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PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA

Manual de Capacitao Multidisciplinar


(Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha)

Realizao:

Apoio:

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA

Associao Nacional de Magistradas

ESTADO DE MATO GROSSO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA

Violncia intrafamiliar e domstica: Medidas preventivas e repressivas na Lei 11.340 de 07.08.2006 (Lei Maria da Penha)

Realizao:

Apoio:

PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA

Associao Nacional de Magistradas

Composio do Poder Judicirio Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso


Diretoria Presidente Vice-Presidente Corregedor-Geral Des. Jos Jurandir de Lima Des. Jurandir Florncio de Castilho Des. Munir Feguri

TRIBUNAL PLENO Des. Jos Jurandir de Lima - Presidente Des. Ernani Vieira de Souza Des. Benedito Pereira do Nascimento Desa. Shelma Lombardi de Kato Des. Licnio Carpinelli Stefani Des. Lenidas Duarte Monteiro Des. Jos Ferreira Leite Des. Paulo Incio Dias Lessa Des. Munir Feguri Des. Antnio Bitar Filho Des. Jos Tadeu Cury Des. Mariano Alonso Ribeiro Travassos Des. Orlando de Almeida Perri Des. Jurandir Florncio de Castilho Des. Rubens de Oliveira Santos Filho Des. Manoel Ornellas de Almeida Des. Donato Fortunato Ojeda Des. Paulo da Cunha Des. Jos Silvrio Gomes Des. Omar Rodrigues de Almeida Des. Docles de Figueiredo Des. Jos Luiz de Carvalho Des. Sebastio de Moraes Filho Des. Juracy Persiani Des. Evandro Stbile Des. Mrcio Vidal Des. Rui Ramos Ribeiro Des. Guiomar Teodoro Borges Desa. Maria Helena Gargaglione Pvoas Des. Juvenal Pereira da Silva RGO ESPECIAL Des. Jos Jurandir de Lima - Presidente Des. Ernani Vieira de Souza Des. Benedito Pereira do Nascimento Desa. Shelma Lombardi de Kato Des. Licnio Carpinelli Stefani Des. Lenidas Duarte Monteiro Des. Jos Ferreira Leite Des. Paulo Incio Dias Lessa Des. Munir Feguri Des. Antnio Bitar Filho Des. Jos Tadeu Cury Des. Mariano Alonso Ribeiro Travassos Des. Orlando de Almeida Perri Des. Jurandir Florncio de Castilho Des. Rubens de Oliveira Santos Filho Des. Manoel Ornellas de Almeida Des. Donato Fortunato Ojeda Des. Paulo da Cunha Des. Jos Silvrio Gomes

PRIMEIRA CMARA CVEL Sesses: Segundas-feiras - Plenrio 03. Des. Licnio Carpinelli Stefani - Presidente Des. Jos Tadeu Cury Des. Rubens de Oliveira Santos Filho Dr. Jos Mauro Bianchini Fernandes (Juz Substituto de 2 Grau)

SEGUNDA CMARA CVEL Sesses: Quartas-feiras - Plenrio 02. Des. Antnio Bitar Filho - Presidente Des. Donato Fortunato Ojeda Des. Maria Helena Gargaglione Pvoas Dra. Clarice Claudino da Silva (Juza Substituta de 2 Grau) TERCEIRA CMARA CVEL Sesses: Teras-feiras - Plenrio 02. Des. Ernani Vieira de Souza - Presidente Des. Evandro Stbile Des. Guiomar Teodoro Borges Dr. Antnio Horcio da Silva Neto (Juz Substituto de 2 Grau) QUARTA CMARA CVEL Sesses: Segundas-feiras - Plenrio 01. Des. Benedito Pereira do Nascimento - Presidente Des. Jos Silvrio Gomes Des. Mrcio Vidal Dra. Marilsen Andrade Adrio (Juza Substituta de 2 Grau) QUINTA CMARA CVEL Sesses: Teras-feiras - Plenrio 01. Des. Lenidas Duarte Monteiro - Presidente Des. Orlando de Almeida Perri Des. Sebastio de Moraes Filho Dr. Carlos Alberto Alves da Rocha (Juz Substituto de 2 Grau) SEXTA CMARA CVEL Sesses: Quartas-feiras - Plenrio 01. Des. Jos Ferreira Leite - Presidente Des. Mariano Alonso Ribeiro Travassos Des. Juracy Persiani Dr. Marcelo Souza de Barros (Juz Substituto de 2 Grau) PRIMEIRA TURMA DE CMARAS CVEIS REUNIDAS Sesses: 1 Tera-feira do ms - Plenrio 02. Des. Ernani Vieira de Souza - Presidente Des. Licnio Carpinelli Stefani Des. Antnio Bitar Filho Des. Jos Tadeu Cury Des. Rubens de Oliveira Santos Filho Des. Donato Fortunato Ojeda Des. Evandro Stbile Des. Guiomar Teodoro Borges Des. Maria Helena Gargaglione Povoas

SEGUNDA TURMA DE CMARAS CVEIS REUNIDAS Sesses: 3 Teras-feiras do ms - Plenrio 02. Des. Benedito Pereira do Nascimento - Presidente Des. Lenidas Duarte Monteiro Des. Jos Ferreira Leite Des. Mariano Alonso Ribeiro Travassos Des. Orlando de Almeida Perri Des. Jos Silvrio Gomes Des. Sebastio de Moraes Filho Des. Juracy Persiani Des. Mrcio Vidal PRIMEIRA CMARA CRIMINAL Sesses: Teras-feiras - Plenrio 04. Desa. Shelma Lombardi de Kato - Presidente Des. Paulo Incio Dias Lessa Des. Rui Ramos Ribeiro Dra. Graciema Ribeiro Caravellas (Juza Substituta de 2 Grau) SEGUNDA CMARA CRIMINAL Sesses: Quartas-feiras - Plenrio 04. Des. Manoel Ornellas de Almeida - Presidente Des. Paulo da Cunha Des. Omar Rodrigues de Almeida Dr. Carlos Roberto Correia Pinheiro (Juz Substituto de 2 Grau) TERCEIRA CMARA CRIMINAL Sesses: Segundas-feiras - Plenrio 04. Des. Docles de Figueiredo Presidente Des. Jos Luiz de Carvalho Des. Juvenal Pereira da Silva Dr. Cirio Miotto (Juz Substituto de 2 Grau) TURMA DE CMARAS CRIMINAIS REUNIDAS Sesses: 1 Quinta-feira do ms - Plenrio 02. Desa. Shelma Lombardi de Kato - Presidente Des. Paulo Incio Dias Lessa Des. Manoel Ornellas de Almeida Des. Paulo da Cunha Des. Omar Rodrigues de Almeida Des. Docles de Figueiredo Des. Jos Luiz de Carvalho Des. Rui Ramos Ribeiro Des. Juvenal Pereira da Silva CONSELHO DA MAGISTRATURA Sesses: 4 Sexta-feira do ms. Presidente - Des. Jos Jurandir de Lima Vice-Presidente - Des. Jurandir Florncio de Castilho Corregedor-Geral da Justia - Des. Munir Feguri

Manual de Capacitao

para dar efetividade revoluo judiciria tanto no cvel como no penal a partir dos movimentos de renovao de leis e idias, vinculados aos ideais e aos sonhos de uma justia melhor

De Slvio de Figueiredo Teixeira que h uma dcada atrs, preconizou a busca perene e incessante de renovao das Leis e idias, para melhor adequ-las s reais necessidades de Justia. Homenagem do Tribunal de Justia de Mato Grosso.

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Associao Nacional de Magistradas


Honorvel Juza Arline Pacht, Washington DC. Fundadora da Associao Internacional de Magistradas-IAWJ Presidente de Honra da Associao Internacional de Magistradas Co-fundadora da Associao Nacional de Magistradas-ANM, com inmeros servios prestados Democracia e Causa dos Direitos Humanos nos EUA e em inmeros pases da Amrica Latina, frica, sia e Oceania atravs da implementao de Projetos pioneiros de capacitao de magistrados para a implementao de direitos humanos, econmicos e sociais. Foi agraciada com a premiao Human Rights Award, na Conferncia de Dublin, Irlanda no ano de 2000.

Mensagem: com imensa honra e grande prazer que envio congratulaes a todos os senhores os eminentes organizadores e participantes reunidos nessa histrica assemblia, em que, pela primeira vez, vocs passaro a aplicar as disposies da nova e exemplar Lei de Violncia Domstica. Eu tive o ensejo de examin-la, com esprito crtico, e estou maravilhada com a lei brasileira, por seu arrojo e inovao. Entretanto, como simples comemorao de um grande evento, a nova Lei permanecer sem vida apenas palavras inertes a menos, e at que os julgadores, em posies de liderana judicial, dem sentido Lei para efetivar as garantias por ela outorgadas. Atravs dessa inestimvel experincia educacional, sero vocs os pioneiros que podero ostentar o justo orgulho no papel que iro desempenhar no rumo de uma nova era para seu Pas. Por suas presenas nesta solenidade, os senhores j esto demonstrando seu compromisso com a igualdade na justia, para todas as pessoas, mas especialmente para centenas de mulheres oprimidas por seus agressores, que vivem por demais assustadas, por demais ameaadas, e por demais preocupadas com o bem estar de seus filhos, para denunciarem e tomarem qualquer atitude em favor de si prprias. Certamente seria ilusrio esperar-se o sucesso do dia para a noite no combate violncia domstica. Ser uma longa e difcil batalha; mas, as medidas precursoras que os senhores esto adotando nesta data no podem ser minimizadas. Tenho confiana em que o conhecimento que for adquirido em Mato Grosso ser aplicado nas Cortes especializadas diuturnamente e, em assim ocorrendo, suas decises serviro de modelo para todos os seus colegas, em todos os rinces da nao brasileira. Espero que nossos caminhos se cruzem algum dia para que eu possa cumpriment-los pessoalmente. At que esse dia chegue, eu lhes desejo um grande sucesso no enfrentamento dos desafios que se delineiam no futuro. Juza Arline Pacht

Traduo: Desembargadora Shelma Lombardi de Kato

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LEI! PRA VALER


No dia 07 de agosto de 2006 foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei 11.340/06 a Lei Maria da Penha1 . Esta publicao que ora colocamos a sua disposio tem por objetivo divulgar o texto da Lei de forma que cada brasileira e cada brasileiro possa, no exerccio de seus direitos de cidad e cidado, zelar para sua plena aplicao. Foram muitos anos lutando para que as mulheres pudessem dispor deste instrumento legal e para que o Estado brasileiro passasse a enxergar a violncia domstica e familiar contra a mulher. Quem ama no mata, Em briga de marido e mulher, vamos meter a colher, Homem que homem no bate em mulher, Toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia, Sua vida recomea quando a violncia termina, Onde tem violncia todo mundo perde. Foram muitos os slogans utilizados nas campanhas que trouxeram para o espao pblico aquilo que se teimava em dizer que deveria ser resolvido entre as quatro paredes do lar. Quantas mulheres carregaram consigo a culpa por serem vtimas de violncia por anos a fio? A quantos silncios elas teriam se submetido? Quanta violncia no foi justificada nos tribunais pela defesa da honra masculina? No so poucas as mudanas que a Lei Maria da Penha estabelece, tanto na tipificao dos crimes de violncia contra a mulher, quanto nos procedimentos judiciais e da autoridade policial. Ela tipifica a violncia domstica como uma das formas de violao dos direitos humanos. Altera o Cdigo Penal e possibilita que agressores sejam presos em flagrante, ou tenham sua priso preventiva decretada, quando ameaarem a integridade fsica da mulher. Prev, ainda, inditas medidas de proteo para a mulher que corre risco de vida, como o afastamento do agressor do domiclio e a proibio de sua aproximao fsica junto mulher agredida e aos filhos. O novo texto legal foi o resultado de um longo processo de discusso a partir de proposta elaborada por um consrcio de ONGs (ADVOCACY, AGENDE, CEPIA, CFEMEA, CLADEM/IP e THEMIS). Esta proposta foi discutida e reformulada por um grupo de trabalho interministerial, coordenado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, e enviada pelo governo federal ao Congresso Nacional. Atravs da relatoria do projeto de lei foram realizadas audincias pblicas em assemblias legislativas das cinco regies do pas, ao longo de 2005, que contaram com intensa participao de entidades da sociedade civil e resultaram em um substitutivo acordado entre a relatoria, o consrcio de ONGs e o executivo federal que terminaria aprovado por unanimidade no Congresso Nacional e sancionado pela Presidncia da Repblica. Em vigor desde o dia 22 de setembro de 2006, a Lei Maria da Penha d cumprimento, finalmente, Conveno para Prevenir, Punir, e Erradicar a Violncia contra a Mulher, da OEA (Conveno de Belm do Par), ratificada pelo Estado brasileiro h 11 anos, bem como Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), da ONU. Toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia. Este o nosso desejo e deve ser o nosso compromisso. NILCA FREIRE Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
* Maria da Penha protagonizou um caso simblico de violncia domstica e familiar contra a mulher. Em 1983, por duas vezes, seu marido tentou assassin-la. Na primeira vez por arma de fogo e na segunda por eletrocusso e afogamento. As tentativas de homicdio resultaram em leses irreversveis sua sade, como paraplegia e outras seqelas. Maria da Penha transformou dor em luta, tragdia em solidariedade. sua luta e a de tantas outras devemos os avanos que pudemos obter nestes ltimos vinte anos.
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MECANISMOS DA NOVA LEI


INOVAES DA LEI Tipifica e define a violncia domstica e familiar contra a mulher. Estabelece as formas da violncia domstica contra a mulher como fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral. Determina que a violncia domstica contra a mulher independe de sua orientao sexual. Determina que a mulher somente poder renunciar denncia perante o juiz. Ficam proibidas as penas pecunirias (pagamento de multas ou cestas bsicas). vedada a entrega da intimao pela mulher ao agressor. A mulher vtima de violncia domstica ser notificada dos atos processuais, em especial quando do ingresso e sada da priso do agressor. A mulher dever estar acompanhada de advogado(a) ou defensor(a) em todos os atos processuais. Retira dos juizados especiais criminais (lei 9.099/95) a competncia para julgar os crimes de violncia domstica contra a mulher. Altera o cdigo de processo penal para possibilitar ao juiz a decretao da priso preventiva quando houver riscos integridade fsica ou psicolgica da mulher. Altera a lei de execues penais para permitir o juiz que determine o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. Determina a criao de juizados especiais de violncia domstica e familiar contra a mulher com competncia cvel e criminal para abranger as questes de famlia decorrentes da violncia contra a mulher. Caso a violncia domstica seja cometida contra mulher com deficincia, a pena ser aumentada em 1/3. AUTORIDADE POLICIAL Prev um captulo especfico para o atendimento pela autoridade policial para os casos de violncia domstica contra a mulher. Permite a autoridade policial prender o agressor em flagrante sempre que houver qualquer das formas de violncia domstica contra a mulher. Registra o boletim de ocorrncia e instaura o inqurito policial (composto pelos depoimentos da vtima, do agressor, das testemunhas e de provas documentais e periciais). Remete o inqurito policial ao Ministrio Pblico. Pode requerer ao juiz, em 48h, que sejam concedidas diversas medidas protetivas de urgncia para a mulher em situao de violncia. Solicita ao juiz a decretao da priso preventiva com base na nova lei que altera o cdigo de processo penal.
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PROCESSO JUDICIAL O juiz poder conceder, no prazo de 48h, medidas protetivas de urgncia (suspenso do porte de armas do agressor, afastamento do agressor do lar, distanciamento da vtima, dentre outras), dependendo da situao. O juiz do juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher ter competncia para apreciar o crime e os casos que envolverem questes de famlia (penso, separao, guarda de filhos etc.). O Ministrio Pblico apresentar denncia ao juiz e poder propor penas de 3 meses a 3 anos de deteno, cabendo ao juiz a deciso e a sentena final.

Lei Maria da Penha Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica www.spmulheres.gov.br Braslia 2006

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APRESENTAO
Des. Shelma Lombardi de Kato*

O presente manual foi organizado com o objetivo de ajudar a capacitao multidisciplinar dos agentes pblicos envolvidos na implementao da Lei n. 11.340/2006 - Lei Maria da Penha. Como tal, sua apresentao e contedo procuraram atender aos fins didticos a que se prope, com alguns textos doutrinrios que ajudam a entender a importncia da Lei dentro do sistema de proteo aos direitos humanos das mulheres no plano interno, a partir da Carta Magna da Repblica; e no mbito internacional, via dos Tratados e Convenes Internacionais ratificados pelo Brasil. O combate violncia domstica um dos mais srios desafios mundiais, pela sua natureza velada ou face oculta, apesar da grande incidncia e reincidncia das mltiplas formas de agresses (fsicas, psicolgicas, sexuais, morais, patrimoniais) no mbito familiar. No pice das violncias emergem os abusos sexuais infantis, perpetrados pelos prprios pais biolgicos ou por padrastos e o assassinato brutal das mulheres ou companheiras. Enfim, alm das prprias vtimas, a sociedade como um todo quem perde, de maneira irreparvel. Combater a violncia domstica acima de tudo um dever cvico e um mandamento constitucional; no apenas um dever legal. Embora seja esta uma difcil e rdua tarefa, tal desafio deve ser enfrentado com dedicao e compromisso social. Os frutos sero colhidos na presente e nas futuras geraes. Que assim seja.

* Presidente da Comisso de instalao das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (portaria 479/06 Pres) Presidente da 1 Cmara Criminal e das Cmaras Criminais Reunidas Membro do rgo Especial do TJMT Relaes Internacionais para o Brasil - IAWJ Presidente em Exerccio da ANM

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CADERNO I

TEXTOS TERICOS

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A LEI MARIA DA PENHA E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS SOB A PERSPECTIVA DE GNERO.
*Shelma Lombardi de Kato Todo ser humano j nasce titular do direito vida, liberdade e dignidade. Como direitos naturais, tais direitos independem da existncia do Estado, no necessitando de outorga legal para a sua proteo. So direitos naturais, j identificados nas Instituies, de Justiniano (de 23.11.533, a.d.). Todavia, o Estado, pessoa jurdica de Direito Pblico, no estado democrtico de direito, tende a dar a mais ampla proteo aos direitos dos cidados. Tais garantias emergem do texto constitucional que assegura direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, etc. Trata-se igualmente de direitos do homem, constitucionalizados por cuidar-se de direitos fundamentais. No sem razo o art. 1 da CRFB, Ttulo I, expressamente contempla no inciso III - a dignidade da pessoa humana, como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. J, a expresso direitos humanos diz respeito aos direitos constantes dos tratados internacionais de proteo aos referidos direitos, celebrados no plano global, da Organizao das Naes Unidas (ONU) ou no regional, a exemplo da Organizao dos Estados Americanos (OEA), na qual o Brasil est inserido. Direitos consagrados em costumes internacionais tambm compem e integram o rol dos direitos humanos (Curso de Direito Internacional Pblico Valrio de Oliveira Mazzuoli). O colonialismo, o escravagismo, o racismo e o sexismo que discriminaram, condenando morte e s mais repugnantes barbries tantos seres humanos, demonstram claramente a necessidade de o pas superar as dificuldades econmicas, sociais, culturais e religiosas para assegurar na prtica uma sociedade verdadeiramente democrtica, igualitria e justa. O Brasil guarda cicatrizes histricas da desigualdade, inclusive no plano jurdico: haja vista ao revogado Cdigo Civil que era a bblia da discriminao social e de gnero. Sobre o assunto j tivemos ocasio de escrever in Revista Judice- Revista Jurdica de Mato Grosso - n. 12
(http://www.mt.trf1.gov.br/judice/jud12/default.htm).

O grande avano da vigente Constituio da Repblica est na integrao da ordem jurdica interna e da externa, num sistema normativo fulcrado na primazia dos valores universais da igualdade e da no discriminao. Resta superar as prticas culturais do pas, o que impe a mudana de tica e de paradigmas. S assim ser possvel compreender que a violncia contra as mulheres discriminao, o que por si s justificaria a Lei n. 11.340/2006, bem como a necessidade de sua aplicao. Cuida-se da reconstruo do pensamento jurdico luz de novos paradigmas, sob a tica publicista, com viso constitucional e de olho nos tratados internacionais, conforme preconizado por Flvia Piovesan
(Integrando a Perspectiva de Gnero no Ensino e na Doutrina Jurdica Brasileira: Desafios e Perspectivas).

Sob esse prisma, e dando por afastada a compartimentalizao terica e esttica da doutrina clssica, entre o direito internacional e o direito interno, preleciona Canado Trindade: Em um sistema integrado como o da proteo dos direitos humanos, os atos internos dos Estados esto sujeitos superviso dos rgos internacionais de proteo quando, no exame dos casos concretos, se
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trata de verificar a sua conformidade com as obrigaes internacionais dos Estados em matria de direitos humanos. As normas internacionais que consagram e definem claramente um direito individual, passvel de vindicao ante um tribunal ou juiz nacional, so diretamente aplicveis. Alm disso, os prprios tratados de direitos humanos significativamente consagram o critrio da primazia da norma mais favorvel s vtimas, seja ela norma de direito internacional ou de direito interno. (Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos Srgio Fabris Editor. Porto Alegre, 1997)

Em sntese, o direito internacional e o direito interno caminham juntos e apontam na mesma direo, coincidindo num propsito bsico e ltimo de ambos, da melhor proteo do ser humano. (Apostila do Curso de Extenso JEP, apud Trindade, Antnio Augusto Canado, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos Srgio Fabris Editor. Porto Alegre, 1997). Os direitos humanos das mulheres so universais, internacionais, sem fronteiras. So indivisveis, para a sua plenitude exigi-se o exerccio dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos, culturais, direitos sexuais e reprodutivos, direito a um meio ambiente sadio e equilibrado. A poltica do Estado que afrontar esta gramtica universal de direitos anda na contramo da histria e insere-se em absoluto isolamento poltico na ordem internacional. Apesar dos importantes avanos decorrentes do forte instrumental jurdico vigente: Constituio e Tratados Internacionais, a eficcia prtica dos novos valores muito reduzida. A cultura jurdica vem alicerada em diferentes paradigmas, conflitantes com a nova ordem, que esvazia e mitiga a fora inovadora dos instrumentos contemporneos (Piovesan, Flvia). O que se conclui que o Estado brasileiro, ao editar a Lei Maria da Penha, implementou poltica afirmativa capaz de acelerar a igualdade de fato entre homens e mulheres (art. 4 da CEDAW) e Conveno Interamericana para Prevenir Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. Por representar a mudana de paradigmas, a fustigada Lei experimenta toda a sorte de resistncia por parte dos que insistem na reproduo das velhas estruturas e categorias jurdicas construdas em sculos anteriores e superadas pela humanizao e universalizao dos direitos para a melhor proteo de cada ser humano, ainda que este ser humano seja uma mulher. Da ser imprescindvel a capacitao dos agentes pblicos e privados envolvidos no enfrentamento da questo pertinente erradicao da violncia de gnero, para o xito das aes transformadoras no seio social.
* Presidente da Comisso de instalao das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher (portaria 479/06 Pres. TJMT) Presidente da 1 Cmara Criminal e das Cmaras Criminais Reunidas Membro do rgo Especial do TJMT Relaes Internacionais para o Brasil - IAWJ Presidente em Exerccio da ANM

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INSTALAO DOS PRIMEIROS JUIZADOS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER

Shelma Lombardi de Kato2 Silvia Pimentel3

O Tribunal de Justia de Mato Grosso, no ltimo dia 22, data histrica em que entrou em vigor a Lei n.11.340/06, anti-violncia domstica e familiar, instalou no pas os dois primeiros Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com o objetivo de dar trmite imediato aos feitos cuja competncia para as medidas de proteo e para julgamento esteja afeta aos novos juizados. Para tanto, valeu-se da existncia de Varas anteriormente aprovadas, s quais no haviam sido designadas atribuies. Simultaneamente, foi aprovado pelo rgo especial do Tribunal de Justia de Mato Grosso, o Projeto de Lei de iniciativa do Poder Judicirio para a criao de mais Varas Especializadas e respectivos cargos, bem como para criao de quadro de integrantes de um Ncleo de Atendimento Especializado, composto por profissionais das reas psicossocial, jurdica e de sade. A Lei Maria da Penha inovadora e conforme os princpios e preceitos da normativa internacional de proteo aos direitos humanos, muito especialmente da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, da ONU (1979) e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, da OEA (1994). De acordo com estas normas, a violncia de gnero, aquela contra a mulher pelo fato de ser mulher, uma forma de discriminao que impede as mulheres usufruir os direitos e liberdades em uma base de igualdade com os homens tais como: o direito vida; o direito liberdade; segurana da pessoa; o direito igual proteo perante a lei; o direito igualdade na famlia; o direito ao mais alto padro quanto sade fsica e mental; o direito a condies justas e favorveis de trabalho. O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher Comit CEDAW - aponta a violncia familiar como uma das mais insidiosas formas de violncia, predominante em todas as sociedades e, em seu entendimento, esta violncia se baseia em nocivos preconceitos, atitudes e prticas tradicionais que precisam ser superados. Em 2003, o Comit recomendou ao Brasil a adoo, sem demora, de legislao especial sobre violncia domstica, medida que s agora foi adotada. Vale lembrar que vrios pases do mundo j possuem este tipo de legislao inclusive mais da metade dos pases da Amrica Latina e Caribe. J eram esperadas reaes nova lei, inclusive por parte de pessoas que reconhecem o mal que representa a violncia familiar contra a mulher, mas que, no reconhecendo a sua peculiaridade e a sua especfica dinmica - devido a ocorrer na esfera do mundo privado no compreendem a necessidade de um tratamento especial por parte do Estado brasileiro, incluindo os seus trs poderes - Legislativo, Executivo e Judicirio. A nova lei, por ser inovadora, tambm incomoda aos que se acostumaram a aceitar as dificuldades como barreiras intransponveis e os desafios como algo que deva ser evitado. A nova lei no esdrxula ou inconstitucional, e sim, encontra fundamento na Constituio Federal de 1988, que determina a criao de mecanismos para coibir a violncia no mbito das relaes familiares. Ademais, considera os princpios fundamentais da dignidade da pessoa humana e da prevalncia dos direitos humanos, alm dos direitos e garantias fundamentais de igualdade entre homens e mulheres e a incorporao no pas de direitos e garantias presentes nos tratados internacionais em que o Brasil seja parte. Cabe aqui retomar a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, da ONU, ratificada pelo Brasil em 1984, e ressaltar o que estabelece sobre medidas afirmativas: a adoo de medidas especiais de carter temporrio, destinadas a acelerar a
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Desembargadora do Tribunal de Justia de Mato Grosso. Vice-presidente do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher da ONU (CEDAW) 21

igualdade de fato entre o homem e a mulher no ser considerada discriminao, e estas cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidades e tratamento forem alcanados. Assim sendo, a Lei n. 11.340 no fere a isonomia, no estabelece uma desigualdade, mas ao contrrio, leva-a em considerao, pois os estudos demonstram que a mulher a grande vtima da violncia domstica e familiar, sendo o homem o agressor na grande maioria dos casos. Espera-se que esta perversa desigualdade de fato seja superada e que possamos em um futuro prximo prescindir desta lei. Enquanto isto, temos o dever jurdico de implement-la. So Paulo e Cuiab, 25 de setembro de 2006.

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A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988 E OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS


Flvia Piovesan4
A proposta deste texto enfocar os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos luz da Constituio Brasileira de 1988. Neste sentido, primeiramente sero apresentadas as especificidades desses tratados, bem como de sua fonte - o chamado Direito Internacional dos Direitos Humanos. Em um segundo momento, o destaque ser dado posio do Brasil, em face dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. Em seqncia, ser desenvolvida a avaliao do modo pelo qual a Constituio Brasileira de 1988 tece a incorporao desses tratados, e, por fim, qual o impacto jurdico que apresentam - momento no qual sero examinados alguns casos concretos em que esses tratados foram aplicados. 1. Tratados Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos: O que so? Quais as suas Origens? Quais os seus Objetivos? Os tratados internacionais de direitos humanos tm como fonte um campo do Direito extremamente recente, denominado "Direito Internacional dos Direitos Humanos", que o Direito do ps-guerra, nascido como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos pelo nazismo5.. Em face do regime do terror, no qual imperava a lgica da destruio e no qual as pessoas eram consideradas descartveis, ou seja, em face do flagelo da Segunda Guerra Mundial, emerge a necessidade de reconstruo do valor dos direitos humanos, como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional. O "Direito Internacional dos Direitos Humanos" surge, assim, em meados do sculo XX, em decorrncia da Segunda Guerra Mundial e seu desenvolvimento pode ser atribudo s monstruosas violaes de direitos humanos da era Hitler e crena de que parte dessas violaes poderiam ser prevenidas, se um efetivo sistema de proteo internacional de direitos humanos existisse. Ao tratar do Direito Internacional dos Direitos Humanos, afirma Richard B. Bilder: "O movimento do direito internacional dos direitos humanos baseado na concepo de que toda nao tem a obrigao de respeitar os direitos humanos de seus cidados e de que todas as naes e a comunidade internacional tm o direito e a responsabilidade de protestar, se um Estado no cumprir suas obrigaes. O Direito Internacional dos Direitos Humanos consiste em um sistema de normas internacionais, procedimentos e instituies desenvolvidas para implementar esta concepo e promover o respeito dos direitos humanos em todos os pases, no mbito mundial. (...) Embora a idia de que os seres humanos tm direitos e liberdades fundamentais que lhe so inerentes tenha h muito tempo surgido no pensamento humano, a concepo de que os direitos humanos so
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Professora de Direitos Humanos e de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da PUC/SP, doutora em Direito Constitucional, Procuradora do Estado, Coordenadora do Grupo de Trabalho de Direitos Humanos da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, membro do CLADEM/BRASIL e conselheira do Conselho Estadual da Condio Feminina.

Como explica Louis Henkin: "Subsequentemente Segunda Guerra Mundial, os acordos internacionais de direitos humanos tm criado obrigaes e responsabilidades para os Estados, com respeito s pessoas sujeitas sua jurisdio, e um direito costumeiro internacional tem se desenvolvido. O emergente Direito Internacional dos Direitos Humanos institui obrigaes aos Estados para com todas as pessoas humanas e no apenas para com estrangeiros. Este Direito reflete a aceitao geral de que todo indivduo deve ter direitos, os quais todos os Estados devem respeitar e proteger. Logo, a observncia dos direitos humanos no apenas um assunto de interesse particular do Estado (e relacionado jurisdio domstica), mas matria de interesse internacional e objeto prprio de regulao do Direito Internacional". (HENKIN, Louis et al. International law: cases and materials. 3. ed. Minnesota: West Publishing, 1993. p. 375-376).

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objetos prprios de uma regulao internacional, por sua vez, bastante recente. (...) Muitos dos direitos que hoje constam do "Direito Internacional dos Direitos Humanos" surgiram apenas em 1945, quando, com as implicaes do holocausto e de outras violaes de direitos humanos cometidas pelo nazismo, as naes do mundo decidiram que a promoo de direitos humanos e liberdades fundamentais deve ser um dos principais propsitos da Organizaes das Naes Unidas." 6 Neste cenrio, fortalece-se a idia de que a proteo dos direitos humanos no deve se reduzir ao domnio reservado do Estado, isto , no deve se restringir competncia nacional exclusiva ou jurisdio domstica exclusiva, porque revela tema de legtimo interesse internacional. Por sua vez, esta concepo inovadora aponta para duas importantes conseqncias: 1) a reviso da noo tradicional de soberania absoluta do Estado, que passa a sofrer um processo de relativizao, na medida em que so admitidas intervenes no plano nacional, em prol da proteo dos direitos humanos; isto , permitem-se formas de monitoramento e responsabilizao internacional, quando os direitos humanos forem violados; 2) a cristalizao da idia de que o indivduo deve ter direitos protegidos na esfera internacional, na condio de sujeito de Direito. Prenuncia-se, deste modo, o fim da era em que a forma pela qual o Estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, decorrncia de sua soberania. Inspirada por estas concepes, surge, a partir do ps-guerra, em 1945, a Organizao das Naes Unidas. Em 1948 adotada a Declarao Universal dos Direitos Humanos, pela aprovao unnime de 48 Estados, com 8 abstenes. A inexistncia de qualquer questionamento ou reserva feita pelos Estados aos princpios da Declarao e a inexistncia de qualquer voto contrrio s suas disposies, conferem Declarao Universal o significado de um cdigo e plataforma comum de ao. A Declarao consolida a afirmao de uma tica universal, ao consagrar um consenso sobre valores de cunho universal, a serem seguidos pelos Estados. A Declarao de 1948 introduz a concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade desses direitos. Ao consagrar direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais, a Declarao ineditamente combina o discurso liberal e o discurso social da cidadania, conjugando o valor da liberdade ao valor da igualdade. Quanto classificao dos direitos constantes da Declarao, Antonio Cassesse7 adverte que (...)primeiramente, trata a Declarao dos direitos pessoais (os direitos igualdade, vida, liberdade e segurana) (...). Posteriormente, so previstos direitos que dizem respeito ao indivduo em sua relao com grupos sociais no qual ele participa (o direito privacidade da vida familiar e o direito ao casamento; o direito liberdade de movimento no mbito nacional ou fora dele; o direito nacionalidade; o direito ao asilo, na hiptese de perseguio; direitos de propriedade e de praticar a religio) (...). O terceiro grupo de direitos se refere s liberdades civis e aos direitos polticos exercidos no sentido de contribuir para a formao de rgos governamentais e participar do processo de deciso (liberdade de conscincia, pensamento e expresso; liberdade de associao e assemblia; direito de votar e ser eleito; direito ao acesso ao governo e administrao pblica) (...). A quarta categoria de direitos se refere aos direitos exercidos nos campos econmicos e sociais (ex: aqueles direitos que se operam nas esferas do trabalho e das relaes de produo, o direito educao, o direito ao trabalho e assistncia social e livre escolha de emprego, a justas condies de trabalho, ao igual pagamento para igual trabalho, o direito de fundar sindicatos e deles participar; o direito ao descanso e ao lazer; o
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. BILDER, Richard B. An overview of international human rights law. In: HANNUM, Hurst (Editor). Guide to international human rights practice. 2. ed. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1992. p. 3-5.

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direito sade, educao e o direito de participar livremente na vida cultural da comunidade) (...)"8. Nas palavras de Louis B. Sohn e Thomas Buergenthal: "A Declarao Universal de Direitos Humanos se distingue das tradicionais Cartas de direitos humanos que constam de diversas normas fundamentais e constitucionais dos sculos XVIII e XIX e comeo do sculo XX, na medida em que ela consagra no apenas direitos civis e polticos, mas tambm direitos econmicos, sociais e culturais, como o direito ao trabalho e educao." 9 Ao conjugar o valor da liberdade com o valor da igualdade, a Declarao demarca a concepo contempornea de direitos humanos, pela qual os direitos humanos passam a ser concebidos como uma unidade interdependente, inter-relacionada e indivisvel. Assim, partindo-se do critrio metodolgico, que classifica os direitos humanos em geraes10, adota-se o entendimento de que uma gerao de direitos no substitui a outra, mas com ela interage. Isto , afasta-se a idia da sucesso "geracional" de direitos, na medida em que se acolhe a idia da expanso, cumulao e fortalecimento dos direitos humanos consagrados, todos essencialmente complementares e em constante dinmica de interao. Logo, apresentando os direitos humanos uma unidade indivisvel, revela-se esvaziado o direito liberdade, quando no assegurado o direito igualdade e, por sua vez, esvaziado revela-se o direito igualdade, quando no assegurada a liberdade. Vale dizer, sem a efetividade dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e polticos se reduzem a meras categorias formais, enquanto que, sem a realizao dos direitos civis e polticos os direitos econmicos e sociais carecem de verdadeira significao. No h mais como cogitar da liberdade divorciada da justia social, como tambm infrutfero pensar na justia social divorciada da liberdade. Em suma, todos os direitos humanos constituem um complexo integral, nico e indivisvel, em que os diferentes direitos esto necessariamente inter-relacionados e interdependentes entre si. Como estabeleceu a Resoluo n. 32/130 da Assemblia Geral das Naes Unidas: "todos os direitos humanos, qualquer que seja o tipo a que pertencem, se inter-relacionam necessariamente entre si, e so indivisveis e interdependentes." Esta concepo foi reiterada na Declarao de Viena de 1993, quando afirma, em seu pargrafo 5, que os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. Seja por fixar a idia de que os direitos humanos so universais, inerentes condio de pessoa e no relativos s peculiaridades sociais e culturais de determinada sociedade, seja por incluir em seu elenco no s direitos civis e polticos, mas tambm direitos sociais, econmicos e culturais, a Declarao de 1948 demarca a concepo contempornea dos direitos humanos. Uma das principais qualidades da Declarao constituir-se em parmetro e cdigo de atuao para os Estados integrantes da comunidade internacional. Ao consagrar o reconhecimento universal dos direitos humanos pelos Estados, a Declarao consolida um parmetro internacional para a proteo desses direitos. Neste sentido, a Declarao um dos parmetros fundamentais pelos quais a comunidade internacional "deslegitima" os Estados. Um Estado que sistematicamente viola a Declarao no merecedor de aprovao por parte da comunidade mundial 11.
CASSESSE, Antonio. Human rights in a changing world. Philadelphia: Temple University Press, 1990. p. 38-39. 9 . International protection of human rights. Indianapolis: The Bobbs-Merrill Company, 1973. p. 516. 10 A partir desse critrio, os direitos de primeira gerao correspondem aos direitos civis e polticos, que traduzem o valor da liberdade; os direitos de segunda gerao correspondem aos direitos sociais, econmicos e culturais, que traduzem, por sua vez, o valor da igualdade; j os direitos de terceira gerao correspondem ao direito ao desenvolvimento, direito paz, livre determinao, que traduzem o valor da solidariedade. Sobre a matria, ver Hector Gross Espiell, Estudios sobre derechos humanos, Madrid, Civitas, 1988, p. 328-332. 11 . Cf. Antonio Cassesse, Human Rights in a Changing World, op. cit., p. 46-47. Na afirmao de Louis B. Sohn e Thomas Buergenthal: "A Declarao Universal de Direitos Humanos tem, desde sua
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A partir da aprovao da Declarao Universal de 1948 e a partir da concepo contempornea de direitos humanos por ela introduzida, comea a se desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de inmeros tratados internacionais voltados para a proteo de direitos fundamentais. Forma-se o sistema normativo global de proteo dos direitos humanos, no mbito das Naes Unidas. Este sistema normativo, por sua vez, integrado por instrumentos de alcance geral (como os Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966) e por instrumentos de alcance especfico, como as Convenes internacionais que buscam responder a determinadas violaes de direitos humanos, como a tortura, a discriminao racial, a discriminao contra as mulheres, a violao dos direitos das crianas, dentre outras formas de violao. Firma-se assim, no mbito do sistema global, a coexistncia dos sistemas geral e especial de proteo dos direitos humanos, como sistemas de proteo complementares. O sistema especial de proteo reala o processo da especificao do sujeito de direito, no qual o sujeito passa a ser visto em sua especificidade e concreticidade (ex: protege-se a criana, os grupos tnicos minoritrios, os grupos vulnerveis, as mulheres, etc.). J o sistema geral de proteo (ex: os Pactos da ONU de 1966) tem por endereado toda e qualquer pessoa, concebida em sua abstrao e generalidade. Ao lado do sistema normativo global surge o sistema normativo regional de proteo, que busca internacionalizar os direitos humanos no plano regional, particularmente na Europa, Amrica e frica. Consolida-se, assim, a convivncia do sistema global - integrado pelos instrumentos das Naes Unidas, como a Declarao Universal de Direitos Humanos, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e as demais Convenes internacionais - com instrumentos do sistema regional, por sua vez integrado pelos sistemas americano, europeu e africano de proteo aos direitos humanos. Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas complementares. Inspirados pelos valores e princpios da Declarao Universal, compem o universo instrumental de proteo dos direitos humanos no plano internacional. Em face desse complexo universo de instrumentos internacionais, cabe ao indivduo que sofreu violao de direito a escolha do aparato mais favorvel, tendo em vista que, eventualmente, direitos idnticos so tutelados por dois ou mais instrumentos de alcance global ou regional, ou ainda, de alcance geral ou especial. Nesta tica, os diversos sistemas de proteo de direitos humanos interagem em benefcio dos indivduos protegidos. Feitas essas breves consideraes a respeito dos tratados internacionais de direitos humanos, passa-se anlise do modo pelo qual o Brasil se relaciona com o aparato internacional de proteo dos direitos humanos. 2. Qual a Posio do Estado Brasileiro em face do Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos ? No que se refere posio do Brasil em relao ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos, observa-se que somente a partir do processo de democratizao do pas, deflagrado em 1985, que o Estado Brasileiro passou a ratificar relevantes tratados internacionais de direitos humanos.
adoo, exercido poderosa influncia na ordem mundial, tanto internacional como nacionalmente. Suas previses tm sido citadas como justificativa para vrias aes adotadas pelas Naes Unidas e tm inspirado um grande nmero de Convenes internacionais no mbito das Naes Unidas ou fora dele. Estas previses tambm exercem uma significativa influncia nas Constituies nacionais e nas legislaes locais e, em diversos casos, nas decises das Cortes. Em algumas instncias, o texto das previses da Declarao tem sido incorporado em instrumentos internacionais ou na legislao nacional e h inmeras instncias que adotam a Declarao como um cdigo de conduta e um parmetro capaz de medir o grau de respeito e de observncia relativamente aos parmetros internacionais de direitos humanos." (Louis B. Sohn e Thomas Buergenthal, op. cit., p. 516). 26

O marco inicial do processo de incorporao de tratados internacionais de direitos humanos pelo Direito Brasileiro foi a ratificao, em 1989, da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes. A partir desta ratificao, inmeros outros importantes instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos foram tambm incorporados pelo Direito Brasileiro, sob a gide da Constituio Federal de 1988. Assim, a partir da Carta de 1988 foram ratificados pelo Brasil: a) a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989; b) a Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de 1990; c) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 24 de janeiro de 1992; d) o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de janeiro de 1992; e) a Conveno Americana de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992; f) a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995. As inovaes introduzidas pela Carta de 1988 - especialmente no que tange ao primado da prevalncia dos direitos humanos, como princpio orientador das relaes internacionais - foram fundamentais para a ratificao destes importantes instrumentos de proteo dos direitos humanos 12. Alm das inovaes constitucionais, como importante fator para a ratificao desses tratados internacionais, acrescente-se a necessidade do Estado brasileiro de reorganizar sua agenda internacional, de modo mais condizente com as transformaes internas decorrentes do processo de democratizao. Este esforo se conjuga com o objetivo de compor uma imagem mais positiva do Estado brasileiro no contexto internacional, como pas respeitador e garantidor dos direitos humanos. Adicione-se que a adeso do Brasil aos tratados internacionais de direitos humanos simboliza ainda o aceite do Estado brasileiro para com a idia contempornea de globalizao dos direitos humanos, bem como para com a idia da legitimidade das preocupaes da comunidade internacional, no tocante matria. Por fim, h que se acrescer o elevado grau de universalidade desses instrumentos, que contam com significativa adeso dos demais Estados integrantes da ordem internacional. Logo, faz-se clara a relao entre o processo de democratizao no Brasil e o processo de incorporao de relevantes instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, tendo em vista que, se o processo de democratizao permitiu a ratificao de relevantes tratados de direitos humanos, por sua vez essa ratificao permitiu o fortalecimento do processo democrtico, atravs da ampliao e do reforo do universo de direitos fundamentais por ele assegurado. E assim, outra indagao se apresenta: 3. De que Modo os Tratados Internacionais de Direitos Humanos so Incorporados pelo Direito Brasileiro ? Para responder a esta indagao necessrio frisar que a Constituio Brasileira de 1988 constitui o marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no Brasil. O texto de 1988, ao simbolizar a ruptura com o regime autoritrio, empresta aos direitos e garantias nfase extraordinria na histria constitucional do pas,

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. Para J. A. Lindgren Alves: "Com a adeso aos dois Pactos Internacionais da ONU, assim como ao Pacto de So Jos, no mbito da OEA, em 1992, e havendo anteriormente ratificado todos os instrumentos jurdicos internacionais significativos sobre a matria, o Brasil j cumpriu praticamente todas as formalidades externas necessrias sua integrao ao sistema internacional de proteo aos direitos humanos. Internamente, por outro lado, as garantias aos amplos direitos entronizados na Constituio de 1988, no passveis de emendas e, ainda, extensivas a outros decorrentes de tratados de que o pas seja parte, asseguram a disposio do Estado democrtico brasileiro de conformar-se plenamente s obrigaes internacionais por ele contradas." (Os direitos humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva/Fundao Alexandre de Gusmo, 1994. p. 108). 27

situando-se como o documento mais avanado, abrangente e pormenorizado sobre a matria. O valor da dignidade humana - ineditamente elevado a princpio fundamental da Carta, nos termos do artigo 1, III - impe-se como ncleo bsico e informador do ordenamento jurdico brasileiro, como critrio e parmetro de valorao a orientar a interpretao e compreenso do sistema constitucional instaurado em 1988. A dignidade humana e os direitos fundamentais vm a constituir os princpios constitucionais que incorporam as exigncias de justia e dos valores ticos, conferindo suporte axiolgico a todo o sistema jurdico brasileiro. Na ordem de 1988, esses valores passam a ser dotados de uma especial fora expansiva, projetando-se por todo universo constitucional e servindo como critrio interpretativo de todas as normas do ordenamento jurdico nacional. nesse contexto que h de se interpretar o disposto no artigo 5, pargrafo 2 do texto, que, de forma indita, tece a interao entre o Direito Brasileiro e os tratados internacionais de direitos humanos. Ao fim da extensa Declarao de Direitos enunciada pelo artigo 5, a Carta de 1988 estabelece que os direitos e garantias expressos na Constituio "no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte". A Constituio de 1988 inova, assim, ao incluir, dentre os direitos constitucionalmente protegidos, os direitos enunciados nos tratados internacionais de que o Brasil seja signatrio. Ao efetuar tal incorporao, a Carta est a atribuir aos direitos internacionais uma natureza especial e diferenciada, qual seja, a natureza de norma constitucional. Essa concluso advm de interpretao sistemtica e teleolgica do texto, especialmente em face da fora expansiva dos valores da dignidade humana e dos direitos fundamentais, como parmetros axiolgicos a orientar a compreenso do fenmeno constitucional. A esse raciocnio se acrescentam o princpio da mxima efetividade das normas constitucionais referentes a direitos e garantias fundamentais e a natureza materialmente constitucional dos direitos fundamentais 13, o que justifica estender aos direitos enunciados em tratados o regime constitucional conferido aos demais direitos e garantias fundamentais. Essa concluso decorre tambm do processo de globalizao, que propicia e estimula a abertura da Constituio normao internacional - abertura que resulta na ampliao do "bloco de constitucionalidade", que passa a incorporar preceitos asseguradores de direitos fundamentais. Adicione-se ainda o fato das Constituies latinoamericanas recentes conferirem aos tratados de direitos humanos um status jurdico especial e diferenciado, destacando-se, neste sentido, a Constituio da Argentina que, em seu artigo 75, pargrafo 22, eleva os principais tratados de direitos humanos hierarquia de norma constitucional.

