UEC0092011conclusiones Asf

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN
Anlisis del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN
SERIE: ANLISIS DEL IR 2009
Cuaderno 7
Abril de 2011
La versin electrnica de este documento se encuentra disponible en el sitio web de la Unidad de Evaluacin y Control: http://uec.diputados.gob.mx o www.diputados.gob.mx/UEC
ANLISIS DEL INFORME DEL RESULTADO DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA PBLICA 2009
CONTENIDO
Pgina Presentacin3
1. COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMA, LAS FINANZAS Y LA DEUDA PBLICA EN MXICO EN EL EJERCICIO 2009 ....................................................................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Escenario econmico .................................................................................................................................. 5 Empleo ........................................................................................................................................................ 7 Inflacin, tasas de inters y tipo de cambio ................................................................................................ 9 Sector externo ........................................................................................................................................... 10 Finanzas pblicas ..................................................................................................................................... 11 Evolucin de la deuda pblica.................................................................................................................. 19
2. RESULTADOS RELEVANTES DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA PBLICA 2009 ...................................................................................................................................................... 21 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Auditoras Practicadas ............................................................................................................................. 21 Cobertura de la fiscalizacin .................................................................................................................... 24 Observaciones Acciones Promovidas .................................................................................................... 25 Recurrencia de Irregularidades................................................................................................................ 29 Efectos de las Observaciones.................................................................................................................... 31 Atencin a solicitudes y puntos de acuerdo de la Comisin de Vigilancia ............................................... 32 Solventacin de observaciones-acciones promovidas en la revisin de la Cuenta Pblica 1998-2009, con corte al 31 de diciembre de 2010 .......................................................... 33 Recuperaciones derivadas de la revisin de la Cuenta Pblica ............................................................... 34 Dictmenes de Auditora. ......................................................................................................................... 34 Recomendaciones del rgano de fiscalizacin superior a la Cmara de Diputados................................ 36 reas de riesgo para la gestin gubernamental derivadas de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009................................................................................... 41
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A LA ASF DERIVADAS DEL ANLISIS AL INFORME DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA PBLICA 2009 ............................... 45 3.1 Sobre la presentacin y del Informe rendido por la ASF a la H. Cmara de Diputados ......................... 45 3.2 Sobre la observancia de los preceptos legales ......................................................................................... 45 3.3 Sobre el contenido mnimo del Informe .................................................................................................... 46 3.4 Sobre el Informe y su vinculacin con el objeto de la fiscalizacin superior ........................................... 47 3.5 Sobre la observancia de los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental ................................. 49 3.6 Sobre la observancia de los Ordenamientos Legales ............................................................................... 50 3.7 Sobre la elaboracin de un marco de referencia sectorial ....................................................................... 50 3.8 Sobre la estructura del Informe y el trabajo de la ASF ............................................................................ 52 3.9 Sobre el enfoque de la Fiscalizacin ........................................................................................................ 56 3.10 El enfoque de fiscalizacin por bloque funcional: .................................................................................... 65 3.10.1 Funcin Hacendaria........................................................................................................................ 65 3.10.2 Funciones de Gobierno ................................................................................................................... 71 3.10.3 Funciones de Desarrollo Social ...................................................................................................... 72 3.10.4 Gasto Federalizado ......................................................................................................................... 74 3.10.5 Funciones de Desarrollo Econmico .............................................................................................. 74
COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN
Pgina
3.11 Balance de la Fiscalizacin Superior por grupo funcional ...................................................................... 85 3.11.1 Funcin Hacendaria........................................................................................................................ 85 3.11.2 Funciones de Gobierno ................................................................................................................... 86 3.11.3 Funciones de Desarrollo Social ...................................................................................................... 89 3.11.4 Gasto Federalizado ......................................................................................................................... 92 3.11.5 Funciones de Desarrollo Econmico .............................................................................................. 96 3.12 Temas de inters para mejorar la fiscalizacin Superior ....................................................................... 104 3.12.1 Funcin Hacendaria...................................................................................................................... 104 3.12.2 Funciones de Gobierno ................................................................................................................. 107 3.12.3 Funciones de Desarrollo Social .................................................................................................... 110 3.12.4 Gasto Federalizado ....................................................................................................................... 111 3.12.5 Funciones de Desarrollo Econmico ............................................................................................ 112 3.13 Conclusiones de las reuniones de trabajo de la Comisin ..................................................................... 124 3.13.1 Primera Reunin de trabajo de la Comisin de Vigilancia ........................................................... 124 3.13.2 Segunda Reunin de trabajo de la Comisin de Vigilancia .......................................................... 139 3.13.3 Tercera Reunin de trabajo de la Comisin de Vigilancia ........................................................... 147 3.14 reas de oportunidad legislativa ............................................................................................................ 157 3.15 Propuestas de auditoras, estudios y acciones relevantes ...................................................................... 173
Anexo.s.....183
Presentacin En cumplimiento de lo que disponen los artculos 34, 76, 77, fraccin VII, 78, 102 y 103, fraccin X, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin (CVASF), con el apoyo de su Unidad de Evaluacin y Control (UEC), llev a cabo durante los meses de febrero y marzo de 2011 el anlisis al Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, de acuerdo a la metodologa aprobada por el pleno de ese rgano legislativo. El presente documento se integr con base en los contenidos de seis cuadernos de evaluacin sectorial, as como tres reuniones de trabajo de la Comisin de Vigilancia, en las que participaron diputados integrantes de diversas comisiones ordinarias de la Cmara de Diputados, personal de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y de la UEC. En ese sentido, se exponen las conclusiones y --- recomendaciones que la Comisin de Vigilancia formula a la ASF, a efecto de aportar elementos para mejorar su labor en la revisin de la Cuenta Pblica, elevar la calidad del Informe que se rinde a la Cmara de Diputados y, en general, fortalecer el esquema de fiscalizacin superior del pas. El documento se integra de tres secciones. En la primera, se incluye informacin relevante de la Cuenta Pblica 2009 en tres mbitos: la evolucin de las principales variables macroeconmicas del pas (produccin, empleo, inflacin, tasas de inters, tipo de cambio y sector externo), la situacin de las finanzas pblicas, y la evolucin de la deuda pblica. En la segunda seccin, se hace un recuento de los datos bsicos del Informe que rindi la ASF, tales como la informacin de las auditoras practicadas (nmero, tipo, sector y ente auditado), los alcances del trabajo de la ASF en la revisin de la Cuenta Pblica 2009, los resultados relevantes de la fiscalizacin superior, las observaciones-acciones promovidas, la recurrencia de irregularidades, los efectos econmicos y contables determinados, la atencin a las solicitudes y puntos de acuerdo de la CVASF, el estado que al 31 de diciembre de 2010 guarda la solventacin de observaciones-acciones promovidas, los datos representativos de las recuperaciones operadas por la ASF, el sentido de los dictmenes emitidos por el rgano de fiscalizacin superior de la Federacin, las recomendaciones del rgano de fiscalizacin superior a la Cmara de Diputados y las reas de riesgo para la gestin gubernamental derivadas de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009. En la tercera seccin se presentan las conclusiones y recomendaciones que formula la Comisin de Vigilancia a la ASF, las cuales se disearon con la premisa de identificar reas de oportunidad de mejora en su desempeo. En trminos generales las conclusiones se refieren al contenido y estructura del informe que present la ASF, el cumplimiento del mandato constitucional y de Ley, el enfoque y balance de la
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fiscalizacin superior en lo general y a nivel de grupos funcionales que integran los sectores revisados de la Cuenta Pblica 2009, as como los temas de inters y reas de oportunidad para el trabajo legislativo. Se incluyen tambin las conclusiones principales de las tres reuniones de trabajo de la Comisin y una relacin de propuestas de auditoras, estudios y acciones relevantes. En la parte final del documento se incorporan como anexos cuadros estadsticos que dan cuenta de los resultados de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009.
Abril, 2011.
1.
COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMA, LAS FINANZAS Y LA DEUDA PBLICA EN MXICO EN EL EJERCICIO 2009 Escenario econmico
1.1
Para el ejercicio fiscal 2009, el programa econmico presentado por el Ejecutivo Federal se dise bajo un ambiente que aseguraba condiciones econmicas ms favorables que las prevalecientes durante 2008. No obstante, el programa reconoca factores de riesgo asociados con un menor dinamismo de la economa de los Estados Unidos de Amrica, mayor incertidumbre en los mercados financieros internacionales y menor ingreso por la produccin y exportacin de petrleo. El paquete econmico plate como principales objetivos alcanzar un crecimiento econmico acelerado y sostenido, crear el mayor nmero de empleos formales, ampliar las oportunidades de desarrollo de la poblacin, estimular la productividad y garantizar mejoras en la eficiencia de la administracin pblica, as como el manejo responsable y oportuno de la finanzas pblicas. Dichos objetivos se marcaron en consistencia con los Criterios Generales de Poltica Econmica que anticipaban un crecimiento anual del Producto Interno Bruto (PIB) de 4.0% en trminos reales, adems del compromiso del Ejecutivo Federal y el Banco de Mxico (BANXICO) de mantener la disciplina fiscal y monetaria, a efecto de que la tasa de inflacin se ubicara dentro del intervalo de variabilidad en un nivel de 3.0% msmenos un punto porcentual. Por otra parte, las perspectivas que existan sobre el mercado petrolero internacional hicieron que el Ejecutivo Federal proyectara al precio promedio de la mezcla mexicana de crudo en 59.20 dlares por barril. Sin embargo, el Poder Legislativo consider que existan elementos para elevar la proyeccin a 70.0 dlares. Al irse deteriorando el entorno financiero, el programa econmico aprobado para 2009 consider modificaciones al marco macroeconmico planteado inicialmente por el Ejecutivo. Las estimaciones alteradas fueron: el crecimiento real anual del PIB se situ en 1.8%, el precio de referencia para la mezcla mexicana cambi a 70.0 dlares por barril y el valor del tipo de cambio en 11.7 pesos por dlar. No se realizaron modificaciones a las estimaciones de inflacin, tasas de inters y plataformas de produccin y exportacin de crudo, respecto de las presentadas en los CGPE 2009. La realidad fue que el ao 2009 estuvo marcado por circunstancias econmicas y sociales singularmente complejas y desfavorables para Mxico, que se tradujeron en un severo deterioro econmico al caer el Producto Interno Bruto un -6.1% en trminos reales, una de las contracciones ms severas en Amrica Latina e incluso en el mundo.
Concepto PIB (Var. % real) Inflacin (% dic/dic)
ESCENARIO ECONMICO 2008-2009 2008 Programado Observado 3.7 3.00 11.20 7.00 -1.0 46.60 2.8% 2.5% 1.5 6.53 11.20 8.25 -1.5 84.35 0.0% 3.8%
2009 Programado Observado 3.0 3.80 10.60 8.00 -1.2 59.20 1.5% 2.9% -6.1 3.57 13.5 4.5 -0.6 57.44 -2.6% -0.3%
Tipo de Cambio Nominal (pesos por dlar) Tasa de Inters (Cetes 28, Nominal Prom.) Cuenta Corriente (% del PIB) Precio Promedio Petrleo (dls./barril) PIB EE.UU. (Var. Anual) Inflacin EE.UU (% dic/dic)
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de los CGPE 08-09 y Cuenta Pblica 08-09 SHCP.
Esta cada de la actividad econmica, implic un grave deterioro de las condiciones del mercado laboral del pas, que registr tasas elevadas de desempleo abierto y la prdida de numerosos empleos permanentes. La cifra oficial indica una tasa de desempleo abierto promedio anual de 5.47% para 2009, mayor en 1.5 puntos porcentuales que la de 2008. Para el mundo y para Mxico, 2009 fue el ao en el que se registraron los mayores efectos de la crisis financiera mundial, que estall a partir del mes de agosto de 2007 y que mostr signos duraderos, inclusive de una amenaza de depresin econmica similar o peor a la de 1929-1933. Los distintos gobiernos del mundo se vieron enfrentados a serios dilemas: elegir acciones contundentes con polticas contracclicas de carcter fiscal y monetario o permitir una grave recesin econmica en su pas. Ambas opciones no estara exentas de costos. En el momento en que estall la crisis, algunos pases experimentaban serias limitaciones fiscales, otros, aparentemente disponan de margen fiscal de maniobra. Lo que es un hecho, es que a pesar de que el Gobierno Federal afirmaba que la economa nacional solventara sin mayores problemas la crisis financiera internacional, los resultados la ubicaron entre las economas ms afectadas entre 67 pases considerados. En el segundo eje rector del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Economa competitiva y generadora de empleos, se estableci el compromiso de lograr un crecimiento sostenido ms acelerado y generar los empleos formales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos, a efecto de alcanzar un desarrollo humano integral. El PND estableci como meta un crecimiento anual del PIB de 5% al final del sexenio, as como superar la base del crecimiento inercial promedio de 3.5% anual y aumentar en 20% el PIB per cpita entre 2006 y 2012.
Debido a la crisis econmica y a su severidad, difcilmente se alcanzarn estas metas, ya que para el periodo 2007-2009, la tasa media anual de crecimiento real del PIB fue de -2.1%, con un desplome del PIB per-cpita en trminos reales para el mismo periodo de -3.1%. En el entorno internacional, fue evidente el continuo deterioro mostrado por los mercados financieros, junto a las cadas significativas en la produccin. En 2009, la economa global decreci 0.6%, con lo cual, se registr la primer cada de la poca de la posguerra. Por su parte, las economas avanzadas mostraron una contraccin considerable en su conjunto, mientras que las emergentes se expandieron, excluyendo a la regin de Latinoamrica, que se redujo 1.8%, siendo los ms representativos Mxico, Chile y Brasil.
CRECIMIENTOPIBINTERNACIONAL20052009 (%AnualReal)
7.00 5.00 3.00 1.00 1.00 3.00 5.00
Mundial AmericaLatina Brasil
EE.UU. Mxico
7.00
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente:El a bora doporl aUECconda tos deBa ncoCentral deBra s i l yBa ncodeMxi co.
1.2
Empleo
En lo que hace al mercado laboral, el fuerte deterioro del sector productivo nacional provoc la prdida de empleos a lo largo del ao. De acuerdo con informacin del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el nmero de trabajadores asegurados al trmino del ao, se redujo en 181 mil 271 personas respecto al ao anterior. La cada del empleo en 2009 se agrega a los dos aos anteriores en que no se pudo alcanzar la meta de creacin de 800 mil puestos de trabajo anuales establecidos en el PND. Conforme a esta meta, existe un dficit de 2.3 millones de puestos de trabajo en la primera mitad del sexenio, por lo que se tendran que crear poco ms de 1 milln 700 mil empleos anuales durante los prximos 3 aos para poder cumplir con una de las principales demandas y objetivos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 20072012.
15,000,000
TRABAJADORES ASEGURADOS AL IMSS 2000-2010
14,500,000
14,000,000
13,500,000
13,000,000
12,500,000
12,000,000 Ene-00 Ene-01 Ene-02 Ene-03 Ene-04 Ene-05 Ene-06 Ene-07 Ene-08 Ene-09 Ene-10 Jul-00 Jul-01 Jul-02 Jul-03 Jul-04 Jul-05 Jul-06 Jul-07 Jul-08 Jul-09 Jul-10
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos del IMSS.
Por su parte, el promedio anual de la tasa de desocupacin nacional se ubic en 5.47% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), cifra superior en 1.50 puntos porcentuales al promedio observado en 2008. El mes de septiembre fue el que registr la mayor tasa al ubicarse en 6.41 puntos porcentuales para cerrar el ao en 4.80%. A pesar de la utilidad de la tasa de desocupacin nacional, existen diversos aspectos que escapan a su medicin, de ah que se construyan diferentes tasas alternativas para analizar de manera ms objetiva la evolucin del mercado laboral. Una de estas medidas es la tasa de desempleo general ajustada, que agrupa a la PEA Desocupada, a la Poblacin no Econmicamente Disponible y a la poblacin ocupada que no recibe ingresos. De acuerdo con este indicador, al segundo trimestre de 2010 la tasa de desempleo sera del 22.5% de la PEA ajustada y habra registrado un mximo de 23.4% al tercer trimestre de 2009 periodo que coincide con la tasa mxima de desempleo tradicional.
Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ENOE, INEGI.
1.3
Inflacin, tasas de inters y tipo de cambio
Durante 2009, la inflacin general en Mxico disminuy significativamente, resultado de la evolucin tanto del componente subyacente como del no subyacente. En el primero de stos, los principales elementos que influyeron a la baja fueron la evolucin de la actividad econmica, la contingencia sanitaria asociada al brote de influenza A(H1N1) que incidi en la demanda por servicios tursticos y de alimentacin, as como la reversin de las alzas que experimentaron las materias primas en 2008. Al mes de diciembre, el ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) registr un crecimiento anual de 3.57%, nivel inferior en 2.96 puntos porcentuales al alcanzado en el mismo mes del ao previo y congruente con la meta de corto plazo establecida por el Banco de Mxico (Banxico), considerando el margen de variabilidad de un punto porcentual. A lo largo de 2009, la inflacin general exhibi una trayectoria descendente, sobre todo en la segunda mitad del ao.
TASA DE INFLACIN 2007-2009 (Var. % anualizada del INPC)
Meta
7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Oct-07
Oct-08
Oct-09
Ene-07
Ene-08
Ene-09
Ene-10
Abr-07
Abr-08
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En este sentido, ante la distensin de las presiones inflacionarias asociadas a la disminucin acentuada en el ritmo de la actividad econmica, la mayor estabilidad cambiaria y la decisin del Ejecutivo de congelar los precios y tarifas de algunos energticos, la Junta de Gobierno de Banxico determin aplicar una poltica monetaria basada en una reduccin del objetivo para la Tasa de Inters Interbancaria a un da de 375 puntos base durante los primeros siete meses del ao, hasta situarla en 4.5 por ciento, para mantenerla sin cambio durante los meses restantes. Este ao se caracteriz en todo momento por buscar reducir las tasas de inters a un nivel consistente con una economa debilitada. Respecto al tipo de cambio, durante el primer trimestre de 2009, el peso frente al dlar mantuvo una tendencia hacia la depreciacin, propiciada fundamentalmente por la cautela frente al riesgo observado en los mercados financieros internacionales. A partir
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Abr-10
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del cuarto trimestre, el tipo de cambio mantuvo una trayectoria hacia la apreciacin consistente con la disminucin generalizada, en cautela del riesgo que prevaleci durante el perodo. As, el 31 de diciembre de 2011, el tipo de cambio del peso frente al dlar norteamericano se ubic en 12.86 pesos por dlar. 1.4 Sector externo
La evolucin de las cuentas externas del pas durante 2009 reflej la concurrencia de una cada en los niveles de actividad econmica global y una mayor restriccin de financiamiento. Dichos factores se reflejaron en un menor intercambio de bienes y servicios de Mxico con el exterior, lo que a su vez se tradujo en una disminucin de los ingresos de divisas al pas, que se acentu con la cada del precio del petrleo, el efecto negativo de la influenza sobre el turismo internacional y la reduccin de las remesas de los connacionales en el extranjero. Ante este escenario, el dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos se ubic en 5 mil 238.2 millones de dlares, menor en 67.2% al de 2008. Por su parte, la balanza comercial arroj un saldo deficitario de 4 mil 677.5 millones de dlares, menor en 72.9% a los 17 mil 260.7 millones de dlares registrados el ao previo.
PRINCIPALES CONCEPTOS DE LA BALANZA DE PAGOS 2007-2009 (Millones de dlares) Concepto 2007 2008 2009 Cuenta Corriente Ingresos Egresos Balanza Comercial Exportaciones* Importaciones* Balanza de Servicios Balanza de Transferencias Cuenta de Capital Pasivos Por prstamos y depsitos Inversin extranjera total Directa De cartera Activos Errores y omisiones Ajustes por valoracin Var. reserva internacional neta Reservas Internacionales Netas -8,178.5 323,882.8 332,061.3 -10,073.7 271,875.3 281,949.0 -24,519.6 26,414.8 20,787.8 50,819.9 15,081.3 35,738.6 27,166.8 8,571.8 -30,032.1 -2,323.4 -25.2 10,311.1 77,990.8 -15,957.1 342,706.5 358,663.6 -17,260.7 291,342.6 308,603.3 -24,157.6 25,461.1 21,438.4 29,798.8 7,986.3 21,812.5 18,589.3 3,223.2 -8,360.4 1,956.8 -12.1 7,450.2 85,441.0 -5,238.2 271,629.7 276,867.9 -4,677.5 229,707.5 234,385.0 -22,077.9 21,517.1 14,525.6 33,087.9 13,985.1 19,102.8 11,417.5 7,685.3 -18,562.3 -9,353.5 -63.0 5,396.8 90,837.8
Var. % -67.2% -20.7% -22.8% -72.9% -21.2% -24.0% -8.6% -15.5% -32.2% 11.0% 75.1% -12.4% -38.6% 138.4% 122.0% -578.0% 420.7% -27.6% 6.3%
*FOB, Incluye maquiladoras. Fuente: Elaborado por la UEC de la Comisin de Vigilancia de la H. Cmara de Diputados con base en datos del Banco de Mxico.
Las exportaciones de mercancas se ubicaron en 229 mil 707.5 millones de dlares, disminuyendo en 21.2% el nivel de 2008. Las ventas de origen petrolero registraron una contraccin anual de 39.0%, mientras que las no petroleras se redujeron a un ritmo de 17.4%, en igual lapso. En este resultado influy el comportamiento de las manufacturas, las cuales retrocedieron en 17.9%. A su vez, las exportaciones extractivas y agropecuarias cayeron 25.0% y 1.2%, respectivamente.
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Por su parte, las importaciones totales se ubicaron en 234 mil 385.0 millones de dlares, lo que signific una reduccin de 24.0% respecto a la cifra reportada en 2008. Por tipo de bien, las adquisiciones de bienes de consumo, intermedios y de capital disminuyeron a tasas anuales de 31.5%, 22.9% y 21.6%, respectivamente. 1.5 Finanzas pblicas
Ante la agudizacin de la crisis financiera internacional y sus efectos en la economa global, el Gobierno aprob una reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) en la que se distingue la eliminacin del esquema de inversin de los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS) de PEMEX y la exclusin del gasto de inversin de la paraestatal de la meta del presupuesto en equilibrio. El balance presupuestario, sin incluir el gasto de inversin ejercido por PEMEX, registr un dficit de 19 mil 737.5 millones de pesos; como proporcin del PIB, dicho dficit represent 0.17%, frente al supervit de 0.49% del perodo previo. Al incluir la inversin de PEMEX, el dficit presupuestario alcanz un monto de 271 mil 147.3 millones de pesos, que se compara con el saldo, tambin negativo, por 11 mil 051.9 millones de pesos obtenido un ao antes.
BALANCE PRESUPUESTARIO DEL SECTOR PBLICO 2008-2009
(Millones de pesos corrientes)
Concepto Balance sin Inversin de PEMEX Inversin PEMEX Balance Presupuestario

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2008 Ejercido 58,950.0 70,001.9 -11,051.9 2,860,926.4 2,049,936.3 994,552.3 1,055,384.0 810,990.1 2,894,806.5 22,828.2 2,871,978.3 2,206,326.3 2,229,154.5 665,652.0 227,112.6 423,454.9 15,084.5 216,060.7 227,497.9 -227,497.9 2,791,980.7 1,916,395.4 1,161,270.3 755,125.1 875,585.3 3,045,478.6 26,000.0 3,019,478.6 2,294,352.4 2,320,352.4 725,126.2 289,944.1 430,182.1 5,000.0 62,446.2 Aprobado
2009 Ejercido Diferencia -19,737.5 -19,737.5 251,409.8 23,911.9
Var. % real 09/08* -132.1% 244.4% ** -5.6% -6.4% 8.9% -20.9% -3.4% 3.2% 8.1% 3.1% 5.8% 5.8% -5.7% 11.0% -14.9% 1.2% -103.7%
Porcentaje del PIB 2009 2008 Ejercido Aprobado Ejercido 0.49% 0.58% 0.09% 23.64% 16.94% 8.22% 8.72% 6.70% 23.92% 0.19% 23.74% 18.23% 18.42% 5.50% 1.88% 3.50% 0.12% 1.79%
0
0.17% 1.92% -1.92% 23.60% 16.20% 9.82% 6.38% 7.40% 25.74% 0.22% 25.52% 19.40% 19.61% 6.13% 2.45% 3.64% 0.04% 0.53% 2.13% 2.29% 23.81% 16.91% 9.55% 7.36% 6.90% 26.32% 0.22% 26.11% 20.57% 20.79% 5.53% 2.22% 3.18% 0.13% 0.07%
-271,147.3 -43,649.4 2,817,185.5 2,000,448.1 1,129,574.9 870,873.2 816,737.4 3,114,065.4 25,732.6 3,088,332.8 2,433,877.1 2,459,609.7 654,455.7 262,812.5 375,717.3 15,925.9 25,204.8 84,052.7 -31,695.4 115,748.1 -58,847.9 68,586.8 -267.4 68,854.2 139,524.7 139,257.3 -70,670.5 -27,131.6 -54,464.8 10,925.9
Ingresos Presupuestarios Gobierno Federal Tributarios No Tributarios Organismos y Empresas Gasto Neto Total Diferimento de Pagos Gasto Neto Pagado Programable Pagado Programable Devengado No Programable Costo Financiero Participaciones Adefas y Otros Balance Primario Presupuestario
-8,334.8 -70,781.0
*Deflactado con las cifras revisadas del ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI. ** Superior a 1,000%. 1/ En Ejercido 2008 excluye 291,379.3 millones de pesos asociados a la instrumentacin de la nueva ley del ISSSTE. 2/ En ejercido 2008, original y ejercido 2009 excluye 20,653.1, 9,943.9 y 10,473.7 millones de pesos, respectivamente, por concepto de intereses compensados. Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2008 y 2009, SHCP y SCNM, INEGI.
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Por su parte, el balance primario del sector pblico presupuestario arroj un dficit de 8 mil 334.8 millones de pesos, frente al supervit de 216 mil 060.7 millones en 2008. Ello se explica, principalmente, por la eliminacin en 2009 del esquema de los PIDIREGAS para PEMEX, por lo cual la inversin realizada por la entidad adquiri el carcter de presupuestaria. Su participacin relativa en el producto se ubic en un nivel de 0.07%, que contrasta con el de 1.79% observado el ejercicio precedente. Ingresos Pblicos Durante 2009, los ingresos pblicos ascendieron a 2 billones 817 mil 185.5 millones de pesos, cifra inferior en 5.6% real a la de 2008, lo que se explica, entre otros factores, por la cada de los ingresos petroleros y de la recaudacin tributaria. La contraccin de los primeros fue consecuencia, principalmente, de la baja en el precio y plataforma del petrleo crudo de exportacin; mientras que los ingresos tributarios no petroleros, resintieron los efectos de la cada de la actividad econmica sobre la recaudacin del IVA, ISR, IETU, IEPS e IDE.
INGRESOS PRESUPUESTARIOS 2008-2009
(Millones de Pesos)
Concepto Total Gobierno Federal Tributarios 1/ ISR IVA IEPS 2/ Otros No tributarios Derechos Productos Aprovechamientos Contribuciones de Mejoras Organismos y Empresas 3/ PEMEX CFE IMSS ISSSTE Otros Partida Informativa: 4/ Ingresos Petroleros Ingresos No Petroleros
1/ Incluye Impuesto al Activo e IETU.
2008 Ejercido 2,860,926.4 2,049,936.3 994,552.3 608,808.3 457,248.3 -168,325.2 96,820.9 1,055,384.0 934,524.9 6,865.9 113,958.1 35.1 810,990.1 362,530.7 264,948.4 165,227.4 29,604.5 -11,320.9 1,054,626.2 1,806,300.2
Programado 2,791,980.7 1,916,395.4 1,161,270.3 651,462.3 490,513.7 -59,627.5 78,921.8 755,125.1 714,107.7 6,648.2 34,350.7 18.5 875,585.3 415,683.4 265,968.7 172,156.3 30,010.5 -8,233.6 1,015,866.9 1,776,113.8
2009 Ejercido 2,817,185.5 2,000,448.1 1,129,552.6 578,908.5 407,795.1 50,567.4 92,281.6 870,895.5 517,816.5 6,660.5 346,381.4 37.1 816,737.4 381,953.2 235,921.2 169,009.1 31,551.5 -1,697.6 874,163.9 1,943,021.5
Diferencia 25,204.8 84,052.7 -31,717.7 -72,553.8 -82,718.6 110,194.9 13,359.8 115,770.4 -196,291.2 12.3 312,030.7 18.6 -58,847.9 -33,730.2 -30,047.5 -3,147.2 1,541.0 6,536.0 -141,703.0 166,907.7
Var. % real 09/08* -5.6% -6.4% 8.9% -8.8% -14.5% n.a. -8.6% -20.9% -46.9% -7.0% 191.5% 1.4% -3.4% 1.0% -14.6% -1.9% 2.2% n.a. -20.5% 3.1%
Porcentaje del PIB 2008 2009 23.6% 16.9% 8.2% 5.0% 3.8% -1.4% 0.8% 8.7% 7.7% 0.1% 0.9% 0.0% 6.7% 3.0% 2.2% 1.4% 0.2% -0.1% 8.7% 14.9% 23.8% 16.9% 9.5% 4.9% 3.4% 0.4% 0.8% 7.4% 4.4% 0.1% 2.9% 0.0% 6.9% 3.2% 2.0% 1.4% 0.3% 0.0% 7.4% 16.4%
*Deflactado con las cifras revisadas del ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI. 2/ Incluye Tenencia, ISAN, Importaciones, Exportaciones, Accesorios, Rendimientos Petroleros, IDE y otros no comprendidos. 3/ Excluye aportaciones al ISSSTE, derechos de ASA, CAPUFE y LOTENAL. 4/ Incluye los ingresos recaudados por el Gobierno Federal por concepto de Derechos a los hidrocarburos, Impuesto a los Rendimientos Petroleros e Impuesto Especial a la Produccin y Servicios (IEPS) de gasolinas y diesel. n.a. No aplicable. Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009, SHCP; y SCNM, INEGI.
Los ingresos ordinarios del Gobierno Federal ascendieron a 2 billones 448.1 millones de pesos, cifra que rebas la estimada en 4.4%; sin embargo, comparada con la obtenida
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un ao antes, present una contraccin de 6.4% real. En trminos del PIB, dicho monto represent 16.91%, frente al 16.94% alcanzado en el ejercicio previo. Lo anterior se explica, bsicamente, por el menor precio promedio de la mezcla mexicana del petrleo en los mercados internacionales, que cay de 84.35 dlares en 2008 a 57.44 dlares por barril en 2009, volmenes inferiores de extraccin del crudo y la recuperacin de saldos a favor por parte de PEMEX. En la reduccin de los ingresos petroleros con respecto a lo proyectado, influyeron las medidas del Acuerdo Nacional a Favor de la Economa Familiar y el Empleo (ANEFE), que ocasionaron que los precios de venta al pblico de las gasolinas y el diesel fueran menores a los programados. Los ingresos tributarios resultaron superiores en 8.9% real a lo reportado el ejercicio precedente. Tal comportamiento se vio afectado por la menor recaudacin obtenida en conjunto del ISR, IETU, IMPAC, IDE, as como del IVA, a que dio lugar la contraccin de la actividad econmica y la disminucin del consumo. En contraste, los ingresos no tributarios fueron inferiores en 20.9% real comparados con lo registrado en 2008. Lo anterior se asocia, sobre todo, con el menor precio promedio de la mezcla mexicana de petrleo en los mercados internacionales, volmenes inferiores de extraccin del crudo y la recuperacin de saldos a favor de PEMEX. Del total de ingresos, 69.0% provino de las fuentes no petroleras y el restante 31.0% de las petroleras, estructura que se compara con 63.6% y 36.4% del proyecto original; mientras que, en 2008 fue de 63.1% y 36.9%, en igual orden. Gasto Pblico El gasto neto total del sector pblico presupuestario se situ en 3 billones 114 mil 065.4 millones de pesos, monto mayor en 3.2% real al reportado en 2008 y en 2.3% al presupuesto original. Con relacin al Producto Interno Bruto represent 26.3%, nivel superior en 2.7 y 2.4 puntos porcentuales al esperado y al registrado un ao antes, respectivamente. A las erogaciones programables correspondieron 2 billones 459 mil 609.7 millones de pesos, lo que implic rebasar lo reportado un ao antes en 5.8% real, y lo proyectado en 6.0%. Su proporcin en el PIB fue de 20.8%, esto es, 2.8 y 2.4 puntos porcentuales ms que la meta y lo registrado el perodo anterior, respectivamente. Entre los factores que dan cuenta de estos resultados se distinguen los siguientes: el incremento en la inversin de PEMEX a que dio lugar la eliminacin de los PIDIREGAS; el creciente pago de pensiones y jubilaciones; los requerimientos adicionales de medicamentos y vacunas para enfrentar la contingencia sanitaria; las erogaciones destinadas a cubrir las obligaciones y liquidaciones de los ex-trabajadores de Luz y
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Fuerza del Centro; as como mayores recursos destinados a fortalecer los programas sociales de abasto, salud, educativos y de seguridad pblica. En cuanto al gasto no programable, ste se ubic en 654 mil 455.7 millones de pesos, cifra inferior a la de 2008 en 5.7% real, y al pronstico en 9.7%. Dicha reduccin se explica por el menor monto de las participaciones pagadas a las entidades federativas, como consecuencia de la contraccin de la recaudacin participable. Tambin impact la disminucin observada en las tasas de inters, tanto en el mercado interno como en el externo, a que dio lugar el entorno de volatilidad financiera global. Con respecto al costo financiero de la deuda del sector pblico, ste ascendi a 262 mil 812.5 millones de pesos, cantidad inferior en 9.4% a la meta; sin embargo, con relacin a 2008 creci en 11.0% real. En trminos del Producto Interno Bruto, dicho monto represent 2.2%, nivel inferior al esperado en 0.1 puntos porcentuales y mayor en 0.3 puntos al del perodo precedente. Las variaciones sealadas se explican, fundamentalmente, por la evolucin de los intereses, comisiones y gastos de la deuda.
GASTO NETO DEL SECTOR PBLICO 2008-2009
(Millones de Pesos)
Concepto Gasto Neto Total Diferimento de Pagos Gasto Neto Pagado Programable Pagado Programable Devengado No Programable Costo Financiero Participaciones Adefas y Otros
2008 Ejercido 2,894,806.5 22,828.2 2,871,978.3 2,206,326.3 2,229,154.5 665,652.0 227,112.6 423,454.9 15,084.5 Aprobado 3,045,478.6 26,000.0 3,019,478.6 2,294,352.4 2,320,352.4 725,126.2 289,944.1 430,182.1 5,000.0
2009 Ejercido 3,114,065.4 25,732.6 3,088,332.8 2,433,877.1 2,459,609.7 654,455.7 262,812.5 375,717.3 15,925.9 Diferencia 68,586.8 -267.4 68,854.2 139,524.7 139,257.3 -70,670.5 -27,131.6 -54,464.8 10,925.9
Var. % real 09/08*
Porcentaje del PIB 2009 2008 Ejercido Aprobado Ejercido 23.9% 0.2% 23.7% 18.2% 18.4% 5.5% 1.9% 3.5% 0.1% 25.7% 0.2% 25.5% 19.4% 19.6% 6.1% 2.5% 3.6% 0.0% 26.3% 0.2% 26.1% 20.6% 20.8% 5.5% 2.2% 3.2% 0.1%
3.2% 8.1% 3.1% 5.8% 5.8% -5.7% 11.0% -14.9% 1.2%
*Deflactado con las cifras revisadas del ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI. Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009, SHCP y SCNM, INEGI.
Por lo que hace al gasto programable en su clasificacin econmica, las erogaciones corrientes se ubicaron en un billn 845 mil 978.0 millones de pesos, lo que implic rebasar lo estimado en 6.8%. Comparado con lo ejercido en 2008, el gasto corriente creci 4.5% en trminos reales. A su interior, los servicios personales aumentaron en 3.1% real; pensiones, 9.1%; subsidios, 11.3%, y el gasto de operacin en 0.9% real. En relacin con 2008, el gasto en servicios personales de las dependencias, creci a una tasa de 5.9%, excluyendo el gasto en los programas de conclusin de la relacin laboral. Tal dinamismo se explica, fundamentalmente, por el aumento registrado en las instituciones que desempearon actividades de seguridad pblica y nacional, las cuales crecieron en conjunto 12.3%.
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Las pensiones presentaron un incremento real de 9.1% respecto a 2008, lo cual representa 2.4% en trminos del PIB. Los subsidios, por su parte, mostraron un incremento real de 11.3% y rebasaron en 2.1% la meta, lo que se explica, sobre todo, por las crecientes asignaciones destinadas a los programas de Apoyo a la Educacin Bsica; Becas de Apoyo a la Prctica Intensiva y al Servicio Social de Escuelas Normales; Mejoramiento Institucional de Escuelas Normales Pblicas, Nacional de Becas para la Educacin Superior, y Empleo Temporal; a los centros nacionales de Vigilancia Epidemiolgica y Control de Enfermedades, de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva; DIF, al Fortalecimiento de las Redes de Servicios de Salud, y al Sistema Nacional de Proteccin Civil.
GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO EN CLASIFICACIN ECONMICA 2008-2009
(Millones de Pesos)
Concepto Total Gasto Corriente 1/ Servicios Personales 2/ Pensiones 3/ Subsidios 4/ Gasto de Operacin Gasto de Capital 5/ Inversin Fsica Poderes y Entes Autnomos Informacin Nacional Estadstica y Geogrfica 6/ Administracin Pblica Federal 7/ Aportaciones Federales 3/ Subsidios 8/ Inversin Financiera
2008 Programado 2,229,154.6 1,694,023.9 712,135.0 254,207.0 235,315.7 492,366.2 535,130.7 261,767.2 3,656.8 39.1 166,749.3 91,322.0 75,410.9 197,952.6 2,320,352.4 1,728,489.5 784,608.0 251,825.3 267,335.7 424,720.5 591,862.9 471,256.8 1,469.9 853.2 373,926.2 95,007.5 63,019.1 57,587.0
2009 Ejercido 2,459,609.7 1,845,977.9 765,734.5 289,124.5 273,055.4 518,063.6 613,631.8 472,170.6 2,181.5 596.2 373,972.2 95,420.7 82,406.0 59,055.2 Diferencia 139,257.3 117,488.4 -18,873.5 37,299.2 5,719.7 93,343.1 21,768.9 913.8 711.6 -257.0 46.0 413.2 19,386.9 1,468.2
Var. % real 09/08*
Porcentaje del PIB 2008 18.4% 14.0% 5.89% 2.10% 1.94% 4.07% 4.4% 2.16% 0.03% 0.00% 1.38% 0.75% 0.62% 1.64% 2009 20.8% 15.6% 6.47% 2.44% 2.31% 4.38% 5.2% 0.02% 0.01% 3.16% 0.81% 0.70% 0.50% 0.00%
5.8% 4.5% 3.1% 9.1% 11.3% 0.9% 10.0% 73.0% -42.8% 1362.1% 115.1% 0.2% 4.8% -71.4%
*Deflactado con el ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI. 1/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan a travs del captulo de gasto 1000 "Servicios Personales" con tipo de gasto 1, as como los conceptos de gasto de los captulos 4000 y 8000 que correspondan. 2/ Integra las asignaciones y erogaciones que realiza el Ramo 19 "Aportaciones a Seguridad Social", y las entidades de control directo. 3/ Comprende las asignaciones y erogaciones que realizan las dependencias a travs de los conceptos de gasto 4100 y 4200 para los programas sociales y a travs de las entidades federativas, respectivamente. 4/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan a travs de los captulos 2000 "Materiales y Suministros", 3000 "Servicios Generales", y 7000 de provisiones econmicas, ayudas y otras erogaciones con tipo de gasto 1 "Gasto corriente". 5/ Incluye los captulos de gasto 5000 y 6000, as como las erogaciones asociadas con los tipos de gasto 2 "Gasto de capital diferente de obra pblica " y 3 "Gasto de obra pblica". 6/ Comprende a las dependencias y entidades de control directo. 7/ Se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Federal a las entidades federativas para cubrir los servicios educativos y de salud, que se realizan a travs de los ramos 25 y 33. 8/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan con tipo de gasto 2 y 3, a travs de los conceptos 7100 "Otorgamiento de crditos", 7200 "Adquisicin de valores", 7400 "Provisiones para erogaciones especiales", as como el concepto 7800 "aportaciones a fideicomisos y mandatos". Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009, SHCP y SCNM, INEGI.
Si bien el gasto de operacin con respecto a 2008 aument 0.9% en trminos reales, el incremento en el gasto de las dependencias, excluyendo medidas supervenientes y aportaciones a fideicomisos y mandatos, fue de 5.9% real. Sin embargo, dicha alza se present en los ramos que realizan funciones de seguridad pblica y nacional, mientras que en el resto de los ramos administrativos la disminucin fue de 0.8% en trminos reales. En el caso de las entidades de control directo, los gastos de operacin disminuyeron 7.8% real, respecto al ao anterior.
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La inversin total ejercida se elev en 10.0% en trminos reales con relacin a la realizada en 2008. La inversin fsica creci en trminos reales en 73.0%; los subsidios aumentaron 4.8%, y la inversin financiera se redujo en 71.4% en trminos reales, respecto de 2008. En trminos absolutos, la inversin fsica creci en 199 mil 223.3 millones de pesos, lo que obedece, principalmente, a la mayor inversin de PEMEX y a un elevado nivel de obra pblica en SCT y Seguridad Pblica, entre otros. Por otro lado, la clasificacin funcional del gasto muestra que las funciones de Desarrollo Social mantuvieron su preeminencia al absorber 55.5% del total. En orden de importancia le siguen las de desarrollo econmico con 36.8%; las de gobierno, 6.6%, y los Fondos de Estabilizacin con el restante 1.1%.
GASTO PROGRAMABLE EN CLASIFICACIN FUNCIONAL 2008-2009 (Millones de pesos) 2009 2008 Programado Ejercido Diferencia 2,229,154.5 48,773.3 3,734.1 2,176,647.1 1,216,480.8 432,446.1 293,798.5 260,921.7 151,229.8 17,310.7 60,774.0 654,914.1 460,036.3 48,172.6 71,925.9 3,167.0 17,239.1 11,336.7 4,831.3 22,974.7 4,679.3 10,551.2 133,565.7 47,947.2 7,431.8 23,063.9 5,790.6 39,984.0 7,778.1 1,570.1 2,320,352.4 53,862.8 7,276.5 2,259,213.1 1,275,778.4 455,542.9 335,298.2 253,423.8 143,585.2 21,508.6 66,419.7 783,152.1 556,638.5 72,998.3 81,087.6 3,190.6 13,922.3 4,311.9 4,316.4 28,109.0 5,229.4 13,348.1 153,869.4 55,235.2 5,264.0 17,425.2 7,931.1 58,542.0 7,633.0 1,838.9 2,459,609.7 52,766.4 5,832.2 2,401,011.1 1,333,971.2 465,684.6 333,826.6 294,116.5 156,094.1 22,424.9 61,824.5 882,821.8 668,864.2 63,080.3 75,618.3 3,183.3 18,196.3 4,299.3 6,324.4 25,637.0 4,678.2 12,940.5 158,416.7 56,085.8 7,613.0 23,521.0 7,117.9 54,136.7 8,156.6 1,785.7 139,257.3 -1,096.4 -1,444.3 141,798.0 58,192.8 10,141.7 -1,471.6 40,692.7 12,508.9 916.3 -4,595.2 99,669.7 112,225.7 -9,918.0 -5,469.3 -7.3 4,274.0 -12.6 2,008.0 -2,472.0 -551.2 -407.6 4,547.3 850.6 2,349.0 6,095.8 -813.2 -4,405.3 523.6 -53.2
Concepto TOTAL RAMOS AUTNOMOS
Var.% real* 09e/08 5.8% 3.8% 49.8% 5.8% 5.2% 3.3% 9.0% 8.1% -1.0% 24.2% -2.4% 29.3% 39.4% 25.6% 0.8% -3.6% 1.2% -63.6% 25.5% 7.0% -4.1% 17.6% 13.7% 12.2% -1.8% -2.2% 17.9% 29.9% 0.6% 9.1%
%PIB 2009 20.79% 0.45% 0.05% 20.30% 11.28% 3.94% 2.82% 2.49% 1.32% 0.19% 0.52% 7.46% 5.65% 0.53% 0.64% 0.03% 0.15% 0.04% 0.05% 0.22% 0.04% 0.11% 1.34% 0.47% 0.06% 0.20% 0.06% 0.46% 0.07% 0.02%
INSTITUTO NAL. DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA PODER EJECUTIVO FEDERAL FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL Educacin Salud Seguridad Social Urbanizacin, Vivienda y Desarrollo Regional Agua Potable y Alcantarillado Asistencia Social FUNCIONES DE DESARROLLO ECONMICO Energa Comunicaciones y Transportes Desarrollo Agropecuario y Forestal Temas Laborales Temas Empresariales Servicios Financieros Turismo Ciencia y Tecnologa Temas Agrarios Desarrollo Sustentable FUNCIONES DE GOBIERNO Soberana Relaciones Exteriores Hacienda Gobernacin Orden, Seguridad y Justicia Administracin Pblica Otros Bienes y Servicios Pblicos
n.a. No Aplica
*Deflactado con el ndice de Precios Implcitos del PIB, SHCP. INEGI SCNM. Fuente: Elaborado por la UEC de la Comisin de Vigilancia, con base en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009, SHCP.
Para el desempeo de las funciones de Desarrollo Social se destinaron recursos por un billn 333 mil 971.2 millones de pesos, lo que signific aumentos de 4.6% con relacin a lo presupuestado y de 5.2% real respecto al perodo anterior. De dicho
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monto, 34.9% se dirigi a los servicios de Educacin; 25.0%, Salud; 22.1%, Seguridad Social; 11.7%, Urbanizacin, Vivienda y Desarrollo Regional; 4.6%, Asistencia Social, y la diferencia de 1.7%, a Agua Potable y Alcantarillado. A las funciones de Desarrollo Econmico se destinaron 882 mil 821.8 millones de pesos, monto por arriba de lo previsto en 12.7% y del registrado el ao anterior en 29.3% real. Por su mayor peso relativo en el total, se distingue la funcin de Energa que concentr 75.8%, esto es, 5.5 puntos porcentuales ms que el ejercicio precedente, lo cual se explica, bsicamente, por el aumento en la inversin presupuestaria de PEMEX, como consecuencia de la eliminacin del esquema de PIDIREGAS. En orden de importancia le siguen: Desarrollo Agropecuario y Forestal con 8.6%; Comunicaciones y Transportes, 7.1%, y el restante 8.5% a Ciencia y Tecnologa, Temas Empresariales, Agrarios y Laborales, Servicios Financieros, Turismo y Desarrollo Sustentable. Sobresalen por su incremento los egresos realizados en PEMEX, los cuales superaron lo previsto en 10.8% y lo registrado el perodo previo en 61.3% real. La primera variacin se explica, fundamentalmente, por los mayores recursos asignados para los trabajos de perforacin y rehabilitacin de la infraestructura y mantenimiento de pozos; cubrir los requerimientos adicionales de nitrgeno en las reas de produccin y exploracin; insumos y refacciones en las instalaciones de almacenamiento y reparto, as como el mantenimiento y conservacin de infraestructura. La variacin anual se atribuye, principalmente, al dinamismo observado en la inversin presupuestaria, como resultado de las reformas efectuadas en la LFPRH, mediante las cuales se elimin el esquema de PIDIREGAS y se excluy la inversin de la entidad de la meta de equilibrio presupuestario. Para atender las funciones de Gobierno se requirieron 158 mil 416.7 millones de pesos, monto superior al estimado en 3.0% y al del ejercicio precedente en 13.7% real. La mayor parte de estos recursos se concentr en las funciones de Soberana y de Orden, Seguridad y Justicia, al absorber 69.6% del total. En orden de importancia le siguieron: Hacienda con 14.8%; Administracin Pblica, 5.2%; Relaciones Exteriores, 4.8%; Gobernacin, 4.5%, y Otros Bienes y Servicios Pblicos el restante 1.1%. Gasto Federalizado Los recursos federales transferidos a los gobiernos de las entidades federativas y municipios ascendieron a 929 mil 167.8 millones de pesos, cifra menor en 4.7% a la prevista en el presupuesto original y en 9.4% real a la registrada en 2008. Del total, 59.6% correspondi a gasto programable federalizado y 40.4% a participaciones en ingresos federales.
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El gasto programable federalizado alcanz 553 mil 450.5 millones de pesos, con lo cual se super el pronstico en 1.7%; sin embargo, comparado con el ao anterior fue menor en 5.3% real. De ese importe, 79.4% se transfiri por medio de previsiones y aportaciones federales; 13.6% por convenios de descentralizacin y reasignacin, y 7.0% va el Fondo Regional y otros. A travs de las previsiones y aportaciones federales de los ramos 25 y 33, se canalizaron 439 mil 446.9 millones de pesos, cantidad inferior en 1.3% a la programada, pero superior en 0.3% real a la del ejercicio precedente. De los recursos ejercidos por ese concepto, 71.0% se asign a travs de los fondos de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB) y del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). Mediante los convenios de descentralizacin, las entidades federativas recibieron 70 mil 808.3 millones de pesos, lo que implic una reduccin respecto a lo previsto de 3.1% y mantener el nivel real observado en el perodo precedente. De dicho monto, 75.0% fue otorgado por la SEP; 22.3% por la SAGARPA y el restante 2.7% por la SEMARNAT.
RECURSOS TRANFERIDOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 2008-2009
(Millones de Pesos)
Concepto TOTAL GASTO FEDERALIZADO Participaciones Gasto Programable Aportaciones Federales Ramo 33 Ramo 25 Convenios De Descentralizacin SEP SAGARPA SEMARNAT De Reasignacin SCT SECTUR SFP Otros FIES FEIEF PROFIS Fondo Regional Otros
2008 Ejercido 984,059.8 423,454.9 560,604.9 420,141.4 396,679.3 23,462.1 73,075.4 67,831.3 49,223.2 14,404.6 4,203.5 5,244.1 4,159.6 1,084.5 0.0 67,388.1 26,088.3 6,408.9 132.9 5,120.0 29,638.0
Aprobado 974,587.1 430,182.1 544,405.0 445,298.7 396,262.3 49,036.4 74,813.3 73,070.7 53,783.6 17,542.6 1,744.5 1,742.6 0.0 1,742.6 0.0 24,293.0 0.0 0.0 369.6 5,900.0 18,023.4
2009 Ejercido 929,167.8 375,717.3 553,450.5 439,446.9 412,466.6 26,980.3 75,537.7 70,808.3 53,124.2 15,774.9 1,909.2 4,729.4 3,491.0 1,238.4 0.0 38,465.9 0.0 0.0 183.8 5,900.0 32,382.1
Diferencia -45,419.3 -54,464.8 9,045.5 -5,851.8 16,204.3 -22,056.1 724.4 -2,262.4 -659.4 -1,767.7 164.7 2,986.8 3,491.0 -504.2 0.0 14,172.9 0.0 0.0 -185.8 0.0 14,358.7
Var. % real 09/08* -9.5% -14.9% -5.3% 0.3% -0.3% 10.3% -0.9% 0.1% 3.5% 5.0% -56.4% -13.5% -19.5% 9.5% -45.3% 32.6% 10.5% 4.8%
*Deflactado con el ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI. Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009, SHCP y SCNM, INEGI.
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Las participaciones en ingresos federales ascendieron a 375 mil 717.3 millones de pesos, cantidad que represent una reduccin de 12.7% con respecto a la prevista y de 14.9% real con relacin al ao anterior. Dicho comportamiento se explica por la menor recaudacin federal participable resultante de la contraccin econmica y del menor precio de exportacin del petrleo. 1.6 Evolucin de la deuda pblica
El saldo de la deuda bruta del sector pblico presupuestario ascendi a 4 billones 017 mil 817.0 millones de pesos, lo que signific un aumento de 892 mil 652.6 millones comparado con el ao anterior, lo que deriv principalmente de la eliminacin de lo que hasta 2008 fue el pasivo legal por concepto de PIDIREGAS de PEMEX. En trminos del PIB, dicho saldo represent 34.0%, frente a 25.8% de 2008. Sin embargo, de excluirse el monto correspondiente al efecto neto del reconocimiento de la deuda PIDIREGAS, tal relacin se ubicara en 29.4%, es decir, 3.6 puntos porcentuales mayor a la observada el ejercicio previo. El saldo de la deuda bruta del Gobierno Federal se situ en 3 billones 338 mil 840.3 millones de pesos, cifra superior en 372 mil 510.7 millones a la reportada el ejercicio precedente. La deuda bruta de las entidades de control presupuestario directo fue de 678 mil 976.7 millones de pesos, lo que implic rebasar en 520 mil 141.9 millones el saldo registrado al cierre del ejercicio previo. Por segundo ao consecutivo, las fuentes internas disminuyeron su participacin en el saldo total de la deuda, al pasar de 77.6% en 2008 a 70.9% en el ejercicio que se reporta. Sin embargo, en trminos reales su monto rebas en 12.6% al del perodo precedente, mientras que las fuentes externas lo hicieron en 60.3%.
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DEUDA PBLICA PRESUPUESTARIA 2008-2009

