Politicile U.E.

Politicile Uniunii Europene Piaa intern Conceptul de Pia Intern desemneaz stabilirea unei piee europene unice, n care sunt asigurate cele patru liberti (libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor), n conformitate cu prevederile tratatului. Prin documentul Carta Alb privind Piaa Intern, prezentat de Comisia European n 1985, s-a stabilit trecerea la piaa intern, care coninea unele aciuni legislative referitoare la eliminarea frontierelor fizice, eliminarea frontierelor tehnice i eliminarea frontierelor existente din cauza sistemelor de taxe. Conform Tratatului de la Roma, libera circulaie a serviciilor se refer la activiti cu caracter industrial, comercial, artizanale i activiti ce in de profesiile libere. Libera circulaie a mrfurilor s-a finalizat la 1 iulie 1968. Politica agricol comun Una dintre primele politici comune adoptate la nivelul Comunitii a fost Politica agricol comun (PAC), determinat de numrul mare al populaiei rilor comunitare implicate n agricultur. Politica agricol comun, bazat pe trei principii de baz, interdependente, care nu pot fi aplicate separat este: crearea i pstrarea unei singure piee, n care produsele circul liber, prin stabilirea unor preuri comune; respectarea noiunii de preferin comunitar pentru mrfurile produse n interiorul comunitii; solidaritatea financiar. Politica comun n domeniul pescuitului (PCP) Din octombrie 1970, politica comun n domeniul pescuitului (PCP) se bazeaz pe organizarea comun a pieelor. Aceasta urmrete atingerea unui echilibru corect ntre cerere i ofert, n interesul pescarilor i al consumatorilor europeni. Obiectivele PCP sunt urmtoarele: protejarea rezervelor de pete mpotriva pescuitului excesiv, garantarea unui anumit venit pentru pescari, aprovizionarea periodic a consumatorilor i a industriei de prelucrare la preuri rezonabile i exploatarea durabil a resurselor acvatice vii din punct de vedere biologic, ecologic i economic. Sigurana alimentar Obiectivul principal al politicii Uniunii Europene privind sigurana alimentar este atingerea celui mai nalt grad posibil de protecie a sntii umane i a intereselor consumatorilor n ceea ce privete alimentele. n acest sens, UE depune eforturi pentru a garanta sigurana alimentelor i etichetarea lor corespunztoare, innd cont de diversitatea produselor, inclusiv cele tradiionale, i asigurnd n acelai timp buna funcionare a pieei interne. Principiul de baz al politicii UE privind sigurana alimentar este aplicarea unei abordri integrate, de tipul de la ferm la consumator", care s acopere toate sectoarele lanului alimentar inclusiv producia de furaje, sntatea
1

Politicile U.E.

plantelor i animalelor, bunstarea animalelor, producia primar, procesarea alimentelor, depozitarea, transportul, vnzarea cu amnuntul, precum i importul i exportul acestora. Audiovizual i Media Obiectivele principale ale politicii UE n domeniul adiovizualului sunt: constituirea unui spaiu comun al informaiei, inclusiv adoptarea unor standarde comune; promovarea programelor televizate cu problematic european complementare programelor naionale existente; compatibilitatea reglementrilor statelor membre n perspectiva dereglementrii (sau reintroducerii reglementrii) activitilor de radio i televiziune. Politica cultural Tratatul de la Maastricht a stabilit c scopul activitilor n domeniul culturii este de a contribui la nflorirea culturii statelor membre, respectnd diferenele naionale i regionale i naintnd pe prim plan patrimoniul cultural comun. S-a convenit s fie sprijinite urmtoarele direcii: dezvoltarea i difuzarea cunotinelor despre cultura i istoria popoarelor europene; conservarea i protejarea motenirii culturale de rang european; schimbul cultural necomercial i creaia artistic i literar, inclusiv sectorul audiovizualului. Principiile interveniei comunitare n domeniul culturii sunt complementaritatea i subsidiaritatea. Obiectivele principale sunt: s contribuie la dezvoltarea culturii statelor membre, respectnd n acelai timp diversitatea lor naional i regional, i s pun motenirea cultural n centrul aciunilor din domeniul cultural. Aciunea comunitar s-a concentrat asupra proteciei motenirii culturale care acoper proiectele pilot de conservare a motenirii arhitecturale a Comunitii. Politica cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice Principalul obiectiv al UE n aceast sfer l constituie dezvoltarea unei politici comune n domenii importante, precum IT, tehnologia telecomunicaiilor i biotehnologie. Aceste politici constau n: eliminarea dublrii nejustificate a eforturilor n programele naionale; mbuntirea eficienei sau reducerea costurilor proiectelor naionale i comunitare prin mprirea sarcinilor sau, eventual, utilizarea n comun a resurselor; armonizarea treptat a procedurilor de formulare i implementare a politicii comunitare privind cercetarea; promovarea realizrii unei piee interne comune (de exemplu, formularea unor specificaii i standarde comune) i sprijinirea activitii privind depirea granielor tiinifice i tehnice n Europa; promovarea proiectelor de cercetare potrivite n ceea ce privete problemele transfrontaliere (privind, de exemplu, protecia mediului i sntatea public); reducerea diferenei existente ntre potenialul privind cercetarea i rezultatele specifice dobndite de rile UE i, graie existenei unei strategii comune de cercetare (cu fonduri sporite), meninerea sau redobndirea competitivitii Europei fa de Statele Unite i Japonia; drept rezultat, sprijinirea reducerii omajului n UE prin inovaie i noi tehnologii.
2

