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Marlia Fonseca

POLTICAS PBLICAS PARA A QUALIDADE DA EDUCAO BRASILEIRA: ENTRE O UTILITARISMO ECONMICO E A RESPONSABILIDADE SOCIAL
MARLIA FONSECA*

RESUMO: O objetivo do presente texto compreender como o conceito de qualidade se configurou nos planos brasileiros de educao. Parte do pressuposto de que a poltica educacional, nas quatro ltimas dcadas, oscilou no confronto entre as propostas oriundas dos movimentos sociais e as polticas pblicas fixadas pelos sucessivos governos. Em meio a essas demandas, foram produzidos diferentes significados para a qualidade da ao educativa, quer expressem os princpios humanistas, privilegiando a cidadania e a emancipao dos sujeitos, quer se voltem para a preparao dos indivduos como meros produtores e consumidores no mercado. Palavras-chave: Qualidade educacional. Educao bsica. Polticas educacionais. PUBLIC
POLICIES FOR THE QUALITY OF

BRAZILIAN

EDUCATION:

BETWEEN ECONOMIC PRAGMATISM AND SOCIAL RESPONSIBILITY

ABSTRACT: This text strives to understand the concept of quality that underpins the plans for Brazilian education. It assumes that, over the last four decades, educational policies have oscillated according to the confrontation between social movements and educational projects determined by the successive Brazilians governments. Either expressed in terms of humanitarian principles stressing citizenship and individual emancipation or of preparation of subjects as producers and consumers in the market dynamic, such demands have produced different meanings for the quality of education. Key words: Educational quality. Basic education. Educational policies.

Doutora em Cincias da Educao e pesquisadora associada da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia (U n B). E-mail: fmarilia@unb.br

Cad. Cedes, Campinas vol. 29, n. 78, p. 153-177, maio/ago. 2009


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Polticas pblicas para a qualidade da educao brasileira...

Introduo
ma reflexo acurada com respeito qualidade da educao supe apreend-la no mago da dinmica socioeconmica e cultural de um pas. Implica perceber como a poltica educacional interage com os projetos nacionais de desenvolvimento, os quais, por sua vez, articulam-se, de forma mais ou menos autonmica, com as sucessivas mutaes da economia mundial; supe perceber a sua interlocuo com os movimentos pedaggicos e metodolgicos e, ainda, com as demandas da sociedade organizada, mais especificamente, aquelas que partem dos educadores, muitas vezes sustentando posies contrrias poltica oficial. No seio dessa dinmica, so produzidos valores que se traduzem em diferentes sentidos para a qualidade. Observada pela funo social, a educao de qualidade se realiza na medida em que logre preparar o indivduo para o exerccio da tica profissional e da cidadania. Supe, ainda, educ-lo para compreender e ter acesso a todas as manifestaes da cultura humana; do ngulo puramente pragmtico, a educao de qualidade se resume ao provimento de padres aceitveis de aprendizagem para inserir o indivduo como produtor-consumidor na dinmica do mercado. Alguns autores tomam como referncia a funo equalizadora da educao, que exige a responsabilidade do Estado em garantir a oferta, o acesso e a permanncia de todos no sistema de ensino. Neste caso, a qualidade se articula noo do direito individual. Oliveira (2007) considera que a ampliao do acesso escola fundamental que se deu nas ltimas dcadas constitui per se um indicador de que a qualidade educacional est melhorando, pelo fato de que beneficia a populao historicamente excluda. A ampliao da escola fundamental, por outro lado, estimula a procura por nveis subsequentes de ensino e produz novos desafios para o sistema, entre eles, a superao do aprendizado insuficiente e dos altos ndices de reprovao e de abandono escolar. Alm disso, a expanso de vagas, segundo Cunha (2007), atrai para a escola diferentes usurios e, por conseguinte, surgem novas exigncias para a qualidade. Outros estudos examinam a qualidade do ponto de vista das polticas governamentais dirigidas para o sistema, como avaliao externa, o financiamento pblico, a inovao tecnolgica, a formao de

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quadros administrativos e docentes. Ou, ainda, a examinam a partir da dinmica interna das instituies escolares e universitrias, enfocando a gesto institucional, a autoavaliao, o currculo. Estes enfoques no so excludentes; antes, evidenciam os diferentes aspectos pelos quais a qualidade pode ser apreendida. O presente texto busca analisar a qualidade, conforme esta se expressa nos planos nacionais de educao produzidos e implementados no Brasil a partir da dcada de 1960. Leva-se em conta que a ao educativa no mero reflexo dos planos oficiais. Primeiro, porque a poltica educacional condicionada por fatores externos ao governo central de um pas, entre eles, a autodeterminao dos entes federados (estados e municpios); as demandas forjadas no campo da economia e do mercado de trabalho e as que provm da mobilizao de setores reivindicativos da sociedade. Leva-se, ainda, em conta que as metas fixadas em planos de longo prazo nem sempre se sustentam no decorrer do tempo, o que demanda modificaes e adaptaes. No obstante essas ressalvas, a deciso de centrar a presente anlise nos planos justifica-se pelo fato de que estes expressam os marcos ideolgicos que orientam a poltica educacional de cada governo. Estes determinam as prioridades do financiamento governamental, as quais, por sua vez, podem influenciar as decises em diferentes esferas administrativas do sistema. Os planos, portanto, fixam valores e diretrizes que devem ser conhecidos e debatidos em todas as instncias responsveis pela ao educativa e, obrigatoriamente, com a participao direta dos profissionais da escola. Para resguardar a fidedignidade dos fatos histricos, recorri a alguns autores cujas obras so indispensveis para a anlise do tema aqui tratado, entre eles, Baia Horta (1982), Schwartzman et al. (1984), Saviani (2007) e Vieira (2007).

