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APROVEITAMENTO DAS RELAES COMERCIAIS ENTRE BAHIA E UNIO EUROPEIA: UMA ANLISE COMPARATIVA DAS EXPORTAES EFETIVAS VERSUS

POTENCIAIS
Leonardo Ferraz Xavier A Ecio de Farias Costa B RESUMO A Unio Europeia se configura como o principal destino das exportaes do estado da Bahia. No obstante, as possibilidades para o aumento das relaes comerciais entre essas duas regies parecem ser maiores, o que motiva conhecer os setores que se caracterizam pelo baixo aproveitamento frente ao que potencialmente deveria ocorrer. Esse o principal objetivo do presente estudo, que alm de sugerir as janelas comerciais no bloco europeu, indica os acrscimos possveis de exportao para cada setor classificado segundo a Nomenclatura Comum do MERCOSUL. A anlise foi feita com base no ndice de Complementaridade e no ndice de Efetividade Comercial, com dados referentes aos anos de 2001, 2004 e 2007. O primeiro indicador aponta os setores com maior potencial de exportao com destino Unio Europeia, enquanto que o segundo possibilita verificar se os setores complementares so efetivamente aproveitados. Os acrscimos possveis de exportao, por sua vez, foram obtidos conforme a chamada Hiptese do Potencial Atingido (HPA). Anlises subjacentes foram realizadas, a exemplo da indicao das vantagens comparativas reveladas dos setores, bem como da caracterizao das exportaes baianas com destino ao bloco europeu. Os resultados apontam para a ocorrncia de diversos setores subaproveitados e para elevados acrscimos potenciais, o que sugere a necessidade de polticas de alavancagem setorial. Palavras-chave: Exportaes. Subaproveitamento. Bahia. Unio Europeia. ABSTRACT The European Union is the main destination for Bahia exports. Nevertheless, opportunities for increasing trade relations between these regions seem to be higher, which encourages further study on the sectors characterized by underperformance if compared to what should actually be. This is the main objective of this work; to suggest opportunities in the European Union, and to indicate the possible exportation additions for each sector classified by MERCOSUL common nomenclature. The analysis was based on the complementary rate, and on the Effectiveness of Trade rate, with data for the years 2001, 2004, and 2007. The first rate indicates the sectors with the greatest potential for exportation to the European Union, and the second rate indicates if the potential of such sectors is being used. The possible exportation additions were calculated according to Potential Reached Hypothesis (PRH). Further analysis was done, as the one which indicates the revealed comparative advantage of sectors, as well as the profile of exports from the Bahia to the European Union. The results show the underperformance of many sectors and also indicate high levels of potentiality, which suggests the need for sector reform policies. Keywords: Exports. Underperformance. Bahia. European Union.

Doutorando e mestre em Economia pelo Programa de Ps-graduao da Universidade Federal de Pernambuco (Pimes/UFPE). leonardoferraz@gmail.com
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Ph.D e mestre em Economia Agrcola pela University of Georgia. Professor da graduao e ps-graduao em Economia (Pimes) da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). ecio@yahoo.com
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1. INTRODUO As teorias do comrcio internacional consolidam a ideia de que existem ganhos quando diferentes regies se relacionam: um setor exportador desenvolvido capaz de ter elevados impactos sobre a gerao de empregos e renda, bem como sobre a distribuio de riquezas na populao; pelo lado das importaes, possvel gerar ganhos de bem-estar quando se disponibiliza uma maior variedade de produtos a serem consumidos; com relao s relaes internacionais no sistema financeiro e no fluxo de mo-de-obra, facilita-se a entrada de recursos produtivos valiosos para o pas. Como explica Galvo (2000), o comrcio internacional deixou de se configurar como uma simples possibilidade de exportar excedentes produtivos, passando a ter, nos dias atuais, um importante papel para o crescimento e para a melhoria do bem-estar econmico. So vrios os exemplos dessa contribuio: no ano de 2007, de acordo com dados da OCDE (2009), o setor exportador correspondeu a 46,97% do PIB da Alemanha, 25,95% na Frana, 20,29% no Reino Unido, 18,38% no Mxico, 17,26% na China, 16,63% no Japo e 8,46% nos Estados Unidos. Ainda segundo as estimativas da OCDE (2009) para o ano de 2007, as exportaes representaram, no caso do Brasil, 8,76% de seu PIB. Ao estudar o perodo entre 2000 e 2005, Siqueira (2006) observou que a cada unidade percentual de aumento das exportaes brasileiras, o crescimento mdio do PIB foi de aproximadamente 0,25%. Mesmo diante das contribuies trazidas pelo comrcio exterior, entretanto, o Brasil e o Nordeste mantiveram posies de relativo isolamento no mercado mundial durante grande parte do sculo passado. At os anos 1960, as exportaes brasileiras se mantiveram praticamente estagnadas; a partir de ento, a poltica se voltou ao fortalecimento do setor manufatureiro-exportador concentrado nas regies mais desenvolvidas do pas, o que acentuou as disparidades regionais em detrimento do eixo Norte-Nordeste. Ao final da dcada de 1980, iniciou-se o processo de abertura comercial, novamente prejudicando as regies menos desenvolvidas: de acordo com Hidalgo & Vergolino (1997), no houve preparo quase instantnea exposio competio externa, principalmente na regio nordestina. Estudo da SUDENE (1999) observou que as importaes da regio elevaram-se continuamente a partir da abertura comercial, ao contrrio de suas exportaes, enfatizando a frgil estrutura produtiva dos estados nordestinos em ampliar as vendas e competir no mercado externo. Galvo (2007) ainda explica um importante aspecto relacionado necessidade de aumento das exportaes no Nordeste. Segundo o autor, a ampliao de receitas em moeda estrangeira tornou-se uma necessidade especialmente importante, sendo as exportaes a principal fonte desses recursos. De acordo com o autor, quando um pas apresenta dficit em suas transaes correntes e no consegue financi-lo, ento sua capacidade produtiva ser afetada pela reduo de importaes necessrias a seu crescimento econmico, como bens de capital, tecnologia e insumos. Assim, se o pas apresenta recorrentes necessidades de importao e, simultaneamente, incapaz de expandir suas exportaes, cria-se um ciclo vicioso de baixo crescimento. Entretanto, quando tratamos o caso de uma regio especfica desse pas, o problema pode ser ainda mais grave, tendo em vista que o crescimento dessa regio ir depender no s de suas exportaes, mas tambm das transaes com o restante do pas. Historicamente, no caso especfico do Nordeste, a regio apresenta dficit em suas transaes com o restante do Brasil. Como agravante, Galvo (2007) verificou que o comrcio com o exterior passou a ser tambm deficitrio a partir da segunda metade da dcada de 1990. Segundo o autor, a atual situao do Nordeste sinaliza que [...] somente um forte e crescente influxo de capitais externos (internacionais e do resto do pas), associado a uma vigorosa expanso de suas exportaes, seria capaz de possibilitar a obteno das elevadas taxas de crescimento que se esperam para a regio (GALVO, 2007, p.10). Ganha importncia, portanto, a identificao de setores produtivos que possam ampliar sua insero internacional, tendo em vista a necessidade de melhor aproveitar as oportunidades comerciais no mercado externo. Dentre as Unidades Federativas componentes da regio nordestina, a Bahia se destaca como principal exportador, contribuindo com cerca de 55% da pauta de comrcio regional com o exterior, no ano de 2008 (MDIC, 2009). Frente importncia desse estado para a dinmica exportadora do Nordeste, o objetivo do presente artigo caracterizar seus setores de produo segundo o aproveitamento de comrcio destes com o exterior. Especificamente, pretende-se identificar as oportunidades de insero junto ao principal parceiro comercial da Bahia, a Unio Europeia1. Mesmo diante das dificuldades encontradas pelo estado em ampliar suas exportaes, haja vista sua estrutura produtiva ainda incipiente, sua competio com produtores externos e do restante do pas, alm das barreiras comerciais encontradas no bloco europeu, razovel pensar que as relaes com a Unio Europeia ainda no aproveitam as oportunidades em sua plenitude. Nesse sentido, possvel que setores da produo baiana possam, atravs de aes conjuntas entre governos e empresrios, aproveitar as janelas comerciais existentes no bloco. Segundo Hidalgo (2000), o esforo de reverter o quadro de relativo isolamento dos estados nordestinos no comrcio internacional e aproveitar as oportunidades de mercado exige melhor desempenho competitivo, necessitando-se no apenas de medidas como estmulo ao investimento e infra-estrutura, mas tambm de polticas de engajamento dos setores mais potenciais dinmica de exportaes. Tendo em vista a possibilidade de direcionamento das melhores estratgias de insero, de interesse, portanto, caracterizar janelas de oportunidade no mercado europeu para bens produzidos no estado da Bahia.
1 De acordo com MDIC (2009), considerando o total de exportaes baianas no ano de 2008, 39,2% foram destinadas Unio Europeia, enquanto que 18,4% tinham como destino os Estados Unidos, 13,8% foram para a sia (exceto Oriente Mdio) e 13,1% para o MERCOSUL.

