bajo los principios del estado de derecho garantice libertades individuales y colectivas en un sistema integral de democracia y en condiciones de justicia social. A esta finalidad primordial le siguen cuatro objetivos: 1.Conservar y fortalecer las instituciones democrticas; 2. Vencer la crisis; 3.Recuperar la capacidad de crecimiento; 4.Iniciar los el cambios pas en cualitativos sus que requiere El Plan estructuras
presupuestacin, evaluacin (fr. XXIII).
contabilidad
El primer plan que se integr bajo la Ley de Planeacin iniciaron fue el Plan los Nacional trabajos de de Desarrollo 1983-1988. En febrero de 1983 se formalmente integracin del Plan y se convoc a la sociedad para participar en las actividades de los Foros de Consulta Popular. Tambin participaron las dependencias y entidades de la administracin pblica federal. Para mayo, la etapa de consulta haba concluido y se integr el Plan, mismo que se public a travs de un decreto del Poder Ejecutivo, y se public en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de mayo de 1983. El siguiente ejercicio de planeacin fue el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, mismo que se dio a conocer por decreto del presidente Salinas de Gortari el 31 de mayo de 1989. En el sexenio del presidente Ernesto Zedillo se prepar el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de mayo de 1995. Vicente Fox divulg tambin en el Diario Oficial, el 31 de mayo de 2001, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. A estos planes, se les acompao del ejercicio de rendicin de cuentas a travs de los Informes anuales de Ejecucin del Plan, las Cuentas de la Hacienda Pblica federal, as como los respectivos Informes de Gobierno cada ao.
econmicas, polticas y sociales. se conforma por tres grandes polticos, diagnstico, apartados: I.Principios propsito, objetivos y estrategia; II. Instrumentacin de la estrategia; III.Participacin de la sociedad en la ejecucin del Plan. El documento establece asimismo un conjunto de estrategias. En general, esta estructura puede identificarse, con sus variaciones, en el resto de los planes en revisin (ver figuras 1 a 5).
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En el PND 1989-1994, la visin de pas que se presenta es: Una nacin ms moderna, rica de nuevas realizaciones y poblada de nuevas esperanzas, soberana, justa, de paz y seguridad. Enriquecida por la calidad de sus hombres y mujeres, libres, mejores educados generosos y alimentados, su patria productivos, y con sus con
evidente el cambio en las condiciones econmicas. Mientras que la administracin de Miguel de la Madrid vio acotado radicalmente su margen de maniobra por la crisis a econmica, un lado, y en los las objetivos se sucesivas enfren t ms cumplir inicialmente planteados en el PND hicieron
redefiniciones de estrategias ante la crisis; la si gui ente escenarios estables, admi nistraci n que le permitieron algunos administracin macroeconmicos
semejantes. El documento bsicos: 1. Defender la soberana y preservar los intereses de Mxico en el mundo, 2. Ampliar nuestra vida democrtica, 3. Recuperar el crecimiento econmico con estabilidad de precios, 4. Elevar productivamente el nivel de vida de los mexicanos; Mismos que se justifican en 5 apartados: 1.Soberana, en el exterior. 2.Acuerdo Nacional para la Ampliacin de Nuestra Vida Democrtica. 3.Acuerdo Nacional para la Recuperacin Econmica con Estabilidad de Precios. 4.Acuerdo Nacional para el Mejoramiento Productivo del Nivel de Vida. 5.Sistema Nacional Democrtica. de Planeacin Seguridad Nacional y Promocin de los intereses de Mxico presenta 4 objetivos
parcialmente general esta
objetivos fall en
econmicos. Sin embargo, en el balance alcanzar la visin planteada, porque la pobreza y sus efectos sociales derivados de la crisis de la dcada anterior se hicieron patentes y las polticas para combatirla no fueron todo lo efectivas que se supona; ello gener el deterioro de la estabilidad social y poltica. El PND 1995-2000 promova el bienestar social, el sustento de una democracia plena, y la generacin de recursos para atender rezagos y procurar la equidad y la justicia. En este plan se encuentra la siguiente visin: Con vistas al siglo XXI, debemos lograr un crecimiento vigoroso que fortalezca la soberana nacional, se alcance el bienestar a todos los mexicanos, se logre el sustento de una democracia plena, y se generen recursos para atender rezagos y procurar la equidad y la justicia. Para ello se propusieron los siguientes objetivos:
A estos objetivos le corresponden asimismo tres grandes estrategias, descritas en la figura 2. En la comparacin de ambos planes, es
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1. Fortalecer
el
ejercicio
pleno
de
la
coordinaran
las
dependencias
soberana nacional, 2. Consolidar un rgimen de convivencia social regido plenamente por el derecho, donde la Ley se aplique por igual y que la justicia sea la va para solucionar los conflictos, 3. C o n s t r ui r democrtico, 4. Avanzar a un desarrollo social, y 5. Promover un crecimiento econmico vigoroso sostenido y sustentable. El contexto macroeconmico en el que se present este plan es similar al de 1983: una crisis econmica de efectos devastadores sobre el sistema de pagos; sin embargo, a diferencia de 1983, existan fuertes indicios de inestabilidad social y emergencia de amenazas al Estado de Derecho: asesinatos de polticos prominentes, as como el surgimiento del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional. Ello llev a que las estrategias del PND 1995-2000 privilegiaran el fortalecimiento de la seguridad nacional. En el PND 2000-2006 se estableci un escenario hacia el ao 2025, para ese entonces se esperaba un Mxico con alta calidad desarrollo de vida y para con la poblacin, de sano igualdad un pleno desarrollo
entidades del sector pblico: Desarrollo Social y Humano, Crecimiento con Calidad y Orden y Respeto. Correspondientemente los objetivos del PND se agruparon en tres puntos especficos: Desarrollo social y humano: esto es, mejorar los niveles de bienestar de la poblacin y elevar la calidad educacin, Crecimiento con calidad: lo que significaba promover acciones necesarias para contar con finanzas pblicas sanas, y elevar la competitividad de la economa; y Orden y Respeto: en este aspecto Ejecutivo eliminara Federal la promovera as el como el uso se y la cobertura de la
eficiente de recursos, la transparencia y corrupcin, comprometera a defender la soberana y la seguridad nacional. En la prctica, el PND 2000-2006 no gui la toma de decisiones. Esto sucedi as porque en 2001 Vicente Fox estableci un sistema de metas presidenciales, mismas que se comprometieron al margen del Sistema de Planeacin Democrtica, y posteriormente seguimiento. El PND 2007-2012 tambin toma como punto Mxico de partida un un pas un ejercicio con pas familia de de y prospectiva para el ao 2030. As, en 2030, ser patrimonio seguro, leyes, tampoco se les dio
oportunidades para todos, con estricto apego al Estado de Derecho. Acompaando al PND se present una reorganizacin Presidencia de de la la oficina de con la el Repblica,
economa competitiva y con desarrollo sustentable y democrtico.
establecimiento de tres comisiones que
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Plantea 10 objetivos, aproximadamente el doble, en comparacin con los planes anteriores: 1. Garantizar la seguridad nacional y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia, 2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, 3. Alcanzar acelerado, 4. Tener una economa competitiva, 5. Reducir la pobreza extrema, 6. Reduci r 7. Garantizar ciudadanos, 8. Asegurar la sustentabilidad ambiental, 9. Consolidar un rgimen democrtico y 10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado. El PND 2007-2012 plantea como su eje central el desarrollo humano sustentable. Al observar los planes en una perspectiva de un cuarto de siglo, se puede apreciar en su contenido la evolucin del Estado. En 1983, el Estado se conceba como responsable de la marcha y orientacin de la Economa; se trataba de un Estado empresario, que a la vez que promova el desarrollo econmico promova el empleo; con la crisis econmica de la dcada de los ochenta, la emergencia de la pobreza generalizada, la apertura econmica y la las los brechas derechos soci ales, de los econmicas y culturales, un crecimiento sostenido
desregulacin financiera y la globalizacin como fenmeno universal que abonaron a la transparencia y la preeminencia del ciudadano; la concepcin del Estado que se encuentra en el PND 2007-2012 ha cambiado radicalmente. En este contexto, el Estado gua y regula, ya no es ms el productor y empleador, al tiempo que la competencia domina todas las esferas de actividad econmica. De aqu se observa que el nfasis en los objetivos se traslada de los aspectos polticos y sociales a los econmicos. Desde el punto de vista social, el estado asume su funcin de redistribuir el ingreso, pero ante la magnitud de la tarea, esta funcin paulatinamente se focaliza a los ms pobres entre los pobres. En cuanto a la proteccin de los derechos de propiedad, tarea esencial del Estado, se ha enfatizado su importancia para el funcionamiento del sistema econmico. Es as que la evolucin de las instituciones imponen al estado nuevas obligaciones y ajustan las ya existentes. Al revisar el caso de la planeacin, emerge la exigencia de planear y evaluar el funcionamiento de estas polticas y el mtodo adoptado para ello es la Evaluacin del Desempeo.
Caractersticas del Sistema de Planeacin Democrtica

Las reformas constitucionales, as como la Ley de Planeacin de principios de la dcada de los ochenta, sentaron un marco jurdico para la planeacin que define los
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rganos competentes, los productos que se deben generar y un en las el proceso nacional de y planeacin considerando responsabilidades,
El carcter democrtico de la planeacin se deriva del mandato constitucional de que el Poder Ejecutivo realice una consulta, previa a la elaboracin del plan, entre los sectores sociales para que stos emitan sus comentarios y opiniones respecto a las necesidades sociales o sectoriales para que sean incluidas en el PND. Este es un aspecto dbil del los la proceso, ya que que de usualmente los foros no tienen suficiente convocatoria, intervienen en especialistas presentacin
mbito
regional, una cobertura integral y sectorial y un horizonte del corto y mediano plazo. El artculo 25 constitucional seala que le corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional; en el artculo 26 se asientan las bases del sistema del de planeacin democrtica desarrollo
nacional y en el artculo 73, fraccin D se establece la facultad del Congreso de la Unin para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social.
propuestas son afines a la administracin, por lo que validan las plataforma de campaa del candidato ganador y el
FIGURA 6
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FIGURA 7
proceso termina perdiendo credibilidad. En la Ley de Planeacin se define a la Planeacin Nacional del Desarrollo como la
ordenacin atribuciones
racional del
sistemtica Federal
de en
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acciones que, en base al ejercicio de las Ejecutivo
FIGURA 8
materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica y cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen.(Artculo 3). La Ley tambin dispone la rendicin de cuentas del Poder Ejecutivo ante el Poder Legislativo. En el artculo 5 se seala que el Presidente de la Repblica remitir el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por la Ley, el Poder legislativo durante la formular, que asimismo revisin las y observaciones estime pertinentes
pblica del pas, har mencin expresa de las decisiones adoptadas para la ejecucin del PND y los Programas Sectoriales. Adicionalmente, en marzo el Ejecutivo remite al Congreso de la Unin el informe de las acciones del y resultados y los de la ejecucin PND programas
sectoriales, con un apartado especfico con lo concerniente a los derechos y la cultura indgena. Y en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal tambin deben relacionar los resultados del ejercicio del gasto con el PND y los programas sectoriales. En el artculo 7 se seala que la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin, as como el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, explicitarn su relacin con los programas anuales en correspondencia a la ejecucin del PND. Los Secretarios de Estado, as como los directores y administradores de las
ejecucin,
adecuaciones del propio Plan. Y en el artculo sexto abunda: el Presidente de la Repblica, que al informar ante la el Congreso de la general
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entidades paraestatales, tambin estn obligados a rendir cuentas anualmente al Congreso de la Unin sobre al avance y
Unin sobre el estado administracin
guarda
FIGURA 9
Proceso de Planeacin
PND y programas sectoriales
Informacin geogrfica y estadstica Consulta popular, objetivos y metas de mediano plazo
Form u l ac i n
E j ec u c i n
Presupuestos de Egresos
E val u ac i n
Con t rol
Cuenta Pblica Evaluacin del Desempeo
Informes de Ejecucin del PND, de Gobierno, Trimestrales
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados sobre la base de Jorge Chvez Presa, Para Recobrar la Confianza en el Gobierno, FCE, Mxico, 2000. pgs. 105-106.
grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades resultados fijados de la en la planeacin de los nacional, informarn sobre el desarrollo y aplicacin instrumentos de poltica social y ambiental, as como de las desviaciones y las medidas adoptadas para corregirlas. De la misma forma, el Ejecutivo debe relacionar los proyectos de iniciativas de leyes y los reglamentos, decretos y acuerdos con el PND y los programas respectivos. Esto es, la planeacin debera permear todas las actividades del sector pblico, organizando y proporcionando una racionalidad articulada al quehacer de las dependencias y entidades paraestatales. En la figura 9 se ilustra el proceso de
planeacin contenido en la Constitucin y en la Ley de Planeacin, como un proceso continuo, retroalimentado por la rendicin de cuentas. El PND y sus programas sectoriales se plasman en el presupuesto de Egresos de la Federacin, cuya aprobacin anual es atribucin de la Cmara de Diputados. En un sistema poltico donde el Poder Legislativo funge como contrapeso al Poder Ejecutivo, la rendicin de cuentas es un proceso relevante. se Aqu en la evaluacin encuentran algunas
debilidades del proceso de planeacin. En la fase de la elaboracin del PND, en donde se establecen los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas, as como los instrumentos y responsables de su
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ejecucin y los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; no participa el Poder Legislativo, s bien tiene la atribucin de examinar y dar opiniones, de acuerdo al referido artculo 5 de la Ley de Planeacin, no se precisan el tipo y alcance de stas. De acuerdo con el artculo 21 de la misma Ley, el PND debe contener previsiones sobre los recursos que sern asignados a la consecucin de sus objetivos, pero la aprobacin de los recursos es una atribucin del Legislativo. En este aspecto, el Poder Legislativo no puede llevar a cabo un control efectivo sobre una materia cuyo conocimiento no es completo, esto es, los programas derivados del PND y el mismo PND. Adicionalmente, dada la naturaleza de las polticas sectoriales, ms que ubicarse en compartimientos requiere la estancos, tienen entre del un las carcter transversal, el xito de las mismas cooperacin y entidades dependencias, tienen una sector y no
distintas Secretaras, tratan de hacerse con las tareas propias de otras dependencias, compitiendo entre s, lo que no contribuye a la racionalidad y al logro efectivo de resultados. La lucha entre dependencias, cuando comparten un mismo programa, al que cada funcionario trata de imprimirle su propia lgica, de los una no sin aunque los los hace del el de en copartcipes programa, cuentas, resultados
compromete definicin y la las
fracaso del mismo. As, la rendicin de clara responsabilidades no contribuye a sanciones de la
correspondientes, es un ejercicio vaco que mejora planeacin, ni al xito de la misma.
pblico. Sucede en la prctica que stas articulacin nula cooperan, ya que los funcionarios de un mismo orden se consideran iguales; as se observa una competencia ecolgica*, esto es, los funcionarios encargados de polticas que concurren en un mismo programa o grupo de poblacin, y que laboran en
* Anthony Downs, Inside Bureaucracy, A Rand Corporation Research Study, Boston: Little, Brown and
Company, 1967. Esta competencia ecolgica proviene de la bsqueda de la maximizacin de la utilidad de los diferentes funcionarios que buscan sobresalir, quiz para postularse a un cargo de eleccin popular, o para garantizar un mejor puesto en la siguiente administracin, para ello emplean los recursos a su cargo y compiten oportunistamente con funcionarios de otras dependencias apropindose de funciones o programas cuyos responsables no estn bien definidos o no estn dando resultados.
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El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica, y su vigencia no exceder del perodo constitucional que le corresponda, lo que no obsta para que se incorporen consideraciones y proyecciones de ms largo plazo. Adicionalmente, indicar los programas elaborados sectoriales, institucionales, Sin regionales y especiales que deban ser consecuentemente. embargo, no se seala un plazo para la elaboracin y presentacin de los mismos, dejndola Ejecutivo. a la discrecionalidad del
n el artculo 21 de la Ley de Planeacin se establece que el PND deber elaborarse, aprobarse
Manual informativo de los Indicadores de las Metas 2030. Este ejercicio proporciona un marco que va de lo general a lo particular en el diseo de instituciones, polticas, planes y proyectos de desarrollo. Se inici durante la transicin, a fines de 2006 y se alarg durante los primeros meses de 2007, previo a la presentacin del PND 2007-2012. En general, el escenario esperado para 2030 es el siguiente: Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos para suficientes todos, y bien los sus remunerados; un pas con igualdad de oportunidades mexicanos donde ejercen plenamente
Los escenarios: La Visin 2030

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se elabor a partir de una consulta, como lo mandata el artculo 26 constitucional, pero el antecedente inmediato fue la prospectiva denominada Visin 2030. La Visin 2030 se prepar en los ltimos meses de 2006, consisti en un ejercicio de reflexin y prospectiva especialistas en el que en participaron diversos
derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin una nacin del medio ambiente; plenamente
democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen
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catorce talleres, en los que se desprendi el

FIGURA 10: MXICO VISIN 2030 OBJETIVOS, METAS E INDICADORES
Objetivo Indicador Unidad de Medida Lnea Base Meta 2030
EJE 1 ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

Estado de Derecho Indice de Fortaleza Institucional Porcentaje de delitos cometidos que terminan en resoluciones satisfactorias para la vctima. Nmero de homicidios por cada 100 mil habitantes. Nmero de robos con violencia por cada 100 mil habitantes. Calificacin entre 1 y 7. Posicin del pas respecto a los pases evaluados Porcentaje Casos por cada 100 mil habitantes Casos por cada 100 mil habitantes Porcentaje 3.68 lugar 69 de 125 pases (Tercer quintil) Primer quintil
Justicia Seguridad Personal Seguridad Patrimonial
2.3% 13 187
70% 5 40
Porcentaje de la poblacin de Percepcin ciudadana sobre la 18 aos y ms que se siente seguridad insegura.
54%
10%
2. ECONOMA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS

Nivel de ingreso Empleo Competitividad PIB per cpita Nmero de empleos formales creados al ao. ndice de competitividad. ndice de tecnolgica. disponibilidad Dlares por persona Nmero absoluto Escala del 1 al 7 (primer quintil) Escala 1 a 7 Escala 1 al 7 Personas por ao Millones de dlares $8,020 dlares Tasa de desempleo abierto 4% 4.19 lugar 58 de 125 (tercer quintil) 3.51 (56 de 125 pases evaluados) 3.41 (lugar 64 de 125) 21.4 millones 9 mil 560 millones de dlares $29 mil dlares 900 mil empleos formales al ao primer quintil
Desarrollo Tecnolgico Infraestructura para el Desarrollo Turismo Turismo
Primer quintil primer quintil 46 millones 39 mil millones de dlares
ndice de infraestructura. Nmero de internacionales. Gasto de internacionales. visitantes Turistas
3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Prosperidad Nmero de personas pobreza alimentaria. en Nmero de personas 18.9 millones Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luis Potos, Puebla, Guerrero, Veracruz, Tabasco 89.2% 8.8 392 Puntuacin ms baja de la OCDE 74.8 60 25 Cero
Equidad entre regiones
Que ningn estado de la Repblica tenga un nivel de pobreza patrimonial ms de 10 puntos porcentuales superior al porcentaje nacional en 2005. Porcentaje de cobertura agua potable entubada. Aos de escolaridad. Calificacin de Mxico en el examen PISA en las pruebas de matemticas y comprensin de lectura. Esperanza de vida al nacer. Tasa de mortalidad materna. Tasa de mortalidad infantil (5 aos y menos). de
Nmero de entidades federativas bajo esta condicin
Cero
Acceso a Servicios Pblicos Cobertura educativa
0 a 100% Nmero de aos 200-800 puntos Posicin del pas respecto a los pases evaluados (primer quintil) Nmero de aos Defunciones por cada 100 mil nacimientos vivos Defunciones por cada mil nacidos vivos. Porcentaje que representa el ingreso de las mujeres con respecto al ingreso de los hombres por realizar trabajos equivalentes.
100% 15
Calidad Educativa
500 puntos
Salud Salud materna Salud infantil
80 10 8
Equidad de gnero
Discapacidad en el ingreso entre hombres y mujeres.
Las mujeres obtienen 40 % de la remuneracin que obtiene un hombre.
90%
24

FIGURA 10: MXICO VISIN 2030 OBJETIVOS, METAS E INDICADORES
4. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
Medio Ambiente Porcentaje de aguas residuales tratadas. 0 a 100% 35% El balance entre la deforestacin y la reforestacin tiene un saldo negativo de 260 mil hectreas de selvas y bosques. 100% Llegar a un balance con saldo en equilibrio entre lo perdido y lo reforestado y continuar con un proceso de recuperacin.
Bosques y selvas
Hectreas reforestadas como porcentaje del territorio
0 a 100%
Proteccin de reas naturales
Zonas decretadas y certificadas como reas naturales protegidas como porcentaje de la extensin patrimonial.
0 a 100% 2 (rea en km )
11.5% 2 (224 mil km )
16% 2 (320 mil km )
5. DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLTICA EXTERIOR RESPONSABLE

Transparencia ndice de percepcin corrupcin. de la Del 1 al 10 (donde 10 es la mejor calificacin) Del 1 al 100 donde 100 es la mejor calificacin Posicin del pas con respecto a los pases evaluados Posicin del pas con respecto a los pases evaluados 3.3 9
Gobernabilidad
ndice de gobernabilidad
49.0
75.0
Derechos Humanos
ndice de derechos polticos, libertades civiles, libertad de informacin y corrupcin
61.0
Primer quintil
Poltica Exterior
Componente de participacin poltica ndice de globalizacin
37.0
Primer Quintil
Fuente: Mxico Visin 2030, Manual Informativo de los Indicadores 2030, Sistema Internet de la Presidencia de la Repblica, 2007.
acuerdos
para una
impulsar relacin
el
desarrollo madura y
encuentran las del ao 2012. Muchos de los indicadores tienen un empleados pobre pertenecen As, a se ndices internacionales, en donde Mxico desempeo. observa repetidamente, en varios temas, la intencin de pasar en 25 aos a las primeras posiciones en el primer quintil, lo que exige un enorme esfuerzo para superar rezagos en muchos aspectos. Es importante reconocer la importancia de como para reas de la esos corresponsabilidad dependencias resultados en diversas seguridad
permanente del pas; una nacin que ha consolidado equitativa con Amrica del Norte, que ejerce un liderazgo en Amrica Latina y mantiene una poltica exterior activa en la promocin del desarrollo, la estabilidad y la seguridad nacional e internacional. La Visin 2030 estableci en cinco ejes, objetivos, indicadores, unidades de medida, lneas base (2005 y 2006 en algunos casos), las proyecciones al 2030 y las metas intermedias, entre las que se
alcanzar
25
pblica,
salud,
educacin,
medio
multidimensionales, abordarse a complementariedad
que entre
slo las
pueden de la polticas
ambiente y desempeo macroeconmico.
travs
Los objetivos del PND 2007-2012