Politicile U.E.

Politica n domeniul nvmntului, educaiei i instruirii Tratatul de la Maastricht a stabilit scopurile politicii n domeniu, i anume: dezvoltarea aspectelor europene n domeniul nvmntului, n special prin predarea i promovarea limbilor statelor-membre; stimularea mobilitii studenilor i profesorilor, inclusiv prin recunoaterea diplomelor i termenelor de nvmnt; sprijinirea colaborrii ntre instituiile de nvmnt. Alte scopuri ale politicii n domeniu sunt: schimbul de informaie i experien n problemele comune ale statelor membre; stimularea schimbului de tineret i cadre profesorale, specialiti n domeniul tiinelor umanistice; stimularea dezvoltrii nvmntului fr frecven (la distan). Combaterea fraudei Uniunea European are la dispoziie o serie de reglementri pentru combaterea fraudei sub toate aspectele: falsificare de bani, nclcarea drepturilor de proprietate intelectual, corupia att la nivelul Comunitii, ct i la nivel internaional. Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) are drept scop lupta mpotriva fraudei. Parte a Comisiei Europene, OLAF desfoar anchete n cadrul instituiilor europene i n statele membre. OLAF duce o politic de toleran zero n ceea ce privete corupia n instituiile europene i demareaz anchete chiar dac sumele de bani implicate sunt foarte mici. n plus, OLAF coopereaz cu Comisia European pentru a se asigura c legile cu implicaii financiare, chiar de la conceperea lor, nltur posibilitile de fraud. Politica n domeniul concurenei Politica de concuren i propune s asigure eficiena funcionrii economiei de pia i s mpiedice apariia eventualelor obstacole. n rapoartele anuale, Comisia European formuleaz scopurile fundamentale ale politicii UE n domeniul concurenei, optnd pentru o concuren onest care s ntreasc eficiena economiei, s creeze condiii favorabile pentru inovaii i progres tehnico-tiinific; concuren care s contribuie la satisfacerea drepturilor consumatorilor, crora s li se pun la dispoziie mrfuri i servicii n condiii mai favorabile; concuren care s conduc la dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Instituiile supranaionale sunt responsabile de politica anti-monopol, iar structurile competente ale rilor-membre le sprijin i particip la schimbul de informaie. Politica vamal Politica vamal comunitar se bazeaz pe aplicarea uniform de ctre administraiile statelor membre a legislaiei vamale, care cuprinde: Codul vamal comunitar i prevederile de aplicare a Codului Vamal, Nomenclatura combinat, Tariful vamal comun, precum i legislaia aferent ce depete sfera codului vamal. n timp ce libera circulaie a bunurilor este principala manifestare intern a uniunii vamale, Tariful Vamal
3

Politicile U.E.