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Vale destacar, porm, que a capacidade do estado em aproveitar as oportunidades de crescimento das exportaes amplamente afetada pelas decises de poltica comercial nas regies demandantes, que limitam inclusive o crescimento de setores que apresentam vantagens comparativas. Especificamente quanto s barreiras impostas pela Unio Europia, elevada a proteo do bloco sobre diversos produtos, principalmente sobre bens agroindustriais (FUNCEX, 1999). Tarifas especficas tambm tm sido utilizadas, principalmente sobre frutas, vegetais e horticulturas, bem como a aplicao de tarifas sazonais. Quotas tarifrias tambm recaem sobre produtos agrcolas, impondo tarifas superiores de acordo com o volume importado, principalmente sobre carnes de bovinos, sunos, frango e peru, ovos, leite e laticnios, alm de trigo e aveia. Medidas sanitrias e fitossanitrias tambm funcionam como obstculo s exportaes, principalmente sobre setores agroindustriais. Adicionalmente, os mecanismos da Poltica Agrcola Comum (PAC) protegem principalmente cereais, carne suna, ovos, carne de frango, frutas e legumes, vinho e produtos lcteos. Vale destacar ainda o Sistema Geral de Preferncias (SGP), que no beneficia amplamente o Brasil, visto que na prtica o bloco europeu no contempla produtos em que o pas transparece boa competitividade. No obstante as dificuldades de entrada no mercado europeu, o bloco constitui o mais importante destino das exportaes baianas, como verificado atravs de MDIC (2009). Estudo de Jaguaribe (2003) ainda aponta para um bom cenrio de longo prazo para o Brasil e, portanto, espera-se que tambm o seja para o estado da Bahia no mbito dos entendimentos entre MERCOSUL e Unio Europia, tendo em vista o comum interesse em conter o unilateralismo americano. Vale destacar tambm o importante papel da Fundao Konrad Adenauer para a discusso de questes relacionadas integrao entre Brasil e Unio Europia. Periodicamente, a Fundao promove o Frum Brasil-Europa e contribui para a cooperao e a formao de parcerias entre as duas regies. Conforme aponta Galvo (2007), atravs de um maior entendimento entre os parceiros comerciais e um maior interesse do Brasil em efetivar a poltica regional de desenvolvimento, espera-se que os estados nordestinos alcancem nveis mais elevados quanto a seu desempenho exportador. Para tanto, as estratgias devem ser voltadas principalmente aos setores com maior potencial de insero. Na Seo 2 Aspectos metodolgicos, apresentam-se os seguintes tpicos: i) reviso de indicadores de desempenho comercial, com o intuito de embasar a metodologia aplicada no artigo; ii) descrio dos dados, bem como suas respectivas fontes; iii) apontamentos sobre a anlise de vantagens comparativas reveladas, importante meio de se indicar os setores mais competitivos no comrcio internacional; iv) descrio da anlise de comrcio efetivo versus potencial; e v) exposio da Hiptese do Potencial Atingido (HPA), utilizada no artigo para a sugesto de acrscimos de exportao sobre setores subaproveitados. Em seguida, os resultados so apresentados na Seo 3, que est organizada da seguinte maneira: i) anlise das vantagens comparativas e caractersticas gerais do comrcio entre Bahia e Unio Europeia, utilizando-se informaes referentes aos anos de 2001, 2004 e 2007; ii) confronto do comrcio efetivo versus potencial, realizado isoladamente para cada ano estudado; e iii) resoluo da Hiptese do Potencial Atingido (HPA), em que so indicados as possveis elevaes nas exportaes dos itens subaproveitados. As principais concluses do trabalho so apresentadas na Seo 4. 2. ASPECTOS METODOLGICOS 2.1 Reviso de indicadores de desempenho comercial Especificamente com respeito anlise de potencialidades e oportunidades de comrcio, vale destacar alguns estudos. Diversas metodologias podem ser encontradas na literatura para estudar setores ou regies quanto a sua posio no mercado internacional. Os procedimentos aplicados passam por estimaes economtricas, como aplicado em Freire & Rosa (2001); avaliaes por Constant Market Share, como encontrado em Puga et al. (2004); e modelos de equilbrio geral, como utilizado por Oliveira & Ferreira Filho (2005). Entretanto, a aplicao de indicadores comerciais tem sido amplamente utilizada. Como exemplos, pode-se citar: ndice de Vantagem Comparativa Revelada (VCR), proposto por Balassa (1965); ndices de Contribuio do Saldo Comercial (ICSC), Posio Relativa (POS) e Desempenho (DES), encontrados em Lafay et al. (1990) apud Hidalgo (1998); ndice de Orientao Regional (IOR), encontrado em Yeats (1997); Coeficiente Gini-Hirchman, como utilizado em Silva & Montalvn (2008); ndice de Grubel & Lloyd (GL), encontrado em SUDENE (1999). Procedimento amplamente aplicado em avaliaes de potenciais de comrcio2 diz respeito ao critrio aplicado por Gutman & Miotti (1996) apud Hidalgo (1998). Segundo esse mtodo, a identificao dos pontos fortes de uma economia no exterior poderia ser feita pelo clculo dos ndices de Vantagem Comparativa Revelada (VCR) e Taxa de Cobertura das Importaes (TC): para dado produto, se simultaneamente fosse encontrado VCR > 1 e TC > 1, referido bem seria tratado como ponto forte. Por outro lado, se os ndices calculados estivessem simultaneamente abaixo da unidade, ento o bem seria considerado como ponto fraco. De acordo com Hidalgo (2000), a comparao dos pontos fortes de um pas exportador com os pontos fracos de um parceiro importador poderia sugerir os produtos com maior potencial de comrcio, ou seja, aqueles em que o primeiro pas teria melhores oportunidades de insero no segundo.
2 Dentre vrias publicaes que utilizaram o mtodo, esto SUDENE (1999), Hidalgo (2000), Hidalgo & Mata (2004), Xavier & Viana (2005), Xavier & Silva (2007) e Silva & Montalvn (2008).