Como a qualidade se configurou nos primeiros planos educacionais brasileiros


A dcada de 1960 representou um marco na educao brasileira, particularmente pela promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1961) e tambm pela implementao dos primeiros planos educacionais. preciso levar em conta que a ideia

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de planejar a educao j vinha amadurecendo, desde o incio da dcada de 1930, pela atuao dos educadores conhecidos como pioneiros ou renovadores. Como nos mostra o estudo de Baia Horta (1982), os pioneiros, reunidos na Associao Brasileira de Educao (ABE) orientavam-se por valores democrticos de universalizao do acesso escola e de igualdade de ensino para todos. Incentivavam a qualidade metodolgica da educao bsica, pela adoo de uma pedagogia que facilitasse a individualizao do educando pela atividade livre e espontnea; que se pautasse por um mtodo ativo, estimulando a atividade criadora da criana por meio do exerccio prtico. A inteno era substituir o conceito esttico por um conceito dinmico de ensino. A IV Conferncia Nacional de Educao, promovida pela ABE em 1931, resultou numa proposta conhecida como Manifesto dos Pioneiros, cujo objetivo era fundamentar um futuro plano nacional de educao. A Constituio de 1934 incorporou o sentido democrtico do Manifesto, estabelecendo o ensino primrio integral, gratuito, de frequncia obrigatria e extensivo aos adultos. Para garantir a qualidade para a oferta ampliada de ensino, estabeleceu a vinculao de recursos e a destinao de fundos especiais para a educao, na esfera da Unio e dos estados, alm do estabelecimento de concurso pblico para o preenchimento dos cargos do magistrio. Alm disso, a Constituio assegurou ao recm-criado Conselho Nacional de Educao a competncia para elaborar um futuro plano nacional de educao e tambm participar da distribuio dos fundos especiais. Com a instaurao do Estado Novo, a proposta dos educadores, assim como a prpria Constituio de 1934 tiveram vida breve. O processo de elaborao do plano educacional arrastou-se at 1937, quando foi apresentado presidncia da Repblica como projeto de lei. Tampouco foi aprovado, em virtude do fechamento do Congresso. Durante esse perodo, a influncia dos pioneiros foi arrefecida em virtude do estilo centralizador do governo e do fortalecimento de outras demandas sociais que conflitavam com a orientao dos educadores da ABE. Prevaleceu a diretriz imposta pelo Estado Novo, apoiado por setores sociais que a ele se uniam ideologicamente. Os militares e os catlicos (estes ltimos agremiados na Confederao Catlica Brasileira de Educao) apoiavam o governo e lograram agregar suas propostas no novo plano de educao que seria apresentado ao Congresso em 1937.
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Inseriu-se o ensino religioso e a moral e cvica no nvel bsico de ensino, como espao para a aprendizagem de valores como hierarquia e disciplinamento dos homens e da sociedade. Tais valores, que serviam ao pragmatismo do projeto governamental, passaram a constituir referncia para a qualidade do ensino pblico: a formao de um homem til e disciplinado para um Estado que se queria moderno, industrial e nacionalista (Brasil/Cmara Legislativa, 1937). Segundo Schwartzman et al. (1984), a poltica educacional do Estado Novo privilegiou a formao para o trabalho, mediante a organizao do ensino bsico por ramos profissionais que correspondiam diviso econmico-social do trabalho e das classes sociais. Propunhase, assim, uma educao diferenciada para a elite, para a mulher e para aqueles que comporiam o grande exrcito de trabalhadores para dar suporte ao projeto industrial do governo. Para estes ltimos, a educao inicial deveria ocorrer fora do sistema regular e com a simplificao dos contedos, de acordo com as ramificaes do ensino. Ainda que o plano de 1937 no tenha sido aprovado pelo Congresso, devido resistncia de segmentos da sociedade, especialmente os educadores, sua orientao doutrinria deu o tom da qualidade da educao brasileira nos anos que se seguiram. A anlise histrica de Vieira (2007) mostra que a queda do Estado Novo (com a eleio de Eurico Gaspar Dutra, em 1945) no implicou mudanas significativas na linha do governo, embora, no incio, tenha restabelecido o estado de direito e a autonomia federativa. Dutra imprime, no perodo seguinte, um veio intervencionista que durou at a volta de Getlio Vargas, eleito para o perodo 1950-1954. O governo democrtico de Kubitschek, eleito para o perodo 1956-1961, deflagrou uma poltica de desenvolvimento sistematizada no chamado programa de metas. A educao foi incorporada ao programa com o propsito de preparar pessoal tcnico para a implantao das indstrias de base. Nesse perodo, a vinculao entre educao e economia ganhou destaque internacional pela emergncia da teoria do capital humano e do enfoque de mo-de-obra (man-power approach). Tal enfoque um mtodo de planejamento que consiste em determinar as metas de um plano de educao, com base na demanda do mercado de trabalho, especialmente quanto ao perfil e ao quantitativo de trabalhadores. Articula-se com a teoria do capital humano, segundo a qual o desenvolvimento dos recursos humanos pelo
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sistema educacional um requisito essencial para o crescimento econmico dos pases. A educao deveria, portanto, produzir competncias tcnicas para o emprego, de forma a agregar valor aos recursos humanos no mercado. Devido ao destaque internacional, a vinculao educao-economia constituiu tema central das reunies interamericanas de ministros da educao, convocadas pela OEA no final da dcada de 1950. Desses fruns originou-se a recomendao para que os pases incorporassem a educao aos seus planos econmicos. No Brasil, a educao foi integrada ao programa de desenvolvimento do governo de Kubitschek, como uma das metas de sustentao do setor das indstrias de base. O perodo de 1956 a 1963, que abarcou os governos democrticos de Kubitschek a Goulart, foi profcuo para a mobilizao dos educadores, que voltaram a debater as suas ideias em fruns nacionais. Os debates concentravam-se nos compromissos assumidos nas conferncias internacionais, notadamente as que foram realizadas em Punta del Leste e Santiago do Chile, em 1961 e 1962. Estas ltimas contaram com o patrocnio da OEA e de um programa de cooperao tcnica e econmica do governo norte-americano: Aliana para o progresso. Alm do aspecto doutrinrio que recomendava a integrao da educao ao desenvolvimento econmico e social, as conferncias estabeleceram metas decenais para a educao na Amrica Latina. Os intelectuais reunidos no Instituto Superior de Estudos Brasileiros ( ISEB), dedicado ao estudo das cincias sociais, contrapunham uma alternativa social ao enfoque econmico defendido nos fruns internacionais. Para eles, a educao no deveria reduzir o saber exclusivamente a assuntos de natureza tcnica e a servio de um projeto de desenvolvimento. Deveria abrir a percepo do educando para compreender as condies polticas e ideolgicas com que se defronta e prepar-lo para o empenho coletivo de superao do estado de atraso do pas (Baia Horta, 1982). Os educadores, entre eles Ansio Teixeira e outros membros do ento Conselho Federal de Educao, criticavam a inadequao das metas internacionais s condies socioeconmicas de cada pas. Contrariando o enfoque economicista das conferncias internacionais, Ansio Teixeira imprimiu um sentido filosfico-humanista ao plano de 1962:
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A educao no um bem acessrio, mas uma condio sine qua non para que o brasileiro se torne um cidado, possa exercer seus direitos polticos, seu poder econmico e viver decente e dignamente (Brasil/ MEC , 1962, p. 60). Alm disso, os educadores buscaram resguardar o enfoque cultural herdado dos pioneiros: a oferta educacional seria balizada pela demanda social coletiva, constituda pela soma de todas as demandas individuais, e que levasse em conta as condies econmicas, polticas e culturais do pas1 (Brasil/MEC, 1963). Pela interveno desses educadores, as metas quantitativas dos primeiros planos de educao foram adaptadas realidade brasileira.2 Do lado doutrinrio, as propostas do capital humano e do enfoque de mo-de-obra foram mencionadas como meio de lograr a integrao entre educao e desenvolvimento econmico.