El PND 2007-2012 se public el 31 de mayo del 2007 en el DOF, previa realizacin de los foros de consulta popular.* Este documento respeta los cinco ejes temticos de la Visin 2030, ampliando los objetivos en todos los ejes temticos. A cada objetivo le acompaa un conjunto de estrategias, que varan el enfoque presentado en la Visin 2030, como se desprende de la comparacin entre las Figuras 10 y 11; la razn de la divergencia podra ser la incorporacin de las opiniones vertidas en la La consulta premisa popular, bsica es el esto de as el como la negociacin entre los actores polticos. para desarrollo Humano proceso de integral del pas en que se sustenta el PND 2007-2012 Desarrollo es, el Sustentable; permanente
pblicas en todos los rdenes de gobierno. De esta manera, el xito de las polticas sociales requiere el del crecimiento de de la las econmico, hacienda fortalecimiento as como
competitividad de la economa y de la pblica, instituciones nacionales, en un contexto de sustentabilidad ambiental. A nivel regional se propone el desarrollo equilibrado, enfatizando las acciones en las zonas ms atrasadas. Para ello el PND plantea los siguientes objetivos nacionales: 1.Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberana del pas, y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia. 2.Garantizar la vigencia plena del Estado de de Derecho, legalidad fortalecer para la el marco la y el institucional y afianzar una slida cultura proteger familia integridad fsica,
ampliacin
capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. El Plan reconoce que la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable debe acompaarse de una estrategia integral de poltica pblica, ya que se enfrentan retos
patrimonio de los mexicanos en un marco de convivencia social armnica. 3.Alcanzar sostenido un crecimiento y econmico generar los acelerado
empleos formales que permitan a los
*Un elemento presente en todos los Planes Nacionales de Desarrollo es el correspondiente a los resultados de la consulta popular. En el PND 1995-2000 se report una consulta organizada a travs de 97 foros que comprendieron 516 eventos, en los que se presentaron ms de 12 mil ponencias, adems de 300 mil aportaciones personales. En el PND 2001-2006 se afirmaba que se realizaron un mil 141 reuniones de opinin ciudadana en las que participaron 46 mil 914 personas. En total participaron 174 mil 865 personas, con 379 mil 525 propuestas. En contraste, el PND 2007-2012 consigna que en la consulta participaron 51 mil 997 personas a travs de 205 foros de consulta, adems de 79 mil 921 participaciones individuales.
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mexicanos, especialmente los que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida. 4. Obtener una economa competitiva a travs del aumento de la productividad, la competencia econmica, la inversin en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creacin de condiciones desarrollo medianas). 5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliacin de capacidades para que todos los habitantes mejoren su calidad de vida y tengan salud, garantizados educacin, alimentacin, favorables de las para el empresas
logrando
as
afianzar
el
desarrollo el
econmico y social sin comprometer de las generaciones futuras.
patrimonio natural y la calidad de vida 9. Consolidar un rgimen democrtico, a travs del acuerdo y el dilogo entre los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos polticos y los ciudadanos, condiciones que se traduzca para que en los efectivas
(particularmente las micro, pequeas y
mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y est fundamentado en la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio tico del poder. 10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de Mxico en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacfica entre las naciones. Los Ejes del PND 2007-2012 El plan se sustenta en cinco ejes de poltica pblica, que en requieren aspectos acciones econmicos, transversales
vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo. 6. Reducir significativamente las brechas sociales, econmicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en equidad y justicia en todas las esferas de la vida, eliminando todas las formas de discriminacin. 7. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos y la participacin activa en la vida poltica, cultural, econmica y social de las comunidades y del pas. 8. Asegurar la sustentabilidad ambiental con la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas,
sociales, polticos y ambientales: 1. Estado de Derecho y seguridad. 2. Economa competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva exterior responsable. y poltica
27
En cada eje se deriva de un diagnstico, y contiene un conjunto de objetivos y estrategias. 1. Estado de Derecho y Seguridad En el primer Eje, Estado de Derecho y Seguridad, el PND distingue tres aspectos bsicos: El el Estado de Derecho, destaca la la los Seguridad Pblica y la Seguridad Nacional. diagnstico general en siguientes problemas: a) la desconfianza sociedad respecto a las instituciones de gobierno y a la actuacin de las autoridades as como la existencia negativa de sobre una el predisposicin
f) Las bases de datos del Sistema nico de Informacin Criminal del Sistema Nacional de Seguridad Pblica carecen de interconexin y de metodologas para el uso y explotacin de la informacin necesaria para hacer frente al problema de la inseguridad. Para abordarlos con se sus establecieron 18 objetivos, correspondientes
estrategias, como se observa en la figura 11.1. Dentro del Estado de Derecho se distinguen las siguientes materias: 1.1 Certeza Jurdica: Un sistema jurdico con en toma principios y planteamientos como o la en ambiguos o anacrnicos, que derivan situaciones de discrecionalidad de funcionarios en la deci si ones procedimientos largos y complejos, i impacta negativamente en los niveles de certeza jurdica. Resulta entonces fundamental que el Gobierno Federal establezca estndares que permitan no slo fomentar la certeza jurdica, sino hacer predecible la aplicacin de la ley. 1.2 Procuracin e Imparticin de Justicia: Es impostergable la modernizacin del sistema de seguridad pblica, de procuracin e imparticin de justicia mediante instituciones ms eficientes y leyes de un ms adecuadas. Entre a los uno principales elementos est el cambio sistema inquisitorio acusatorio mediante el establecimiento de la oralidad en juicios penales y el mejoramiento de las competencias
comportamiento de los dems. b) la percepcin de la sociedad sobre la falta de transparencia del gobierno no ha mejorado durante los ltimos diez aos, al tiempo que existen lagunas en la legislacin que abren espacios al abuso y a la violacin de los derechos fundamentales. c) el incremento de los niveles de impunidad y de inseguridad, as como en la disminucin de los niveles de confianza del ciudadano en las autoridades; d) el abuso de la prisin preventiva de reos en proceso de sentencia, as como la ausencia de mtodos y procedimientos legales para operar eficazmente un sistema retributivo de penas. e) incremento del dao y deterioro social generado por el trfico, y consumo de drogas en Mxico.
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FIGURA 11.1 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

OBJETIVOS ESTRATEGIAS 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD Estado de Derecho 1.1.Certeza Jurdica
1.1 2.1 Reducir la discrecionalidad de las autoridades administrativas y judiciales en la aplicacin de las normas.
Garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la aplicacin de la ley para toda la poblacin. Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz.
3 Garantizar la proteccin a los derechos de propiedad.
Hacer ms eficiente y fortalecer la organizacin, funcionamiento, profesionalizacin, eficacia y transparencia y cobertura de la defensora de oficio. Combatir la corrupcin en todo el proceso de imparticin de justicia, ofreciendo 2.2 condiciones equitativas en la resolucin de disputas. 3.1 Mejorar la regulacin que protege los derechos de propiedad. 3.2 Proteger la propiedad intelectual. Eficientizar los sistemas y procedimientos utilizados por los ministerios pblicos, 4.1 fortalecer la investigacin ministerial y policial para elevar la eficacia en la integracin de la averiguacin previa. Establecer ms y mejores instrumentos para la imparticin de justicia en los delitos 4.2 asociados con la delincuencia organizada. Garantizar mejores condiciones para la presentacin de denuncias a las vctimas de los 4.3 delitos. 4.4 Promover la implementacin gradual de juicios orales. 4.5 Impulsar reformas procesales que hagan expedita la aplicacin de la justicia. 4.6 Fomentar la reduccin de litigios a travs de medios alternativos de resolucin de 4.7 Promover el Cdigo Penal nico. Fortalecer la coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de gobierno para 5.1 combatir la delincuencia. Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas de las autoridades encargadas del 5.2 combate a la delincuencia. Enfocar el sistema de procuracin de justicia en favor de la vctima, garantizando la 5.3 proteccin de su integridad, dignidad e identidad. 5.4 Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de gnero. 6.1 Modernizar el sistema penitenciario. 6.2 Combatir la corrupcin al interior de los centros de readaptacin social. 6.3 Reconstruir los mecanismos de caucin y readaptacin social.
1.2.Procuracin e Imparticin de Justicia
Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a 4 lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz.
Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva.
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que 6 se haga respetar la ley y se apoye la readaptacin social de manera eficaz. Establecer mecanismos y procesos para sistematizar las caractersticas y patrones del fenmeno delictivo en Mxico, y disponer de informacin confiable y oportuna.
1.3. Informacin e Inteligencia

7 7.1 Desarrollar e implementar sistemas de informacin y comunicaciones de alta tecnologa para el combate a la delincuencia.
7.2 Generar, fortalecer y coordinar los sistemas de inteligencia en el Gobierno Federal.
1.4 Crimen Organizado

Aplicar la fuerza del Estado, en el marco de la ley, para recuperar los espacios secuestrados por organizaciones delictivas. Implementar una poltica integral que coordine esfuerzos y recursos de los tres rdenes 8.2 de gobierno para el combate al narcomenudeo. Alcanzar y consolidar estndares internacionales en materia de prevencin y combate al 8.3 lavado de dinero de procedencia ilcita. 8.1 Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado. 8.4 Destruccin de los nodos de creacin de valor para desarticular las cadenas delictivas.
1.5 Confianza en las Instituciones Pblicas

9.1 9.2 Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de 9 seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia. 9.3 9.4 9.5 9.6 Impulsar la vigencia de leyes modernas, suficientes, claras y sencillas en todos los mbitos de la actividad nacional. Transparentar los procesos de operacin de los servicios pblicos que reciben los ciudadanos. Fortalecer la comunicacin con la ciudadana y difundir oportunamente la informacin Promover la identidad institucional, el valor del servicio pblico y la tica profesional de los servidores pblicos. Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que los servidores pblicos cumplan la ley. Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendicin de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales. .contina
29

OBJETIVOS ESTRATEGIAS 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD 1.5 Confianza en las Instituciones Pblicas
10.1 Promover una cultura anti-corrupcin. 10.2 10 Combatir a la corrupcin de forma frontal. Difundir las sanciones aplicables a los servidores pblicos que incurren en ilcitos, para activar la sancin social.
10.3 Reducir los trmites burocrticos para abatir la discrecionalidad. Consolidar el trabajo de los rganos internos de control para disminuir la corrupcin y 10.4 opacidad en el sector pblico. 10.5 Fortalecer los sistemas de prevencin, supervisin y control de la corrupcin. 10.6 Crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pblica de los funcionarios que incurran en prcticas ilcitas.
1.6 Cultura de la Legalidad

11 Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad. 11.1 Impartir programas a la poblacin, para reforzar la cultura cvica, el apego a la legalidad y el conocimiento del derecho.
11.2 Promover una mayor profesionalizacin de los abogados.
1.7 Derechos Humanos

Actualizar el marco normativo en materia de respeto a los derechos fundamentales de los individuos. Establecer un programa en la Administracin Pblica Federal para fortalecer el respeto 12.2 a los derechos humanos. Priorizar la atencin de grupos vulnerables para prevenir la violacin de sus derechos 12.3 humanos. Promover campaas para que todos los ciudadanos conozcan el alcance de los 12.4 derechos humanos y exijan su respeto. 12.1 Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin y defensa.
12
Seguridad Nacional 1.8 Defensa de la soberana y de la integridad del territorio

Garantizar la seguridad nacional y preservar la 13 integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters. Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas mediante la actualizacin, el 13.1 adiestramiento y la modernizacin de su equipamiento para garantizar el cumplimiento efectivo de su misin. Fortalecer la concurrencia de las Fuerzas Armadas y de los gobiernos estatales y 13.2 municipales en la preparacin, ejecucin y conduccin de los planes de auxilio, en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
1.9. Seguridad Fronteriza

Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como 14 la integridad y el respeto a los derechos humanos de los habitantes de estas zonas y de los migrantes. Integrar unidades mixtas de polica compuestas por la Polica Federal Preventiva y las 14.1 policas fronterizas y estatales, que con el apoyo de las Fuerzas Armadas, garanticen la seguridad de los habitantes de la regin fronteriza.
1.10 Cooperacin internacional

15.1 15.2 15.3 Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir 15 a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberana. 15.4 15.5 15.6 15.7 Promover la cooperacin internacional para enfrentar a la delincuencia organizada, repetando la soberana, integridad territorial e igualdad jurdica de los estados. Promover la colaboracin e intercambio de informacin con otros pases para combatir al trfico y consumo de drogas. Establecer acuerdos de colaboracin en materia de combate al trfico de armas con los pases de origen. Promover y aplicar instrumentos jurdicos internacionales sobre la trata y el trfico de personas. Establecer programas en coordinacin con otros pases para atender el problema de las pandillas delictivas trasnacionales. Promover la armonizacin entre la legislacin nacional y los tratados internacionales firmados por Mxico, para el combate eficaz a la delincuencia organizada. Fortalecer los mecanismos de extradicin, a fin de eliminar lagunas jurdicas y espacios de impunidad para quienes infrinjan la ley. contina
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OBJETIVOS Seguridad Pblica 1.11 Prevencin del delito
Robustecer la cultura de legalidad y el combate al narcotrfico y al narcomenudeo a travs del fortalecimiento del tejido social. Establecer mecanismos de coordinacin con la sociedad civil para rescatar los espacios 16.2 pblicos para los ciudadanos. 16.1 Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas 16 delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la poblacin el goce de sus derechos y libertades. Reforzar la seguridad y la cultura de prevencin en las escuelas, con la participacin de 16.3 maestros, padres de familia y la comunidad, para lograr escuelas seguras sin drogas, priorizando aquellas ubicadas en las zonas de mayor ndice delictivo. 16.4 Fortalecer las capacidades de las dependencias responsables de la aplicacin de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
ESTRATEGIAS
1.12 Cuerpos policacos

Establecer un mando policial nico que abra y mantenga un canal de informacin eficiente para facilitar la coordinacin y colaboracin entre todas las policas del pas. Modernizar y homologar los sistemas de administracin y supervisin del personal de 17.2 los cuerpos policacos. 17.3 Desarrollar sistemas efectivos de formacin y entrenamiento del personal de la polica. 17.4 Promover la revalorizacin social del trabajo de los cuerpos de seguridad pblica. Dotar a los cuerpos policacos con mejor equipo y con una plataforma tecnolgica 17.5 actualizada. 17.1 Desarrollar un cuerpo policial nico a nivel federal, que 17 se conduzca ticamente, que est capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos.
1.13 Participacin ciudadana

18.1 Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad. 18 Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito. 18.2 18.3 Crear canales para la participacin ciudadana en materia de prevencin y combate del delito.
Garantizar el escrutinio, el seguimiento y la evaluacin de las instituciones y cuerpos de seguridad pblica y justicia. Por razones de espacio, se han resumido algunas estrategias, tratando de mantener la idea original. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007.
tcnico-operativas de las agencias del ministerio pblico, principalmente en los procesos de averiguacin previa e integracin de expedientes. Si no se hace valer la ley a travs de instrumentos eficaces, los potenciales delincuentes perciben que el riesgo de recibir una represalia es muy bajo, y la decisin de cometer un acto ilcito se vuelve menos costosa, lo que aumenta los niveles de criminalidad. 1.3 Informacin e inteligencia: Mxico an no se cuenta con sistemas homologados de informacin para el intercambio, en tiempo real, de datos de audio, video y texto sobre el crimen, estadsticas delictivas y registro del personal de seguridad pblica lo que
facilitar las investigaciones, operativos conjuntos y generacin de inteligencia policial compartida. 1.4 Crimen organizado: Una de las manifestaciones de la delincuencia organizada es que dejaron de ser transportadores de droga hacia los Estados Unidos para convertirse en lderes de estas operaciones. Estos grupos han dejado de considerar a Mxico como un pas de trnsito, buscando transformarlo en un pas consumidor. Como manifestacin de la delincuencia organizada, el narcotrfico desafa al Estado y se convierte en una fuerte amenaza para la seguridad nacional. Por eso es necesaria la colaboracin de las
31
Fuerzas Armadas en esta lucha. 1.5 Confianza en las instituciones pblicas: La corrupcin y la ineficacia de las instituciones ciudadana. los generan La impunidad de y la lesionan la credibilidad y la confianza actuacin ciudadanos. autoridad fuera del orden legal lesiona derechos Mxico necesita que sus ciudadanos confen plenamente en el sistema jurdico y en el desempeo de las instituciones de justicia y de gobierno. Ello es fundamental para reforzar la alianza entre el gobierno y la sociedad en la lucha contra la impunidad y la corrupcin. 1.6. Cultura de la legalidad: Si la idea del Estado de Derecho no se traduce en un sistema normativo de cuya aplicacin se deriven beneficios o costos tangibles, es difcil que la propia cultura permear personas de y la de legalidad las llegue a en la conciencia de las comunidades.
desarrollar
esquemas
mediante
los
cuales sea posible prevenir su violacin. El siguiente punto relevante es Seguridad Nacional, aqu son relevantes los siguientes temas: 1.8 Defensa de la soberana y de la integridad del territorio: Las fronteras, mares y costas del pas no deben ser una ruta para la accin de los criminales. No se debe permitir que el territorio nacional sea utilizado para consumar acciones que atentan contra la vida, la salud, la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos. Por otro lado, del la conformacin y las geolgica territorio
condiciones climticas de las distintas regiones, as como los fenmenos naturales como terremotos, tormentas, ciclones, forestales poblacin. 1.9 Seguridad fronteriza: Las fronteras deben ser puertas para el desarrollo, no para la delincuencia. La situacin en la frontera sur requiere especial atencin, ya que el menor desarrollo econmico en esa regin crea situaciones proclives a la comisin de actos ilcitos. Se buscar que esta zona sea un ejemplo de cumplimiento de la ley, al tiempo que se respeten ntegramente los derechos humanos de todos. 1.10 Cooperacin creciente internacional: vitalidad de La las inundaciones representan e incendios un riesgo
permanente a la seguridad de la
Adems, la cultura de la legalidad tambin impone a los gobernados el deber de exigir a las autoridades el cumplimiento puntual de la ley; esto es, denunciar las irregularidades, abusos y actos ilcitos. 1.7 Derechos Humanos: En materia de derechos humanos supone un proceso social complejo en materia de derechos humanos supone un proceso social complejo. Constituye una tarea que no solamente implica la restitucin en el goce de tales derechos, sino
32
organizaciones narcotraficantes enfrentar incluso
internacionales y al su arrojo poder de
de para los
ingreso,
procedimientos
de
reclutamiento y seleccin, hacen que la sociedad no pueda tener confianza en la efectividad de la actuacin de la polica. La eficacia de la polica se ha visto minada por la corrupcin, la insuficiente preparacin de sus integrantes, la infiltracin y la amenaza de la delincuencia organizada, as como por la dispersin de esfuerzos y los recursos limitados de que disponen las corporaciones para cumplir su importante labor. 1.13 P a r t i c i p a c i n impulso impacte para ciudadana: consolidar en La una la participacin ciudadana requiere de verdadera cultura de legalidad que positivamente
Estados ponen en evidencia que la estrategia ha sido insuficiente. Hace falta intensificar el combate contra el trfico y consumo de drogas en los pases que tienen ms demanda. Mxico mantendr su disposicin a la cooperacin con otros pases para el impulso a la seguridad, privilegiando en todo momento el respeto la al derecho internacional, libre
determinacin de los pueblos y la soberana de los estados. En cuanto a la Seguridad Pblica son relevantes las polticas en las reas de: 1.11 Prevencin preventiva del es delito: parte La poltica del sustancial
prevencin del delito. Los Consejos Ciudadanos de Seguridad Pblica no han fomentado la colaboracin entre la autoridad y la sociedad civil y la participacin pblica. 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleo En el segundo Eje, Economa Competitiva y Generadora propuestas de Empleo, una entre las destacan hacienda en el diseo, de programas en materia de seguridad
combate contra el crimen. En la medida en que se vayan abriendo mejores y ms eficaces oportunidades para la educacin, la capacitacin y el empleo, y se extiendan entre la poblacin los valores de respeto a la legalidad y el derecho, habr de ser menos frecuente la tentacin de buscar beneficios econmicos fuera de la ley. 1.12 Cuerpos policacos: Actualmente, a pesar de la existencia de ms de mil corporaciones de polica en todo el pas, incluidas las federales, estatales y municipales, la falta de coordinacin y unidad de mando, as como las asimetras en sus salarios, requisitos de
pblica responsable, eficiente y equitativa, -componente de la reforma hacendaria y que no se haba explicitado en la Visin 2030-, empleos reformas al sector de alta financiero, calidad, incluyendo a las pensiones, creacin de formales
33
productividad abastecimiento
competitividad del mercado
de
la
adecuadas. Para ello se plantea una estrategia en tres vertientes: Inversin en capital fsico: En este aspecto las polticas pblicas propiciarn condiciones econmicas ms competitivas, una mayor rentabilidad de los proyectos, menores costos de produccin en territorio nacional, promovern la inversin en infraestructura, y limitarn el riesgo. Capacidades de las personas: Se incrementar la cobertura y la calidad de
economa, consolidacin de las MIPyMES, interno, promocin del turismo, superacin de los desequilibrios regionales, ampliacin de la i nfraestructura de transportes y comunicaciones, entre otros. Cabe sealar que la Visin 2030 incorporaba como objetivo el desarrollo tecnolgico, que no se encuentra entre los objetivos de este eje en la versin del PND. En el segundo eje, destaca en el diagnstico el reconocimiento de que el crecimiento econmico es insuficiente. En los ltimos aos, el crecimiento promedio de la economa mexicana no permiti abatir los rezagos econmicos y sociales, para ello se requiere la generacin de nuevas condiciones para que el producto y el empleo crezcan a una tasa mayor a la observada en las ltimas dos dcadas. La meta es un crecimiento anual del PIB del 5 por ciento al final del sexenio, lo que equivale a un acumulado de 20 por ciento entre 2006 y 2012. El Plan contempla un conjunto de reformas estructurales: fiscal, energtica, laboral y de pensiones; en ausencia de ellas, el crecimiento promedio anual esperado es de 3.5 por ciento, esto es, un incremento per cpita de 2.4 por ciento aproximadamente. En estas condiciones, el nivel de ingreso por habitante se duplicara en 30 aos. El mayor crecimiento econmico requiere un decidido impulso a la inversin y a la productividad, as como la implementacin de polticas pblicas
34
los servicios de salud y educacin y el combate a la marginacin, posibilitando el acceso a un trabajo remunerado, as como emprender proyectos, lo que amplia el abanico de oportunidades productivas de la para la poblacin. Creci mi ento elev ado productividad: Esto requiere una mayor competencia econmica y condiciones ms favorables para la adopcin y el desarrollo tecnolgico. La competencia econmica crea incentivos para la innovacin por parte de las empresas, reduce los costos de los insumos y los productos finales, incrementa la competitividad de la economa y mejora la distribucin del ingreso. Por su parte, la adopcin y servicios, y desarrollo incursionar redituando de en en nuevas mercados una mayor tecnologas permite producir nuevos bienes internacionales y desarrollar procesos ms eficientes, produccin y en ingresos ms elevados. En este eje, nuevamente destacan tres polticas generales: Economa y finanzas pblicas, Productividad y competitividad e

OBJETIVOS ESTRATEGIAS EJE 2. ECONOMA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS Economa y Finanzas Pblicas 2.1 Poltica Hacendaria para la Competitividad
Mejorar la administracin tributaria a travs del cumplimiento en el pago de impuestos y reduccin de la evasin fiscal. Establecer una estructura tributaria eficiente, equitativa y promotora de la 1.2 competitividad, con fuentes alternativas de ingresos, satisfaciendo las necesidades de gasto en desarrollo social y econmico del pas. 1.1 Contar con una hacienda pblica responsable, 1 eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad econmica. 1.3 1.4 Garantizar una mayor transparencia y rendicin de cuentas del gasto pblico, utilizando eficientemente los recursos, y dando prioridad al desarrollo social y econmico.
Restablecer sobre bases ms firmes la relacin fiscal entre el Gobierno Federal y las entidades federativas. Administrar responsablemente la deuda pblica para consolidar la estabilidad 1.5 macroeconmica, reducir el costo financiero y promover el desarrollo de los mercados financieros.
2.2 Sistema financiero eficiente

2.1 Democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo la solvencia del sistema en su conjunto, fortaleciendo 2 el papel del sector como detonador del crecimiento, la equidad y el desarrollo de la economa nacional. Fortalecer la proteccin de los derechos de propiedad, el gobierno corporativo y reducir los costos de transaccin que inhiben el desarrollo de los mercados financieros.
Promover la competencia en el sector financiero con nuevos participantes, mayor 2.2 diversidad de productos, vehculos y servicios financieros, y educacin financiera para la poblacin, enfatizando la informacin y la transparencia para los usuarios de la banca. Promover una regulacin que mantenga la solidez del sistema y evite nuevas crisis financieras. Enfocar la atencin de la Banca de Desarrollo a la poblacin en sectores prioritarios 2.4 desatendidos por el sector financiero privado. 2.3
2.3 Sistema nacional de pensiones

3 Consolidar un sistema nacional de pensiones ms equitativo y con mayor cobertura. 3.1 Reforzar el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). Contribuir a la transformacin de los sistemas pensionarios de reparto que existen en la 3.2 actualidad. Promover polticas de Estado que fomenten la productividad en las relaciones laborales 4.1 y la competitividad de la economa nacional, para atraer inversiones y generar empleos formales y de calidad. Fomentar la equidad e inclusin laboral y consolidar la previsin social, creando 4.2 condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitacin, seguridad y salud. 4.3 Incentivar la entrada de jvenes al mercado laboral formal. Conservar la paz laboral y promover el equilibrio entre los sectores laboral y empresarial 4.4 a travs de la legalidad, la conciliacin y el dilogo en las revisiones contractuales, salariales y conflictos laborales. Modernizar el marco normativo laboral para promover la productividad y competitividad 4.5 laboral, garantizando los derechos de los trabajadores.
2.4 Promocin del empleo y paz laboral
Promover las polticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la 4 creacin de empleos de alta calidad en el sector formal.
Productividad y competitividad 2.5 Promocin de la productividad y la competitividad

Integrar una agenda nacional para la competitividad que involucre a los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno y al sector privado, para alcanzar el compromiso de los diversos actores polticos y sociales con las reformas necesarias y traducirlas en resultados tangibles a corto y mediano plazo. Disear agendas sectoriales para la competitividad de sectores de alto valor agregado y 5.2 contenido tecnolgico, sectores precursores, as como la reconversin de sectores tradicionales, generando empleos mejor remunerados. 5.1 5.3 Disminuir costos para la apertura y operacin de los negocios con mejora regulatoria. Fomentar condiciones de competencia econmica, libre concurrencia y combate a los monopolios. Profundizar y facilitar los procesos de investigacin cientfica, adopcin e innovacin 5.5 tecnolgica para incrementar la productividad de la economa nacional. 5.4 5.6 Aprovechar el entorno internacional para potenciar el desarrollo de la economa mexicana. contina
Potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos.
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OBJETIVOS 2.6 Pequeas y medianas empresas
6.1 Favorecer el aumento de la productividad de las MIPyMEs con el desarrollo de productos acorde con sus necesidades. 6.2 Consolidar los esquemas de apoyo a las MIPyMEs en una sola instancia. Impulsar el desarrollo de proveedores nacionales a travs de un mayor porcentaje de 6.3 integracin de insumos nacionales y consolidando cadenas productivas que generen mayor valor agregado en la produccin de bienes comercializables internacionalmente. 6.4 Ajustar los programas de apoyo para escalar la produccin hacia manufacturas y servicios de alto valor agregado.
ESTRATEGIAS
Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de 6 las micro, pequeas y medianas empresas (MIPyMEs).
2.7 Sector rural