(Millones de Pesos)
Concepto Total Gobierno Federal Organismos y empresas Interna Gobierno Federal Organismos y empresas Externa Gobierno Federal Organismos y empresas Costo Financiero Interna Externa Gobierno Federal Interno Intereses Comisiones y Gastos Apoyo a Ahorradores y Deudores Externo Organismos y empresas Interno Externo
2008 3,125,164.4 2,966,329.6 158,834.8 2,425,233.1 2,401,328.2 23,904.9 699,931.3 565,001.4 134,929.9 227,112.6 159,408.2 67,704.4 200,121.7 168,248.3 138,205.7 30,042.6 31,873.4 26,990.9 - 8,840.1 35,831.0
2009 4,017,817.0 3,338,840.3 678,976.7 2,847,771.9 2,702,779.7 144,992.2 1,170,045.1 636,060.6 533,984.5 262,812.5 195,811.3 67,001.2 231,265.5 193,934.6 162,858.2 31,076.4 37,330.9 31,547.0 1,876.7 29,670.3
Var. % real 09/08* 23.3% 7.9% 309.9% 12.6% 7.9% 481.6% 60.3% 7.9% 279.5% -114.9% -109.8% -5.1% 10.8% 10.5% 13.0% -0.8% 12.3% 12.1% -120.4% -20.6%
Porcentaje del PIB 2008 2009 25.8% 24.5% 1.3% 20.0% 19.8% 0.2% 5.8% 4.7% 1.1% 1.9% 1.3% 0.6% 1.7% 1.4% 1.1% 0.2% 0.3% 0.2% -0.1% 0.3% 34.0% 28.2% 5.7% 24.1% 22.8% 1.2% 9.9% 5.4% 4.5% 2.2% 1.7% 0.6% 2.0% 1.6% 1.4% 0.3% 0.3% 0.3% 0.0% 0.3%
*Deflactado co n el ndice de P recio s Implcito s del P IB , SHCP . INEGI SCNM , P IB Trimestral, No viembre 2009. Fuente: Elabo rado po r la UEC co n base en dato s de la Cuenta de la Hacienda P blica Federal 2009, SHCP y SCNM , INEGI.
En 2009, los recursos destinados a cubrir el costo financiero de la deuda pblica y las erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, ascendieron a 262 mil 812.5 millones de pesos, una cifra equivalente al 2.2% del PIB. De ese total, 88.0% correspondi al Gobierno Federal y el resto a los organismos bajo control presupuestario directo.
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2.
RESULTADOS RELEVANTES DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA PBLICA 2009
El Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, est integrado por un Tomo Ejecutivo que contiene la informacin ms relevante de la fiscalizacin en ese ejercicio y por cuatro tomos que contienen 945 informes de auditora individuales, que corresponden a cada una de las revisiones practicadas, organizadas a nivel de los grupos funcionales indicados en la clasificacin presupuestal (Funciones de Gobierno que considera al Sector Hacienda y Crdito Pblico-, Funciones de Desarrollo Social, Funciones de Desarrollo Econmico y Gasto Federalizado). Integra tambin 12 fascculos con los marcos de referencia sobre los fondos vinculados con el gasto federalizado. En nmero aproximado de cuartillas, el Informe consta de casi 14 mil 400 pginas. A continuacin se analizan y comentan los principales resultados del Informe. 2.1 Auditoras Practicadas
La ASF informa que para la revisin de la Cuenta Pblica 2009, se practicaron 945 auditoras, 42 revisiones menos que las realizadas en el ejercicio anterior (equivalente a una disminucin de 4.2%) y 45 auditoras adicionales a las previstas en el Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2009 (5.0% ms revisiones que las previstas). Del total de auditoras, el 74.9% (vs. el 70.2% en la revisin pasada) correspondi a revisiones de Regularidad (708 auditoras), el 20.2% a auditoras de Desempeo (191 auditoras de este tipo), el 4.3% a auditoras Especiales (40 auditoras), y 0.6% a requerimientos de revisin de Situacin Excepcional (6 de este tipo). Respecto de la revisin de la Cuenta Pblica 2008, destaca el aumento de las auditoras de Regularidad en 15 revisiones, equivalentes a un crecimiento de 2.2%; la disminucin de las auditoras de Desempeo y Especiales en 37 y 18 revisiones, respectivamente (-16.2% y -35.5%) y el aumento de los requerimientos de revisin de Situacin Excepcional de 2 a 6 revisiones (300.0% de aumento).
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AUDITORAS PRACTICADAS EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2007-2009 Grupo/Tipo Total Desempeo 1/ Regularidad: Financieras y de Cumplimiento Inversiones Fsicas Sistemas Forenses Especiales Seguimiento Situacin Excepcional Auditoras 2007
Realizadas (%)
Var % 2007/2006 27.6% 163.9% 16.4% 9.8% 52.6%
Auditoras 2008
Realizadas (%)
Var % 2008/2007 21.2% 20.0% -13.6% -1.2% -12.4%
Auditoras 2009 2/
Realizadas (%)
Var % 2009/2008 -4.3% -16.2% 2.2% 0.5% 5.5%
962 190 716 571 145
100.0% 19.8% 74.4% 59.4% 15.1%
987 228 693 564 127 2 62 2 2
100.0% 23.1% 70.2% 57.1% 12.9% 0.2% 6.3% 0.2% 0.2%
945 191 708 567 134 7
100.1% 20.2% 74.9% 60.0% 14.2% 0.7% 4.3% 0.6%
54 2
5.6% 0.2% 0.0%
-5.3% -75.0% -100.0%
14.8%
40 6
-35.5% 200.0%
1/ Para 2009, incluye 72 auditoras financieras y de cumplimiento con enfoque de desempeo. 2/ En el PAAF se consideran 900 auditoras, de las cuales una fue cancelada y se adicionaron 46. Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (IRFSCP 2007-2009).
Es la segunda ocasin en la que la ASF practica un menor nmero de auditoras respecto al ejercicio revisado de la Cuenta Pblica inmediato anterior (la primera ocasin fue en el ejercicio 2002 cuando practic 19 auditoras menos que en el de 2001). Del anlisis al tipo de auditoras practicadas por la ASF, se desprende que el enfoque de la fiscalizacin superior se mantuvo y profundiz en la verificacin de la regularidad de las operaciones, ya que las revisiones de Desempeo no slo se redujeron en trminos absolutos, sino tambin en trminos relativos al disminuirse su porcentaje de participacin respecto de las de regularidad. Dicha situacin se agrava al considerar que 72 de las 191 revisiones de Desempeo reportadas son, en estricto sentido, financieras y de cumplimiento, a pesar de haberlas realizado con un enfoque de desempeo. Este hecho es importante, pues implica entonces que las auditoras de Desempeo slo fueron practicadas a la Administracin Pblica Federal (APF) y stas se reducen a 119 (12.6% del total fiscalizado). Si se clasifican las 72 revisiones de Desempeo dirigidas al Gasto Federalizado como lo que en estricto sentido son (Financieras y de Cumplimiento, de acuerdo con la categorizacin de la propia ASF), se tiene entonces que en la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009 se observ una relacin de 8 auditoras de Regularidad por cada auditora de Desempeo realizada. La conclusin no puede ser menos relevante: se profundiza el enfoque tradicional de fiscalizacin. Las 708 revisiones de Regularidad reportadas, se integraron por: 567 auditoras Financieras y de Cumplimiento (3 auditoras ms que en el ejercicio anterior), 134 revisiones de Inversin Fsica (7 auditoras ms que la vez anterior) y, por vez primera, 7 auditoras de tipo Forense. Por su parte, las auditoras de Seguimiento, importantes en una estrategia de disminucin de la recurrencia de irregularidades en las entidades fiscalizadas, pasaron de 2 a ninguna entre las revisiones a la Cuenta Pblica 2008 y 2009.
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Del total de auditoras practicadas por la ASF con motivo de la revisin de la Cuenta Pblica 2009, 484 correspondieron a revisiones del Gasto Federalizado, de las cuales, 334 (69%) fueron practicadas directamente por la ASF y 150 (31.0%) por las Entidades de Fiscalizacin Superior Locales (EFSL). De acuerdo con la ASF, fueron 72 revisiones de Desempeo (que en estricto sentido deben ser consideradas como auditoras Financieras y de Cumplimiento), 392 Financieras y de Cumplimiento, 15 de Inversiones Fsicas y 5 Forenses. Del total de auditoras practicadas a Estados y Municipios (484 revisiones), 22 (4.5%) correspondieron al Ramo General 23; 403 (83.3%) al Ramo General 33; 15 (3.1%) al Ramo 36-SUBSEMUN, 32 (6.6%) a los recursos federales transferidos a travs de los Acuerdos de Coordinacin (Seguro Popular) y 12 (2.5%) a otras fuentes de financiamiento y aspectos especficos. Cabe mencionar que las EFSL enfocaron de nueva cuenta su fiscalizacin superior nicamente a revisiones de tipo Financieras y de Cumplimiento, ya que las 72 revisiones al Gasto Federalizado clasificadas con enfoque de Desempeo, fueron practicadas por la ASF. Los datos anteriores revelan, al igual que en la revisin de la Cuenta Pblica pasada, una utilizacin marginal y tradicional de las EFSL en los trabajos de fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica, en contraste con la revisin de la Cuenta Pblica 2006, cuando las EFSL practicaron 302 auditoras, equivalentes al 85.1% de las auditoras practicadas en particular a los Estados y Municipios en ese ejercicio. Lo anterior cobra mayor significancia a la luz de las ltimas reformas constitucionales en materia de fiscalizacin superior, que buscan fortalecer a las EFSL brindndoles autonoma tcnica y de gestin, pues dicho fortalecimiento debe ir acompaado no slo de trabajos tradicionales de apoyo o de un marco normativo mejorado, sino tambin de mayores responsabilidades y exigencias para acceder a una fiscalizacin de ms largo alcance y profundidad. Otra relacin relevante que se deriva de lo informado por la ASF, es que de las 945 auditoras practicadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2009, 48.8% correspondi a revisiones efectuadas a la Administracin Pblica Federal (APF) y 51.2% a los Estados y Municipios, lo cual, si bien refleja un esfuerzo importante por mantener la presencia fiscalizadora en esos rdenes de gobierno, tambin pone de relieve que la ASF est poniendo un mayor nfasis en la fiscalizacin superior del Gasto Federalizado, pese a que la mayor parte de los recursos federales se ejercen en la APF. En perspectiva, es notoria la tendencia al alza de la fiscalizacin sobre los recursos federales transferidos a entidades federativas, municipios y delegaciones, al pasar de significar menos del 20% del total en la revisin de la Cuenta Pblica 2004 a ms del 50% en las tres ltimas revisiones de la Cuenta Pblica. La conclusin es igualmente relevante y delicada: el enfoque de fiscalizacin superior seguido por la ASF, no
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enfatiza sobre la evaluacin de los programas y metas sectoriales de la APF, que son los que ms recursos pblicos significan y los que ms definen las polticas pblicas del pas. 2.2 Cobertura de la fiscalizacin
En trminos de la cobertura de la fiscalizacin, la ASF audit a 156 entes pblicos, incluyendo entidades federativas y Gobierno del DF. Asimismo, audit 7 instituciones pblicas de educacin superior (Universidad Autnoma del Carmen, Universidad Autnoma del estado de Morelos, Universidad Autnoma de Tlaxcala, Universidad de Guadalajara, Universidad de Sonora, Universidad Veracruzana e Instituto Estatal de Educacin Normal de Nayarit), con lo cual se revis un total de 163 entidades, 1 ente menos que el ao anterior, equivalentes al 42.7% de los 382 entes sujetos de fiscalizacin. Es de destacarse que, respecto del ao anterior, el nmero de entidades fiscalizables incluidas en el catlogo de la ASF aument de 355 a 382.
ENTIDADES FISCALIZADAS EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2009 Sujetos de Auditora Total de Entidades Fiscalizadas Estados y Gobierno del Distrito Federal Subtotal Poder Legislativo Poder Judicial Poder Ejecutivo: Dependencias Entidades Coordinadas Sectorialmente Entidades No Coordinadas Sectorialmente rganos Desconcentrados rganos Autnomos
1/
Universo 382 32 27 323 2 3 312 21 196 12 83 6
Revisado 163 32 7 124 2 3 115 20 63 4 28 4
% de Cobertura 42.7% 100.0% 25.9% 38.4% 100.0% 100.0% 36.9% 95.2% 32.1% 33.3% 33.7% 66.7%
Instituciones Pblicas de Educacin Superior
1/ Adems de los 32 gobiernos, la fiscalizacin superior incluy 151 municipios, 6 demarcaciones territoriales del Distrito Federal y 12 entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales (EFSL). Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (Tomo Ejecutivo, IRFSCP 2009).
Consecuentemente, el promedio de revisiones por entidad auditada fue de 5.8 (dos dcimas menos que en el ejercicio anterior). Si se excluyen las entidades federativas y las revisiones que se les aplicaron, el promedio de auditoras practicadas a las entidades de la Administracin Pblica Federal se reduce a 3.5. Por el contrario, en el caso de las Entidades Federativas, el promedio de revisiones a cada una de stas fue de 15.1. En otros trminos, lo anterior significa que por cada auditora practicada a la APF fueron realizadas 5 auditoras a las entidades federativas. Nuevamente se constata que el Gasto Federalizado fue, por mucho, la prioridad de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009 (al igual que en los anteriores ejercicios). Los 124 entes fiscalizados de la APF se distribuyeron de la siguiente manera: los 2 rganos del Poder Legislativo, 3 del Poder Judicial, 20 dependencias del Poder Ejecutivo, 63 entidades coordinadas sectorialmente y 4 no coordinadas (CONAVI,
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Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas y LICONSA), 28 rganos desconcentrados y 4 rganos constitucionalmente autnomos (BANXICO, CNDH, IFE e INEGI). Si se considera adicionalmente la revisin de 151 gobiernos municipales; 6 demarcaciones territoriales del DF, y 12 EFSL, fueron sujetos de fiscalizacin superior un total de 332 entes, por lo que la ASF practic un promedio de 2.8 auditoras por entidad fiscalizada. Comparando el nmero de entidades pblicas de la APF auditadas (124) con el nmero de entes fiscalizados vinculados con el Gasto Federalizado (208), se corrobora una vez ms el hecho de que para la fiscalizacin superior actual, el Gasto Federalizado es de mayor relevancia que la APF. Por grupo funcional, el Sector Hacienda y Crdito Pblico fue objeto de 84 auditoras, que representan el 8.9% del total de revisiones; Funciones de Gobierno fue objeto de 61 auditoras, mismas que significan el 6.4% del total de revisiones; a Funciones de Desarrollo Social se le practicaron 104 revisiones (11.0%); al Gasto Federalizado le fueron practicadas 484 revisiones (51.2%), y Funciones de Desarrollo Econmico fue objeto de 212 auditoras (22.4%). A nivel de sectores y ramos, sin considerar la fiscalizacin al Gasto Federalizado, los ms auditados continuaron siendo, como en aos previos, los de Energa con 97 auditoras practicadas (1 ms que en el ejercicio anterior), Hacienda y Crdito Pblico con 84 auditoras (1 ms que en el ejercicio anterior), y Comunicaciones y Transportes con 54 (7 ms que en el ejercicio fiscal anterior). Slo estos tres sectores concentraron el 51.0% de las auditoras que practic la ASF a la APF (esto es, excluyendo la fiscalizacin a estados y municipios) en la revisin de la Cuenta Pblica 2009 (3.1 puntos porcentuales ms que en la revisin del ejercicio 2008). Por dependencia, las ms auditadas fueron: PEMEX con 72 revisiones (incluye PEMEX Corporativo, IMP y PMI Comercio Internacional), la SCT con 27 revisiones, la SHCP con 25, IMSS con 22 y CFE con 21. Respecto de la fiscalizacin al Gasto Federalizado, las entidades federativas con mayor nmero de revisiones fueron: Jalisco (21 revisiones), Estado de Mxico (20 revisiones) y Distrito Federal (19 revisiones). Por el contrario, los estados menos auditados fueron: Campeche, Nayarit y Zacatecas, con 12 revisiones cada uno. 2.3 Observaciones Acciones Promovidas
De conformidad con lo que establece la Ley, la ASF lleva a cabo la revisin de la Cuenta Pblica y determina observaciones sobre las irregularidades y deficiencias detectadas, las que dan origen a la emisin de acciones que ese rgano tcnico formula, promueve o presenta, o que impone de manera directa.
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Una vez que las observaciones se hacen del conocimiento de los entes fiscalizados (a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a que se entrega a la Cmara de diputados el Informe), stos disponen de un plazo de 30 das hbiles para presentar la informacin y documentacin comprobatoria correspondiente y solventar lo observado. Con estos nuevos datos, la ASF realiza el anlisis de procedencia y dictaminacin correspondiente, debiendo pronunciarse en un plazo de 120 das hbiles, una vez recibidas las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, considerndose como atendidas en caso de no hacerlo (fraccin II del Artculo 79 constitucional). En caso de que los entes no emitan respuesta o sta sea insuficiente para atender o solventar lo observado, se inician las acciones para promover el fincamiento de responsabilidades administrativas sancionatorias y/o para determinar directamente las responsabilidades resarcitorias, ante la presuncin de un dao econmico a la Hacienda Pblica Federal, as como tambin las gestiones para presentar las denuncias de hechos y, de proceder, promueve el fincamiento de otras responsabilidades ante las autoridades competentes. En la revisin del ejercicio de 2009, la ASF emiti 7 mil 296 observaciones (vs. 7 mil 745 observaciones en 2008), de las cuales promovi 8 mil 738 acciones (vs. 8 mil 751 acciones en 2008): 5 mil 909 preventivas (67.6%) y 2 mil 829 correctivas (32.4%). De stas ltimas destacan: 972 pliegos de observaciones (vs. 1 mil 053 en 2008); 1 mil 374 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria (vs. 1 mil 111 en 2008); 382 solicitudes de aclaracin (vs. 211 en el informe anterior); 63 promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal (vs. 71 el ao anterior); 34 denuncias de hechos (vs. 10 en 2008) y 4 multas. En promedio, la ASF determin 7.72 observaciones a cada entidad auditada y promovi 9.2 acciones.
OBSERVACIONES-ACCIONES PROMOVIDAS POR LA A.S.F. EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2008-2009 Concepto Auditoras practicadas Observaciones Acciones Promovidas Preventivas Correctivas PIIC SA PEFCF PRAS DH PO 2/ Multas
1/
2008 Absolutos 987 7,745 8,751 6,295 2,456 211 71 1,111 10 1,053
Variacin 2008/2007 Absoluta (%) 25 -1,812 2.6% -19.0% -19.5% -17.4% -24.5% -45.1% -6.6% -31.9% 400.0% -9.1%
2009 Absolutos 945 7,296 8,738 5,909 2,829 382 63 1,374 34 972 4
Variacin 2009/2008 Absoluta (%) -42 -449 -4.3% -5.8% -0.1% -6.1% 15.2% 81.0% -11.3% 23.7% 240.0% -7.7%
100.0% 0 71.9% 28.1% 0 2.4% 0.8% 12.7% 0.1% 12.0%
-2,122 -1,325 -797 -173 -5 -521 8 -106
100.0% 67.6% 32.4% 4.4% 0.7% 15.7% 0.4% 11.1% 0.05%
-13 0 -386 373 171 -8 263 24 -81 4
1/ Incluye Recomendaciones al Desempeo. 2/ En 2009 se impusieron a tres entidades fiscalizadas que no atendieron los requerimientos de informacin de la ASF, por un monto de 112.0 miles de pesos. PIIC. Promocin de Intervencin de la Instancia de Control. SA. Solicitud de Aclaracin. PEFCF. Promocin del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin Fiscal. PRAS. Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria. DH. Denuncia de Hechos. PO. Pliego de Observaciones. Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (IRFSCP 2007-2009).
26
Destaca el nmero importante de las denuncias de hechos, mismas que pasaron de 10 en la revisin de la Cuenta Pblica pasada, a 34 con motivo de la revisin del ejercicio 2009. Las entidades involucradas en las denuncias de hechos son: CONAGUA (9 denuncias de hechos); SAGARPA (8); SEP (7); SAT y CFE (3 cada una); Oaxaca (2), y Fideicomiso de Riesgo Compartido y Estado de Mxico (1). Asimismo, destaca la aplicacin de 4 multas a tres entidades fiscalizadas que no atendieron los requerimientos de informacin de la ASF, por un monto de 112.0 miles de pesos: BANOBRAS (2), IMSS (1) y Estado de Mxico (1). Un elemento de llamar la atencin es que, por tercer ao consecutivo, en los reportes de acciones promovidas por la ASF derivadas de alguna irregularidad detectada, no se tiene registro de las solicitudes de intervencin de la instancia de control, antes conocidas como solicitudes de intervencin del rgano Interno de Control, lo cual es relevante considerando que en la revisin 2006 se llegaron a contabilizar 217 acciones de este tipo. Tal hecho resulta relevante ya que se asume que la ASF est haciendo un mayor uso de sus facultades de sancin y un esfuerzo adicional para concluir e integrar en su totalidad los expedientes que, en su caso, ameriten alguna accin por las irregularidades detectadas, recurriendo a los rganos internos de control (OIC) para la aplicacin, en su caso, de las mismas; cuestin que anteriormente no ocurra pues era comn que la ASF remitiera los expedientes a las instancias de control solicitndoles que ellas ampliaran las revisiones y aplicaran las medidas que estimaran procedentes. Los resultados de la revisin de la Cuenta Pblica 2009 confirman una presencia importante del rgano fiscalizador en las acciones que le corresponde fincar directamente, ya que determin 972 Pliegos de Observaciones (vs. 1 mil 053 en la revisin pasada), equivalentes al 11.1% del total de las acciones y al 34.4% de las de tipo correctivo. Por grupo funcional, al Sector Hacienda y Crdito Pblico le fueron determinadas 309 observaciones y promovidas 489 acciones; a Gobierno 501-726 observacionesacciones; a Desarrollo Social 1 mil 009 - 1 mil 407 observaciones-acciones; al Gasto Federalizado 4 mil 305 4 mil 580 observaciones-acciones y a Desarrollo Econmico 1 mil 172 1 mil 536 observaciones-acciones. Las entidades pblicas con mayor nmero de observaciones-acciones fueron: PEMEX (301-369); IMSS (193-236); SCT (122-143); SAGARPA (106-143); CONAGUA (100153); SHCP (73-100); Secretara de Economa (71-100); SAT (63-117); Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud (58-68); SEDESO (56-78); y Secretara de Salud (56-68). Por auditora practicada, las entidades pblicas con mayor nmero de observaciones fueron: Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico (23
27
observaciones en 1 sola auditora); Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (20 observaciones en 1 sola auditora); CONACULTA (19 observaciones en 1 auditora); Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin (18 observaciones en 1 auditora); Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (17 observaciones en 1 auditora); Consejo de Promocin Turstica de Mxico (17 observaciones en 1 auditora); e Instituto de los Mexicanos en el Exterior (16 observaciones en 1 auditora). Desde otra perspectiva, del total de entidades auditadas, slo 3 no fueron objeto de observacin alguna (vs. 10 en 2008): Fondo Especial para financiamientos Agropecuarios, Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero y Administracin Portuaria Integral de Manzanillo. Es de destacarse asimismo, los casos de la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y de BANXICO, que contabilizan cada una 1 Recomendacin al Desempeo habindoseles practicado 2 auditoras a cada entidad. Por lo que toca a las entidades federativas, 25 de las 32 entidades contabilizaron ms de 100 observaciones y hasta 234. Los estados ms observados fueron: Distrito Federal (234 observaciones), Guerrero (207 observaciones) y Jalisco (184). Mientras que los estados que menor nmero de observaciones registraron fueron: Puebla (33 observaciones); Tabasco (74), y Colima (77). En su conjunto, las observaciones determinadas a los estados y municipios sumaron 4 mil 305 (vs. 4 mil 975 en 2008), que significan el 59.0% del total (vs.64.2% en la pasada revisin). Este hecho por s solo revela la notable incidencia de irregularidades que se registra en las entidades federativas de pas y la importancia de mantener una mejor presencia fiscalizadora que revise tanto la aplicacin adecuada de los recursos, pero fundamentalmente el cumplimiento de los objetivos de los fondos a travs de los cuales se canalizan dichos recursos. La informacin de la ASF permite derivar que a pesar del nmero importante de auditoras practicadas a los estados y municipios ao tras ao, el nmero de irregularidades no muestra una tendencia firme a la baja, por lo que deberan evaluarse la puesta en marcha de mecanismos ms eficientes para contrarrestar dichas prcticas recurrentes. Slo en el ejercicio que se analiza, mientras que en promedio se determinaron 6.5 irregularidades en cada revisin practicada a las entidades pblicas de la APF, en el caso de las entidades federativas su promedio de irregularidades cometidas por auditora practicada fue de 9. Desde otro ngulo, mientras que cada entidad pblica de la APF fiscalizada (incluyendo las 7 instituciones pblicas de educacin superior) cometi en promedio 22.8 irregularidades, cada entidad federativa acus 134.5
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irregularidades en promedio, esto es, una relacin de 6 irregularidades de las entidades federativas por 1 de las entidades pblicas de la APF. De acuerdo al Informe, el total de las acciones promovidas por las EFSL como resultado de la prctica de 150 auditoras financieras y de cumplimiento, fue de 1 mil 523 (vs. 1 mil 698 en la revisin anterior), de las cuales, homologadas con el tipo de acciones que emite la ASF, 800 (45.6%) fueron recomendaciones, 41 (1.2%) solicitudes de aclaracin, 291 (11.1%) promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, 388 (26.0%) pliegos de observacin y 3 promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal (). En esta instancia, no se reportan denuncias de hechos. Cabe sealar que las recomendaciones de la ASF a las EFSL fueron 1 mil 523 (vs. 1 mil 701 en el ejercicio 2008), lo que indica que en esta ocasin todos los Informes de auditora de las EFSL fueron remitidos en tiempo a la ASF (en el ejercicio pasado 3 Informes de auditora no fueron remitidos a la ASF por las EFSL de los estados de Guanajuato y Puebla). 2.4 Recurrencia de Irregularidades Rubros con mayor nmero de irregularidades Del total de las irregularidades determinadas por la ASF en la revisin de la Cuenta Pblica 2008 (8 mil 738), 3 mil 079 tuvieron lugar en el rubro de Ingreso y Gasto (equivalentes al 35.2% del total vs. 37.3% en 2008); 2 mil 954 se vincularon al Desempeo Institucional (33.8% vs. 32.2% en 2008); 2 mil 183 a Recursos Transferidos (25.0% vs. 22.2% en 2008); y 522 incidieron sobre el rubro de Patrimonio (6.0% vs. 8.3% en 2007). En Ingreso y Gasto, los rubros con mayor recurrencia de irregularidades se concentraron fundamentalmente en obra pblica (17.9% del total de irregularidades), adquisiciones y arrendamientos (9.2%), servicios personales (6.2%) e ingreso y deuda pblica (2.0%). Los rubros con mayor recurrencia de observaciones que ms incidieron sobre el Desempeo Institucional tuvieron que ver con parmetros de desempeo (27.5%) y sistemas de informacin y registro (6.3%). En Recursos Transferidos, el mayor peso de la recurrencia de irregularidades recay en los rubros vinculados con recursos federales transferidos a Estados y Municipios (15.4%) y los recursos asignados a programas, fideicomisos, mandatos y contratos anlogos (9.6%). Finalmente, en Patrimonio, incidi mayormente la recurrencia de irregularidades sobre los rubros de disponibilidades (3.6%) y bienes de consumo (1.2%).
29
Irregularidades ms frecuentes En el rubro de Desempeo: Incumplimiento de objetivos y metas; Deficiencias de regulacin y supervisin; Inadecuado control de las actividades institucionales. En Obra Pblica, las irregularidades ms frecuentes fueron: Pagos improcedentes o en exceso; Incumplimientos de las disposiciones legales y normativas; Falta de documentacin probatoria. En Recursos Federales transferidos a Estados y Municipios: Deficiencias de la informacin que rinde la entidad fiscalizada; Recursos aplicados en rubros no autorizados por la Ley; Incumplimiento de la normativa. En Fideicomisos, Mandatos y Contratos Anlogos: Incumplimiento de la normativa; Carencia o desactualizacin de los instrumentos normativos Inexistencia o deficiencias en los controles o registros En Adquisiciones y Arrendamientos: Adjudicaciones y adquisiciones que no se ajustan a la normativa; Incumplimiento de las disposiciones legales y normativas; Falta de documentacin comprobatoria; Falta o inadecuada formalizacin de contratos, convenios o pedidos. En Sistemas de Informacin y Registro: Registro errneo o extemporneo de las operaciones; Diferencias entre registros administrativos, contables y presupuestales; Incumplimiento de la normativa aplicable a sistemas de informacin. En servicios Personales: Pagos improcedentes o en exceso; Omisin de retenciones o entero de impuestos y cuotas; Falta de autorizacin o justificacin de las erogaciones; Incumplimiento de la normativa. Con relacin a la pasada revisin, es de destacarse que las irregularidades ms frecuentes continan siendo prcticamente las mismas, lo que confirma que la fiscalizacin superior no ha incidido de manera suficiente en el abatimiento de la recurrencia de irregularidades.
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Sectores/Ramos con mayor y menor frecuencia de irregularidades A nivel de sectores (excluyendo gasto federalizado), los que concentraron la mayor recurrencia de irregularidades, segn donde se direccionan las acciones para su atencin, fueron: Hacienda y Crdito Pblico (656, equivalentes al 13.9% del total de irregularidades); Educacin Pblica (488, equivalentes al 10.3%). Energa (432, equivalentes al 9.1%); Entidades Paraestatales no Coordinadas Sectorialmente (405, el 8.6%) Gobernacin (359, el 7.6%) Comunicaciones y Transportes (313, equivalentes al 6.6%); Desarrollo Social (274, el 5.8%).
En contraposicin, los sectores con menor recurrencia de irregularidades, fueron: 2.5 Presidencia de la Repblica (5); Poder Judicial (18); Procuradura General de la Repblica (32); Trabajo y Previsin Social (34); Marina (40); Ciencia y Tecnologa (50); Turismo (59). Efectos de las Observaciones
Por segunda ocasin consecutiva, la ASF no presenta informacin agregada y sectorial de la cuantificacin monetaria de las observaciones determinadas y en ninguna parte del Informe ofrece explicacin alguna al respecto. Tradicionalmente, la ASF emita informacin que cuantificaba en trminos monetarios las irregularidades determinadas. Este hecho tena un doble efecto, por un lado, dimensionaba el universo de irregularidades expresadas en dinero, pero por otro generaba un escenario de incertidumbre y de fuertes debates, pues la cuantificacin monetaria estaba sujeta a las aclaraciones de los auditados, es decir, no era sinnimo de irregularidades en firme, ni garantas de recuperacin de dinero.
31
2.6
Atencin a solicitudes y puntos de acuerdo de la Comisin de Vigilancia
Al 31 de enero de 2011, la Comisin de Vigilancia le turn a la ASF 186 solicitudes en 155 oficios, con el propsito de que fuesen considerados para su incorporacin al Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Asimismo, la ASF recibi 10 propuestas de la CVASF sobre temas relevantes derivadas del anlisis del Informe del Resultado de Cuentas Pblicas 2006 y 2007, y 110 del documento de Conclusiones y Recomendaciones del Anlisis del IR 2008, lo que hace un total de 306 requerimientos. Esta cantidad fue mayor en 85.5% a la turnada para la revisin del ejercicio precedente (169 solicitudes). De los 306 requerimientos, 135 fueron atendidas con la inclusin de 348 auditoras en el PAAF 2009; en 19 casos se requiri la participacin de otras instancias de fiscalizacin competentes; 47 sern evaluadas para, en su caso, ser incorporadas en la revisin de la Cuenta Pblica de ejercicios posteriores; en 67 ocasiones se inform que estaban fuera de los criterios de seleccin de la ASF; en 23 casos que lo solicitado rebasaba el mbito de competencia de la ASF o era improcedente y en los 15 restantes, que no implicaban revisiones, se atendi lo conducente.
SOLICITUDES Y PUNTOS DE ACUERDO DE LA COMISIN DE VIGILANCIA CONSIDERADOS EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2008-2009 Concepto Total de Solicitudes Incorporadas al Programa Anual de Auditoras, Visitas e Inspecciones Derivaron en Revisiones de Situacin Excepcional Turnadas a otras instancias de fiscalizacin A considerar en la fiscalizacin de ejercicios posteriores Fuera de los criterios de seleccin de la ASF Fuera del mbito de competencia de la ASF Solicitudes diversas (no referidas a revisiones)
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (Tomo Ejecutivo, IRFSCP 2009).
2008 165 57 1 18 53 25 11
2009 306 135 19 47 67 23 15
Var. % 85.5% 136.8% 5.6% -11.3% -8.0% 36.4%
Adicionalmente, la ASF recibi 54 oficios directamente de legisladores federales de la Cmara de Diputados, que contienen 114 solicitudes, de las cuales en 33 casos se inform que las auditoras solicitadas estaban contempladas en el PAAF 2009; cuatro se canalizaron a la instancia de fiscalizacin competente; en 10 ocasiones se indic que se analizara su probable integracin en la revisin de ejercicios posteriores; siete se determinaron fuera del mbito de competencia de la ASF y 48 fuera de los criterios de seleccin; una gener revisiones de situacin excepcional; y las 11 solicitudes restantes, que no implicaron revisiones, fueron atendidas en lo conducente. De acuerdo con el Informe de la ASF, las 135 solicitudes incorporadas, fueron atendidas en razn de los criterios de procedencia, viabilidad, competencia y oportunidad, adems de cumplir con las siguientes condiciones bsicas:
32
Que el objeto de los requerimientos estuviera vinculado con recursos pblicos federales reportados en la Cuenta Pblica en proceso de revisin; Que los entes sealados fueran sujetos de fiscalizacin, conforme a lo establecido en el artculo 2, fraccin IX de la LFRCF; y Que las solicitudes hubieran sido presentadas durante las fases de planeacin o desarrollo del PAAVI. 2.7 Solventacin de observaciones-acciones promovidas en la revisin de la Cuenta Pblica 1998-2009, con corte al 31 de diciembre de 2010
El informe entregado por el rgano Fiscalizador a la Cmara de Diputados, contiene un conjunto de cuadros-resumen del estado que guarda la solventacin de cada tipo de accin promovida durante la revisin de la Cuenta Pblica de los ejercicios 2006-2008, as como un cuadro resumen general del estado de las mismas para el periodo19982008. En dicho periodo, la ASF promovi 27 mil 913 observaciones-acciones (25 mil 347 en el periodo 1998-2007), de las cuales, al 31 de diciembre de 2010, se haba solventado el 93.4% del total (vs. 88.8% en el Informe pasado), equivalente a 26 mil 078 observaciones-acciones, en tanto que el 6.6% restante (1 mil 835 observacionesacciones) se encontraba en proceso de atencin que en su mayora corresponden a la revisin de la Cuenta Pblica 2007 y 2008. Al considerar los resultados de la revisin al ejercicio 2009, el rgano fiscalizador emiti de manera acumulada un total de 36 mil 651 observaciones-acciones (34 mil 098 en el periodo 1998-2008), de las cuales 8 mil 738 corresponden a este ltimo ejercicio fiscal, que en su gran mayora apenas comenzar el proceso de atencin por parte de los entes auditados.
RESUMEN GENERAL DE OBSERVACIONES-ACCIONES (Datos al 31 de diciembre de 2010) CUENTA PBLICA CP 1998-2008 1998-2005 2006 2007 2008 CP 2009 TOTAL
2/
EMITIDAS 27,913 25 8,212 10,883 8,793 8,738 36,651
1/
CONCLUIDAS 26,078 25 8,113 9,918 8,022
% 93.4% 100.0% 98.8% 91.1% 91.2%
EN PROCESO 1,835 99 965 771 8,738
% 6.6% 1.2% 8.9% 8.8% 100.0% 28.8%
26,078
71.2%
10,573
1/ Incluye movimientos de operacin. 2/ Corresponde a 25 Denuncias de Hechos. Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (Tomo Ejecutivo, IRFSCP 2009).
33
2.8
Recuperaciones derivadas de la revisin de la Cuenta Pblica
En el Informe entregado por el Auditor Superior de la Federacin, se da a conocer que, derivado de la revisin de la Cuenta Pblica 2001 a 2008, se determinaron recuperaciones al 31 de diciembre de 2010 por 209 mil 042.9 millones de pesos (168 mil 938.7 millones de pesos en el periodo 2001-2007, segn datos del informe pasado). De manera especfica, la ASF reporta que se tiene el registro de recuperaciones operadas por 37 mil 795.4 millones de pesos (18.1% de las recuperaciones determinadas) y un saldo pendiente por recuperar o justificar de 32 mil 026.8 millones (15.3% de lo determinado). Se reporta tambin que, como resultado de la revisin de la Cuenta Pblica 2009, al 31 de diciembre del 2010 se operaron recuperaciones por 7 mil 035.8 millones de pesos, entre los cuales destacan 6 mil 755.6 millones de pesos de las revisiones a entidades federativas y municipios, que representan el 96.0% de ese total. En suma, la ASF seala que ha promovido acciones que han dado como resultado recuperaciones a la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales, por operaciones observadas con motivo de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica de los ejercicios de 2001 a 2009, por un monto total de 44 mil 831.2 millones de pesos (vs. 35 mil 143.2 millones de pesos hasta el ejercicio anterior, de acuerdo con el Informe del ao pasado). 2.9 Dictmenes de Auditora.
Con base en los resultados y evidencias obtenidos de la prctica de las auditoras, la ASF distribuy en cuatro tipos de opinin los dictmenes de cada auditora: limpio, con salvedad, negativo y abstencin de opinin. En trminos generales, los criterios para la emisin de los dictmenes son los siguientes: Opinin Favorable: Cuando no existan observaciones, o bien, cuando las que se determinen sean nicamente de carcter administrativo, de control interno o normativas, que no afecten de manera sustancial la gestin de las operaciones revisadas. Opinin con Salvedad: Cuando los resultados evidencien deficiencias administrativas y/o de control interno que impliquen errores y omisiones en la informacin financiera u operaciones cuyos montos observados (cuantificacin monetaria de las observaciones) sean de importancia relativamente menor, en comparacin con el tamao de la muestra auditada; asimismo, cuando los resultados de la ejecucin de los programas presenten debilidades que no afecten el razonable cumplimiento de sus metas y objetivos.
34
Opinin Negativa: Cuando los resultados impliquen errores y omisiones en la informacin financiera y/o presuntos daos o perjuicios, o ambos, al Estado en su Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales de importancia significativa, en comparacin con el tamao de la muestra auditada; asimismo, cuando los resultados de la ejecucin de los programas evidencien un incumplimiento de las metas previstas que impidan lograr el objetivo del programa. Abstencin de Opinin: Cuando la entidad fiscalizada no proporcione la informacin suficiente para realizar la auditora conforme a las normas y procedimientos aplicables. En total, la Auditora Superior de la Federacin emiti 945 dictmenes en sus diferentes modalidades con los siguientes resultados:
NATURALEZA DE LOS DICTMENES DE LAS AUDITORAS CUENTA PBLICA 2009 Dictamen Total Favorable Opinin con Salvedad Opinin Negativa Abstencin de Opinin 1/ Sin Opinin Absoluto 945 263 393 269 14 6 % 100% 27.8% 41.6% 28.5% 1.5% 0.6%
1/ Corresponden a 6 auditoras de situacin excepcional requeridas a la CNBV, SCT (2), COFETEL, SE y COFECO. Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (Tomo Ejecutivo, IRFSCP 2009).
Es de llamar la atencin que 7 de cada 10 auditoras practicadas arrojaron un dictamen negativo o de opinin con salvedad y slo 2.8 de cada 10 arrojaron una opinin favorable. Respecto de la revisin anterior, se observa un ligero descenso de la importancia de los dictmenes negativos en el total (29.6% en 2008 vs. 28.5% en 2009) y un descenso muy importante de los dictmenes limpios (32.6% en 2008 vs. 27.8% en 2009). Este hecho pone de relieve que las opiniones con salvedad incrementaron su importancia casi en la misma proporcin en que los dictmenes favorables la redujeron, pasando aqullas de 36.1% en 2009 a 41.6 en 2009.
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2.10 Recomendaciones del rgano de fiscalizacin superior a la Cmara de Diputados Para atender lo dispuesto en la fraccin X del artculo 29 de la LFRCF, la ASF incorpor en el Informe presentado, por grupo funcional, un conjunto de recomendaciones emitidas a la Cmara de Diputados para modificar disposiciones legales y ejercer otras atribuciones del Poder Legislativo, que pudieran coadyuvar a la mejora de la gestin financiera y del desempeo de las entidades fiscalizadas. Cabe sealar que algunas de las recomendaciones que enumera la ASF, coinciden con aportaciones incluidas en los documentos de conclusiones y recomendaciones que le han sido remitidos al rgano de fiscalizacin superior por la CVASF, como resultado de los trabajos de anlisis a los informes de revisin de la Cuenta Pblica. En tal virtud, como parte de las recomendaciones y acciones emitidas a las entidades fiscalizadas a cargo de los cinco grupos funcionales, la ASF estim pertinente someter a la consideracin de la Cmara de Diputados 58 sugerencias (19 vinculadas con la Funcin Hacendaria, 6 con Funciones de Gobierno, 5 con Funciones de Desarrollo Social, 15 con Gasto Federalizado y 13 con Funciones de Desarrollo Econmico), entre las que destacan: Funcin Hacendaria Acotar las facultades discrecionales de la SHCP para el manejo de ingresos excedentes. Instrumentar mecanismos jurdicos para evitar la discrecionalidad en la actuacin de la SHCP en materia de administracin y manejo de los recursos provenientes de la colocacin de bonos en los mercados de capital. Revisar el artculo 16 de la Ley Aduanera para regular apropiadamente la recaudacin, administracin y destino del Derecho de Trmite Aduanero, a efecto de que su control y manejo se ajuste estrictamente al del resto de los ingresos pblicos. Facultar a la CNBV para determinar crditos fiscales por la falta de pago de los derechos correspondientes a los servicios que presta a las instituciones financieras. Valorar la conveniencia de registrar supervits cuando las condiciones econmicas y financieras lo permitan, y que los recursos se conserven en la TESOFE y se canalicen a un fondo para financiar el gasto de ejercicios posteriores, previa aprobacin de la Cmara de Diputados.
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Regular en la Ley General de Deuda Pblica el carcter y las funciones de la Comisin Asesora de Financiamientos Externos del Sector Pblico. Reconocer como deuda pblica los PIDIREGAS de CFE. Evaluar la pertinencia de asumir como deuda pblica los pasivos del IPAB para que sean administrados directamente por la SHCP. Revisar la necesidad de la existencia de figuras como fideicomisos sin estructura orgnica, mandatos o anlogos, a efecto de promover su desaparicin y, en su caso, conservar los estrictamente indispensables sujetos a una regulacin especfica que los obligue a cumplir con la normativa en materia de gasto y rendicin de cuentas. Precisar en la LFPRH si el Fondo de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura de PEMEX tendr nicamente ese carcter o tambin proveer recursos para sufragar los gastos de operacin o de inversin que requiera la paraestatal durante el ejercicio presupuestario, a fin de hacer congruente lo dispuesto por esa ley con la LIF 2010. Se condicione la autonoma de gestin de la SHF, se derogue la fraccin X Ter, del artculo 4 de su ley orgnica, y se estudie la posibilidad de que todos los IFNB sean supervisados y regulados. Limitar las facultades discrecionales de la SHCP en el manejo de los recursos federales destinados al Programa de Conclusin de Relacin Laboral, as como establecer medidas para garantizar la efectiva cancelacin de las plazas. Evaluar la pertinencia de extinguir el Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sursureste (FIDESUR), ya que sus recursos no han sido ejercidos conforme a lo previsto provocando que se acumulen importantes remanentes.
Funciones de Gobierno Expedir una nueva Ley General de Proteccin Civil, o en su caso, actualizar la vigente, para establecer las atribuciones de la Coordinacin General de Proteccin Civil y el esquema de corresponsabilidad entre los tres rdenes de gobierno. Delimitar las adquisiciones de bienes destinados a las actividades de seguridad pblica y nacional en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y en la LFPRH, con el fin de asegurar las mejores condiciones y evitar la discrecionalidad.
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Establecer con precisin las excepciones a las licitaciones pblicas, tanto en adquisiciones como en obras, para evitar excesos y desalentar la comisin de irregularidades. Regular el vertimiento de desechos y otras materias en las zonas marinas mexicanas, a efecto de que la Secretara de Marina aplique las disposiciones del Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin por Vertimiento de Desechos y otras Materias. Funciones de Desarrollo Social Revisar las disposiciones normativas y jurdicas que regulan las medidas de ahorro y austeridad a efecto de armonizarlas con la Ley General de Desarrollo Social, en el sentido de que los programas en la materia no pueden sufrir disminuciones en sus montos. Analizar la conveniencia de legislar en materia de constitucin de fondos o previsiones presupustales de carcter multianual para atender necesidades prioritarias que, por sus caractersticas y complejidad, no se contemplan en el proceso de formulacin y autorizacin anual del PEF. Asignar recursos a Laboratorios de Biolgicos y Reactivos de Mxico, S.A. de C.V. para investigacin e infraestructura, con el propsito de identificar con oportunidad los brotes epidmicos y producir las vacunas para enfrentar oportunamente estas contingencias. Gasto Federalizado Evaluar la pertinencia de expedir una ley de presupuesto y gasto federalizado que regule todos los aspectos relacionados con la distribucin de competencias y coordinacin de todos los rdenes de gobierno en materia de planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, control, seguimiento, rendicin de cuentas y evaluacin de los resultados de las aportaciones federales, el gasto reasignado y los subsidios que se transfieren a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal. Actualizar y armonizar las mltiples disposiciones legales y normativas que regulan la coordinacin y colaboracin entre los distintos rdenes de gobierno. Fortalecer e innovar las polticas, estrategias y programas para el desarrollo regional, por medio de mecanismos de coordinacin, concurrencia financiera y criterios de equidad y resultados.
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Precisar el marco jurdico y normativo que regula el ejercicio, resultados y evaluacin de los fondos federales para la educacin, salud, superacin de la pobreza y seguridad pblica, en razn de que el actual no ofrece certeza jurdica a los ejecutores del gasto. Incorporar incentivos a la eficacia, eficiencia e impacto en el logro de los objetivos, metas y resultados comprometidos. Normar el reintegro obligatorio a la TESOFE de los recursos no erogados en el ejercicio fiscal correspondiente para los fondos del ramo general 33 y, en lo aplicable, para el resto de los componentes del gasto federalizado. Como requisito para ello, deben respetarse los calendarios de ministracin por parte de las instancias federales y estatales. Asegurar la congruencia entre los objetivos de los fondos, las frmulas para la distribucin de los recursos y los indicadores de desempeo. Establecer en el PEF, en los informes trimestrales y en la Cuenta Pblica, una clasificacin geogrfica del gasto pblico federal, que incluya todos los recursos que se transfieren a los gobiernos estatales y municipales. Abordar, con un enfoque integral de planeacin hacendara, el ingreso de las entidades federativas y municipios, as como el gasto federalizado, con el propsito de dar certeza financiera y elevar el impacto de las polticas pblicas. Fortalecer los mecanismos que incentiven la recaudacin local. Fijar parmetros de endeudamiento que guarden proporcin con la capacidad de pago de los gobiernos locales y, complementariamente, apoyar la reestructuracin de la deuda y el saneamiento financiero de las entidades y municipios que as lo requieran. Regular el funcionamiento de mecanismos para revisar y establecer los indicadores de desempeo y sus metas, de manera concertada entre las instancias federales, estatales y municipales. Prever la aplicacin de sanciones por la falta de entrega de informacin de los indicadores de desempeo en la forma y plazos estipulados. Apoyar, con los instrumentos y recursos indispensables, la instrumentacin y puesta en operacin del Sistema Nacional de Fiscalizacin, as como el cabal cumplimiento de lo dispuesto en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
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Fortalecer la auditora social y el desarrollo institucional de los gobiernos locales especialmente de los municipios a fin de consolidar la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas. Funciones de Desarrollo Econmico Promover una reforma energtica, acompaada de una reforma fiscal, que asegure una recaudacin suficiente para financiar el gasto pblico y evite la dependencia excesiva de los Ingresos derivados de la comercializacin de petrleo. Modificar el artculo cuarto transitorio del decreto por el que se reform la LFPRH, para considerar como deuda pblica directa el flnanciamlento captado y pagado por Pemex Exploracin y Produccin mediante el vehculo financiero denominado PEMEX Flnance. Asignar recursos presupustales a Pemex Exploracin y Produccin para adquirir infraestructura fsica que le permita procesar, almacenar y distribuir mayores volmenes de gas asociado. Asignar recursos presupustales a Pemex Exploracin y Produccin para el saneamiento de los suelos y presas contaminadas durante los procesos de perforacin, extraccin y produccin de petrleo. Instrumentar mecanismos jurdicos que eviten la autorizacin de proyectos carreteros que no cuenten con clave presupuestarla, derecho de va, proyecto ejecutivo, permisos y los estudios correspondientes. Suspender la asignacin de recursos presupustales al Programa de Fomento Regional para el Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin cuando acumule recursos sin asignarlos a proyectos. Subsanar la contradiccin existente entre el Reglamento de la LFPRH, que establece la devolucin de recursos no ejercidos al cierre del ejercicio fiscal, y la Ley de Ciencia y Tecnologa, que dispone que los recursos que Ingresen a sus fondos, no se podrn reintegrar a la TESOFE. Incorporar las disposiciones legales Indispensables para que los manglares sean considerados como un ecosistema sensible y una especie en categora de riesgo, tanto en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable como en la Ley General de Vida Silvestre, a fin de que su aprovechamiento se autorice bajo un esquema regulado.
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2.11 reas de riesgo para la gestin gubernamental derivadas de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009 En el Informe que rinde la ASF, se sealan algunas reas de riesgo para la gestin gubernamental que desde la perspectiva de la ASF deben ser reconocidas, evaluadas y atendidas, destacando las siguientes: Sostenibilidad Fiscal Mxico se ubica en el ltimo lugar de captacin tributaria respecto del PIB (17.5% en 2009), entre los pases de la OCDE, cuya recaudacin promedio rebasa el 40.0%. No ha sido posible reducir la dependencia de los Ingresos petroleros, que participaron en promedio con el 35.4% del total de los Ingresos ordinarios de 2000 a 2009, mientras que los provenientes de la tributacin representaron el 40.8%, entre los cuales destaca el ISR a sueldos y salarios como principal fuente de recaudacin. El bajo nivel recaudatorio es afectado negativamente por los gastos fiscales que ascendieron a 464 mil 914.7 millones de pesos y representaron el 40.0% de los Ingresos tributarios; por los juicios de devoluciones perdidos, que han pasado del 28.2% en 2005 al 37.6% en 2009; y por la marginal recuperacin de los crditos fiscales, que apenas alcanz el 1.9%. El saldo de la deuda bruta del sector pblico presupuestario casi se triplica entre 1999 y 2009. En consecuencia, la relacin deuda/PIB rebas el rango de 30.0% recomendado por las mejores prcticas internacionales, toda vez que la deuda consolidada se ubic por arriba del 43.0%. La sostenibilidad fiscal del Estado en el largo plazo requiere de una reforma fiscal, as como complementar los acuerdos en materia energtica, para hacer factible el diseo y aplicacin de polticas pblicas integrales en materia tributarla que, con criterios de universalidad y equidad, contribuyan a una ms eficiente recaudacin, ampliar la base gravable, disminuir la evasin y elusin fiscales, y dotar de certeza jurdica a los contribuyentes. Las reformas en el sector energtico deben consolidar el rgimen fiscal de PEMEX, cuya carga tributaria asciende al 50.2% y es la causa principal de que el organismo presente un patrimonio negativo. De esta forma podr ampliar su Infraestructura y recuperar los niveles de produccin y de reservas, las cuales han descendido a un nivel que afecta la viabilidad de la empresa en el mediano plazo.
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Subejercicios y Disponibilidades Financieras El subejercicio de recursos incide negativamente en el efecto esperado del gasto pblico para impulsar el crecimiento econmico, generar empleos y hacer tangibles los beneficios sociales. Los subejercicios se convierten en disponibilidades financieras que la SHCP transfiere al cierre del ao a fideicomisos y fondos, as como a dependencias y entidades, por medio de los denominados "depsitos en administracin a favor de terceros", para revelar un equilibrio presupuestario. Cabe precisar que las disponibilidades financieras tambin pueden provenir de ingresos excedentes sobre los previstos en la UF. La reasignacin de esos recursos a los instrumentos sealados los coloca fuera de la esfera de control del legislativo y favorece la existencia de presupuestos paralelos que pueden ser ejercidos con discrecionalidad. El Sistema de Control y Transparencia de Fideicomisos de la SHCP, que no incluye los constituidos por los otros poderes y rdenes de gobierno ni por los rganos autnomos, reflej entre 2003 y 2009 un incremento de las disponibilidades de 29.3%, mientras que el nmero de figuras jurdicas vigentes disminuy en 54.7%. No obstante que los subejercicios disminuyeron en 2009, en relacin con ejercicios inmediatos anteriores, se sugiere valorar la conveniencia de permitir el registro de supervits, cuando existan ingresos excedentes o disponibilidades financieras derivadas de recursos no ejercidos o economas, para que por conducto de la TESOFE se canalicen a un fondo para financiar el gasto de ejercicios posteriores o atender contingencias. Por lo que se refiere a los fideicomisos, mandatos, contratos y anlogos, se recomienda revisar la justificacin de su existencia y mediante los actos legislativos correspondientes promover, en su caso, su desaparicin, de manera que se conserven los estrictamente indispensables y se sujeten a una regulacin que los obligue a cumplir con la normativa en materia de gasto y rendicin de cuentas. Evaluacin de la Calidad del Gasto Pblico La Administracin Pblica Federal no ha logrado arraigar en sus servidores pblicos una cultura de evaluacin del desempeo. La alineacin de los indicadores de los programas presupuestarios con el PND y los programas sectoriales permitira medir el logro de los grandes objetivos y metas nacionales, la calidad del gasto y el impacto social de los programas y proyectos.
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No obstante la necesidad de contar con informacin completa y oportuna en materia de indicadores de desempeo, el nmero de los que se reportan en la Cuenta Pblica vara ao con ao, e incluso difiere en su estructura y composicin; adems, no son suficientes ni estadsticamente representativos para medir la eficacia y eficiencia en la aplicacin de los recursos pblicos destinados al cumplimiento de los objetivos y metas de los programas presupuestarios y de mediano plazo vinculados con el PND. No se registraron progresos significativos en la construccin y operacin de los indicadores de desempeo, ya que los que existen, en su mayora no son estratgicos ni se asocian con el comportamiento de las actividades prioritarias para el logro de los objetivos programticos, por lo que no se dispuso de la informacin suficiente para valorar los resultados. Los avances en la instrumentacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo son insuficientes, lo que obstaculiza la medicin de la calidad del gasto y la institucionalizacin del presupuesto con base en resultados. Regulacin y Supervisin del Estado En general, en todas las reas de la actividad econmica en las que participan agentes privados mediante concesiones, permisos, subrogaciones, contratos y licencias se observa escasa supervisin de las operaciones y del cumplimiento de las obligaciones contradas; ausencia de criterios para determinar el nmero y frecuencia de las visitas e inspecciones, as como de los recursos para realizarlas; y carencia de procedimientos sancionatorios para corregir las deficiencias detectadas, o cuando los hay, no se aplican. Todo ello ocasiona prdidas econmicas, negligencia en la prestacin de los servicios, incumplimiento de las normas; adems fomenta el dispendio de los recursos de la nacin, la comisin de ilcitos y la impunidad. Coordinacin entre los rdenes de Gobierno En la revisin de las Cuentas Pblicas de los ltimos aos se han detectado mltiples problemas atribuibles a la falta de acciones coordinadas entre las instancias del Gobierno Federal, lo cual se acenta cuando se requiere de la participacin de los otros rdenes de gobierno. Esto se ha hecho patente cuando concurren en determinadas localidades diversos programas de una misma dependencia o entidad, y ms an cuando involucran a varias de ellas. Esta situacin persiste a pesar de la creciente inversin en tecnologas y sistemas de informacin que si bien facilitan la recopilacin, procesamiento y difusin de datos, han sido poco efectivos para evitar duplicidades y omisiones,
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lo cual se hace patente en los padrones de beneficiarios, los inventarios de medicamentos y la interconexin de sistemas de seguridad pblica, entre otros. Se requiere modificar la relacin del Gobierno Federal con los de las entidades federativas y municipios, en la inteligencia de que estos rdenes de gobierno son los ms cercanos a los problemas y necesidades de su poblacin. Fortalecer las facultades y atribuciones de decisin de estados y municipios sobre el destino de los recursos, como condicin para lograr un federalismo ms equilibrado, quienes debern refrendar su compromiso de hacer buen uso de ellos y destinarlos exclusivamente a los propsitos autorizados. Adicionalmente, se requiere instrumentar una poltica de desarrollo institucional para revertir el atraso de los municipios y robustecer sus capacidades tcnicas, administrativas y organizativas, para lo cual es indispensable modificar el enfoque de las disposiciones jurdicas, especialmente de la Ley de Coordinacin Fiscal o, en su caso, expedir un nuevo ordenamiento que regule el gasto federalizado. Opacidad y Corrupcin Aunque la deteccin y sancin de prcticas corruptas no son tareas centrales de las entidades fiscalizadoras, es importante que stas aporten elementos para desalentar la comisin de ese tipo de conductas y reducir su recurrencia en la Administracin Pblica. Como medidas para detectar y combatir la corrupcin destacan la identificacin de reas de riesgo, la simplificacin de trmites y disposiciones regulatorias, el impulso de la participacin ciudadana para evitar la discrecionalidad, y el fomento de la transparencia y rendicin de cuentas para combatir la opacidad. Asimismo, destaca la articulacin coherente y eficaz de la fiscalizacin superior y de la auditora interna. Auspiciar sinergias con todas las instancias de control gubernamental requiere de las condiciones jurdicas y tcnicas necesarias para la instauracin de un Sistema Nacional de Fiscalizacin, a fin de que sus acciones sean plenamente complementarias, se eviten duplicidades y omisiones, y se propicie la retroalimentacin y confluencia en el diseo de estrategias que fomenten las mejores prcticas de gobierno. Es necesario emprender tareas preventivas enfocadas en la mejora del control interno y concertar acciones con las instancias jurisdiccionales competentes para castigar los ilcitos. Para conformar ese cuerpo orgnico y funcional se requiere superar dificultades tcnicas, lograr la armonizacin legislativa y desarrollar un amplio proceso de capacitacin que haga posible la fiscalizacin integral de los recursos pblicos.
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3.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A LA ASF DERIVADAS DEL ANLISIS AL INFORME DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA PBLICA 2009
A continuacin se presentan las conclusiones y recomendaciones que emite la Comisin de Vigilancia a la Auditora Superior de la Federacin, sobre la base de una evaluacin de carcter general y por bloque sectorial acerca del trabajo de fiscalizacin superior realizado por la ASF, con motivo de la revisin de la Cuenta Pblica 2009. Integra tambin esta parte, los conceptos, comentarios y propuestas ms relevantes de los diputados miembros de la Comisin que fueron recogidas de las tres reuniones de anlisis al Informe, llevadas a cabo durante el pasado mes de marzo; las opiniones de algunas de las comisiones ordinarias de la Cmara, interesadas en los resultados sectoriales de la fiscalizacin superior a la Cuenta Pblica 2009; as como un conjunto de propuestas especficas de auditoras, estudios y acciones para ser realizadas por el rgano de fiscalizacin superior de la Federacin de la Cmara de Diputados. 3.1 Sobre la presentacin y del Informe rendido por la ASF a la H. Cmara de Diputados
El Informe del resultado de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009 fue presentado el 16 de febrero de 2011, de conformidad con lo que establecen los artculos 74, fraccin VI, y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), as como los artculos 28, 29, 30 y 85, fraccin XV, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin (LFRCF). 3.2 Sobre la observancia de los preceptos legales
Los artculos 74, fraccin VI, y 79, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformados en mayo de 2008, as como la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, constituyen el marco legal que define, por un lado, el mandato y objeto de la revisin de la Cuenta Pblica y, por otro, el contenido del Informe del resultado que debe entregar la Auditora Superior de la Federacin a la H. Cmara de Diputados. El texto constitucional en su artculo 74, fraccin VI, establece, en ese sentido, el mandato a la Auditora Superior de la Federacin, de revisar la Cuenta Pblica con tres propsitos: 1) Evaluar los resultados de la gestin financiera, 2) Comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto, y 3) Verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. A mayor abundamiento, el artculo 79, fraccin I, de la CPEUM seala que la ASF tiene a su cargo la tarea de fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los
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Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la Ley. Tambin fiscalizar directamente los recursos federales transferidos a entidades federativas y municipios, con excepcin de las participaciones federales, as como aquellos que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica. El propio artculo 79 en su fraccin II, establece que el Informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica deber incluir las auditoras practicadas, los dictmenes de su revisin, los apartados correspondientes a la fiscalizacin del manejo de los recursos federales por parte de las entidades fiscalizadas a que se refiere la fraccin anterior y la verificacin del desempeo en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, as como un apartado especfico con las observaciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin que incluya las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas. Con base en lo anterior, se concluye que el Informe presentado ofrece elementos para conocer parte de los resultados de la gestin financiera, analizar el nivel de ajuste a los criterios sealados en el Presupuesto, y conocer el grado de cumplimiento de los objetivos contenidos en algunos de los programas auditados. Emite las observaciones y acciones promovidas a los entes auditados, la imposicin de multas cuando proceden, as como las aclaraciones, en su caso, de las entidades auditadas respecto de los resultados de las auditoras practicadas. Incluye, asimismo, una metodologa para la fiscalizacin superior que realiza y tambin sugerencias a la Cmara de Diputados para modificar disposiciones legales que van encaminadas a mejorar la gestin financiera y el desempeo de las entidades fiscalizadas. 3.3 Sobre el contenido mnimo del Informe
La Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, reglamentaria del artculo 74, fraccin II y VI, y 79 Constitucional, define en su artculo 29 que el Informe del Resultado contendr los informes de las auditoras practicadas e incluir como mnimo lo siguiente:
I. Los criterios de seleccin, el objetivo, el alcance, los procedimientos de auditora aplicados y el dictamen de cada auditora; II. En su caso, las auditoras sobre el desempeo; III. El cumplimiento de los principios de contabilidad gubernamental y de las disposiciones contenidas en los ordenamientos y normativa correspondientes; 46
IV. Los resultados de la gestin financiera; V. La comprobacin de que las entidades fiscalizadas, se ajustaron a lo dispuesto en la Ley de Ingresos, el Presupuesto y dems disposiciones jurdicas aplicables; VI. El anlisis de las desviaciones, en su caso; VII. Los resultados de la fiscalizacin del manejo de los recursos federales por parte de las entidades federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; VIII. Las observaciones, recomendaciones y las acciones promovidas; IX. Un apartado especfico en cada una de las auditoras realizadas donde se incluyan las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado en relacin con los resultados y las observaciones que se les hayan hecho durante las revisiones, y X. Derivado de las auditoras, en su caso y dependiendo de la relevancia de las observaciones, un apartado donde se incluyan sugerencias a la Cmara para modificar disposiciones legales a fin de mejorar la gestin financiera y el desempeo de las entidades fiscalizadas.
De acuerdo a lo sealado, se considera que el Informe que entreg la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin a la H. Cmara de Diputados cumple, en trminos generales, con las disposiciones legales en virtud de que los informes de las auditoras practicadas, presentan la informacin mnima requerida que define la Ley. 3.4 Sobre el Informe y su vinculacin con el objeto de la fiscalizacin superior En su artculo 12 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin marca que el trabajo de la Auditora Superior de la Federacin en la revisin de la Cuenta Pblica, tendr por objeto:
I. Evaluar los resultados de la gestin financiera: a) Si se cumpli con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de sistemas de registro y contabilidad gubernamental; contratacin de servicios, obra pblica, adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles; almacenes y dems activos; recursos materiales, y dems normatividad aplicable al ejercicio del gasto pblico; b) Si la captacin, recaudacin, administracin, custodia, manejo, ejercicio y aplicacin de recursos federales, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, y si los actos, contratos, convenios, mandatos, fondos, fideicomisos, prestacin de servicios pblicos, operaciones o cualquier acto que las entidades fiscalizadas, celebren o realicen, relacionados con el ejercicio del gasto pblico federal, se ajustaron a la legalidad, y si no han causado daos o perjuicios, o ambos, en contra de la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, del patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales;