Articulao entre os planos educacionais e os programas estratgicos para o desenvolvimento


Com a instaurao do governo militar, o Plano 1963-1965 foi revisto, com o objetivo de adequ-lo realidade brasileira, tal como a compreendia o novo governo. As metas seriam fixadas, rigorosamente, pelo estabelecimento de aes e de recursos financeiros para vencer os deficits de educao plenamente justificveis (Brasil/MEC, 1965, p. 21). A gesto educacional passou a ser orientada pelo Decreto governamental n. 200, de 1967, que deflagrou uma reforma administrativa em todo o servio pblico brasileiro. No Ministrio da Educao, o processo foi iniciado pela Reforma n. 666.296/70, desdobrada em uma srie de outras aes ao longo das dcadas de 1970 e 1980. De forma esquemtica, as principais caractersticas so: nfase aos aspectos organizacionais (meios) e no a aspectos substantivos ou finalsticos da educao; organizao das aes por projetos prioritrios e campanhas de carter transitrio; criao de grupos-tarefa para gerir as aes transitrias e descentralizadas; participao das empresas privadas e governamentais de consultoria (nacionais e estrangeiras), no processo de modernizao administrativa, entre elas a Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID), que j cooperava com o Ministrio desde a dcada de 1960. Posteriormente, fizeram-se presentes outras agncias de cooperao tcnica e financiamento o Banco
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Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial (BIRD). A partir dos anos de 1980, este ltimo desempenhou um papel decisivo na agenda educacional brasileira. No incio da dcada de 1970, o sistema educacional ajustou-se estrutura da reforma administrativa e ao modelo de crescimento implementado no pas. Os planos educacionais foram incorporados aos programas estratgicos dos governos militares, sendo elaborados segundo o enfoque da Administrao por Objetivos (APO ). 3 Concebida por Peter Drucker para o campo empresarial, a APO fundamentou a reforma administrativa que reestruturou o servio pblico brasileiro (Decreto-Lei n. 200/67). O Ministrio da Educao incorporou os preceitos da APO, entre eles a prioridade para o desenvolvimento de recursos fsicos, materiais e humanos, os ltimos devendo constituir um todo homogneo do sistema. Este preceito servia aos objetivos da doutrina de segurana nacional: ao mesmo tempo descentralizada e controladora, privilegiava a organizao formal e recusava o conflito ideolgico e a interveno de grupos informais nas instituies educativas. Ao afirmar a padronizao como princpio, a educao distanciou-se ainda mais da pedagogia social dos pioneiros, especialmente no que se refere individualizao do educando, pela atividade livre e espontnea e pelo estmulo sua atividade criadora. Afastou-se, tambm, da proposta educacional dos intelectuais do ISEB, no que se refere ao seu papel de abrir a percepo do educando para compreender e fazer frente s condies polticas e ideolgicas com que se defronta como estudante e como futuro trabalhador. Conforme uma das orientaes da APO, o sucesso de um empreendimento resultaria da execuo de projetos autnomos e descentralizados, para os quais se exigia a preparao de gerentes eficientes e eficazes. O I Plano Setorial de Educao (Brasil/MEC, 1971) foi elaborado em conformidade com essa orientao. Compunha-se de um conjunto de 33 projetos, entre eles, a Carta Escolar, o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), o Centro de Integrao Empresa-Escola (CIEE) e o Programa Intensivo de Mo-de-obra. Para facilitar a gesto descentralizada, como previa a APO, foram criados distritos geoeducacionais e orgos especiais de gerncia a exemplo do Programa de Desenvolvimento do Ensino Mdio (PRODEM) e do Programa de Desenvolvimento do Ensino ( PREMEN), cujas sedes se situavam fora do Distrito Federal.
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Para assegurar a coeso entre as aes e o controle do Estado, os rgos especiais contavam com gerentes indicados e preparados por instncias especficas do poder federal. A qualidade educacional definia-se pelo objetivo de formar um cidado capaz de participar eficazmente das atividades produtivas da nao. Para tanto, o saber que a escola democrtica transmitir ter de ser um saber das coisas e no um saber sobre as coisas, com que se contenta a escola tradicional (Brasil/MEC, 1971, p. 15-16). Com essa proposta, o I Plano Setorial consolidou as teorizaes do capital humano e do enfoque de mo-de-obra como bases doutrinrias para a educao brasileira. Pelo controle do governo, logrou-se anular a manifestao de conflitos ideolgicos, como previa a lgica de segurana nacional. No se logrou, como previa a APO , assegurar a necessria coeso entre as aes descentralizadas. Os projetos autnomos reduziram-se a um conjunto de aes fragmentadas e sem impacto educacional, sendo paulatinamente descartados pelos sucessivos governos militares. Nos dez anos seguintes, o sistema educacional foi objeto de reformas para atender ao crescente apelo social por expanso de vagas e, tambm, s exigncias impostas pelo prprio desenvolvimento do pas. Como consequncia, ocorreu a ampliao significativa da oferta de educao pblica em todos os nveis e o ensino fundamental foi ampliado para oito anos. Sob influncia do capital humano e do enfoque de mode-obra, as mudanas mais qualitativas deram-se no ensino secundrio, com a substituio das disciplinas de cunho erudito e humanstico por outras de contedo tcnico-profissional. Em resposta s demandas das classes sociais, mdia e alta, garantiu-se o princpio da continuidade para todo o ensino secundrio (segundo grau), permitindo o acesso universidade pelo exame vestibular. Esta exigncia foi a que mais se destacou com respeito qualidade do ensino mdio. Paralelamente aos movimentos nacionais, os organismos internacionais de crdito e cooperao tcnica passaram a interferir gradativamente na definio da agenda educacional. O Banco Mundial, por exemplo, imps-se como um dos parceiros mais atuantes, no perodo 1970-1990, intensificando o seu financiamento educao bsica. Os planos educacionais evidenciavam essa influncia, referindo-se explicitamente ao banco como parceiro tcnico e poltico. Recomendava-se,
