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Contrato No.

059-410312-2010

PANORAMA DEL SECTOR MINERO

LVARO PONCE MURIEL


GELOGO MAT. PROF. 137 CPG

Bogot D.C., Agosto de 2010 1

CONTENIDO
1. INTRODUCCIN

2. DISPONIBILIDAD DE INFORMACIN SECTORIAL 2.1 Contratacin y operaciones mineras 2.2 Contraprestaciones e impuestos 2.3 indicadores econmicos 2.4 La gestin de un sistema nico de informacin minera

3. PANORAMA DEL DESARROLLO MINERO DEL PAS 3.1 El sistema de titulacin minera 3.2 La base de la actual produccin minera 3.3 Proyeccin de la industria minera 3.4 Minera y medio ambiente 3.5 La percepcin de la minera en la sociedad

4. APORTE DE LA MINERA A LA ECONOMA NACIONAL 4.1 Indicadores macroeconmicos 4.2 Regalas y contraprestaciones 4.3 Impuestos y otras contribuciones

5. PRINCIPALES RETOS DEL SECTOR MINERO 5.1 El reto de la competencia 5.2 El reto de proyectar la imagen real de la minera 5.3 El reto de superar las prcticas no tcnicas 2

GRFICAS:

Grfica 1. Grfica 2. Grfica 3. Grfica 4. Grfica 5. Grfica 6. Grfica 7.

Valor de la produccin minera por minerales Desarrollo e inversiones en proyectos de minerales metlicos Valores anuales del PIB Minero Participacin porcentual del PIB Minero en el PIB Total Flujo de IED en minera Regalas correspondiente a algunos de los productos mineros Participacin de los aportes mineros en los recursos recaudados por impuestos de renta e IVA

TABLAS:

Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7.

Produccin minera 2001 - 2009 Produccin minera de las dos principales zonas carbonferas Principales minas y volumen de produccin Proyectos mineros en fila para entrar en produccin Parques naturales nacionales Valor del PIB minero por ramas Regalas, compensaciones, impuestos, tasas y aportes pagados por Cerrejn S.A. a la nacin y a las entidades territoriales durante el ao 2007

1. INTRODUCCIN
El presente informe contiene anlisis de los aspectos del sector minero colombiano que resultan relevantes para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Minero para el periodo 2011- 2014 y slo de manera marginal se ocupa de temas del mbito normativo e institucional. Este documento se inicia con un anlisis de la disponibilidad de informacin sobre el sector, por cuanto la desinformacin sobre varios de los temas relacionados con la minera parece ser la fuente de muchas apreciaciones errneas que han terminado en decisiones equivocadas. Posteriormente se analiza la dimensin real de la industria minera colombiana y su futuro prximo, as como la contribucin de esta actividad a la economa del pas. Finalmente, en un captulo titulado los retos del sector minero, se presentan unas conclusiones preliminares enfocadas a la identificacin de los puntos crticos a resolver para facilitar el desarrollo en el pas de la industria minera, tanto en los aspectos inherentes a la labor de administracin del recurso por parte del Estado como en el de los factores dinamizadores de la iniciativa privada en el sector. Buena parte de los conceptos que aqu se expresan provienen de un ejercicio de anlisis realizado con el equipo sectorial (UPME, Ingeominas, Direccin de Minas del MME) que trabaja en la formulacin del PNDM 2011- 2014. Otros provienen de informes de consultoras contratadas en aos recientes por la UPME, el MME y Asomineros-ANDI, as como de consultas personales a expertos y empresarios mineros. A su vez, la informacin y datos especficos que se han utilizado para sustentar los conceptos aqu expresados, que son de exclusiva responsabilidad del consultor, provienen de reportes disponibles en las pginas web de instituciones oficiales y de algunas empresas mineras, as como del registro de noticias e informes de prensa.

2. DISPONIBILIDAD DE INFORMACIN SECTORIAL


Se considera normal encontrar en los comentarios que diferentes analistas hacen sobre el desarrollo minero del pas puntos de vista totalmente divergentes, pero resulta preocupante que en muchos casos la informacin que utilizan como sustento sea fragmentaria, subjetiva y en ocasiones supuesta. Este es el motivo para que antes de iniciar el anlisis de la situacin del sector minero colombiano, dediquemos un captulo a revisar el estado de disponibilidad pblica de la informacin bsica para realizar un ejercicio de anlisis y tambin de las ambigedades interpretativas a que da lugar su suministro parcial o fragmentado. Pese a que desde 1997, en el documento Conpes 2898 titulado Estrategias para el fortalecimiento del sector minero colombiano, se plante la necesidad de desarrollar un sistema de informacin global sobre las diferentes variables del sector y a que en el artculo 336 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, se estableciera la organizacin de un Sistema Nacional de Informacin Minera, la informacin disponible para evaluar su desempeo y planear su desarrollo an es incompleta o parcial. En este sentido, los objetivos que para dicho Sistema se fijaron en el artculo 337 del mismo Cdigo1 no se han cumplido en su totalidad. Se supone que la mayor parte de los datos necesarios para monitorear permanentemente el desempeo del sector se encuentra en el formato bsico minero (FBM) trimestral y anual que diligencian los concesionarios mineros y entregan a Ingeominas o a las gobernaciones delegadas. Sin embargo, a pesar de que en el artculo 14 del decreto 1993 de 2002, reglamentario del artculo 336 del Cdigo de Minas, se establece que una de las funciones del FBM es recoger la informacin dinmica que permita generar estadsticas bsicas relacionadas con la actividad minera [] que colabore al cumplimiento de las funciones de las
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Artculo 337. Objetivos. El Sistema de Informacin Minera tendr como objetivos principales: 1. Recoger, procesar y divulgar la informacin que se realice en el sector minero. 2. Realizar una adecuada coordinacin de las investigaciones que desarrollen las distintas entidades y organismos del sector. 3. Servir como fuente de informacin para el diseo de planes y programas de promocin de la industria minera. 4. Facilitar, con base en la informacin minera confiable, el acceso de nuevos inversionistas y el diseo de proyectos mineros. 5. Unificar la informacin existente en relacin con el sector minero. 6. Administrar el Registro Minero Nacional.

diversas entidades pblicas del sector minero y estadstico del pas, esos datos no se encuentran disponibles. Es cierto que por la clusula de confidencialidad que ampara dichos datos,2 slo las entidades que actan como autoridad minera tienen acceso a ellos, pero igualmente tienen el compromiso legal de divulgarlos en forma consolidada, algo que nunca han hecho. A continuacin se analiza la disponibilidad pblica que actualmente tiene la informacin considerada como bsica para hacer un seguimiento al desempeo del sector minero y tambin para planear su desarrollo futuro:

2.1 Contratacin y desarrollo de proyectos Titulacin.- La informacin sobre este aspecto bsico del sector est contenida en el Catastro Minero Nacional que administra Ingeominas. Sin embargo, su disponibilidad para usuarios externos es an parcial y sin parmetros de georefenciacin. Actualmente es posible obtener un listado de ttulos inscritos en el Registro Minero nacional, RMN, por departamento, municipio o por producto minero, pero no es posible obtener consolidados nacionales o departamentales con la extensin del rea contratada, pues este dato slo est disponible para la consulta por ttulo. Tampoco es posible obtener datos georeferenciados del rea de un ttulo. Respecto a la informacin sobre solicitudes de contratos de concesin no hay un listado, ni consolidados por material o departamento, que estn disponibles para el usuario externo. Estado de los proyectos.- De los ttulos mineros vigentes no se conoce cuntos corresponden a minas que ya estn produciendo y cuntos se encuentran en etapa de exploracin. Los datos fuente para esta informacin los posee Ingeominas en los FBM anuales que presentan los titulares mineros, pero esta entidad an no ha divulgado ningn consolidado de datos. Adems, es vital para las previsiones fiscales del pas, tener informacin precisa sobre las proyecciones de produccin de las minas que se encuentran en operacin y sobre los nuevos proyectos que se encuentran en la lnea para entrar en operacin y el posible tamao de su produccin.
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Clusula de confidencialidad incluida en los FBM: La informacin suministrada por el titular minero en este formato, ser estrictamente confidencial y slo se publicar en forma consolidada, de conformidad con el art. 88 de la Ley 685 de 2001 y art. 11 del Decreto 1993 de 2002.

Volmenes de produccin.- Se tienen datos desagregados por municipio de la produccin de carbn, metales preciosos, ferronquel, hierro y sal, obtenidos de los formatos de autoliquidacin y pago de regalas. Tambin se cuenta con los de esmeraldas exportadas y los de cobre y caliza para cemento que reportan directamente los productores. La fuente oficial de estos datos son los reportes trimestrales de Ingeominas sobre carbn, ferronquel, metales preciosos, hierro y esmeraldas. Desde 2010 tambin reporta la produccin de sal. Para otros materiales se cuenta con las siguientes fuentes: El Instituto Colombiano de Productores de Cemento, ICPC, reporta el volumen de produccin de clinker, del cual se deduce el de la caliza utilizada para su fabricacin. Miner S.A., en su condicin de nico productor, reporta la produccin de concentrados de cobre. El volumen de la produccin nacional de materiales de construccin, cuyo valor total ha sido histricamente el segundo o el tercero, despus del de carbn o del de oro, no se conoce. Tampoco se conoce la de otros minerales, como roca fosfrica, dolomita, mrmoles, arcillas, etc.