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II. Comprobar si el ejercicio de la Ley de Ingresos y el Presupuesto se ha ajustado a los criterios sealados en los mismos: a) Si las cantidades correspondientes a los ingresos y a los egresos, se ajustaron o corresponden a los conceptos y a las partidas respectivas; b) Si los programas y su ejecucin se ajustaron a los trminos y montos aprobados en el Presupuesto; c) Si los recursos provenientes de financiamientos se obtuvieron en los trminos autorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las leyes y dems disposiciones aplicables, y si se cumplieron los compromisos adquiridos en los actos respectivos; III. Verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas: a) Realizar auditoras del desempeo de los programas, verificando la eficiencia, la eficacia y la economa de los mismos y su efecto o la consecuencia en las condiciones sociales, econmicas y en su caso, regionales del pas durante el periodo que se evale; b) Si se cumplieron las metas de los indicadores aprobados en el Presupuesto y si dicho cumplimiento tiene relacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, y IV. Determinar las responsabilidades a que haya lugar y la imposicin de multas y sanciones resarcitorias correspondientes en los trminos de esta Ley.
Se observa un cambio significativo en la estructura y contenido de los informes de auditora. La integracin de cuadernos individuales y el mejor manejo de informacin, dan cuenta de nuevos avances en la calidad del trabajo de la ASF. Si bien las auditoras practicadas por la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, ofrecen elementos para conocer parte de los resultados de la gestin financiera, analizar el nivel de ajuste a los criterios sealados en el Presupuesto, y conocer el grado de cumplimiento de los objetivos contenidos en algunos de los programas auditados, se observa que el Informe del rgano fiscalizador sigue cumpliendo slo parcialmente con los objetivos de la fiscalizacin superior, particularmente en los propsitos de comprobar si el ejercicio de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin se ajust a los criterios sealados en los mismos, y el de verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas, este ltimo caso acentuado por el nmero de revisiones de desempeo. Aunque algunas auditoras ofrecen informacin valiosa, su nivel de especificidad no permite formular una valoracin para el ejercicio fiscal en su conjunto, situacin que resulta indispensable para la toma de decisiones en materia de Presupuesto por parte de la Cmara de Diputados. Asimismo, existe un importante rezago en la atencin del objetivo de la fiscalizacin en lo relativo a la verificacin del cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Las auditoras de desempeo practicadas, an no permiten disponer de informacin de impacto, salvo en algunos casos y, en
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consecuencia, no existe una valoracin general sobre los efectos que tienen los programas de gobierno en la poblacin mexicana. Tambin las auditoras con enfoque de desempeo que practic la ASF en entidades federativas y municipios, son un claro ejemplo de que no atienden a cabalidad el enfoque que les define la Ley. 3.5 Sobre la observancia Gubernamental de los Postulados Bsicos de Contabilidad
La ASF verific la observancia de los 13 Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental por parte de las entidades fiscalizadas, particularmente sobre las operaciones y aspectos determinados en el alcance de las revisiones aplicadas. Sobre la base de las 945 auditoras practicadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2009, la ASF identific 231 inobservancias a los Principios Bsicos de Contabilidad Gubernamental (vs. 527 en 2008 y 952 en 2007), de las cuales: 61 (26.4%) se relacionaron con el principio de Revelacin Suficiente; 56 (24.2%) con el principio de Cumplimiento de Disposiciones Legales; 25 (10.8%) con el principio de Control Presupuestario; 24 (10.4%) con la Consistencia; 20 (8.7%) se relacionaron con el Periodo Contable; 15 (6.5%) con la Base en Devengado; 10 (4.3%) con Importancia Relativa; 9 (3.9%) con la Integracin de Informacin; 7 (3.0%) con el de Costo Histrico; 2 (1.0%) con el postulado de Dualidad Econmica y 1 (0.4%) con el postulado Ente Pblico y 1 (0.4%) con el postulado Cuantificacin en Trminos Monetarios.
Los sectores que observaron un mayor nmero de inobservancias de los Postulados fueron: Entidades no Coordinadas con 45 inobservancias en 4 entidades auditadas; Hacienda y Crdito Pblico con 35 inobservancias en 19 entidades auditadas; Energa con 21 inobservancias en 11 entidades auditadas; y Educacin Pblica con 13 inobservancias en 11 entidades auditadas.
La fiscalizacin superior al Gasto Federalizado registr 84 inobservancias de los principios bsicos de Contabilidad Gubernamental en las 31 entidades federativas y el DF (vs. 289 en 2008).
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3.6
Sobre la observancia de los Ordenamientos Legales
La ASF inform que de la evaluacin de los resultados en la revisin de la Cuenta Pblica 2009, en lo general, los entes auditados observaron los ordenamientos jurdicos y las disposiciones que regulan su operacin. Sin embargo, aclara que en las 945 auditoras efectuadas a 163 entes, se determinaron 8 mil 065 inobservancias de los ordenamientos legales (12 mil 748 inobservancias en 2008), siendo las ms representativas: 3 mil 564 a Otras Disposiciones de Carcter Local o Especfico, Estatal o Municipal; 996 a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 608 al Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 413 al Presupuesto de Egresos de la Federacin; 410 al Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; 370 a la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; 344 a la Ley de Coordinacin Fiscal; 256 a la Ley General de Contabilidad Gubernamental 235 a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico 221 a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los sectores que observaron un mayor nmero de inobservancias de los ordenamientos legales fueron: 3.7 Hacienda y Crdito Pblico con 717 inobservancias en 19 entidades auditadas; Educacin Pblica con 713 inobservancias en 11 entidades auditadas. Energa con 706 inobservancias en 11 entidades auditadas; y Entidades no Coordinadas con 586 inobservancias en 4 entidades auditadas; Comunicaciones y Transportes con 428 inobservancias en 14 entidades auditadas. Sobre la elaboracin de un marco de referencia sectorial
La Auditora Superior de la Federacin, viene diseando sus programas de auditoras y la ejecucin de los mismos en funcin de los objetivos rectores y metas estratgicas del Plan Nacional de Desarrollo y de los Programas Sectoriales, obteniendo resultados importantes en el desarrollo de la fiscalizacin superior. Aunque se han logrado avances importantes en esta materia, ser fundamental consolidarlos.
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Frente a los avances, an se requiere un marco de referencia, a manera de diagnstico, por sector de actividad econmica que permita realizar un anlisis discriminatorio para seleccionar los temas nacionales y las reas de riesgo de los entes y programas de la Administracin Pblica que requieren ser evaluados en todas sus etapas. Sin esa visin sectorial de conjunto tampoco se puede disear medidas normativas, jurdicas o de otra ndole para corregir los rezagos de programas estratgicos, la desviacin de objetivos o incumplimiento de metas y en general la problemtica detectada en cada uno de los sectores revisados. Bajo este escenario, no es viable, el diseo y ejecucin de propuestas tcnicas alternativas por parte de la Auditora Superior de la Federacin para corregir o atemperar las irregularidades e incumplimientos observados en los temas y reas de riesgo macro sectoriales. Recomendacin CVASF IR09-001. Que la Auditora Superior de la Federacin, en el marco de sus atribuciones tcnicas y normativas, incorpore a su trabajo de fiscalizacin, la elaboracin de un marco de referencia sectorial, basado en una evaluacin de los objetivos rectores y metas estratgicas del Sistema Nacional de Planeacin, que le permita detectar los grandes problemas sectoriales y las reas de alto riesgo. Si bien se lograron avances importantes por el nuevo formato de presentacin de las auditoras, ms dctil en su manejo, y con informacin ms ejecutiva, persisti an cierta insuficiencia de evaluaciones sectoriales integrales, en los trminos de la recomendacin de la Comisin que desde hace varios ejercicios se formul para continuar reorientando hacia una fiscalizacin de resultados. Junto a ello, qued pendiente de atender la recomendacin CV-IR08-001 emitida por la Comisin de Vigilancia en el documento de Conclusiones y Recomendaciones correspondiente a la revisin de la Cuenta Pblica 2008, en la que se le solicitaba una opinin global sobre la gestin de la Administracin Pblica Federal y el ejercicio de los recursos federales, a partir de una evaluacin sobre la gestin financiera incluida tambin, una evaluacin integral de la accin gubernamental durante el ao fiscalizado, la evaluacin sectorial de los resultados de los programas gubernamentales auditados para cada grupo funcional, la evaluacin de la calidad de la eficacia de las instituciones del sector pblico y las acciones preventivas derivadas de la fiscalizacin practicada resultantes de una evaluacin integral de riesgos de la fiscalizacin. Si bien se reconoce la utilidad y pertinencia de las auditoras que se practican, esta Comisin considera que an existe un amplio campo de oportunidad para profundizar en evaluaciones que ofrezcan visiones de conjunto, situacin que resulta indispensable para la toma de decisiones en materia de Presupuesto por parte de la Cmara de Diputados.
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Recomendacin CVASF IR09-002. Se reitera la recomendacin CV-IR08-001 en todos sus trminos, extendindose para ser aplicable a la revisin de la Cuenta Pblica 2010, considerando que ella se formulara sobre la base de la muestra que audita la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. Deben reconocerse como un logro relevante los avances en las revisiones de desempeo, las cuales incluyeron un enfoque de horizontalidad y centricidad. Para evaluar con mayor calidad tcnica la eficiencia, la eficacia y la economa de los programas y su efecto o la consecuencia en las condiciones sociales, econmicas y, en su caso, regionales del pas, as como el cumplimiento de metas de los indicadores aprobados en el Presupuesto y su relacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, ser importante que la ASF procure concentrar sus esfuerzos de evaluacin en los indicadores de medicin de desempeo ms representativos de la actividad sustantiva del programa o ente evaluado. La utilizacin de un nmero pequeo de indicadores de medicin al desempeo de alta calidad y representatividad, tiene la ventaja de que permite al ente fiscalizador concentrarse en la evaluacin de las actividades sustantivas del programa o ente evaluado, y permite en principio con ms claridad una ms efectiva rendicin de cuentas. Los indicadores se enriqueceran ms si se dividieran en dos partes: un pequeo grupo de indicadores para evaluar al programa en sus actividades sustantivas y otros para evaluar el desempeo del ente encargado del programa, lo que dara una visin ms global respecto al programa y respecto a la calidad del ejecutor del mismo. Recomendacin CVASF IR09-003. Que a partir de los hallazgos en sus auditoras de desempeo, la Auditora Superior de la Federacin realice un estudio de los costos que ha implicado la no aplicacin de acciones correctivas en ese tipo de revisiones y formule una propuesta de reformas a las leyes y normativa aplicable, para hacer vinculatorias las recomendaciones al desempeo. 3.8 Sobre la estructura del Informe y el trabajo de la ASF
El Informe rendido por la ASF con motivo de la revisin de la Cuenta Pblica 2009, presenta varios cambios favorables en su presentacin y estructura con el objeto manifiesto de evaluar y calificar de manera integral los objetivos, metas y polticas asociadas con el gasto pblico, as como de facilitar la lectura del Informe y reducir su extensin. Se mantiene el Tomo Ejecutivo, aunque reestructurado en algunas de sus partes, lo que ofrece un documento de mayor utilidad, pertinencia y calidad. La Auditora Superior de la Federacin recuper en su Informe las inquietudes de esta Comisin de presentar anlisis de los principales resultados de los sectores
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evaluados, lo que indudablemente constituye una avance sustantivo en los objetivos de vincular la fiscalizacin superior con los grandes problemas nacionales. Al igual que en el Informe anterior, se detalla la cobertura de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica, pero por vez primera, sta presenta una apertura por grupo funcional. Se mantiene la relacin de los programas presupuestarios revisados; la exposicin del comportamiento econmico nacional del ejercicio revisado y de las finanzas pblicas, as como el anlisis del cumplimiento de las metas de los indicadores. La seccin relativa a los resultados relevantes de la fiscalizacin trascendi el solo resumen de las auditoras, como se vena presentando hasta el Informe pasado y hoy se brinda informacin ms til para disponer de una visin rpida de los resultados de las auditoras. En ocasin del Informe que revisa la Cuenta Pblica 2009, los resultados relevantes de la fiscalizacin presentados se organizan por grupo funcional y a manera de temas o problemticas de cada sector, incluyndose en la parte final de la relatora de cada grupo funcional, un conjunto de recomendaciones a la Cmara de Diputados y las conclusiones respectivas por grupo funcional. sta es, sin duda, la seccin con cambios ms significativos. El resto de las secciones del Tomo Ejecutivo mantiene en esencia la misma estructura, aunque con algunos cambios de ubicacin: se conserva la atencin de las solicitudes de la CVASF; la observancia de los postulados bsicos de la Contabilidad Gubernamental y de los Ordenamientos Legales; el reporte de la recurrencia de las irregularidades; la seccin de las observaciones-acciones promovidas, aunque ordenadas por grupo funcional; el resumen de los dictmenes de auditoras; el resumen de las recuperaciones acumuladas; la exposicin de algunas reas de riesgo o temas crticos que se derivan de la fiscalizacin superior; y la metodologa utilizada para la fiscalizacin superior. Los tomos II al IV, por su parte, compilan los informes individualizados de las auditoras realizadas, con arreglo a la clasificacin funcional y sectorial del gasto pblico. En el Tomo V se presentan los resultados de las auditoras al Gasto Federalizado individualizados por fondo, as como una evaluacin global de los Ramos Generales fiscalizados. En trminos generales, los resultados de cada auditora que presenta la ASF en su Informe, son ms ejecutivos y especficos en sus contenidos. El promedio de pginas por informe de auditora pas de 36.1 pginas el ao pasado a 14.5 pginas este ao. Contienen los criterios de seleccin; objetivo; alcance; antecedentes; resultados; acciones especficas; resumen de observaciones-
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acciones; dictamen y apndices (que por su parte contienen los procedimientos de auditoras aplicados1, las reas revisadas, las disposiciones jurdicas y normativas incumplidas, los fundamentos jurdicos de la ASF para promover acciones y, en su caso, los comentarios de la entidad fiscalizada, entre otros). Es de reconocer que la ASF realice acciones de mejora sustantivas, en el caso de este Informe, a partir de las sugerencias y recomendaciones que la CVASF le ha venido haciendo desde que se institucionaliz en la Cmara de Diputados la estrategia de anlisis del Informe de revisin de la Cuenta Pblica. As por ejemplo, a partir de la Recomendacin CV-IR07-004, la ASF ajust los criterios para la emisin de los dictmenes de auditora, realiz actividades de capacitacin requeridas para su adecuada comprensin e incorpor la definicin de los enfoques Integral y horizontal de las auditoras. Tambin, en respuesta a la Recomendacin CV-IR07-005, la ASF incluy en el Informe un cuadro resumen que muestra la homologacin de las observacionesacciones emitidas por las EFSL con las de la ASF, por ramo, fondo y entidad federativa. Asimismo, derivado de una recomendacin de la Comisin de Vigilancia y que posteriormente qued asentada en la fraccin X del artculo 29 de la LFRCF, en el Informe se incluy un resumen de las recomendaciones o sugerencias que el rgano de fiscalizacin superior hace a la Cmara de Diputados, para la revisin, de proceder, de algunas disposiciones legales, a fin de mejorar la gestin financiera y el desempeo de las entidades fiscalizadas. A partir del Informe anterior, la ASF ha remitido a la Comisin de Vigilancia, junto con la entrega del Informe, una separata que contiene una Matriz de Datos Bsicos de las auditoras practicadas, dando atencin as a una de las recomendaciones formuladas en ocasin del anlisis al Informe de la Revisin de la Cuenta Pblica 2007 (Recomendacin CV-IR07-002). Este hecho represent un avance importante para profundizar con ms elementos tcnicos en el anlisis de los datos relevantes de las auditoras y disponer de una visin de conjunto de los resultados de la fiscalizacin superior. La Matriz de Datos Bsicos es, sin duda, un instrumento de extraordinaria vala para leer rpida y sistemticamente los resultados condensados de la fiscalizacin superior. Finalmente, la estructura de los informes de auditora se ajust conforme a lo dispuesto por el artculo 29 de la LFRCF, a partir de propuestas legislativas provenientes de la CVASF que derivan de los trabajos de anlisis al Informe.
Para el caso de las revisiones a estados y municipios, no se incluyen an los procedimientos de auditora aplicados, tal y como lo recomend la CVASF en los trabajos de anlisis de la Cuenta Pblica 2007 (vase la Recomendacin CV-IR07-008). 54
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Sin duda, las mejoras al Informe sealadas, enriquecen el trabajo de la fiscalizacin superior y el quehacer legislativo en la materia, y evidencian, asimismo, la importancia y utilidad que revisten los trabajos de anlisis al Informe de revisin de la Cuenta Pblica, que realiza la Comisin de Vigilancia. A consecuencia de la reestructura referida del Informe de revisin de la Cuenta Pblica 2009, su dimensin se redujo drsticamente al pasar de 37 mil 770 pginas en el ejercicio 2008 a 14 mil 373 pginas en el correspondiente a 2009, lo que equivale a una disminucin de su dimensin de 62.0%. Constituye, sin duda, un importante avance que tambin se deriva de las recomendaciones que ha venido haciendo la CVASF en prcticamente todos los documentos de Conclusiones y Recomendaciones entregados a la ASF, en el sentido de la necesidad de que sta llevara a cabo lo antes posible una valoracin integral del contenido y la dimensin del Informe, a fin de mejorar y depurar los contenidos y reducir su dimensin a lo estrictamente relevante (vase la ms reciente en la Recomendacin CV-IR07-001). En la sesin de la CVASF del pasado 16 de febrero, donde la ASF formaliz la entrega del Informe de revisin superior de la Cuenta Pblica 2009, el titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin hizo hincapi en que se haba elaborado el Plan Estratgico 2011-2017 de la Auditora, dando respuesta as a una de las recomendaciones sobre la que ms ha insistido la CVASF (Vanse las Recomendaciones CV-IR04-012, CV-IR04-013, CV-IR05-002, as como puntos especficos del documento de Conclusiones y Recomendaciones, derivado del anlisis de la Cuenta Pblica 2008). Queda claro que una primera tarea a partir del Plan Estratgico anunciado, es que ste se vincule con el Programa Anual de Auditoras de la ASF, a efecto de reordenar la variacin que se ha dado del tamao de la cobertura anual de fiscalizacin superior con base en metas claras y precisas que respondan a objetivos especficos; ir modificando el actual enfoque tradicional de la fiscalizacin superior por uno moderno, que camine hacia una mejor distribucin entre revisiones de regularidad y evaluacin integral de los planes y programas estratgicos de la Administracin Pblica Federal, as como de su impacto en la vida econmica y social del pas; y, en sntesis, dar claridad en el rumbo que la fiscalizacin superior debe seguir en el mediano y largo plazos. Sin duda, en adelante, la referencia del Plan Estratgico en el anlisis del Informe de la ASF ser fundamental para evaluar con ms elementos tcnicos el desempeo de la entidad de fiscalizacin superior en la revisin de la Cuenta Pblica. En relacin al seguimiento de la accin fiscalizadora, si bien se presenta una informacin relevante sobre la misma, poco se reporta en el Informe sobre detalles relevantes que indiquen la efectividad de las observaciones y acciones promovidas que se turnan a otras instancias, tal es el caso de las promociones
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de responsabilidad administrativa sancionatoria ante la Secretara de la Funcin Pblica y las denuncias de hechos ante el Ministerio Pblico. En la medida que esta informacin pueda estar al alcance de la Cmara de Diputados, se dispondr de una valiosa herramienta para conducir acciones firmes que prevengan conductas irregulares en los servidores pblicos, que eviten la reincidencia de irregularidades y que promuevan una mayor eficiencia y reconocimiento en la labor del ente fiscalizador. Recomendacin CVASF IR09-005. Que la Auditora Superior de la Federacin incluya en el informe semestral del estado que guardan las acciones emitidas a los entes fiscalizados, un reporte histrico de seguimiento (revisiones 1998-2009) sobre las acciones que son turnadas a otras instancias para su atencin, entre las que se identifican las Promociones del Ejercicio de Comprobacin Fiscal y sobre todo aquellas que implican probables responsabilidades, a saber: las Promociones para el Fincamiento de Responsabilidades Administrativas Sancionatorias y las Denuncias de Hechos. Recomendacin CVASF IR09-006. Que la Auditora Superior de la Federacin remita a ms tardar el 30 de junio de 2011, un reporte a la Comisin de Vigilancia de la ASF sobre el estado que guardan las observaciones-acciones emitidas como resultado de la revisin de la Cuenta Pblica 2009, a efecto de que la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin disponga de elementos para evaluar la efectividad de las observaciones y la atencin que brindan los entes auditados a las acciones emitidas. Asimismo, que en dicho reporte se informe especialmente de los trmites que se siguen para aplicar sanciones administrativas y de las acciones de coadyuvancia ante el Ministerio Pblico en el caso de las 34 denuncias de hechos, donde particularmente resaltan los casos de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, la Secretara de Educacin Pblica y la Comisin Nacional del Agua, entre otros. 3.9 Sobre el enfoque de la Fiscalizacin Tipos de auditora practicados en la revisin de la Cuenta Pblica 2009 Las 191 auditoras de Desempeo comprendieron la revisin de actividades gubernamentales enfocadas a la ejecucin de una poltica pblica general, sectorial o regional, o bien del funcionamiento de entes a nivel institucional, de programa y/o proyecto, midiendo el impacto social de su gestin y comparando lo propuesto con lo realmente alcanzado. De ellas, se ha sealado, 72 auditoras financieras y de cumplimiento se practicaron como parte de las revisiones de los recursos federales transferidos a las entidades federativas y municipios, con un enfoque de Desempeo.
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De la Administracin Pblica Federal, los sectores con ms auditoras de Desempeo fueron: sector Hacendario con 19 revisiones, Energa con 11 y Educacin Pblica con 10. Las entidades con ms revisiones al Desempeo fueron SHCP y PEMEX Corporativo, con 6 cada una; SCT y SEP, con 5 cada una; y SAGARPA con 4. Las revisiones de este tipo practicadas a los recursos federales transferidos a los Estados y Municipios (72 auditoras) representaron el 37.4% del total de las revisiones de Desempeo, y que las EFSL no participaron en la prctica de este tipo de revisiones. Las 72 auditoras, que en sentido estricto son de Regularidad, aunque con un enfoque de Desempeo de acuerdo con la ASF, fueron aplicadas al Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM), cuyo objetivo es aumentar la cobertura de atencin de infraestructura y servicios bsicos, como agua y alcantarillado. En el Informe de la ASF se seala que con la prctica de las auditoras de Desempeo (y algunas Especiales y Financieras y de Cumplimiento) se evaluaron 125 programas en 24 sectores incluyendo los Ramos Generales y los programas genricos en algunos sectores (vs. 112 programas en 18 sectores y los ramos generales en la revisin del ejercicio anterior): 1 en el Poder Judicial; 7 en Gobernacin; 6 en Relaciones Exteriores; 14 en Hacienda y Crdito Pblico; 1 en Defensa; 1 en Marina; 2 en Procuradura General de la Repblica; 2 en Funcin Pblica; 4 en Seguridad Pblica; 2 en rganos Autnomos; 4 en Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; 8 en Comunicaciones y Transportes; 3 en Economa; 1 en Trabajo y Previsin Social; 2 en Reforma Agraria; 10 en Medio Ambiente y Recursos Naturales; 8 en Energa; 1 en Turismo; 2 en Ciencia y Tecnologa; 15 en Educacin Pblica; 1 en Instituciones Pblicas de Educacin Superior; 1 en Salud; 9 en Desarrollo Social; 16 en Entidades no Coordinadas; 1 en Ramos Generales; y 3 programas genricos en algunos sectores de manera simultnea. Por lo que hace a las 567 auditoras Financieras y de Cumplimiento, adicionalmente al objeto propio de la revisin, nuevamente se observ la verificacin de aspectos legales y normativos que sustentaron las operaciones y, cuando fue factible, el cumplimiento de objetivos y metas; estas revisiones incluyen 392 a los recursos federales ejercidos por las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal. De ellas, las EFSL practicaron el 38.3%. Los sectores de la Administracin Pblica Federal con ms auditoras Financieras y de Cumplimiento practicadas fueron: Hacienda y Crdito Pblico con 49, Energa con 34, Educacin Pblica con 16 y no coordinados sectorialmente con 14. Por entidad fiscalizada, las ms revisadas de este tipo fueron: Pemex Corporativo con 27; SHCP con 13; SAT con 11; e ISSSTE con 7.
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Por su parte, a los Estados y Municipios les fueron aplicadas 392 auditoras Financieras y de Cumplimiento (27 ms que en la revisin anterior). Respecto a las 134 auditoras de Inversiones Fsicas (vs. las 127 practicadas en el ejercicio previo), incluidas 15 que se practicaron como parte de las revisiones a los recursos federales transferidos a entidades federativas, los sectores con mayor nmero de auditoras de este tipo fueron: Energa con 52 (vs. 36 en la revisin pasada), Comunicaciones y Transportes con 32, Educacin Pblica con 16 y no coordinados sectorialmente con 15. Por entidad auditada, las ms destacadas fueron: Pemex Corporativo con 37, SCT con 17, CFE con 15 e IMSS con 13. A los Estados y Municipios se les practicaron 15 auditoras de este tipo (vs. 24 en la revisin pasada). En el caso de las 40 auditoras Especiales (vs. 62 en la pasada revisin), se requiri del anlisis de aspectos financieros, presupuestales, legales, de sistemas y de resultados. Fue el Sector de Hacienda y Crdito Pblico el que observ un mayor nmero de revisiones de este tipo (14 vs. 22 el ao previo) y de ste, la entidad ms auditada fue la SHCP con 6. En ocasin de la revisin de la Cuenta Pblica 2009, no se practicaron auditoras de Seguimiento (en la revisin pasada se realizaron 2 de este tipo), por lo que se dej de verificar las gestiones efectuadas por las entidades fiscalizadas para atender las observaciones-acciones determinadas en ejercicios fiscales. Por primera vez se practicaron auditoras Forenses (7), las cuales tienen como propsito revisar de manera pormenorizada los procesos, hechos y evidencias derivados de la fiscalizacin, para la deteccin o investigacin por la presuncin de un ilcito, con el propsito de documentar las conclusiones con pruebas vlidas y suficientes. stas fueron practicadas a BANOBRAS (1 auditora Forense), IMSS (1) y a entidades federativas y municipios (5). En las auditoras a entidades federativas y municipios se revisaron recursos del Ramo General 33 Aportaciones Federales para las Entidades Federativas y Municipios, en los 31 estados y el DF en los siguientes Fondos: En el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB) 33 auditoras Financieras y de Cumplimiento; En el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) 32 auditoras Financieras y de Cumplimiento; En el Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 31 auditoras Financieras y de Cumplimiento; En el Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) 72 auditoras de Desempeo y 60 Financieras y de Cumplimiento;
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En el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun-DF) 48 auditoras Financieras y de Cumplimiento; En el Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM) 32 auditoras Financieras y de Cumplimiento; En el Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA) 31 auditoras Financieras y de Cumplimiento; En el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP) 32 auditoras Financieras y de Cumplimiento; y En el Fondo de Aportaciones para la para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 32 auditoras Financieras y de Cumplimiento.
Tambin se revisaron (Financieras y de Cumplimiento) recursos del Ramo General 12: Salud, en lo que toca al Seguro Popular (Acuerdos de Coordinacin) en las 32 entidades federativas. Del Ramo General 36: Seguridad Pblica, se practicaron 15 auditoras Financieras y de Cumplimiento al Fondo Municipal de Subsidios a los Municipios y a las Demarcaciones Territoriales del DF para la Seguridad Pblica (SUBSEMUN). Del Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas, se practicaron 5 auditoras de Inversiones Fsicas a los recursos del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES) y 5 al Fondo Metropolitano (FM). Tambin se realizaron 12 auditoras Financieras y de Cumplimiento a los recursos ejercidos del Programa de Fiscalizacin del Gasto Federalizado (PROFIS). Con base en la descripcin de los tipos de auditora practicadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2009, se realizan los siguientes comentarios alusivos al enfoque de fiscalizacin: Se observ un leve decremento en el nmero de auditoras practicadas por la ASF con relacin a la revisin de la Cuenta Pblica 2008, equivalente al -4.3%. Esta cada marginal de las auditoras practicadas, contrasta con los aumentos sostenidos de las revisiones pasadas desde la referida a la Cuenta Pblica 2003. La ASF tiene pendiente explicar las razones por las cuales determin una cobertura de fiscalizacin menor a la del ejercicio que le precede, cuando de forma reiterada sta ha manifestado su propsito de ir ampliando la cobertura de fiscalizacin hasta alcanzar los estndares internacionales. La ASF debe aclarar si dicho comportamiento est reflejando una limitante de orden estructural para que pueda seguir ampliando su cobertura de actuacin.
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Ciertamente la ampliacin de la muestra fiscalizable podra alcanzarse tambin con una mejor fiscalizacin que enfatizara en la calidad del gasto. Pero no fue el caso del ejercicio 2009, ya que la reduccin del nmero de revisiones se explica fundamentalmente por la cada de las auditoras de Desempeo, de tal forma que las Auditoras de Regularidad, que en el ejercicio de 2008 eran 3.04 veces ms que las Auditoras de Desempeo, pasaron a ser casi 4 veces ms en el ejercicio 2009 (3.71). Es importante hacer notar que la profundizacin del enfoque tradicional se da al tiempo que se ha anunciado un plan estratgico de la ASF 20011-2017, lo que plantea la expectativa de que en breve la entidad de fiscalizacin superior deber tomar acciones para reorientar su enfoque de fiscalizacin hacia la evaluacin, fundamentalmente, de los planes y programas estratgicos y prioritarios. Si bien la importancia de las revisiones al Gasto Federalizado en el total de auditoras se redujo 1.1 puntos porcentuales (pas de 52.3% en el ejercicio 2008 a 51.2% en el de 2009), la ASF contina fiscalizando ms a los recursos transferidos a los estados y municipios, por lo que sigue siendo un pendiente de la ASF poner ms nfasis en la revisin de las entidades que conforman la Administracin Pblica Federal, en virtud de que los recursos asignados a sta significan la mayor parte del PEF y contribuyen mayormente al cumplimiento de las metas del Gobierno Federal. Por tercer ao consecutivo, las EFSL tienen el encargo de la ASF de realizar apenas la mitad de revisiones a los estados y municipios de las que practicaron en 2006 (302 revisiones en 2006 y 150 en 2007, 2008 y 2009), pese a que su especializacin local les da ventajas comparativas frente a la ASF y a que han sido objeto de un intenso proceso de fortalecimiento interno con recursos provenientes del PROFIS y reformas a su marco jurdico para reforzar su operacin, atribuciones y autonoma de gestin. Revisiones que se han circunscrito, por cierto, a ser nicamente de Regularidad (Financieras y de Cumplimiento). En un contexto en el que se ha concertado la creacin de un Sistema Nacional de Fiscalizacin (vase la concertacin del 30 de noviembre de 2010, as como las palabras del Titular de la ASF del pasado 16 de febrero), es fundamental que los rganos que lo integran, incluidas las EFSL, fortalezcan efectivamente su papel protagnico en la fiscalizacin superior, para lo cual ser necesario que la ASF, en su papel de coordinador del Sistema, impulse una estrategia que tenga por objeto delegar nuevas y ms relevantes responsabilidades a las EFSL, en un contexto de homologacin de criterios, modernizacin operativa y autonoma de gestin. Si se reclasifican como de Regularidad 72 de las 191 auditoras de Desempeo por ser en sentido estricto auditoras financieras y de cumplimiento aplicadas
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con un enfoque de desempeo, se tiene que 8 de cada 10 auditoras practicadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2009 fueron de Regularidad y apenas 1 de cada 10 fue de Desempeo, relaciones equivalentes a las existentes en el ao de inicio de la ASF. Esto significa que en 11 aos de operacin de la ASF no ha tenido lugar una reorientacin importante del enfoque de la fiscalizacin superior, como fue el espritu legislativo que motiv la sustitucin de la ASF por la decimonnica Contadura Mayor de Hacienda. Si bien es importante contar con una metodologa para tipificar la recurrencia de irregularidades, se requiere ahora que la ASF adopte medidas consecuentes para detener y revertir su tendencia creciente. Ciertamente, el combate de este fenmeno no es exclusivo del rgano de fiscalizacin superior de la Federacin, pero s le corresponde disear la estrategia, definir las acciones a realizarse (incluso las de carcter legislativo) y coordinar los esfuerzos de los rganos de evaluacin y control involucrados en el marco de la puesta en marcha del Sistema Nacional de Fiscalizacin ya concertado. Lo anterior no puede estar desligado de la aplicacin de revisiones de Seguimiento sobre las reas afectadas e identificadas, a fin de evaluar sobre stas el impacto del trabajo de fiscalizacin superior y determinar, en su caso, medidas correctivas y sancionatorias. Por ello es de llamar la atencin en el hecho de que las auditoras de Seguimiento no jueguen ningn rol en la estrategia de fiscalizacin superior desde por lo menos hace 3 ejercicios. Llama la atencin que casi el 40% de las auditoras programadas para la revisin de la Cuenta Pblica 2009 (38.7%) derive de las solicitudes y puntos de acuerdo presentados por la Comisin de Vigilancia y otras instancias de la propia Cmara de Diputados. Significa que una parte considerable de la programacin de auditoras no se origina de la aplicacin del sistema de planeacin que la ASF utiliza en su trabajo de fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica. Hay entonces un componente no tcnico importante en el programa global de auditoras, compuesto por las solicitudes y puntos de acuerdo de la CVASF, que podra estar incidiendo en la objetividad del mismo. Cay casi 5 puntos porcentuales la importancia de los dictmenes limpios en el total de dictmenes emitidos por la ASF en la revisin de la Cuenta Pblica 2009 (pas de 32.6% en 2008 a 27.8% en 2009), y cay casi 6% el nmero de observaciones, lo que revela una gravedad mayor de las irregularidades, misma que se constata por el aumento en ms de 15% de las acciones correctivas frente a la disminucin de 6% de las acciones de carcter preventivo. No hay pues evidencia de que el trabajo de fiscalizacin superior est incidiendo de manera palpable en la mejora del desempeo de las entidades auditadas y en el combate contra la corrupcin.
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Dentro de las auditoras de Regularidad aumentaron en mayor proporcin las auditoras de Inversin Fsica (5.5%), hecho que se vincula con el mayor nmero de revisiones de este tipo a la SCT, PEMEX Exploracin y Produccin y en particular a PEMEX Refinacin. Se esperaba que al no haber incremento en el nmero de revisiones, los esfuerzos de la ASF estaran dirigidos en mejorar la calidad y enfoque de las revisiones, de tal manera que los resultados generaran informacin ms valiosa para el proceso de toma de decisiones en la Cmara de Diputados acerca de la manera en que se estn ejerciendo los recursos pblicos. Una primera valoracin es que se observaron cambios importantes y positivos en la estructura y dimensin del Informe de revisin de la Cuenta Pblica, sin embargo, en lo sustantivo, hay evidencia que apunta al fortalecimiento del enfoque tradicional de fiscalizacin superior. En 11 aos de labor de la ASF, se ha incrementado fuertemente el ritmo de auditoras practicadas (ritmo detenido apenas en los ltimos dos ejercicios), pero sin reorientar prcticamente el enfoque de fiscalizacin superior. Si bien para el ejercicio de revisin de la Cuenta Pblica 2009 no se contaba con la referencia precisa de un plan estratgico de mediano y largo plazo de la ASF, este estaba en proceso de elaboracin. As, para enero de 2011, el rgano de fiscalizacin superior present el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017, el cual permitir determinar a partir del prximo ejercicio en qu punto se encuentra la ASF. A pesar de los avances logrados en este nuevo informe, la ASF se encuentra en un momento definitorio crucial para transitar hacia un enfoque moderno de fiscalizacin que an no logra cuajar, en virtud de que el rgano fiscalizador ha mantenido una fuerte influencia de la Contadura Mayor de Hacienda en lo que hace a su estructura de organizacin y al enfoque de actuacin utilizado. En consistencia con lo anterior, la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009, como en aos anteriores, continu privilegiando la auditora tradicional, ya que del total de auditoras practicadas, 78.2% (708 auditoras) fue de regularidad, incrementndose en 8 puntos porcentuales el peso de este tipo de revisiones respecto de 2008, es decir, se tiene que 8 de cada 10 auditoras practicadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2009 fueron de este tipo. Durante 2009 se realizaron 191 auditorias al desempeo, 16.2% menos que en 2008. Asimismo, la participacin de estas revisiones en el total se redujo de 23.1% en 2008 a 20.2%. No obstante, ello las auditoras al desempeo fueron las revisiones en las que la ASF practic con mayor nfasis el enfoque horizontal y en algunos casos de centricidad. Esta aplicacin sistemtica fue una novedad
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importante, aunque cabe aclarar que el contenido de dichas auditoras fue muy desigual. La lgica general del sistema de planeacin de la ASF, est basado en un conjunto complejo de factores paramtricos, a los que parece faltarle la forma en que la ASF especifica las auditoras seleccionadas, y el enfoque de las mismas y cmo se derivan y se fundamentan los procedimientos de auditoria, los cuales deben ser jerarquizados en funcin de las actividades sustantivas del ente revisado o de los objetivos principales del programa analizado. Uno de los trabajos ms relevante para la UEC que inicia a partir de mayo con un nuevo titular, sera la de realizar una revisin de la congruencia con que la ASF selecciona en lo especfico las auditorias que practicar a la Cuenta Pblica, y cmo identifica las actividades sustantivas del programa a revisar y determina los procedimientos de auditora. Considerando que la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin (CVASF) tiene como una de sus atribuciones constitucionales la de evaluar el desempeo de la Auditora Superior de la Federacin (ASF), y sobre todo el efecto o la consecuencia de la accin fiscalizadora en la gestin pblica y el ejercicio presupuestario, cobra vigencia la recomendacin CV-IRO8-005 emitida por la CVASF en el ejercicio de anlisis del Informe de la ASF correspondiente a 2008. Un tema que requiere un acuerdo bsico entre la ASF y los entes fiscalizados tiene que ver con los indicadores de desempeo utilizados para evaluar los programas gubernamentales, en virtud de que en algunas auditoras se aprecian hondas diferencias sobre los indicadores utilizados para evaluar dichos programas, entre la ASF y los entes pblicos auditados. Una forma de ayudar a resolver esta problemtica tendra que ver con la reduccin en el nmero de indicadores de desempeo utilizados en las auditoras, para que estn plenamente concentrados en medir las actividades sustantivas, as como la calidad de la ejecucin, la equidad, y la poblacin objetivo beneficiada por los programas. Sobre la Vinculatoriedad y rendicin efectiva de cuentas, en las revisiones de los programas. Una queja constante revelada en las mesas de trabajo de anlisis del Informe de Auditora a la Cuenta Pblica 2009, es que no obstante las abultadas emisiones de dictmenes negativos y de salvedades que acumulan ciertos entes revisados, los principales funcionarios y servidores pblicos encargados de la ejecucin de los programas objeto de acumulacin de revisiones con dictmenes negativos no experimentan consecuencia alguna, por lo que no hay en la practica rendicin efectiva de cuentas de los funcionarios y servidores pblicos. Esto ha sido una constante en la actuacin de la fiscalizacin practicada por la ASF, se afirma que la falta de vinculatoriedad de las observaciones alienta esta situacin.
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En la fiscalizacin superior a la Cuenta Pblica 2009, persisti el sesgo acelerado desde 2008 hacia la revisin de los recursos transferidos a estados y municipios, ya que del total auditado de la Cuenta Pblica 2009, el 51.2% correspondi a esos rdenes de gobierno y el 48.8% a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF). Si bien existe una estrategia gubernamental de transferir crecientes recursos a esos rdenes de gobierno y, al mismo tiempo, mantener y profundizar la presencia fiscalizadora, ello no puede darse a costa de sacrificar revisiones en los entes que ejercen la mayor proporcin del presupuesto nacional. Uno de los temas relevantes en el anlisis que formul la Comisin est asociado a los dictmenes de las auditoras. Durante la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009, persisti la proporcin de auditoras con dictamen negativo, respecto del total (28.5%), significando una ligera reduccin respecto de 2008 (29.6%). Se apreci una reduccin de auditoras con dictamen limpio de 18% respecto de 2008, situacin que se tradujo en un incremento importante de 10% de las auditorias con dictmenes con salvedad. Esto en un contexto, en que la ASF practic menos revisiones en l 2009, que en el 2008, lo que en principio puede significar detener el crecimiento en el nmero de auditoras para mejorar su calidad. El elevado porcentaje de dictmenes negativos en el total de auditoras poco menos de un tercio, no va acompaado de una rendicin de cuentas efectiva de parte de los servidores y funcionarios pblicos. Es decir, la fiscalizacin revela irregularidades sin que haya consecuencias, incrementando la percepcin negativa entre la ciudadana sobre el valor de la auditora pblica. La Auditora Superior de la Federacin est avanzando en forma importante en la solventacin de observaciones y acciones promovidas, principalmente en auditoras de regularidad que estn asociadas con incumplimiento de la normatividad aplicable. Sin embargo, las auditoras de desempeo continan sin contar con un carcter vinculatorio; en el Informe del Resultado de 2009, a pesar de que la ASF promovi 1,341 acciones para este tipo de revisiones, el 15.4% del total, todas fueron de carcter preventivo por lo que temas nacionales de alto impacto econmico y de elevado riesgo que incumplieron la normatividad, que desviaron recursos, que tuvieron disponibilidades en exceso, que mostraron subejercicios importantes, que no alcanzaron sus metas con relacin a los objetivos de la planeacin nacional y sectorial, no fueron sancionados ni tampoco hubo posibilidad de disear e implementar medidas estratgicas para la correccin de los incumplimientos. Debe sealarse, que las revisiones financieras y de cumplimiento, que reportaron 6,257 acciones, 71.6% del total, y las de obra pblica, con 757 acciones
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promovidas, 8.7% del total, la ASF emiti en conjunto 2,654 acciones correctivas lo que correspondi a 93.8% del total. En estos dos tipos de auditoras, que es donde est el centro de atencin de las acciones correctivas, tambin existen temas nacionales y de alto riesgo donde la ASF est dejando de instrumentar medidas de fiscalizacin no slo para promover acciones correctivas, desde la ptica de la normatividad, en la parte macro de la problemtica detectada sino que tampoco hay propuestas de mayor alcance que trasciendan hacia la correccin de las irregularidades de impacto nacional. Para complementar la valoracin sobre el enfoque que tuvo la fiscalizacin superior en la revisin de la Cuenta Pblica 2008, se consider conveniente exponerla a nivel de los cinco grupos funcionales que fueron analizados: 3.10 El enfoque de fiscalizacin por bloque funcional: 3.10.1 Funcin Hacendaria En el sector Hacienda y Crdito Pblico, las revisiones se orientaron a evaluar partes de los ejes estratgicos de la poltica econmica en relacin al del segundo eje rector, Economa competitiva y generadora de empleos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, y el Programa Nacional de Financiamiento al Desarrollo (PRONAFIDE) 2008-2012. Tres fueron los mbitos de accin de la fiscalizacin al sector hacendario: a) Poltica hacendara para la competitividad, sobre este particular, la revisin de la ASF incluy en primer lugar la evaluacin a programas de gobierno que se proponen cumplir con el objetivo de llevar a cabo una hacienda pblica promotora del desarrollo econmico con estabilidad, b) Sistema financiero eficiente. El Plan Nacional de Desarrollo 2008-2012 estableci como objetivo central consolidar un Sistema financiero eficiente que canalice con eficacia, eficiencia y economa los recursos de la sociedad a los proyectos ms rentables independientemente de su magnitud o tamao y con ello incremente el potencial econmico del pas, las auditoras a los entes de regulacin carecieron en lo general de esta perspectiva global c) Consolidacin de un Sistema Nacional de Pensiones. El PND propone la portabilidad de pensiones y un sistema pensionario justo y equitativo. No obstante, las revisiones de programas fundamentales realizadas por la ASF, relacionados con la eficiencia de la poltica de ingresos, la transparencia y aplicacin del presupuesto por resultados, la administracin de la deuda pblica, y la eficiencia de la gestin gubernamental, la eficiencia del sistema financiero; la gestin de la banca de desarrollo, y de manera muy limitada la consolidacin de
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un sistema nacional de pensiones; no arribaron a un diagnstico integral de tales programas, lo que dificulta la determinacin de las reas de oportunidad crticas que deben ser motivo de mejoras sustantivas. Debe sealarse adems, que en este ejercicio de revisin 2009, la ASF si bien evalu aspectos nodales incluidos en el PND y el PRONAFIDE, referentes a las tareas fundamentales de promocin de polticas pblicas contra-cclicas; y fiscaliz de manera amplia a la banca de desarrollo, prcticamente ignor evaluar un tema fundamental que es el de medir el avance en la portabilidad de las pensiones, fundamental para consolidar un Sistema Nacional de Pensiones Por otro lado, se realizaron revisiones a la gestin de las finanzas pblicas, a la evolucin de la deuda pblica y de los pasivos contingentes, a la gestin en el manejo de los ingresos provenientes de los fondos petroleros, y sobre el uso de recursos por el gobierno radicados en fideicomisos para equilibrar la brecha fiscal de 2009 generada por la cada de los ingresos pblicos; se incluy tambin en estas evaluaciones de la ASF, la gestin de los ingresos derivados de recuperaciones de capital cuyo crecimiento en 2009 fue determinante para financiar la citada brecha fiscal. Como es habitual, la ASF continu fiscalizando la recaudacin tributaria y el desempeo del SAT en temas tributarios especficos. Asimismo, la actividad revisora se enfoc a evaluar la eficiencia del SAT en materia de recuperaciones de crditos fiscales, devoluciones tributarias, derechos de trmite aduanero y gestin de las aduanas. En el tema de la deuda pblica, la revisin abarc la evaluacin de los riesgos de los pasivos contingentes y la gestin de la deuda pblica interna y externa. En lo que concierne al objetivo del Ejecutivo de promover el desarrollo econmico, la fiscalizacin se orient a evaluar programas gubernamentales en varios mbitos. Por un lado, los programas del gobierno que significaron contratacin de crditos con instituciones financieras internacionales para promover polticas de desarrollo econmico como respuestas a la crisis econmica de 2009. En segundo trmino, la gestin de los fideicomisos y fondos cuyo objetivo es apoyar la infraestructura pblica. En relacin al tema relevante en el PND sobre el restablecimiento de bases ms firmes de la relacin fiscal entre el Estado y la Federacin, la fiscalizacin practicada por la ASF para el 2009 fue marginal en nmero, destacando, sin embargo, la revisin a un programa de un crdito subnacional contratado por el gobierno a travs de Banobras destinado al fortalecimiento institucional a nivel federal, estatal y municipal.
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En el tema de la gestin financiera especfica, la fiscalizacin practicada por la ASF en el 2009, toc tres mbitos; en primer lugar, la evaluacin de la gestin de programas relacionados con fideicomisos, en segundo lugar, destaca la fiscalizacin de carcter horizontal sobre el proceso de liquidacin de Luz y Fuerza del Centro, que abarc el desempeo de varios entes en adicin a los del sector hacendario, en tercer lugar, se ubica la fiscalizacin a la gestin financiera de entidades pblicas con tareas y funciones especficas, como el SAE, encargado de la liquidacin de entidades financieras, as como de la gestin de bienes decomisados por el gobierno. En el mbito de los fideicomisos persisti la observacin del uso de estos instrumentos por parte de la SHCP para transferir recursos discrecionalmente al margen del Congreso. Recomendacin CVASF IR09-007. Que la Auditora Superior de la Federacin presente a la Comisin de Vigilancia una valoracin tcnica y legal para fiscalizar las transferencias presupuestarias aprobadas por la SHCP al margen del Congreso y, en su caso, a la luz de sus hallazgos y auditoras, formule una propuesta que identifique las disposiciones legales y normativas que requieren ser modificadas, as como los trminos de dichas reformas, a efecto de avanzar en la limitacin de la discrecionalidad del gasto. Finalmente, en el tema de la Transparencia y rendicin de cuentas del gasto pblico, la labor de la ASF se enfoc a evaluar programas gubernamentales en tres mbitos de actuacin: en primer trmino, corroborar el Cumplimiento de Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Administracin Pblica Federal; en segundo trmino a evaluar el sistema de control y transparencia de los fideicomisos, y en tercer lugar, a evaluar los fundamentos legales y el apego a la normatividad en la aplicacin de recursos de los fideicomisos y de partidas especiales. De las auditoras al desempeo se registr un avance con la inclusin de las revisiones horizontales y de centricidad aunque, todava dista mucho que la ASF proceda a evaluar de manera integral la calidad de la gestin de los recursos pblicos, persistiendo el vicio de enfocar en algunas revisiones al desempeo a aspectos especficos no siempre entrelazados con el objetivo estratgico del ente auditado, aunque ese haya sido su propsito formal. En las revisiones un avance relevante de la ASF ya que en las revisiones se mejoraron las ligas entre los objetivos del programa evaluado con los objetivos del programa sectorial correspondiente, lo que otorg a las evaluaciones ms consistencia y congruencia de la poltica pblica, as como pertinencia. Esto ltimo, sin demeritar el enfoque fiscalizador horizontal o de centricidad que de manera incipiente ha adoptado la ASF, hecho que merece reconocimiento. El cuadro siguiente muestra en parte, este esfuerzo de la ASF.
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Respecto a la fiscalizacin practicada al sector hacendario en el Informe de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009 se redujeron los esfuerzos para evaluar los avances en la implantacin del Sistema de Evaluacin al Desempeo (SED) que se presentaron en el informe 2008. En el mbito de los programas relacionados con el sistema financiero eficiente, se realizaron revisiones para evaluar el desempeo de las instituciones de vigilancia en materia de seguros y fianzas, que implic el desempeo de 5 entes: SHCP, CNBV, CNSF, BANXICO, y CONDUSEF. El rgano de fiscalizacin superior, revis el cumplimiento de objetivos y metas de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, as como su actuacin en temas especficos, como los cobros de derechos por servicios de inspeccin y vigilancia a las instituciones financieras, una de las fuentes ms relevantes en el financiamiento de sus operaciones. Destaca la decisin del rgano de fiscalizacin superior de practicar a la CNBV una revisin de carcter excepcional respecto a un presunto incumplimiento jurdico del ente en cuanto a permitir el control de 12 empresas subsidiarias del Grupo Aeroportuario del Pacfico S.A.B. de C.V. La ASF revis la labor de los entes de control (SHCP y CONDUSEF) involucrados en la contratacin del prstamo realizado por el gobierno con el Banco Mundial presuntamente aplicado a polticas de desarrollo econmico en respuesta a la crisis mundial. Como es habitual, la ASF continu fiscalizando los programas relacionados con el rescate bancario, en especial los programas a cargo del IPAB. La actividad revisora evalu las cuotas pagadas por las instituciones de banca mltiple al IPAB, y dio seguimiento a las acciones del Instituto en materia de las
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erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, destacando la actualizacin de los costos del rescate bancario. La fiscalizacin practicada por la ASF en este informe abarc el desempeo de Banxico en materia de poltica cambiaria y gestin de las reservas internacionales, cuyas acciones fueron determinantes para la estabilizacin del mercado cambiario nacional expuesto a severas presiones principalmente durante 2008 y 2009 por la crisis financiera internacional La revisin practicada por la ASF determin 2 grupos de auditoras horizontales para evaluar, respectivamente, las acciones realizadas para promover la intermediacin financiera de la industria de seguros y fianzas en el sector rural, y los resultados de las acciones de regulacin inspeccin y vigilancia al sector de seguros y fianzas, en trminos de eficacia, eficiencia y economa. Estas revisiones horizontales demuestran un creciente inters por la ASF hacia el enfoque global, que se refuerza por el uso de comparativos internacionales. A pesar de estos notables avances, ser necesario dar mayor integralidad al enfoque fiscalizador en estos dos conjuntos de revisiones horizontales que fueron de desempeo, a efecto de disponer de elementos de evaluacin de la calidad de los incentivos regulatorios para mejorar la intermediacin del sector de seguros y fianzas. Asimismo, ser importante para identificar las acciones estratgicas de los entes auditados para mejorar el grado de penetracin financiera en el sector rural y, por otro lado, los avances en materia de supervisin consolidada de los entes de vigilancia. La Gestin Financiera y cumplimiento de objetivos de la CNBV se orient a revisar el ejercicio presupuestario de captulos de gasto de la institucin, y a evaluar los derechos cobrados por servicios de inspeccin, por lo que se insiste en la necesidad de avanzar en temas de mayor relevancia que sirvan de base para prevenir situaciones de crisis o para consolidar una legislacin financiera moderna, con una supervisin y regulacin mejorada, cuya capacidad preventiva evite los errores del pasado. En lo que concierne a la banca de desarrollo, las revisiones ofrecen una visin de conjunto sobre la fiscalizacin practicada a la banca de desarrollo y fondos de fomento, evaluando sus resultados y contrastndolos con las metas y objetivos de la planeacin nacional y sectorial, as como dentro del propio contexto de la problemtica del propio sector. En las revisiones al sector, la ASF se enfoc a evaluar las metas y objetivos estratgicos del PND 2007-2012, y del programa nacional de Financiamiento del Desarrollo, 2008-2012 (PRONAFIDE), vinculados con la contribucin de los programas y polticas institucionales del crecimiento econmico y el empleo. Por ejemplo, al financiamiento del desarrollo econmico,
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al turismo y lneas areas mexicanas, proyectos de inversin pblica en infraestructura, desarrollo regional y agropecuario. Otro de los objetivos estratgicos del PRONAFIDE relativo a alcanzar una mayor oferta de financiamiento en condiciones favorables, otorgando nfasis al proceso crediticio de de largo plazo, fue abordado tambin en las revisiones de la ASF. Destacan, entre otros, el apoyo financiero a las micro y medianas empresas, vivienda de inters social, crdito a estados y municipios y al comercio exterior. Un nmero importante de revisiones se concentr en la evaluacin de los proyectos carreteros, ingresos por cuotas de peaje y obligaciones de deuda carreteros, inscritos en el Programa Nacional de Infraestructura. Los criterios de la fiscalizacin superior, debe sealarse, se dirigieron tambin a revisar el cumplimiento de la normatividad de procesos secundarios como son los relativos al Fideicomiso de Administracin de Gastos Previos de Bancomext, los fideicomisos de Nafin y proyectos carreteros de Banobras. En las revisiones de los programas de crdito, ser importante que se genere un anlisis sobre el grado en que las instituciones estn cumpliendo con sus objetivos sectoriales, sobre la cobertura del mercado donde operan las instituciones y el tipo de sujetos de crdito que atienden, as como una revisin sobre la poltica de tasas de inters preferenciales, los problemas de capitalizacin y las alternativas para su financiamiento. Otro aspecto relevante a fiscalizar ser el relativo a los lmites que las instituciones presentan para potenciar su crecimiento. Aunque la dinmica de los bancos de desarrollo como agentes del gobierno federal disminuy, ya que se atienden un menor nmero de compromisos de este ltimo, sigue faltando una estrategia de largo plazo que asegure un mnimo de rentabilidad y un adecuado riesgo crediticio. Bancos como Nafin, Banobras y Bancomext se han visto involucrados en problemas de capitalizacin y recientemente est ocurriendo algo similar con la Sociedad Hipotecaria Federal. El gobierno federal, y la SHCP en lo particular, estn conceptuando a los bancos de desarrollo como entes que deben rescatar los malos proyectos que la banca comercial no desea atender, aquellos que presentan un elevado riesgo y una baja rentabilidad pero, se argumenta, son estratgicos para el desarrollo econmico. Bajo ese criterio, el sistema financiero de fomento est destinado a extinguirse o a mantenerse con transferencias gubernamentales permanentes. Hay en el mundo mltiples ejemplos de bancos de desarrollo que sin alejarse del enfoque bsico de fomento tienen viabilidad financiera y son autosostenibles. Es un hecho que la crisis financiera de 2008-2009, afect los balances y resultados de los bancos de desarrollo. No obstante, no hay evidencia emprica
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del cumplimiento de la mencionada poltica estratgica de utilizar a la banca de desarrollo como instrumento anti-cclico para combatir los estragos de la crisis en sectores prioritarios. Este es un tema que deber ser revisado por la ASF, a efecto de determinar el por qu los recursos disponibles para el crdito fueron congelados en prcticamente todas las instituciones de desarrollo. En lo que concierne al objetivo estratgico de Consolidar el Sistema Nacional de Pensiones, En el ejercicio de revisin a la Cuenta Pblica 2009, no se registra la evaluacin a programas gubernamentales en esos tres mbitos, por lo que no es posible conocer: el avance en la portabilidad del sistema de pensiones; el grado de cumplimiento del Sistema de Ahorro para el Retiro SAR- para proveer de pensiones dignas a las personas; y los avances en la transformacin de los sistemas pensionarios de reparto 3.10.2 Funciones de Gobierno Las 4 auditoras practicadas al Poder Legislativo, privilegiaron la revisin de aspectos de carcter integral y financiero. Las revisiones efectuadas al Poder Judicial, resultan insuficientes para realizar un diagnstico sobre la calidad del gasto que se ejerce, entendiendo como insuficientes no a la cantidad de revisiones, sino a la cobertura, profundidad e integralidad de las mismas. Tal situacin hace difcil determinar las reas de oportunidad, requerimientos crticos, y reas de opacidad que propician la recurrencia de irregularidades en el sector. As por ejemplo, la auditora de desempeo arroja resultados que son poco relevantes, debido a que no est referida a la tarea sustantiva del ente/sector (bienes muebles e inmuebles) e incluso se asemeja ms a una revisin de regularidad por sus caractersticas. Las revisiones efectuadas al Sector Gobernacin, buscaron evaluar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados por la SEGOB para verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas. La fiscalizacin en el sector de la Funcin Pblica se orient a la evaluacin de los objetivos y metas de los programas gubernamentales, as como a la evaluacin del desempeo de los rganos internos de control. Fue uno de los escasos sectores cuyas evaluaciones enfatizaron en la revisin de la calidad del gasto. No obstante, ninguna de las revisiones de desempeo se plante como objetivo evaluar de manera integral la actividad sustantiva de la entidad. Algunas vertientes de las revisiones efectuadas al Sector Seguridad Pblica, resultaron tener caractersticas integrales ya que, por una parte, se fiscaliz la gestin financiera y la comprobacin del ajuste a los criterios sealados en el
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presupuesto en todos los entes fiscalizados, adems de que en 3 de ellos, se practic una auditora de desempeo, aunado a la auditora horizontal de desempeo denominada Seguridad Pblica, que abarc 3 entes de este Sector y a otros ms de los Sectores Gobernacin y Procuradura General de la Repblica. Aunque ninguna de las auditoras financieras y de cumplimiento realizadas a este Sector, alcanza para contar con un diagnstico integral de la seguridad pblica en Mxico en cuanto a la calidad del gasto que se ejerce; se reconoce la evidente vinculacin entre las auditoras financieras y de cumplimiento practicadas a los entes de este sector con la auditora horizontal denominada Seguridad Pblica. La fiscalizacin superior realizada por la ASF al sector Procuradura General de la Repblica tendi a verificar las actividades sustantivas de la PGR en materia de investigacin y persecucin de los delitos, el cumplimiento de las disposiciones financieras en materia de servicios areos, as como el ejercicio de los recursos extranjeros proporcionados al Gobierno de Mxico en el marco de la Iniciativa Mrida. No obstante, la ASF dej sin verificar el cumplimiento integral de los objetivos contemplados en el PND 2007-2012 y en el PSPJ 2007-2012. Por lo que hace a la evaluacin de los resultados de la gestin financiera y la comprobacin del ajuste a los criterios sealados en el presupuesto, en trminos generales las revisiones efectuadas al Instituto Federal Electoral buscaron evaluar el cumplimiento de los objetivos, la normativa y legislacin aplicable. 3.10.3 Funciones de Desarrollo Social En la revisin de la Cuenta Pblica 2009, a las Funciones de Desarrollo Social se les practicaron 104 auditoras, lo cual represent una disminucin de 19.4% respecto de las 129 efectuadas el ao previo. Predominaron las auditoras de regularidad, las cuales sumaron 65 (43 financieras y de cumplimiento, 21 de inversiones fsicas y una forense), contra 30 de desempeo y nueve especiales. Cabe mencionar que con relacin al ejercicio previo, el peso relativo de las auditoras de regularidad aument considerablemente al pasar de 48.1% a 62.5%. La ASF reorient el enfoque de las revisiones a entes vinculados con Funciones de Desarrollo Social, pues luego de haber practicado 46 auditoras de desempeo en 2008, para 2009 slo se realizaron 30; en tanto, las auditoras especiales se redujeron de 19 practicadas en 2008, a 9 en 2009. Por su parte, es importante sealar que por primera vez se realiza al sector una auditora forense que se le practic a los Medicamentos de Especialidades a Nivel Nacional al IMSS.
