Você está na página 1de 52

Escola de Administrao Fazendria Esaf

EDUCAO FISCAL NO CONTEXTO SOCIAL

Braslia/DF

1 edio 2004; 2 edio 2005 Contriburam para esta edio: Coordenao: Claudemir Frigo Ana Lcia Martins da Silva Consultores Tcnicos: Joo Sifronio Diniz Jos Roberto Rodrigues Afonso Maurcio Martins de Oliveira Junior Najla Veloso Sampaio Barbosa Sol Garson Braule Pinto Tiago Gomes de Arajo Reviso e atualizao de textos: Ana Gardnia Felizardo de Souza Secretaria de Estado da Educao SE Ana Lcia Martins da Silva Escola de Administrao Fazendria Esaf Antonio Jordo da Silva Jnior Secretaria da Receita Federal do Brasil 9 RF/PR Argemiro Torres Neto Secretaria da Fazenda CE Eugnio Celso Gonalves Secretaria da Receita Federal do Brasil 6 RF/MG Eva Rocha de Azevedo Torreias Escola de Administrao Fazendria Esaf Jane Milan Cndido Secretaria de Estado de Educao RJ Jos Ronaldo Montalvo Monte Santo Secretaria de Oramento Federal MPOG Jos Valter Lopes de Oliveira Secretaria da Receita Federal do Brasil 3 RF/PI Kcio Manoel Campos dos Santos Secretaria de Estado da Fazenda SE Lia Mayumi Evangelista Kusano Escola de Administrao Fazendria Esaf Luiz Srgio de Oliveira Lopes Controladoria-Geral da Unio CGU Mrcia Valria Ayres Simi de Camargo Secretaria de Estado de Fazenda DF Maria Cristina Mac Dowell Dourado de Azevedo Escola de Administrao Fazendria Esaf Martin Francisco de Almeida Fortes Secretaria de Oramento Federal MPOG Maurcio Rodrigues de Arajo Ministrio da Educao DF Nlida Maria de Brito Arajo Procuradoria Geral da Fazenda Nacional PGFN Orlando Pereira da Silva Jnior Secretaria de Estado de Finanas RO Sandro Cavalieri Savia Secretaria de Estado da Educao PR Silvane Lopes Chaves Secretaria de Estado de Educao PA Snia Soares Arruda Secretaria da Receita Federal do Brasil 7 RF/RJ Reviso ortogrfica: Joo Francisco Sinott Lopes Permitida a reproduo total ou parcial, desde que citada a fonte
Brasil. Ministrio da Fazenda. Escola de Administrao Fazendria. Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF. Educao fiscal no contexto social / Programa Nacional de Educao Fiscal. 3. ed. rev. e atual. Braslia: ESAF, 2008. 52 p. ; 27 cm. (Srie Educao Fiscal. Caderno 1). 1. Educao Fiscal. I. Ttulo. II. Srie.

CDD 336.2007

ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA Estrada para Una km 4 BR 251 Braslia-DF CEP: 71 686-900 http://www.esaf.fazenda.gov.br educ-fiscal.df.esaf@fazenda.gov.br

APRESENTAO

Programa Nacional de Educao Fiscal - PNEF tem como objetivo promover e institucionalizar a Educao Fiscal para o efetivo exerccio da cidadania, visando ao constante aprimoramento da relao participativa e consciente entre o Estado e o cidado e da defesa permanente das garantias constitucionais. Alicera-se na necessidade de compreenso da funo socioeconmica do tributo, da correta alocao dos recursos pblicos, da estrutura e funcionamento de uma administrao pblica pautada por princpios ticos e da busca de estratgias e meios para o exerccio do controle democrtico. A implantao do PNEF de responsabilidade do Grupo de Trabalho de Educao Fiscal GEF, composto por representantes de rgos federais, estaduais e municipais, a quem compete definir a poltica e discutir, analisar, propor, monitorar e avaliar as aes do Programa. O material pedaggico ora apresentado, composto por quatro Cadernos, foi elaborado com o objetivo de contribuir para a formao permanente do indivduo, na perspectiva da maior participao social nos processos de gerao, aplicao e fiscalizao dos recursos pblicos. A atual edio busca adequar seus contedos aos fatos sociais, polticos e econmicos que constroem o dinamismo da histria, bem como incorporar temas relacionados s novas bases de financiamento da educao bsica e aos avanos promovidos pelo poder pblico e pela sociedade na transparncia e no controle das finanas do Estado. Caderno 1 Educao Fiscal no Contexto Social: aborda as diretrizes do Programa, seus objetivos e abrangncia, no contexto da educao fiscal e da educao pblica; Caderno 2 A Relao Estado e Sociedade: suscita temas relativos organizao da vida em sociedade e suas implicaes na garantia do estado democrtico de direito e da cidadania; Caderno 3 Funo Social dos Tributos: destaca a importncia do tributo na atividade financeira do Estado para a manuteno das polticas pblicas e melhoria das condies de vida do cidado; e Caderno 4 Gesto Democrtica dos Recursos Pblicos: evidencia temas relativos ao oramento, ao compromisso social e fiscal do gestor pblico e ao exerccio do controle social. Este trabalho no teria xito se no fosse o esforo do grupo de pessoas que contriburam para sua elaborao, que mesmo consciente das limitaes para construo de um material dessa natureza, coloca-o disposio para auxiliar no alcance dos objetivos do Programa, possibilitando provocar as mudanas necessrias para que o Pas atinja um novo patamar de desenvolvimento scio-econmico.

JANELA PARA O MUNDO (Milton Nascimento) Da janela, o mundo at parece o meu quintal, Viajar, no fundo, ver que igual O drama que mora em cada um de ns, Descobrir no longe o que j estava em nossas mos, Minha vida brasileira vida universal o mesmo sonho, o mesmo amor Traduzido para tudo o que humano for. Olhar o mundo conhecer Tudo o que eu j teria de saber. Estrangeiro eu no vou ser, Eu no vou, Cidado do mundo eu sou. [...]

SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................................................... 7 1. O BRASIL E O MUNDO UMA SNTESE DO CENRIO SOCIOPOLTICO E ECONMICO..................................................................................................................................10 1.1 Liberalismo econmico x Estado de Bem-Estar Social: concentrao de renda e enfrentamento da pobreza..............................................................................................10 1.2 Desafios para o Brasil contemporneo .......................................................................................11 1.3 A questo ambiental......................................................................................................................12 2 . A EDUCAO COMO FENMENO SOCIAL...........................................................................17 2.1 Breve retrospectiva ........................................................................................................................17 2.2 A educao no espao social .......................................................................................................18 2.3 A educao e a cultura ..................................................................................................................18 2.4 Educao no espao escolar .........................................................................................................20 3. EDUCAO E AUTONOMIA ........................................................................................................22 3.1 Educar para a autonomia..............................................................................................................22 3.2 Participao popular e Controle Social ......................................................................................22 4. A EDUCAO FISCAL E O PNEF.................................................................................................25 4.1 Antecedentes .................................................................................................................................26 4.2 Compreendendo o conceito de Educao Fiscal.......................................................................27 4.3 Valores.............................................................................................................................................27 4.4 Misso .............................................................................................................................................27 4.5 Diretrizes do PNEF .......................................................................................................................28 4.6 Objetivos do Programa .................................................................................................................28 4.6.1 Geral ......................................................................................................................................28 4.6.2 Especficos ............................................................................................................................28 4.7 Abrangncia do Programa............................................................................................................29 4.8 Gesto do Programa......................................................................................................................29 5. O PNEF E SUAS POSSIBILIDADES DE INSERO NA EDUCAO E NA ESCOLA ....................................................................................................................................31 5.1 Por uma escola em sintonia com seu tempo ..............................................................................31 5.2 A concepo de currculo escolar ...............................................................................................31 5.3 Projetos de trabalho: um caminho possvel ..............................................................................34 5.4 Projeto pedaggico: uma alternativa de gesto da Educao Fiscal na escola ......................37 5.5 Sugestes de atividades .................................................................................................................38 5.6 Sugesto de roteiro para elaborao do Projeto Pedaggico ...................................................40 REFERNCIAS ........................................................................................................................................47 LEITURAS RECOMENDADAS ...........................................................................................................49 STIOS PARA CONSULTAS .................................................................................................................50

INTRODUO

sociedade mundial vive um momento de transformaes estruturais: globalizao, formao de blocos econmicos e revoluo tecnolgica. As mudanas ocorrem com tamanha velocidade que muitas vezes a dimenso humana fica relegada a um segundo plano. Por essa razo, necessrio o repensar constante de nossas atitudes, buscando uma perspectiva mais humanizada nas prticas sociais que desenvolvemos, no sentido de possibilitar maior participao e integrao efetiva dos indivduos no contexto histrico atual.
A globalizao no um fenmeno novo

A globalizao inicia-se no sculo XV com as conquistas de territrios em decorrncia das grandes navegaes. No entanto, hoje ela assume uma nova face: a da globalizao financeira.
Os ltimos anos do sculo XX testemunharam grandes mudanas em toda a face da Terra. O mundo torna-se unificado em virtude das novas condies tcnicas, bases slidas para uma ao humana mundializada. Esta, entretanto, impe-se maior parte da humanidade como uma globalizao perversa. Consideramos, em primeiro lugar, a emergncia de uma dupla tirania, a do dinheiro e a da informao, intimamente relacionadas. Ambas, juntas, fornecem as bases do sistema ideolgico que legitima as aes mais caractersticas da poca e, ao mesmo tempo, buscam conformar segundo um novo ethos as relaes sociais e interpessoais, influenciando o carter das pessoas. A competitividade, sugerida pela produo e pelo consumo, a fonte de novos totalitarismos, mais facilmente aceitos graas confuso dos espritos que se instala. [...] Dentro desse quadro, as pessoas sentem-se desamparadas, o que tambm constitui uma incitao a que adotem, em seus comportamentos ordinrios, prticas que alguns decnios atrs eram moralmente condenveis. H um verdadeiro retrocesso quanto noo de bem pblico e de solidariedade, do qual emblemtico o encolhimento das funes sociais e polticas do Estado com a ampliao da pobreza e os crescentes agravos soberania, enquanto se amplia o papel poltico das empresas na regulao da vida social (SANTOS, 2003).

Toda sociedade que se quer republicana e democrtica deve se organizar em torno de uma Constituio em que os direitos de cidadania ocupam posio nuclear como normas fundamentais a serem observadas e defendidas pelo conjunto da sociedade. Por sua relevncia, destacamos os artigos 1 e 3 da Constituio brasileira, essenciais para a compreenso dos objetivos deste curso:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania;

Educao fiscal no contexto social | 7

III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Exercer diretamente o poder popular implica participar do processo de planejamento, elaborao, controle e avaliao das polticas pblicas, assumidas como objetivos fundamentais do Estado brasileiro, como prev o art. 3.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Os artigos mencionados, conjugados principalmente com o art. 5 (direitos e deveres individuais e coletivos), arts. 6 e 7 (direitos sociais) e arts. 194 a 232 (ordem social), consagram que o Estado Democrtico de Direito deve realizar os propsitos do bem-estar social.
Estado de Bem-Estar Social ou Estado-Providncia (em ingls: Welfare State): trata-se de um tipo de organizao poltica e econmica em que o Estado desempenha um papel central na organizao das atividades econmicas, objetivando assegurar elevados nveis de progresso social. Nessa orientao, o Estado o agente regulador da vida social, poltica e econmica do pas.

No entanto, a sociedade brasileira ainda est distante de realizar o Estado de Bem-Estar Social preconizado na Constituio. Assim, cabe a todos ns atuarmos para assegurar que os princpios constitucionais sejam concretizados. nesse contexto que a Educao Fiscal se alinha a um amplo projeto educativo, com o objetivo de propiciar o bem-estar social, consequncia da conscincia cidad e da construo crtica de conhecimentos especficos sobre os direitos e deveres do cidado, em busca da efetivao do princpio constitucional da dignidade humana. Desse modo, a Educao Fiscal deve ser entendida como um instrumento de disseminao de uma nova cultura cidad, fundada nos seguintes pressupostos:

8 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Conscientizao da funo socioeconmica dos tributos; Gesto e controle democrticos dos recursos pblicos; Vinculao entre a educao, o trabalho e as prticas sociais; Exerccio efetivo da cidadania.