2.2 Contraprestaciones e impuestos Regalas.- Se dispone de los datos correspondientes a los minerales cuyas regalas son recaudadas por Ingeominas directamente de los productores mineros (carbn, nquel, hierro, cobre, esmeraldas y sal) o indirectamente a travs de los compradores, fundidores o procesadores de metales preciosos. La fuente oficial de estos datos son los reportes trimestrales de Ingeominas sobre pago de regalas de carbn, nquel, metales preciosos, esmeraldas, hierro, caliza, manganeso, yeso y sal. No se dispone de datos consolidados del monto de las regalas recaudadas por los municipios, que son las correspondientes a materiales de construccin (gravas, arenas, agregados ptreos y recebo), arcillas, calizas, arenas silceas, feldespatos, grafito, asbesto, barita, talco, asfaltitas, fluorita, micas, diatomitas, calcita, dolomita, mrmol, rocas ornamentales y minerales de aluminio, manganeso y magnesio.

Impuestos y contribuciones.- Las empresas mineras pagan varios impuestos y contribuciones nacionales (renta, patrimonio, gravamen a movimientos financieros, aportes parafiscales, entre otros), as como impuestos, tasas y aportes de origen departamental y municipal. Como fuente oficial de estos datos se pueden tener los consolidados anuales del recaudo de impuesto de renta y complementarios, clasificados por tipo de contribuyente y por actividad econmica, lo cuales divulga la Direccin de Impuestos Nacionales, DIAN, en su pgina web. De igual manera, esta entidad divulga los consolidados de pago de IVA y de retencin en la fuente. Sin embargo, debe anotarse que la nomenclatura utilizada en dichos consolidados est expresada con los mismos cdigos de los formularios de declaracin de renta, por lo cual su lectura directa resulta compleja y dispendiosa. En tal sentido es conveniente que la entidad responsable de la informacin minera desarrolle un aplicativo que facilite la captura de los datos de inters y un modelo interpretativo de los mismos. Ninguno de los departamentos y municipios divulga datos que permitan deducir cuanto pagan las empresas mineras por concepto de impuesto predial, impuesto de industria y comercio, impuesto de vehculos, tasas ambientales, contraprestaciones portuarias, etc.

2.3 Indicadores econmicos PIB.- El DANE divulga a travs de su pgina web agregados estadsticos del aporte al PIB, clasificados por ramas de actividad, tanto en pesos corrientes como constantes y en series estacionalizadas y desestacionalizadas. Valor de la produccin minera.- El valor de la produccin minera por mineral o grupo de minerales se deduce a partir datos provenientes de los equilibrios econmicos de las cuentas nacionales que elabora el DANE. La Subdireccin de Planeacin Minera de la UPME ha calculado y divulgado estos datos en algunas ocasiones, pero no de manera peridica. Exportaciones.- Las estadsticas sobre exportacin de productos, detalladas por subpartida arancelaria y pas destino, las genera el DANE a partir de la

consolidacin de los datos las declaraciones de exportacin presentadas ante las diferentes administraciones aduaneras y las divulga a travs de su pgina web. Inversin.- Se dispone de un consolidado de datos trimestrales de Inversin Extranjera Directa (IED) para dos ramas CIIU correspondientes a minera (Extraccin de carbn, lignito y turba - Extraccin de minerales metalferos), pero se carece de informacin sobre la inversin de origen nacional orientada hacia este sector. Una fuente primaria de datos sobre inversin minera, que no est siendo utilizada, es el FMB anual. En dichos formatos los titulares indican la informacin referente a las inversiones que han realizado en cada proyecto, discriminando si se han dirigido a actividades de exploracin o de construccin y montaje. Empleo.- No se cuenta actualmente con informacin especfica para analizar la evolucin del empleo en la minera. Es cierto que varias entidades, como Fedesarrollo e Ingeominas, han realizado estudios puntuales sobre este tema, pero ninguna suministra este dato de manera peridica, de manera tal que pueda ser incorporado como un indicador de la industria minera. El DANE, que es la entidad que investiga y reporta los datos de empleo, proporciona trimestralmente un dato agregado de la actividad denominada Explotacin de minas y canteras, en la cual est incluidas las actividades de petrleo y minera. Existe, sin embargo, una fuente primaria y directa de datos sobre empleo minero que es el FBM anual, la cual no ha sido utilizada.

2.4 La gestin de un sistema nico de informacin minera El ao pasado, la Direccin de Minas del MME elabor un documento de Poltica Nacional para la Gestin de la Informacin y las Comunicaciones del Sector Minero Colombiano,3 enfocado a la administracin y gestin de la informacin minera, tanto de la de manejo exclusivo de las instituciones del sector como de la destinada al conocimiento pblico. En este sentido establece criterios de calidad,

Memorias 2009 - 2010

pertinencia, oportunidad, validez y estandarizacin de la informacin y define responsabilidades en su produccin, captura, procesamiento, anlisis y difusin. Puesto que este captulo trata nicamente de la disponibilidad pblica de informacin, debe anotarse que el Sistema de Informacin Minera de Colombia SIMCO, que opera la UPME por delegacin del MME, es actualmente el portal donde se encuentra la mayora de la informacin minera disponible. En el SIMCO se encuentran cifras actuales e histricas de la produccin minera por departamento y municipio, pero referida exclusivamente a los principales productos mineros, al igual que de las regalas generadas por esos productos. Tambin se encuentra informacin sobre exportaciones e importaciones de productos mineros y de precios de minerales. Adems el SIMCO contiene enlaces a las principales entidades generadoras de informacin minera: el RMN, Ingeominas, las gobernaciones delegadas y el MME.

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3. PANORAMA DEL DESARROLLO MINERO DEL PAS


3.1 El sistema de contratacin minera A partir de la expedicin de la Ley 685 de 2001, el Estado colombiano renunci a ser empresario minero y como dueo del recurso opt por el esquema de traspasar a empresarios privados el derecho a explorarlo y explotarlo, mediante la figura del contrato de concesin. Como contraprestacin, el concesionario se obliga a pagar al Estado un canon superficiario durante el periodo de exploracin montaje y construccin, as como una regala por el material explotado. En materia ambiental el concesionario se obliga a realizar sus trabajos de exploracin de acuerdo a los trminos de las guas minero-ambientales aprobadas por los ministerios del Ambiente y de Minas y asume el trmite de una licencia ambiental para realizar el montaje y explotacin del yacimiento que encontrare. Si el rea de la concesin est localizada total o parcialmente en una zona de reserva forestal nacional o regional, el concesionario debe tramitar ante las autoridades ambientales la sustraccin de dicha rea de la zona de reserva. La solicitud de un contrato minero se realiza mediante un trmite que parece sencillo, en el cual el contratista slo corre el riesgo de que el rea de su inters ya haya sido contratada o solicitada con anterioridad, aunque existe la posibilidad de hacer previamente la llamada consulta de rea libre. Sin embargo, lleg a presentarse tal cantidad de solicitudes de contratos que el sistema de titulacin minera administrado por Ingeominas y algunas gobernaciones delegadas estuvo casi al borde del colapso. De acuerdo a los datos sobre titulacin minera registrados en las Memorias al Congreso Nacional del MME, su nmero pas de 3.713 ttulos vigentes a finales de 2001 a 6.078 en abril de 2005 y a 8.126 a finales de 2009. El gran volumen de solicitudes de contrato de concesin tuvo entre sus causas dos que resultaron muy visibles:

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La primera est relacionada con la tarifa diferencial del canon superficiario que estuvo vigente hasta la expedicin de la Ley 1382 de 20104, pues la forma como se eludan las tarifas ms altas era fraccionando el rea prevista para un proyecto en varias reas pequeas que estuvieran dentro del rango que pagaba la tarifa ms baja de canon. La segunda fue que, a raz del auge minero mundial que se vive desde mediados de la presente dcada, muchas personas miraron como un buen negocio la adquisicin de contratos de concesin, bajo la perspectiva de obtener buenas utilidades con la venta o traspaso de esos contratos a empresas mineras. Esta situacin es probablemente una de las causas del alto incremento del nmero de propuestas de contrato de concesin que se registr durante los aos 2007 y 2008. El hecho es que existe actualmente una especie de mercado secundario de ttulos al cual acuden muchos inversionistas mineros. Es prematuro afirmar s esta es una situacin buena o mala, pero una de sus consecuencias es que muchas reas contratadas permanecen congeladas para la exploracin, aunque se encuentran cumpliendo con el pago del canon superficiario. El primer contacto de los inversionistas con la institucionalidad minera es en el proceso de contratacin y titulacin, por lo cual una percepcin de falta de agilidad o de transparencia en la contratacin minera termina alejndolos. Esa es una de las probables causas para que muchos inversionistas extranjeros lleguen directamente a buscar negocios en el mercado secundario. Puesto que el proceso de contratacin minera culmina con la inscripcin del respectivo contrato en el Registro Minero Nacional (RMN), cabe poner de presente que la institucionalidad minera no ha cumplido a cabalidad con el mandato del artculo 329 de la Ley 685 de 2001, que seala: El Registro Minero Nacional como parte del Sistema Nacional de Informacin Minera, es un instrumento abierto de informacin, al cual tendr acceso toda persona en cualquier tiempo. Dispondr

De acuerdo al artculo 230 de la Ley 685 de 2001 Los mencionados cnones sern equivalentes a un salario mnimo da por hectrea y por ao pagaderos por anualidades anticipadas a partir del perfeccionamiento del contrato si el rea solicitada no excede de 2.000 hectreas, si excediera de 2.000 y hasta 5.000 hectreas pagar dos (2) salarios mnimos da por hectrea y por ao pagaderos por anualidades anticipadas y si excediera de 5.000 y hasta 10.000 hectreas pagar tres (3) salarios mnimos da y por ao pagaderos por anualidades anticipadas. Esta norma fue modificada por la Ley 1382 de 2010 as: El mencionado canon ser equivalente a un salario mnimo da legal vigente (smdlv) por hectrea ao, del primero al quinto ao; de ah en adelante el canon ser incrementado cada dos (2) aos adicionales as: por los aos 6 y 7 se pagarn 1.25 salarios mnimos da legal vigente por hectrea ao; por el ao 8, 1.5 salarios mnimos da legal vigente por hectrea ao.