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En lo que corresponde a las auditoras efectuadas a entes vinculados con el sector Educacin, en trminos generales se efectuaron en base en dos enfoques: el de regularidad y el de desempeo. Esto significa que se privilegi fiscalizar el cumplimiento de los objetivos y metas asociados con el gasto pblico, y el ejercicio de los recursos pblicos de conformidad con los programas y montos aprobados por la Cmara de Diputados. Es importante destacar que las auditoras especiales disminuyeron de manera considerable, ya que pasaron de 14 revisiones en 2008 a seis revisiones en 2009; dichas auditoras estuvieron orientadas a revisar los recursos federales reasignados de 6 instituciones pblicas de educacin superior. En la revisin de la Cuenta Pblica 2009, la fiscalizacin del sector se concentr mayoritariamente en revisiones de desempeo. De 12 revisiones realizadas, 8 fueron de ese tipo (66.6%). Sin embargo, sus resultados no se traducen en un anlisis integral de la problemtica en materia de desarrollo social en Mxico, o bien de la calidad con que se ejerce el gasto pblico en el sector. Lo anterior dificulta la definicin de reas de oportunidad crticas para llevar a cabo mejoras sustantivas. Sobresale la revisin efectuada al Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias y Programa de Empleo Temporal, en el Estado de Guerrero, por haber sido la auditora con mayor nmero de observaciones y acciones emitidas (20 y 35 respectivamente). Adems, fue la nica a la que se le emiti un dictamen negativo y las recuperaciones determinadas en la revisin representan 80.8% del total del sector. Se hizo notar la falta de revisiones estratgicas que evalen no solo al ente o programa, sino al problema global. Lo anterior permitira definir, en trminos del funcionamiento de los programas, cuales son los elementos que funcionan; permitiendo as replicar los que presentan aportaciones importantes, y corregir los que inciden negativamente. Adems, convendra disear series de auditoras con base en la problemtica estructural del sector, realizando evaluaciones horizontales y verticales que involucren a distintos entes o programas relacionados (vivienda, salud, educacin, cultura, subsidios, seguridad social, abatimiento a la pobreza) a travs de revisiones implementadas con una visin de corto, mediano y largo plazos. La fiscalizacin superior en el Sector Salud, al igual que en la mayora de los sectores vinculados con funciones de desarrollo social, se caracteriz por incorporar ms revisiones de regularidad, mismas que representaron 78.9% del total a este sector. La ASF se ha concentrado en verificar aspectos contables,
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normativos, administrativos y de operacin. Se pudo constatar cierta recurrencia en irregularidades detectadas en la revisin de Cuentas Pblicas anteriores, por lo que resulta necesario continuar con las acciones de clasificacin y sistematizacin de irregularidades consideradas como recurrentes y definir una estrategia para evitar que las entidades de este sector reincidan. 3.10.4 Gasto Federalizado Como resultado de la revisin del gasto federalizado se fiscalizaron las 32 entidades federativas, 151 municipios, 6 demarcaciones territoriales del Distrito Federal; 12 entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales (EFSL) y una Dependencia (Secretara de Educacin Pblica), y se practicaron en total 484 auditoras que corresponden a: 72 financieras con enfoque de desempeo (14.8%), 390 financieras y de cumplimiento (80.5%), 10 de inversiones fsicas (2.0%); y 12 auditoras practicadas a Gobiernos de entidades federativas (2.7%), 5 forenses; 2 financieras y de cumplimiento; y 5 de inversiones fsicas. De las 484 auditoras reportadas, 403 correspondieron al Ramo General 33; 22 al Ramo General 23; 15 al Ramo 36 SUBSEMUN, 32 a los recursos federales transferidos a travs de convenios de apoyo y colaboracin, 12 Otras auditorias a entidades federativas y otras fuentes federales de financiamiento. La revisin de las 484 auditoras realizadas al gasto federalizado se realiz de la siguiente manera: 334 directamente por la ASF y 150 por las EFSL de los congresos locales de las 32 entidades federativas en el marco de los convenios de coordinacin existentes. Como ha ocurrido en aos anteriores de nueva cuenta, la ASF no recibi una auditora del Ramo General 33 solicitada a la EFSL del estado de Baja California, toda vez que las cifras no son definitivas y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) an est dentro de los plazos que la legislacin local otorga a las entidades fiscalizables para la solventacin de las observaciones notificadas y remitidas al rgano de fiscalizacin del estado para su anlisis y emisin de la opinin correspondiente. 3.10.5 Funciones de Desarrollo Econmico Energa La ASF busc, en general, contrastar buena parte de sus revisiones con las metas estratgicas del Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2009, el Programa Sectorial de Energa, 2007-2012 y el Programa Nacional de Infraestructura,
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2007-2012. Para ello, concentr sus evaluaciones en la exploracin y produccin, exploracin de petrolferos y perforacin de pozos; la revisin de los vehculos financieros de Pemex, instrumentos financieros de los PIDIREGAS y del Fideicomiso de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura; incorpor revisiones sobre la problemtica del sector petroqumico; la comercializacin de gas y petrleo crudo y venta de gasolinas; y, los rezagos en mantenimiento de plantas y refinacin de petrolferos. En las revisiones a los vehculos financieros de Pemex, se privilegi el enfoque sobre la medicin de la deuda generada por estos intermediarios financieros. De los cinco vehculos del organismo, relacionados con el esquema financiero PIDIREGA, el rgano fiscalizador revis al Fideicomiso F-163 que contrataba deuda en moneda nacional, el Master Trust que realizaba colocacin de bonos de deuda en el mercado internacional y el Pemex Finance, Ltd. que tambin realiza operaciones de deuda en el extranjero y administra cuentas por cobrar de la paraestatal. Debido a que sus operaciones eran realizadas fuera de presupuesto y no se reportaban a la Cuenta Pblica, la ASF vena recomendando su reconocimiento como entidades paraestatales o su desaparicin. Con la extincin de los proyectos PIDIREGAS de Pemex, en 2008, estos dos vehculos estn concluyendo el proceso sobre el traspaso de sus deudas, activos y pasivos a las cuentas contables y financieras del organismo, para posteriormente proceder a su desaparicin. Se argumenta que debido a las caractersticas de la deuda estructurada del Pemex Finance, no fue posible asumir sus pasivos por parte de Pemex. A pesar de la importancia del tema, no se incluyeron revisiones a los resultados de los proyectos PIDIREGAS que permitan valorar en qu medida contribuyeron con el objetivo del PND de garantizar la seguridad energtica en materia de hidrocarburos. Esto cobra mayor significancia si se consideran varios factores: que dichos proyectos participaron en forma importante en la generacin del pasivo de PEMEX que ascendi a 1.4 billones de pesos a diciembre de 2009; que la produccin de petrleo crudo cay deun mximo histrico de 3.4 millones de barriles diarios en 2004 a 2.6 millones de barriles diarios en 2009; que las reservas probadas pasaron de 23.5 miles de millones de barriles en 2000 a 10.4 miles de millones de barriles en 2009; y que la capacidad de refinacin se ha mantenido estancada por ms de 20 aos. La capacidad de refinacin se mantuvo sin cambios por ms de veinte aos, debido a los bajos niveles de inversin destinados al Sistema Nacional de Refinacin, incluidos infraestructura, ductos, mantenimiento, transporte y reconfiguracin de las seis plantas existentes.
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No obstante lo anterior, como se muestra en la revisin al Fondo de Estabilizacin de los Ingresos en Infraestructura (FEIIPEMEX), el Comit Tcnico de ese fideicomiso, integrado por funcionarios de SHCP, SENER y PEMEX autorizaron la transferencia de recursos del FEIIPEMEX por 20 mil millones de pesos al presupuesto de PEMEX y sus organismos subsidiarios, para destinarse a cubrir gastos de operacin para el 2010 y no para ampliar la infraestructura de Refinacin del pas, decisin contraria a las disposiciones del Congreso, en lo particular de la Cmara de Diputados, de asignarle recursos suficientes para la construccin inmediata de la Refinera en el Estado de Hidalgo. Esta afirmacin se convalida al considerar que el FEIIPEMEX comenz a recibir recursos el 13 de agosto de 2007, por parte del Gobierno Federal, los cuales se mantuvieron depositados en la TESOFE a tasa cero hasta el 28 de enero de 2008. De manera an ms elocuente, al 31 de diciembre de 2009, el FEIIPEMEX transfiri a Pemex Refinacin nicamente 17.8 millones de pesos, equivalentes al 3.6% del gasto autorizado que ascendi a 490.0 millones de pesos en 2009. En adicin a lo anterior, el comercio exterior de petrolferos, tuvo un marcado descenso en valor (38%) pero no fue tan pronunciado en volumen, 12.7% las exportaciones de petrleo crudo, y aunque la balanza comercial continu siendo superavitaria su tendencia estructural es al deterioro. Es notorio el avance mostrado por el trabajo de fiscalizacin de la Auditora Superior de la Federacin, principalmente en temas que estn relacionados con el desempeo estratgico de la paraestatal. Destacan algunas revisiones de desempeo que estuvieron dirigidas a evaluar problemas estructurales de PEP, PGPB y PPQ. Como ejemplos se encuentran la Quema de Gas, la Produccin y Comercializacin de Gas Natural y la Produccin de Petrleo, Gas y Petrolferos. Los indicadores generados por la ASF son reveladores de la situacin desfavorable por la que atraviesan segmentos como el de la petroqumica, los altos volmenes de quema de gas y la dinmica de las importaciones de gas seco. Un resultado relevante de las revisiones es el grave desaprovechamiento del mercado nacional por parte de Pemex Petroqumica (PPQ). Las ventas orientadas al mercado nacional de PPQ representaron el 19.9% del total de compras nacionales de productos petroqumicos, las cuales fueron de 95 mil 249.4 millones de pesos, siendo que el 80% del abasto provino fundamentalmente de importaciones de China. La auditora relativa a la Perforacin de Pozos, Proyecto Aceite Terciario del Golfo, Chicontepec, es una revisin de inversin fsica, que aporta informacin relevante sobre las adjudicaciones de los proyectos de perforacin a empresas contratistas. De los cuatro contratos revisados, dos se asignaron en forma directa
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a Zapata Internacional, SA de CV y a Servicios Integrales, GSM, S de RL; el monto total de los contratos ascendi a 1 mil 222 millones de dlares y 5 mil 573.5 millones de pesos. Estos ltimos son montos que contrastan en forma significativa con los bajos volmenes de extraccin de petrleo crudo y gas natural, en una zona donde el costo de extraccin ronda los 20 dlares por barril de petrleo crudo. Debe sealarse que un nmero importante de auditoras del sector, incluso algunas de desempeo que abordan temas estratgicos, mantienen el enfoque tradicional de concentrarse en verificar el cumplimiento de la normatividad y de los preceptos jurdicos aplicables. Son de destacar, bajo este criterio, las revisiones a la Normatividad de los Finiquitos de Proyectos de PEP, los Ingresos por Venta de Gasolina y Diesel, la de Servicios para Mantenimiento de Plantas y la relativa al Sistema de Medicin y Monitoreo de Produccin, Distribucin y Comercializacin de Petrolferos. En varias de ellas, dada la relevancia de los temas, podran haberse obtenido resultados cualitativos sobre la naturaleza de la problemtica y sus alternativas para atenderla. Este enfoque normativo, si bien relevante, debiera trascender a evaluaciones de mayor alcance sobre todo ante las urgencias mayores de revisar el desempeo estructural y financiero de los contratos celebrados por PEP y contratistas diversos para la exploracin y perforacin de pozos. El enfoque fiscalizador en esta materia en lo que concierne a PEP se concentr en la corroboracin normativa de 33 contratos cuyo monto ronda aproximadamente 50 mil millones de pesos. Es de llamar la atencin que en el periodo 2004-2009, se observ un significativo descenso en los indicadores de la produccin de PEMEX. As, en ese lapso, la produccin de petrleo crudo se redujo en 781 miles de barriles diarios. En el mismo periodo, las reservas totales y las reservas probadas mostraron retrocesos significativos. No obstante que el nmero de pozos en explotacin se increment, los campos descubiertos con reservas probadas permanecieron estancados y la produccin total promedio de hidrocarburos por pozo tuvo un grave declive, al reducirse entre 2004 y 2009 en 34.1%. A pesar de la gravedad que revelan estos datos, el enfoque fiscalizador en estos 33 contratos se circunscribi a corroborar el cumplimiento normativo. Frente a estos resultados es evidente la necesidad de que el enfoque de fiscalizador se oriente de manera decisiva y contundente a revisar la calidad de
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los procesos de ejecucin en exploracin para restituir reservas y capacidad de produccin. Cinco revisiones de inversin fsica relativas al Proyecto Minatitln, sobre la reconfiguracin de procesos de la refinera, arrojan datos contundentes respecto de la inadecuada aplicacin de los recursos y el escaso impacto del proyecto sobre la capacidad de procesamiento de lquidos y produccin de gasolinas. Las etapas del programa de reconfiguracin de procesos estn teniendo retrasos importantes en la entrega de obras y esto ha implicado un aumento significativo en el costo financiero de todo el proyecto. Ser importante que la Cmara de Diputados realice un amplio anlisis y genere algunas propuestas especficas para que despus de una valoracin integral del Sistema Nacional de Refineras, por parte de la ASF, se emitan alternativas para elevar la capacidad de Pemex Refinacin para implementar procesos de reconfiguracin eficientes. El sector elctrico enfrenta retos importantes que buscan definir los niveles de las tarifas elctricas, considerando su impacto en las decisiones de inversin y en la competitividad de la economa; mejorar la calidad del suministro de energa elctrica mediante el desarrollo de la infraestructura necesaria; expandir las centrales generadoras considerando que las plantas de ciclo combinado requieren de mayores importaciones de gas natural, en un entorno de altos precios de este combustible; intercambiar energa entre regiones; y distribuir la energa a ms de 3 millones de habitantes que an no cuentan con el servicio elctrico. La evaluacin de los resultados del trabajo de fiscalizacin de la Auditora Superior de la Federacin en el sector elctrico se realiza efectivamente sobre la base de estos objetivos y considerando la problemtica del sector. Las auditoras efectuadas por la ASF estuvieron enfocadas a la revisin y cumplimiento de aspectos legales tcnicos y financieros de obras de inversin fsica ejecutadas por cuenta de CFE, en su mayora. Asimismo, varias de las auditoras al sector se dirigieron a valorar el cumplimiento de algunos de los objetivos y estrategias del PND y del Programa Sectorial de Energa; fue el caso de las auditoras de desempeo a los Proyectos de Infraestructura de Electricidad que tienen relacin con la generacin y aumento de la capacidad de generacin de electricidad y algunas de inversin fsica a Lneas de Transmisin y a las Centrales Geotermoelctrica, Hidroelctrica y Termoelctrica. Las dos revisiones a la SENER y CFE relativas al proceso de construccin de proyectos de infraestructura econmica de electricidad, se enfocaron a la evaluacin de la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura, y el cumplimiento de objetivos y metas, con base en el anlisis de la informacin,
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documentacin y bases estadsticas de carcter programtico, presupuestal y financiero. La ASF evalu la eficacia de la poltica pblica orientada a elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura; la eficiencia en el proceso, con base en la revisin de la participacin de la CFE en la planeacin de la expansin del Sector Elctrico y en el proceso de construccin de proyectos de Infraestructura Econmica de Electricidad. De igual forma, el rgano de fiscalizacin superior de la Federacin enfoc sus evaluaciones a la valoracin de la economa en la aplicacin de los recursos presupuestarios de inversin en Proyectos de Impacto Diferido en el Registro del Gasto (PIDIREGAS), as como a los recursos de los programas presupuestarios relacionados con el desarrollo y construccin de infraestructura elctrica. El Programa Sectorial de Energa 2007-2012, de la SENER, establece dos objetivos en la materia: promover el uso y produccin eficientes de la energa, y fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles. El desarrollo de la fiscalizacin en este mbito an es incipiente, debido a que en Mxico hasta muy recientemente se empezaron a implementar polticas pblicas que buscan instrumentar estrategias de ahorro y uso eficiente de la energa. PEMEX, CFE y la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE), entre otras dependencias de la Administracin Pblica Federal, tienen programas dirigidos a la promocin de la conservacin del medio ambiente y ahorro de energa. En la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009, se observa que hay dos revisiones que estn relacionadas con el uso eficiente de la energa y con la evaluacin de acciones remediales para disminuir la contaminacin del medio ambiente en suelos y presas contaminadas. Sector Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin La ASF aplic un enfoque bimodal al combinar de manera simultnea, la revisin horizontal con la de centricidad. La primera evala programas agropecuarios ejecutados por ms de una dependencia o entidad, la segunda evala la concurrencia de los programas que inciden en una demarcacin territorial, y el ciudadano beneficiario es el centro de las polticas pblicas. Con este enfoque, la ASF identific fallas y mltiples irregularidades en la ejecucin de los Programas Agropecuarios en el Ejido de San Luis Huamantla, en el Estado de Tlaxcala.
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Poco ms de la mitad de las revisiones efectuadas a entes vinculados con el sector agropecuario, buscaron en lo fundamental evaluar que el presupuesto asignado a los programas auditados se ejerciera y registrara conforme a los montos aprobados y a las disposiciones legales y normativas aplicables. Si bien se redujo el nmero de auditoras al sector Agrcola, ganadero y pesquero, se increment la participacin de las revisiones al desempeo. Poco menos de la mitad de las auditoras efectuadas a SAGARPA, ASERCA, FIRCO e Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias, se orientaron a evaluar la eficacia, eficiencia y economa de la operacin de los programas agropecuarios a cargo de esos entes. La fiscalizacin de 2009 no ofreci un diagnstico integral del problema agropecuario en Mxico o de alguna de sus entidades que integran al sector, para determinar con objetividad si el gasto ejercido coadyuv al logro de los objetivos contenidos en el programa sectorial agropecuario. Ello, an y cuando 43.7% de las auditoras practicadas por la ASF al sector agrcola, fueron revisiones al desempeo. A pesar del mayor nmero de auditoras de desempeo, no fue posible verificar si se cumplieron con las metas de los indicadores sealados en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero y si dicho cumplimiento coadyuv con el logro de los objetivos contenidos en el citado programa sectorial; en otros casos, el dictamen de la revisin reflej el incumplimiento de los objetivos del programa, tal como se deriva de los resultados de la auditora aplicada al Programa Nacional de la Agroindustria de la Caa de Azcar (PRONAC). Se practic una revisin especial al FEESA con el objeto de constatar que la administracin de los recursos de los ingenios propiedad del Gobierno Federal se hayan apegado a la legislacin y normativa aplicable primordialmente. Producto de la revisin no se determinan los costos y/o beneficios netos de la medida tomada por el gobierno de expropiar 27 ingenios azucareros, en algunos de los cuales, se cuestion la legalidad como lo determin el Poder Judicial. En algunos resultados de la fiscalizacin superior, como la revisin al Programa de proteccin al patrimonio del sector rural, se constata la escasa significacin de ese programa a nivel nacional. Se determin que las primas pagadas en la contratacin de seguros en el sector rural, slo representan 0.4% del PIB, sin que se perciba la forma en que se mejorar ese porcentaje para que est acorde a los parmetros internacionales y cumpla con el propsito de brindar de manera efectiva proteccin al patrimonio en el sector rural. De las revisiones, se identifican hallazgos que son relevantes porque reflejan algunos sntomas generales acerca de la problemtica del sector agropecuario,
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como el hecho de que no obstante el cuantioso monto de recursos destinados a los programas del sector, hay un problema significativo en la comprobacin y justificacin del gasto y una ausencia de supervisin y control en el manejo de los recursos administrativos y financieros por parte del ente ejecutor. La ASF orient la fiscalizacin a determinar conflictos de inters en la aplicacin de los recursos. Destaca en ese sentido, la revisin al Programa Apoyos Directos al Campo, donde se constata la nociva practica de que administradores del programa resultan beneficiados en la aplicacin de los recursos. El Congreso podra emitir una legislacin ms estricta para limitar los conflictos de inters que son caractersticos en los programas gubernamentales agrcolas. Sector Comunicaciones y Transportes En trminos generales, las revisiones efectuadas a entes vinculados con el sector Comunicaciones y Transportes, buscaron evaluar el cumplimiento de las metas del Programa Sectorial 2007-2012, vinculantes con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Infraestructura, los cuales bsicamente estn encaminados a buscar elevar la competitividad del sector, ya que ste resulta determinante para el desarrollo del pas. Las revisiones llevadas a cabo por la ASF, se enfocaron fundamentalmente a fiscalizar el ejercicio de los recursos pblicos ejercidos de conformidad con los programas y montos aprobados por la H. Cmara de Diputados y con la normatividad aplicable. En particular, se fiscaliz sobre todo la gestin financiera de los recursos erogados en los proyectos para comprobar que las inversiones fsicas se hubiesen planeado, programado, presupuestado, licitado, contratado, ejecutado y pagado adecuadamente. Sin embargo, las revisiones practicadas no alcanzaron para evaluar la efectividad del avance fsico y financiero de los proyectos y si stos estn siendo ejecutados en tiempo y forma de acuerdo a los indicadores y metas establecidos en el Programa Sectorial. Por otro lado, el alcance de las revisiones al desempeo fue restringido, ya que mostraron resultados insuficientes como para constatar el cumplimiento de los objetivos y metas planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial e incluso evaluar el desempeo integral de las entidades sujetas a este tipo de revisin o bien el cumplimiento de metas en programas substantivos y/o de los impactos alcanzados.
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Sectores Economa y Trabajo y Previsin Social En trminos generales, las revisiones efectuadas a entes relacionados con el Sector Economa se orientaron a fiscalizar aspectos relevantes como: la competitividad, los apoyos a la pequea y mediana industria, el apoyo a sectores de alta tecnologa, el desarrollo de la banca social y temas tan dismbolos como la propiedad industrial, particularmente el otorgamiento de registro de patentes. En al mbito laboral, la fiscalizacin se enfoc a programas emergentes de apoyo al empleo o programas anticrisis, destacando tambin la fiscalizacin a procesos laborales especficos como el derivado de la liquidacin de Luz y Fuerza del Centro. De importancia especial fue la realizacin de dos auditoras con carcter excepcional, sobre el Proceso de Licitacin Pblica para el Otorgamiento de Concesiones para el Segmento 1710-1770/2110-2170 MHz en materia de telecomunicaciones, por la diferencia de respuestas brindadas por los entes auditados, la SE y la Comisin Federal de Competencia. Tanto la revisin de LyFC como la citada revisin de carcter excepcional tuvieron un carcter horizontal. Las revisiones al sector Economa se pueden dividir en dos mbitos de accin perfectamente claros. Por un lado las auditorias relacionadas con los fondos para apoyar a las pequeas y medianas empresas, a las empresas de alta tecnologa, bajo programas econmicos gubernamentales emergentes. Por otro, estn las revisiones orientadas a los programas financieros para las pequeas y medianas empresas. De estos dos tipos de programas resulta interesante contrastar los dos enfoques de apoyo que se generan, uno a travs de recursos presupuestarios canalizados directamente a los beneficiarios, y otro realizado a travs de esquemas financieros. De la revisin para el 2009 pareciera deducirse (falta mayor evidencia emprica) que el esquema financiero de contragarantas mejora la ejecucin del programa y los objetivos perseguidos, debido a que se comparte el riesgo, y se introduce la supervisin de un tercero que son los bancos los cuales comparten dicho riesgo. Sin embargo, dado lo pequeo de los programas, los problemas estructurales persisten. Es importante sealar, que las revisiones de desempeo evidenciaron, como una constante, deficiencias diversas (debilidades en la construccin de indicadores, falta de controles, opacidad), las cuales impidieron que los entes auditados cumplieran con los objetivos del programa.
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Tambin se efectuaron revisiones sobre el tema de competitividad, como son las relativas al Otorgamiento de Registro de Patentes, los Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnologa y el Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales. La ASF requiri, bajo la modalidad de situacin excepcional, que se procediera a realizar dos revisiones, una a la Secretaria de Economa y otra a la Comisin Federal de Competencia, para verificar que el proceso de licitacin pblica relativa al otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotacin de bandas de frecuencia del espectro radioelctrico, se realizara conforme a la normativa. Las revisiones realizadas para evaluar los programas para impulsar la competitividad de la economa mexicana apoyando a las pequeas y medianas empresas incluidas las microempresas, mostraron deficiencias en la ejecucin de los programas, y distaron de cumplir con los objetivos estratgicos para los cuales fueron creados los programas respectivos. Ser importante que esas revisiones brinden una visin integral permita visualizar de manera jerrquica, la problemtica que padecen estas empresas y las soluciones de fondo que se espera de las polticas pblicas y de los programas. Siguen ausentes las evaluaciones al desempeo de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, y en general de las instituciones encargadas de brindar proteccin laboral. Otros temas relevantes ausentes son: los esfuerzos gubernamentales para impulsar una mayor democracia sindical, el impulso a los esquemas sociales de produccin exitosos como la cooperativa Pascual, los efectos de las polticas financieras en los mercados laborales, y la calidad de la supervisin de las autoridades para evitar el crecimiento explosivo de las empresas de outsourcing, cuya actuacin bordea el lmite de la legalidad. Un tema que debe ser central en la fiscalizacin de la ASF es la poltica del gobierno para promover de manera efectiva la competencia. Tambin se requiere de una revisin con un enfoque global para examinar el desempeo de los rganos reguladores para promover una economa con mercados menos concentrados. En el mbito laboral, destacan las revisiones practicadas a los programas de impulso al empleo, a los cuales les falt una revisin integral y una visin ms amplia para identificar la grave problemtica del mercado laboral y del deterioro de la masa salarial, cuya participacin en el PIB se redujo a menos de 30% en el 2009.
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Medio Ambiente y Recursos Naturales Se observ que en algunas de las revisiones de la ASF, se evalu el cumplimiento de los objetivos del PND 2007-2012 y los postulados de los programas sectoriales; en una parte importante de las auditoras, predomin el enfoque de la comprobacin del cumplimiento de la normatividad y de las disposiciones jurdicas aplicables. En el Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, la ASF emiti a los entes del sector nueve denuncias de hechos y diecinueve pliegos de observaciones de los que la gran mayora correspondieron a la CONAGUA, dependencia que acumul recuperaciones determinadas por 83.5 millones de pesos. Una gran preocupacin de los integrantes de la Comisin de Vigilancia es mantener una estrecha coordinacin con la ASF, con el propsito de verificar que las acciones emitidas por las irregularidades determinadas lleguen a ser firmes y verdaderamente se castigue en caso de ameritarlo. En este campo, la UEC, sin duda, ser un valioso apoyo. En las cuentas pblicas de 2007 a 2009, se observa que slo la dependencia coordinadora, SEMARNAT, y dos organismos del sector fueron auditados sucesivamente. Los entes fueron la Comisin Nacional de Agua y la Comisin Nacional Forestal. Para la Cuenta Pblica 2009, adicionalmente, la ASF revis a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, al Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua y a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Lo anterior, fue realizado independientemente de las prioridades representadas por los recursos hdricos y forestales, en demrito de las revisiones urgentes y estratgicas que requieren los programas de los organismos responsables de los dems subsectores.
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3.11 Balance de la Fiscalizacin Superior por grupo funcional 3.11.1 Funcin Hacendaria La revisin de la ASF al Sector Hacienda y Crdito Pblico, mostr hallazgos importantes que venan presentndose desde ejercicios anteriores, como el manejo discrecional de los recursos al margen del Congreso por parte de la SHCP; la prctica reiterada de los subejercicios en los entes pblicos auditados; el manejo inadecuado de los recursos de algunos fondos que contribuyen al subejercicio y a la reasignacin discrecional del gasto pblico y muchas veces sin el fundamento que los justifique; la persistente opacidad de la gestin de los fideicomisos. Destaca en esta revisin, la comprobacin de la prdida de eficiencia del gasto pblico como instrumento anticclico, que se tradujo en un bajo desempeo de la economa mexicana, uno de los ms adversos a nivel internacional, producto de la instrumentacin de polticas pblicas orientadas fundamentalmente a preservar los equilibrios fiscales macroeconmicos. Un tema destacado fue sin duda el manejo discrecional de la SHCP sobre las transferencias presupuestarias. Al respecto, la Comisin de Vigilancia reconoce las recomendaciones emitidas por la ASF a esta soberana, para llevar a cabo las acciones legislativas correspondientes para acotar la discrecionalidad de la SHCP en el manejo y aplicacin de recursos presupuestarios, al margen del Congreso. Sobre el mismo asunto, se le solicita al Auditor Superior d cuenta de los avances en la instrumentacin de la recomendacin CV-IR08-009 emitida por la CVASF, con motivo del anlisis al Informe de Resultados de la Revisin y Fiscalizacin a la Cuenta Pblica 2008, para que realizara una evaluacin integral sobre las reasignaciones del gasto pblico que se hacen al margen del Congreso, con el objetivo de que se puedan inferir medidas legislativas que inhiban dicho comportamiento de la SHCP. La ASF en sus tres ltimos informes de la revisin de la Cuenta Pblica, al auditar las finanzas pblicas de Mxico, ha sealado el deterioro de la capacidad anticclica del gasto pblico del gobierno para inducir un mayor crecimiento econmico, una conclusin por dems relevante. En este contexto, la CVASF emiti la Recomendacin CV-IR08-010, la cual hace referencia a la determinacin de indicadores macroeconmicos para medir los efectos de las polticas pblicas en el ciclo econmico. Hay una tendencia internacional a partir de la crisis financiera internacional 2007-2009, empeada en obtener estos indicadores, los multiplicadores del gasto fiscal, para medir la capacidad contraciclca del gasto pblico y por ende, de las polticas pblicas.
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En una economa en depresin o en economas con tendencia al estancamiento de largo plazo como la de Mxico, se hace necesario evaluar la calidad de las polticas pblicas, as como los impactos en el PIB y en la actividad econmica motivados por reducciones y aumentos en el gasto. La ASF podra obtener estos multiplicadores para evaluar los impactos de la poltica pblica, as como los impactos de las llamadas reformas estructurales. La labor auditora de la ASF, pese a que realiz revisiones de desempeo horizontales a entes de regulacin del sector financiero (especialmente a la regulacin de la industria de seguros), puso nfasis en el enfoque de regulacin limitado tradicional, dejando sin evaluar el desempeo de los rganos de regulacin financiera (CNBV, BANXICO, CNSF, CONSAR) mediante la prctica de una supervisin consolidada, que es la tendencia internacional aplicada, luego de la reciente crisis. La ASF no realiz una evaluacin sobre el crdito depredatorio, no obstante el singular crecimiento cuantitativo de las casas de empeo en el pas. Tampoco practic una evaluacin de los riesgos generados por la actividad de emisin de garantas de incumplimiento crediticio de parte de la Sociedad Federal Hipotecaria, y su posible vnculo sobre las acciones del gobierno para rescatar a los intermediarios financieros no bancarios (SOFOLES Y SOFOMES), una actividad considerada de alto riesgo si se desarrolla sin los controles adecuados en el mercado de la bursatilizacin, como lo demostr la crisis hipotecaria de los Estados Unidos, la cual gener la ms grave recesin econmica desde la Gran Depresin de 1929. 3.11.2 Funciones de Gobierno Respecto de la recurrencia de las irregularidades, la ASF defini un catlogo y estableci una base de datos para registrar las recurrencias de las irregularidades y clasificarlas por tipo, grupo funcional y ramo. Los dictmenes emitidos a las revisiones practicadas al Congreso (cmaras de Diputados y de Senadores), sealan que stas cumplieron en trminos generales con las disposiciones normativas aplicables; sin embargo, dichos entes mostraron debilidades en sus controles internos y falta de transparencia. En relacin a la revisin practicada a la Cmara de Senadores sobre la construccin de su nueva sede, destaca el sobre-ejercicio de 54.3 millones de pesos que no fue reportado en la Cuenta Pblica 2009; el inadecuado registro y control de los recursos del proyecto; la falta de recalculo del financiamiento con
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base en los anticipos asignados; la amortizacin incorrecta de anticipos; y las deficiencias en la calidad de trabajos ejecutados. La cobertura de la fiscalizacin en el sector Poder Judicial abarc aspectos sustantivos de la funcin judicial, adems de que se realizaron cuatro auditoras, en contraste con el ejercicio anterior, cuando slo se practicaron dos revisiones. La auditora de desempeo permite tener una referencia cualitativa de la funcin jurisdiccional en el mbito de los procesos penales federales y el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Poder Judicial de la Federacin derivados del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, lo que constituye una herramienta para la ASF en la planeacin de auditoras horizontales que se efecten a los entes encargados de la procuracin de justicia, seguridad pblica y seguridad nacional. No obstante, falta que las revisiones de desempeo evalen aspectos ms cualitativos que cuantitativos y que de ellas se deriven recomendaciones especficas al trabajo de la fiscalizacin y parlamentario. Si bien la ASF consider la fiscalizacin a los gastos efectuados a travs del Fideicomiso Bicentenario, resulta incongruente que, siendo un rea considerada de opacidad, se le haya practicado nicamente una auditora financiera y de cumplimiento, cuando lo pertinente era aplicar una revisin de desempeo que permitiera tener un panorama integral y objetivo de la situacin real de dicho fideicomiso. Las revisiones practicadas a la Secretara de la Funcin Pblica, revelan que entre la SPF y la SHCP hay una falta de coordinacin en la metodologa que utilizan para reportar el ejercicio del presupuesto, lo que evidenci la auditora Cumplimiento de las Metas de Ahorro en la Administracin Pblica Federal, en la cual, la ASF emiti dictamen con abstencin, entre otras causas, por la adopcin de metodologas distintas para la determinacin de la meta de ahorro reportada en la Cuenta Pblica. El 80% de las revisiones practicadas por la ASF (8 auditoras) al Sector Seguridad Pblica dictaminan en su mayora que de manera general los entes han cumplido con los objetivos y programas previstos, an y con la determinacin de irregularidades de operacin y control interno, muchas de ellas relevantes, que incluso confirman los rezagos importantes que observa el Sector. Tales resultados indican no una ejecucin ineficiente de las revisiones practicadas por el ente de fiscalizacin superior de la Federacin, pues varias de las revisiones practicadas, son tcnicamente correctas, sino ms bien un enfoque de fiscalizacin que no est siendo consistente con los objetivos constitucionales de la fiscalizacin Superior, que son: a) evaluar los resultados
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de la gestin financiera, b) comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el Presupuesto y c) verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas; lo anterior, conforme a lo que se razona en los subsiguientes puntos. La auditora horizontal denominada Seguridad Pblica que se practic a la SSP, PF y OADPRS, del Sector, as como a la PGR y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), tuvo como finalidad evaluar la poltica de seguridad pblica. Pese a que las auditoras financieras y de cumplimiento estuvieron debidamente alineadas a la revisin horizontal para robustecer los resultados obtenidos por la ltima, los resultados no arrojaron un anlisis integral y adecuado de la poltica de seguridad pblica aplicada por el Gobierno Federal. En la auditora a la SSP y PF, se omiti la revisin de aspectos relevantes en la materia, como es la prevencin especfica de delitos de alto impacto, como el secuestro, delitos cibernticos, turismo sexual infantil y de mujeres, as como el lavado de dinero y el trfico de armas y de personas. En la practicada a la PGR, nicamente se revisaron las fechas de inicio y conclusin de las averiguaciones previas, as como de su calidad tcnico-jurdica, omitiendo la fiscalizacin del cumplimiento de las funciones de persecucin de los delitos, previstos en el artculo 4 de la Ley Orgnica de la PGR. En la practicada al OADPRS, las conclusiones a que lleg la ASF se basan en datos parciales y que de ninguna forma abarcan el total de sentenciados que fueron puestos en libertad, ya sea por beneficios o por compurgar su pena, lo que obstaculiza tener un diagnstico adecuado en la materia. En cuanto a la auditora realizada al SESNSP, la ASF fue omisa en auditar el seguimiento de las resoluciones adoptadas en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, que es la instancia superior del sistema, as como la coordinacin de las Conferencias Nacionales. En cuanto a las auditoras practicadas al sector de la Procuradura General de la Repblica, slo se auditaron los gastos de servicios areos, sin darle seguimiento a las revisiones que en la materia fueron aplicadas en el ejercicio 2008, por lo que el efecto real en las mismas no es significativo. Igualmente, ni la auditora a Seguridad Pblica, ni la especial a Iniciativa Mrida, se encaminaron a revisar el cumplimiento de las funciones sustantivas encomendadas a la PGR; al tenor de lo cual, no se percibe una planeacin que tienda a obtener un efecto importante en la accin fiscalizadora en materia de gestin financiera. La auditora horizontal denominada Iniciativa Mrida, que se practic a 10 entes de la Administracin Pblica Federal para verificar la recepcin de transferencias derivadas de este acuerdo bilateral, los controles internos e indicadores, no evalu el impacto real de la utilizacin de esos recursos a la luz de los programas especficos de cada dependencia en la materia, lo que motiv que la auditora
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horizontal no arrojara informacin relevante que permitiera contar con un diagnstico sobre los resultados efectivos obtenidos por el Gobierno Federal en el combate al narcotrfico y la delincuencia organizada trasnacional. Si bien es cierto que la ASF seleccion esta auditora horizontal con base en los criterios generales y particulares establecidos en la normativa, no consider los programas sustanciales, sino que prioriz la revisin sobre los diseos para construir indicadores o mecanismos para evaluar el impacto en el uso del equipo y tecnologa y no la evaluacin de los resultados especficos de cada programa vinculado a la Iniciativa Mrida. El 57.1% de las revisiones practicadas a los rganos autnomos (4 auditoras) fueron dictaminadas con opinin limpia, mientras que el 42.9% restante (3 auditoras) fueron dictaminadas con opinin con salvedad o con opinin negativa. Los resultados demuestran que los rganos autnomos observaron en su mayora las disposiciones normativas aplicables en el caso correspondiente. La ASF determin que el IFE contraviene al COFIPE al no aplicar la tcnica censal para conocer con precisin el nmero de mexicanos mayores de 18 aos, por lo que la ASF deber llevar acciones contundentes para obligar al rgano electoral a cumplir fehacientemente con la ley y la normativa correspondiente. 3.11.3 Funciones de Desarrollo Social En general, las auditoras realizadas a los entes vinculados con el Sector Educacin se orientaron a verificar el cumplimiento de programas y servicios vinculados con los ejes estratgicos de la poltica educativa del Gobierno Federal. Sin embargo, prevalecen temas de suma importancia en esta poltica que no fueron fiscalizados o que lo hicieron pero de manera tangencial. Por ejemplo, las polticas, programas y estrategias de viabilidad operativa del federalismo en el sistema educativo mexicano, ni tampoco las relacionadas con la integracin entre los distintos niveles educativos, las cuales permitiran aumentar la permanencia de los estudiantes en dicho sistema. Llama la atencin que las auditoras de desempeo no cumplen con un enfoque suficientemente exhaustivo que permita determinar las reas de oportunidad crticas y las reas de opacidad, las cuales deben ser motivo de mejoras sustantivas. Si bien los resultados obtenidos no son reflejo de una ejecucin ineficiente de las revisiones practicadas por el ente de fiscalizacin Superior de la Federacin, puesto que varias de las revisiones practicadas son tcnicamente correctas, en algunos casos prevalece la falta de un enfoque de fiscalizacin que sea consistente con el objetivo de evaluar la calidad del gasto pblico.
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Un nmero considerable de acciones promovidas, en particular las de carcter preventivo, han sido reiterativas tanto en problemtica como en entidad fiscalizada (como en el caso de la SEP) sin que se observe una correccin en el desempeo institucional, lo cual pone de manifiesto la ausencia de mecanismos al interior del ente de fiscalizacin superior que obliguen a las entidades auditadas a corregir en forma estructural sus sistemas normativos, de operacin y de control. En el sector salud, la ASF se concentr, al igual que en otros ejercicios, en auditar a los hospitales de alta especialidad, por lo que sera importante revisar al conjunto de centros de salud que buscan incidir en la salud familiar y preventiva y que son relevantes para la viabilidad financiera de todo el sector salud en el pas. Dado el nuevo perfil epidemiolgico de la poblacin, es importante incluir dichos centros en la fiscalizacin del sector. Sobresalen algunos temas en los que, por su relevancia, sera conveniente profundizar con el fin de diagnosticar de forma ms puntual el sector. Tal es el caso de la atencin de la vigilancia y control epidemiolgico; la capacitacin y entrenamiento de trabajadores de la salud; gasto en infraestructura y equipamiento; investigacin y desarrollo tecnolgico en salud; prevencin y atencin de enfermedades crnico degenerativas y de enfermedades emergentes; suministro de medicamentos e insumos para la salud, entre otros. Existen ciertos aspectos de las estrategias aplicadas por el Gobierno Federal que presentan reas de oportunidad en las cuales la accin fiscalizadora debe focalizar sus esfuerzos, tal es el caso de la dispersin de programas y acciones, la falta de coordinacin institucional, la falta de instrumentacin de polticas eficaces que produzcan sinergias entre la poltica social y la econmica, y la ausencia de metas e indicadores suficientes y eficientes que midan su eficacia. En el sector Desarrollo Social, las auditoras muestran irregularidades y fallas en los programas, similares a las detectadas en la revisin del ao previo, lo cual refleja el escaso o nulo avance en los esfuerzos por reducir los rezagos sociales. Adems, an no es clara una estrategia que aborde la problemtica de manera estructural. Prevalece el riesgo de que las mismas anomalas determinadas en diversos programas persistan en los prximos aos, sobre todo en irregularidades como las que se detectan en los padrones de beneficiarios y en la distribucin de los recursos. El efecto de la fiscalizacin en el desarrollo del sector no ha sido contundente, debido en parte a que los resultados de las auditoras muestran un enfoque que no alcanza a evaluar la calidad del gasto. Adems, no son claras las conclusiones sobre el impacto real ni relativo de la crisis que experiment la economa nacional en 2009, ni las consecuencias que tuvo a nivel sectorial.
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Persiste la necesidad de considerar revisiones que, de manera integral, abarquen la revisin y fiscalizacin sobre el cumplimiento de los objetivos, metas y criterios planteados en los programas sectoriales correspondientes a cada entidad del sector; implementando estrategias que coadyuven al logro de las metas gubernamentales, en paralelo con las polticas pblicas establecidas. En los ltimos aos se ha observado un incremento importante en los ndices que miden la pobreza, por lo que no se explica cmo una proporcin importante del gasto pblico se destina a combatirla sin obtener resultados favorables, de ah que sea recomendable que la Auditora Superior de la Federacin realice una evaluacin global a la problemtica ms seria en el mbito social, es decir como es el incremento de la pobreza en Mxico. Una problemtica asociada a la pobreza es la de los indicadores que muestran fuertes niveles de desnutricin infantil, situacin que alarma ya que de continuar la tendencia, se podra convertir en un problema estructural para las instituciones de salud, puesto que los infantes desnutridos seran ms susceptibles a un mayor nmero de padecimientos. En tal virtud, sera importante que la Auditora Superior de la Federacin realizara una evaluacin global sobre la desnutricin en Mxico. Son diversas y continuas las mediciones internacionales que muestran una decadencia en los niveles de calidad educativa, ubicando a Mxico como una de las naciones con mayor atraso en las reas de Matemticas y Espaol. Ante esta problemtica, sera conveniente que la Auditora Superior de la Federacin realice una evaluacin sobre la capacitacin y desempeo de los docentes que imparten la enseanza en las primarias y secundarias del pas. En los ltimos aos, se ha mostrado un deterioro constante en los planteles educativos de formacin bsica, por lo que sera importante que la Auditora Superior de la Federacin evalu las condiciones fsicas de los planteles educativos en nuestro pas. Diversos estudios sealan una falta de eficiencia de programas gubernamentales costosos, varios de los cuales ocupan una buena parte de sus recursos para sufragar aspectos administrativos de los programas; por lo que sera conveniente que la Auditora Superior de la Federacin realice una evaluacin global sobre la proporcin del gasto en administracin respecto a los programas sociales, enfocado a la eficiencia y calidad del gasto. De acuerdo con indicadores de la OCDE, hay evidencia de que algunas instituciones pblicas observan altos costos administrativos: 23% en los servicios estatales de salud y 17% en las instituciones de seguridad social, por lo que sera conveniente que la Auditora Superior de la Federacin evalu los niveles y
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proporciones de gasto administrativos que destinan las diferentes instituciones de salud en el pas y otorgue elementos claros para revertir dicha situacin. Una de las caractersticas de las instituciones de seguridad social es que presentan un gran nmero de demandas por negligencia. Sera recomendable que la ASF evaluara la percepcin que tienen los usuarios sobre los servicios de seguridad social en temas como la calidad, atencin y calidez con la cual fueron otorgados, as como el nivel de capacitacin institucional dirigida a los prestadores del servicio que tienen contacto con el derechohabiente, con el fin de sensibilizarlos y dotarlos de tcnicas para el buen desempeo de sus funciones. Para esto se puede tomar como referencia el nivel de cumplimiento de los derechos de los pacientes. Las expectativas de crecimiento de la demanda de servicios de seguridad social para los prximos aos derivan en la necesidad de evaluar permanentemente la ampliacin y calidad de la infraestructura, servicios y bienes, as como la viabilidad financiera de los sistemas y programas relacionados, a fin de atender los crecientes requerimientos en materia de seguridad social de los derechohabientes y mejorar la calidad de los servicios que ofrece el Instituto. Dichos temas resultan ser determinantes en la consecucin de una mayor calidad de vida, as como en el saneamiento financiero de la institucin, dado que la transicin epidemiolgica tiende a encarecer los costos de los servicios de salud. Por otro lado, sera conveniente que la ASF continuara revisando aspectos del subsidio para vivienda, y evaluara posibles anomalas en el manejo del presupuesto, el otorgamiento de subsidios y el uso de los materiales. 3.11.4 Gasto Federalizado De la revisin a las auditoras practicadas a entidades federativas y municipios, se destaca que los informes respectivos presentan una estructura diferente y ejecutiva, se aprecia que por cada fondo se realiz un documento denominado marco de referencia que de alguna manera complementa la informacin de cada informe, en el que se incluyen, por ejemplo, los procedimientos que debieron aplicarse en cada revisin. Sin embargo, se observa que por s solos, los informes de auditora carecen en su mayora de los elementos que seala el propio marco rector de la ASF. Asimismo, hay mayor homogeneidad en la estructura de cada cuadernillo de informe, tanto de las auditoras practicadas directamente por la ASF, como de las solicitadas a las EFSL. Los resultados de la fiscalizacin del Gasto Federalizado son desalentadores. Ciertamente, no se cuenta a la fecha con una evaluacin global sobre el desempeo, resultados e impactos de los recursos federalizados, ni de los instrumentos pblicos (ramos generales, programas y fondos), a travs de los cuales
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se ejecutan dichos recursos tarea pendiente de la entidad de fiscalizacin superior; sin embargo, los resultados parciales y fragmentados de la fiscalizacin a estados y municipios, que se desprenden del Informe de la ASF, muestran un amplio espectro de problemas diversos que giran en torno al ejercicio de los recursos federalizados y que, por sus especificidades propias, son de difcil diagnstico y tratamiento. Frente al enorme reto que significa fiscalizar esas instancias de gobierno caracterizadas por su alta dispersin geogrfica, su desigual desarrollo econmico y social, su heterogeneidad jurdica y normativa, y su complejidad administrativooperativa, las entidades fiscalizadoras (la ASF y las EFSL) no han logrado an optimizar su desempeo, ni tampoco alcanzar una coordinacin pertinente entre ellos, como para propiciar no slo una mejor fiscalizacin superior en ese mbito, sino para coadyuvar efectivamente en la mejora de la calidad del gasto federalizado en los niveles estatal y municipal. El Sistema Nacional de Fiscalizacin puede y debe jugar un papel central en la creacin de sinergias para propiciar revisiones verdaderamente tiles que incidan en el desempeo gubernamental federal, estatal y municipal. Ser por tanto importante para la Comisin de Vigilancia contar con informacin peridica que permita evaluar las acciones y avances de este Sistema, donde la ASF es pieza clave y central. Es de apreciarse el esfuerzo de la ASF por mantener y ampliar la participacin de las EFSL en la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, considerando que anteriormente su actuacin slo se circunscriba a fondos municipales; y a partir de 2009 se extendi a programas y principales fondos. Se reitera la propuesta de evaluar la posibilidad de que los recursos del PROFIS sean distribuidos con base en criterios de optimizacin y equidad de la fiscalizacin superior aplicada al Gasto Federalizado, de manera que las EFSL amplen sus recursos provenientes del PROFIS conforme se vayan dando avances en la ampliacin de su cobertura de fiscalizacin a fondos relevantes, como en los casos de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM), Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF), y Fondo Municipal de Subsidios a los Municipios y a las demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pblica (SUBSEMUN). Si bien la calidad de las revisiones practicadas por las EFSL en los aos recientes ha mejorado notablemente, se siguen observando diferencias metodolgicas y de aplicacin de criterio en su realizacin. Llama la atencin que la participacin de las EFSL se haya circunscrito a la realizacin de revisiones financieras y de cumplimiento, dejando de lado su incursin en diversos aspectos de la fiscalizacin, por ejemplo, en la prctica de auditoras dirigidas a evaluar la calidad del gasto federalizado en las entidades federativas.
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Aunque la ASF reporta la prctica de 72 revisiones de desempeo que representan el 15.3 % de la revisin de ellas; en trminos de profundidad, alcance y procedimientos aplicados, tienen ms un perfil de auditoras de regularidad, y, en todo caso, como auditoras de desempeo, incumplen con el objetivo de fiscalizar la calidad del gasto federalizado en alguna de sus vertientes (rea, programa y/o fondo). Los reportes de las revisiones a estados y municipios no incluyen los comentarios que formulen las instancias auditadas, al igual que en los informes de auditoras practicadas a entes de la APF. Si se reubican como auditoras de regularidad, las 72 auditoras financiera y de cumplimiento con enfoque de desempeo, catalogadas impropiamente como de desempeo por la ASF en la fiscalizacin del gasto federalizado, resulta que en ocasin de la revisin de la Cuenta Pblica 2009, las auditoras practicadas a estados y municipios no incorporan una sola revisin que tenga por objetivo fiscalizar la calidad del gasto federalizado. 7 de cada 10 dictmenes emitidos fueron desfavorables para los entes auditados en los estados y municipios (167 opiniones negativas y 201 opiniones con salvedad), lo que pone de relieve la gravedad de las irregularidades observadas en ese mbito. Al considerar el importante nmero de observaciones-acciones en la revisin del gasto federalizado, se constata tambin la magnitud y generalizacin de las irregularidades en los estados y municipios. Es importante continuar avanzando en la homologacin de criterios entre los rganos fiscalizadores del pas, en trminos de las emisiones del tipo de dictamen, alcances y clasificacin de observaciones-acciones emitidas, ya que, se detectaron algunas auditoras en donde se emite un dictamen limpio a pesar de que en el cuerpo del informe de auditora, se determinaron observaciones relevantes, que ameritaron la imposicin de acciones correctivas de relevancia y de dictmenes reprobatorios. Un asunto relevante lo constituye sin duda el proceso de atencin a las observaciones-acciones cuya solventacin rebasa el trmino de los 30 das que establece la Ley, y hasta ms, sin que haya responsables ni acciones determinantes para erradicarlas. Ciertamente existen algunas acciones que estn sujetas a la resolucin de otras instancias, pero la ASF tiene la responsabilidad de darle un adecuado y oportuno seguimiento. Existen otras, sin embargo, que le corresponde atender directamente a la ASF y que debido a la falta de actuacin, han llegado a prescribir.
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En la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2009 se formularon 4,305 observaciones que promovieron 4,580 acciones que revelan irregularidades de gravedad, y que derivaron en: 2,880 recomendaciones (63.5%), 780 (16.8%) promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, 832 (18.2%) pliegos de observaciones, 3 denuncias de hechos y 1 multa, indicativo que la aplicacin de recursos en entidades federativas tiene fuertes fallas y que se convierte en una oportunidad para que la accin decidida de la fiscalizacin las erradique y fomente el uso eficiente de los recursos pblicos. El Informe reporta 1,523 Recomendaciones que la ASF formula a las EFSL para que stas le informen sobre las gestiones realizadas para dar seguimiento a las acciones emitidas como resultado de sus propias auditorias: que generaron 1,523 acciones promovidas por las EFSL homologadas con la ASF, a los entes auditados de las cuales se derivan: 800 recomendaciones, 41 solicitudes de aclaracin, 291 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, 388 pliegos de observaciones y 3 promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal. Es plausible que la ASF transparente la homologacin de las acciones formuladas por las EFSL. Debe, sin embargo, avanzar en los reportes ejecutivos de las mismas, que permitan visualizar las acciones homologadas de las EFSL por entidad federativa y por fondo auditado, pues en la informacin especfica de algunos de los fondos auditados, dicha informacin es ilocalizable. Respecto del alcance de la fiscalizacin a los ramos generales 23 y 33, se pudo constatar que los fondos ms auditados en la revisin de la Cuenta Pblica 2009 fueron el FISM con 132 revisiones y el FORTAMUN-DF con 48. Los resultados de la revisin de la Cuenta Pblica 2009, hacen evidente que en los estados y municipios se mantienen prcticas recurrentes de irregularidades en la recepcin, administracin y en la utilizacin de los recursos federales, que se reflejan en una elevada cuantificacin monetaria de las observaciones, que asciende a 40 mil 650.4 millones de pesos, la cual tiene un incremento de ms del 100%, en comparacin con el ejercicio anterior. Las observaciones o irregularidades determinadas con mayor recurrencia, fueron: Obras y acciones que no beneficiaron directamente a sectores de la poblacin en pobreza extrema y rezago social o bien que no se vincularon con los objetivos del fondo; falta de documentacin comprobatoria de las erogaciones; pagos a conceptos no financiables con el fondo; transferencias a cuentas estatales o recursos no ministrados al ente ejecutor, por lo que se desconoce su destino y aplicacin; falta de apertura de cuenta bancaria especifica del fondo; falta de registro patrimonial de los bienes adquiridos; penas convencionales no aplicadas a proveedores; pago a personal no localizado en los centros de trabajo; recursos ejercidos que rebasan los lmites establecidos para gastos indirectos o pagos improcedentes.
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Lo mismo aconteci con deficiencias de control interno en el manejo del Fondo; incumplimiento en el registro de las metas de los indicadores que deben alimentar el sistema establecido por la SHCP, por lo que no se conoci la evaluacin del resultado de los programas financiados con el fondo; carencia de evidencia documental a la SHCP de los resultados obtenidos en los indicadores de desempeo del Fondo; y, subejercicio de recursos, entre otros. 3.11.5 Funciones de Desarrollo Econmico Sector Energa Los resultados de la fiscalizacin superior de 2009, arrojaron datos relevantes sobre los distintos temas revisados, entre los que destacan: el aun bajo monto de recursos destinado a PEP para proyectos de desarrollo tecnolgico; el proceso de reconocimiento de la deuda PIDIREGA y la extincin de los intermediarios financieros relacionados con estos proyectos, as como el balance de operacin del FEIIPEMEX en el que destaca la transferencia de recursos presupuestarios de manera discrecional por 20 mil millones de pesos del Fideicomiso a PEMEX y subsidiarias para su gasto operativo. Se reitera la prctica gubernamental de PEMEX, para 2009, de la no canalizacin de recursos excedentes a proyectos de infraestructura; son preocupantes las elevadas disponibilidades e inversiones en valores de PEMEX. En los Estados Financieros al 31 de diciembre de 2009, PEMEX report en el rubro de "Efectivo y equivalentes" 104 mil 548.4 millones de pesos; se identific la practica de utilizacin de coberturas de precios de Pemex en adicin de la macrocobertura que practica PEMEX, sin que parezca existir una estrategia integral de riesgo de precios. Los niveles de quema de gas que se mantienen altos con relacin a la produccin y la permanencia de las importaciones de gas, as como la produccin y abasto domstico de gas; se sigue registrando un drstico deterioro de la industria petroqumica; el elevado costo de los contratos de perforacin de PATG y su baja productividad; y, los rezagos en el mantenimiento de plantas, especialmente en Pemex Petroqumica y Pemex Refinacin. En todos estos temas revisados se muestra un avance significativo en el trabajo fiscalizador de la ASF, porque se comprueba una problemtica preexistente que es necesario transparentar; no obstante, se requiere avanzar en propuestas alternativas para abordar y buscar soluciones a esa problemtica. No hay evidencia, por ejemplo, de cmo ser abordado el incumplimiento de la paraestatal con relacin al no reconocimiento de la deuda PIDIREGA de Pemex Finance, Ltd. y su proceso de extincin, as como de Pemex Capital y RepCon Lux, tambin propiedad de Pemex.
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Estos vehculos financieros deberan entrar en la misma etapa de desaparicin debido a que realizan operaciones no reguladas por las entidades financieras supervisoras del pas y estn regidas por regmenes jurdicos de otros pases Islas Caimn, EUA y Luxemburgo. En materia de Produccin y Exploracin, la ASF supervis contratos relacionados con exploracin de pozos cuyo objetivo es restituir la produccin y las reservas. Se seal la necesidad de ahondar en el control y fiscalizacin de estos contratos, particularmente de los 33 contratos celebrados por PEP y revisados por la ASF con distintos proveedores a fin de que se obtengan mximos resultados en productividad de los pozos que impliquen aumentos de la produccin petrolera. Es preocupante ver en distintas revisiones a contratos celebrados por PEMEX con proveedores, la reiterada practica de PEP de permitir incrementos en los montos de recursos programados originalmente a proyectos de inversin fsica, que en algunos casos son sustantivos, as como la extensin de los plazos, en virtud de que esa tolerancia explica, en parte, la cada de la produccin petrolera de la paraestatal. En sntesis, es de la mayor importancia introducir controles muy efectivos para garantizar la calidad de su ejecucin. El Proyecto Minatitln, por su parte, no reconfigura los procesos de refinacin, tiene costos estimados para 2010 por 3 mil 600 millones de dlares, no aumenta la capacidad de procesamiento de aceites y gasolinas, y contribuye a la enorme prdida neta de Pemex Refinacin. Tampoco aqu se observa un planteamiento para atender y erradicar las causas que estn generando la depredacin de los recursos presupuestales. La ASF estim recuperaciones probables por 253.4 millones, que resultaran insuficientes si intentasen resarcir el dao financiero y de operacin que est ocasionando el incumplimiento de las obras. Las acciones promovidas por el rgano de fiscalizacin, en ese sentido, son insuficientes. La perforacin de pozos en el Proyecto Aceite Terciario del Golfo (PATG), tambin tiene implicaciones presupuestales mayores y de explotacin. Para 2009, el Congreso aprob recursos para inversin por 22.4 mil millones de pesos para el proyecto y se ejercieron 22.9 mil millones; adicionalmente se tiene contemplado ejercer en 2010 recursos por 26 mil millones de pesos. Sin embargo, la produccin en 2009 slo alcanz 29 mil barriles de petrleo por da -0.9% de la produccin nacional- y se espera que alcance 48 mil barriles por da para 2010. Diversos sectores, entre ellos consejeros profesionales de Pemex, la CNH y la ASF, se han manifestado a favor de la detencin y replanteamiento del proyecto en virtud de su alto costo, 13 y 17 dlares por barril en los ltimos cinco aos, elevado monto de inversiones y bajos niveles de produccin. La crtica situacin de la petroqumica, requiere ser valorada con especial atencin. En primer lugar, PPQ est desaprovechando el gran potencial que tiene el mercado domstico, que anualmente realiza compras por 95 mil 249.4 millones de pesos,
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siendo que el 80% del abasto proviene fundamentalmente de importaciones de China. PPQ slo surte el 19.9% de la demanda interna. Es incomprensible la situacin de PPQ dada la gran demanda nacional. La ASF realiz un estudio detallado donde revisa los factores que explican su drstica situacin operativa, financiera y presupuestal, entre los que destacan: la decisin gubernamental de establecer la separacin de la petroqumica en bsica y secundaria, con la finalidad de fomentar la inversin privada en esta ltima; la desarticulacin de las cadenas de valor; la escasa certidumbre legal de la reglamentacin y de la clasificacinde los productos petroqumicos ofrecida a los inversionistas, y la subutilizacin de la planta productiva, entre otros. Ello ha implicado elevados costos de explotacin de la subsidiaria y prdidas netas en constante ascenso: de 16 mil millones de pesos en 2007 a 20 mil millones en 2009. Por ello, es conveniente que se revisen propuestas viables para configurar una estrategia de largo plazo que d salida a la crisis de la industria petroqumica, tanto pblica como privada, y que en particular atienda los factores que estn promoviendo el rezago del sector. La agenda de temas pendientes por fiscalizar se mantiene principalmente en aquellos que dado su impacto estratgico en la operacin y resultados de Pemex y sus subsidiarias requieren ser revisados en el contexto de los objetivos rectores del PND y del Programa Sectorial de Energa en materia de abasto suficiente y garantizado de hidrocarburos:

La restitucin y aumento de las reservas de petrleo crudo; La evaluacin del esquema PIDIREGA durante su vigencia entre 1997 y 2008; La valoracin integral de los vehculos financieros, su impacto en los saldos de la deuda de Pemex, el costo financiero de su intermediacin y la revisin de la deuda estructurada, donde se involucran ingresos futuros del petrleo como garanta; La cada de los volmenes de produccin de petrleo crudo, el impacto sobre las ventas y los ingresos de Pemex y la transferencia de ingresos a travs de impuestos y derechos al Gobierno Federal; El escenario de mediano plazo de los ingresos fiscales en un marco de escasos yacimientos explotables y de baja productividad que impactarn la baja los ingresos de la paraestatal. La fiscalizacin efectuada en la revisin de la Cuenta Pblica 2009 permite conocer la eficacia de la poltica pblica orientada a elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura; la eficiencia en el proceso, con base en la revisin de la participacin de la CFE en la planeacin de la expansin del Sector
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Elctrico y en el proceso de construccin de proyectos de Infraestructura Econmica de Electricidad. Ser importante que para completar una evaluacin del sector, la ASF pueda profundizar en este tipo de revisiones y calcule el impacto que en los ltimos aos est representando el papel de los permisionarios en el servicio pblico de energa, toda vez la energa elctrica que ellos generan aument a una tasa media anual de 26.4%, destacando el crecimiento y volumen generado de los PIEs, el autoabastecimiento y la cogeneracin: su contribucin en el volumen generado pas de 4.3% en 2000 a 40.3% en 2009. En este documento se ha sealado que aunque la CFE cuenta con 65% de la capacidad de generacin de electricidad, sta se ocupa parcialmente debido a que se privilegia la generacin potencial de los permisionarios. En la parte regulatoria, no se realizaron revisiones al marco normativo en el que operan los PEE y que es autorizado en los contratos de la Comisin Reguladora de Energa (CRE). Se desconocen los trminos en que los PEE obtienen las adjudicaciones de las licitaciones de los diversos proyectos otorgados por CFE. Asimismo, no son conocidas las condiciones sobre las cuales se vende electricidad a la paraestatal relativas a las tarifas y los mrgenes de ganancia con los que operan estos permisionarios. Por ello, resulta necesario que la ASF revise y transparente los contratos autorizados por la CRE y se hagan pblicas sus caractersticas, trminos y condiciones. Hace falta una evaluacin del proceso de baja utilizacin y nulo crecimiento de la capacidad de generacin de electricidad por parte de CFE, con los costos operativos que ello implica. La capacidad de generacin del servicio pblico aument a una TMA de 0.9% en 2000-2009 y los Productores Independientes (PIEs), la incrementaron en 42.1%. Es preciso disponer de una valoracin del rgano de fiscalizacin, sobre los factores que estn propiciando el desplazamiento de las empresas de servicio pblico por parte de empresas de capital extranjero como Iberdrola, EDF International, Unin Fenosa, Mitsubishi e Integren, entre otras. Igualmente importante ser monitorear y evaluar el deterioro progresivo de la situacin financiera de CFE, que en 2008-2009 acumul prdidas operativas por 57.4 miles de millones de pesos y tuvo que recibir subsidios del Gobierno Federal por 175.3 miles de millones de pesos para resarcir sus prdidas. Adicionalmente, los gastos y costos de explotacin, determinados principalmente por la venta de electricidad de los PEE, son superiores a los ingresos por ventas. Se requiere que la ASF realice un diagnstico integral de la problemtica operativa y financiera de CFE que permita determinar cules son los escenarios ms probables de su desempeo en al menos los prximos cinco aos.
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Los resultados de la fiscalizacin en programas de uso eficiente y ahorro de energa son an poco significativos, debido a que CFE y Pemex han realizado acciones y diseado proyectos que apuntan hacia mayor utilizacin de las energas renovables. Habr que valorar todos aquellos programas que se estn implementando para reducir el gasto en insumos energticos y la aplicacin de tecnologas para aprovechar las fuentes renovables de energa. En el subsector elctrico ser importante valorar tanto el impacto de las polticas pblicas implementadas para el ahorro en el consumo de energa elctrica como en la generacin de electricidad a travs de autoabastecimiento y cogeneracin y el propio potencial de cogeneracin en Pemex. La SENER indica que las energas renovables como porcentaje de la capacidad de generacin de energa elctrica eran de 23% en 2006 y que la meta para 2012 es de 26%. Ser importante que la ASF pueda corroborar estas magnitudes mediante revisiones de fiscalizacin enfocadas hacia este tema. Sector Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Las revisiones practicadas por la ASF indican que, de manera general, los entes cumplieron de manera parcial con los objetivos y programas previstos (de 16 revisiones, 7 tuvieron opinin con salvedad, 4 dictmenes fueron con opinin negativa y uno con una abstencin de opinin), esto se debe en gran medida por la determinacin de irregularidades, muchas de ellas relevantes, que incluso confirman las deficiencias administrativas que presentan los entes vinculados con el sector agropecuario. Se redujo el nmero de entes y programas fiscalizados en el sector rural, en compensacin, se increment la participacin de las auditoras al desempeo en el total de auditoras practicadas al sector. Gran parte de las acciones promovidas, en particular las de carcter preventivo, se reiteran ao con ao, sin observarse una correccin en el desempeo institucional del ente, lo cual pone de manifiesto la ausencia de mecanismos de supervisin, control y seguimiento al interior del ente fiscalizado para que se obligue a corregir en forma estructural sus debilidades en la estructura de sus sistemas normativos, de operacin y control, entre otros. Se introdujo la revisin de horizontalidad combinada con la revisin de centricidad. Falta complementar este esfuerzo fiscalizador promoviendo acciones para que se mejore el cumplimiento de los objetivos establecidos en los indicadores. Es de destacarse que en las revisiones practicadas a los entes del sector rural es recurrente la falta de comprobacin de apoyos, violentando los lineamientos
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administrativos, as como las reglas de operacin tendientes a regular el ejercicio de los recursos asignados a cada uno de los programas, sin que las acciones correctivas aplicadas por la ASF tiendan a inhibir las irregularidades o, en su caso, a subsanar las deficiencias reveladas. El enfoque de regularidad que vena prevaleciendo en las auditoras practicadas por la ASF en ejercicios previos, se vio disminuida al aumentar la importancia de las revisiones de desempeo en el total revisado del sector (pasaron de significar 10.0% en 2008 a 43.8% en 2009). Sigui faltando la realizacin de balances sectoriales, los cuales podran comenzar con la realizacin de documentos temticos por parte de la ASF. De las auditoras de desempeo realizadas por la ASF, es importante mencionar la revisin al Proteccin al Patrimonio del Sector Rural a SAGARPA, en virtud de que se enfoca a evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas respecto de la contratacin del seguro agrcola, pecuario, acucola y pesquero, a fin de proteger el patrimonio de los productores en el sector fiscalizado. Esta auditora se enfoc primordialmente a evaluar la eficacia en la cobertura de atencin del seguro agrcola y pecuario catastrfico, la eficiencia en la oportunidad de plazos para la contratacin del citado seguro, la eficacia en las acciones instrumentadas para la reincorporacin de los productores a la actividad productiva en el menor tiempo posible, as como la economa en el presupuesto ejercido para el pago del seguro agrcola y pecuario catastrfico. Asuntos crticos del sector rural (algunos de ellos expuestos indicativamente en la seccin Temas relevantes y problemticas asociadas al sector del presente documento) y centrales para la viabilidad econmica de este estratgico sector, no fueron abordados en esta ocasin. Sector Comunicaciones y Transportes Mediante el anlisis al trabajo de fiscalizacin de la ASF a travs de sus procedimientos de auditora aplicados y los objetivos planteados en las auditoras, se verific que en la mayora de las revisiones practicadas al sector se cumpli en trminos generales con la normatividad requerida, sin embargo, las auditoras arrojaron una cantidad importante de observaciones y por ende de acciones, vinculadas con incumplimiento de metas de programas, sub-ejercicios presupuestales, sobre-ejercicios, inexistencia de indicadores para medir avances de los programas involucrados en el sector, y deficiencias en los programas de control interno, en particular, insuficiencias en procesos de operacin normativa relacionada con licitaciones pblicas. Por otra parte, fue notoria la intencionalidad de cifrar la evaluacin del desempeo sobre indicadores de gestin propios de los entes auditados, muchas veces
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inexistentes, sin proponer el uso alterno de indicadores elaborados por la ASF y sin evaluar los impactos sobre la poblacin objetivo. Esta falta de integralidad de las revisiones limit la relevancia de algunos resultados. Sectores Economa y Trabajo y Previsin Social En lo que concierne al sector Economa, slo uno de los 9 dictmenes fue de opinin limpia, por su parte, para la Secretaria del Trabajo y Previsin Social solamente 1 de las 4 revisiones practicadas obtuvo dictamen limpio. La labor auditora de la ASF muestra diversos avances en la presentacin de los informes, iniciando con ello un enfoque ms prometedor hacia temas sustantivos. La ASF de manera explcita se apeg en sus revisiones a considerar como eje de su fiscalizacin los objetivos del PND, as como los de los programas sectoriales. La ASF avanz, aunque de manera gradual, hacia un enfoque global, realizando para ello auditorias con enfoque horizontal. Las revisiones muestran hallazgos relevantes: graves dificultades e ineficiencias en la ejecucin de los programas de apoyo a la promocin de competitividad de las empresas micro, pequeas, y medianas empresas, con reglas de operacin opacas y en lo general con recurrentes incumplimientos respecto a los objetivos de los programas, los cuales requieren en algunos casos una transformacin completa del programa. Se identific la relevancia de fiscalizar la poltica pblica en materia de apoyos financieros y de esquemas para mejorar la competitividad de las micro, pequeas, y medianas empresas. Se practicaron dos revisiones de carcter excepcional sobre un tema relevante para la competencia econmica en el sector de las telecomunicaciones. Asimismo, se destacan las revisiones a los programas de apoyo al empleo. En general, en la revisin a los programas fiscalizados en este sector, preocupa los bajos resultados en trminos de cumplimiento de los objetivos, as como tambin del desempeo de los entes que no han podido obtener buenos resultados para mejorar la competitividad de la economa mexicana. Medio Ambiente y Recursos Naturales Para el Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, la experiencia disponible indica que la fiscalizacin superior llevada a cabo entre los aos 2001 y 2009, ha sido regida por el peso del ejercicio financiero de los entes del sector, predominando el elevado presupuesto de la CONAGUA. Tambin, como una inercia proveniente de una larga historia, la fiscalizacin ha tenido un sesgo hacia la auditora financiera tradicional.
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Por ello, entre las principales limitantes de la fiscalizacin debe mencionarse que los recursos dedicados a evaluar el desempeo del Sector Medio Ambiente, siguen siendo una baja proporcin del gasto total del rgano de fiscalizacin superior. En cuanto a la evaluacin del desempeo del sector, se aprecia que se han registrado avances en la calidad de la fiscalizacin. Sin embargo, este ejercicio debe consolidarse para que se dispongan de anlisis de profundidad del impacto socioeconmico de las acciones, para cuya evaluacin parece necesario fortalecer los contactos con los usuarios finales de las acciones de gobierno, principalmente a travs de encuestas y otros mecanismos relacionados. En una visin general, puede observarse que las acciones de revisin, anlisis, y evaluacin del sector, realizadas a travs de las cuentas pblicas hasta el ejercicio de 2009, si bien han sido tiles, no han permitido disponer de una valoracin global que permita orientar decisiones acerca de la calidad de las polticas pblicas que se aplican en el sector.
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3.12 Temas de inters para mejorar la fiscalizacin Superior 3.12.1 Funcin Hacendaria Contina siendo un rea relevante para la fiscalizacin el combate a la corrupcin sistmica organizada (fraude controlado), que la sociologa criminal define como el proceso de ganancias indebidas a costa del erario nacional por el aprovechamiento temporal o sistemtico de parte de funcionarios pblicos y privados al ejecutar programas gubernamentales. Dada la dificultad de identificar el fraude organizado, se sugiere que la ASF le otorgue un lugar relevante a las auditoras forenses para revisar programas de alto riesgo financiero. Es estratgico para mejorar la calidad de la fiscalizacin, utilizar los multiplicadores fiscales de gasto e ingreso, como lo hacen distintos pases como Canad y Estados Unidos entre otros, para evaluar el desempeo macroeconmico del gobierno, as como los efectos de reformas estructurales. La ASF podra utilizar estos multiplicadores (en su papel de ente no slo de fiscalizacin sino como institucin moderna de evaluacin), como indicadores de medicin del desempeo de la poltica pblica, y cmo indicadores para medir los impactos de medidas de reforma estructural Sigue siendo relevante evaluar las acciones gubernamentales orientadas a reducir la deuda bruta como proporcin del PIB a parmetros internacionales En relacin a lo anterior, cobra importancia evaluar los riesgos de crisis fiscales asociados con programas de alto impacto financiero, o con las debilidades de la supervisin financiera, Es importante revisar a las dependencias del gobierno que en los ltimos aos incurrieron en sobreejercicios presupuestarios bajo la estrategia de solicitar menores presupuestos al Congreso. De relevancia especial es la tarea de revisar a los entes gubernamentales que en los ltimos aos incurrieron en subejercicios a pesar de que la Cmara de Diputados dispuso apoyar determinados proyectos aprobando presupuestos por arriba de los solicitados por el Ejecutivo en el PEF. Por su importancia estratgica en la economa, especialmente para un sector clave como es la construccin y vivienda, resulta indispensable evaluar la gestin financiera y el desempeo de entidades como FOVISSSTE, que ante la insuficiencia de recursos ha recurrido a emisiones bursatilizadas. Lo anterior, debido a lo que sucedi a organismos similares de vivienda en Estados Unidos, uno de los factores de la crisis.
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Por razones parecidos guardando ciertos matices, es imperativo evaluar de manera integral los riesgos de todas las bursatilizaciones realizadas por el gobierno federal Para combatir la corrupcin organizada y el delito de cuello balcno, es imprescindible evaluar la calidad del trabajo de los rganos de regulacin para limitar los conflictos de inters Debido al enorme crecimiento reciente de la deuda subnacional es recomendable evaluar los riesgos de la deuda subnacional para las finanzas pblicas, especialmente la realizada con esquemas de bursatilizacin. Evaluar el desempeo de la Unidad de Inteligencia financiera de la SHCP para coadyuvar a erradicar los movimientos financieros irregulares, es un tema con poca fiscalizacin. Una de las grandes tareas de la nueva fiscalizacin superior, es la evaluacin con un enfoque integral del desempeo de los rganos de regulacin, y de sus titulares para cumplir con su tarea estratgica para la cual fue creada, por ejemplo, evaluar la contribucin de la COFECO para generar una economa ms competitiva, o evaluar a la Comisin Nacional Bancaria, Banxico y reguladores financieros para determinar cmo contribuyen a mejorar la intermediacin crediticia, la proteccin efectiva de los patrimonios, y el aseguramiento de la estabilidad financiera Perfeccionar la calidad de la fiscalizacin mediante evaluaciones sectoriales es otro tpico de la nueva fiscalizacin superior. Para lograr lo anterior, es necesario que la fiscalizacin practicada por la ASF realice diagnsticos sectoriales, como los que ya se empiezan a presentar en este Informe de la fiscalizacin superior 2009, pero con mayor profundidad y mediante una reestructuracin conceptual del objeto del anlisis y de la evaluacin de los programasgubernamentales. Este proceso tiene que articularse con claridad. Para realizar esta tarea, se puede partir de la consideracin del nuevo formato de Auditora contenido en el Informe 2009, que present a la Cmara de Diputados el rgano de fiscalizacin superior, realizando un esfuerzo analtico adicional a fin de incluir en el informe correspondiente a la revisin 2010, diagnsticos temticos, que a largo plazo servirn para presentar de manera articulada evaluaciones sectoriales. La revisin a las finanzas pblicas practicada por la ASF en el ejercicio 2009, es un ejemplo, de diagnstico temtico, inclusive dio pauta para que el ente auditado, respondiera a las observaciones con argumentaciones analticas, cuyo
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resultado podra mejorar si se afinan los instrumentos de medicin de desempeo del gobierno. La combinacin de diagnsticos temticos con las revisiones bajo el nuevo formato presentado en este Informe por la ASF, no solo perfeccionar el trabajo de fiscalizacin, sino que tendr los siguientes beneficios: a) Se fortalecer el sistema de planeacin de la ASF. Al respecto, es oportuno sealar que la realizacin de estos diagnsticos temticos son necesarios, en virtud de que diversos legisladores de la Comisin han anunciado, iniciativas legislativas para que la ASF entregue los resultados de sus auditoras una vez concluidas estas. Sin los diagnsticos temticos, las auditoras que vaya entregando la ASF carecern de un panorama integral de la accin gubernamental. b) Se tornar ms factible mediante los diagnsticos temticos construir con mucha mayor solidez las evaluaciones sectoriales, al tiempo que facilitarn el proceso de evaluacin de la racionalidad y eficacia de los programas gubernamentales y en ltimo trmino de la propia accin gubernamental. c) Los diagnsticos permitirn evaluar la utilidad verdadera de los programas gubernamentales, bajo un enfoque global, aportando elementos para configurar polticas de estado, y sern una herramienta importante de control sobre la efectividad del gobierno y de las unidades ejecutoras de gasto. d) Las revisiones horizontales se enriqueceran si la ASF presentara un diagnstico temtico sobre sus principales resultados que incluyera lo siguiente en el caso de una revisin de desempeo: Cumplimiento de objetivos y metas (incluida la calidad del cumplimiento en trminos de eficiencia, eficacia y economa), Calidad de coordinacin de los entes, Importancia estratgica del programa, Calidad de la gestin del programa general y del ente, Recomendaciones al Congreso, Valoracin de la calidad de los indicadores para medir tareas sustantivas, Beneficios del programa, Costos del programa y poblacin afectada y/o beneficiada. Un tema de inters para mejorar la fiscalizacin en el sector Hacienda, tiene que ver con la posibilidad de reestructurar la integracin del contenido de los procedimientos de auditora que presenta la ASF en su Informe, debido a que es el instrumento rector que define el enfoque fiscalizador que asumir la revisin.
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Lo anterior, debido a que en la mayora de los procedimientos de auditora presentados por la ASF en las auditoras practicadas a los entes del sector Hacienda y Crdito Pblico, un porcentaje elevado de los mismos se refiere a evaluar o certificar procesos formales del programa revisado dejando poco margen a la evaluacin de los procesos sustantivos. Supervisin financiera consolidada. Es un tema relevante para la fiscalizacin superior que hasta la fecha la ASF no ha considerado. La supervisin consolidada es la supervisin integral al grupo financiero, y no a sus partes. Fiscalizacin integral relacionada con las disponibilidades en la APF, particularmente con la banca de desarrollo. Con el objetivo de que las instituciones de desarrollo cumplan con su funcin sustantiva de prestar recursos y no realizar manejos financieros sin valor agregado social. 3.12.2 Funciones de Gobierno Mejora en la calidad de las iniciativas presentadas y aprobadas. Uno de los propsitos de la fiscalizacin superior es la mejora del desempeo de las entidades auditadas. En este sentido, se requiere que la ASF practique un conjunto de auditoras de desempeo al Congreso mexicano, no slo utilizando indicadores de gestin que evalen cuantitativamente su labor fundamental, sino tambin mediante instrumental que posibilite evaluaciones integrales a la calidad de la labor legislativa, en temas como la relevancia de las iniciativas aprobadas, la vinculacin de las iniciativas con los temas de la agenda nacional, la consistencia de los contenidos de las iniciativas con los objetivos esperados, el impacto de las iniciativas en su poblacin, entre otros. Fideicomisos del PJF. Es necesario fiscalizar de manera permanente los fideicomisos que administra el Poder Judicial de la Federacin, los cuales tienen fines de naturaleza dismbola, los que son utilizados para el pago de pensiones complementarias, servicios mdicos, apoyos a la funcin judicial, inversiones fsicas, entre otros. Evaluacin al desempeo de la PJF. Las funciones que tiene a su cargo el Poder Judicial de la Federacin requieren de evaluaciones que permitan conocer la manera en que sus programas impactan en la sociedad mexicana. De ah que sea importante que las auditoras que se practican a entes de este tipo, privilegien las mediciones de los efectos o las consecuencias de las acciones del Poder Judicial. Evaluar los programas orientados a la proteccin de los derechos humanos. Es del dominio pblico que los migrantes, tanto extranjeros como nacionales, con
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independencia de su situacin migratoria, constituyen una parte sustantiva del quehacer del INM, por lo que habr que revisar de manera permanente la forma en que cumple con esos programas y la calidad de sus servicios. Proteccin Civil FONDEN. Del anlisis y estudio de los problemas climticos se observa que su dinmica tambin ha ido incrementndose. El primer programa comenz en 2008 con una asignacin presupuestal de 14.9 millones de pesos (unidades a precios de 2011), incrementndose a 23.7, 101.5 y 564.5 millones de pesos para 2009, 2010 y 2011, respectivamente. Prctica integral de la auditora horizontal Seguridad Pblica. Se sugiere que se practique nuevamente esta revisin, pero de forma efectivamente integral, es decir, cubriendo los aspectos que fueron omitidos en la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2009, que se han mencionado, as como con lo siguiente: a. Auditar al Consejo de Menores en cuanto al cumplimiento de las funciones que, en materia de Justicia para Adolescentes, le confiere el artculo 18 Constitucional, haciendo especial hincapi en los resultados en materia de tratamiento de menores y la prevencin para que eviten incurrir en actos sancionados como delitos por las leyes penales. b. Analizar el impacto de la inteligencia contra la delincuencia no slo desde un punto de vista estadstico, sino de la importancia real de los resultados obtenidos con los productos de inteligencia en el combate al crimen organizado. c. Verificar el cumplimiento y resultados de la Estrategia Nacional para la prevencin y combate al lavado de dinero y financiamiento al terrorismo. d. Practicar una revisin al Poder Judicial de la Federacin, desde el enfoque de la asertividad de las actuaciones del Ministerio Pblico de la Federacin en los procesos penales, recursos y amparos. e. Fiscalizar a la PGR, no slo en cuanto a la integracin de las averiguaciones previas, sino en su actuacin ante los tribunales federales como constitucionales e, inclusive, en sus labores especializadas de extincin de dominio y de justicia para adolescentes, que son parte integral y relevante de la seguridad pblica. f. Proseguir con los aspectos auditados al OADPRS y al SESNSP y establecer criterios ms adecuados para la obtencin de conclusiones en las auditoras as como revisar especialmente los resultados de la reinsercin social de los sentenciados en un aspecto general y no slo de aqullas personas que obtienen beneficios de pre-liberacin. Fiscalizacin del cumplimiento de las reformas Constitucionales. Se sugiere fiscalizar el cumplimiento de las autoridades Federales, del Distrito Federal, Estatales, Municipales y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, de las obligaciones contenidas en los artculos transitorios de la reforma
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constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, as como las referidas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Dichas obligaciones son: a. Avances en la adopcin del nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del artculo 18 Constitucional. b. Implementacin de los Centros de Evaluacin y Control de Confianza en las Instituciones de Seguridad Pblica de las Entidades Federativas, conforme al artculo Cuarto Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. c. Establecimiento del Servicio de Carrera Policial, conforme al artculo Quinto Transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. d. Adopcin y utilizacin del Informe Policial Homologado, atento al artculo 43 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. e. Aplicacin para los Fondos de Ayuda Federal de los requisitos previstos en los artculos 142 a 145 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Seguimiento a las acciones para prevenir los delitos, las faltas administrativas y las adicciones. En virtud de que la principal funcin de los entes de este Sector reside en la prevencin de los delitos, las infracciones administrativas y las adicciones, se sugiere fiscalizar las acciones especficas que se realizan, encaminadas a la consecucin de estos fines, as como su efectividad real en el combate a las conductas antisociales y las adicciones, a efecto de estar en posibilidad de determinar la eficacia de las Instituciones que componen el Sector a la luz de sus atribuciones legales y recursos asignados, haciendo especial hincapi en la prevencin de los delitos de alto impacto, como el homicidio doloso con arma de fuego. Combate al lavado de dinero. Una de las actividades que obtiene mejores resultados en el combate al crimen organizado es el combate al lavado de dinero; por ello, se propone que la ASF realice una auditora horizontal a la PGR, SHCP, SSP y PF, a efecto de que determine y evale las actividades de estos entes en dicha actividad. Seguimiento a las acciones para investigar y perseguir los delitos. En virtud de que la principal funcin de la PGR reside en la investigacin y persecucin de los delitos, se sugiere la peticin de una auditora de desempeo respecto a la efectividad en su actividad; es decir, auditar las averiguaciones previas iniciadas y consignadas as como su seguimiento en el proceso penal hasta la emisin de
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la sentencia de primera instancia y su sentido hasta la apelacin y amparo en su caso, a efecto de estar en posibilidad de determinar la eficacia de la Institucin en la consecucin efectiva de sanciones penales a los sujetos activos de los ilcitos penales. Seguimiento a las Conferencias Nacionales. Se recomienda fiscalizar el cumplimiento de la Federacin y las Entidades Federativas a los compromisos contrados en las Conferencias Nacionales de Procuracin de Justicia. 3.12.3 Funciones de Desarrollo Social El Sector Desarrollo Social engloba temas y sectores de particular relevancia; el impacto de las acciones realizadas en este nicho adquieren mayor magnitud por la dimensin sus consecuencias. Debido a esto, es de suma relevancia mantener como una prioridad el fomento de la eficiente utilizacin de los recursos asignados al combate a la pobreza, igualdad de oportunidades, vivienda y urbanizacin. El gasto en este sector contina mostrando una tendencia creciente tanto en trminos nominales como reales; sin embargo, los indicadores de la evolucin de la pobreza, de inequidad en el ingreso, y de desarrollo humano no muestran seales de avance. Es indispensable continuar evaluando al sector en temas directamente relacionados con las causas de tal fenmeno, as como su impacto en el sector. Es importante enfatizar sobre el enfoque con el que el Estado aborda el problema de la pobreza, as como las metodologas que emplea para abatirla, pues las estrategias deberan estar enfocadas en atacar las causas que la originan ms que en sus consecuencias. Por tal motivo, los programas gubernamentales, por sobre todas las cosas, deben hacer nfasis en el desarrollo del capital humano, considerando tres determinantes fundamentales del capital: educacin, salud, y nutricin. Es necesario impulsar el desarrollo de capacidades para impedir la transmisin intergeneracional de la pobreza, promoviendo una mejor calidad de los servicios sociales, ampliando la cobertura de las acciones para el desarrollo de capacidades en localidades semiurbanas y urbanas, e impulsando acciones que garanticen el abasto de productos alimenticios para una adecuada nutricin para la poblacin de escasos recursos y residente en zonas marginadas y aisladas. En el sector Educativo, an cuando algunas de las revisiones practicadas al sector tienen que ver con parte de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo, se considera conveniente que la ASF revise en forma detallada el cumplimiento de las entidades involucradas, de los objetivos, metas y criterios contemplados en el programa sectorial, as como tambin los referentes al mejoramiento de la calidad de la educacin, a travs de una mayor capacitacin de
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profesores, la actualizacin de programas de estudio y sus contenidos, los enfoques pedaggicos, los mtodos de enseanza y los recursos didcticos. En particular, aquellos programas que buscan promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo, como por ejemplo el programa de la ampliacin de la cobertura, el de la equidad, el de calidad o el de la pertinencia de la educacin superior. En ese sentido, sera provechoso que en subsecuentes revisiones se consideren aspectos de carcter integral que ayuden a evaluar tanto los temas estratgicos, as como sus objetivos y los criterios plasmados en los Programas Sectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo. Una prioridad ante el inevitable crecimiento de la poblacin que incrementar considerablemente la demanda de servicios educativos, es la que tiene que ver con la necesidad de evaluar peridicamente la ampliacin y calidad de la infraestructura, servicios y bienes, as como la viabilidad financiera de los sistemas y programas relacionados, con el objetivo de atender las crecientes necesidades en materia educativa. En el sector salud, existen revisiones que han dado muestra de los rezagos existentes y de los temas por atender. A pesar de ello, existen problemas creticos que deben de continuar monitorendose y fiscalizndose como la insatisfaccin de los usuarios es un reflejo de la calidad complicada de los servicios. Se han hecho progresos importantes en la atencin pronta, en el trato digno a los usuarios y en el abasto de medicamentos, pero estos progresos deben extenderse a todo el sistema para mejorar el nivel general de satisfaccin de los usuarios con los servicios. Es necesario monitorear de manera permanente la calidad de los servicios otorgados a travs de los distintos programas de salud. Algunas de las fallas en los programas de salud que tambin deben ser consideradas son las siguientes: problemas de planeacin estratgica, falta de estrategia de cobertura de mediano y largo plazo, ausencia en la definicin de la poblacin objetivo, falta de coordinacin inter y entre instituciones; deficiente calidad de bienes y servicios brindados, falta de accesibilidad e informacin de programas, y falta de medicin del grado de satisfaccin de la poblacin atendida, entre otras. 3.12.4 Gasto Federalizado La fiscalizacin superior debe ofrecer informacin clara y oportuna a la Cmara de Diputados para apoyar el proceso de aprobacin de recursos a las entidades federativas del pas, as como para garantizar que el presupuesto federal sea ejercido y aplicado de manera eficiente y, a travs de ello, contribuir a una mejora
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de los niveles de calidad de vida de la poblacin y as reducir la desigualdad y desequilibrio regional. Las revisiones con enfoque de desempeo que se practican a los recursos transferidos a estados y municipios, deben reenfocarse para que aporten efectivas evaluaciones sobre el cumplimiento de los objetivos que tiene cada uno de los fondos. En el periodo 2000 a 2009, se han practicado 2,170 auditoras a los recursos canalizados a esos rdenes de gobierno, sin embargo, no se ha generado una sola evaluacin integral sobre la manera en que dichos recursos han afectado las condiciones de vida de la poblacin. Las fallas y deficiencias que se observan en los rganos municipales de control, son uno de los temas y retos que enfrenta la fiscalizacin superior que conllevan a otros esfuerzos que habrn de emprenderse para hacer posible la armonizacin de los sistemas contables nacionalmente, para promocionar el adecuado manejo y ejercicio de los recursos pblicos, la transparencia y la rendicin de cuentas. Es conveniente enfatizar en la necesidad de armonizar en materia presupuestal y de gasto pblico, la relacin existente entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas y Municipios, en la inteligencia de que estos rdenes de gobierno tienen de primera mano los problemas y necesidades de sus poblaciones. La ASF debe seguir ampliando su cobertura de fiscalizacin de forma equilibrada entre las revisiones a la APF y al gasto federalizado, considerando los montos de recursos federales que una y otra instancia ejercen y sumando en este propsito el apoyo fortalecido de las EFSL, a efecto de que la ampliacin de la cobertura no se contraponga con la aplicacin de una fiscalizacin que ponga nfasis en la evaluacin de la calidad del gasto. 3.12.5 Funciones de Desarrollo Econmico Se presenta una relacin de temas que tienen un perfil estratgico y que por ello la UEC recomienda que la Auditora Superior de la Federacin los incorpore a sus programas de fiscalizacin. Sector Energa Fiscalizacin estratgica a la exploracin. Fiscalizar, con especial atencin en el cumplimiento de los objetivos, las inversiones en exploracin, controlando, de la manera ms estricta posible, la calidad de la ejecucin de los proyectos con los proveedores.
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Erradicar por completo la prctica de aumentar los montos y los plazos en los contratos de inversin. La fiscalizacin debe proponerse como metas de prioridad mxima, que estas prcticas nocivas de Pemex se disminuyan de manera total. Reintegracin de las cadenas de valor. Es un tema en el cual deber realizarse una cuidadosa revisin por parte del rgano de fiscalizacin superior para determinar cmo dentro de la industria petrolera la separacin de los procesos de produccin primaria y de transformacin estn afectando seriamente la generacin de valor agregado. Es indispensable que la industria petrolera recupere las cadenas de valor de sus procesos productivos. Se requiere restablecer el vnculo entre la petroqumica bsica y la secundaria, el petrleo crudo y los productos procesados, mediante la generacin de petrolferos con alto valor de refinacin. Reservas de hidrocarburos. Evaluar las opciones de corto y mediano plazo de restitucin de reservas petroleras, es una oportunidad para la fiscalizacin. En el corto plazo, la estrategia ms verosmil de reconstitucin de reservas petroleras es la exploracin en aguas no profundas en donde se identifican reservas del orden de los 24 mil millones de barriles. Limitar recursos presupuestales a campos de difcil acceso. Ser importante que la ASF valore en trminos de costo-beneficio la explotacin de yacimientos complejos de alto costo de extraccin y de baja productividad, como lo es el Activo Terciario del Golfo (Chicontepec) que est implicando costos de extraccin muy superiores a otros campos petrolferos de mayor productividad. Metodologas para cuantificar reservas probadas. Se ha encontrado que tales metodologas no son las ms eficientes debido a que con su utilizacin se ha sobreestimado el volumen de reservas y existe un margen de ms de 70% de la estimacin original que es considerado de difcil acceso. En consecuencia, el rgano de fiscalizacin superior debera revalorar la mecnica para su estimacin incorporando el concepto de reservas probadas netas o efectivas, la estructura de costos y el acceso difiere por lo que las nuevas estimaciones deberan agregar una composicin de costos por tipo de reservas a explotar. Proceso de construccin de la Refinera de Tula, Hidalgo. Es necesario que la fiscalizacin superior evale el proceso de construccin de la refinera prevista, para evitar retrasos adicionales que impliquen mayores costos de operacin de Pemex Refinacin. Ante el exceso de capacidad de produccin de un buen nmero de refineras de las principales empresas multinacionales, sera recomendable que el rgano de fiscalizacin superior realice una evaluacin del sistema de refineras internacional donde se analice la magnitud de la sobrecapacidad, los mrgenes variables y la probable reduccin de la capacidad de refinacin que podran estar buscando algunas de esas corporaciones. Igualmente se propone evaluar la
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viabilidad financiera, legal en trminos de propiedad y tecnolgica que podra significar para Pemex y el pas la compra de alguna de esas refineras. Concesiones a estaciones de gasolina. Un rea clara de oportunidad para la fiscalizacin es evaluar la competitividad generada en el esquema de otorgamiento de concesiones de estaciones de venta de gasolina, con el objetivo de evitar una indebida concentracin de las empresas propietarias de las estaciones de gasolina. Evaluacin de los mrgenes de refinacin de Pemex. Bajo una comparativa internacional es un tema trascendente para la fiscalizacin superior. Entre 2008 y 2009, se registraron marcados descensos en los mrgenes variables de las 6 refineras existentes en el pas, debido principalmente a la falta de recursos para darle mantenimiento a todo el SNR y para la reconfiguracin de las plantas que estn en operacin. Los recursos requeridos son cuantiosos en la medida que se ha permitido la acumulacin de limitaciones en ductos, transporte, mantenimiento de trenes de procesos y la propia reconfiguracin. Evaluar las estrategias de riesgos de la coberturas de precios petroleros de PEMEX y SHCP. La fiscalizacin de la nueva gestin de riesgos requiere de un enfoque global, que distinga entre Macro cobertura y microcobertura y precise la coordinacin necesaria entre PEMEX y SHCP en la ejecucin de las coberturas, examinando el riesgo de base y los riesgos financieros de la cobertura que en otros casos han generado quebranto por riesgo operativo y/o financiero a empresas petroleras y a fondos de gestin de recursos petroleros. El fondo petrolero de Noruega por ejemplo, registr prdidas con la crisis financiera internacional de 2007. Los costos de administracin de Pemex. Es un tema que merece una amplia reflexin y revisin por parte de la fiscalizacin superior. En el apartado correspondiente de la problemtica sectorial se concluy que entre 1999 y 2009, el organismo casi duplic en trminos reales su gasto administrativo por empleado al pasar de 264 mil pesos a 473 mil pesos; la plantilla de personal que Pemex da a conocer en su pgina web, pas de 129 mil plazas en 1999 a 145 mil en 2009; cifras extraoficiales indican que existen alrededor de 75 mil plazas de pensionados y jubilados que ser conveniente corroborar, con lo cual la plantilla total de la paraestatal se ubicara en 220 mil plazas. Los proyectos de desarrollo tecnolgico, es otro rengln que debe abordarse con la aplicacin de mayores recursos a la investigacin y desarrollo de tecnologas aplicables a la industria petrolera dirigidos a subsanar las enormes carencias financieras del Instituto Mexicano del Petrleo, que slo en el papel ha sido considerado como brazo tecnolgico de PEMEX.
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Replantear el costo fiscal de Pemex. Se requiere revisar sensiblemente a la baja el DOH y evaluar objetivamente los requerimientos financieros de la APF; un esfuerzo serio de reducir el DOH sera bajarlo en alrededor de 30 puntos porcentuales y destinar esos recursos a apuntalar los proyectos estratgicos de la industria petrolera; esa disminucin significara tambin revisar a la baja los requerimientos no estratgicos de los programas de la APF. Incluso si se aplicara una carga fiscal equivalente a la de las principales empresas petroleras, el ahorro para Pemex podra ser aun mayor; no obstante, habr que evaluar los requerimientos financieros de otro tipo de proyectos no petroleros que se han postergado por varias dcadas. Rentabilidad y productividad de los PIDIREGAS. La realizacin de una evaluacin global de la rentabilidad y productividad de los proyectos PIDIREGAS es una oportunidad para la fiscalizacin, principalmente con la desaparicin de los proyectos en octubre de 2008. Fiscalizar el trabajo de los Consejeros Independientes de PEMEX, que han permitido sin mayores objeciones, el ejercicio discrecional de los rganos de decisin de PEMEX, que en el caso del FEIIPEMEX, se tradujo en una reduccin del fondo para gasto operativo de PEMEX y no para ampliar la infraestructura de la refinacin de la paraestatal. Precios de transferencia. La evaluacin integral de la eficiencia del sistema de precios de transferencia que rige entre las subsidiarias de PEMEX, es un tambin un tema que debe ser perfectamente abordado y transparentado por la fiscalizacin superior. Contratos incentivados o de desempeo. Luego de las revisiones al marco normativo del Reglamento de la Ley de PEMEX, ser conveniente transparentar los trminos en los que quedaron redactados los nuevos contratos y verificar si efectivamente se elimin la posibilidad de asignar a contratistas particulares parte de la renta petrolera de los proyectos donde tengan participacin. Capacidad de generacin de electricidad. La fiscalizacin superior tiene un amplio potencial en temas como la revisin de la capacidad de generacin de la CFE, que est siendo subutilizada, con el aumento de los costos fijos y variables que ello implica, para permitir que los productores externos de energa exploten y vendan al organismo pblico la electricidad que generan. Estos productores no asumen riesgos porque deciden vender a la CFE la energa que producen a los precios que pactaron en contratos que se extienden por 25 aos y ms. Transparencia en los contratos autorizados por la CRE. Existe un campo a evaluar por parte de la ASF en materia de licitaciones y permisos a permisionarios privados como Iberdrola, EDF International, Mitsubishi, AES, Intergen, TransAlta, entre otros,
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ya que la CRE ha autorizado inversiones y proyectos que estn desplazando a los productores del servicio pblico nacional. Tarifas de electricidad. Ser importante para la fiscalizacin determinar en qu medida los altos precios de los permisionarios privados provocaron el aumento de costos de las empresas pblicas y stos se transfieren a las tarifas de los usuarios de electricidad del servicio pblico: consumo residencial y de las diversas actividades econmicas. Incluso en qu medida tambin la reventa de electricidad a LFC, adquirida de los permisionarios por parte de CFE, con una sobretasa, deterior an ms la difcil situacin financiera del organismo liquidado. Subsidios al sector elctrico. La fiscalizacin tendr como tarea la revisin de los subsidios que el Gobierno Federal ha entregado con recursos presupuestales a las dos empresas pblicas, LFC y CFE, para compensar las bajas tarifas elctricas y determinar si efectivamente deben ser imputados a las bajas tarifas o a los altos costos de venta derivados de los pagos que la CFE est realizando a los permisionarios privados por la adquisicin de energa elctrica. Mrgenes de electricidad. Es importante que la ASF evale bajo qu criterios de poltica energtica la CRE est autorizando esos permisos que estn desplazando a las empresas del servicio pblico y estn generando una sobreoferta en la capacidad de generacin elctrica. Ser importante dirigir el trabajo de fiscalizacin hacia una evaluacin y diagnstico dentro del sector energa de las estrategias y programas que las entidades estn desarrollando, su contribucin y avance en la implementacin de medidas para promover el ahorro y uso eficiente de energa y el fomento de las energas renovables. Evaluacin de polticas pblicas. Que la ASF desarrolle un programa amplio que permita evaluar el impacto de los programas en el uso eficiente de la energa y contrastarlo con los desarrollos promovidos a nivel internacional. Contribucin de CFE y Pemex. Realizar un inventario de los programas e instrumentos financieros y presupuestales implementados por ambas empresas pblicas en acciones para fomentar el uso eficiente de la energa y la creacin de proyectos de energas renovables.
Productores Externos de Energa. Que la fiscalizacin evale los programas de los
PEE dirigidos a promover el uso eficiente de la energa y el cumplimiento de las disposiciones normativas en la materia.
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Sector Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin A pesar de que algunas de las revisiones practicadas al sector tienen que ver con partes de los objetivos planteados en el PND y el programa sectorial, se considera necesario que la ASF evale la misin de los entes vinculados al sector, que constate si han ejercido acciones para promover el desarrollo integral del campo y de los mares del pas, el aprovechamiento sustentable de sus recursos y la generacin de empleos con una remuneracin suficiente para elevar el nivel de vida de la poblacin rural y pesquera. En ese sentido, sera de gran utilidad que en posteriores revisiones, se consideren aspectos de carcter integral que ayuden a evaluar temas estratgicos, sus objetivos y metas sealadas en los Programas Sectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo. Uno de los graves problemas en el sector rural es la pobreza (extrema en varios casos). Sera conveniente que la fiscalizacin a este sector determinara la forma en que el sector agropecuario ha mejorado, de manera global y por programa, el ingreso promedio de los hogares rurales de menores ingresos y si se han generado los empleos de calidad suficientes y necesarios que permitan su logro. Un rea para la fiscalizacin al sector rural es la evaluacin de la contribucin de los programas agrcolas para preservar la armona del medio ambiente, a fin de evitar el deterioro de tierras y aguas que son utilizados en las actividades agropecuarias y pesqueras. Cada ao se pierden alrededor de 260 mil hectreas de bosque, las principales cuencas hidrolgicas estn contaminadas y la erosin hdrica y elica afecta los suelos frtiles, por lo que es importante que se enfoque la fiscalizacin a esta situacin que puede poner en riesgo el agotamiento de estos recursos esenciales en el nivel de vida y desarrollo de las actividades agropecuarias. La experiencia internacional reciente demuestra que deben introducirse eficientes mecanismos de evaluacin. En el sector de las empresas privadas y pblicas, se han puesto en marcha los Comits de Auditora y las reglas del buen gobierno corporativo, que son procesos dinmicos de valuacin in situ de carcter interno que complementan la valuacin externa. En esta temtica existen oportunidades para la fiscalizacin en los siguientes temas: Evaluacin del gobierno corporativo para cada ente del sector rural (SAGARPA, ASERCA, etctera). Evaluacin de la efectividad del gasto fiscal en el sector agropecuario. Evaluacin de las acciones para mejorar el equilibrio regional del campo. Impactos de la poltica financiera en el sector rural.
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El desarrollo de cooperativas agropecuarias. Es evidente que las tareas de evaluacin y meta-evaluacin revolucionarn en los prximos aos la fiscalizacin superior del mundo. En la actualidad hay una gran preocupacin al interior de la Organizacin Internacional de Entidades de Fiscalizacin Superior (INTOSAI), y de los parlamentos de diversos pases, por buscar metodologas que permitan meta-evaluar y medir cualitativa y cuantitativamente el impacto de las auditoras de los rganos de fiscalizacin superior en el ahorro y buen uso de los recursos pblicos. Los beneficios que estas tareas puedan generar en sectores como el agropecuario, son sin duda un reto importante a tomar en cuenta. Aplicar la fiscalizacin a programas relevantes para determinar los conflictos de inters existentes entre los altos funcionarios del sector, con los beneficiarios de los subsidios. Incorporar un seguimiento sistemtico a programas ya revisados con auditoras de seguimiento dinmico. Evaluar la contribucin de los subsidios a los programas agrcolas para mejorar los desequilibrios econmicos sectoriales y determinar la eficiencia y economa que dichos subsidios contribuyen al logro de los objetivos de los programas respectivos. Otro aspecto ausente que no ha sido contemplado dentro de la fiscalizacin a la entrega de apoyos econmicos derivados del Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), es la comprobacin fsica de la superficie mxima elegible que seala el artculo 27 fraccin XV de la Carta Magna, as como el artculo 117 de la Ley Agraria del padrn de beneficiarios que reciben este beneficio, toda vez que dicho recurso otorgado va en funcin de la citada superficie agrcola. Por medio de esta evaluacin se buscara comprobar, entre otros aspectos, la equidad y legalidad del mismo, en cumplimiento a las citadas disposiciones. Es recomendable que los objetivos del PROCAMPO sean evaluados en los siguientes mbitos: Evaluar la eficacia para facilitar la conversin de superficies a actividades de mayor rentabilidad. Evaluar las estrategias y programas orientados a la recuperacin, conservacin de bosques y selvas y la reduccin de la erosin de los suelos y la contaminacin de las aguas. Revisar el fomento de una mayor participacin en el campo de los sectores social y privado. Evaluar la mejora de la competitividad interna y externa del sector rural.
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Evaluar los indicadores que midan la elevacin del nivel de vida de las familias rurales. Revisar la eficacia del gobierno para elevar las condiciones de vida y en general para mejorar el nivel de ingreso de los productores de autoconsumo. Sera conveniente evaluar el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable en la Vertiente de Competitividad, que es la que vincula varios objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, as como diversas estrategias y acciones a seguir para el logro de los objetivos. Sector Comunicaciones y Transportes A pesar de que algunas de las revisiones practicadas al sector tienen que ver con parte de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, Estado de Derecho y Seguridad,. Economa Competitiva y Generadora de Empleos, Igualdad de Oportunidades, Sustentabilidad Ambiental, Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable; se considera conveniente que la ASF se proponga revisar en lo fundamental, el cumplimiento por parte de las entidades involucradas, de los objetivos, metas y criterios contempladas en el programa sectorial, as como los referentes al mejoramiento de la calidad de la infraestructura del pas, a travs de una adecuada planeacin y desarrollo de obras pblicas de interconexin, una mayor transparencia en el marco normativo de las telecomunicaciones y una utilizacin eficiente de recursos econmicos. Rezagos del PNI. En la fiscalizacin realizada por la ASF al sector, se observ que existen rezagos importantes en el cumplimiento de las metas del PNI, particularmente en programas carreteros, aeroportuarios y de puertos, por lo que sta es un rea de oportunidad para que la ASF revise en general los rezagos y desarrolle propuestas para dinamizar la ejecucin de los proyectos. Disponibilidades del FONADIN. Los rezagos en proyectos carreteros y aeroportuarios, entre otros, se explican en buena medida por un exceso de disponibilidades financieras en intermediarios como el FONADIN que otorgan recursos crediticios a los proyectos de infraestructura. Las disponibilidades del FONADIN a diciembre de 2009 ascendieron a 61 mil 200 millones de pesos por lo que se han dejado sin ejecutar mltiples proyectos. Por lo tanto, es importante que la funcin de la fiscalizacin de la ASF, se oriente a revisar la agenda de proyectos y los factores que estn propiciando que estos recursos se mantengan inactivos. Planeacin en Proyectos Estratgicos. Se recomienda que la ASF realice una planeacin estratgica para valorar portafolios de proyectos de infraestructura que por sus montos autorizados y alcances se estima generen un impacto crtico en el
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desarrollo de la infraestructura. Tales proyectos son por ejemplo, Punta Colonet, que abarca diversos sectores; el aeropuerto de la Riviera Maya; el Proyecto Carretero Durango-Mazatln; el proyecto del Puerto de Manzanillo, entre otros. Telefona y Televisoras. Que la ASF evale la normatividad de las autoridades regulatorias como la COFETEL que permita determinar el grado de cumplimiento de las disposiciones en materia de operacin y de tamao de mercado, que actualmente son dominados por empresas privadas en ambos mbitos de accin y valore las probables alternativas para dirimir controversias empresariales sobre el dominio de mercados de telefona y televisin. Tarifas en Telecomunicaciones. Un rea de accin relevante para la fiscalizacin superior se refiere a las tarifas en las diversas reas de telecomunicaciones como internet y telefona fija y mvil, dnde estudios como el de la International Telecommunication Union, han demostrado que en pases de Europa y Amrica el costo percpita en el sector son ms bajos que los que se pagan en Mxico y que el costo con relacin al ingreso en los percentiles ms bajos es significativo. Es recomendable que la ASF realice evaluaciones a la infraestructura tarifaria en el sector y que con indicadores internacionales valore los niveles tarifarios en Mxico y la posibilidad de estandarizarlos o disminuir su costo percpita. Los Informes de Situacin Excepcional. Evidencian una prctica normativa susceptible de mejora jurdica para que sea la ASF quien los genere para su inclusin en el Informe del Resultado. Se hace necesaria una revisin sobre la idoneidad y alcances reales de los Informes de Situacin Excepcional toda vez que su origen jurdico se encuentra encaminado a identificar y combatir irregularidades, y a la fecha son meros reportes que documentan las justificaciones de los entes auditados sobre sus tomas de decisiones. Urgen investigaciones tcnicas sobre las problemticas del ente fiscalizado. Tecnologa de la Informacin. El descenso en el ranking internacional de Mxico observado en el Reporte Global 2009-2010 sobre tecnologa de la informacin del Foro Econmico Mundial, evidencia la necesidad de avanzar en temas vinculados a otros sectores, como el de la reforma educativa y la energtica. En esta vertiente, la ASF debera presentar auditoras que informaran de problemticas especficas de la entidad auditada, pero tambin de sus repercusiones o causas vinculadas con otros sectores o entidades. Sectores Economa y Trabajo y Previsin Social La fiscalizacin con visin sectorial en el sector de las pequeas y medianas empresas, continuar siendo un tema central vigente por muchos aos. Sera importante que la ASF lleve a cabo auditoras de seguimiento sobre las revisiones al desempeo.
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Temas de fiscalizacin relevantes para impulsar a las pequeas y medianas empresas son los siguientes: Revisar a los rganos de regulacin para evaluar el desempeo del ente para promocionar la competitividad del sector que regula. Se recomienda que la ASF elabore, por sectores, documentos temticos de evaluacin sobre la contribucin del ente regulador para mejorar la competencia econmica en su sector. Al respecto, la ASF puede elaborar un rating de calificacin paramtrica como elemento tcnico de evaluacin del desempeo del ente regulador. Elaborar documentos temticos para determinar el grado de competencia por ramas y sectores, y para generar un programa de fiscalizacin especial orientado a evaluar los programas econmicos destinados a fomentar la competencia y limitar las concentraciones de mercado. Realizar evaluaciones sectoriales en el mercado laboral y en el empleo y subempleo. Evaluar el desempeo del gobierno para proteger derechos sociales. Revisar programas orientados a la integracin de las cadenas productivas. Revisar programas para disminuir la inestabilidad de las pequeas y medianas empresas al nacer. Revisar los programas del gobierno para promover compras con integracin nacional. Evaluar la calidad de la informacin del INEGI, IMSS y de otras instancias para definir con ms rigor los indicadores de empleo y salarios. Revisar a las empresas que practican el crdito depredatorio y sus impactos en la distribucin del ingreso y la competitividad de los agentes econmicos de la pequea y mediana empresa. Realizar auditoras de manera sistemtica a la COFETEL y a la COFECO. Desarrollar documentos temticos para analizar las tendencias de los mercados laborales en un contexto internacional. En el sector econmico no se realizaron revisiones para evaluar de manera profunda y directa la poltica contra-cclica, ni para analizar, dada la lentitud de su ejecucin, sus impactos, ni la distribucin del monto de sta y sus alcances. Tampoco se evaluaron las polticas pro cclicas que se ejecutaron. Dada la importancia estratgica que tiene el ejercicio de revisin y fiscalizacin a la economa en su conjunto, por los alcances que tiene como ejercicio de evaluacin
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integral de la accin gubernamental, y como ejercicio global de rendicin de cuentas, es importante que se genere un consenso bsico entre el ente que evala y el ente fiscalizado, en lo que concierne a los indicadores y la metodologa para generarlos; necesarios para avaluar los programas, para que se diseen y se incluyan, recomendndose que sean indicadores con una extensa perspectiva de la estructura macroeconmica de nuestro pas, para conocer de una manera amplia y suficiente, si los programas y las polticas econmicas que los generan, realmente generan crecimiento y desarrollo econmico. Medio Ambiente y Recursos Naturales Mecanismos para proteger la biodiversidad y los ecosistemas. Respecto a la defensa de la biodiversidad y los ecosistemas la sola incorporacin de nuevas superficies al esquema de ANP no es suficiente, cuando se toma en cuenta que tal medida no toca los retos de la inequidad social y la pobreza que afectan a muchos pobladores de la reas protegidas, as como de la impunidad de empresas que violan la ley para extraer ganancias de la explotacin irracional de recursos naturales. Por ello, ser de gran importancia que la ASF, en el marco de integralidad de las polticas pblicas, realice una evaluacin que contemple que mecanismos coordinados son necesarios en cada caso particular para realmente establecer proyectos productivos sustentables y as preservar tales reas. Mecanismos para la conservacin de la vida silvestre. La ASF realiz durante la revisin de la Cuenta Pblica 2008, una auditora de Desempeo a la SEMARNAT, sobre Conservacin de la Vida Silvestre, en la cual demostr el poco cuidado que esta dependencia ha demostrado en el control y seguimiento de las UMAs, a cuyo universo, en el ejercicio de la revisin, la dependencia slo inspeccion en el 0.3% aproximadamente. En vista del avance en la depredacin de la vida silvestre, incluido el aumento en las especies amenazadas y en peligro de extincin, ser relevante que la ASF practique una evaluacin de desempeo de la idoneidad y efectividad de las UMA, como herramienta para proteger y preservar la riqueza de la fauna nacional y para, en su caso, proponer mediante un estudio basado en los hallazgos de la evaluacin, la estrategia y los mecanismos idneos para remediar la situacin. Prevencin y Control de la Contaminacin. Con respecto al Programa de Atencin de Contingencias Ambientales y del Programa de Reduccin de Emisiones sera importante que la ASF, evale la congruencia entre los contenidos de la Agenda de Sustentabilidad Ambiental y los problemas sentidos por la sociedad y priorizados por los especialistas como de alta urgencia. Asimismo, que se revise el contenido y
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avance del acuerdo para mejorar la calidad de aire, entre la SEMARNAT y los Gobiernos del Estado de Mxico y el DF. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. El rgano de fiscalizacin superior debera realizar, una evaluacin del desempeo de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC), y de su Programa Especial de Cambio Climtico (PECC), con el fin de evaluar su idoneidad para acometer el desafo mundial del cambio climtico, en cuanto a las partes que corresponde al Gobierno de Mxico, abordar y resolver con alta eficacia. Tal evaluacin se debera complementar con un estudio realizado por la CICC, con apoyo tcnico y seguimiento de la ASF, en el que se propongan los mecanismos, acciones y presupuestos necesarios para que las dependencias cumplan coordinadamente las partes que les corresponda, con la vigilancia y monitoreo permanente de la CICC o del rgano que se considere ms idneo. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental. Con respecto al Programa de Desarrollo Institucional Ambiental, ser importante disponer de una evaluacin de este programa y proponer alternativas para mejorar su eficacia o substituirlo, ya que el ordenamiento ecolgico que se realiza no ha logrado que se detenga y planee el avance de las manchas urbanas sobre terrenos con vocacin agrcola o forestal o de valor para los ecosistemas. Tampoco se ha logrado evitar que la poltica del FONATUR haya permitido urbanizar y vender a intereses privados para fraccionamientos de lujo, extensas zonas costeras privilegiadas por los ecosistemas que ah se han desarrollado.
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3.13 Conclusiones de las reuniones de trabajo de la Comisin Parte medular de los trabajos de anlisis al Informe del resultado de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009, fue la celebracin de las tres reuniones de trabajo de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, en las que se abordaron los resultados de las auditoras practicadas, as como el trabajo mismo de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. Adems de los integrantes de la Comisin de Vigilancia, asistieron a estas reuniones, representantes de las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados, personal de la Auditora Superior de la Federacin y de la Unidad de Evaluacin y Control, as como especialistas interesados en los temas. Las reuniones de trabajo para analizar los resultados de las 945 auditoras practicadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2009, se realizaron de la siguiente manera:
1. Reunin. 2. Reunin. 3. Reunin. Auditoras al sector Hacienda y Crdito Pblico y a entes vinculados con funciones de Gobierno. Celebrada el 16 de marzo de 2011. Auditoras a entes vinculados con funciones de Desarrollo Social y Gasto Federalizado. Celebrada el 23 de marzo de 2011. Auditoras a entes vinculados con funciones de Desarrollo Econmico. Celebrada el 30 de marzo de 2011
A continuacin se exponen los principales planteamientos y propuestas de cada una de las mesas temticas. 3.13.1 Primera Reunin de trabajo de la Comisin de Vigilancia a) Funcin Hacendaria La mesa de trabajo en la que se analizaron las auditoras practicadas al sector Hacienda y Crdito Pblico, se llev a cabo el 16 de marzo de 2011 con los siguientes resultados: La presidencia de la Comisin de Vigilancia de la ASF dio inicio a las mesas de trabajo, sealando en primer lugar que la Constitucin de nuestro pas indica que los recursos econmicos de que dispongan la federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos polticos administrativos de sus demarcaciones territoriales se administran con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Sin embargo, en este pas todos los das en diversos medios de comunicacin encontramos denuncias sobre corrupcin, malversacin de recursos, enriquecimiento inexplicable y dispendio e ineficiencia de los entes que ejercen los recursos pblicos.
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Aunado a esto, los ndices revelados en 2010 por Transparencia Internacional nos muestran que en corrupcin Mxico baj 9 lugares en el ndice de percepcin de corrupcin. En el 2009 Mxico ocupaba el lugar nmero 89 de una lista de 178 pases; mientras que este ao ocupa el 98, junto con Egipto, Burkina. Los pases con calificaciones ms bajas tienen los mayores ndices de corrupcin, lo que les impide enfrentar de forma eficiente la pobreza, el cambio climtico y la inestabilidad. En educacin, Mxico tambin tiene muy malos resultados, solamente por sealar dos, en este pas son cerca de 120 millones de habitantes, slo se cuenta con no ms de 15 mil cientficos en el Sistema Nacional de Investigadores y por cada 100 nios, slo 62 terminan la secundaria. Esta reunin de Cuenta Pblica lo que busca fundamentalmente es que servidores pblicos cumplan con las obligaciones que tienen. Informar decisiones. Que los servidores pblicos justifiquen en materia de fiscalizacin decisiones y la posibilidad de que sean sancionados por las violaciones a deberes pblicos. los sus sus sus
Entre los temas que mayor preocupacin gener entre los diputados participantes de la mesa destacan: los resultados de las finanzas pblicas; la falta de una efectiva poltica contracclica, lo que gener una de las contracciones econmicas graves de la historia de Mxico, la discrecionalidad de la SHCP para realizar transferencias al margen del Congreso, los subejercicios presupuestarios; algunos temas relacionados con la baja captacin tributaria y los esquemas tributarios, como los Crditos Controvertidos, operaciones financieras opacas como la celebrada por la Casa de Bolsa Protego con entidades federativas, el crecimiento de la deuda pblica, ms all de lo que aconsejan los parmetros internacionales, el manejo de las disponibilidades, la inefectividad de la fiscalizacin sin rendicin de cuentas, el crecimiento del gasto corriente, el oneroso rescate a intermediarios no bancarios, la escasa atencin de la banca de desarrollo a la microempresa ente otros. Llam la atencin de los legisladores que las empresas favorecidas por los crditos controvertidos, y las devoluciones, sean grandes empresas corporativas que a su vez tienen cuantiosos registros de impuestos diferidos. Gener inquietud entre los legisladores el manejo opaco de las disponibilidades y su uso para tapar la brecha fiscal, o para simular la existencia de dicha brecha. Consta que 65% de la brecha estimada en 400 mil millones de pesos fue financiada por aprovechamientos y disponibilidades
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En relacin a la deuda, fue una preocupacin para los legisladores que su contratacin no estuviera sustentada sanamente, sino que sirviera para financiar el gasto corriente del gobierno. En relacin al rescate conducido por la SHF de los intermediarios no bancarios, los legisladores sealaron que es una manera de decir que no se aprende de las lecciones del pasado, y de que se contina rescatando a accionistas de entidades financieras mal manejadas, sin consecuencia para las responsables. Una constante en los comentarios vertidos en esta mesa de anlisis fue el sealamiento de una evidencia contrastante de hallazgos relevantes de irregularidades por parte de la ASF en el manejo financiero de los recursos pblicos, con poca o nula consecuencia para sus ejecutores, sntoma de una fiscalizacin sin rendicin de cuentas. Sin embargo, sta mayor consciencia de los legisladores, puede propiciar que se generen instrumentos legales para cambiar esa circunstancia. En este sentido, una primera respuesta, provino de un legislador que propuso jerarquizar la problemtica de la fiscalizacin para tener una visin ms clara de cmo resolver el entrampamiento actual de la fiscalizacin sin potencia para actuar con efectividad. En materia de finanzas pblicas, el resultado fue devastador, legisladores sobre la base de las revisiones de la ASF indicaron, que no obstante los cuantiosos excedentes de ingresos que dispuso el gobierno, se incumpli en la mayora de las metas macroeconmicas establecidas por la SHCP, en relacin al crecimiento econmico, inflacin, tipo de cambio, estabilidad financiera entre otros; hubo pronunciamientos generalizados de parte de los diputados por saber los nombres de los funcionarios responsables de esos incumplimientos. En el uso gubernamental de las disponibilidades, llamaron la atencin las operaciones de la tesorera del IMSS para financiar a entidades financieras no bancarias, algunas de las cuales estaban siendo rescatadas por la SHF, solicitndose una fiscalizacin al respecto. En relacin a la banca de desarrollo, fue visible la preocupacin por el alto nivel de disponibilidades de las instituciones financieras a cargo del gobierno, en lugar de utilizar los recursos para apoyar a la economa productiva. Asimismo, se pidi confirmar si la banca de desarrollo otorga financiamiento a las grandes empresas marginando a las micros que son las que generan empleo. El subejercicio se consider como uno de los problemas ms indeseables de la gestin pblica y se anunciaron medidas legislativas para combatirlo con energa. Llam la atencin las irregularidades en las agencias aduanales y se pidi una ms intensa fiscalizacin.
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Se coment que dependencias gubernamentales del Ejecutivo (Relaciones exteriores, Gobernacin funcin Pblica, Presidencia) generan sobreejercicios mediante transferencias presupuestarias rebasando la aplicacin de los recursos autorizados por el Congreso. Se reiter la necesidad de que el Poder Legislativo debe evaluar la conveniencia de establecer la fiscalizacin a tiempo real, como un sntoma de modernidad. Asimismo, tambin fue ampliamente comentado el posible uso de recursos pblicos para rescatar a intermediarios financieros no bancarios. Al presumirse fraudes en la operacin de algunas Sofoles, se torna conveniente la realizacin de auditoras forenses para evaluar las acciones financieras del gobierno en el rescate de esos intermediarios. Varios legisladores sostuvieron que por la magnitud de los dictmenes negativos, y las opiniones con salvedad, sera conveniente emitir un dictamen reprobatorio de la cuenta pblica 2009. Finalmente se propuso para evaluar con el objetivo de reforzar las facultades fiscalizadoras de la ASF, un estudio detallado del estado que guardan todos los procedimientos resarcitorios, denuncias penales, pliegos de observaciones, que tenga la ASF o que haya turnado a la Secretara de la Funcin Pblica, a los rganos de fiscalizacin superior de los estados. Se incluye en esta peticin informe de las personas que fueron inhabilitadas, sancionadas o en proceso de sancin y el estado que guarda el procedimiento resarcitorio. A continuacin se presentan algunas de las propuestas especficas de los diputados:
Diputado Mario Di Constanzo Armenta Propuesta/Recomendacin Que la ASF informe o precise en qu se invirtieron los 8 mil millones de pesos en garantas de Protego en relacin a la operacin concertada por 40 mil millones de pesos por la Casa de bolsa con entidades federativas a travs de una compleja operacin financiera. Solicit un informe ms detallado de la operacin Protego Que el Auditor Superior explique detalles de la operacin Protego Seal que a pesar de la existencia de excedentes de ingresos sobre lo presupuestado, Mxico fue el sexto pas ms afectado con la crisis de 2009 (de una muestra representativa de pases) al tener una variacin negativa del PIB de 6.1% Indic que en 2009, CEMEX tena 32 mil 642 millones de pesos en impuestos diferidos, Amrica Mvil 30 mil millones, TELMEX tena 15 mil, Kimverly Clark 1 mil 700 millones de pesos, WalMart 5 mil millones de pesos, Posadas 1 mil 970 millones, Grupo Modelo 8 mil 700 millones, Palacio de Hierro, 2 mil 037 millones, Maseca 928 millones. Sera oportuno que la ASF evaluara la situacin de la actuacin del SAT en relacin a los impuestos diferidos de los grandes corporativos y le informara a la Cmara.
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Otro sealamiento importante es que la emisin de deuda pblica no est produciendo los ingresos suficientes para su repago. Esto contraviene un mandato constitucional. La Constitucin es muy clara en lo que se refiere a la necesidad de fundamentar financieramente el endeudamiento con ingresos derivados de dicho endeudamiento En relacin al Fondo para los Proyectos de Inversin (FOPI), que ya forma parte de la multiplicidad de fondos y fideicomisos en donde lleg a haber recursos por 400 mil millones de pesos; seal la aplicacin de 16 mil 191 millones de pesos, que se utilizaron como un aprovechamiento y se destinaron a compensar la cada de ingresos. Yo me pregunto, seal el legislador, Cul cada, si hubo un leve excedente? Pero resulta que estos recursos estaban destinados para inversiones en infraestructura, se tomaron para gasto corriente. Sera oportuno que la ASF precisara si la aplicacin fue con ese propsito. Queremos saber qu contribuyentes se han beneficiado con la devolucin del IVA, no s si adems de los 30 que ya eluden, o difieren pues ya hay entonces 17 nuevos privilegiados del sistema tributario mexicano. Otros 17 privilegiados parecen participar con la mitad de las devoluciones del IDE (o son los mismos?). Las autoridades financieras rescataron a los accionistas de la SOFOMES (y SOFOLES); y nuevamente la observacin de la ASF es: que se oper sin reglas, con discrecin y en exceso de sus atribuciones. Y no slo eso, la Sociedad Hipotecaria Federal qued como accionista mayoritaria de alguna SOFOMES (y SOFOLES) que quebraron. Sera del mayor inters determinar las fallas de la supervisin preventiva, as como evaluar las acciones de los encargados de la supervisin para corregir esas fallas. En este asunto indic el legislador que lo peor es que existe evidencia (videos) de funcionarios de la SHF de que no iba a ver rescate a los intermediarios. No vale mucho concluy el legisladorla transparencia, ni la democracia sin rendicin de cuentas. Indic la relevancia de que la Cmara apoye a la ASF para que participe en la construccin de los indicadores de desempeo a cargo de la SHCP En materia de crditos controvertidos, estos equivalen a los gastos fiscales, por lo que debiera generarse una Comisin de Crditos Controvertidos Propuso que en lo que concierne a la parte de la revisin al sector hacendario y en relacin a la fiscalizacin a las funciones de gobierno, est reprobado el gobierno(en el dictamen de Cuenta Pblica Que se sancione a los funcionarios que actuaron discrecionalmente en la Sociedad Hipotecaria Federal para rescatar de la quiebra a intermediarios financieros no bancarios. Determinar el monto de recursos fiscales utilizados en el rescate promovido por la SHF. Pablo Escudero Morales El Legislador centr su participacin en las funciones de gobierno : Resalto que la ASF determin que la SFP revis sus funciones respecto al fortalecimiento del control interno, y su dictamen fue reprobatorio. No tiene evidencia documental de la elaboracin de un Programa Institucional acorde al marco jurdico que rige su funcionamiento Asimismo, coment que no se elaboraron mapas de riesgo que permitieran administrar los riesgos detectados, a fin de cumplir con los objetivos y metas de los programas nacionales de Rendicin de
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Cuentas, de Transparencia, y Combate a la Corrupcin y Mejoras a la Gestin Pblica. No estableci metas anuales que le permitan controlar el avance en el cumplimiento de los objetivos en la Secretaria de la Funcin Pblica La Secretara de la Funcin Pblica no elabor los perfiles de puestos para los servidores pblicos responsables de los rganos internos de control y no estableci mecanismos de registro, evaluacin y coordinacin para contar con informacin relativa a las mejores prcticas en materia de gestin pblica. En relacin a la supervisin en la transparencia en la entrega de informacin pblica solicitada en la administracin pblica federal, la funcin pblica no estableci objetivos y metas anuales, ni identific acciones de transparencia en los trmites y servicios de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que facilitara la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y servicios pblicos. En relacin al fideicomiso de bicentenario en lo tiene que ver con las contrataciones del Turissste solicit a la ASF verificar las licitaciones y desviaciones efectuadas para este festejo. Propuesta del Diputado: Que los miembros de la CVASF y los diputados asistentes a la mesa de trabajo enven copia del dictamen negativo sin ninguna nota al Presidente de la Repblica. Que la ASF opine sobre las 40 observaciones y las 30 recomendaciones emitidas por la ASF a la SFP. En relacin a los gastos del Bicentenario proyectados originalmente en 300 millones de pesos, y que crecieron hasta alcanzar 900 millones, pregunt sobre el papel de la empresa Triple I. La ASF seal que har una revisin del programa.
Alejandro Gertz Manero
Su participacin se orient a funciones de gobierno Seal que el presupuesto en seguridad pblica se increment sustancialmente pasando en breve tiempo de 9 a 32 mil millones de pesos, no obstante ello, se incrementaron los ndices delictivos y el consumo de drogas. El legislador toca un punto de inters: ms recursos presupuestarios a un programa (o ms auditoras) no es indicio de ms calidad. Propuso una nueva ley de Auditora Ciudadana y de Transparencia, y una reforma constitucional para independizar a la ASF del poder pblico. Propuso terminar con el principio de anualidad y generar un proyecto de auditora que vaya junto con el gasto y que se informe a la ciudadana de manera simultnea Se deben dar atribuciones a la ASF de sancin administrativa. La ASF debe hacer preferentemente auditoras de resultados Solicit opinin a la ASF sobre sus iniciativas y acerca de sus puntos de vista generales sobre la fiscalizacin manifestados en su intervencin Seal el carcter neutral y tcnico de la ASF El informe de auditora de la ASF proporciona elementos para reprobar la Cuenta Pblica de 2009. Destac los resultados de la Auditora practicada a la Secretara de Hacienda, relativa al cumplimiento de las metas de ahorro y ajuste
Ramn Jimnez Lpez
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presupuestario en la administracin pblica federal. No se coordinaron la SHCP ni la SFP para establecer una metodologa homognea, de los captulos en los que se aplicarn las medidas de ahorro para la dependencia del programa. La divergencia entre las metodologas empleadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica, se manifest en una incompatibilidad de las cifras de ahorro programadas. Y la SHCP no acredit que los resultados se registraron a los programas del ejecutor del gasto. El artculo 21, en la fraccin II de esta ley, se estableci que en el ajuste del gasto debera procurarse no afectar los programas sociales. Sin embargo, los Ramos que tuvieron ms reduccin del ajuste, fueron previamente Comunicaciones y Trasportes. Pregunt el legislador, que en relacin a la Comisin Federal de Electricidad y al Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario, cules seran los criterios generales, para poder llevar a cabo estudios tcnicos y normativos para evaluar sus pasivos? Pregunto si el uso de 191 mil 251 millones de pesos del rubro aprovechamientos, tiene que tener un tratamiento contable no como ingresos sino como uso de disponibilidades, siendo as que su disminucin significa un aumento de deuda neta, en virtud de que no es un ingreso generado en el ao, sino un ingreso acumulable de ejercicios anteriores. Si lo anterior es correcto, se puede afirmar, que los ingresos del sector pblico descontadas las disponibilidades, resultaron menores a los originales por lo que entonces se simul una inexistente salud de las finanzas pblicas Manuel Jess Clouthier Carrillo En su intervencin seal que el gobierno no genera crecimiento. En materia de fiscalizacin indic que el primer paso a dar es priorizar. El legislador propuso un esquema de prioridades. Primero determinando que es lo importante, segund que cosas a realizar se efectan logrando mucho con pocos recursos, y tercero acumular el aprendizaje. Bajo este esquema de prioridades, el primer punto es aclarar el crecimiento de la deuda, que es incomprensible por los histricamente elevados ingresos pblicos. Este problema de la deuda se agrava por la magnitud de la deuda contingente en todos los rdenes de gobierno. El segundo problema sustantivo es el de la contabilidad gubernamental, el avance en este proyecto facilitar tremendamente fiscalizacin. El tercer problema es que no se aplique el aprendizaje y se repitan los errores en los programas gubernamentales, como ocurre con el programa de rescate financiero a los intermediarios no bancarios del 2008 y 2009. Los reguladores parecen no aprender cmo prevenir crisis sobre todo cuando existen seales claras de peligro. Los rescates de instituciones financieras no bancarias deben fiscalizarse para verificar que no se haya trasladado lo que debieron haber sido prdidas de particulares a prdidas de la ciudadana. La diputada seal la existencia de uno de los asuntos ms trascendentes de la fiscalizacin, el que a pesar de mejorar el marco legal, de que la ASF cuente con ms facultades, con ms transparencia, lo real es que hay retrocesos. En la prctica los ejecutores de gasto contravienen a la ley sin consecuencia para ellos. Seal el deficiente papel de la Secretara de la Funcin Pblica.
Marcela Guerra Castillo
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Coment la gravedad de que la Deuda pblica representa el 43 por ciento del producto interno bruto, sin contar a los pasivos contingentes. Mostr su preocupacin por el crecimiento no sustentable de la deuda. Pregunt al auditor si era cierto que el sistema de indicadores de desempeo de la SHCP no son representativos para evaluar la calidad del gasto. Manifest que el PRI est preparando una reforma, para que el sistema de indicadores financieros entre por mandato a travs de la Comisin de Presupuesto y se pueda distribuir de una manera transversal a todas las entes fiscalizables Solicit una revisin al IMSS por la utilizacin de fondos de pensiones o de disponibilidades, para financiar o rescate a entes como Bancoppel, Coppel, American Mvil, Su Casita, Hipotecaria Vrtice, IXE automotriz SA, Fincasa Hipotecaria, etctera. De nueva cuenta un legislador manifiesta preocupacin por la permisibilidad de la SHCP sobre estos sucesos, particularmente por la violacin probable del artculo 5 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Manifest su preocupacin por la grave cada de la economa mexicana, solo rebasada por la contraccin de 1929. Marcela Guerra Castillo y Csar Augusto Santiago Ambos diputados comentaron que en el caso de la Compaa de Luz y Fuerza, es cierto que la Compaa contrat a la Compaa Federal de Electricidad, es decir, compr a mayor precio la energa y estas operaciones obviamente con prdida de darse este caso se reflejan en las tarifas de los usuarios.
Agustn Guerrero Castillo Insisti en la necesidad de un manejo eficiente y transparente de las reglas de operacin de los programas, de lo contrario se generan subejercicios entre otros problemas. Se debe establecer un conjunto de reglas que transparenten y hagan eficiente el ejercicio de los recursos y no que lo impidan. Resalt la necesidad de que el captulo de sanciones administrativas y de sanciones penales puedan implementarse con mucha fuerza, por parte de la Auditora. Pidi el apoyo de la ASF para la Comisin que se instal el 15 de marzo de 2011 para investigar corrupcin en la paraestatal Seal que sera positivo que la Cmara regrese 105 millones de pesos no ejercidos, el IFE de acuerdo al legislador dijo que no regresara su remanente. Si es correcta esta afirmacin entonces hay lagunas en la normatividad Indic su preocupacin por el crecimiento del presupuesto en Seguridad pblica y los resultados que son pobres. Janet Graciela Gonzlez Tostado Seal su preocupacin por los problemas de FOVISSSTE en el que hubo un abuso de los funcionarios y servidores pblicos que se otorgaron crdito, con la tolerancia del Vocal del Instituto. En este sentido sera importante que la ASF confirme si los crditos que otorgan Nacional Financiera y Bancomext, se canalizan a grandes empresarios, cuando debieran ser otorgados a microempresarios para que se fomente y desarrolle el empleo. Sera muy importante conocer a quines se les otorgan los crditos. Seal la existencia de dinero parado de la banca de desarrollo en lugar de canalizarse a crditos.
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Solicito de la manera ms atenta una auditoria a Mexicana de Aviacin. Pregunt qu se hace con esos gastos excesivos de comunicacin social de las dependencias en la televisin El subejercicio es un mal que aqueja a nuestro gobierno y afecta principalmente a los contribuyentes. Seal la existencia de iniciativas legislativas para considerar el subejercicio a rango de ilegalidad a quien lo origine, y para que los subejercicios generados se concentren en un fondo al tercer trimestre del ao para destinarlos a programas sociales y de infraestructura. Otra iniciativa que propone tiene que ver con el servicio civil de carrera Seal la necesidad de aplicar sancin a funcionarios y servidores pblicos que acten con negligencia. Mara Esther Scherman Seal la discrecionalidad de la SHCP, lo que implica que el presupuesto no responda a las prioridades nacionales, ejemplific con los sobreejercicios de dependencias gubernamentales como Presidencia de la Repblica, Relaciones Exteriores, Hacienda, Funcin Pblica en relacin al presupuesto autorizado por el Congreso. Hizo referencia a la existencia de 17 acuerdos de ministracin relacionados con adecuaciones presupuestarias que implicaron diversas irregularidades en su aplicacin o movimiento, y que fueron sealadas en revisiones especficas de auditora al Ramo 23 y a algunos fideicomisos. Al analizar movimientos presupuestarios, la legisladora seal que el Gobierno nunca tuvo boquete financiero (por las disponibilidades existentes que fueron utilizadas mediante transferencias presupuestarias). Pregunt porque revisiones con irregularidades generan un dictamen limpio por parte de la ASF Tambin cuestion la existencia de una fiscalizacin sin castigo Seal, que la calendarizacin o la estacionalidad del gasto tiene que cambiar. Que se revise dnde quedaron los intereses de un Fideicomiso extinto, en administracin de Banobras, y que implica una recuperacin de capital por 1 mil 700 millones de pesos. Opin que la principal funcin de la fiscalizacin es prevenir irregularidades Seal las alteraciones de facturas en los pedimentos aduanales para cobrar o pagar menos impuestos, por lo que pidi intensificar las revisiones en las agencias aduanales. Pidi a la ASF que prosiga la depuracin de las cuentas de la TESOFE y que le informen cunto va a las cuentas de activo fijo. Seal la conexin entre la iniciativa Mrida y las agencias aduanales, y comparti la extraeza de la diputada Sherman sobre los dictmenes limpios en algunas revisiones a las agencias y al SAT, cuando al revisarlas no se encuentran muchas cosas positivas. Indic los resultados negativos de pronsticos deportivos. Solicit a la UEC y a la ASF un documento detallado, pormenorizado, del estado que guardan todos los procedimientos resarcitorios, denuncias penales, pliegos de observaciones, que tenga la ASF o que
Jos Francisco Rbago Castillo
Estela Damin Peralta
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haya turnado a la Secretara de la Funcin Pblica, a los rganos de fiscalizacin superior de los estados. Se incluye en esta peticin informe de las personas que fueron inhabilitadas, sancionadas o en proceso de sancin y el estado que guarda el procedimiento resarcitorio. Esta informacin debe ser cotejada con la SFP. El documento servir para fortalecer a la ASF Seal que el control de la Cmara no debe ser exclusivamente, la Cuenta Pblica. Ponder las revisiones transversales practicadas por la ASF.
b) Funciones de Gobierno En la mesa de debate sobre los resultados de las auditoras en funciones de gobierno, celebrada el 16 de marzo de 2011, los temas de funcin pblica y seguridad pblica fueron los que concentraron opiniones, situacin asociada a los resultados de las auditoras que vinieron a confirmar lo que padecen diversas regiones del pas. En la reunin qued claro que los malos resultados de los dictmenes de las auditoras practicadas a la SFP preocupan especialmente a los legisladores, ya que dicha Dependencia tiene como una de sus funciones principales vigilar el cumplimiento de las obligaciones, por las dems Secretaras, la PGR y entidades, que impone la normativa. Por eso se propuso analizar los resultados obtenidos por la SFP, a efecto de determinar las acciones procedentes para corregir los malos resultados, inclusive, solicitarle formalmente al Presidente de la Repblica la destitucin del Titular de la SFP. De igual forma se llam la atencin sobre la necesidad de que la ASF cuente con facultades para realizar auditoras en tiempo real, que les permitan revisar el ejercicio del gasto pblico el mismo ao en que se realiza. Tambin se destacaron lo pobres resultados obtenidos en la evaluacin de la SEGOB, que de 8 auditoras slo una obtuvo dictamen limpio, lo que se consider no es aceptable en una de las principales dependencias de la Administracin Pblica Federal. Llam especialmente la atencin el proyecto inconcluso del monumento emblemtico de la conmemoracin del Bicentenario del Inicio de la Independencia Nacional denominado Arco del Bicentenario (Estela de Luz), por el que se propuso que la Comisin programara a la brevedad una visita al sitio del proyecto para conocer las razones del atraso y suspender ese gasto dispendioso y absurdo. Los diputados integrantes de la Comisin hicieron hincapi en que la ASF debe detectar los casos en que los entes auditados reinciden en el incumplimiento a la
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normatividad en dos o ms revisiones, a efecto de que se tomen las medidas necesarias para corregir la reiteracin en las acciones indebidas en el ejercicio de las funciones de gobierno.
Diputado Dip. Mario Di Costanzo Armenta
Propuesta/Recomendacin Al menos en la parte de hacienda y de las funciones de gobierno, est reprobado el gobierno en turno. Ya hemos avanzado gracias al esfuerzo de la UEC y de la ASF en tener la transparencia necesaria para que estemos discutiendo este tipo de cosas; lo que sigue es la tarea de incrementar y profundizar en la rendicin de cuentas. No hay democracia si no hay transparencia y rendicin de cuentas y rendicin de cuentas implica castigo a las negligencias, a la corrupcin y a las malas actuaciones de los funcionarios pblicos. Entre 2008 y 2009 los ingresos excedentes fueron de 1.38 billones de pesos, casi como el Fobaproa; sin embargo, el endeudamiento total del Gobierno aument en casi 900 mil millones de pesos, casi un billn; ms las lneas de crdito del Fondo Monetario Internacional, una por 47 mil millones y otra por 30 mil millones. La emisin de deuda pblica no est produciendo los ingresos suficientes para su repago, lo que es inconstitucional. Existe una absoluta desaparicin de la poltica econmica del gobierno y la imposibilidad para sacar una situacin adelante; se dedicaron a endeudarnos: sa es la parte de negligencia. La deuda interna se encuentra por arriba de las prcticas internacionales; desaparecieron 183 mil empleos medidos como asegurados permanentes en el IMSS. La deuda pblica bruta representa el 34% del PIB, o sea, 34 centavos de cada peso que producimos es deuda pblica que aument en 2009, respecto a 2008, en 8.2% y con respecto a 2001, aument 12.9%. Es importante que se expliquen explique ms detalles sobre la operacin de PROTEGO en los Estados, creando una reserva de los recursos captados por 8 mil millones de pesos, sin que la ASF pudiera conocer en qu instrumentos se invirtieron estos recursos. PROTEGO reestructur las deudas a los estados y que segn las auditoras existi una operacin por 40 mil millones de pesos para reestructurar la deuda de las entidades federativas, la deuda es una bomba de tiempo, adems de que PROTEGO se queda con 8 mil millones de pesos en garantas y no le quiere decir a la Auditora en qu se invirtieron. Esto es grave. En 2009 bamos a crecer al 3.1% y resulta que al final del ao camos 6.1%; as, Nepal, Uganda, Nigeria, Mozambique, Bolivia, Uruguay y Camern crecieron ms que nosotros. La Secretara de la Funcin Pblica fue reprobada por la ASF, incluso tiene 30 observaciones, y 40 recomendaciones, es decir, la secretara que est revisando a entidades y dependencias est ms observada que las propias entidades y dependencias. Esa Dependencia no tiene evidencia documental de la elaboracin de un Programa Institucional acorde al marco jurdico que rige su funcionamiento. No elabor los mapas que permitieran administrar los riesgos detectados, a fin de cumplir con los objetivos y metas de los programas nacionales de Rendicin de Cuentas, de Transparencia, y Combate a la Corrupcin, y Mejoras a la Gestin Pblica. En el seguimiento a los indicadores de los programas a mediano plazo, no estableci metas anuales que le permitan controlar el avance en el cumplimiento de los objetivos.
Dip. Pablo Escudero Morales
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Respecto a la incorporacin de mejores prcticas en materia de rendicin de cuenta, la Secretara de la Funcin Pblica no estableci mecanismos de registro, evaluacin y coordinacin para contar con informacin relativa a las mejores prcticas en materia de gestin pblica. En la supervisin en la transparencia en la entrega de informacin pblica solicitada en la administracin pblica federal, la Secretara de la Funcin Pblica no estableci objetivos y metas anuales, ni identific acciones de transparencia en los trmites y servicios de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que facilitara la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y servicios pblicos. En cuanto a las acciones realizadas por la Secretara de la Funcin Pblica para fortalecer la fiscalizacin de los recursos, los rganos internos de control han disminuido en 13.4%, el nmero total de auditoras. Respecto a la aplicacin de controles de confianza, esa Dependencia no da seguimiento a la aplicacin de las evaluaciones de confianza al personal de la Procuradura General de la Repblica, del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, ni al personal administrativo y de apoyo de la Secretara de Seguridad Pblica. La Secretara de la Funcin Pblica, que est encargada de velar por la transparencia, por la rendicin de cuentas, por el combate a la corrupcin est reprobada por la Auditora Superior de la Federacin. Es verdaderamente inadmisible; existe un desprecio por el control interno, por la transparencia, por la rendicin de cuentas, y por el combate a la corrupcin. El seor Presidente de la Repblica tiene que valorar la permanencia del secretario de la Funcin Pblica para reencauzar los trabajos que le estn encomendados. Se est a tiempo de tener una visita al Arco del Bicentenario, denominado Estela de Luz y ver cmo se encuentra y suspender ese gasto de mil millones que es absurdo. En el informe de la ASF se sealan los problemas del incremento en la criminalidad en el pas, el aumento prcticamente en todos los delitos, tanto del fuero comn como federales en el ao 2009 y los resultados tan difciles para Mxico en materia de combate al narcotrfico. Los recursos del SUBSEMUN pasan de tener 9 mil a 32 mil millones de pesos. No hay en la historia de nuestro pas un incremento presupuestal como el que ha recibido este rubro en Mxico en toda su historia y nunca hemos tenido un resultado tan deficiente y sobre todo tan grave, en materia de crecimiento de los ndices delictivos e inclusive del consumo de las drogas. De los cinco rubros fundamentales que se haban analizado en los dos aos anteriores, la ASF vuelve a hacer un anlisis del fideicomiso para las operaciones de seguridad y vuelven a salir exactamente los mismos problemas que se haban tenido anteriormente. Presenta dos iniciativas; la primera consistente en una reforma a la Constitucin de la Repblica y una nueva Ley de Auditora Ciudadana y de Transparencia. La reforma constitucional para darle a la Auditora Superior una independencia clara, estructural y orgnica del poder pblico y de los partidos, para que no haya presiones y para que la Auditora realmente pueda ser un rgano absoluta y totalmente transparente y ciudadano. En la nueva Ley se propone acabar con el principio de anualidad y generar verdaderamente un proyecto de auditora que vaya junto con el gasto, ya que la ASF no estorba el gasto, ya que examina lo que ya est hecho, lo analiza, le da una calificacin tcnica, pero no estorba. S es preocupante haya este tipo de resultados repetidos en forma constante que adems se vuelva amenazante el poder pblico para que no se le permita a la funcin de Auditora ejercer su funcin y que adems nos
Dip. Alejandro Gertz Manero
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enteremos que cuatro aos despus se siguen cometiendo las mismas desviaciones y las mismas irregularidades y no las podemos resolver. Dip. Ramn Jimnez Lpez El Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, es un instrumento tcnico, cientfico-social y profesional, que de manera objetiva nos da los elementos para afirmar categricamente que el ejercicio de la Cuenta Pblica, causa grave dao a los recursos presupuestales y al patrimonio nacional, y nos da elementos para reprobarla categricamente desde hoy, por el manejo de los recursos de manera totalmente desaseada y corrupta. Millones de mexicanos que viven en pobreza patrimonial y que solamente comen, una o dos veces al da, segn datos del INEGI, son 26 millones en pobreza alimentaria y otros tanto en condiciones infrahumanas. Esto es el resultado de una poltica antipopular, ineficiente, administrativamente hablando, profundamente corrupta, opaca e inhumana. La ASF revel que en 2009, la autoridad reguladora, es decir, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la supervisora, que es la Secretara de la Funcin Pblica, no se coordinaron para establecer una metodologa homognea, de los captulos en los que se aplicarn las medidas de ahorro para la dependencia del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2008-2012. La divergencia entre las metodologas empleadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica, se manifest en una incompatibilidad de las cifras de ahorro programadas; es decir, de 15 mil 849 millones de pesos, con la metodologa de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de 14 mil 164 millones de pesos con la metodologa de la Secretara de la Funcin Pblica. Se propone una medida muy sencilla, que se debiera de aplicar de inmediato, consistente en aplicar una austeridad republicana, rebajando el salario de los altos funcionarios, al 50 por ciento, tomando en cuenta que alrededor de 50 mil funcionarios pblicos ganan ms de 100 mil pesos al mes, sera una medida sana. Igualmente, se debera acabar con los fondos que anualmente se otorgan a los funcionarios pblicos; reducir los gastos de representacin, entre otras cosas. Estas medidas podran generar un ahorro anual de 200 mil millones de pesos; solamente con la sexta parte de este ahorro anual se podra incorporar al llamado Programa de Pensin Universal, a 3.5 millones de adultos mayores en todo el pas, en un programa similar al del Distrito Federal. Se hace necesario priorizar que s tenemos que empezar ya a mejorar, qu podr todava o tendr que esperar y seguirlo administrarlo, pero lo que no podemos seguir es administrando todo y no comprometindonos en la mejora de ciertas cosas. En una primera situacin se tienen que establecer prioridades sobre lo importante y que tenemos que ponerle atencin ya, aunque nos tardemos en arreglarlo. En este rubro destaca el tema de deuda pblica que ha tenido un crecimiento importante no slo del ao pasado a ste, sino precisamente en los ltimos aos de la administracin, un crecimiento importante en el mbito federal, en los mbitos estatales y en los mbitos municipales. La segunda categora consiste en los casos en que con poco que arregle, se logran muchos resultados. Se hace necesario identificarlas como prioridad para atenderlas ya, como la contabilidad gubernamental, poner las cuentas en orden, el que sean comparables las diferentes instancias y organizaciones en sus contabilidades, no slo nos va a permitir comparar la eficiencia de la gestin gubernamental, sino tambin nos facilitara tremendamente la fiscalizacin de la misma. En el tema de contabilidad gubernamental no existe incentivo para que las
Dip. Manuel Jess Clouthier Carrillo