Esses conceitos aliceram uma educao capaz de contribuir para a construo da cidadania, pautada pela solidariedade, tica, transparncia e responsabilidade fiscal e social, onde o ser humano superior ao Estado, contemplando reflexes sobre o crescimento econmico, a distribuio de renda e a relao homem-natureza no desenvolvimento dos pases.
Eu sou um intelectual que no tem medo de ser amoroso. Eu amo as gentes e amo o mundo. E porque amo as pessoas e amo o mundo que eu brigo para que a justia social se implante antes da caridade. Paulo Freire

Educao fiscal no contexto social | 9

1. O BRASIL E O MUNDO UMA SNTESE DO CENRIO SOCIOPOLTICO E ECONMICO


1.1 Liberalismo econmico x Estado de Bem-Estar Social: concentrao de renda e enfrentamento da pobreza
Duas correntes dominaram o pensamento econmico no sculo XX e ainda provocam grandes debates: a escola desenvolvimentista e o pensamento liberal. A escola desenvolvimentista tem como fundador e maior terico o economista ingls John M. Keynes (1883-1946), que defendia uma participao ativa do Estado em setores da atividade econmica que, embora necessrios ao desenvolvimento do pas, no interessam ou no podem ser atendidos convenientemente pela iniciativa privada. J o liberalismo, como doutrina econmica, defendia a absoluta liberdade de mercado e uma restrio interveno estatal na economia, s devendo esta ocorrer em setores imprescindveis e ainda assim num grau mnimo. O chamado neoliberalismo representa apenas a aplicao de antigos postulados liberais derivados das ideias de John Locke (1632-1704) sobre a defesa da propriedade privada e de Adam Smith (1723-1790) sobre a mo invisvel do mercado. Para Smith, a mo invisvel seria representada pelo conjunto das foras naturais do mercado, que agiriam de modo a otimizar a alocao dos recursos por parte dos agentes econmicos em regime de concorrncia perfeita (sem a presena de monoplios e a interveno do Estado), o que conduziria as naes a um processo consistente de acumulao de riquezas. A histria econmica do capitalismo demonstrou, no entanto, que o regime econmico de concorrncia perfeita cedeu lugar a uma crescente oligopolizao dos mercados e hoje o mundo convive com o fenmeno da globalizao monopolista. A crise da bolsa de valores de Nova York, em 1929, seguida da profunda recesso dos Estados Unidos, a supervenincia de uma guerra de dimenses globais e a necessidade de reconstruo da Europa aps 1945 propiciaram as condies para a rpida expanso das ideias de interveno do Estado na economia, postuladas por Keynes. A teoria Keynesiana fundamentou a implantao do Estado de Bem-Estar Social nos pases centrais do sistema capitalista. Nesse modelo, as polticas pblicas tm carter preventivo ou profiltico, isto , so planejadas e desenvolvidas para evitar consequncias sociais indesejveis. Por essa razo, tais polticas tm carter anticclico (reduzem os efeitos da crise) e emancipatrio (geram condies para a autonomia dos cidados), como, por exemplo, a poltica educacional. Sendo assim, contrastam com as polticas sociais compensatrias que objetivam apenas atuar sobre as consequncias da pobreza, como a distribuio de alimentos. Os trinta anos que se seguiram a Segunda Grande Guerra foram considerados os anos dourados do capitalismo, com elevados nveis de crescimento econmico acompanhados de melhor distribuio de renda nos pases do primeiro mundo, fundamentados nas premissas do Estado

10 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

de Bem-Estar Social. As crises do petrleo ocorridas em 1973 e 1979 e o colapso da experincia socialista da Unio Sovitica e dos pases sob sua influncia, em fins da dcada de 1980, fortaleceram novamente a ideologia liberal, a partir do chamado Consenso de Washington.

1.2 Desafios para o Brasil contemporneo

O Brasil vivenciou as contradies do crescimento durante o perodo de maior crescimento econmico de nossa histria (a dcada de 1970, quando o pas cresceu com taxas mdias de 10% a.a.) e experimentou forte concentrao da renda. Ficou famosa a frase do ento Ministro da Fazenda, Delfim Neto: primeiro preciso fazer o bolo crescer para depois dividi-lo. Na poca, no havia condies polticas para contest-lo porque vivamos sob ditadura. No entanto, essa afirmativa se demonstrou falsa, pois no ocorreu melhora na distribuio de renda entre 1970 e 2000 visto que, mesmo depois da redemocratizao, o Estado falhou em seu papel constitucional de desenvolver polticas pblicas capazes de erradicar a pobreza e as desigualdades sociais e regionais, alm de dotar o Pas dos investimentos em infraestrutura necessrios para garantir padres de crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel. Em economia, crescimento econmico no necessariamente sinnimo de distribuio de renda. Por vezes, ocorre o inverso. Segundo o Banco Mundial (2007), o Brasil um pas rico, tendo alcanado um PIB (soma de todas as riquezas produzidas no pas) em 2005 equivalente a 1,585 trilho de dlares em paridade de poder de compra, representando 2,88% de toda a riqueza mundial, o que nos coloca entre as dez maiores economias do planeta (os EUA lideram com 23%, enquanto a China vem em segundo com 10%). Entretanto, ainda no fomos capazes de distribuir essa riqueza de forma justa, beneficiando o conjunto da sociedade. Para isso, concorreu uma srie de fatores estruturais e histricos que iremos abordar ao longo deste curso e cujo conhecimento importante para que possamos desenvolver e aprimorar polticas pblicas capazes de reduzir o fosso social presente na sociedade brasileira. Trataremos disso no Caderno 2, que aborda aspectos da relao Estado e sociedade. Nesse sentido, vale registrar a importncia das diretrizes de desenvolvimento traadas pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica e sintetizadas no documento a seguir:

Consenso de Washington: designa um conjunto de medidas econmicas, formulado em novembro de 1989, por economistas de instituies financeiras sediadas em Washington (FMI, Banco Mundial e Departamento do Tesouro Americano), consubstanciadas em texto do economista John Williamson, do International Institute for Economy, e que se tornou o receiturio oficial do FMI na dcada de 1990, destinado a promover ajustes fiscais em pases endividados e com problemas em seus balanos de pagamentos.

Educao fiscal no contexto social | 11

PRINCIPAIS PROBLEMAS A SEREM SUPERADOS PELO PAS Extrema desigualdade social, inclusive de gnero e de raa, com concentrao de renda e riqueza e, parcela significativa da populao vivendo na pobreza ou misria; diminuio da mobilidade social; Dinmica da economia insuficiente para promover a incorporao do mercado interno potencial, suportar concorrncia internacional e desenvolver novos produtos e mercados;

DIRETRIZES ESTRATGICAS A SEREM PERSEGUIDAS DENTRO DE UMA VISO DE FUTURO PARA O BRASIL Fazer a sociedade brasileira mais igualitria, sem disparidade de gnero e raa, com a renda e a riqueza bem distribudas, e vigorosa mobilidade social ascendente; Tornar a economia brasileira apta a incorporar todo o mercado interno potencial, com forte dinamismo e capacidade inovadora, desenvolvendo novos produtos e mercados e com participao relevante na economia internacional;

Infraestrutura logstica degradada, no competitiva, promotora de desigualdades inter-regionais, intersetoriais e sociais;

Ter infraestrutura logstica eficiente e competitiva, integradora do territrio, da economia e da sociedade nacionais;

Inexistncia de sistema nacional pblico/privado eficaz de financiamento do investimento, estrutura tributria irracional, regressiva e penalizadora da produo e do trabalho;

Construir um sistema de financiamento do investimento eficiente e eficaz, uma estrutura tributria simplificada e racional, com tributos de qualidade, progressiva e estimuladora da produo e do emprego; Instaurar a segurana pblica, a paz social, um sistema judicial transparente, gil e democrtico, e um Estado que regule e fiscalize a contento; Desenvolver um aparato estatal que opere eficiente e eficazmente, um pacto federativo competente para lidar com conflitos, com equilbrio entre regies, e capacidade de manejar recursos naturais de forma sustentvel.
Fonte: TAPIA (2007)

Insegurana pblica e cidad, justia pouco democrtica, aparato estatal com baixa capacidade reguladora fiscalizadora;

Baixa capacidade operativa do Estado, dificuldade para gerir contenciosos federativos, desequilbrios regionais profundos, insustentabilidade da gesto de recursos naturais.

1.3 A questo ambiental


As alteraes que o homem provocou no meio ambiente esto mudando abruptamente o clima do planeta e ameaando comprometer o prprio futuro da humanidade. Alguns autores atribuem a mudana de paradigmas na relao homem-natureza ao incio do Renascimento com o antropocentrismo, passando pela Revoluo Industrial, pelo Liberalismo, culminando no sculo XX com a explorao desenfreada dos recursos naturais. Tal explorao levou a algumas reflexes, como a ocorrida na Conferncia de Estocolmo, na Rio-92 e no Protocolo de Kyoto. O Relatrio de Desenvolvimento Humano sobre Mudanas Climticas, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2007/2008 enfatiza que as emisses de gases pelos pases desigual. Esse fato altamente nocivo, se levarmos em considerao que essas emisses nos afetam diretamente e seriam necessrios nove planetas para absorver, a salvo, todos os gases que provocam o efeito estufa. Destacamos ser muito importante a preservao do planeta pelos 13% da populao dos pases desenvolvidos, que tm uma parcela de compromisso para que isso ocorra, j que so os maiores emissores do gs poluente dixido de carbono CO .

12 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Em uma seo especial do Relatrio, o ex-arcebispo da Cidade do Cabo, na frica do Sul, Desmond Tutu alerta para o risco de um verdadeiro apartheid da adaptao, qual seja, os pases pobres sero terrivelmente prejudicados se medidas preventivas no forem adotadas j, conclui Tutu, afirmando:
A adaptao est se tornando um eufemismo da injustia social em nvel global. Enquanto os cidados do mundo rico esto protegidos contra o mal, os pobres, os frgeis e os famintos esto expostos, cada dia, dura realidade das alteraes climticas (PNUD, RDH 2007-2008, p. 168).

Para mais informaes: < www.mudancasclimaticas.andi.org.br >

Agenda 21
A Agenda 21 o principal resultado da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento UNCED/RIO-92. Este documento foi discutido e negociado exaustivamente entre as centenas de pases ali presentes, sendo, portanto, um produto diplomtico contendo consensos e propostas. A Agenda 21 sugere que os diversos pases do mundo tomem medidas para que, neste sculo XXI, possa ser garantida a sustentabilidade das atividades humanas e principalmente que seja alcanada a melhoria da qualidade de vida para as atuais e futuras geraes. Trata de transformaes culturais e de valores, estimulando a adoo de padres sustentveis de produo e consumo. Identifica problemas, prope solues e estima custos de investimento. um guia de planejamento que deve balizar qualquer poltica setorial de governo (educao, sade, habitao, saneamento, entre outros), sendo valioso para reelaborar ideias sobre desenvolvimento, formular propostas, capacitar pessoas e alocar recursos de forma racional. Para mais informaes: < www.ambiente.gov.br/agenda21 >

Urgncia de um Ethos Mundial: o Ethos Mundial de que precisamos, segundo Leonardo Boff:
Trs problemas suscitam a urgncia de uma tica mundial: a crise social, a crise do sistema de trabalho e a crise ecolgica, todas de dimenses planetrias. Problemas globais, solues globais Em primeiro lugar, a crise social. Os indicadores so notrios e no precisamos aduzi-los. A mudana da natureza da operao tecnolgica, mediante a robotizao e a informatizao, propiciou uma produo fantstica de riqueza. Ela vem apropriada, de forma altamente desigual, por grandes corporaes transnacionais e mundiais que aprofundam ainda mais o fosso existente entre ricos e pobres. Essa acumulao injusta, porque pessimamente distribuda. Os nveis de solidariedade entre os humanos decaram aos tempos da barbrie mais cruel. Tal fato suscita um fantasma aterrador: uma bifurcao possvel dentro da espcie humana. Por um lado, estrutura-se um tipo de humanidade opulenta, situada nos pases centrais, que controla os processos cientfico-tcnicos, econmicos e polticos e o osis dos pases perifricos onde vivem as classes aquinhoadas. Todos esses se beneficiam dos avanos tecno-cientficos, da biogentica e da manipulao dos recursos naturais e vivem em seus refgios por cerca de
Educao fiscal no contexto social | 13

120/130 anos, tempo biolgico de nossas clulas. Por outro, a velha humanidade, vivendo sob a presso de manter um status de consumo razovel ou simplesmente na pobreza, na marginalizao e na excluso. Esses, os deserdados e destitudos, vivem como sempre viveu a humanidade e alcanam no mximo a mdia de 60-70 anos de expectativa de vida. Em segundo lugar, a crise do sistema de trabalho: as novas formas de produo cada vez mais automatizadas dispensam o trabalho humano; em seu lugar, entra a mquina inteligente. Com isso, destroem-se postos de trabalho e tornam-se os trabalhadores descartveis, criando um imenso exrcito de excludos em todas as sociedades mundiais. Tal mudana na prpria natureza do processo tecnolgico demanda um novo padro civilizatrio. Haver desenvolvimento sem trabalho. A grande questo no ser o trabalho esse no futuro poder ser o luxo de alguns mas o cio. Como passar de uma sociedade de pleno emprego para uma sociedade de plena atividade que garanta a subsistncia individual? Como fazer com que o cio seja criativo, realizador das virtualidades humanas? Libertado do regime assalariado a que foi submetido pela sociedade produtivista moderna, especialmente capitalista, o trabalho voltar sua natureza original: a atividade criadora do ser humano, a ao plasmadora do real, o demiurgo que transpor os sonhos e as virtualidades presentes nos seres humanos em prticas surpreendentes e em obras expressivas do que seja e do que pode ser a criatividade humana. Estamos preparados para esse salto de qualidade rumo plena expresso humana? Em terceiro lugar, emerge a crise ecolgica. Os cenrios tambm so de amplo conhecimento, divulgados no apenas por reconhecidos institutos de pesquisa que se preocupam com o estado global da Terra, mas tambm pela prpria Cruz Vermelha Internacional e por vrios organismos da ONU. Nas ltimas dcadas, temos construdo o princpio da autodestruio. A atividade humana irresponsvel em face da mquina de morte que criou pode produzir danos irreparveis biosfera e destruir as condies de vida dos seres humanos. Numa palavra, vivemos sob uma grave ameaa de desequilbrio ecolgico que poder afetar a Terra como sistema integrador de sistemas. Ela como um corao. Atingido gravemente, todos os demais organismos vitais sero lesados: os climas, as guas potveis, a qumica dos solos, os microorganismos, as sociedades humanas. A sustentabilidade do planeta, urdida em bilhes de anos de trabalho csmico, poder desfazerse. A Terra buscar um novo equilbrio que, seguramente, acarretar uma devastao fantstica de vidas. Tal princpio de autodestruio convoca urgentemente outro: o princpio de corresponsabilidade por nossa existncia como espcie e como planeta. Se queremos continuar a aventura terrenal e csmica, temos de tomar decises coletivas que se ordenam salvaguarda do criado e manuteno das condies gerais que permitam a evoluo seguir seu curso ainda aberto. A revoluo possvel em tempos de globalizao A causa principal da crise social se prende forma como as sociedades modernas se organizaram no acesso, na produo e na distribuio dos bens da natureza e da cultura. Essa forma profundamente desigual, porque privilegia as minorias que detm o ter, o poder e o saber sobre as grandes maiorias que vivem do trabalho; em nome de tais ttulos se apropriam de maneira privada dos bens produzidos pelo empenho de todos. Os laos de solidariedade e de cooperao no so axiais, mas o so o desempenho individual e a competitividade, criadores permanentes de apartao social com milhes e milhes de marginalizados, de excludos e de vtimas. A raiz do alarme ecolgico reside no tipo de relao que os humanos, nos ltimos sculos, entretiveram com a Terra e seus recursos: uma relao de domnio, de no reconhecimento de