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. Sobre o tema, afirma Jos Joaquim Gomes Canotilho: "Ao apontar para a dimenso material, o critrio em anlise coloca-nos perante um dos temas mais polmicos do direito constitucional: qual o contedo ou matria da Constituio? O contedo da Constituio varia de poca para poca e de pas para pas e, por isso, tendencialmente correcto afirmar que no h reserva de Constituio no sentido de que certas matrias tm necessariamente de ser incorporadas na constituio pelo Poder Constituinte. Registre-se, porm, que, historicamente (na experincia constitucional), foram consideradas matrias constitucionais, par excellence, a organizao do poder poltico (informada pelo princpio da diviso de poderes) e o catlogo dos direitos, liberdades e garantias. Posteriormente, verificou-se o "enriquecimento" da matria constitucional atravs da insero de novos contedos, at ento considerados de valor jurdico-constitucional irrelevante, de valor administrativo ou de natureza sub-constitucional (direitos econmicos, sociais e culturais, direitos de participao e dos trabalhadores e constituio econmica)." (Direito constitucional, op. cit., p. 68). Prossegue o mesmo autor: "Um topos caracterizador da modernidade e do constitucionalismo foi sempre o da considerao dos "direitos do homem" como ratio essendi do Estado Constitucional. Quer fossem considerados como "direitos naturais", "direitos inalienveis" ou "direitos racionais" do indivduo, os direitos do homem, constitucionalmente reconhecidos, possuam uma dimenso projectiva de comensurao universal." (idem, p. 18). 28

Logo, por fora do artigo 5, pargrafos 1 e 2, a Carta de 1988 atribui aos direitos enunciados em tratados internacionais natureza de norma constitucional, incluindo-os no elenco dos direitos constitucionalmente garantidos, que apresentam aplicabilidade imediata. Enfatize-se que, enquanto os demais tratados internacionais tm fora hierrquica infraconstitucional, nos termos do artigo 102, III, "b" do texto (que admite o cabimento de recurso extraordinrio de deciso que declarar a inconstitucionalidade de tratado), os direitos enunciados em tratados internacionais de proteo dos direitos humanos detm natureza de norma constitucional. Este tratamento jurdico diferenciado se justifica, na medida em que os tratados internacionais de direitos humanos apresentam um carter especial, distinguindo-se dos tratados internacionais comuns. Enquanto estes buscam o equilbrio e a reciprocidade de relaes entre Estados-partes, aqueles transcendem os meros compromissos recprocos entre os Estados pactuantes, tendo em vista que objetivam a salvaguarda dos direitos do ser humano e no das prerrogativas dos Estados. No mesmo sentido, argumenta Juan Antonio Travieso: "Los tratados modernos sobre derechos humanos en general, y, en particular la Convencin Americana no son tratados multilaterales del tipo tradicional concluidos en funcin de un intercambio recproco de derechos para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos independientemente de su nacionalidad, tanto frente a su proprio Estado como frente a los otros Estados contratantes. Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bin comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin. Por tanto, la Convencin no slo vincula a los Estados partes, sino que otorga garantas a las personas. Por ese motivo, justificadamente, no puede interpretarse como cualquier otro tratado." Esse carter especial vem justificar o status constitucional atribudo aos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos. Conclui-se, portanto, que o Direito brasileiro faz opo por um sistema misto, que combina regimes jurdicos diferenciados: um regime aplicvel aos tratados de direitos humanos e um outro aplicvel aos tratados tradicionais. Enquanto os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos - por fora do artigo 5, pargrafos 1 e 2 - apresentam natureza de norma constitucional e aplicao imediata, os demais tratados internacionais apresentam natureza infraconstitucional e se submetem sistemtica da incorporao legislativa. No que se refere incorporao automtica, diversamente dos tratados tradicionais, os tratados internacionais de direitos humanos irradiam efeitos concomitantemente na ordem jurdica internacional e nacional, a partir do ato da ratificao. No necessria a produo de um ato normativo que reproduza no ordenamento jurdico nacional o contedo do tratado, pois sua incorporao automtica, nos termos do artigo 5, pargrafo 1, que consagra o princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais. Por fim, pergunta-se: 4. Qual o Impacto Jurdico desses Tratados na Ordem Jurdica Brasileira ? Relativamente ao impacto jurdico dos tratados internacionais de direitos humanos no Direito brasileiro, e considerando a natureza constitucional desses tratados, trs hipteses podero ocorrer. O direito enunciado no tratado internacional poder: a) coincidir com o direito assegurado pela Constituio (neste caso a Constituio reproduz preceitos do Direito Internacional dos Direitos Humanos); b) integrar, complementar e ampliar o universo de direitos constitucionalmente previstos; c) contrariar preceito do Direito interno. Na primeira hiptese, o Direito interno brasileiro, em particular a Constituio de 1988, apresenta dispositivos que reproduzem fielmente enunciados constantes dos tratados internacionais de direitos humanos. A ttulo de exemplo, merece referncia o disposto no artigo 5, inciso III, da Constituio de 1988 que, ao prever que "ningum ser submetido a
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tortura, nem a tratamento cruel, desumano ou degradante", reproduo literal do artigo V da Declarao Universal de 1948, do artigo 7 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e ainda do artigo 5 (2) da Conveno Americana. Por sua vez, o princpio da inocncia presumida, ineditamente previsto pela Constituio de 1988 em seu artigo 5, LVII, tambm resultado de inspirao no Direito Internacional dos Direitos Humanos, nos termos do artigo XI da Declarao Universal, artigo 14 (3) do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e artigo 8 (2) da Conveno Americana. Estes so apenas alguns exemplos que buscam comprovar o quanto o Direito interno brasileiro tem como inspirao, paradigma e referncia, o Direito Internacional dos Direitos Humanos. A reproduo de disposies de tratados internacionais de direitos humanos na ordem jurdica brasileira reflete no apenas o fato do legislador nacional buscar orientao e inspirao nesse instrumental, mas ainda revela a preocupao do legislador em equacionar o Direito interno, de modo a que se ajuste, com harmonia e consonncia, s obrigaes internacionalmente assumidas pelo Estado brasileiro. Neste caso, os tratados internacionais de direitos humanos estaro a reforar o valor jurdico de direitos constitucionalmente assegurados, de forma que eventual violao do direito importar no apenas em responsabilizao nacional, mas tambm em responsabilizao internacional. J na segunda hiptese, os tratados internacionais de direitos humanos estaro a integrar, complementar e estender a declarao constitucional de direitos. Com efeito, a partir dos instrumentos internacionais ratificados pelo Estado brasileiro, possvel elencar inmeros direitos que, embora no previstos no mbito nacional, encontram-se enunciados nesses tratados e, assim, passam a se incorporar ao Direito brasileiro. A ttulo de ilustrao, cabe meno aos seguintes direitos: a) direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia, nos termos do artigo 11 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; b) proibio de qualquer propaganda em favor da guerra e proibio de qualquer apologia ao dio nacional, racial ou religioso, que constitua incitamento discriminao, hostilidade ou violncia, em conformidade com o artigo 20 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e artigo 13 (5) da Conveno Americana; c) direito das minorias tnicas, religiosas ou lingsticas de ter sua prpria vida cultural, professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua, nos termos do artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e artigo 30 da Conveno sobre os Direitos da Criana; d) proibio do reestabelecimento da pena de morte nos Estados que a hajam abolido, de acordo com o artigo 4 (3) da Conveno Americana; e) possibilidade de adoo pelos Estados de medidas, no mbito social, econmico e cultural, que assegurem a adequada proteo de certos grupos raciais, no sentido de que a eles seja garantido o pleno exerccio dos direitos humanos e liberdades fundamentais, em conformidade com o artigo 2 (1) da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial; f) possibilidade de adoo pelos Estados de medidas temporrias e especiais que objetivem acelerar a igualdade de fato entre homens e mulheres, nos termos do artigo 4 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher. Tambm nos tratados internacionais h a previso de importantes conceitos, por vezes lacunosos na doutrina nacional, tais como: a) a definio jurdica de discriminao contra a mulher (artigo 1o da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher); b) a definio de violncia contra a mulher, como uma violncia fsica, psicolgica ou sexual, baseada no gnero, que ocorra tanto na esfera pblica, como na esfera privada (Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e Declarao da ONU sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher); c) a definio jurdica de tortura (Conveno contra a Tortura), dentre outros. Esse elenco de preceitos enunciados em tratados internacionais de que o Brasil parte inova e amplia o universo de direitos nacionalmente assegurados, na medida em que no se encontram previstos no Direito interno. Observe-se que este elenco no exaustivo, mas tem como finalidade apenas apontar, exemplificativamente, direitos que so consagrados nos instrumentos internacionais ratificados pelo Brasil e que se incorporaram ordem jurdica interna brasileira. Deste modo, percebe-se como o Direito Internacional dos
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Direitos Humanos inova, estende e amplia o universo dos direitos constitucionalmente assegurados. O Direito Internacional dos Direitos Humanos ainda permite, em determinadas hipteses, o preenchimento de lacunas apresentadas pelo Direito brasileiro. A ttulo de exemplo, merece destaque deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal acerca da existncia jurdica do crime de tortura contra criana e adolescente, no Habeas Corpus n. 70.389-5 (So Paulo; Tribunal Pleno - 23.6.94; Relator: Ministro Sidney Sanches; Relator para o Acrdo: Ministro Celso de Mello). Neste caso, o Supremo Tribunal Federal enfocou a norma constante no Estatuto da Criana e do Adolescente que estabelece como crime a prtica de tortura contra criana e adolescente (artigo 233 do Estatuto). A polmica se instaurou dado o fato desta norma consagrar um "tipo penal aberto", passvel de complementao no que se refere definio dos diversos meios de execuo do delito de tortura. Neste sentido, entendeu o Supremo Tribunal Federal que os instrumentos internacionais de direitos humanos - em particular, a Conveno de Nova York sobre os Direitos da Criana (1990), a Conveno contra a Tortura, adotada pela Assemblia Geral da ONU (1984), a Conveno Interamericana contra a Tortura, concluda em Cartagena (1985) e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), formada no mbito da OEA (1969) - permitem a integrao da norma penal em aberto, a partir do reforo do universo conceitual relativo ao termo "tortura". Note-se que apenas em 7 de abril de 1997 foi editada a Lei n. 9455, que define o crime de tortura. Como esta deciso claramente demonstra, os instrumentos internacionais de direitos humanos podem integrar e complementar dispositivos normativos do Direito brasileiro, permitindo o reforo de direitos nacionalmente previstos no caso, o direito de no ser submetido tortura. Contudo, ainda se faz possvel uma terceira hiptese no campo jurdico: a hiptese de um eventual conflito entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito interno. Esta terceira hiptese a que encerra maior problemtica, suscitando a seguinte indagao: como solucionar eventual conflito entre a Constituio e determinado tratado internacional de proteo dos direitos humanos ? Poder-se-a imaginar, como primeira alternativa, a adoo do critrio "lei posterior revoga lei anterior com ela incompatvel", considerando a hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos. Todavia, um exame mais cauteloso da matria aponta para um critrio de soluo diferenciado, absolutamente peculiar ao conflito em tela, que se situa no plano dos direitos fundamentais. E o critrio a ser adotado se orienta pela escolha da norma mais favorvel vtima. Vale dizer, prevalece a norma mais benfica ao indivduo, titular do direito. O critrio ou princpio da aplicao do dispositivo mais favorvel s vtimas no apenas consagrado pelos prprios tratados internacionais de proteo dos direitos humanos, mas tambm encontra apoio na prtica ou jurisprudncia dos rgos de superviso internacionais. Isto , no plano de proteo dos direitos humanos interagem o Direito Internacional e o Direito interno, movidos pelas mesmas necessidades de proteo, prevalecendo as normas que melhor protejam o ser humano, tendo em vista que a primazia da pessoa humana. Os direitos internacionais constantes dos tratados de direitos humanos apenas vm aprimorar e fortalecer, nunca a restringir ou debilitar, o grau de proteo dos direitos consagrados no plano normativo constitucional. Na lio lapidar de Antonio Augusto Canado Trindade: "(...) neste campo de proteo, no se trata de primazia do direito internacional ou do direito interno, aqui em constante interao: a primazia , no presente domnio, da norma que melhor proteja, em cada caso, os direitos consagrados da pessoa humana, seja ela uma norma de direito internacional ou de direito interno." 14
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. Canado Trindade, Antonio Augusto. A proteo dos direitos humanos nos planos nacional e internacional: perspectivas brasileiras. San Jos de Costa Rica/Braslia: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1992. p. 317-318. No mesmo sentido, afirma Arnaldo Sussekind: "No campo do Direito do Trabalho e no da Seguridade Social, todavia, a soluo dos conflitos entre normas internacionais facilitada pela aplicao do princpio da norma mais favorvel aos trabalhadores.(...) mas tambm certo que os tratados multilaterais, sejam universais (p. ex: Pacto da ONU sobre 31

Logo, na hiptese de eventual conflito entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito interno, adota-se o critrio da norma mais favorvel vtima. Em outras palavras, a primazia da norma que melhor proteja, em cada caso, os direitos da pessoa humana. A escolha da norma mais benfica ao indivduo tarefa que caber fundamentalmente aos Tribunais nacionais e a outros rgos aplicadores do direito, no sentido de assegurar a melhor proteo possvel ao ser humano. A ttulo de exemplo, um caso a merecer enfoque refere-se previso do artigo 11 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, ao dispor que "ningum poder ser preso apenas por no poder cumprir com uma obrigao contratual". Enunciado semelhante previsto pelo artigo 7 (7) da Conveno Americana, ao estabelecer que ningum deve ser detido por dvidas, acrescentando que este princpio no limita os mandados judiciais expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar. Novamente, h que se lembrar que o Brasil ratificou tanto o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos como a Conveno Americana, em 1992, sem efetuar qualquer reserva sobre a matria. Ora, a Carta constitucional de 1988, no artigo 5, inciso LXVII, determina que "no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo indadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel". Assim, a Constituio brasileira consagra o princpio da proibio da priso civil por dvidas, admitindo, todavia, duas excees - a hiptese do inadimplemento de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. Observe-se que, enquanto o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos no prev qualquer exceo ao princpio da proibio da priso civil por dvidas, a Conveno Americana excepciona o caso de inadimplemento de obrigao alimentar. Ora, se o Brasil ratificou estes instrumentos sem qualquer reserva no que tange matria, h que se questionar a possibilidade jurdica da priso civil do depositrio infiel. Mais uma vez, atendo-se ao critrio da norma mais favorvel vtima no plano da proteo dos direitos humanos, conclui-se que merece ser afastado o cabimento da possibilidade de priso do depositrio infiel, conferindo-se prevalncia norma do tratado. Observe-se que se a situao fosse inversa se a norma constitucional fosse mais benfica que a normatividade internacional aplicar-se-ia a norma constitucional mesmo que os aludidos tratados tivessem hierarquia constitucional e tivessem sido ratificados aps o advento da Constituio. Vale dizer, as prprias regras interpretativas dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos apontam para essa direo, quando afirmam que os tratados internacionais s se aplicam se ampliarem e estenderem o alcance da proteo nacional dos direitos humanos. Em sntese, os tratados internacionais de direitos humanos inovam significativamente o universo dos direitos nacionalmente consagrados - ora reforando sua imperatividade jurdica, ora adicionando novos direitos, ora suspendendo preceitos que sejam menos favorveis proteo dos direitos humanos. Em todas estas trs hipteses, os direitos internacionais constantes dos tratados de direitos humanos apenas vm aprimorar e fortalecer, nunca restringir ou debilitar, o grau de proteo dos direitos consagrados no plano normativo constitucional. Alm de fortalecerem e ampliarem o catlogo de direitos previstos pelo Direito Brasileiro, os instrumentos internacionais tambm apresentam relevantes garantias para proteo de direitos. Na hiptese de violao de direitos humanos e respeitados determinados requisitos de admissibilidade (como o esgotamento prvio dos recursos internos), possvel recorrer a instncias internacionais competentes, `as quais caber adotar medidas que restaurem ou reparem os direitos ento violados.
direitos econmicos, sociais e culturais e Convenes da OIT), sejam regionais (p. ex: Carta Social Europia), adotam a mesma concepo quanto aos institutos jurdicos de proteo do trabalhador, sobretudo no mbito dos direitos humanos, o que facilita a aplicao do princpio da norma mais favorvel." (Direito internacional do trabalho, So Paulo: LTR, 1983. p. 57). 32

5. Concluses: Considerando este instrumental de proteo dos direitos humanos, qual o nosso papel e a nossa responsabilidade, na qualidade de agentes jurdicos, na construo de uma prtica renovada? 1) Enquanto agentes jurdicos e atores sociais, devemos nos orientar pelos princpios consagrados na Constituio Federal e nos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos, que passam a integrar intensamente a nossa ordem jurdica. Devemos pautar nossa atuao profissional nos princpios da constitucionalidade e da prevalncia dos direitos humanos. A aplicao da Constituio e dos instrumentos internacionais oferece relevantes estratgias de ao, que podem contribuir em muito para o reforo da promoo dos direitos humanos no Brasil. A partir da Constituio de 1988 intensifica-se a interao e conjugao do Direito Internacional e do Direito interno, que fortalecem a sistemtica de proteo dos direitos fundamentais, com princpio e lgica prprios, fundados no princpio da primazia dos direitos humanos. 2) A Carta de 1988 e os instrumentos internacionais lanam um projeto democratizante e humanista, cabendo a ns, operadores do direito, introjetar, incorporar e propagar os seus valores inovadores. Devemos nos converter em agentes propagadores da ordem democrtica de 1988, impedindo que se perpetuem os antigos valores do regime autoritrio, juridicamente repudiado e abolido, ou os valores da onda de neoliberalismo, esvaziadora dos direitos sociais. Devemos nos orientar pela lgica democrtica instaurada pela Constituio Federal de 1988 e pelos tratados de direitos humanos, incorporando seus valores na qualidade de agentes propagadores de uma ordem renovada, democrtica e respeitadora dos direitos humanos. 3) O sucesso da aplicao destes novos valores requer a ampla sensibilizao e o intenso envolvimento dos agentes jurdicos. Contudo estes, em sua larga maioria, tem forte perfil conservador, tendo no direito menos um instrumento de transformao social e mais um instrumento de conservao da ordem social. Grande parcela dos agentes jurdicos tem marcada formao privatista e no publicista, o que implica em verdadeira subverso da ordem jurdica, j que a Constituio passa a ser interpretada em conformidade com as leis (como o Cdigo Civil de 1916) e no as leis em conformidade com a Constituio. Alm disso, a formao jurdica brasileira, em geral, se orienta por uma lgica formalista, distanciada da realidade social. importantssimo que ns nos situemos na histria, no tempo e no espao e que a todo momento levemos em considerao as peculiaridades do Brasil real, que infelizmente o pas N1 em desigualdade social, sendo ainda o 2 pas mais violento do mundo (perdendo apenas para a Colmbia). Diante desse cenrio, a nossa responsabilidade social em muito se amplia. 4) Hoje, mais do que nunca, estamos diante do desafio de resgatar e recuperar o potencial tico e transformador do aparato jurdico, aplicando a Constituio e os instrumentos internacionais de direitos humanos por ela incorporados. Estamos diante do desafio de emprestar `a nossa prtica profissional uma nova marca, que a marca dos direitos humanos. Que possamos reinventar, reimaginar e recriar a nossa prtica a partir deste novo paradigma e referncia: a prevalncia dos direitos humanos. Fonte: Coletnea: Traduzindo a Legislao com a perspectiva de gnero - n2 As Mulheres e os Direitos Humanos 2001, pg. 9 CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao Rua do Russel, 694/201 Glria RJ 22210-010 www.cepia.org.br

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Nota: No entendimento da organizadora, a inovao constante do 3 do art. 5, com a redao dada pela EC n 45, de 30 de dezembro de 2004, no altera os slidos fundamentos doutrinrios deste artigo.
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CONCREO NORMATIVA DA CONSTITUIO PERSPECTIVA DE GNERO


Amini Haddad Campos15

1 Vara Especializada no Combate Violncia Domstica e Familiar

Introduo O presente artigo fruto de pesquisas doutrinrias, cientficas, normativas, estatsticas, de campanhas institucionais, de dados, inclusive as referentes s publicaes do Departamento de Justia dos EUA, que externam ndices globais da violncia contra a mulher na sociedade atual. A finalidade do esboo, ora apresentado, trazer elementos jurdicos e sociais discusso de um dos direitos fundamentais: a igualdade social na perspectiva de gnero. Sabemos que a lei tambm um instrumento revolucionrio, que deve, conseqentemente, vincular uma atividade Estatal de conscientizao. Numa anlise do papel da lei, do ponto de vista sociolgico, poderamos ressaltar a enorme contribuio dada pelas Naes Unidas ao conhecimento sobre questes relacionadas mulher alm de vrias outras vinculadas na mesma vertente humanitria no s pelo patrocnio de um Ano Internacional da Mulher (1975) e todo um Plano Decenal de Ao (1976-85), mas tambm pelo apoio contnuo s iniciativas tomadas depois de aprovadas as recomendaes da Conferncia de Nairobi, que encerrou a dcada da mulher (julho de 1985). Com esse trabalho conjunto, alguns pases passam de um contedo meramente formal de igualdade a um contedo material de igualdade de gnero, restando inconcebvel as diversificaes discriminatrias at ento vigentes, um exemplo comum disso seria quanto ao exerccio do ptrio poder, onde se observava o condicionamento inferiorizado da figura materna em relao paterna. Hoje, esses caractersticos quanto famlia esto em gide de adaptao de conscincia, restando pacfica a esfera de proteo legal.16

15 Juza de Direito da 1a Vara Especializada no Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Graduada e Laureada pela Universidade Federal de Mato Grosso (1 Mdia Geral da Instituio). Mestre em Direito pela PUC/RJ rea de Concentrao Teoria do Estado e Direito Constitucional. Especialista em Direito Civil, Processo Civil, Penal, Processo Penal, Direito Constitucional, Administrativo e Tributrio. Membro da Associao Nacional de Magistradas (ANM) e da International Association of Women Judges (IAWJ). Professora de Ps-Graduao. Membro da Academia Mato-Grossense de Magistrados (AMA) e da Academia Mato-Grossense de Letras (AML). Doutrinadora e Escritora. 16 Nesse sentido, resta destacar a igualdade do exerccio dos direitos e deveres referentes sociedade conjugal, externada pela nossa Constituio Federal, art. 226, 5.

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Por outro lado, apesar dessas novas concepes humanitrias de reconhecimento da igualdade como um direito fundamental prprio dignidade humana, a discriminao explcita ou encoberta por motivo de sexo, no mbito familiar, no mercado formal de trabalho, no acesso s posies de chefia e direo, figura comum na sociedade. Assim, proteo sem a correspondente atuao Estatal e, cumulativamente, ao penal, grave fator contra os direitos de cidadania das mulheres. Assim, o presente artigo tem por objetivo congregar argumentos ftico-jurdicos devida concreo dos princpios e valores constitucionalmente assegurados compreenso isonmica, na perspectiva de gnero. Mas, antes, para melhor esclarecimento, o que podemos falar quanto ao indicativo gnero? Na prtica, segundo os pesquisadores Teles e Melo17 (2002, p. 16), busca-se, por meio da categoria gnero, demonstrar e sistematizar as desigualdades scio-culturais existentes entre mulheres e homens, que repercutem na esfera da vida pblica e privada de ambos os sexos, impondo a eles papis sociais diferenciados, que foram construdos historicamente e criaram plos de dominao e submisso. De acordo com Carreira18 (2001), tal categoria foi criada por um grupo de estudiosas feministas da Universidade de Sussex, na Inglaterra, na dcada de 1970, ao analisarem como as pessoas so formadas para desenvolver comportamentos diferenciados, caso nascido homem ou mulher. Particularmente, em relao ao emprego violncia de gnero, ou seja, contra a mulher, Teles e Melo19 (2002) afirmam que no so as diferenas biolgicas entre os sexos que a determinam, mas os papis sociais impostos s mulheres e aos homens, reforados por culturas patriarcais que estabelecem relaes de dominao e violncia entre os sexos. Portanto, a origem da violncia de gnero est na discriminao histrica contra as mulheres, num longo processo de construo e consolidao de medidas e aes explcitas e implcitas que tm ocorrido durante todo o processo de desenvolvimento da sociedade humana. o princpio deste artigo. 1 Das Justificativas Ftico-Normativas A fundamentao criao e instalao das Varas e Juzos Especializados no Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, est devidamente inserida no 8o. do art. 226 da Carta Magna, bem como nas Declaraes Internacionais de Direitos e Convenes de Direitos Humanos (CEDAW 1979 e Conveno de Belm do Par - 1994), onde a Repblica Federativa do Brasil apresenta-se como signatria. Ainda, temos, como justificativa, a prpria realidade estatstica da violncia contra a Mulher, bem como a repercusso da falncia da entidade familiar, em grande parte, pela omisso do Estado (polticas pblicas), alm da patente projeo das vivncias de violncia domstica extramuros (geraes de desequilbrios sociais). Tais circunstncias tornam, pois, hbil e imprescindvel a realizao social da Lei 11.340/06. As elementares fticas constatadas externam a realidade drstica de milhares de mulheres. Afinal, dados da Organizao Mundial de Sade (2002) esclarecem que dentre 100 mulheres assassinadas, 70 foram mortas no ambiente domstico/familiar. Contra tais estatsticas minoram os argumentos Anti-Lei Maria da Penha. 2 Da Realidade Social e Pragmtica Jurisdicional Nesse primeiro perodo de vivncia da Lei 11.340/06, at a data de 20 de outubro, na 1aVara Especializada no Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, temos os seguintes registros quantitativos:
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TELES, M. A. de A.; MELO, M. de. O que violncia contra a mulher. So Paulo: Brasiliense, 2002. Ed. Primeiros Passos. CARREIRA, D.; AJAMIL, M.; MOREIRA, T. Mudando o Mundo. A liderana femina no sculo 21. So Paulo: Cortez, 2001. 232p. 19 Idem.

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a) 290 medidas protetivas; b) 30 Comunicados de Priso em Flagrante; c) 05 Representaes de Priso Preventiva; d) 05 Pedidos de Liberdade Provisria; e e) 05 Inquritos Policiais. Assim, em menos de 01 ms, a realidade assombrosa. Esse quadro estatstico refere-se to-somente 1a Vara Especializada no Combate Violncia a Mulher20. Dados assemelhados existem na 2a Vara Especializada da Mulher (Combate Violncia Domstica e Familiar). Diante de tais evidncias, devemos maximizar instrumentos pragmtica processual da Lei 11.340/06, em razo das suas to almejadas inovaes legislativas, em consonncia com a nova ordem de prioridades: mais contedo e menos forma.21 Afinal, inovaes processuais j foram inseridas no Cdigo de Processo Civil, evidenciando inmeras medidas ex officio viabilidade da tutela jurisdicional. Assim, temos as modificaes do art. 219, 5o do CPC (prescrio), a inovao do julgamento de mrito da inicial (improcedncia art. 285-A), o no acatamento de lides temerrias (art. 466-C do CPC, contratos bilaterais), a vinculao de atuao executiva de ofcio (arts. 461 e 461-A do CPC), a negativa de seguimento ao recurso (art. 557 do CPC), a nova compreenso do art. 156 do CPP, dentre outras medidas jurisdicionais hbeis. Isso tudo resultado da nova compreenso do conceito de inafastabilidade art. 5o, incisos XXXV e LXXVIII da CF. Em anlise Lei 11.340/06, observamos que a mesma detm considerveis repercusses no mbito jurdico, criando trmite inovador de garantia, decorrentes dos acrscimos efetivados no campo do Direito Penal, do Processo Penal, da Execuo Penal, do Direito Civil, do Processo Civil, do Direito Administrativo, do Direito Trabalhista e do Previdencirio. No Direito Penal, so constatadas as seguintes ocorrncias: 1 Especializao de Tipos Penais, com sujeito passivo prprio (arts. 2o e 5o da Lei 11.340/05); Quanto especializao de tipos, devemos ressaltar que pode ser sujeito ativo tanto o homem como a mulher. 2 Excluso de benefcios despenalizadores (art. 41 da Lei 11.340/06); Tal limitao violncia domstica e familiar contra a mulher se d em razo da prpria gravidade do tema e sua repercusso social. Sendo a famlia a base da sociedade, a sua desintegrao passa a ser sentida na comunidade, em razo da prpria projeo da violncia domstica sociedade. Ainda, diante da concepo da dignidade humana, a privatizao da famlia no traz respostas hbeis conteno da criminalidade. Acresce-nos frisar que deixar ao alvedrio de fragilizadas vtimas a possibilidade de representar ou no em delitos que causam tantos prejuzos coletividade restou inaceitvel diante das atrocidades cometidas sob a gide da Lei 9.099/95 (leso corporal). A necessidade de uma resposta hbil, minimizando o sofrimento e a culpa da mulher era imprescindvel diante de um mecanismo opressor de vivncias nefastas (representao no caso de leso corporal).

20 Vale ressaltar que o E. Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso j promoveu a instalao, no mesmo dia de vigncia da Lei (22/09), de duas Varas Especializadas no Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. 21 O processo alemo procura priorizar o contedo. Tal evoluo em detrimento forma, trouxe-nos inmeras inovaes normativas, tais como as seguintes leis: Lei 9.099/95; Lei 10.259/01; Lei 10.444/2002; Lei 11.232/2005 dentre outras.

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Afinal, apenas procura-se diligenciar mecanismos hbeis conteno do crime, mesmo porque h a viabilidade da aplicao do sursis (art. 77 do CP) e, dependendo do fato inserido, da substituio da pena (art. 44 do CP). 3 Altera-se as penas (art. 44 da Lei 11.340/06); Assim, temos a disposio do art. 129, 9o. do CP: Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade Pena de deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. Em razo da formatao da Lei 11.340/06, alguns tericos defenderam a aplicabilidade do dispositivo acima apenas quando a vtima for mulher. Contudo, tal pensamento no preenche as expectativas normativas. Afinal, como bem esclarece o prembulo da Lei 11.340/06, esta no s trata da violncia domstica e familiar praticada contra a mulher, mas, de igual forma, adota outras providncias hbeis, nos termos do art. 226, 8o da CF. Os dispositivos so claros (ex. art. 8o, incisos III, VIII, IX, art. 30 dentre outros). Assim, o crime cometido, na circunstncia evidenciada do art. 129, 9o do CP, ter a pena de 3 meses a 3 anos, no cabendo, pois, mais o procedimento do Termo Circunstanciado da Lei 9.099/95. Reconhece-se que no se trata de delito de pequeno potencial ofensivo. Trata-se, isso sim, de um delito de infringncia a um direito fundamental, atrelado ao princpio mximo da ordem normativa nacional: a dignidade humana. 4 Cria-se causa especial de aumento de pena, no caso de vtima portadora de deficincia (art. 44 do CP). 5 Estabelece-se nova agravante (art. 43 do CP); 6 Inviabiliza-se a aplicao da pena pecuniria e pena isolada de multa (art. 17 da Lei 11.340/06). Tal disposio tambm influi nos mecanismos de substituio da pena, nos termos do art. 44 e 49 do CP. No processo penal, outros modificativos so externados: 1 Oportuniza-se trmite conjunto apenso de tutelas cveis em autos apartados (art. 19, III da Lei 11.340); Tal insero maximiza a ordem jurdica em razo do benefcio da prova emprestada. Sendo desnecessria a realizao de inmeras diligncias instrutrias. 2 Cria-se novas possibilidades de Decreto Preventivo (art. 42 art. 313, IV do CPP); Assim, o decreto preventivo poder ser externado devida observncia das medidas protetivas (tutelas de amparo). 3 Maximiza-se o art. 6o do CPP atuao da Autoridade Policial, criando a possibilidade de inseres de campo civil dentre outras (art. 10 e segs); 4 Prioriza-se a atuao ex officio (ex. arts. 20 e 22 da Lei 11.340/06); e 5 Orienta-se pelo critrio de proteo vtima (art. 21 da Lei 11.340/06), oportunizando o seu prvio conhecimento das medidas processuais adotadas, alm de assegurar atendimento psicolgico e assistencial a todos os membros da famlia (dependentes, vtima e agressor). Na Execuo Penal, temos a devida vinculao de objetivos prioritrios: a ressocializao do agressor. Assim, a pena at ento meramente retributiva, inserida nas ocorrncias mais gravosas, reveste-se de um novo perfil: os programas de recuperao e reeducao (art. 45, da Lei 11.340/06).

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No campo do Direito Civil, a Lei 11.340/06, autoriza a restrio ou suspenso do direito de visitas aos dependentes (art. 22, IV), bem como oportuniza a imediata restituio de bens, em tutela de amparo (protetiva). Traz nfase no concernente proteo da manifestao da vontade consciente, reconhecendo anomalias prvias autorizadoras da suspenso de procuraes conferidas ao agressor (art. 24). De igual forma, a Lei 11.340/06 concede benefcio protetivo inviabilidade de celebrao de contratos e atos de compra e venda pelo agressor (art. 24), procurando de tal forma, resguardar os direitos patrimoniais da vtima. Caso haja o descumprimento de tal ordem, configura-se a nulidade absoluta do ato, tendo-se em vista o proibitivo legal (art. 104 do CC), alm da devida insero dos aspectos da desobedincia caracterizada ordem emanada. No campo do Processo Civil, devemos reconhecer que a lei desburocratiza medidas cautelares, conceituando estas como tutelas de ordem protetiva que, apesar de serem conceituadas como procedimentos acautelatrios, no esto vinculadas s regras formais do procedimento do Cdigo de Processo Civil, tal como petio inicial, condies, prazos, contestao, revelia etc. Alis, a informalidade to grande que os referidos procedimentos podem ser formalizados pela prpria autoridade policial, atravs de solicitao da vtima. Outros detalhamentos e formalidades so atrelados ao Processo Principal (Cognitivo ou Execuo), a ser posteriormente apresentado. Ainda, a preocupao da viabilidade imediata de tutelas de amparo to destacada que a Lei oportuniza atuaes ex officio (art. 19, 1o. e 2o., bem como arts. 22 e 23 da mesma disciplina normativa). Acresce, de igual forma, a Lei 11.340/06, nova perspectiva acautelatria nominada de cauo provisria, conforme disposio de seu art. 24, IV. Vincula atendimento psicolgico, mdico e assistencial apreciao jurisdicional (art. 30 da Lei 11.340/06). Observa-se, na mesma esteira de idias, a ampliao de polticas de urgncia, oportunizando a Ao Civil Pblica regularidade das atuaes do Estado. Ao final, pode-se, de igual forma, afirmar que na ordem processual civil, ocorreu ampliao procedimental, bem como novo direcionamento jurisdicional (a perspectiva da vtima), conforme disposio dos arts. 4o. e 40 da Lei 11.340/06. No concernente ao Direito Administrativo, observamos a vinculao de polticas pblicas obrigatrias (arts. 8o., 9o. 1o) a serem devidamente determinadas pelo Magistrado, bem como a adaptao dos rgos dos entes federados (art. 36 da Lei 11.340/06), com a integrao sistmica dos poderes (art. 8o). Outra questo de interesse mximo a incluso obrigatria da cadeira de Direitos Humanos nas escolas, em todos os nveis (art. 8o, incisos VIII e IX da Lei 11.340/06). No campo de atuao de polticas pblicas, devemos observar a questo do controle estatstico como base do sistema de justia devida insero de polticas pblicas capazes de priorizar atendimentos setorizados em decorrncia das questes emergenciais (art. 38). Ainda, a Lei 11.340/06, dispe quanto obrigatoriedade da remoo da servidora pblica (art. 9o. I). Na gide trabalhista, temos a garantia da manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho da vtima, pelo perodo de 6 (seis) meses (art. 9o. II). Quanto a esta questo, discute-se quanto previdncia social. Argumenta-se que durante tal perodo a vtima poder perceber benefcio previdencirio, conforme hermenutica apropriada da disposio do art. 85A da Lei 8.212/91, bem como princpio da aplicabilidade imediata dos direitos/garantias fundamentais (arts. 5o, 1o. da CF). Outro
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argumento ao benefcio quanto prpria responsabilidade do Estado (polticas pblicas), sendo que a Lei foi devidamente amparada pelas comisses prvias (constituio e justia, previdenciria etc). H, contudo, argumentos contrrios ao benefcio previdencirio. Para estes haveria a inviabilidade do benefcio em decorrncia da prpria inexistncia da respectiva fonte de custeio (arts. 18 e 125 da Lei 8.213/91). 3 - Da Competncia Na perspectiva normativa, temos a competncia devidamente delimitada pelas disposies dos arts. 5o, 7o, 13 e 14 da Lei 11.340/06. Assim, destaca-se: Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual. Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria. Discute-se quanto s ocorrncias de crimes dolosos contra a vida. Pois bem. Pelo que podemos observar, a Constituio Federal asseverou, em seu art. 5o:
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XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; Assim, no h a competncia constitucional da Vara do Jri (Juzo monocrtico). O que h a competncia do Jri. Por isso, fala-se no sigilo das votaes, na soberania dos veredictos. Com tais delineamentos, podemos concluir que a primeira fase (pronncia, impronncia ou absolvio sumria) poderia ser mantida nas Varas Especializadas de Combate Violncia Domstica, sob pena da mulher vtima de tentativa de homicdio ficar privada de todos os benefcios legais da Lei 11.340/06. Terminada a 1a. fase, o processo seria encaminhado realizao do Jri (Vara do Jri). Em Mato Grosso, temos, mesmo antes da Lei 11.340/06, a Vara da 1a fase cognitiva (instrutria) dos Crimes Dolosos Contra a Vida e a Vara especfica to-somente realizao do Jri. Temos, pois: Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei. Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Caso tal insero no seja viabilizada, teramos uma primeira evidncia da inaplicabilidade da lei em casos de gravidade mxima. Alis, o aparato da equipe multidisciplinar est devidamente atrelado ao acompanhamento da vtima, seus dependentes e agressor (art. 30 da Lei 11.340/06). Assim: Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes. Da Concluso A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da igualdade/isonomia de direitos. Dessa forma, o que se veda so as diferenciaes arbitrrias, as discriminaes absurdas, pois o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em que se desigualam, exigncia do prprio conceito de Justia, pois, o que realmente protege so certas finalidades, somente se tendo por lesado o princpio constitucional quando o elemento discriminador no se encontra a servio de uma finalidade acolhida pelo direito, sem que se esquea, porm, como ressalvado por Fbio Konder Comparato, que as chamadas liberdades materiais tm por objetivo a igualdade de condies sociais, meta a ser
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alcanada no s por meio de leis, mas tambm pela aplicao de polticas ou programas de ao estatal (Direito pblico: estudos e pareceres. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 59). Pois bem, nesse contexto, afirma o art. 5, I, da CF, que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio. A correta interpretao desse dispositivo torna inaceitvel a utilizao do discrimen sexo, sempre que o mesmo seja eleito com o propsito de desnivelar materialmente o homem da mulher; aceitando-o, porm, quando a finalidade pretendida for atenuar os desnveis. Conseqentemente, alm de tratamentos diferenciados entre homens e mulheres previstos pela prpria Constituio (art. 7, XVIII, e XIX; 143, 1 e 2; 202, I e II), poder a legislao infraconstitucional pretender atenuar os desnveis de tratamento em razo do sexo; nunca, porm, beneficiando um deles. Nessa seara de idias, em consonncia com os aspectos constitucionais, temos a Lei 11.340/06. Vale-nos acrescer que a idia dos Direitos Humanos , como se sabe, relativamente nova na histria mundial. Concretamente, a positivao das declaraes de direitos do final do sculo XVIII, nomeadamente a Declarao de Virgnia de 1776 e a Declarao Francesa de 1789, que expem ao mundo um sentido inovador e profundamente revolucionrio sobre a condio humana. As lutas polticas e sociais desencadeadas na Amrica e na Frana tornavam evidente a conquista de sociedades cada vez mais secularizadas onde os indivduos j no podiam estar seguros dos regramentos oriundos de castas e estamentos, estes, ento, definitivamente abalados. Uma outra espcie de protocolo de proteo aos seus membros se fazia necessria. As declaraes de direitos tomados como universais ofereciam a promessa desejada de estabilidade na tutela de bens considerados primordiais. Em verdade, como o assinalou Hannah Arendt, considerada uma das maiores filsofa da modernidade, os humanos no nascem iguais, nem so criados igualmente por conta da natureza. Somente a construo artificial (de artifcio humano) de um sentido igualitrio atribudo aos seres humanos, ento considerados como portadores de direitos, pode, de fato, afirmar a igualdade ou renovar sua busca22. Pode-se afirmar, sem dvida, que o grau de civilidade alcanado por uma sociedade determinada est em relao direta e unvoca com o estgio de garantia efetiva conferida aos Direitos Humanos. Por garantia efetiva entenda-se, precisamente, a dimenso de resolutividade conferida na tecitura social s declaraes compartilhadas e formalizadas de direitos. Independentemente deste resultado, entretanto, a perspectiva oferecida pelos Direitos Humanos a de permanente estmulo s lutas democrticas operando desde o interior destas demandas como uma "idia reguladora". graas conscincia dos Direitos Humanos e aos princpios derivados que se foi imprimindo, nas leis e nos costumes de cada nao, uma mobilizao afirmao de novos direitos, impulso que confere trama das sociedades polticas uma dinmica acelerada de transformaes. com essas experincias normativa e social que devemos vivenciar a Lei 11.340/06, objetivando a devida insero da sua idia central: os direitos humanos da mulher e do homem. , pois, a prpria luta concreo das Declaraes de Direitos. Sejamos capazes de realiz-las.

Amini Haddad Campos


Juza de Direito TJ/MT

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Resta, pois, os meios de controle internacional de defesa dos direitos humanitrios procurar restringir e minorar as atrocidades destacadas nos pases de cultura islmica, onde a mulher reduzida condio mnima, sequer respeitada como ser humano.

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LEI E REALIDADE SOCIAL: IGUALDADE X DESIGUALDADE23


Leila Linhares Barsted24

I - Um pouco da histria dos mecanismos internacionais e nacionais de proteo aos direitos humanos das mulheres O surgimento da Organizao das Naes Unidas, na dcada de 40, teve, dentre outros propsitos, manter "a paz, promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos", to duramente atingidos pela Segunda Guerra Mundial. O elemento norteador da ONU foi a Carta das Naes Unidas, documento de cento e dez artigos, assinado em So Francisco, Estados Unidos, em 1945. Essa Carta, j na sua introduo, incorpora os ideais de eqidade no apenas entre os Estados membros, mas principalmente, entre os seres humanos. Diz a Carta: " Ns, os povos das Naes Unidas, RESOLVIDOS a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos infindveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, da dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla (...) resolvemos conjugar nossos esforos para a consecuo desses objetivos (...)". Em 1948, a Assemblia Geral da ONU aprovou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, documento que deveria ter a mais ampla divulgao e cumprimento por parte dos Estados Membros pelo seu carter de compromisso aos princpios mnimos de respeito dignidade da pessoa humana. O prembulo dessa Declarao assinala que "... os povos reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, e na igualdade de direitos do homem e da mulher, e decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla". Apesar da referncia explcita igualdade de direitos do homem e da mulher, durante muitos anos, a idia de direitos humanos acabou no incorporando o repdio s violaes de que so vtimas as mulheres. Deve-se destacar, contudo, que as Naes Unidas, em inmeros outros documentos, tratados e convenes, manifestou sua preocupao com as mulheres, seja no que se refere ao trabalho, explorao sexual, ao trfico de mulheres, idade mnima para o casamento, etc. Destacamos no Quadro I os principais documentos internacionais de proteo aos direitos humanos de homens e mulheres, assinados e ratificados pelo Estado Brasileiro, desde a promulgao da Carta das Naes Unidas, em 1945.

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Texto originalmente publicado em 2001 e atualizado em 2006. Advogada, Coordenadora Executiva da Organizao no-governamental CEPIA, Coordenadora do Comit de Especialistas CEVI da Organizao dos Estados Americanos OEA para o monitoramento da Conveno para prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par.

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QUADRO I Principais Tratados, Declaraes, Pactos, Planos de Ao e Convenes Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos Ratificados pelo Brasil Aprovao Pela ONU 1945 1948 1948 1965 1966 1966 1979 1984 Ratificao pelo Brasil 1945 1948 1948 1968 1992 1992 1984*/1994 1989 Instrumentos Internacionais Carta das Naes Unidas Conveno contra o Genocdio Declarao Universal dos Direitos Humanos Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes Conveno sobre os Direitos da Criana Plano de Ao da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos Declarao sobre a Eliminao da Violncia Contra a Mulher Plano de Ao da Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par) Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher Protocolo Facultativo CEDAW

1989 1993 1993 1994 1994

1990 1993 1993 1994 1995

1995 1999

1995 2001

(*) Conveno assinada pelo governo brasileiro, em 1984, com reservas na parte relativa ao direito de famlia. Em 1994, o Brasil, retirou as reservas e ratificou plenamente a Conveno. Do conjunto dos Instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos acima assinalados, apenas os Tratados e Convenes tm fora de Lei no Brasil, tendo em vista o artigo 5, pargrafo 2 da Constituio Brasileira que dispe: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. importante destacar que os tratados, convenes e declaraes assinados em fruns internacionais, aps ratificao pelo poder legislativo, so considerados como direito especial que a lei interna no poder revogar. Tanto os Tratados como as Convenes internacionais so considerados pela teoria jurdica como uma das fontes do direito nacional. Muitos juristas consideram que o direito internacional tem supremacia sobre o direito interno e vrias normas jurdicas de carter penal, civil ou constitucional so
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expresses no apenas de compromissos internos (em grande parte, frutos da presso dos movimentos sociais), mas, tambm, expresses de compromissos internacionais assumidos pelos Estados membros das Naes Unidas, em frum internacional. Os demais instrumentos, como os Planos de Ao das diversas Conferncias das Naes Unidas, podem ser considerados principios gerais do direito e, como tal, devem orientar a interpretao da lei quando de sua elaborao e aplicao. Inmeras outras normas que visam eliminar as discriminaes contra as mulheres tambm so encontradas em documentos internacionais que tratam de temas gerais como meio-ambiente, populao, educao, direitos polticos, proteo a refugiados, etc. Nesse sentido, torna-se necessrio o conhecimento destes outros instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos para que possamos atuar tanto para sua ratificao interna, como para sua efetivao nos planos nacional e internacional. Em 1975, foi realizada, no Mxico, a I Conferncia Mundial sobre a Mulher que teve como resultado a elaborao da Conveno sobre a Eliminao todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, em 1979, abarcando reas como trabalho, sade, educao, direitos civis e polticos, esteretipos sexuais, prostituio e famlia. Esta Conveno foi o primeiro instrumento internacional de direitos humanos especificamente voltado para a proteo das mulheres. Mesmo assim, no incorporou em seu texto a questo da violncia de gnenro, o que s veio a ocorrer em 1993, quando da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, em Viena. A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher foi fortalecida, em 1999, por um Portocolo Facultativo25, que confere ao Comit, previsto no artigo 17 desta Conveno, poderes para receber denncias sobre violaes de direitos humanos das mulheres. Na dcada de 80, ainda, antes da realizao da III Conferncia Mundial da Mulher, em Nairobi26, as Naes Unidas enviaram aos Estados Membros um questionrio de avaliao sobre o cumprimento da Conveno de 1979, visando avaliar seu impacto na vida das mulheres, os avanos e obstculos sua realizao. Apesar de poucos Estados Membros terem respondido a esse questionrio, diversas organizaes de mulheres, em todo o mundo, apresentaram suas avaliaes que, em muitos casos, contrariavam as otimistas avaliaes oficiais dos Estados-Membros. Tais avaliaes permitiram que se apresentasse, em Nairobi, um diagnstico preocupante: A III Conferncia Mundial sobre a Mulher revelou ao mundo a grave situao das mulheres em todos os pases; o lento avano da incorporao de suas reivindicaes e dos compromissos internacionais e a persistncia das discriminaes expressas de diversas formas, das mais sutis s mais cruis. Face a tal constatao, a Conferncia de Nairobi traou metas para o futuro, consubstanciadas em aes concretas que deveriam ser implementadas para superar as discriminaes e as desigualdades de gnero e proporcionar o desenvolvimento das mulheres. Para tanto, no mbito das Naes Unidas, a Comisso sobre a Condio da Mulher e o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher passaram a ter um importante papel no acompanhamento do cumprimento das normas relativas situao da mulher em todo o mundo. Alm disso, outras instncias, como o Fundo das Naes Unidas para a Mulher UNIFEM e inmeras comisses sobre a mulher em rgos como Organizao Internacional do Trabalho OIT, por exemplo, passaram a atuar no apoio a programas voltados para o desenvolvimento da mulher. Assim, a especificidade da condio social da mulher passou a ter uma visibilidade maior dentro da Assemblia das Naes Unidas, devendo, como consequncia impactar os Estados-Membros.