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entidades federativas entren a regularla por lo que hay que poner lmites en los plazos, consecuencias e implementar incentivos que hasta pudieran ser de carcter econmico. Pero si no lo vemos como prioridad, el objetivo que van a trazar las diferentes entidades federativas, va a ir dilatando este proceso. La tercera categora, consistente en qu debe de quedar como aprendizaje; lo que ya no debemos estar repitiendo ao con ao, como el rescate que se dio a las instituciones financieras no bancarias. Cada ao nos preocupa el ndice de percepcin que Transparencia Internacional emite sobre materia de corrupcin y en 2009 Mxico tuvo una calificacin de 3 puntos, el 1 es lo peor, el 10 es lo mejor por lo que descendimos con respecto a 2008 en materia de corrupcin. Parece que vamos hacia atrs en lugar de avanzar, a pesar de que hemos ido avanzando en darle facultades a la ASF, contando con instituciones que verdaderamente estn buscando transparentarse y estn buscando tambin cumplir con el mandato de la rendicin de cuentas a travs de la fiscalizacin superior. La Secretara de la Funcin Pblica que es el rgano de control de todo el gobierno federal y quien debe de poner la muestra en materia de revisin, de fiscalizacin, result ser uno de los principales violadores de la ley. A la Secretara de Gobernacin se le practicaron 8 auditoras, de las cuales solamente uno fue con dictamen limpio, reprobando en el cumplimiento de las metas de ahorro y ajuste de presupuesto. El Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico, reprob tambin; el proyecto para la construccin del nuevo edificio de la sede del Archivo General de la Nacin est sper reprobado. La SSP tambin trae una serie de observaciones respecto a materia de adquisiciones por falta de observancia de la ley a pesar de que la Seguridad Pblica que se debe de manejar con muchsima transparencia. El Grupo Parlamentario del PRI va a hacer un anlisis profundo con la cuenta pblica en la mano, no slo esto sino de otros aos, a efecto de considerar seriamente pedir la renuncia del Titular de la Secretara de la Funcin Pblica. Que se practiquen auditoras a la totalidad del presupuesto para saber el uso o el destino de cada peso que integra el presupuesto federal. Que las reglas de operacin permitan un manejo eficiente de los recursos, transparente, pero que no sea un impedimento para el ejercicio. Que se regrese el presupuesto no utilizado al 31 de diciembre a TESOFE. Que los diputados emitan un acuerdo de regresar ese dinero, igualmente los senadores. Que los captulos de sanciones administrativas y de sanciones penales se implementen para que realmente puedan ser aplicadas, para que cuando se descubra la impunidad de un servidor pblico, se le sancione por la correspondiente falta administrativa que la Auditora Superior determine. En materia de reinsercin social, es importante que los procesados por delitos federales sean trasladados de las crceles estatales a los Ceferesos, ya que stos estn ocupados a un 82%, en tanto que los Ceresos tienen una sobre poblacin del 34%. Que se refuercen las atribuciones de la Secretara de la Funcin Pblica a efecto de que la gestin pblica gubernamental se d de una manera ms eficiente. Que se fiscalice a Nacional Financiera y a Bancomext en el rubro del otorgamiento de crditos.
Dip. Marcela Guerra Castillo
Agustn Guerrero Castillo
Bonifacio Herrera Rivera
Gloria Romero Len
Yanet Graciela Gonzlez Tostado
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Es procedente fortalecer al IMSS e ISSSTE, por ser instituciones fundamentales para los mexicanos. Especficamente al Fovissste, donde hubo un abuso de sus propios trabajadores, dando recursos donde ellos pudieran adquirir casas a precios altos. Que se practique una auditora a Mexicana de Aviacin, a efecto de verificar lo que motiv sus problemas financieros. Se debe elaborar una iniciativa para que el subejercicio se convierta en una falta grave, elevarlo al grado de ilegalidad a quien lo origine. Que la ASF elabore los formatos de la SHCP, para que no los cambien cada ao, y se agilicen los diversos trmites. Se les haga del conocimiento a todos los presidentes municipales lo que requieren saber, capacitndolos. Que la calendarizacin o estacionalidad del gasto del Subsemun cambie, porque los municipios no pueden esperar hasta septiembre para tener suficiencia presupuestaria. La ASF no debe emitir resultados limpios, por el hecho de recibir respuesta a sus observaciones, sin ser valoradas, o porque la respuesta es que dejarn de incurrir en tal irregularidad, o ya dejaron de incurrir en ella. Que la ASF se encargue de que otras agencias aduanales sepan de los resultados que pudieran generarse si les practicara una auditora y detectara irregularidades, poniendo como ejemplo el resultado de la revisin de las tres agencias aduanales que audit. Que la ASF proporcione un documento detallado, pormenorizado, del estado que guardan todos los procedimientos resarcitorios, denuncias penales, pliegos de observaciones que tenga la ASF o que haya turnado a la Secretara de la Funcin Pblica, a los rganos de fiscalizacin superior de los estados, y dnde estn aquellas personas que han ejercido mal los recursos pblicos; resoluciones emitidas por la ASF con irregularidades y que ha turnado para su sancin, qu ha pasado, cuntos de estos servidores pblicos efectivamente se encuentran inhabilitados, cuntos de ellos ya estn en prisin, a cuntos de ellos tambin ya se les inici o ya se les cobr aquello que corresponde al procedimiento resarcitorio. Que la ASF haga saber a los diputados en dnde pueden fortalecer la sancin a aquellos servidores pblicos que no han hecho bien su trabajo. Que se practiquen auditoras transversales en temas como comunicaciones, educacin, seguridad pblica, para no tener opiniones aisladas de temas que son tan importantes.
Mara Esther de Jess Sherman Leao
Francisco Rbago Castillo
Esthela Damin Peralta
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3.13.2 Segunda Reunin de trabajo de la Comisin de Vigilancia c) Funciones de Desarrollo Social En la segunda reunin de la Comisin de Vigilancia para analizar el Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, llevada a cabo el 23 de marzo de 2011, se abordaron algunos temas referentes al grupo funcional de Desarrollo Social, entre los cuales sobresalen los siguientes: Los distintos expositores hicieron nfasis sobre la relevancia de la problemtica social, al reflejar uno de los aspectos ms delicados de la gestin pblica: la capacidad del Estado de proporcionar mayores condiciones de igualdad y desarrollo para los sectores ms desfavorecidos; sealando el profundo impacto que tuvieron la cada del PIB y la epidemia de la influenza en los indicadores del bienestar de la poblacin: mayor ndice de pobreza; problemas serios en el sector salud; y fallas que se agudizaron en el sector educativo. En ese sentido, comentaron que los programas de corte social, salud, educacin, lucha contra la pobreza, seguridad, infraestructura, y su impacto a nivel estatal y municipal representan la presencia ms inmediata del aparato estatal ante la comunidad, especialmente ante los grupos ms vulnerables: poblacin infantil, ancianos, indgenas, enfermos, y personas analfabetas; y aunque el gasto en estos sectores conlleva un reducido efecto multiplicador en la economa, resulta fundamental para elevar los niveles de bienestar de la sociedad. Destacaron que en la ltima dcada los recursos ejercidos para el combate a la pobreza se duplicaron en trminos reales, sin embargo algunas organizaciones internacionales como la OCDE y la CEPAL indican que Mxico ha resentido un incremento de la desigualdad en el ingreso y de la pobreza en los ltimos aos. En trminos generales, se coment que las auditoras practicadas al grupo funcional de desarrollo social signific 11% del total de las que se realizaron a la Cuenta Pblica 2009; lo cual contrasta con los recursos ejercidos por dicho rubro, ya que durante 2009 el gasto en este grupo funcional ascendi a 1.3 billones de pesos, cantidad que represent 55% del gasto programable del Poder Ejecutivo Federal y present un crecimiento de 5.2% respecto a 2008; siendo as el gasto ms representativo de la estrategia gubernamental en trminos de volumen. Al interior se manifest que, al igual que en aos anteriores, el sector educativo ocup un nivel importante en las asignaciones presupuestales del gobierno federal; sin embargo, aunque los recursos que se le asignan representan un porcentaje notable en trminos de proporcin del PIB (6.9%), la calidad de la educacin sigue siendo baja de acuerdo a criterios internacionales de evaluacin.
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Adems, el incremento de servicios educativos y el gasto asignado a mejorar las condiciones fsicas e infraestructura de los planteles van a la par de la desercin escolar; prevalecen los bajos porcentajes de finalizacin (el promedio de escolaridad de la poblacin mexicana en 2009 fue de 8.4 aos); existen significativas diferencias entre sectores urbanos y rurales; y concurre un amplio rezago en cuanto a la educacin para adultos. En cuanto a la educacin superior se destac que, a pesar del incremento de cobertura en la matrcula, an no se da cabida al 71% de la demanda de alumnos potenciales en este nivel educativo; adems, mediante la fiscalizacin efectuada a las instituciones pblicas de educacin superior estatales y federales desde 1998, se ha observado la persistencia en la falta de entrega oportuna de recursos federales y estatales a las universidades por parte de los gobiernos de los estados, as como una escasa vigilancia de la SEP a los convenios de apoyo financiero. En lo referente al sector salud, se comentaron los resultados de la fiscalizacin referentes a la carencia de indicadores que midan la calidad de la asistencia mdica, la investigacin cientfica y la formacin de recursos humanos calificados; la insuficiencia del equipamiento y del personal mdico para el diagnstico y tratamiento oportuno de los padecimientos que presentan los usuarios; y la falta de recursos financieros para el desarrollo de los protocolos de investigacin. De igual forma se mencion que, a pesar de las erogaciones extraordinarias por la contingencia sanitaria originada por el virus de la Influenza AH1N1, el gasto en salud se redujo en 1.5 puntos porcentuales como proporcin del gasto programable entre 2005 y 2009, ubicndose en ese ao en 13.6% del total. Asimismo se seal que, segn datos de la OCDE, Mxico ocupa el ltimo lugar en gasto total en salud dentro del grupo de pases que la conforman, con 5.9% como proporcin del PIB, muy por debajo del nivel de Estados Unidos (16%), y del nivel promedio de la OCDE (9%). Sin embargo, Mxico es el pas donde los ciudadanos cubren el porcentaje ms alto en gasto por servicios de salud (el triple del promedio de la OCDE), y se advirti que entre 2010 y 2050 el gasto mdico de las enfermedades crnicas se incrementar significativamente y representar siete veces el actual. Se glosaron tambin las irregularidades detectadas en la distribucin de medicamentos especializados, enfatizando sobre la importancia de instrumentar mecanismos de supervisin que permitan dar un seguimiento puntual en su almacenamiento, distribucin, y colocacin. Lo anterior con el objetivo de proteger a los pacientes y reducir la probabilidad de que dichos medicamentos ingresen al mercado negro.
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Por su parte, se seal que el proceso de envejecimiento de la poblacin derechohabiente que enfrentan las instituciones de seguridad social, afecta seriamente el financiamiento de los servicios, principalmente por el incremento de la demanda de servicios mdicos complejos y costosos as como costos administrativos cada vez ms elevados, lo cual reduce su capacidad de ofrecer una atencin de calidad. Por lo que hace particularmente al IMSS se habl sobre lo delicado de su situacin financiera, ya que en 2009 registr un dficit de 1.6 billones de pesos (considerando su pasivo laboral devengado a valor presente). El caso del ISSSTE es similar, al registrarse un dficit de 11 mil 049 millones de pesos que se cubri con transferencias del gobierno federal, y que fue superior en 35% al registrado en 2008. Con relacin a las guarderas del ISSSTE, se habl sobre la necesidad de reforzar la supervisin de las mismas buscando garantizar la seguridad en los mbitos de proteccin civil de cada una de las poblaciones y, en coordinacin con la Secretara de la Funcin Pblica, fincar responsabilidades a quien lo amerite. En ese sentido, se habl sobre la necesidad de impulsar el proyecto para realizar reformas a la normativa y dar pie a que, por un tribunal independiente, se tenga la facultad para sancionar a los servidores pblicos federales. Los participantes manifestaron su preocupacin por la falta de informacin especfica sobre los mecanismos de evaluacin y seguimiento de los programas sociales, que permita medir los procesos de planeacin, operacin y evaluacin de la poltica social, puntualizando en la insuficiente cobertura de los mismos. Adems, se seal la incidencia en las recomendaciones emitidas por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica del Desarrollo Social (CONEVAL) en la correccin, modificacin, adicin, reorientacin y suspensin total o parcial de dichos programas. Se coincidi precisamente en la importancia de evaluar consistentemente a este organismo, por ser el organismo encargado de revisar el desempeo de la poltica de desarrollo social en el pas; y se resalt el rezago existente en la definicin de indicadores, pues si bien cada programa contiene sus propias guas, aun hace falta un padrn nico que incluya el padrn completo de entidades federativas y municipios. Por otro lado, se especific sobre la cada vez mayor concentracin del gasto en asistencia social a nivel federal, pues del total de los recursos ejercidos en 2001 el gobierno federal particip con 56%, situacin que se asent en 2009 al incrementarse a 79%, en tanto que los rdenes de gobierno estatal y municipal redujeron su contribucin en 13.6% y 9.1% en el mismo periodo, respectivamente.
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Asimismo, se resaltaron las medidas de ahorro y ajuste presupuestario implementadas por la SHCP a la SEDESOL en 2009, mediante las cuales se redujeron los recursos asignados a diversos programas sociales y las cuales, segn la ASF, no cumplieron su propsito y obstaculizaron la operacin de dichos programas as como su contribucin al esfuerzo del gobierno por disolver la tensin de la poblacin en condicin de pobreza. Se dijo, en el tema de las brechas sociales, que el ritmo con el que los ndices de pobreza aumentan en nuestro pas es mucho mayor y ms rpido que la capacidad que tienen los programas sociales para compensar tal desequilibrio. Al final, los diputados coincidieron en la necesidad prevaleciente de convertir al pas en un espacio atractivo y confiable a la inversin productiva, al ser sta el nico camino para generar desarrollo; sealando que el papel del gobierno en ese contexto es el de generar las condiciones apropiadas para el adecuado desenvolvimiento de la sociedad. Entre las propuestas que se formularon en esta mesa temtica, se encuentran las siguientes:
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INTERVENCIN DE LOS DIPUTADOS EN LAS MESAS DE TRABAJO Diputado Propuesta / Recomendacin Instrumentar una autntica poltica social que trascienda el horizonte de la poltica asistencialista, implementando acciones que representen mejoras significativas y reduzcan las reas de opacidad. Elsa Mara Martnez Pea Fincar las bases para una relacin complementaria entre la poltica econmica y la poltica social para lograr la superacin sostenida y sustentable de la pobreza, la marginacin y la desigualdad. Instrumentar iniciativas de ley orientadas a combatir la operacin de mecanismos dolosos de distintos fideicomisos, permitiendo la licitacin de pequeas y medianas empresas en diversos contratos. Impulsar en los estados el fortalecimiento de facultades y alcance de los rganos de fiscalizacin superior o, en su caso, de las contraloras estatales para emitir sanciones. Ubicar y atacar la falla que deriva en la profundizacin de los indicadores de poltica social cada ao; aun cuando el presupuesto asignado a los sectores salud, educacin y combate a la pobreza ha mostrado incrementos significativos. Jos Narro Cspedes Elaborar polticas sociales tomando en consideracin las condiciones actuales de cada sector de la poblacin a los cuales se destinan, con el objetivo de generar oportunidades reales de desarrollo. Dar mayor profundidad a las acciones que emite la ASF, de tal forma que impacten de manera contundente la ineficacia e ineficiencia en el uso de los recursos pblicos. Replantear el sistema de coordinacin fiscal actual en materia de federalismo y legislar fehacientemente en temas de transparencia y rendicin de cuentas, impidiendo el uso de recursos con criterios partidistas y sin visin de bienestar y desarrollo. Sancionar de manera ms estricta a aquellas dependencias, organismos autnomos, entidades federativas, municipios, as como a funcionarios que incurran en irregularidades y daos a la hacienda pblica federal. Considerar la realizacin de una auditora, por parte de la ASF, en la que se revise a todos los entes, incluyendo al IMSS, que destinen recursos pblicos al saneamiento de empresas privadas. Marcela Guerra Castillo Modificar los lineamientos para que sea el Tribunal Nacional de Justicia Fiscal quien castigue a los funcionarios federales que delincan, que ofendan a la hacienda pblica y que por omisiones entorpezcan los trabajos de las autoridades al fiscalizar los recursos. Debido a que se trata de un sector tan sensible, a que existen problemas y rezagos sociales tan profundos, y a que se maneja un presupuesto tan importante, sera conveniente contar con mayor cantidad de auditoras de desempeo. Replantear la orientacin del debate en materia social, partiendo de un enfoque que en lugar de medir la eficiencia de los indicadores, defina la viabilidad del modelo econmico y de una poltica social asistencialista que obstaculizan el desarrollo del pas. Definir de manera concisa indicadores que midan el desempeo del CONACULTA, puntualizando en las reas que presentan mayor rezago; as como plantear estrategias y metas viables en materia de cultura. Ramn Jimnez Lpez Establecer un plazo para que el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades cuente con manuales de organizacin y de procedimientos especficos y tomar las medidas pertinentes para evitar fallas en la adquisicin de vacunas, como las detectadas en el caso de la influenza AH1N1 en 2009.
Pablo Escudero Morales
Daniel Gabriel vila Ruiz
Mario Alberto di Costanzo Armenta
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INTERVENCIN DE LOS DIPUTADOS EN LAS MESAS DE TRABAJO Diputado Propuesta / Recomendacin Disolver la discrecionalidad en el manejo de recursos pblicos por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico al realizar modificaciones a los presupuestos asignados a distintos programas sociales. Carlos Flores Rico Establecer una metodologa efectiva que permita transferir los recursos del Programa Oportunidades a los sectores de la poblacin que realmente los necesitan, ya que dicho programa tiene un problema de origen: en la lnea de pobreza que se utiliz en su inicio, se incluye a un conjunto de beneficiarios que no necesitan el apoyo alimentario. Con el propsito de alcanzar un desarrollo humano sustentable, es necesario fortalecer las capacidades bsicas y dar lugar a una mayor igualdad de oportunidades, en especial para la poblacin que se encuentra en condiciones de pobreza patrimonial; por tal razn, es indispensable impulsar permanentemente al sector vivienda. Definir mecanismos que contribuyan a diluir la recurrencia de irregularidades en el sector vivienda, y asegurar una operacin transparente de sus programas considerando que los recursos destinados a programas de vivienda del FONHAPO son gestionados directamente por las entidades federativas y los municipios. Esclarecer el proceso que se sigue en el otorgamiento de donativos al CONACULTA, y trabajar en la definicin de metas que permitan brindar fines claros y productivos a los recursos asignados al tema de la cultura. Kenia Lpez Rabadn Desarrollar indicadores que evalen el cumplimiento del objetivo en materia de infraestructura cultural, de otorgar espacios culturales de calidad y de conservar el patrimonio inmobiliario histrico y artstico. Revisar exhaustivamente los programas de apoyo y estmulos a las organizaciones de la sociedad civil, sobre todo las que estn relacionadas con el sector educativo; no solo por la relevancia del sector, sino por las irregularidades detectadas a raz las auditoras practicadas por la ASF. Replantear la importancia que tiene la tarea de la fiscalizacin en las asignaturas del Poder Legislativo, al asumir la responsabilidad de llamar a rendir cuentas a los servidores pblicos, aprovechando los espacios provistos por la ASF. Manuel Jess Clouthier Carrillo Desarrollar planes educativos integrales que incluyan programas nutricionales y de educacin fsica tanto para jvenes como para adultos; y que aborden temas en materia de educacin sexual, as como alcoholismo, drogadiccin y otras adicciones. Lo anterior con el fin de avanzar en el logro de metas no solo en educacin, sino tambin del sector salud. Crear una lnea de atencin para quejas y denuncias que permita elaborar un catlogo para diferenciar las cuestiones correspondientes a farmacias de las referentes a dependencias del sector salud, y de esa manera contar con ms elementos al momento de programar auditoras. Promover mecanismos de transparencia en la distribucin y manejo de medicamentos especializados, para obstaculizar su ingreso en el mercado negro. Elaborar indicadores que midan el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa Nacional de Cultura 2007-2012, que contribuyan a la accin cultural de participacin y corresponsabilidad nacionales, y que favorezcan las expresiones de la diversidad cultural, as como la igualdad en el acceso a la cultura y su disfrute. Esthela Damin Peralta Atenuar el desequilibrio social que prevalece en el territorio nacional mediante una poltica econmica que realmente ataque la pobreza en sus causas, con una perspectiva mediante la cual se perciba a un habitante pobre no como alguien que tiene una o varias carencias, sino como alguien que no es partcipe en el desarrollo del pas.
Enrique Torres Delgado
David Ricardo Snchez Guevara
Mara Esther de Jess Scherman Leao
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d) Gasto Federalizado En la segunda reunin de anlisis al Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, celebrada el 23 de marzo de 2011, legisladores integrantes e invitados de la Comisin, expresaron diversos puntos de vista, destacando los siguientes: Derivado de la exposicin sobre los resultados obtenidos en las revisiones practicadas por la ASF y las EFSL a los recursos trasferidos a las Entidades Federativas y Municipios, existi coincidencia por parte de los diputados presentes en la mesa de trabajo con el anlisis realizado por la Unidad de Evaluacin y Control, al sealar que es notable la incidencia de irregularidades que se registran en las entidades federativas del pas. Por lo que es aqu donde se encuentra uno de los mayores retos por parte del poder legislativo, verificar la correcta aplicacin de los recursos, el garantizar el cumplimiento de los objetivos de los recursos transferidos y, por supuesto, analizar el esquema actual del federalismo fiscal. Se contextualizaron los principales hechos del 2009, considerando que se dio una de las cadas de la economa ms importantes de nuestro pas, de muchos aos, una gran crisis econmica, una abrupta cada del producto interno bruto, de 6.1 %. De igual forma y por consiguiente, hubo una disminucin muy importante de la inversin extranjera, que indudablemente tuvo repercusiones serias y, junto con esos hechos se dio la epidemia de la influenza. Esto propici que las entidades federativas recibieran, en menor medida el 14 % de los recursos, que recibieron en el ejercicio inmediato anterior, provocando un endeudamiento importante de los estados, y en consecuencia provoc a nivel federal una sensible disminucin de los indicadores del bienestar de la poblacin, mayor pobreza, falta de capacidad en la atencin de la salud y problemas que se agravaron en la educacin. Se coment sobre la importancia de impulsar reformas a diversas disposiciones en aras de fortalecer la fiscalizacin, la transparencia y la rendicin de cuentas, en especfico, una iniciativa para que sea el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, adems de ser un tribunal de legalidad, pueda tener facultades para aplicar sanciones de tipo administrativo. a los funcionarios federales que cometan irregularidades, abusos a la hacienda pblica o que por omisiones entorpezcan los trabajos de las autoridades a la hora de fiscalizar los recursos. Especial relevancia mostr el tema de la creciente deuda estatal o subnacional, responde a la necesidad de fortalecer el financiamiento del presupuesto y a dar cobertura a situaciones emergentes en las cuales los ingresos son insuficientes, los estados y municipios no cuentan con ingresos suficientes propios, por lo que la mayor parte de sus recursos provienen de participaciones federales, situacin que complica su autonoma en el ejercicio del gasto y los hace dependientes de la poltica de ingresos adoptada por el gobierno por consiguiente, la deuda pblica de
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los estados se ha convertido en un foco de alarma para calificadoras y especialistas. El monto contratado a corto plazo por las entidades, principalmente con la banca comercial, asciende a ms de 50 mil millones de pesos. Con esto la deuda subsoberana es especialmente un tema muy delicado ya que a pesar de estar respaldada en flujos de ingresos recurrentes debe ser estrechamente vigilada por los rganos de fiscalizacin de la Cmara de Diputados. Fue comentada la importancia de que los fondos no son objeto de una evaluacin precisa, y que adems est en la ley, verificar si los fondos estn cumpliendo con los objetivos, con sus metas, con los propsitos para los cuales fueron creados, por lo que se contempl la conveniencia de que se hiciera una evaluacin de emitir un proyecto de nueva Ley sobre presupuesto y gasto federalizado, que contemplara todas aquellas cuestiones que han permitido a las entidades y municipios incurrir en la recurrencia de anomalas o irregularidades. De igual manera se contempl construccin de los indicadores, por parte de la CONEVAL para que, cuando muestren anomalas, se castigue y se sancione la falta de transparencia, fincando responsabilidades incluso a los funcionarios del gobierno federal que han hecho de los recursos pblicos un manejo discrecional que en nada ayuda a la sociedad y mucho menos al gobierno, solo lesiona y detrimenta su imagen. Se reflexion sobre que la fiscalizacin, no solamente tiene como propsito el combate a la corrupcin que fue su origen en cualquier pas, si no que el fiscalizar contribuye a una mayor eficiencia en el uso de los recursos y las auditoras superiores ms avanzadas en el mundo ahora estn con la preocupacin de cmo la fiscalizacin ayuda a prevenir las crisis en todos los frentes. Asimismo, se expres la necesidad de seguir impulsando la cultura de la rendicin de cuentas, la fiscalizacin integral en los mbitos estatales y municipales, la actualizacin de los marcos jurdicos regulatorios de sanciones, para inhibir las conductas contrarias a derecho.
Diputado Dip. Jos Narro Cspedes Propuesta/Recomendacin En los estados y municipios se mantienen prcticas recurrentes de irregularidades en la recepcin y administracin de los recursos federales, que se reflejan en una elevada cuantificacin monetaria de las observaciones, que se incrementaron en ms de 100%, en comparacin al ao anterior. El gran incremento de la deuda, que ante las dificultades financieras de los estados, contrataron deuda pblica de corto plazo, para salir de sus problemas financieros y gran parte es una deuda cara, y no hay ningn sealamiento por parte de la ASF. Existe un desmedido crecimiento de la pobreza, aunado a que el presupuesto para abatirla prcticamente se ha duplicado en los ltimos aos, y entonces, qu es lo que est fallando? La ASF, realiza excelentes diagnsticos prctica auditoras, realiza
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Diputado
Propuesta/Recomendacin los sealamientos, determina recuperaciones, pero que pasa con los responsables de las irregularidades, falta contundencia, mayor firmeza.
Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz
Dip. Marcela Guerra Castillo
Resulta inadmisible que ao con ao, se presenten las diversas, frecuentes y concurrentes irregularidades que por interpretacin errnea de la ley o conscientemente, cometen quienes ejercen el gasto federalizado en las entidades y municipios. La ASF debe sancionar de manera ms estricta a aquellas dependencias, organismos autnomos, entidades federativas, municipios, as como a funcionarios que incurran en irregularidades y daos a la hacienda pblica federal. La deuda pblica de la federacin ha llegado a niveles tremendamente insospechados incluyendo los pasivos contingentes, alcanz el 49 % del PIB nacional. Construir una alternativa legislativa que en diferentes vertientes, con la finalidad de erradicar la incidencia para cometer irregularidades, tratndose del manejo del gasto federalizado. Solicitar auditoras transversales, tratndose de recursos federales, que nos permitan a nivel nacional tener una panormica muy amplia, no slo de los montos o de los tiempos o de los plazos o, incluso, de cmo se est cumpliendo el pago de los intereses de la deuda. Se deben evitar costos fiscales crecientes regulando adecuadamente la estructura y composicin de la deuda de los estados. Se debe evitar la discrecionalidad irregular de la facultad que tiene la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para modificar y asignar el presupuesto que le aprueba esta soberana. Se debe incrementar el nmero de auditoras de desempeo y especiales, para garantizar la efectividad de los programas.
Dip. Esthela Damin Peralta
Dip. Liev Vladimir Ramos Crdenas Dip. Carlos Flores Rico
Dip. Mario Alberto di Costanzo Armenta
3.13.3 Tercera Reunin de trabajo de la Comisin de Vigilancia e) Funciones de Desarrollo Econmico La mesa de trabajo que sesion para analizar las auditoras que se practicaron a entes relacionados con funciones de Desarrollo Econmico, se realiz el 30 de marzo de 2011. Los legisladores discutieron, analizaron y presentaron propuestas relativas a las revisiones de los sectores Energa; Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Comunicaciones y Transportes; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Economa; Trabajo y Previsin Social, Turismo; Reforma Agraria; y, Ciencia y Tecnologa. Destacan los siguientes temas abordados: Se seal que el origen de gran parte de los problemas del pas est asociado al lento crecimiento econmico. En los ltimos 28 aos la economa mexicana creci
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solamente al 2% promedio anual en trminos reales. Es decir, apenas la tercera parte de lo que creca en los aos setenta. Permanecemos en un crculo vicioso de lento crecimiento econmico, desempleo, subempleo y pobreza, falta de oportunidades, sobre todo para los jvenes, destruccin del tejido social, prdida de respeto al estado de derecho y deterioro de la seguridad pblica. El sector petrolero enfrenta crisis por ventas, produccin y precios en descenso. En 2009 las ventas de hidrocarburos declinaron 20.8% con una significativa cada en las exportaciones del 26.7; la produccin alcanz 2.6 millones de barriles de petrleo crudo; nivel inferior a los 3.4 millones de barriles que se registr o que se extraan en 2004. Las reservas probadas, por su parte, apuntan a un agotamiento ya que en 2009 ascendieron apenas a 10.4 miles de millones de barriles de petrleo. La produccin nacional de gas se increment en 1.03% respecto a 2008. El incremento fue insuficiente para satisfacer la demanda interna, por lo que PemexGas y Petroqumica Bsica tuvo que importar 422 millones de pies cbicos diarios que representaron el 7.8% de la cantidad total demandada por el mercado interno. Los niveles de quema de gas que representaron el 14.7% de la produccin diaria de gas; as, Mxico se coloca dentro de los 20 pases con mayor volumen de quema de gas a nivel mundial. La produccin de Pemex-Refinacin aument en 0.2% por ciento promedio anual en el periodo 2004-2009. Esta situacin, aunada al incremento de la demanda interna de gasolina a una tasa de 7.1% promedio anual durante 2004-2009, origin que en este ltimo ao la importacin de gasolinas representara 41% de la demanda nacional. El rgimen fiscal aplicado a Pemex implic en 2009 una carga tributaria de 50.2% de sus ingresos brutos, inferior a la de los dos aos anteriores 58.1% y 59.4% respectivamente, pero mucho ms alta que la de otras compaas petroleras en el mundo como Petrobras, 5.7%; Exxon Mobil, 4.9%; Petrochina, 3.3%; y la Royal Dutch Shell, 2.9%. Con motivo de la carga fiscal, las utilidades antes de impuestos manifestadas por Pemex en 2009, por 33.5 miles de millones de dlares se tradujeron en prdidas por 7 mil millones de dlares 94.7 miles de millones de pesos; esto significa que la carga fiscal de Pemex en ese ao fue equivalente al 121% de las utilidades de operacin. Los pasivos laborales casi equivalen al saldo de la deuda Pidiregas crecieron 12.4% en 2009, respecto al 2008, y represent el 41.2% del pasivo total de Pemex. El activo Chicontepec requiere una mayor fiscalizacin, el objetivo de Pemex es convertir al proyecto en una cuenca que pueda producir entre 550 mil a 700 mil barriles diarios hacia el 2017. Dada la cada de la produccin petrolera el
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cumplimiento de ese objetivo es crucial; sin embrago, a la fecha los gastos de capital en Chicontepec ascienden a ms de 4.5 miles de millones de dlares y debido a los problemas de extraccin ste se ha constituido en un activo de baja rentabilidad y productividad y alto costo de extraccin. La capacidad de refinacin se encuentra estancada en 1.5 millones de barriles diarios desde hace 10 aos. El costo de la importacin, en consecuencia, del periodo de 2004 a 2009 importaciones de gasolina ascendi a 561 mil millones de pesos. Retrasos y reduccin discrecional de recursos presupuestarios al Fondo para la Ampliacin de Infraestructura de Refinacin de Pemex. Desaprovechamiento de Pemex Petroqumica del potencial del mercado domstico existente en Mxico. Las ventas orientadas al mercado nacional representan 19.9% del total de compras nacionales de petroqumicos, las cuales fueron de 95 mil 249 millones de pesos, siendo que el 80% del abasto provino principalmente de importaciones de China. En materia de electricidad en 2009 se tuvo un exceso de infraestructura para atender la demanda, logrndose un margen de reserva operativo de 19.6% superior en 13.6 puntos porcentuales al establecido por la CFE que se traduce en un excedente de 6 mil 575 Megawatts de capacidad disponible. Con la reforma energtica de principios de los 90s, sent la base de un cambio estructural en el sector elctrico a partir de la autorizacin para otorgar permisos a empresas privadas, fundamentalmente extranjeras, para generar energa elctrica, lo que hoy se traduce en una creciente dependencia respecto de los permisionarios privados. En 2009 los privados generaron el 40.3% de electricidad, lo que implic una dramtica cada del sector pblico de 93.7% al 59.7% de la generacin de energa elctrica. Las implicaciones de esta estrategia se han traducido en la subutilizacin de la capacidad de generacin de CFE, toda vez que ante los compromisos contractuales una demanda de energa por debajo de las previsiones, como ha ocurrido en la ltima dcada, privilegian la utilizacin de la produccin de los permisionarios privados que son esencialmente, extranjeros, con lo cual el margen de reserva operativo de Pemex tiende a incrementarse afectando sus costos y su situacin financiera. La deuda Pidiregas sigue como un pasivo contingente no reconocido legalmente como deuda pblica. El pasivo directo y contingente de los Pidiregas de CFE crece a una tasa promedio anual del 24%, pero debe advertirse que entre 1999 y 2043, la
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CFE tendr que cubrir sus pasivos Pidiregas por 545.3 miles de millones de pesos. Con los saldos actuales se inici un periodo a partir de 2009, de elevados pagos de capital e intereses que se extender hasta 2023 con pagos anuales que en promedio superarn los 25 mil millones de pesos. La ASF enfatiz que en el mismo sentido en el que se reconoci y que se hizo la modificacin por parte del Congreso de la Unin para que se reconociera la deuda contingente de Pemex, en el caso de Pidiregas, se est sugiriendo que se analice y se modifique tambin para que se reconozca la deuda contingente de la Comisin Federal de Electricidad. En la recomendacin de la ASF para que LFC se liquidara se consideraron argumentos como el 33% de prdida de energa, cuando los parmetros internacionales establecen un 7%; el 18% de ese total era principalmente por robos, el resto era por instalaciones obsoletas, cuando el estndar internacional de prdida tcnica es de 6% y por robo 1%; otro aspecto que impact las finanzas de la empresa fue el contrato colectivo; no as los precios en los que compraba la energa elctrica a la CFE. A pesar de que el sector agrcola demostr ser un sector contra-cclico durante la crisis reciente en 2009 los crditos directos de la banca de desarrollo al sector rural se redujeron en 6% en trminos reales. De hecho fue el nico sector que experiment una cada en el otorgamiento de crdito directo impulsado por la banca de desarrollo. Se profundiz la prdida de soberana alimentaria. En la revisin del Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural a cargo de Sagarpa, se observ que las reglas de operacin no respetan el reglamento de la Ley Federal de Fomento a las actividades Realizadas por las organizaciones de la sociedad civil, que prohbe usar recursos pblicos para cubrir gasto corriente. El sector comunicaciones y transportes es uno de los ms dinmicos de la economa; sin embargo, la inversin que se le destina como porcentaje del PIB est por debajo de los estndares internacionales y es uno de los sectores donde se registran importantes subejercicios. En el sector persisten rezagos en el Programa Nacional de Infraestructura, baja competitividad en la industria area y portuaria, falta de cobertura y modernizacin de la infraestructura ferroviaria, elevados costos de los servicios de telecomunicaciones y rezago en la infraestructura de la red carretera nacional. En lo que respecta a aerolneas y grupos aeroportuarios en 2009, ASA no atendi puso en riesgo la recuperacin del adeudo de combustibles por parte de Mexicana de Aviacin, toda vez que suministr combustible a dicha compaa no obstante los problemas financieros; Bancomext otorg crditos a ASA y a tres aerolneas por un total de 2 mil 111 millones de pesos sin realizar estudios prospectivos sobre el nivel
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de riesgo; la ASF, detect debilidades en los procesos de supervisin y vigilancia de los ttulos de concesiones de Mexicana de Aviacin; la SCT no estableci estndares de calidad para la prestacin del servicio; no proporcion los anlisis efectuados a las verificaciones tcnico-administrativas practicadas a Mexicana de Aviacin y sus filiales; y no realiz estudios sobre los estados financieros de la aerolneas. Las administraciones portuarias integrales presentan irregularidades en ttulos de concesin, por lo que se requiere reforzar las medidas de vigilancia y supervisin. Se detectaron incumplimiento de obligaciones de contratos de prestacin de servicios portuarios, falta de contratacin de seguros contra riesgos y responsabilidad civil y carencia de registros de contratos ante la SCT. En materia de telecomunicaciones, la ASF recibi una denuncia por 4 mil 887.4 millones de pesos, derivado del diseo e instrumentacin del proceso de licitacin pblica para el otorgamiento de concesiones para el uso, aprovechamiento y explotacin de bandas de frecuencia del espectro radioelctrico. Las revisiones de situacin excepcional, proceden, slo en aquellos casos en los que se cumplan las condiciones indicadas en la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Con base en dicho informe, la ASF, podr en su caso fincar las responsabilidades que procedan promover otras responsabilidades. La ASF propone que el marco legal se modifique para que ante una solicitud de revisin de situacin excepcional, la ASF, pueda realizar una auditora de manera directa, con el fin de presentar posteriormente un informe de la fiscalizacin efectuada. El proceso se convertira en una excepcin a los principios de anualidad y posterioridad a la que est sujeta la ASF. Medio ambiente enfrenta problemas que se estn agravando. El anlisis al sector revel que existe menor disponibilidad media de agua por habitante en un contexto de mayor demanda por parte de la poblacin. Se observa un crecimiento anrquico de la mancha urbana que avanza a un ritmo de 50 hectreas al da a nivel nacional al tiempo de aumentar la prdida forestal. En los ltimos 20 aos Mxico registr una prdida del 17% de su extensin boscosa. Debe alertarse sobre la extincin de especies. En Economa no avanzo objetivo de fomentar la creacin, desarrollo y consolidacin de las micros pequeas y medianas empresas. La generacin de empleos y el crecimiento econmico nacional por medio de la ejecucin de proyectos productivos del fondo PyME, ya que slo atendi al 2% de las empresas existentes en el pas y haba concluido nicamente el 2% por ciento de los 390 proyectos apoyados en ese ao.
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De las 10 mil 782 empresas atendidas, las microempresas que representan el segmento ms importante con el 95% del total de las unidades econmicas, registraron una cobertura del 0.01%. El sistema de informacin de la Secretara de Economa registro graves deficiencias de control interno, existen diferencias en las cifras sobre empleos generados y empresas creadas. La ASF considera indispensable replantear las estrategias del fondo PyME, para asegurar que los beneficios lleguen a un mayor nmero de empresas y particularmente a las de menor tamao, as como fortalecer la planeacin estratgica, adoptar acciones que permitan identificar a la poblacin objetivo y direccionar la cobertura del programa. En empleo, de conformidad con las cifras del INEGI 2001-2009, la tasa de desocupacin pas de 2.8% a 5.5% de la poblacin econmicamente activa; el nmero de desempleados se incremento en 1.4 millones de personas; el nmero de empleados eventuales, urbanos y rurales, asegurados por el IMSS, registra tasas de crecimiento anual de 3.9% y 7.7% por encima del empleo permanente que llega al 1.2%. El sector de la industria de la transformacin ha perdido poco ms de medio milln de empleos. El turismo se ubico en 2009, como la segunda fuente de captacin de divisas con 11 mil 275 millones de dlares, despus de las exportaciones de petrleo y las remesas. La revisin al Consejo de Promocin Turstica de Mxico, evidencio deficiencias operativas para conducir la poltica pblica en la materia y la falta de mecanismos adecuados para evaluar la eficacia de las acciones de promocin, as como el impacto de sus campaas de publicidad. Destaca la problemtica detectada en la administracin del programa para la promocin de Mxico como destino turstico. El programa de Ciencia y Tecnologa de Conacyt, mantuvo al 31 de diciembre de 2009, recursos ociosos de 130.2 millones de pesos, se registraron recursos ociosos por 176.2 millones de pesos que equivalen a 35.2% del fondo institucional para el fomento regional para el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin. En la siguiente tabla, se presentan propuestas especficas de los diputados:
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Diputado Marcela Guerra Castillo
Propuesta/Recomendacin Una revisin sobre la estructura de tarifas que tiene la CFE. Que conjuntamente con la Secretara de Hacienda, se determine cmo se van a obtener las recuperaciones de los recursos malversados a travs de la CONAGUA. Asimismo, que se determine cmo est el desempeo de la CONAGUA respecto a los aos anteriores, a travs de un anlisis integral, para presentarle al titular del organismo las metas con las que tiene que cumplir para el siguiente ao, avaladas con los PEF respectivos. Transmitir en vivo las reuniones del anlisis al IRFSCP por el Canal del Congreso, por su importancia, deben ser de difusin amplia. Se requiere reconstruir la capacidad de generacin elctrica a costos y precios competitivos, la extincin de luz y Fuerza del Centro no corrige ste que es el problema de fondo. Enfatiz la prdida de competitividad de CFE, y el hecho de que ha dejado de producir energa elctrica para comprrsela a los productores independientes. Una explicacin muy puntual y muy detallada a la ASF sobre el proceso de extincin de LFC. Revisar el costo de importacin de la gasolina. Se revisa este tema en algunas de las auditoras pero se requiere aclarar los diferenciales respecto de los precios internos. Aparentemente no hay subsidio a los precios de la gasolina. Corregir la carga fiscal de Petrleos Mexicanos, es la petrolera con la mayor carga fiscal en el mundo y uno de los postulados de la llamada reforma energtica es que a Pemex se le iba a disminuir la carga fiscal y esta se ha incrementado. Mxico perdi 14 lugares en materia de productividad energtica al pasar del lugar 73 de una lista de 125 pases en 2006 al lugar 87 de una lista de 137 pases evaluados, lo que claramente indica que se va en retroceso. Que se determine si estn prohibidos los contratos de riesgo por la transferencia de renta petrolera, porque el entregarla, el pignorarla debe ser peor delito. El proyecto Chicontepec no est cumpliendo las metas, ya que se desarroll sin conocer las condiciones del yacimiento, es un proyecto donde se requiere perforar muchos pozos con una produccin muy pequea; que en el caso de gas natural, de la quema como se hizo en Cantarell al que se le inyect nitrgeno, se contamin el gas y luego por eso se tena que quemar. Que haya un debate amplio sobre el presunto quebranto de la Licitacin 21. Debe conocerse acerca de la disponibilidad del espectro radioelctrico, el precio ms conveniente para el estado, el diseo de las bases de licitacin y las condiciones establecidas por el Poder judicial. Apoya propuesta: votar dictamen negativo de la Cuenta Pblica.
Mario Alberto di Costanzo
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Diputado Agustn Guerrero Castillo Janet Graciela Gonzlez Tostado
Propuesta/Recomendacin Solicita apoyo documental para la nueva Comisin sobre diez aos de gestin reciente en Pemex. Que la Cmara apoye a Mexicana de Aviacin Que se revise el proceso de la Licitacin 21 Revisar subejercicio de la Secretara de Comunicaciones y Transportes por 14 mil 860 millones de pesos que representa 23.7% del presupuesto total de dicha secretara Proceder legalmente contra problemas de peculado. Disponer de recursos pblicos para fines distintos de los autorizados, es un asunto de peculado. Sancionar la publicacin de las Reglas de operacin tardas. En Agricultura apenas en abril se estn dando a conocer las reglas de operacin. Demasiado contratismo y bsqueda de subterfugios para hacer negocitos privados y ganar dinero rpido. Est plenamente documentado este tipo de irregularidades. Revisar a la SHCP para ver si hay un manejo de los recursos, en donde cada que pregunto responden: lo invertimos en papeles gubernamentales. Para no decir el trmino valores gubernamentales. . Evitar el problema de ineficacia porque toda la organizacin de estas mesas no concluye nada. Hay una Cuenta Pblica que dictamin el pleno de la Cmara de Diputados reprobndola. Y no pas nada. Invertir las disponibilidades de CFE en proyectos productivos. El tema de los Pidiregas fue un paliativo temporal. Fue una medida que se tom en circunstancias especiales del pas. Por ello propone que ya no se inviertan ms en esos proyectos. Finiquitar los instrumentos financieros del Fobaproa, la deuda de Pemex en materia de los Pidiregas. Evitar que los funcionarios pblicos inviertan los recursos pblicos en parasos fiscales. Desde el diseo de la bsqueda de esos instrumentos financieros se seala que tienen domicilio en las Islas Caimn. Revisar e investigar las causas de corrupcin de CFE. Modificar el modelo mediante el cual se est hipotecando el pas con las empresas espaolas generadoras de electricidad. Revisar el endeudamiento de CFE, el problema de los Pidiregas que va a llegar a tener un pasivo contingente de ms de 500 mil millones de pesos, que al final de cuentas terminan pagando los usuarios del servicio a travs de sus tarifas de consumo de energa elctrica. Que se cambien las reglas de operacin de la Comisin de Vigilancia y las de la ASF a fin de ser ms eficaces y que se obtengan resultados de las reuniones de anlisis del IRFSCP. Revisar el ejercicio del gasto de Presidencia de la Repblica pues se gasta 6 mil millones de pesos no presupuestados en gastos publicitarios.
Csar Augusto Santiago
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Diputado Sebastin Lerdo de Tejada Covarrubias
Esthela Damin Peralta
Propuesta/Recomendacin Que se someta a la consideracin de la Comisin de Vigilancia, si el dictamen sobre la Cuenta Pblica debe ser reprobatorio. Que la Comisin de Vigilancia manifieste nuestra voluntad de hacer un dictamen reprobatorio de esta Cuenta Pblica. Que la Comisin de Vigilancia solicite al Auditor Superior, que se dirija al titular del Poder Ejecutivo para que las observaciones que hace la ASF las responda a la Cmara de Diputados ante la imposibilidad jurdica, por el momento, de poder actuar en consecuencia. Apoya propuesta: votar dictamen negativo de la Cuenta Pblica Que la UEC considere, dentro de las recomendaciones que haga esta Comisin y en funcin de las probables responsabilidades de servidores pblicos, que podamos dar paso a una discusin mucho ms seria, de la figura del juicio poltico, en torno a funcionarios en donde la concepcin de las leyes son absolutamente claras. Que la UEC explore tcnicamente la va y en cada uno de los casos en donde tenemos la reiteracin del fracaso, ms all de las polticas pblicas, si del ejercicio del servicio pblico de titulares, se pueda explorar esta va y podamos tener una discusin absolutamente abierta, de cara a la sociedad y que deslinde responsabilidades. Apoya propuesta: votar dictamen negativo de la Cuenta Pblica Que la ASF realice una opinin tcnica con el balance final de la productividad y rentabilidad de los proyectos Pidiregas, respecto a si la SHCP y la SENER cumplieron con el mandato de presentar el informe de la valoracin de la productividad y rentabilidad de los mismos. Que la ASF de una explicacin sobre el descenso de la competitividad de CFE de 14 lugares a nivel mundial, en el contexto de los resultados favorables sobre suministro con calidad de electricidad. Que se revisen los estndares del sistema elctrico nacional, el reglamento del servicio pblico de energa elctrica. Que se revisen las tarifas de la zona metropolita. Que tanto las altas tarifas tienen relacin con la liquidacin de LFC. Que la ASF le asigne seguimiento en la Cuenta Pblica 2010 a los movimientos financieros del vehculo Pemex Finance, Ltd. Principalmente en lo relativo a las utilidades no decretadas por Pemex donde se habla de 1 mil 378.5 millones de pesos y el saldo existente de 11 mil 665 millones de pesos que no fue reconocido como deuda pblica. Que la ASF se pronuncie, en el caso del vehculo financiero Pemex constituido en Islas Caimn, acerca de cul es el objetivo y el beneficio para Pemex de que el nico accionista sea un fideicomiso de beneficencia pblica. Que la ASF con su revisin horizontal a la Licitacin 21, proceda a practicar auditoras a las dependencias involucradas, COFECO, COFETEL, Secretara de Economa y SHCP. Y que le asigne seguimiento permanente al proceso de la licitacin. Que se revise de manera integral el cumplimiento de la norma de todas las concesiones, principalmente, las de Comunicaciones. Y de manera formal y amplia aplicar auditoras en materia de telecomunicaciones, incluida la telefona celular, televisin, concesin minera y carreteras. Que se revise en forma continua el ejercicio de los recursos disponibles del FONADIN, que presenta incumplimiento de metas en sus principales proyectos de infraestructura. A diciembre de 2009, mantuvo disponibilidades por 61 mil 248 millones de pesos. Que se evalen facultades, principalmente a travs de los informes trimestrales de la SHCP, y que la UEC seale qu medidas jurdicas y de poltica se pueden utilizar cuando se observan subejercicios. Que la ASF aplique medidas adicionales contra los funcionarios corruptos e irresponsables de Conagua. Que la Comisin de Vigilancia y la ASF, particularmente con su departamento jurdico, se interceda para que se lleve a cabo de inmediato los pagos de afectaciones a estas 3 mil 500 familias que estn viviendo en una situacin totalmente dramtica desde hace varios meses. Quer que para el ao 2010, se tome en cuenta nuevamente la auditora a este programa, porque a pesar de los daos ya causados, el programa sigue adelante y al funcionario responsable de Conagua en Tabasco, simplemente lo transfirieron a otro estado de la Repblica. Adems de los daos a la obra pblica, hay elementos conexos como el dao ambiental. Modificar el formato de las participaciones de los diputados. Sugiere que sea por aparicin ya que le dara mejor asistencia a la Comisin, con el formato vigente no no hay programacin de turnos y hay que esperar en algunos casos demasiado tiempo. En el sector Energa, hay que insistir en las evaluaciones de desempeo que deben tener un lugar preponderante dentro del papel de la ASF La misma UEC lo mencion, acertadamente, algunos compaeros diputados lo han dicho tambin. Creo que es importante ir viendo cul es el resultado final, independientemente, de que lo que se encuentre tiene que castigarse, tiene que sancionarse. La razn de las empresas pblicas, es para darle a la nacin un resultado completo, bondadoso que sea la riqueza de la nacin y no la riqueza de unos cuantos.
Ramn Jimnez Lpez
Felipe de Jess Cant Rodrguez
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Diputado Manuel Jess Clouthier Carrillo
Mara Esther de Jess Scherman Leao Jos Francisco Rbago Castillo
Propuesta/Recomendacin Que la ASF y la Cmara de Diputados soliciten al Ejecutivo una forma eficaz de terminar con el descontrol en los recursos aplicados en los programas en general auditados a Sagarpa. Estos mecanismos tambin deben aplicarse en las entidades federativas, ya que no todo es responsabilidad de Sagarpa, sino que muchos de estos programas son operados a nivel de los estados y presentan igual o peor problemas de control. Realizar auditoras mucho ms profunda en el programa de ASERCA pues llama la atencin la falta de supervisin que existente. Se hace un gran uso de recursos que se desvan a grandes empresas del sector privado, especialmente de carcter industrial, que reciben beneficios a travs de manejos en este programa del campo. Que se revise a detalle PROCAMPO pues es un instrumento que se implement ya hace muchos aos. Integra una gran cantidad de recursos presupuestarios que se destinan al campo y habra que confirmar qu tan eficiente es no slo la aplicacin de los programas, sino si tambin requiere algn tipo de modificacin. Reestructurar el FONDO PYME, en el mbito de la Secretara de Economa. Revisar los recursos aportados al Fideicomiso, ya que sus resultados son de poco alcance y de bajo impacto en las Medianas y Pequeas Empresas y es importante fomentar su desarrollo. Se requiere evaluar los niveles de concentracin de la actividad econmica, sobretodo en sectores clave, para promover la diversificacin y la competencia. En relacin a ASERCA, tambin se requiere revisar la parte de agricultura por contrato. Principalmente en empresas que no respetan los contratos y que podran seguir recibiendo los apoyos. Que se revisen las metas de la creacin de empleo de la STPS, ya que son insignificantes frente a los requerimientos del pas. Enfatiz que el Fondo Pyme no dispone de programas o visitas para supervisar, verificar y darle seguimiento a los proyectos aprobados. Que la ASF revise por qu no se cumpli la meta de asignarle 1% del PIB al sector de investigacin y desarrollo de Ciencia y Tecnologa. Que en la SAGARPA se determine que el total de las auditoras estn reprobadas, pues todas tienen dictamen negativo y con salvedad. Solicita apoyo para una iniciativa que promueva la construccin de una proteccin marginal y tres espigones para asegurar la estabilidad de la escollera sur en Tampico, ya que de no construirse se pone riesgo las instalaciones ferroviarias en Altamira y la seguridad fsica de un ncleo importante de la poblacin en el norte de Ciudad Madero.
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3.14 reas de oportunidad legislativa Como resultado de las mesas temticas de anlisis al Informe de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009, as como de las conclusiones de los documentos de evaluacin sectorial, la Comisin de Vigilancia ha identificado diversas reas de oportunidad para el trabajo legislativo: Debatir los instrumentos legales para hacer realidad una efectiva rendicin de cuentas de parte de los funcionarios y servidores pblicos. La emisin de auditoras con dictmenes negativos reportados en los ltimos informes de Resultados se aproxima al 30% sin que haya consecuencias para los ejecutores y administradores de los programas, situacin que erosiona la credibilidad de la fiscalizacin superior de Mxico. Este es uno de los problemas centrales de la fiscalizacin. Proponer la excepcionalidad de los principios de Anualidad y Posterioridad a los programas emergentes de gobierno. Siguiendo el ejemplo de la fiscalizacin internacional ms avanzada. Debatir la conveniencia (para establecer un verdadero control constitucional de los recursos de la nacin por parte del Congreso) de que la ASF fiscalice en tiempo real las transferencias autorizadas por la SHCP al margen del Congreso. Que las revisiones de desempeo terminadas por la ASF sean inmediatamente remitidas al Congreso para su evaluacin sin esperar a la entrega del Informe del Resultado. El beneficio de la medida es mejorar la calidad de los insumos para la asignacin de recursos presupuestarios por parte del Congreso. Que la CVASF sea una comisin dictaminadora. Con ello se le otorgan ms facultades para mejorar la calidad del control de los recursos de la nacin. Sistema Nacional de Fiscalizacin. Una de las grandes fallas del sistema presupuestario en Mxico ha sido la incapacidad de las instituciones para aplicar la ley cuando se cometen irregularidades. Se han sealado en las mesas temticas las restricciones que tiene la propia ASF para sancionar las faltas cometidas por los funcionarios pblicos. Es decir, las irregularidades se encuentran, se documentan, y posteriormente las dependencias encargadas de sancionar no aplican las multas (SHCP), no inhabilitan a los funcionarios responsables de las irregularidades (SFP) o bien, incluso, no ejercen accin penal sobre los que cometen ilcitos graves punibles en contra de la Hacienda Pblica Federal. Optimizar la coordinacin y colaboracin de la ASF con rganos de fiscalizacin y agentes involucrados. Es espritu del artculo 79 constitucional asignar a la
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fiscalizacin superior el liderazgo para coordinar acciones, dictar las directrices, criterios y reglas, y para asumir la capacidad de convocatoria. Mucha de la efectividad de la fiscalizacin superior radica en la coordinacin eficaz de la ASF con el resto de las entidades de fiscalizacin, incluidas las entidades de fiscalizacin local y las entidades regulatorias. 3.14.1 Funcin Hacendaria Valorar la conveniencia de establecer un marco legal claro y contundente para establecer sanciones, en el marco de la normatividad financiera a los responsables de empresas rescatadas o quebradas. En la prctica cotidiana, al pequeo usuario de servicios financieros, cuando deja de cumplir con sus obligaciones financieras por norma se le manda al buro de crdito. En contraste, al accionista y administrador de una empresa financiera rescatada con recursos pblicos o que caus un gran perjuicio a sus acreedores y trabajadores sale indemne, no es enviado al buro de crdito y sigue gozando de crdito en el sistema financiero. Esta desigualdad de trato de la normatividad financiera, ha generado impunidad, y costos fiscales elevados al pas. Lo peor es que los empresarios financieros culpables de negligencia y de conducir a la bancarrota a sus empresas, frecuentemente se reciclan en el sistema financiero con otra nueva empresa financiera, con la complacencia de las autoridades financieras Proponer un control ms estricto mediante fiscalizacin real a las transferencias presupuestarias autorizadas por la SHCP al margen del Congreso. Preservar la equidad tributaria. Sobre la base de principios constitucionales lo cual implica: a) Hacer realidad la transparencia fiscal de las empresas; b) Eliminar los conflictos de inters en los encargados de legislar, cobrar, fiscalizar, y aplicar la rendicin de cuentas en el tema de la tributacin; c) Enfocar a la tributacin bajo una perspectiva de equilibrio econmico regional; y d) Vincular la reforma fiscal a una mejora radical y efectiva en la calidad de la aplicacin del gasto pblico. Rediseo del sistema de regulacin financiera. Los elementos para el rediseo del nuevo sistema de regulacin son: a) Un papel activo del Congreso como un lgico contrapeso para defender al usuario de servicios financieros, lo cual requiere reestructurar a los rganos de proteccin a los consumidores de productos financieros. b) Un papel activo en la regulacin financiera preventiva. Para ello es indispensable que el Congreso cuente con medios tcnicos propios para
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monitorear el desempeo del sistema financiero, bajo la ptica de brindar proteccin al pblico usuario de los servicios financieros, y bajo la ptica de evitar rescates financieros onerosos. No puede restarse importancia alguna a la necesidad de que el Congreso cuente con un rgano tcnico altamente especializado en el mbito financiero para que valore iniciativas legislativas que proponen las autoridades financieras, las cuales resultan al cabo de tiempo en onerosos rescates financieros. Ejemplo de la necesidad de contar con ese rgano tcnico, es la aprobacin de una iniciativa legislativa que sancion el rescate de intermediarios financieros no bancarios por parte de la Sociedad Hipotecaria Federal, los trminos de esta ley fueron los siguientes:
el 15 de abril de 2008 la LX Legislatura del Congreso de la Unin present la Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgnica de Sociedad Hipotecaria Federal y deroga el artculo Noveno Transitorio del Decreto por el cual se expidi la Ley Orgnica de Sociedad Hipotecaria Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de octubre de 2001, para ampliar facultades a la SHF en su Ley Orgnica, entre ellas, la de otorgar crditos para procurar la estabilidad de los mercados primario y secundario de crdito a la vivienda, y facultar al Consejo Directivo de la SHF a determinar los lmites de su exposicin al riesgo derivado de su funcin de proveedor de liquidez al mercado, y asegurndose que cualquier crdito otorgado por la SHF contara con garanta a satisfaccin de los criterios definidos por su rgano de gobierno
En la prctica, esta Ley fue utilizada por la SHF para rescatar intermediarios financieros no bancarios que no deban ser rescatados, como lo prob la revisin practicada por la ASF a la SHF del 2009. Supervisin especial a los reguladores para que no promuevan desregulaciones indeseables a intermediarios que propician crisis. Ello implica, orientar la regulacin y la fiscalizacin hacia la prevencin de crisis. Limitar el crecimiento del crdito depredatorio. El crecimiento desordenado de las casas de empeo est propiciando abusos que daan el patrimonio de muchos mexicanos. Lmites regulatorios a las disponibilidades de la banca desarrollo. La mitad de los activos de la banca de desarrollo se encuentran en el rubro de las disponibilidades, los cuales se mantienen ociosos y sirven para la canalizacin de crdito a las actividades productivas. Se podra evaluar la conveniencia de que los bancos de desarrollo no tuvieran disponibilidades superiores a un porcentaje mximo respecto al total de activos, por ejemplo 20%, de esta manera se veran a prestar y lo tendran que hacer de manera profesional bajo una vigilancia estricta.
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Preservar la fiscalizacin integral de la deuda pblica contingente. Sera conveniente tener proyecciones realistas de los requerimientos presupuestarios pblicos para cada pasivo contingente y compararlos de manera permanente con las erogaciones reales. Una fiscalizacin real por parte de la ASF de los flujos de los pasivos contingentes sera altamente benfica. Conflictos de inters de los reguladores. La capacidad de imponer sanciones y realizar una adecuada vigilancia depende en parte de la eliminacin de conflictos de inters contingentes de parte de los encargados de llevarla a cabo. Un rea de oportunidad legislativa concierne a establecer un marco legal claro para limitar los conflictos de inters de los reguladores financieros con respecto a los entes regulados. Fideicomisos para respaldar garantas en el sector financiero. Se requiere limitar con el marco legal adecuado, la generacin de esta clase de fideicomisos, que como el FOBAPROA, asume en la prctica pasivos contingentes al margen del Congreso, que finalmente terminan por convertirse en deuda pblica y encubren rescates financieros onerosos. Asimismo, se debe poner lmites a la emisin de garantas bancarias para operaciones de gran riesgo de los intermediarios privados. Regreso de los bancos extranjeros a listar en la Bolsa de Valores. La Cmara puede, mediante una iniciativa legislativa, determinar que los rganos actuales de regulacin lleven a cabo la emisin de la normatividad pertinente, para que los intermediarios financieros, especficamente los bancos, hagan pblica la misma informacin que les era requerida por la Bolsa Mexicana de Valores antes de que procedieran a deslindar sus acciones de sta. Sobre la mayor disciplina de mercado a travs de la emisin en los mercados Internacionales de capital de obligaciones subordinadas por parte de los bancos que operan en Mxico. Las obligaciones subordinadas constituyen una forma de capital bancario no bsico. Se trata de instrumentos que los bancos pueden colocar en el mercado internacional y que normalmente son adquiridos por inversionistas institucionales bien informados con capacidad de evaluar los riesgos del emisor. Estos instrumentos tienen vencimientos entre 1 y 10 aos y carecen de seguro de depsito. Las obligaciones subordinadas, al tener plazo mnimo de un ao, evitan los riesgos de los instrumentos de corto plazo. Es oportuno destacar, que los tenedores de obligaciones subordinadas, son inversionistas institucionales que saben que no cuentan con un seguro de depsito, por lo que tienen incentivos para evaluar el desempeo y los riesgos en que incurren los bancos emisores de estos instrumentos.
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3.14.2 Funciones de Gobierno Propuesta de reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Se considera oportuna la recomendacin formulada por la ASF a la H. Cmara de Diputados, para que se analice la conveniencia de promover una iniciativa de modificacin a la LFPRH, a efecto de que se establezca que toda disposicin de destinar ingresos al Erario Federal a un fin determinado, para ser aprovechado en actividades del Gobierno Federal, deber realizarse, invariablemente, por medio del PEF y reflejarse en la Cuenta Pblica. Propuesta para modificar la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF). En el mismo sentido de la recomendacin que formul la entidad de fiscalizacin superior, la Unidad de Evaluacin y Control considera que es necesario precisar el alcance del Ttulo Duodcimo de la LOPJF, para que el Fondo de Apoyo a la Administracin de Justicia, en el cual se han acumulado 1 mil 205.7 millones de pesos, al 31 de diciembre de 2009, y de cuyo rendimientos dispone el Consejo de la Judicatura Federal, para hacer erogaciones que estn comprendidas en su presupuesto autorizado y reflejadas en la Cuenta Pblica. Aprobacin en el Senado de la Repblica de la nueva Ley de Migracin. El 24 de febrero del ao en curso el Senado aprob la nueva ley de migracin, la cual contempla el reconocimiento de los derechos de los migrantes en suelo mexicano y adquieren derechos como el de un trato digno, a la salud, justicia y en su caso, alimentacin y pas a la Cmara de Diputados para que contine su proceso legislativo. Lo anterior se traduce en una oportunidad para sta Soberana de analizar la reforma y aportar elementos que permitan un verdadero avance en este rubro. Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal. Se sugiere evaluar la procedencia de instrumentar reformas al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), ya que del anlisis a este rubro, el Instituto Federal Electoral seal que la tcnica censal prevista en el referido Cdigo no se lleva a cabo conforme lo establece dicho ordenamiento, sino a travs de una verificacin nacional al padrn electoral. Uso de la Fuerza Pblica. Consistente en la emisin de una Ley que regule el uso de la fuerza pblica por parte de las Instituciones de Seguridad Pblica, conforme a los instrumentos constitucionales e internacionales vigentes en nuestro pas. Prevencin especial y general del delito y las infracciones administrativas, a efecto de contar con una normatividad especfica sobre el tema que sirva como instrumento para autoridades y ciudadana en cuanto a la autoproteccin.
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Implementacin de la justicia para adolescentes en el orden federal, a efecto de regular los imperativos que contiene para la Federacin el artculo 18 Constitucional. Aprobacin de la Ley Federal para la Prevencin y Combate al Lavado de Dinero y Financiamiento al Terrorismo, a efecto de combatir de raz las actividades que pretenden insertar en el sistema financiero las ganancias obtenidas por el crimen organizado. Implementacin en el orden federal del nuevo modelo de imparticin de justicia penal, para dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 20 en sus tres apartados de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Implementacin de la justicia para adolescentes en el orden federal as como del Ministerio Pblico, peritos y policas ministeriales especializados en la materia, con el objeto de dar cumplimiento a lo previsto por el artculo 18 Constitucional en la materia e implementar los servidores pblicos especializados que se requieren conforme a ese imperativo de la Carta Magna. Emisin de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada que debe abrogar las leyes locales en la materia, en trminos de la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008. Aprobacin de la Ley Federal para la Prevencin y Combate al Lavado de Dinero y Financiamiento al Terrorismo, a efecto de combatir de raz las actividades que pretenden insertar en el sistema financiero las ganancias obtenidas por el crimen organizado. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Es pertinente que se analice la mecnica operativa de las adecuaciones presupuestarias, ya que la experiencia ha demostrado que los ejecutores de gasto, de manera reiterada modifican el presupuesto que les autoriza la Cmara de Diputados en el PEF. Esto es evidente en el caso del presupuesto que se autoriz a la SFP para el ejercicio 2009, el cual fue modificado con fundamento en la LFPRH, lo que motiv que la SFP ejerciera un presupuesto 69.0% superior al autorizado. Tutelar el principio de autenticidad del Registro Federal de Electores. El objetivo es verificar los documentos presentados en los mdulos con base en un banco de informacin, de manera que se pueda corroborar que los datos sean fidedignos, evitando el uso de documentos de dudosa procedencia o veracidad. Coordinacin entre dependencias. Crear mecanismos efectivos de coordinacin entre la Secretara de Relaciones Exteriores, las oficinas del Registro Civil y el
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Instituto Federal Electoral, para acelerar los avisos de fallecimientos de mexicanos en el extranjero, ya que actualmente tienen demora de hasta un ao. Reforma Electoral. La reforma en materia electoral deber modificar el modelo de comunicacin poltica, ya que el actual esencialmente prohbe la compra de spots sustituyndolos por su difusin a travs de los tiempos del Estado, por lo que se requiere afinar dicho modelo antes de que d inicio el prximo proceso electoral. Hay quienes consideran necesario inhibir la espotizacin en campaas polticas e impulsar el nivel del debate, ya que los mensajes tienden a convertirse en comerciales, reducindose las posibilidades del anlisis propositivo. 3.14.3 Funciones de Desarrollo Social En lo referente al sector desarrollo social, existen aspectos estructurales que generan y reproducen diferentes formas de inequidades que son contrarias a las polticas sociales. Es por ello que deben disearse estrategias que permitan la afluencia de los esfuerzos y del gasto dedicado a generar desarrollo social, fomentando la generacin de ms y mejores empleos, y desincentivando la pauperizacin por la remuneracin del trabajo. La alta concentracin de recursos lesiona el crecimiento econmico del pas, debido a que en sociedades con altos niveles de desigualdad se desarrollan incentivos para perpetuar estructuras que benefician a muy pocos sectores. Resulta fundamental, en los esfuerzos por corregir las desigualdades sociales, disear estrategias que privilegien proyectos productivos y rompan con fallas de mercado como los monopolios. Desarrollar una Poltica de Estado que pondere metdicamente la apremiante necesidad de invertir en el pas creando cuadros humanos de alto contenido cientfico, es ahora fundamental para el abatimiento de diversos rezagos sociales. Las expectativas de crecimiento de la demanda de servicios educativos para los prximos aos conllevan a la necesidad de evaluar permanentemente la ampliacin y calidad de la infraestructura, servicios y bienes, as como la viabilidad financiera de los sistemas y programas relacionados, a fin de atender los crecientes requerimientos en este sector. Resulta imprescindible reorientar el gasto de tal forma que permita hacer frente a la ampliacin y calidad de la infraestructura, servicios y bienes, sobre todo en educacin media superior; as como poner en marcha acciones encaminadas a la transparencia y a la rendicin de cuentas del Sindicato Nacional de
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Trabajadores de la Educacin (SNTE), con especial atencin en el manejo de sus recursos. Es importante fomentar, mediante reformas, la vinculacin universidad-empresa para extender los resultados en la aplicacin del conocimiento generado por las instituciones de educacin superior; e incentivar la credibilidad y confianza en las universidades por parte de los sectores productivos, sobre todo de las universidades pblicas legislando para mantener estndares de calidad en el sistema privado educativo. En el sector salud, son necesarios mecanismos de integracin entre instituciones pblicas y privadas que coadyuven en la eliminacin de debilidades, en un escenario donde confluyan tanto los lineamientos de mercado como los lineamientos constitucionales, basados en el principio de ciudadana y particularmente en el principio de salud integral. Prevalece la necesidad de evaluar la planeacin de acuerdos y coordinacin entre instituciones a nivel Federal, Estatal y Municipal; as como los compromisos suscritos en la materia, la infraestructura hospitalaria, la capacitacin para enfrentar emergencias sanitarias, y la transparencia en la informacin de salud. De igual manera, permanece la importante labor de abordar bajo una estrategia integral la problemtica de enfermedades crnico-degenerativas y la obesidad, que fomente la reeducacin en hbitos alimenticios y asesora sobre la calidad de los alimentos, involucrando a instituciones pblicas y privadas de los sectores salud y educacin. En lo referente a Entidades no Coordinadas Sectorialmente, prevalece la necesidad de modernizar la poltica de asistencia social, identificndola como un instrumento de equidad e inclusin. Actualmente, la asistencia social presta especial atencin a los procesos de vulnerabilidad social de familias, grupos y personas, concibiendo la vulnerabilidad como el resultado de la acumulacin de desventajas. De igual forma, es importante incorporar al sistema electrnico de informacin algn mecanismo que facilite la identificacin de otorgamiento de cualquier tipo de subsidio para vivienda, con objeto que evitar la duplicidad de subsidios (doble beneficio), as como la verificacin de informacin real, a fin de otorgar financiamientos a las familias que ms lo necesitan.
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3.14.4 Gasto Federalizado La normativa federal en materia presupuestal y de gasto pblico que regula el ejercicio de los recursos federales transferidos, fue diseada desde la perspectiva del Gobierno Federal, por lo que es necesario armonizarla con la de las entidades federativas y municipios. El Consejo Nacional de Armonizacin Contable tiene avances en el cumplimiento de la adopcin e implementacin de las disposiciones contenidas en la normatividad de la materia, el art.15 seala que: .El consejo, por conducto del secretario tcnico, llevar un registro de los actos que, en los trminos del artculo 7 de esta Ley, realicen los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal para adoptar e implementar las decisiones del consejo. Para tales efectos, stos debern remitir la informacin relacionada a dichos actos, dentro de un plazo de 15 das hbiles contados a partir de la fecha en la que concluya el plazo que el consejo haya establecido para tal fin. De las 32 entidades federativas, 18 han cumplido parcialmente con esa normativa, as como 220 municipios. Por otra parte, dando cumplimiento de la publicacin de normas referidas en al art. 7 Los entes pblicos adoptarn e implementarn, con carcter obligatorio, en el mbito de sus respectivas competencias, las decisiones que tome el consejo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 de esta Ley, dentro de los plazos que ste establezca. Los gobiernos federal y de las entidades federativas publicarn en el Diario Oficial de la Federacin y en los medios oficiales escritos y electrnicos de difusin locales, respectivamente, las normas que apruebe el consejo y, con base en stas, las dems disposiciones que sean necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley. Han cumplido las 32 entidades. Se hace necesario, en consecuencia que las entidades federativas cumplan con sus obligaciones, a efecto de contar con un sistema de informacin financiera, contable y presupuestal, debidamente homologada y oportuna. Precisar el marco jurdico y normativo que regula el ejercicio, resultados y evaluacin de los fondos federales para la educacin, salud, superacin de la pobreza y seguridad pblica, en razn de que el actual no ofrece certeza jurdica a los ejecutores del gasto y esto produce una gran gama de irregularidades en la ejecucin del presupuesto autorizado a estos fondos. Analizar la posibilidad de normar el reintegro obligatorio a la TESOFE de los recursos no erogados en el ejercicio fiscal correspondiente para los fondos del ramo general 33 y, en lo aplicable, para el resto de los componentes del gasto federalizado.
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Para la fiscalizacin de la cuenta pblica 2009, el monto de los recursos del programa, se distribuy en partes iguales entre la ASF y las EFSL. Esta redistribucin mejor notablemente el desempeo de las EFSL en la parte correspondiente a las auditorias practicadas por ellas. Tal como lo afirma la ASF, el impacto del PROFIS en el fortalecimiento de la fiscalizacin de los recursos federales transferidos es indudable y sus resultados son satisfactorios, sin soslayar desde luego que existen reas de mejora que estn atendiendo la ASF y las EFSL, en el marco de una relacin de coordinacin fortalecida. De ah que se abra un rea de oportunidad para revisar los criterios con los que se asignan los recursos del Programa y, en determinado momento, valorar la pertinencia de establecer un mecanismo de mediano plazo en el que, con base en criterios objetivos de evaluacin, se devuelva gradualmente a las EFSL los recursos del PROFIS. Se requiere adecuar los tiempos para la presentacin de informes de evaluacin. Es fundamental revisar las disposiciones de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin (artculo 38 fraccin IV) relacionadas con la obligacin de la ASF de enviar el informe de la evaluacin de los objetivos del PROFIS durante el mes de septiembre (puede ser el ltimo da) y la responsabilidad de la Comisin de Vigilancia de entregar informacin a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica a ms tardar el primer da hbil de octubre. Este reducido margen de tiempo impide a la Comisin hacer una revisin, incluso mnima, del informe que turna la ASF y, en su caso, poder remitir a la Comisin de Presupuesto informacin que pudiera complementarse con las conclusiones y reflexiones que derivan de sus propios anlisis. Se reitera tambin la propuesta de profundizar en la evaluacin de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica, ampliando los tramos de anlisis en razn a la disponibilidad inmediata de los reportes de los resultados de auditoras por parte de la Comisin de Vigilancia, conforme stos vayan siendo concluidos por la ASF. La Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas vigente contempla la figura de la Contralora Social, la cual a la fecha no se ha instrumentado. La fiscalizacin sobre los recursos transferidos a entidades federativas y municipios constituye, en ese sentido, un campo perfectamente aprovechable para dar operatividad a esa disposicin de Ley, a travs de la creacin de un Sistema Nacional de Denuncia Ciudadana, la puesta en operacin de una Lnea Telefnica de Denuncia Annima y la creacin de la figura del Testigo Social. Estos esquemas tendran como objetivo incentivar la participacin ciudadana en la vigilancia y supervisin de las obras que se ejecutan con recursos federales, pero tambin en la denuncia de irregularidades
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que se detecten en el desarrollo de proyectos e incluso en la verificacin de sanciones a servidores pblicos que as lo ameriten. 3.14.5 Funciones de Desarrollo Econmico Se proponen algunos temas y reas de oportunidad que requieren ser valorados y considerados para incorporarlos en una probable agenda de reformas y propuestas legislativas. Sector Energa Restringir la explotacin de campos petroleros de alto costo. Se requiere que en el trabajo legislativo se disee una normatividad que restrinja los trabajos de perforacin y extraccin en campos petrolferos que tienen un costo elevado por barril de petrleo crudo, absorben importantes montos de recursos presupuestales en gasto de inversin y los volmenes de produccin son reducidos. Como ejemplo se encuentra el Proyecto del Activo Terciario del Golfo (PATG). Abatir el costo fiscal de Pemex. Ser importante retomar el debate en torno al rgimen fiscal de PEMEX y legislar en materia de impuestos y derechos cobrados a la paraestatal y sus empresas filiales, con objeto de reducir la carga fiscal que implica que el Gobierno Federal obtenga por este concepto alrededor de 130% de sus ingresos de operacin, segn lo recaudado en 2009, y permita que la paraestatal utilice parte de esos recursos para financiar proyectos de inversin de largo plazo, destinndolos a la exploracin e investigacin de nuevos yacimientos y reconfigurar su planta productiva. Regular a la industria petroqumica. La instancia legislativa debe proceder a generar una regulacin que otorgue certidumbre jurdica a las inversiones del sector pblico privado dentro de la industria petroqumica y que se proponga una clasificacin de petroqumicos bsicos y secundarios que permitan reintegrar las cadenas de valor en todas las fases del proceso productivo, sobre todo emitir iniciativas que permitan el aprovechamiento pleno del gran potencial del mercado domstico nacional por parte de PPQ. Estudios de factibilidad en la compra de activos. Que cualquier compra de activos por parte de Pemex y/o sus empresas filiales, dentro o fuera del territorio nacional sea autorizado por la Cmara de Diputados. Que en la adquisicin, transferencia o compra directa exista un estudio de factibilidad de costo-beneficio de probables proyectos y que ste sea valorado y dictaminado por la Auditora Superior de la Federacin. En especial activos que estn relacionados con la compra de refineras de propiedad extranjera.
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Regular obras de reconfiguracin en refineras. Es importante que se fortalezca la normatividad en obras de inversin fsica y particularmente las relacionadas con los proyectos de reconfiguracin de plantas de refinacin de petrleo crudo. Los hallazgos encontrados por la ASF en el Proyecto Minatitln muestran atrasos de obra importantes, que estn elevando sensiblemente el costo del proyecto, no existen sanciones para los contratistas responsables de la obra y se estn extendiendo los plazos para aumentar la capacidad de transformacin de crudos pesados y ligeros. Limitar la discrecionalidad de los Comits Tcnicos de los fideicomisos para transferir recursos para su utilizacin a finalidades distintas a las programadas. Redefinir la estructura del SEN. Ser importante que el trabajo legislativo revise y, en su caso, genere propuestas para redefinir la estructura del SEN. Un tema a debatir ser la propuesta de replantear el reposicionamiento del Servicio Pblico mediante una estrategia de largo plazo con rectora del Estado que garantice el suministro elctrico con tarifas adecuadas para los usuarios. Contratos de energa elctrica. Que la H. Cmara de Diputados, promueva la apertura y transparencia de los contratos de largo plazo asignados por la CRE a los productores externos de energa. Apertura de las adjudicaciones. Que la H. Cmara de Diputados, promueva el proceso de licitaciones y permisos a permisionarios privados como Iberdrola, EDF International, Mitsubishi, AES, TransAlta, entre otros. Tarifas elctricas. Que la H. Cmara de Diputados, regule y autorice la poltica de tarifas del sector elctrico nacional. El Congreso de la Unin y en particular la Cmara de Diputados, debern desarrollar esfuerzos en materia legislativa en la promocin y ejecucin de polticas pblicas que estn orientadas a ejercer recursos pblicos en programas de uso eficiente de la energa y el aprovechamiento sustentable de las energas renovables. Promover el desarrollo de programas. Implementar iniciativas y propuestas legislativas para promover un uso eficiente de la energa y destinar mayores partidas presupuestales hacia proyectos que demuestren viabilidad tcnica y financiera. Regulacin en energas renovables. Impulsar iniciativas legislativas para desarrollar y fortalecer una regulacin que permita normar y supervisar en forma adecuada a las dependencias gubernamentales del sector que estn ejecutando programas de ahorro y uso eficiente de la energa.
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Sector Agropecuario Reformar el 2 prrafo de la fraccin VI del artculo 74 de la Carta Magna para que el rgano de fiscalizacin superior de la Federacin pueda promover responsabilidades administrativas y resarcitorias al practicar revisiones de desempeo y no slo emitir recomendaciones al verificar el cumplimiento de los objetivos de los programas. Asimismo, se propone evaluar la posible vinculatoriedad de las recomendaciones promovidas por la ASF. Crear incentivos en la legislacin financiera para que los bancos privados atiendan con apoyos crediticios (preferenciales) al campo. Legislar para que se evite que los funcionarios y administradores de la banca mantengan elevadas disponibilidades en lugar de otorgar crdito a su poblacin objetivo. Evaluar la posible cancelacin de programas que se duplican y traslapan. Evaluar la posibilidad de mejorar, reorientar o eliminar el Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural, toda vez que la ASF ha determinado en los ltimos aos mltiples inconsistencias que han derivado en diversas acciones correctivas, a la vez que la Cmara de Diputados ha estado otorgando ampliaciones a este programa. Contemplar en la legislacin tributaria estmulos fiscales que alienten la creacin y contratacin de trabajadores en el sector agropecuario y de este modo incentiven la tasa ocupacional en el sector. Un ejemplo de ello es el Estmulo para quienes se adhieran al Programa para la creacin de empleos en zonas marginadas alentado por el SAT, as como el Programa de Primer Empleo que es promovido por el IMSS. Introducir las reformas necesarias para que las reglas de operacin de los programas se cumplan de manera estricta, y se elimine la poca claridad de los criterios existentes respecto de la entrega de los apoyos econmicos. Limitar la discrecionalidad del gobierno en la asignacin de las transferencias presupuestarias al margen del Congreso, en particular cuando sea afectado el sector rural. Limitar, mediante las iniciativas legislativas correspondientes, los conflictos de inters e imponer sanciones ejemplares contra esas nocivas practicas Que la Cmara de Diputados analice la posibilidad de evitar la practica de ejercer recursos presupuestarios que no estn aprobados por el Congreso, como aconteci en el Programa Nacional de la Agroindustria de la Caa de Azcar.
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Comunicaciones y Transportes Creacin de un rgano de supervisin de obra pblica. La falta de capacidad para crear y gestionar proyectos financiables dificulta la ejecucin de los mismos; por lo tanto, es indispensable que el congreso evale la creacin de un rgano dependiente del sector pblico, que sea eficiente en la supervisin, entre otras del origen y gestin de los proyectos; y que adems informe de manera oportuna sobre el avance de los proyectos. Promover la participacin del sector privado en proyectos de infraestructura. En cuanto a la participacin del sector privado, es indispensable que las entidades pblicas correspondientes promuevan incrementos sensibles, ya que es a travs de la relacin pblico-privada como se pueden hacer financiables los proyectos; por tal motivo es recomendable que el poder legislativo revise el entorno normativo e institucional de la inversin privada en infraestructura, adems de promover la creacin de instrumentos que reduzcan los riesgos e incentiven este tipo de inversin. Generar polticas pblicas de inclusin a todos los sectores de la poblacin en materia de telecomunicaciones. El desarrollo del sector de las telecomunicaciones en el mundo resulta determinante para la competitividad de las naciones. Al respecto, en Mxico el segmento de la televisin de paga y sus servicios agregados como la banda ancha, siguen siendo restrictivos para una gran parte de la poblacin cuyos ingresos no lleguen a los seis mil pesos mensuales, o si los precios de estos servicios superen los 210 pesos mensuales. Este hecho seguir acrecentando desigualdades en materia de acceso, apropiacin y consumos relacionados; y por lo tanto, en la cultura y en la generacin de conocimiento. Es por esto que resulta indispensable que el poder legislativo genere polticas pblicas que presenten alternativas de inclusin a todos los sectores de la poblacin que estn siendo excluidos en materia de telecomunicaciones. Marco jurdico en inversin del sector. En materia de inversin en infraestructura se requiere de un nuevo marco jurdico que potencie el desarrollo de infraestructura en el pas para incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la misma, as como resarcir gradualmente los rezagos hasta llevar a un nivel mnimo de 6% del PIB, como lo recomienda el Fondo Monetario Internacional en su Informe sobre Inversin Pblica y Poltica Fiscal. Normatividad de la participacin del sector privado. La participacin del sector privado es una asignatura pendiente en el entramado normativo del sector, el compromiso de las finanzas pblicas, el deterioro permanente de los rankings internacionales, los altos costos de los proyectos de inversin, hacen inaplazable
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una correlacin ms estrecha y coordinada del sector pblico con el privado para que de manera responsable ambos sectores se involucren con el cumplimiento de metas fundamentales para el desarrollo del pas. Disponibilidades Financieras. Se requieren modificaciones a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para penalizar y hacer retornar recursos pblicos a la SHCP en aquellos casos en donde el recurso tenga origen en la existencia de disponibilidades liquidas como el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), el cual cuenta con 61.2 miles de millones de pesos, que no son utilizados en inversin para infraestructura, sino en valores de corto plazo. Economa y Trabajo y Previsin Social Que el Congreso trabaje con la ASF para definir los programas crticos en los que se detectaron numerosas irregularidades normativas y operativas, a efecto de que las partidas presupuestarias se condicionen a la eliminacin de las irregularidades detectadas y al cumplimiento de los objetivos y, en su caso, se considere la desaparicin del programa cuando se detecte que hay duplicidad de esfuerzos, y traslape o incumplimiento de los objetivos. Que el Congreso legisle para regular el esquema de outsourcing. Que el Congreso legisle para forzar a PEMEX a incorporar clusulas en los contratos laborales, a efecto de que las gasolineras no utilicen esquemas salariales depredadores. Que el Congreso incorpore en la legislacin, la fiscalizacin en tiempo real para los programas de emergencia econmica y fomento del empleo. Medio Ambiente y Recursos Naturales Papel estratgico de la PROFEPA. Es imprescindible desarrollar una estrategia de proteccin del medio ambiente y dirigir los recursos naturales hacia la aplicacin coercitiva del marco legal a travs de inspecciones y sanciones. Acciones en el sistema educativo. Es necesaria la concurrencia ordenada y coordinada de acciones en el sistema educativo y de informacin social y dirigida a problemas clave del sector, usando el poder de los medios masivos de comunicacin. Promocin de inversiones. Se requiere invertir en infraestructura, en capacitacin y en investigacin y desarrollo de proyectos productivos compatibles con el medio ambiente.
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Iniciativa de ley ambiental. Es recomendable que en el trabajo legislativo se construya una iniciativa de ley que enriquezca la legislacin existente para reconfigurar el sector de medio ambiente y potenciarlo hacia la proteccin generalizada de todos sus segmentos. Coordinacin de la Poltica Medio Ambiental con la Poltica Econmica. La coordinacin de las polticas sectoriales, la SEMARNAT y otras dependencias, es el ms importante de los postulados del PND 207-2012 para lograr una alta eficacia de las acciones de gobierno. El Plan propone que un primer elemento en el nivel de las polticas pblicas para preservar el medio ambiente sea la transversalidad.
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3.15 Propuestas de auditoras, estudios y acciones relevantes A partir de los resultados del anlisis que realiz la Comisin de Vigilancia al Informe del resultado de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009, se identificaron diversas propuestas de auditoras para que, en el marco de su autonoma tcnica y de gestin, la entidad de fiscalizacin superior las considere en su Programa Anual de Auditoras 2010 y subsecuentes: Evaluacin de desempeo al Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero. Auditoria de desempeo con carcter horizontal a todos los rganos reguladores en relacin al rescate financiero de los intermediarios financieros no bancarios. Se preserva la recomendacin de la integralidad de la Auditora a las acciones emergentes gubernamentales realizadas para ordenar el mercado financiero por la crisis de los intermediarios financieros no bancarios: SOFOLES y SOFOMES a fin de determinar. Monto del quebranto de los intermediarios; deficiencias de la regulacin y responsables; identificacin de los fraudes de parte de los intermediarios; acciones de los reguladores para imponer sanciones; impacto financiero en el sector, y medidas preventivas a futuro de parte de los reguladores. Se propone completar la revisin a los encargados del rescate financiero de los intermediarios financieros no bancarios, con una auditora fornea que permita identificar los elementos de fraude. Auditora al desempeo de las desviaciones estratgicas significativas en el ejercicio del gasto pblico 2010, a travs de la partida del Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas. Evaluacin de la calidad del gasto corriente del gobierno mediante revisiones horizontales, de centricidad o sectoriales. Auditoria horizontal de riesgos de la totalidad de las operaciones con derivados (cobertura petrolera realizada por la SHCP y los numerosos productos derivados con que opera PEMEX). Auditora de desempeo y horizontal para evaluar las acciones de los reguladores para fomentar la intermediacin financiera crediticia. Auditora de desempeo y horizontal para evaluar las acciones de los reguladores para fomentar la intermediacin financiera en el mercado de valores a la pequea y mediana empresa.
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Auditora de desempeo y horizontal para evaluar las acciones de los reguladores para fomentar la competencia en el sector financiero. Auditora especial a los Fondos para determinar las transferencias de recursos sustradas a esos fondos para enfrentar presiones de gasto. Mantener las revisiones a los fondos petroleros. Auditora especial a los ingresos por Aprovechamientos de Recuperaciones de capital. Auditoria especial y de legalidad para las adecuaciones presupuestarias del ramo 23. Auditoria integral a la recuperacin de los crditos fiscales para todos los componentes tributarios. Auditora de seguimiento a la revisin practicada a la CNBV sobre la especulacin con productos derivados que amenaz la estabilidad del peso, identificando las acciones correctivas de la CNBV y los daos econmicos generados al pas por esas especulaciones. Auditora de desempeo horizontal del trabajo auditor de los OIC de todos los rganos de regulacin financiera. Auditora de desempeo al manejo de los fondos, fideicomisos y mandatos manejados por la SHCP en relacin a los subejercicios presupuestarios. Auditora de desempeo a la Unidad de Inversin de la SHCP. Auditora al desempeo sobre el avance de en la portabilidad de las pensiones. Fiscalizacin de los remanentes operativos de Banxico. Auditorias de seguimiento de las revisiones de desempeo en relacin con el cierre de LFC, en lo particular sobre los recursos financieros aplicados por la SHCP que muchas veces resultan ser ms elevados. Auditora a las acciones realizadas por la CNBV y a su actuacin ante el fraude de la empresa Standford que afectaron a inversionistas mexicanos. Auditora sobre los riesgos del prstamo del FMI al gobierno por 72 mil millones de dlares, as como de sus aplicaciones.
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Auditora de desempeo a las acciones de los supervisores para control el crdito depredatorio generado por la creacin de casas de empeo. Auditora de sistemas para evaluar el uso de las tecnologas de inversin en el manejo de las tesoreras pblicas. Revisin al desempeo sobre la calidad, oportunidad, transparencia y acceso de la informacin generada por el INEGI y otras entidades de gobierno emisoras de informacin, a travs de un conjunto de auditoras horizontales y/o de centricidad, sobre la calidad de la informacin de los entes de gobierno que tienen la responsabilidad de proporcionar estadsticas nacionales fundamentales. Auditora a las disponibilidades financieras de la banca de desarrollo y su papel contra-cclico en escenarios de contraccin y crisis econmica. Auditora sobre el riesgo moral promovido por el rescate y capitalizacin de de la banca de desarrollo a operaciones con alta exposicin al riesgo de crdito de intermediarios financieros del sector privado. Revisin a la insolvencia financiera a la que se han visto sometidos algunos bancos de desarrollo. Presiones para cumplir regulacin de ndices de capitalizacin de Basilea. Evaluacin sobre la funcin de la Banca de Desarrollo en Mxico: tamao de los activos; financiamiento del capital; poltica de tasas de inters; niveles de exposicin al riesgo, tipos de riesgo y sujetos de crdito; funcin complementaria y/o competitiva con la banca comercial; tamao de mercados y niveles de bancarizacin de los servicios; evaluacin de los estndares internacionales de operatividad y penetracin financiera de los bancos de desarrollo versus los mexicanos. Auditora a los programas de garantas de la banca de desarrollo Informe especial sobre la situacin de transparencia fiscal de los contribuyentes que operan en Mxico a la luz de la experiencia internacional. Estudio sobre la supervisin consolidada en Mxico en perspectiva internacional Estudio sobre las innovaciones ms importantes de la fiscalizacin internacional Estudio sobre las tendencias ms recientes internacionales para aplicar con ms efectividad la rendicin de cuentas
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Estudio financiero integral sobre el desempeo de los PIDIREGAS y las lecciones que se derivaron para mejorar o descartar estos esquemas Estudio sobre la normatividad internacional en materia de conflictos de inters Elaborar estudio de la concentracin de los esquemas tributarios respecto a ISR, IVA, IDE, Devoluciones, Compensaciones, donativos, gastos fiscales detallados etctera. Estudio comparativo de las acciones de poltica monetaria contraciclicas empredidas por los principales bancos centrales del versus Banxico Estudio sobre las bursatilizaciones en la administracin pblica Persiste la recomendacin de que la ASF determine el nivel apropiado de participacin salarial en el PIB en funcin de parmetros internacionales (por ejemplo, el promedio de participacin salarial en el PIB vigente en los pases de la OCDE) para que la eliminacin de los regmenes especiales tributarios indirectos, pueda efectuarse sin que se d una alta regresividad tributaria, y que incorpore este indicador estratgico en la evaluacin de la calidad de las polticas de simplificacin de regmenes especiales de tributacin indirecta propuestos por el gobierno. Persiste la recomendacin de un Informe integral sobre los pasivos contingentes estatales y municipales, y su participacin en la totalidad de los pasivos contingentes del sector pblico presupuestario e informar al Congreso. En lo particular, este informe podra incluir los siguientes aspectos:

Inventario de pasivos contingentes, Inventario de los cambios al marco legal en los estados y municipios que tengan el propsito de incrementar las operaciones financieras de los gobiernos locales generadoras de pasivo contingente, y en el que los congresos locales hayan quedado al margen de su control y vigilancia, Estudio comparativo de las comisiones pagadas por los estados y los municipios a los intermediarios financieros, en materia de financiamientos directos y estructurados versus las comisiones pagadas en los financiamientos privados y federales. Esto ltimo puede realizarse a travs de las entidades de fiscalizacin locales.
Gobernabilidad. El Congreso de la Unin tiene una asignatura pendiente en cuanto al tema, Mxico lleg a las elecciones de 2009, en las que se eligi al Congreso, con el mayor registro de inestabilidad poltica y ambiente de violencia percibido en los ltimos 12 aos. El principal reclamo de la ciudadana es que se instrumente una estrategia eficaz y eficiente, pues se tiene la percepcin de que
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la inseguridad ha rebasado a los niveles de gobierno. Al respecto, existe en este rubro una gran oportunidad de que el Congreso de la Unin aporte instrumentos legislativos mediante los cuales se obtenga la certeza y por ende la confiabilidad de los ciudadanos en sus instituciones. Utilizacin de sistemas y equipos tecnolgicos para la seguridad pblica, a efecto de que los medios de prueba obtenidos por las Instituciones de Seguridad Pblica con ellos, sean tratados conforme a los principios de inalterabilidad e inviolabilidad que les permita obtener un mayor valor probatorio en los juicios y procedimientos donde se utilicen como pruebas. Auditar al Consejo de Menores o a la Unidad que lo reemplaz, en cuanto a la entrega de recursos materiales y financieros como a menores en tratamiento a las autoridades locales del Distrito Federal y su actuacin legal ante la ausencia de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes. Fiscalizar el cumplimiento de la Federacin y las Entidades Federativas a los compromisos contrados en las Conferencias Nacionales en materia de seguridad pblica. Combate a las adicciones. Se sugiere que se le otorgue a la prevencin de las adicciones, la misma importancia que la asignada al combate del delito, es decir, cuando la conducta tpica ya ha sido combatida, a efecto de fortalecer las acciones de la autoridad en la materia. Dotacin de mayores recursos. Se propone que la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin realice las acciones legislativas necesarias para detener la tendencia decreciente en la asignacin de recursos a la PGR, considerando la trascendencia de las funciones encomendadas y la importancia de su labor en el orden y paz pblicos. Aplicacin de mecanismos tecnolgicos. Impulsar la aplicacin de la biometra avanzada en el mecanismo de registro y en la credencializacin del elector con elementos descriptivos de vanguardia. Transparentar y supervisar adecuadamente la aplicacin de criterios y parmetros para la emisin de los diferentes tipos de dictmenes, no hay que perder de vista que si bien es cierto en ocasiones se rezarse la irregularidad determinada, tambin se debe sancionar la conducta para inhibirla y con ello evitar en gran medida su recurrencia. De nueva cuenta, se insiste en realizar un informe integral sobre los pasivos contingentes estatales y municipales, y su participacin en la totalidad de los
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pasivos contingentes del sector pblico presupuestario e informar al Congreso. En lo particular, este informe podra, entre otros, incluir los siguientes aspectos: Inventario de pasivos contingentes, Inventario de los cambios al marco legal en los estados y municipios que tengan el propsito de incrementar las operaciones financieras de los gobiernos locales generadoras de pasivo contingente, y en el que los congresos locales hayan quedado al margen de su control y vigilancia, Estudio comparativo de las comisiones pagadas por los estados y los municipios a los intermediarios financieros, en materia de financiamientos directos y estructurados versus las comisiones pagadas en los financiamientos privados y federales
Remitir a la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin el informe de la auditora practicadas por la EFSL en la reciente revisin de la Cuenta Pblica en el estado de Baja California, que no fue entregado en su oportunidad por diversos motivos. Por ello, se insiste en la conveniencia de adoptar algn mecanismo, instrumento normativo, lineamiento o convenio, que evite la falta de entrega de algn informe de resultado de auditora y que garantice plenamente la rendicin de cuentas de las entidades. Tambin se evidencia la necesidad de acelerar los trabajos operativos para armonizar los sistemas contables del pas, a efecto de garantizar oportunidad en los registros, permitir la entrega de la informacin en tiempo y contar con metodologas homogneas, adems de optimizar esfuerzos y recursos de los entes fiscalizadores. Auditora a las disponibilidades financieras de la banca de desarrollo y su papel contra-cclico en escenarios de contraccin y crisis econmica. Auditora sobre el riesgo moral promovido por el rescate y capitalizacin de de la banca de desarrollo a operaciones con alta exposicin al riesgo de crdito de intermediarios financieros del sector privado. Revisin a la insolvencia financiera a la que se han visto sometidos algunos bancos de desarrollo. Presiones para cumplir regulacin de ndices de capitalizacin de Basilea. Evaluacin sobre la funcin de la Banca de Desarrollo en Mxico: tamao de los activos; financiamiento del capital; poltica de tasas de inters; niveles de exposicin al riesgo, tipos de riesgo y sujetos de crdito; funcin complementaria y/o competitiva con la banca comercial; tamao de mercados y niveles de bancarizacin de los servicios; evaluacin de los estndares internacionales de operatividad y penetracin financiera de los bancos de desarrollo versus los mexicanos.
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Auditora a los programas de garantas de la banca de desarrollo. Auditora a la capacidad de generacin de energa elctrica de la CFE, cunto tiempo de mantendr capacidad ociosa en el servicio pblico y cules son los factores que la estn promoviendo. Determinar los costos que implican para la Hacienda Pblica, operar con infraestructura subutilizada. Auditora a las tarifas elctricas de CFE, la intervencin de la SHCP en el establecimiento de los distintos niveles tarifarios y la influencia de los costos de compra de electricidad a los Productores Externos de Energa. Auditora a la Comisin Reguladora de Energa, relacionada con los contratos autorizados a los Productores Externos de Energa; transparencia de los contratos, de las licitaciones y adjudicaciones; los precios de venta de la electricidad a CFE; y los plazos de los contratos. Auditora al aprovechamiento y transferencias virtuales de CFE, implicaciones en costos financieros y tarifas. Evaluacin del servicio de electricidad de CFE a usuarios de consumo domstico de la zona centro del pas. Evaluacin del impacto de CFE en el ahorro y uso eficiente de energa elctrica. Evaluar la productividad y rentabilidad de los proyectos Pidiregas de Pemex y de CFE. Evaluar alternativas de restitucin de reservas de hidrocarburos, mediante la aprobacin de mayores recursos para financiar proyectos de investigacin y exploracin. Evaluar propuestas alternativas para reintegrar las cadenas de valor en la produccin de hidrocarburos: produccin de petrleo crudo-refinacin de petrolferos. Auditora a las metodologas para cuantificar las reservas probadas. Un porcentaje no menor de este tipo de reservas no se podr explotar y otro importante se est considerando de difcil acceso por lo que la estructura de costos de extraccin tender a incrementarse en el futuro. Auditora a la asignacin de recursos presupuestales a proyectos de extraccin de petrleo crudo y gas natural que son considerados de difcil acceso, su extraccin es de alto costo por barril de petrleo crudo equivalente y presentan bajos niveles de productividad, por ejemplo, el activo Aceite Terciario del Golfo (Chicontepec).
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Evaluar el mercado de refineras de petrleo crudo que estn a la venta en el exterior, previendo una probable compra de una refinera por parte de Pemex. Auditora al proceso de construccin de la Refinera de Tula, Hidalgo, en el contexto de la probable adquisicin de una refinera del exterior por parte de Pemex. Evaluar las estrategias de riesgos de las coberturas de precios petroleros de Pemex y la SHCP. Auditora al costo de las importaciones de gasolinas versus el costo de produccin de gasolinas de Pemex. Evaluar el trabajo de los consejeros independientes de Pemex. Evaluar la viabilidad econmica y financiera de los proyectos incentivados de Pemex. Evaluar el ahorro y uso eficiente de energa en el procesamiento de hidrocarburos. Auditora a los rezagos del Programa Nacional de Infraestructura (PNI) y a sus instrumentos de financiamiento. Evaluar la efectividad de los programas de seguros de precios agrcolas. Realizar una auditora de desempeo de los efectos de la poltica cambiaria en el campo. Evaluar las acciones de SAGARPA, para obtener soberana alimentaria a travs de auditoras horizontales. Realizar una Auditoria especial para evaluar las acciones de SAGARPA y ASERCA, en la promocin de garantas financieras agrcolas. Realizar una auditora al desempeo de centricidad para determinar las acciones de la Banca de desarrollo en la promocin del crdito a las micro pequeas y medianas empresas. Realizar una evaluacin a la efectividad de las reglas de operacin para los principales programas agrcolas.
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Auditar de forma horizontal y transversal la recuperacin de la cartera crediticia de las grandes empresas de la banca de desarrollo particularmente a la Financiera Rural. Evaluar la capitalizacin de Financiera Rural. Evaluar las garantas emitidas por la banca de desarrollo. Realizar una auditora especial de los indicadores de eficiencia de la banca de desarrollo. Auditora a los rezagos del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) y al exceso de disponibilidades financieras. Evaluar portafolio de proyectos de infraestructura de alto impacto econmico y financiero en comunicaciones y transportes: Punta Colonet; construccin del Aeropuerto de la Riviera Maya; el proyecto carretero Durango-Mazatln; y, el proyecto del Puerto de Manzanillo. Auditora a la COFETEL y a la COFECO en su intermediacin para resolver el conflicto de mercado entre compaas de telefona y televisoras. Auditora a la COFETEL en su actuacin para regular el mercado tarifario de las telecomunicaciones. Auditora horizontal a las dependencias involucradas en los procesos de adjudicacin, establecimiento de tarifas y concentracin de mercado en el proceso del diseo e instrumentacin de las bases de licitacin 21. Que la ASF audite las asignaciones directas de contratos y licitaciones en cuanto al costo de oportunidad de estas en trminos de deterioro en la competitividad. Que la ASF audite las disponibilidades de las entidades y de las dependencias pblicas de la administracin pblica federal en trminos del costo de oportunidad de mantener dichos recursos econmicos inactivos y su impacto en el deterioro en productividad, competitividad y empleo. Que la ASF realice una evaluacin objetiva y sistemtica los factores que generan mayor desintegracin entre las MYPYME y de cules son las variables econmicas que mayormente las impulsan y que factores del entorno ms las perjudican. Que la ASF realice una evaluacin respecto a los mltiples tratados comerciales que hemos firmado, para conocer porqu no se han concretado mas
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exportaciones, y porqu no son un foco de inters para los exportadores mexicanos. Habra que diversificar nuestro mercado internacional amplindolo, lo que ayudara a enfrentar de mejor manera futuros choques econmicos. Evaluar el uso de energas renovables o alternativas en Mxico. Contribucin de las dependencias de la Administracin Pblica Federal. Evaluacin de la emisin de contaminantes en Mxico, producto del ciclo de actividad econmica y medidas para revertirlo. Auditora a los servicios de agua potable y alcantarillado en las zonas rurales y de mayor pobreza en Mxico. Evaluacin de la poltica forestal mexicana, ya que el volumen de produccin maderable viene cayendo a una TMA de 5.2% en 2000-2008. Evaluacin de los proyectos de biodiversidad y de proteccin y expansin de los ecosistemas. Evaluacin al desempeo y efectividad de las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMAS). Auditora al Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, 2002-2010.
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ANEXOS 1. RESUMEN DE AUDITORAS PRACTICADAS POR LA ASF EN LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA PBLICA 2009, SEGN SECTOR, ENTE AUDITADO Y TIPO DE REVISIN
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AUDITORAS PRACTICADAS POR LA ASF PARA LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2009 N SECTOR / ENTE TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 SECTOR HACIENDA Y CRDITO PBLICO Secretara de Hacienda y Crdito Pblico AGROASEMEX, S.A. Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros S.N.C. Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. Comisin Nacional Bancaria y de Valores Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros Comisin Nacional de Seguros y Fianzas Financiera Rural Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Ganadera y Avicultura Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario Lotera Nacional para la Asistencia Pblica Nacional Financiera, S.N.C Pronsticos para la Asistencia Pblica Servicio de Administracin Tributaria Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes Sociedad Hipotecaria Federal SUBTOTAL FUNCIONES DE DESARROLLO ECONMICO SECTOR AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria Fideicomiso de Riesgo Compartido Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Secretara de Comunicaciones y Transportes Administracin Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Coatzacoalcos, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Ensenada, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Manzanillo, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Mazatln, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. Aeropuertos y Servicios Auxiliares Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos Comisin Federal de Telecomunicaciones Servicios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano Servicio Postal Mexicano Telecomunicaciones de Mxico SECTOR ECONOMA Secretara de Economa Comisin Federal de Competencia Coordinacin General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial SECTOR TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL Secretara del Trabajo y Previsin Social SECTOR REFORMA AGRARIA Secretara de la Reforma Agraria Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Registro Agrario Nacional SECTOR MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Comisin Nacional del Agua Comisin Nacional Forestal Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente DESEMPEO ESPECIAL 191 19 6 1 40 14 6 1 1 1 1 2 1 1 3 1 2 1 1 1 3 46 7 4 1 1 1 1 9 5 5 3 5 32 17 3 1 1 1 1 3 1 2 1 1 1 3 3 5 1 0 3 2 1 4 1 11 1 1 AUDITORAS DE REGULARIDAD SITUACIN TOTAL INVERSIONES FORENSES EXCEPCIONAL FSICAS 567 49 13 2 1 4 5 2 134 0 7 1 6 1 945 84 25 3 2 4 8 4 2 2 1 1 3 1 3 1 5 1 12 5 1 94 0 0 0 5 0 212 16 7 5 2 1 1 54 27 3 1 1 1 1 1 5 1 8 2 1 1 1 9 6 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 4 4 4 2 1 1 20 3 1 12 2 1 1
FINANCIERAS
1 1
2 1 9 1 58 8 3 4 1
20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
1 1 1
3 1 1 1 2 2 4 2 1 1 8 2 1 3 1 1
1 1
2 1 1
4 1 1 2
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AUDITORAS PRACTICADAS POR LA ASF PARA LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2009 N SECTOR / ENTE TOTAL 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 SECTOR ENERGA Secretara de Energa Comisin Federal de Electricidad Comisin Nacional para el Uso Eficiente de Energa Compaa Mexicana de Exploraciones S.A. de C.V. Instituto Mexicano del Petrleo Petrleos Mexicanos Pemex Exploracin y Produccin Pemex Gas y Petroqumica Bsica Pemex Petroqumica Pemex Refinacin P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. SECTOR TURISMO Secretara de Turismo Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V. SECTOR CIENCIA Y TECNOLOGA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa SUBTOTAL FUNCIONES DE GOBIERNO 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 PODER LEGISLATIVO Cmara de Diputados Cmara de Senadores PODER JUDICIAL Suprema Corte de Justicia de la Nacin Consejo de la Judicatura Federal Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Presidencia de la Repblica SECTOR GOBERNACIN Secretara de Gobernacin Centro Nacional de Prevencin de Desastres Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico Instituto Nacional de Migracin Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica SECTOR RELACIONES EXTERIORES Secretara de Relaciones Exteriores Instituto de los Mexicanos en el Exterior SECTOR DEFENSA NACIONAL Secretara de la Defensa Nacional Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas SECTOR MARINA Secretara de Marina SECTOR PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA Procuradura General de la Repblica SECTOR FUNCIN PBLICA Secretara de la Funcin Pblica SECTOR SEGURIDAD PBLICA Secretara de Seguridad Pblica Polica Federal Preventiva Prevencin y Readaptacin Social Servicios de Proteccin Federal RGANOS AUTNOMOS Banco de Mxico Comisin Nacional de los Derechos Humanos Instituto Federal Electoral Instituto Nacional de Estadstica y Geografa SUBTOTAL FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 SECTOR EDUCACIN PBLICA Secretara de Educacin Pblica Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional Colegio de Bachilleres Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Consejo Nacional de Fomento Educativo Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos Instituto Politcnico Nacional XE-IPN Canal 11 1 1 1 1 3 3 3 1 1 1 3 2 1 30 10 5 1 1 1 1 0 1 1 DESEMPEO ESPECIAL 191 11 2 2 1 40 0 AUDITORAS DE REGULARIDAD SITUACIN INVERSIONES TOTAL FORENSES EXCEPCIONAL FSICAS 567 34 4 1 1 8 5 3 4 7 1 0 134 52 15 7 0 6 0 945 97 2 21 1 1 1 8 30 5 9 18 1 3 2 1 5 5 61 4 2 2 4 1 2 1 2 2 12 7 1 1 1 1 1 6 5 1 5 4 1 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 5 5 3 3 3 3 10 4 2 3 1 7 2 1 3 1 104 26 10 1 1 1 2 1 5 1 1 2 1
FINANCIERAS
2 2 2
23 3 11 2 2 0 4 1 1 0 0 0
1 1 1 1 24 2 1 1 1 1 0 6 3 1
1 1 8 0
3 3 25 1 1 3 1 1 1 1 1 4 2 1 1
0 0 0
0 0 0
1 1 1 1
0 1 1
0 0
0 0
1 1 3 2 1 1 1
1 1 1 1
2 2 3 2 1 2 2 1 1 0 5 1 1 2 1 3 1 1 1 43 16 5 1
1 9 0
21 0
1 0
0 0
1 1 2 1 2 3 1 1 2 1
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AUDITORAS PRACTICADAS POR LA ASF PARA LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2009 N SECTOR / ENTE TOTAL 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR Universidad Autnoma del Carmen Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad de Guadalajara Universidad de Sonora Universidad Veracruzana Instituto Estatal de Educacin Normal de Nayarit SECTOR SALUD Secretara de Salud Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud Hospital General "Dr. Manuel Gea Gonzlez" Hospital General de Mxico Instituto Nacional de Medicina Genmica Instituto Nacional de Rehabilitacin Laboratorios Biolgicos y Reactivos de Mxico, S.A. de C.V. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia SECTOR DESARROLLO SOCIAL Secretara de Desarrollo Social Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Diconsa S.A. de C.V. Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares Fondo Naacional de Fomento a las Artesanias LICONSA, S.A. de C.V. ENTIDADES NO COORDINADAS SECTORIALMENTE Comisin Nacional de Vivienda Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indigenas Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado SUBTOTAL ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas DESEMPEO ESPECIAL 191 6 1 1 1 1 1 1 3 40 6 1 1 1 1 1 1 1 1 AUDITORAS DE REGULARIDAD SITUACIN TOTAL INVERSIONES FORENSES EXCEPCIONAL FSICAS 567 0 134 0 7 0 6 0 945 12 2 2 2 2 1 2 1 19 6 1 4 1 1 1 2 2 1 12 5 1 1 2 1 1 3 1 2 1 1 35 1 1 22 11 5 0 484 13 14 14 12 15 16 14 13 19 14 17 15 14 21 20 16 13 12 17 16 16 15 15 15 16 16 16 14 14 16 14 12
FINANCIERAS
9 4 1 2
6 1
1 1 1 4 2
1 1 1 1 1 0 0 0
8 3 1 1 1
2 1 72 2 2 2 2 3 2 2 2 2 3 3 2 3 3 3 1 2 2 4 3 2 2 2 2 2 3 2 2 3 2 2
1 1 0
14 1 1 5 7 392 11 12 11 10 12 13 12 11 16 12 13 12 12 14 13 13 12 10 14 12 12 12 13 13 14 14 12 12 11 12 12 10
15
13 2 15
3 1
2 2
2 2
1 1 1
1 1 1
Fuente: Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, ASF.
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2. RESUMEN DE OBSERVACIONES-ACCIONES PROMOVIDAS POR LA ASF EN LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA PBLICA 2009, SEGN SECTOR, ENTE AUDITADO Y TIPO DE ACCIN.
189
OBSERVACIONES-ACCIONES PROMOVIDAS POR LA ASF EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2009 N SECTOR / ENTE TOTAL CUENTA PBLICA 2009 SUBTOTAL HACIENDA Y CRDITO PBLICO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Agroasemex, S.A. Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. Financiera Rural Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Ganadera y Avicultura Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario Lotera Nacional para la Asistencia Pblica Nacional Financiera, S.N.C Pronsticos para la Asistencia Pblica Comisin Nacional Bancaria y de Valores Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes Servicio de Administracin Tributaria Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. Comisin Nacional para la Proteccin y Defensade los Usuarios de Servicios Financieros Comisin Nacional de Seguros y Fianzas SUBTOTAL FUNCIONES DE DESARROLLO ECONMICO SECTOR AGRICULTURA, GANADERA, DLLO. RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria Fondo de Empresas Expropiadas del sector Azucarero Fideicomiso de Riesgo Compartido Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Secretara de Comunicaciones y Transportes Administracin Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Manzanillo, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Coatzacoalcos, S.A. de C.V. Aeropuertos y Servicios Auxiliares Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos Comisin Federal de Telecomunicaciones Servicio Postal Mexicano Servicios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano Administracin Portuaria Integral de Ensenada, S.A. de C.V. Administracin Portuaria Integral de Mazatlan, S.A. de C.V. Telecomunicaciones de Mxico SECTOR ECONOMA Secretara de Economa Coordinacin General del Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Comisin Federal de Competencia SECTOR TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL Secretara del Trabajo y Previsin Social SECTOR REFORMA AGRARIA Secretaria de la Reforma Agraria Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Registro Agrario Nacional SECTOR MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisin Nacional del Agua Comisin nacional de reas Naturales Protegidas Instituto Mexicano de Tecnlogia del Agua Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Comisin Nacional Forestal REVISIONES OBSERVACIONES 945 84 25 3 4 8 2 1 1 1 3 3 1 5 1 4 5 12 1 2 2 212 16 7 5 1 2 1 54 27 3 1 1 4 1 2 8 2 1 1 1 1 1 9 6 1 1 1 4 4 4 2 1 1 20 3 12 1 1 1 2 7,296 309 73 4 13 32 2 6 2 15 2 8 20 1 8 48 63 10 1 1 1,172 170 106 44 15 5 240 122 14 7 12 4 7 37 27 3 1 3 2 1 86 71 14 1 26 26 37 18 8 11 175 36 100 11 7 12 9 11 11 0 98 47 14 4 2 4 7 14 2 1 3 2 1 40 40 1 65 42 22 1 19 19 49 30 8 11 143 50 59 12 7 15 0 0 2 2 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 4 4 14 14 0 0 0 558 89 41 39 9 2 5 108 48 0 61 42 1 4 3 1 9 1 22 3 5 3 10 3 4 0 0 4 20 1 7 20 1 12 33 63 7 ACCIONES PROMOVIDAS PEFCF SA PRAS PO 63 16 382 30 3 1 14 1 2 2 1 2 9 7 1 2 17 20 10 1 1 4 1,374 108 21 4 9 1 3 972 10 4 TOTAL 8,738 489 100 4 16 58 2 10 2 0 26 2 19 28 2 16 65 117 20 1 1 4 4 194 33 20 12 1 134 25 17 7 1 64 14 13 21 9 8 0 0 1,536 225 143 58 0 19 5 299 143 24 0 11 15 5 10 42 35 5 2 3 3 1 123 100 22 1 0 34 34 49 30 8 11 253 54 153 12 7 15 12
RD
DH 34 3
M 4 2
4,568 1,341 261 49 2 11 28 1 6 59 23 2 4
14 11 1 1 561 51 44
15
2 1 2 3
20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
10
12 35
3 4 2 1
57 47
10 1 9
15 2 12
19 1 17
9 9
10
191
OBSERVACIONES-ACCIONES PROMOVIDAS POR LA ASF EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2009 N SECTOR / ENTE TOTAL CUENTA PBLICA 2009 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 SECTOR ENERGA Comisin Federal de Electricidad Sector Energa Compaa Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V. Instituto Mexicano del Petrleo Comisin Nacional para el Uso Eficiente de Energa Petrleos Mexicanos Pemex Exploracin y Produccin Pemex Gas y Petroqumica Bsica Pemex Petroqumica Pemex Refinacin P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V. SECTOR TURISMO Secretara de Turismo Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V. SECTOR CIENCIA Y TECNOLOGA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa SUBTOTAL FUNCIONES DE GOBIERNO 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 PODER LEGISLATIVO Cmara de Diputados Cmara de Senadores PODER JUDICIAL Suprema Corte de Justicia de la Nacin Consejo de la Judicatura Federal Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Presidencia de la Repblica SECTOR GOBERNACIN Secretara de Gobernacin Centro Nacional de Prevencin de Desastres Instituto nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico Secretariia General del Consejo Nacional de Poblacin Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Instituto Nacional de Migracin SECTOR RELACIONES EXTERIORES Secretara de Relaciones Exteriores Instituto de los Mxicanos en el Exterior SECTOR DEFENSA NACIONAL Secretara de la Defensa Nacional REVISIONES OBSERVACIONES 945 97 21 2 1 1 1 8 30 5 9 18 1 3 2 1 5 5 61 4 2 2 4 1 2 1 2 2 12 7 1 1 1 1 1 6 5 1 5 4 1 5 5 3 3 3 3 10 4 2 3 1 7 3 2 1 1 104 26 10 1 1 1 2 5 1 1 1 1 2 7,296 357 43 4 2 1 6 17 123 23 61 76 1 46 29 17 35 35 501 39 22 17 18 1 5 12 5 5 119 55 11 23 18 9 3 61 45 16 47 42 5 26 26 22 22 30 30 81 22 15 32 12 53 39 1 4 9 1,009 290 149 9 13 5 20 36 19 4 9 6 20 ACCIONES PROMOVIDAS PEFCF SA PRAS PO 63 0 382 73 7 1,374 43 8 972 19 5 TOTAL 8,738 441 58 4 2 1 8 23 140 28 77 98 2 59 40 19 53 53 726 61 34 27 21 1 6 14 6 6 180 90 15 24 28 14 9 79 60 19 69 61 8 41 41 30 30 46 46 127 38 25 46 18 66 51 1 4 10 1,407 444 237 10 14 5 47 44 26 7 9 10 35
RD
DH 34 3 3
M 4 0
4,568 1,341 209 31 2 1 8 16 65 7 19 66 2 28 28 26 26 249 18 9 9 11 3 8 5 5 42 36 2 28 14 4 26 26 42 36 6 12 12 18 18 0 62 20 10 18 14 13 7 4 2 620 158 76 9 14 5 14 15 4 9 9 22 408 147 77 25 25 7 7 46 46 37 7 8 22 8 7 1 48 29 19 10 10 31 19 28 94 4 4
3 34 13 16 0 11 11 0 45 2 1 1 6 1 5 0 9 9
4 9 2 5 15 1 1 12 12 105 0
1 12 1 0 0 0
19 19 13 13 313 41 24 17 3 3 0 88 31 15
0 3 0
2 2 11 0
0 0 0
0 0 0
0 1
1 1 1 36 11
0 4 3
0 0
0 0
21
1 0
3 3 5 5
4 2 2 11 9 2 3 3 3 3 0 18 6 4 4 4 30 24
1 1
82 Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 SECTOR MARINA Secretara de Marina SECTOR PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA Procuradura General de la Repblica SECTOR FUNCIN PBLICA Secretara de la Funcin Pblica SECTOR SEGURIDAD PBLICA Secretara de Seguridad Pblica Polica Federal Preventiva Prevencin y Readaptacin Social Servicio de Proteccin Federal RGANOS AUTNOMOS Instituto Federal Electoral Banco de Mxico Comisin Nacional de los Derechos Humanos Instituto Nacional de Estadstica y Geografa SUBTOTAL FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 SECTOR EDUCACIN PBLICA Secretara de Educacin Pblica Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica Colegio de Bachilleres Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte Consejo Nacional de Fomento Educativo Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos XE-IPN Canal 11 Instituto Politcnico Nacional
0 0 0 0
1 1 2 2 0 8 4 3 1 9 7
0 0 0 2 1 1 5 5
0 0 0 0
0 0 0 0
1 1
2 4 2 1 65 28 23
6 247 77 37 1 55 25 16 7 7 7 1 0
1 25 26
24 4 2 1 4
192
OBSERVACIONES-ACCIONES PROMOVIDAS POR LA ASF EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2009 N SECTOR / ENTE INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR Universidad Autnoma del Carmen Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Tlaxcala Universidad de Guadalajara Universidad Autnoma de Sonora Universidad Veracruzana Instituto Estatal de Educacin Normal de Nayarit SECTOR SALUD Secretara de Salud Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva Hospital General Dr. Manuel Gea Gonzlez Instituto Nacional de Rehabilitacin Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud Hospital General de Mxico Instituto Nacional de Medicina Genmica Laboratorios Biolgicos y Reactivos de Mxico, S.A. de C.V. SECTOR DESARROLLO SOCIAL Secretara de Desarrollo Social Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Diconsa, S.A. de C.V. Fondo Nacional para el Fomento e las Artesanias Liconsa, S.A. de C.V. ENTIDADES NO COORDINADAS SECTORIALMENTE Comisin Nacional de Vivienda Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indigenas SUBTOTAL ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas REVISIONES OBSERVACIONES 12 2 2 2 2 1 2 1 19 6 1 1 2 1 4 1 1 2 12 5 1 2 1 1 1 1 35 1 22 11 1 484 13 14 14 12 15 16 14 13 19 14 20 17 15 14 21 16 13 12 17 16 16 15 15 15 16 16 16 14 14 16 14 12 89 21 15 11 13 8 18 3 180 56 20 7 12 10 58 2 6 9 147 56 17 33 10 13 7 11 303 11 193 94 5 4,305 176 144 176 87 125 94 114 77 234 173 156 130 207 129 184 166 168 135 170 119 33 176 84 148 133 116 74 44 155 108 132 138 48 13 13 7 12 64 34 30 ACCIONES PROMOVIDAS PEFCF SA PRAS PO 0 3 3 19 2 5 8 2 2 65 37 11 1 2 2 0 0 1 TOTAL 128 34 25 13 17 9 25 5 238 68 46 11 13 13 68 3 7 9 199 78 21 55 13 13 7 12 398 17 236 137 8 3 1 4,580 189 151 182 91 133 100 120 81 284 178 171 144 218 132 199 178 173 137 183 124 38 184 90 151 140 125 80 49 158 119 137 141
R 58 16 15 8 5 11 3 103 23 32 7 2 10 12 2 6 9 83 35
RD 47 13 5 5 4 9 11 55
DH 0
M 0
105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131
13 8 1 4
11 44 3 12 1 1 0 9 9 12 5 0 0 0
95 29 21
218 14 125 75 4 2,880 119 97 114 55 75 45 85 39 180 138 73 61 152 104 107 94 106 101 102 99 25 131 64 97 77 76 48 44 108 75 107 82
2 1 1
12 11 1
74 3 43 27 1 780 52 24 39 9 20 26 17 21 49 9 37 45 35 10 50 45 17 28 41 15 11 19 12 17 24 24 14 5 14 17 14 20
27 21 3 3 832 18 30 21 27 36 23 17 21 41 30 46 35 28 18 39 38 48 6 34 8 1 32 13 35 37 24 18 34 19 16 39
1 1
36
48
3 2 2
4 1 1 1 2 3
13 11 3
3 1 1 2 3 1 1 1 2 2 1 1 3
1 3
1 5
R. Recomendacin. RD. Recomendacin al Desempeo. PEFCF. Promocin del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin Fiscal. SA. Solicitud de Aclaracin-Recuperacin. PRAS. Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria. PO. Pliego de Observaciones. DH. Denuncia de Hechos. M. Multa. Fuente: Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, ASF.
193