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A utilizao de indicadores de VCR tambm devem ser destacados. O princpio das vantagens comparativas est presente em uma vasta literatura cientfica sobre o comrcio internacional. Segundo Gremaud et al. (2006), o modelo ricardiano inicia sua formulao terica, colocando que as vantagens absolutas no seriam determinantes nos ganhos de comrcio por parte de um pas, mas sim, que os benefcios seriam gerados pelas vantagens comparativas, decorrentes de especificidades produtivas de cada regio. Destarte, uma regio se especializaria no comrcio daqueles bens que maiores ganhos lhe retornassem dentre suas possibilidades de produo. De acordo com Kume & Piani (2004), uma avaliao apropriada de vantagem comparativa requer o confronto dos preos relativos vigentes em dois pases no regime de autarquia, isto , antes que se verifique efetivamente o comrcio entre ambos. Infelizmente, esses dados no so observveis, de modo que a vantagem comparativa , geralmente, inferida de forma indireta, baseada nos prprios dados de comrcio (KUME & PIANI, 2004, p.3). Dessa maneira, o ndice de Vantagem Comparativa Revelada (VCR) proposto por Balassa (1965) tem sido o principal meio de estudar referido padro de comrcio. Kume & Piani (2004), por exemplo, classificaram produtos de acordo com combinaes de ndices VCR calculados para duas regies: se houvesse vantagem comparativa no exportador i e desvantagem no importador j, seria indicado um potencial de criao de comrcio de i para j. Ideia semelhante foi aplicada inicialmente por Vaillant & Ons (2003) e Veiga & Castilho (2003), com seqncia em diversos estudos posteriores3, em que so cruzadas as informaes de vantagem comparativa do exportador e desvantagem comparativa do importador, atravs do chamado ndice de Complementaridade (IC). Nesse sentido, quando um setor apresentasse IC > 1, haveria complementaridade entre o exportador i e o importador j. Referido ndice foi utilizado por Xavier et al. (2008) e Xavier (2009) em conjunto com o ndice de Efetividade Comercial (EC), com o intuito de confrontar o comrcio potencial de duas regies frente ao que foi efetivamente foi observado em dado perodo. 2.2 Dados Com o intuito de estudar os setores da pauta exportadora baiana segundo seu aproveitamento de comrcio junto Unio Europeia, duas bases de dados foram utilizadas. A primeira do MDIC, atravs da base Aliceweb (2009), com informaes da pauta exportadora de cada Estado nordestino para todo o mundo e, especificamente, para a Unio Europeia. Quanto aos dados de importaes totais no mundo e importaes da Unio Europeia advindas do resto do mundo, importante meio de acess-los se deu atravs do Trademap (2009), base de informaes da COMTRADE. A partir dos dados da base Aliceweb (2009), foi possvel implementar anlise das caractersticas gerais das exportaes baianas com destino Unio Europeia. Referida parte do estudo pretende verificar a pauta de produtos comercializados e seu comportamento no perodo que compreende os anos de 2001, 2004 e 2007. Para o mesmo perodo, tambm foi possvel calcular o ndice VCR para cada setor, com o intuito de dar as primeiras indicaes quanto s potencialidades do estado frente seus competidores. Para tanto, os dados referentes s exportaes baianas, colhidas por meio da base Aliceweb (2009), foram utilizadas em conjunto com informaes de comrcio mundial para cada setor e ano, disponibilizados na base Trademap (2009). Essas duas fontes ainda permitiram a anlise comparativa entre as potencialidades e o aproveitamento dos setores no bloco europeu. Referido estudo tambm foi realizado para os anos de 2001, 2004 e 2007. Infelizmente, no foi possvel tomar o ano de 2008 para a anlise, inclusive com o intuito de verificar os efeitos da crise mundial deflagrada naquele ano; a base Trademap (2009) apenas traz informaes do comrcio mundial entre 2001 e 2007. Quanto classificao dos setores estudados, utilizou-se a caracterizao no nvel de dois dgitos ou captulos da Nomenclatura Comum do MERCOSUL, nomenclatura que utilizada na base de dados Aliceweb (2008) e coincidente com a classificao feita pelo Sistema Harmonizado (SH), utilizado na base Trademap (2009). A identificao dos setores no nvel de dois dgitos, atravs da NCM/SH, realizada atravs de cdigos, que vo do 01 ao 99. Os captulos 77 e 98, entretanto, no caracterizam produto algum, sendo reservados a futuras classificaes. J o cdigo 99 diz respeito a transaes especiais, incluindo-se doaes, combustvel de aeronaves, entre outras. Nesse sentido, optou-se pela eliminao deste cdigo no presente estudo. A estrutura da NCM/SH compe, portanto, 96 captulos que, por sua vez, podem ser desagregados em 1.221 produtos, no nvel de quatro dgitos por exemplo, o captulo 01 pode ser desagregado em seis subsetores, que so caracterizados em cdigos que vo do 0101 ao 0106 . H, ainda, a desagregao no nvel de seis dgitos, que somam 5.052 produtos por exemplo, o subsetor 0101 pode ser desagregado em trs produtos, que so caracterizados sob os cdigos 010111, 010119 ou 010120 (OMC, 2008). Devido amplitude de produtos e dificuldade de se trabalhar nas bases de dados Aliceweb (2009) e Trademap (2009), que no permitem a construo de tabelas que possam reunir variveis como diversos estados de origem, destinos e produtos, o presente trabalho limita-se ao estudo dos setores agregados no nvel de dois dgitos.

Verificar Castilho (2005), Melo & Carvalho (2006), INTAL (2006), Xavier et al. (2008) e Xavier (2009).

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2.3 Anlise das vantagens comparativas reveladas Com o intuito de apontar os setores em que a Bahia apresenta vantagem comparativa frente seus concorrentes, foi utilizado um indicador de vantagens comparativas reveladas baseado no VCR original de Balassa (1965). Nesse sentido, tem-se ainda o mesmo objetivo, ou seja, o de comparar a participao de um determinado setor no portflio total de exportaes de dada regio, frente participao, no contexto global, do mesmo setor no total de exportaes de todos os setores. Entretanto, a adaptao ndice foi feita por Vollrath (1991) mais indicada graas remoo de qualquer forma de dupla contagem do comrcio dessas regies. O ndice de Vollrath (VCRV) pode ser descrito como a seguir:

(1); Em que: i, regio exportadora; s, setor considerado na anlise; Xsi, exportaes do setor s pela regio i; exportaes da regio i; uma zona de referncia. , exportaes do setor s em uma zona de referncia; , total das

, exportaes totais em

Vale destacar que a zona de referncia considerada foi a soma das contribuies de todos os concorrentes da regio i. Tambm importante lembrar que os demais estados brasileiros so includos como concorrentes dos produtos nordestinos, j que participam dos somatrios e . caso VCRV > 1, considera-se que a regio i, ou seja, a Bahia, possui vantagem comparativa para o setor s sobre a mdia global; e se VCRV < 1, assume-se que a regio i apresenta desvantagem comparativa para o setor s. 2.4 Anlise comparativa do comrcio efetivo e do potencial O objetivo da metodologia apresentada a seguir configura-se no confronto do comrcio potencial ao verificado efetivamente entre duas regies. A mesma seguir a recomendao de Xavier et al. (2008) e Xavier (2009), em que se faz avaliao de dois ndices: o de Complementaridade (IC) e o de Efetividade Comercial (EC). Para a avaliao do potencial de comrcio, foi utilizado o ndice de Complementaridade (IC), o qual analisa a coincidncia entre oferta e demanda pelos produtos em estudo, levando em considerao, no contexto mundial, o cruzamento de informaes das vantagens comparativas do exportador e das desvantagens comparativas do importador (VAILLANT & ONS, 2003). Referido cruzamento feito atravs de uma multiplicao, como segue:

(2); Em que: i, regio exportadora; j, regio importadora; W, todas as regies do mundo; s, setor considerado na anlise; exportaes, para cada setor s, de i para o mundo; cada setor s, de j advindas do mundo; mundo, para cada setor s; , exportaes totais de i para o mundo; , importaes totais de j advindas do mundo; ,

, importaes, para , importaes totais do

, total das importaes mundiais.

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Note-se que a multiplicao da proporo das exportaes do setor no total mundial pela proporo das importaes do setor no total mundial, dado que so grandezas equivalentes, pode ser representada por um desses termos elevado ao quadrado. Nesse sentido, optou-se pela escolha dos dados de importao, conforme utilizado pelos diversos estudos anteriormente citados. Quando IC > 1, considera-se que h complementaridade entre i e j; abaixo desse valor, entende-se que no h potencial de comrcio entre as regies estudadas. Para se fazer uma comparao desses resultados de complementaridade frente ao comrcio efetivo realizado entre dois parceiros, foi utilizado o ndice de Efetividade Comercial (EC) proposto por Xavier et al. (2008) e Xavier (2009). O indicador foi construdo a partir do cruzamento de duas informaes. Assim como realizado para o ndice IC, que cruza as vantagens comparativas do exportador i e as desvantagens do importador j, o ndice EC faz o cruzamento dos seguintes aspectos: i) para dado setor s, o quanto as exportaes efetivas de i para j superam as expectativas mdias de exportao; e ii) para o mesmo setor, o quanto as importaes efetivas de j advindas de i superam as expectativas mdias de importao. Deve-se, entretanto, escolher um critrio para determinar as expectativas mdias. Nesse sentido, Xavier et al. (2008) e Xavier (2009) utilizaram como referencial o comportamento das regies estudadas frente ao mundo, o que geralmente tambm aplicado em diversos outros indicadores de comrcio utilizados na literatura. Destarte:

(3); Em que: i, regio exportadora; j, regio importadora; W, todas as regies do mundo; s, setor considerado na anlise; exportaes, para cada setor s, de i para j; j advindas de i; mundo; , exportaes totais de i para j; , importaes totais de j advindas de i; , exportaes totais de i para o mundo; , importaes totais de j advindas do mundo. De acordo com Xavier (2009), as seguintes interpretaes para o resultado do ndice EC podem ser listadas: i) para dado setor s, se o valor calculado de EC for maior (menor) que a unidade, ento o comrcio efetivo de i para j estaria alm (aqum) das expectativas mdias; e ii) para dado setor s, se o valor calculado de EC for igual unidade, ento o comrcio efetivo de i para j estaria apenas refletindo as expectativas mdias. Entretanto, o principal uso desse ndice est no confronto com o resultado do ndice de Complementaridade (IC). Previamente, esperado que, para dado setor s, o resultado de EC > 1 seja compatvel com a existncia de complementaridade entre as regies i e j (IC > 1). Por outro lado, espera-se tambm que, para dado setor s, o resultado de EC < 1 seja compatvel com a no existncia de complementaridade entre i e j (IC < 1). Entretanto, imagine-se que EC > 1 e IC < 1: nesse sentido, superar as expectativas mdias em um ambiente de no complementaridade entre i e j indicaria que o setor s demonstrou superaproveitamento do comrcio. Por outro lado, imagine-se que EC < 1 e IC > 1: assim, diante da existncia de complementaridade entre i e j, o setor s deveria demonstrar melhor desempenho comercial, o que efetivamente no foi observado. Nesses casos, em que IC > 1 e EC < 1, estariam, portanto, aqueles setores subaproveitados, ou seja, aqueles que no aproveitam a complementaridade existente entre i e j, sendo a identificao destes o principal objetivo do presente artigo. 2.5. Hiptese do Potencial Atingido (HPA) Adicionalmente, seria interessante buscar uma indicao do valor de acrscimo das exportaes suficiente para levar cada item a atingir seu potencial terico, ou seja, que leve cada setor subaproveitado a obter EC = 1. De acordo com Xavier (2009), essa situao estaria, portanto, sujeita Hiptese do Potencial Atingido (HPA), em que os setores subaproveitados estariam em condies de pelo menos refletir as expectativas mdias, que, por sua vez, so condizentes com a ocorrncia de complementaridade entre as regies. Para tanto, a metodologia utilizada simples: considera-se uma varivel de acrscimo x s em cada termo da expresso matemtica que descreve o ndice EC e iguala-se a expresso unidade. Desenvolvendo a equao para cada item subaproveitado, encontra-se uma equao do 3 grau com uma nica raiz positiva para x s capaz de elevar as exportaes para que o setor venha a obter EC = 1. ,

, importaes, para cada setor s, de

, exportaes, para cada setor s, de i para o

, importaes, para cada setor s, de j advindas do mundo;

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(3);

(4); (5);

em que: ; ; ; ; ; ;

; ;

; .

As equaes para cada setor foram facilmente encontradas atravs do software GAMS (General Algebric Modeling System) e, posteriormente, a obteno das razes das equaes do 3 grau foi feita atravs do Mtodo de Tartaglia, conforme descrito em Matemtica Essencial (2009). A resoluo das equaes foi feita isoladamente para cada setor, o que no suficiente para levar todos os setores subaproveitados equivalncia EC = 1 de forma simultnea. Isso ocorre porque, quando se leva em considerao a soma de todos os acrscimos, o novo valor calculado para cada setor continuar a apresentar EC < 1. Nesse sentido, algumas iteraes precisaram ser realizadas para que todos os setores atingissem seu potencial simultaneamente. O equilbrio encontrado, portanto, indicaria os acrscimos de exportao sujeitos chamada Hiptese do Potencial Atingido (HPA), ou seja, as elevaes das exportaes que levariam setores subaproveitados a obter um resultado efetivo (EC) condizente com a existncia de complementaridade (IC) entre as duas regies no caso em estudo, tendo o estado da Bahia como regio exportadora e o bloco europeu como regio demandante .

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3. RESULTADOS 3.1 Vantagens comparativas reveladas e caractersticas gerais das exportaes baianas com destino Unio Europeia Como explicitado na Seo 2.3, o ndice de Vantagem Comparativa Revelada (VCR) proposto por Vollrath (1991) permite verificar em que setores o estado da Bahia possui vantagens comparativas reveladas frente seus competidores no mercado externo. Essa seria, portanto, uma primeira indicao dos setores que apresentam maior potencial de exportao. Na Tabela 1, so apresentados os setores em que a Bahia demonstrou vantagem comparativa em pelo menos um dos anos analisados, ou seja, 2001, 2004 e 2007. Nesse sentido, deve-se destacar os seguintes setores, que apresentaram elevados ndices calculados VCR em relao aos demais: em 2001, 18 cacau e preparaes, 23 resduos das indstrias alimentares; alimentos preparados para animais, 47 pastas de madeira, outras matrias fibrosas celulsicas; papel ou carto de reciclar (desperdcios), 53 outras fibras txteis vegetais; fios de papel e tecido de fios de papel e 56 falsos tecidos, fios especiais, cordas e artigos de cordoaria, etc.; em 2004, 09 caf, ch, mate e especiarias, 18 cacau e preparaes, 23 resduos das indstrias alimentares; alimentos preparados para animais, 47 pastas de madeira, outras matrias fibrosas celulsicas; papel ou carto de reciclar (desperdcios) e 53 outras fibras txteis vegetais; fios de papel e tecido de fios de papel; em 2007, 09 caf, ch, mate e especiarias, 18 cacau e preparaes, 47 pastas de madeira, outras matrias fibrosas celulsicas; papel ou carto de reciclar (desperdcios), 53 outras fibras txteis vegetais; fios de papel e tecido de fios de papel e 74 cobre e suas obras. Em cinza, so destacados aqueles casos em que no se verificou vantagem comparativa. Por exemplo, os setores 03 peixes e outros aquticos, 14 matrias para entranar e outros produtos de origem vegetal, etc., 15 gorduras e leos animais ou vegetais, etc., 27 combustveis e leos minerais, suas destilaes, etc., 28 produtos qumicos inorgnicos; etc. e 72 ferro e ao, que demonstraram vantagem comparativa em 2001 e 2004, deixaram referido posto no ano de 2007. Vale ainda destacar o comportamento ascendente dos seguintes setores: 40 borracha e suas obras, que apesar de no se apresentar como item de vantagem comparativa nos anos de 2001 e 2004, passou a assim ser classificado em 2007; bem como os itens 64 calados, polainas e suas partes, etc. e 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc., que apresentaram melhores resultados somente a partir de 2004.

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Tabela 1. Bahia: vantagens comparativas reveladas 2001, 2004 e 2007.

NCM/SH 03 08 09 12 14 15 18 23 24 25 26 27 28 29 32 34 37 38 39 40 41 47 48 52 53 56 57 59 64 71 72 74 76 87

2001 1,43 3,86 8,43 2,03 1,15 2,58 22,87 15,28 2,01 3,36 1,98 2,84 1,17 7,10 1,10 3,32 2,19 1,17 1,63 0,14 4,49 25,35 1,37 2,36 16,53 8,81 1,61 0,63 0,49 1,12 1,28 7,61 1,15 0,00

2004 1,08 3,32 9,66 8,10 1,06 1,25 22,80 15,76 1,39 2,50 0,04 1,13 1,26 6,70 0,51 1,78 0,47 0,78 1,52 0,34 6,60 18,17 1,09 3,02 23,36 5,30 0,57 1,04 1,75 0,84 1,27 8,70 0,23 1,88

2007 0,19 3,66 8,58 8,30 0,94 0,47 15,31 8,04 1,29 2,13 0,19 0,91 0,36 6,55 0,26 1,55 1,45 0,55 1,42 3,32 6,94 41,03 1,30 6,07 25,47 4,29 0,40 0,89 1,76 1,11 0,52 13,23 0,04 1,23

Fonte: elaborao prpria, com base em Aliceweb (2009) e Trademap (2009).

Especificamente quanto s relaes entre Bahia e Unio Europeia, destaque deve ser dado ao considervel crescimento do comrcio entre os anos de 2001 e 2007. Nesse perodo, de acordo com a base de dados do MDIC, Aliceweb (2009), o volume de exportaes cresceu em cinco vezes, passando de US$ 0,5 bilho para US$ 2,4 bilhes. Vale destacar que esse crescimento foi superior ao verificado para as exportaes totais da Bahia, que cresceram em 3,5 vezes no mesmo perodo. Nesse sentido, cresceu a importncia do bloco europeu como principal destino das exportaes baianas: em 2001, o bloco j contribua com 23,1% do total de exportaes do estado, enquanto que a participao em 2007 foi equivalente a 32,3%. Em 2008, mesmo com a crise econmica deflagrada nesse ano que inclusive incidiu fortemente sobre a Unio Europeia , o bloco se manteve como principal destino das exportaes do estado: de acordo com Aliceweb (2009), 39,2% das exportaes baianas em 2008 foram destinadas Unio Europeia; em seguida, destacam-se Estados Unidos, com 18,4%; sia, com 14,8%; e MERCOSUL, com 13,1%.