14 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

sua alteridade e de falta do cuidado necessrio e do respeito imprescindvel que toda alteridade exige. O projeto da tecnocincia, com as caractersticas que possui hoje, s foi possvel porque, subjacente, havia a vontade de poder e de estar sobre a natureza e no junto dela e porque se destruiu a conscincia de uma grande comunidade bitica, terrenal e csmica, na qual se encontra inserido o ser humano, juntamente com os demais seres. Essa constatao no representa uma atitude obscurantista em face do saber cientfico-tcnico, mas uma crtica ao tipo de saber cientfico-tcnico e forma como ele foi apropriado dentro de um projeto de dominium mundi. Este implica a destruio da aliana de convivncia harmnica entre os seres humanos e a natureza, em favor de interesses apenas utilitaristas e parcamente solidrios. No se teve em conta a subjetividade, a autonomia e a alteridade dos seres da prpria natureza. Importa, entretanto, reconhecer que o projeto da tecnocincia trouxe incontveis comodidades para a existncia humana. Levou-nos para o espao exterior, criando a chance de sobrevivncia da espcie homo sapiens/demens em caso de eventual catstrofe antropolgica. Universalizou formas de melhoria de vida (na sade, na habitao, no transporte, na comunicao, etc.) como jamais antes na histria humana. Desempenhou, portanto, uma funo libertadora inestimvel. Hoje, entretanto, a continuao desse tipo de apropriao utilitarista e antiecolgica poder alcanar limites intransponveis e da desastrosos. Atualmente, para conservar o patrimnio natural e cultural acumulados, devemos mudar. Se no mudarmos de paradigma civilizatrio, se no reinventarmos relaes mais benevolentes e sinergticas com a natureza e de maior colaborao entre os vrios povos, culturas e religies, dificilmente conservaremos a sustentabilidade necessria para realizar o projeto humano, aberto para o futuro e para o infinito. Para resolver esses trs problemas globais, dever-se-ia, na verdade, fazer uma revoluo tambm global. Entretanto, assim nos parece, o tempo das revolues clssicas, havidas e conhecidas, pertence a outro tipo de histria, caracterizada pelas culturas regionais e pelos estadosnaes. Para tal revoluo global, far-se-ia necessria uma ideologia revolucionria global, com seus portadores sociais globais que tivessem tal articulao, coeso e tanto poder que fossem capazes de se impor a todos. Ora, tal situao no dada nem possivelmente dar-se- aproximadamente. E os problemas gritam por um encaminhamento, pois sem ele poderemos ir ao encontro do pior. A sada que muitos analistas propem e que ns assumimos a razo de nosso texto encontrar uma nova base de mudana necessria. Essa base deveria apoiar-se em algo que fosse realmente comum e global, de fcil compreenso e realmente vivel. Partimos da hiptese de que essa base deve ser tica, de uma tica mnima, a partir da qual se abririam possibilidades de soluo e de salvao da Terra, da humanidade e dos desempregados estruturais. Nessa linha dever-se-, pois, fazer um pacto tico, fundado no tanto na razo ilustrada, mas no pathos, vale dizer, na sensibilidade humanitria e na inteligncia emocional expressas pelo cuidado, pela responsabilidade social e ecolgica, pela solidariedade generacional e pela compaixo, atitudes essas capazes de comover as pessoas e mov-las para uma nova prtica histrico-social libertadora. Urge uma revoluo tica mundial. Tal revoluo tica deve ser concretizada dentro da nova situao em que se encontram a Terra e a humanidade: o processo de globalizao que configura um novo patamar de realizao da histria e do prprio planeta. Nesse quadro, deve emergir a nova sensibilidade e o novo ethos, uma revoluo possvel nos tempos da globalizao.

Educao fiscal no contexto social | 15

Por ethos, entendemos o conjunto das inspiraes, dos valores e dos princpios que orientaro as relaes humanas para com a natureza, para com a sociedade, para com as alteridades, para consigo mesmo e para com o sentido transcendente da existncia: Deus. Como veremos ao longo de nossas reflexes, esse ethos no nasce lmpido da vontade, como Atena nasceu toda armada da cabea de Jpiter. Mas toda tica nasce de uma nova tica. E toda nova tica irrompe a partir de um mergulho profundo na experincia do Ser, de uma nova percepo do todo ligado, religado em suas partes e conectado com a Fonte originria donde promanam todos os entes. (BOFF, 2000).

16 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

2. A EDUCAO COMO FENMENO SOCIAL


2.1 Breve retrospectiva
... devemos sempre nos lembrar de que cada homem, num certo sentido, representa toda a humanidade e sua histria. O que foi possvel na histria da raa humana em grande escala tambm possvel em pequena escala em cada indivduo. Aquilo de que a humanidade precisou pode um dia tambm ser necessrio ao indivduo... (JUNG, 1974).

A educao de que o indivduo necessitava era adquirida por meio da prpria famlia e de sua comunidade, onde os costumes, os hbitos, os conhecimentos, as crenas, as habilidades, a organizao social e do trabalho eram passados pela interao entre os sujeitos, por meio da troca de experincia direta de gerao a gerao. A crescente complexidade das estruturas sociais ao longo dos sculos levou criao de instituies que deveriam se responsabilizar por dar continuidade produo de conhecimentos construdos e repass-los s novas geraes. A humanidade busca referenciais que a faa entender a necessidade de contribuir para a construo de novos espaos de conhecimento que levem s grandes transformaes. Dentro desse contexto, a formao do homem muito mais ampla do que apenas aprender os conhecimentos acadmicos ou familiares, ou seja, ela extrapola o seu individual chegando ao social, onde exerce e sofre influncia. Sua atuao como cidado fundamental para as transformaes sociais desejadas. Em Os cdigos da Modernidade, Toro (1997)1 aponta as capacidades e competncias mnimas para a participao produtiva no sculo XXI: Domnio da leitura e da escrita; Capacidade de fazer clculos e resolver problemas; Capacidade de analisar, de sintetizar e interpretar dados, fatos e situaes; Capacidade de compreender e atuar em seu entorno social.

So ainda capacidades e competncias para a participao produtiva no sculo XXI, como pressupostos ao exerccio da cidadania: Converter problemas em oportunidades; Organizar-se para defender os interesses da coletividade e solucionar problemas por meio do dilogo e da negociao, respeitando as regras, as leis e as normas estabelecidas; Criar unidade de propsitos a partir da diversidade e da diferena, sem jamais confundir unidade com uniformidade; Atuar para fazer da nao um Estado Social de Direito, isto , trabalhar para tornar possvel o respeito aos direitos humanos;
1 Texto reproduzido do pster Fundao Maurcio Strotsky Sobrinho e da Fundacion Social. Autor: Jos Bernardo Toro filsofo, educador e presidente da Confederao Colombiana de ONGs 1997 Colmbia. Traduo e adaptao: Antnio Carlos Gomes da Costa. Disponvel no stio: http://www.centrorefeducacional.com.br/moderni.htm. Acesso, 15/07/2009

Educao fiscal no contexto social | 17

Ser crtico com a informao que lhe chega; Ter capacidade para localizar, acessar e usar melhor a informao acumulada; Ter capacidade de planejar, trabalhar e decidir em grupo.

2.2 A educao no espao social


Ler o mundo um ato anterior leitura da palavra. O ensino da leitura e da escrita da palavra a que falte o exerccio crtico da leitura e da releitura do mundo , cientfica e pedagogicamente, capenga. ... no devo apenas ensinar biologia, como se o fenmeno vital pudesse ser compreendido fora da trama histrico-social, cultural e poltica. Como se a vida, a pura vida, pudesse ser vivida de maneira igual em todas as suas dimenses, na favela, no cortio ou numa zona feliz dos jardins de So Paulo. ... devo ensinar biologia, mas, ao faz-lo, no posso secion-la daquela trama.(FREIRE, 2000)

importante que o sujeito, a comunidade e a sociedade sejam protagonistas de suas histrias, que aprendam a escrev-las construindo, coletivamente, os seus projetos de vida, por acreditarem que a gesto democrtica influencia positivamente na melhoria da qualidade social. O espao da sala de aula no o nico onde se constri o conhecimento e se aprende sobre cidadania. Criar espaos alternativos onde se possa pesquisar e produzir conhecimentos interfere favoravelmente na construo de cidados mais atuantes, reflexivos e autnomos. As organizaes estudantis tambm estimulam o gosto pelo trabalho coletivo, a partilha de ideias, o respeito mtuo, o dilogo, contribuindo para o exerccio da cidadania e a prtica democrtica. A televiso, o vdeo, o rdio, o gravador, o DVD, o MP4, os jornais, as revistas, o CD player e o computador so equipamentos presentes no dia a dia dos alunos que propiciam o acesso s informaes e a construo de saberes quando utilizados criticamente. As bibliotecas e as salas de leitura igualmente favorecem a aquisio de novos saberes para democratizar a informao. A observao dos espaos pblicos, a visita a espaos histrico-culturais, a descoberta e o entendimento dos grupos sociais ali atuantes, as entrevistas com os mais velhos e com as lideranas locais acerca da cultura popular, a verificao da presena ou ausncia de aes do governo na comunidade, tudo isso estabelece uma relao dialtica entre o aprender os contedos a estudar e o ato poltico de educar.

2.3 A educao e a cultura


A escola um dos espaos para aprender a conviver, a ser, a fazer, a conhecer e a propiciar a troca, a imaginao, a interao, a investigao e a partilha. O processo de aprendizagem envolve, tambm, a construo de contedos das diversas reas do conhecimento e supe que o indivduo aprenda a aprender, exercitando suas mltiplas habilidades, com vistas a uma anlise histrico e crtica dos conhecimentos construdos. J o aprender a fazer supe a aquisio de competncias que propiciem ao indivduo enfrentar as variadas situaes no mbito social e de trabalho. Essas situaes de convivncia nos diferentes

18 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

ambientes, sejam no trabalho, na famlia e/ou na comunidade, implicam a descoberta do outro e o exerccio do respeito. Toda essa relao interpessoal conduz o sujeito a sua descoberta interior, como um ser total, sensvel, inteligente, autnomo e capaz de formular seus prprios juzos de valor de forma crtica.

Isso aprender a ser!


necessrio que se d o real valor imaginao, s prticas ldicas, ao multiculturalismo e s mltiplas linguagens. Pensar de forma autnoma saber pensar e , sobretudo, saber intervir. Considerar as formas de organizao do conhecimento escolar atual como um desafio meramente tcnico e voltado para o simples procedimento metodolgico e, portanto, sem acepo humanitria, no resolve a questo fundamental da educao de hoje, que orientar para as transformaes e promoo da incluso social. O interesse que a escola deve ter em trabalhar com a cultura popular no reside nas qualidades estticas ou formais dessa cultura, mas, antes, no apostar no multiculturalismo e no trabalho com as mltiplas linguagens (como a linguagem do cinema, de TV, rdio, jogos, informtica), alm da linguagem escrita j presente na escola. A pluralidade na linguagem oral dos usurios da lngua materna, os diferentes falares, mostram a riqueza lingustica das vrias regies, sem hierarquizao geogrfica dessas falas. Fazendo uma pausa e propondo-nos a observar as pessoas que nos rodeiam, sua orientao sexual, suas caractersticas fenotpicas, como se vestem, que tipo de humor lhes mais constante, no raramente ficaremos impressionados com a pluralidade de seres humanos com os quais convivemos prxima ou distanciadamente. Estamos trabalhando com pessoas, com a diversidade, com mltiplas possibilidades e diferentes saberes. Fazer emergir estas histrias a proposta de um trabalho com o multiculturalismo. Cantar, danar, contar, dramatizar, pintar, colorir, escrever, falar, encantar para que acontea a libertao. Somos livres quando usamos a razo, a escrita, a tecnologia, numa prtica docente ideolgica e humanamente comprometida com o nosso povo e pautada pelo respeito.
A vivncia democrtica da cultura no est na simples divulgao de uma cultura j pronta e acabada. preciso ampliar o olhar para a cultura democrtica, resgatando a memria coletiva e a heterogeneidade cultural.