O Protocolo Facultativo um documento aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas que refora a Conveno, ampliando os compromissos assumidos pelos Estados Membros. Os Estados Membros podem aderir ou no a este Protocolo, que, por isso, considerado opcional. O Governo Brasileiro assinou este Protocolo em 2001. 26 Em 1980, realizou-se em Kopenhaguen a II Conferncia Munidal sobre a Mulher.
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Em 1993, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos proclamou que os direitos da mulher e da menina so parte inalienvel, integrante e indivisvel dos direitos humanos universais. Constatou uma das faces mais cruis do desrespeito aos direitos humanos das mulher - a violncia fsica, psicolgica e sexual de preocupante magnitude em todos os pases. Essa Conferncia ensejou a elaborao, em dezembro desse mesmo ano, da Declarao sobre a Eliminao da Violncia Contra a Mulher. Em 1994, a Organizao dos Estados Americanos - OEA, deu fora de lei a essa Declarao atravs da Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par). Tambm em 1994, na Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo, e em 1995, na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Beijing, China, as Naes Unidas reafirmaram seu compromisso com os direitos humanos das mulheres, j explicitados, em 1993, na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos. Pode-se dizer que, s vsperas do sculo XXI, nosso pas no s assinou todos os documentos relativos ao reconhecimento e s protees aos direitos humanos das mulheres, como apresenta um quadro legislativo bastante avanado no que se refere igualdade de direitos entre homens e mulheres. Na realidade, esse quadro legislativo favorvel foi fruto de um longo processo de luta das mulheres pela ampliao de sua cidadania, compreendida de forma restrita pela Repblica brasileira inaugurada em 1889. As restries aos direitos polticos das mulheres somente foram retiradas completamentamente na Constituio Federal de 1934; no plano dos direitos civis, at 1962, a mulher casada era considerada relativamente incapaz, necessitando da autorizao do marido para exercer os mais elementares direitos, como por exemplo, o direito ao trabalho. At 1988, as mulheres casadas ainda eram consideradas colaboradoras do marido, competindo a estes a direo da sociedade conjugal. No que se refere aos direitos trabalhistas, at fins da dcada de 70, a lei, sob a rubrica de proteo , impedia a entrada da mulher em amplos setores do mercado de trabalho. O movimento feminista brasileiro foi um ator fundamental nesse processo de mudana legislativa e social, denunciando desigualdades, propondo polticas pblicas, atuando junto ao Poder Legislativo e, tambm, na interpretao da lei. Desde meados da dcada de 70, o movimento feminista tem lutado em defesa da igualdade de direitos entre homens e mulheres, dos ideais de Direitos Humanos, defendendo a eliminao de todas as formas de discriminao, tanto nas leis como nas prticas sociais. De fato, a ao organizada do movimento de mulheres no processo de elaborao da Constituio Federal de 1988, ensejou a conquista de inmeros novos direitos e obrigaes correlatas do Estado, tais como o reconhecimento da igualdade na famlia, o repdio violncia domstica, a igualdade entre filhos, o reconhecimento de direitos reprodutivos, etc. A legislao nacional foi reforada pelas Convenes, tratados, declaraes e planos de ao das Conferncias das Naes Unidas, que criaram um novo direito internacional dos direitos humanos. Assim, por exemplo, em 2003, entrou em vigor o novo Cdigo Civil que, coerente com a Constituio Federal de 1988, eliminou todas as descriminaes legais contra as mulheres que vigoraram por sculos em nosso pas. Em 2005, a lei penal brasileira finalmente eliminou a possibilidade de impunidade do agressor sexual que se casava com a vtima; retirou do rol dos crimes o adultrio, delito que servia de pretexto para a absurda tese da legtima defesa da honra e eliminou a expresso discriminatria mulher honesta presente na definio da vtima de alguns crimes sexuais. Falta, ainda, a legislao caracterizar o estupro e o atentado violento ao pudor como crimes contra a pessoa e no, como prev o atual cdigo, crimes contra os costumes, alm de descriminalizar o aborto voluntrio. Em 2006, a sano presidencial da Lei 11340/2006 Lei Maria da Penha, significou o reconhecimento pelo direito brasileiro que a violncia domstica e familiar contra as mulheres uma violao dos direitos humanos. Essa Lei define uma poltica pblica articulada voltada para a segurana das mulheres.
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Sem subestimar os notveis avanos legislativos e as efetivas mudanas ocorridas, em menor ou maior escala, na vida das mulheres, em diversos Estados-Membros das Naes Unidas, incluindo o Brasil, estas ainda sofrem discriminaes de diversas ordens e se deparam com a persistncia da violncia exercida unicamente por motivo de sexo, como a violncia domstica e a violncia sexual. O grande desafio que se coloca, a partir do quadro legislativo favorvel, nacional e internacionalmente, como atuar para que o reconhecimento dos direitos humanos das mulheres sejam capazes eficazes na geraao de polticas pblicas e aes que concretamente contribuam para o "empoderamento" das mulheres. Em muitos casos, as decises tomadas em fruns internacionais, mesmo quando aprovadas por unanimidade, tornam-se mera retrica nos territrios nacionais. Isso porque, alm dos obstculos culturais, esbarram na dificuldade de compatibilizar aes na rea dos direitos humanos com modelos de desenvolvimento econmico e poltico excludentes e, portanto, incompatveis com esses mesmos direitos. No entanto, historicamente, pode-se dizer que os tratados e convenes internacionais e as declaraes oriundas das Conferncias das Naes Unidas tm gerado uma espcie de "cultura" jurdica que fortalece os movimentos sociais nacionais organizados em torno da luta pela equidade na lei e na vida. Assim, importante que o Estado Brasileiro possa dar amplo conhecimento aos mecanismos nacionais e internacionais de proteo aos direitos humanos alm, evidentemente, de cumprir com os compromissos assumidos. Por outro lado, todos os cidados devem conhecer e debater o contedo dos tratados e convenes assinados e, particularmente, atuar de forma a influenciar o Estado a adotar posies mais avanadas no que se refere, principalmente, ao respeito aos direitos humanos e ao desenvolvimento econmico e social baseado em critrios de equidade. II -Discriminaes e Violncias A Plataforma de Ao da IV Conferncia Munidal sobre a Mulher, em seu diagnstico sobre o contexto mundial, aponta para a feminilizao da pobreza, a contnua violncia contra a mulher e sua a excluso generalizada das esferas de poder. Constata, tambm, os efeitos da recesso econmica sobre o trabalho feminino, levando as mulheres a aceitarem empregos precrios, mal remunerados e desvalorizados. De fato, as polticas e os programas econmicos mundiais e nacionais, caracterizados pelos processos de ajustes estruturais, se acarretam consequncias perversas para os homens, tm incidido de forma ainda mais penosa sobre as mulheres. A Plataforma de Ao de Beijing constata que a vida e as aspiraes das mulheres so restringidas por atitudes discriminatrias e estruturas sociais e econmicas injustas. Endossando a perspectiva ampla sobre os direitos humanos, a Plataforma considera que a emancipao da mulher uma condio bsica para a existncia de justia social e, nesse sentido, no deve ser encarada como um problema apenas das mulheres, mas deve envolver toda a sociedade. No Brasil, como em grande parte dos pases em desenvolvimento, os dados estatsticos sobre as condies de homens e mulheres refletem as disparidades sociais, muito distantes da igualdade legal duramente conquistada. Assim, apesar de estarmos situados entre as dez naes mais ricas do mundo, os indicadores sociais nos mostram um quadro de extrema desigualdade no acesso riqueza, sade, alimentao, educao, ao trabalho, ao lazer e prpria justia. O Relatrio sobre Desenvolvimento Humano no Brasil, elaborado pelo PNUD/IPEA (2000)27, ressalta que o Brasil, em 1998, registrava um dos maiores graus de desigualdade social no mundo. Enquanto para a grande maioria dos pases a renda de um indivduo do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD/Instituto de Pesquisa Econmica e Social aplicada - IPEA, 2000. 46
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grupo dos 20% mais ricos , em mdia, at dez vezes maior do que de um indivduo do grupo dos 20% mais pobres, no Brasil, essa proporo infinitamente mais injusta a renda mdia dos 20% mais ricos 25,5 vezes maior que a renda mdia dos 20% mais pobres, ficando atrs de alguns poucos pases28. Dados do IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica indicam que o crescimento da economia brasileira no beneficiou igualmente todos os grupos. Segundo esse Instituto estima-se que, no Brasil, em 1999, existiam 37 milhes de pobres, o que representava 22,6% da populao29. As desigualdades sociais so acrescidas de fatores que interferem sobre o poder de barganha dos indivduos e que explicam a existncia de diferenciao de salrios. Dentre esses fatores incluem-se gnero e raa. O Relatrio indica que esse fenmeno faz com que trabalhadores idnticos, do ponto de vista da produtividade, recebam remuneraes diferentes por apresentarem uma dessas caractersticas. A excluso social se revela no apenas pela desigualdade na distribuio da renda nacional mas, tambm, pelas discriminaes em razo de sexo, raa/etnia, idade, condio social, dentre outras. Nesse sentido, apesar de termos uma legislao que proclama o reinado da igualdade perante a lei, convivemos, ainda, com discriminaes e excluses sociais inaceitveis para um pas democrtico. No que diz respeito situao das mulheres, apesar dos avanos legislativos no reconhecimento de plena igualdade entre os sexos, e avanos sociais importantes, como o aumento da participao da mulher na populao economicamente ativa, ainda vigoram, com muita fora, padres, valores e atitudes discriminatrias que podem ser identificadas pelos dados estatsticos oficiais. Assim, por exemplo, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica- IBGE, ainda h uma grande defasagem entre a renda dos homens e das mulheres em prejuzos destas ltimas. Na esfera poltica, do total dos deputados federais, menos de 8% so mulheres, e no Senado Federal as mulheres ocupam apenas 10% dos mandatos de Senador. No conjunto dos mais de cinco mil e quinhentos municpios brasileiros, em 2000, existiam apenas 317 mulheres prefeitas30. Apesar das mulheres se destacarem em todas as profisses, s temos, 4 Ministras de Estado, 2 representantes do sexo feminino no Supremo Tribunal Federal. Outros dados oficiais demonstram que ainda muito alta a mortalidade materna no Brasil, comparvel a pases extremamente pobres do continente africano. Em mdia, morrem mais de 70 mes para cada 100.000 nascidos vivos, sendo que em estados mais pobres do pas esse nmero ainda mais alto. Os dados das Secretarias de Segurana pblica de diversos estados da federao confirmam o Suplemento Especial da PNAD31 de 1988 sobre "Justia e Vitimizao", revelando que as mulheres constituem 66% das vtimas das agresses fsicas cometidas por parentes, em especial por marido ou companheiro, no espao do lar. Apesar do Superior Tribunal de Justia, em deciso histrica de 1991, ter rejeitado como argumento jurdico a tese da legtima defesa da honra, classificando-a como a defesa da autovalia, da jactncia e do orgulho do Senhor que v a mulher como propriedade sua, em muitos estados brasileiros os Tribunais de Juri continuam a absolver homens que assassinaram suas mulheres com esse mesmo argumento. Grande parte das discriminaes e violncias cometidas contra as mulheres estimulada pela complacncia ou indiferena social frente a essas atitudes e, apesar de alguns avanos importantes implementados por ao governamental, em muitos casos, o Estado ainda mostra-se omisso diante do desrespeito aos direitos das mulheres e, mesmo, diante da violncia contra as mulheres.

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Guatemala, Guin-Bissau, Jamaica, Paraguai, Repblica Centro-Africana e Serra Leoa. IPEA, 2000 (www.ipeadata.gov.br). 30 IBAM - 2000. 31 IBGE/PNAD, 1988. 47

Dados de diversas fontes oficiais como IBGE, IPEA, DIEESE/SEADE, alm de dados de fontes das Naes Unidas, permitem tecermos uma avaliao crtica da nossa sociedade e de suas instituies na medida em que apontam para a grande distncia entre os direitos individuais e sociais garantidos pela nossa Constituio Federal e as difceis condies concretas de vida das mulheres em nosso pas, especialmente se acrescentarmos as discriminaes por fatores tnicos-raciais. As discriminaes que surgem a partir de tais dados indicam a necessidade de compreendermos como a construo social das diferenas entre homens e mulheres, brancos e negros, tem contribudo para uma distribuio desigual do poder, para a gerao de discriminaes, especialmente as discriminaes contra as mulheres, incluindo a violncia fsica, psicolgica e sexual. Constatar a existncia dessas discriminaes e atuar de forma propositiva para sua superao tem sido uma rdua tarefa assumida pelo movimento de mulheres no Brasil. As diversas instituies da sociedade civil, em particular as ONGs, os grupos e o movimento autnomo de mulheres tm um compromisso histrico na defesa dos direitos humanos em geral e, em particular, dos direitos humanos das mulheres. As aes desses setores da sociedade no tm ficado restritas s denncias contra as discriminaes e a violncia de gnero. Organizaes no-governamentais e o movimento de mulheres tm sido ativos no levantamento de dados que possibilitam dar visibilidade a esses fenmenos, atuando na formao/informao da opinio pblica para romper com a indiferena e a cumplicidade social que propiciam as prticas e os valores discriminatrios. Retomando a Plataforma da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, sobressaem de seu texto o desafio e o compromisso dos Estados signatrios de garantir o seu sucesso, atravs de um firme empenho dos governos e da sociedade na busca de um desenvolvimento social que leve em conta a superao da pobreza e a manuteno do desenvolvimento e da justia social.

BIBLIOGRAFIA
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Fonte: Coletnea: Traduzindo a Legislao com a perspectiva de gnero - n2 As Mulheres e os Direitos Humanos 2001, pg. 29 CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao Rua do Russel, 694/201 Glria RJ 22210-010 - www.cepia.org.br

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LEI MARIA DA PENHA


Rui Ramos Ribeiro
Desembargador, Membro do Tribunal de Justia de Mato Grosso, Professor de Direito Penal da Universidade de Cuiab.

A Lei 11.340/2006, sancionada em 07 de agosto do corrente ano, entrou em vigor na data de 22 de setembro de 2006. a Lei da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, como fruto de diuturna e incansvel busca pelos direitos fundamentais das mulheres (Declarao e Programa de Ao de Viena 1993; Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par 1994) que dentro de um contexto proporciona uma maior proteo da prpria famlia, destinando-a tambm, e porque no se dizer, especialmente, aos filhos, quando crianas ou adolescentes. Noticia-se que com essa lei o Brasil o 18 pas da Amrica Latina a contar com uma lei especfica, que prev medidas para a mulher que est em situao de violncia, sempre no mbito domstico ou familiar. A violncia domstica e familiar contra a mulher se revela como endmica no Brasil, bem assim em especial nas naes latino-americanas. Apenas para ilustrar, denominada como Lei Maria da Penha porque a biofarmacutica Maria da Penha Maia, em 1983 foi vtima de seu marido que por duas vezes como animus occidenti, lhe atingiu, por primeiro, com um disparo de arma de fogo que lhe causara paraplegia e na segunda atravs de choque eltrico e oito anos aps foi Marco Antonio condenado, e preso em 28 de outubro de 2002, cumpriu 02 (dois) anos de priso e, segundo consta j est em liberdade. Portanto, Maria da Penha Maia, como vtima foi novamente vtima de uma legislao penal e processual penal desatualizada e por isso comeou a atuar em movimentos sociais e essa descompensao para o gnero feminino antiga no Brasil. Se olharmos o Livro V das Ordenaes do Reino, o Cdigo Filipino (de 1732), igualmente s para ilustrar, quanto ao adultrio (ttulo XXV), a mulher adltera deveria morrer por isso. J no Cdigo Criminal do Imprio, novamente s a mulher poderia cometer o adultrio e recebia uma pena de priso com trabalho de 01 (um) a 03 (trs) anos (arts. 250 e seguintes do CP de 1831). Por sua vez no Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil (1890), somente a mulher casada o cometeria e, sintomaticamente contra o co-ru adltero no eram admitidas outras provas, seno o flagrante delito e as resultantes de documentos escritos por ele (arts. 279 e 280 do CP). Somente no Cdigo Penal de 1940, que ambos os cnjuges poderiam praticar o adultrio e hoje, com a Lei 11.106/2005, foi retirada essa entidade criminal do nosso Ordenamento. Mas o caso Maria da Penha teve que chegar Comisso Interamericana dos Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos, aspecto que reputo como vergonhoso, para no se atribuir a dimenso criminosa dessa omisso, com a devida vnia. Consta tambm de levantamento preliminar feito pela Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres, indicou que no ano passado, conforme os registros nas delegacias especializadas de atendimento mulher, de todas as capitais brasileiras, cerca de 55.000 ocorrncias, ndice que pode alcanar cerca de 160.000 se includas as delegacias especializadas das demais cidades, e esse levantamento ainda est em curso. A inspirao dessa violncia tambm encontra endereo no sistema patriarcal (relaes familiares entre homem e mulher) e no adultocrentismo (relaes familiares entre os pais e os filhos), proporcionando falta de simetria das relaes de gnero, subordinando

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a mulher ao homem, e como um trao da estrutura cultural brasileira, um problema social onde o indivduo melhor situado socialmente se falando, submete os que lhe so inferiores. A violncia, para os efeitos da lei, aquela contra a mulher, seja de ao ou omisso, que encontre base no gnero (gnero masculino ou feminino, criao de natureza social, no-biolgica), que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico, de dano moral ou patrimonial, desde que realizada no mbito da unidade domstica, ou seja, o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas, ou no mbito prprio da famlia, como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa, e por ltimo, sempre independentemente de orientao sexual, tambm se compreende as decorrentes da relao ntima de afeto quando o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida. Isso no quer dizer que a violncia tenha que ser praticada dentro da casa onde moram, poder ocorrer na rua ou em qualquer outro local, bastando a constatao da violncia com aquela natureza. Interessante a hiptese de aplicar-se a lei nova quelas pessoas que atravs de cirurgia transexual e documentalmente identificada como mulher, sero tambm destinatrias das disposies especficas da Lei 11.340/2006. As medidas so determinadas pelo juiz no prazo mximo de 48 horas de sua provocao. E permite determinar a sada do agressor do domiclio, a proibio de aproximao fsica junto mulher agredida e filhos, dentre outras. Permite assistncia social, a incluso da mulher em situao de risco no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. Seguramente, a Lei 11.340/2006 no fratura o disposto no inciso I, do art. 5, da CF (homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio), porque o tratamento favorvel mulher, na verdade, est legitimada por este dispositivo constitucional e justificada por um critrio de valorao, e para conferir equilbrio existencial, social, etc., ao grupo/gnero feminino. a igualdade substancial e no s a formal em abstrato, perante o Texto Magno (CF, 5, I). Embora, de ordinrio, a violncia praticada pelo homem contra a mulher, naquela relao de subordinao de marido e mulher, a lei brasileira no exclui que uma mulher possa ser autora da violncia incriminada. Qualquer pessoa poder ser responsabilizada, por exemplo, uma mulher, com vnculo afetivo a outra mulher, coligadas, venha a executar a agresso, ou mesmo o neto contra a av, de travesti contra mulher, ou a empregadora que bate na empregada domstica, o que importa primordialmente, a restaurao da dignidade da mulher em consonncia com a prpria Constituio Federal no seu art. 1, inciso III. A violncia contra a mulher que lhe produza a morte dolosa, continuar a ser julgada pelo Tribunal do Jri, nos termos da CF? Cremos que inclusive na judicium accusationis! Alm das inditas medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor, a lei 11.340/2006, alterou tambm o Cdigo Penal e o Cdigo de Processo Penal Brasileiros. Por exemplo, a pena privativa de liberdade para as leses corporais com as caractersticas da lei ser de 03 (trs) meses a 03 (trs) anos, com aumento de pena (1/3), se cometida contra pessoa portadora de deficincia. No Cdigo de Processo Penal, se mostra vivel a priso preventiva (stricto sensu) ainda que o delito seja apenado com deteno, em se tratando de violncia domstica e familiar contra a mulher, no sentido de se dar garantia execuo daquelas medidas protetivas de urgncia (por exemplo: afastamento do lar, ou do local de convivncia com a ofendida, proibio de se aproximar da ofendida art. 22 da Lei).
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Estando a Lei em vigncia, o delegado de polcia, detectando a natureza do delito, dever adotar de imediato as providncias legais cabveis, incluindo-se a desobedincia de alguma medida protetiva de urgncia que j tivesse sido deferida, devendo, entre outras cautelas, garantir proteo policial quando necessrio, encaminhamento da ofendida ao hospital, posto de sade, ou ao Instituto Mdico Legal, fornecendo-lhe transporte a ela e a seus dependentes, para abrigo ou local seguro quando houver risco de vida, tambm, acompanhar se necessrio a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local do fato ou do domiclio familiar, e to ou mais importante informar ofendida os direitos a ela conferidos na Lei e os servios que a ela estiverem disponveis. Jamais se poder agora, na vigncia da Lei, determinar que a prpria mulher leve uma intimao para o agressor, e muito menos no plano do processo criminal, se estabelecer como pena ao agressor a ridcula medida de entrega de cestas bsicas instituio de caridade, etc., trao revelador de desprezo magnitude do fato ocorrido. A Lei prev que medidas de natureza civil, como alimentos provisionais e provisrios possam ser fixados no prprio juzo e me parecendo que aps essa urgncia, dever ser encaminhado Vara de Famlia, mas isso j quando analisada e decidida de modo a dar eficcia ao sentido da igualdade entre os gneros. No me alongando, se a lei possui aspectos que pudessem ser criticados, no vem ao caso, o que importa que ela est em vigncia e com essa qualidade de obrigatria aplicao, e a esperana que tenho a de que a mulher no fique s com a lei, ou seja, que ela apenas tenha a lei no papel e mais nada, e como estamos no sculo XXI, as disposies que ela traz no sentido do efetivo, concreto e real engajamento de todas as reas do Poder Pblico, de assistncia judiciria, de efetivao de equipe de atendimento multidisciplinar de profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica, e de sade, para que a igualdade humana no seja to-somente mais uma lei que no pegou mas, para a realidade da auto-afirmao da mulher e no mais se mantendo o lado deletrio que essa violncia produz tambm para a sobrevivncia da famlia que redundam inclusive num fator de aumento da criminalidade adolescente e no me impressiona que no artigo 226, 8 da Carta Magna, que a lei pretende regulamentar (Intrito e art. 1), no se refira a mulher, diante do que j expus. Portanto, nada possui de sexista e somente com esta orientao bem ntida que poderemos dar a integral aplicao do contedo e significado da Lei Maria da Penha. Sinto-me feliz em poder contar com esse instrumento para a Justia.

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A LEI MARIA DA PENHA ALGUMAS NOTAS E SUGESTES SOBRE SUA APLICAO.


Alexandre de Matos Guedes
Promotor de Justia do Estado de Mato Grosso e Especialista em Cincias Penais pela Universidade de Cuiab-UNIC e autor da monografia Direito Penal e Segurana Pblica.

1. Consideraes iniciais A Lei N 11340/2006 (denominada lei Maria da Penha) veio em bom tempo para resolver um grave problema de segurana pblica decorrente da verdadeira impunidade que as leis anteriormente aplicveis inclusive a lei dos juizados especiais traziam para o cotidiano das mulheres vtimas dos mais diversos tipos de violncia. Como sabido, dentre a multiplicidade de espcies de crime subnotificados, esto aqueles relativos violncia contra a mulher, que, falta de mecanismos jurdicos confiveis para sua defesa, aliada a uma cultura tolerante com esse tipo de abuso, acaba por nada fazer e sofrer em silencio seu drama. Paradoxalmente, embora se trate de delitos de cifra oculta, os crimes de violncia contra a mulher so tambm os mais conhecidos pela comunidade que circundam as vtimas e os agressores, fazendo com que se apresente uma situao pblica de impunidade que, acarretando desprestgio ao cumprimento da lei, colabora com uma ambincia propcia ao cometimento de outros tipos de delitos de massa. Trazendo todo um sistema de garantias mulher, a lei Maria da Penha tem assim uma finalidade que transcende ao seu prprio objeto, qual seja, o de contribuir para uma mais eficaz aplicao da lei em geral, diminuindo assim a corrupo social decorrente de uma percepo geral da falta de segurana pblica, a qual se apresenta quando um marido que agride a mulher no sofra qualquer punio aparente alm de ser condenado a pagar algumas cestas bsicas as quais, segundo a lei, se no fossem pagas, nada lhe renderiam a no ser uma execuo civil que no preocuparia ningum que no tenha bens penhorveis. Neste ponto, podemos dizer que o primeiro ponto a ser explorado pela lei Maria da Penha que devemos ter cuidado para que, ao aplicarmos a mesma, no caiamos nas armadilhas culturais que podem arruinar a sua eficcia, como ocorreu com a lei dos juizados especiais pelo menos no que se refere ao combate violncia domstica. Caso no nos lembremos, a Lei N 9.099/95 nada diz sobre cestas bsicas, mas sim sobre sanes relativas prestao de servios comunidade; em algum ponto do caminho, essas sanes, por motivos certamente justificveis foram transformadas em pagamento de cestas bsicas, etc., fazendo com que a aplicao da lei fosse simplesmente convertida em um pagamento de pecnia barata, o que certamente no o melhor meio de se implementar uma poltica eficiente de segurana pblica. Assim, a interpretao correta da lei Maria da Penha essencial para que ela no se torne uma dessas denominadas leis que no pegam. Uma sociedade que se pretende civilizada no pode permitir que vingue um sistema em que a violncia contra uma parcela considervel da populao, objeto de vitimizao histrica continue triunfando. Assim, para colaborarmos com o objetivo de buscar desde logo uma eficaz aplicao da lei em debate, podemos debater alguns pontos que entendemos fundamentais, como os seguintes:

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2. A questo da inconstitucionalidade Apesar do que dizem algumas vozes respeitveis, a lei em questo no padece de qualquer tipo de inconstitucionalidade por prever diferente tratamento, pelos mesmos crimes, aos infratores que praticam violncia contra o homem e contra a mulher. A igualdade de tratamento, prevista na Constituio e que independe de gnero, deve ser interpretada no de forma simplista e literal, mas sim de acordo com as necessidades da sociedade em que vivemos. Toda discusso a respeito de inconstitucionalidade de norma envolve uma discusso na qual se corre o risco de se privilegiar a teoria em detrimento da realidade ftica. Ao contrrio do que alguns poderiam pensar, o direito existe para ser aplicado no mundo concreto no compondo uma dimenso separada onde os fatos no importam; a norma serve para a garantia social e realizao do bem comum, devendo-se, na esteira da nossa Lei de Introduo ao Cdigo Civil, descartar as interpretaes que conduzem perpetuao de situaes danosas coletividade, especialmente aos setores que, por circunstncias, demandam uma maior proteo jurdica. inegvel que a mulher, por razes histricas e biolgicas tm sido, ao longo dos sculos, vtima por excelncia de violncia fsica e emocional, tanto como individuo como grupo e que os avanos jurdicos e culturais das ltimas dcadas ainda no conseguiram reverter esse quadro no rumo da igualdade estipulada pela Constituio. A partir de tal situao tambm inegvel que a mulher, enquanto vtima de violncia, demanda uma maior proteo jurdica, no se podendo usar a garantia constitucional de igualdade luta de dcadas dos movimentos sociais como ferramenta de permanncia de uma situao injusta. Na verdade, como instrumento de ao afirmativa, a lei Maria da Penha ir contribuir para traduzir, no mundo real, a igualdade constitucional brandida como falso fundamento de sua injuridicidade. Assim, a lei em questo constitucional porque ela serve igualdade de fato e como fator de cumprimento dos termos da Carta Magna. 3. A tentao da linguagem O que de pior pode acontecer com a lei Maria da Penha ela deixar de servir como ferramenta jurdica de proteo a mulheres vitimizadas para se tornar instrumento de vendetta de um gnero em relao a outro, gerando assim situaes de injustia pontual que podem conduzir ao seu descrdito paulatino Como sabemos, no apenas a lei, mas a linguagem da lei um instrumento ideolgico poderoso, no apenas para as geraes que viram a norma nascer, mas especialmente para os sucessores que no tendo contato com a gnese da norma e com a situao que a antecedeu, acabam por se tornarem aplicadores insensveis do direito posto. Se a lei Maria da Penha no faz distino de sexo entre os que podem ser enquadrados como sujeitos ativos das condutas nele tratadas, obvio que a norma teve como objetivo principal deter a violncia masculina contra o gnero feminino. Isso fica claro quando o diploma em questo trata o sujeito que ainda est sendo investigado e processado como agressor (art. 5, III e 12, V, por exemplo) e no como indiciado, investigado, reclamado e ru como seria adequado em qualquer redao legislativa em um Estado de Direito onde impera o princpio de presuno de inocncia e o preceito de que algum s considerado culpado aps o trnsito da sentena condenatria. Ser necessria aos aplicadores da lei uma grande dose de equilbrio para fugir da armadilha ideolgica acima mencionada, de forma que se garanta, tambm no decorrer da atividade processual cotidiana, ao homem acusado o direito de no ser considerado como agressor apenas e to somente pelo fato de que seu nome foi envolvido em um procedimento a ser processado de acordo com os termos da Lei Maria da Penha.
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Se no se fugir dessa armadilha, as injustias pontuais que certamente ocorrero em decorrncia da natural falibilidade humana, podero servir a estratgias de deslegitimao dessa importante norma, a exemplo do que acontece com a legislao penal ambiental, cuja suposta radicalidade frequentemente usada como instrumento de justificao do no cumprimento de suas disposies, acarretando grave dano ao interesse pblico. 4. A questo da leso corporal simples: ao pblica condicionada ou incondicionada ? Se, a despeito de vozes respeitveis em contrrio, parece que a constitucionalidade da lei Maria da Penha ir prevalecer sem grandes dificuldades, entendo que tal tranqilidade no ter lugar no que se refere a uma definio a respeito da natureza da ao penal relativa ao crime de leses corporais simples aps o advento da Lei em debate. De fato, considervel e importante parte dos operadores jurdicos nacionais tende a considerar que a partir do advento da norma em questo, o crime de leses corporais simples, desde que praticado em decorrncia de situao de violncia contra a mulher, ser de ao pblica incondicionada. No posso concordar com tal concepo, a partir do momento em que a Lei Maria da Penha no tratou expressamente o art. 88 da Lei 9099/95, que introduziu a representao como elemento de procedibilidade da ao penal em crime de leso corporal leve. A partir do momento em que a Lei N 11.340/2006, em redao genrica contida em seu art. 41, disse que no seriam aplicveis, nos casos de violncia contra a mulher, os institutos da Lei dos Juizados Especiais entramos em um terreno de incerteza hermenutica que, em decorrncia de sua prpria existncia, leva a entender que deve prevalecer a interpretao mais benigna ao acusado a qual prev a manuteno do regime de ao condicionada para o tipo de crime em questo. Uma leitura precisa da lei dos Juizados Especiais revela que o mencionado art. 88, embora talhado de maneira inadequada, como ocorre frequentemente, tem ntida condio de norma transitria, eis que a mesma, na verdade, apenas modifica os termos do art. 129 do Cdigo Penal, instituindo um novo regime de ao penal para esse tipo de crime especifico. A partir de tal raciocnio, devemos entender que o art. 88, na verdade, no contm qualquer instituto ou mecanismo tpico da lei dos Juizados Especiais, eis que o crime de leses corporais leves se inseria no sistema dessa lei especifica em virtude apenas pena mxima que estava prescrita naquela poca, independentemente ou no do regime da ao penal. Os institutos tpicos da Lei N 9.099/95, como a transao, a possibilidade de composio civil, etc. e esses, sem dvida foram excludos do mbito da violncia contra a mulher na forma da lei Maria da Penha, mas no os preceitos relativos condio de procedibilidade de crimes previstos em outras leis, como o Cdigo Penal, por exemplo. preciso lembrar que a Lei Maria da Penha perfeitamente compatvel com o regime dos crimes de ao penal pblica condicionada, como se verifica em seu art. 17, onde se reconhece a possibilidade de renncia representao, desde que realizada perante o Juiz. A interpretao acima exposta que pode e ser objeto de crticas pormenorizadas e abalizadas confere a necessria base jurdica para que se possa trilhar por uma interpretao capaz de preservar a eficcia da lei Maria da Penha, salvando-a de radicalismos que podem prejudicar em muito a sua legitimidade e funcionalidade. Melhor esclarecendo o que pretendemos dizer, devemos, primeiro, fazer uma retrospectiva histrica. O art. 88 da Lei dos Juizados Especiais, hoje hostilizada, ao determinar que os crimes de leso corporal simples deveriam ser processados mediante ao condicionada por representao da vtima ou seu representante, surgiu de uma realidade que era observada pelos operadores do direito pr-1995.
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O fato que o crime de leses corporais simples, por se tratar de delito de massa, de ocorrncia difusa, e em face das suas conseqncias diminutas, sempre gerou inquritos que, em virtude das prioridades do sempre deficiente aparato de segurana pblica, acabavam prescrevendo nas delegacias, promotorias e fruns, levando a uma situao de quase certa impunidade. Alm disso, ocorriam casos sobremaneira entre os delitos que envolviam o universo intrafamiliar em que a autoria do crime de leso era negada pelas prprias vtimas, que frequentemente mudavam sua verso em juzo ou mesmo j na delegacia alguns dias depois. Assim sendo, a ao penal pblica incondicionada para os crimes de leso corporal simples, por sua condio de absoluta rigidez, onde no se permitia vtima sequer uma palavra sob sua condio, no apenas levava a uma situao clara de impunidade, como desviava a ateno dos rgos policiais e jurdicos, que assim ficavam impedidos de priorizar crimes relevantes. Embora j se tenha dito que o direito penal brasileiro tenha momentos pendulares, onde o triunfo de leis liberais (como a dos Juizados) sucedido de leis mais duras (como a Lei N11.340) no se pode perder de vista que o direito penal no panacia para todos os males e deve ser realmente reservado para os delitos de grave repercusso. Caso os crimes de leso corporal leve realmente sejam considerados como de ao penal pblica condicionada, o mais certo que os mesmos passem a abarrotar as delegacias de polcia, promotorias e fruns, sobrecarregando os Juizados Especializados mencionados pela Lei N 11.340/2006, especialmente porque a grande repercusso que a Maria da Penha trouxe para o meio social acarretar uma maior notificao de casos de violncia domstica, diminuindo assim as cifras ocultas relativas a esse tipo de crime. Lembre-nos que, em termos de atividade policial ou judiciria, o tempo e esforo dedicados oitiva de testemunhas de uma leso grave (importante) so a mesma de uma leso leve (menos relevante) de forma que os primeiros casos tero de competir por espao na agenda com os ltimos que por seu prprio nmero, acabaro por se sobrepor nas pautas dos Juzos Especializados. Assim, pelo menos na compreenso aqui mencionada, quando esposamos um entendimento harmonizado com as idias do direito penal mnimo no queremos pregar qualquer tipo de lenincia com um agressor, mas sim garantir a eficcia da lei protetiva fazendo com que os Juizados da Mulher se dediquem principalmente aos casos de real violncia e prejuzo s pessoas do sexo feminino. Anote-se que quando queremos oferecer proteo a uma determinada categoria ou classe de pessoas, podemos acabar incidindo na tentao de querer tutelar ou substituir a vontade alheia, a pretexto de salvaguard-la. Todo tipo de agresso ou violncia, especialmente no ambiente domstico, em si mesma reprovvel em qualquer forma ou grau; entretanto, no podemos nos furtar de compreender que existem nveis de violncia e que nas formas mais brandas, pode e deve ser dado mulher o direito de buscar a satisfao penal das agresses sofridas. O grande erro da sistemtica da Lei N 9.099/95 que ela no permitia mulher uma livre manifestao de vontade, pela ausncia de salvaguardas, para exercer o seu direito de representao. A Lei N 11.340 corrigiu esta distoro, ao restabelecer a possibilidade de priso em flagrante e o encerramento das audincias de transao. Assim o sistema jurdico implementado pela lei Maria da Penha conferindo a segurana da mulher, permite que esta possa escolher, entre as possibilidades postas ao seu dispor, se quer processar seu marido pela leso leve sofrida. As relaes humanas compreendem inmeras nuances, sendo que a simples colocao de um homem dentro do sistema penal j pode significar uma punio em si

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mesma, j que coloca o atingido para sempre na esfera de marginalizao social32 e tal preo pode significar a dissoluo de uma famlia que, sem a criminalizao, poderia buscar, por meios extra-penais, a soluo dos conflitos que acarretaram a agresso (leve) primeira. Deve ser dada a mulher a oportunidade de decidir o seu prprio destino, nos casos em que a agresso sempre reprovvel estiver inserida dentro de sua esfera de disponibilidade. O que no pode ocorrer o Estado impor a sua vontade, em termos draconianos sobre a conduta individual, sendo, pior ainda, na prtica incapaz de levar a termo toda a represso penal a que se prope. Assim sendo, a eficcia da Lei N 11.340/2006 depende, segundo penso, de realizar uma interpretao conseqente de seus termos, de forma que os delitos graves que caiam sob a sua incidncia possam ser convenientemente processados e concludos com a efetiva punio dos responsveis. 5. Palavras finais Nestes momentos iniciais, onde o verdadeiro destino da Lei N 11.340/2006 ainda depender das conseqncias e experincias decorrentes de sua aplicao, entendemos que os tpicos acima abordados so os mais relevantes para os primeiros debates acerca da matria. Este texto no pretende trazer palavras ou verdades definitivas a respeito do tema, mas acredito que elas podem, ao menos pelo erro, contribuir para o debate realmente pertinente: a erradicao da violncia contra a mulher em nosso pas.

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Conf. ZAFFARONI, Eugnio Raul. Direito Penal Brasileiro, vol. 1. Direito Penal Brasileiro Teoria Geral do Direito Penal. 2 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 49. 56

DE QUE IGUALDAD SE TRATA


*Alda Facio
(*parte final de una ponencia presentada en varios foros em 1995). Argumentar que la igualdad no es necesaria entre mujeres y hombres es no ver que es precisamente la falta de igualdad entre hombres y mujeres la que mata a millones de mujeres al ao: porque las mujeres no tenemos igual poder dentro de nuestras parejas, miles somos asesinadas por nuestros compaeros; porque las mujeres no somos igualmente valoradas por nuestros padres, miles somos asesinadas al nacer; porque las mujeres no tenemos el mismo poder que los hombres dentro de las estructuras polticas, mdicas y religiosas; morimos de desnutricin, en abortos clandestinos o prcticas culturales como la mutilacin genital y las cirugas estticas y obsttricas innecesarias. La desigualdad entre hombres y mujeres mata. La desigualdad viola el derecho bsico a la vida y, por ende, el derecho a la igualdad brota de la necesidad que sentimos todas las personas de mantenermonos con vida. Adems, la igualdad ante la ley sera un derecho innecesario si la diversidad no existiera. Si todos los seres humanos fueran exactos, si todos fueran blancos, heterosexuales, cristianos, sin discapacidades, adultos, etc. Y todos tuvieran las mismas oportunidades econmicas bastara con establecer una lista de derechos que estos seres humanos tendran, sin necesidad de establecer que todos los tienen por igual. Fue precisamente el reconocimiento de que hay diversidad entre todos los seres humanos, el que llev a la necesidad de establecer que todos los seres humanos tienen derecho a gozar plenamente de todos los Derechos Humanos sin distincin por raza, edad, sexo, religin o cualquier otra distincin. Y claro, ahora el reto es entender que esa prohibicin de hacer distinciones se refiere al mandato de no discriminar pero no slo de no discriminar en la letra de la ley, sino a que no haya discriminacin en los efectos y resultados de esas leyes, es decir, que ninguna persona vea sus Derechos Humanos limitados o restringidos por pertenecer a un grupo o clase de personas que no son plenamente humanas. Creo que el inicio de esta nueva acepcin del principio de igualdad lo encontramos ya plasmado en varias convenciones internacionales y en algunas constituciones polticas. Quisiera concluir este trabajo con un breve anlisis de una de ellas.
*es abogada, acadmica y activista feminista, con dcadas de experiencia tanto con movimientos de base como en contextos ms formales legales y de las Naciones Unidas. Fue fundadora y primera directora del Caucus de Mujeres por una Justicia de Gnero en la Corte Panal Internacional y en la actualidad es directora del Programa Mujer, Justicia y Gnero del Instituto Latinoamericano de las Naciones para Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD).

Texto extrado do Manual Direitos Humanos Rumo a uma Jurisprudncia de Igualdade (12 Seminrio JEP Abril/2002 - Cuiab/MT).

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Mandato Participativo de Silvia Pimentel no Comit CEDAW/ONU

O MONITORAMENTO DO COMIT CEDAW E A VIOLNCIA CONTRA A MULHER


Silvia Pimentel33
Introduo. A Conveno CEDAW. O Comit CEDAW. A Recomendao Geral n. 19, de 1992. Destaques e comentrios pessoais sobre as observaes e recomendaes que compem os Comentrios Conclusivos. Recomendaes temticas aos Estados partes. Consideraes finais.

Introduo Agradeo o convite para participar deste Seminrio, no marco da promulgao da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, sobre Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher - Lei Maria da Penha, e no marco da instalao dos primeiros Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, precisamente no dia 22 de setembro, quando a lei entrou em vigor. com muita alegria que aceitei, visto esta lei representar para ns, mulheres feministas, e especialmente para algumas de ns, que participamos de sua elaborao desde sua fase inicial34, gratificao por anos de esforos e conquista no sentido dos direitos humanos das mulheres. Enquanto membro do Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher da Organizao das Naes Unidas (ONU), o Comit CEDAW, pretendo compartilhar a sua experincia universal quanto violncia contra a mulher, especificamente a violncia domstica e familiar. Para tanto, aps algumas consideraes sobre a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW35) e sobre o Comit CEDAW, farei uma breve apresentao de sua Recomendao Geral n. 19, sobre Violncia contra a Mulher, e de suas Observaes Finais36 aos Estados-parte, aps anlise dos respectivos relatrios peridicos e dilogo construtivo realizado com os representantes dos vrios pases. Vale observar que, como o Brasil, h vrios outros pases que acolheram vrias recomendaes especficas do CEDAW dirigidas a eles e providenciaram, dentre as vrias medidas recomendadas, a elaborao de Lei sobre Violncia Domstica e Familiar. Todas e todos aqui presentes tm noes bsicas ou mesmo sofisticadas a respeito da violncia contra a mulher no mundo, mesmo assim, entendi que valeria a pena empreender este estudo e partilh-lo com vocs. Isto porque a universalidade da violncia contra a mulher e suas diversas manifestaes podero ainda reforar mais nossas vontades e estimular estratgias para enfrentar este perverso fenmeno. E, tambm, porque muito me orgulho da funo construtiva do Comit CEDAW ao tratar deste tema em nvel poltico internacional. A Conveno CEDAW A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979, em vigor desde 1981, denominada Conveno da Mulher ou Conveno CEDAW, o primeiro tratado internacional que dispe amplamente sobre os direitos humanos da mulher. So duas as frentes propostas: promover os direitos da mulher na busca da igualdade de gnero e reprimir quaisquer discriminaes contra a mulher nos Estadosparte. A adoo da Conveno da Mulher foi o pice de dcadas de esforos internacionais visando a proteger e promover os direitos das mulheres de todo o mundo. Resultou de
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Vice- presidente do Comit CEDAW/ONU; membro do Conselho Honorrio Consultivo do CLADEM e do Conselho Diretor da Comisso de Cidadania e Reproduo; Professora doutora em Filosofia do Direito na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) 34 Atravs de um Consrcio de ONGs: Advocaci, Agende, Cepia, CFEMEA, CLADEM e Themis. 35 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. 36 A ONU utiliza em ingls o termo Concluding Comments, e em espanhol o termo Observaciones Finales. 58

iniciativas tomadas dentro da Comisso de Status da Mulher (CSW, sigla em ingls), rgo criado dentro do sistema das Naes Unidas, em 1946, com o objetivo de analisar e criar recomendaes de formulaes de polticas aos vrios pases signatrios da Conveno, visando aprimorar o status da mulher. At agosto de 2006, 184 pases haviam aderido Conveno da Mulher. Esta Conveno deve ser tomada como parmetro mnimo das aes estatais na promoo dos direitos humanos das mulheres e na represso s suas violaes, direcionando toda e qualquer poltica pblica no mbito domstico (interno/nacional). A CEDAW a grande Carta Magna dos direitos das mulheres e simboliza o resultado de inmeros avanos principiolgicos, normativos e polticos construdos nas ltimas dcadas, em um grande esforo global de edificao de uma ordem internacional de respeito dignidade de todo e qualquer ser humano. Nas palavras da jurista Flvia Piovesan A Conveno se fundamenta na dupla obrigao de eliminar a discriminao e de assegurar a igualdade. A Conveno trata do princpio da igualdade seja como obrigao vinculante, seja como um objetivo. Os Estados-parte tm o dever de eliminar a discriminao contra a mulher atravs da adoo de medidas legais, polticas e programticas. Essas obrigaes se aplicam a todas as esferas da vida, a questes relacionadas ao casamento e s relaes familiares e incluem o dever de promover todas as medidas apropriadas no sentido de eliminar a discriminao contra a mulher praticada por qualquer pessoa, organizao, empresa e pelo prprio Estado. Entretanto, a simples enunciao formal dos direitos das mulheres no lhes confere automaticamente a efetivao de seu exerccio. Este depende de aes dos trs poderes: do Executivo, na elaborao de polticas pblicas voltadas para os direitos das mulheres; do Legislativo, na adequao da legislao nacional aos parmetros igualitrios internacionais; e, por fim, do Judicirio, na proteo dos direitos das mulheres e no uso de convenes e tratados internacionais de proteo aos direitos humanos para fundamentar suas decises. A Conveno CEDAW composta por 30 artigos dos quais 16 estabelecem preceitos substantivos sobre a no discriminao da mulher e a igualdade; as obrigaes dos Estados-parte; o sistema de cotas; a modificao de padres scio-culturais discriminatrios; a supresso do trfico de mulheres e explorao da prostituio de mulheres, a participao poltica da mulher; a nacionalidade, a educao, o trabalho, e a sade; sobre sua vida econmica e social; sobre a mulher rural; e sobre a capacidade jurdica da mulher em igualdade de condies com o homem e a igualdade no exerccio pela mulher de seus direitos legais com relao ao casamento e famlia. O Comit CEDAW O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comit CEDAW, foi criado com a funo de examinar os progressos alcanados pelos pases signatrios na aplicao da Conveno. o rgo de monitoramento da atuao dos vrios pases quanto ao cumprimento dos preceitos da Conveno CEDAW. O Comit, ao qual dado considerar a implementao da Conveno, foi criado pelo artigo 17 da Conveno37. O Comit CEDAW recorre aos seguintes mecanismos para monitorar o exerccio efetivo dos direitos das mulheres nos Estados-parte da Conveno: Anlise de relatrios apresentados periodicamente pelos Estados- parte, e elaborao de suas observaes finais que contm comentrios e recomendaes especficas;

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composto por 23 experts de alto padro moral e alta competncia nos campos abrangidos pela Conveno. Apesar de nomeados e eleitos pelos Estados-parte para a Conveno, os membros do Comit trabalham dentro de suas capacidades pessoais e no como representantes governamentais. 59

Preparao de Recomendaes Gerais que buscam interpretar os direitos e princpios previstos na Conveno. At o momento foram formuladas 25 Recomendaes Gerais38. Recebimento de comunicaes apresentadas por indivduos ou grupos de indivduos que aleguem a ocorrncia de violaes a quaisquer direitos previstos na Conveno da Mulher. Investigao a partir de informao fidedigna sobre graves ou sistemticas violaes de direito estabelecido na Conveno por um Estado-parte. Ambos os procedimentos de comunicao e de investigao foram previstos pelo Protocolo Facultativo Conveno da Mulher de 1999 e o caso AT x Hungria, de violncia domstica, ilustra bem a sua efetividade. O Comit CEDAW determinou Hungria, que a falta de normas legislativas especficas de luta contra a violncia e o assdio sexual constitui uma violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, em especial do direito a segurana da pessoa; que necessrio investigar com a maior prontido, profundidade, imparcialidade e seriedade todas as denncias de violncia domstica; que a indenizao deve ser proporcional ao dano fsico e mental sofrido e a gravidade das violaes dos direitos da mulher. A Recomendao Geral n.19, de 1992. Em 1979, data em que a Conveno foi promulgada, no existiam condies polticas para a insero explcita do tema da violncia contra a mulher na Conveno CEDAW. Buscando suprir esta lacuna, em 1989, o Comit elabora a Recomendao Geral n.12, requerendo aos Estados-parte que ajam no sentido de proteger as mulheres contra a violncia de qualquer tipo, que ocorra na famlia, no trabalho ou em qualquer outra rea da vida social. Recomenda que sejam includas nos relatrios peridicos informaes sobre violncia contra a mulher e sobre legislao, e outras medidas adotadas para erradicar a violncia. Porm apenas em 1992, foi elaborada a Recomendao Geral n. 19, a partir da experincia do Comit CEDAW na anlise dos relatrios at ento apresentados. O Comit chegou concluso que os informes dos Estados no refletiam a estreita relao entre discriminao contra a mulher, a violncia contras elas e as violaes a seus direitos humanos e liberdades fundamentais. Esta recomendao, sim, bastante abrangente, afirma que o artigo 1 da Conveno CEDAW que define a discriminao contra a mulher inclui a violncia contra a mulher - danos de ndole fsica, mental ou sexual, ameaas, coao e outras formas de privao de liberdade. Define a violncia baseada no gnero como uma forma de discriminao que impede s mulheres de usufruir os direitos e liberdades em uma base de igualdades com os homens tais como: o direito vida; o direito a no ser submetido tortura ou a tratamento cruel, desumano ou degradante; o direito liberdade, segurana da pessoa; o direito igual proteo perante a lei; o direito igualdade na famlia; o direito ao mais alto padro quanto sade fsica e mental; o direito a condies justas e favorveis de trabalho. A RG 19 afirma que a violncia contra a mulher est implcita em todas as disposies da Conveno. A Recomendao n.19 muito cuidadosa e clara quando se refere a atitudes tradicionais, preconceitos e prticas que podem justificar a violncia baseada no gnero, como uma forma de proteo e controle das mulheres. Afirma que estas atitudes e comportamentos prejudicam-nas de alcanar os direitos estabelecidos na Conveno CEDAW. A RG 19 manifesta a preocupao do Comit CEDAW quanto violncia familiar e aponta esta violncia como uma das mais insidiosas formas de violncia contra a mulher, predominante em todas as sociedades. A RG 19 categrica: nas relaes familiares,
Na 17 Seo do Comit da Mulher, em julho de 1997, foi aprovada a metodologia a ser observada na elaborao das recomendaes gerais. O procedimento se divide em 3 etapas e pautado em uma forte participao de atores internacionais como agncias institucionais e organizaes no governamentais (ONGs). Esto em fase de elaborao e debates no Comit CEDAW a Recomendao Geral n. 26 sobre Igualdade e a Recomendao Geral n. 27 sobre Mulheres Migrantes. 60
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mulheres de todas as idades sofrem violncia de todo o tipo, inclusive, espancamento, estupro, outras formas de ataque sexual, violncia mental ou outras formas de violncia; a falta de independncia econmica fora muitas mulheres a permanecerem em relacionamentos violentos; a usurpao pelo homem das responsabilidades familiares pode representar uma forma de violncia e coero; estas formas de violncia colocam em risco a sade da mulher e reduzem as suas habilidades para participar da vida familiar e pblica na base da igualdade. Vale destacar algumas medidas recomendadas aos pases pela RG 19: - Sensibilizao e capacitao de gnero aos funcionrios do Judicirio e operadores do direito bem como a outros funcionrios; - Elaborao e compilao de estatsticas e pesquisas sobre a extenso, as causas e os efeitos da violncia; - Medidas que garantam o respeito pela mdia s mulheres; - Introduo de programas na rea da educao e da informao pblica; - Medidas especialmente voltadas violncia familiar que devero incluir: - Sanes criminais e remdios civis; - A abolio da defesa da honra; - Refgios, programas de reabilitao e aconselhamento; - Servios de apoio famlia aonde ocorram incesto ou abuso sexual. A RG 19 tambm recomenda que os relatrios dos diversos pases signatrios devero incluir informaes sobre medidas legais, preventivas e protetivas realizadas para a superao da violncia contra as mulheres e sobre a efetividade destas medidas. Destaques e consideraes pessoais sobre os comentrios e recomendaes que compem as Observaes Finais aos Estados-Parte. interessante verificar que pesquisa s 172 Observaes Finais, da 13 sesso do CEDAW, em 1994, sua 31 sesso em 2004, todas elaboradas aps a RG 19 de 1992, revela que o Comit CEDAW est cada vez mais sensvel e atento ao tema da violncia contra a mulher, inclusive da violncia domstica e familiar. Entendemos que este fato justificou o estudo realizado sobre elas, a coleta, alguma sistematizao, e apresentao de destaques de seu contedo, pois alm de explicitar alguns aspectos e detalhes da problemtica da violncia contra a mulher no mundo, que no foram tratados expressamente pela RG 19, revela-nos o processo de amadurecimento do Comit na lida com o tema. O intuito que nos sirvam de inspirao. Em primeiro lugar, vale registrar as vrias formas de violncia domstica e familiar mencionadas nos Observaes Finais. Para tanto, distinguimos aquelas formas universais -que ocorrem com maior ou menor freqncia nas diversas partes do mundo e nos diversos pases - daquelas mais comuns frica e sia, embora ocorram em outras regies, com menor intensidade. Advertimos que inclumos enquanto formas de violncia domstica e familiar, alguns tipos de violncia que no costumam estar presentes nas legislaes especficas sobre Violncia Domstica e Familiar, mas que ocorrem na famlia ou com a participao direta ou indireta de familiares. Em segundo lugar, destacamos algumas idias presentes nos comentrios e recomendaes que compem as Observaes Finais, procurando agrup-los segundo reas e tipos de interveno.