Converger y optimizar programas y recursos que incrementen las oportunidades de 7.1 acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza (Programa Especial Concurrente). 7.2 Promover la diversificacin de las actividades econmicas en el medio rural. Integrar a las zonas rurales de alta y muy alta marginacin a la dinmica del desarrollo 7.3 nacional. 7.4 Favorecer el relevo generacional en la tenencia de la tierra en la propiedad social. 7.5 Garantizar certeza jurdica. Impulsar la modernizacin integral del sector pesquero para hacerlo competitivo en el 7.6 mercado internacional. 7.7 Elaborar el censo nacional agropecuario. 8.1 Proteger al pas de plagas y enfermedades y mejorar la situacin sanitaria. Promover la seguridad alimentaria a travs del ordenamiento y la certidumbre de los 8.2 mercados. Mejorar la productividad laboral a travs de la organizacin, capacitacin y asistencia 9.1 tcnica. Vincular las actividades de investigacin y desarrollo con las necesidades del sector 9.2 rural. 9.3 Promover el acceso a insumos competitivos Incrementar acciones que den certidumbre a las actividades agropecuarias y la 9.4 generacin de valor agregado. 9.5 Promover el financiamiento y la capitalizacin en el medio rural. 9.6 Orientar la produccin a las demandas del mercado. 9.7 Impulsar la generacin de empresas rentables en el sector rural social 9.8 Integracin econmico-productiva de las mujeres en el sector rural. 9.9 Revisar la poltica de produccin agropecuaria para elaboracin de bioenergticos. Continuar el PROCAMPO hasta el fin de la presente Administracin, mejorando su 9.10 operacin y eficiencia. Dar seguimiento a los programas dirigidos a elevar la competitividad del maz, frijol, 9.11 azcar y leche, en el marco de la apertura comercial prevista en el TLCAN en 2008. 10.1 Promover el ordenamiento ecolgico general del territorio y mares. 10.2 Garantizar la bioseguridad y conservar la agrobiodiversidad. Balancear las actividades productivas rurales y marinas con la proteccin del ambiente 10.3 para conservar el agua y los suelos. Impulsar una agenda legislativa en un ambiente propicio para lograr consensos con el 11.1 Congreso de la Unin. Generar un ambiente armnico armnico de consulta y atencin con los agentes e 11.2 instituciones vinculadas al sector. Cooperar con los gobiernos estatales para implementar las polticas enfocadas al medio 11.3 rural.
Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de 7 los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.
Abastecer el mercado interno con alimentos de 8 calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares.
Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados 9 globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y vinculndolo con la produccin de bioenergticos.
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de 10 acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos 11 con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.
2.8 Turismo
Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir 12.1 la pobreza, en las zonas con atractivos tursticos competitivos. Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, 12 productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional. 12.2 12.3 Mejorar la competitividad y diversificacin de la oferta turstica nacional, garantizando un desarrollo turstico sustentable y el ordenamiento territorial integral.
Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios tursticos y la satisfaccin y seguridad del turista. 12.4 Actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo. 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados. 12.6 Asegurar un desarrollo turstico integral. contina
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Infraestructura para el desarrollo, en donde se han establecido 17 objetivos, con sus respectivas acciones que se detallan en la figura 11.2 Dentro del tema de Economa y finanzas se encuentran cuatro tpicos: 2.1 Poltica hacendaria para la competitividad: A pesar del manejo prudente de las finanzas pblicas, hay muchos retos: por el lado de los ingresos, la baja recaudacin fiscal y la creciente disminucin de los ingresos petroleros, que representan una parte importante de los ingresos totales; b) por el lado del gasto pblico, el proceso de envejecimiento de la poblacin plantea seguridad plantear social, demandas los muy importantes en salud, educacin y pasivos contingentes por pensiones del sector pblico estn creciendo notablemente, de la misma manera, se requiere una amplia inversin pblica, tanto para potenciar la capacidad productiva del pas, como para dotar de los servicios esenciales a la poblacin en condiciones de pobreza. Para reforzar las finanzas pblicas el PND propone la reforma del sistema de pensiones del ISSSTE, acompaada de una agenda integral de reforma de las finanzas pblicas. 2.2 Sistema financiero eficiente: A pesar de la mejora en la regulacin prudencial y de la estabilidad del sistema financiero, an es necesario profundizar el nivel de En
intermediacin financiera, canalizando recursos a las pequeas y medianas empresas y a la infraestructura.. 2.3 Sistema nacional de pensiones: En este aspecto las necesidades son incrementar la cobertura y crear un sistema ms equitativo, se transitar de un sistema de reparto pblico a un sistemas de cuentas individuales con portabilidad reformados. 2.4 Promocin del empleo y paz laboral: El PND plantea la meta de crear en 2012 800 mil empleos formales al ao. Para ello se recurrir a polticas que las fomenten esquemas de productividad y competitividad, relaciones modernicen y laborales generen entre los sistemas ya
condiciones que faciliten el acceso de la poblacin econmicamente activa a los mercados laborales, en particular se buscar la inclusin de los grupos vulnerables. el rea de Productividad y competitividad se revisan los siguientes aspectos: 2.5 Promocin de la productividad y la competitividad: En Mxico los costos de hacer negocios son muy elevados, entre derechos costos de de transaccin, fsica e incertidumbre en los contratos y en los propiedad intelectual, problemas de seguridad pblica, e infraestructura insuficiente, la competitividad sale perdiendo.
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OBJETIVOS 2.9 Desarrollo regional integral
13.1 Fomentar mecanismos de coordinacin intergubernamental entre rdenes de gobierno, entre sectores al interior de los gobiernos estatales, dentro de la Administracin Federal, que otorguen ms responsabilidades y competencias a los estados y municipios, y permitan desarrollar acciones integrales.
ESTRATEGIAS
Asistir a los estados y municipios en el fortalecimiento de capacidades institucionales y 13.2 en la capacitacin y formacin de sus servidores pblicos, redundando en una mejor accin en todos los niveles de gobierno. Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin, en 13 coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos y sociales al interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional. Fomentar la competitividad de todas las regiones, particularmente en las ms 13.3 desfavorecidas, las pequeas y medianas empresas y en sectores con alto impacto regional como el agropecuario y el turismo. Asegurar que exista la infraestructura para que todos los mexicanos tengan acceso a la 13.4 energa, a los mercados regionales, nacionales e internacionales y a las comunicaciones. Promover la profundizacin financiera y el desarrollo de nuevos vehculos e instituciones 13.5 que posibiliten el acceso al crdito en todas las regiones del pas, aprovechando la banca de desarrollo. 13.6 13.7 Considerar la dimensin espacial y las caractersticas de cada regin en el diseo de programas y polticas pblicas. Abaratar el costo de envo de remesas y desarrollar esquemas innovadores, para utilizar los recursos en inversin productiva en las regiones receptoras.
Infraestructura para el desarrollo 2.10 Telecomunicaciones y transportes Telecomunicaciones

14.1 Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos se comuniquen y trasladen 14 gil y oportunamente en todo el pas y con el mundo, al tiempo que se hace ms eficiente el transporte de mercancas y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del pas para aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico. 14.2 14.3 14.4 Incrementar la competencia entre concesionarios para aumentar la cobertura de los servicios en el pas y hacer las tarifas ms accesibles. Promover el diseo y desarrollo de estrategias que faciliten el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin. Promover el desarrollo de infraestructura tecnolgica de conectividad para alcanzar una penetracin superior al 60 % de la poblacin. Modernizar el marco normativo fomentando el crecimiento de las telecomunicaciones, el uso y desarrollo de nuevas tecnologas y la seguridad sobre el uso de la informacin, los servicios y las transacciones electrnicas. Proponer esquemas de financiamiento y autosustentablidad que propicien la aplicacin y desarrollo de proyectos en el uso de las tecnologas de la informacin y su continuidad operativa. Desarrollar mecanismos y las condiciones necesarias para incentivar una mayor inversin en la creacin de infraestructura y en la prestacin de servicios de telecomunicaciones.
14.5
14.6
Transportes
Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, 14.8 a fin de que los mexicanos se comuniquen y trasladen 14 gil y oportunamente en todo el pas y con el mundo, al tiempo que se hace ms eficiente el transporte de 14.9 mercancas y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del pas para aprovechar las ventajas 14.10 comparativas con las que cuenta Mxico. Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus modalidades, modernizar la 14.7 infraestructura y proporcionar servicios confiables y de calidad a la poblacin. Abatir el costo econmico del transporte, aumentar la seguridad y la comodidad de los usuarios, fomentar la competitividad y la eficiencia en la prestacin del servicio. Modernizar la gestin del sistema, fortaleciendo el ejercicio normativo, rector y promotor del Estado, para garantizar el desarrollo y uso de la infraestructura de transporte. Fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura, a travs de esquemas de financiamiento, e impulsar la generacin de oportunidades y empleos.
2.11 Energa, electricidad e hidrocarburos Hidrocarburos

Fortalecer la rectora del Estado sobre las reservas y la administracin ptima de los 15.1 recursos, equilibrando la extraccin de hidrocarburos y la incorporacin de reservas, a fin de preservar recursos para las generaciones futuras. Fortalecer la exploracin y produccin de crudo y gas, la modernizacin y ampliacin de la capacidad de refinacin, el incremento en la capacidad de almacenamiento, 15.2 suministro y transporte, y el desarrollo de plantas procesadoras de productos derivados y gas. Fomentar mecanismos de cooperacin en la ejecucin de proyectos de infraestructura 15.3 energtica de alta tecnologa, y promover proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que solucionen los retos del sector. contina
Asegurar un suministro confiable, de calidad y a 15 precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores.
38

OBJETIVOS Hidrocarburos
Asegurar un suministro confiable, de calidad y a 15 precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores. Revisar el marco jurdico para propiciar el desarrollo del sector, fortaleciendo a PEMEX 15.4 y promoviendo mejores condiciones de competencia en las reas donde sea factible incorporar inversin complementaria. 15.5 Adoptar las mejores prcticas de gobierno corporativo y realizar la mejora operativa. 15.6 Fortalecer el mantenimiento, la seguridad y la mitigacin del impacto ambiental. 15.7 Modernizar y ampliar la capacidad de refinacin, en especial de crudos pesados.
ESTRATEGIAS
Sector Elctrico
15.8 Fomentar niveles tarifarios que cubran los costos de operacin eficiente de las empresas, mejorando la competitividad del servicio elctrico con un enfoque integral de planeacin, inversin, generacin, transmisin, distribucin y atencin al cliente. Desarrollar la infraestructura requerida para la prestacin del servicio de energa elctrica con un alto nivel de confiabilidad, realizando inversiones para atender las demandas en los diversos segmentos e impulsar el desarrollo de proyectos bajo las modalidades que no constituyen servicio pblico. Adoptar estndares y prcticas operativas de la industria a nivel internacional, en el sector, mejorando procesos con la utilizacin de sistemas de calidad y de tecnologa de punta, y promoviendo un gasto corriente y de inversin ms eficiente. Ampliar la cobertura del servicio en comunidades remotas utilizando energas renovables cuando no sea tcnica o econmicamente factible la conexin a la red.
Asegurar un suministro confiable, de calidad y a 15 precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores.
15.9
15.10 15.11
15.12 Diversificar las fuentes primarias de generacin.
Energas Renovables y Eficiencia Energtica

Promover el uso eficiente y sustentable de la energa, adoptando tecnologas que ofrezcan mayor eficiencia energtica y ahorros a los consumidores. Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles, a Asegurar un suministro confiable, de calidad y a 15.14 travs de un marco jurdico que establezca las facultades del Estado para orientar sus vertientes y la promocin de inversiones. 15 precios competitivos de los insumos energticos que Intensificar los programas de ahorro de energa, incluyendo el aprovechamiento de demandan los consumidores. 15.15 capacidades de cogeneracin. Fortalecer a los institutos de investigacin del sector, orientando sus programas, hacia 15.16 el desarrollo de fuentes renovables y la eficiencia energtica. 15.17 Fortalecer las atribuciones de instituciones de regulacin del sector. 15.13
2.12 Sector hidrulico

Preservar ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas, a travs de instrumentos econmicos, adecuando las concesiones a los volmenes disponibles. Realizar de obras de infraestructura, con la concurrencia de los rdenes de gobierno y 16.2 del sector privado, en el abasto de agua potable, drenaje y alcantarillado. Promover una mayor eficiencia en los organismos operadores de agua, evitar prdidas y 16.3 alentar el uso ptimo de la infraestructura hidrulica. Proteger a los centros de poblacin y a las actividades productivas de los efectos 16.4 causados por fenmenos hidrometeorolgicos. 16.1 Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos.
16
2.13 Construccin y vivienda

Homologar los registros pblicos de la propiedad, catastros municipales y rurales, y hacer obligatorio el registro pblico de inmueble para brindar certidumbre jurdica. 17.2 Ampliar la cobertura y las opciones de financiamiento a la vivienda y construccin. Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo econmico y para la 17.3 construccin de vivienda. Reaprovechar la infraestructura urbana y el equipamiento existente, reduciendo 17.4 presiones en las finanzas pblicas estatales y municipales y el impacto de los nuevos proyectos en la calidad y costo de vida de sus habitantes. 17.5 Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda. Dinamizar el mercado de vivienda seminueva y usada, y apoyar el desarrollo de un 17.6 mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento. Promover el mejoramiento de la vivienda existente e impulsar vivienda progresiva y la 17.7 produccin social de vivienda, a travs de nuevos productos financieros y apoyos para la poblacin de menores ingresos. 17.1
Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos as 17 como para emprender proyectos de construccin en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos.
39
2.6 Pequeas y medianas empresas: Se plantea continuar el apoyo para el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPyMEs); con nfasis en las de menor tamao, con el propsito de establecer las condiciones que contribuyan a su creacin, desarrollo y consolidacin. 2.7 Sector rural: El sector agropecuario y pesquero, en lo general, contina siendo el de menor productividad, ya que ste representa slo una cuarta parte de la del sector industrial y menos de una quinta parte de la del sector servicios. La pobreza rural, as como la cantidad de familias que permanecen ligadas a la produccin primaria hace necesarios los apoyos al sector para que mejore su productividad y promueva su sustentabilidad. 2.8 Turismo: La riqueza cultural y natural y el enorme potencial para que el desarrollo del sector turismo es uno de los ejes de desarrollo del pas. Sin embargo, el fenmeno de globalizacin lleva a que el viajero, tanto nacional como extranjero, tenga mayores opciones, lo que permite que el viajero pueda elegir otros destinos diferentes a Mxico, lo que implica que las oportunidades y retos que presenta la integracin mundial debe resolverse mediante polticas pblicas decididas. 2.9 Desarrollo regional integral: A lo largo de todo el PND, en todos los ejes, los diagnsticos hacen referencia a la desigualdad regional imperante. No
40
todas las entidades y localidades se han beneficiado de la misma forma del proceso de insercin en los mercados internacionales ni de los profundos cambios que se han emprendido en Mxico durante las ltimas dos dcadas. El desarrollo regional es un proceso que requiere la coordinacin de los rdenes de gobierno en el establecimiento de condiciones que propicien la competitividad. 2.10 Telecomunicaciones y transportes: La revolucin tecnolgica en el sector ha sido notable en la ltima dcada, en particular requerido en el el caso de las han de en telecomuni caci ones , que
establecimiento de mercados
regulaciones dinmicas, inversiones y consolidacin telefona fija y mvil, e Internet. No obstante prevalece la competencia monoplica, normativos los ausencia de y marcos mayor de un y de adecuados a pesar
inversin en infraestructura. En cuanto transportes, crecimiento en la inversin, an es insuficiente modernizar para la aumentar infraestructura
manera significativa. 2.11 Energa, electricidad e hidrocarburos: En el apartado de los hidrocarburos destaca la disminucin de las reservas, el estimado de petrleo es 9.3 aos y 9.7 aos de gas natural. Ciertamente existen posibles reservas en el mar, pero la empresa estatal carece de la tecnologa para acceder a los recursos en aguas
profundas. La capacidad de refinacin no se ha modificado en quince aos y aumentaron gasolina. El las importaciones de de la diagnstico
2.12 Sector hidrulico: El PND plantea que en el futuro prximo, Mxico enfrentar los problemas derivados del crecimiento de la demanda, y la sobreexplotacin, representar un que al podran desarrollo lmite
petroqumica es una industria desintegrada, con altos costos de produccin y baja competitividad, insuficientes lo de que genera e montos inversin
econmico y al bienestar social del pas. La problemtica del agua en Mxico se encuentra asociada a diferencias regionales en cuanto a dotacin, las crecimiento de la En poblacin y la distribucin territorial de actividades econmicas. diciembre de 2006 la cobertura de agua potable era de 89.6 por ciento y el alcantarillado se estima en 86.1 por ciento. 2.13 Construccin promocin de y la vivienda: construccin La y
importaciones crecientes. PEMEX, como empresa debe mejorar su organizacin para aumentar la eficiencia y rendicin de cuentas, mejorar los niveles de seguridad y reducir el impacto ambiental. En el sector elctrico, el PND observa que existe un incremento en el nivel de las no tarifas, es que no por favorece la falta de la de las competitividad; el suministro de energa confiable, el de infraestructura; plantas predominio
vivienda tiene importantes efectos en el empleo y la demanda interna, reduciendo fluctuaciones la en sensibilidad la ante i economa
ciclo
combinado,
dependientes del gas natural importado encarecen los costos; debe promoverse el intercambio de energa entre regiones; 3 millones de habitantes de comunidades marginadas no cuentan con energa elctrica. Desde el punto de vista de la empresa, Luz y Fuerza del Centro tiene alrededor de 80 mil millones de pesos de pasivos laborales, lo que el requiere 2012 se recursos estiman crecientes, para
internacional. La poltica de vivienda tendr un sentido social, ampliando el acceso de las familias de menores recursos a una vivienda. En un horizonte de 25 aos (2005-2030) se estima que se integrarn un promedio de 650 mil hogares nuevos por ao, as la demanda de vivienda rondar los 3.9 millones durante los prximos seis aos que, sumados a las 2.1 millones de familias que hoy requieren de ella, equivalen a una meta de 6 millones de viviendas.
transferencias por 57 mil millones de pesos; la empresa tiene prdidas del 33 por ciento, muy por encima de cualquier estndar nacional o internacional.
41
3. Igualdad de Oportunidades En el tercer eje, Igualdad de Oportunidades se argumenta que casi la mitad de la poblacin mexicana vive en condiciones de pobreza, lo que lo convierte en una prioridad para el gobierno. En este tenor se propone una poltica social integral que, articule los programas y acciones de gobierno desde sus diferentes mbitos de accin y, promueva la coordinacin y la participacin de los otros rdenes de gobierno y de la sociedad. Es necesario que la poltica social se encuentre en estrecha relacin con la poltica econmica. Para el PND 2007-2012 mejorar las condiciones de vida de los ms pobres, y en general de las comunidades, slo puede lograrse con acciones coordinadas y en todos los frentes, asimismo, se requiere el trabajo conjunto municipales entre y el gobiernos Gobierno estatales, Federal. El principal instrumento del gobierno para reducir la desigualdad es el gasto pblico. Por ello se promover una mejora en la calidad del gasto as como una mayor transparencia, orientando el gasto a las personas, a las familias y a las comunidades que ms lo necesitan. La poltica social deber seguir los siguientes principios rectores:
Focalizar los recursos en los programas
Promover la coordinacin de acciones
entre las dependencias y organismos del Gobierno Federal, as como entre rdenes de gobierno;
Priorizar
acciones
que
eleven
las
capacidades de las personas, para resolver el problema de la pobreza en el mediano y largo plazo, atacando las causas y no slo sus efectos inmediatos.
Desarrollar e implantar un padrn nico
de beneficiarios de todos los programas de apoyo social del Gobierno que permita una cobertura ms eficiente de los beneficiarios.
Vincular
los
programas entre
para
crear
sinergias de esfuerzos.
programas
complementarios, evitando duplicidad Transparentar la asignacin y el gasto de los recursos. En este tercer eje, en PND 2007-2012 distingue 8 conjuntos de polticas, en los que se distribuyen 23 objetivos, con las estrategias que se detallan en la figura 11.3. En este conjunto de polticas los problemas que plantea el PND 2007-2012 son: 3.1Superacin de la pobreza y desarrollo integral: En Mxico la pobreza se divide en tres tipos: 1. Pobreza alimentaria: es la poblacin que cuenta con un ingreso per cpita insuficiente 2. Pobreza para de que adquirir es una la sus alimentacin mnimamente aceptable. capacidades: puede poblacin cubrir
que han demostrado ser ms efectivos;

Emplear
sistemas
de
evaluacin
seguimiento para monitorear y mejorar los programas en forma constante;
necesidades mnimas de alimentacin,
42
sin embargo, su ingreso per cpita es insuficiente para realizar las inversiones mnimamente aceptables en la educacin y la salud de cada uno de los miembros del hogar. 3. Pobreza patrimonial: es la poblacin que puede cubrir sus necesidades mnimas de alimentacin, educacin y salud, pero su ingreso per cpita no le permite adquirir mnimos indispensables de vivienda, para vestido, cada calzado uno de y los transporte
El PND 2007-2012 reconoce que el lento crecimiento econmico en Mxico no ha permitido crear empleos formales suficientes, ni revalorizar los salarios reales, afectando negativamente los ingresos de las familias, lo que explica la persistencia e intensidad de la pobreza en Mxico. Adicionalmente, no mejora ni la distribucin del ingreso, ni el acceso a las oportunidades. Para ciento afrontar la el problema en de la pobreza, y disminuir en 2012 un 30 por poblacin se pobreza el alimentaria, requiere romper
miembros del hogar. De acuerdo con el recuento del PND, en 2005, alrededor del 18 por ciento de la poblacin en mexicana de padeca pobreza pobreza alimentaria y el 47 por ciento estaba la situacin sin patrimonial. Entre 1994 y 1996 aumento pobreza precedentes, deteriorando los niveles de bienestar de la poblacin. Entre 1996 y 2005 se reduce, aunque la disminucin ms acelerada se observ de 1996 a 2000; sin embargo estos resultados slo permitieron regresar al escenario de pobreza anterior a la crisis econmica de 1995. Esto es, en los ltimos 15 aos, la pobreza se mantuvo sin cambios: la pobreza alimentaria se increment en 15.2 millones de personas entre 1994 y 1996, y baj 15.3 millones de personas entre 1996 y 2005, esto es, a pesar de la reduccin de la pobreza en los ltimos aos, actualmente los niveles de pobreza son similares a los de 1992.
crculo vicioso de la desigualdad y la exclusin de oportunidades para el desarrollo. El PND propone programas que promuevan la igualdad de oportunidades para la alimentacin, la educacin, la salud, el desarrollo de capacidades productivas, el acceso a servicios bsicos, la adquisicin de una vivienda digna o el mejoramiento de la propia, as como ampliar las oportunidades para que la poblacin en situacin de pobreza desarrolle actividades productivas formales que les permitan aumentar sus ingresos y elevar su calidad de vida. 3.2 Salud: El proceso de envejecimiento de la poblacin tiene efectos severos sobre el sistema de salud, el 85 por ciento de las causas de muerte son las lesiones vida y las enfermedades no transmisibles, producto de estilos de poco saludables: tabaquismo, consumo excesivo de alcohol, mala
43
nutricin
obesidad,
consumo
de
3.3 Transformacin educativa: la educacin juega un papel crucial en el desarrollo de un pas y en el caso de Mxico, lograr una significativa contribucin del sector al desarrollo econmico, social y poltico es un reto formidable. En 2006, 1.7 millones de maestros brindaron servicio a 32.3 millones de nios y jvenes en 238 mil escuelas. El sistema extraescolar atendi a 3.7 millones de personas formacin en para educacin adultos y y inicial, servicios la
drogas y prcticas sexuales inseguras. Todos ellos padecimientos complejos, de tratamiento costoso y que requieren una infraestructura que no se tiene. El 15 por ciento de las muertes restante es producto de la pobreza: y enfermedades infecciosas (infecciones respiratorias, diarrea, tuberculosis enfermedades de transmisin sexual), desnutricin y otras asociadas a la reproduccin. Este tipo de enfermedades reflejan la falta de una cultura elemental de la salud. La esperanza de vida pas de 51.7 a 75.7 aos en cinco dcadas, pero existe una gran disparidad entre regiones y sectores de la poblacin, el Distrito Federal cuenta con tres mdicos y cinco enfermeras y una por cada y mil su habitantes, Chiapas tiene menos de un mdico enfermera esperanza de vida es diez aos menor a la del D.F. En Mxico hay 4 mil 203 hospitales, (mil 121 pblicos y 3 mil 082, privados). El sector pblico tiene un promedio de 0.74 camas por cada mil habitantes, valor inferior al referente internacional de una cama por cada mil habitantes. (OMS). Por otra parte, el pas tiene 1.85 mdicos por cada mil habitantes, valor inferior al promedio internacional de tres mdicos. Finalmente, Mxico destina apenas el 6.5 por ciento del PIB a la salud, nuevamente, por debajo del promedio internacional.
44
semiescolarizados
abiertos,
cobertura es educacin primaria se acerca al 100 por ciento, aunque existe un rezago en educacin bsica de ms de 30 millones de personas de ms de 15 aos que no concluyeron, o que nunca jvenes cursaron, de entre hay la primaria 15 9.7 y 35 aos para o la secundaria. De ellos, la mitad son aos. de la Actualmente escolaridad
promedio
poblacin entre 15 y 24 aos, la meta del PND para 2012 es 12.5 aos. El nivel nacional de analfabetismo es de 7.7 por ciento, con diferencias notables entre las entidades federativas. Los problemas ms relevantes del sistema nacional de educacin son la carencia de una educacin de calidad (el desempeo de los estudiantes de educacin bsica es muy pobre en comprensin de lectura, expresin escrita y matemticas), la necesidad de incorporar al proceso educativo los avances en las tecnologas de