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Com respeito pauta de exportaes baianas com destino Unio Europeia, verifica-se a concentrao do comrcio em poucos setores: nos anos analisados, a participao das exportaes dos dez setores mais importantes foi equivalente a 74,3% em 2001, 80,6% em 2004 e 88,7%, em 2007 (Tabela 2). Tabela 2. Exportaes baianas com destino Unio Europeia: 2001, 2004 e 2007.
2001 NCM/SH 23 29 47 08 41 39 25 44 09 72 Outros Total US$ Milhes 103,41 63,86 53,75 30,94 25,26 20,47 15,17 14,90 14,80 11,63 122,77 476,97 % 21,68 13,39 11,27 6,49 5,30 4,29 3,18 3,12 3,10 2,44 25,74 100,00 NCM/SH 23 29 47 27 12 08 39 09 18 72 Outros Total 2004 US$ Milhes 153,00 128,42 108,13 85,09 83,68 59,16 54,64 41,72 32,82 29,38 187,38 963,40 % 15,88 13,33 11,22 8,83 8,69 6,14 5,67 4,33 3,41 3,05 19,45 100,00 NCM/SH 47 74 27 29 23 39 12 08 09 41 Outros Total 2007 US$ Milhes 575,55 419,72 276,51 230,72 162,12 113,17 106,78 105,40 62,65 50,66 267,27 2.370,57 % 24,28 17,71 11,66 9,73 6,84 4,77 4,50 4,45 2,64 2,14 11,27 100,00

Fonte: elaborao prpria, com base em Aliceweb (2009).

Em 2001, destacaram-se os setores classificados pela NCM/SH sob os cdigos 23 resduos das indstrias alimentares; alimentos preparados para animais, com 21,7% das exportaes baianas com destino ao bloco europeu; 29 produtos qumicos orgnicos, com 13,4%; e 47 pastas de madeira, outras matrias fibrosas celulsicas; papel ou carto de reciclar (desperdcios), com 11,3%. Somados, esses trs principais setores responderam por 46,3% do total de exportaes da Bahia para a Unio Europia, o que demonstra a forte concentrao da pauta comercial naquele ano. Vale ressaltar que, ao se confrontar o perfil das exportaes baianas com destino Unio Europeia frente s exportaes totais do estado, no ano de 2001, verificam-se algumas divergncias: destaca-se que o setor 27 combustveis e leos minerais, suas destilaes, etc., que se configurou como principal item de exportao do estado, com participao de 25,1%, respondeu por apenas 2,4% da pauta baiana com destino ao bloco europeu no mesmo ano; por outro lado, o setor 23 resduos das indstrias alimentares; alimentos preparados para animais, principal item de exportao na pauta de comrcio com destino Unio Europeia, com participao de 21,7%, respondeu por apenas 5,3% das exportaes totais do estado no mesmo ano. Em 2004, por sua vez, verificou-se uma forte expanso das exportaes baianas com destino ao bloco europeu, com crescimento de 102,0% frente ao ano de 2001. Contudo, com respeito pauta de comrcio, mantiveram-se os principais itens exportados, ainda que os seguintes setores tenham ganhado importncia: 27 combustveis e leos minerais, suas destilaes, etc., que passou a responder por 8,8% da pauta de comrcio com destino Unio Europia; e 12 sementes e frutos oleaginosos, etc., que passou a contribuir com 8,7%. Ao se confrontar o perfil das exportaes baianas para o bloco europeu frente s exportaes totais do estado, no ano de 2004, destaca-se que o item 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc. ganhou expressiva importncia na pauta de comrcio total do estado, com participao de 15,9%; entretanto, verificou-se que as vendas de referido setor com destino Unio Europeia foram nfimas, o que pode ser explicado pela forte caracterstica de comrcio intraindustrial, ou seja, as exportaes desse setor so particularmente explicadas pelas decises e estratgias de produo das firmas de fato, em referido ano, quase que a totalidade de exportaes do estado nesse setor foi destinada aos pases da Amrica Latina .

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Quanto ao ano de 2007, verificou-se forte crescimento das exportaes baianas com destino Unio Europeia, da ordem de 146,1% frente ao ano de 2004. Quanto estrutura de exportaes, verificou-se a expressiva elevao da importncia dos itens 47 pastas de madeira, outras matrias fibrosas celulsicas; papel ou carto de reciclar (desperdcios), com participao de 24,3%; 74 cobre e suas obras, com 17,7%; e 27 combustveis e leos minerais, suas destilaes, etc., com 11,6%. Somados, esses trs principais setores responderam por 53,6% das vendas baianas com destino ao bloco europeu em 2007, o que demonstra a forte concentrao da pauta comercial naquele ano. Com respeito ao confronto do perfil das exportaes baianas para o bloco europeu frente s exportaes totais do estado, no ano de 2007, vale destacar que a pauta de exportaes totais da Bahia se mostrou menos concentrada frente pauta de vendas do estado com destino ao bloco europeu: os dez principais setores da pauta total somaram 79,1% de participao, enquanto que os dez principais itens da pauta de destino para a Unio Europeia somaram 88,8%. Tambm deve ser destacada a importncia do setor 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc. para a pauta de exportaes totais do estado no ano de 2007, enquanto que sua contribuio para as vendas ao bloco europeu mostrou-se insignificante nesse mesmo ano, fato que pode mais uma vez ser explicado pela forte caracterstica de comrcio intraindustrial. Importante ainda ressaltar a coincidncia entre os setores em que a Bahia demonstrou vantagem comparativa, e aqueles principais itens exportados pelo estado com destino Unio Europeia, no s em 2007, mas tambm em 2001 e 2004. Isso poderia sugerir, portanto, que o comrcio entre esses parceiros seria parcialmente baseado nas vantagens comparativas. 3.2 Comrcio efetivo versus comrcio potencial De acordo com o exposto na Seo 2.4, o confronto dos ndices de Complementaridade (IC) e Efetividade Comercial (EC) pode indicar setores subaproveitados ou janelas nas relaes de comrcio da Bahia para a Unio Europeia. A avaliao do potencial existente fica a cargo do ndice de Complementaridade (IC): se IC > 1, as duas regies estudadas seriam complementares para o comrcio do setor s. Por sua vez, a efetividade de comrcio indicada pelo ndice de Efetividade Comercial (EC): primeiramente, os setores potenciais so selecionados, ou seja, aqueles com ndice calculado IC > 1; em seguida, dentre os setores potenciais, toma-se aqueles com EC < 1, ou seja, aqueles que no aproveitariam efetivamente o potencial. A apresentao dos setores segundo seu aproveitamento da complementaridade existente feita a seguir e especificamente para cada ano estudado. Para o ano de 2001, dentre os 96 setores da NCM/SH analisados, 28 apresentaram ndices calculados IC > 1, referentes aos cdigos listados na Tabela 3. Esses setores, portanto, seriam indicados como potenciais exportadores do estado para a Unio Europeia. Na mesma tabela, so indicados em cinza aqueles setores em que o potencial de exportao indicado pela complementaridade seria subaproveitado. Assim, para referidos itens, o fato de os mesmos apresentarem EC < 1 revelaria uma incompatibilidade com o resultado de complementaridade verificado entre o estado e o bloco europeu. Nesse sentido, os seguintes setores poderiam alcanar melhor desempenho frente ao que foi apresentado no ano de 2001: 12 sementes e frutos oleaginosos, etc., 27 combustveis e leos minerais, suas destilaes, etc., 28 produtos qumicos inorgnicos; etc., 32 tintas e vernizes, etc., 34 sabes, etc., 37 produtos para fotografia e cinematografia, 48 papel, carto e suas obras, 74 cobre e suas obras e 76 alumnio e suas obras.

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Tabela 3. Comrcio da Bahia para a Unio Europeia: potencial versus efetivo, 2001.

NCM/SH 03 08 09 12 15 18 23 24 25 26 27 28 29 32 34 37 38 39 41 47 48 52 53 56 57 72 74 76
Fonte: elaborao prpria, com base em Aliceweb (2009) e Trademap (2009).