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Formas de violncia domstica e familiar universais Espancamento Estupro Estupro marital Incesto39 Abuso sexual de crianas Prostituio infantil Explorao de menores Abuso sexual na famlia Crime passional Assassinato aps adultrio Castigo fsico de membros da famlia Formas de violncia domstica e familiar comuns na frica e na sia40 Poligamia Casamento forado Casamento precoce Casamento forado de crianas Levirate Sororate Repdio Abuso de vivas e mulheres na menopausa Assassinato de mulheres idosas devido a supersties Circuncizo feminina mutilao genital41 Fatwa instigated violncia Aborto seletivo por razes do sexo Infanticdio de meninas Abandono de crianas do sexo feminino, incluindo do sexo masculino (China) (Mutilao genital Europa ocidental Andorra) Recomendaes42 temticas aos Estados Partes Na anlise dos relatrios dos Estados-parte, o Comit CEDAW tem constatado que a violncia contra as mulheres e meninas tem sido reconhecida paulatinamente como nova e crtica rea de preocupaes dos governos. A seguir so apresentadas algumas recomendaes do Comit CEDAW, que aps um esforo de sntese foram agrupadas por reas temticas. 1. Direitos humanos das mulheres. Instrumentos internacionais.

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Com surpresa verifiquei que os relatrios dos pases nrdicos referem-se com freqncia a este crime, to lamentvel. 40 Esta apenas uma aproximao de classificao e os crimes a elencados aparecem com menor intensidade em algumas outras regies, como foi dito acima. 41 Diferentes pases nomeiam diferentemente esta prtica. Registre-se que varia muito o tamanho e a forma com que as excises se realizam. 42 As Observaes Finais obedecem a um formato previamente estabelecido pelo Comit: cada pargrafo referente a uma recomendao precedido de um pargrafo referente a um comentrio. No foi este o formato seguido por ns. 62

Cabe aos Estados considerar que a violncia contra as mulheres, inclusive a violncia domstica, constitui uma violao dos direitos humanos das mulheres e meninas, sob a Conveno CEDAW e sob a Resoluo Geral n. 19; Os Estados-parte devem realizar medidas conforme a RG 19, a CEDAW, e a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres. E, no caso da Amrica Latina e Caribe, tambm conforme a Conveno de Belm do Par; Os Estados-parte devem inspirar-se em todos os instrumentos internacionais de direitos humanos, muito especialmente na Plataforma de Beijing; 2. Direito legislado e codificado e prticas tradicionais. Os Estados-parte devem estabelecer: Legislao especial sobre Violncia Domstica e Familiar; Legislao especfica e providncias estruturais que atendam a dinmica da violncia contra a mulher; Ajustamento de leis estaduais s leis nacionais; Sanes mais graves no caso dos abusos sexuais de crianas, incesto e estupro com o objetivo de enfatizar que estes crimes so srias violaes aos direitos humanos; Os Estados-parte devem estar atentos ao fato de que a: Persistncia do desequilbrio de poder entre homens e mulheres deve ser enfretada; Violncia contra a mulher no uma ofensa menor; Violncia domstica uma ofensa distinta de outros tipos de violncia. Prticas tradicionais reforam atitudes estereotipadas e a discriminao contra as mulheres e as meninas. Persistncia de atitudes patriarcais. Fragilidade das leis codificadas privilegiando-se as discriminatrias normas costumeiras e prticas. Preceitos discriminatrios do Cdigo Penal e que reforam a Violncia contra Mulheres e Meninas; Casos de reconciliao; Pequeno nmero de denncias e de condenaes. Retrocessos em relao a alguns avanos, eliminando de leis a definio de violncia contra a mulher, reduzindo penalidades no caso de violncia contra a mulher, eliminando o incesto quando definido como crime, penalizando o aborto em casos de estupro e bringing criminal charges ou suspendendo sentenas nos casos de estupro quando o agressor se casa com a vtima; 3. Estratgias, planos, programas, providncias estruturais: Os Estados-parte devem considerar: A violncia domstica como problema social, o que nem todos os pases consideram; Os Estados-parte devem efetivar: Abordagem compreensiva, holstica; Estratgias compreensivas e multidimensionais; Medidas conforme a RG 19, a CEDAW, e a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres. E, no caso da Amrica Latina e Caribe, tambm conforme a Conveno de Belm do Par; Planos de combate violncia contra a mulher, de longo termo e alcance;
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Programas de reabilitao e abrigos temporrios Programas especficos dirigidos a meninos e homens; Campanhas de tolerncia zero que se traduzam em polticas inclusive legislativa e criao de um clima no qual a violncia no seja mais tolerada; Estratgias nacionais na preveno e eliminao da violncia contra a mulher e meninas; Treinamento e sensibilizao de funcionrios da polcia, juzes e advogados (law enforcement personnel) para que entendam a dinmica da violncia contra as mulheres e meninas, e tambm aos parlamentares e aos profissionais dos meios de comunicao; Combate violncia contra as mulheres e meninas e providncias imediatas de correo, alvio e proteo; Assistncia s mulheres vitimas na reconstruo de suas vidas; Remdios legais e servios mdicos Intensificao de servios para sobreviventes de violncia domstica. Ateno especial s mulheres rurais, de lugares remotos, mulheres idosas, de minorias tnicas, a todas aquelas com maior vulnerabilidade; 4.Educao e meios de comunicao43 Os Estados-parte devem efetivar a: Introduo da temtica da discriminao e da violncia contra a mulher nos currculos escolares e nos meios de comunicao; Incorporao de modelos de formas no violentas de resoluo de conflitos, nas reas de educao e dos meios de comunicao; 5. Dados, informaes e pesquisas Os Estados-parte devem tomar providncias quanto a: Dados e informaes adequados e sistematizados desagregados por sexo, pesquisas nacionais sobre a extenso, formas, causas originrias e prevalncia da violncia contra a mulher incluindo violncia domstica. 6. Oramento Os Estados-parte devem : Especificar alocao oramentria para cada rea coberta pelo Plano; 7. Monitoramento Os Estados-parte devem criar: Efetivos mecanismos de monitoramento muito especialmente em estados descentralizados o que pode levar a um desigual aproveitamento pelas mulheres dos direitos protegidos. Consideraes Finais Apesar da demora na elaborao da Lei de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, o Brasil est de parabns, pois se trata de instrumento legal bastante cuidadoso, detalhado e abrangente. A sua letra e o seu esprito esto de acordo com a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW) e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), representando o esforo de contextualizao destas duas paradigmticas convenes.

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Vale observar que atualmente o Comit CEDAW tem enfatizado explicita e sistematicamente a importncia de se trabalhar com o tema a violncia domstica e familiar nas reas da educao e da mdia. 64

Em 2003, o Comit CEDAW fez uma srie de recomendaes ao Brasil dentre as quais a de que adotasse, sem demora, legislao sobre violncia domstica e tomasse medidas prticas para acompanhar e monitorar a aplicao desta lei e avaliar sua efetividade. A lei acaba de ser criada e, agora, o grande desafio sua implementao, aplicao, acompanhamento e monitoramento. O recente Estudo aprofundado sobre as formas de violncia contra a Mulher44 apresenta 8 princpios orientadores em matria de direito e sistema de justia, valiosos para a melhor interpretao e aplicao da Lei Maria da Penha: - Tratar a violncia contra a mulher como uma forma de discriminao por motivo de gnero, vinculada com outras formas de opresso das mulheres, e como uma violao dos direitos humanos das mulheres; - Expressar claramente que a violncia contra a mulher inaceitvel e que sua eliminao uma responsabilidade pblica; - Monitorar a aplicao das reformas jurdicas para avaliar em que grau esto funcionando na prtica; - Examinar constantemente as normas legislativas e seguir reformando-as luz de novas informaes e dos avanos de sua interpretao; - Garantir que as vtimas/sobreviventes da violncia no voltem a ser vitimizadas pelo processo judicial; - Promover o poder de ao das mulheres e emponderar as mulheres que sejam vitimas/sobreviventes da violncia; - Promover a segurana das mulheres nos espaos pblicos; - Considerar a diferente incidncia de medidas relativas s mulheres segundo raa, classe, origem tnica, religio, cultura, condio fsica e mental,condio de indgena ou migrante, a condio jurdica, a idade e a orientao sexual. Espero que estes princpios e o conjunto de recomendaes a diversos pases, ora apresentados, venham inspirar nossa atuao governamental e no governamental. Em meu entendimento, apesar da diversidade significativa que existe entre as vrias regies e pases do mundo, a grande maioria das recomendaes do Comit parece ter sido diretamente dirigida a ns. Uma delas se refere legislao especfica e providncias estruturais que atendam a dinmica da violncia contra a mulher. Toda a nova lei, muito especialmente o preceito sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher45 - em todos os Estados, no Distrito Federal e nos Territrios - evidencia o entendimento adequado da dinmica da violncia contra a mulher, por parte de seus autores. Importa que a iniciativa do Tribunal de Justia de Mato Grosso estimule a criao destes Juizados em todo o pas. Na implementao da nova lei, este um dos maiores desafios, dentre um elenco de vrios outros grandes desafios. So Paulo, outubro de 2006.
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ASSEMBLIA GERAL DA ONU, 2006. Disponvel em: <http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/419/77/PDF/N0641977.pdf?OpenElement> Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica Contra Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento, e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.

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A RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO NO MBITO DOS TRS PODERES DA REPBLICA


Valrio de Oliveira Mazzuoli
Mestre em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da UNESP, Professor de Direito Internacional Pblico e Direitos Humanos no Instituto de ensino Jurdico Prof. Luiz Flvio Gomes (IELF)

6. rgos internos e responsabilidade internacional46: ....omissis.. Tambm no se exclui a responsabilidade internacional do Estado no caso de os poderes Legislativo e Executivo adotarem uma lei ordinria (segundo o processo legislativo descrito pela Constituio) com contedo flagrantemente contrrio s normas internacionais que o pas se

comprometeu a cumprir. O Poder Judicirio, por sua vez, no obstante ser independente e ter garantida a sua atuao jurisdicional, tambm pratica ilcito internacional, afetando o Estado em matria de responsabilidade internacional, por exemplo quando julga em desacordo com tratado internacional ratificado pelo Estado e em vigor internacional, ou mesmo quando no julga com base em tratado internacional que deveria conhecer, denegando o direito da parte que o invoca com base em convenes internacionais. Trata-se, neste caso, da hiptese em que o Estado, por meio de seu Poder Judicirio, recusa a aplicao da justia, impossibilitando, por exemplo, um estrangeiro de obter o provimento que solicita (caso em que passa a caber a este o instrumento da reclamao diplomtica), ou mesmo quando a deciso judicial contrria s obrigaes internacionais assumidas pelo Estado no mbito internacional. A este ato ilegal do Judicirio estatal, causador de responsabilidade, d-se o nome de denegao de justia, podendo esta ser positiva (quando se nega a um estrangeiro o seu direito) ou negativa (quando se decide contrariamente a um direito do estrangeiro em territrio nacional).

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Mazzuoli, Valrio de Oliveira Direito internacional pblico: parte geral / Valrio de Oliveira Mazzuoli. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais ; IELF, 2005. (Srie Manuais para Concursos e Graduao ; v.2 / coordenao geral Luiz Flvio Gomes), pgina 210. 66

ABORTAMENTO. ASPECTOS LEGAIS


Jos Henrique Rodrigues Torres Juiz de Direito Titular da Vara do Jri de Campinas/SP 1 - ABORTAMENTO, CRIME E TIPICIDADE Caminhando pela praia ao cair da tarde, voc v um jovem empinando uma pipa colorida, enquanto o oceano, indiferente, aconchega o sol em suas ondas. Preocupado com o "perigo" que a conduta daquele ousado jovem pode representar para o devaneio de seus pensamentos, que podem ser "perturbados" pelo incessante bailado da inquieta "arraia", voc h de exclamar inconformado: "isso um crime! ". Mas no . Por mais "hedionda" ou "perigosa" que possa parecer ou ser a conduta daquele jovem que desafia o crepsculo e a intimidade dos seus onricos pensamentos, ela no pode ser considerada criminosa se no "tpica", ou seja, se no est descrita em lei como criminosa. Portanto, se no existe nenhuma lei descrevendo tal conduta como crime, criminosa ela no . Assim, da mesma forma, se a prtica de relaes homossexuais no est tipificada como conduta criminosa, no h falar em crime se Apolo e Jacinto entregam seus corpos volpia do amor carnal. E, tambm, se o incesto no est descrito em lei como criminoso, dipo no pode ser "condenado" como "criminoso" em razo das noites de prazer que desfrutou no leito de Jocasta. Como se v, no h crime se a conduta no est descrita em lei como criminosa. Trata-se, alis, de um princpio internacional de direitos humanos, previsto na Declarao Universal Dos Direitos Humanos (artigo 2), no Pacto Internacional Dos Direitos Civis e Polticos (artigo 15.1) e na Conveno Americana de Direitos Humanos, Pacto de San Jos da Costa Rica (artigo 9), bem como no Cdigo Penal Brasileiro (artigo 1) e em nossa Constituio Federal, inclusive como garantia individual e clusula ptrea (artigo 5 XXXIX). Como se v, o crime , antes de tudo, um fato tpico, ou seja, descrito na Lei Penal como criminoso (nulla crime sine previa lege). E o abortamento ? Est ele previsto em lei como criminoso ? Sim. O Cdigo penal descreve trs condutas tpicas de abortamento: no artigo 124 (aborto provocado pela gestante ou com o seu consentimento); no artigo 125 (aborto provocado por terceiro sem o consentimento da gestante); e no artigo 126 (aborto provocado por terceiro com o consentimento da gestante). Portanto, se algum pratica uma dessas condutas acima referidas, pratica uma conduta tpica, ou seja, pratica uma conduta criminosa. Entretanto, preciso saber exatamente o que abortamento no conceito penal. No conceito mdico, abortamento a interrupo da gestao at o sexto ms, como cedio. Depois disso, fala-se, na medicina, em "antecipao de parto". Mas esse conceito no jurdico. O abortamento, para a lei penal, a interrupo da gestao, em qualquer momento, at o seu termo final, com a conseqente ociso do feto. Lembre-se que o abortamento um crime contra a vida do feto. Portanto, no conceito penal, pratica o abortamento quem interrompe a gestao com a inteno de matar o feto e causa a sua morte. necessrio, pois, que haja vontade, livre e consciente, de matar o feto durante a gestao. E essa "vontade de matar o feto" (querer matar) chamada de dolo direto. Mas no s. Existe tambm o dolo eventual. Se algum pratica qualquer conduta em relao gestante, assumindo conscientemente o risco de produzir a morte do feto, tambm comete o crime de abortamento se a ociso fetal ocorre, ainda que no queira efetivamente matar o feto. Lembre-se, contudo, que assumir o risco implica aceitar o resultado morte. Por exemplo, se um endocrinologista ministra um determinado medicamento para uma gestante que pretende emagrecer e manter as formas de "Artemis", sabendo que tal medicamento pode acarretar a morte do feto, responder criminalmente pelo abortamento se o feto vier realmente a morrer. Como se v, tambm pratica o abortamento criminoso quem assume o risco de matar o feto, ainda que no queira mat-lo. Portanto, se o mdico provoca a antecipao do parto, assumindo o risco da ocorrncia da morte, tambm pratica o abortamento se o feto morre. Resumindo, se algum quer matar o feto, age com dolo direto. Se no quer mat-lo, mas assume o risco da morte, admitindo a sua ocorrncia, aceitandoa, age com dolo eventual. Concluindo, pratica o abortamento no conceito penal quem pratica uma daquelas condutas tpicas com dolo direto ou eventual. Alis, se a morte do feto
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causada por negligncia, impercia ou imprudncia, no h falar em abortamento criminoso. que, repito, somente criminoso o abortamento quando o agente quer a morte do feto ou quando o agente assume o risco de causar a morte. Mas, h algumas situaes especficas que merecem ser examinadas. Se o mdico faz a "eliminao de embries excedentes" no caso da fecundao in vitro, h abortamento? No. que as figuras tpicas do abortamento, acima mencionadas, fazem referncia "gestante". Logo, s h abortamento tpico se houver gestao. E, obviamente, se os embries ainda no foram implantados, no h falar em crime de abortamento no momento da eliminao dos excedentes, ainda que algum possa discordar dessa conduta ou julg-la censurvel, imoral ou atica, o que alis no o . E se o mdico receita a "plula do dia seguinte como mtodo "contraceptivo"? H abortamento? Tambm no. que, nesses casos, a "anticoncepo de emergncia" atua antes da nidao. E antes da nidificao no h vida com unicidade (qualidade de ser nico) nem com unidade (qualidade de ser um s). Logo, se ainda no h nidificao, tambm no se pode falar em abortamento. Mas, se o mdico promove a "reduo embrionria", obviamente depois da implantao, a sim a figura tpica do abortamento criminoso fica caracterizada. Decididamente, o abortamento criminoso, em princpio, porque tpico, ou seja, porque est descrito na lei penal como criminoso. 2 - ABORTAMENTO, CRIME E ANTIJURIDICIDADE Todavia, para saber se uma conduta ou no criminosa no basta verificar se ela ou no tpica. O homicdio tpico, porque est descrito no artigo 121 do Cdigo Penal ("matar algum"), mas, se uma pessoa mata algum em "legtima defesa", no pratica nenhum crime. que, de acordo com o Direito Penal, a "legtima defesa" exclui a antijuridicidade da conduta tpica. Para que um fato tpico (descrito em lei) possa ser considerado criminoso, preciso que, alm de tpico, contrarie tambm o direito. E a lei penal, em certas hipteses, afirma que, embora tpica, a conduta no criminosa, ou seja, no contraria o direito, como ocorre nos casos de "legtima defesa". por isso que "matar algum", embora seja uma conduta tpica, no ser criminosa se o agente matar algum em "legtima defesa". E o mesmo acontece com o "estado de necessidade" (pessoa que furta alimentos para saciar a fome), com o "estrito cumprimento do dever legal" (policial que prende algum que est cometendo um crime, ainda que seja necessrio o uso de fora) e com o "exerccio regular do direito" (o boxer que, durante a luta, atinge seu adversrio com um soco no rosto ferindoo). Essas hipteses legais esto previstas no artigo 23 do Cdigo Penal. J com relao ao abortamento, o Cdigo Penal mais especfico e descreve duas situaes especiais que afastam a antijuridicidade da conduta tpica: no "abortamento necessrio" (praticado como nica forma de salvar a vida da gestante) e no "abortamento sentimental" (quando a gravidez resulta de estupro) no h crime. Essas hipteses, previstas no artigo 128 do Cdigo Penal, so chamadas de "aborto legal". O correto seria dizer "abortamento no criminoso em razo da excluso da antijuridicidade". Mas a expresso "aborto legal" est consagrada e deve ser adotada e aceita. Assim, se o mdico pratica o abortamento como nica forma de salvar a vida da gestante, pratica uma conduta tpica mas no comete crime. E o mesmo acontece quando o mdico pratica o abortamento se a gravidez resultou de um estupro. Alis, bom lembrar que est tramitando no Congresso Nacional um projeto de reforma do atual Cdigo Penal, que de 1940, na qual est sugerida a ampliao das hipteses de "aborto legal". Pretende-se seja criada mais uma hiptese de "aborto legal": "quando h fundada probabilidade, atestada por dois outros mdicos, de o nascituro apresentar graves e irreversveis anomalias fsicas ou mentais". Todavia, enquanto essa proposta no for aprovada pelo Congresso nacional, enquanto no "virar lei", prevalecero apenas aquelas duas j mencionadas. 2.1 - O ABORTAMENTO NECESSRIO Para a caracterizao do "aborto necessrio" imprescindvel, em primeiro lugar, que o abortamento seja praticado por um mdico. Assim, somente o mdico pode praticar o abortamento quando essa a nica forma de salvar a vida da gestante. E o enfermeiro?
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No pode praticar o abortamento nessa hiptese? E a prpria gestante? Tambm no pode? E o engenheiro, o policial, o dentista, o professor, o balconista? No podem? Podem. Se uma pessoa no mdica pratica o abortamento como nica forma de salvar a gestante, no est praticando um crime porque est agindo em "estado de necessidade", que uma forma genrica da excluso da antijuridicidade da conduta tpica. Nesses casos, embora no fique caracterizada a excludente especfica do artigo 128, inciso I, do Cdigo Penal ("aborto necessrio"), fica configurado o "estado de necessidade", previsto no artigo 23, inciso I do Cdigo Penal. De qualquer forma, seja como for, no h falar em abortamento criminoso se foi ele praticado como nica forma de salvar a vida da gestante. Em segundo lugar, lembrese que o "abortamento necessrio" no depende do consentimento da gestante. Ora, se a gestante est inconsciente, quem poder dar a autorizao para o abortamento? Parentes da gestante poderiam querer optar pela vida do feto, o que inadmissvel. Assim, se o abortamento a nica forma de salvar a vida da gestante, o mdico deve agir e deve fazer o abortamento, com ou sem o consentimento da gestante ou de qualquer outra pessoa. Alis, o artigo 46 do Cdigo de tica Mdica dispe que " vedado ao mdico qualquer procedimento mdico sem o esclarecimento e o consentimento do paciente ou de seu responsvel legal, salvo em iminente perigo de vida". Em terceiro lugar, lembre-se que no h necessidade de "autorizao judicial" para a prtica do "abortamento necessrio". Ora, se a conduta no considerada criminosa, no h necessidade de pedir autorizao do juiz para pratic-la. Alis, seria um absurdo exigir que o mdico consultasse um juiz para saber se pode ou no salvar a vida da gestante em iminente perigo de vida. Se algum est sendo atacado por um inimigo, no precisa ir ao juiz para pedir licena para defender-se, obviamente. A situao do abortamento necessrio, mutatis mutandis, a mesma. 2.2 - ABORTAMENTO SENTIMENTAL Em primeiro lugar, lembre-se que apenas e to-somente o mdico pode praticar o abortamento quando a gravidez resultou de estupro. E nesse caso no h excees admissveis. Em segundo lugar, lembro que o consentimento da gestante, ou de seu representante legal, imprescindvel para o "abortamento sentimental". E tambm no h excees. Em terceiro lugar, lembre-se que o "abortamento sentimental" somente permitido se a gravidez resultou de "estupro", que exige, para a sua configurao tpica, a penetrao vaginal (conjuno carnal) mediante violncia ou grave ameaa. Mas, se a gravidez resultou de um ato libidinoso diverso da conjuno carnal, possvel a prtica do "abortamento sentimental"? Sim. que, embora o artigo 128, inciso II do Cdigo Penal diga expressamente que no h abortamento criminoso apenas nos casos de gravidez resultante de "estupro", os doutrinadores e os juzes tm entendido, em unssono, que, por analogia, os "atos libidinosos diversos da conjuno carnal" devem ser equiparados "penetrao vaginal" para permitir-se o "aborto legal". E nos casos de inseminao artificial sem o consentimento da mulher? O "abortamento sentimental" autorizado pelo Direito? Sim. Tambm por analogia, h de ser admitido o "aborto legal" nessa hiptese. Finalmente, lembre-se que tambm no h nenhuma necessidade de "autorizao judicial" para a prtica do "abortamento sentimental". verdade que muita vez o mdico no tem suficiente segurana para acreditar na histria da gestante que afirma ter sido vtima de um "estupro" ou de qualquer outra violncia sexual. Entretanto, mesmo assim no h necessidade nenhuma de pedido de autorizao judicial. Cabe aos hospitais adotar normas de conduta e procedimento para o atendimento da gestante que afirma ter sido vtima de estupro, para que o abortamento possa ser regularmente praticado. Alis, lembro que vrios hospitais no Brasil j adotaram normas de conduta e procedimento bastante claras e seguras para praticar o "aborto legal" e, assim, dar assistncia especialmente mulher que engravida em razo de uma violncia sexual. E no se olvide de que, nos trs ltimos anos, foram realizados, em Campinas, em Braslia e em Porto Alegre, fruns interprofissionais para discutir o atendimento ao "aborto legal" nos hospitais da rede pblica de sade. , pois, imprescindvel que os profissionais da rea de sade, e especialmente os mdicos, consultem as concluses e recomendaes desses fruns, as quais inclusive j foram publicadas pela revista Femina. Ademais, o Ministrio da sade editou recentemente
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normas tcnicas para "a preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia sexual contra mulheres e adolescentes", visando especialmente implantao do servio de "aborto legal" na rede hospitalar pblica. Mas, e se a mulher estiver mentindo? Se o mdico for enganado e, acreditando na mulher, praticar o abortamento, poder ser punido criminalmente? No. que, se o mdico acreditou na mulher depois de tomar todas as providncias e cautelas cabveis, especialmente de acordo com as normas acima referidas, no poder ser punido porque praticou um "abortamento sentimental putativo". No Direito Penal existe uma figura chamada "descriminante putativa", prevista no seu artigo 20, pargrafo 1, que assim dispe: " isento de pena quem, por erro plenamente justificvel pelas circunstncias, supe situao de fato que, se existisse, tornaria a ao legtima". Para melhor explic-la, lembro um exemplo relacionado com o homicdio: Joo tem um inimigo, Antnio, que o ameaa de morte e muito perigoso; certo dia, Joo encontra-se com Antnio; este caminha na direo de Joo e coloca a mo no bolso da jaqueta; certo de que est na iminncia de ser atacado por Antnio, Joo atira contra ele, para defender-se; todavia, Antnio no estava prestes a sacar uma arma, mas, sim pretendia tirar do bolso da jaqueta uma flor, que iria oferecer a Joo como cone de paz e reconciliao. Como se v, nesse exemplo lembrado, Joo no agiu em "legtima defesa", porque Antnio no estava realmente prestes a agred-lo. Todavia, todas as circunstncias, pretritas e presentes, levaram Joo a supor que estava diante de uma agresso iminente e injusta. Logo, Joo no agiu em "legtima defesa", mas agiu em "legtima defesa putativa". E, por isso, no poder ser punido. Ora, nos casos em que o mdico levado a erro pelas circunstncias e supe estar praticando um "abortamento sentimental", a situao jurdica, bastante semelhante quela, tambm caracteriza uma "descriminante putativa", posto especfica. Com efeito, se o mdico pratica o abortamento, acreditando que a gestante foi estuprada, no ser punido, embora ela realmente no tenha sido vtima de uma violncia sexual. Nesse caso, embora o mdico no tenha praticado um "abortamento sentimental", praticou, sim, um "abortamento sentimental putativo". E no ser punido. Todavia, de qualquer forma, no se pode deixar de lembrar que a palavra da mulher, nessas situaes, merece credibilidade na conduo dos procedimentos adotados para a prtica do "aborto legal". que, nessa situao, no se pretende inculpar ningum pela prtica do estupro, mas, sim, dar assistncia para a mulher. Alis, at mesmo no julgamento dos acusados de estupro, quando a cautela deve ser maior na anlise das provas, os tribunais brasileiros tm dado bastante credibilidade para a palavra da mulher (v. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, in Revista dos Tribunais, v. 419, p. 88, v. 455, p. 352 e v. 671, p. 305). Ademais, lembre-se que toda mulher tem direito a uma vida livre e sem violncia, tanto na vida pblica como na privada, que toda mulher tem direito ao reconhecimento, ao exerccio e proteo de todos os direitos humanos e que toda mulher tem o direito a que se respeite sua vida, sua integridade fsica, psquica e moral, sua dignidade e sua famlia, como dispe a Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher (Conveno de Belm do Par, de 1994). Alis, nos termos do Tratado Internacional acima mencionado, o Brasil, que o subscreveu e o adotou como dogma constitucional, nos termos do artigo 5, caput e pargrafos de sua Constituio, comprometeu-se a adotar todos os meios apropriados para prevenir, punir e erradicar qualquer violncia contra a mulher, oferecendo a ela, inclusive, programas eficazes para permitir a plena participao da vida pblica, privada e social. evidente, pois, que o Estado tem o dever de tomar providncias para que a mulher, vtima de estupro, possa ser atendida plenamente e, se for o caso, para que o "abortamento sentimental" seja praticado. Finalmente, lembro que, se a gestante no maior de 14 anos ou se ela alienada mental ou dbil mental, e o agente conhecia essa circunstncia, o "abortamento sentimental" perfeitamente admissvel, porque o "estupro", nesse caso, presumido. Com efeito, o que dispe o artigo 224 do Cdigo Penal. Assim, se a gestante no maior de 14 anos ou alienada ou dbil mental, no h nenhuma dvida: presume-se o "estupro" e o "abortamento sentimental" cabvel, sem necessidade de autorizao judicial.

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3 - ABORTAMENTO, CRIME E CULPABILIDADE Para que o abortamento seja considerado criminoso no basta afirmar a tipicidade e antijuridicidade da conduta. imprescindvel, tambm, que a conduta do mdico seja censurvel ou reprovvel. E, para a reprovao ou censura de uma conduta tpica e antijurdica indispensvel que, nas circunstncias de sua prtica, seja possvel exigir-se do agente uma conduta diferente. Como ensina o jurista Damsio Evangelista de Jesus, "s h culpabilidade quando, devendo e podendo o sujeito agir de maneira conforme o ordenamento jurdico, realiza conduta diferente, que constitui o delito. Ento, faz-se objeto do juzo de culpabilidade. Ao contrrio, quando no lhe era exigvel comportamento diverso, no incide o juzo de reprovao, excluindo-se a culpabilidade" (Direito Penal, v. 1, p. 417, Saraiva, 1985). E tambm o que ensinam os juristas Anibal Bruno (Direito Penal, Tomo II, p. 31) e Magalhes Noronha (Direito Penal, v. 1, p. 100). Portanto, se no possvel exigir conduta diversa do mdico, ou da gestante, o abortamento no pode ser considerado criminoso, ainda que tpico e antijurdico. Lembro uma situao que merece referncia: uma mulher est grvida e diagnosticada a anencefalia fetal; no h viabilidade de vida extrauterina para o feto; essa gravidez de alto risco; e a mulher no pode ser obrigada a suportar todos os riscos, todos os sofrimentos fsicos e mentais e inconvenientes de uma gravidez nessas circunstncias; portanto, nessa hiptese, a prtica do abortamento admissvel, porque no se pode exigir dela, juridicamente, conduta diversa, porque no se pode censurar ou reprovar o abortamento nessas circunstncias. Como se v, no exemplo citado, a prtica do abortamento, posto que tpica e antijurdica, no reprovvel nem censurvel juridicamente. No h falar em punio, portanto, nem para o mdico nem para a gestante. E, nesse caso, tambm no h necessidade de autorizao judicial para a prtica do abortamento. 4 CONCLUSO Por derradeiro, devo lembrar que as hipteses de "aborto legal" existem h mais de cinqenta anos, pois o atual Cdigo Penal est em vigor desde 1940. Entretanto, depois de mais de meio sculo do reconhecimento legal da possibilidade do abortamento nas hipteses referidas, at hoje, infelizmente o Estado ainda no tomou providncias concretas para assistir as mulheres que vivenciam tais situaes, salvo rarssimas excees. E no se olvide de que o Brasil, ao subscrever a declarao de Pequim, adotada pela 4 Conferncia mundial sobre as mulheres (ao para igualdade, desenvolvimento e paz), comprometeu-se a assegurar o respeito aos direitos humanos das mulheres. Mas no s. Subscrevendo tambm a Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, o Brasil tambm se comprometeu a assegurar a assistncia sade das mulheres. E no s. O Brasil tambm subscreveu a Convenes Internacionais que o obrigam a dar assistncia para todos os homens e mulheres submetidos a tortura ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, bem como a tomar providncias concretas para prevenir, punir e erradicar toda e qualquer violncia contra a mulher, garantindo especialmente assistncia sua sade (Conveno Americana de Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica, Conveno Interamericana para prevenir e punir a tortura e tratamentos cruis, desumanos ou degradantes e Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher - Conveno de Belm do Par). Urge, pois, que todos os profissionais da rea da sade, e especialmente os mdicos, conheam os aspectos jurdicos e tcnicos relacionados com o "aborto legal" para que os direitos das mulheres e de toda a sociedade sejam efetivamente garantidos... ou ento, como as DENAIDES, as mulheres continuaro condenadas a carregar os seus direitos em um jarro furado.

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A VIOLNCIA DOMSTICA NA JUSTIA


Maria Berenice Dias Desembargadora do Tribunal de Justia do RS www.mariaberenice.com.br Acaba de entrar em vigor a Lei 11.340 chamada Lei Maria da Penha -, que cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Com isso atende o Brasil recomendao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos. A partir da Emenda Constitucional n 45 que acrescentou o 3 ao art. 5 da Constituio Federal , foi conferido status constitucional aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem devidamente aprovados pelo Congresso Nacional. Justifica-se assim a expressa referncia, na ementa da Lei, Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. A lei foi recebida da mesma forma que so tratadas as vtimas a quem protege: com desdm e desconfiana. Todos se acham no direito de critic-la, cham-la de indevida e inconveniente. Sentem-se legitimados a desprez-la, a agredi-la e a dizer que ela no vale nada! Como tudo o que inovador e tenta introduzir mudanas, tambm a nova lei est sendo alvo das mais cidas crticas. H uma tendncia geral de desqualific-la. So suscitadas dvidas, apontados erros, identificadas imprecises e proclamadas at inconstitucionalidades. Tudo serve de motivo para tentar impedir sua efetividade. Mas todos esses ataques nada mais revelam do que injustificvel resistncia sua entrada em vigor. Ainda assim, por mais que se tente minimizar sua eficcia e questionar sua valia, Maria da Penha veio para ficar. um passo significativo para assegurar mulher o direito sua integridade fsica, psquica, sexual e moral. Alis, as vitrias femininas sempre foram marcadas por muitas lutas. Desde o direito ao voto at o direito liberdade sexual, rduo tem sido o caminho para a conquista da igualdade. Os avanos trazidos pela lei so significativos e de vigncia imediata, no havendo motivos para retardar sua plena aplicao. Foi devolvida autoridade policial a prerrogativa investigatria (art. 10). Procedido o registro da ocorrncia, a ofendida ouvida, sendo tomado por termo a representao apresentada (art. 12, I). Colhido o depoimento do agressor e das testemunhas (art. 12, V) e feita sua identificao criminal (art. 12, VI), processar-se- a instaurao do inqurito policial a ser encaminhado Justia (art. 12, VII). Quando houver necessidade da concesso de medidas protetivas de urgncia, expediente apartado deve ser remetido a juzo no prazo de 48 horas (art. 12, III). A vtima dever estar sempre acompanhada de advogado (art. 27), tanto na fase policial, como na judicial, garantido o acesso aos servios da Defensoria Pblica e ao benefcio da Assistncia Judiciria Gratuita (art. 18). No pode ser ela a portadora da notificao ao agressor (art. 21, pargrafo nico), sendo pessoalmente cientificada quando ele for preso ou liberado da priso, sem prejuzo da intimao de seu procurador (art. 21). A vtima s poder desistir da representao antes do oferecimento da denncia, em audincia designada pelo juiz especialmente para tal fim e depois de ouvido o Ministrio Pblico (art. 16). O registro da ocorrncia desencadeia um leque de providncias: a polcia garante proteo vtima, a encaminha ao hospital, fornece transporte para lugar seguro e a acompanha para retirar seus pertences do local da ocorrncia (art. 11); instaura-se o inqurito policial (art. 12, VII); tomada por termo a representao nos delitos de ao privada (art. 12, I); so deferidas medidas judiciais urgentes de natureza cvel (art. 12, III), podendo ser decretada a priso preventiva do agressor (art. 20). Ao juiz cabe adotar no s as medidas requeridas pela vtima (art. 12, III, 18, 19 e 3) ou pelo Minsitrio Pblico (art. 19 e seu 3), tambm lhe facultado agir ofcio (arts.
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20, 22, 4 23 e 24). Assim, pode determinar o afastamento do agressor (art. 22, II) e a reconduo da ofendida e seus dependentes ao lar (art. 23, III); impedir que ele se aproxime da casa, fixando limite mnimo de distncia; vedar que se comunique com a famlia; suspender visitas; encaminhar a mulher e os filhos a abrigos seguros; fixar alimentos provisrios ou provisionais (art. 22). Alm disso, pode adotar medidas outras, como a restituio de bens indevidamente subtrados da vtima, suspender procurao outorgada ao agressor e proibir temporariamente a venda ou locao bens comuns (art. 24). Para garantir a efetividade do adimplemento das medidas aplicadas, pode o juiz requisitar, a qualquer momento, o auxlio da fora policial (art. 22, 3). Tambm o magistrado dispe da prerrogativa de determinar a incluso da vtima em programas assistenciais (art. 9, 1). Quando ela for servidora pblica, tem acesso prioritrio remoo ou, se trabalhar na iniciativa privada, assegurada a manuteno do vnculo empregatcio, por at seis meses, se for necessrio seu afastamento do local de trabalho (art. 9, 2). Foi criada mais uma hiptese de priso preventiva (o art. 42 acrescentou o inc. IV ao art. 313 do Cdigo de Processo Penal): se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. A priso pode ser decretada por iniciativa do juiz, de ofcio, a requerimento do Minsitrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial (art. 20). A participao do Ministrio Pblico indispensvel. Tem legitimidade para agir como parte, intervindo nas demais aes tanto cveis como criminais (art. 25). comunicado das medidas que foram aplicadas (art. 22 1), podendo requerer a aplicao de outras (art. 19) ou sua substituio (art. 19, 3). Quando a vtima manifestar interesse em desistir da representao, deve o promotor estar presente na audincia (art. 16). Tambm lhe facultado requerer o decreto da priso preventiva do agressor (art. 20). Mesmo que tenha sido atribuda aos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana a instituio de um sistema nacional de dados e informaes estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher (art. 38), o Ministrio Pblico manter um cadastro similar (art. 26, III). As secretarias estaduais de segurana pblica devem remeter informaes para a base de dados do Ministrio Pblico (art. 38, pargrafo nico). Tal registro no se confunde com os antecedentes judicias. Ainda que a operacionalizao desta providncia legal possa gerar mais trabalho aos promotores, a medida salutar. Trata-se de providncia que visa a detectar a ocorrncia de reincidncia como meio de garantir a integridade da vtima. Tambm atribuio do Ministrio Pblico a defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos na lei (art. 37). Certamente o maior de todos os avanos foi a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (JVDFM), com competncia cvel e criminal (art. 14). Para a plena aplicao da lei o ideal seria que em todas as comarcas fosse instalado um JVDFM e que o juiz, o promotor, o defensor e os servidores fossem capacitados para atuar nessas varas e contassem com uma equipe de atendimento multidisciplinar, integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade (art. 29), alm de curadorias e servio de assistncia judiciria (art. 34). Claro que diante da realidade brasileira no h condies de promover o imediato funcionamento dos juizados com essa estrutura em todos os cantos deste pas, at porque, de modo injustificado, sequer foi imposta a criao ou definidos prazos para sua implantao. Mas, at que isso ocorra, foi atribuda s varas criminais competncia cvel e criminal (arts. 11 e 33). Esta alterao de competncia justifica-se, porquanto de modo expresso e em boa hora foi afastada a aplicao da Lei 9.099/95 quando o crime praticado com violncia domstica e familiar contra a mulher (art. 41). No h como questionar a constitucionalidade da excluso levada a efeito, em face do vnculo afetivo dos envolvidos. Ainda que a Constituio Federal tenha assegurado alguns privilgios aos delitos de menor potencial ofensivo (CF, art. 98, I), cabe legislao infraconstitucional definir os crimes que assim devem ser considerados. Foi o que fez a Lei 9.099/95, elegendo como de
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pequeno potencial ofensivo a leso corporal leve e a leso culposa, sem dar nova redao ao Cdigo Penal (Lei 9.099/95, art. 88). Porm, lei posterior (Lei 11.340/06), e da mesma hierarquia, excluiu deste rol a violncia domstica. Assim, quando a vtima a mulher, e o crime aconteceu no ambiente domstico, as leses que sofre no mais podem ser consideradas de pouca lesividade, pois fora da gide da Lei dos Juizados Especiais. O agressor responde pelo delito na forma prevista na Lei Penal. Tambm no h inconstitucionalidade no fato de lei federal definir competncias. Nem a primeira vez que o legislador assim age.47 Como foi afastada a incidncia da lei que criou os juizados especiais, a definio da competncia deixa de ser da esfera organizacional privativa do Poder Judicirio (C.F., 125, 1). De qualquer forma, a violncia domstica est fora do mbito dos Juizados Especiais, e estes no podero mais apreciar tal matria. imperioso que os Tribunais de Justia instalem os JVDFM. Enquanto isso no acontecer, certamente ocorrero srios transtornos em termos de distribuio de processos e volume de trabalho, o que forar a implantao das varas especializadas. Afastada a competncia dos Juizados Especiais, tal vai redundar em significativa reduo de nmero de processos nestes juzos. Em contrapartida, haver um acrscimo muito grande de demandas nas varas criminais. Cabe atentar a que cada denncia de violncia domstica pode gerar duas demandas judiciais. Tanto o expediente encaminhado pela autoridade policial para a adoo de medidas protetivas de urgncia (art. 12, III), como o inqurito policial (art. 12 VII), sero enviados a juzo. Como garantido o direito de preferncia a estes processos (art. 33, pargrafo nico), certamente os demais acabaro tendo sua tramitao comprometida, havendo o risco ainda maior do j existente de ocorrncia da prescrio. Da a conseqncia bvia: a conscincia da impunidade e o aumento dos ndices de violncia. Levado a efeito o registro de ocorrncia, havendo necessidade de adoo de medidas protetivas de urgncia, o pedido de providncias deve ser encaminhado a juzo, no prazo de 48 horas. Esses incidentes devem ser autuados como medidas protetivas de urgncia e, caso no criados os juzos especializados, a distribuio ser s Varas Criminais, mesmo que a maioria das providncias a serem tomadas seja no mbito do Direito de Famlia. Alis, cabe lembrar que, em razo disto, somente o juiz togado pode apreciar tais pedidos. Nem pretores e muito menos conciliadores tm competncia para atuar nesses procedimentos. Ao apreciar a medida liminar, apesar de no previsto em lei, cabvel e at recomendvel que o juiz designe audincia, uma vez que decidiu sem a ouvida do agressor e do Ministrio Pblico. Esta providncia salutar quando os provimentos adotados envolvem questes de Direito de Famlia. Claro que a finalidade no induzir a vtima a desistir da representao e nem forar a reconciliao do casal. uma tentativa de solver consensualmente temas como, guarda dos filhos, regulamentao das visitas, definio dos alimentos. Na audincia, na qual estar presente o Ministrio Pblico (art. 25), tanto a vtima (art. 27) como o agressor devero estar assistidos por advogado. O acordo homologado pelo juiz constitui ttulo executivo judicial (CPC, art. 584, III). Sem xito a tentativa conciliatria, permanece hgido o decidido em sede liminar. Realizado acordo, isso no significa renncia representao (art. 16) e tampouco obstculo ao prosseguimento do inqurito policial. Deve a vtima, se no estiver acompanhada de procurador, ser encaminhada Defensoria Pblica que atua junto as Varas de Famlia. H a possibilidade de substituio de umas medidas por outras, bem como a concesso de novas providncias para garantir a segurana da ofendida, seus familiares e seu patrimnio. Tais providncias podem ser tomadas de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou da ofendida (art. 19, 2 e 3).
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Basta lembrar que a Lei 9.278/96, ao regulamentar a unio estvel, definiu a competncia do Juizado da Famlia. 74

Aps essas providncias esgota-se a competncia do JVDFM. Ocorrendo inadimplemento do acordo, a demanda executria ser proposta nas Varas de Famlia. Os recursos sero apreciados nas Cmaras Cveis ou nas Cmaras Especializadas de Famlia dos Tribunais que j tenham atendido recomendao do Conselho Nacional de Justia.48 Deferida ou no a medida protetiva, realizado ou no o acordo, nada obstaculiza o andamento do inqurito policial, o qual ser distribudo ao mesmo juzo que apreciou o procedimento cautelar. Aps, o inqurito ir ao Ministrio Pblico para o oferecimento da denncia. Nos crimes de ao penal pblica condicionada, pode a vtima renunciar representao (art. 16). Trata-se de retratao representao tomada por termo pela autoridade policial quando do registro da ocorrncia (art. 12, I). O desejo de desistir pode ser comunicado pessoal e oralmente pela ofendida no cartrio da vara qual foi distribuda a medida protetiva de urgncia ou, quando esta inexistir, o inqurito policial. Certificada pelo escrivo a manifestao de vontade da vtima, tal dever ser comunicado de imediato ao juiz que designar audincia para ouvi-la, dando cincia ao Ministrio Pblico. Encontrando-se o juiz nas dependncias do frum, a audincia pode ser realizada de imediato. Homologada a renncia, dever haver comunicao autoridade policial para que arquive o inqurito policial, em face da ocorrncia da extino da punibilidade. Porm, s h a possibilidade de a vtima renunciar representao (art. 16) nos delitos que o Cdigo Penal classifica como sendo de ao privada: crimes contra a liberdade sexual chamados equivocadamente como crimes contra os costumes (CP, art. 225), crimes de ameaa (CP, art. 147) e crimes contra a honra (CP, art. 145). Com referncia s leses corporais leves e leses culposas, a exigncia de representao no se aplica violncia domstica. Esses delitos foram considerados de pequeno potencial ofensivo pela Lei dos Juizados Especiais (Lei 9.099/95, art. 88), mas sua incidncia foi expressamente afastada por outra lei de igual hierarquia (Lei 11.340, art. 41): aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independente da pena prevista, no se aplica a Lei 9.099/95. No foi dada nova redao ao Cdigo Penal. Houve simples previso, no bojo da Lei 9.009/95, de alguns delitos como de pequeno potencial ofensivo. Lei posterior afastou a incidncia de todos os seus dispositivos, inclusive da exigncia de representao. Assim, no h como considerar de ao privada os crimes de leses corporais leves e culposas quando cometido no mbito das relaes familiares. So crimes de ao pblica incondicionada, no havendo exigncia de representao e nem possibilidade de renncia ou desistncia por parte da ofendida. Somente nas hipteses em que o Cdigo Penal condiciona a ao representao possvel, antes do oferecimento da denncia, a renncia. No incidindo a Lei dos Juizados Especiais, tambm no h a possibilidade da composio de danos ou a aplicao imediata de pena no privativa de liberdade (Lei 9.099/95, art. 72). Alis, foi para dar nfase a esta vedao que a lei acabou por afirmar (art. 17): vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique no pagamento isolado de multa. O artigo, alm de redundante, tem uma incorreo, pois no cabe falar em aplicao de pena de cesta bsica, seno em possibilidade de ser aplicada, como pena restritiva de direito, o fornecimento de cesta bsica. De qualquer forma, o que quis o legislador foi deixar claro que a integridade da mulher no valor econmico e no pode ser trocada por uma cesta bsica. Igualmente no h mais a possibilidade de o Ministrio Pblico propor transao penal e aplicao imediata de pena restritiva de direito ou multa (Lei 9.099/95, art. 76). Claro
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O Conselho Nacional de Justia orientou os Tribunais de Justia, por meio da recomendao n 5/2006, a instalao de juizados especializados e cmaras com competncia exclusiva ou preferencial em matria de Direito de Famlia, Direito das Sucesses e Estatuto da Criana e Adolescente. 75

que tais impedimentos no significam que a condenao levar sempre o agressor para a cadeia. Mesmo que tenha havido a majorao da pena do delito de leso corporal de seis meses a um ano para trs meses a trs anos (o art. 44 deu nova redao ao art. 129, 9 do CP) , ainda assim possvel a suspenso condicional da pena (CP, art. 77) e a aplicao de pena restritivas de direitos (CP, art. 43). Mas a finalidade da lei ser muito bem atendida se for aplicado seu ltimo artigo (o art. 45 acrescenta salutar dispositivo Lei da Execuo Penal): Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. Nesse ponto, concorrente a competncia da Unio, dos Estados e Municpios para a estruturao desses servios, a serem prestados por profissionais das reas psicossociais (art. 35). A melhor maneira de dar um basta violncia contra a mulher, perverso crime cometido de forma continuada, fazer o agressor conscientizar-se de que indevido seu agir. Esta a nica forma de minimizar os elevados ndices de violncia domstica. Precisa reconhecer que a mulher no um objeto de sua propriedade, do qual pode dispor do modo que lhe aprouver e descarregar em seu corpo todas as suas frustraes. Quando a vtima consegue chegar a uma delegacia para registrar a ocorrncia contra algum que ela ama, com quem convive, o pai de seus filhos e prov o sustento da famlia, sua inteno no de que seja preso. Tambm no quer a separao. Somente deseja que a agresso cesse. s por isso que a vtima pede socorro. Agora, sabedora a mulher da possibilidade de ser imposta a seu cnjuge ou companheiro a obrigao de submeter-se a acompanhamento psicolgico ou de participar de programa teraputico, certamente ter coragem de denunci-lo. No quando j estiver cansada de apanhar, mas quando, pela vez primeira, for violada sua integridade fsica, psicolgica, sexual, patrimonial ou moral. Afinal, todas estas formas de violncia so violncia domstica (art. 7). S assim se poder reduzir o nmero de mulheres violadas e violentadas, que se calam porque alimentam o sonho de viver em um lar doce lar!