Comun (TVC) formeaz aspectul extern, deoarece face posibil aplicarea uniform a taxelor vamale la produsele importate din alte ri dect cele ale Uniunii Europene, indiferent de ara de destinaie. Politica vamala reprezint unul dintre fundamentele Uniunii i este esential pentru existena pieei unice, care nu poate funciona corect fara reguli comune aplicate uniform la toate graniele externe ale Comunitii. Acest set de reguli formeaz politica vamal i reprezint motivul pentru care cele 15 autoriti vamale ale statele membre lucreaz ca o singur entitate. Politica fiscal La nivelul UE, politica fiscal este subordonat Tratatului de nfiinare a Comunitii Europene, care prevede: eliminarea taxelor vamale ntre rile membre i a oricror altor msuri cu efect similar; asigurarea liberei concurente n cadrul pieei comune. n plus, Tratatul de la Maastricht impune membrilor uniunii monetare limitarea deficitelor bugetare la 3% din PIB, membrilor neparticipani la uniunea monetar fiindu-le recomandat s evite deficitele substaniale. Politica energetic Obiectivul pe care i l-a propus politica energetic este de a asigura aprovizionarea constant a statelor membre ale Uniunii Europene cu energie ieftin, suficient i nepoluant. Politica energetic a UE prevedea coordonarea preurilor la purttorii introducerea unor reguli comune privind tranzitul energiei electrice i teritoriul acestora. Politica energetic s-a plasat recent n centrul comunitare, dup problemele aprute n ultimii ani n livrarea agenilor Rusia. Politica industrial Principalele sectoare industriale aflate sub incidena politicii industriale sunt: industria siderurgic, industria constructoare de maini, industria uoar, industria aeronautic, industria farmaceutic. Aciunile ntreprinse sunt direcionate spre accelerarea adaptrii industriei la schimbrile structurale, ncurajarea mediului prielnic iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor, n special al ntreprinderilor mici i mijlocii; promovarea cooperrii ntre ntreprinderi; favorizarea unei exploatri eficiente a potenialului industrial al politicilor de inovare. Politica n domeniul transporturilor Competenele UE n politica transportului sunt: determinarea regulilor de transport internaional, a regulilor de securitate, abolirea discriminrii n aplicarea tarifelor, studierea condiiilor n care transportatorii nerezideni pot activa n statele membre.
4

de energie i a gazului pe preocuprilor energetici din

Politicile U.E.

Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne Coordonarea aciunilor n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) se efectueaz prin intermediul instituiilor EUROPOL i EUROJUST. Politicile comunitare n domeniul JAI se refer la aspecte deosebit de sensibile pentru opinia publica att pentru ceteni, ct i pentru reprezentanii structurilor de stat. Aceste politici se refer la controlul la frontiere, migraia ilegal, traficul cu droguri i splarea banilor, crima organizat, cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar, protecia datelor i recunoaterea reciproc a sentinelor judiciare. Cea mai important parte a politicilor comunitare din domeniul JAI este acquis-ul Schengen, care prevede eliminarea controalelor la graniele interne din UE. Politica mediului n problema mediului ambiant, UE dispune de un mecanism de organizare constituit din standardizarea ecologic, aprecierea influenei diverilor factori asupra mediului ambiant (de care se ocup Agenia European a Mediului instrumentul de informare) i instrumentul de finanare LIFE. Protecia consumatorilor Uniunea European recunoate un numr de cinci drepturi de baz ale consumatorului, acceptate la nivel internaional: dreptul la protecia sntii i securitii; dreptul la protejarea intereselor financiare; dreptul la protejarea intereselor legale; dreptul la reprezentare i participare; dreptul la informaie i educaie. Aplicarea n practic a acestor drepturi teoretice are n vedere, n principal, dou domenii: 1. Informarea. Capacitatea consumatorului de a se autoproteja depinde direct de nivelul de cunotine. De aceea este imperativ mbuntirea standardelor de informare n legatur cu produsele de larg consum. 2. Achiziionarea. Pentru elaborarea acestei politici s-a pornit de la ideea conform creia cumprtorul ar trebui s fie capabil: s evalueze caracteristicile de baz (felul, calitatea, cantitatea, preul) bunurilor i serviciilor ce i se ofer, pentru a putea face o alegere avizat dintre produsele i serviciile aflate n competiie; s foloseasc bunurile i serviciile n sigurant i n mod satisfctor; s solicite reparaii pentru orice vtmare fizic sau pagub cauzat de produsul sau serviciile achiziionate. Sntatea public Prioritare n domeniul ocrotirii sntii sunt aciunile statelor membre privind informarea populaiei i aplicarea msurilor de profilaxie, precum i colaborarea dintre state n acest domeniu. Direciile de activitate ale UE prevd ntreprinderea unor msuri ce stabilesc standarde nalte ale calitii i securitii n domeniul medicinii organelor i a
5

Politicile U.E.