IC 1,33 5,23 9,13 1,94 2,42 32,42 19,64 2,32 3,32 1,76 1,97 1,08 6,79 1,26 4,10 2,28 1,26 1,79 4,71 25,65 1,69 1,75 18,99 10,22 2,13 1,44 7,33 1,36

EC 6,32 27,09 22,35 0,92 8,78 3,74 175,71 18,14 26,49 12,14 0,03 0,15 3,39 0,00 0,01 0,16 2,14 1,06 45,17 39,54 0,77 1,08 20,34 1,15 12,49 1,05 0,00 0,19

Para o ano de 2004, 24 setores foram caracterizados pela complementaridade, conforme apresentado na Tabela 4. Quanto aos itens subaproveitados, oito foram identificados: 28 produtos qumicos inorgnicos; etc., 34 sabes, etc., 56 falsos tecidos, fios especiais, cordas e artigos de cordoaria, etc., 59 tecidos impregnados, revestidos; artigos para usos tcnicos de matrias txteis, 64 calados, polainas e suas partes, etc., 72 ferro e ao, 74 cobre e suas obras e 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc.. Nesse sentido, referidos setores poderiam alcanar melhor desempenho frente ao que foi apresentado no ano de 2004. Vale destacar que alguns itens no caracterizados em 2001 pela complementaridade passaram a ser assim classificados em 2004, caso dos setores 59 tecidos impregnados, revestidos; artigos para usos tcnicos de matrias txteis, 64 calados, polainas e suas partes, etc. e 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc.. Por outro lado, outros setores caracterizados pela complementaridade em 2001 deixaram de ser assim classificados em 2004: 26 minrios, escrias e cinzas, 27 combustveis e leos minerais, suas destilaes, etc., 32 tintas e vernizes, etc., 37 produtos para fotografia e cinematografia, 38 produtos diversos das indstrias qumicas, 57 tapetes e outros revestimentos para pavimentos, de matrias txteis e 76 alumnio e suas obras.

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Tabela 4. Comrcio da Bahia para a Unio Europeia: potencial versus efetivo, 2004.

NCM/SH 03 08 09 12 15 18 23 24 25 28 29 34 39 41 47 48 52 53 56 59 64 72 74 87
Fonte: elaborao prpria, com base em Aliceweb (2009) e Trademap (2009).

IC 1,07 4,75 10,47 6,60 1,11 31,76 19,70 1,75 2,46 1,17 6,21 2,27 1,66 6,00 17,66 1,41 1,89 26,63 6,36 1,12 1,98 1,34 7,83 2,14

EC 7,18 27,60 56,37 80,30 1,11 7,30 105,29 6,33 18,14 0,01 3,66 0,03 1,84 14,37 74,40 1,50 1,46 13,53 0,59 0,20 0,88 0,83 0,01 0,00

Para o ano de 2007, 22 setores foram caracterizados pela complementaridade, conforme apresentado na Tabela 5. Quanto aos itens subaproveitados, dez foram identificados: 18 cacau e preparaes, 34 sabes, etc., 37 produtos para fotografia e cinematografia, 40 borracha e suas obras, 48 papel, carto e suas obras, 52 algodo, 56 falsos tecidos, fios especiais, cordas e artigos de cordoaria, etc., 59 tecidos impregnados, revestidos; artigos para usos tcnicos de matrias txteis, 64 calados, polainas e suas partes, etc. e 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc.. Nesse sentido, referidos setores poderiam alcanar melhor desempenho frente ao que foi apresentado no ano de 2007. Vale destacar que os itens 37 produtos para fotografia e cinematografia e 40 borracha e suas obras, no caracterizados pela complementaridade no ano de 2004, passaram a ser assim classificados em 2007. Entretanto, outros setores caracterizados pela complementaridade em 2004 deixaram de ser assim classificados em 2007: 03 peixes e outros aquticos, 15 gorduras e leos animais ou vegetais, etc., 28 produtos qumicos inorgnicos; etc. e 72 ferro e ao.

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Tabela 5. Comrcio da Bahia para a Unio Europeia: potencial versus efetivo, 2007.

NCM/SH 08 09 12 18 23 24 25 29 34 37 39 40 41 47 48 52 53 56 59 64 74 87
Fonte: elaborao prpria, com base em Aliceweb (2009) e Trademap (2009).

IC 5,54 9,63 6,24 22,49 10,10 1,90 2,17 6,53 2,02 2,06 1,57 3,44 7,40 36,94 1,81 4,34 37,58 5,47 1,01 2,21 7,22 1,47

EC 14,09 19,77 27,32 0,91 45,27 3,03 9,09 1,99 0,01 0,00 1,37 0,01 13,12 183,36 0,75 0,17 7,80 0,22 0,03 0,50 36,20 0,00

3.3 Hiptese do Potencial Atingido (HPA) Identificados os setores que no teriam aproveitado o potencial de exportao para a Unio Europeia, passa a ser interessante buscar uma indicao do valor de acrscimo das exportaes suficiente para levar cada item a atingir seu potencial terico. Referido apontamento feito na hiptese de existncia de um acrscimo tal que leve cada setor subaproveitado a obter EC = 1 a metodologia exposta na Seo 2.5 . Os resultados foram obtidos aps cinco iteraes, quando se alcanou o resultado exposto a seguir, especificamente para cada ano estudado. Como visto anteriormente na anlise para o ano de 2001, nove setores apresentaram potencial terico no atingido, ou seja, obtiveram IC > 1 e EC < 1. Os clculos para resoluo da HPA indicaram ento que as exportaes baianas com destino Unio Europeia poderiam ser acrescidas em 32,3% frente ao observado em 2001 (Tabela 6). O principal acrscimo se daria sobre o item 27 combustveis e leos minerais, suas destilaes, etc., com US$ 109,5 milhes de elevao. Quanto s maiores variaes, estas se dariam sobre os setores 74 cobre e suas obras e 32 tintas e vernizes, etc., que poderiam sair da prtica nulidade de exportaes observada em 2001, para exportar, respectivamente, cerca de US$ 15,1 milhes e US$ 5,2 milhes. Vale ainda destacar que os setores aqui listados como subaproveitados no sofrem com significativas barreiras no bloco europeu4. Nesse sentido, os acrscimos propostos sob a HPA poderiam de fato ser efetivados.

A avaliao das barreiras na Unio Europeia para produtos brasileiros se deu atravs da base Trademap (2009), que traz o equivalente ad valorem (EAV) para cada cdigo NCM/SH. O EAV, por sua vez, diz respeito a uma transformao de tarifas especficas ou mistas em tarifas ad valorem. Para o presente artigo, barreiras significativas no bloco europeu diriam respeito a um EAV superior a 5,0%.

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Tabela 6. Acrscimo das exportaes em setores subaproveitados: Bahia para Unio Europeia, 2001.

NCM/SH 12 27 28 32 34 37 48 74 76 Outros Total

Efetivo (US$ Milhes) 2,35 11,25 1,44 0,04 0,27 0,79 9,06 0,00 2,55 449,23 476,97

HPA (US$ Milhes) 0,99 109,48 4,44 5,24 4,74 2,37 5,26 15,09 6,51 0,00 154,12

Crescim. (%) 42,23 973,04 308,29 13.640,64 1.777,66 299,76 57,99 Indefinido 255,69 0,00 32,31

Fonte: elaborao prpria, com base em Aliceweb (2009) e Trademap (2009).