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LEI DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER: INAPLICABILIDADE DA LEI DOS JUIZADOS CRIMINAIS


Luiz Flvio Gomes
doutor em Direito Penal pela Faculdade de Direito da Universidade Complutense de Madri, mestre em Direito Penal pela USP, secretrio-geral do Instituto Panamericano de Poltica Criminal (IPAN), consultor, parecerista, fundador e presidente da Cursos Luiz Flvio Gomes (LFG) - primeira rede de ensino telepresencial do Brasil e da Amrica Latina, lder mundial em cursos preparatrios telepresenciais

Alice Bianchini
doutora em Direito Penal pela PUC/SP, mestre em Direito pela UFSC, diretora do Instituto Panamericano de Poltica Criminal (IPAN), consultora, parecerista, coordenadora dos cursos de especializao telepresenciais e virtuais da Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes (LFG)

Cuiab (MT) inaugurou (pelo Provimento 18/06) o primeiro Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher no mesmo dia em que entrou em vigor a Lei 11.340/2006. A partir de estudos e proposio formulada pela Desa. Shelma L. de Kato, formalmente nasceu com toda estrutura necessria para equacionar, de forma eficaz, o gravssimo problema da violncia domstica contra a mulher. Que todos os Estados brasileiros sigam o exemplo mato-grossense. Nos termos do art. 41 da Lei 11.340/2006, "aos crimes praticados com violncia domstica ou familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995". Esta ltima foi a lei que introduziu no Brasil os juizados especiais criminais, ou seja, a que criou um novo devido processo penal, de cunho consensual. Na primeira fase do seu procedimento est prevista uma audincia de conciliao, que visa a obteno da composio civil assim como a transao penal. Quatro so os institutos despenalizadores contemplados na mencionada lei: 1) composio civil extintiva da punibilidade quando se trata de ao penal privada ou pblica condicionada (art. 74); 2) transao penal (art. 76); 3) exigncia de representao nas leses corporais leves ou culposas e 4) suspenso condicional do processo (art. 89). Alm desses institutos despenalizadores, o art. 69 e seu pargrafo prev uma medida descarcerizadora (ou seja: no cabe priso em flagrante nos casos de infrao de menor potencial ofensivo). Diante do que ficou proclamado no art. 41 acima transcrito, todos os institutos que acabam de ser elencados no mais tero nenhuma incidncia quando se trata de "crime praticado com violncia domstica e familiar contra a mulher". Est vedada qualquer possibilidade de consenso. O primeiro grupo de delito que deixou de admitir o chamado espao de consenso foi o militar (Lei 9.839/1999). Seguiu esse mesmo caminho agora a Lei 11.340/2006. A partir dessa opo legislativa temos que extrair uma srie enorme de conseqncias. Dentre elas poderamos recordar as seguintes: No caso de violncia domstica ou familiar contra a mulher no mais se lavra o termo circunstanciado (mesmo quando a infrao no conta com pena superior a dois anos), sim, procede-se abertura de inqurito policial. J no se pode questionar, de outro lado, o cabimento da priso em flagrante, lavrando-se o respectivo auto. Uma vez concludo o inqurito, segue-se (na fase judicial) o procedimento pertinente previsto no CPP. A ao penal nos crimes de leso corporal dolosa simples contra a mulher nas condies previstas na Lei 11.340/2006 passou a ser pblica incondicionada (note-se que a mudana na natureza da ao s tem pertinncia nos crimes dolosos, porque nestes tem relevncia a situao da mulher como vtima; parece no ter nenhum sentido qualquer alterao nos crimes culposos, que no justificam o afastamento da exigncia de representao). Apresentada em juzo a denncia, est iniciado o processo judicial que ter tramitao
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normal, de acordo com o devido processo legal. No pode ter incidncia o instituto da suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099/1995), mesmo que presentes seus requisitos. Considerando-se a impossibilidade de qualquer soluo conciliatria, se no final advm sentena condenatria contra o agressor cabe ao juiz examinar a possibilidade de aplicar o sursis ou mesmo o regime aberto. Esses institutos no foram vedados pela nova lei. Sabe-se que depois da reforma do CP que ampliou a aplicao das penas substitutivas, o sursis resultou esvaziado. Considerando-se, entretanto, que no cabe penas substitutivas nos crimes cometidos com violncia ou grave ameaa contra a pessoa (CP, art. 44), no h dvida que o provecto sursis voltar a se revestir de importncia mpar nos delitos "contra a mulher" cometidos a partir de 22.09.06 (essa a data de vigncia da nova lei). Apesar da impossibilidade de aplicao das penas substitutivas aos crimes violentos, mesmo assim, o legislador, para demonstrar sua inteno inequvoca de acabar com a possibilidade de incidncia das penas alternativas da lei dos juizados, no art. 17 vedou qualquer tipo de cesta bsica ou prestao pecuniria ou mesmo s o pagamento de multa. Esse dispositivo refora o que ficou determinado no art. 41. Cabe sublinhar que esse dispositivo, de qualquer modo, tem aplicao mais ampla do que parece. Ele veda as penas mencionadas em qualquer tipo de violncia domstica ou familiar, ou seja, tais penas no tero incidncia seja no caso de violncia fsica ou grave ameaa, seja no caso de outras violncias (a moral, por exemplo, que retratada no crime contra a honra, v.g.). No que diz respeito aos delitos praticados at o dia 21.09.06, impe-se a aplicao da legislao anterior, mais benfica (juizados criminais, penas alternativas etc.). A lei nova (Lei 11.340/2006) mais severa, logo, em todos os pontos em que prejudica o ru no retroage. Por fora do art. 41 antes citado somente os institutos e o procedimento da Lei 9.099/1995 que no tero aplicao a partir de 22.09.06. Da se infere que outros institutos penais, no contemplados na referida lei, continuam tendo incidncia normal. Dentre eles destacam-se o princpio da insignificncia assim como as escusas absolutrias (CP, art. 181). No h nenhuma dvida que o fato ser atpico quando se tratar de leso nfima, nmia ou de bagatela. E certo que o princpio da insignificncia exclui a tipicidade penal (mais precisamente: a tipicidade material STF, HC 84.412, rel. Min. Celso de Mello). Priso preventiva: a nova lei faz referncia priso preventiva em vrios momentos (arts. 20 e 42, v.g.). Mas nesse contexto da violncia contra a mulher em ambincia domstica ou familiar referida priso conta com uma finalidade muito especial: a de garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia, previstas nos arts. 18 e ss. Essa uma nova motivao autorizadora da priso preventiva no Brasil. No h dvida que o juiz deve fundamentar essa medida cautelar pessoal. Alis, trplice a fundamentao: ftica (impese descrever com preciso os fatos ensejadores da medida), legal (finalidade de assegurar a execuo das medidas protetivas de urgncia) e constitucional (demonstrao da necessidade concreta da priso, visto que se trata de uma medida de ultima ratio). A decretao ou revogao da priso preventiva, de outro lado, sempre regida pela regra rebus sic stantibus, isto , o juiz poder revog-la se no curso do processo verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem (art. 20, pargrafo nico). A ofendida, ademais, deve ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico (art. 21).

FONTE: GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, Alice. Lei da violncia contra a mulher: inaplicabilidade da lei dos juizados criminais. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1192, 6 out. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9009>. Acesso em: 07 nov. 2006.

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ASPECTOS CRIMINAIS DA LEI DE VIOLNCIA CONTRA A MULHER


Luiz Flvio Gomes
doutor em Direito Penal pela Faculdade de Direito da Universidade Complutense de Madri, mestre em Direito Penal pela USP, secretrio-geral do Instituto Panamericano de Poltica Criminal (IPAN), consultor, parecerista, fundador e presidente da Cursos Luiz Flvio Gomes (LFG) - primeira rede de ensino telepresencial do Brasil e da Amrica Latina, lder mundial em cursos preparatrios telepresenciais

Alice Bianchini
doutora em Direito Penal pela PUC/SP, mestre em Direito pela UFSC, diretora do Instituto Panamericano de Poltica Criminal (IPAN), consultora, parecerista, coordenadora dos cursos de especializao telepresenciais e virtuais da Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes (LFG)

A Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006, que est reestruturando completamente o ordenamento jurdico no que diz respeito violncia contra a mulher, foi publicada no dia 08 de agosto de 2006. Considerando-se que prev vacatio de quarenta e cinco dias, entrar em vigor no dia 22 de setembro de 2006. A necessria diviso do assunto em trs etapas Com o advento da Lei 11.340/2006, o assunto "violncia contra a mulher" passar por trs etapas (jurdicas) distintas, que so temporalmente as seguintes: 1) da publicao da lei (08.08.06) at 21.09.06; 2) de 22.09.06 at criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (Jufams); 3) depois da criao dos Jufams (em cada Estado, por lei estadual, e no Distrito Federal e Territrios pela Unio art.14). Primeira etapa: hoje a violncia contra a mulher no conta com um conjunto ordenado de normas. Elas existem (h uma multiplicidade de regras sobre a matria), mas no se acham sistematicamente ordenadas. A proteo civil feita pelos juzos cveis; da parte criminal encarregam-se os juzes criminais ou os juizados criminais. Quando se trata de crime de menor potencial ofensivo (crimes com sano no superior a dois anos), a competncia dos juizados criminais especiais. A grande maioria das infraes penais contra a mulher conhecida e julgada (hoje) por esses juizados. A Lei 9.099/1995, como se sabe, introduziu no Brasil o modelo consensual de Justia e contemplou quatro institutos despenalizadores, que so: (a) transao penal, (b) composio civil extintiva da punibilidade (nos crimes de ao penal privada ou pblica condicionada), (c) exigncia de representao nas leses corporais leves ou culposas e (d) suspenso condicional do processo. O dia-a-dia do funcionamento dos juizados nunca agradou alguns setores da sociedade. Algumas associaes de mulheres, especialmente, sempre protestaram contra a forma de soluo dos conflitos "domsticos" (ou seja: da violncia domstica) pelos juizados. Em casos de ao penal pblica, a mulher (ou outra vtima qualquer) nem sequer participa da transao penal (o Estado "roubou-lhe o conflito", como diz Louk Hulsman). O profundo mal-estar que causou o modelo praticado de Justia consensuada a esses segmentos constitui o fundamento mais evidente do surgimento do novo diploma legal, que est refutando de modo peremptrio qualquer incidncia da Lei 9.099/1995 (art. 41). Primeiro foi a Justia Militar, por fora da Lei 9.839/1999; agora a "violncia contra a mulher no mbito domstico ou familiar" (Lei 11.340/2006) que se afasta do mbito dos juizados criminais. Num primeiro momento (1995/1996) houve uma fuga (de assuntos) "para os juizados"; com o advento do ltimo texto legal, o que se nota o (paulatino) abandono dos "velhos" juizados ("fuga dos juizados"). Durante o perodo de vacatio legis, entretanto (da publicao da lei 08.08.06 - at o dia 21.09.06), os delitos contra a mulher (no ambiente domstico ou ntimo) continuaro sendo resolvidos pelos Juizados criminais (quando a pena mxima prevista para o crime
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no for superior a dois anos). Essa a primeira etapa da disciplina jurdica desse assunto. Mesmo que a lei nova seja favorvel (por exemplo: pena mnima no caso de leso corporal leve: hoje de seis meses e com a lei nova passou para trs meses), no pode o juiz aplicla durante a vacatio (porque a lei nova pode ser revogada em qualquer momento, antes mesmo de entrar em vigor). Se em alguma situao concreta o juiz perceber que pode algum benefcio da lei nova ter incidncia, o correto ser aguardar a vigncia da lei nova (tomando-se eventuais medidas cautelares, se o caso necessitar). Segunda etapa: a segunda etapa jurdica dessa matria vai acontecer a partir de 22.09.06 (que a data da vigncia da nova lei). Dela se encarregaro as varas criminais (art. 33 da Lei 11.340/2006). Tudo que far parte (no futuro) da competncia dos Jufams (Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher), de imediato (ou seja: a partir de 22.09.06), cabe s "varas criminais" (arts. 29 e 33), que tero competncia "cvel e criminal" para conhecer e julgar "as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher" (no segundo artigo dessa srie estaremos cuidando dessa matria). Terceira etapa: a terceira etapa dessa evoluo jurdica dar-se- em cada Estado (ou no Distrito Federal) que criar os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (art. 14). a etapa que sinaliza com a soluo mais adequada para o problema da violncia domstica ou familiar, porque enfoca essa questo do ponto de vista multidisciplinar (dos futuros juizados podero participar profissionais das reas psicossocial, jurdica e de sade, que desenvolvero trabalhos de orientao, encaminhamento e preveno voltados para a ofendida, o agressor e seus familiares). Observaes crticas: No que diz respeito s medidas cautelares e protetivas de urgncia a nova lei representa um avano impressionante. No que concerne, entretanto, ao mbito criminal, a opo poltica feita pelo legislador da Lei 11.340/2006 retrata um erro crasso. Ao abandonar o sistema consensual de Justia (previsto na Lei 9.099/1995), depositou sua f (e v esperana) no sistema penal conflitivo clssico (velho sistema penal retributivo). Ambos, na verdade, constituem fontes de grandes frustraes, que somente podero ser eliminadas ou suavizadas com a terceira via dos futuros Juizados, que contaro com equipe multidisciplinar (mas isso vai certamente demorar para acontecer; os Estados seguramente no criao com rapidez os novos juizados). De qualquer modo, parece certo que no sistema consensuado o conflito familiar, por meio do dilogo e do entendimento, pode ter soluo mais vantajosa e duradoura; no sistema retributivo clssico isso jamais ser possvel. Quem, nos dias atuais, acredita no sistema penal clssico (inqurito policial, denncia, instruo probatria, ampla defesa, contraditrio, sentena, recursos etc.) e supe que o funcionamento da Justia criminal brasileira seja eficiente para resolver alguma coisa, com certeza, no tem a mnima idia de como ele se desenvolve (ou no o conhece em sua real dimenso). O sistema penal retributivo clssico gerenciado por uma mquina policial e judicial totalmente desconexa (seus agentes no se entendem), morosa e extremamente complexa. Trata-se de um sistema que no escuta realmente as pessoas, que no registra tudo que elas falam, que usa e abusa de frases estereotipadas ("o depoente nada mais disse nem lhe foi perguntado" etc.), que s foca o acontecimento narrado no processo, que no permite o dilogo entre os protagonistas do delito (agressor e agredido), que rouba o conflito da vtima (que tem pouca participao no processo), que no a v em sua singularidade, vitimizandoa pela segunda vez, que canaliza sua energia exclusivamente para a punio, que se caracteriza pela burocracia e morosidade, que discriminatria e impessoal, que exageradamente estigmatizante, que no respeita (muitas vezes) a dignidade das pessoas, que proporciona durante as audincias espetculos degradantes, que gera presses insuportveis contra a mulher (vtima de violncia domstica) nas vsperas da audincia criminal etc.

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Tudo quanto acaba de ser descrito nos autoriza concluir que dificilmente se consegue, no modelo clssico de Justia penal, condenar o marido agressor. E quando ocorre, no incomum alcanar a prescrio. Na prtica, a "indstria" das prescries voltar com toda energia. O sistema penal clssico, que fechado e moroso, que gera medo, opresso etc., com certeza, continuar cumprindo seu papel de fonte de impunidade e, pior que isso, reconhecidamente no constitui meio hbil para a soluo desse tenebroso conflito humano que consiste na violncia que (vergonhosamente) vitimiza, no mbito domstico e familiar, quase um tero das mulheres brasileiras. Competncia criminal da Lei de Violncia contra a Mulher Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (Jufams, que podero ser criados pelos Estados e no Distrito Federal e Territrios) tero competncia "cvel e criminal" para conhecer e julgar "as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher" (art. 14). Enquanto no criados tais juizados, essa tarefa ser das "varas criminais" (arts. 29 e 33). Como se v, a partir de 22.09.06 passa para tais varas criminais a plena competncia para julgar as causas acima referidas. Competncia (imediata) das varas criminais: o que se entende por "causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher", que comporo (no futuro) a competncia dos Jufams e que, de imediato, passam para a responsabilidade das varas criminais? A resposta deve ser encontrada no artigo 5 da Lei 11.340/2006. Esse dispositivo legal (art. 5) diz o seguinte: "Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II no mbito da famlia, compreendida como comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual". A fixao da competncia (imediata) das varas criminais (que a mesma que no futuro far parte dos Jufams), como se nota, depende (da conjugao) de dois critrios: 1) violncia contra mulher e 2) que ela (mulher) faa parte do mbito domstico, familiar ou de relacionamento ntimo do agente do fato. Em outras palavras, a competncia ser firmada em razo da pessoa da vtima ("mulher") assim como em virtude do seu vnculo pessoal com o agente do fato (ou seja: tambm imprescindvel a ambincia domstica, familiar ou ntima). Note-se: no importa o local do fato (agresso em casa, na rua etc.). No o local da ofensa que define a competncia (das varas criminais e dos Jufams). Fundamental que se constate violncia contra mulher e seu vnculo com o agente do fato. Para ter incidncia a lei nova o sujeito passivo da violncia deve necessariamente ser uma "mulher" (tanto quanto, por exemplo, no crime de estupro). Pessoas travestidas no so mulheres. No se aplica no caso delas a lei nova (sim, as disposies legais outras do CP e do CPP). No caso de cirurgia transexual, desde que a pessoa tenha passado documentalmente a ser identificada como mulher (Roberta Close, por exemplo), ter incidncia a lei nova. A questo da constitucionalidade da lei A Lei 11.340/2006 constitui exemplo de ao afirmativa, no sentido de buscar uma maior e melhor proteo a um segmento da populao que vem sendo duramente vitimizado (no caso, mulher que se encontra no mbito de uma relao domstica, familiar ou ntima). O art. 5, I, da CF diz que "homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio". Mas o tratamento diferenciado em favor da mulher (tal como o que lhe foi conferido agora com a Lei 11.340/2006) justifica-se, no desarrazoado (visto
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que a violncia domstica tem como vtima, em regra, a mulher). Quando se trata de diferenciao justificada, por fora do critrio valorativo no h que se falar em violao ao princpio da igualdade (ou seja: em discriminao, sim, em uma ao afirmativa que visa a favorecer e conferir equilbrio existencial, social, econmico, educacional etc. a um determinado grupo). Se a lei nova escolheu o melhor caminho a partir de 22.09.06 outra coisa. Fao reservas em relao a isso. Sujeito ativo da violncia pode ser qualquer pessoa vinculada com a vtima (pessoa de qualquer orientao sexual, conforme o art. 5, pargrafo nico): do sexo masculino, feminino ou que tenha qualquer outra orientao sexual. Ou seja: qualquer pessoa pode ser o sujeito ativo da violncia; basta estar coligada a uma mulher por vnculo afetivo, familiar ou domstico: todas se sujeitam nova lei. Mulher que agride outra mulher com quem tenha relao ntima: aplica a nova lei. A essa mesma concluso se chega: na agresso de filho contra me, de marido contra mulher, de neto contra av, de travesti contra mulher, empregador ou empregadora que agride empregada domstica, de companheiro contra companheira, de quem est em unio estvel contra a mulher etc. Exceo: marido policial militar que agride mulher policial militar, em quartel militar (a competncia, nesse caso, da Justia militar). Quem agredir uma mulher que est fora da ambincia domstica, familiar ou ntima do agente do fato no est sujeito Lei 11.340/2006. dizer: quem ataca fisicamente uma mulher num estdio de futebol, num show musical etc., desde que essa vtima no tenha nenhum vnculo domstico, familiar ou ntimo com o agente do fato, no ter a incidncia da lei nova. Aplicam-se, nesse caso, as disposies penais e processuais do CP, CPP etc. A violncia contra a mulher pode assumir distintas formas: fsica, psicolgica, sexual, patrimonial ou moral (art. 7). No importa o tipo de violncia: se gerar algum ilcito penal ou alguma pretenso civil (de urgncia), tudo ser da competncia das "varas criminais" (de imediato) (no futuro, dos Jufams). Observe-se que, no futuro, quando criados os Jufams, a competncia deles no ter por base o atual critrio dos juizados (infraes penais at dois anos). Trata-se de competncia que ser definida em razo de critrios prprios. Qualquer delito contra mulher praticado no mbito das relaes domsticas, de famlia ou ntima (no importa a pena nem a natureza do crime: leso corporal, ameaa, crime contra a honra, constrangimento ilegal, contra a liberdade individual, contra a liberdade sexual etc.) ser da competncia dos Jufams (e, de imediato, das varas criminais). Crcere privado, leses corporais, tortura, violncia sexual, calnia, injria, ameaa etc.: tudo da competncia imediata das varas criminais (e, no futuro, dos Jufams). Excees: as excees a essa regra ficam por conta das competncias definidas na Constituio Federal: jri, crimes da competncia da Justia Federal, crimes da competncia da Justia militar etc. No caso de homicdio (crime doloso contra a vida) a competncia do Tribunal do Jri, incluindo-se o sumrio de culpa (fase instrutria preliminar). No ser de imediato das varas criminais nem dos Jufams no futuro. Diga-se a mesma coisa em relao competncia da Justia Federal: agresso do marido contra a mulher dentro de um avio ou navio ( da competncia da Justia Federal, CF, art. 109). Note-se que a lei no prev os Jufams no mbito da Justia Federal. Regras de competncia (incidncia imediata) Todas as novas regras de competncia contempladas na Lei 11.340/2006 tero incidncia imediata (no mesmo dia 22.09.06), por fora do art. 2 do CPP (princpio da aplicao imediata da lei genuinamente processual). Mas os crimes ocorridos at 21.09.06 continuaro regidos pelo direito anterior (mais benfico). Lei nova prejudicial no retroage. Direito de preferncia Nas varas criminais, as causas que envolvem violncia domstica ou familiar contra a mulher contam com direito de preferncia (pargrafo nico do art. 33). Essa preferncia no exclui outras j definidas em lei (lei dos idosos, por exemplo). O juiz deve dar prioridade (na
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movimentao dos processos) a todas essas causas (elas devem ter andamento mais clere). Sucesso de leis penais e continuidade delitiva No caso de continuidade delitiva (marido que pratica agresses freqentes e sucessivas contra a mulher), caso tenha havido agresses na vigncia da lei anterior bem como da lei nova, incide a Smula 711 do STF (ou seja: a pena que ter incidncia a da nova lei, no a da lei antiga).

FONTE: GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, Alice. Aspectos criminais da Lei de Violncia contra a Mulher . Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1169, 13 set. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8916>. Acesso em: 07 nov. 2006.

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LEI DA VIOLNCIA CONTRA REPRESENTAO DA VTIMA

MULHER:

RENNCIA

Luiz Flvio Gomes Alice Bianchini

Nos termos do art. 16 da Lei 11.340/2006 (lei da violncia contra a mulher), "nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico". Muitas so as hipteses de ao penal pblica condicionada representao (ameaa, crimes contra a honra, crimes sexuais quando a vtima for pobre etc.). Em todas essas situaes, quando a vtima for a ofendida de que trata a Lei 11.340/2006 (mulher na ambincia domstica, familiar ou ntima), sua renncia representao s pode ser admitida perante o juiz, em audincia especialmente designada para esse fim. Renncia significa abdicao do direito de representar. Nosso CPP s prev renncia em relao ao direito de queixa (ao penal privada). Mas desde a lei dos juizados criminais (Lei 9.099/1995) j no se questiona que tambm pode haver renncia em relao ao direito de representao. Renncia ato unilateral que ocorre antes do oferecimento da representao. Depois que esta j foi oferecida s cabe retratao. O art. 16, como se v, s fez referncia renncia. Logo, o intrprete no pode a incluir a retratao, que juridicamente possvel at o oferecimento da denncia (CPP, art. 25). Eventual analogia (para alcanar tambm a retratao) seria in malam partem (contra o ru). Considerando-se os inequvocos reflexos penais (alis, reflexos penais imediatos, no remotos) da retratao da representao (visto que ela pode conduzir decadncia desse direito, que causa extintiva da punibilidade nos termos do art. 107, IV, do CP), no h como admitir referida analogia. As normas genuinamente processuais admitem amplamente analogia (CPP, art. 3), mas quando possuem reflexos penais imediatos (ou seja: quando estamos diante de normas processuais materiais), elas contam com a mesma natureza jurdica das normas penais. A renncia pode ser expressa (renncia por escrito) ou tcita (prtica de ato incompatvel com a vontade de processar CP, art. 104). Em se tratando de crime que tenha como vtima a mulher de que cuida a Lei 11.340/2006 (mulher em ambincia domstica, familiar ou ntima), essa renncia s pode ocorrer perante juiz, ouvido o Ministrio Pblico. Por fora do princpio da tipicidade das formas dos atos, cada ato possui a sua. A nova lei prescreveu a forma da renncia de que estamos cuidando. A validade desse ato, portanto, est condicionada ao que ficou escrito no art. 16. A sua inobservncia (renncia feita de outra maneira) conduz nulidade do ato (que no produz nenhuma eficcia). O citado art. 16, de modo incompreensvel, diz que a audincia (designada para que a vtima manifeste sua renncia) deve ser realizada "antes do recebimento da denncia" (sic). Nesse ponto, salvo melhor juzo, o legislador escreveu palavras inteis. Se a renncia s pode ocorrer antes do oferecimento da representao e se o Ministrio Pblico antes dessa manifestao de vontade da vtima no pode oferecer denncia, parece evidente que a lei no poderia ter feito qualquer meno ao "recebimento da denncia". Art. 41 da nova lei: dentre todos os delitos que, no Brasil, admitem representao acham-se a leso corporal culposa e a leso corporal (dolosa) simples. Nessas duas hipteses a exigncia de representao (que condio especfica de procedibilidade) vem contemplada no art. 88 da Lei 9.099/1995 (lei dos juizados especiais). Esse dispositivo no
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foi revogado, sim, apenas derrogado (ele no se aplicar mais em relao mulher de que trata a Lei 11.340/2006 em ambincia domstica, familiar ou ntima). Note-se que o referido art. 88 s fala em leso culposa ou dolosa simples. Logo, nunca ningum questionou que a leso corporal dolosa grave ou gravssima (CP, art. 129, 1 e 2) sempre integrou o grupo da ao penal pblica incondicionada. Considerando-se o disposto no art. 41 da nova lei, que determinou que "aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei 9.099/1995", j no se pode falar em representao quando a leso corporal culposa ou dolosa simples atinge a mulher que se encontra na situao da Lei 11.340/2006 (ou seja: numa ambincia domstica, familiar ou ntima) (nesse sentido cf. tambm: Jos Luiz Joveli; em sentido contrrio: Fernando Clio de Brito Nogueira). Nesses crimes, portanto, cometidos pelo marido contra a mulher, pelo filho contra a me, pelo empregador contra a empregada domstica etc., no se pode mais falar em representao, isto , a ao penal transformou-se em pblica incondicionada (o que conduz instaurao de inqurito policial, denncia, devido processo contraditrio, provas, sentena, duplo grau de jurisdio etc.). Esse ponto, sendo desfavorvel ao acusado, no pode retroagir (isto : no alcana os crimes ocorridos antes do dia 22.09.06). No existe nenhuma incompatibilidade, de outro lado, entre o art. 41 e o art. 16. O primeiro excluiu a representao nos delitos de leso corporal culposa e leso simples. No segundo existe expressa referncia representao da mulher. Mas evidente que esse ato s tem pertinncia em relao a outros crimes (ameaa, crimes contra a honra da mulher, contra sua liberdade sexual quando ela for pobre etc.). Alis, nesses outros crimes, a autoridade policial vai colher a representao da mulher (quando ela desejar manifestar sua vontade) logo no limiar do inqurito policial (art. 12, I, da Lei 11.340/2006). Identificao criminal do indiciado: por fora do art. 12, VI, da Lei 11.340/2006, deve a autoridade policial, quando instaurado inqurito e desde que haja fumus delicti, "ordenar a identificao do agressor". Leitura rpida desse dispositivo sinalizaria mais uma hiptese "obrigatria" de identificao criminal (CPP, art. 6, VIII), na linha do que j ficou estabelecido no art. 3 da Lei 10.054/2000. Ocorre que toda interpretao no s texto, sim contexto. Justifica-se a identificao criminal (dactiloscpica e fotogrfica) em situaes de dvida ou quando o agente no conta com identificao civil (no conta com cdula de identidade). Logo, quando o agente apresenta esta ltima e no paira nenhuma dvida razovel sobre sua individualidade, falta razoabilidade para a exigncia da identificao criminal, que passa a ter cunho puramente simblico e punitivo. Pior: punitivismo intil (porque, em relao a quem j civilmente e indiscutivelmente identificado, absolutamente nada acrescenta a identificao criminal). Aquilo que nada representa de til para o Estado e, ao mesmo tempo, constitui um deplorvel constrangimento para o sujeito, traz em seu bojo o total desequilbrio exigido na relao entre custo e benefcio: nisso que reside a falta de razoabilidade da exigncia (abusiva) da identificao criminal. Sobre o texto: Texto inserido no Jus Navigandi n 1178 (22.9.2006). Elaborado em 09.2006. GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, Alice. Lei da violncia contra a mulher: renncia e representao da vtima. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1178, 22 set. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8965>. Acesso em: 08 nov. 2006.

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LEI MARIA DA PENHA: PONTOS POLMICOS E EM DISCUSSO NO MOVIMENTO DE MULHERES


Juliana Belloque49

Direito de representao Para que o autor da violncia seja processado, permanece a necessidade de representao da vtima s autoridades nos casos em que o Cdigo Penal ou leis especiais assim estabeleam. Por exemplo, no crime de ameaa, em relao ao qual o artigo 147, pargrafo nico, do Cdigo Penal estabelece que somente se procede mediante representao. No entanto, em relao aos crimes de leso corporal leve e leso corporal culposa no mais se exige a representao da mulher ofendida. Isto porque a representao, nestes crimes, vem prevista no artigo 88 da Lei n. 9.099/1995 e o artigo 41 da Lei Maria da Penha expressamente determina que no seja aplicada a Lei 9.099 nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Entende-se, por no ter a lei feito qualquer exceo, que proscrita a aplicao da integralidade da Lei 9.099/1995. Uma Lei que trata desigualmente homens e mulheres No h inconstitucionalidade da proteo especfica s mulheres vtimas de violncia conferida pela Lei Maria da Penha, pois o Poder Pblico, em todas as suas esferas, estar pondo em prtica o princpio constitucional da igualdade substancial que impe sejam tratados desigualmente os desiguais, buscando-se no apenas a igualdade perante a lei, mas a igualdade real e efetiva entre grupos de indivduos que sofrem discriminao e violncia de maneira desigual. De outra parte, com a edio da lei, o Estado busca alcanar o previsto no artigo 226, 8, da Constituio da Repblica, e cumpre seus compromissos assumidos no cenrio internacional de proteo aos direitos humanos, notadamente com a ratificao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. A empregada domstica tambm vtima da violncia domstica e familiar contra a mulher? A empregada domstica pode ser vtima de violncia familiar e domstica contra a mulher, pois est abrangida no conceito estabelecido no art. 5 da Lei Maria da Penha, especificamente em seu inciso I, que considera a violncia praticada no mbito da Unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas. As exigncias contidas no artigo 12 da lei so requisitos para a concesso das medidas protetivas de urgncia? No. As providncias previstas no artigo 12 da Lei Maria da Penha servem de guia para a autoridade policial instruir o inqurito policial. Trata-se de artigo muito semelhante ao artigo 6 do Cdigo de Processo Penal referente a todos os inquritos policiais. Para a concesso das medidas protetivas de urgncia a lei faz uma nica exigncia: que haja requerimento da vtima ou do Ministrio Pblico (artigo 19, Lei Maria da Penha), deixando bem claro que no necessria a realizao de uma audincia com as partes, ou
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Mestre e Doutoranda em Processo Penal pela USP e Defensora Pblica do Estado de So Paulo

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seja, a medida pode ser determinada independentemente da prvia oitiva do suposto agressor. Nem mesmo o Ministrio Pblico precisa ser ouvido na hiptese da medida ter sido requerida pela vtima (artigo 19, 1). O pedido de medidas protetivas de urgncia em sede policial, depende da representao a termo? No.Nos crimes que dependem de representao da vtima, esta apenas exigncia para que o agressor seja processado criminalmente, no sendo necessria para a aplicao das medidas protetivas de urgncia. A competncia civil e criminal somente para as medidas protetivas, ou para processar as aes principais ( separao, alimentos, guarda, regularizao de visitas)? O artigo 14 da Lei Maria da Penha estabelece a competncia dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher para o processo, o julgamento e a execuo de todas as causas cveis e criminais decorrente da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. No feita qualquer exceo, assim como a competncia no foi estabelecida apenas para o processamento das medidas protetivas de urgncia, cabendo aos Juizados tambm processar as aes principais. O inciso IV do art. 7, sobre as formas da violncia contra mulher da lei Maria da Penha, define a violncia patrimonial, enquanto, o art. 181 do Cdigo Penal Brasileiro, no ttulo sobre crimes contra o patrimnio, declara que isento de pena quem comete qualquer crime patrimonial contra o cnjuge na constituio da sociedade conjugal. Assim, indagase: este artigo do Cdigo Penal continua vigendo? Continua vigendo o artigo 181 do Cdigo Penal. isento de pena quem pratica crime patrimonial contra cnjuge na constncia do casamento (sendo possvel o entendimento que englobe tambm a companheira, no caso de unio estvel) e tambm ascendente ou descendente, seja o parentesco legtimo ou ilegtimo, seja civil ou natural. Os artigos 5, 6 e 7 da Lei Maria da Penha no criam novos crimes ou modificam aqueles previstos no Cdigo Penal, mas apenas auxiliam o aplicador da lei no que diz respeito definio do que seja violncia domstica e familiar contra a mulher. Quando a polcia militar for chamada para um atendimento de violncia contra a mulher e chegando ao local, a vtima se recusar a acompanhar o policial, indaga-se: Como fazer? E se algo mais grave ocorrer aps sua sada? No caso de flagrante delito (hipteses do artigo 302 do Cdigo de Processo Penal), a autoridade policial no s pode como deve efetuar a priso do agressor, independentemente da vontade da vtima, exceto nos casos que envolvam crimes dependentes da representao da vtima (lembrando que o crime de leses corporais leves no mais depende de representao). No h como obrigar a vtima a acompanhar o policial para que receba proteo, mas nos crimes de ao penal pblica instaurado o inqurito policial, a vtima pode ser conduzida coercitivamente (levada autoridade independentemente de sua vontade) para prestar depoimento. A priso em flagrante pode ser aplicada em qualquer forma de violncia domstica e familiar praticada contra a mulher? Sim. O auto de priso em flagrante sempre lavrado. No se aplica mais o Termo Circunstanciado TC nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Isso no significa que, em todos os casos, permanecer o suposto agressor preso durante todo o processo. Dependendo da gravidade do crime, ele pode ser solto
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imediatamente pelo delegado ou, posteriormente, pelo juiz, pagando ou no fiana, conforme o caso. As contravenes penais ( ex: vias de fato, pertubao de tranqilidade e etc.) praticadas contra a mulher nos casos de violncia domstica e familiar continuam na competncia da lei N 9099/95, face aos previsto no art.41 da Lei Maria da Penha? A Lei 9.099/1995 continua sendo aplicada integralmente para as contravenes penais, mesmo que elas configurem espcie de violncia domstica e familiar contra a mulher. Isto porque o artigo 41 da Lei Maria da Penha, o qual afastou a aplicao da Lei 9.099, referiu-se to somente aos crimes, sem mencionar as contravenes penais. Se quisesse o legislador afastar a aplicao da Lei 9.099 tambm nos casos de contravenes teria inserido no texto do artigo 41 a expresso infrao penal, a qual abrange as duas espcies: crimes e contravenes. A suspenso condicional do processo se aplica aos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher? No, pois o artigo 41 da Lei Maria da Pena afastou por completo a aplicao da Lei n. 9.099/1995, onde est prevista a suspenso condicional do processo. No obstante, pode ser aplicada a suspenso condicional da pena conhecida como sursis. Este est previsto no Cdigo Penal nos artigos 77 e seguintes. So Paulo, outubro de 2006.

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GNERO: ONTOGNESE E FILOGNESE50


Heleieth I.B. Saffioti
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Na dcada de 1970, mas tambm nos fins da anterior, vrias feministas, especialmente as conhecidas como radicais, prestaram grande servio aos ento chamados estudos sobre mulher, utilizando um conceito de patriarcado, cuja significao raramente mantinha qualquer relao com o constructo mental weberiano. Rigorosamente, muitas delas nem conheciam Weber, exceto de segunda mo, sendo sua inteno bastante poltica, ou seja, a de denunciar a dominao masculina e analisar as relaes homemmulher delas resultantes. No se mencionava a explorao que, na opinio da autora deste paper, constitui uma das faces de um mesmo processo: dominao-explorao ou explorao-dominao. Quando consta apenas o termo dominao, suspeita-se de que a viso da sociedade seja tripartite poltica, econmica e social, isto , de filiao weberiana. Talvez esta tenha sido a razo pela qual outras feministas atacaram, e ainda o fazem, o conceito de patriarcado, pensando sempre na formulao weberiana, cujo contexto histrico inspirador foi a sociedade sem Estado. Tratava-se, portanto, de um conceito referido economia de oikos, ou, simplificando, economia domstica. Por este lado, possvel, sim, estabelecer um nexo entre esta vertente do pensamento feminista e Weber. Muito mais recentemente, feministas francesas cometeram o mesmo erro (Combes e Haicault, 1984), situando a dominao no campo poltico e a explorao, no terreno econmico. A hierarquia entre homens e mulheres, com prejuzo para as ltimas, era, ento, trazida ao debate, fazendo face abordagem funcionalista, que, embora enxergasse as discriminaes perpetradas contra as mulheres, situava seus papis domsticos e pblicos no mesmo patamar, atribuindo-lhes igual potencial explicativo. Estudos sobre famlia52, notadamente os de Talcott Parsons (1965), cuja leitura de Weber foi realizada com categorias analticas funcionalistas, apresentavam este trao, assim como pesquisas incidindo diretamente sobre mulheres. Neste ltimo caso, estavam, dentre outros, Chombart de Lauwe (1964) e demais pesquisadores que colaboraram em sua antologia. No foram to-somente feministas radicais que contestaram esta abordagem homogeneizadora dos papis sociais femininos. Juliet Mitchell, j em 1966, publicava artigo, ancorada em uma leitura althusseriana de Marx, atribuindo distintos relevos s diferentes funes das mulheres. Embora, mutatis mutandis53, reafirmasse velha tese deste pensador, contestava o qu, em seu entendimento, era representado pelo privilgio desfrutado pela produo stricto sensu e mesmo lato sensu, no pensamento marxiano e tambm, em larga medida, marxista. Considerava imprescindvel, para a liberao das mulheres, uma profunda mudana de todas as estruturas das quais elas participam, e uma unit de rupture (p. 30), ou seja, a descoberta, pelo movimento revolucionrio, do elo mais fraco na combinao. As estruturas por ela discriminadas produo, reproduo, socializao e sexualidade contrariamente ao procedimento homogeneizador, so percebidas como apresentando um desenvolvimento desigual, cuja importncia ressaltada, inclusive para a
Reflexes derivadas da pesquisa, co-financiada pela FAPESP, Violncia domstica: questo de polcia e da sociedade. Outras entidades financiadoras: CNPq, UNIFEM, Fundao Ford, Fundao MacArthur. 51 Pesquisadora do CNPq.
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Uma coletnea apresentando numerosas abordagens foi organizada por Arlene S. SKOLNICK e Jerome H. SKOLNICK, (1971) Family In Transition Rethinking Marriage, Sexuality, Child Rearing, and Family Organization. USA/Canad: Little, Brown & Company Limited.
O primeiro a afirmar que o desenvolvimento de uma sociedade se mede pela condio da mulher foi o socialista utpico Charles Fourier (sculos XVI e XVII), idia incorporada, posteriormente, por Marx e, sobretudo por Engels (sc. XIX).