OBJETIVOS 3.1 Superacin de la pobreza
1.1 Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que 1 superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo. 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos 2 y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos. 2.3 2.4 2.5 Fortalecer y ampliar los programas existentes de superacin de la pobreza, e incluir otras vertientes de apoyo social. Impulsar el desarrollo de los municipios ms marginados, a travs de una efectiva focalizacin de recursos y coordinacin entre todos los rdenes de gobierno. Asegurar a los mexicanos en situacin de pobreza, alimentacin, vivienda digna, el acceso a servicios bsicos, educacin y salud de calidad. Mejorar los procesos de planeacin, operacin y evaluacin de los programas para la superacin de la pobreza, y elaborar un padrn nico de beneficiarios. Fortalecer y ampliar los programas e instrumentos del Gobierno Federal para el combate de la pobreza en las ciudades del pas. Promover la participacin responsable de la sociedad civil en el combate a la pobreza. Poner en operacin proyectos productivos familiares y comunitarios mediante asesora y programas de microfinanciamiento, en el campo y las ciudades. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vas y medios de comunicacin y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del pas. Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y cultural en las zonas rurales para detonar su desarrollo econmico y social. Reorientar y fortalecer los programas de las instituciones pblicas del sector agropecuario para detonar el desarrollo de actividades econmicas en el campo. Emprender acciones para propiciar el empleo en zonas donde se genera la expulsin de personas, procurando convertirlas en receptoras de inversin.
ESTRATEGIAS EJE 3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Desarrollo integral
Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo 3 apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurdica en la tenencia de la tierra y la seguridad pblica en zonas marginadas de las ciudades. Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional con acciones 3.2 coordinadas entre rdenes de gobierno y concertadas con la sociedad civil. 3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales 3.1 3.4 Fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbano, con instrumentos financieros, tcnicos y normativos adecuados a la problemtica actual.
3.2. Salud
4 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin. 4.1 Fortalecer los programas de proteccin contra riesgos sanitarios. Promover la participacin activa de la sociedad organizada y la industria en el 4.2 mejoramiento de la salud de los mexicanos. 4.3 Integrar sectorialmente las acciones de prevencin de enfermedades. Implantar un sistema integral y sectorial de calidad de la atencin mdica con nfasis en 5.1 el abasto oportuno de medicamentos. Mejorar la planeacin, la organizacin, el desarrollo y los mecanismos de rendicin de 5.2 cuentas para mejorar el desempeo del Sistema Nacional de Salud. Asegurar recursos humanos, equipamiento, infraestructura y tecnologas de la salud 5.3 suficientes, oportunas y acordes con las necesidades de salud de la poblacin. Promover la salud reproductiva, la salud materna y perinatal, as como la prevencin 6.1 contra enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas, y otras enfermedades asociadas al rezago social. 6.2 Ampliar la cobertura de servicios de salud con unidades mviles y la telemedicina. Fortalecer las polticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de 6.3 alcohol, tabaco y drogas. Consolidar un sistema integrado de salud para garantizar el acceso universal a servicios 7.1 de alta calidad para todos los mexicanos. Consolidar la reforma financiera para hacer efectivo el acceso universal a intervenciones 7.2 esenciales de atencin mdica, empezando por los nios. Consolidar el financiamiento de los servicios de alta especialidad con un fondo sectorial 7.3 de proteccin contra gastos catastrficos. Promover la concurrencia equitativa entre rdenes de gobierno para las acciones de 7.4 proteccin contra riesgos sanitarios y promocin de la salud. Consolidar la investigacin en salud y el conocimiento en ciencias mdicas vinculadas a 8.1 la generacin de patentes y al desarrollo de la industrial nacional. Garantizar un blindaje efectivo contra amenazas epidemiolgicas y respuesta oportuna 8.2 a desastres mitigando el dao al comercio, la industria y el desarrollo regional. 8.3 Promover la productividad laboral con entornos de trabajo saludables, la prevencin y el control de enfermedades discapacitantes y el combate a las adicciones. contina
Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente.
Reducir las desigualdades en los servicios de salud 6 mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.
Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud mediante el aseguramiento mdico universal.
Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y al desarrollo humano en el pas.
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OBJETIVOS 3.3 Transformacin educativa
Evaluar sistemticamente el aprendizaje de los alumnos, el desempeo de los 9.1 maestros, supervisores, directivos y jefes de sector y los procesos de enseanza y gestin en todo el sistema educativo Reforzar la capacitacin de profesores, promoviendo su vinculacin directa con las 9.2 prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles. Actualizar programas de estudio, contenidos, materiales y mtodos, elevando su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar el 9.3 desarrollo de valores, habilidades y competencias que redunden en su productividad y competitividad al insertarse en la vida econmica. Asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo a largo plazo, a travs del 9.4 financiamiento responsable y manteniendo una operacin altamente eficiente. Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones 10.1 compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginacin. Ampliar las becas educativas en todos los niveles educativos para los estudiantes de 10.2 menores recursos . Fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a jvenes y adultos a los 10.3 programas de enseanza abierta para abatir el rezago educativo. Promover una mayor integracin, entre los distintos niveles educativos y dentro de los 10.4 mismos, para aumentar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. Fortalecer, desde la educacin bsica, y el proceso de enseanza, el desarrollo de 11.1 habilidades en el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin. Impulsar la capacitacin de los maestros en el acceso y uso de nuevas tecnologas y 11.2 materiales digitales. 11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares. Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologas y 11.4 promoviendo un esquema interactivo. Promover modelos de educacin a distancia para educacin media superior y superior, 11.5 garantizando una buena calidad tecnolgica y de contenidos. Impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a plataformas 11.6 tecnolgicas y equipos ms modernos. 12.1 Colocar a la comunidad escolar en el centro de los esfuerzos educativos. 12.2 Involucrar a los padres de familia en la toma de decisiones en las escuelas. 12.3 Renovar la currcula de formacin cvica y tica desde la educacin bsica. 12.4 Estimular la educacin sobre derechos y responsabilidades ciudadanas. Impulsar la consolidacin de espacios seguros en las escuelas y sus entornos 12.5 comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia. 12.6 Promover la educacin de la ciencia desde la educacin bsica. 12.7 Brindar mayores oportunidades a los estudiantes de participar en educacin artstica. 12.8
ESTRATEGIAS
9 Elevar la calidad educativa.
Reducir las desigualdades regionales, de gnero y 10 entre grupos sociales en las oportunidades educativas.
Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la 11 insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.
12
Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo.
Promover actividades fsicas en los planteles escolares y deporte en todo el sistema educativo. Reforzar la educacin para prevenir y abatir las conductas de riesgo entre nios y 12.9 adolescentes. Disear e instrumentar un sistema de informacin que sea plataforma de los procesos 12.10 de toma de decisin, y difundirlo ampliamente entre la sociedad. Impulsar programas permanentes de capacitacin y profesionalizacin de los maestros 13.1 del sistema de educacin media superior. Revisar el marco reglamentario e instrumentar procesos de evaluacin en el sistema de 13.2 Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema educacin media superior. de enseanza media superior, brindando una 13.3 Vincular el sistema de educacin media superior y el aparato productivo. 13 educacin de calidad orientada al desarrollo de Impulsar una reforma curricular de la educacin media superior para fortalecer la competencias. 13.4 competitividad y responder a las nuevas dinmicas sociales y productivas. Consolidar un sistema articulado y flexible de educacin media superior que permita la 13.5 movilidad de los estudiantes entre subsistemas. Crear nuevas instituciones de educacin superior, aprovechar la capacidad instalada, 14.1 diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas. Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer 14.2 los programas de becas dirigidos a los grupos en situacin de desventaja. Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la 14.3 Consolidar el perfil y desempeo del personal acadmico y extender la evaluacin y 14 acreditacin para mejorar la calidad de los programas de educacin superior. calidad y pertinencia de la educacin superior. Crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular la oferta 14.4 educativa, las vocaciones de los estudiantes, la demanda laboral y las necesidades del desarrollo regional y nacional. Mejorar la integracin, coordinacin y gestin del sistema nacional de educacin 14.5 superior. contina
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OBJETIVOS 3.4 Pueblos indgenas
15.1 Atender a los indgenas es un objetivo estratgico transversal para toda la APF. Consolidar la coordinacin entre gobiernos federal, estatales y municipales, autoridades 15.2 y organizaciones indgenas, en el diseo y operacin de los programas. Fomentar el aprovechamiento del patrimonio cultural y natural de los pueblos indgenas 15.3 para promover su desarrollo econmico. 15.4 Focalizar acciones y programas para abatir rezagos en alimentacin, salud y educacin. 15.5 Fortalecer sustancialmente la infraestructura bsica en las regiones indgenas. 15.6 Garantizar el acceso pleno a la jurisdiccin del Estado. 15.7 Promover, apoyar, estudiar, difundir y divulgar las culturas indgenas. Construir polticas pblicas transversales con perspectiva de gnero en toda la APF, y promover esta transversalidad en los gobiernos estatales y municipales. Difundir y divulgar la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo 16.2 la eliminacin de estereotipos establecidos en funcin del gnero. 16.3 Elevar la inscripcin de nias en las escuelas y asegurar su permanencia en stas. Promover una cultura de prevencin a las enfermedades de la mujer y garantizar el 16.4 acceso a servicios de calidad para la atencin de las mismas. 16.5 Combatir la discriminacin hacia las mujeres en el mbito laboral. Expandir el sistema nacional de guarderas y estancias infantiles para facilitar la 16.6 integracin de la mujer al mercado laboral. 16.7 Dar especial atencin a las mujeres en pobreza. Estrechar los vnculos entre los programas para la erradicacin de la pobreza y los 16.8 programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminacin de la mujer 16.9 Promover la participacin poltica de la mujer. 16.1
ESTRATEGIAS
Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, 15 social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad.
3.5 Igualdad entre mujeres y hombres
16
Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.
3.6 Grupos vulnerables

Fortalecer los proyectos de coinversin social entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil, enfocados a la atencin de grupos vulnerables. Avanzar en el concepto de seguridad social para ampliar el alcance y cobertura de los 17.2 programas de gobierno enfocados a la proteccin de grupos vulnerables. Focalizar el apoyo a la poblacin de 70 aos y ms, dando prioridad a los habitantes de 17.3 comunidades de alta marginacin o que viven en condiciones de pobreza. Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando oportunidades para 17.4 desempear actividades productivas de relevancia para su comunidad. 17.5 Identificar oportunamente a los nios y adolescentes en riesgo de calle. Otorgar apoyo integral a las personas con discapacidad para su integracin a las 17.6 actividades productivas y culturales, con plenos derechos y con independencia. Garantizar los instrumentos y el personal necesario para diagnsticar y brindar a las 17.7 personas con discapacidad, estimulacin temprana y rehabilitacin oportuna. 17.8 Afiliar a personas en condiciones de vulnerabilidad a redes sociales de proteccin. 17.9 Priorizar el apoyo alimentario y nutricional de los programas en esta materia. 17.1
Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en 17 las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud.
3.7 Familia, nios y jvenes

Desarrollar una poltica pblica dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de 18 reducir la vulnerabilidad social mediante la promocin y fortalecimiento como mbito natural de prevencin y desarrollo. Fortalecer las Procuraduras de la Defensa del Menor y la Familia y las instituciones pblicas y privadas que brindan asistencia social, jurdica y de gestin a las familias. 18.2 Brindar apoyo alimentario directo a las familias en desamparo que lo requieran. Desarrollar indicadores para el seguimiento y evaluacin del impacto de las acciones de 18.3 perspectiva familiar. 18.4 Asignar recursos especficos para la aplicacin de una perspectiva familiar 18.1 19.1 Fortalecer a la familia para fomentar el bienestar juvenil y su integracin a la sociedad. Ampliar el acceso y permanencia de los jvenes en el sistema educativo, incorporando 19.2 tecnologas de la informacin y comunicacin, y promover su insercin laboral, fomentando competencias y habilidades para el empleo, autoempleo y empleabilidad. Edificar una cultura cvico-democrtica que fomente la participacin de los jvenes 19.3 ciudadanos en los asuntos pblicos, as como una conciencia plena sobre la importancia del respeto a los derechos humanos, la no discriminacin y la no violencia. Incrementar el alcance de los programas de mejoramiento nutricional en menores de 5 20.1 aos con desnutricin o en riesgo, con apoyos alimentarios y acciones dirigidas a los padres de familia que propicien el cambio de hbitos de alimentacin y salud. 20.2 Impulsar una coordinacin interinstitucional para la atencin de la migracin infantil. Promover la instalacin de los comits de Seguimiento y Vigilancia de la aplicacin de la 20.3 Convencin de los Derechos del Nio en las entidades donde an no operan. Desarrollar mecanismos que mejoren sustancialmente los procesos de adopcin y que 20.4 faciliten y promuevan los procesos de integracin y desarrollo familiar. contina
Instrumentar polticas pblicas transversales que 19 garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los jvenes.
Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus 20 derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades.
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OBJETIVOS ESTRATEGIAS 3.8 Cultura, arte, deporte y recreacin
21.1 Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participacin y disfrute de las manifestaciones 21 artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su pleno desarrollo como seres humanos. Impulsar la apreciacin, reconocimiento y disfrute del arte y las manifestaciones culturales por parte de la poblacin.
Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y de difusin de 21.2 las artes y la cultura, para que la educacin artstica y los bienes y servicios culturales alcancen a un mayor nmero de mexicanos. Realizar un extenso programa cultural con motivo del bicentenario de la Independencia 21.3 y el centenario de la Revolucin que aliente la participacin de artistas, intelectuales, cientficos, instituciones culturales y educativas de toda la nacin Promover la apertura y operacin de espacios de entretenimiento sano, en los que distintos grupos sociales y de edad encuentren actividades atractivas para su entretenimiento y recreacin de acuerdo con gustos compartidos, para el uso de su tiempo libre. Estimular la formacin y consolidacin de una cultura deportiva entre todos los grupos sociales y de edad, en todas las regiones del pas.
Impulsar la creacin de mltiples opciones para la 22 recreacin y el entretenimiento para toda la sociedad mexicana. Fomentar una cultura de recreacin fsica que promueva que todos los mexicanos realicen algn 23 ejercicio fsico o deporte de manera regular y sistemtica.
22.1
23.1
Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y aprovechar espacios pblicos 23.2 abiertos para la construccin de canchas deportivas como un medio eficaz para promover la prctica de los deportes. Por razones de espacio, se han resumido algunas estrategias, tratando de mantener la idea original. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007.
informacin y telecomunicaciones, as como la desvinculacin superior entre la educacin y el sistema Otro de el el
innovacin cambio educativo. 3.4 Pueblos
es
insignificante del Los 62
en
comparacin con las necesidades de cualitativo indgenas: sistema pueblos
productivo, lo que se traduce en el desempleo de los egresados. importante factores mecanismo problema de control proviene vertical, organizacionales:
originarios y comunidades indgenas de Mxico representan ms de 10 millones de mexicanos, que tienen sus propias culturas y sus lenguas, y que viven marginados en localidades urbanas y rurales dispersas en el pas, (2.5 millones de indgenas viven en localidades ubicadas a ms de 3 kilmetros de distancia de caminos pavimentados o revestidos). pobreza relaciones efectos En stas prevalece de la la la extrema, resultado
enorme peso de su burocracia y el insuficiente impulso que se ha dado al mejoramiento de la calidad del trabajo y de vida de los maestros y el personal directivo y auxiliar. El sistema escolar da mayor en nfasis de a los los aspectos de administrativos del proceso educativo lugar factores aprovechamiento acadmico. En 2006, el gasto en educacin fue de 622.4 por miles ciento de millones de estos de pesos, recursos equivalentes a 7.1 por ciento del PIB. 90 representaron gasto corriente, esto es, el monto disponible para inversin e
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escasez de empleos, bajos salarios y asimtricas entre poblacin indgena y no indgena, con negativos sobre los procesos productivos, de comercializacin y, sobre todo, de desarrollo. El IDH de los pueblos indgenas es de 0.7057, casi 15
por ciento inferior al 0.8304 de la poblacin no indgena. La poblacin indgena an enfrenta severos regiones crnica rezagos: indgenas, se han desnutricin en las y las deficiencias nutricionales,
costumbres. La falta de respeto a los derechos individuales y sociales de los indgenas, sustentable; menos constituyen y un severo pero no obstculo para su desarrollo integral y finalmente, el importante, patrimonio
formas
moderada y severa de desnutricin incrementado; mortalidad y morbilidad materna e infantil, resultantes de deficiencias y problemas de cobertura, calidad y falta de servicios de salud adecuados, que no han permitido abatir las tasas de mortalidad materna e y infantil, prevenir rezago erradicar enfermedades
cultural y la sabidura indgena no cuentan con protecciones efectivas para su preservacin. La inversin pblica en regiones indgenas sigue presentando notables rezagos en comparacin con la media nacional; se requiere la apertura y consolidacin de caminos, puentes e infraestructura de servicios, as como el mejoramiento de las viviendas. En el caso de las localidades pequeas y con poca poblacin, la relacin costobeneficio que determina la elegibilidad no puede ser el factor que establezca las posibilidades de desarrollo de sus habitantes. La falta de vas de comunicacin eficientes, condena a las poblaciones indgenas a problemas de abasto, de traslado de las personas, de comercializacin de productos, de acceso a los servicios de salud en caso de emergencia, y de acceso cotidiano a los servicios educativos y otras dificultades para la operacin eficiente de los programas gubernamentales. 3.5 Igualdad entre mujeres y hombres: No existe igualdad de gnero en Mxico. El Ejecutivo se compromete a promover acciones para fomentar una vida sin violencia ni discriminacin, as como una autntica cultura de la igualdad. El
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enfermedades
endmicas;
educativo, persiste el monolingismo, el logro escolar es bajo, y se acompaa de alta desercin escolar y mnimo rendimiento acadmico, no se han reducido las brechas con la poblacin no indgena, en las de tasas gnero, de las continuidad educativa y rendimiento escolar; inequidad mujeres indgenas son el sector de la poblacin femenina ms vulnerable en el pas, la migracin creciente, resultante de sus magros ingresos, (el 80 por ciento percibe menos de dos salarios mnimos); trabajo infantil, que atenta contra los derechos de los nios y jvenes indgenas; obstculos en el acceso a la justicia penal, agraria, laboral, civil y mercantil; ausencia de mecanismos adecuados para que sus autoridades apliquen los sistemas normativos derivados de sus usos y
gobierno implantacin
participar de polticas
en
la
representando
21.5
millones
de
pblicas
personas. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Juventud 2005, los jvenes de entre 18 y 24 aos estudian y los de 25 a 29 aos, trabajan. Alrededor de un 30 por ciento no estudia ni trabaja. La Encuesta seala como los principales problemas de los jvenes, en orden de importancia, las drogas y el alcohol (74.4 por ciento de los hombres y 67.4 por ciento) mujeres); y la falta de trabajo. 3.8. Cultura, arte, deporte y recreacin: Una gran parte de los mexicanos no tienen deporte acceso y a la cultura, arte, recreacin, aspectos
encaminadas a defender la integridad, la dignidad y los derechos de todas las mexicanas. Por ello, incorpora la perspectiva de gnero de manera transversal en cada uno de los ejes que conforman el PND. 3.6 Grupos vulnerables: Los grupos ms vulnerables de la sociedad son los adultos mayores, nios y adolescentes en riesgo de calle, as como las personas con discapacidad. 3.7 Familia, nios y jvenes: En Mxico hay 22 millones 790 mil 188 hogares familiares, de donde se deduce que la familia es lo ms importante para 9 de cada 10 personas, y en 2 de cada 3 casos, se ayudan entre parientes; un fenmeno asociado es la creciente dificultad en la convivencia familiar evidenciada por un alto ndice de violencia domstica, el abandono y ruptura familiar, as como la disminucin en los matrimonios y el aumento en los divorcios. Desde temprana edad, las nias y los nios tienen derechos humanos bsicos: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la proteccin contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotacin; y a la plena participacin cultural y social. La poblacin de jvenes alcanzar su mximo histrico en el ao 2011, en la vida familiar,
esenciales del desarrollo humano. Eje 4. Sustentabilidad ambiental El cuarto eje del PND corresponde a la Sustentabilidad ambiental a la que define como la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de forma tal que la mejora en el bienestar presente de la poblacin actual, no comprometa la calidad de vida de las generaciones futuras. En este sentido, el medio ambiente debe reconocerse como un factor de competitividad, hecho que se ve frenado por el crculo vicioso de la pobreza. Como en el tpico dilema del prisionero, la pobreza lleva a la sobreexplotacin de los recursos naturales, mismos que se agotan, dejando a la poblacin an ms pobre, ya sin su fuente de ingreso. El PND ve a la sustentabilidad ambiental como el resultado de la estrecha coordinacin de
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las polticas pblicas en el mediano y largo plazo. En este cuarto eje hay seis captulos: agua, bosques y selvas, gestin y justicia en materia ecolgico, ambiental educacin figura 11.4. 4.1 Agua: En el caso del agua, debe abordarse la proteccin de las aguas superficiales y de los mantos acuferos, ya que su disponibilidad por habitante se est reduciendo debido a factores demogrficos y climticos. La reserva se reduce en 6 km por ao. Muchos
3
que su recuperacin toma tiempo, lo que hace urgente tomar acciones para frenar la deforestacin. 4.3 Biodiversidad: Mxico es un pas megadiverso, tiene el 10 por ciento del total mundial de especies conocidas, y muchas son endmicas. La mayor parte de estas especies coexisten con las comunidades y pueblos indgenas. La biodiversidad se pierde por la transformacin, sobreexplotacin, en particular por el trfico ilegal de plantas y animales, y contaminacin de los ecosistemas, as como por la introduccin de especies invasoras y el cambio climtico. El PND seala que entre 1996-2003, el costo monetario fue del los deterioro desastres a un ambiental, naturales, incluyendo
ambiental, cambio con y
ordenamiento residuos social, y Los
climtico,
slidos y peligrosos, investigacin cientfica compromiso cultura ambiental.
objetivos y estrategias se detallan en la
cuerpos de agua presentan niveles de contaminacin importantes, lo que reduce el agua disponible para el consumo humano. El principal uso del recurso corresponde a la agricultura, donde su eficiencia promedio es del 46 por ciento, en este caso es impostergable incrementar la eficiencia de la utilizacin del agua. 4.2 Bosques y selvas: En relacin con los bosques y selvas, el avance de las fronteras agropecuaria y urbana, as como la deforestacin, los la tala la clandestina, incendios,
equivalente
promedio anual de 10.36 por ciento del PIB en Mxico. 4.4 Gestin y justicia en materia ambiental: El PND define la gestin ambiental como el conjunto de acciones que realiza la sociedad para conservar y aprovechar los recursos naturales, generando con ello las condiciones que permitan el desarrollo de la vida en todas sus formas. El objetivo es armonizar las actividades productivas y el cuidado del medio ambiente. 4.5 Ordenamiento ecolgico: se trata de identifique la vocacin y el potencial productivo de las distintas regiones del pas.
introduccin de especies no nativas, entre otros factores, ha tenido un efecto negativo en el territorio nacional. El bosque se ha visto como una fuente inagotable de madera, sin considerar
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OBJETIVOS ESTRATEGIAS 4. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 4.1 Agua
Incrementar la cobertura de servicios de agua potable 1 y saneamiento en el pas. 1.1 Desarrollar infraestructura para atender la necesidad de agua potable y saneamiento. 1.2 Incentivar el ahorro y uso racional domstico, industrial y agrcola del agua . 1.3 Promover el desarrollo y difusin de tecnologas efectivas y eficientes para la potabilizacin, uso y tratamiento del agua.
2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y financiera de organismos operadores de agua. 2.2 Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales y el uso de aguas tratadas. 2 Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde la perspectiva de cuencas. 2.4 Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrcolas, reduciendo el consumo de lquido y protegiendo a los suelos de la salinizacin. Realizar programas de restauracin forestal en todo el territorio nacional como esquema de conservacin de ecosistemas.
4.2 Bosques y selvas

3.1
3 Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico.
3.2 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. Disear e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las 3.3 comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas. 3.4 Implementar programas para el anlisis, prevencin y control de incendios forestales. 3.5 Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas. Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y erradicar la impunidad de los delitos 3.6 ambientales contra la flora y fauna del pas.
4.3 Biodiversidad
4 Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas. 4.1 Impulsar la generacin y difusin del conocimiento sobre la biodiversidad del pas. Aumentar la superficie bajo esquemas de conservacin, manejo y uso sustentable en el 4.2 territorio nacional. 4.3 Atender de manera prioritaria a las especies mexicanas en peligro de extincin. Impulsar la instrumentacin de tecnologas ms limpias y amigables con el medio ambiente entre los sectores productivos del pas Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservacin de la riqueza natural y 5.2 el desarrollo econmico en las zonas rurales. Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a travs de proyectos 5.3 productivos rurales. 5.1 5 Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico.
Proteccin del medio ambiente 4.4 Gestin y justicia en materia ambiental

6.1 Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, 6 transparentes y que incentive inversiones sustentables. 6.2 Promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que contribuyan a la competitividad y el crecimiento econmico. Fomentar en el sector privado la incorporacin de prcticas de ecoficiencia en la produccin y desarrollo de infraestructura ambiental.
6.3 Establecer un marco jurdico para el desarrollo sustentable de actividades econmicas. Asegurar la aplicacin del marco jurdico, y garantizar el cumplimiento estricto de los ordenamientos jurdicos ambientales con inspeccin, vigilancia y reparacin de daos. Establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Disear e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la coordinacin entre los rdenes de gobierno en los programas y acciones de sustentabilidad ambiental.
6.4 7 Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal.
7.1 8.1
Coordinar e integrar a las dependencias de la APF, los rdenes de gobierno y los Poderes de la Unin para el 8 desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
8.2 Participar en los esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad ambiental
4.5 Ordenamiento ecolgico

Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional a travs del 9 ordenamiento ecolgico, que garantice el empleo sustentable de los recursos naturales. 9.1 Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecolgico del territorio nacional. 9.2 Desarrollar polticas para el manejo integral y sustentable de los ocanos y costas. 9.3 Propiciar el desarrollo ordenado, productivo, corresponsable y la recuperacin de los suelos con criterios de sustentabilidad, a partir de su vocacin. contina
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OBJETIVOS 4.6. Cambio climtico
10 Reducir las emisiones Invernadero (GEI). de Gases de Efecto 10.1 10.2 10.3 10.4 11.1 11 Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico. 11.2 11.3 11.4 Impulsar la eficiencia y tecnologas limpias para la generacin de energa. Promover el uso eficiente de energa (domstico, industrial, agrcola y de transporte). Impulsar la adopcin de estndares internacionales de emisiones vehiculares. Fomentar la recuperacin de energa a partir de residuos. Promover la inclusin de los aspectos de adaptacin al cambio climtico en la planeacin y quehacer de los distintos sectores de la sociedad. Desarrollar escenarios climticos regionales de Mxico. Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en diferentes sectores socioeconmicos y sistemas ecolgicos. Difundir informacin de impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico. Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos slidos con la participacin del sector privado y la sociedad.
ESTRATEGIAS
4.7 Residuos slidos y peligrosos

12.1 12 Reducir el impacto ambiental de los residuos. 12.2
Promover el desarrollo de infraestructura apropiada para la gestin integral de los residuos peligrosos. 12.3 Intensificar las regulaciones y controles en la gestin integral de residuos peligrosos. 12.4 Promover la remediacin de suelos en sitios contaminados.
4.8 Investigacin cientfica ambiental con compromiso social

13.1 Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos 13 ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada. Fortalecer la investigacin ambiental que propicie la ampliacin del conocimiento y brinde alternativas vlidas para el aprovechamiento sustentable del capital natural.
Ampliar la cooperacin internacional en materia de investigacin ambiental, que permita 13.2 al pas aprovechar los mecanismos de financiamiento existentes, que sirvan como complemento a los esfuerzos nacionales en este rubro. 13.3 Extender y mejorar los canales de comunicacin y difusin de la investigacin ambiental para enterar a ms sectores sociales de la problemtica ambiental.
4.9 Educacin y cultura ambiental

Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura 14 ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales. 14.1 14.2 Mejorar los mecanismos del sistema educativo para difundir y valorar la riqueza ambiental. Disear e instrumentar mecanismos de poltica que den a conocer y lleven a valorar la riqueza ecolgica de nuestro pas a todos los grupos sociales.
Por razones de espacio, se han resumido algunas estrategias, tratando de mantener la idea original. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007.
4.6 Cambio climtico: Aqu destaca el impacto medida de por los gases el de en efecto gran de invernadero, provocado
existe una regulacin adecuada, ni un inventario de stos en el pas. 4.8 Investigacin cientfica ambiental con compromiso social: Impulsar una agenda de investigacin ambiental, respecto al ordenamiento ecolgico del territorio, considerando los mares y costas; la fragmentacin y degradacin de los ecosistemas; la contaminacin atmosfrica local y global; los residuos peligrosos y sustancias txicas; las cuencas hdricas; la conservacin de especies prioritarias; entre otros temas.
consumo
combustibles fsiles, en particular en el sistema de transporte ineficiente. 4.7 Residuos slidos y peligrosos: En Mxico se generan anualmente alrededor de 40 millones de toneladas de residuos, de las cuales, 35.3 millones corresponden a residuos slidos urbanos (RSU) y entre 5 y 6 millones de toneladas a residuos peligrosos (RP). La infraestructura para tratarlos es insuficiente en el pas y no
53
4.9 Educacin
cultura
ambiental:
promover el aprecio y respeto por los recursos naturales. 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable En el quinto eje Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable se divide en dos temas: democracia Efectiva y Poltica Exterior. En el diagnstico general el PND plantea: Democracia efectiva: En Mxico, a pesar de la slidez del sistema electoral, un porcentaje importante de la poblacin (alrededor de 42 por ciento) no confa en la democracia como un sistema de gobierno efectivo para lograr el desarrollo del pas y promover el bienestar de su gente. Para este grupo, la democracia no necesariamente crea las condiciones para que las personas puedan prosperar con su propio esfuerzo. Tan solo el 54 por ciento de los mexicanos consideran que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, en contraste con pases como Costa Rica, Argentina y Uruguay, donde ms del 74% de la poblacin apoya al rgimen democrtico como la mejor opcin de gobierno. El 69 por ciento de los mexicanos opinan que el pas est gobernado por unos cuantos grupos en su propio beneficio, percepcin que se origina por la falta de oportunidades, los altos niveles de desigualdad, la pobreza, la exclusin social y la concentracin del ingreso. Estos factores, ponen en riesgo la estabilidad y sustentabilidad del sistema
democrtico en el largo plazo, generan malestar y polarizacin en la sociedad, disminuyendo la confianza en el sistema poltico e inhibiendo la gobernabilidad. Poltica Exterior Responsable: Mxico es un pas que ha incrementado sus lazos con el mundo de manera significativa, sin embargo, su lugar en el escenario mundial no es acorde a su participacin en el mercado mundial, en las negociaciones comerciales, c o n t ri b u c i n multilaterales. Para abordar estos retos, se plantean 10 objetivos, con sus respectivas estrategias, a lo largo de 9 polticas bsicas, como se aprecia en la figura 11.5. 5.1 Fortalecimiento de la democracia: El sistema democrtico es el espacio para promover el dilogo entre todas las fuerzas polticas y sociales, as como para impulsar los acuerdos polticos entre ellas con miras al bienestar colectivo. La bsqueda de soluciones a los grandes problemas nacionales y a las legtimas demandas ciudadanas, es responsabilidad de todos los mexicanos. El gran reto de la democracia efectiva es traducir la voluntad ciudadana en justicia social mediante de este leyes y de programas que contribuyan no slo al fortalecimiento sistema gobierno y a la vigencia del Estado de Derecho, sino al avance en el bienestar de todos los grupos sociales de todas las regiones del pas. y su en participacin los y o r g a n i s m os
54
5.2 Modernizacin del sistema poltico:La modernizacin supone la del sistema poltico y de el la el transformacin El Gobierno a
acciones innovadoras que castiguen los conflictos de inters, el trfico de influencias, la desviacin de recursos pblicos y el clientelismo, entre otras prcticas. Una administracin pblica eficaz, eficiente, transparente y honesta ayudar a consolidar en las la confianza ciudadana instituciones
fortalecimiento de las instituciones, no su destruccin. Repblica convoca renovar
Derecho desde el Derecho, a renovar la Constitucin desde la Constitucin para adecuar las relaciones entre los rganos del Estado, y entre stos y los ciudadanos, las aspiraciones nacionales y la armona de la pluralidad con la gobernabilidad democrtica. El reto comn es trabajar gocen con para de un unidad que y los corresponsabilidad mexicanos
gubernamentales. 5.5 Transparencia y rendicin de cuentas: La rendicin de cuentas y la transparencia son dos componentes esenciales en los que se fundamenta un gobierno democrtico. Por medio de la rendicin acepta de cuentas, el gobierno la La explica a la sociedad sus acciones y consecuentemente de las mismas. responsabilidad
desarrollo La el
humano integral, pleno y sustentable. 5.3 P a r t i c i p a c i n participacin ciudadana: ciudadana en
transparencia abre la informacin al escrutinio pblico para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como mecanismo para sancionar. El gobierno democrtico debe rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y debe transparentarse funcionamiento 5.6 La poltica y para mostrar a su la del ha someterse palanca Mxico
quehacer gubernamental es mandato legal desde hace casi tres dcadas. La Ley de Planeacin de la Administracin Pblica Federal prev la participacin de los grupos sociales en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y los programas que de l derivan. Ampliar la presencia es un de la sociedad del en la determinacin de las polticas pblicas compromiso Gobierno Federal. 5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental: Para proveer con eficacia y eficiencia los bienes pblicos que demanda la sociedad es necesario mejorar el desempeo y los resultados de la funcin pblica, as como combatir frontalmente la corrupcin con
evaluacin de los ciudadanos. exterior, nacional: con las desarrollo vinculacin
desarrollado una intensa poltica de asociaciones regionales ms importantes y de mayor potencial en todos los continentes. Asimismo, mantiene una presencia cada vez ms activa en los foros
55

OBJETIVOS ESTRATEGIAS EJE 5. DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLTICA EXTERIOR RESPONSABLE Democracia efectiva 5.1 Fortalecimiento de la democracia
Fortalecer el dilogo, la conciliacin y la negociacin con los actores polticos y sociales que conforman la pluralidad nacional. Fortalecer la gobernabilidad democrtica, esto es, la capacidad de los representantes 1.2 populares para tomar decisiones, a travs de la construccin de una agenda nacional sobre las grandes prioridades del pas. Promover una cultura democrtica a travs de la asimilacin de las prcticas y los 1.3 valores democrticos, la legalidad, el dilogo, la tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transparencia y la responsabilidad en los diversos mbitos de la vida nacional. 1.4 Garantizar los derechos polticos y las libertades civiles de todos los ciudadanos. 1.1 Participar y promover un dilogo con los poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, 1.5 los partidos y organizaciones polticas y la sociedad en el debate sobre la reforma del Estado. Participar con los poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, las autoridades 1.6 electorales y las organizaciones polticas en la tercera generacin de reformas electorales.
Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones polticas y sociales, y la participacin ciudadana.
5.2 Modernizacin del sistema poltico

Consolidar la democracia en lo poltico para asegurar 2 su efectividad como rgimen para el desarrollo de la sociedad. 2.1 Adecuar los rganos del Estado para lograr la gobernabilidad democrtica. Promover mecanismos de coordinacin que faciliten los acuerdos y la gestin 2.2 institucional entre los poderes de la Unin. 2.3 Impulsar la corresponsabilidad y subsidiariedad entre los tres rdenes de gobierno. Contribuir al fortalecimiento de la autonoma y las capacidades de los municipios, 2.4 promoviendo la transparencia y la rendicin de cuentas ante la ciudadana.
5.3 Participacin ciudadana

3.1 Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la 3 participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas. 3.2 Promover la creacin de consejos de participacin ciudadana, que involucren a la poblacin en el diseo de polticas pblicas, la transparencia y rendicin de cuentas.
Promover la creacin de comits ciudadanos independientes que participen en la regulacin de los salarios de todos los servidores pblicos. Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y promoverlos en las 3.3 dependencias y entidades de la APF. Elevar la eficiencia y eficacia gubernamental, sistematizando y digitalizando todos los 4.1 trmites administrativos, aprovechando las tecnologas de informacin y comunicaciones para la gestin pblica. 4.2 Mejorar la operacin y el gasto de las dependencias y entidades federales. Profesionalizar el servicio pblico, optimizando el rendimiento de las estructuras 4.3 orgnicas de la APF. Adoptar un presupuesto basado en resultados que facilite la rendicin de cuentas y 4.4 genere los incentivos para que la APF cumpla las metas planteadas. 4.5 Evaluar el desempeo de los programas de gobierno y su impacto en la poblacin. Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendicin de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales. Fortalecer a los organismos encargados de facilitar el acceso a la informacin pblica gubernamental y de proteger los datos personales. Desarrollar el marco normativo para proteger la informacin sobre la vida privada y los datos personales. Desarrollar las disposiciones legales y los procedimientos que regulen la adecuada organizacin y conservacin de los archivos gubernamentales. Brindar informacin pblica gubernamental clara, veraz, oportuna y confiable. Promover entre la poblacin el uso del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, (programas escolares y capacitacin a los servidores pblicos).
5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental
Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos.
5.5 Transparencia y rendicin de cuentas

5.1 5.2 5.3 Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de 5 los datos personales en todos los mbitos de gobierno. 5.4 5.5 5.6 5.7
Promover la transparencia y la rendicin de cuentas de los partidos polticos, agrupaciones polticas nacionales y asociaciones de trabajadores. 5.8 Fomentar una cultura cvica de transparencia y rendicin de cuentas. 5.9 Aportar informacin til a la ciudadana sobre los programas y proyectos de gobierno. contina
56

OBJETIVOS ESTRATEGIAS Poltica Exterior Responsable 5.6 La poltica exterior, palanca del desarrollo nacional
Aprovechar los esquemas de cooperacin internacional para apoyar los programas 6.1 gubernamentales contra la pobreza, la generacin de empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el pas. Promover las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta turstica y cultural del 6.2 pas, e identificar nuevas oportunidades para las empresas mexicanas globales. Aprovechar la red de tratados de libre comercio y las ventajas de la apertura comercial 6.3 para fortalecer las capacidades econmicas y comerciales de Mxico. 6.4 Perfeccionar los mecanismos de resolucin de controversias del TLCAN Fomentar un comercio exterior amplio y justo que elimine las barreras proteccionistas 6.5 impuestas a las exportaciones de los pases en desarrollo. Promover a Mxico en el exterior, con una coordinacin interinstitucional ms eficaz, 6.6 con el sector privado y las comunidades de connacionales en el extranjero. Promover el cumplimiento y la armonizacin de la legislacin a nivel nacional con los 6.7 instrumentos internacionales que ha firmado y ratificado Mxico. 6.8 Modernizar y fortalecer las capacidades del Servicio Exterior.
Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del 6 pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo.
5.7 Mxico en la construccin del orden mundial

7.1 Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y 7 principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable. 7.2 Participar activamente en las discusiones e iniciativas en favor de la paz, la cooperacin para el desarrollo, los derechos humanos y la seguridad internacionales.
Incrementar la participacin de Mxico en organismos y foros regionales promoviendo el Desarrollo Humano Sustentable. Promover el derecho internacional, las instituciones multilaterales, la codificacin de las 7.3 normas de convivencia internacional y la resolucin pacfica de controversias como la alternativa para el desarrollo de las relaciones entre los pases Coordinar los esfuerzos del Gobierno Federal en materia de cooperacin internacional 7.4 para el desarrollo. Reforzar y extender los lazos polticos, econmicos y culturales con Amrica Latina y el Caribe.
5.8 Diversificar la agenda de la poltica exterior

8.1
8.2 Enriquecer e impulsar la agenda mesoamericana en el marco del Plan Puebla-Panam. Impulsar la proyeccin de Mxico en el entorno internacional. 8.3 Incrementar la cooperacin bilateral y trilateral con Estados Unidos y Canad. 8.4 Construir alianzas estratgicas con Asia y la Unin Europea. Aprovechar la plataforma del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) para derivar acuerdos gubernamentales y empresariales con los pases de la Cuenca 8.5 del Pacfico, y fortalecer los vnculos con China, Japn, India, Corea, Singapur, Australia y Nueva Zelandia. Ampliar los mecanismos para la cooperacin y la promocin de los intereses 8.6 econmicos de Mxico en Medio Oriente y frica. Fortalecer la capacidad de proteccin, asistencia jurdica y gestin de la red consular mexicana. Fortalecer los vnculos econmicos, sociales y culturales con la comunidad mexicana en 9.2 el exterior, especialmente en Estados Unidos. Promover mecanismos jurdicos internacionales que permitan flujos legales, seguros, 9.3 ordenados y respetuosos de los derechos de los individuos, en especial en Amrica del Norte. 9.4 Coadyuvar en el fortalecimiento del derecho al voto de los mexicanos en el exterior. 9.1 Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior.
5.9 Mexicanos en el exterior y migracin
10.1 Respetar y proteger los derechos de los migrantes en Mxico. Impulsar una visin de corresponsabilidad en la que Mxico genere ms oportunidades 10.2 de desarrollo dentro del territorio nacional. 10 Construir una nueva cultura de la migracin. 10.3 Promover la inversin productiva en las regiones expulsoras de mano de obra. Contribuir a generar oportunidades de desarrollo dentro de la regin mesoamericana a 10.4 travs de programas como el Plan Puebla-Panam. 10.5 Mejorar la calidad de los servicios y la gestin migratoria en general. Por razones de espacio, se han resumido algunas estrategias, tratando de mantener la idea original. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007.
57
internacionales y en los organismos comerciales y financieros multilaterales. 5.7 Mxico en la construccin del orden mundial: La pertenencia de Mxico a numerosos propicias foros para y organismos su internacionales le ofrece condiciones incrementar participacin en la construccin del nuevo orden mundial. Para reasumir el liderazgo internacional, Mxico debe ser capaz de construir relaciones slidas y respetuosas con todas las naciones, especialmente las de Amrica Latina. 5.8 Diversificar la agenda de la poltica exterior: La posicin geogrfica de Mxico ha significado, buenas la con oportunidades complementacin Estados Unidos y para
de
capital
humano
al
extranjero,
especialmente a los Estados Unidos. La bsqueda de mejores ingresos es la razn por la que cada vez ms personas de otros pases, sobre todo de Centroamrica y Amrica del Sur, sigan llegando a territorio mexicano, ya sea para buscar empleo aqu o como estacin de paso para seguir su camino hacia el norte. Una poltica exterior responsable y activa, debe mirar, por el respeto vida de a los los derechos y que el se mejoramiento de las condiciones de mexicanos encuentran en el extranjero, as como por la proteccin a los ciudadanos latinoamericanos que ingresan al pas.
econmica
Canad.
Aprovecharlas mejor seguir siendo un compromiso fundamental de la poltica exterior. Sin embargo, en un mundo dinmico rapidez, y en el que ello para y el mapa las el las econmico y poltico se mueve con con tambin apoyar fortalecer oportunidades la nacin
desarrollo de Mxico, resulta vital para ampliar relaciones diplomticas, comerciales, econmicas y de inversin con otros pases y regiones del mundo. 5.9 Mexicanos en el exterior y migracin: Mxico reconoce que la carencia de oportunidades y las asimetras econmicas son algunas de las causas fundamentales de la salida acelerada
58
El PND y los Programas Sectoriales
A
Los
la presentacin del PND 2007-2012 el 31 de mayo, le sigui en julio la emisin de los Lineamientos para la
dichas estrategias. La SHCP procur que los objetivos, indicadores, metas y estrategias de cada programa fuesen congruentes y estuvieran alineados con los objetivos de los ejes de poltica pblica del PND y con las metas 2012. Se requiri que al menos cada objetivo de los programas sectoriales tuviese un indicador y su respectiva meta. En el contexto de la implementacin del presupuesto basado en resultados y el sistema de evaluacin del desempeo, las dependencias y entidades definiendo estratgicos, elaborar su su misin de y punto comenzaron objetivos para sectorial , partida
elaboracin de los Programas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, por parte de la SHCP. Estos lineamientos pretendan garantizar el vnculo entre el PND y los programas sectoriales, cinco ejes de poltica pblica establecidos en el PND y las metas 2012 fueron la base para la elaboracin de los programas sectoriales, institucionales, se clasificaron estableciendo y especiales del PND. Por ello, los programas acciones transversales entre diferentes dependencias y entidades, de acuerdo a los ejes de poltica en que se concentraron. En sus lineamientos, la SHCP solicit a las dependencias y entidades una versin ejecutiva de cada programa sectorial y, opcionalmente, se podra desarrollar una versin ampliada del mismo. Este fue el caso de la Secretara de Salud. El contenido de la versin ejecutiva de cada programa es el siguiente: a) Los objetivos, indicadores y metas del programa. b) Las estrategias para lograr los objetivos. c) Las lneas de accin para implementar
programa
vinculndolo a los objetivos, estrategias y lneas de accin de cada uno de los cinco ejes del PND. Los objetivos de cada programa, planteados como qu subrayan lo que se pretende alcanzar, y no en los medios para hacerlo, se derivaron de los objetivos de los ejes de poltica pblica del PND, de las metas la 2012 y de los compromisos As, los de de establecidos por cada dependencia para administracin 2007-2012. el en objetivos resultados constituyen relevantes, conjunto trminos
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Tabla14: Proceso de Planeacin Estratgica para el Presupuesto Basado en Resultados
Fuente: SHCP.
impacto y logros esperados, y no de medios, recursos, ni procesos para lograrlos, que se debern alcanzar al final del sexenio, para considerar el cumplimiento de los objetivos del PND y cumplidas las metas 2012. Cada objetivo del programa debe tener un indicador y su respectiva meta, misma que es congruente con las metas 2012 del PND. La definicin de indicadores y metas est sustentada en la base informativa del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. Las estrategias definen el cmo realizar los objetivos, en el periodo dado. Se trata
60
de enunciados que denotan las opciones de accin comprometidas para cumplir los objetivos. La SHCP solicit estrategias de alto impacto que representen las grandes apuestas para asegurar el logro de los objetivos del programa, tomando como referencia las estrategias incluidas en el PND. Las lneas de accin para implementar las estrategias son los mecanismos seleccionados que buscan asegurar el logro de los objetivos. Incluyen entre otros, programas, proyectos, procesos, bienes, servicios, acciones puntuales o actividades especficas de la Administracin Pblica Federal.
La
coordinacin
del
proceso
de
Comunicaciones (STyPS), Secretara de Rural, y Este
Transportes de Energa y
(SCT), (SENER),
elaboracin de los programas del PND estuvo a cargo de la SHCP, a travs de la Unidad de Poltica y Control Presupuestario de la Subsecretaria de Egresos (UPCP). Para ello se estableci para un la calendario elaboracin de y actividades
Secretara de Trabajo y Previsin Social Secretara Desarrollo (SAGARPA) (SECTUR). con el Agricultura, Pesca Secretara programa de Ganadera Alimentacin de Turismo los un y entrelaza generar dinmico
presentacin de los planes sectoriales. Es importante destacar el carcter particular de esta coordinacin y calendarizacin, ya que slo as se garantiz la transversalidad de polticas en los programas, an tratndose de distintas dependencias. Finalmente, antes de que se cumpliera la fecha lmite de los cien das (Figura 15), se presentaron los programas sectoriales clasificados en tres grupos: Programa sectorial econmico (PSE): Se present el 28 de noviembre. En ste se incorporan los gabinetes de economa, competitividad e infraestructura; las dependencias involucradas son Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Secretara de Economa (SE), Secretara de
programas sectoriales de las dependencias propsito crecimiento econmico
sostenido, que permita generar ms y mejores empleos, que posibilite elevar el ingreso y las condiciones de vida de la gente, en especial de quienes viven en la pobreza.* En este sentido, dos factores claves son la inversin y la competitividad. El PSE tiene diez lneas de accin en tres ejes: A) Construccin de las bases del desarrollo econmico: a este eje corresponden las estrategias 1 a 3: 1. Manejo responsable de la economa y las finanzas pblicas, para fortalecer la estabilidad econmica;
Figura 15: Fechas para la elaboracin y entrega de programas sectoriales e institucionales
Fuente: SHCP. 61
2. Plena vigencia del Estado de Derecho, brindando certeza jurdica y seguridad pblica a los mexicanos; 3. Inversin histrica en infraestructura, con recursos convertir pblicos a y privados; en una para slida Mxico
8. Promover la generacin de mejores condiciones de vida, a travs de la educacin, la salud y los servicios bsicos; 9. Poltica laboral orientada a la competitividad y a la productividad, en este punto se requiere una reforma laboral; 10. Promocin del desarrollo de alta tecnologa y fomento a la investigacin vinculada a industrias de alto valor agregado, as como el fortalecimiento del desarrollo cientfico, la adopcin y la innovacin tecnolgica. Todas estas estrategias se articulan en los programas sectoriales, respetando el diseo del PND. Programa Sectorial Social (PSS): se present el 29 de noviembre, en ste participan secretaras de Desarrollo Social (SEDESOL), de Salud (SS), de Educacin Pblica (SEP), de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y de Reforma Agraria, (SRA). El PSE entrelaza los programas sectoriales de las dependencias con el propsito de erradicar la pobreza extrema y cerrar las brechas de la desigualdad, esto es, el Eje 2 Igualdad de oportunidades. En el PSS se distinguen diez lneas de accin en cuatro ejes: I) Combatir la pobreza extrema: a este eje corresponden las estrategias 1 y 2: 1. Ampliar y reforzar el Programa Oportunidades que beneficia a ms de cinco millones de familias en todo Mxico, as como la Estrategia Cien por
plataforma logstica. B) Orientacin del Sector Productivo, a travs del fortalecimiento del mercado interno, garantizar condiciones de verdadera competencia y coadyuvar en la competitividad de las empresas nacionales, estrategias 4 a 7: 4. Establecimiento incorporacin de de las un PYMES entorno a las favorable para el desarrollo empresarial: cadenas productivas, convertirlas en proveedoras del Gobierno Federal; la creacin de fondos para apoyo crediticio y la simplificacin del proceso de apertura de nuevas empresas; 5. Impulso de una ms estructura clara y en de los de competencia sectores
mercados del pas, en particular en los financiero telecomunicaciones; 6. Impulso al crecimiento del mercado interno a travs de los sectores y energtico, infraestructura, turismo; 7. Fortalecer exportador. C) Generacin de condiciones el que permitan acelerar crecimiento y diversificar el sector telecomunicaciones, vivienda, campo
econmico, estrategias 8 a 10:

62
Cien, que consiste en cien acciones para los cien municipios ms pobres de Mxico; 2. Apoyos monetarios para la poblacin en desventaja, el Programa 70 y Ms, a partir del prximo ao, se extiende por disposicin del Congreso a poblaciones hasta 10 mil habitantes. II) Invertir en la gente, en el desarrollo humano, estrategias 3 y 4: 3. Educacin de calidad; 4. Salud; III) Contribuir a que la gente forme un patrimonio, apoyando a los que menos tienen, estrategias 5 a 7: 5. Programa de Apoyo a Proyectos Productivos, a travs de las Secretaras de Agricultura, de la Reforma Agraria y SEDESOL; y programas de apoyos a la adquisicin de vivienda; 6. Garantizar los derechos agrarios de ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios, que en Mxico haya un solo registro de la tierra, que el registro agrario, el registro de bienes nacionales y el registro de la propiedad puedan consultarse por todo el pblico, dando certeza jurdica a todos; 7. Apoyos especiales para las mujeres, a travs de Oportunidades, el PROMUSAG y otras acciones. IV) Cuidar y en mejorar marcha el del ambiente, programa estrategias 8 a 10: 8. Puesta PRORBOL, en las zonas boscosas, para
que las comunidades puedan vivir con dignidad pero cuidando el bosque; 9. Estrategia contra el cambio climtico, 10. A partir de 2008, todo el papel que utilice el Gobierno Federal, ser papel reciclado o papel comprado a comuneros o productores que lleven un manejo sustentable del bosque del que son dueos; de la misma manera, todos los muebles que se adquieran debern realizarse con madera certificada por su manejo sustentable. Nuevamente las estrategias son acordes con el Eje 2 Igualdad de oportunidades y el 4 Sustentabilidad ambiental, y en muchos aspectos requieren la transversalidad de polticas. 3. Programa Sectorial de Seguridad, Gobernabilidad y Poltica Exterior (PSSGPE): Este se present el 30 de noviembre, agrupando a las siguientes dependencias: Secretara Secretara Procuradura de de Gobernacin la Defensa de la (SEGOB), Nacional Repblica Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), (SEDENA), Secretara de Marina (SEMAR), General (PGR), Secretara de Seguridad Pblica (SSP), y Secretara de la Funcin Pblica (SFP). El programa coordina objetivos, metas y acciones del gobierno federal con el propsito de fortalecer la soberana nacional, garantizando la plena vigencia del Estado de derecho y la seguridad, la gobernabilidad democrtica, una poltica exterior responsable y activa, as como la rendicin de cuentas y transparencia.
63
El PSSGPE articula dos ejes: el cumplimiento de la ley, esto es, el estado de derecho y la seguridad, y en una poltica exterior responsable y activa que vele por la soberana nacional allende las fronteras. Un antecedente cuyos relevante de este ms programa es la Estrategia Nacional de Seguridad, componentes conspicuos son los programas de Rescate de Espacios Pblicos, Escuela Segura, y el Programa Nacional contra las Adicciones, en un marco de colaboracin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno para enfrentar la inseguridad y el crimen organizado, y cuyo prerrequisito es la participacin de la sociedad. Otros elementos adicionales de la estrategia son el nuevo modelo de formacin policial, la operacin de la Plataforma Mxico, que consiste generar en un Sistema con nico el que Por de se otra informacin Criminal,
mantener la seguridad en las fronteras. Nuevamente el programa reconoce la transversalidad de estrategias entre dependencias y la corresponsabilidad entre rdenes de gobierno y sociedad. Observaciones Desde el punto de vista del presupuesto por resultados y la evaluacin del desempeo restan dos programas fundamentales: el Programa nacional de Financiamiento del Desarrollo y el Programa de mejora de la Gestin Pblica, as como la versin definitiva del Sistema de Evaluacin del Desempeo De acuerdo con los lineamientos establecidos por la SHCP, se observa una articulacin entre los programas, con el PND, los objetivos son transversales entre dependencias y hay metas, indicadores y responsables. No obstante, el aspecto de los indicadores an est indefinido. los Como puede apreciarse en el anexo, en donde se conjuntan objetivos, indicadores, unidades de medida, lnea base y metas 2012, de las dependencias que cumplieron con su programa, no muchos de los indicadores estn representando
inteligencia
policial.
parte, la estrategia de Defensa Nacional est basada en la prevalencia de la soberana nacional en aire, mar y tierra, en el respeto a los derechos humanos, y la elevacin de la calidad de vida de los integrantes de las fuerzas armadas. Cabe destacar la importancia de la proteccin y defensa de los derechos humanos de los mexicanos en el exterior, parte de los programas de la SEGOB y la SER. En particular la SEGOB promover una poltica migratoria con pleno respeto a los derechos humanos de los migrantes, que permita regular, controlar y verificar eficazmente los flujos migratorios, as como
64
resultados, en trminos presupuestales, y la definicin es muy simple. Este es un tema que debe refinarse.
ANEXO Objetivos, Indicadores, unidades de medida, lnea base y metas 2012, por dependencia con programa sectorial
65
66
PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo Indicador Nivel de libre eleccin, expresin y asociacin en Mxico Unidad de Medida Calificacin en el componente de libre eleccin, expresin y asociacin del ndice de gobernabilidad del Banco Mundial (1 al 100, donde 100 es la mejor calificacin) Calificacin en el componente de estabilidad poltica y ausencia de violencia del ndice de gobernabilidad del Banco Mundial (1 al 100, donde 100 es la mejor calificacin) Porcentaje de preferencia de los ciudadanos encuestados Porcentaje de ciudadanos encuestados que manifestaron su inters en la poltica Porcentaje de ciudadanos encuestados que perciben tener participacin en decisiones pblicas Entidades federativas Lnea Base Meta 2012 64 (Mejorar en un 22%) 40 (Mejorar en un 22 %)
52.4
Nivel de estabilidad poltica y ausencia de violencia en Mxico 1. Contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en Mxico Preferencia ciudadana por un rgimen democrtico (Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas) Inters de los ciudadanos en la poltica (Encuenta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas) Percepcin ciudadana sobre la participacin en decisiones pblicas (Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas) Entidades federativas que cuentan con su atlas de riesgos Porcentaje de programas estatales que incluyen medidas preventivas para la reduccin del riesgo de desastres 2. Fortalecer la prevencin y porcentaje de programas municiapes que atencin oportuna de las situaciones incluyen medidas preventivas para la reduccin de contingencia que enfrente el pas del riesgo de desastres Entidades federativas que cuentan con su censo de equipos e infraestrcutura de emergencia y cuya informacin est disponible en internet Creacin del Centro Nacional de Operaciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil Tasa de crecimiento natural de la poblacin Tasa global de fecundidad Programa Integral Frontera Sur Programa Migratorio Integral ndice Absoluto de marginacin del segundo contorno de municipios en la fraja fronteriza de 50 km de la Frontera Sur Reduccin del tiempo promedio en la resolucin de trmites migratorios Expedicin de cdula de identidad Calidad de los Registros Pblicos de la Propiedad Estatales que operan conforme al modelo integral establecido Organizacin, Descripcin, Digitalizacin y conservacin de documentos histricos del Archivo General de la Nacin Modernizacin de los registros civiles
32.7
56%
61%
65%
70%
50%
55%
32
Porcentaje
15%
95%
Porcentaje
10%
60%
Entidades federativas Centro Tasa de crecimiento Tasa de fecundidad (hijos por mujer) Fases concluidas Fases concluidas ndice de marginacin Das Millones de cdulas de identidad expedidas Porcentaje de registros pblicos conforme al modelolo integral Documentos Registros civiles modernizados del total nacional
0 0 1.42% 2.17 No aplica No aplica 34.92% 19 das 0 24.42% 37,000 (2007) 19%
32 1 1.22% 2.01 Fase IV Fase IV 31.08% 10 das 80 100%
3. Fortalecer la regulacin de los fenmenos socio-demogrficos que afectan a la poblacin
4. Contribuir a la modernizacin de las instituciones pblicas y la sistematizacin de procesos en beneficio de la ciudadana
227,400 50%
5. Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad
Reduccin en el nmero de recomendacionhes emitidas por la CNDH con respecto a la situacin del sexenio pasado Mujeres vctimas de violencia en Mxico (Encuesta nacional sobre la dinmica de las relaciones en los hogares)
Porcentaje
15% (116 136 recomendac recomendaiones durante el ciones 2007sexenio 2000-2006 2012) 67% 57%
Porcentaje de mujeres vctimas del total de encuestadas Porcentaje de ciudadanos encuestados que conoce la ley
6. Impulsar la actualizacin, adecuacin y difusin del orden jurdico nacional
Porcentaje de ciudadanos que conocen la ley (Encuesta para el fomento de la Cultura de la Legalidad)
2%
10%
Fuente: Programa Sectorial de la Secretara de Gobernacin, 2007-2012.
67
PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo Indicador Eventos de promocin cultural en pases con prioridad en los lineamientos de poltica exterior de Mxico. Actividades de promocin econmica en el Apoyar el desarrollo nacional a travs de la exterior: ferias, exposiciones, congresos, misiones, promocin integral de Mxico en el mundo giras u otros esfuerzos organizativos en materia de comercio, turismo e inversin. Reuniones para seguimiento y evaluacin de relaciones econmicas bilaterales. Tratados internacionales (ndice de Globalizacin) Insertar a Mxico en el lugar que le corresponde en el escenario internacional Participacin en Organizaciones Internacionales (IG) Encuentros y contactos bilaterales en los diversos niveles del gobierno; coordinacin con otras dependencias para la realizacin de las reuniones de los mecanismos bilaterales; promocin de Fortalecer las relaciones polticas y econmicas acuerdos que permitan la vinculacin poltica, con los pases de Amrica Latina y 22 el Caribe econmica y cultural Iniciativas diplomticas para promover los intereses nacionales en los foros y mecanismos regionales americanos. Ampliar y fortalecer las relaciones polticas y los Acciones relevantes de poltica exterior en Amrica mecanismos de cooperacin con Estados del Norte Unidos y Canad Unidad de Medida Eventos realizados Eventos promovidos (impulsados conjuntamente con representaciones en el exterior y organismos privados de Mxico y el extranjero) Reuniones Tratados ratificados Membresas Lnea Base 521 Meta 2012 3600 en el sexenio
10
72 en el sexenio
100 10 12
684 en el sexenio 10 12
Actividades y acciones bilaterales y regionales
340
2040
Resoluciones
20
138
Reuniones y consultas realizadas con autoridades federales, estatales y locales de Mxico, Estados Unidos y Canad, e intercambio de visitas de alto nivel
130
804
Atencin de asuntos de asesora y asistencia legal, Intensificar permanentemente la proteccin y la repatriacin y otras acciones de proteccin y defensa de los derechos de los mexicanos en el asistencia consular a mexicanos en el exterior. exterior Expedicin de matrculas consulares, pasaportes y documentos relacionados Documentos de lineamientos consensuados entre diversas instancias mexicanas as como iniciativas Fortalecer el sistema multilateral en el marco propuestas o copatrocinadas por Mxico en foros del sistema de las Naciones Unidas y otros internacionales en forma de resoluciones u otros. organismos internacionales Tratados para promover la codificacin de las normas de convivencia internacional. Incremento de la presencia de Mxico en el exterior, mediante la apertura de nuevas representaciones en Europa, Asia-Pacfico, Asia Central, frica y Medio Oriente Eventos polticos de alto nivel y reuniones Profundizar nuestras relaciones en Europa, Asia- institucionales con Europa, Asia-Pacfico, Asia Pacfico, frica y Medio Oriente Central, frica y Medio Oriente
Casos de proteccin y asistencia consular
120,000 casos atendidos
785 mil 450 casos
Nmero de documentos expedidos
2 millones
18 millones
Resoluciones
N/A
108 en el sexenio
Tratados firmados
15 12 nuevas representacion es
Nuevas representaciones diplomticas
139
Reuniones binacionales y de consultas polticas, as como encuentros del Presidente, Canciller, Subsecretaria con sus homlogos en Mxico y en el exterior.
20
140 eventos durante el sexenio
Visita de los titulares de las Representaciones de Mxico a sus concurrencias, para la apertura de nuevos espacios de accin poltica en Europa, AsiaPacfico, Asia Central, frica y Medio Oriente. Eventos de difusin y de coordinacin nacional, as Armonizar la legislacin nacional con los como promocin de ejercicios hacia reformas tratados internacionales que ha ratificado el legislativas en consonancia con el contenido de tratados internacionales en vigor y de los que Estado mexicano Mxico sea parte.
Visitas
N/A
30 visitas durante el sexenio
Eventos promovidos (impulsados conjuntamente con representaciones en el exterior y organismos privados de Mxico y el extranjero)
N/A
48
contina...
68
PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo Proyectos ejecucin de Indicador cooperacin internacional en Unidad de Medida Proyectos Becas a estudiantes nacionales y extranjeros Lnea Base 135 Meta 2012 870 en el sexenio 7,200 en el sexenio 60 en el sexenio
Impulsar la participacin de Mxico en materia de cooperacin internacional para el desarrollo
Becas a estudiantes nacionales y extranjeros Reuniones de los grupos operativos del comit de alto nivel sobre desarme, seguridad y terrorismo internacionales. Contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad, a partir de acciones renovadas de Ejecucin de mecanismos de evaluacin y cooperacin bilateral, regional y multilateral cumplimiento del Derecho Internacional plasmados en tratados creados por los pases miembros de los diversos organismos internacionales Atencin a casos de denuncia por presuntas violaciones a derechos humanos en Mxico, con vistas a su solucin.
1200 becas
Reuniones celebradas
N/A
Mecanismos ejecutados / Mecanismo de Evaluacin y cumplimiento
N/A
18 al final del sexenio
Participar activamente en los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la Acciones relevantes en la elaboracin e vigencia de los valores y principios implementacin del Programa Nacional de democrticos, los derechos humanos y el Derechos Humanos. desarrollo sustentable; Aprobacin de resoluciones patrocinadas y/o copatrocinadas por Mxico en materia de derechos humanos. Eventos de capacitacin para preparar a personal del SEM, SRE y dependencias pblicas en temas Fortalecer al Servicio Exterior Mexicano para la de poltica exterior. mejor representacin del inters nacional Foros de anlisis y mecanismos de difusin sobre temas de poltica exterior de Mxico
Fuente: Programa Sectorial de la Secretara de Relaciones Exteriores, 2007-2012.
En 2006 se Nmero de informes sobre el estatus de elaboraron 101 los casos. informes Eventos realizados N/A
480 en el sexenio 18 en el sexenio 30 en el sexenio 168 en el sexenio 420 en el sexenio
Resoluciones aprobadas
N/A
Eventos realizados
28 cursos
Conferencias, foros, programas de radio, visitas acadmicas y publicaciones
60
69
PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo Indicador Efectivo de personal militar, derechohabiente y pensionista, que recibe medicamentos completos en las instalaciones sanitarias del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Unidad de Medida Porcentaje de cobertura de los servicios de salud integral Lnea Base Meta 2012
Sin Ampliar la cobertura de los servicios informacin de salud integral al 100%
Efectivo de personal militar, derecho derechohabiente y pensionista, que recibe medicamentos completos en las instalaciones sanitarias del Ejrcito y Fuerza Area Mexicana. 1. Proporcionar una atencin prioritaria a los recursos humanos, como pilar fundamental de la Institucin.
Derechohabientes
Ampliar la cobertura de los servicios de salud integral (incluye Sin ministracin de medicamentos), al informacin 100% de los militares, en el activo y en situacin de retiro, y a sus derechohabientes y pensionistas. Mejorar el nivel de vida
Sin Nivel de vida del personal militar en activo, en situacin de Porcentaje de mejora informacin retiro y pensionistas Nmero de averiguaciones previas, motivadas por el delito de desercin Nmero de mujeres que causan alta en los servicios de Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Nmero de mujeres que ingresan, y planteles del Sistema Educativo Militar, que cuentan con personal femenino. Nmero de horas de vuelo de adiestramiento mensual, por piloto aviador Porcentaje de lderes adiestrados de acuerdo a las misiones de adiestramiento del Ejrcito Mexicano. ndice de desertores Sin informacin Sin informacin Sin informacin Sin informacin Sin informacin
Disminuir el ndice en 30 % Incrementar significativamente la presencia de la mujer en las filas de Ejrcito y Fuerza Area. Estimular el ingreso de mujeres, a todos los planteles del Sistema Educativo Militar Incrementar a 6 horas de vuelo de adiestramiento mensual, por piloto aviador. Adiestrar al 100% a los lderes en cada nivel y arma.
Nmero
Nmero de mujeres
2. Hacer ms eficiente la operatividad de Ejrcito y Fuerza Area Mexicana
Horas de vuelo
Porcentaje Cantidad de horas de vuelo Superficie Nmero de operaciones
3. Garantizar la Defensa Nacional y respaldar la poltica exterior del Estado Mexicano 4. Apoyar las polticas en materia de seguridad interior, en un marco de respeto al Estado de Derecho.
Cantidad de horas de vuelo de las aeronaves de la Fuerza Area Mexicana en vigilancia area, combate al narcotrfico, transporte areo y adiestramiento. Superficie del rea de enervantes erradicada. Nmero de operaciones de alto impacto para la erradicacin e intercepcin de enervantes y el combate a la delincuencia organizada en reas especficas del pas.
Aumentar en un 30% las actividades Sin de cobertura, proteccin y vigilancia informacin del espacio areo nacional. Sin informacin Disminuir el rea de siembra de enervantes en un 70%.
Sin Realizar un total de 168 operaciones informacin de alto impacto (28 anuales)
5. Realizar acciones sociales que coadyuven al desarrollo integral del pas y apoyen las condiciones de vida de la poblacin.
Viveros Forestales Militares construidos, y rboles producidos y sembrados
Construir y desarrollar 15 viveros Sin forestales militares. Producir y informacin sembrar 250 y 80 millones de rboles, respectivamente. Alcanzar el 100% de elementos Sin capacitados en materia de Derechos informacin Humanos, al final de la Administracin.
Porcentaje de personal capacitado en materia de Derechos Humanos.
Porcentaje
6: Fomentar las relaciones cvico-militares en un contexto democrtico, transparente y con apego a un sistema de rendicin de cuentas.
Reuniones con las comisiones de Defensa Nacional y otras comisiones del H. Congreso de la Unin.
Eventos
Sin Alcanzar una mayor apertura con la informacin sociedad y sus representantes.
Fuente: Programa Sectorial de la Secretara de la Defensa Nacional, 2007-2012.
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PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN 20072012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
Objetivo Indicador Ingreso anual de los hogares en el sector rural Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras Empleos generados Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza patrimonial Toneladas de productos agrcolas (50 principales que representan el 85% de la superficie total sembrada en el pas) Carnes Produccin pesquera Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares Produccin acucola ndice de seguridad alimentaria Superficie nacional libre de mosca de la fruta Superficie nacional libre o con baja prevalencia de enfermedades (tuberculosis, fiebre porcina clsica, y enfermedad de Newcastle) Superficie nacional con actividad acucola atendida con campaas sanitarias PIB agroalimentario (PIB agropecuario, silvicultura y pesca ms PIB de alimentos, bebidas y tabacos) Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y la produccin de bioenergticos Producto generado por trabajador (PIB agropecuario entre la poblacin ocupada en el sector) Proporcin de las exportaciones agroalimentarias en el Producto Interno Bruto Agroalimentario del pas Superficie para cultivos que sirvan de insumos en la produccin de biocombustibles Superficie agropecuaria con tecnificacin de riego Superficie protegida contra la erosin del suelo (a travs de prcticas de rehabilitacin, mejoramiento y conservacin de suelos en uso agropecuario) Nmero de muestras de especies vegetales resguardadas (conservar los recursos genticos del pas) Variedades de uso comn originarias de Mxico protegidas (registrar la propiedad intelectual de los recursos genticos del pas) Pesqueras con planes de manejo conservacin de recursos pesqueros) (ordenamiento y Unidad de Medida Pesos de 2005 Miles Porcentaje Porcentaje Porcentaje Millones de toneladas Lnea Base (2005) 41 324 110 32% 40% 62% 160 Meta 2012 48 405 (12.6 Millones de habitantes) 140 22% 28% 49% 185
Millones de toneladas Millones de toneladas Miles de toneladas Porcentaje Porcentaje
5.3 1.4 250 94% 47%
6.4 1.4 325 96% 53%
Porcentaje
82%
91%
Porcentaje Tasa media anual de crecimiento Pesos de 2005 Porcentaje Miles de hectreas Miles de hectreas
10%
70%
2.0%
3.0%
50 367 20.3% 0
60 953 22.3% 300
Millones de hectreas
12,500
62,500
Nmero
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad
Nmero
30
90
Porcentaje del volumen total de produccin Nmero de Proyectos 12 sesiones anuales
10%
80%
Proyectos instrumentados para sustituir energa elctrica por energa alterna en proyectos del sector agropecuario Reuniones programadas del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable
1500 100% 27% 21%
2900 100% 100% 100%
Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural.
Funcionamiento operativo de los 32 Consejos Estatales de Porcentaje de cumplimiento Desarrollo Rural Sustentable Funcionamiento operativo de los 2 338 Consejos Municipales Porcentaje de cumplimiento de Desarrollo Rural Sustentable
Fuente: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, 2007-2012, SAGARPA.
71
72
PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE ECONOMA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo Indicador Unidad de Medida Nmero de empresas Nmero de empresas Porcentaje Nmero de empleos Nmero de emprendedores Nmero de ocupaciones Lnea Base Meta 2012 EJE 1. Detonar el Desarrollo de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMES) Nmero de empresas apoyadas con los programas a cargo de la SE. 1.1 Contribuir a la generacin de empleos a travs del impulso a la creacin de nuevas empresas y la consolidacin de las MIPYMES existentes. Nmero de empresas que tuvieron acceso al financiamiento con apoyo de los programas de la SE. MIPYMES que recibieron crdito de la banca comercial a nivel nacional. Nmero de empleos formales generados con apoyo de los programas a cargo de la SE. 1.2 Impulsar la generacin de ms y mejores ocupaciones entre la poblacin emprendedora de bajos ingresos, mediante la promocin y fortalecimiento de proyectos productivos. Nmero de emprendedores de bajos ingresos apoyados con los programas a cargo de la SE. Nmero de ocupaciones generadas en el sector de bajos ingresos con apoyo de los programas a cargo de la SE. ndice de competencia, con base en los componentes de calidad del mercado del ndice de competitividad del Foro Econmico Mundial (FEM) Porcentaje de implementacin de recomendaciones regulatorias de la CFC, usando la metodologa del toolkit de competencia ndice de regulacin, con base en los componentes de fortaleza institucional del ndice de competitividad del FEM 385,299 (ao 2006) 71,849 (ao 2006) 17.85 (ao 2006) 134,837 (ao 2006) 462,342 (ao 2006) 254,163 (ao 2006) 1,994,397 (acumulada) 551,930 (acumulada) 20.8 910,038 (acumulada) 1,917,216 (acumulada) 1,125,411
EJE 2. Consolidar un avance significativo de la competitividad de la economa mexicana para impulsar la generacin de empleos ndice 54 (ao 2006) n.d. 42
2.1 Promover un funcionamiento ms eficiente de los mercados a travs de la aplicacin de polticas de competencia.
Porcentaje
60
2.2 Contribuir a la mejora de la competitividad de los sectores econmicos mediante la promocin de una mejora regulatoria integral. 2.3 Promover la equidad en las relaciones de consumo mediante la aplicacin de instrumentos de vanguardia para la proteccin de los derechos de los consumidores. 2.4 Mejorar la eficiencia y la competitividad de los servicios logsticos del pas. 2.5 Elevar la competitividad de las empresas mediante el fomento del uso de las tecnologas de informacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en sus productos y servicios.
ndice
76 (ao 2006)
53
ndice de proteccin de los derechos de consumidor con base en estudio de mejores prcticas para Amrica Latina Incremento en los niveles de entregas completas y a tiempo que realizan las empresas en Mxico Nmero de empresas de base tecnolgica beneficiadas con los programas de la SE Nmero de entidades federativas que utilizan el Sistema Integral de Gestin Registral (SIGER) para la operacin de su registro pblico de la propiedad Porcentaje de la actividad econmica nacional en municipios y delegaciones polticas con SARE Patentes otorgadas a empresas nacionales
ndice
8.92 (ao 2006) 88.5 (ao 2002) 1,572 (ao 2006) 10 (ao 2007) 36.6 (ao 2006) 61 (ao 2006) 42 (ao 2006) 0 (ao 2007) n.d. 19,222,2 (ao 2006) 1,639 (ao 2006) 1600 (ao 2006) 87 (ao 2006) 56 (ao 2006) 48 (ao 2006) 28
9.96
Porcentaje Nmero de empresas Nmero de entidades federativas Porcentaje de cobertura Nmero de patentes Nmero de acuerdos Porcentaje Porcentaje Millones de dlares
93 8,967 (acumulada) 20 (acumulada) 65 487 (acumulada) 30 (acumulada) 100 (acumulada) 50 (acumulada) 20,000 (acumulada) 16,925 (acumulada) 20,875 (acumulada) 89 (anual) 58 (anual) 52 33.5
2.6 Dar certidumbre jurdica a los factores econmicos a travs de la adecuacin y aplicacin del marco jurdico, as como la modernizacin de los procesos de apertura de empresas.
EJE 3. Fomentar el Comercio Exterior y la Inversin Extranjera Directa Acuerdos comerciales y de inversin internacionales en los que Mxico forma parte (nuevos y ratificados) 3.1 Fortalecer el proceso de integracin de Mxico Implementacin de la ventanilla nica digital para simplificacin de en la economa mundial. regulaciones no arancelarias Consolidacin de esquemas de preferencia de la Tarifa Arancelaria (TIGIE) Monto de inversin extranjera directa
Monto de inversin extranjera directa en los sectores de 3.2 Incrementar la participacin de Mxico en los Millones de dlares manufacturas y servicios promovidos por ProMxico flujos de comercio mundial y en la atraccin de Monto de las exportaciones generadas por las empresas Inversin Extranjera Directa (IED). Millones de dlares apoyadas por PROMXICO Participacin en el PIB de las actividades que no tienen Porcentaje restricciones para la inversin extranjera directa EJE 4. Implementar una Poltica Sectorial y Regional para Fortalecer el Mercado Interno Participacin de las exportaciones de los sectores automotriz, 4.1 Impulsar la reconversin y el crecimiento de elctrico, electrnico y autopartes en las exportaciones Porcentaje sectores estratgicos y de alto valor agregado. manufactureras totales. Porcentaje de mujeres emprendedoras que recibieron apoyo de 4.2 Contribuir a la equidad de gnero y el Porcentaje los programas de la SE desarrollo regional equilibrado en zonas Porcentaje de recursos de los programas de financiamiento de la marginadas. Porcentaje SE en los 8 estados con mayor nivel de pobreza patrimonial
Fuente: Programa Sectorial de la Secretara de Economa, 2007-2012.
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PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
Objetivo Indicador Calificacin en el examen PISA en las pruebas de matemticas y comprensin de lectura. Unidad de Medida Puntaje entre 200 y 800 (800 es el mejor rendimiento) Lnea Base 392 (2003) Primaria Espaol=79.3% Matemticas=79% Secundaria Espaol=59.3% Matemticas=38.9% 13 programas de asignatura 17.8% (197,840) Meta 2012
435 Primaria Espaol=82% Matemticas=83% Secundaria Espaol=70% Matemticas=53% 87 programas de asignatura (100%) 87.9% (973,020)
Porcentaje de alumnos con un logro acadmico al menos elemental en la prueba ENLACE (los niveles de la prueba son insuficiente, elemental, bueno y excelente). Revisin, actualizacin y articulacin de programas de asignatura u otras unidades de aprendizaje por nivel y grado de educacin bsica. Porcentaje de docentes de escuelas pblicas actualizados y/o capacitados en los programas de la reforma en educacin bsica. Porcentaje de docentes de escuelas pblicas federales que participaron en cursos de actualizacin y/o capacitacin vinculados con programas de reforma en educacin media superior. 1. Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. Porcentaje de profesores de tiempo completo de educacin superior que tomaron cursos de actualizacin y/o capacitacin Porcentaje de docentes de educacin bsica capacitados en la enseanza de las matemticas a travs de materiales y talleres. Tasa de terminacin de secundaria.
Porcentaje de alumnos examinados
Programa de asignatura Porcentaje de docentes
Porcentaje de docentes Porcentaje de profesores de tiempo completo con posgrado Porcentaje de docentes capacitados Porcentaje de alumnos que concluyen secundaria Porcentaje de indgenas de 6 a 14 aos que concluyen la primaria Egresados por tipo educativo Porcentaje de alumnos que tienen acceso a orientacin educativa
EMS=Nuevo programa
EMS=100%
56.4%
72.0%
4.7% (26,300 docentes)
74.7% (419,210 docentes)
75.5%
86.7%
Porcentaje de nias y nios indgenas escolarizados que concluyen su educacin primaria en escuelas con clave de educacin indgena. Eficiencia terminal
712,173 (85.1%)
754, 903 (88.1%)
EMS=58.3% ES=62.9%
EMS=65.7% ES=70%
Orientacin educativa en escuelas federales de educacin media superior Porcentaje de matrcula en programas de educacin superior que alcanzan el nivel 1 que otorgan los comits interinstitucionales para la evaluacin de la educacin superior y/o son acreditados por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior. Relacin becas alumnos Oportunidades para educacin bsica. Becas otorgadas a madres jvenes y jvenes embarazadas para concluir educacin bsica. Becas educativas en educacin media superior para alumnos que provienen de hogares cuyo ingreso familiar no rebasa la lnea de pobreza patrimonial establecida por el CONEVAL y que no reciben beca del programa Oportunidades. Becas educativas en educacin superior para jvenes cuyo ingreso familiar se ubica en los 4 primeros deciles. Cobertura educativa Cobertura de educacin bsica en los 8 estados con ms rezago del pas (Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luis Potos, Puebla, Guerrero, Veracruz y Tabasco). Nmero de entidades federativas con cobertura de educacin superior de al menos 25%.
20.0%
100.0%
Porcentaje de alumnos
38.3%
60.0%
Nmero de becas Nmero de becas
EB= 4602,403 1,975 becas
EB= 5000,000 * 49,460 becas
Nmero de becas
40,060
250,000 *
2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
Nmero de becas Matrcula (Escolarizada) Porcentaje de la poblacin matriculada Nmero de entidades federativas
ES=161,787 EB=94.3% EMS=58.6% ES=24.3% 94.3%
ES=400,000 * EB=99% EMS=68% ES=30% 99.0%
15 de las entidades federativas
18 de las entidades federativas contina
74