Para o ano de 2004, a soluo sob a HPA indicou que as exportaes baianas com destino Unio Europeia poderia se elevar em 32,5% frente ao observado nesse ano (Tabela 7). O principal acrscimo se daria sobre o item 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc., com elevao de US$ 109,5 milhes. Vale lembrar, porm, que a sugesto de acrscimo nesse setor no teria muito significado: os incrementos de exportao estariam sujeitos s estratgias de produo das firmas, tendo em vista a forte caracterstica intraindustrial de comrcio nesse setor. Destaca-se ainda que os setores 59 tecidos impregnados, revestidos; artigos para usos tcnicos de matrias txteis e 64 calados, polainas e suas partes, etc. se defrontam com elevadas barreiras na Unio Europeia, com EAV em torno de 5,4% e 6,4%, respectivamente. Portanto, os acrscimos propostos para esse setores sob a HPA estariam sujeitos a uma situao de maior liberalizao comercial no bloco. Assim, ao se desconsiderar os acrscimos sugeridos sobre os setores 59 tecidos impregnados, revestidos; artigos para usos tcnicos de matrias txteis, 64 calados, polainas e suas partes, etc. e 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc., as exportaes baianas com destino ao bloco europeu poderia se elevar em apenas 7,5% frente ao verificado efetivamente no ano de 2004. Ao se considerar, portanto, aqueles setores que de fato poderiam acrescer suas exportaes frente ao observado em 2004, destacam-se os seguintes cdigos: 74 cobre e suas obras, 72 ferro e ao e 28 produtos qumicos inorgnicos; etc., que poderiam ter elevaes de US$ 36,8 milhes, US$ 14,4 milhes e US$ 12,3 milhes, respectivamente. Quanto s maiores variaes, estas se dariam sobre os setores 28 produtos qumicos inorgnicos; etc., 74 cobre e suas obras e 34 sabes, etc., que poderiam ter acrscimos de 23,4 vezes, 17,1 vezes e 8,5 vezes, respectivamente, frente ao desempenho verificado em 2004. Por fim, para o ano de 2007, verificou-se que o acrscimo total de exportaes sob a HPA poderia chegar a 40,3%. O principal acrscimo se daria mais uma vez sobre o item 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc., que teria elevao de US$ 630,9 milhes vale lembrar, porm, que o incremento sugerido sobre esse setor deve ser desconsiderado, tendo em vista a caracterstica de comrcio intraindustrial relatada anteriormente . Quanto s barreiras no bloco europeu, apenas os cdigos 59 tecidos impregnados, revestidos; artigos para usos tcnicos de matrias txteis e 64 calados, polainas e suas partes, etc. se defrontam com EAV em torno de 5,4% e 6,4%, respectivamente assim, os acrscimos sugeridos para esses itens estariam sujeitos a uma situao de liberalizao comercial no bloco europeu . Nesse sentido, desconsiderando-se esses setores, a elevao das exportaes baianas com destino Unio Europeia seria de aproximadamente 12,38% frente ao observado em 2007. Ao se considerar, portanto, aqueles setores que de fato poderiam acrescer suas exportaes frente ao observado em 2004, destacam-se os seguintes cdigos: 40 borracha e suas obras, 52 algodo e 18 cacau e preparaes, que poderiam ter elevaes de US$ 128,2 milhes, US$ 51,7 milhes e US$ 37,5 milhes, respectivamente. Quanto s maiores variaes, estas se dariam sobre os setores 37 produtos para fotografia e cinematografia, 40 borracha e suas obras e 34 sabes, etc., que poderiam ter acrscimos de 46,6 vezes, 28,8 vezes e 20,6 vezes, respectivamente, frente ao desempenho verificado em 2004.

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Tabela 7. Acrscimo das exportaes em setores subaproveitados: Bahia para Unio Europeia, 2004.

NCM/SH 28 34 56 59 64 72 74 87 Outros Total

Efetivo (US$ Milhes) 0,52 0,80 2,54 1,73 4,11 29,38 2,15 0,01 922,17 963,40

HPA (US$ Milhes) 12,27 6,76 2,47 0,69 9,21 14,42 36,82 230,91 0,00 313,55

Crescim. (%) 2.343,31 846,18 96,98 39,92 224,32 49,10 1.714,60 4.475.054,32 0,00 32,55

Fonte: elaborao prpria, com base em Aliceweb (2009) e Trademap (2009).

Tabela 8. Acrscimo das exportaes em setores subaproveitados: Bahia para Unio Europeia, 2004.

NCM/SH 18 34 37 40 48 52 56 59 64 87 Outros Total

Efetivo (US$ Milhes) 22,33 1,11 0,27 4,44 34,25 7,14 3,21 0,55 15,98 0,02 2.281,27 2.370,57

HPA (US$ Milhes) 37,50 22,90 12,40 128,18 27,26 51,67 13,66 6,64 24,89 630,88 0,00 955,98

Crescim. (%) 167,95 2.057,71 4.657,56 2.884,44 79,60 723,79 424,98 1.205,73 155,74 3.998.759,90 0,00 40,33

Fonte: elaborao prpria, com base em Aliceweb (2009) e Trademap (2009).

4. CONCLUSES O presente artigo procurou caracterizar as relaes de comrcio tendo o estado da Bahia como regio exportadora e a Unio Europeia como bloco demandante. Nesse sentido, verificou-se crescimento dessas exportaes no perodo que compreende os anos de 2001 e 2007, elevao equivalente a cinco vezes e superior apresentada pelas exportaes totais do estado para o mundo, considerando-se o mesmo perodo. No ltimo ano da srie, as exportaes do estado para o bloco europeu concentraram-se basicamente nos setores 47 pastas de madeira, outras matrias fibrosas celulsicas; papel ou carto de reciclar (desperdcios), com participao de 24,3%; 74 cobre e suas obras, com 17,7%; e 27 combustveis e leos minerais, suas destilaes, etc., com 11,6%. Somados, esses itens corresponderam a 53,6% das exportaes baianas com destino Unio Europeia em 2007, o que demonstra a forte concentrao da pauta comercial do estado. A anlise dos indicadores de Vantagem Comparativa Revelada (VCR), realizada para cada setor e ano estudado, indicou que as exportaes estaduais para a Unio Europeia so coincidentes com as vantagens comparativas, o que sugere que o comrcio da Bahia com destino ao bloco seria fortemente baseado nas vantagens comparativas do estado. Dentre outros objetivos, o trabalho tambm buscou identificar possibilidades de insero de produtos do estado na Unio Europeia. Alm de sugerir janelas comerciais no bloco, buscou-se indicar acrscimos de exportao. De acordo com os clculos do ndice de Complementaridade (IC) e do ndice de Efetividade Comercial (EC), foram apontados os setores com subaproveitamento do potencial terico de exportao para Unio Europeia. Nesse sentido, os seguintes setores foram caracterizados como subaproveitados no ano de 2001: 12 sementes e frutos oleaginosos, etc., 27 combustveis e leos minerais, suas destilaes, etc., 28 produtos qumicos inorgnicos; etc., 32 tintas e vernizes, etc., 34 sabes, etc., 37 produtos para fotografia e cinematografia, 48 papel, carto e suas obras, 74 cobre e suas obras e 76 alumnio e suas obras. Em 2004, ano intermedirio de estudo, foi verificada pouca alterao quanto aos itens subaproveitados, 50