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estratgia de luta. Mitchell estabeleceu instigantes interlocues com a Psicanlise e com distintas correntes do pensamento marxista. O primeiro dilogo continua muito vivo at hoje, tendo dado alguns frutos interessantes tanto para a Psicanlise quanto para outras cincias que se debruam sobre a questo de gnero. No se pode afirmar o mesmo com relao interlocuo estabelecida com o pensamento marxista. Na dcada de 1970, Hartmann (1979a) publicou artigo em que considerou os conceitos marxistas sex-blind (cegos para o gnero), opinio que prosperou e calou ampla e profundamente na scholarship feminista, fazendo-se presente at os dias atuais. Nenhum(a) feminista interpelou desta forma o positivismo e a Sociologia da compreenso. E, no entanto, os conceitos formulados por estas vertentes da Sociologia no discernem o gnero, ou seja, tambm so sex-blind para esta condio. Isto equivale a afirmar que Hartmann e suas seguidoras atuaram de forma despudoradamente ideolgica. bem verdade que o marxismo adquiriu muita evidncia, tendo sido um dos pensamentos dominantes do sculo XX, ao lado da Psicanlise. Tudo, no caso uma corrente de pensamento, que recebido com aplausos desperta logo a crtica, muitas vezes apressada. Todavia, no obstante a misoginia de Freud e de muitos de seus seguidores, no houve este tipo de interpelao de sua teoria. Note-se e isto faz a diferena - que o questionamento das categorias marxistas deu-se no campo epistemolgico, enquanto isto no ocorreu com a Psicanlise. Freud tratou da filognese, mas jamais fez qualquer referncia ontognese. H, certamente, uma componente ideolgica importante nessas interlocues, a merecer meno. O pensamento psicanaltico foi subversivo e conservador, ao passo que ao marxista no se aplica o segundo termo. Neste sentido, havia possibilidade de finalizar o enquadramento da Psicanlise no status quo, por intermdio do que Foucault (1976) chama de edipianizao do agente social, ou seja, de sua sujeio denominada lei do pai. Um dos grandes mritos do pai da Psicanlise foi compreender a historicidade da sexualidade, embora tenha compreendido esta dimenso da potencialidade em pauta de modo muito menos competente que Foucault. Dada, contudo, a distncia que os separa no tempo-espao, no se pode utilizar de muito rigor na apreciao da obra de Freud, o que no significa incorporar acriticamente todos os seus conceitos. Pateman, trabalhando via teoria do contrato, revela, num instigante livro (1993), que, antes de ser pai, o homem, na qualidade de dominador-explorador, marido. Efetivamente, pelo menos em grande parte dos pases, inclusive o Brasil, as mulheres perdiam direitos civis, quando se casavam. Muitos dos direitos detidos por brasileiras solteiras, foram readquiridos pelas casadas, com a Lei 4.121, tambm conhecida como Estatuto da Mulher Casada, somente em 27 de agosto de 1962. Retomando o leito do texto, com efeito, o exerccio da sexualidade no se d num vcuo social, mas obedece s normas sociais do momento histrico em que ocorre. Isto no se traduz, por uma sexualidade sempre vinculada lei do pai. Sociedades igualitrias do ngulo do gnero e, por via de conseqncia, tambm de outros prismas, no so presididas por esta lei, o que no equivale a dizer que no haja regras para o exerccio desta potencialidade. Certamente, Freud foi, neste particular, o grande inspirador de Foucault (1976), alm, bvio, de ter sido altamente subversivo no assunto sobre o qual recaa o maior tabu: sexo. Para a leitura deste texto, basta no perder de vista o fato de que a sexualidade exercida de diferentes maneiras, segundo o tempo-espao em que tem lugar. Mais do que isto, este exerccio no uniforme nem mesmo num espao-tempo determinado, havendo sempre diferentes matrizes, competindo com a dominante, graas s transgresses cometidas por muitos socii. E a transgresso de suma importncia nas mudanas sociais. nela e por meio dela que a sociedade se transforma neste domnio e em todos os demais, mesmo porque se transgride em todos os espaos sociais. Como o marxismo no se presta a cumplicidades com o status quo, as crticas a ele dirigidas, no passado e no presente, so superficiais, no atingindo sequer sua epistemologia. No se conhece nenhuma abordagem ontolgica da obra de Freud, certamente em razo, pelo menos da perspectiva da autora deste texto, da ausncia de uma ontognese em sua obra. No caso do marxismo, so as prprias categorias do pensamento, responsveis pelo processo de conhecimento, que so postas em xeque. As assim
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denominadas suspeitas, e at mesmo recusas veementes, com relao s explicaes universais, no justificam a acusao de que os conceitos marxistas so incapazes de perceber o gnero. Weber est na base de poro significativa dos pensadores psmodernos, sem que seus porta-vozes mais proeminentes, ou nem tanto, se interroguem a que conduzir to extremado relativismo ou se seus tipos ideais podem ser corretamente utilizados, quando aplicados a situaes distintas daquelas com base nas quais foram formulados. Grande conhecedora da obra de Weber (1964, 1965), Maria Sylvia de Carvalho Franco (1972) mostra como o ordenamento dos fenmenos sociais feito com princpios a priori, no apenas pelo autor em questo como tambm por outros idealistas filiados ao pensamento kantiano. A autora detecta, no pensador em pauta, a presena de uma subjetividade instauradora de significados como alicerce do objeto, o que lhe permite afirmar, a respeito da tipologia da dominao, que o sentido emprico especfico das relaes de dominao produzido pela atividade emprica de uma subjetividade. Este mesmo sentido define o objeto e constitui a autojustificao por meio da naturalizao das desigualdades. Weber analisa, assim, as bases da legitimidade, recorrendo a fatos sempre redutveis subjetividade, inscrevendo-se a autojustificao como processo pelo qual se erige em lei universal o conceito subjacente dominao. A tradio opera como princpio terico, constitutivo de uma das formas de dominao. Tanto o mtodo quanto o objeto encontram seu sustentculo no sentido. O rigor da interpretao assegurado pela identidade, no que tange racionalidade, no objeto e no mtodo. Neste sentido, a ao racional com relao a fins permite a captao da irracionalidade das aes dela discrepantes. Observam-se, ao lado de um relativismo praticamente absoluto, outros pecados inaceitveis at mesmo para aqueles em cujo pensamento Weber penetrou. Na medida em que o mtodo e o objeto apresentam a mesma racionalidade, e a subjetividade instaura sentido, o primeiro ganha primazia: a razo co-extensiva sociedade. Isto posto, no difcil perceber as dificuldades, ou impossibilidade, de se utilizarem conceitos weberianos em outros contextos. Segundo a autora em pauta, as configuraes histricas so nicas em termos conceituais e so apreensveis como formaes de sentido fechadas sobre si mesmas. Trata-se de formaes no-passveis de fragmentao. Embora a anlise exija a decomposio dos fenmenos, sempre presidida pelo sentido, caracterizado por um princpio sintetizador no seio do qual se situa a lgica substantiva do sistema. A anlise de Franco, incidindo sobre o mau emprego dos constructos weberianos pelos tericos da modernizao, , sem dvida, de alto nvel e totalmente pertinente. Em outros termos, os tipos ideais weberianos no se prestam ao exame de outras realidades, distintas daquelas que lhes deram origem. Efetivamente, o tipo ideal construdo de maneira a at-lo especificidade do contexto social no qual teve sua gnese. Trata-se de conceitos genticos. O prprio Weber define seu esquema de pensamento como um universo no-contraditrio de relaes pensadas. Como seu pensamento opera uma acentuao unilateral de certos aspectos da realidade, os conceitos no correspondem exatamente a esta, constituindo, neste sentido, uma utopia. O vnculo do constructo mental com a realidade resumido pelo prprio Weber como uma representao pragmtica, elaborada segundo a intuio e a compreenso, da natureza especfica destas relaes, de acordo com um tipo ideal. Esta incurso por Franco e por Weber, ainda que ligeira, deixa patente a noutilizao do conceito weberiano de patriarcado por parte de feministas54, sejam elas radicais (Firestone, 1972; Reed, 1969; Koedt, Levine, Rapone, 1973; Millett, 1969, 1970, 1971) ou marxistas (Millett, 1971; Reed, 1969; Dawson et alii, 1971; Eisenstein, 1979; Sargent, 1981). Certamente, todas as feministas que diagnosticaram a dominao patriarcal
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Citam-se apenas algumas. H feministas que entram em duas categorias. s vezes, como o caso de Sargent, organizadora da coletnea citada, trata-se de vrias autoras com posies metodolgicas distintas e, inclusive, opostas. A classificao usada , portanto, precria. Todas, porm, utilizam o conceito de patriarcado. Dispensa-se, aqui, a citao de Marx e Engels, cujo uso do referido conceito notrio. 91

nas sociedades contemporneas sabiam, no que os conceitos genticos de Weber so intransferveis, mas que j no se tratava de comunidades nas quais o poder poltico estivesse organizado independentemente do Estado55. Por que, ento, no usar a expresso dominao masculina, como o tem feito Bourdieu, ou falocracia ou, ainda, androcentrismo, falogocentrismo? Provavelmente, por numerosas razes, dentre as quais cabe ressaltar: este conceito reformulado de patriarcado exprime, de uma s vez, o que expresso nos termos logo acima sugeridos, alm de trazer estampada, de forma muito clara, a fora da instituio, ou seja, de uma mquina bem azeitada, que opera sem cessar e, abrindo mo de muito rigor, quase automaticamente. Como bem mostra Zhang Yimou, no filme LANTERNAS VERMELHAS, nem sequer a presena do patriarca imprescindvel para mover a mquina do patriarcado, levando forca a terceira esposa, pela transgresso cometida contra a ordem patriarcal de gnero. To-somente recorrendo ao bom senso, presume-se que nenhum(a) estudioso(a) srio(a) consideraria igual o patriarcado reinante na Atenas clssica ou na Roma antiga ao que vige nas sociedades urbano-industriais do Ocidente. Mesmo tomando apenas o momento atual, o poder de fogo do patriarcado, vigente dentre os povos africanos e/ou muulmanos, extremamente grande no que tange subordinao das mulheres aos homens. Observam-se, por conseguinte, diferenas de grau no domnio exercido por homens sobre (ou contra) mulheres. A natureza do fenmeno, entretanto, a mesma. Apresenta a legitimidade que lhe atribui sua naturalizao. Por outro lado, como prevalece o pensamento dicotmico, procura-se demonstrar a universalidade do patriarcado por meio da (in)existncia de provas de eventuais sociedades matriarcais. Neste erro, alis, no incorrem apenas as pessoas comuns. Feministas radicais tambm procederam desta forma. No fora isto, seu sucesso teria sido bem maior. De acordo com a lgica dualista, se h patriarcado, deve, em sentido imperativo, haver matriarcado. A pergunta cabvel, naquele momento e ainda hoje, : houve sociedades com igualdade social entre homens e mulheres? Esta interrogao teria, muito seguramente, dado outro destino valorizao da importncia do conceito de patriarcado na descrio e na explicao da inferioridade social das mulheres. O filme LANTERNAS VERMELHAS apresenta imagens e trama reveladoras do acima expresso. Alis, esta temtica tem sido freqentemente focalizada pela filmografia chinesa (Yimou, Chen). Trata-se, aqui, da China continental. Alm de o patriarcado fomentar a guerra entre as mulheres, funciona como uma engrenagem quase automtica, pois pode ser acionada por qualquer um, inclusive por mulheres. Quando a quarta esposa, em estado etlico, denuncia a terceira, que estava com seu amante, segunda, esta que faz o flagrante e que toma as providncias para que se cumpra a tradio: assassinato da traidora. O patriarca nem sequer estava presente no palcio, no qual se desenrolaram os fatos. Durante toda a pelcula, no se v o rosto deste homem, revelando este fato que Zhang Yimou captou corretamente esta estrutura hierrquica, que confere aos homens o direito de dominar as mulheres, independentemente da figura humana singular investida deste poder. Quer se trate de Pedro, Joo ou Z Ningum, a mquina funciona at mesmo acionada por mulheres. Alis, imbudas da ideologia que d cobertura ao patriarcado, mulheres desempenham, com maior ou menor freqncia e com mais ou menos rudeza, as funes do patriarca, disciplinando filhos e outras crianas ou adolescentes, segundo a lei do pai. Ainda que no sejam cmplices deste regime, colaboram para aliment-lo. Tambm h categorias profissionais, cujo papel consiste em enquadrar (Bertaux, 1977) seus subordinados neste esquema de pensar/sentir/agir. Estes trs termos representam facetas de uma unidade: o ser humano. Isto importante para no se reduzir o patriarcado a um mero adjetivo de uma ideologia. No que esta no tenha um substrato material. Ela o tem e ele assume enorme importncia quando no se opera por categorias cartesianas, separando corpo de mente, natureza de cultura, razo de emoo. Sua importncia, neste texto, advm de outra preocupao, s possvel numa perspectiva materialista. A ideologia, desta forma, materializa-se, corporifica-se. Neste sentido, a
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MEILLASSOUX, Claude (1975) mostra bem este fenmeno, analisando comunidades domsticas. 92

ideologia integra, de modo inerente, o ser social, objeto de estudo das Cincias Sociais e, sendo mais abrangente, das Cincias Humanas. Embora haja profundas diferenas entre as trs esferas ontolgicas a inorgnica, a orgnica e o ser social esta ltima no prescinde das demais, podendo-se, no momento atual, afirmar que nenhuma tem existncia prpria, autnoma. no ser social que se inscreve a Histria, realizada por seres humanos e, lembrando Marx, no em condies por eles idealizadas, mas em circunstncias herdadas do passado (Marx, 1953). Disto decorre: ...tanto as circunstncias fazem os homens, como os homens fazem as circunstncias (Marx, 1953, p. 30). Na primeira esfera, no h vida e, por conseguinte, no h sequer reproduo. H transformaes, passando um mineral de um estado a outro estado, a rocha tornando-se areia, por exemplo. Nada pode haver de novo numa esfera em que nem vida existe. Na segunda, h vida e, portanto, pelo menos, reproduo. Uma mangueira produzir sempre mangas, jamais jacas. Em sua evoluo, as sementes das mangas produziro outras mangueiras. Elidindo a mediao das sementes, mangueiras nada criam de novo; reproduzem-se como mangueiras. Na esfera social, a conscincia desempenha papel fundamental, permitindo a prideao das atividades e at, pelo menos parcialmente, a previso de seus resultados. A conscincia constitui o elemento prprio, especfico do ser social. por sua existncia que a esfera social se distingue das demais. Isto no significa que cada uma das esferas ontolgicas desfrute de autonomia. Na verdade, as trs esferas constituem uma unidade, como bem mostra Lukcs (1976-81) e, posteriormente, Lessa (1997), sendo irredutveis uma(s) (s) outra(s). O ser social, dotado de conscincia, responsvel pelas transformaes da sociedade, permanecendo, entretanto, um ser natural. A sociedade tem, pois, fundamento biolgico. exatamente este fundamento biolgico o elemento perdido, logo, ausente do conceito de gnero. Sua perda representa um empobrecimento conceitual da prpria vida social. Alm de desfigurar a realidade em que se vive, ou seja, procedendo eliminao do carter processual que torna as trs esferas uma realidade uma, funda o essencialismo social. Isto grave, por mltiplas razes. Uma diz respeito desfigurao do ser social, cujos seres humanos so dotados de conscincia e, por conseguinte, teleolgicos, buscando realizar fins desejados e dando respostas sempre novas s novas situaes que a vida lhes apresenta. Em segundo lugar, pode-se manifestar a enorme tristeza provocada pela observao, numa vertente do pensamento feminista, que fugia do essencialismo biolgico, seu mergulho no essencialismo social. Rigorosamente, tal corrente de pensamento no deu nenhum passo frente de Simone de Beauvoir, em O Segundo Sexo, cuja primeira edio data de 1949. Cabia-lhes buscar as mediaes entre o biolgico e o social ou, em outros termos, perceber a interdependncia entre estas duas instncias, que se prefere dizer: ver como una a realidade integrada pelas trs esferas ontolgicas. Em lugar disto, puseram-se a criticar o pensamento feminista para o qual o corpo tem importncia, denominando as estudiosas desta corrente de feministas da diferena sexual. Isto representa mais uma simplificao, mais um reducionismo, confirmando que o adorno no vai alm de si mesmo. O pensamento sofisticou-se, sem dvida. F-lo, contudo, na trilha do empobrecimento substantivo, dando origem a crticas infundadas do ngulo substantivo. Radicalizando, enfeitou-se o problema, mas no se construram linhas de fuga, na busca de solues. Pensa-se, com freqncia excessiva, na descoberta, na verdade um pleonasmo, de que o gnero relacional. Cabe a pergunta: existe, em sociedade, algo no-relacional? O patriarcado no relacional? Existem homens dominadores sem mulheres dominadas? De modo genrico, existe dominador sem dominado? Com uma figura de linguagem, pode-se adornar o problema, nada mais. O at aqui afirmado tem suma importncia para se entender que, embora tenham existido inmeras mediaes, o gnero, socialmente construdo, se assenta no sexo, situado no campo biolgico, na esfera ontolgica orgnica. Compreendida desta forma, a postura das chamadas feministas da diferena sexual, com freqncia negativamente avaliadas, ganha novo significado. O pensamento cartesiano separou radicalmente o corpo da psique, a emoo da razo, o material do imaterial, gerando verdadeiro impasse. Efetivamente, se a cultura
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dispe de uma enorme capacidade para modelar o corpo, este ltimo o prprio veculo da transmisso do acervo cultural acumulado ou, mais simplesmente, das tradies. E este no um processo meramente acumulativo, mas, sobretudo, cumulativo. Como, entretanto, restabelecer a unidade do ser humano sem recorrer a uma abordagem ontolgica? Dentre as feministas, extremamente raro este tipo de aproximao. Whitbeck (1983) tenta, em interessante artigo, apropriar-se do real em termos de uma ontologia feminista, capaz de conter e a reside sua importncia - o diferente e o anlogo. No procede, contudo, em termos de uma ontognese, a uma anlise das relaes homem-mulher. Duas tentativas de tratar esta questo nestes moldes foram realizadas, ao que se sabe, no Brasil (Saffioti, 1991,1997b). preciso, ainda, trabalhar longamente nesta direo, muito ligeiramente aludida neste texto, ao analisar o conceito de gnero. No se trata de defender a tese de que os estudos sobre mulher(es) devam ceder espao, inteiramente, aos estudos de gnero. preciso, ainda, realiz-los, com perspectiva de gnero. Tal perspectiva adjetiva a abordagem de gnero. H ainda muita necessidade de tais pesquisas, na medida em que a atuao das mulheres sempre foi pouqussimo registrada e que, por conseguinte, a maior parte de sua histria est por ser estudada e divulgada. Historiadoras feministas (Bridenthal e Konnz, 1977; Carroll, 1976; Figes, 1970; Fisher, 1979; Gimbutas, 1982; Hartmann e Banner, 1974; Janeway, 1971, 1980; Lerner, 1979, 1986; Thompson, 1964) tm, verdade, realizado esforos nesta direo. Mas h, ainda, um longo caminho a percorrer. E absolutamente imprescindvel que esta trajetria seja descrita para que haja empoderamento, no de determinadas mulheres, mas da categoria social por elas constituda. H uma tenso entre a experincia histrica contempornea das mulheres e sua excluso dos esquemas de pensamento que permitem a interpretao desta experincia. A este fenmeno Lerner (1986) chama de a dialtica da histria das mulheres. Alm de empoderar a categoria mulheres, e no apenas mulheres, o conhecimento de sua histria permite a apreenso do carter histrico do patriarcado. E imprescindvel o reforo permanente da dimenso histrica da dominao-explorao masculina, para que se compreenda e se dimensione adequadamente o patriarcado. Considera-se muito simplista a alegao de a- historicidade deste conceito. Primeiro, porque este constructo mental pode, sim, apreender a historicidade do patriarcado como fenmeno social que , alm do fato de o conceito ser heurstico. Segundo, porque na base do julgamento do conceito como a-histrico reside a negao da historicidade do fato social. Isto equivale a afirmar que por trs desta crtica esconde-se a presuno de que todas as sociedades do passado remoto, do passado mais prximo e do momento atual comportaram/comportam a subordinao das mulheres aos homens. Quem enxerga Weber no conceito de patriarcado utilizado por feministas, na verdade, incorre, no mnimo, em dois erros: 1) no conhece suficientemente este autor; 2) imputa a estas intelectuais/militantes a ignorncia total de que este regime de relaes homem-mulher tenha tido uma gnese histrica posterior a um outro dele distinto, mas tambm hierrquico. Ainda que no se possa aceitar a hiptese de sociedades matriarcais nem prvias s patriarcais nem a estas posteriores, por falta de comprovao histrica, h evidncias apreciveis, mormente de natureza arqueolgica, de que existiu outra ordem de gnero, distinta da gerada e mantida pela explorao-dominao masculina. A fim de se adentrar este difcil terreno, preciso que se parta, explicitamente, de um conceito de patriarcado e de um conceito de gnero. Apelar-se-, no momento, para Hartmann (1979), definindo-se patriarcado como um pacto masculino para garantir a opresso de mulheres. As relaes hierrquicas entre os homens, assim como a solidariedade entre eles existente, capacitam a categoria constituda por homens a estabelecer e a manter o controle sobre as mulheres. H que se fazerem alguns comentrios sobre este conceito de patriarcado, a fim de aclarar certas nuanas importantes. Seguramente, este regime ancora-se em uma maneira de os homens assegurarem, para si mesmos e para seus dependentes, os meios necessrios produo diria da vida e a sua reproduo. Bastaria, presume-se, mencionar a produo da vida, na medida em que ela inclui a produo antroponmica (Bertaux, 1977).
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H, sem dvida, uma economia domstica, ou domesticamente organizada, que sustenta a ordem patriarcal. Entre os diferentes machos h, pelo menos, uma hierarquia estabelecida com base nas distintas faixas etrias, cada uma desempenhando suas funes sociais e tendo um certo significado. A hierarquia apoiada na idade, entretanto, no suficiente para impedir a emergncia e a manuteno da solidariedade entre os homens. Tampouco o so, de forma permanente, as contradies presentes entre os interesses das classes sociais e os contidos no racismo. A interdependncia gerada por estas duas ltimas clivagens e a solidariedade existente entre os homens autorizam os especialistas a antecipar a determinao, em maior ou menor grau, do destino das mulheres como categoria social. Neste regime, as mulheres so objetos da satisfao sexual dos homens, reprodutoras de herdeiros, de fora de trabalho e de novas reprodutoras. Diferentemente dos homens como categoria social, a sujeio das mulheres, tambm como grupo, envolve prestao de servios sexuais a seus dominadores. Esta soma/mescla de dominao e explorao aqui entendida como opresso. Ou melhor, como no se trata de fenmeno quantitativo, mas qualitativo, ser explorada e dominada significa uma s realidade. Uma mulher no discriminada por ser mulher + por ser pobre + por ser negra. Tambm parece ser este, aproximadamente, o sentido atribudo por Hartmann ao ambguo termo opresso, embora ela afirme que as mulheres so dominadas, exploradas e oprimidas, de forma sistemtica (1979a). Se a palavra oprimidas pode ser agregada aos vocbulos dominadas e exploradas, isto significa que opresso tem sentido prprio, independentemente do significado dos outros termos. Ora, se Marx construiu uma teoria da dominao-explorao de classe, ningum se disps, at o momento e at onde alcanam as informaes da autora deste paper, uma teoria coerente e rigorosa da opresso feminina. Desta sorte, usase e abusa-se do termo opresso sem que deste processo, ou desta relao, haja sequer uma definio. Isto basta para questionar o rigor de suas(seus) utilizadoras(es). Eis porque se recusa a usar este termo sem expressar aquilo que se entende por seu significado. Voltando-se ao sistema que oprime a categoria mulheres, no h como deixar de retomar a discusso dele prprio e do conceito que lhe corresponde. O importante a reter que a base material do patriarcado no foi destruda, no obstante os avanos femininos, quer na rea profissional, quer na representao no parlamento brasileiro e demais postos eletivos da arena poltica. Nem sequer nos pases nrdicos, nos quais a representao poltica das mulheres incomparavelmente maior, tal base material sofreu fissuras importantes. Se na Roma antiga o patriarca tinha direito de vida e de morte sobre sua mulher, hoje o femicdio crime capitulado no Cdigo Penal, obviamente com o nome de homicdio, mas os assassinos gozam de ampla impunidade. Acrescente-se o tradicional menor acesso das mulheres educao adequada obteno de um posto de trabalho prestigioso e bem remunerado. Este fenmeno marginalizou-as de muitas posies no mercado de trabalho. A explorao chega ao ponto de os salrios mdios das trabalhadoras brasileiras represemtarem to-somente cerca de 60% (IBGE) dos rendimentos mdios dos trabalhadores brasileiros56, embora, nos dias atuais, o grau de escolaridade das primeiras seja bem superior ao dos segundos. Cabe chamar a ateno do leitor para esta diferena no nmero de anos de escolaridade entre homens e mulheres. Usou-se, no perodo destinado ao exame da superior escolarizao feminina, no os termos homens e mulheres, mas os vocbulos trabalhadoras e trabalhadoras. O referido diferencial no grau de escolaridade existe entre homens e mulheres participando da PEA ocupada. Isto no pode ser estendido populao como um todo. Nas geraes de mais idade, grande a freqncia de mulheres analfabetas. medida, entretanto, que estas geraes forem desaparecendo, a tendncia de as mulheres suplantarem os homens, em matria de educao formal, cresce. No se trata de reduo de discriminao. Nas imensas camadas sociais pobres, meninas e meninos comeam a trabalhar muito cedo. Como as meninas so dirigidas para os trabalhos domsticos, seja em
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Em outubro de 2001, quando foram coligidos os dados, pela Fundao Perseu Abramo, da pesquisa A MULHER BRASILEIRA NOS ESPAOS PBLICO E PRIVADO, a situao era a seguinte: famlias recebendo at 2 salrios mnimos = 42% (ento, R$360,00); mais de 2 a 5 = 34%; mais de 5 a 10 = 10,6%; mais de 10 a 20 = 6%; e acima de 20 SM (R$3.600,00) to-somente 2%. 95

sua prpria casa, seja em outra de forma assalariada, seus horrios de trabalho so mais compatveis com os das escolas. No caso dos garotos, cujos empregos so, via de regra, fora de casa, j no existe tal compatibilidade com a mesma freqncia. Faz-se necessrio, ao lidar com estatsticas, conhecer a realidade que lhes deu origem. Retomando o abrangente fenmeno da opresso feminina, esclarece-se, ainda uma vez, que a dominao-explorao constitui um nico fenmeno, apresentando duas faces. Desta sorte, a base econmica do patriarcado no consiste apenas na intensa discriminao salarial das trabalhadoras, em sua segregao ocupacional e em sua marginalizao de importantes papis econmicos e poltico-deliberativos, mas tambm no controle de sua sexualidade e, por conseguinte, de sua capacidade reprodutiva. Seja para induzir as mulheres a ter grande nmero de filhos, cujo caso exemplar foi do nazismo com a doutrina dos trs Ks, isto , criana, cozinha, igreja (em alemo, as trs palavras comeam com a consoante k) para as mulheres produzirem carne para canho; seja para convenc-las a controlar a quantidade de nascimentos e o espao de tempo entre os filhos, poltica que tem vigorado em muitas naes durante dcadas. Durante o governo de Indira Gandhi e depois dele por algum tempo mais, a ndia chegava a dar uma vaca para cada mulher que consentisse em sua esterilizao, e um rdio a pilha aos homens que tomassem esta mesma atitude. Na China, dada a magnitude de sua populao, impunha-se uma poltica de reduo da taxa de crescimento demogrfico. A soluo implementada foi a poltica do filho nico. Em virtude da profunda inferioridade social da mulher, instituiu-se, h muito tempo, a poltica do filho nico na rea urbana, cada casal tendo direito a um s filho, ainda que nasa uma mulher. Na zona rural, se o primeiro filho for do sexo feminino, o casal tem direito a uma segunda tentativa. Caso seja outra menina, no h nada a fazer. Esta conduta, distinta para com os rurcolas, explica-se pelo fato de, neste meio, a mulher ser ainda mais desvalorizada e considerada incapaz de trabalhar a terra sem a liderana de um homem. Como a China conta com mais de um bilho e 300 milhes de habitantes, tal poltica pode ser compreendida, na medida em que, embora seu territrio seja imenso, h enormes regies desrticas. verdade que, mesmo assim, a China no apenas produz arroz suficiente para alimentar seus habitantes, como tambm o exporta. Outros problemas, entretanto, adviriam de uma populao ainda maior. Mencionando-se apenas um deles, o pas no pode viver s de arroz e sua economia deve desenvolver-se em todos os setores, preferencialmente, de modo equilibrado. Atualmente, alis, poca em que se tem visto crescimento negativo do PIB (produto interno bruto) de alguns pases e aumentos pfios no PIB de grandes naes, como o caso dos Estados Unidos, a economia chinesa vem crescendo alta taxa de 7 a 9 por cento ao ano. verdade que seu crescimento chegou a ser muito maior: 11 por cento ao ano. Contudo, para o momento atual, 7 a 9 por cento alcanado to-somente pela China, sendo esta taxa anual considerada altssima. Sua poltica demogrfica, portanto, correta do ngulo racional. Ocorre que o ser humano no opera to-somente com a razo. Da haver um alto nmero de abortos seletivos, ou seja, de meninas, no havendo, obviamente, estatsticas sobre este fenmeno, e a exposio ao relento de bebs do sexo feminino, nascidos vivos de gestaes levadas a termo. Tampouco deste fato existem estatsticas. Enquanto as mulheres no forem socialmente valorizadas, sero inevitveis comportamentos deste tipo. Tanto o aborto seletivo quanto a exposio de meninas conduziro a um desequilbrio quantitativo entre homens e mulheres, a mdio prazo, gerando um nmero imprevisvel de chineses que no encontraro chinesas com quem se casar. Alis, j se enfrenta este problema, naquela nao, embora ele no haja atingido sua forma aguda. Como as mulheres so maioria, mundialmente falando, as alternativas para os chineses sero: permanecer celibatrios ou casar-se com mulheres de outras nacionalidades, orientais ou ocidentais. Um dos resultados de polticas controlistas ou de planejamento familiar, sobretudo na Europa, foi uma queda to grande da taxa de fecundidade, chegando o crescimento demogrfico a ser negativo, que tais naes, no limite, estavam ameaadas de extino. A Frana implementou polticas pr-natalistas, incentivando as mulheres em fase reprodutiva a ter mais filhos. A poltica do salrio nico obriga o governo a pagar um certo montante a cada filho que nasce s mulheres que optaram por esta proposta de permanecer no lar, cuidando de uma prole maior. .A
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Alemanha tambm experimentou crescimento demogrfico negativo, havendo, igualmente, tomado medidas de incentivo ao aumento do nmero de filhos por casal. Afirmou-se, anteriormente, que, no limite, pases como a Frana e a Alemanha correram risco de extino face grande queda da taxa de fecundidade que viveram. Na verdade, esta longnqua espada de Dmocles pode ser e contrariada pelos governos, quando implementam polticas de incentivo a famlias mais numerosas. Seja no sentido de ter muitos filhos ou de ter apenas um, o fato que as mulheres so manipuladas, estando o controle do exerccio de sua sexualidade sempre em mos masculinas, embora elementos femininos possam intermediar e mesmo implementar certos projetos. Tem razo Meillassoux ao revelar o interesse da sociedade em estabelecer controle sobre a sexualidade feminina, datando seu incio da organizao do poder poltico, nas comunidades domsticas, isto , quando estas perceberam as vantagens da substituio de relaes blicas por relaes polticas, quase-diplomticas. Evidentemente, quando se estabelece um padro de exerccio da sexualidade feminina, a ele corresponde um paradigma para o exerccio da sexualidade masculina. No que tange a este controle sobre a sexualidade das mulheres, alguns dos resultados possveis podem ser citados. Antes da possibilidade de se comprovar a paternidade por meio do teste de DNA, era, em grande parte, a incerteza do homem no que diz respeito a sua participao na produo deste filho que o induzia a se decidir pela recluso de sua esposa, nica forma, e assim mesmo passvel de transgresso, de conquistar uma certa segurana no que concerne paternidade da prole. Isto coexistiu com a preocupao de manter o patrimnio no seio da famlia, impedindo, com a clausura das mulheres, que um filho bastardo partilhasse a riqueza acumulada. H que mencionar tambm a questo da honra. O homem, amo e senhor da mulher, no pode ser desonrado por esta. No Brasil, um famoso criminalista usou a tese da legtima defesa da honra, ao defender Doca Street, assassino de sua mulher, ngela Diniz, crime j aludido. Ora, trata-se de falsa tese, na medida em que ningum pode manchar a honra de outrem. A honra pessoalmente construda, intransfervel, e s pode ser destruda, parcial ou totalmente, por seu prprio portador. Embora a tese da legtima defesa da honra tenha sido evocada algumas vezes, caiu em total descrdito, em virtude dos protestos feministas e de seu no-cabimento no ordenamento jurdico brasileiro. No obstante, se trata de um argumento compatvel com a ordem patriarcal de gnero. A propsito deste regime scio-poltico-econmico-cultural, h mais a avaliar no conceito de Hartmann. Ainda que o conceito de patriarcado, formulado por Hartmann, apresente inegveis qualidades, necessrio se fazerem certos acrscimos. O patriarcado, em presena de na verdade, enovelado com racismo e classes sociais {Saffioti, 1996), apresenta no apenas uma hierarquia entre as categorias de sexo; trazendo tambm, em seu bojo, uma contradio de interesses. Isto , a preservao do status quo consulta os interesses dos homens, ao passo que transformaes no sentido da igualdade social entre homens e mulheres respondem s aspiraes femininas. No h, pois, possibilidade de se considerarem os interesses das duas categorias como apenas conflitantes. So, com efeito, contraditrios. No basta ampliar o campo de atuao das mulheres. Em outras palavras, no basta que uma parte das mulheres ocupe posies econmicas, polticas, religiosas etc., tradicionalmente reservadas aos homens. Como j se afirmou, qualquer que seja a profundidade da explorao-dominao da categoria mulheres pela dos homens, a natureza do patriarcado continua a mesma. A contradio no encontra soluo neste regime. Ela admite a superao, o que exige transformaes radicais no sentido da preservao das diferenas e da eliminao das desigualdades, pelas quais responsvel a sociedade. J em uma ordem no-patriarcal de gnero, a contradio no est presente. Conflitos podem existir e para este tipo de fenmeno h soluo nas relaes sociais de gnero isentas de hierarquias, sem mudanas cruciais nas relaes sociais mais amplas. Diferentemente do que se pensa, com freqncia, no foi uma mulher a formuladora do conceito de gnero. O primeiro estudioso a mencionar e a conceituar gnero foi Robert Stoller (1968). O conceito, todavia, no prosperou logo em seguida. S a partir de 1975,
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com a publicao do famoso artigo da antroploga Gayle Rubin, frutificaram estudos de gnero, dando origem a uma nfase pleonstica em seu carter relacional e a uma nova postura adjetiva, ou seja, a perspectiva de gnero. Vale a pena retroceder um quarto de sculo, a fim de se perceberem certas nuanas hoje consideradas familiares e, portanto, desconhecidas. Conforme afirmou Rubin, em 1975, um sistema de sexo/gnero consiste numa gramtica, segundo a qual a sexualidade biolgica transformada pela atividade humana, gramtica esta que torna disponveis os mecanismos de satisfao das necessidades sexuais transformadas (certamente, teria sido mais apropriado afirmar necessidades sexuais socialmente determinadas ou condicionadas). Embora os elementos histricos recolhidos at o momento da redao do mencionado artigo indicassem a presena sistemtica de hierarquia entre as categorias de sexo, Rubin admite, pelo menos teoricamente, relaes de gnero igualitrias. Recomenda a manuteno da diferena entre a necessidade, de um lado, e a capacidade humana de organizar de forma opressiva, de outro, empiricamente, os mundos sexuais, imaginrios ou reais, que cria. Segundo a autora, o patriarcado abrange os dois significados. Diferentemente, o sistema de sexo/gnero aponta para a no-inevitabilidade da opresso e para a construo social das relaes que criam este ordenamento. Assim, de acordo com ela, o conceito de sistema de sexo/gnero neutro, servindo a objetivos econmicos e polticos distintos daqueles aos quais originariamente atendia. Como porta de entrada e caminho exploratrio das novas reflexes acerca das representaes sociais do masculino e do feminino, o artigo de Rubin revela grande sofisticao. A elaborao social do sexo (Saffioti, 1969a) deve mesmo ser ressaltada, sem, contudo, gerar a dicotomia sexo e gnero, um situado na biologia, na natureza, outro, na sociedade, isto , na cultura. possvel trilhar caminhos para eliminar esta dualidade. Algumas poucas teorias j formuladas tm tratado de fugir das categorias cartesianas, com certo xito. Um grande contingente de feministas, mulheres e homens, tem combatido o razo dualista, o que j representa algo de uma importncia merecedora de realce. A postura aqui assumida consiste em considerar sexo e gnero uma unidade, uma vez que no existe uma sexualidade biolgica, independente do contexto social em que exercida. Basta ler a Histria da Sexualidade, de autoria de Foucault, para se convencer de que a sexualidade no seno uma potencialidade, cuja realizao emprica depende de numerosos outros fatores ou elementos e do modo como estes esto entrelaados. A ontognese tem-se mostrado uma via frutfera para a preservao da unidade do inorgnico, do orgnico e do social, constituindo o caminho mais frutfero para a compreenso do ser social. Movimentos sociais recentes e atuais, como o ecologista, tm uma percepo mais ou menos aguda desta integrao. Guattari (1990), num pequeno-valioso livro e caminhando por outras trilhas, elaborou sua ecosofia, ou seja, uma costura tico-esttica entre os trs momentos ecolgicos - meio ambiente, relaes sociais e subjetividades ressaltando a importncia dos processos moleculares, nos quais esto compreendidos a sensibilidade, a inteligncia e o desejo. Como se pode observar facilmente, a unidade do sexo/gnero foi, de certo modo, preservada. Incidindo especificamente sobre as relaes de gnero, Guattari prope, em outra linguagem uma ressingularizao individual e/ou coletiva das subjetividades, fugindo da formatao meditica uma reorganizao, dentre outras, da ordem de gnero. Naquele momento, Rubin precisou separar as duas dimenses subsumidas no conceito de patriarcado: o sexo e o gnero. Embora o qualificativo neutro, usado para gnero, no tenha sido adequado, na medida em que nada nem ningum apresenta neutralidade, ela abriu caminho, com ele, para admitir, ao menos teoricamente, uma alternativa explorao-dominao masculina, ou seja, ao patriarcado. Pena que tenha restringido demasiadamente o uso deste conceito, numa contradio com sua prpria crena de que todas ou quase todas as sociedades conhecidas apresentaram/apresentam a subordinao feminina. Como antroploga, porm, poderia ter-se debruado sobre dados referentes a sociedades de caa e coleta, a fim de conferir realidade quilo que admitia somente na instncia da teoria. Um dos pontos importantes de seu trabalho consiste em deixar mais ou menos livre o emprego simultneo dos dois conceitos.
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O conceito de gnero, no Brasil, alastrou-se rapidamente na dcada de 1990. J no fim dos anos 1980, circulava a cpia xerox do artigo de Joan Scott (1983,1988). Traduzido em 1990, no Brasil, difundiu-se rpida e extensamente. O prprio ttulo do trabalho em questo ressalta o gnero como categoria analtica, o que tambm ocorre ao longo do artigo. A epgrafe utilizada pela historiadora, retirada de um dicionrio, refora, de maneira radical, o carter analtico da categoria gnero. No obstante, nem todos os bons dicionrios seguem a mesma linha do escolhido por ela. The Concise OXFORD Dictionary chega a registrar gnero como o sexo de uma pessoa, em linguagem coloquial. Para manter o rigor conceitual, entretanto, pode-se adotar a expresso categorias de sexo para se fazerem referncias a homens e a mulheres como grupos diferenciados, embora a gramtica os distinga pelos gneros masculino e feminino e apesar de o gnero dizer respeito s imagens que a sociedade constri destes mesmos masculino e feminino. Neste sentido, o conceito de gnero pode representar uma categoria social, histrica, se tomado em sua dimenso meramente descritiva, ainda que seja prefervel voltar velha expresso categoria de sexo (Saffioti, 1969a, 1976, 1979 e 1977). Uma das razes, porm, do recurso ao termo gnero foi, sem dvida, a recusa do essencialismo biolgico, a repulsa pela imutabilidade implcita em a anatomia o destino, assunto candente naquele momento histrico. Deu-se, indubitavelmente, um passo importante, chamando-se a ateno para as relaes homem-mulher, que nem sempre pareciam preocupar (ou ocupar) as(os) cientistas. Era bvio que se as mulheres eram, como categoria social (Poulantzas, 1968), discriminadas, o eram por homens na condio tambm de uma categoria social. Mas, como quase tudo que bvio passa despercebido, houve vantagem nesta mudana conceitual. No Brasil, j na dcada de 1960, realizou-se estudo sobre mulheres, pesquisando-se tambm seus maridos (Saffioti, 1969b). Antes de se prosseguir, importante informar o leitor de que o conceito de categoria social aqui utilizado de autoria de Poulantzas, a quem se d voz. Entende-se por categorias sociais grupamentos sociais com efeitos pertinentes que podem tornar-se, como mostrou Lnin, foras sociais cujo trao distintivo repousa sobre a relao especfica e sobredeterminante com outras estruturas que no as econmicas: notadamente o caso da burocracia, em suas relaes com o Estado, e dos `intelectuais, em suas relaes com a ideologia. A interpretao do carter relacional do gnero, todavia, deixa, muitas vezes, a desejar. Com efeito, se para esta vertente do pensamento feminista, gnero exclusivamente social, a queda no essencialismo social evidente. E seu substrato material? No desempenha ele nenhuma funo? O ser humano deve ser visto como uma totalidade, na medida em que uno e indivisvel. Dentre numerosos exemplos, pode-se lembrar a somatizao. H mulheres que, no obstante jamais terem sofrido violncia fsica ou sexual, tiveram suas roupas ou seus objetos de maquiagem ou, ainda, seus documentos rasgados, cortados, inutilizados. Trata-se de uma violncia atroz, uma vez que representa a destruio da prpria identidade destas mulheres. Sua ferida de alma manifesta-se no corpo sob diversas modalidades. Muitas passam mal, chegando a desfalecer. So levadas ao Pronto Socorro, saindo de l com uma receita de calmante. Diagnstico? Doena dos nervos, quando, a rigor, so as manifestaes das feridas da alma. Um profissional psi faria um diagnstico inteiramente distinto, propondo uma psicoterapia, talvez aliada a medicamentos, dependendo da situao, na qual, certamente se descobririam as razes de seu mal-estar. A violncia contra mulheres responde, sem dvida, pelo menos parcialmente, pelo fato de 67 por cento dos calmantes serem consumidos por estas criaturas. evidente que os maus servios de sade pblica tambm corroboram neste processo de imbecilizao de mulheres. Voltando ao incio do pargrafo anterior, certas(os) estudiosas(os) parecem pensar que basta fazer a afirmao de que o importante no gnero a relao estabelecida entre homem e mulher, ou seja, que ela no demanda uma inflexo do pensamento. Defende-se, neste trabalho, a idia de que se, de uma parte, gnero no to-somente uma categoria
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analtica, mas tambm uma categoria histrica, de outra, sua dimenso adjetiva exige, sim, uma inflexo do pensamento, que pode, perfeitamente, se fazer presente tambm nos estudos sobre mulher, dos quais extremamente precoce abrir mo. Na verdade, quando aqui se valorizam esses estudos, pensa-se em enerv-los com a perspectiva de gnero. A histria das mulheres ganha muito com investigaes deste tipo. A prpria Scott (1988) percorreu meandros do gnero em sua forma substantiva, como categoria histrica. Com efeito, sua primeira proposio estabelece quatro elementos substantivos enlaados, envolvidos pelo gnero, indo desde smbolos culturais, passando por conceitos normativos e instituies sociais, at a subjetividade. Discorre a autora sobre aspectos substantivos do gnero, o que se pode considerar negativo, j que ela valoriza excessivamente o discurso (sem sujeito)57. Acusa, tambm, um carter descritivo no conceito de gnero, usado como substituto de mulheres: gnero no implica, necessariamente, desigualdade ou poder nem aponta a parte oprimida. No seria esta, justamente, a maior vantagem do uso do conceito de gnero? Ou seja, deixar aberta a direo do vetor da dominao-explorao no tornaria, como parece tornar, o conceito de gnero mais abrangente e capacitado a explicar eventuais transformaes, seja no sentido do vetor, seja na abolio da explorao-dominao, ou seja, da opresso? Como, no artigo em pauta, a autora realiza uma apreciao de distintas correntes de pensamento, uma certa ambigidade gerada no que tange s opinies da prpria Scott. Assim, criticando o conceito de patriarcado com base na concepo de que este constructo mental se baseia nas diferenas de sexo, condena sua a-historicidade, apontando o perigo de se transformar a histria em mero epifenmeno. verdade que alguns(mas) tericos(as) entendem o gnero como sendo, em qualquer momento histrico e rea geogrfica, baseado num sistema hierrquico, presidindo as relaes entre homens e mulheres, inseridos desigualmente na estrutura de poder. Parece ser este, quase exatamente, o caso de Scott. Partindo de sua segunda proposio, sinaliza a importncia do gnero como uma maneira primordial de significar relaes de poder e a recorrncia deste elemento, na tradio judaico-crist e na islmica, para tambm estruturar os modos de perceber e organizar, concreta e simbolicamente, toda a vida social. No se contestam algumas, e grandes, contribuies de Scott, por vrias razes, inclusive por haver ela colocado o fenmeno do poder no centro da organizao social de gnero. Tambm se considera muito expressivo e valioso o fato de ela haver afirmado que a ateno dirigida ao gnero raramente explcita, sendo, no entanto, um ponto fundamental do estabelecimento e da manuteno da igualdade e da desigualdade. Pena que este perodo est obscurecido por outros argumentos meio ambguos e que ela no ressaltou o fato de que o poder pode ser constelado na direo da igualdade ou da desigualdade entre as categorias de sexo. Como o gnero visto ora como capaz de colorir toda a gama de relaes sociais, ora como um mero aspecto destas relaes, difcil dimensionar sua importncia, assim como sua capacidade para articular relaes de poder. Cabe tambm mencionar que Scott no faz nenhuma restrio a Foucault, aceitando e adotando seu conceito de poder, qualquer que seja o mbito em que este ocorre, quaisquer que sejam a profundidade e o alcance da anlise. sabido que Foucault, embora rena vrios mritos, nunca elaborou um projeto de transformao da sociedade. Ora, quem lida com gnero de uma perspectiva feminista, contesta a explorao-dominao masculina. Por via de conseqncia, estrutura, bem ou mal, uma estratgia de luta para a construo de uma sociedade igualitria. Sem dvida, notvel a contribuio de Scott. Todavia, dada a ambigidade que perpassa seu texto, assim como certos compromissos por ela explicitados, seria mais interessante discutir suas idias do que coloc-la em um pedestal.
Afirma Scott, em sua defesa: Por linguagem, os ps-estruturalistas no entendem palavras, mas sistemas de significado ordens simblicas - que precedem o atual domnio do discurso, da leitura e da escrita (p. 37). Esta explanao dispensvel, persistindo a questo, to bem abordada por Lerner (1986), do(s) formulador(es) dos sistemas simblicos responsveis pela inferiorizao social de mulheres, negros e outras categorias sociais sobre as quais pesam numerosos preconceitos. 100
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Ningum contesta que o poder seja central na discusso de determinada fase histrica do gnero, j que este fenmeno cristalino. O que precisa ficar patente que o poder pode ser democraticamente partilhado, gerando liberdade e igualdade, como tambm pode ser exercido discricionariamente, criando desigualdades. Definir gnero como uma privilegiada instncia de articulao das relaes de poder exige a colocao em relevo das duas modalidades essenciais de participao nesta trama de interaes, dando-se a mesma importncia integrao por meio da igualdade e integrao subordinada. Faz-se necessrio verificar se h evidncias convincentes, ao longo da histria da humanidade, da primeira alternativa. Ademais, na ausncia de modelos, importante averiguar sua existncia como forma de empoderamento das hoje subordinadas, como categoria social. Empoderar-se equivale, num nvel bem expressivo do combate, possuir alternativa(s), sempre na condio de categoria social. O empoderamento individual acaba transformando as empoderadas em mulheres libi, o que joga gua no moinho do (neo)liberalismo: se a maioria no conseguiu uma situao proeminente, a responsabilidade sua, porquanto so pouco inteligentes, no lutaram suficientemente, no se dispuseram a suportar os sacrifcios que a ascenso social impe, num mundo a elas hostil. Dispor de alternativa(s), contudo, pressupe saberes a respeito de si prprio e dos outros como categorias que partilham/disputam o poder. Escrevendo sobre uma obra de Thompson, Scott58 percebeu corretamente que este autor, ao mesmo tempo, no exclua as mulheres da classe trabalhadora inglesa desde sua gnese, mas as marginalizava do processo de sua formao. bvio que seria impossvel negar a presena das mulheres nas fbricas durante a revoluo industrial e posteriormente. Desta sorte, elas no esto ausentes do estudo de Thompson. Entretanto, o autor no revela a participao feminina no prprio processo de construo desta classe. Em outros termos, trata-se de mostrar como, o gnero, historicamente milnios anterior s classes sociais, se reconstri, isto , absorvido pela classe trabalhadora inglesa, no caso de Thompson, se reconstri/constri juntamente com uma nova maneira de articular relaes de poder: as classes sociais. A gnese destas no a mesma, nem se d da mesma forma que a do gnero. Evidentemente, estas duas categorias tm histrias distintas, datando o gnero do incio da humanidade, h cerca de 250-300 mil anos, e sendo as classes sociais propriamente ditas um fenmeno inextrincavelmente ligado ao capitalismo e, mais propriamente, constituio da determinao industrial deste modo de produo, ou seja, atualizada com a revoluo industrial. Se, como sistema econmico, ele teve incio no sculo XVI, s se torna um verdadeiro modo de produo com a constituio de sua dimenso industrial, no sculo XVIII. Quando se consideram os embries de classe, pode-se retroceder s sociedades escravocratas antigas. Mesmo neste caso, as classes sociais tm uma histria muito mais curta que o gnero. Desta forma, as classes sociais so, desde sua gnese, um fenmeno gendrado. Por sua vez, dezenas de transformaes no gnero so introduzidas pela emergncia das classes sociais. Para amarrar melhor esta questo, precisa-se juntar o racismo. O n (Saffioti, 1985,1996), formado por estas trs contradies, apresenta uma qualidade distinta das determinaes que o integram. No se trata de somar racismo + gnero + classe social, mas de perceber a realidade compsita e nova que resulta desta fuso. Como afirma Kergoat (1978), o conceito de superexplorao no d conta da realidade, uma vez que no existem apenas discriminaes quantitativas, mas tambm qualitativas. Uma pessoa no discriminada por ser mulher, trabalhadora e negra. Efetivamente, uma mulher no duplamente discriminada, porque, alm de mulher, ainda uma trabalhadora assalariada. Ou, ainda, no triplamente discriminada. No se trata de variveis quantitativas, mensurveis, mas sim de determinaes, de qualidades, que tornam a situao destas mulheres muito mais complexa. No seria justo usar um texto antigo de Kergoat, no qual ela expe uma idia ainda vlida, mas em que se utiliza de um conceito patriarcado que abandonou. Com efeito, grande parte, talvez a maioria, das(os) feministas francesas(es) usam a expresso relaes
Women in The Making of the English Working Class pode ser lido na mesma coletnea de artigos de Scott, organizada por Heilburn e Miller, 1988, p. 68-90. 101
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sociais de sexo em lugar de relaes de gnero. Fazem tanta questo disto que algumas usam a expresso relations sociales de sexe, em lugar de gender relations (relations de genre, em francs), como fazem as norte-americanas e certas inglesas, reservando a expresso rapports sociaux, para designar a estrutura social expurgada do gnero. Deste modo, procedem como certas brasileiras, colocando as relaes interpessoais fora da estrutura social. Que lugar seria este? Da perspectiva aqui assumida, este o no-lugar. Grande parte das feministas francesas eram/so um bastio de resistncia contra a penetrao, no francs, de uma palavra gnero com outro significado que o gramatical.. Na tentativa de valorizar a expresso relaes sociais de sexo, Kergoat no considera incompatveis os conceitos de gnero e patriarcado. Em sua opinio, pensar em termos de relaes sociais de sexo deriva de uma certa viso de mundo, fica praticamente impossvel falar, ao mesmo tempo, de relaes sociais de sexo e de patriarcado (Kergoat, 1996). Embora a ambigidade do texto seja gritante, vale ressaltar a admisso da compatibilidade dos conceitos referidos. Este pequeno artigo de Kergoat contm, no apenas nas idias utilizadas, vrios pensamentos que pedem reflexo. Concorda-se com ela, certamente no pelas mesmas razes, no que tange ao uso simultneo dos conceitos de gnero e de patriarcado, como se dever deixar claro posteriormente. Aparentemente, sua recusa do termo gnero est correta. Entretanto, gnero diz respeito s representaes do masculino e do feminino, a imagens construdas pela sociedade a propsito do masculino e do feminino, estando estas inter-relacionadas. Ou seja, como pensar o masculino sem evocar o feminino? Parece impossvel, mesmo quando se projeta uma sociedade no ideologizada por dicotomias, por oposies simples, mas em que masculino e feminino so apenas diferentes. Cabe lembrar, aqui, que diferente faz par com idntico. J igualdade faz par com desigualdade, que so conceitos polticos (Saffioti, 1997a). Assim, as prticas sociais de mulheres podem ser diferentes das de homens da mesma maneira que, biologicamente, elas so diferentes deles. Isto no significa que os dois tipos de diferenas pertenam mesma instncia. A experincia histrica das mulheres tem sido muito diferente da dos homens exatamente porque, no apenas do ponto de vista quantitativo, mas tambm em termos de qualidade, a participao de umas distinta da de outros. Costuma-se atribuir tais diferenas de histria de vida s desigualdades, e estas desempenham importante papel nesta questo. Sem dvida, por exemplo, a marginalizao das mulheres de certos postos de trabalho e de centros de poder cavou profundo fosso entre suas experincias e as dos homens. importante frisar a natureza qualitativa deste hiato. Trata-se mesmo da necessidade de um salto de qualidade para pr as mulheres no mesmo patamar que os homens, no esquecendo, porm, de humanizar os homens. Certamente, este no seria o resultado, caso as duas categorias de sexo fossem apenas diferentes, mas no desiguais. O pensamento de Kergoat revela que seu texto de 1978, citado anteriormente, j no reflete seu pensamento mais recente, na medida em que ela descartou a noo de patriarcado. Quando separa radicalmente os conceitos relaes sociais de sexo e gnero (aqui j existe um problema, pois, via de regra, usa-se a expresso relaes de gnero, isto , relaes entre o masculino e o feminino, entre homens e mulheres), procede pelo que considera a presena da relao, no primeiro caso, e a ausncia da relao, no segundo. Se o conceito de gnero no envolve relaes sociais e compatvel com a noo de patriarcado, esta ltima noo tampouco se refere, explicitamente, a tais relaes. Mas, pergunta-se: cientistas sociais em geral e socilogos em particular necessitam desta explicitao? Esta idia de Kergoat vem implcita nas consideraes de a-historicidade do patriarcado, porquanto a nica possibilidade desta ordem de gnero manter-se imutvel consiste na ausncia de oposies simples, dicotmicas.