substanelor, obinute din organismul uman, snge i derivate ale sngelui; adoptarea msurilor n domeniile veterinare i fitosanitare cu scopul de a proteja sntatea populaiei; adoptarea unor msuri stimulatoare, orientate ctre protejarea i mbuntirea sntii cetenilor. n acest sens, UE a introdus Cardul european de asigurri sociale de sntate (CEASS), care asigur persoanelor din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, plus Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia, accesul la serviciile medicale n cursul vizitelor temporare n strintate, ceea ce va permite clarificarea i facilitarea rambursrii costurilor medicale pentru tratamentele n strintate. Obiectivul Parlamentului European este reducerea oamenilor infectai cu 20% pn n 2020. Dezvoltarea Articolul 177 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene prevede c "Politica comunitar va contribui la obiectivul dezvoltrii i consolidrii democraiei i statului de drept; va susine n rile n curs de dezvoltare: dezvoltarea economic i social durabil; integrarea uoar i treptat n economia mondial; campania mpotriva srciei." La obiectivele formulate ale politicii de dezvoltare se adaug trei obligaii impuse Comunitii i statelor membre. Conform Articolului 178, Uniunea European trebuie s in cont de obiectivele dezvoltrii n formularea politicilor sale ce pot afecta rile n curs de dezvoltare. Articolul 180 impune Uniunii Europene i statelor membre coordonarea politicilor de cooperare n domeniul dezvoltrii, precum i consultarea reciproc cu privire la programele de asisten. Conform Articolului 181, Uniunea European i statele membre, n sfera corespunzatoare de competen, vor coopera cu rile tere i organizaiile internaionale competente. Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse UE are ca scop crearea de locuri de munc prin mbuntirea cunotinelor, impulsionarea spiritului inovativ i competitivitii ntreprinderilor europene, realizarea de investiii n resursele umane i, n acelai timp, asigurarea durabilitii creterii economice. UE a elaborat strategii specifice pentru combaterea discriminrii i a xenofobiei, precum i pentru promovarea incluziunii sociale. Politica regional ntre regiunile Uniunii Europene, la fel ca i ntre oamenii care triesc acolo exist inegaliti din punct de vedere economic i social. n vederea stimulrii activitii economice n regiunile mai puin favorizate, investiiile sectorului privat trebuie suplimentate de sprijinul public. O mare parte a acestui sprijin este asigurat de statele membre, n baza schemelor naionale de asisten regional. n acelai timp, problemele sunt destul de mari pentru a fi alocat sprijin comunitar ntr-un efort combinat de solidaritate care va face ca toate regiunile i locuitorii lor s beneficieze integral de
6

Politicile U.E.

avantajele Pieii unice i de Uniunea economic i monetar. Acesta este scopul politicii comunitare regionale. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), mpreun cu Politica European i de Securitate Comun au fost definite n Tratatul de la Maastricht ca politici, care nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune. Obiectivele PESC sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite; consolidarea securitii UE i a statelor membre; meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale (n baza principiilor Cartei Naiunilor Unite, Actului Final de la Helsinki i Cartei de la Paris); promovarea cooperrii internaionale i dezvoltarea i consolidarea democraiei, a spiritului legii i respectului fa de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Extinderea Extinderea servete interesele strategice ale UE de stabilitate, de securitate i de prevenire a conflictelor. Aceasta a ajutat la sporirea prosperitii i a oportunitilor de cretere economic, la mbuntirea legturilor cu axele vitale de transport i energie i la creterea influenei UE n lume. n lumina recentelor provocri privind stabilitatea n estul UE, punerea n aplicare n mod coerent a politicii de extindere devine mai important ca oricnd. Actuala agend de extindere cuprinde Balcanii de Vest i Turcia. Comisia continu s ia msuri pentru a concretiza perspectiva european pentru cetenii i societile din Balcanii de Vest. Dac vor fi ndeplinite condiiile stabilite, Comisia poate propune, pentru fiecare ar n parte, scutirea de obligaia deinerii unei vize n cursul anului 2009. Ajutorul umanitar Uniunea European este cunoscut ca fiind cel mai mare furnizor de ajutor umanitar pentru rile n curs de dezvoltare, n special cele din zona Africii, a Caraibelor i a Pacificului (rile ACP) multe dintre acestea fiind foste colonii ale statelor membre ale Uniunii. Fondul European de Dezvoltare este practic o baz de colectare a fondurilor de dezvoltare oferite de ctre statele membre pentru rile ACP, fiind administrat n mod separat fa de bugetul general al Uniunii Europene. Politica Uniunii Europeane este de a oferi ajutor umanitar n cazul crizelor care au loc n lume. n fiecare an Comisia Europen ofer fonduri de ajutorare n valoare de peste 7 miliarde euro. Drepturile omului
7

Politicile U.E.

Uniunea European combate rasismul, xenofobia i alte tipuri de discriminare bazate pe religie, sex, vrst, handicap sau orientare sexual, acordnd o atenie deosebit respectrii drepturilor omului n materie de azil i imigrare. Uniunea are o lung tradiie n a primi pe teritoriul su ceteni din alte ri (fie c vin s caute un loc de munc, fie c i prsesc ara din cauza rzboaielor sau a persecuiilor). Politica Uniunii privind drepturile omului pune accentul pe drepturile civile, politice, economice, sociale i culturale. De asemenea, vizeaz promovarea drepturilor femeilor i ale copiilor, precum i pe cele ale minoritilor i ale persoanelor strmutate.