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de los mecanismos y ayudas tcnicas y de los medios fsicos adecuados para que los usuarios de dicha informacin la verifiquen y tomen personalmente o la reciban en sus domicilios, por medios de comunicacin electrnica o de otra especie equivalente.

3.2 La base de la actual produccin minera La industria minera colombiana est basada en la produccin de carbn, ferronquel y oro. Segn los datos registrados en una investigacin sobre el impacto socioeconmico de la minera, que public Fedesarrollo en el ao 20085, el valor de la produccin de carbn corresponde al 51,8% de toda la produccin minera (grfica 1), el del ferronquel al 21,2%, el del oro al 14,6% y el de los materiales de construccin al 5,3%.

Grfica 1. Valor de la produccin minera por minerales

Fuente: Fedesarrollo, 2008

Crdenas, Mauricio y Reina, Mauricio, La minera en Colombia: Impacto socioeconmico y fiscal, Cuadernos Fedesarrollo, Bogot, 2008

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A Colombia se le reconoce en el mundo minero por tener las mayores reservas de carbn de Latinoamrica y ser el pas con mayor produccin carbonfera del continente. El 90% de la produccin colombiana de carbn proviene de los yacimientos del Cesar y La Guajira operados por las empresas Carbones del Cerrejn Ltd., Drummond Ltd., C.I. Prodeco S.A., Carbones del Cesar S.A., Carbones Colombianos del Cerrejn S.A., Carbones El Tesoro S.A., Carbones de La Jagua, Consorcio Minero Unido, Vale Coal y Norcarbon S.A. Es oportuno resaltar que los yacimientos del Cerrejn en La Guajira y de la Jagua de Ibirico en el Cesar fueron descubiertos en el siglo XIX y que entre 1867 a 1873 el Congreso de la Repblica expidi varias leyes para promover y facilitar su explotacin.6 La produccin en el Cerrejn se inici en 1985 y pocos aos despus entraron a operar las primeras minas en el Cesar. En aos recientes se han abierto nuevas minas en estos dos departamentos, con lo cual se ha incrementado considerablemente la produccin total de esta zona minera. Todo el carbn producido en el Cesar y La Guajira se destina a mercados externos.
Tabla 1. Produccin minera 2001 - 2009
Producto minero
METALES PRECIOSOS Oro Plata Platino NO METLICOS Sal Terrestre Sal Marina Azufre Calizas (para cemento) METLICOS Cobre (concentrados) Mineral de Hierro Nquel (en ferronquel) Toneladas Toneladas Toneladas 10.089 38.438 8.526 43.978 7.270 46.482 7.840 48.818 8.756 52.749 2.902 51.137 4.196 49.314 5.248 41.636 5.688 51.802 636.837 688.106 625.002 587.222 607.559 644.151 623.930 473.273 280.773 Toneladas Toneladas Toneladas Miles Ton. 184.278 191.554 207.741 231.721 215.962 248.245 204.090 245.170 255.332 384.159 335.783 235.772 294.343 428.957 389.630 309.557 386.461 356.797 69.344 11.475 60.162 9.047 73.024 9.836 97.586 10.028 69.082 12.018 47.438 11.993 48.999 13.229 56.892 12.699 54.367 11.280 Kilogramos Kilogramos Kilogramos 21.813 7.242 674 20.823 6.986 661 46.515 9.511 841 37.738 8.542 1.209 35.783 7.142 1.082 15.683 8.399 1.438 15.482 9.765 1.526 34.321 9.162 1.370 47.838 10.827 929

Unidad

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fueron la Ley 69 (de 27 de septiembre de 1.867) relativa a los depsitos de carbn mineral existentes en la antigua provincia de Riohacha, hoy Departamento de Padilla, del Estado soberano del Magdalena, la Ley 13 (de 15 de mayo de 1.868) sobre explotacin de minas y depsitos de carbn por cuenta de la Nacin, la Ley 29 (de 19 de abril de 1873) que adiciona la del 15 de mayo de 1868 sobre explotacin de minas y depsitos de carbn por cuenta de la Nacin y la Ley 90 (de 30 de mayo de 1873) sobre explotacin de las minas de carbn existentes en Riohacha, construccin de un ferrocarril y canalizacin del rio Cesar.

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COMBUSTIBLES Carbn PIEDRAS PRECIOSAS Esmeraldas (exportadas) Miles quilat. 5.499 5.391 8.963 9.825 6.746 5.734 3.389 2.122 2.945 Miles Ton. 43.440 39.484 50.028 53.888 59.675 66.192 69.902 73.502 72.807

Fuente: MME, Memorias al Congreso Nacional

La segunda zona productora de carbn es la de Boyac Cundinamarca, cuya produccin equivale en promedio al 6,33% de la del Cesar La Guajira (Tabla 2). Segn Fenalcarbn Boyac,7 en la zona cundiboyacense operan ms de 870 minas, pero con escalas de produccin muy bajas (< 6.000 ton/ao). La produccin de esta zona se destina casi en su totalidad al consumo interno: el 30,4% a la generacin de energa elctrica, el 21,7% a la produccin de coque (producto que en su mayor parte es exportado), el 32,6% a la industria y el restante 15,2% se exporta.8

Tabla 2. Produccin de las dos principales zonas carbonferas


(Miles de toneladas) Zona Cesar La Guajira Boyac Cundinamarca 2001 39.061 2.794 2002 34.463 2.989 2003 43.736 3.400 2004 49.575 2.120 2005 54.890 2.456 2006 60.192 2.830 2007 63.256 4.060 2008 65.616 4.637 2009 65.481 4.218

Fuente: MME, Memorias al Congreso Nacional

El nquel es el otro producto bandera que exhibe la minera colombiana, siendo el pas el mayor productor en Latinoamrica, seguido de Brasil, Cuba y Repblica Dominicana. No obstante, la produccin colombiana de nquel slo representa alrededor del 3% de la produccin mundial. La mina de Cerro Matoso (Crdoba), que opera la empresa Cerro Matoso S.A. se empez a explorar en el ao 1958 e inici su produccin en 1982. El producto obtenido en su planta de beneficio es ferronquel, un material utilizado en la industria del acero y es exportado en su
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Fenalcarbn Boyac, Nuevos paradigmas en la minera del carbn del Altiplano, Foro sobre infraestructura requerida para la competitividad del carbn, Paipa, 2008
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Ibidem, 2009, Ao de transicin en la minera del carbn del Altiplano, Convencin Nacional Minera, Bogot, 2010

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totalidad. A partir de 2001 Cerro Matoso S.A. entr a operar una nueva planta que duplic su capacidad de produccin anual a 120 millones de libras (54.431 ton), con la cual su participacin en el mercado mundial de ferronquel representa actualmente un poco ms del 10%.

Tabla 3. Principales minas y volumen de produccin


Empresa operadora Carbones del Cerrejn Ltd. Carbones del Cerrejn Ltd. Carbones Colomb. Cerrejn Carbones del Cerrejn Ltd. Carbones del Cerrejn Ltd. Drummond Ltd. Drummond Ltd. Carbones El Tesoro S.A. Carbones de La Jagua Consorcio Minero Unido C.I. Prodeco S.A. Carbones del Cesar S.A. Norcarbon S.A. Vale Coal Carbones del Caribe Cerro Matoso S.A. Mineros S.A. Mineros S.A. Medoro Resources Medoro Resources Miner S.A. Paz del Ro Brinsa Mina Cerrejn Z. Norte Patilla Comunidad Comunidad Oreganal La Loma El Descanso El Tesoro La Jagua La Jagua Calenturitas La Francia Cerro Largo El Hatillo Guacamaya Cerro Matoso El Bagre La Ye Marmato Frontino El Roble Paz de Ro Sesquil Producto Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Carbn Ferronquel Oro Oro Oro Oro Mineral de Cu Mineral de Fe Sal Produccin 2008 17.982.900 t 4.535.500 t 1.095.500 t 4.161.300 t 4.164.600 t 21.396.500 t 1.849.500 t 2.517.100 t 4.697.700 t 1.299.200 t 356.000 t 1.560.100 t 493.200 t 41.636 t 2.534.739 g 750.774 g 5.248 t 473.273 t 180.000 t Produccin 2009 15.881.700 t 5.287.900 t 1.178.200 t 4.404.900 t 4.678.200 t 18.431.500 t 2.157.800 t 1.078.500 t 2.667.500 t 801.300 t 5.700.100 t 806.700 t 306.700 t 1.622.200 t 392.300 t 51.802 t 2.797.466 g 1.088.605 g 722.087 g 1.368.532 g 5.688 t 280.773 t 200.000 t