O saber e a memria nacional esto preservados nos museus, nos livros, nas obras de arte, nos monumentos e nos arquivos, segundo Pierre Nora (1976), nos chamados lugares de memria. Esse saber precisa ser apropriado e articulado com um projeto de valorizao das nossas razes, com um projeto educacional que enaltea o lugar onde estamos e como somos. preciso trabalhar o reconhecimento cultural local e sua diversidade: conhecer o artista local, sua obra, a linguagem que utiliza em sua arte, o caminho histrico-social por ele percorrido, os espaos populares onde se produz cultura, incluindo tambm o patrimnio cultural arquitetnico. Para mais informaes: < www.iphan.gov.br >
Educao fiscal no contexto social | 19

Reunir os jovens para atividades socioeducativas utilizando outros espaos que no os escolares, dinamizadas por atores sociais que no os professores, resultam muitas vezes em solues para questes que aparecem no cotidiano escolar, mas que a escola no consegue resolver por si s.
Aprender a profunda competncia de desenhar o destino prprio, de inventar um sujeito crtico e criativo, dentro das circunstncias dadas e sempre com sentido solidrio. (DEMO, 2000)

Aprender trabalhar com inteligncia as incertezas, logo, o aprender pertence ao educador, ao educando e a todos que, com inteligncia, desafiam as incertezas e procuram solues para os problemas surgidos. Como a pessoa aprende reconstruindo o conhecimento ora individualmente, ora de forma coletiva, justifica-se que a escola deva propor alguns desafios a serem resolvidos individualmente e outros, coletivamente. O que preciso deixar claro a necessidade de fornecer ao grupo material de pesquisa, espao de discusso, pois resolver problemas mais saber enfrent-los do que se desvencilhar deles. Os diferentes espaos culturais e sociais da comunidade onde a escola est inserida tm uma histria, abrigam alguns lderes, acolhem a populao, servem como pontos de referncia folclrica, possuem identidade histrica e uma identidade cultural. Aprender sobre esses espaos fazendo uso deles desenvolver atividades socioeducativas; reescrever a histria local do ponto de vista do aluno pesquisador; trabalhar a cultura popular partindo da releitura de um monumento ou edificao j considerada como patrimnio cultural. Fotografar, desenhar, construir maquetes, mapear, filmar, gravar depoimentos, coletar dados estatsticos, participar de vdeo frum, de leitura dramatizada de autores nacionais com temticas escolhidas pelo prprio grupo, e produzir e encenar textos a partir de questes sociais locais, nacionais ou internacionais relevantes so algumas das muitas atividades socioeducativas que devem acontecer dentro e fora da escola. Listar com os prprios alunos seus gostos, desejos, preferncias, sonhos e angstias ajudam a escola a programar atividades produtivas e significativas que proporcionam alegria, prazer e que provocam felicidade. Ajuda ainda no processo de transformao da escola em um lugar capaz de unir trabalho e lazer, teoria e ao, de produzir o conhecimento crtico da histria do homem com a natureza e dos homens entre si, tornando possvel a transformao da realidade. Essa prtica, como procedimento educacional frequente, saudvel e benigna cidadania, porque exercita a educao que leva a escola para fora de si mesma e permite que alunos e professores rememorem a vida local e despertem o respeito cultura, ampliem o gosto pelas tradies locais, sem desperdiar as ligaes entre a inspirao e o momento da criao artstico-cultural ou sociopoltica.

2.4 Educao no espao escolar


Uma educao escolar cidad reflete diretamente na vida das pessoas e da sociedade, pois leva ao conhecimento dos princpios que fundamentam as prticas sociais e o respeito s normas

20 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

democrticas. Alm disso, reafirma os valores culturais e artsticos, sejam eles locais, regionais ou nacionais e possibilita o resgate da dignidade humana por meio de novos saberes. As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica e Superior vigentes orientam que as prticas educacionais respeitem as variedades curriculares existentes e que as aes pedaggicas sejam norteadas pelos seguintes princpios: Princpio tico da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum; Princpio esttico da sensibilidade, da criatividade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais; Princpio poltico dos direitos e deveres de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica. A Constituio Federal reconhece a importncia da educao escolar para alm do ensino fundamental e orienta no sentido da progressiva universalizao do ensino mdio. Esse o espao para que crianas e adolescentes aumentem a capacidade de discernimento e criticidade, entendendo criticidade como o estmulo dvida construtiva e anlise de padres em que direitos e deveres devam ser considerados na formulao de julgamentos. Por tudo isso, as escolas devem estabelecer o vnculo das relaes interpessoais com sua comunidade local, regional e planetria. Os alunos, assim, estaro constituindo suas identidades como cidados capazes de ser protagonistas de suas aes de forma responsvel, solidria e autnoma. Podero, ento, efetuar suas escolhas, entre tantas possibilidades que o contexto escolar e social oferece, podendo optar por aquelas que propiciem o crescimento pessoal e do grupo. Dessa forma, no momento em que o professor se conscientizar de que sujeito crtico e participativo do processo educativo, ele prprio ir em busca da sua capacitao, mas, em contrapartida, ser um sujeito mais exigente no que se refere ao apoio da instituio e do Estado. A vivncia dos princpios tico, esttico e poltico na educao escolar constituem mecanismos de formao de hbitos e atitudes coletivas; mecanismos estes que estimulam crianas, jovens e adultos a participarem de movimentos sociais que buscam uma vida mais justa e solidria para o resgate da dignidade humana. Convivendo com essa prtica educativa e, ainda, fundamentada em contedos que privilegiam os referidos princpios, a Educao Fiscal propiciar o exerccio da cidadania por meio da sensibilizao para a real funo socioeconmica do tributo, em prol do controle social da aplicao dos recursos pblicos.

Educao fiscal no contexto social | 21

3. EDUCAO E AUTONOMIA
3.1 Educar para a autonomia
Devemos sempre acreditar na imensa capacidade da espcie humana de reverter suas prprias mazelas. Uma das mais sublimes, profcuas e duradouras formas de modificar essa realidade , sem dvida, a educao. Uma educao capaz de contribuir para a formao de uma nova tica planetria em que o humano e tudo o que vivo se sobreponham explorao irracional do capital. Para Gadotti (1999), educar significa formar para a autonomia, isto , para se autogovernar. Um processo educacional somente ser verdadeiramente autnomo e libertador se for capaz de preparar cidados crticos, dotados das condies que lhes permitam entender os contextos histricos, sociais e econmicos em que esto inseridos. Nosso tempo requer a formao desse novo cidado consciente, sensvel e responsvel, que pense global e aja localmente, sendo capaz de intervir e modificar a realidade social excludente a partir de sua comunidade, tornando-se, assim, sujeito da sua prpria histria.

3.2 Participao popular e Controle Social


Hoje, vivemos uma crise do sistema representativo em todo o mundo e particularmente no Brasil. Por isso, para aperfeioarmos nossa democracia, torna-se fundamental fortalecermos o sistema de participao popular por meio da manifestao direta da vontade do cidado. Para isso, a Constituio instituiu a figura dos Conselhos de Polticas Pblicas, preconizados pelo art. 1, pargrafo nico da Constituio, combinado com diversos dispositivos que compem a Ordem Social (arts. 194 a 232 da CF), criados por diplomas legais que regulamentam a Constituio, tais como o Estatuto da Criana e do Adolescente, o Estatuto do Idoso, a Lei Orgnica da Assistncia Social, entre outros. Os conselhos so instituies paritrias, isto , metade de seus representantes, pelo menos, eleita pela comunidade e a outra metade, nomeada pelo poder pblico. Exercem a funo de monitorar e avaliar o alcance dos objetivos preconizados pelas polticas governamentais. So fundamentais para combater a malversao e o uso irracional dos recursos pblicos, um dos objetivos centrais do Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF, que ser abordado adiante. No entanto, para que exeram com eficcia seu papel constitucional, precisam ser fortalecidos. Os Conselhos de Polticas Pblicas atuam em diferentes campos da vida em sociedade, executando e controlando polticas essenciais promoo da cidadania. Consulte os stios indicados e aprenda um pouco mais a respeito desses conselhos: Em Educao: Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb acesse: <www.fnde.gov.br/cacs> Em Sade: Conselho Nacional de Sade acesse: <www.conselho.saude.gov.br>

22 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Em Assistncia Social: Conselho Nacional de Assistncia Social acesse: <www.mds.gov.br/cnas> Em Direitos Humanos: Conselho Nacional dos Direitos da Crianca e do Adolescente; Conselho Nacional dos Direitos do Idoso; Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; Conselho Nacional de Combate a Discriminacao; Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficiencia; Comissao Nacional de Erradicacao do Trabalho Escravo. As aes destes conselhos esto disponveis no stio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. acesse: <www.presidencia.gov.br/sedh> Consulte no stio da Controladoria-Geral da Unio (CGU), www.cgu.gov.br/Publicacoes/, manuais e cartilhas que renem informaes sobre diversos programas sociais do governo federal e reala o papel de formulao de polticas e de controle exercido pelos conselhos.
Esses Conselhos esto organizados em todo o territrio nacional e devem estar constitudos nos trs nveis de governo, isto , federal, estadual ou municipal. Suas atribuies encontram-se previstas em legislao especfica que voc poder conhecer consultando os stios indicados.

As reunies dos conselhos so pblicas e a pauta deve ser divulgada com antecedncia para permitir a participao de todos os interessados. Conhea os conselhos de seu municpio e acompanhe a aplicao de recursos pblicos por eles geridos. Se voc for educador, estimule a participao de seus alunos e convide representantes dos conselhos constitudos em sua cidade para expor em sua escola quais as diretrizes definidas e como a comunidade pode colaborar com sua implantao.
MUITO IMPORTANTE: Caso seu municpio no tenha algum desses conselhos, organize sua comunidade e atue junto aos Poderes Executivo e Legislativo para que sejam criados, observada a legislao nacional. A inexistncia de alguns desses conselhos impede o repasse de recursos do governo federal para estados e municpios.

Um exerccio pode ser iniciado, por exemplo, com o acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos destinados prpria rea de educao (Fundeb, merenda escolar, dinheiro direto

Educao fiscal no contexto social | 23

na escola). Nesse contexto, imprescindvel que o cidado compreenda o papel do Estado, seu financiamento e sua funo social, o que lhe proporcionar o domnio dos instrumentos de participao popular e controle do gasto pblico. Com o que j estudamos at aqui voc pode concluir que a viso do cidado como agente transformador da realidade social pressupe o domnio dos conceitos de Educao Fiscal. Para concluir, transcrevemos trecho do documento Radar Social (2005), publicado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA, que reala a importncia do que tratamos nesta breve retrospectiva:
V-se, pois, que as solues para os problemas sociais devem necessariamente estar articuladas entre si. E mais: devem avanar para dentro do campo econmico. Em outras palavras, preciso conjugar o crescimento da economia com o desenvolvimento da sociedade, conjugao nem sempre encontrada ao longo da histria brasileira e para a qual o Estado certamente desempenha um papel-chave. necessrio acrescentar que essa funo s ser cumprida de maneira satisfatria se as polticas pblicas forem menos de governo e mais de Estado. Isto , o enfrentamento da dvida social no Brasil requer que a interveno do Estado seja mais ampla, estruturada e duradoura, contando com recursos (financeiros, humanos e institucionais, entre outros) que possibilitem transcender os governos em exerccio. Esse o caso das atuais polticas de previdncia social, de sade, de assistncia social (em particular, os Benefcios de Prestao Continuada) e de educao. E, para tanto, a participao da sociedade crucial. A transformao das polticas pblicas em polticas de Estado (ou a manuteno delas como tais na atualidade brasileira) depende de entidades civis numerosas, organizadas, mobilizadas e demandantes de solues efetivas para os problemas sociais.

A ntegra desse documento, bem como do documento Radar Social 2006, entre outras publicaes de interesse para o nosso curso, encontra-se disponvel para consulta e download em: <www.ipea.gov.br>.

24 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

4. A EDUCAO FISCAL E O PNEF


Segundo Pedro Demo (1996), participao conquista social. A Educao Fiscal uma ponte que nos liga a essa fonte de saber, uma porta que se abre para a construo de um processo de participao popular. Ao longo deste estudo, continuaremos conversando sobre a educao para a cidadania, respeitando as multiplicidades culturais e tnicas, refletindo sobre as possibilidades de formao integral do ser humano, inserido em um contexto histrico. Examinaremos o papel econmico e social do sistema tributrio e dos oramentos pblicos, com o objetivo de demonstrar que todos pagamos tributo e, em contrapartida, temos o direito de participar do processo decisrio de alocao do gasto pblico. No Brasil, a crescente participao popular no processo oramentrio revela uma alternativa de democracia participativa. Dentro dessa tica, muito tem sido feito com base na Constituio Federal de 1988, que tem como fundamentos a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; o combate pobreza e excluso social. Para alcanar esses objetivos, indispensvel que tenhamos: a) Educao de qualidade acessvel e permanente a todos; b) Um sistema tributrio que seja capaz de tributar segundo a capacidade econmica de cada cidado. Quem tem mais renda, maior patrimnio ou consome produtos de luxo/suprfluos deve pagar mais tributos; e c) Um processo oramentrio que garanta a efetiva participao popular. Portanto, necessrio democratizar as informaes sobre finanas pblicas, propiciando o acompanhamento e o controle do gasto pblico. Dessa forma, assegura-se que os tributos arrecadados sejam efetivamente aplicados conforme as prioridades da populao. No momento em que o indivduo passa a perceber a dinmica e a importncia desses processos para sua vida, h grande possibilidade de mudana de paradigma. Fica mais explcito que o tributo a contribuio de todos para construirmos uma sociedade mais justa, o que s ser possvel com o controle popular do gasto pblico. Essa conscincia estimula a mudana de comportamento em relao a sonegar e malversar recursos pblicos, atos que passam a ser repudiados como crimes sociais, uma vez que retiram dos cidados que mais dependem do Estado as condies mnimas para que tenham dignidade e esperana de construir seu futuro com autonomia e liberdade. Assim, o Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF construdo pelas mos de todos, a partir da nossa viso de mundo e da participao consciente no contexto das relaes humanas, sociais, econmicas, em que cada um sujeito da sua histria e da histria de todos. A construo de uma nao livre, justa e solidria depende de nossa participao consciente.