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inclusive, que as experincias vivenciadas nos projetos fossem repassadas totalidade do sistema educacional. O II Plano Setorial (1975-79) manteve o veio doutrinrio de formao do homem til ao pas (o termo mo-de-obra foi substitudo por recursos humanos para o desenvolvimento). Explicitou-se a inteno de adequar o ensino bsico ao novo setor produtivo, que se consolidava com base em tecnologias avanadas nos planos tcnico, administrativo e organizacional. Foram mantidos os objetivos do I Plano: adequao dos contedos, mtodos e tcnicas de ensino s necessidades regionais e locais da clientela; adequao dos resultados do sistema educacional aos requerimentos da estrutura ocupacional; incremento da oferta de ensino, na modalidade escolar ou no-escolar; treinamento de docentes in loco; elaborao de modelos de objetivos de ensino; treinamento de pessoal, visando modificao da conduta funcional dos trabalhadores (Brasil/MEC, 1975a, p. 53-55). O plano de 1975 foi complementado por uma proposta intitulada Poltica Nacional de Educao Integrada, inspirada em programas financiados pelo Banco Mundial para a regio Nordeste, conhecidos como Projetos de Desenvolvimento Rural Integrados ( PDRI ). A inteno era articular o ensino de primeiro grau de reas rurais ao mercado de trabalho, para garantir a meta de qualificao antecipada de mo-de-obra.4 Mobilizou-se, para isso, toda a estrutura do ensino de primeiro grau e do programa de alfabetizao. O enunciado deixava clara a adeso ao pragmatismo econmico: No caso particular do analfabetismo, a meta deve ser a ao do MOBRAL , de esgotar em pouco tempo o estoque de analfabetos adultos e, do sistema regular, de eliminar o reabastecimento desse estoque (Brasil/ MEC , 1975b, p. 49). Na transio do governo militar ao civil, a educao foi alvo de outras demandas, especialmente por parte das classes mdias. Argumentava-se que o ensino profissionalizante, notadamente no segundo grau, no tinha qualidade suficiente para permitir o acesso aos nveis superiores. Segundo esse entendimento, o ensino de qualidade restringia-se aos cursos propeduticos oferecidos pelo setor privado, sob a denominao de cursinhos pr-vestibular e cujo acesso era restrito s classes sociais mais altas. De fato, durante o perodo de vigncia da educao profissionalizante, a escola particular fora mais eficaz
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para prover o acesso aos cursos superiores. Era considerada, portanto, como a escola de melhor qualidade. As demandas sociais foram fortalecidas pela criao de fruns cientficos e acadmicos, como a Associao Nacional de Pesquisa em Educao (ANPEd) e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). O III Plano Setorial para o perodo 1980-1985 buscou espelhar a ambincia democrtica que marcou o final do governo militar. Sua elaborao deu-se por um processo de planejamento participativo, congregando entidades acadmicas e representativas do setor educacional, alm de pessoal tcnico das administraes estaduais e municipais. Em atendimento aos reclamos das classes mdias e altas, substitui-se a profissionalizao obrigatria por uma alternativa menos rgida, conhecida como preparao para o trabalho. No tocante diversificao do ensino, o terceiro plano deu continuidade ao segundo, adequando os contedos, mtodos e a organizao da escola s especificidades de cada grupo social. Assim, as escolas de reas mais pobres deveriam garantir a formao antecipada para o trabalho. Esta proposta foi executada no mbito de dois programas nacionais (PRONASEC e PRODASEC). Ambos davam continuidade poltica de educao integrada em periferias urbanas e zonas rurais, incluindo contedos de formao para o trabalho nas quatro primeiras sries do ensino fundamental (Brasil/MEC , 1980). Este breve apanhado histrico mostrou que os planos educacionais adotaram majoritariamente a ideologia dos governos estabelecidos. A rigor, um plano governamental deveria ser um instrumento para catalisar as demandas emanadas dos campos cientfico e econmico e dos movimentos organizados da sociedade e, ainda, para equilibrar as tenses que se produzem no embate entre elas. No entanto, o que se verificou foi que os setores organizados da sociedade perderam ou ganharam espao de participao, em funo da estrutura mais ou menos democrtica dos governos vigentes. O perodo militar, pela sua caracterstica autoritria, marcou-se pelo arrefecimento da mobilizao social e pela intensificao dos acordos de cooperao com agncias de fomento econmico e bancos internacionais. A organizao do ensino por nveis e modalidades, discriminados segundo as caractersticas de cada clientela, produziu um significado peculiar para a qualidade educacional. Grosso modo, reeditou-se a poltica discriminatria do Estado
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novo, ao se adaptar a estrutura e os contedos do ensino diviso econmica do trabalho e das classes sociais.

Os planos da Nova Repblica: tenso entre os movimentos sociais e a parceria internacional