Fuente: Ingeominas, UPME, informes de empresas

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En el contexto mundial, Colombia fue a mediados del Siglo XX un importante productor de oro, pero actualmente su condicin es de productor marginal, con unos volmenes de produccin en las ltimas dcadas que slo representan entre el 1% y el 1,5% del total mundial. Las mayores empresas productoras son la colombiana Mineros S.A., y la canadiense Medoro Resources, cuyo volumen de produccin es de alrededor del 12% del total nacional. El 88% restante lo producen pequeos mineros de los departamentos de Antioquia, Crdoba y Bolvar, principalmente. Casi todo el oro, junto con el platino que se encuentra asociado en algunos yacimientos, se destina a la exportacin. La explotacin de materiales de construccin ocupa el cuarto lugar en cuanto al valor de su produccin (que en el ao 2006 represent el 20% del valor de la produccin minera total 9) y al nmero de ttulos mineros vigentes para aprovechar estos materiales, el cual corresponde aproximadamente al 25% del total de inscritos en el RMN. En la minera de materiales de construccin se pueden diferenciar dos grupos: el primero corresponde a los materiales que tienen una agregacin de valor por cuenta del proceso de beneficio a que deben someterse (trituracin y seleccin) para ser utilizados como agregados en la produccin de concretos. El segundo grupo corresponde a aquellos que se utilizan en bruto, ya como materiales para base y subbase de vas, como recebos o como arenas para mortero. En este grupo, de acuerdo a los datos preliminares que se tienen del censo minero que est adelantando el MME, se presenta el ms alto porcentaje de minera ilegal. En el pas se producen por lo menos otros 20 productos mineros, algunos de los cuales tienen como principal destino el mercado externo, mientras que otros cubren el mercado interno en su calidad de insumos de varias industrias. Entre los que se exportan en su totalidad se encuentran los concentrados de cobre y las llamadas arenas negras ricas en minerales de titanio, cromo, tantalio y niobio, entre otros. La produccin de esmeraldas tambin se destina en gran parte a la exportacin. Entre los productos mineros que abastecen como insumos a industrias locales se tienen, principalmente, el mineral de hierro que se destina en su totalidad a la industria siderrgica, la caliza que constituye la materia prima de la industria cementera, la sal que se procesa para consumo humano y para la fabricacin de
9

Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007-2010, Gestin pblica para propiciar la actividad minera, Publicacin UPME, Bogot, 2007

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importantes materias primas industriales (cido clorhdrico, soda custica, hipoclorito), la roca fosfrica y otros minerales que son insumos para la preparacin de fertilizantes y correctores de suelos, las arenas silceas que son materia prima para la fabricacin de vidrios, las arcillas que abastecen la industria cermica, los mrmoles y otras piedras utilizadas en la fabricacin de pisos y enchapes.

3.3 Proyeccin de la industria minera En el ltimo ao, se ha mencionado con mucha insistencia la proximidad de un auge minero en el pas, al cual muchos analistas de temas econmicos le atribuyen grandes dimensiones. Esta afirmacin, por lo menos en el corto plazo, puede catalogarse como exagerada, pues el inventario de los proyectos mineros que tienen programada alguna expansin y de los nuevos que podran iniciar su etapa de explotacin, as lo indica. En la tabla 4, elaborada con base en la informacin que suministran las empresas en sus pginas web o travs de comunicados de prensa, se presenta un listado de los proyectos mineros que estn en la fila de los que entrarn en etapa de produccin durante los prximos aos. Tambin se incluyen en ese listado los que ya se encuentran operando y han terminado estudios de factibilidad para expandir su produccin.
Tabla 4. Proyectos mineros en fila para entrar en produccin
Empresa Vale Coal Zandor (Gran Colombia Gold) Medoro Resources Carbones del Cerrejn Ltd. Drummon Coal, Co. Inc Drummond Coal, Co. Inc. Carboandes Greystar MPX AngloGold Ashanti Vale Colombia Ltda. Galway Res.Ltd. - Prodeco Proyecto El Hatillo Frontino Marmato Cerrejn Zona Sur Descanso SurSimiloa Cerro Largo Centro Rondn Angostura (15 Mot) La Guajira La Colosa (12 Mot) Cerro Largo Sur Galca Producto Carbn Oro Oro Carbn Carbn Carbn Carbn Oro, plata Carbn Oro Carbn Carbn Etapa Expansin Factib. Expan. Factib. Expan. Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Fecha de entrada 2011 2014 Aplazado 2013 2014 2015 -

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Cerro Matoso S.A. Geominas B2Gold Corp.- AngloGold B2Gold Corp.- AngloGold Mineros S.A. Ventana Gold Corp. Galway Resorces Ltd. Continental Gold Corp. Continental Gold Corp. Gemini Exploratin Oroandes Resources Corp. B2Gold Corp. New Global Ventures Ltd. Bellhaven Copper & Gold U3O8 Corp. Carboloma S.A. (Glencore) Cosigo Frontier P. M. Corp. Angloamerican Col. Expl.

Puerto Libertador Rio Oro Gramalote Quebradona Puerto Berro La Bodega El Dorado Buritic Berln La Llanada Lbano Mocoa El Tesoro La Mina - Venecia Caldas Pantanos Pegadorcito Taraira Acand

Carbn Carbn Oro Oro Oro Oro, plata Oro, plata Oro Oro Oro Oro Cu, Mb Oro Oro, cobre U-V Cu, Mb Oro Cu, Mb

Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad Prefactibilidad

Aplazado Aplazado Aplazado

Fuente: Informes y reportes pblicos de las empresas

3.3.1 Expansiones En materia de carbn se espera que la mina El Descanso, de la empresa Drummond, alcance gradualmente su capacidad plena de produccin y a partir de 2015 produzca 25 millones de toneladas/ao. Vale Coal espera terminar la expansin de su mina El Hatillo el prximo ao para llegar a producir 4,5 millones de toneladas/ao. Carbones del Cerrejn ha manifestado su intencin de continuar con su actual capacidad de produccin de hasta 32 millones de toneladas/ao y mantiene aplazada la entrada del proyecto Cerrejn Sur. En materia de metales preciosos, se encuentra en fila la expansin de la produccin de la mina de Marmato que, segn los anuncios de Medoro Resources, pasara de producir 25.000 onzas anuales (0,77 toneladas) a 200.000 onzas (6,22 toneladas), pero no se conoce una posible fecha de entrada. Medoro tambin anuncio la iniciacin de estudios para expandir la produccin de las minas que adquiri de Frontino en Segovia y Remedios.

3.3.2 Proyectos en factibilidad

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En la rama carbonfera, adems del proyecto Cerrejn Zona Sur que se encuentra aplazado, la empresa Drummond tiene aplazados en etapa de factibilidad los proyectos El Descanso Sur y Cerro Largo Centro localizados en el Cesar y no se tiene certeza sobre las posibles fechas de entrada. La empresa MPX adelanta estudios de factibilidad en un yacimiento localizado en la zona sur de La Guajira y cree que entre 2012 y 2015 estar iniciando sus operaciones mineras con una produccin de 7 millones de toneladas anuales. La empresa Carboandes, en Boyac, espera entrar a producir 720.000 toneladas/ao en el proyecto Rondn, el cual se encuentra aplazado por trmites ambientales. Este sera el proyecto carbonfero ms grande del interior del pas. En proyectos aurferos, el ms prximo en iniciar operaciones de explotacin es el de Angosturas, en Santander, que viene desarrollando la empresa Graystar y que se encuentra aplazado por demoras en trmites con las autoridades ambientales. El proyecto La Colosa, de la empresa AngloGold Ashanti, se encuentra realizando trmites ambientales para continuar con los estudios de factibilidad y segn la empresa entrara a operar, no antes de 2017, con una produccin que se estima en 25 toneladas de oro anuales durante un lapso de 15 aos.

3.3.3 Proyectos en pre-factibilidad La lista de proyectos que se encuentran en etapa de pre-factibilidad es probablemente extensa y los aqu mencionados slo corresponden a los que han sido divulgados por las respectivas empresas. En materia de proyectos carbonferos se tienen dos en el Cesar que parecen ser de importante magnitud: el proyecto Cerro Largo Sur de la empresa Vale y el proyecto Galca que adelantan las empresas Galway Resources Ltd. y Prodeco S.A. De ninguno de los dos se conocen posibles fechas de entrada, pero considerando que la exploracin de carbn toma plazos relativamente cortos es probable que entren a operar antes de cinco aos. Otro, del cual no se conoce su magnitud, es el que adelanta Cerro Matoso S.A. en Puerto Libertador, Crdoba. En el interior del pas tambin se registra mucha actividad exploratoria, principalmente de carbn coquizable, pero an no se ha hecho pblico ningn proyecto.

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3.3.4 Perspectivas Una nueva mirada a la grfica 1, haciendo abstraccin de la evolucin del valor de la produccin, permite percatarse de que el ms importante cambio en la canasta minera del pas registrado entre los aos 1994 y 2005, es el cambio en la participacin del carbn, que pasa de representar un tercio de esa canasta a ser un poco ms de la mitad. No obstante, la lista de proyectos mineros en fila que se muestra en la tabla 4 sugiere que los minerales preciosos, y probablemente los metales base, pueden cambiar las proporciones de la canasta en un plazo entre 10 y 15 aos. Los proyectos de minerales metlicos toman alrededor de diez aos, desde el hallazgo del yacimiento, la definicin de la viabilidad tcnica y econmica y la construccin y montaje de la mina. Esto quiere decir que de los actuales proyectos que se encuentran en etapa de pre-factibilidad algunos podrn iniciar produccin a finales de la presente dcada.