Educao fiscal no contexto social | 25

4.1 Antecedentes
Historicamente, a relao Fisco e sociedade foi pautada pelo conflito entre a necessidade de financiamento das atividades estatais e o retorno qualitativo do pagamento dos tributos. Para atenuar essa situao, encontramos na histria do Fisco, no Brasil, iniciativas no sentido de esclarecer essa relao, objetivando aumento de arrecadao e diminuio do conflito entre Estado e sociedade. Tais iniciativas no solucionaram essa desarmonia, porm, abriram precedentes para um dilogo mais transparente. No seminrio do Conselho Nacional de Polticas Fazendrias Confaz, a respeito da Administrao Tributria, realizado na cidade de Fortaleza CE, em maio de 1996, foi inserido o tema Educao Tributria. Nas concluses constou como item de destaque, a introduo do ensino, nas escolas, do programa de conscincia tributria. Em setembro desse ano, celebrou-se o Convnio de Cooperao Tcnica entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal. No anexo ao texto do acordo, entre as inmeras atividades de cooperao, constou a elaborao e a implementao de um programa nacional permanente de conscientizao tributria, para ser desenvolvido nas unidades da Federao. Em reunio de julho de 1997, o Confaz aprovou a criao do Grupo de Trabalho Educao Tributria GET, constitudo por representantes do Ministrio da Fazenda (Gabinete do Ministro, Secretaria da Receita Federal, Escola de Administrao Fazendria Esaf), das Secretarias de Fazenda, Finanas ou Tributao dos Estados e do Distrito Federal. A Portaria n. 35, de 27 de fevereiro de 1998, do Ministrio da Fazenda, que oficializou o grupo de trabalho, formulou como seus objetivos: promover e coordenar as aes necessrias elaborao e implementao de um programa nacional permanente de educao tributria e acompanhar as atividades do Grupo de Educao Tributria nos Estados GETE. Em maro de 1999, passaram a integrar o grupo representantes da Secretaria do Tesouro Nacional e do Ministrio da Educao. Em julho do mesmo ano, tendo em vista a abrangncia do programa, que no se restringe apenas aos tributos, mas que aborda tambm as questes da alocao dos recursos pblicos e da sua gesto, o Confaz aprovou a alterao de sua denominao, que passou a ser Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF. Assim, o Programa Nacional de Educao Fiscal surgiu dessa relao histrica buscando a harmonia entre Estado e sociedade, a partir do entendimento da necessidade do financiamento da coisa pblica, pois sem dinheiro no h como se prestar servios pblicos. Por outro lado, o Programa instrumentaliza a sociedade acerca dos meios/mecanismos disponveis para acompanhar a aplicao dos recursos arrecadados, favorecendo o exerccio efetivo da cidadania. Em dezembro de 2002, foi publicada a Portaria Interministerial n. 413, assinada pelos Ministros da Fazenda e da Educao, reformulando o Grupo de Trabalho Educao Fiscal nos trs nveis de governo, federal, estadual e municipal, e definindo as competncias de todos os rgos envolvidos na implementao do Programa.
Coisa pblica ou res pblica: expresso latina que significa propriedade do povo, ou seja, que mantida em conjunto pela populao.

26 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

4.2 Compreendendo o conceito de Educao Fiscal


Educao Fiscal deve ser compreendida como uma abordagem didtico-pedaggica capaz de interpretar as vertentes financeiras da arrecadao e dos gastos pblicos, estimulando o cidado a compreender o seu dever de contribuir solidariamente em benefcio do conjunto da sociedade e, por outro lado, estar consciente da importncia de sua participao no acompanhamento da aplicao dos recursos arrecadados, com justia, transparncia, honestidade e eficincia, minimizando o conflito de relao entre o cidado contribuinte e o Estado arrecadador. A Educao Fiscal deve tratar da compreenso do que o Estado, suas origens, seus propsitos e da importncia do controle da sociedade sobre o gasto pblico, atravs da participao de cada cidado, concorrendo para o fortalecimento do ambiente democrtico.

4.3 Valores
Da Educao Fiscal Superioridade do homem sobre o Estado; Liberdade; Igualdade; Justia social.

Do Programa Nacional de Educao Fiscal Comprometimento com a construo da cidadania, com a solidariedade, tica, transparncia, responsabilidade fiscal e social, expresso nas seguintes ideias-fora: Na educao, o exerccio de uma prtica educativa na perspectiva de formar um ser humano socialmente consciente; Na cidadania, objetiva possibilitar e estimular o crescente poder do cidado quanto ao controle democrtico do Estado, incentivando-o participao individual e coletiva na definio de polticas pblicas e na elaborao das leis para sua execuo; Na tica, uma conduta responsvel, individual e coletiva que valorize o bem comum; e Na poltica, uma gesto pblica eficiente, transparente e honesta quanto captao, alocao e aplicao dos recursos pblicos. Das instituies gestoras do PNEF Conduo do PNEF por meio da realizao de prticas democrticas em permanente integrao com todos os segmentos sociais.

4.4 Misso
Da Educao Fiscal Estimular a mudana de valores, crenas e culturas dos indivduos, na perspectiva da formao de um ser humano integral, como meio de possibilitar o efetivo exerccio de cidadania e propiciar a transformao social.
Educao fiscal no contexto social | 27

Do Programa Nacional de Educao Fiscal Contribuir permanentemente para a formao do indivduo, visando ao desenvolvimento da conscientizao sobre seus direitos e deveres no tocante ao valor social do tributo e ao controle social do Estado democrtico. Das instituies gestoras do Programa Desenvolver o PNEF, institucionalizadamente, de forma tica e responsvel.

4.5 Diretrizes do PNEF


A nfase no exerccio da cidadania dever voltar-se para a organizao, mobilizao e o estmulo participao social no tocante s questes tributrias e s finanas e gastos pblicos, relativos s trs esferas de governo. Sua implementao, de mbito nacional, dever envolver os trs nveis de governo, por meio da elaborao e execuo de planos estratgicos, programas e projetos, cujos resultados esperados e impactos desejados devero ser monitorados e avaliados quantitativa e qualitativamente por sistema nacional e local, devendo fazer tambm parte da poltica institucional de cada instituio gestora. Suas aes, com carter de educao permanente, devero estar desvinculadas de campanhas de premiao com finalidade exclusiva de aumento de arrecadao, como tambm evitar o uso de logomarcas e mensagens que caracterizem determinada gesto governamental. O financiamento das aes do PNEF ocorrer por intermdio de recursos oramentrios prprios, oriundos das trs esferas de governo, assim como daqueles procedentes de parcerias com entidades da sociedade civil ou organismos internacionais. A partir do enfoque na educao como mecanismo de transformao social, dever se nortear pelos princpios poltico, esttico e tico das Diretrizes Curriculares Nacionais, pela legislao educacional vigente, respeitando as diretrizes nacionais, estaduais e municipais e pela autonomia das instituies de ensino. Todo o material produzido para o PNEF, inclusive o didtico, ser de propriedade do Programa e dever seguir linhas de referenciais nacionais definidas neste documento e em documentos orientadores especficos, devendo haver permanente socializao nacional do material produzido e das experincias realizadas.

4.6 Objetivos do Programa 4.6.1 Geral


Promover e institucionalizar a Educao Fiscal para o efetivo exerccio da cidadania.

4.6.2 Especficos
Disseminar informaes e conceitos sobre a gesto fiscal, favorecendo a compreenso e a intensificao da participao social nos processos de gerao, aplicao e fiscalizao dos recursos pblicos;

28 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Institucionalizar o PNEF nas esferas dos Governos Federal, Estaduais e Municipais, desenvolvendo aes permanentes de sensibilizao; Estimular a prtica interdisciplinar nas aes de educao fiscal, capacitando de forma continuada agentes multiplicadores.

4.7 Abrangncia do Programa


Com abrangncia nacional, o Programa de Educao Fiscal focaliza, prioritariamente, estudantes e profissionais da educao bsica. Destina-se tambm aos servidores, desenvolvendo contedos e prticas sobre direitos e deveres recprocos na relao Estadocidado. O Programa amplo e possui cinco reas de abrangncia, de modo que sejam atendidos todos os brasileiros, em qualquer estgio de sua vida: 1. Os estudantes do ensino fundamental, garantindo-lhes acesso aos conceitos da Educao Fiscal. 2. Os estudantes do ensino mdio, com aprofundamento maior dos assuntos. 3. Os servidores pblicos, num processo de sensibilizao e envolvimento no Programa. 4. Os universitrios, oportunizando o acompanhamento do cidado em toda sua vida estudantil. 5. A sociedade em geral, para abranger aqueles que no teriam a chance de voltar mais aos bancos escolares, utilizando de preferncia as organizaes a que pertencem como clubes, associaes, sindicatos, clubes de servio e ONGs, entre outras. O Programa pode, ento, ser desenvolvido em todos os nveis de ensino e faixas etrias. Por seu intermdio, a sociedade passa a ter melhor entendimento: Da estrutura e do funcionamento da administrao pblica em seus trs nveis de governo federal, estadual e municipal; Da funo socioeconmica dos tributos; Da aplicao dos recursos pblicos; Das estratgias e dos meios para o exerccio do controle democrtico. Vale ressaltar que, ao se difundirem esses conceitos, contribui-se para que professores, lderes comunitrios, universitrios, entre outros, possam realizar seu papel de modo cada vez mais consciente e responsvel.

4.8 Gesto do Programa


Os Estados tem autonomia de elaborar e implementar seus projetos segundo suas condies, definindo prioridades e ritmo prprio, porm, obedecendo s Diretrizes do Programa Nacional.

Educao fiscal no contexto social | 29

Nos Estados, o Programa desenvolvido em parceria com as Secretarias da Fazenda, da Educao e da Receita Federal do Brasil e outras instituies, a critrio do programa estadual de Educao Fiscal. A Esaf, como Coordenadora-Geral do Programa, exerce papel fundamental na evoluo do Programa. A Esaf promove, de forma permanente, a articulao dos trs nveis de governo, no mbito do Programa. No cenrio internacional, a Esaf tem propiciado a divulgao e troca de experincias do PNEF em pases como Canad, frica do Sul, Moambique, Cuba e Honduras. As instituies gestoras e suas respectivas competncias constam da Portaria Interministerial Fazenda e Educao n. 413, de 31 de dezembro de 2002. Concluindo, o Programa Nacional de Educao Fiscal prope-se a: Ser um instrumento de fortalecimento permanente do Estado democrtico; Contribuir para fortalecer os mecanismos de transformao social por meio da educao; Difundir informaes que possibilitem a construo da conscincia cidad; Ampliar a participao popular na gesto democrtica do Estado; Contribuir para aperfeioar a tica na administrao pblica e na sociedade; Harmonizar a relao Estado-cidado; Desenvolver a conscincia crtica da sociedade para o exerccio do controle social; Aumentar a eficincia, a eficcia e a transparncia do Estado; Aumentar a responsabilidade fiscal; Obter o equilbrio fiscal; Combater a corrupo; Promover a reflexo sobre nossas prticas sociais; Melhorar o perfil do homem pblico; Atenuar as desigualdades sociais.

30 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

5. O PNEF E SUAS POSSIBILIDADES DE INSERO NA EDUCAO E NA ESCOLA


Alguns homens vem as coisas como so e dizem: Por qu? Eu sonho com as coisas que nunca foram e digo: - Por que no? Bernard Shaw Vivemos em um tempo de expectativas, perplexidades, de crises de concepes e paradigmas. Tempo esse tambm de muitas possibilidades. Nesse sentido, o Programa Nacional de Educao Fiscal tem o compromisso com a formao para o exerccio efetivo da cidadania e, por meio de suas aes, busca desenvolver pessoas, estimulando-as criticidade, autonomia e participao.

5.1 Por uma escola em sintonia com seu tempo2


Diante da conjuntura social contempornea importante registrar a complexidade das aes humanas e a necessidade de alternativas criativas para enfrentamento dos problemas de nosso tempo. Nunca demais afirmar que a escola ocupa um lugar de destaque no contexto das instituies capazes de contribuir para essa realidade, seja na proposio de alternativas ou na reproduo da situao. Nesse sentido, h uma crescente demanda social pela reflexo e ao sobre temas que assegurem maior conscientizao acerca dos fenmenos sociais vivenciados e que permitam a possibilidade de investig-los, sobretudo, quando se manifestam no sentido de inibir a cidadania. Desse modo, funo dos que pensam e edificam o cotidiano da escola, construir um elo possvel entre o conhecimento escolar, a necessidade social e a qualidade de vida dos cidados. Um dos mecanismos utilizados para promoo dessa aproximao foi a introduo da ideia de temas transversais na educao bsica brasileira. Todavia, ainda existe o desafio de fazer a contemporaneidade (por meio dos mais diversos temas) compor o cenrio escolar de forma orgnica e no espordica, de traduzi-la para uma linguagem discursiva que garanta a todos os frequentadores do universo escolar, o amplo acesso e domnio das questes que o abordam na vida social. Esta, no uma tarefa simples, pois envolve o debate acerca de princpios e concepes sobre a prpria funo social da escola.