O perodo que se seguiu ao regime militar (Nova Repblica) foi profcuo para a mobilizao de setores organizados da sociedade em prol de polticas sociais mais democrticas. As Conferncias Brasileiras de Educao e o Frum Brasileiro em Defesa da Escola Pblica congregaram partidos polticos, educadores, estudantes, sindicatos, moradores de bairro e associaes de pais, tendo como norte a elaborao de propostas para a futura Assemblia Nacional Constituinte de 1988. O ensino mdio teve centralidade nos debates, dando origem ao documento: Subsdios para a elaborao de polticas para o ensino mdio. Foi considerado o nvel apropriado para o aprofundamento de uma educao de qualidade: aquela que trabalha contedos significativos (cientficos, tecnolgicos, filosficos e artsticos), que permitem o desvelamento dos fundamentos das relaes sociais e, sobretudo, das relaes de produo. Essas proposies revelavam um novo conceito de qualidade, que no se limitava aos aspectos tcnicos e quantitativos do sistema, mas que deveriam contribuir para a construo de novo projeto hegemnico de sociedade (Brasil/MEC/INEP, 1989, p. 15). No mbito da poltica oficial, o Plano Setorial de Educao e Cultura para o perodo 1986-1989 integrou-se ao I Plano de Desenvolvimento da Nova Repblica. Resumia-se a um elenco de metas educacionais, com o objetivo de superar o dficit educacional da populao alijada da escola. Ao mesmo tempo em que os educadores discutiam suas propostas nas Conferncias Nacionais de Educao, o MEC executava trs programas financiados pelo Banco Mundial: um para as escolas tcnicas industriais e agrcolas (EDUTEC) e dois para o ensino fundamental ( EDURURAL e Monhangara), executados nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. As propostas oficiais para a qualidade da educao fundamental eram estreitamente vinculadas aos objetivos dos projetos internacionais, entre eles, a criao de uma sistemtica de avaliao para medir o impacto desses programas no desempenho escolar dos municpios atingidos. Para tanto, o Plano de 1986 recomendava a
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preparao de planejadores e gestores nos mbitos federal, estadual e municipal para o desenvolvimento de processos gerenciais e organizacionais, com vistas a facilitar e agilizar a utilizao dos insumos e produtos do setor e a avaliao dos seus resultados (Brasil/MEC, 1986, p. 14-21). Pode-se considerar que essas experincias constituram a base para a implantao do sistema de avaliao do ensino fundamental, que se consolidaria na dcada seguinte. A dcada de 1980, especialmente no perodo ps-militar, foi profcua para a mobilizao da sociedade. As Conferncias Brasileiras de Educao e o Frum Brasileiro em Defesa da Escola Pblica reuniam os educadores em torno de outras propostas autonmicas para a educao pblica. Segundo Saviani (2007b), este foi um momento de maturidade para a reflexo acadmica, e, certamente, determinante para a qualidade da educao brasileira. Como exemplos, o autor cita a significativa ampliao da produo cientfica nesse campo e a influncia dos educadores na proposta da Constituinte de 1988 e na LDB de 1996. No final daquela dcada, o MEC negociava com o Banco Mundial outro acordo para o desenvolvimento da educao fundamental nos estados do Nordeste (Projeto Nordeste), cuja execuo dar-se-ia na dcada de 1990. No plano das aes, este acordo dava continuidade ao Projeto EDURURAL , encerrado em 1987. Uma das propostas do Banco era dar seguimento ao processo de avaliao externa desenvolvido nos projetos anteriores, desta feita, alcanando o desempenho do aluno, dos professores e da rede escolar.5 A proposta acordada entre o MEC e o Banco era estender a avaliao totalidade do sistema educacional. De fato, as experincias avaliativas efetuadas nos mbito dos acordos internacionais deram suporte aos projetos nacionais de avaliao que se consolidariam na dcada de 1990 e que se constituiriam a principal referncia para a qualidade educacional. Com a instalao do governo Collor de Melo, em 1990, implantou-se um ciclo nacional de estudos visando subsidiar o Plano de Ao do governo para o perodo 1990-1995. No que se refere ao setor educacional, foi produzida uma srie de documentos contemplando os princpios, as diretrizes e metas para o setor. Em seus princpios, o plano afirmava o compromisso do Estado com a qualidade social da educao, mencionada como elemento central para a cidadania e para fazer frente s demandas da modernidade.
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Em termos concretos, as polticas traduziam-se pelo provimento de insumos educacionais, tais como: recursos humanos e materiais; manuteno da rede fsica; adoo de medidas para neutralizar a repetncia e para garantir a permanncia do aluno na escola; estabelecimento de contedos nacionais mnimos, enriquecidos por contribuies regionais e locais; implantao de um processo de avaliao permanente dos currculos e do desempenho da escola e dos alunos. Estas medidas, segundo o plano, constituiriam um investimento na qualidade do produto da ao educativa (Brasil/MEC, 1990b). A qualidade da educao foi amplamente debatida em ciclos de estudos, congregando renomados educadores brasileiros, administradores dos diversos sistemas de ensino e estudiosos em geral, inclusive representantes do empresariado6 (Brasil/MEC, 1990a). Este ciclo teve seu apogeu em amplo simpsio nacional organizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), em 1991, no qual foi debatido o tema Qualidade, eficincia e equidade na educao bsica, e, posteriormente, o Seminrio Nacional sobre Medidas Educacionais, organizado pelo Instituto Nacional de Estudos Pesquisas Educacionais ( INEP). As concluses do simpsio foram encaminhadas ao Ministrio da Educao como subsdio para a reformulao do projeto de lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, j em tramitao no Congresso (ver Xavier, Plank & Amaral Sobrinho, 1992). O conceito de qualidade educacional foi assim expresso no documento sntese:
Na definio da pauta mnima, deve o Ministrio atuar com base em definies consensuais de satisfao de necessidades bsicas de aprendizagem. Essas no podem mais ser referenciadas com categorias difceis de serem identificadas e aferidas como, por exemplo, a formao do esprito crtico , mas por aspectos concretos que permitam o salto para a racionalidade tecnolgica, que determinou mudanas produtivas nas ilhas da modernidade. (p. 9)