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destacando-se os seguintes: 18 cacau e preparaes, 34 sabes, etc., 37 produtos para fotografia e cinematografia, 40 borracha e suas obras, 48 papel, carto e suas obras, 52 algodo, 56 falsos tecidos, fios especiais, cordas e artigos de cordoaria, etc., 59 tecidos impregnados, revestidos; artigos para usos tcnicos de matrias txteis, 64 calados, polainas e suas partes, etc. e 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc.. Em 2007, ltimo ano da srie analisada, foram encontrados os seguintes setores subaproveitados: 28 produtos qumicos inorgnicos; etc., 34 sabes, etc., 56 falsos tecidos, fios especiais, cordas e artigos de cordoaria, etc., 59 tecidos impregnados, revestidos; artigos para usos tcnicos de matrias txteis, 64 calados, polainas e suas partes, etc., 72 ferro e ao, 74 cobre e suas obras e 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc.. Nesse sentido, os itens subaproveitados estariam concentrados, principalmente, nas seguintes indstrias: i) em 2001, agroindstria de oleaginosas, produtos minerais, indstria qumica, papel e metais comuns; ii) em 2004, indstria qumica, indstria txtil, calados, metais comuns e materiais de transporte; e iii) em 2007, agroindstria do cacau, indstria qumica, borracha, papel, indstria txtil, calados e materiais de transporte. Adicionalmente, o estudo procurou apontar acrscimos capazes de levar cada setor subaproveitado a atingir seu potencial terico. Referidos incrementos estariam sujeitos, portanto, Hiptese do Potencial Atingido (HPA). Sob referida hiptese, verificou-se que a Bahia poderia exportar mais US$ 154,1 milhes para o bloco europeu frente ao observado no ano de 2001; US$ 313,6 milhes frente ao observado em 2004; e US$ 965,0 milhes frente ao observado em 2007. Nesse sentido, referidos incrementos se dariam atravs de acrscimos nas exportaes de seus setores subaproveitados em cada ano. Entretanto, vale ressaltar que alguns dos acrscimos sugeridos sob a HPA devem ser desconsiderados: para os setores 59 tecidos impregnados, revestidos; artigos para usos tcnicos de matrias txteis e 64 calados, polainas e suas partes, etc., caracterizados como subaproveitados em 2004 e 2007, barreiras tarifrias na Unio Europeia restringiriam os incrementos sugeridos; para o setor 87 veculos automotores, partes e acessrios, etc., tambm caracterizado como subaproveitado em 2004 e 2007, deve-se lembrar que os acrscimos propostos sob a HPA so restritos s decises e estratgias de produo das firmas, tendo em vista a conhecida caracterstica de comrcio intraindustrial nesse item. Assim, as elevaes propostas sob a HPA permitiriam elevaes de 32,3% em 2001, 7,5% em 2004 e 12,4% em 2007, sobre os valores efetivamente exportados nos respectivos anos. Quanto aos principais incrementos sugeridos, estes se dariam sobre os seguintes setores: i) em 2001, sobre o cdigo 27 combustveis e leos minerais, suas destilaes, etc.; ii) em 2004, sobre os itens 74 cobre e suas obras, 72 ferro e ao e 28 produtos qumicos inorgnicos; etc.; e iii) em 2007, sobre os setores 40 borracha e suas obras, 52 algodo e 18 cacau e preparaes. Com respeito HPA, devese tambm lembrar que a mesma traz, simplesmente, uma indicao do que produtos subaproveitados poderiam atingir para que passassem a obter EC = 1, ou seja, para que alcanassem o potencial terico condizente com a existncia de complementaridade entre os parceiros. Assim, no h impedimentos para que os acrscimos sejam mais elevados para esses setores ou que outros setores no classificados como subaproveitados tambm no possam elevar suas exportaes. As indicaes relacionadas ao presente estudo podero contribuir para a formulao de polticas direcionadas ao aproveitamento do potencial existente nos setores descritos. Incentivos devem recair principalmente sobre a atividade desses setores e a ateno deve ser voltada aos seguintes aspectos: ampliao do crdito subsidiado para investimentos em implantao, ampliao e modernizao das empresas; melhoria das infra-estruturas de transporte, comunicao, energia, gua e outras pertinentes ao desenvolvimento de negcios; capacitao do capital humano, no apenas da mo-de-obra, mas tambm de gestores; e apoio formao de plos produtivos, bem como reestruturao dos j existentes, inclusive com a promoo do associativismo. Para a obteno de melhor desempenho das polticas, estas devem ser articuladas entre o estado e apoiadas pelo Governo Federal, que tambm deve se preocupar em desenvolver acordos comerciais e subsidiar os setores de exportao, desde que respeitando os entendimentos na OMC. Seguramente no trivial articular e efetivar todas essas sugestes, mas decerto, se realmente desejado dar melhores condies estrutura exportadora da Bahia, necessrio cobrir os aspectos levantados.

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ANEXO 1 Quadro 1. Descrio dos cdigos NCM/SH no nvel de dois dgitos.

NCM/SH 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
Fonte: MDIC (2009).

DESCRIO Animais vivos Carnes e miudezas, comestveis Peixes e crustceos, moluscos e os outros invertebrados aquticos Leite/latic.; ovos; mel; produtos comest de or.animal, no includos em outros Cap. Outros produtos de origem animal, no includos em outros Cap. Plantas vivas e produtos de floricultura Produtos hortcolas, plantas, razes e tubrculos, comestveis Frutas; cascas de ctricos e de meles Caf, ch, mate e especiarias cereais Produtos da indstria de moagem; malte; amidos e fculas; inulina; glten de trigo Sementes/frutos oleagin.; (...); plantas industriais/medicinais; palha e forragem Gomas, resinas e outros sucos e extratos vegetais Matrias para entranar e outros prod. or.vegetal, no includos em outros Cap. Gorduras/leos animais/veget.; (...); ceras de origem animal ou vegetal Preparaes de carne/peixes/crustceos/moluscos/outros invertebrados aquticos Acares e produtos de confeitaria Cacau e suas preparaes Preparaes base de cereais/farinhas/amidos/fculas/leite; produtos de pastelaria Preparaes de produtos hortcolas, de frutas ou de outras partes de plantas Preparaes alimentcias diversas Bebidas, lquidos alcolicos e vinagres Resduos e desperd. das indstrias alimentares; alimentos preparados para animais Fumo (tabaco) e seus sucedneos, manufaturados Sal; enxofre; terras e pedras; gesso, cal e cimento Minrios, escrias e cinzas Combust./leos minerais e seus destilados; matrias betuminosas; ceras minerais Produtos qumicos inorgnicos; compostos de metais preciosos/elem.radioat./(...) Produtos qumicos orgnicos Produtos farmacuticos Adubos ou fertilizantes Extratos tanantes/tintoriais; (...); tintas e vernizes, mstiques; tintas de escrever leos essenciais e resinides; produtos de perfumaria e preparaes cosmticas Sabes/(...)/ceras/(...)/velas/(...)/composies para dentista base de gesso Matrias albuminides; prod. base de amidos/fculas modificados; colas; enzimas Plvoras/explos.; art.pirotecnia; fsforos; ligas pirofricas; matrias inflamveis Produtos para fotografia e cinematografia Produtos diversos das indstrias qumicas Plsticos e suas obras Borracha e suas obras Peles, exceto a peleteria (peles com plo), e couros Obras de couro; (...); artigos de viagem, bolsas e artef.semelhantes; obras de tripa Peleteria (peles com plo) e suas obras; peleteria (peles com plo) artificial Madeira, carvo vegetal e obras de madeira Cortia e suas obras Obras de espartaria ou de cestaria Pastas de madeira/outras mat.fibrosas celuls.; papel ou carto de reciclar (desperd.) Papel e carto; obras de pasta de celulose, de papel ou de carto Livros/jornais/grav./outros prod.ind.grf.; textos manuscr./datilogr., planos e plantas

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Quadro 1. Descrio dos cdigos NCM/SH no nvel de dois dgitos (Continuao).

NCM/SH 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
Fonte: MDIC (2009).

DESCRIO Seda L e plos finos ou grosseiros; fios e tecidos de crina Algodo Outras fibras txteis vegetais; fios de papel e tecido de fios de papel Filamentos sintticos ou artificiais Fibras sintticas ou artificiais, descontnuas Pastas (...), falsos tecidos; fios especiais; cordis/cordas/cabos; artigos de cordoaria Tapetes e outros revestimentos para pavimentos, de matrias txteis Tecidos especiais; tecidos tufados; rendas; tapearias; passamanarias; bordados Tecidos impregn.revest./recobertos/estratific.; artigos p/usos tcnic. de mat./txteis Tecidos de malha Vesturio e seus acessrios, de malha Vesturio e seus acessrios, exceto de malha Outros artef.txteis confec.; (...); calados/chapus/artef.semelhante, usados; trapos Calados, polainas e artefatos semelhantes, e suas partes Chapus e artefatos de uso semelhante, e suas partes Guarda-chuvas, sombrinhas, guarda-sis, bengalas, chicotes, e suas partes Penas e penugem preparadas, e suas obras; flores arttificiais; obras de cabelo Obras de pedra, gesso, cimento, amianto, mica ou de matrias semelhantes Produtos cermicos Vidro e suas obras Prolas naturais/cultiv.; pedras preciosas; (...); metais preciosos; bijuterias; moedas Ferro fundido, ferro e ao Obras de ferro fundido, ferro ou ao Cobre e suas obras Nquel e suas obras Alumnio e suas obras (Reservado para uma eventual utilizao futura no SH) Chumbo e suas obras Zinco e suas obras Estanho e suas obras Outros metais comuns; ceramais ("cermets"); obras dessas matrias Ferramentas, artefatos de cutelaria e talheres, e suas partes, de metais comuns Obras diversas de metais comuns Reatores nucleares, caldeiras, mquinas, aparelhos e instrum.mecnicos, e partes Mquinas, aparelhos e materiais eltricos, e suas partes; (...) Veculos e material p/vias frreas; aparelhos mecnicos de sinalizao (...) Veculos automveis, tratores, ciclos e outros vec.terrestres, partes e acessrios Aeronaves e aparelhos espaciais, e suas partes Embarcaes e estruturas flutuantes Instrum./aparelhos de ptica, (...), mdico-cirrgicos; suas partes e acessrios Aparelhos de relojoaria e suas partes Instrumentos musicais, suas partes e acessrios Armas e munies; suas partes e acessrios Mveis, (...); colches, (...); luminosos; (...); construes pr-fabricadas Brinquedos, jogos, artigos p/divertim. ou para esporte; suas partes e acessrios Obras diversas Objetos de arte, de coleo e antigidades

V Encontro dE Economia Baiana SEt. 2009

Economia Baiana

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