5.2 A concepo de currculo escolar


Nesse sentido, questionamos: para que serve uma escola? Que sentido existe em nos organizarmos socialmente para conviver horas, dias, meses e anos em um ambiente escolar? Qual a re2 Fragmento de texto utilizado no Programa Salto para o Futuro 21/06 a 24/06/2004, de autoria de Najla Veloso e Carlos Mota. Texto na ntegra disponvel em http://www.tvebrasil.com.br/SALTO/boletins2004/cp/tetxt1.htm

Educao fiscal no contexto social | 31

lao entre o vivido na escola e o cotidiano das pessoas? O que faz da escola um espao-tempo polmico entre os que crem e os que descrem da sua relevncia social? Nos meios acadmicos j se tornou bem aceito o fato de que a escola no muda o mundo, mas muda com o mundo. Em suma, mudam as pessoas e, assim, favorece a transformao da humanidade. Os estudos curriculares representam um poderoso artefato para o movimento de observao, reflexo e interveno na dinmica escolar. Possibilita compreender o que se processa no seu interior e os vnculos entre o que se vive na escola e a comunidade onde esta se localiza. O currculo escolar constitui-se, portanto, no conflitante campo dos debates que intencionam compreender os diversos fazeres e pensares que repercutem no interior da escola. De igual forma, possibilita ainda no criar limites entre o que especfico da escola e o que pertence ao conhecimento da sociedade em geral. Essa leitura extrapola o conceito de currculo como sinnimo de um conjunto de conhecimentos, determinados a priori, que se enquadram em disciplinas cientificamente pr-definidas e delimitadoras de tudo que ser ou no vivido por estudantes e educadores, num dado espao e tempo igualmente rgidos. Refere-se a uma concepo de currculo para alm de um desenho com poder de aprisionar e reduzir os conhecimentos da cultura humana em modelos inflexveis que devem ser transmitidos de gerao a gerao. Busca superar a ao formativa escolarizada limitada ao que se encontra preso em uma ideia de grade curricular. Buscando um novo alinhamento conceitual, o currculo uma ferramenta imprescindvel para se compreender os interesses que atuam e esto em permanente jogo na escola e na sociedade. Para alm do que est prescrito nas grades curriculares e nas listas de contedos pr-elaboradas, adotamos um conceito de currculo como conjunto de aes que cooperam para a formao humana em suas mltiplas dimenses constitutivas. Assim, quando falamos de currculo estamos nos referindo ao complexo processo sociocultural que fez da escola um dos mais importantes meios de compreenso e reproduo dos conhecimentos produzidos pela humanidade. No currculo, relaes de poder, ideologias e culturas so afirmadas ou negadas. Discutir o currculo , portanto, debater uma perspectiva de mundo, de sociedade e de ser humano. Um debate que no se reduz a uma viso tradicional de mudanas de contedos dos currculos escolares. Esse tema pe em foco amplas questes como: O qu e como se aprende na escola? A quem interessa e a servio de quem est o que aprendido? Como podemos fazer para democratizar o que discutido nas escolas de forma a no excluir os conhecimentos dos diferentes segmentos sociais, sem anular identidades ou segregar saberes? E como romper com a clausura que a escola vive em relao dinmica social de nossos dias?

32 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Ainda no h consenso sobre um caminho que responda a esses questionamentos com garantia de certeza e/ou segurana. O no consenso, nesse caso, parece expressar a existncia de diferentes caminhos e de caminhos plurais. Como abordarmos, por exemplo, os preocupantes ndices de gravidez na adolescncia? Como trabalharmos em nossas escolas os dados que apontam para o alto nmero de abortos entre jovens de 15 a 19 anos? H relaes possveis de serem estabelecidas entre esses indicadores e a nossa comunidade? E como discutir as relaes entre impostos e cidadania? Questes como essas podem compor o currculo escolar? Perfeitamente. E sem nenhum prejuzo aos saberes consagrados nos contedos escolares. No entanto, torna-se necessrio parar e pensar sobre os caminhos e alternativas didtico-metodolgicas possveis para ampliar e potencializar os saberes e as vivncias na escola. Possivelmente, essa compreenso figure entre os maiores desafios dos sistemas de educao no Brasil: construir uma concepo de ao educativa que atenda as mltiplas dimenses formativas do indivduo e consolide a compreenso de que o currculo escolar se manifesta como expresso efetiva da vida vivida, em contraposio ideia de um currculo prescritivo, previamente elaborado e comprometido com avaliaes futuras. Uma escola a altura do seu tempo traz para si a responsabilidade de investigar as questes postas na realidade na qual se insere. Para isso, reorganiza-se como espao social do dilogo, com base na equidade dos saberes, nas diferentes contribuies cientficas, nas percepes do cotidiano humano e nas manifestaes da cultura. Enfim, numa permanente busca de alternativas para as demandas de seu pblico. Numa anlise mais geral, a organizao que ainda prevalece na maioria das escolas reflete uma concepo obsoleta de educao, de homem e de sociedade, onde o conhecimento algo a ser transmitido, a aprendizagem um acmulo de informaes, os contedos escolares so recortes do conhecimento cientfico, arbitrariamente considerados relevantes, e os professores so os que transmitem e os alunos so os que assimilam. No entanto, h diversas escolas que desenvolvem atividades que extrapolam seus muros e as transformam em efetivos centros de formao da cidadania, como prev a vigente Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Nesse processo, o entorno cultural da escola vira escola, ou seja, fonte concreta de pesquisas, aprendizagem e descobertas. Transforma-se em laboratrio de experincias, fomentando as mtuas intervenes de alunos, professores, comunidade e produzindo as alternativas que podem interferir na qualidade social de vida de seus membros. importante ressaltar que a partir da perspectiva de currculo, os profissionais da educao tero maior facilidade de compreender que os temas sociais contemporneos como fome, violncia, pobreza, DST/AIDS, guerras, trnsito, alfabetizao dos povos, diversidade de gnero, classes, etnias, opes religiosas, de relao com o corpo, o fisco, os impostos e aplicao do recurso pblico, entre outros assuntos, esto absolutamente relacionadas ao papel da escola na formao humana dos educandos e, principalmente, s suas aprendizagens.

Educao fiscal no contexto social | 33

Em suma, num processo dinmico e dialtico, compreendemos que:

A reconceitualizao do currculo, por meio da formao de professores

provoca mudanas nas prticas pedaggicas,

que, por sua vez promovem a melhoria da qualidade da educao bsica e o sucesso escolar dos estudantes

Partindo dessa premissa, a ao poltica dos professores torna-se, prioritariamente, articular os vrios saberes, tendo por maior finalidade a aprendizagem e a promoo da cidadania. Assim, entendemos que nas novas concepes e relaes sociais estabelecidas entre os participantes da escola se fundam as possibilidades concretas de trabalho da Educao Fiscal. Essa leitura de funo da escola e do currculo escolar, aliada misso e aos objetivos da educao fiscal, faz emergir dois temas, absolutamente relevantes, para melhor relao escola e educao fiscal: a) Os projetos de trabalho como alternativa metodolgica; b) O projeto pedaggico da escola como alternativa de gesto da Educao Fiscal.

5.3 Projetos de trabalho: um caminho possvel


Uma questo pouco mencionada e discutida na escola o fato de ensinarmos disciplinas e contedos previamente definidos. Por que, dos 6 mil campos de conhecimento que existem, apenas oito so abordados? Por que no estudamos Antropologia, Cosmologia, Sociologia e Economia na Educao Bsica? Esse so alguns dos questionamentos de Hernndez e Ventura (1998). Segundo os autores, as disciplinas atuais so as mesmas desde o final do Sculo XIX. Fortalecendo a pertinncia desses questionamentos, estudos j provaram que 80% das coisas que aprendemos na escola no nos servem, no do sentido ao mundo em que vivemos, no nos disciplinam e no nos socializam.
34 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Para Hernndez e Ventura (1998), os projetos de trabalho tentam uma aproximao da escola com o aluno e se vinculam pesquisa sobre algo emergente. Como ocorre ainda na maioria das escolas, o educador, que solitrio e sem muitos compartilhamentos, passa a trabalhar em uma organizao que promove o compartilhamento e a construo de saberes no apenas com a sua turma, mas com toda a escola. Projeto uma concepo de educao trabalhada a partir de pesquisa e da problematizao de fenmenos reais. Para se trabalhar com projetos, em primeiro lugar, necessrio que se tenha um problema para iniciar uma pesquisa. Pode ser a respeito de uma inquietao ou de uma posio a respeito do mundo. Todas as coisas que se podem ensinar por meio de projetos comeam de uma dvida. A partir dessa, podem ser propostas diversas alternativas, tendo na investigao e na construo coletiva da turma uma referncia pedaggico-metodolgica. Desse ponto em diante, importante trabalhar as maneiras de como olhar o mundo que so diversas. Mas no interessa s localiz-las e sim entender o significado delas, porque com o resultado que se pode edificar uma situao de aprendizagem em que os prprios estudantes comeam a participar do processo de criao, pois buscam resposta s suas dvidas. E, logo aps, so elaborados relatrios que sistematizam o conhecimento construdo, ou seja, o projeto de trabalho. Na leitura de Hernndez e Ventura, consoante com a concepo de currculo que j discutimos, entende-se que a escola, como toda instituio social, precisa dialogar com as coisas que esto acontecendo, pois o mundo atual no igual quele de quando ns e nossos pais frequentvamos a escola. Portanto, os caminhos que o estabelecimento de ensino adota devem ser contextualizados com os novos movimentos apresentados neste sculo. Atente-se para o texto que se segue: A Pedagogia de Projetos busca a re-significao do espao escolar, a fim de que se transforme em um espao vivo de interaes, aberto realidade e s suas dimenses. O trabalho com projetos favorece a possibilidade dos educandos perceberem-se como co-autores de suas aprendizagens, o que lhes permite fazer escolhas, decidirem e se envolverem com essas escolhas, assumindo responsabilidades, planejando suas aes e sendo sujeitos em todo esse processo. O conhecimento passa a ser construdo juntamente com o contexto em que est inserido, no sendo possvel, assim, separar os aspectos sociais, emocionais e cognitivos contidos nesse processo. Qualquer fenmeno da vida pode se configurar um problema de pesquisa. Pode ser uma inquietao ou uma posio a respeito do mundo, uma curiosidade, um tema emergente... Diante do problema, importante trabalhar as maneiras de olhar o mundo que so diversas e como resultado desse esforo que se constri uma situao de aprendizagem em que os prprios estudantes comeam a participar do processo de criao, uma vez que eles mesmos navegaro pelos livros, jornais, revistas, peridicos, informativos, internet e outras fontes de informao na busca de respostas para suas dvidas. O trabalho com projetos pode dar conta de alguns objetivos educacionais com maior profundidade, em particular o desenvolvimento da autonomia intelectual, o aprender a aprender,

Educao fiscal no contexto social | 35

o desenvolvimento da organizao individual e coletiva, bem como a capacidade de tomar decises e fazer escolhas com o propsito de realizar pequenos ou grandes projetos pessoais. Os temas do projeto podem ser indicados pelos educandos ou pelo professor, ou, ainda, por ambos. O principal que sejam definidos em conjunto e que sejam questes bem prximas da realidade e do interesse dos educandos e da comunidade. Sua durao depende do planejamento dos professores, mas, sobretudo, dos acontecimentos, uma vez que a flexibilidade da organizao um importante elemento para que ele possa dar certo. Um projeto pode ser desenvolvido em etapas ou fases. Leite et al (1998), Amaral (2000) e Vieira (1998) apud Simes, afirmam que para a organizao e o desenvolvimento de projetos, trs etapas so fundamentais: A problematizao que o incio do projeto, os educandos expressam suas ideias e o conhecimento a respeito do tema em questo. Todos trazem consigo hipteses explicativas e a partir de ento, a interveno pedaggica surge. O desenvolvimento a consequncia natural da primeira etapa, ela surge da necessidade de se planejar as estratgias mais adequadas para que os objetivos do grupo sejam atingidos e buscando respostas para as questes propostas. A sntese esta fase preparada desde o planejamento e prossegue ao longo do projeto com a previso, organizao e sintetizao das informaes coletadas. No momento da concluso, avaliam-se os conhecimentos adquiridos, os procedimentos utilizados, as atitudes incorporadas e, sobretudo, se as questes que inicialmente foram levantadas esto resolvidas ou se existe a necessidade de ir adiante a partir do levantamento de novos problemas. H que se ressaltar que, apesar dessas etapas serem destacadas no desenvolvimento de um projeto, esses processos so contnuos e no podem ser reduzidos a um quadro esquemtico e fragmentado. Podemos ter projetos especificamente da turma ou da escola como um todo. Para essa segunda possibilidade, muito importante que os professores se encontrem, estudem e planejem conjuntamente o tema e qual o projeto para desenvolv-lo. Esse um desafio das escolas e dos sistemas de ensino do nosso pas que precisa ser superado para alcanarmos um trabalho mais coletivo e dinmico em nossas escolas. Nesse sentido, compreendemos que, para ser um projeto, o desenvolvimento do trabalho na sala de aula deve ter a participao dos educandos em algumas decises, para que eles aprendam tambm a analisar situaes, tomar decises e ter a experincia de pr em prtica o que foi planejado. Mesmo as resolues que so tomadas previamente pelo professor devem ser explicadas e justificadas, ou seja, partilhadas com os educandos, tendo como referncia a realizao do projeto. Pensamos que, alm do acesso s informaes e dos conhecimentos construdos com os projetos de trabalho, estaremos investindo em outras aprendizagens e saberes necessrios vida humana como: investigar, pesquisar, descobrir, redescobrir, interpretar, argumentar, comparar, ler e reler fatos e situaes.