O trecho citado reitera o sentido da poltica avaliativa includa no plano educacional do governo vigente (Brasil/MEC, 1990b), ao admitir que a qualidade educacional se produziria pela definio de objetivos educacionais que pudessem ser quantitativamente aferidos. A aluso modernidade dizia respeito inteno de modelar a educao segundo a nova estrutura de Estado que se instalava no Brasil e que afirmava a hegemonia poltica do neoliberalismo, com suas estratgias
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de Estado mnimo, controlado por sistemas nacionais de avaliao e de fiscalizao, alm da desideologizao do debate educacional (Brasil/ MEC , 1990a). No que se refere ao marco doutrinrio, o texto reeditou a viso utilitria dos anos de 1970, segundo a qual o conhecimento escolar s vlido quando descreve dados objetivos, livres de valorao e de criticidade, porquanto seu objetivo a formao profissional adaptada ao mercado de trabalho vigente. Nesse sentido, constitui uma contraposio ao enfoque social do conhecimento, cujo objetivo desvelar ao indivduo as contradies no campo das relaes sociais e de produo, onde transitar no somente como trabalhador, mas tambm como cidado. Na tica social, a educao de qualidade no poderia prescindir do desenvolvimento do esprito crtico, inclusive para estimular a capacidade transformadora do indivduo. Apesar da intensa mobilizao governamental em torno do setor educativo, os planos elaborados durante o perodo da Nova Repblica e do governo Collor tiveram pouco impacto no cenrio nacional. O primeiro caso pode ser explicado pela complexidade poltica que marcou a transio do regime militar ao governo democrtico; o segundo, pela conturbada e descontnua administrao Collor de Melo. Na qualidade de ministro da Educao do governo Itamar Franco, que substituiu Collor de Melo, Murlio Hingel buscou imprimir um tom diferenciado poltica educacional. De acordo com o ministro, o estabelecimento do Acordo Nacional de Educao configurava-se como um pacto de qualidade. No final de seu mandato ministerial, a Organizao das Naes Unidas para a Educao e a Cultura (UNESCO) exigiu dos pases membros a elaborao dos planos educacionais para a dcada, segundo a Declarao Mundial de Educao para Todos, resultante da Conferncia Internacional de Jontien, em 1990. Com base nas recomendaes da conferncia, o Ministrio da Educao elaborou o Plano Decenal de Educao Para Todos. Apesar do tom democrtico e autonmico do ministro Hingel, o plano assumiu as orientaes doutrinrias e as metas quantitativas do frum internacional, entre elas, a prioridade conferida ampliao do ensino fundamental, em detrimento do ensino mdio; a previso de uma srie de aes para a qualidade do ensino, entre elas, a necessidade da implantao de um amplo sistema de avaliao da educao bsica, com a finalidade de aferir a
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aprendizagem dos alunos do ensino fundamental e de prover informaes para a avaliao e reviso de planos e programas de qualificao educacional (Brasil/MEC, 1993). No decorrer da dcada, estas polticas foram sendo confirmadas pela institucionalizao do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e pela prioridade conferida avaliao nos textos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Brasil, 1996) e do Plano Nacional de Educao (Brasil, 2001).7 Desde ento, os resultados da avaliao externa foram tomados como a principal referncia para a qualidade da educao. Isto, certamente, no correspondia proposta que os educadores lograram inserir na LDB/96 e que confirmaram no Plano Nacional de Educao de 2001, segundo a qual a qualidade educacional resultaria de um esforo para a construo coletiva de um projeto poltico-pedaggico que respeita a autonomia, a participao, a cultura e a identidade escolar. Conforme mostrou a prtica dos anos seguintes, a avaliao externa foi utilizada como meio de adequar a qualidade do ensino escolar aos padres estabelecidos por agentes externos.

Planejamento escolar na perspectiva da produtividade: viso estratgica para a eficincia e avaliao externa como referncia para a qualidade
A dcada de 1990 caracterizou-se pela reestruturao do sistema econmico mundial e pelas demandas da chamada revoluo tecnolgica ou revoluo informacional. Os pases realizaram reformas educacionais para ampliar o grau de articulao do processo de formao escolar a essas demandas. O governo de Fernando Henrique Cardoso, eleito para dois mandatos seguidos (1995-2002), implementou uma srie de mudanas no mbito da chamada Reforma do Estado (Brasil/ MARE, 1995). A primeira delas foi a substituio da administrao pblica burocrtica pela administrao gerencial. Foi elaborado o plano plurianual de governo (principal instrumento de planejamento institudo pela Constituio Federal de 1988). As aes foram organizadas na forma de projetos, interligados em rede nacional, cada um sob a responsabilidade de um gerente. 8 Vale lembrar que, embora fosse apresentada com inovao, a modalidade de administrao por projetos j havia sido adotada na reforma administrativa do setor pblico, deflagrada pelo Decreto-Lei n. 200, de 1967.
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As mudanas educacionais implementadas no pas seguiram as orientaes da Reforma do Estado e foram includas no plano plurianual do MEC. A qualidade da educao escolar resultaria de uma adequada reviso curricular, da eficincia da gesto institucional e da competitividade deflagrada por um processo de avaliao externa. No primeiro mandato, a meta prioritria centrou-se na ampliao da oferta do ensino fundamental. No segundo, sob a justificativa da crescente exigncia de qualificao do trabalhador para a nova estrutura do mercado, o ensino mdio sofreu uma reforma, sendo desmembrado em duas modalidades distintas e independentes: o ensino mdio, de contedos gerais, e o ensino tcnico-profissionalizante. As mudanas qualitativas alcanariam os currculos, alm da oferta de cursos de reciclagem, no caso do ensino profissional. Consoante o veio controlador que caracterizou a reforma do Estado, a escola bsica passou a ser amplamente avaliada, mediante a implantao do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB ). Os resultados foram utilizados como medida do desempenho da escola e do aluno e, portanto, constituram a principal referncia para a qualidade educacional. Ao mesmo tempo, ocorria uma mobilizao ampla em torno da elaborao do Plano Nacional de Educao (aprovado pelo Congresso em 2001). Segundo Sena (2000), a construo desse plano deu-se em meio a processos paralelos, oriundos do executivo, do legislativo e dos setores reivindicativos. Um deles resultou de um processo de consulta do MEC, dirigida a diferentes entidades representativas, tais que a Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Ensino ( UNDIME) e o Conselho de Secretrios de Estado de Educao (CONSED). Paralelamente, os educadores construam suas propostas em fruns nacionais. Em meio ao debate, um terceiro processo foi deflagrado pela Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara Legislativa, com a inteno de conciliar os dois anteriores. Para o autor, a despeito dessa polarizao, o Plano abriu oportunidade para a construo de planos estaduais e municipais, alm de constituir um instrumento de longo prazo, de forma que as metas educacionais no ficassem a reboque das diretrizes oramentrias e polticas dos Planos Plurianuais de Governo (PPA). De modo geral, as metas do plano centravam-se na equalizao de oportunidades. Destacou-se a universalizao da educao fundamental e a expanso da educao infantil, do ensino mdio e superior, alm da reorganizao e ampliao do financiamento, pela constituio
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de fundos contbeis, tal como o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Nos itens especficos para a qualidade, no se logrou alcanar a amplitude que o tema merecia. As metas referiam-se implantao de planos de carreira para os profissionais do magistrio e criao de um Sistema Nacional de Avaliao. Os padres mnimos de qualidade da aprendizagem, embora constitussem uma das metas, no foram especificados no plano. Sugeriu-se a realizao de uma futura Conferncia Nacional de Educao para a sua especificao. Como uma das metas fixadas pelo PNE, o FUNDEF tambm ocupou o centro dos debates como uma das principais polticas para o fortalecimento da educao nacional. Implementado em 1998, o FUNDEF buscou adequar o aprendizado ao conceito operacional de custo-alunoqualidade, traduzido pela quantidade e variedade dos insumos necessrios ao processo de ensino-aprendizagem, com um nvel mnimo de despesas. Desse modo, as propostas apenas tangenciavam a qualidade educacional ao dar centralidade aos meios ou insumos para lograr a equidade na oferta de ensino e o controle social sobre os recursos. Uma das metas mais relevantes do Plano referia-se gesto escolar. Reiterou-se o dispositivo contido no inciso I do artigo 13 da LDB/ 96, que atribua ao estabelecimento escolar a elaborao e execuo do seu Projeto Poltico Pedaggico (PPP). Tal projeto traduzia a aspirao dos educadores comprometidos com uma educao de qualidade, como ao mediadora do dilogo entre a escola, o campo cientfico e as instncias de deciso poltica. Em 1998, o movimento dos educadores sofreu uma concorrncia de porte internacional. Embora o PPP fosse considerado nos textos legais e no plano plurianual do governo vigente como um dos pilares para a qualidade da educao, o MEC assinou um novo acordo de financiamento com o Banco Mundial, para a melhoria da qualidade das escolas fundamentais das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste: o Fundo de Desenvolvimento da Escola Bsica (FUNDESCOLA). O acordo estabelecia a adoo de uma modalidade de planejamento escolar conhecida como Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE). A qualidade educacional seria alcanada pela adequada combinao de insumos escolares (pacotes didticos, equipamentos, reformas), pelo repasse de dinheiro direto escola e por um modelo de gesto capaz de utilizar