UEC0092011conclusiones Asf

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COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN

SERIE: ANLISIS DEL IR 2009

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

Concepto PIB (Var. % real) Inflacin (% dic/dic)

7.00 5.00 3.00 1.00 1.00 3.00 5.00

Mundial AmericaLatina Brasil

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

TRABAJADORES ASEGURADOS AL IMSS 2000-2010

Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos del IMSS.

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ENOE, INEGI.

Inflacin, tasas de inters y tipo de cambio

7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Oct-07

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

Concepto Balance sin Inversin de PEMEX Inversin PEMEX Balance Presupuestario

2009 Ejercido Diferencia -19,737.5 -19,737.5 251,409.8 23,911.9

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

Var. % real 09/08*

3.2% 8.1% 3.1% 5.8% 5.8% -5.7% 11.0% -14.9% 1.2%

Var. % real 09/08*

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

Concepto TOTAL RAMOS AUTNOMOS

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

DEUDA PBLICA PRESUPUESTARIA 2008-2009

RESULTADOS RELEVANTES DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA PBLICA 2009

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

Var % 2007/2006 27.6% 163.9% 16.4% 9.8% 52.6%

Var % 2008/2007 21.2% 20.0% -13.6% -1.2% -12.4%

Var % 2009/2008 -4.3% -16.2% 2.2% 0.5% 5.5%

962 190 716 571 145

100.0% 19.8% 74.4% 59.4% 15.1%

987 228 693 564 127 2 62 2 2

100.0% 23.1% 70.2% 57.1% 12.9% 0.2% 6.3% 0.2% 0.2%

945 191 708 567 134 7

100.1% 20.2% 74.9% 60.0% 14.2% 0.7% 4.3% 0.6%

5.6% 0.2% 0.0%

-5.3% -75.0% -100.0%

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

Universo 382 32 27 323 2 3 312 21 196 12 83 6

Revisado 163 32 7 124 2 3 115 20 63 4 28 4

Instituciones Pblicas de Educacin Superior

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

100.0% 0 71.9% 28.1% 0 2.4% 0.8% 12.7% 0.1% 12.0%

-2,122 -1,325 -797 -173 -5 -521 8 -106

100.0% 67.6% 32.4% 4.4% 0.7% 15.7% 0.4% 11.1% 0.05%

-13 0 -386 373 171 -8 263 24 -81 4

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

Atencin a solicitudes y puntos de acuerdo de la Comisin de Vigilancia

2009 306 135 19 47 67 23 15

Var. % 85.5% 136.8% 5.6% -11.3% -8.0% 36.4%

EMITIDAS 27,913 25 8,212 10,883 8,793 8,738 36,651

CONCLUIDAS 26,078 25 8,113 9,918 8,022

% 93.4% 100.0% 98.8% 91.1% 91.2%

EN PROCESO 1,835 99 965 771 8,738

% 6.6% 1.2% 8.9% 8.8% 100.0% 28.8%

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR D ELA FEDERACIN

Recuperaciones derivadas de la revisin de la Cuenta Pblica