ORGANISMOS PUBLICOS CENTRALIZADOS

En materia de comercio exterior, diversas secretaras de Estado participan regulando y supervisando las actividades relacionadas con la materia, las cuales presentaremos en este capitulo.

Cabe sealar que para efectos de este estudio nicamente se tomaron en cuenta las atribuciones de la dependencia relacionadas con la materia de comercio exterior, pues cada secretara tiene una funcin especfica y diversas atribuciones para lograr la consecucin de sus objetivos. Por lo que la persona que desee informacin ms especfica sobre las atribuciones y facultades de alguna dependencia de la s que aqu presentamos deber remitirse a las fuentes originales.

a)

SECRETARA DE ECONOMA.

Puede ser considerada como la autoridad ms importante en materia de comercio exterior. Sus actividades se fundamentan en el artculo 34 de la LOAPF, de las cuales destacan:

Formular y conducir las polticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del pas; con excepcin de los precios de bienes y servicio de la administracin pblica federal (fraccin I). Fomentar, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, el comercio exterior del pas (fraccin IV). Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escuchando la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; estudiar y determinar las restricciones para los artculos de importacin y exportacin, y participar con la mencionada Secretara en la fijacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos al comercio exterior (fraccin IV). Estudiar y determinar, mediante reglas generales, conforme a los montos globales establecidos por la Secretara de Hacienda y rdito Pblico, los estmulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importacin, y administrar su aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados (fraccin VI).

 Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil, as como regular y orientar la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa (fraccin XII). Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la actividad comercial, as como las normas y especificaciones industriales (fraccin XIII). Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en el de las empresas que se dediquen a la exportacin de manufacturas nacionales (fraccin XX).

Esta secretara es la encargada de formular y conducir la poltica general de comercio exterior, fomentar (en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores) el comercio exterior del pas. Por otra parte, estudia, proyecta y determina los aranceles y las restricciones para los artculos de importacin y exportacin.

La Ley de Comercio Exterior faculta a dicha Secretara para:

Estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal modificaciones arancelarias. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de medidas de salvaguarda. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la exportacin, importacin, circulacin y trnsito de mercancas. Establecer las reglas de origen. Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportacin e importacin. Establecer requisitos de marcado de pas de origen.

Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prcticas desleales de comercio internacional. Asesorar a los exportadores mexicanos involucrados en investigaciones en el extranjero en materia de prcticas desleales de comer internacional y medidas de salvaguarda. Coordinar las negociaciones internacionales con las dependencias competentes.

 Expedir disposiciones de carcter administrativo en cumplimiento de los tratados o convenios internacionales en materia comercial de los que Mxico sea parte. Establecer mecanismos de promocin de exportaciones.

Sus objetivos principales son:

a) Apoyar a las empresas comerciales e industriales en sus iniciativas para modernizarse y elevar su competitividad. b) Mantener el dinamismo de las exportaciones, incorporando nuevas empresas a la exportacin directa e indirecta. c) Impulsar la cultura del consumidor, que privilegie la toma de decisiones enromada y selectiva para protegerse el poder adquisitivo de las familias.

b)

SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO.

A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal (fraccin III). Determinar los criterios y montos globales de los estmulos fiscales, escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores correspondientes y administrar su aplicacin en los casos en que no competa a otra secretara (fraccin IX). Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los trminos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales (fraccin XI). Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspeccin, as como la Unidad de Apoyo para la Inspeccin Fiscal y Aduanera (fraccin XII). Representar el inters de la Federacin en controversias fiscales (fraccin XIII).

 Formular el programa del gasto pblico federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y presentarlos, junto con el del Departamento del Distrito Federal, ala consideracin del presidente de la Repblica (fraccin XV).

Mediante decreto publicado ene. DOF el 15 de diciembre de 1995 se expidi la Ley del Servicio de Administracin Tributaria, misma que en su Transitorio primero estableci su entrada en vigor a partir del 1 de julio de 1997, por lo que el 11 de septiembre de 1996 se publica en el DOF el nuevo Reglamento interior de la SHCP, a efecto de adaptar las modificaciones y al nueva estructura orgnica bsica de este secretara.

c)

SECRETARA DE SALUD.

A la Secretara de Salud corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

Dirigir la polica sanitaria general de la Repblica, con excepcin de la agropecuaria, salvo cuando se trate de preservar la salud humana (fraccin X). Dirigir la polica sanitaria especial en los puertos, costas y fronteras, con excepcin de la agropecuaria, salvo cuando afecte o pueda afectar a la salud humana (fraccin XI) Realizar el control higinico e inspeccin sobre preparacin, posesin, uso, suministro, importacin, exportacin y circulacin de comestibles y bebidas (fraccin XII) Realizar el control de la prelacin, aplicacin, importacin, y exportacin de productos biolgicos, excepcin hecha de los usos veterinarios (fraccin XIII). Regular la higiene veterinaria exclusivamente en lo que se relaciona con los alimentos que puedan afectar a la salud humana (fraccin XIV). Ejecutar el control sobre preparacin, posesin, uso, suministro, importacin, exportacin y distribucin de drogas y productos medicinales, a excepcin de los de uso veterinario que no estn comprendido en la Convencin de Ginebra (fraccin XV) Actuar como autoridad sanitaria, ejercer las facultades en materia de salubridad general que las leyes le confieren al Ejecutivo Federal, vigilar el

cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables y ejercer la accin extraordinaria en materia de Salubridad General (fraccin XXI).

d)

SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES

A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la poltica exterior, para lo cual intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el pas sea parte (fraccin I) Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs de sus embajadas y consulados (Fraccin 2-A). Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el gobierno mexicano forme parte (fraccin III).

ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS.

a)

BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR (BANCOMEXT)

El Banco Nacional de Comercio Exterior, Sociedad Nacional de Crdito, Institucin de Banca de Desarrollo, es una institucin del gobierno federal encargada de promover las exportaciones mexicanas y la inversin extranjera en Mxico, dotada de personalidad jurdica y patrimonio propio.

El BANCOMEXT como institucin de banca de desarrollo tiene por objeto financiar el comercio exterior del pas y participar en la promocin de dicha actividad. En este sentido, apoya de manera integral a las empresas para la realizacin de negocios internacionales, a travs de diversos productos y servicios promocionales y financieros, contribuyendo de este modo al aumento

de la competitividad de las empresas; as mismo, contribuye al aumento de la competitividad de las empresas para propiciar una mayor presencia de los productos mexicanos en los mercados externos y promover mayores niveles de bienestar social, va la creacin y generacin de divisas.

Funcionando al amparo de la Ley Orgnica, publicada en el DOF el 20 de enero de 1986, BANCOMEXT tiene como objetivos especficos los siguientes:

Identificar sectorialmente a nivel de producto y empresa, oportunidades de negocios en materia de exportaciones e inversin extranjera. Detectar, atender y desarrollar sectores con mayor competitividad.

Consolidar y diversificar la participacin en los mercados internacionales de sectores y productos que han obtenido avances importantes en sus exportaciones. Promover la integracin de empresas medianas y pequeas a la cadena de exportacin. Identificar nichos de oportunidad y desarrollar la demanda externa de productos mexicanos. Fomentar la realizacin de alianzas estratgicas y atraer inversin extranjera y tecnolgica de vanguardia.

Con objeto de procurar la eficiencia y competitividad del comercio exterior comprendiendo la preexportacin, exportacin, importacin y sustitucin de importacin de bienes y servicios.

El capital social del BANCOMEXT est representado por certificados de aportacin patrimonial en un 66% de la serie A y en un 34 5 de la serie B. La serie A es suscrita por el gobierno federal, en tanto que la serie B puede ser suscrita incluso por personas fsicas o morales mexicanas, dando preferencia a las relaciones con el comercio exterior. b) BANCO DE MEXICO

La vinculacin que tiene este organismo con actividades de comercio exterior se puede encontrar en las funciones que desempea la Direccin de

Relaciones Externas, que de acuerdo con el Reglamento Interior de la institucin publicado en el DOF el 30 de septiembre de 1994, tiene las siguientes fundamentales:

La Direccin de Relaciones Externas tendr las atribuciones siguientes:

Atender la relacin del Banco con organismos internacionales, con otros bancos centrales y con organismos que agrupen a stos; Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos del Banco, derivados de acuerdos internacionales suscritos a nombre propio o como agente o mandatario del gobierno federal; Coadyuvar con las autoridades financieras en la negociacin y formalizacin de acuerdos internacionales, y en el ingreso a organismos multilaterales de cooperacin econmica internacional , y Atender, ene. mbito de su competencia, las relaciones del Banco con los Poderes de la Unin.

ORGANISMOS DEL SECTOR PRIVADO

Como organismos cpula del sector privado, existen una serie de instituciones que, al amparo de la legislacin correspondiente, participan en actividades de comercio exterior.

Diversas instituciones como a ANIERN, el CONACEX, el CEMAI, la CONCAMIN, la AMCHAM, el Consejo Nacional Agropecuario (CNA) y el Consejo Mexicano de Porcicultura (CMP) y algunas otras juegan un papel importante en la citada actividad.

Por su antigedad y trascendencia en el marco del comercio exterior mexicano, cabe comentar algunos aspectos relacionados con la ANIERN y el CEMAI.

FUENTES JURIDICAS REGULATORIAS.

El Derecho Econmico Mexicano regula estas prcticas mercantiles con las siguientes normas jurdicas:

Artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Comercio Exterior (27 de julio de 1993)

Reglamento de la Ley de Comercio Exterior (D.O.F. 30 de diciembre de 1993) Cdigos Antidumping y de Subvenciones y Derechos Compensatorios de la Organizacin Mundial de Comercio. Captulo XIX del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Cdigo de tica para los rbitros

Acuerdos por el que se establecen reglas de origen a mercancas con cuotas compensatorias (D.O.F. 31 de mayo de 1994)