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esses insumos eficientemente. O PDE-escola, portanto, afirmava a pura racionalidade tcnica, contradizendo o sentido poltico que os educadores requeriam para um projeto escolar de qualidade. No entanto, recebeu amplo apoio tcnico e financeiro do MEC e das administraes estaduais, o que possibilitou a sua instalao definitiva nas escolas. Sendo negociado como um projeto de longo prazo, a influncia do FUNDESCOLA ultrapassou as fronteiras do governo de Fernando Henrique Cardoso, pelo fato de que, por fora do acordo, seu trmino fora previsto para o ano de 2010 (Fonseca, Oliveira & Toschi, 2004). A poltica do novo governo eleito para o perodo 2003-2007 adotou a justia social como marco doutrinrio. Buscou imprimir um crculo virtuoso entre investimento e consumo, por meio de polticas sociais que compensassem a sua fragilidade no campo econmico-social. No que se refere ao projeto educacional, reiterou o objetivo da gesto anterior, de universalizar a educao bsica e de ampliar a oferta do nvel mdio. Os recursos para a educao bsica, centrados no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF ), foram estendidos ao ensino mdio com a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB). Comparativamente ao vis economicista do governo anterior, o Plano Plurianual 2003-2007 expressava uma tendncia social mais acentuada, com o intuito de corrigir a histrica desigualdade entre regies, pessoas, gneros e raas. Em 2007, o governo lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao ( PDE), propondo trinta metas para enfrentar os desafios da qualidade, das quais dezessete se referem ao ensino bsico. Desde ento, o Plano vem sendo submetido a debates em que se confrontam seus pontos frgeis e suas potencialidades com respeito qualidade educacional. Saviani (2007) aponta, como uma das fragilidades do PDE, o fato de que suas metas se limitem a um conjunto de aes sem a organicidade necessria para se constituir em um plano poltico de governo. Muitas destas aes no interagem entre si e, tampouco, com as propostas do Plano Nacional de Educao de 2001. O autor considera que, pelo fato de ter sido debatido em muitos fruns nacionais, o Plano de 2001 constitui uma referncia para os educadores e, portanto, no poderia ser ignorado no atual PDE.

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De outro lado, so ressaltadas algumas medidas positivas, como a nova modalidade de avaliao do desempenho escolar, com o objetivo de levar assistncia tcnica aos municpios com os mais baixos ndices de qualidade educacional; as propostas para a melhoria da profissionalizao docente, pelo estabelecimento de jornada integral de trabalho em uma nica escola e a destinao de tempo para atividades fora da sala de aula; a formao de nvel superior para os professores no-graduados, alm de outras formas de educao continuada: presencial e a distncia. Um dos pontos de destaque que a formao para o ensino bsico passa a ser atribuio da CAPES, antes responsvel apenas pela formao de professores de nvel superior. Argumenta-se que a ao reguladora da CAPES possa imprimir qualidade educao continuada, na medida em que o processo seja mais duradouro, evitando-se a sua fragmentao em mirades de cursos curtos e desarticulados tal como ocorrera em experincias anteriores , subtraindo momentos de folga dos professores. Pelo fato de ser um projeto em fase de implantao, o PDE dever ser objeto de estudos e debates em todas as fases de sua execuo. Alguns questionamentos j so recorrentes nos debates entre os educadores: em que medida o PDE ensejar uma gesto escolar mais autnoma e participativa, contrapondo-se viso gerencial disseminada nos anos de 1990? A adoo da Prova Brasil e da Provinha Brasil poder constituir uma alternativa para o modelo vigente de avaliao externa, superando o mero objetivo de controle de produtos? A formao de professores contar com recursos suficientes para que se constitua em ao contnua e duradoura? Atingir a educao mdia, na medida de suas necessidades? A distribuio dos recursos garantir o equilbrio necessrio entre formao presencial e a distancia? Em que medida contar com a participao dos setores pblicos e privados?