Objetivo Objetivo 2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Indicador Unidad de Medida Indgenas de 4 a 14 aos que cursan preescolar y primaria Lnea Base Meta 2012
Nios indgenas que cursan preescolar y primaria.
1594,850 (40.89%) estudiantes
2340,000 (60%) estudiantes
Aulas de telesecundaria equipadas con tecnologas de la informacin y la comunicacin y materiales educativos.
Aulas equipadas
2,400 aulas (3.7%)
65,420 aulas (100%)
Personas entre 15 y 39 aos que concluyen secundaria
Personas
3 millones de 11 millones de personas entre 15 personas entre 15 y y 39 aos de edad 39 aos de edad sin con secundaria secundaria concluida concluida 8.4 aos 156,596 aulas (51.9%) 9.7 aos 301,593 aulas (100%)
Aos de escolaridad, poblacin 25 a 64 aos Aulas de medios equipadas con telemtica educativa para primarias y secundarias generales y tcnicas. Objetivo 3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento Alumnos por computadora con acceso a Internet para uso educativo en planteles federales de educacin media superior. Porcentaje de instituciones pblicas de educacin superior con conectividad a internet en bibliotecas. Porcentaje de docentes de primaria y secundaria capacitados en el uso educativo de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el aula. Escuelas primarias pblicas incorporadas Programa Escuelas de Tiempo Completo. Objetivo 4. Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, a travs de actividades regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural. al
Aos de escolaridad Aulas de medios Nmero de alumnos de educacin media superior por computadora Porcentaje
18.2 alumnos por computadora
10 alumnos por computadora
85.0%
100.0% 682,125 (75%) docentes capacitados 5,000 escuelas de tiempo completo 58 materiales
Porcentaje
220,000 (24.2%) docentes capacitados
Escuelas primarias Material educativo
Nuevo programa
Materiales educativos para la formacin cvica y la convivencia democrtica e intercultural para primaria y secundaria. Escuelas que realizan actividades para el desarrollo de competencias ciudadanas y prevencin de conductas de riesgo en educacin media superior. Porcentaje de programas educativos orientados al desarrollo de competencias profesionales en los institutos tecnolgicos, universidades tecnolgicas y universidades politcnicas. Becas de pasanta en el mercado laboral. Personas actualizadas y capacitadas en los centros de formacin para el trabajo.
37 materiales
Escuela Federal
20.0%
90.0%
Porcentaje
6.0%
40.0%
Objetivo 5. Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral.
Personas actualizadas y capacitadas a distancia por los centros de formacin para el trabajo. Porcentaje de cursos de capacitacin laboral ofrecidos en el marco del modelo de educacin basada en competencias. Porcentaje de instituciones de educacin superior pblicas con consejos de vinculacin.
Nmero de becas otorgadas Personas actualizadas y capacitadas Personas actualizadas y capacitadas Porcentaje Institucin de educacin superior con consejo
Nuevo programa 771,700
5,000 * 880,000
881
130,000
38.0%
47.0%
49.0%
75.0%
Contina...
EB: Educacin Bsica EMS: Educacin Media Superior ES: Educacin Superior
75

Objetivo Indicador Escuelas primarias y secundarias pblicas incorporadas al Programa Escuela Segura. Consejos escolares o equivalente estatal que participan en el modelo de gestin estratgica en educacin bsica. Directores de primaria y secundaria del Programa Escuelas de Calidad capacitados en gestin estratgica. Porcentaje de directores de planteles federales de educacin media superior contratados mediante concurso de oposicin. Porcentaje de instituciones de educacin superior cuyas comunidades participan en la elaboracin del Programa de Fortalecimiento Institucional. *Metas anualizadas no acumuladas
Fuente: Programa Sectorial de la Secretara de Educacin Pblica, 2007-2012.
Unidad de Medida Escuelas pblicas incorporadas Consejos escolares Directores capacitados
Lnea Base
Meta 2012 36,648 (30%) escuelas pblicas incorporadas 50,000
Nuevo programa
Objetivo 6. Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas.
35,000
29,935
40,000
Directores
Ninguno
100.0 %
Porcentaje
51.0%
90.0%
76

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE SALUD 2007-2012
Objetivo Nombre del indicador Esperanza de vida al nacer Unidad de medida Aos habitantes Lnea base 75.7 aos 13.1 Aumentar 1.5 aos Disminuir 15% la mortalidad por enfermedades del corazn en la poblacin menor de 65 aos. Reducir 20% la velocidad de crecimiento de la mortalidad por diabetes mellitus con respecto a la tendencia observada entre 1995-2006. Disminuir en 10% la prevalencia de consumo, por primera vez, de drogas ilegales en la poblacin de 12 a 17 aos de edad. Incrementar al triple la cobertura de deteccin de cncer de mama por mastografa en mujeres de 45 a 64 aos. Disminuir 27% la tasa de mortalidad por cncer cervico-uterino por cien mil mujeres de 25 aos y ms. Reducir 15% el nmero de muertes causadas por accidentes de trnsito de vehculos de motor en poblacin de 15 a 29 aos de edad. Meta 2012 77.2 11.1
Tasa de mortalidad por enfermedades isqumicas Tasa por cien mil del corazn, en poblacin menor de 65 aos. menores de 65 aos.
Tasa de mortalidad estndarizada por diabetes Tasa estandarizada por cien mil mellitus. habitantes. Prevalencia del consumo, por primera vez, de drogas ilegales en la poblacin de 12 a 17 aos de edad, 1. Mejorar las Condiciones de segn sexo en un periodo determinado. Vida de la Poblacin
80.6 2.46 en hombres 0.70 en mujeres
64.5 2.214 en hombres 0.63 en mujeres
Porcentaje
Porcentaje de mujeres de 45 a 64 Cobertura de deteccin de cncer de mama por aos que acudieron a realizarse el mastografa en mujeres de 45 a 64 aos de edad. estudios de deteccin por mastografa. Tasa de mortalidad por cien mil mujeres de 25 aos y ms.
21.6
64.8
Tasa de mortalidad de cncer cervico uterino en mujeres mayores de 25 aos y ms. Nmero de muertes a causa de accidentes de trnsito de vehculos de motor en la poblacin de 15 a 29 aos.
15.5
11.3
Nmero de muertes
5,259
4,470
2. Reducir las brechas o desigualdades en salud, mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas
Razn de la mortalidad materna en los 100 Razn de muertes maternas por municipios con menor ndice de Desarrollo Humano cien mil nacidos vivos (IDH). Tasa de mortalidad infantil en los 100 municipios con menor IDH Porcentaje de unidades de salud acreditadas que prestan servicios en el Sistema de Proteccin Social en Salud (SPSS).
187.7
Disminuir a la mitad la razn de mortalidad materna en los 100 municipios con el menor IDH.
93.9
Tasa por mil nacidos vivos
32.5
Disminuir 40% la tasa de mortalidad en los 100 municipios con el menor IDH.
19.5
Porcentaje
30.3
Acreditar el 100% de las unidades de salud que ofrecen servicios en el SPSS. Implantar medidas de prevencin de eventos adversos para garantizar la seguridad de los pacientes en el 60% de las unidades del sector pblico. Alcanzar y mantener una tasa anual de infecciones nosocomiales no mayor de 6 por 100 egresos en los hospitales pblicos de segundo nivel. Disminuir el gasto de bolsillo a 44% del gasto total en salud. Reducir en 10% la proporcin de hogares que enfrentan gastos catastrficos en salud.
100.0
Procentaje de unidades de salud que han 3. Prestar servicios de salud implementado medidas para prevenir eventos con calidad y seguridad adversos.
Porcentaje
16.7
60.0
Tasa anual de infecciones nosocomiales en un periodo determinado. 4. Evitar el empobrecimiento de Gasto de bolsillo en salud, como porcentaje del gasto total en salud. la poblacin por motivos de Porcentaje de hogares que incurren en gastos catastrficos por motivos de salud. salud 5. Garantizar que la salud
Porcentaje
15
Porcentaje Porcentaje
50 2.71
44 2.44
Porcentaje de menores de 5 aos de contribuya al combate a la Prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos los 100 municipios con menor IDH, que presentan bajo peso para su talla en los 100 que tienen desnutricin por pobreza y al desarrollo social municipios con menor IDH. presentar bajo peso para la talla. del pas
Fuente: Programa Nacional de Salud, 2007-2012, Cuadro X Metas Estratgicas del Programa Nacional de Salud, el valor de la meta al 2012 se elabor aplicando los porcentajes sealados.
8.7
Reducir 20% la prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos en los 100 municipios con el menor IDH.
7.0
77

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE MARINA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
Objetivo Indicador ndice de proteccin de los Mares y Litorales nacionales Proteger los Intereses Martimos Nacionales Percepcin de la poblacin sobre mares seguros. (Encuesta SEMAR) Nmero anual de operaciones contra la delincuencia organizada. Porcentaje protegidos de Puertos de Altura efectivamente Nivel n.d. 8.0 Unidad de Medida Porcentaje Lnea Base 53 Meta 2012 84
Cantidad
6,590
8,158
Aplicar el Estado de Derecho en los Mares y Litorales mexicanos
Porcentaje
100
100
Garantizar la seguridad fsica de las personas en los mares y litorales mexicanos
Porcentaje de atencin a la poblacin en casos y zonas de desastres Porcentaje de cobertura eficiente para proporcionar seguridad fsica a las personas Porcentaje de ecosistemas riesgo, protegidos martimo-costeros en
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
100 58 30 32.6
100 70 100 44.6
Porcentaje de avance del Programa Nacional de Cartografa Nutica del Pas . Contribuir al desarrollo martimo sustentable de Mxico Porcentaje de avance del Programa de Investigacin Oceanogrfica para impulsar el desarrollo martimo nacional y el aprovechamiento sustentable de los recursos marinos Nmero de toneladas de desplazamiento construidas en los astilleros de la SEMAR Incrementar la confianza de la poblacin hacia la SEMAR. Percepcin de confianza de la ciudadana hacia la SEMAR. (Encuesta SEMAR)
Porcentaje
100%
Toneladas Nivel
0 n.d.
8,308 8.5
Fuente: Programa Sectorial de la Secretara de Marina, 2007-2012.
78
PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
Objetivo Indicador ndice de efectividad en la conciliacin administrativa ndice de estallamiento de huelgas ndice de conflictos individuales resueltos, respecto de los recibidos Programa de abatimiento del rezago histrico en la resolucin de conflictos individuales Nmero de agrupaciones sindicales adheridas al Sistema de Gestin con Sindicatos (sistema para la realizacin de trmites en lnea) Asegurar y fortalecer el pleno respeto a la autonoma y la libertad sindical. Nmero de agrupaciones sindicales registradas en la STPS cuyas tomas de notas sobre Comit Ejecutivo, padrn de socios y estatutos son pblicas, a travs de la pgina web de la STPS Nmero de inspecciones en materia de seguridad e higiene e inspecciones federales en materia de condiciones de trabajo y de capacitacin y adiestramiento Nmero de mdulos del sistema informtico que facilite a sujetos obligados la autogestin y observancia de las Normas Oficiales Mexicanas Nmero de personas que se colocan en un empleo, a travs del SNE Promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulacin entre la oferta y la demanda, as como la creacin de empleos de calidad en el sector formal. Nmero de trabajadores apoyados a travs del Programa de Fomento para el Trabajo Productivo Nmero de trabajadores inscritos en el IMSS integrados al Padrn de Trabajadores Capacitados Impulsar el dilogo con los sectores productivos en materia de actualizacin del marco normativo del sector laboral; productividad y competitividad; trabajo digno y mejora del ingreso de los trabajadores. Unidad de Medida Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Lnea Base 92.60% 0.70% 76.80% n.a. Meta 2012 Mayor al 95% Menor al 1 % 100% 100%
Fortalecer la conciliacin imparticin de justicia laboral.
la
Porcentaje
n.a.
85% 100% Conforme la STPS emita tomas de notas, stas se harn pblicas de inmediato 78,966
Porcentaje
n.a.
Promover y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral.
Nmero de inspecciones Mdulo
23,976
n.a.
26
Nmero de personas colocadas Nmero de trabajadores capacitados Porcentaje
330,200
1,000,000
n.a.
321,500
n.a.
5%
Reforma de la Ley Federal del Trabajo
Promulgacin
Ley Federal del Trabajo Reformada (Reformada en 2008)
Elaborar e instrumentar acciones para fortalecer la seguridad y la salud en el trabajo.
Nmero de compromisos formalizados en el marco del Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo Porcentaje de disminucin en el nmero de accidentes, respecto de la media nacional, en las empresas incorporadas durante la presente administracin al Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo
Compromisos voluntarios autorizados
170
520
Porcentaje
n.a.
40%
Instrumentar estrategias para la atencin integral de los jornaleros agrcolas y sus familias.
Nmero de entidades federativas con cobertura de atencin integral a los jornaleros agrcolas y sus familias
Entidades Federativas Actualmente existen 23 entidades federativas con poblacin jornalera agrcola) Nmero de jornaleros agrcolas colocados Porcentaje Porcentaje
n.a.
23
Procurar la justicia laboral en defensa de los trabajadores de forma gratuita, expedita, honesta y clida.
Nmero de jornaleros agrcolas colocados en empleos formales, a travs del Programa de Movilidad Laboral Interna del SNE Porcentaje de conflictos resueltos a travs de la Conciliacin y la Mediacin en la PROFEDET Porcentaje de juicios resueltos favorablemente promovidos por la PROFEDET
25,100 51.60% 66.40%
184,641 68% 92% 100% de las instituciones pblicas de la APF y 10% de las empresas medianas y grandes registradas por la Secretara de Economa 15,737,108 56,255
Promover la equidad y la inclusin laboral.
Porcentaje de instituciones pblicas y empresas certificadas por la Norma de Igualdad Laboral
Porcentaje
n.a.
Facilitar el financiamiento de bienes y servicios de consumo para los trabajadores.
Nmero de crditos otorgados Importe total de los crditos ejercidos por los trabajadores
Nmero de crditos Millones de pesos
1,291,586 6,642
Fuente: Programa Sectorial de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, 2007-2012.
79
80
PROGRAMA SECTORIAL DE LA SEMARNAT 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo Indicador Superficie decretada como ANP federales. Superficie de ANP con personal operativo y actividades de conservacin. Superficie incorporada al manejo tcnico forestal, programas de pago por servicios ambientales y al Sistema de Unidades para la Conservacin y Manejo Sustentable de la Vida Silvestre (SUMA). Superficie reforestada (incluye reforestacin simple, reforestacin con restauracin de suelos y apoyo a plantaciones forestales comerciales), 2007-2012. Porcentaje del territorio nacional incorporado a instrumentos de manejo sustentable (ANP, SUMA, manejo forestal y pago por servicios ambientales. Nmero de circuitos de naturaleza consolidados. Porcentaje de actividades relacionadas con la liberacin al ambiente de organismos genticamente modificados (OGM) reguladas. Cobertura nacional de agua potable. Meta 2012 Agregar 3 millones de hectreas de reas Naturales Protegidas (ANP). 16 millones de ha de ANP con actividades de conservacin y personal operativo. Aumentar en 14.13 millones de hectreas la superficie incorporada al manejo tcnico forestal, a los programas de pago por servicios ambientales y al Sistema de Unidades para la Conservacin y Manejo Sustentable de la Vida Silvestre. Reforestar 3 millones de hectreas. Incorporar el 33% del territorio nacional a uno o varios instrumentos de manejo sustentable. 15 circuitos de naturaleza consolidados que cumplan con las normas de sustentabilidad y calidad del turismo. 100% de las actividades relacionadas con la liberacin al ambiente de todo tipo de OGM reguladas. 95% de cobertura nacional de agua potable. 83.1% de cobertura en Chiapas 97.3% de cobertura en Durango 80% de cobertura en Guerrero 82% de cobertura en Oaxaca 92.8% de cobertura en Puebla 91.8% de cobertura en San Lus Potos 86.3% de cobertura en Tabasco 86.2% de cobertura en Veracruz 88% de cobertura nacional de alcantarillado 78.4% de cobertura en Chiapas 86.7% de cobertura en Durango 70% de cobertura en Guerrero 70% de cobertura en Oaxaca 83% de cobertura en Puebla 77.9% de cobertura en San Lus Potos 93.9% de cobertura en Tabasco 81.6% de cobertura en Veracruz 13 Programas implantados Tratar el 60% de las aguas residuales colectadas. Alcanzar una superficie de 3,283,041 hectreas modernizadas en todo el pas. Desarrollar 12 Proaires Eliminacin del 100% de BPC y plaguicidas obsoletos inventariados. 32 estados con Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados en operacin, incluyendo la instrumentacin del Sisco y participando en el esquema para el financiamiento para la remediacin de sitios contaminados. 32 Programas Estatales para la prevencin y gestin integral de residuos de manejo especial operando. 32 Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos operando en municipios con mayor avance en la disposicin de residuos en cada estado. Alcanzar una infraestructura para el manejo de de 15.35 millones de toneladas de residuos peligrosos incluyendo plaguicidas. Publicar e instrumentar el Programa Especial de Cambio Climtico. 4ta. Comunicacin Nacional en 2009 y 5ta. Comunicacin Nacional en 2012 contina
1: Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosin del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional.
Cobertura de agua potable en los ocho estados con mayor pobreza patrimonial.*
2: Lograr un adecuado manejo y preservacin del agua en cuencas y acuferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente.
Cobertura nacional de alcantarillado
Cobertura de alcantarillado en los ocho estados con mayor pobreza patrimonial.
Programas hdricos implantados en cada uno de los 13 Organismos de Cuenca. Tratamiento de las aguas residuales colectadas. Modernizacin de la superficie bajo riego (hectreas). Programas de Gestin de la Calidad del Aire (Proaires) al ao 2012, en coordinacin con las autoridades de los tres rdenes de gobierno. Porcentaje de eliminacin de bifenlos policlorados (BPC) y plaguicidas obsoletos inventariados. Entidades federativas con el Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados en operacin, incluyendo la instrumentacin del Sistema de Informacin sobre Sitios Contaminados (Sisco) y participando en el esquema de financiamiento para la remediacin de sitios contaminados. Nmero de Programas Estatales para la Prevencin y Gestin integral de Residuos de Manejo Especial operando en diferentes estados. Nmero de Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos operando en municipios con mayor avance en la disposicin de los residuos en cada estado. Capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos incluyendo plaguicidas. 4. Coordinar la instrumentacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico para avanzar en las medidas de adaptacin y de mitigacin de emisiones. Avance en la Publicacin e instrumentacin del Programa Especial de Cambio Climtico. Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climtico ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC).
3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar polticas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin, hacer una gestin integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo.
81