Grfica 2. Desarrollo e inversiones en proyectos de minerales metlicos

Fuente. ANDI (Datos base: Maxy Gold, AGA, Barrick y otros)

21

3.4 Minera y medio ambiente Las predicciones de un gran auge minero en el pas, han encendido las alarmas en muchos crculos de opinin adeptos al principio de que frente a cualquier incertidumbre acerca de la dimensin de los efectos ambientales que podra tener una intervencin humana sobre el medio natural, hay que adoptar una actitud proteccionista para no correr ningn riesgo. En un pas con muy poco conocimiento de la minera moderna, donde se toman como ejemplos de minera a las viejas canteras que an subsisten en las periferias de algunas ciudades y a las explotaciones artesanales de oro que an operan con mercurio, esta actitud podra tener alguna lgica. No obstante, por la superficialidad de los argumentos de quienes vaticinan catstrofes ambientales derivadas del desarrollo minero, se deduce que muy poco conocen sobre las nuevas tcnicas con que actualmente operan las empresas mineras. En igual sentido llama la atencin que pase desapercibido el buen manejo ambiental que tienen minas como la de Cerro Matoso en la produccin de ferronquel, la de Cerrejn en la explotacin de carbn, la de oro que opera Mineros S.A. en El Bagre, donde ha contribuido a darle vocacin agrcola de unas tierras que no la posean, y muchas otras operaciones mineras manejadas con estrictos parmetros tcnicos. En una investigacin somera realizada en archivos de prensa de los ltimos tres aos no se encontr ningn registro sobre la imposicin de sanciones por infracciones ambientales a empresas mineras que puedan clasificarse como formales. El tema sobre el que s se conoce de quejas y de sanciones es el del transporte y embarque de carbn. No obstante, es necesario investigar este tema en los archivos de cada una de las corporaciones autnomas regionales y tambin en los del Ministerio del Medio Ambiente, para desvirtuar la afirmacin de que la minera es la actividad ms depredadora del medioambiente. Esta investigacin debe incluir una referencia a la formalidad de la mina involucrada, a fin de que los datos obtenidos permitan analizar sobre bases reales las objeciones que por cuenta del medio ambiente se le ponen al desarrollo minero. La minera tiene un reto frente al desarrollo sostenible y es el de asegurar que las implicaciones de su actividad sobre las comunidades y el ambiente sean netamente positivas y contribuyan a la sostenibilidad del bienestar de la sociedad y de los ecosistemas. Los proyectos mineros, para servir al desarrollo sostenible, deben realizarse de forma tal que sirvan para construir capacidades laborales de 22

largo plazo, para consolidar comunidades locales y preservar o rehabilitar ecosistemas.

3.4.1 La minera no tcnica De acuerdo a los criterios de segmentacin de los operadores mineros que propone la firma International Resources Investment Corporation,10 existe un segmento que slo cumple con el requisito de tener ttulo minero y que carece, entre otros, de un adecuado nivel tecnolgico, entendido ste no slo como la utilizacin de maquinaria y equipos, sino tambin como el conocimiento del empresario acerca de todos los procesos tcnicos mineros y de su capacidad para absorber el conocimiento tecnolgico. Las caractersticas de este segmento corresponden en trminos generales con el perfil del Grupo G2 que el PNDM-1997 describi como el de los empresarios cuyas operaciones mineras pueden alcanzar magnitudes importantes (su desafo no es la supervivencia). Ellos realizan una minera con alto grado de deterioro ambiental, descremando o dilapidando el recurso. 11 Los mineros de este segmento saben que tienen unas obligaciones en materia de manejo ambiental de sus minas, pero no estn en disposicin de comprender su alcance e importancia, as como tampoco estn capacitados para utilizar los recursos tcnicos requeridos. A pesar de que sus operaciones son de pequea y mediana escala, constituyen seguramente un permanente problema para las corporaciones autnomas regionales que de alguna manera les otorgaron la licencia ambiental para operar.

3.4.2 Las explotaciones ilegales No se conocen las dimensiones de la explotacin ilegal del recurso que se lleva a cabo sin ttulo minero. Algunos analistas opinan que puede superar el 50%. Segn datos parciales del censo minero que actualmente se ejecuta en ocho departamentos se tiene que en Antioquia el 50% de las minas son ilegales, en

10

International Resources Investment Corporation, Apoyar la poltica de mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero colombiano, Informe final de consultora realizada para el MME, Bogot, 2009
11

Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME, Plan Nacional de Desarrollo Minero, Bogot, 1997

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Bolvar el 53%, en Boyac el 25%, en el Cauca el 78%, en Cundinamarca el 51%, en el Huila el 25%, en Norte de Santander el 39% y en el Tolima el 60%, cifras que indican un resultado parcial del 38% a nivel nacional. En todo caso, este tema ha sido foco de permanente atencin y de actividad por parte del Ministerio de Minas y Energa, de Ingeominas y de las gobernaciones delegadas. Es probable que la mayora de los mineros ilegales operen a pequea escala, pero existen algunos que realizan sus actividades a gran escala causando graves daos al medio ambiente. Esta realidad se expresa en un comunicado de la Fiscala General de la Nacin en que informa de la incautacin de 24 dragas utilizadas para la explotacin ilegal de oro en el Choc: La incautacin de la maquinaria fue efectuada por agentes del CTI con el apoyo de efectivos del Ejrcito, la Armada, la Fuerza Area y de la Polica Nacional, que brindaron apoyo logstico y de transporte a la comisin judicial. En las diligencias tambin estuvieron presentes funcionarios del Instituto Colombiano de Geologa y Minera, Ingeominas, procuradores delegados para el medio ambiente y representantes del Ministerio de Minas y Energa. De acuerdo con cifras del Ministerio de Minas y Energa, en el ao 400 hectreas de bosque son taladas para el desarrollo de esa actividad ilcita, 3.7 toneladas de mercurio son vertidos en suelos y ros afectando la salud y el medio ambiente, 250 mil toneladas de sedimento son aportadas por efectos del proceso erosivo y 35 mil galones de aceites y de combustibles son usados por ese tipo de maquinaria industrial. 12 Pese a que el MME no cuenta con facultades policivas para cerrar las explotaciones ilegales y que quienes disponen de esas facultades son los alcaldes, no faltan quienes tratan de trasladar toda la responsabilidad del problema al Ministerio de Minas. Esta equivocada actitud equivale a asignarle al Ministerio de Agricultura la responsabilidad del problema de los cultivos ilcitos, o a reclamar sanciones del MME contra quienes roban energa elctrica.

3.4.3 La poltica ambiental A pesar de que las autoridades ambientales tienen las facultades legales y los medios para impedir la accin de la minera antitcnica y de las explotaciones ilegales, es poco lo que hacen al respecto y le dejan toda la responsabilidad del problema a la autoridad minera. Parecera que la nica poltica del sector
12

Fiscala General de Nacin, Comunicado del 21 de abril de 2009, Bogot

24

ambiental frente a la minera, poltica no expresada pero manifestada de hecho, es el incremento paulatino de las reas excluidas para desarrollar esta actividad. En efecto: Cuando en el ao 2001 fue expedido el Cdigo de Minas, existan en el pas 46 reas protegidas pertenecientes al sistema de parques naturales nacionales (Tabla 5), cuya extensin total era de 105.350,64 km2, el 9,23% de la extensin total del pas. Despus de 2001 se han constituido 10 parques (Tabla 4) con una extensin total de 20.702,55 km2, incrementndose as en 19,65% el rea de parques naturales nacionales y pasando a ser el 11,04% de la extensin continental del pas. Segn informacin que aparece en la pgina web de Parques Nacionales, en la actualidad se est tramitando la constitucin de otros 9 parques: Baha Mlaga, Baha Portete, Bosques secos Ccuta, Bosques secos Pata, Humedales de Casanare, Playona - Acand, Serrana de Perij, Serrana de Pinche y Serrana de San Lucas, cuya extensin an no se conoce.13 No existe un consolidado de los parques naturales regionales y locales y de su extensin total. Un consolidado parcial da cuenta de 17 parques regionales y locales.14 Las zonas de reserva forestal definidas en la Ley 2 de 1959, de la cual es posible sustraer reas para usos no forestales, tena originalmente una extensin de 675.000 km2 y actualmente, segn el MAVDT, tiene 536.000 km 2, o sea el 46,94% del territorio continental nacional. De las reas de reserva forestales regionales tampoco existe un consolidado que muestre su extensin total.

13 14

Fuente: http://www.parquesnacionales.gov.co

Parque Regional Natural Ucumar, Parque Regional Natural Barbas Bremen, Parque Regional Natural La Marcada, Parque Regional Natural Alto del Nudo. Parque Regional Natural Cuchilla del San Juan, Parque Municipal Natural Arrayanal Mistrat, Parque Municipal Natural Alto El Rey Balboa, Parque Municipal Natural Agualinda Apia, Parque Municipal Natural Cerro Gobia Quinchia, Parque Municipal Natural Ro Negro Pueblo Rico, Parque Municipal Natural Planes de San Rafael Santuario, Parque Municipal Natural Santa Emilia Beln de Umbra, Parque Municipal Natural La Nona Marsella, Parque Municipal Natural Verdum La Celia, Parque Municipal Natural Campoalegre Santa Rosa de Cabal, Parque Natural Regional Serrana de Las Minas y Parque Natural Regional Cerro Pramo Miraflores. (Fuente: http://www.parquesnacionales.gov.co).