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Uma vez que no se trabalha com o conceito weberiano de dominao59, compreende-se que o processo de dominao s possa se estabelecer numa relao social. Desta forma, h o(s) dominador(es) e o(s) dominado(s). O(s) primeiro(s) no elimina(m) o(s) segundo(s), nem pode ser este seu intento. Para continuar dominando, deve(m) preservar seu(s) subordinado(s). Em outros termos, dominao presume subordinao. Portanto, est dada a presena de, no mnimo, dois sujeitos. E sujeito atua sempre, ainda que situado no plo de dominado. Se o esquema de dominao patriarcal pe o domnio, a capacidade socialmente legitimada de comandar, nas mos do patriarca, deixa livre aos seus subordinados, homens e mulheres, especialmente estas ltimas, a iniciativa de agir, cooperando neste processo, mas tambm solapando suas bases. Eis a a grande contradio que perpassa as relaes homem-mulher na ordem patriarcal de gnero. Alis, o conceito de dominao, em Weber, distingue-a do conceito de poder. Enquanto a primeira conta com a aquiescncia dos dominados, o poder dispensa-a, podendo mesmo ser exercido contra a vontade dos subordinados. Do exposto decorre que se considera errneo no enxergar no patriarcado uma relao, na qual, obviamente, atuam as duas partes. Tampouco se considera correta a interpretao de que, sob a ordem patriarcal de gnero, as mulheres no detm nenhum poder. Com efeito, a cumplicidade exige consentimento e este s pode ocorrer numa relao par, nunca dspar, como o caso da relao de gnero sob o regime patriarcal (Mathieu, 1985). O consentimento exige que ambas as partes desfrutem do mesmo poder. Do ngulo da pedra fundamental do liberalismo, o contrato de casamento deveria ser nulo de pleno direito. J que as mulheres esto muito aqum dos homens em matria de poder, elas no podem consentir, mas puramente ceder (Mathieu). Se uma mulher ameaada de estupro por um homem armado, e resolve, racionalmente, ceder, a fim de preservar o bem maior, ou seja, a vida, sua atitude atuar contra ela perante o Direito Brasileiro, cujos fundamentos so positivistas, isto , os mesmos que informam o (neo)liberalismo. O exposto permite verificar que o gnero aqui entendido como muito mais vasto que o patriarcado, na medida em que neste as relaes so hierarquizadas entre seres socialmente desiguais, enquanto o gnero compreende tambm relaes igualitrias. Desta forma, o patriarcado um caso especfico de relaes de gnero. Como j se exps, em texto anterior, nas posies de Lerner e Johnson, deve ser cristalina a idia de que o patriarcado , em termos histricos, um recm-nascido. Embora Lerner no seja marxista, lida bastante bem com as inter-relaes entre o arcabouo material das sociedades e as realidades imaginrias que criam. Por outro lado, muito cuidadosa na anlise das evidncias histricas, mostrando quando e porque se pode trabalhar com determinadas hipteses. Historiciza o conceito de patriarcado, j que, como fenmeno social, ele apresenta este carter. Apresenta uma viso de totalidade, em duplo sentido. Um deles diz respeito totalidade como conjunto interligado de instituies movidas por coletividades. Neste aspecto, faz fascinante incurso pelas sociedades de caa e coleta. Contrariando a escola de pensamento do man-the-hunter, revela uma srie de exemplos de complementaridade entre as categorias de sexo, assim como o desfrute, por parte das mulheres, de status relativamente alto. Esta maneira de exprimir os achados j mostra que ela se situa bem longe da preocupao de encontrar provas de supremacia feminina. Afirma a autora, por outro lado, que independentemente da grande importncia econmica das mulheres e de seu alto status social, nas sociedades de caa e coleta, em todas as sociedades conhecidas as mulheres, como categoria social, no tm capacidade decisria sobre o grupo dos homens, no ditam normas sexuais nem controlam as trocas matrimoniais.

Por dominao deve entender-se a probabilidade de encontrar obedincia a um mandato de determinado contedo entre pessoas dadas (Weber, 1964, p. 43, 16) Deve entender-se por dominao (...) a probabilidade de encontrar obedincia dentro de um grupo determinado para mandatos especficos (ou para toda classe de mandatos) (p. 170). 103

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Talvez esta seja a razo pela qual Lerner usa sempre a palavra relativa para se referir igualdade entre homens e mulheres. Ademais, analisando a obra de Mellart, afirma que comunidades relativamente igualitrias, do ngulo do gnero, no sobreviveram. No oferece, todavia, nenhuma razo para este perecimento, o que pode significar ausncia de qualquer evidncia explicativa deste fenmeno, j que ela nada afirma sem provas. Embora muitas feministas, Scott inclusive e muito fortemente, tenham horror a qualquer referncia s diferenas biolgicas entre homens e mulheres, no possvel esquecer que, sob condies primitivas, antes da emergncia de instituies da sociedade dita civilizada, a unidade me-filho era absolutamente fundamental para a perpetuao do grupo. A criana s contava com o calor do corpo da me para se aquecer, assim como com o leite materno para se alimentar. Segundo Lerner, a me doadora da vida detinha poder de vida e morte sobre a prole indefesa. Desta sorte, no constitui nenhuma surpresa que homens e mulheres, assistindo a este dramtico e misterioso poder da mulher, se devotassem venerao de Mes-Deusas. Embora j se haja feito referncias a Johnson, cabe ressaltar a relevncia que ele atribui ao controle, inclusive do meio ambiente, pelas sociedades que se sedentarizaram. Obviamente, o controle parte integrante de toda sociedade, mas a agricultura permitiu/exigiu seu incremento. Johnson vale-se de uma hiptese de Fisher (1979) para raciocinar sobre a nova relao estabelecida entre, de um lado, os seres humanos, e, de outro, a vida orgnica e a matria inorgnica. Para pr isto na linguagem que expressa os raciocnios bsicos deste texto, poder-se- afirmar que o ser social, medida que se diferencia e se torna mais complexo, muda sua relao tanto com a esfera ontolgica inorgnica quanto com a esfera ontolgica orgnica, elevando seu controle sobre ambas, sem, entretanto, delas prescindir. Os seres humanos, que tinham uma relao igual e equilibrada entre si e com os animais, transformaram-na em controle e dominao. O patriarcado um dos exemplos vivos deste fenmeno. De acordo com Johnson, o patriarcado baseia-se no controle e no medo. Homens controlam mulheres e outros homens, na medida em que cuidam de seu territrio, a fim de livr-lo de qualquer invaso ou, uma vez esta existente, de afastar o(s) invasor(es). Tudo isto gera muito medo no apenas dentre as mulheres, mas sobretudo dentre os homens, uns em relao aos demais. Quando se passou a criar animais para corte ou trao, sua reproduo mostrou-se de grande valor econmico. Foi fcil, ento, perceber que quanto mais filhos um homem tivesse, maior seria o nmero de braos para cultivar reas mais extensas de terra, o que permitiria maior acumulao. Passam, ento, os seres humanos, a se distanciar da natureza e a v-la simplesmente como algo a ser controlado e dominado. Isto tudo foi crucial para estabelecer entre os homens e as mulheres relaes de dominao-explorao. Alm disto, a compreenso do fenmeno reprodutivo humano, observando-se o acasalamento dos animais, minou os poderes femininos. De acordo com Johnson, desacreditado o carter mgico da reproduo feminina e descoberta a possibilidade de este fenmeno poder ser controlado como qualquer outro, estava desfeito o vnculo especial das mulheres com a fora da vida universal, podendo os homens se colocar no centro do universo. Como portadores da semente que espalhavam nos passivos teros das mulheres, os homens passaram a se considerar a fonte da vida. Este autor foi muito feliz ao perceber que o patriarcado se baseia no controle e no medo, atitude/sentimento que formam um crculo vicioso. H muito tempo, afirmou-se que os homens ignoram o altssimo preo, inclusive emocional (mas no s), que pagam pela amputao de facetas de suas personalidades, pela explorao-dominao que exercem sobre as mulheres (Saffioti, 1985,1987). Desta forma, no se trata de uns serem melhores que outros, mas de disputa pelo poder, que comporta, necessariamente, controle e medo. Efetivamente, os homens convertem sua agressividade em agresso mais freqentemente que as mulheres. Segundo Daly e Wilson, que estudaram 35 amostras de estatsticas de catorze pases, incluindo-se a sociedades pr-letradas e a Inglaterra do sculo XIII, em mdia, homens matam homens com uma freqncia 26 vezes maior do que mulheres matam mulheres (apud Pinker, 1999).

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O outro sentido da concepo de totalidade de Lerner representado pela considerao da histria da humanidade at quando os registros e achados arqueolgicos permitem. Trata-se, portanto, de obra da maior seriedade. Contudo, um s intelectual no pode realizar uma tarefa cumulativa, necessariamente de muitos. Desta maneira, ainda que certamente se precisar voltar obra de Lerner, continuar-se- a recorrer tambm a outros autores. Se a maior parte da histria da humanidade foi vivida numa outra organizao social, especialmente de gnero, pertinente raciocinar, como Johnson, em termos da emergncia de fatos descobertas, invenes aparentemente desvinculados das relaes homemmulher e que, no entanto, funcionaram como precondies da construo do patriarcado, h, aproximadamente, sete mil anos. Embora o patriarcado diga respeito, em termos especficos, ordem de gnero, expande-se por todo o corpo social. Isto no significa que no existam violncias praticadas em, por exemplo, sociedades coletoras. Mas o valor central da cultura gerada pela dominao-explorao patriarcal o controle, valor que perpassa todas as reas da convivncia social. Ainda que a maioria das definies de gnero implique hierarquia entre as categorias de sexo, no visibiliza os perpetradores do controle/violncia. Desconsiderando o patriarcado, entretanto, o feminismo liberal transforma o privilgio masculino numa questo individual apenas remotamente vinculada a esquemas de explorao-dominao mais amplos, que o promovem e o protegem (Johnson, 1997). O reparo que se pode fazer ao pensamento exposto que nunca algum mencionou a no-existncia de sistemas mais amplos que o patriarcado. Pessoas podem se situar fora do esquema de dominao-explorao das classes sociais ou do de raa/etnia. Ningum, nem mesmo homossexuais masculinos e femininos, travestis e transgneros ficam fora do esquema de gnero patriarcal. Do ngulo quantitativo, portanto, que o indicado pela palavra usada por Johnson (larger), o patriarcado , nas sociedades ocidentais urbano-industriais-informacionais, o mais abrangente. Da perspectiva qualitativa, a invaso por parte desta organizao social de gnero total. Tomem-se, por exemplo, as religies. Esto inteiramente perpassadas pela estrutura de poder patriarcal. A recusa da utilizao do conceito de patriarcado permite que este esquema de exploraodominao grasse e encontre formas e meios mais insidiosos de se expressar. Enfim, ganha terreno e se torna invisvel. Mais do que isto: veementemente negado, levando a ateno de seus participantes para outras direes. Cumpre, pois, um desservio a ambas as categorias de sexo, mas, seguramente, mais ainda das mulheres. As feministas radicais revelam as bases material e social do patriarcado. Muita discusso foi travada a propsito dos servios gratuitos domsticos e sexuais que as mulheres prestam aos homens: a seus companheiros e aos patres de seus companheiros. Muito se escreveu sobre os privilgios masculinos em geral e as discriminaes praticadas contra as mulheres. Convm lembrar que o patriarcado serve a interesses dos grupos/classes dominantes (Saffioti, 1969, 1987) e que o sexismo no meramente um preconceito, sendo tambm o poder de agir de acordo com ele (Johnson). No que tange ao sexismo, o portador de preconceito est, pois, investido de poder, ou seja, habilitado pela sociedade a tratar legitimamente as pessoas sobre quem recai o preconceito da maneira como este as retrata. Em outras palavras, os preconceituosos e este fenmeno no individual, mas social esto autorizados a discriminar categorias sociais, marginalizandoas do convvio social comum, s lhes permitindo uma integrao subordinada, seja em certos grupos, seja na sociedade como um todo. No esta, porm, a interpretao cotidiana de preconceito e de sexismo, tambm um preconceito. Mesmo intelectuais de nomeada consideram o machismo uma mera ideologia, admitindo apenas o termo patriarcal, isto , o adjetivo. Como quase nunca se pensa na dimenso material das idias, a ideologia interpretada como pairando acima da matria. O ponto de vista aqui assumido permite ver a ideologia se corporificando em sentido literal e em sentido figurado. Com efeito, este fenmeno atinge materialmente o corpo de seus portadores e daqueles sobre quem recai. A postura corporal das mulheres enquanto categoria social no tem uma expresso altiva. Evidentemente, h mulheres que escapam a
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este destino de gnero (Saffioti e Almeida, 1995), mas se trata de casos individuais, jamais podendo ser tomados como expresso da categoria mulheres, extremamente diversificada. Via de regra, as mulheres falam baixo ou se calam em discusses de grupos sexualmente mistos. Nas reunies festivas, o comum se formarem dois grupos: o da Luluzinha e o do Bolinha. Como este ltimo est empoderado e, portanto, dita as regras, o primeiro sujeita-se ao jogo socialmente estabelecido. A ideologia sexista corporifica-se nos agentes sociais tanto de um plo quanto de outro da relao de dominao-subordinao. O sentido figurado da corporificao das ideologias em geral e da sexista em especial reside no vnculo arbitrariamente estabelecido entre fenmenos: voz grave significa poder, ainda que a pessoa fale baixo. O porqu disto encontra-se na posio social dos homens como categoria social face das mulheres. A voz grave do assalariado no o empodera face a seu patro, pois o cdigo na estrutura de classes outro. No se pode prosseguir sem, pelo menos, dar uma pincelada nunca questo bastante sria e pouco mencionada. Sexismo e racismo so irmos gmeos. Na gnese do escravismo constava um tratamento distinto dispensado a homens e a mulheres. Eis porque racismo, base do escravismo, independentemente das caractersticas fsicas ou culturais do povo conquistado, nasceu no mesmo momento histrico em que nasceu o sexismo. Quando um povo conquistava outro, submetia-o a seus desejos e a suas necessidades. Os homens eram temidos, em virtude de representarem grande risco de revolta, j que dispem, em mdia, de mais fora fsica que as mulheres, sendo, ainda, treinados para enfrentar perigos. Assim, eram sumariamente eliminados, assassinados. As mulheres eram preservadas, pois serviam a trs propsitos: constituam fora de trabalho, importante fator de produo em sociedades sem tecnologia ou possuidoras de tecnologias rudimentares; eram reprodutoras desta fora de trabalho, assegurando a continuidade da produo e da prpria sociedade; prestavam (cediam) servios sexuais aos homens do povo vitorioso. A esto as razes do sexismo, ou seja, to velho quanto o racismo. Esta constitui um prova cabal de que o gnero no to-somente social, dele participando tambm o corpo, quer como mo-de-obra, quer como objeto sexual, quer, ainda, como reprodutor de seres humanos, cujo destino, se fossem homens, seria participar ativamente da produo, e, quando mulheres, entrar com trs funes na engrenagem descrita. Retomando o n (Saffioti, 1985), difcil lidar com esta nova realidade, formada pelas trs subestruturas: gnero, raa/etnia, classe social, j que presidida por uma lgica contraditria, distinta das que regem cada contradio em separado. Uma voz menos grave ou mesmo aguda de uma mulher relevante em sua atuao, segundo o preconceito tnico-racial, e, mais seguramente, na relao de gnero e na de classes sociais. O importante analisar estas contradies na condio de fundidas ou enoveladas ou enlaadas em um n. No se trata da figura do n grdio nem apertado, mas do n frouxo, deixando mobilidade para cada uma de suas componentes (Saffioti, 1998). No que cada uma destas contradies atue livre e isoladamente. No n, elas passam a apresentar uma dinmica especial, prpria do n. Ou seja, a dinmica de cada uma condiciona-se nova realidade, presidida por uma lgica contraditria (Saffioti, 1985, 1988). De acordo com as circunstncias histricas, cada uma das contradies integrantes do n adquire relevos distintos. E esta motilidade importante reter, a fim de no se tomar nada como fixo, a inclusa a organizao destas subestruturas na estrutura global, ou seja, destas contradies no seio da nova realidade novelo patriarcado-racismo-capitalismo (Saffioti, 1987) historicamente constituda. A imagem do n no consiste em mera metfora; tambm uma metfora. H uma estrutura de poder que unifica as trs ordens de gnero, de raa/etnia e de classe social embora as anlises tendam a separ-las. Alis, o prejuzo cientfico e poltico no advm da separao para fins analticos, mas sim, da ausncia do caminho inverso: a sntese. Como j se mostrou, o patriarcado, com a cultura especial que gera e sua correspondente estrutura de poder, penetrou em todas as esferas da vida social, no correspondendo, h muito tempo, ao suporte material da economia de oikos (domstica). De outra parte, o capitalismo tambm mercantilizou todas as relaes sociais, nelas includas as chamadas especficas de gnero, linguagem aqui considerada inadequada. Da mesma forma, a
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raa/etnia, com tudo que implica em termos de discriminao e, por conseguinte, estrutura de poder, imprimiu sua marca no corpo social por inteiro. A anlise das relaes de gnero no pode, assim, prescindir, de um lado, da anlise das demais contradies, e, de outro, da recomposio da totalidade de acordo com a posio que, nesta nova realidade, ocupam as trs contradies sociais bsicas. Parafraseando Marx (1957)60, pode-se afirmar que este novo arranjo que permite compreender sociedades igualitrias, no baseadas no controle, na dominao, na competio. A organizao das categorias histricas no interior de cada tipo varia necessariamente. Assim, da mesma forma como a anatomia do homem a chave para a compreenso da anatomia do smio, a sociedade burguesa constitui a chave para o entendimento das sociedades mais simples. Cabe ressaltar tambm, seguindo-se este mtodo, que a anlise das formas mais simples de organizao social s possvel quando a forma mais desenvolvida de sociedade se debrua sobre si mesma como tema de pesquisa e compreenso. Neste ponto da discusso, seria interessante aprofundar a anlise de Pateman. Esta autora chama a ateno para o fato de que antes de agir como pai, impondo sua lei, o homem age como marido, com acesso ilimitado ao corpo de sua mulher, assim como desfrutando de poder socialmente legitimado para fazer imperar sua vontade. Todavia, onde h dominao-explorao, h resistncia de grau mais forte ou menos forte. Em grande parte dos casos (no se atreve a afirmar maioria falta de pesquisa disto reveladora), a ordem masculina acaba por vencer. Isto responde pelas continuidades, pelas permanncias. H, porm, grandes contingentes de mulheres, cuja reao insiste no caminho da transgresso da ordem masculina, respondendo pelas mudanas operadas na relao homem-mulher. importante, aqui, mostrar a necessidade de se reter o seguinte: O contrato no se contrape ao patriarcado; ao contrrio, ele a base do patriarcado moderno. Integra a ideologia de gnero, especificamente patriarcal, a idia, defendida por muitos, de que o contrato social distinto do contrato sexual, restringindo-se este ltimo esfera privada. Segundo este raciocnio, o patriarcado no diz respeito ao mundo pblico ou, pelo menos, no tem para ele nenhuma relevncia. Do mesmo modo como as relaes patriarcais, suas hierarquias, sua estrutura de poder contaminam toda a sociedade, o direito patriarcal perpassa no apenas a sociedade civil, mas impregna tambm o Estado. Ainda que no se possam negar o predomnio de atividades privadas ou ntimas na esfera da famlia e a prevalncia de atividades pblicas no espao do trabalho, do Estado, do lazer coletivo, e, portanto, as diferenas entre o pblico e o privado, esto estes espaos profundamente ligados e parcialmente mesclados. Para fins analticos, trata-se de esferas distintas; so, contudo, inseparveis para a compreenso do todo social. A liberdade civil deriva do direito patriarcal e por ele limitada. A questo do pblico versus privado constitui uma dicotomia mais complexa que as demais e, por esta razo, merece um tratamento distinto. No se pode eliminar completamente este dualismo, sob pena de mesclar a res publica com a res privatae, podendo perder, possivelmente em carter definitivo, a repblica. verdade que, no apenas no Brasil, mas tambm em outros pases, mais em uns, menos em outros, existe uma apropriao privada da coisa pblica. Isto se traduz, popularmente, em corrupo. De qualquer forma, h que combat-la seja na prxis cotidiana, seja na teoria, insistindo num grau determinado, isto , considerado socialmente tico, de separao entre a coisa pblica e a coisa privada, de modo a assegurar que o fruto da arrecadao do Estado seja canalizado para os setores que mais atendam aos interesses da maioria dos socii. No que concerne violncia contra mulheres, em especial a domstica, a questo apresenta um mais alto grau de complexidade. Mulheres reivindicam, legitimamente, um espao no qual possam desfrutar do direito privacidade. Decididamente, o domiclio no
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Assim, a economia burguesa nos d a chave da economia antiga etc. (...) Mas, preciso no identific-las. Como, alm disso, a prpria sociedade burguesa no seno uma forma antittica do desenvolvimento histrico, so relaes pertencentes a formas anteriores de sociedade que no se podem reencontrar nela seno inteiramente estioladas ou mesmo travestidas (p. 169-170). 107

constitui o lcus privilegiado para usufruir deste direito, na medida em que sim o lcus privilegiado da violncia domstica. Uma verdadeira democracia deve garantir o espao da intimidade, a que cada um tem direito. Todavia, s assegura este direito aos homens. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (05/10/1988), no Captulo VII - DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO em seu artigo 226, pargrafo 8, assim se expressa: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Tal princpio conflita expressamente com a ideologia dominante, que considera a famlia um grupo privado, no mbito do qual seria descabida a ingerncia do Estado. A famlia, mais do que isto, considerada sagrada pela sociedade. Quase todos os socii ignoram a CRFB (Constituio da Repblica Federativa do Brasil) por inteiro. Por conseguinte, o pargrafo exposto no tampouco conhecido. O pior que este desconhecimento atinge membros das foras repressivas do Estado, depositadas nas polcias civil e militar, no que concerne ao aqui focalizado. Um policial militar, que representa a polcia propriamente repressiva, pode assistir em plena via pblica ao espancamento de uma mulher por parte de seu companheiro e nada fazer, como a autora deste paper presenciou, alegando o velho e surrado refro: em briga de marido e mulher, no se mete a colher. Se este tipo de conduta ainda ocorre, passados dezoito anos da promulgao da constituio federal em vigor, no sendo raro um policial militar ou civil espancar sua companheira e, s vezes, assassin-la, evidencia-se a fora dos costumes frente a um novo ordenamento jurdico do pas. No obstante situar-se o Brasil bem longe dos Estados Unidos da Amrica em termos da defesa dos direitos individuais, percebe-se, aqui, um confronto entre a interveno do Estado, pelo menos no papel, e a defesa daquilo que se cr ser um direito individual no seio da famlia. A rigor, a constituio contraria o contrato que preside a formao e permanncia da famlia. Raciocinando na mesma direo de Johnson, Pateman mostra o carter masculino do contrato original, ou seja, um contrato entre homens, cujo objeto so as mulheres. A diferena sexual convertida em diferena poltica, passando a se exprimir ou em liberdade ou em sujeio. Sendo o patriarcado uma forma de expresso do poder poltico, esta abordagem vai ao encontro da mxima legada pelo feminismo radical: o pessoal poltico. Dentre outras alegaes, a polissemia do conceito de patriarcado, alis existente tambm no de gnero, tem constitudo um argumento, contra seu uso. Abandon-lo significaria, na perspectiva de Pateman, a perda, pela teoria poltica feminista, do nico conceito que marca nitidamente a subordinao das mulheres, especificando o direito poltico conferido aos homens pelo fato de serem homens. Um srio problema a ser sanado neste campo constitudo pelas interpretaes patriarcais do patriarcado. Na expectativa de esclarecer o leitor, analisar o patriarcado materializado na sociedade com categorias mentais patriarcais equivale a ler Marx com categorias funcionalistas ou usar estes mesmos instrumentos para compreender Weber, como bem mostra Franco. O patria potestas cedeu espao, no mulher, mas aos filhos. O patriarca que nele estava embutido continua vivo como titular do direito sexual. O pensamento de Pateman, neste sentido, vai ao encontro do de Harding. Com efeito, Pateman demostra como a interpretao patriarcal do patriarcado como direito do pai causou o obscurecimento da relao entre marido e esposa na origem da famlia. Esquece-se o fato de que antes de serem pais e mes, os homens e as mulheres so maridos e esposas. O conceito de patriarcado, compreendido por meio da histria do contrato sexual, permite a verificao da estrutura patriarcal do capitalismo e de toda a sociedade civil. Focalizar o contrato sexual, colocando em relevo a figura do marido, permite mostrar o carter desigual deste pacto, no qual se troca obedincia por proteo. E proteo, como notrio, significa, no mnimo a mdio e longo prazos, explorao-dominao. Isto revela que as mulheres jamais alcanaram a categoria de indivduos, com poder de contratar de igual para igual. E esta categoria de suma relevncia na sociedade burguesa, na qual o individualismo levado ao extremo. O conceito de cidado, rigorosamente,
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constitui-se pelo indivduo. O casamento, capaz de estabelecer relaes igualitrias, ter-seia que dar entre indivduos. Ora, no isto que ocorre, pois ele une um indivduo a uma subordinada. Aquilo que trocado no casamento no propriamente propriedade ou, pelo menos, no necessrio que assim o seja. Evidentemente, nas camadas abastadas, h uma tendncia adio de fortunas, mas esta no a regra na sociedade em geral, mesmo porque a grande maioria da populao no detm bens de monta ou completamente despossuda. O contrato representa uma troca de promessas por meio da fala ou de assinaturas. Firmado o contrato, estabelece-se uma nova relao na qual cada parte se posiciona face outra. A parte que oferece proteo autorizada a determinar a forma como a outra cumprir sua funo no contrato. A paternidade impe a maternidade. O direito sexual ou conjugal estabelece-se antes do direito de paternidade. O poder poltico do homem assenta-se no direito sexual ou conjugal. Assim, a autoridade poltica do homem j est garantida bem antes de ele se transformar em pai. A este propsito, cabe lembrar que o homem, numa sociedade patriarcal, institui-se como pai, independentemente de ter ou no filhos, enquanto no caso da mulher, ela s instituda como me pelo filho, de preferncia biolgico em detrimento de adotivo, e homem em detrimento de mulher. Em outros termos, o patriarca investido de um poder que lhe permite prescindir de filho(s) para se constituir enquanto tal. No caso da mulher, (so) o(s) filho(s) que a institui(em) como me. Como esta figura ainda, nos pases cristos, revestida da aurola da Virgem Maria, muito distinta de Maria da bblia, mas fruto de um mito criado por homens no sculo XII, enormes contingentes femininos procuram aproximarse da santa, negando sua necessidade de prazer, inclusive sexual. Indubitavelmente, o referido mito contribui, com muita fora, para a resignao de muitas mulheres face a sacrifcios e sofrimentos, sejam eles advindos de filhos ou de maridos. Graas s lutas feministas, cresce o nmero de mulheres reivindicando o direito ao prazer, a includo o orgasmo. Rigorosamente, a sociedade construiu uma outra polaridade a santa e a puta diante da qual as mulheres so induzidas a optar. Na verdade, este dualismo pode ser, no mximo, aparente, uma vez que qualquer mulher no-portadora de conscincia dominada saber desfrutar do prazer, assim como enfrentar os sofrimentos que a vida possa lhe impor. Em outras palavras, toda mulher , simultaneamente, santa e puta, elevando-se a cada dia o nmero daquelas desejosas de viver esta unidade. Terminada esta breve incurso, no pela religio, mas pela mitologia moderna, retoma-se a autora que brindou a humanidade com uma leitura inteligente e feminista da teoria do contrato. Tem razo Pateman, pois o status de indivduo constitui precondio para a constituio do sujeito em cidado. A Revoluo Francesa foi um marco importante desta transio, cabendo lembrar que as mulheres foram deixadas margem da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado. O contrato sexual consubstancial sociedade civil, estruturando tambm o espao do trabalho. Na estrutura patriarcal capitalista das ocupaes, as mulheres no figuram como trabalhadoras, mas to-somente ou, pelo menos, fundamentalmente, como mulheres. Os homens, como trabalhadores, esto sujeitos autoridade de seu chefe. Entretanto, esta subordinao diferente da das trabalhadoras, porquanto o homem um senhor prisioneiro (Pateman). Talvez se possa traduzir esta expresso por: poderoso diante de sua mulher, nada face a seu patro. So as contradies do n. Majesttico nas relaes de gnero e subordinado nas relaes de trabalho. Cabe ressaltar a convergncia da anlise sociolgica de Kergoat (1978) e a abordagem poltica, via teoria do contrato, de Pateman, dez anos depois (a edio original do livro de 1988). Desde seus incios, a explorao econmica de mulheres faz-se conjuntamente com o controle de sua sexualidade. J se analisou, ainda que ligeiramente, a unicidade do racismo e do sexismo. bvio que este fato pr-existiu, de longe, emergncia do capitalismo; mas este se apropriou desta desvantagem feminina, procedendo com todas as demais da mesma forma. Tirou, portanto, proveito das discriminaes que pesavam contra a mulher (Saffioti, 1969), e assim continua procedendo. Como se pode verificar facilmente nas cadeias produtivas nacionais e internacionais, as mulheres predominam nos estgios mais degradados da terceirizao ou quarterizao. A
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Nike, por exemplo, usa mo-de-obra feminina oriental, trabalhando a domiclio e recebendo quantias miserveis por pea produzida. Logo, impe determinado ritmo de trabalho, ainda que para alcanar a produo exigida seja necessrio que tais mulheres ampliem sua jornada de trabalho. Todos os estudos sobre fora de trabalho feminina no mundo de economia globalizada revelam a crescentemente mais acentuada subordinao de suas possuidoras. Isto equivale a dizer que, quanto mais sofisticado o mtodo de explorao praticado pelo capital, mais profundamente se vale da explorao-dominao de gnero de que as mulheres j eram, e continuam sendo, vtimas. O perigo deste tipo de anlise reside em resvalar-se pelo dualismo. No h, de um lado, a dominao patriarcal e, de outro, a explorao capitalista. Para comear, no existe um processo de dominao separado de outro processo, este de explorao. Por esta razo, usa-se, aqui e em outros textos, a expresso dominao-explorao ou explorao-dominao. Alternam-se os termos para evitar a m interpretao da precedncia de um processo e, por via de conseqncia, da sucesso do outro. De rigor, no h dois processos, mas duas faces de um mesmo processo. Da ter-se criado a metfora do n para dar conta da realidade da fuso patriarcado-racismo-capitalismo. Mitchell (1966, 1971, 1974) e Hartmann, 1979a, 1979b), no obstante suas grandes contribuies, laboraram/laboram na direo da teoria dos sistemas duais (Young, 1981; Jnasdttir, 1993). E isto significa operar na lgica binria, prpria do pensamento cartesiano, de um lado, e, de outro, dos constructos mentais impingidos pelas ideologias e demais tecnologias de gnero, raa/etnia e classe social, elaboradas pelas categorias sociais poderosas ou a seu servio. Todas as categorias sociais e classes dispem de seus intelectuais orgnicos (Gamsci,1967; Portelli, 1973), a fim de terem legitimados seus objetivos e mtodos para alcan-los. O homem visto como essencial, a mulher, como o inessencial. O primeiro considerado sujeito, a mulher, o outro. O fato de o patriarcado ser um pacto entre os homens no significa que a ele as mulheres no oponham resistncia. Como j se reiterou, sempre que h relaes de dominaoexplorao, h resistncia, h luta, h conflitos, que se expressam pela vingana, pela sabotagem, pelo boicote ou pela luta entre classes e entre categorias sociais. Efetivamente, a anlise de Pateman revela a dimenso mais profunda, essencial do patriarcado, atribuindo-lhe um significado que a maioria de suas(seus) utilizadoras(es), e sobretudo suas/seus opositoras(es), ignoram. Alm disto, esta autora ressignifica outras questes, presumivelmente apenas circundantes. Imputa-se, via de regra, uma responsabilidade quase exclusiva socializao sofrida pelas mulheres sua submisso aos machos. Pateman dispe de outro argumento. Diferentemente de muitas explicaes, a conscincia que as mulheres tm de si mesmas no deriva da socializao que receberam, mas de sua insero como mulheres e esposas na estrutura social. Obviamente, a socializao faz parte deste processo de se tornar mulher/esposa. Mas no se trata apenas daquilo que as mulheres introjetaram em seu inconsciente/consciente. Trata-se de vivncias concretas na relao com homens/maridos. Tanto assim que, nas sociedades ocidentais modernas a mulher perde direitos civis ao se casar. No Brasil, antes da Lei 4.121, tambm conhecida como estatuto da mulher casada, j referida, as mulheres, ao se casarem, perdiam enorme parcela de seus direitos civis.. At a promulgao desta lei, a mulher no podia desenvolver atividade remunerada fora de casa sem o consentimento de seu marido, dentre outras limitaes. Era, literal e legalmente, tutelada por seu cnjuge, figurando ao lado dos prdigos e dos silvcolas, quanto a sua relativa incapacidade civil. A propsito desta questo, evoca-se o j citado texto de Mathieu, no qual ela trabalha, ampla e profundamente, a conscincia dominada das mulheres. Simultaneamente, as mulheres integram e no integram a ordem civil, uma vez que so incorporadas como mulheres, subordinadas, e no como indivduos. A submisso das mulheres na sociedade civil assegura o reconhecimento do direito patriarcal dos homens. Ademais, quase todas, seno todas, as relaes sociais das mulheres, ao longo de suas vidas, confluem para a formao de suas identidades de gnero. E tudo que integra tais identidades pertence aos estratos mais profundos da organizao scio-psquica das mulheres. Trata-se, pois, de uma instncia muito mais
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profunda que a dos papis sociais. Mas, ateno! Nem toda a identidade feminina de gnero constituda de habitus, ao estilo de Bourdieu. Se assim fora, a transgresso seria impossvel e, por conseguinte, o mesmo ocorreria com a mudana social. Embora apresentem um grau de permanncia muito superior ao dos papis sociais, no so, de forma alguma, imunes mudana. Como se trata, aqui, de identidades sociais de gnero, de raa/etnia, de classe social - foroso lembrar que cada uma delas contm numerosas subjetividades, que se constituem, persistem, morrem nas e pelas relaes sociais. Fica, assim, totalmente afastada a idia de um bloco de experincias fixando qualquer uma destas identidades e as subjetividades responsveis quer por sua sobrevivncia, quer por suas transformaes. Desta sorte, enquanto se vive, estes processos esto presentes, formando novas subjetividades, transformando outras e, ainda, assassinando outras tantas (Saffioti, 1997e). A fim de continuar obedecendo ao critrio do rigor cientfico, o assassnio de subjetividades corresponde a empurr-las para os pores do inconsciente. As subjetividades, entretanto, continuam existindo, embora em forma latente, no operante. Todavia, certas ocorrncias nas relaes humanas so capazes de animar as subjetividades assassinadas, tornando-as, assim, operantes, em geral, de modo inadequado, como obstculos instaurao ou continuidade da socializao democrtica. A pensar numa verdadeira morte das referidas subjetividades, no se poderia afirmar, como se fez em 1991, o que vem a seguir, com pequenas atualizaes de linguagem. Se a relao entre o eu e o(s) outro(s) constitui o fulcro da ontologia, a pessoa, o ator social tem nela um lugar muito especial. Uma pessoa s pode ser qualificada como tal quando e porque estabelece relaes com outros. Neste sentido, a pessoa s pode ser portadora e produtora de conhecimentos, assim como criadora e executora de prticas, na medida em que se relaciona com outros. Rigorosamente, portanto, no a pessoa, mas suas relaes que contam, que constituem o tecido social. No basta afirmar que os seres humanos so seres culturais, o que, obviamente, so. Cada agente social , pelo menos em parte (hoje, s se pode excluir o equipamento gentico, e assim mesmo parcialmente, j que o gene apresenta uma aprecivel marca histrica [Fox Keller, 2001 ), a histria de suas relaes sociais e estas esto acima da herana cultural recebida por ele/ela, uma vez que conexes sociais inditas foram estabelecidas, passando ou no a integrar a herana cultural a ser legada s futuras geraes. O importante, portanto, que a cincia ontolgica capture a natureza in flux das relaes sociais, ou seja, o perptuo devenir (Saffioti, 1991).61 Nesta linha de raciocnio, o contrato de casamento nem um verdadeiro contrato, nem precisa ser escrito e, com a emergncia do ficar, nem necessrio como contrato. Isto equivale a dizer que o assim chamado contrato de casamento um conjunto de relaes sociais, impregnadas pela explorao-dominao das mulheres pelos homens, relaes estas atravessadas pelo mesmo processo de dominao-explorao inter-raciais/tnicas e de classe. Isto posto, cristalino o fato deste pensamento no poder admitir um estreito conceito de dominao, situado na chamada esfera poltica, e tampouco o tambm acanhado conceito de explorao, alojado na denominada esfera econmica. Reitera-se a concepo de sociedade como uma totalidade orgnica. Todavia, como to-somente o contrato gera relaes livres, presumindo igualdade de condies das partes, necessrio incorporar as mulheres sociedade civil por meio dele, ou seja, de um contrato. Entretanto, simultaneamente, preciso que este contrato reconhea e reafirme o direito patriarcal. Assim, no pensamento poltico contemporneo, a subordinao civil ganhou o nome de liberdade por meio da negao da
O principal defeito de todo o materialismo passado a includo o de Feuerbach que o objeto, a realidade, o mundo sensvel nele no so apreendidos seno sob a forma de objeto ou de intuio, mas no enquanto atividade humana concreta, enquanto prtica, de maneira subjetiva. isto que explica porque o lado ativo foi desenvolvido pelo idealismo, em oposio ao materialismo, - mas somente abstratamente, pois o idealismo no conhece naturalmente a atividade real, concreta, como tal. Feuerbach quer objetos concretos, realmente distintos dos objetos do pensamento; mas ele no considera a prpria atividade humana enquanto atividade objetiva. (...). (Marx, Karl, THSES SUR FEUERBACH, N I. In Marx, K. & Engels, F., TUDES PHILOSOPHIQUES, ditions Sociales, Paris, 1951, p. 61). Embora no se haja apresentado a thse I at seu final, aproximadamente dois teros dela foram transcritos ipsis litteris. 111
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interdependncia entre liberdade civil e direito patriarcal. Tem razo Pateman, quando enuncia que o patriarcado contratual moderno presume a liberdade das mulheres, no funcionando sem este pressuposto. Por outro lado, tambm nega liberdade s mulheres. Neste sentido, para se eliminar a dominao-explorao masculina, substituindo-a pela autonomia de ambas as categorias de sexo, a liberdade individual deve encontrar limite na estrutura das relaes sociais. O argumento final aqui desenvolvido em favor das idias at agora defendidas girar em torno da recusa do uso exclusivo do conceito de gnero. Por que este conceito teve ampla, profunda e rpida penetrao no apenas no pensamento acadmico, mas tambm no das(os) militantes feministas e, ainda, em organismos internacionais? Efetivamente, o Banco Mundial s concede verbas a projetos que apresentem recorte de gnero. Residiria a resposta to-somente na necessidade percebida de alterar as relaes sociais desiguais entre homens e mulheres? Mas o conceito de patriarcado j no revelava este fenmeno, muito antes de o conceito de gnero ser cunhado? No estaria a rpida difuso deste conceito vinculada ao fato de ele ser infinitamente mais palatvel que o de patriarcado e, por conseguinte, poder ser considerado neutro? Estas perguntas apontam para uma resposta: o conceito de gnero, ao contrrio do que afirmaram muitas(os), mais ideolgico do que o de patriarcado. Neutro, no existe nada em sociedade. Como no se a favor de jogar fora o beb com a gua do banho, defende-se: 1. a utilidade do conceito de gnero, mesmo porque ele muito mais amplo do que o de patriarcado, levando-se em conta os 250 mil anos, no mnimo, da humanidade; 2. o uso simultneo dos conceitos de gnero e de patriarcado, j que um genrico e o outro especfico dos ltimos seis ou sete milnios, o primeiro cobrindo toda a histria e o segundo qualificando o primeiro ordem patriarcal de gnero - ou, por economia, simplesmente a expresso patriarcado mitigado ou, ainda, meramente patriarcado; 3. a impossibilidade de aceitar, mantendo-se a coerncia terica, a redutora substituio de um conceito por outro, o que tem ocorrido nessa torrente bastante ideolgica dos ltimos dois decnios, quase trs. Nem sequer abstratamente se podem conceber sociedades sem representao do feminino e do masculino. Descobertas recentes sobre a capacidade de aprender dos animais, indicam que se pode levantar a hiptese de que os homindeos j fossem capazes de criar cultura, ainda que rudimentar. No se precisa, no entanto, ir to longe, podendo-se examinar, embora ligeiramente, o processo de diferenciao que est na base da terceira esfera ontolgica: o ser social. A esfera ontolgica inorgnica constitui condio sine qua non do nascimento da vida. Uma protena, provavelmente, deu origem esfera ontolgica orgnica. Diferenciaes e/ou mutaes nesta esfera geraram seres sexuados. O sexo, desta forma, pertenceu, originariamente, apenas esfera ontolgica orgnica. medida que a vida orgnica ia se tornando mais complexa, ia, simultaneamente, surgindo a cultura ou sofisticando-se a j existente. Os homindeos desceram das rvores, houve mutaes e a cultura foi-se desenvolvendo. pertinente supor-se que, desde o incio deste ltimo processo, foram sendo construdas representaes do feminino e do masculino. Constituise, assim, o gnero: a diferena sexual, antes apenas existente na esfera ontolgica orgnica, passa a ganhar um significado, passa a constituir uma importante referncia para a articulao das relaes de poder. A vida da natureza (esferas ontolgicas inorgnica e orgnica), que, no mximo, se reproduz, muito distinta do ser social, que cria sempre fenmenos novos. A ontologia lukcsiana permite ver, com nitidez, que os seres humanos, no obstante terem construdo e continuarem a construir uma esfera ontolgica irredutvel natureza, continuam a pertencer a esta unidade, que inclui as trs esferas ontolgicas. Mais do que isto, Lukcs distingue dois tipos de posies teleolgicas: as posies que incidem sobre a natureza, visando satisfao das necessidades, por exemplo, econmicas; e as posies cujo alvo a conscincia dos outros, na tentativa de modelar-lhes a conduta. Est
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aqui, sem dvida, a conscincia dominada das mulheres (Mathieu) e, ao mesmo tempo, sua possibilidade de escapar de seu destino de gnero, via transgresso, que permite a criao de novas matrizes de gnero, cada uma lutando por destronar a matriz dominante de sua posio hegemnica. Com efeito, para Lukcs, no existe igualdade entre as intenes de um agente social e seu resultado, exatamente porque outros socii atuam sobre o primeiro. Enfim, no h coincidncia exata entre a inteno e o resultado que produz, em virtude da pluralidade de intenes/aes presentes no processo interativo. Situado num terreno muito distinto do de Weber, o Lukcs da Ontologia enfatiza o fato de o resultado das intenes individuais ultrapass-las, inscrevendo-se na instncia causal e no teleolgica, o que abre espao para as contingncias do cotidiano. O ser social, na interpretao que Tertulian (1996) faz de Lukcs, consiste numa interao de complexos heterogneos, permanentemente em movimento e devir, apresentando uma mescla de continuidade e descontinuidade, de forma a produzir sempre o novo irreversvel. chegada a hora de alertar o leitor para a natureza das categorias histricas gnero e patriarcado. Gnero constitui uma categoria ontolgica, enquanto o mesmo no ocorre com a categoria patriarcado ou ordem patriarcal de gnero. Ainda que muito rapidamente, isto , sem nenhum outro argumento, pode-se afirmar, com veemncia, que possvel transformar o patriarcado em muito menos tempo daquele exigido para sua implantao e consolidao. Lembra-se que este ltimo processo durou 2.500 anos: de 3100 a.C. a 600 a.C., segundo Lerner! Quando a conscincia humana se projetou sobre a natureza, introduzindo a marca do nexo final nas cadeias causais objetivas, teve origem o ato intencional, teleolgico, finalista. Desta sorte, a teleologia uma categoria histrica e, portanto, irredutvel natureza. Deste ngulo, o gnero inscreve-se no plano da histria, embora no possa jamais ser visto de forma definitivamente separada do sexo, este inscrito na natureza. Ambos fazem parte desta totalidade aberta, que engloba natureza e ser social. Corpo e psique, por conseguinte, constituem uma unidade. Como praticamente a totalidade das teorias feministas no ultrapassa a gnosiologia, permanecendo no terreno das categorias meramente lgicas ou epistemolgicas, no d conta da riqueza e da diversidade do real. Revelam-se, por isso, incapazes de juntar aquilo que o cartesianismo sistematizou como separado. O gnero independe do sexo apenas no sentido de que a sociedade no se apia necessariamente nele para proceder modelagem do agente social. H, no entanto, um vnculo orgnico entre gnero e sexo, ou seja, o vnculo orgnico que torna as trs esferas ontolgicas uma s unidade, sendo indubitvel que cada uma delas no pode ser reduzida outra. Obviamente, o gnero no se reduz ao sexo, da mesma forma como impensvel o sexo como fenmeno puramente biolgico. No seria o gnero exatamente aquela dimenso da cultura por meio da qual o sexo se expressa? No precisamente por meio do gnero que o sexo aparece sempre, nos dias atuais, vinculado ao poder? O estupro no um ato de poder, independente da idade e da beleza da mulher, no estando esta livre de sofr-lo mesmo aos 98 anos de idade? Ignorando os pedfilos, que apresentam transtorno de comportamento, no so todos os abusos sexuais atos de poder? E a pedofilia no pode ter um profundo vnculo com o poder? Tais questes deveriam ser tratadas interdisciplinarmente e com urgncia. As evidncias histricas, como j se mostrou, caminham no sentido da existncia, no passado remoto, de um poder compartilhado de: papis sociais diferentes, mas no desiguais. Ainda que isto cause engulhos nas(os) tericas(os) posicionadas(os) contra a diferena sexual, na gnese, ela teve extrema importncia. Esta, alis, constitui uma das razes pelas quais se impe a abordagem ontolgica. Ao longo do desenvolvimento do ser social, as mediaes culturais foram crescendo e se diferenciando, portanto, deixando cada vez mais remota e menos importante a diferena sexual. Como, porm, o ser social no poderia existir sem as outras duas esferas ontolgicas, no se admite ignor-las. Mais do que isto, o ser humano consiste na unidade destas trs esferas, donde no se poder separar natureza de cultura, corpo de mente, emoo de razo etc. por isso que o gnero, embora construdo socialmente, caminha junto com o sexo. Isto no significa atentar somente para o contrato heterossexual. O exerccio da sexualidade muito variado; isto, contudo, no impede que continuem existindo imagens diferenciadas do feminino e do
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masculino. O patriarcado refere-se a milnios da histria mais prxima, nos quais se implantou uma hierarquia entre homens e mulheres, com primazia masculina. Tratar esta realidade em termos exclusivamente do conceito de gnero distrai a ateno do poder do patriarca, em especial como homem/marido, neutralizando a exploraodominao masculina. Neste sentido, e contrariamente ao que afirma a maioria das(os) tericas(os), o conceito de gnero carrega uma dose aprecivel de ideologia. E qual esta ideologia? Exatamente a patriarcal, forjada especialmente para dar cobertura a uma estrutura de poder que situa as mulheres muito abaixo dos homens em todas as reas da convivncia humana. a esta estrutura de poder, e no apenas ideologia que a acoberta e legitima, que o conceito de patriarcado diz respeito. Desta sorte, trata-se de conceito crescentemente preciso, que prescinde das numerosas confuses de que tem sido alvo. Chegou-se a uma situao paradoxal: tericas feministas atacando o conceito de patriarcado e tericos feministas advogando seu uso. A ttulo de ilustrao, veja-se o que afirmam Johnson e Kurz. Para Johnson, o patriarcado paradoxal. O paradoxo comea na prpria existncia do patriarcado, resultante de um pacto entre os homens e nutrio permanente da competio, da agresso e da opresso. A dinmica entre controle e medo rege o patriarcado. Embora sempre referido s relaes entre homens e mulheres, o patriarcado est mais profundamente vinculado s relaes entre os homens. Para Kurz (2000), nem todas as sociedades so estruturadas em termos patriarcais. A histria registra sociedades igualitrias do ngulo do gnero. Assim, a desvalorizao da mulher na modernidade deriva das prprias relaes sociais modernas. Da perspectiva aqui assumida, o gnero constitutivo das relaes sociais, como afirma Scott (1983, 1988), da mesma forma que A VIOLNCIA CONSTITUTIVA DAS RELAES ENTRE HOMENS E MULHERES, NA FASE HISTRICA DA ORDEM PATRIARCAL DE GNERO (Saffioti, 2001), ainda em curso. .Na ordem falocrtica, o gnero, informado pelas desigualdades sociais, pela hierarquizao entre as duas categorias de sexo e at pela lgica da complementaridade (Badinter, 1986) traz a violncia em seu cerne. A popularidade do slogan e sua fora para feministas emergem da complexidade da posio das mulheres nas sociedades liberal-patriarcais contemporneas. O privado ou pessoal e o pblico ou poltico so sustentados como separados e irrelevantes um em relao ao outro; a experincia cotidiana das mulheres ainda confirma esta separao e, simultaneamente, a nega e afirma a conexo integral entre as duas esferas. A separao entre o privado e o pblico , ao mesmo tempo, parte de nossas vidas atuais e uma mistificao ideolgica da realidade liberal-patriarcal. A separao entre a vida domstica privada das mulheres e o mundo pblico dos homens tem sido constitutiva do liberalismo patriarcal desde sua gnese e, desde meados do sculo XIX, a esposa economicamente dependente tem estado presente como o ideal de todas as classes sociais da sociedade (Pateman, 1989, pp. 131-2). Como a teoria muito importante para que se possam operar transformaes profundas na sociedade, constitui tarefa urgente que as tericas feministas se indaguem: a quem serve a teoria do gnero utilizada em substituio do patriarcado? A urgncia desta resposta pode ser aquilatada pela premncia de situar as mulheres em igualdade de condies com os homens. evidente que esta luta no pode (nem deveria) ser levada a cabo exclusivamente por mulheres. O concurso dos homens fundamental, uma vez que se trata de mudar a relao entre homens e mulheres. Todavia, a categoria dominadaexplorada que conhece minuciosamente a engrenagem patriarcal, no que ela tem de mais perverso. Tem, pois, obrigao de liderar o processo de mudana. Recusando-se, no entanto, a enxergar o patriarcado ou recusando-se a admiti-lo, a maioria das tericas feministas d dois passos para trs: 1. no atacando o corao da engrenagem de explorao-dominao, alimenta-a; 2. permite que, pelo menos alguns homens, encarnem a vanguarda do processo de
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denncia das iniqidades perpetradas contra as mulheres e mostrem o essencial para a formulao de uma estratgia de luta mais adequada. Ainda que as tericas feministas tambm desejem construir uma sociedade igualitria do ngulo do gnero (ser possvel restringir as transformaes apenas a este domnio?), o resultado da interao de todos esses agentes sociais ser eventualmente diverso de suas intenes, lembrando Luckcs. necessrio precaver-se no sentido de impedir que a resultante da ao coletiva fique aqum, ou muito aqum, do fim posto. E a teoria desempenha papel fundamental neste processo. No se trata de abolir o uso do conceito de gnero, mas de eliminar sua utilizao exclusiva. Gnero um conceito por demais palatvel, porque excessivamente geral, ahistrico, apoltico e pretensamente neutro. Exatamente em funo de sua generalidade excessiva, apresenta grande grau de extenso, mas baixo nvel de compreenso. O patriarcado ou ordem patriarcal de gnero, ao contrrio, como vem explcito em seu nome, s se aplica a uma fase histrica, no tendo a pretenso da generalidade nem da neutralidade, e deixando, propositadamente explcito, o vetor da dominao-explorao. Perde-se em extenso, porm, se ganha em compreenso. Entra-se, assim, no reino da Histria. Trata-se, pois, da falocracia, do androcentrismo, da primazia masculina. , por conseguinte, um conceito de ordem poltica. E poderia ser de outra ordem se o objetivo das(os) feministas consiste em transformar a sociedade, eliminando as desigualdades, as injustias, as iniqidades, e instaurando a igualdade? (Saffioti, 1997a). A ideologia constitui um relevante elemento de reificao, de alienao, de coisificao. Tambm constitui uma poderosa tecnologia de gnero (Lauretis, 1987), assim como cinema, discursos institucionais, epistemologias e prticas crticas (p. ix), estas ltimas entendidas como as mais amplas prticas sociais e culturais. A alienao, em sua acepo de ciso, alimentada pelas tecnologias de gnero, a inclusas as ideologias. muito til a concepo de sujeito, de Lauretis, pois ele constitudo em gnero, em raa/etnia, em classe social; no se trata de um sujeito unificado, mas mltiplo; no to dividido quanto questionador (p. 2). Importa reter na memria que no apenas as ideologias atuam sobre os agentes sociais subjugados, mas tambm outras mltiplas tecnologias sociais de gnero, de raa/etnia e de classe social. NO OBSTANTE A FORA E A EFICCIA POLTICA DE TODAS AS TENOLOGIAS SOCIAIS, ESPECIALMENTE DAS IDEOLOGIAS DE GNERO, A VIOLNCIA AINDA NECESSRIA PARA MANTER O STATUS QUO. Isto no significa adeso ao uso da violncia, mas uma dolorosa constatao. Tampouco significa o no-reconhecimento do papel da violncia na Histria como na revoluo burguesa, enorme avano em relao sociedade feudal no devir histrico, sobretudo quando se consideram amplos perodos da formao social capitalista, nos quais grassou a mobilidade social vertical ascendente. Contudo, uma sociedade sem ordem patriarcal de gnero, sem racismo e sem classes sociais no ter necessidade de violncia, o que proporcionar expressivo conforto a homens e mulheres, a brancos e negros, enfim, a todos os seres humanos.
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CADERNO MDICO-LEGAL E BIOMDICO