36 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Vale ressaltar que nenhuma ao docente deve se dar sem a devida crtica e desvinculada de nosso interesse com o objetivo de buscar uma educao de qualidade para todos e uma sociedade mais igualitria. H educadores que nos alertam que os projetos de trabalho so alternativas encontradas em outros pases e, por isso, no representam uma frmula mgica para resolver as questes educacionais brasileiras; que h muito por fazer para encontrarmos as alternativas que melhor atendam s nossas demandas. Eis uma considervel reflexo. importante reiterar sempre que os contedos escolares no so desprezados no trabalho com projetos. Ao contrrio, eles ganham significado, so contextualizados, dinamizados e transformados em saberes construdos por meio da pesquisa e da investigao, ao invs da simples transmisso do professor e da memorizao dos educandos. (LEITE, 1998)

5.4 Projeto pedaggico: uma alternativa de gesto da Educao Fiscal na escola


O projeto pedaggico vem tomando corpo no discurso oficial das instituies de ensino, com destaque na legislao educacional (LDBEN n 9394/96, artigo 12, inciso I). Baffi (2002) afirma que vivemos na poca da cultura do projeto, da qual a atitude intencional e sistemtica de solucionar problemas e construir conhecimento a principal caracterstica. Entendemos, portanto, que o projeto pedaggico um instrumento possvel de ao e transformao da realidade.

de fundamental importncia considerar a realidade da comunidade local e as reais condies da escola, bem como as causas de seus sucessos e insucessos, a fim de que se torne possvel propor alternativas coletivas e trabalho conjunto. O Projeto Pedaggico da escola, comumente conhecido como Projeto Poltico-Pedaggico (PPP), um instrumento de formalizao das intenes e planejamentos da escola. Para ser efetivo e factvel, deve ser construdo e vivenciado por todos os envolvidos com o processo educativo da escola. uma ao intencional e um compromisso definido coletivamente que se relaciona em duas dimenses: a poltica, porque articula o compromisso scio-poltico aos interesses da comunidade e a pedaggica, pois reside na possibilidade de se efetivar a ao educativa que nortear a formao do cidado. Ambas as dimenses relacionam-se e determinam-se mutuamente. Nesse sentido, a construo do PPP um processo permanente de reflexo e discusso de problemas escolares, na busca de alternativas viveis a efetivao de sua intencionalidade. Esse debate, promovido pelo encontro coletivo dos profissionais com a comunidade, propicia a vivncia democrtica necessria para a participao de todos os membros da comunidade escolar em busca de garantir a cada integrante, o exerccio da cidadania. Esse projeto perpassa por dois nveis de ao: a escola como um todo e a sala de aula (compreendida para alm dos muros da escola), como um amplo espao de ao social. Para construir o seu PPP, a escola deve exercitar o trabalho coletivo e ter autonomia de definir seus interesses e estratgias de ao educacional. Ou seja, se basear em referenciais conceituais e estar compromissada em solucionar problemas educativos e de ensino.
Educao fiscal no contexto social | 37

A abordagem do PPP fundamenta-se em alguns princpios que norteiam a escola democrtica, pblica e gratuita: igualdade de condies para acesso e permanncia na escola; qualidade de ensino para todos; gesto democrtica, que inclui a ampla participao dos representantes dos diferentes segmentos da escola nas decises/aes administrativo-pedaggicas ali desenvolvidas; autonomia de atuao; e, a valorizao do magistrio que objetiva a formao inicial, a formao continuada, melhores condies de trabalho e remunerao decente. Portanto, o PPP deve ser marcado por algumas caractersticas: a) Deve ser discutido e definido pelo maior nmero possvel de pessoas envolvidas na escola, tanto profissionais como comunidade; b) Exprimir os objetivos, finalidades, estratgias de ensino, temas priorizados, cronograma e responsabilidades pelas atividades propostas e prever um processo avaliativo dele mesmo como resultado do pensar coletivo da escola; c) Ser avaliado e reformulado sistematicamente, quando isso se fizer necessrio. Para a Educao Fiscal, o PPP do estabelecimento de ensino representa uma importante estratgia de insero na escola, uma vez que configura uma possibilidade de gesto compartilhada e assumida por todos nela envolvidos, pois favorece que o Programa seja compreendido, assumido e faa parte das iniciativas da escola como um tema norteador de suas aes. Na perspectiva de ilustrar esse debate, seguem algumas sugestes de atividades que podem ser aperfeioadas, adequadas aos diversos nveis de ensino e faixas etrias dos estudantes.

5.5 Sugestes de atividades


Como atividades pedaggicas podem ser desenvolvidas: Interpretaes de textos sobre a importncia dos tributos; Acesso ao stio Leozinho (www.leaozinho.receita.fazenda.gov.br); Leitura de histrias associadas questo dos tributos; Visitao Cmara de Vereadores em audincias pblicas (planejamento oramentrio, prestao de contas);

Visitao Secretaria de Fazenda, ou Finanas, dos Estados e Municpios, Receita Federal do Brasil, conselhos escolares e municipais; Visitao prefeitura municipal e suas principais secretarias para melhor conhecer o trabalho realizado no municpio; Escrita de pardias sobre Educao Fiscal; Entrevistas com o Prefeito, com o Presidente da Cmara, com os secretrios de Finanas e de Educao do municpio sobre a importncia do Programa Nacional de Educao Fiscal; Levantamento do nmero de casas comerciais e indstrias do municpio/bairro ou comunidade e se essas esto regularizadas com o Fisco e emitem notas fiscais. Apresentar levantamento estatstico;
38 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

Entrevistas s pessoas da comunidade sobre o grau de satisfao quanto aplicao do dinheiro pblico no seu municpio. Perguntar o que cada um est fazendo para assegurar a boa aplicao dos tributos que pagamos; Elaborao de documento com problemas a partir de notas fiscais; Interpretao do Cdigo do Consumidor; Realizao de pesquisa de campo sobre o hbito de exigir nota fiscal; Elaborao com a comunidade de um quadro demonstrativo de seus principais problemas, apresentando alternativas que possibilitem melhor qualidade de vida; Coleta de notas fiscais para identificao dos tributos pagos; Realizao de pesquisa de campo sobre fatos que geraram o sentimento de averso aos tributos e atitudes de sonegao; Identificao dos produtos mais consumidos e sua carga tributria; Identificao das siglas (Cofins, IPI, IOF, PIB, ISS, etc.); Acompanhamento e controle dos recursos/fontes a serem aplicados: oramento escolar/ familiar; Debate sobre a aplicao dos recursos pblicos da escola, por exemplo, o Fundo Rotativo; Coleta de dados relacionados Educao Fiscal em livros, revistas, stios, material didtico do curso on-line em Educao Fiscal. Como culminncia das atividades, podem ser realizadas (os): Gincanas focando tarefas relacionadas a solidariedade humana e a soluo coletiva de problemas comunitrios; Feira de cultura com apresentaes artsticas: peas de teatro, exposies fotogrficas, msica, dana, vdeo, sempre focalizando temas tratados pelo Programa; Passeatas da cidadania (com cartazes alusivos ao combate sonegao e corrupo); Exposies em seminrios e painis de debates; Simulaes de sesses da Cmara de Vereadores; Jri simulado sobre temas polmicos tratados no Programa; Implantao de projetos debatidos e priorizados pela escola e ou comunidade; Criao do Oramento Participativo Criana; Discusso e criao do OCA Oramento Criana e Adolescente; Sensibilizao durante festividades e eventos de relevncia para a comunidade/municpio; Oficinas de produo seguidas de apresentao dos trabalhos pela escola; Produo de revista em quadrinhos e jornal; Produo de programas ou spots para veiculao em rdios e TV comunitrios.

Educao fiscal no contexto social | 39

5.6. Sugesto de roteiro para elaborao do Projeto Pedaggico 1. Introduo 2. Estrutura do Projeto
Apresentamos dois tipos de projeto de forma a contemplar todos os interessados: PROJETO TIPO A: dever ser elaborado por quem ir desenvolver ao que beneficie alunos do ensino fundamental, mdio e superior. PROJETO TIPO B: dever ser elaborado por quem ir desenvolver ao que beneficie professores, tcnicos da educao, servidores pblicos e comunidade em geral.

Observe a seguir a estrutura dos dois tipos de projeto, A e B, e depois leia o detalhamento do tipo de projeto que voc e sua equipe ir elaborar.

Projeto tIPo A
caPa Folha dE rosto sumrio aPrEsENtao 1. idENtiFicao da EQuiPE 2. idENtiFicao do ProJEto 3. ProBlEmatiZao 4. disciPliNas ENVolVidas 5. oBJEtiVo GEral do ProJEto 6. coNtEdos dE Educao Fiscal 7. coNhEcimENtos a sErEm coNstrudos 7.1 contedo conceitual 7.2 contedo procedimental 7.3 contedo atitudinal 8. situaEs dE aPrENdiZaGEm 9. como sEr aValiado o ProJEto 10. como culmiNar o ProJEto 11. rEcursos 12. croNoGrama caPa

Projeto tIPo b

Folha dE rosto sumrio aPrEsENtao 1. idENtiFicao da EQuiPE 2. idENtiFicao do ProJEto 3. ProBlEmatiZao 4. camPo dE ao 5. oBJEtiVo GEral do ProJEto 6. coNtEdos dE Educao Fiscal 7. situaEs dE aPrENdiZaGEm 8. como sEr aValiado o ProJEto 9. como culmiNar o ProJEto 10. rEcursos 11. croNoGrama

40 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

3. Detalhamento da Estrutura

Projeto tIPo A
caPa Folha dE rosto

sumrio

aPrEsENtao

Educao fiscal no contexto social | 41

1. IDENTIFICAO DA EQUIPE
ord. NomE comPlEto disciPliNa turNo iNstituio lotao FuNo

2. IDENTIFICAO DO PROJETO 2.1 EIXO TEMTICO 2.2 MUNICPIO 2.3 BENEFICIADOS 2.3.1 Escola 2.3.2 Srie(s) 2.3.3 Quantitativo de alunos 2.4 PARCEIROS (instituies de pessoas que no so alunas do Curso de Disseminadores de Educao Fiscal a Distncia, mas que iro interagir/colaborar com a execuo do projeto) 2.5 PERODO DE EXECUO (data de incio e final) 3. PROBLEMATIZAO (situao que levou elaborao do projeto) 4. DISCIPLINAS ENVOLVIDAS (disciplinas lecionadas pelos professores que so alunos do curso) 5. OBJETIVO GERAL DO PROJETO (o que se quer alcanar no conjunto dessas disciplinas interdisciplinaridade) 6. CONTEDOS DE EDUCAO FISCAL 7. CONHECIMENTOS A SEREM CONSTRUDOS (por disciplina) 7.1 Contedo conceitual APRENDER A CONHECER Conhecimento de ordem terica. Permite representar a realidade. Contedo explicativo da disciplina. efere-se a: fatos; dados; informaes; conceitos; princpios; vocabulrios; fenmenos; aconR tecimentos; noes; ideias; smbolos; representaes.

42 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

7.2 Contedo procedimental APRENDER A FAZER Conhecimento de ordem prtica. Permite operar com objetos e informaes. Refere-se a: motricidade = manipulao de instrumentos; habilidades cognitivas = realizao de tarefas intelectuais (aes e decises de natureza interna); refletir, manejar, observar, sintetizar, comparar, construir, problematizar, coletar, resumir, experimentar, analisar, aplicar, argumentar, concluir, pesquisar, demonstrar. 7.3 Contedo atitudinal APRENDER A SER / APRENDER A CONVIVER Conhecimento de ordem tica. ermite avaliar um objeto, pessoa, acontecimento ou situao e atuar de acordo com essa P avaliao. efere-se a: normas, valores, atitudes, solidariedade, responsabilidade, colaborao, respeiR to, curiosidade, organizao, valorizao, comprometimento, interesse, envolvimento, cooperao, participao, senso crtico e interao.

8. SITUAES DE APRENDIZAGEM (atividades que sero desenvolvidas para se chegar culminncia do projeto-metodologia) 9. COMO SER AVALIADO O PROJETO (descrever formas numa perspectiva de avaliao contnua) 10. COMO CULMINAR O PROJETO (grande ao para divulgao das produes) 11. RECURSOS (humanos, materiais e, se for o caso, financeiros) 12. CRONOGRAMA (da elaborao at a execuo)

Educao fiscal no contexto social | 43

Projeto tIPo b
caPa Folha dE rosto

sumrio

aPrEsENtao

APRESENTAO

Colocar informaes que justifiquem o projeto: dados sobre o local em que ser desenvolvido e dados estatsticos que ajudem a compreender melhor a ao a ser desenvolvida.