25

Segn el Atlas de Pramos de Colombia15 dichas zonas tienen una extensin de 19.330,4 km2, de la cual el 80% est incluida en las zonas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959, lo cual significa que se suman 3.866 km 2, el 0,34% del territorio nacional, al rea excluida para la minera Las zonas Ramsar, tambin excluidas para la minera, son tres y totalizan 4.778 km2, el 0,39% del territorio nacional.
Tabla 5. Parques naturales nacionales
PARQUE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Cueva de los Gucharos Isla de Salamanca Farallones de Cali Purac El Tuparro La Macarena Los Katos Las Orqudeas Los Nevados Amacayacu Chingaza Cinaga Grande de Santa Marta Cocuy Corales del Rosario y de San Bernardo Iguaque La Corota Las Hermosas Los Colorados Los Flamencos Macuira Munchique Nevado del Huila Paramillo Pisba Sanquianga Serrana de Los Picachos Sierra Nevada de Santa Marta Sumapaz Tam Tayrona La Paya Galeras Cahuinari Tatam Extensin (hectreas) 9.000 56.200 150.000 83.000 548.000 630.000 72.000 32.000 38.000 293.500 76.600 26.810 306.000 120.000 6.750 8 125.000 1.000 7.000 25.000 44.000 158.000 460.000 45.000 80.000 447.740 383.000 154.000 48.000 15.000 422.000 7.615 575.500 51.900 Ao de creacin 1960 1964 1968 1968 1970 1971 1973 1974 1974 1975 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1977 1984 1985 1987 1987

15

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Atlas de Pramos de Colombia, Bogot D.C., 2007

26

35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56

Utra Gorgona Los Estoraques Catatumbo Bari Chiribiquete Nukak Puinawai Tinigua Guanent Alto Ro Fonce Malpelo Old Providence McBean Lagoon Otn Quimbaya Alto Fragua Indi-Wasi El Corchal El Mono Hernndez Ro Pur Selva de Florencia Serrana de Los Yarigues Doa Juana - Cascabel Orito Ingi Ande Serrana de los Churumbelos Yaigoj Apaporis Uramba - Baha Mlaga

54.300 61.687,50 640,62 158.125 1.280.000 855.000 1.092.500 201.875 10.429 974.474 995 489 68.000 3.850 999.880 10.019 59.063 65.858,93 10.204,26 97.189 1.056.023 47.094 10.535.064 12.605.350

1987 1988 1988 1989 1989 1989 1989 1989 1993 1995 1995 1996 2002 2002 2002 2005 2005 2007 2007 2007 2009 2010

rea total de parques existentes a 2001 rea total de parques a 2010

Incremento: 19,65%

Fuente: www.parquesnacionales.gov.co

El anterior recuento de reas protegidas pone de presente que por lo menos el 58,66 % del territorio nacional est vedado para las actividades mineras. Algunos analistas calculan que el rea restringida es del 77%, pero sus datos de base no estn claramente referenciados. Como una reflexin final sobre el tema minera y medio ambiente, cabe preguntarse s la mejor poltica al respecto no sera una que les permita a las autoridades ambientales contar con el suficiente personal especializado para garantizarle al pas que se va a desarrollar una minera controlada a travs de rigurosos planes de manejo ambiental y de un seguimiento tcnico a su implementacin. Al respecto, cabe aadir que es notoria la carencia de personal capacitado para enfrentar los aspectos ambientales de la minera, pues se ha podido establecer que en ninguno de los currculos de los 43 programas de ingeniera ambiental existentes en el pas se incluye un curso sobre tcnicas minera y que slo 18 cuentan con un curso de geologa general o de un tema relacionado (geologa ambiental o geomorfologa). 27

3.5 La percepcin de la minera en la sociedad El mayor desafo que tienen las empresas con sus nuevos proyectos es ganar la confianza de la sociedad, afectada por muchas creencias y falsos dilemas en torno a las prcticas mineras. Si bien Colombia tiene un largo pasado minero, la moderna minera no lleg aqu sino en las ltimas dcadas del siglo XX, con los desarrollos de Cerro Matoso y Cerrejn. En aos recientes, como consecuencia de las frecuentes noticias y comentarios sobre la minera que divulgan los medios de comunicacin en ocasiones veraces y bien enfocados y en otras no la minera dej de mirarse como una actividad remota dispersa entre la geografa nacional y empez a ser considerada por muchos como una oportunidad para afianzar la economa nacional y por otros como una amenaza para la riqueza de la biodiversidad del pas. El nuevo panorama minero del pas fue descrito por la revista Dinero, en junio de 2008, as: Colombia es uno de los pases con mayor potencial minero en el mundo. Los inversionistas hacen fila para entrar al pas y el sector podra transformar las perspectivas de la economa. Cmo podra Colombia manejar su boom minero para que sea una plataforma de desarrollo de largo plazo y no un espejismo fugaz?16 Dos aos despus, un columnista de la misma revista plante: Muchos nos preguntamos cules pueden ser las implicaciones que el boom de los commodities llegue a tener sobre la base natural del pas. [] Para nadie es un secreto que la gran minera genera enormes impactos. En el caso colombiano, estos no solo se dan en el medio ambiente, sino tambin sobre las comunidades que habitan territorios donde se encuentran los yacimientos. La mayora de los prospectos mineros se sobreponen no solo a ecosistemas estratgicos ricos en biodiversidad y agua, sino tambin con territorios tnicos, los cuales estn amparados por derechos constitucionales especiales. Colombia no es solo un pas biodiverso sino un pas de extraordinaria diversidad cultural. Adems, no podemos ignorar que a donde llegan los proyectos mineros la situacin de inestabilidad, orden pblico y Derechos Humanos se vuelve ms compleja. El procedimiento actual con que se

16

Futuro Minero, Revista Dinero, Bogot, 20 de junio de 2008

28

enfrenta la minera es insuficiente y a lo nico que conduce es a generar conflictos institucionales, ambientales, culturales y territoriales.17 Ms recientemente, en una crnica publicada por El Espectador se afirma: En el marco del Bicentenario de Colombia, el pas est a las puertas de un nuevo boom minero, el cual ha sido posible gracias a la transformacin de Ecopetrol, la reforma del Cdigo de Minas y la seguridad democrtica. [] La jugada maestra del Ministerio de Minas abri las puertas a un auge al que todo el mundo quiere acceder, desde las grandes compaas hasta los pequeos mineros, que ven en este sector la oportunidad de cambiar su vida. 18 De acuerdo a la informacin consignada en la Tabla 3, no se avizora ningn boom minero en el corto plazo y lo nico nuevo que ha ocurrido en el sector es que en todo el pas se est desarrollando una intensa actividad exploratoria. En estas condiciones resulta preocupante la repercusin social que pueda tener la actividad publicitaria que numerosos analistas y comentaristas estn adelantando contra la actividad minera. Lamentablemente, ni las empresas y las agremiaciones mineras, y tampoco la institucionalidad minera, han tomado en serio la necesidad de mostrarle a la sociedad la cara de la minera moderna, responsable con el medio ambiente, generadora de empleos de calidad e importante puntal de las finanzas pblicas. Con excepcin de Mineros S.A., la nica empresa minera colombiana que cotiza sus acciones en la Bolsa de Valores de Colombia, BVC, las otras mineras de origen nacional no han mostrado inters por proyectar su imagen y en consecuencia el concepto de minera moderna es percibido como un atributo exclusivo de las empresas extranjeras. An ms desapercibido para la sociedad pasa el concepto de la minera como sustento bsico de importantes industrias. Cementos Argos, una cementera de talla internacional, muestra en su publicidad sus plantas pero no sus minas. Brinsa, la empresa que abastece la mayor parte del mercado de sal del pas y buena parte del centroamericano, promociona la calidad de sus productos pero tampoco muestra sus minas. Peldar, la mayor productora de envases de vidrio de Colombia, tampoco muestra sus minas. Y tampoco lo hacen las numerosas

17 18

Mayr, Juan, El boom de los commodities, Revista Dinero, Bogot, 28 de mayo de 2010

Chacn Gonzlez, Jairo, 'Boom' minero, nueva versin de El Dorado, El Espectador, Bogot, 12 de julio de 2010

29

empresas que a partir de insumos mineros producen cermicas, fertilizantes, coque, productos qumicos y otros. Informacin que tambin resulta importante para mostrar la verdadera cara de la minera es la relativa al empleo, cuya consolidacin y divulgacin debe asumirla la autoridad minera. Es comn escuchar que la minera no genera un volumen significativo de empleos, afirmacin que puede ser cierta, aunque llama la atencin que en Argentina, un pas cuyo PIB minero es casi la mitad del de Colombia, la Secretaria de Minera del gobierno anunciara recientemente que la actividad minera genera unos 500 mil puestos de trabajo en tareas de exploracin, produccin y servicios.19 La percepcin que la sociedad tiene de la minera es el resultado de las imgenes y mensajes que recibe de los medios de comunicacin. Es un hecho innegable que la propaganda antiminera que actualmente se difunde es bastante fuerte y ante la carencia de una acertada estrategia de comunicaciones del sector minero, su efecto reiterado puede traer consecuencias lamentables.

19

La minera una de las actividades que genera ms empleo, Panorama Minero, Edicin 370, Buenos Aires, agosto de 2010

30

4. APORTE DE LA MINERA A LA ECONOMA NACIONAL


En la ltima dcada ha sido notoria la contribucin de la minera a la economa colombiana, tal como lo manifiestan el crecimiento del PIB minero, del volumen de las exportaciones mineras y de la inversin extranjera directa en minera.

4.1 Indicadores macroeconmicos El PIB minero ha tenido un crecimiento del 60% entre los aos 2001 y 2009 (Grfica 3 y Tabla 6), motivado bsicamente por la expansin de la produccin de ferronquel que se da a partir de 2001, por el incremento sostenido del volumen de produccin y exportacin de carbn que viene registrndose desde el ao 2003 y tambin por el mayor valor de las exportaciones de oro que ha sido consecuencia del incremento de la cotizacin internacional de este metal.