Consideraes finais
possvel concluir que, durante as ltimas dcadas, a qualidade educacional oscilou em meio a mltiplas influncias. Os planos incorporaram, com mais ou menos intensidade, o substrato econmico que sustentou os diferentes projetos nacionais de desenvolvimento. A mobilizao dos educadores representou um espao para a construo
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de propostas mais autnomas e socialmente mais relevantes para a educao brasileira. Essa ambivalncia expressou-se nos enunciados humanistas dos planos e do corpus legislativo, ressaltando a igualdade de oportunidades para todos, a gesto democrtica do sistema e o compromisso tico com a qualidade educacional, conforme requeriam os educadores. Na prtica, a ao educativa deu nfase a programas e projetos orientados pela lgica do campo econmico, dirigindo a ao escolar para as atividades instrumentais do fazer pedaggico e para a administrao de meios ou insumos. A qualidade, por sua vez, foi sendo legitimada pelo horizonte restrito da competitividade, cuja medida a boa colocao no ranking das avaliaes externas. Se esse enfoque utilitarista serve excelncia empresarial, no suficiente para orientar a qualidade da ao educativa. Nesse campo, a qualidade tem como horizonte as diferentes dimenses da vida social. Exige, portanto, uma interao constante entre a poltica educacional e os campos da cincia, da cultura, da cidadania e da tica. Este um horizonte de longo alcance que a escola no pode alcanar em seu isolamento. Portanto, a sociedade espera que o Estado faa a sua parte. Primeiro, atuando como poder mediador, capaz de catalisar as demandas emanadas do campo cientfico e econmico, da comunidade educacional e das famlias e de conduzi-las ao encontro de um projeto educacional que contemple todas as dimenses do conhecimento humano. Segundo, exercendo sua capacidade equalizadora, no sentido de prover condies para a superao das dificuldades que afligem os entes administrativos locais (oramentrias, gestionrias, pedaggicas e culturais). Enfim, espera-se que o Estado cumpra sua funo mais genuna, a de preparar os profissionais da escola para que possam agir como sujeitos centrais no processo de construo de um projeto educacional de qualidade. Recebido em novembro de 2007 e aprovado em agosto de 2008.

Notas
1. Embora influenciado pelo pragmatismo de Dewey ( poca, foco de acirrada polmica entre os educadores brasileiros), Ansio Teixeira desenvolve uma viso peculiar, segundo a qual a educao escolar se limitaria formao para o desenvolvimento econmico, mas como forma de suplantar o dualismo social, preparando o indivduo para uma insero social democrtica, igualitria e participativa.

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A poltica educacional, no perodo que antecedeu ao golpe militar, foi expressa em trs documentos elaborados com a assessoria do Conselho Federal de Educao: o Plano Nacional de Educao e o Programa de Emergncia do Ministrio da Educao e Cultura, para o ano de 1962. Em 1963, foi elaborado o plano definitivo (Plano Trienal de Educao), para o perodo 1963-1965. Com o governo militar, ele foi substitudo pelo plano de 1965. uma variante da teoria neoclssica, que tem como foco a ao e os seus resultados. Portanto, pragmtica e prescritiva, como mostram as suas prprias diretrizes: a) pauta-se pelo racionalismo ou comportamento segundo as prescries do sistema; b) enfatiza os objetivos e os resultados, isto , a parte instrumental da administrao; c) planeja para a eficincia (custo-benefcio) e a eficcia (resultados de impacto ou produto); d) descentraliza a ao para aumentar a eficincia.
APO

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Os PDRI eram administrados pelo Ministrio da Agricultura. Desenvolviam aes educativas voltadas para o ingresso imediato no mercado de trabalho, especialmente o mercado no-institucionalizado ou setor informal, que pode absorver at 60% da mo-deobra urbana, constitudo de atividades manuais simples, como artesanato, pequeno comrcio e servios gerais. So servios que exigem tcnicas simples e conhecimentos pouco especializados, que poderiam ser obtidos fora do ensino formal. A primeira iniciativa deu-se no ano de 1988, no marco de um convnio entre o MEC e o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), com a participao tcnica da Fundao Carlos Chagas. O convnio respondia a uma demanda do Banco Mundial para desenvolver uma sistemtica de avaliao para o futuro Projeto Nordeste um acordo que se encontrava em fase de negociao entre o MEC e o Banco para o financiamento da educao fundamental na regio Nordeste (executado na dcada de 1990). A inteno era estender essa sistemtica de avaliao para o sistema educacional em nvel nacional (Brasil/ MEC/SENEB, s./d.). Em novembro de 1988, foi aplicado o teste piloto da avaliao nos estados do Paran e do Rio Grande do Norte. No mesmo ano, o MEC estendeu o processo para todo o Brasil, ampliando-se a abrangncia da avaliao proposta pelo Projeto Nordeste. Surgiu, assim, o Sistema de Avaliao do Ensino Pblico de 1 Grau (SAEP). Devido a problemas oramentrios, os trabalhos s foram retomados em agosto de 1990, ano em que ocorreu a primeira avaliao em nvel nacional. Em 27 de dezembro de 1994, o ministro da Educao Murlio Hingel institucionalizou o Sistema Nacional de Avaliao da Educao bsica (SAEB) (Horta Neto, 2006). O Instituto Herbert Levy (IHL ) e a Confederao Nacional da Indstria ( CNI) divulgaram um documento contendo um conjunto de requisitos bsicos para a melhoria da educao brasileira. Recomendava-se o desenvolvimento de competncias exigidas pela revoluo tecnolgica, de forma a preparar o indivduo de acordo com os novos requisitos do mercado: um profissional mais flexvel, polivalente ou multifuncional, capaz de adaptar-se aos requisitos da nova estrutura do trabalho. O documento recomendava, tambm, um controle de qualidade, mediante a instalao de um processo de avaliao externa do ensino bsico. A LDB n. 9.394/96, em seu artigo 9, inciso V, dispe que cabe Unio a coleta, a anlise e a disseminao de informaes sobre educao. O inciso VI , desse mesmo artigo, estabelece tambm que a Unio, em colaborao com os sistemas estaduais e municipais de ensino, deve assegurar um processo nacional de avaliao do rendimento escolar nos dois nveis de ensino, com o objetivo de definir prioridades para melhorar a qualidade do ensino. O Plano Nacional de Educao de 2001 tambm estabelece que sejam implementados, em todos os Estados da Federao, programas de formao do pessoal

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tcnico das secretarias para suprir as necessidades dos setores de informao e estatsticas educacionais, planejamento e avaliao. 8. Os gerentes eram designados pelos ministros e deveriam ser pessoas qualificadas, com slida experincia profissional, grande conhecimento tcnico e gerencial, capacidade de negociao e de motivao, alm de esprito de liderana. A formao dos gerentes concentrava-se nas reas de engenharia e economia (Brasil/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2002).

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