44 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

1. IDENTIFICAO DA EQUIPE
ord. NomE comPlEto disciPliNa turNo iNstituio lotao FuNo

2. IDENTIFICAO DO PROJETO 2.1 EIXO TEMTICO 2.2 MUNICPIO 2.3 BENEFICIADOS 2.3.1 Escola 2.3.2 Srie(s) 2.3.3 Quantitativo de alunos da escola 2.3.4 N de alunos efetivamente alcanados pelo projeto ou 2.3.1 rgo pblico 2.3.2 Natureza da atividade exercida 2.3.3 Total de servidores da instituio 2.3.4 N de servidores diretamente alcanados pelo projeto ou ainda 2.3.1 Instituio social 2.3.2 Natureza da atividade exercida 2.3.3 Pblico total atendido pelas aes da instituio 2.3.4 N de pessoas diretamente alcanadas pelo projeto 2.4 PARCEIROS (instituies de pessoas que no so alunas do Curso de Disseminadores de Educao Fiscal a Distncia, mas que iro interagir/colaborar com a execuo do projeto) 2.5 PERODO DE EXECUO (data inicial e final) 3. PROBLEMATIZAO (situao que levou elaborao do projeto) 4. CAMPO DE AO 4.1 NO CASO DE PROFISSIONAIS DA EDUCAO reas do conhecimento a serem trabalhadas pelos professores que so alunos do curso.
Educao fiscal no contexto social | 45

4.2 NO CASO DE SERVIDORES PBLICOS E REPRESENTANTES DE INSTITUIES SOCIAIS rgos pblicos e instituies sociais envolvidas. 5. OBJETIVO GERAL DO PROJETO 5.1 NO CASO DE PROFISSIONAIS DA EDUCAO O que se quer alcanar no conjunto dessas disciplinas interdisciplinaridade. Quais mudanas se pretende estimular? 5.2 NO CASO DE SERVIDORES PBLICOS E REPRESENTANTES DE INSTITUIES SOCIAIS O que se quer alcanar por meio da ao conjugada de instituies pblicas entre si, de instituies da sociedade civil tambm de e da conjugao entre instituies pblicas e da sociedade civil-intersetorialidade. Quais mudanas se pretende implantar? 6. CONTEDOS DE EDUCAO FISCAL (Constam dos quatro mdulos do curso. Verifique.) 7. SITUAES DE APRENDIZAGEM (atividades que sero desenvolvidas para se chegar culminncia do projeto metodologia) 8. COMO SER AVALIADO O PROJETO (descrever formas numa perspectiva de avaliao contnua) 9. COMO CULMINAR O PROJETO (grande ao para divulgao das produes) 10. RECURSOS (humanos e materiais) 11. CRONOGRAMA (da elaborao at a execuo)

46 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

REFERNCIAS
AGUIAR, Flvio. Com palmos medida: terra, trabalho e conflito na literatura brasileira. So Paulo: Boitempo Editorial, 1999. AIZEN, Naumin; GWINNER, Patrcia. Era uma vez duas avs. So Paulo: Record, 2003. ALVES FILHO, Ivan. Brasil, 500 anos em documentos. Rio de Janeiro: Mauad, 1999. ALVES, Rubem. Tempus fugit. 2. ed. So Paulo: Paulus, 2001, p. 108. ANDR, M.E.D. O projeto pedaggico como suporte para novas formas de avaliao. In: DOMINGUES de Castro, Amlia; CARVALHO, Anna Maria Pessode (Orgs.). Ensinar a ensinar. So Paulo: EDUSP, 2001. AZEVEDO, Jos Clvis de. Escola cidad: polticas e prticas. Disponvel em: <www.anped.org.br> BOAL, Augusto. Jogos para atores e no atores. 3. ed. So Paulo: Civilizao Brasileira, 1998. BOFF, Leonardo. Ethos mundial. Rio de Janeiro: Editora Sextante, 2000. BOJUNGA, Lygia. A bolsa amarela. 33. ed. So Paulo: Casa Lygia Bojunga, 2003. BRASIL, Leis e Decretos. Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998 altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias. BRASIL, Ministrio da Educao, Conselho Nacional de Educao Parecer n 004/1998, Braslia, 1998. BRASIL. Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros curriculares nacionais: terceiro e quarto ciclos: apresentao dos temas transversais. Braslia: MEC/SEF, 1998. CHIAPPINI, Ligia. Aprender e ensinar com textos no escolares. s.1.: Brochura, 1997. DALMS, ngelo. Planejamento participativo na escola: elaborao, acompanhamento e avaliao. Petrpolis-RJ: Vozes, 2005. DEMO, Pedro. Conhecer e aprender: sabedoria dos limites e desafios. Porto Alegre: Artmed, 2000. ______. Participao conquista. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1996. ______. Saber pensar. So Paulo: Cortez, 2000. DIMENSTEIN, Gilberto. Cidado de papel: a infncia, a adolescncia e os direitos humanos no Brasil. 19. ed. So Paulo: tica, 2001. ENDE, Michael. O teatro de sombras de Oflia. Coleo Clara Luz. So Paulo: tica, 2000. FALCO, Adriana. Mania de explicao. Ilustrao: Mariana Massaroni. So Paulo: Moderna, 2001. FAZENDA, Ivany (Coord.). Prticas interdisciplinares na escola. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1993. FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. 14. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1998. ______. Educao e mudana. 6. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1983. ______. Pedagogia da esperana: um reencontro com a pedagogia do oprimido. 7. ed. So Paulo. Paz e Terra, 2000.

Educao fiscal no contexto social | 47

FULLAN, Michael. A escola como organizao aprendente. Porto Alegre: Artmed, 2000. FURTADO, Celso. Em busca de novo modelo: reflexes sobre a crise contempornea. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2002. GADOTTI, Moacir. Escola cidad. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1999. ______. Perspectivas atuais em educao. So Paulo: Ap, jun, 2000. GUIMARES, Glucia. TV e Escola: discursos em confronto. So Paulo: Cortez, 2000. HERNANDEZ, F.; VENTURA, M. A organizao do currculo por projetos de trabalho. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1998. JUNG, C. G. Presente e futuro. Petrpolis, RJ: Vozes, 1974. KVAK, Mathilda. Pax Praj. So Paulo: L, 1996. LE GOFF, Jacques; NORA, Pierre. Histria: novos problemas. Rio de Janeiro: F. Alves, 1976. LEITE, Lcia Helena Alvarez, Mestre em Educao pela FAE/UFMG.1998. Disponvel em: <http://www.cipo.org.br/escolacomsabor/arq/TanaMesa_Artigo_pedagogiadeprojeto.doc>. Acesso, 2009. MACHADO, Ana Maria. Portinholas. So Paulo: Mercuryo, 2003. MOREIRA, Antonio Flvio; SILVA T.T. Currculo, cultura e sociedade. So Paulo: Cortez, 1994. MOREIRA, Antnio Flvio Barbosa(org.). Currculo: polticas e prticas. Campinas, SP: Papirus, 1999. NOGUEIRA, Margarete Iara Franco. Educao fiscal: Estado e cidado a aproximao possvel fundamentos da educao fiscal. MS, Programa Estadual de Educao Fiscal, Secretaria de Estado de Receita e Controle-Promosef, 2002. ORTHOF, Sylvia. Se as coisas fossem mes. 22. ed. So Paulo: Nova Fronteira, 1984. PADILHA, Paulo Roberto. Planejamento dialgico: como construir o projeto poltico-pedaggico da escola. So Paulo: Cortez, 2001. ______. Projeto poltico-pedaggico: caminho para uma escola mais bela, prazerosa e aprendente. Disponvel em: <http://www.paulofreire.org/biblioteca>. PERRENOUD, Philippe. Novas competncias para ensinar. Porto Alegre: Artmed, 2000. PINTO, Diana Couto; LEAL, Maria Cristina; PIMENTEL, Marlia de Arajo Lima. Trajetrias de liberais e radicais pela educao pblica. So Paulo: Edies Loyola, 2000. PNUD. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008: Combater as Mudanas Climticas. Solidariedade Humana em um Mundo Dividido, nov. 2007. Disponvel em <www.pnud.org.br>. Acesso em: 2009. RAMOS, Marise Nogueira. A pedagogia das competncias: autonomia ou adaptao? So Paulo: Cortez, 2000. ROMO, Jos Eustquio. Dialtica da diferena: o projeto da escola cidad frente ao projeto pedaggico neoliberal. FE-USP, 1997. ROTH, Otvio. Duas dzias de coisinhas -toa que deixam a gente feliz. So Paulo: tica, 1996.

48 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

______. Outras duas dzias de coisinhas -toa que deixam a gente feliz. 4. ed. So Paulo: tica, 2000. RUA, Maria das Graas. Estado, governo e administrao pblica e a questo social brasileira (Textos). Braslia, DF: Esaf, 2000. SACRISTN, J. Gimeno. O currculo: uma reflexo sobre a prtica. Trad. Ernani F. da F. Rosa. 3. ed. Porto Alegre: Artmed, 1998. SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: Do pensamento nico Conscincia Universal. 10. ed. Rio de Janeiro: Record, 2003. SIMES, Jacqueline. Pedagogia de Projetos. Disponvel em: <http://vicenterisi.googlepages.com/simoespedagogia.htm>. Acesso 2009. TAPIA, Jorge Ruben Briton. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social: os desafios da construo institucional. In: Diniz, Eli (org.). Globalizao, Estado e desenvolvimento. Dilemas do Brasil no Novo Milnio. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 2007. TORO, Jos Bernardo. Os cdigos da modernidade. Trad. e adaptao: Antonio Carlos da Costa. Colmbia: Fundacin Social, 1997. TRINDADE, Azoilda L. da; SANTOS, Rafael (org.). Multiculturalismo: mil e uma faces da escola. 3. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. VASCONCELLOS, C. Planejamento: Plano de ensino-aprendizagem e projeto educativo. So Paulo: Libertad, 1995. VEIGA, I.P.A. (org.) Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. 23. ed. Campinas: Papirus, 2001. ______. Escola: espao do projeto poltico-pedaggico. 4. ed. Campinas: Papirus, 1998. VELOSO, Najla; MOTA, Carlos. Fragmento de texto utilizado no Programa Salto para o Futuro 21/06 a 24/06/2004. Texto na ntegra disponvel em http://www.tvebrasil.com.br/SALTO/boletins2004/cp/tetxt1. htm. Acesso, 2009. VIANNA, Ilca Oliveira de Almeida. Planejamento participativo na escola: um desafio ao educador. So Paulo: EPU, 1986.

LEITURAS RECOMENDADAS
AIZEN, Naumin; GWINNER, Patrcia. Era uma vez duas avs. So Paulo: Record, 2003. 36 p. ALVES, Rubem. Tempus fugit. 2. ed. So Paulo: Paulus, 2001. 108p. BOJUNGA, Lygia. A bolsa amarela. 33. ed. So Paulo: Casa Lygia Bojunga, 2003. 135p. ENDE, Michael. O Teatro de Sombras de Oflia. Coleo Clara Luz. So Paulo: tica, 2000. KVAK, Mathilda. Pax Praj. So Paulo: L, 1996. MACHADO, Ana Maria. Portinholas. So Paulo: Mercuryo, 2003. 44p. ORTHOF, Sylvia. Se as coisas fossem mes. 22. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,1984. 24p.

Educao fiscal no contexto social | 49

ROTH, Otvio. Duas dzias de coisinhas -toa que deixam a gente feliz. So Paulo: tica, 1996. 32p. ______. Outras duas dzias de coisinhas -toa que deixam a gente feliz. So Paulo: tica, 2000. TORO, Jos Bernardo. Os cdigos da modernidade. Trad. e adaptao: Antnio Carlos da Costa. Colmbia: Fundacin Social, 1997.

STIOS PARA CONSULTAS


Importante: Sugerimos uma visita ao stio da Educao Fiscal no portal da Escola de Administrao Fazendria, onde voc encontrar outros stios de interesse, seguidos de breve comentrio sobre seu contedo.

www.mec.gov.br Consultas a programas e polticas educacionais desenvolvidos pelo Ministrio da


Educao. www.inep.gov.br Tem por misso promover estudos, pesquisas e avaliaes sobre o sistema educacional brasileiro, com o objetivo de subsidiar a formulao e implementao de polticas pblicas para a rea educacional. www.fnde.gov.br Stio do Fundo de Desenvolvimento da Educao, responsvel pelo financiamento de programas, como Alimentao Escolar, Dinheiro Direto na Escola, Transporte Escolar, Escola Aberta, Educao de Jovens e Adultos, Programa Especializado para Pessoas com Deficincia. Contm informaes teis a respeito do Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. Sobre o Fundeb consulte tambm o Caderno 3 deste curso. www.tvebrasil.com.br/salto Stio do programa educativo da TVE, Salto para o Futuro. Discute temas de educao e recebe mensagens de educadores que so respondidas por especialistas. Contm uma srie de entrevistas especiais com grandes educadores da atualidade, como Paulo Freire, Edgar Morin e Antonio Nvoa. www.cenpec.org.br Instituio social que objetiva estimular a criao e o desenvolvimento de espaos socioeducativos, ldicos e culturais das comunidades, implementados por outras polticas, como assistncia social, esporte e cultura, envolvendo atores tambm capazes de ensinar e espaos de aprendizagem pouco explorados pela rea da educao. www.novaescola.com.br/- Pesquisa feita pela revista Nova Escola, constante de seu stio, oferece uma listagem de filmes com as resenhas, que so teis para a montagem de vdeo-fruns. www.presidencia.gov.br/sedh Apresenta aes dos conselhos vinculados Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Outras questes tratadas no stio: polticas de proteo a testemunhas e pessoas ameaadas, combate a violaes de direitos humanos, combate ao trabalho escravo e infantil. www.historiaehistoria.com.br/materia.cfm?tb=historiadores&id=11 www.brasilia.unesco.org/noticias/opiniao/index/index_2003/pilares_educacao Apresenta o pronunciamento: Os Quatro Pilares da Educao: O seu Papel no Desenvolvimento Humano. www.fnde.gov.br/cacs Sitio oficial do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb
50 | Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF

www.conselho.saude.gov.br Stio oficial do Conselho Nacional de Sade. www.mds.gov.br/cnas Stio oficial do Conselho Nacional de Assistncia Social. www.cgu.gov.br/cgu/cartilha_CGU.pdf. Apresenta publicao bastante til que rene informaes sobre diversos programas sociais do governo federal. Acesso ao Portal da Transparncia com inmeros dados a respeito da execuo oramentria da Unio. www.pnud.gov.br Consulta ao conjunto de Relatrios de Desenvolvimento Humano editados pela entidade e tambm aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. pt.wikipedia.org/wiki/ndice_de_Desenvolvimento_Humano. Acesso em: 22 jul. 2009. Informa sobre o ndice de Desenvolvimento Humano em 2007. www.pnud.org.br/meio_ambiente/reportagens/index.php?id01=3251&lay=mam. www.tede.ufsc.br/teses/PGEA0261.pdf www.scielo.com.br www.planetaeducacao.com.br www.unopar.br www.cedes.unicamp.br www.serprofessoruniversitario.pro.br www.centrorefeducacional.com.br/moderni.htm www.ipea.gov.br/Destaques/livroradar/introducao.pdf www.ipea.gov.br

Educao fiscal no contexto social | 51