Grfica 3. Valores anuales del PIB Minero


(Miles de millones pesos constantes del 2000)

Fuente: Datos DANE

31

No obstante, el aporte de la minera a la economa nacional es an modesto, pues su participacin en el PIB durante el periodo 2001 2009 ha oscilado entre 1,33% y 1,60% (grfica 4), participacin muy inferior a la que registra esta actividad en pases como Chile, Canad, Per y Brasil.
Tabla 6. Valor del PIB minero por ramas
(millones de pesos constantes del 2000)
Ramas de actividad
06. 08. 09. Carbn mineral Minerales metlicos Minerales no metlicos

2001
1.133.026 903.781 699.606 2.736.413

2002
1.057.633 912.712 755.402 2.725.747

2003
1.353.625 1.268.361 774.752 3.396.738

2004
1.487.238 1.207.352 764.649 3.459.239

2005
1.622.856 1.245.916 851.422 3.720.194

2006
1.773.540 1.230.556 942.709 3.946.805

2007
1.885.906 1.231.121 1.051.558 4.168.585

2008
1.976.496 1.236.120 1.012.171 4.224.787

2009
1.954.703 1.453.065 1.100.776 4.508.544

TOTAL PIB MINERIA PIB TOTAL Participacin PIB Min %

200.657.109 205.591.281 215.073.655 225.104.157 1,36 1,33 1,58 1,54

237.982.297 254.505.598 273.710.257 280.369.033 281.367.310 1,56 1,55 1,52 1,51 1,60

Fuente: Datos DANE

Grfica 4. Participacin porcentual del PIB Minero en el PIB Total

Fuente: Datos DANE

32

La Inversin Extranjera Directa (IED) en minera ha representado en promedio el 20% de la IED total anual durante el periodo 2001 2009, registrando una participacin mnima del 12% en el ao 2007 y una mxima del 41% en 2009. Considerando que uno de los objetivos del Cdigo de Minas expedido en 2001 fue generar un ambiente favorable para atraer inversin hacia el desarrollo minero del pas, puede decirse que el crecimiento en el flujo de IED slo empez a registrarse tres aos despus, en el ao 2004. El pico de inversin registrado en 2005 (grfica 5) refleja la compra de Prodeco por parte de Glencore y el inicio de las inversiones de Drummond en el desarrollo de la mina El Descanso. A su vez, el pico de 2009 refleja la compra que realiz Vale de la mina El Hatillo.

Grfica 5. Flujo de IED en minera

Fuente: Datos Banco de la Repblica

4.2 Regalas y contraprestaciones Durante los ltimos cinco aos, las finanzas del estado colombiano, tanto las del nivel central como las del territorial, han tenido en la minera una importante fuente de recursos. Este aporte es especialmente notable en el pago de regalas y otras contraprestaciones que los productores mineros efectan sobre el valor del 33

volumen de material producido (Grfica 6), recursos que en su mayor proporcin se distribuyen entre los municipios y departamentos productores, pero que tambin se destinan a algunas corporaciones autnomas regionales, al Ingeominas y al Fondo Nacional de Regalas. En pesos corrientes, las regalas y contraprestaciones distribuidas en el ao 2009 ascendieron a $1527.498000.000, mientras que en el ao 2001 slo fueron de $209.055000.000. Cabe anotar que en este monto no se incluyen las regalas recaudadas por los municipios por concepto de la produccin de materiales de construccin, arcillas, calizas, feldespatos, grafito, asbesto, barita, talco, asfaltitas, fluorita, micas, diatomitas, calcita, dolomita, mrmol y otras rocas ornamentales, as como minerales de aluminio, manganeso y magnesio.

Grfica 6. Regalas correspondientes a algunos de los productos mineros

Fuente: Ingeominas, UPME

4.3 Impuestos y otras contribuciones Las empresas mineras tambin contribuyen de manera muy significativa a los ingresos corrientes de la Nacin por la va del pago de impuestos de renta y de patrimonio, gravamen a los movimientos financieros e IVA. No se dispone de 34

datos precisos al respecto, pero clculos realizados por Fedesarrollo20 indican en el ao 2006 pagaron $1,074 billones de pesos por concepto de impuesto de renta, cifra que corresponde aproximadamente al 4.8% del total recaudado por ese concepto y que estiman equivales a 8,5 veces la suma pagada en el ao 2000, que calculan en $125.781 millones de pesos. Segn clculos de esta misma fuente, los pagos por impuesto de patrimonio que efectan las empresas mineras representan el 2,6 del recaudo total de esos tributos, al tiempo que los pagos por IVA los estiman en el 0,62% del total recaudado.

Grfica 7. Participacin de los aportes mineros en los recursos recaudados por impuestos de renta e IVA

Fuente: Fedesarrollo, 2008

Los aportes tributarios de los mineros al Estado tambin incluyen varios gravmenes, tasas y contribuciones del orden nacional, as como varios impuestos y contribuciones a las entidades territoriales donde operan sus minas y donde embarcan sus productos. No se tiene un dato consolidado de todos estos tributos,

20

Crdenas, Mauricio y Reina, Mauricio, La minera en Colombia: Impacto socioeconmico y fiscal, Cuadernos Fedesarrollo, Bogot, 2008

35

pero la lectura del informe que divulg en el ao 2008 Cerrejn S.A.21 da una buena idea acerca de su cuanta:
Tabla 7. Regalas, compensaciones, impuestos, tasas y aportes pagados por Cerrejn S.A. a la nacin y a las entidades territoriales durante el ao 2007
(Miles de pesos corrientes) REGALAS Y COMPENSACIONES (Departamentos productores, municipios productores, municipios portuarios, FNR, Ingeominas, Corpoguajira y FNC) Impuestos, tasas y aportes nacionales Impuesto de renta ($276.920) e IVA adquisicin maquin. ($78,370) Impuesto al patrimonio Aportes parafiscales Sena ($3.797), Cajas Com. ($7.594) Icbf ($5.696) Sobretasa al acpm Derechos de aduana Gravamen a Movimientos Financieros Tasa de vigilancia Contraprestaciones portuarias Contribuciones a Supersociedades Tasas ambientales Subtotal Impuestos, tasas y aportes departamentales Estampilla Pro desarrollo fronterizo de La Guajira Impuesto Vehculos Automotores Subtotal Impuestos, tasas y aportes municipales Impuesto Industria y Comercio Impuesto predial Contraprestaciones portuarias Subtotal TOTAL IMPUESTOS, TASAS Y APORTES TOTAL PAGOS Fuente: Cerrejn, 2008 242.657

355.290 26.777 17.087 9.144 7.820 4.391 59 2.728 733 300 424.329 6.978 816 7.794 678 1.211 447 2.336 434.459 677.116

21

Fundacin Cerrejn para el Fortalecimiento Institucional de La Guajira, La contribucin fiscal de Cerrejn a las finanzas pblicas nacionales y territoriales, 2008

36

5. PRINCIPALES RETOS DEL SECTOR MINERO


La expedicin hace nueve aos de un nuevo Cdigo de Minas, la Ley 685 de 2001, siguiendo las recomendaciones del PNDM de 1997 en ese sentido,22 expres la decisin del estado colombiano de fomentar la exploracin y la explotacin de los recursos mineros de su territorio. Nueve aos despus, cuando, gracias a unas condiciones internas y mundiales favorables, en el pas se desarrolla una amplia actividad exploratoria que le abre posibilidades al desarrollo de una moderna industria minera, an quedan duros retos por superar. Estos retos deben ser los principales focos de atencin en los ejercicios de diseo y formulacin de las lneas estratgicas del PNDM 2011-2014, pues la problemtica asociada a cada uno puede convertirse en factor crtico para lograr el desarrollo en Colombia de una moderna industria minera.

5.1 El reto de la competencia Atraer capital de riesgo para la exploracin minera no es slo un objetivo de Colombia, sino de muchos pases del mundo. Para la mayora de las ramas mineras el mercado de sus productos ha sido siempre globalizado y por tanto el empresario minero desarrolla sus proyectos donde encuentre mejores condiciones. Una empresa colombiana como Mineros S.A., al anunciar su intencin de invertir en otros pases, fue muy clara al respecto: Hay minera en
22

Entre las recomendaciones para la reforma del marco legal minero, en el PNDM de 1997 se anotaba: El MME debe concentrarse en: a. Planificar regular y controlar el desarrollo minero, dejando las actividades operacionales al sector privado. d. Facilitar al sector privado el acceso y explotacin del recurso minero. Objetivos primarios: b) Replantear el marco legal e institucional de la industria extractiva para hacerla competitiva en el mbito internacional elevando la capacidad de control de la minera informal e incontrolada. e) Promover la migracin de la minera informal hacia unas actividades sostenibles en lo econmico, en lo ambiental y por sobre todo en lo social. f) Reforzar la normatividad y los controles para impedir la ilegalidad y el incumplimiento de obligaciones con la Nacin, y dirigir esta actitud hacia sostenibilidad y eficiencia. Objetivos especficos: a. Conceder libertad de prospeccin en el territorio nacional. d. Proceder por trmites ambientales en una licencia nica ambiental, bajo un rgimen especial en el que la decisin administrativa minero-ambiental sea conjunta. e. Eliminar zonas prohibidas y de reserva (con excepciones). l. Reforzar la capacitacin, los medios y el esfuerzo fiscalizador del Estado.