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SEMARNAT 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
Objetivo Indicador Avance en la formulacin del Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (POEGT) formulado y expedido. Nmero de ordenamientos ecolgicos en regiones prioritarias, en aguas nacionales y, en estados y municipios costeros formulados y expedidos. Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma-Chapala formulado y en instrumentacin. Meta 2012 Formulacin y expedicin del Ordenamiento Ecolgico General del Territorio en 2008. 24 ordenamientos ecolgicos formulados y expedidos. Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma-Chapala formulado, instrumentado y actualizado cada 2 aos.
OBJETIVO 5. Impulsar la accin territorial integral incluyendo la formulacin y expedicin de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y de los Mares y Costas, as como la atencin a regiones prioritarias.
OBJETIVO 6. Asegurar la coordinacin y simplificacin de trmites, as como el cumplimiento de la regulacin ambiental, a travs del desarrollo de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental integral, transversal y transparente y mejorar el desempeo organizacional de la SEMARNAT.
Porcentaje de los trmites para la gestin en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA).
Integrar el 100% de los trmites del SNGA en un solo proceso automatizado.
OBJETIVO 7. Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislacin y normatividad ambiental.
Porcentaje de irregularidades graves (clausuras parciales y totales) en materia de la normatividad ambiental en la industria de competencia Federal. Nmero de municipios de las 50 regiones prioritarias en materia de recursos naturales en los que Profepa aplica una poltica integral de inspeccin y vigilancia.
Mantener en menos del 1% las irregularidades graves (clausuras parciales o totales) en materia de normatividad ambiental en la industria de competencia Federal. Aplicar una poltica integral de inspeccin y vigilancia en 81 municipios (30%) de los ubicados en las 50 regiones prioritarias en materia de recursos naturales. 50 investigaciones cientficas y tcnicas elaborados y publicados que apoyen directamente el cumplimiento de los objetivos de sustentabilidad en los distintos temas ambientales. Publicacin de la versin completa del Segundo Estudio de Pas en Biodiversidad y versiones sintetizadas para distintos usuarios, para apoyar la toma de decisiones y el manejo de recursos naturales. 40% de las escuelas del Sistema Educativo incorporan la dimensin ambiental en sus programas y actividades, y promueven la formacin de una cultura ambiental. 5% anual de incremento en el nmero de funcionarios capacitados para incluir criterios de derechos humanos, equidad de gnero, atencin a los pueblos indgenas y participacin ciudadana en las polticas y programas del sector ambiental. 5% anual de incremento en el nmero de mujeres beneficiadas por los programas del sector ambiental.
OBJETIVO 8: Generar la informacin cientficotcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y consolidar polticas pblicas en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para facilitar una participacin pblica responsable y enterada.
Nmero de investigaciones elaboradas y publicadas que apoyen directamente el cumplimiento de los objetivos de sustentabilidad en los distintos temas ambientales.
Porcentaje de escuelas del Sistema Educativo que incorporan estrategias ambientales.
Objetivo 9: En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una participacin incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los rdenes de gobierno, en la formulacin de polticas y la adopcin de compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro pas. Objetivo 10: Contribuir a la formulacin de polticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas y aprovechar nuestras ventajas comparativas en trminos geopolticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de inters nacional en el mbito internacional.
Porcentaje de incremento en el nmero de funcionarios capacitados para incluir criterios de derechos humanos, equidad de gnero, atencin a los pueblos indgenas y participacin ciudadana en las polticas y programas del sector ambiental. Porcentaje de incremento en el nmero de mujeres beneficiadas por los programas del sector ambiental.
Programas internacionales bilaterales y promovidos por Mxico para impulsar sustentabilidad ambiental en operacin.
multilaterales polticas de
Programa de Desarrollo Sustentable para la Regin Mesoamericana y Programa Regional Ambiental para la Frontera Norte operando en el 2012.
*En estos estados se estarn privilegiando las zonas rurales donde el rezago es mayor que el promedio estatal. Los estados y municipios debern aportar 60% de la inversin en zonas urbanas en el caso de agua potable y 50% en el caso de los otros componentes y la federacin el 70% de esta en el caso de zonas rurales de alta marginacin. Estas metas son el resultado de la combinacin de los recursos federales con el mximo esfuerzo que pueden hacer los estados y municipios. Fuente: Programa Sectorial de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2007-2012.
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PROGRAMA SECTORIAL DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo 1. Transformar integralmente el sistema de procuracin de justicia de la Federacin para mejorar la atencin a la ciudadana. Indicador Porcentaje de avance del proceso de reingeniera para la modernizacin del sistema de procuracin de justicia. Tiempo promedio requerido para la integracin de la averiguacin previa. Porcentaje de solicitudes de orden de aprehensin, reaprehensin o comparecencia negadas del total de las averiguaciones previas consignadas sin detenido. Porcentaje de averiguaciones previas concluidaspor:a) acumulacin, b) reserva,c) incompetencia,d) no ejercicio de la accin penal, y e) consignacin; con relacin a las averiguaciones previas en tramite. Nmero de sentencias condenatorias por cada 100 averiguaciones previas. Porcentaje de consignaciones con relacin a las averiguaciones previas en tramite. Porcentaje de averiguaciones previas concluidas por:a) acumulacin, b) reserva,c) incompetencia,d) no ejercicio de la accin penal, y e) consignacin; con relacin a las averiguaciones previas en tramite en materia de delitos contra la salud. Promedio mensual de denuncias del Orden Federal. Unidad de Medida Porcentaje Das Porcentaje Lnea Base _ 270 das 22% Meta 2012 100% 200 das 10%
2. Elevar la calidad y eficacia en la integracin de la averiguacin previa.
Porcentaje
83.04%
87.50%
3. Abatir la impunidad y transparentar la actuacin ministerial.
Sentencias Porcentaje
14 22.39%
25 35%
4. Desarrollar una actuacin coordinada entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada. 5. Fortalecer la participacin social en el combate a la delincuencia organizada. 6. Consolidar una cultura de proteccin, promocin y observancia de las garantas individuales y la igualdad de gnero con pleno respeto a los derechos humanos en el proceso penal.
Porcentaje
85.27%
90%
promedio mensual de denuncias
9,136 denuncias
14,000 denuncias
Porcentaje de quejas en que se demostr la no violacin de los derechos humanos del total de quejas concluidas por la CNDH.
porcentaje
96.25%
97%
7. Asegurar el cumplimiento del marco legal vigente por los responsables de la investigacin y persecucin de los delitos federales.
Tasa de sanciones a servidores pblicos por cada 1,000 servidores pblicos de la PGR Porcentaje de servidores pblicos que resultan sancionados respecto del total de quejas y denuncias presentadas ante el rgano Interno de Control.
sanciones por cada mil servidores pblicos porcentaje
18
13
59.29%
40%
Fuente: Programa Sectorial de la Procuradura General de la Repblica, 2007-2012.
83

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
Objetivo Indicador Prevalencia de desnutricin crnica infantil (nios menores de 5 aos) de la poblacin en condiciones de pobreza extrema. Tasa de terminacin de educacin bsica de los jvenes en pobreza extrema. Madres incorporadas a la Red de Estancias Infantiles con hijos entre 1 y 4 aos en hogares con ingresos menores a los 6 salarios mnimos. Adultos mayores de 70 aos o ms, que viven el localidades de hasta 10 mil habitantes, con apoyos econmicos. Jornaleros agrcolas migrantes y familiares atendidos. Viviendas habitadas con piso de tierra en municipios de muy alta y alta marginacin. Viviendas habitadas sin servicio sanitario municipios de muy alta y alta marginacin. en Unidad de Medida Porcentaje Lnea Base 27% (2006) 60% (2005) 0 Meta 2012
1. Desarrollar las capacidades bsicas de las personas en condicin de pobreza.
23%
Tasa
67%
2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a travs de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud.
Personas
174,600 madres incorporadas Pob. total de adultos mayores de 70 aos o ms en locs. de hasta 10 mil habs. 70% 660 mil viviendas con piso firme (50%) Instalar servicios sanitarios o similares en 118 mil viviendas (17%) Proporcionar agua entubada a 62 mil viviendas (12%)
Porcentaje Porcentaje Porcentaje
0 25% (2007) 1,319,415 viviendas (2005) 694,449 viviendas 2005 512 286 viviendas 2005 127,529 viviendas (7.6%) 2005 1,200 obras de saneamiento (44.5%) 2006 1,321 Centros (44.5%) 2006 54% (2007) 84% (2005) 36% (2007)
Porcentaje
3. Disminuir las disparidades regionales a travs del ordenamiento territorial e infraestructura social que permita la integracin de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detone las potencialidades productivas.
Viviendas habitadas sin agua entubada en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginacin con rezagos que superan la media estatal. Viviendas habitadas sin servicio de energa elctrica en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginacin con rezagos que superan la media estatal. Obras de saneamiento llevadas a cabo en localidades estratgicas de los municipios de muy alta y alta marginacin. Centros pblicos de cmputo con acceso a Internet instalados en localidades estratgicas de los municipios de muy alta y alta marginacin. Municipios prioritarios que llevan a cabo acciones de gestin integral del riesgo. Disponibilidad de servicios bsicos en los hogares de las zonas urbano-marginadas identificadas.
Porcentaje
Porcentaje
Dotar del servicio a 51 mil viviendas (40%) Ejecutar 1,200 obras de saneamiento en municipios de muy alta y alta marginacin. Instalar 1 321 centros pblicos de cmputo con acceso a Internet
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
80%
Porcentaje
90%
4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con nfasis en los grupos sociales en condicin de pobreza, a travs de la provisin de infraestructura social y vivienda digna, as como consolidar ciudades eficientes, seguras y competitivas
Zonas urbano-marginadas atendidas.
Porcentaje
47% Reduccin en la percepcin de inseguridad de la poblacin residente en torno a los espacios pblicos rescatados en 10% anual acumulable 100%
Percepcin de inseguridad en los espacios pblicos rescatados. Ciudades mayores de 100 mil habitantes con proyectos de modernizacin de sus sistemas de transporte pblico.
Porcentaje
Porcentaje
36% (2006)
ESTRATEGIA 5.1 Fomentar la coordinacin intersectorial y con los tres rdenes de gobierno para brindar una atencin integral a la poblacin objetivo e incrementar el impacto de los programas sociales existentes. ESTRATEGIA 5.2 Fomentar la intervencin de la sociedad civil, de la academia y de la iniciativa privada con investigaciones, estudios y propuestas en regiones y grupos prioritarios. ESTRATEGIA 5.3 Priorizar las acciones de desarrollo social en las zonas marginadas y personas en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. ESTRATEGIA 5.4 Reducir los costos de operacin, incrementar la productividad y mejorar la calidad de los bienes y servicios otorgados. ESTRATEGIA 5.5 Combatir la corrupcin de forma frontal y robustecer la transparencia y rendicin de cuentas de las acciones de desarrollo social.
Fuente: Programa Sectorial de la Secretara de Desarrollo Social, 2007-2012.
Elementos para una gestin eficiente en la poltica de desarrollo social
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PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE TURISMO 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
Impulsar ante las dependencias en concurrencia las acciones necesarias para fortalecer las condiciones de accesibilidad a los destinos tursticos del pas; las Subndice de Ambiente para Negocios e Infraestructura del condiciones de conectividad y las polticas Foro Econmico Mundial de sustentabilidad ambiental, econmica y social que permitan a la oferta turstica lograr resultados ms rentables y con mayor productividad
ndice
Posicin 57 del Indicador de Ambiente para Negocios e Infraestructura con cinco Posicin 50 del IANI de acuerdo a las indicadores: 32, 62, 47, 66 y 85 propuestas planteadas. respectivamente
ndice de competitividad de la industria del turismo del Foro Aprovechar de manera sustentable el Econmico Mundial. potencial de los recursos culturales y naturales y su capacidad para transformarse en oferta turstica productiva, creando servicios y destinos Inversin pblica detonada mediante Convenios de competitivos, dando opciones de Coordinacin y Reasignacin de Recursos desarrollo y bienestar para los individuos de las comunidades receptoras urbanas, rurales y costeras, as como para las empresas sociales y privadas Inversin pblica y privada en turismo para los estados con nivel de pobreza patrimonial ms de diez puntos porcentuales superior al promedio nacional.
ndice
Posicin 49 en el ndice de competitividad de la industria del turismo, ejes: marco regulatorio; medio ambiente para los negocios einfraestructura; y recursos humanos, culturales y naturales. Con posiciones de 48, 57 y 50 respectivamente.
Posicin 39 del ndice de Competitividad de la Industria del Turismo de acuerdo a sus componentes competitivos y de tendencias.
ndice
$6,000 millones de pesos en el periodo $3,456 millones de pesos en el periodo 2007-2012 (sujeta al presupuesto 2001-2006 autorizado por el Congreso Federal) 5,802 millones de dlares de inversin pblica y privada en los ocho estados en 3,350 millones de dlares de inversin estas condiciones (Guerrero, Chiapas, pblica y privada en el perodo 2001-2006 Durango, Tabasco, Veracruz, Puebla, en los ocho estados en estas condiciones. San Luis Potos y Oaxaca) en el perodo 2007-2012. Posicin 48 en cinco indicadores con Posicin 40 del ndice del Marco rangos de 33, 47, 104, 49 y 29 regulatorio (IMR) por acciones directas respectivamente. al indicador de seguridad.
ndice
Actualizar y fortalecer la gestin del marco legal y regulatorio del sector y las disposiciones concurrentes relacionadas con la regulacin ambiental, laboral, de inversin pblica y privada, educacin, seguridad pblica, salud e higiene, para contribuir al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y culturales, el fomento a la inversin privada y social, as como el bienestar de las poblaciones residentes en destinos tursticos.
Subndice del Marco Regulatorio del Foro Econmico Mundial que considera: Marco Normativo, Regulacin Ambiental, Seguridad, Salud, Higiene y Turismo como prioridad.
ndice
ndice de Regulacin Ambiental del Foro Econmico Mundial que considera: exigencia en la aplicacin y claridad de las normas y percepcin sobre la prioridad del Estado en materia de turismo sustentable.
ndice
Posicin 45 del ndice de Regulacin Posicin 47 en tres indicadores con Ambiental de acuerdo a las mejoras posiciones de 49, 51 y 43 respectivamente. propuestas.
Consolidar la oferta existente y los proyectos en proceso, as como la captacin de nueva inversin en proyectos y desarrollos tursticos, apoyando con planes de financiamiento, asesora tcnica y planificacin para regiones, estados, municipios y destinos.
Inversin total privada en el sector turstico.
$12,833 millones de dlares en el sexenio 20 mil millones de dlares en inversin 2001 2006. privada en el periodo 2007 2012.
ndice sobre Normas y Polticas de Regulacin del Foro Econmico Mundial, que considera: restricciones a la propiedad extranjera, proteccin a los derechos de propiedad, reglas para la inversin extranjera directa,requerimientos de visa y apertura de acuerdos bilaterales areos.
Posicin 30 sobre las normas y polticas Posicin 33 en tres indicadores: 31, 60, 38, de regulacin, de acuerdo a las acciones 15 y 21 respectivamente. relacionadas con la propiedad y la inversin extranjera directa. 2,220,000 trabajadores asegurados del sector turismo en el ao 2006. Registro de 125 mil nuevos trabajadores Registros administrativos de trabajadores asegurados en turismo en el ao 2012. asegurados permanentes y eventuales en el IMSS. 46.8% 50% INEGI Censos econmicos 2004 447.7 dlares americanos por turista. 710 dlares americanos por turista. 140.6 millones de turistas. 472 dlares americanos por turista. 822 dlares americanos por turista. 165.8 millones de turistas.
Promover polticas pblicas en el sector para crear las condiciones en el mercado Registro nuevos por ao de trabajadores asegurados en el laboral que incentiven la creacin de sector turismo. empleos formales permanentes y mejor remunerados en el sector turismo, con enfoque de igualdad de gnero. Porcentaje de mujeres ocupadas en el sector turismo Elevar la productividad y competitividad de Gasto medio de turismo internacional a Mxico. los destinos tursticos y las empresas Gasto medio de los turistas de internacin hacia Mxico. privadas y sociales para aumentar la atractividad de la oferta tradicional y Nmero de turistas domsticos. emergente de Mxico, evaluando de manera permanente la gestin y resultados de las polticas pblicas, as como fortaleciendo los sistemas de calidad, capacitacin, investigacin, Nmero de turistas internacionales. informacin, tecnologas y planificacin en regiones, estados, municipios, destinos y empresas del sector.
Porcentaje
Porcentaje dlar dlar
21 millones 353 mil turistas por ao (compuesto por 12 millones 608 mil turistas de internacin y 8 millones 975 mil turistas fronterizos).
28.9 millones de turistas, tasa promedio anual 5.7% (compuesto por 15 millones 451 mil turistas de internacin y 13 millones 449 mil turistas fronterizos).
CONTINA
85
86

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE ENERGA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
Objetivo Indicador Unidad de Medida Porcentaje Porcentaje de extraccin de gas natural Porcentaje de importacin del consumo total Das de consumo Lnea Base Meta 2012
I. Sector Hidrocarburos
Tasa de restitucin de reservas probadas (1P) Aprovechamiento de gas natural I.1. Garantizar la seguridad energtica del pas en materia de hidrocarburos 41 95 51 97
Importacin de gasolina Das de autonoma en almacenamiento crticas: a) Gasolinas b) Diesel terminales de
38
40
a) 2.1 b) 2.8
a) 4.0 b) 4.0
I.2. Fomentar la operacin del sector hidrocarburos bajo estndares internacionales de eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas
Factor de recuperacin de la produccin de hidrocarburos (Reservas 1P) Nivel de utilizacin de las unidades de refinacin ndice de frecuencia de accidentes en el sector petrolero
Porcentaje Porcentaje Accidentes por milln de horas laboradas con exposicin al riesgo Millones de barriles diarios Miles de millones de pies cbicos diarios
33 83
32 87
0.7
I.3. Elevar la exploracin, produccin y transformacin de hidrocarburos de manera sustentable
Produccin de Petrleo Crudo Produccin de Gas Natural
3.3 5.4
>2.5 5
II. Sector Elctrico

II.1. Fomentar niveles tarifarios que permitan cubrir costos relacionados con una operacin eficiente de los organismos pblicos del sector elctrico 1) CFE: Ventas por Trabajador de Operacin 2) CFE: Ventas por Trabajador de Distribucin 3) LFC: Ventas por Trabajador de Distribucin + Comercializacin Gigawatts-hora / Trabajador (GWh/Trabajador) 1) CFE: 2.3 2) CFE: 3.7 3) LFC: 2.6
Combustleo Gas Natural Carbn Gdes Hidroelctricas Peqs Hidroelctricas Otros renovables Nuclear 29 36 9 17 4 2 3
1) CFE: 2.6 2) CFE: 4 3) LFC: 2.9

Combustleo Gas Natural Carbn Gdes Hidroelctricas Peq Hidroelctricas Otros renovables Nuclear 20 41 10 17 3 6 3
II.2. Equilibrar el portafolio de fuentes primarias de energa
Capacidad de generacin elctrica por fuente primaria de energa
Porcentaje
II.3. Fortalecer a los organismos pblicos del sector elctrico en lo referente a prcticas operativas y estndares tanto de calidad como de confiabilidad en los servicios que ofrecen
Tiempo de Interrupcin por Usuario eventos ajenos a los Organismos) 1) CFE 2) LFC Porcentaje
(sin Minutos al ao
1) CFE: 79 2) LFC: 112 1) CFE: 78 2) LFC: 106
Porcentaje
1) CFE: 10.9 2) LFC: 32.5
1) CFE: 10.5 2) LFC: 28
III. Eficiencia Energtica, Energas Renovables y Biocombustibles

III.1. Promover el uso y produccin eficientes de la energa III.2. Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles tcnica, econmica, ambiental y socialmente viables Ahorro en el consumo de energa elctrica Renovables como porcentaje de la capacidad de generacin de energa elctrica Gigawatts-hora (GWh) Porcentaje 21,685 43,416
23
26
IV. Medio Ambiente y Cambio Climtico

Emisiones evitadas de bixido de carbono (CO2) provenientes de la generacin de energa elctrica Contenido de azufre de: 1) Gasolina Magna 2) Gasolina Premium Millones de toneladas de bixido de carbono (Mt CO2) Partes por milln (ppm) de azufre
14
1) Mximo Zonas Metropolitanas 500, Mximo Resto del Pas 1000 2) Mximo 300
28
1) Promedio 30, Mximo 80 2) Promedio 30, Mximo 80 CONTINA
IV.1. Mitigar el incremento en las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI)
87

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE ENERGA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
V. Programa de Mejoramiento de la Gestin

V.1. Mejorar el impacto de los programas y polticas pblicas mediante la modernizacin y mejora de la gestin Los indicadores y metas sern establecidos por la Secretara de la Funcin Pblica identificados para
V.2. Mejorar la calidad de los bienes y Trmites y Servicios servicios pblicos realizarse en Internet V.3. Incrementar institucional la productividad
Porcentaje Porcentaje de abatimiento de rezago educativo de servidores pblicos
80
Abatimiento de rezago educativo de los servidores pblicos, con base en lo detectado en 2007
90
V.4. Reducir costos de operacin
Los indicadores y metas sern establecidos por la Secretara de la Funcin Pblica Elaborar un documento que concentre las normas, metodologas y lineamientos Porcentaje de actualizacin de las series de informacin No se reporta
Disponibilidad de normas, metodologas y lineamientos de captacin, produccin, procesamiento y difusin de la informacin V.5. Ordenar y regular las actividades del estadstica y geogrfica del sector energtico Sector Energtico en materia de informacin estadstica y geogrfica Actualizacin de las series de informacin contenidas en la base de datos del Sistema de Informacin Energtica V.6. Incorporar la perspectiva de gnero en las polticas, programas, proyectos y acciones del sector energtico.
Fuente: Programa Sectorial 2007-2012 de la Secretara de Energa.
90
88

PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS
Objetivo Indicador Unidad de Medida Nmero de entidades federativas con procesos del nuevo modelo de actuacin policial implantados. Porcentaje de municipios que adoptan los PSOs policial homologados. Lnea Base Meta 2012
Implantacin de procesos del nuevo modelo de actuacin policial en las 32 entidades federativas.
32 entidades federativas
Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la delincuencia organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad en todo el territorio nacional
Adopcin de procedimientos sistemticos de operacin (PSOs) policial homologados en municipios
0%
100 % de los municipios con ms de 15 mil habitantes
Reportes policiales homologados en Plataforma Mxico (Coordinacin de los tres rdenes de gobierno).
Eficiencia de las acciones de la Polica Federal coordinada bajo un mando nico. Poblacin beneficiada con la implantacin de la estrategia Limpiemos Mxico. Fortalecer la estrategia de participacin ciudadana para combatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia delictiva y fomentar la cultura de la legalidad, garantizando a la ciudadana el goce de sus derechos y libertades. Fortalecimiento participantes. de Redes Ciudadanas en municipios
Nmero de reportes policiales 122 mil 400 571 mil reportes homologados reportes policiales. subidos a Plataforma policiales. Mxico Tasa de crecimiento Aumento promedio del conjunto de 0% anual del 10 % en la acciones policiales eficiencia policial. emprendidas Porcentaje de 75 % de la poblacin cobertura de 0% nacional total. poblacin nacional. Una red ciudadana Nmero de Redes 0 por municipio Ciudadanas. intervenido. Porcentaje de personal operativo capacitado. Porcentaje de criterios y lineamientos implantados 0% 100 % del personal operativo capacitado 100 % de criterios y lineamientos implementados en los municipios seleccionados.
Capacitacin de personal operativo de la Secretara de Seguridad Pblica y sus rganos administrativos desconcentrados en materia de derechos humanos y atencin a vctimas por tipo de delito. Criterios y lineamientos de poltica pblica de prevencin del delito implementados por el gobierno federal en los municipios seleccionados
0%
Recuperar el sentido original de los centros de reclusin como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados a fin de garantizar la readaptacin social de los reclusos, as como para generar inteligencia de orden criminal a fin de erradicar la corrupcin y la operacin delictiva intramuros
100 % de los expedientes de internos Nmero de 4 mil 656 Revisin y anlisis de los expedientes de los internos sentenciados del expedientes internos sentenciados del fuero federal que puedan ser beneficiados fuero federal que revisados de internos sentenciados del rgimen de libertad puedan ser sentenciados para con libertad anticipada beneficiados del libertad anticipada. anticipada. rgimen de libertad anticipada, revisados y analizados ndice compuesto de indicadores de delito catalogados dentro de los centros penitenciarios. Porcentaje de la fuerza de seguridad penitenciaria federal que cumple con el perfil de custodio.
ndice de efectividad en el combate al delito en los centros penitenciarios federales.
0%
300 % de incremento en el ndice de efectividad 100 % de la fuerza de seguridad penitenciaria federal que cumple con el perfil de custodio. CONTINA
Fuerza de seguridad penitenciaria federal que cumple con el perfil de custodio
0%
89
PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA 2007-2012, OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

Objetivo Incorporar tecnologas de informacin y telecomunicaciones a la funcin policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal, y generar estrategias coordinadas de prevencin y combate al delito. Indicador Unidad de Medida Lnea Base Meta 2012
Operacin del Centro Nacional de Atencin a la Denuncia Ciudadana (CND).
Porcentaje de operacin del CND.
70%
100 % en operacin el CND
Entidades federativas conectadas a las bases de datos de la Plataforma Mxico
Nmero de entidades federativas conectadas a la Plataforma Mxico Porcentaje de bases de datos incorporadas de procedencia federal y estatal Porcentaje de bases de datos integradas de las 32 entidades federativas al SUIC. Porcentaje de estaciones de polica federal equipadas Porcentaje de policas federales a los que se aplicaron evaluaciones de control de confianza para su permanencia Porcentaje de homologacin del marco normativo de los sistemas de formacin y profesionalizacin policial Porcentaje de policas federales que cumplen con el perfil de ingreso de polica investigador.
32 entidades federativas conectadas a la Plataforma Mxico. 100 % de las bases de datos policiales conectadas federal y estatal. 100 % de las bases de datos integradas de las 32 entidades federativas al SUIC. 100 % estaciones de polica equipadas.
Bases de datos conectadas a la Plataforma Mxico.
0%
Integracin de las bases de datos de las 32 entidades federativas al Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC).
0%
Estaciones de polica federal equipadas con tecnologas de telecomunicaciones, de voz, datos e imgenes.
0%
Aplicacin de las evaluaciones de control de confianza para la permanencia en la polica federal.
0%
100% del personal
Profesionalizar a las corporaciones policiales a fin de que se conduzcan ticamente, con formacin especializada y de calidad, basada en tcnicas de investigacin y estndares internacionales de actuacin para la prevencin y combate al delito
Homologacin del marco normativo de los sistemas de formacin y profesionalizacin policial.
0%
100 % homologado el marco normativo de los sistemas de formacin y profesionalizacin policial. 100 % policas federales que cumplen con el perfil de ingreso de polica investigador. Mantener el ndice de cumplimiento mayor o igual a 9 puntos Mantener el ndice de cumplimiento mayor o igual a 8 puntos.
Policas federales que cumplen con el perfil de ingreso de polica investigador
20%
Garantizar el escrutinio, seguimiento, evaluacin y mejora de la gestin de las instituciones de seguridad pblica, fomentando la credibilidad y confianza de la sociedad
ndice de cumplimiento de obligaciones de transparencia y acceso a la informacin.
Escala de 1 al 10.
9 puntos.
ndice de calidad, informacin
congruencia
y oportunidad
de
la
Escala de 1 al 10.
0 puntos.
Fuente: Programa Sectorial de la Secretara de Economa, 2007-2012.
90
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas H. Cmara de Diputados LX Legislatura Diciembre de 2007 www.cefp.gob.mx
91

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establecimiento de tres comisiones que

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compromete definicin y la las

fracaso del mismo. As, la rendicin de clara responsabilidades no contribuye a sanciones de la

correspondientes, es un ejercicio vaco que mejora planeacin, ni al xito de la misma.

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EJE 1 ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

Justicia Seguridad Personal Seguridad Patrimonial

2. ECONOMA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS

Desarrollo Tecnolgico Infraestructura para el Desarrollo Turismo Turismo

Primer quintil primer quintil 46 millones 39 mil millones de dlares

ndice de infraestructura. Nmero de internacionales. Gasto de internacionales. visitantes Turistas

Equidad entre regiones

Nmero de entidades federativas bajo esta condicin

Acceso a Servicios Pblicos Cobertura educativa

Salud Salud materna Salud infantil

Discapacidad en el ingreso entre hombres y mujeres.

Las mujeres obtienen 40 % de la remuneracin que obtiene un hombre.

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Hectreas reforestadas como porcentaje del territorio

Proteccin de reas naturales

11.5% 2 (224 mil km )

16% 2 (320 mil km )