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toda Amrica Latina y llegaramos a donde nos sintamos cmodos trabajando. Per y Argentina son interesantes. Centroamrica ofrece oportunidades, Mxico es un pas que le falta exploracin y bsqueda de pequeos yacimientos. 23 Hasta el presente Colombia ha sido percibida por los empresarios como un pas atractivo para invertir y prueba de ello es la intensa actividad exploratoria que actualmente se est desarrollando. Sin embargo, la exploracin es apenas la primera etapa del negocio y cualquier modificacin en los factores que motivaron la inversin inicial puede truncar la continuidad de su flujo a etapas ms avanzadas del proceso minero. El factor que ms incide en las decisiones de los empresarios es la estabilidad poltica y normativa (minera, ambiental y tributaria) del pas, por cuanto esta estabilidad es una garanta del respeto a los trminos y compromisos contractuales. Al perderse esta estabilidad las inversiones se irn hacia otros pases de igual atractivo geolgico y con mayores garantas de estabilidad en las reglas del negocio. Por lo tanto, considerando que Colombia es un pas relativamente nuevo para los negocios mineros, la mejor manera de asumir el reto de la competencia es jugar con una estrategia que basada en reglas claras y estables en los temas minero, ambiental y fiscal, ayude al xito de los proyectos de exploracin que actualmente se estn ejecutando, ya que esos xitos motivarn ms inversin y abrirn la posibilidad de registrar mayores xitos. Reglas claras quiere decir eliminar las ambigedades de los entes gubernamentales frente a la minera, reglas estables significa compromiso con las polticas mineras definidas en el Cdigo de Minas y con la visin de que en el ao 2019 la industria minera colombiana ser una de las ms importantes del continente y habr ampliado significativamente su participacin en la economa nacional. 24 Como son varias las dependencias gubernamentales con jurisdiccin para expedir normas relacionadas directamente con alguna de las reas del negocio minero, no resulta fcil garantizar a los empresarios claridad, coherencia y estabilidad en las reglas de juego, por lo cual este reto slo se lo podr enfrentar con una directriz del alto gobierno que garantice una poltica de apoyo al desarrollo minero por

23 24

Reportaje a la Gerente de Mineros S.A., La Repblica, Bogot, 12 de julio de 2010 UPME, Colombia pas minero, visin al ao 2019, Bogot, 2006

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parte de todas las entidades oficiales relacionadas directa o indirectamente con la minera.

5.2 El reto de proyectar la imagen real de la minera En desarrollo de una estrategia encaminada a atraer nuevas inversiones para que se incrementara en el pas la actividad minera y as los entes territoriales pudieran disponer de mayores ingresos y los colombianos tener ms oportunidades de trabajo, el gobierno nacional adelant a travs del Ministerio de Minas y Energa una intensa campaa enfocada a proyectar internacionalmente la imagen de Colombia como un pas minero. Paradjicamente, al mismo tiempo avanzaba entre la sociedad colombiana un proceso de desinformacin y de generacin de temores ante los supuestos desastres ambientales que traera consigo el boom minero que se estaba generando en torno a las riquezas minerales del territorio nacional. Sobre este supuesto boom, un dirigente del gremio minero precis recientemente que en el pas se ha dicho errneamente que hay un boom minero, ya que las cifras todava no demuestran esto. Tenemos un gran potencial, pero se debe facilitar la exploracin a las empresas para de esta manera transformar ese potencial en generacin minera, de lo contrario estamos haciendo las cuentas de la lechera, pues sin exploracin no habr un aumento de la produccin. 25 Sin lugar a dudas, son varios los errores de comunicacin en que ha incurrido el sector minero, tanto el institucional como el empresarial, para que importantes sectores del pas lleguen a creer que el pas se va a llenar de minas y que hay que restringir al mximo esta actividad para defender el agua, la biodiversidad y todos los elementos que constituyen nuestro patrimonio ambiental. Un ejemplo ilustrativo de estos errores lo constituye la divulgacin sin mayor explicacin de los mapas y extensiones de las reas concesionadas y de las reas solicitadas para contratacin, pues cuando la mayora de las personas creen que las reas que el Estado entrega en concesin corresponden a minas, es explicable su reaccin de rechazo. Lo correcto habra sido explicarle a la sociedad que la actividad que van a realizar los concesionarios es la exploracin de esas reas para determinar si en ellas hay o no un yacimiento de valor econmico, que la posibilidad de encontrar un yacimiento importante es baja (1 entre 100 para minerales metlicos) y que por

25

"No hay boom en el sector minero": Luis Jaramillo, CCM, La Repblica, Bogot, 30 de julio de 2010

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lo tanto hay que explorar muchas reas para encontrar unas pocas minas. Con una explicacin as, la reaccin no habra sido de rechazo a la minera sino de admiracin a quienes se atreven a invertir corriendo tan alto riesgo. Se presenta tambin el caso de informacin que lleva un mensaje positivo para la minera, como es el caso de las importantes sumas que por concepto de regalas se transfieren a las entidades territoriales, pero que de manera malintencionada algunos analistas la ensombrecen y hasta la tornan negativa recordando algunos casos de corrupcin que se han presentado en su utilizacin. Parecera que dichos analistas esperan que las empresas, adems de cumplir con su obligacin de pagar regalas, asuman la funcin de impedir la corrupcin en las instancias de los gobiernos locales. La sociedad actual es altamente permeable a los mensajes que, explcita o implcitamente, envan los medios de comunicacin e independientemente de que esos mensajes reflejen hechos objetivos o fantasiosas realidades y falsas creencias. Por este motivo, es urgente que la institucionalidad minera y el gremio minero diseen y pongan en marcha una estrategia integral de comunicacin que contribuya a allanar los obstculos que en varias instancias estatales y en diversos estamentos sociales se le ponen a la actividad minera. El diseo de una estrategia integral de comunicacin para enfrentar el reto de proyectar una buena imagen de la minera implica comprender el contexto en que se desenvuelve la industria (desde los puntos de vista local, nacional, regional e internacional) y entender el modo en que la industria es percibida, tanto por los sectores antagnicos como por los favorables a ella. Tambin necesita comprender los malos entendidos y perjuicios que se tejen en torno a la misma e identificar a los receptores clave para poder trasmitir un mensaje concreto y unvoco. Este mensaje debe tener canales amplios y legtimos de difusin para que llegue a todos sus destinarios y propicie entre la sociedad un anlisis racional del tema minero. Una experiencia a revisar sobre este tema es la del Plan Estratgico de Comunicacin para la Industria Minera adoptado oficialmente en Argentina en el ao 2009 y cuyas bases fueron esbozadas en una tesis de maestra elaborada por el periodista argentino Hugo Daniel Fernndez en 2006.26

26

Fernndez, Hugo Daniel, Plan Estratgico de Comunicacin (PEC), para la industria minera Argentina, Ediciones CYTED, Rio de Janeiro, 2006.

40

5.3 El reto de superar las prcticas no tcnicas La explotacin minera realizada de forma no tcnica, que es practicada por personas cuyo inters es obtener de ella las mayores ganancias posibles, constituye un permanente foco de problemas para las comunidades afectadas por sus altos impactos ambientales y tambin para las autoridades mineras y ambientales que les otorgaron ttulo minero y licencia ambiental. En este tipo de minera no se asimila el concepto de internalizacin de los costos ambientales, ni se manejan ideas de responsabilidad social. Como se expuso en un captulo anterior el segmento de productores mineros que utilizan este tipo de prcticas es muy diferente al de los ilegales, pues estos salvo el caso de los ilegales de retroexcavadora que explotan oro y platino en el Choc trabajan con producciones de muy pequea escala. En tal sentido, los impactos ambientales generados por los productores no tcnicos son mucho mayores que los ocasionados por la minera ilegal. Las caractersticas de las prcticas no tcnicas en la minera son diversas y dependen de la clase de producto que se explota y del tipo de yacimiento donde aplican. Se presentan en mayor proporcin las explotaciones de materiales construccin, de carbn y de oro. En el caso de los materiales de construccin su efecto se manifiesta principalmente en problemas de estabilidad de terrenos y de erosin-sedimentacin. En el caso del carbn se manifiesta principalmente en alta accidentalidad y dao del yacimiento. En el caso del oro se manifiesta principalmente en la contaminacin por el uso de mercurio. Las minas explotadas con prcticas no tcnicas constituyen un reto para la institucionalidad minera y ambiental, pues afectan la imagen de la minera y constituyen un tema de conflicto con entidades y grupos dedicados a promover la defensa del medio ambiente. Para definir el cmo enfrentar este reto es indispensable mirar retrospectivamente el origen de este tipo de prcticas y analizar los motivos por los cuales ellas han persistido hasta el presente. Muy probablemente ese anlisis mostrar que la responsabilidad no es slo de la institucionalidad minera, sino que el problema ha subsistido en parte por la tolerancia de las autoridades ambientales regionales.

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Para asumir el reto es necesario explorar diversas alternativas, de tal manera que se puedan acoger las que ms se ajusten a las especificidades de esta problemtica. En el caso del oro la alternativa podra ser, por ejemplo, relacionar a estos mineros con empresas interesadas en desarrollar proyectos mediante acuerdos joint venture y con capacidad para invertir sumas superiores a los 200 millones de dlares. En el caso del carbn podran promoverse esquemas de empresarizacin y asociatividad entre mineros locales para fortalecer las capacidades financieras y tcnicas, pero teniendo siempre como objetivo la ampliacin de la capacidad de produccin de las diferentes unidades mineras, que como se seal en un aparte del numeral 3.2 es bastante baja. Este ltimo aspecto resulta de trascendental importancia, pues el Plan Energtico Nacional (PEN) 2010-2030, en consideracin a que el carbn es un combustible de categora igual a la de los hidrocarburos, propone entre sus estrategias promover como poltica de Estado el desarrollo integral del sector del carbn de manera sostenible y organizada y en particular la de aprovechar ms su potencial para generacin elctrica.27 En el caso de los materiales de construccin las alternativas son menos claras, pues la causa de los problemas, ms que carencia de capital, es de falta de vocacin minera, pero en todo caso deben enfocarse a garantizar que el concesionario asuma su responsabilidad frente a todos los impactos ambientales que ocasione con su actividad minera.

27

UPME - Unin Temporal Universidad Nacional y Fundacin Bariloche Poltica Energtica, PEN 2010 - 2030, Informe Final, Bogot, 2010

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