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PROGRAMA DE ASSISTNCIA INTEGRAL S VTIMAS DE VIOLNCIA SEXUAL


*Jefferson Drezett * Especialista em Ginecologia e Obstetrcia pela Universidade Estadual de Campinas. Doutorado em Ginecologia pelo Centro de Referncia da Sade da Mulher. Diretor da Diviso de Ginecologia Especial e Coordenador do Servio de Ateno Integral Mulher Sexualmente Vitimada do Centro de Referncia da Sade da Mulher. Chefe do Servio de DST/Aids do Hospital Prola Byington. Preceptor Assistente do Curso de Especializao em Ginecologia e Obstetrcia do Hospital Maternidade Leonor Mendes de Barros. Member of the International Society for System Science in Health Care. Membro da International Project Assistence Service IPAS BRASIL.
Artigo Publicado nos Anais da Reunin Internacional Violencia: Etica, Justicia y Salud para la Mujer", agosto de 2000, Monterrey, Nuevo Len, Mxico.

INTRODUO.
Violncia representa uma das principais causas de morbidade e mortalidade, principalmente entre a populao jovem. Enquanto os homicdios ocorrem em espaos pblicos, atingindo expressivamente o sexo masculino, a agresso sexual atinge preferentemente o sexo feminino, dentro do espao pblico ou domstico 5,17. O abuso sexual exerce um grande impacto sobre a sade fsica, psicolgica e social da vtima. Entre os principais problemas para a sade, destaca-se a ocorrncia de injrias fsicas, de doenas sexualmente transmissveis (DST), da sndrome da imunodeficincia humana adquirida (Aids) e da gravidez 5,42. Entre as crianas, o impacto do abuso sexual pode produzir uma importante condio futura de vulnerabilidade, facilitando a revitimizao durante a adolescncia ou a vida adulta. Em crianas envolvidas com formas mais severas de violncia, observa-se uma menor prevalncia de uso de contraceptivos e de prticas sexuais seguras no futuro. Consequentemente, durante a adolescncia, apresentam maior risco de gravidez e DST 21,22,31. Nas vtimas adultas, a violncia sexual pode diminuir a percepo da mulher, resultando em menores cuidados sobre sua sade sexual e reprodutiva 46. Considerando a questo da violncia sexual como um complexo problema de sade pblica, o Centro de Referncia da Sade da Mulher, instituio pblica do governo do Estado de So Paulo, desenvolveu e implantou, por iniciativa prpria, um programa especfico para atender a estas vtimas. Entendendo que a gravidez decorrente do estupro constitua apenas um dos mltiplos aspectos biopsicossociais da violncia sexual, optou-se por organizar um servio de atendimento integral mulher sexualmente vitimada, contrariando a tendncia, vigente na poca, de implantao de servios especficos de interrupo de gravidez. Esses servios, foram inicialmente organizados para atender a Lei 2848, de 1940, artigo 128 do Cdigo Penal Brasileiro, que estabelece a excluso de crime para o aborto nos casos de gravidez resultante de estupro ou quando em risco a vida materna 14,18,19,37. A aplicao desse conceito resultou em um modelo atualmente reproduzido em diferentes instituies de sade. O expressivo avano na melhoria da qualidade de ateno integral essas mulheres tem recebido o respeito e reconhecimento da comunidade cientfica, das entidades governamentais, dos grupos organizados de mulheres e da sociedade em geral 14,38. Neste artigo, pretende-se descrever, sumariamente, os principais aspectos conceituais desse modelo, suas intervenes e protocolos de atendimento. FORMAO DA EQUIPE INTERDISCIPLINAR

A equipe interdisciplinar foi constituda com a participao de diferentes profissionais de sade, identificados e selecionados por sua experincia prvia em outras atividades de sade reprodutiva e motivao para trabalhar com situaes de violncia. O grupo recebeu treinamento especfico e em mltiplas etapas, incluindo-se treinamento terico-prtico pela International Project Assistence Service (IPAS), em 1994. Atualmente, a equipe conta, regularmente, com profissionais da tocoginecologia, pediatria, infectologia, anestesiologia,
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psicologia, servio social, e enfermagem. A equipe mantm uma reunio semanal, onde so discutidos os casos de maior complexidade, artigos cientficos e projetos de pesquisa. INGRESSO AO PROGRAMA

Cerca de 70% dos casos atendidos em nosso servio so encaminhados pelas Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher e Instituto Mdico Legal (IML). H, ainda, uma participao relevante do Centro de Referncia da Criana e do Adolescente, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e de Organizaes No Governamentais. Os casos de demanda espontnea, apesar de freqentes, compe a menor parcela dos atendimentos. A entrada ao programa se faz, preferentemente, pelo Servio Social, exceto nos casos de urgncia mdica que ingressam pelo servio de Emergncia em Ginecologia (Figura 1). Por se tratar de instituio pblica estadual, inserida dentro do Sistema nico de Sade (SUS), todo o atendimento gratuito e disponibilizado para toda populao, no havendo fatores de restrio de qualquer ordem. Tambm no necessria a denncia ou registro prvio do crime sexual junto s autoridades competentes. ATENDIMENTO IMEDIATO (URGNCIAS).

O atendimento imediato s vtimas de violncia sexual em hospitais, prontos-socorros e clnicas deve considerar os aspectos mdico, jurdico e psicolgico que a condio envolve. Deve-se proceder com a documentao e tratamento dos traumas fsicos, das DST/Aids, avaliao do risco e preveno de gravidez, coleta de exames de interesse forense e interveno sobre o processo de crise. Alm disso, a vtima deve receber informaes sobre seus direitos, e esclarecimentos quanto aos efeitos da agresso sexual para sua sade reprodutiva 18,19,20,28,36,39. O acesso ao atendimento imediato deve considerar a situao da vtima no momento do ingresso ao programa. Muitos casos se encontram em condies consideradas de urgncia pela grande possibilidade de se instituir medidas de proteo: Estupro e/ou atentado violento ao pudor com coito anal ocorrido h menos de 72 horas Ocorrncia de traumatismos fsicos genitais e/ou extragenitais Todos os casos ocorridos h menos de 72 horas necessitam de ateno imediata e proteo contra DST/Aids e gravidez, mesmo no havendo traumas fsicos concomitantes. Em nossa instituio, esta etapa do atendimento exercida pelo servio de Emergncia em Ginecologia, medida que tem garantido o atendimento ininterrupto a estas mulheres, 24 horas por dia. Para cumprir adequadamente essa tarefa, os mdicos do Servio de Emergncia so periodicamente treinados e reciclados para o atendimento da violncia sexual, incluindo-se noes deontolgicas, aspectos jurdicos e manejo psicolgico dos casos. Aqueles que ingressam instituio, realizam estgio prtico junto equipe interdisciplinar antes de iniciar suas atividades. Os protocolos de atendimento mdico esto publicados internamente e disponibilizados para cada mdico. Alm disso, h uma superviso e apoio da equipe interdisciplinar para esclarecimentos e orientaes nos casos de maior complexidade, disponvel 24 horas/dia. O primeiro contato com o servio de sade, geralmente realizado pelos servios de emergncia. Nesse momento, a vtima encontra-se fragilizada e vulnervel, podendo manifestar angstias no especficas, sentimentos de degradao, humilhao, vergonha, culpa, autocensura, medo de punio, labilidade emocional, desestruturao psquica e depresso, acompanhados de reaes somticas 17. Logo aps o episdio de violncia, a paciente tem forte necessidade de acolhimento. Os profissionais que esto em contato com ela devem ter uma postura acolhedora e cuidadosa, sempre lembrando da importncia de se estabelecer um bom vnculo, onde ser sensvel ao problema mais importante do que compartilhar a dor da paciente. fundamental, dentro da atuao dos profissionais da emergncia, fazer com que essa paciente sinta-se acreditada e acolhida. No se deve, em nenhum momento, colocar a veracidade da sua histria em questo ou as circunstncias em que tenha acontecido, por mais incomuns que possam parecer, num primeiro momento. Deve-se manter uma postura neutra, sem julgamentos e sem manifestaes pessoais 18,20. Assim, pode-se propiciar um primeiro contato positivo, fundamental para o vnculo com a instituio e seus profissionais, culminando na maior adeso ao tratamento proposto, e impedindo que a mulher sinta-se
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novamente vitimada, agora pelo servio de sade. No caso das crianas, importante lembrar que elas podem chegar muito confusas e assustadas, com sentimentos de vergonha, traio, culpa e dor. Precisam de ateno, devendo-se evitar contatos fsicos desnecessrios, os quais podem ser sentidos como um novo abuso, uma vez que tendem a desconfiar dos adultos. Deve-se sempre explicar a elas o que ser feito, respeitando seus limites e tentando conquistar sua confiana 17. ACOMPANHAMENTO ESPECIALIZADO.

Os casos atendidos pelo Servio de Emergncia so encaminhados para seguimento no Servio de Ateno Integral Mulher Sexualmente Vitimada. Caso a paciente ainda no tenha sido atendida pelo servio social, esta etapa cumprida nesse momento. Entre os objetivos principais do atendimento social, destacamos: Identificar as questes sociais de ordem individual, familiar ou profissional que possam interferir sobre o atendimento da paciente e sua reabilitao biopsicossocial; Informar, esclarecer e orientar quanto aos direitos legais da paciente: possibilidade de registro da ocorrncia em delegacias policiais especializadas, necessidade e cuidados para o exame pericial, formalizao de denncias, processo de percusso penal, disponibilidade de casas-abrigo; Proporcionar condies facilitadoras de acesso instituio, evitando ao mximo a exposio ou constrangimento desnecessrios, como a abertura de pronturio, acompanhamento em exames especiais, contato com setores de diagnstico, entre outros; Registrar cuidadosa e pormenorizadamente o relato da violncia sofrida e suas circunstncias; Identificar os casos de maior complexidade e vulnerabilidade; Providenciar agendamento mdico e psicolgico dentro dos prazos necessrios para cada caso; Efetuar contato com as pacientes que abandonam o acompanhamento em condies inseguras ou que apresentam resultados de exames complementares alterados, incluindo-se visitas domiciliares; A primeira consulta mdica agendada para o menor prazo possvel, geralmente nos primeiros 2 a 5 dias aps o atendimento de emergncia. Temos optado e recomendado pela avaliao psicolgica prvia ao exame tocoginecolgico, dado o benefcio emocional que acarreta. Em algumas oportunidades, um psiclogo acompanha a consulta mdica, com excelentes resultados.
VIOLNCIA SEXUAL

H MENOS DE 72 HORAS

H MAIS DE 72 HORAS

SERVIO DE EMERGNCIA CONTRACEPO PROFILAXIA DST PROFILAXIA HIV/AIDS ATENO AO TRAUMA GRAVIDEZ AUSENTE

SERVIO SOCIAL GRAVIDEZ PRESENTE

SERVIO SOCIAL

BETA HCG ULTRA-SONOGRAFIA

PSICOLOGIA

AVALIAO MDICA PSICOLGICA SOCIAL

GINECOLOGIA

PARECER FAVORVEL

PARECER DESFAVORVEL

ACOMPANHAMENTO INTERDISCIPLINAR

INTERRUPO DA GRAVIDEZ

ASSISTNCIA PR-NATAL

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FLUXO DOS CASOS DE GRAVIDEZ E VIOLNCIA SEXUAL.

Os casos de gravidez decorrente de estupro so atendidos pela assistente social, psiclogo e mdico no mesmo dia de chegada ao servio. Tambm realizado, no mesmo dia, dosagem da frao Beta da gonadotrofina corinica (nos caso de gravidez suspeita no confirmada) e exame ultra-sonogrfico para avaliar as condies da gravidez e, principalmente, a idade gestacional. Em posse do resultado ultra-sonogrfico e das informaes mdicas, psicolgicas e sociais necessrias, a equipe interdisciplinar discute cada caso, decidindo ou no pela aceitao da solicitao da paciente e/ou seu representante legal para interromper a gravidez. Quando considerada procedente a solicitao do aborto, realizam-se os exames pr-operatrios e encaminha-se a paciente para a assinatura dos documentos necessrios. Em acordo com o preconizado pelos I, II e III Fruns Interprofissionais sobre Atendimento ao Aborto Previsto por Lei 18,19,20, bem como pela Norma Tcnica para o Atendimento a Mulher Vtima de Violncia Sexual 5, do Ministrio da Sade, os seguintes documentos so solicitados rotineiramente: Consentimento escrito da paciente ou de seu representante legal (no caso de menores 18 anos ou deficientes mentais) para a interrupo da gestao; Boletim de Ocorrncia Policial; Termo de cincia das diferentes opes e direitos quanto s possibilidades de resoluo da gravidez decorrente de estupro: interrupo, aceitao ou doao da criana ao nascer. Entre todos os documentos acima citados, apenas o Consentimento para interrupo da gestao exigncia jurdica, no Brasil. Os demais, apesar de no serem obrigatrios, so considerados desejveis para complementar as informaes do pronturio. Em casos excepcionais, pode-se solicitar cpia do exame pericial do IML, ou outros documentos que se faam necessrios (certides de bito de familiares, documentos de guarda do menor), tambm facultativos. Estando toda a documentao exigida em ordem, o termo final de autorizao encaminhado para avaliao pela Coordenadoria da Instituio. Uma vez autorizado, so providenciadas as medidas protocolares para internao e procedimento cirrgico. Cumpre ressaltar que todo este processo realizado dentro do menor prazo possvel, no mximo em 5 dias teis. Em casos excepcionais, pode ser necessria a investigao mais prolongada de aspectos mdicos, legais ou psicolgicos, sem prejuzo para o adequado atendimento da paciente. CONTRACEPO DE EMERGNCIA.

Entre as conseqncias da violncia sexual, a gravidez se destaca pela complexidade das reaes psicolgicas, sociais e mdicas que determina. Geralmente encarada como uma segunda violncia, intolervel para a maioria das mulheres 19. Mais da metade dos casos de violncia sexual ocorre durante perodo reprodutivo da vida da mulher. No entanto, a maioria dos autores acredita que a taxa de gravidez em vtimas de estupro deva variar, no mximo, entre 1 e 5% 15,19,29,35. Nos EUA, estima-se que possam ocorrer cerca de 32.000 gestaes por estupro, a cada ano 29. O exato destino dessas gestaes ainda pouco conhecido. Na hiptese da opo pela interrupo, a forma e a segurana desse procedimento depender das condies econmicas da mulher, bem como de leis mais ou menos restritivas ao aborto s quais esteja submetida 29. Apesar do Cdigo Penal Brasileiro prever o aborto nesses casos h mais de 50 anos, a interrupo dessas gestaes tem sido feita de forma excepcional pelos servios pblicos de sade 18. Como agravante, a contracepo de emergncia, medida de extrema eficincia para prevenir essa situao, oferecida em menos de 5% dos casos de estupro 15,38. O atendimento mdico vtima de estupro deve sempre considerar e avaliar o risco de gravidez, oferecendo medidas contraceptivas de emergncia eficientes 20,35. O regime de Yuzpe constitui um dos mtodos de eleio para a contracepo de emergncia devido seu baixo custo, tolerabilidade, eficcia e ausncia de contra-indicaes absolutas. Consiste na administrao combinada de 200 g de etinilestradiol e 1 mg de levonorgestrel, em duas doses, iniciada at 72 horas da agresso sexual 44,48 . Alm do regime de Yuzpe, a utilizao de progestgenos em alta dose tem mostrado
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resultados semelhantes, mas com menores taxas de reaes adversas. Atualmente, existe ampla documentao cientfica a respeito desses mtodos, principalmente quanto ao seu mecanismo de ao, que atua na preveno ou postergao da ovulao 45,47. A eficcia do mtodo de Yuzpe elevada, variando entre 75 a 95%, dependendo da fase do ciclo em que utilizada 14,18,19,48. Os principais efeitos colaterais so as nuseas e vmitos, que ocorrem em cerca de 30% das usurias. Nos casos de falha do mtodo, no h indcios acerca de efeitos teratognicos ou aumento do risco de gravidez ectpica. Apesar de no haver contra-indicaes absolutas para o regime de Yuzpe, alguns autores recomendam a restrio aos estrognios na vigncia de leso heptica grave, neoplasia de mama, tromboembolismo e amamentao 14,38. Em nosso servio, temos utilizado o regime de Yuzpe ou os progestgenos em alta dose para os casos que ingressam nas primeiras 72 horas da violncia sexual (Quadro 1). A contracepo de emergncia oferecida para todas as mulheres nas seguintes condies: Vtimas de violncia sexual expostas a gravidez atravs de contato certo ou duvidoso com smen, independente do perodo do ciclo menstrual em que se encontrem, incluindo-se o perodo menstrual; Pacientes aps a menarca e antes da menopausa; Pacientes sem uso de mtodo contraceptivo no momento da violncia;

QUADRO 1. CONTRACEPO DE EMERGNCIA PELO REGIME DE YUZPE OU COM O USO DE PROGESTGENOS EM ALTA DOSE Yuzpe (200 g de etinil-estradiol e 1 mg de levonorgestrel, dividido em duas doses) Evanor ou Neovlar 2 cp, VO, de 12/12 horas, por 1 dia = 4 cp) Microvlar ou Nordette 4 cp, VO, de 12/12 horas, por 1 dia = 8 cp) Progestgenos (1,5 mg de levonorgestrel, dividido em duas doses) Postinor - 2 1 cp, VO, de 12/12 horas, por 1 dia = 2 cp) Fonte: Protocolo de ateno imediata violncia sexual do CRSMNADI, maio de 2000.
O Dispositivo Intra-uterino (DIU) de cobre pode ser utilizado na presena de alguma contraindicao ao uso dos anticoncepcionais hormonais orais ou se a mulher se encontrar no perodo entre 3 e 5 dias aps o estupro 14,32. Nesses casos, o DIU atua com resposta inflamatria de corpo estranho do endomtrio; no aumento da produo local de prostaglandinas; no efeito inibitrio competitivo de ons cobre sobre enzimas endometriais; e na possvel ao ltica do cobre sobre o blastocisto. As contra-indicaes, efeitos colaterais e precaues so as mesmas para a insero do DIU em situaes de rotina. Entretanto, nos casos de estupro, deve-se considerar as condies psicolgicas e clnicas da mulher para poder realizar a insero, bem como o risco elevado do desenvolvimento de DST. Embora menos empregado, a eficcia do DIU superior ao Yuzpe, com falha de 0,04% por ciclo-mulher 14,32. PROFILAXIA DAS DST.

(total (total

(total

A aquisio de uma DST em decorrncia da violncia sexual pode implicar em severas conseqncias fsicas e emocionais 29. Entre 28 a 60% das vtimas adultas so infectadas por pelo menos uma DST, com taxas semelhantes para as crianas 2,30,40. Entre gestantes vtimas de abuso sexual a prevalncia de DST duas vezes maior quando comparada com
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gestantes no agredidas 41. O risco de contrair as DST durante a violncia sexual depende de vrios fatores, como o tipo de exposio sexual, presena de DST prvia; exposio ao sangue e secrees do agressor; infectividade dos microorganismos; suscetibilidade da vtima; e nmero de agresses perpetradas. O nmero dos agressores, bem como sua condio socioeconmica, so considerados relevantes 17,25,34. A pesquisa rigorosa de DST/Aids deve ser realizada em todos os casos de abuso com exposio ao sangue e secrees genitais. Em nosso servio, recomendamos a realizao de exames complementares no momento da admisso da paciente e aos 3 e 6 meses da violncia, com exceo da sorologia para sfilis, repetida em 5 semanas (Quadro 2) 38.

QUADRO 2. EXAMES COMPLEMENTARES PARA A INVESTIGAO DE DST/AIDS REALIZADOS NO CENTRO DE REFERNCIA DA SADE DA MULHER EXAME COMPLEMENTAR
sorologia para HIV 1 e 2 sorologia para HTLV I e II sorologia para hepatite B sorologia para hepatite C sorologia para Sfilis sorologia para Citomegalovrus sorologia para Herpes 1 e 2 bacterioscopia da secreo vaginal exame a fresco da secreo vaginal cultura geral da secreo vaginal pesquisa endocervical para Clamdia pesquisa endocervical para Neisseria pesquisa endocervical para Micoplasma pesquisa endocervical para Ureaplasma

PERIODICIDADE
admisso, admisso, admisso, admisso, admisso, admisso, admisso, admisso, admisso, admisso, admisso, admisso, admisso, admisso, 3 meses da violncia 3 meses da violncia 3 meses da violncia 3 meses da violncia 5 semanas da violncia 3 meses da violncia 3 meses da violncia 3 meses da violncia 3 meses da violncia 3 meses da violncia 3 meses da violncia 3 meses da violncia 3 meses da violncia 3 meses da violncia e e e e e 6 meses da violncia 6 meses da violncia 6 meses da violncia 6 meses da violncia 3 meses da violncia

Fonte: OZAKI et al., 1998

Os servios de sade deveriam promover um grande esforo para oferecer s vtimas de violncia sexual medidas de proteo contra as DST/Aids, principalmente pelos danos e agravos que podem causar para a sade sexual e reprodutiva. A eficincia e a segurana da profilaxia depende, entre muitos fatores, do espectro de doenas que se realiza a interveno. Nesse sentido, h amplo registro na literatura de resultados eficazes com o uso de medicamentos nos casos de preveno da hepatite B, clamdia, sfilis e gonorria, entre outros. Contudo, a preveno da hepatite C, do herpes genital ou do condiloma acuminado ainda carece de imunobiolgicos, vacinas, imunoglobulinas especficas ou antivirais eficazes 8,10,11,14,16,38 . Muitos autores questionam a validade do uso de medicamentos para a preveno das DST/Aids. De fato, muitos esquemas profilticos so idnticos aos que se utiliza para o tratamento da doena estabelecida, e seria mais razovel o seu uso somente nos casos diagnosticados 17. No entanto, preciso considerar que as vtimas de violncia sexual constituem o grupo de maior perda de acompanhamento, com taxas de perda de adeso entre 25 e 50% 26. Para essas mulheres, no h garantia de seguimento e investigao peridica das DST/Aids. Apesar de no haver um consenso quanto aos medicamentos a serem utilizados, a maioria das mulheres provavelmente se beneficia dessa medida 27,38. Lamentavelmente, apenas cerca de 6% das vtimas de violncia sexual brasileiras recebem alguma forma de profilaxia de DST/Aids. Estes dados refletem, sobretudo, a falta de estrutura dos servios de sade e o despreparo das equipes mdicas no manejo dessas situaes 17,27. Para a hepatite B existem vacinas e imunoglobulinas especficas que evitam a infeco em mais de 90% das exposies. A profilaxia passiva para pacientes no vacinadas e sem infeco prvia realizada com a imunoglobulina hiperimune para hepatite B, administrada at 72 horas da exposio 8. Alm de evitar a doena, costuma reduzir sensivelmente a severidade da mesma nos casos de soroconverso. A imunoglobulina hiperimune e a vacina para hepatite B devem ser prescritas de forma associada na primeira dose (Quadro 3). A seguir, doses de reforo da vacina para hepatite B so realizadas com cerca de 30 dias e 6 meses da violncia sofrida. Na indisponibilidade da imunoglobulina hiperimune para hepatite B pode-se prescrever, em
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substituio, gama globulina humana, com resultados menos eficientes 19,38. Em nosso servio, temos utilizado a profilaxia para hepatite B nas seguintes condies: Exposio ao smen e/ou outros fluidos, mesmo na ausncia de penetrao; Crimes sexuais com cpula anal e/ou vaginal. Nos casos de coito oral a profilaxia feita somente se houver ejaculao intrabucal; Pacientes no imunes para hepatite B (no vacinadas previamente); Violncia sexual ocorrida nas ltimas 72 horas.

QUADRO 3. REGIME DE ADMINISTRAO DA PROFILAXIA PARA HEPATITE B (IMUNOGLOBULINA HIPERIMUNE E VACINA CONTRA HEPATITE B) HIBG (imunoglobulina hiperimune para hepatite B - imunizao passiva) 0,06 a 0,08 ml / kg IM Engerix B (vacina contra hepatite B - imunizao ativa) uso adulto: 1 ampola adulto IM
Fonte: Protocolo de ateno imediata violncia sexual do CRSMNADI, maio de 2000.

A teraputica recomendada pelo Center for Diseases Control & Prevention (CDC), em regime emprico para clamdia, gonococo, tricomonas e vaginose bacteriana, consiste no uso de 125 mg de ceftriaxone em dose nica; 2 g de metronidazol via oral em dose nica; e 200 mg/dia de doxiciclina via oral, divididas em duas doses, durante sete dias 10. Para a profilaxia da sfilis, gonorria, donovanose, clamdia, micoplasma, ureaplasma, cancride, linfogranuloma venreo e vaginose bacteriana (Quadro 4), consideramos as pacientes nas seguintes condies: Exposio ao smen e/ou outros fluidos; Pacientes submetidas ao coito anal, vaginal ou oral, independente de ter ocorrido ou no a ejaculao do agressor; Abuso sexual nos ltimos 7 a 10 dias.

QUADRO 4. REGIME DE ADMINISTRAO DA PROFILAXIA PARA SFILIS, GONORRIA, DONOVANOSE, CLAMDIA, MICOPLASMA, UREAPLASMA, CANCRIDE, LINFOGRANULOMA VENREO E VAGINOSE BACTERIANA Rocefin (1000 mg de ceftriaxone) uso adulto: 1 ampola de 1000 mg (5 ml) IM, em dose nica
uso peditrico: 50 mg / kg IM, em dose nica (1 ampola = 1000 mg)

Zitromax (250 mg de azitromicina)


uso adulto: 4 comprimidos VO, em dose nica

suspenso peditrica: < 15 Kg: 10 mg / Kg VO, em dose nica diria, por 3 dias 15 a 25 Kg: 5 ml (200 mg) VO, em dose nica diria, por 3 dias 25 a 35 Kg: 7,5 ml (300 mg) VO, em dose nica diria, por 3 dias Secnidal (1000 mg de secnidazole) uso adulto: 2 comprimidos VO, em dose nica
suspenso peditrica: 30 mg / kg / dia (mximo de 2 g/ dia) VO em dose nica Fonte: Protocolo de ateno imediata violncia sexual do CRSMNADI, maio de 2000.

QUIMIOPROFILAXIA PARA A INFECO PELO HIV.

A infeco pelo HIV representa a principal preocupao para cerca de 70% das vtimas de violncia sexual 27. O risco de contrair o HIV depende da condio sorolgica do agressor e do tipo de violncia sexual. Estes riscos se elevam significativamente se a mulher apresentar traumas que rompam a integridade da pele ou mucosa, ou na presena de
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lceras genitais. O abuso sexual em idade precoce muitas vezes acomete a mulher que ainda no iniciou vida sexual. Esta condio determina uma importante elevao no risco de contaminao pelo HIV, visto que a rotura himenal tambm compromete a integridade local 16,27 . O tipo de violncia praticada outra varivel fundamental. A taxa de infectividade do HIV para a mulher, em relao heterossexual vaginal nica e receptiva, varia entre 0,08 a 0,2%. Se o coito for anal, esta taxa se eleva entre 0,1 a 0,3%. A presena de sangue ou leses da mucosa pode aumentar significativamente estes nmeros 9,23,24. Situao preocupante se observa na violncia sexual, onde os dois tipos de coito so freqentemente impostos, em quase 30% das mulheres atendidas em nosso servio 16,17. Ainda se desconhece os riscos da violncia perpetrada por mltiplos agressores. No entanto, essa situao observada em cerca de 8% dos casos, devendo ser considerada como mais um fator agravante 17. No existem dados consistentes que possam estabelecer a eficcia da administrao profiltica de antiretrovirais nos casos de violncia sexual. No entanto, o uso destas drogas tem sido feito com objetivo preventivo aps outras formas de exposio, principalmente nos acidentes ocupacionais. Nesses casos, a literatura tem acumulado evidncias suficientes que sugerem a reduo das taxas de infectividade pelo HIV 17,24. Utilizada em acidentes perfuro-cortantes entre trabalhadores de sade, revelou ser eficiente em cerca de 80% dos casos. Baseado nessas observaes, nosso servio iniciou o uso de antiretrovirais para vtimas de estupro em 1995. Atualmente, vrias instituies no Brasil e EUA tem usado, experimentalmente, a quimioprofilaxia antiretroviral nessas condies 16,27. A zidovudina e lamivudine so anlogos nucleosdeos inibidores da transcriptase reversa viral. Seu mecanismo de ao se baseia na interferncia da replicao viral. O indinavir um inibidor da protease, atuando na clivagem da poliprotena viral. O esquema que atualmente utilizamos associa duas drogas inibidoras da transcriptase reversa e uma droga inibidora da protease 9,11,23,24. A eficcia dos antiretrovirais para a profilaxia do HIV depende de seu incio precoce, da rigorosidade de sua administrao, e do tempo adequado de utilizao 16. Em estudo de adeso da profilaxia antiretroviral para vtimas de estupro, constatamos que a taxa de descontinuidade foi de 24,2%, semelhante a observada em outras indicaes. Em cerca de 80% dos casos, a interrupo ocorreu na primeira semana devido ao desconforto ou intolerncia. Efeitos colaterais estiveram presentes em 69,4% dos casos, sendo as nuseas e vmitos os mais freqentes 16. Em nosso servio, temos oferecido os antiretrovirais para mulheres adultas, adolescentes, crianas e gestantes (Quadros 5, 6 e 7), nas seguintes condies: Pacientes expostas ao smen, sangue e/ou outros fluidos; Pacientes submetidas ao coito anal e/ou vaginal. Nos casos de coito oral a profilaxia feita somente se houver ejaculao intrabucal; Violncia sexual ocorrida nas ltimas 72 horas;

QUADRO 5. REGIME DE ADMINISTRAO DA QUIMIOPROFILAXIA ANTIRETROVIRAL PARA O HIV EM INDIVDUOS ADULTOS* Biovir (300 mg de zidovudina + 150 mg de lamivudine) 1cp VO pela manh e 1 cp VO no jantar (total = 2 cp por dia) Crixivan (400 mg de indinavir) 2cp VO de 8/8 horastotal =6 cp por dia) *idade acima de 13 anos ou peso maior que 30 Kg
Fonte: Protocolo de ateno imediata violncia sexual do CRSMNADI, maio de 2000. Na indisponibilidade do Biovir , pode-se prescrever o AZT (100 mg de zidovudina) 2 cp VO de 8/8 horas; e o 3TC (150 mg de lamivudine) 1 cp VO de 12/12 horas.

QUADRO 6. REGIME DE ADMINISTRAO DA QUIMIOPROFILAXIA ANTIRETROVIRAL PARA O HIV EM GESTANTES*

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Biovir (300 mg de zidovudina + 150 mg de lamivudine) 1cp VO pela manh e 1 cp VO no jantar (total = 2 cp por dia) Viracept (250 mg de nelfinavir) 3cp VO de 8/8 horas (caf, almoo e jantar) (total = 9 cp por dia) em qualquer idade gestacional Fonte: Protocolo de ateno imediata violncia sexual do CRSMNADI, maio de 2000. QUADRO 7. REGIME DE ADMINISTRAO DA QUIMIOPROFILAXIA ANTIRETROVIRAL PARA O HIV EM CRIANAS* AZT (zidovudina) at 6 meses: 2 mg / Kg / dose VO de 6/6 horas 6 meses ou mais: 7 mg / Kg / dose VO de 8/8 horas xarope: 1 ml = 10 mg Epivir (lamivudina) soluo: 4 mg / Kg / dose VO de 12/12 horas soluo 1 ml = 10 mg Viracept (nelfinavir) soluo: 20 a 30 mg /Kg/dose VO de 8/8 horas * idade acima de 13 anos ou peso maior que 30 Kg Fonte: Protocolo de ateno imediata violncia sexual do CRSMNADI, maio de 2000.
Entre as reaes adversas mais freqentes esto as nuseas, vmitos, epigastralgia, pirose, dor abdominal, diarria, prurido e rush cutneo, sonolncia, inapetncia, cefalia, mal estar, hematria e litase renal. A conduta, diante desses efeitos, estar na dependncia do tipo e da gravidade de cada caso, bem como no sinal ou sintoma predominante. A primeira opo reforar a orientao diettica, promover a hidratao oral, verificar o uso do antiemtico, e prescrever protetor gstrico (cimetidine ou ranitidine), pelo restante do perodo de uso dos antiretrovirais 16. Pode-se, tambm, substituir o indinavir pelo nelfinavir, nos casos de nuseas mais intensas ou vmitos de maior freqncia. Nos casos mais severos, recomenda-se a interveno em regime de internao, podendo ser preciso suspender a medicao e recorrer a hidratao endovenosa. Deve-se realizar provas de funo renal e heptica (TGO, TGP, bilirrubinas, amilase, uria e creatinina), e hemograma com plaquetas e coagulograma 16. TRAUMATISMOS.

Somente uma pequena parcela das vtimas de abuso sexual sofre traumas fsicos severos. H dados que sugerem que a ocorrncia de traumas genitais expressivamente maior entre as virgens do que naquelas sexualmente ativas no momento da agresso. O oferecimento de resistncia por parte da vtima outro fator que deve ser considerado na etiologia desses traumatismos fsicos, sendo essa atitude mais comum entre as adultas 17. Em nosso servio temos verificado a ocorrncia de casos fatais ou traumas de severidade relevantes. No entanto, deve-se considerar que parte significativa dos crimes sexuais pode terminar em homicdio, principalmente por asfixia mecnica 12. Nas crianas, importante lembrar que a primeira hora ps-trauma a mais crtica e pode ser vital para se instituir as medidas necessrias 13 . Na suspeita de traumatismos, fundamental a realizao do exame fsico completo e do exame ginecolgico. Em alguns casos, particularmente em crianas, pode ser necessria a realizao do exame ginecolgico sob analgesia ou anestesia. A observao da diurese, espontnea ou obtida por sondagem, pode alertar quanto a existncia de leses do trato urinrio. A ultra-sonografia do abdome e da pelve pode ser valiosa nos casos de suspeita de leses intra-abdominais 13. Nas leses vulvo131

perineais superficiais sem sangramento, deve-se proceder com a rigorosa assepsia local. Havendo sangramento, indica-se a rafia com fios de sutura delicados e absorvveis, providos de agulhas atraumticas. Nestes casos, recomendvel a associao de antibiticos e de profilaxia para a infeco por ttano. Na presena de hematomas, a aplicao local de bolsa de gelo pode ser suficiente para o controle. Quando instveis, os hematomas podem necessitar de drenagem cirrgica e correo da hemorragia 13,14. Cabe ressaltar que a violncia sexual tambm pode acarretar em amplo espectro de traumatismos extragenitais, sendo freqentes os hematomas, mordeduras, escoriaes, ferimentos cortantes e arranhaduras. Com menor freqncia, temos observado fraturas de ossos da face, leses do aparelho locomotor, descolamento da retina ou leses de rgos intra-abdominais. ASPECTOS PSICOLGICOS.

De acordo com a American Psychiatric Association Committee on Nomenclature and Statistics, a violncia sexual associa-se com a Sndrome da Desordem Ps Traumtica (SDPT), desenvolvida aps qualquer evento extraordinrio dentro da experincia humana 1. A SDPT divide-se em duas fases. A primeira, denominada fase aguda, caracteriza-se por processo psquico de desorganizao, durando de dias a algumas semanas. Os sintomas incluem a angstia, medo, ansiedade, culpa, vergonha, humilhao, autocensura e depresso. Podem ocorrer reaes somticas como fadiga, cefalia, insnia, corrimento vaginal, pesadelos, anorexia, nusea e dor abdominal 1,6. Na segunda, chamada de fase crnica, desenvolve-se o processo de reorganizao psquica, que pode durar de meses a anos. Podem se estabelecer transtornos da sexualidade, incluindo o vaginismo, dispareunia, diminuio da lubrificao vaginal e perda da capacidade de orgasmo. Cerca de 40% das mulheres apresentam queixas sexuais aps o estupro, podendo evoluir para quadros severos, como a completa averso ao sexo 1,7,15. A fase crnica tambm se caracteriza pela ocorrncia de problemas como depresso, bulimia, anorexia nervosa, baixa auto-estima, fobias e dificuldades de relacionamento interpessoal 17. A prevalncia de idias suicidas persistentes e de tentativa de suicdio elevada nos casos de SDPT, principalmente entre adolescentes abusadas durante a infncia, alcanando at 18% das vtimas 4,6,43. Considerando a importncia desses dados, temos oferecido acompanhamento psicolgico para todos os casos de abuso sexual. A periodicidade das consultas varivel, dependendo da disponibilidade da mulher, da complexidade e especificidade de cada caso, e do momento pelo qual a mulher atravessa. Geralmente realizamos de uma a duas consultas semanais. As principais modalidades de atendimento oferecidas so: atendimento psicolgico individual para mulheres adultas ou adolescentes; atendimento psicolgico especializado para crianas; atendimento para famlias das vtimas de violncia sexual; atendimento de casais; atendimento em grupos, com objetivo psicopedaggico; atendimento em grupos por especificidade, com objetivo psicoteraputico; atendimento psiquitrico nos casos em que se verifique a necessidade de associao e interveno farmacolgica, ou nas tentativas de suicdio. ALTA DO PROGRAMA.

Recomenda-se que o acompanhamento interdisciplinar seja realizado por pelo menos 6 meses, tempo necessrio para a investigao apropriada das DST/Aids. Contudo, intercorrncias clnicas ou psicolgicas podem exigir maior tempo, condio relativamente comum. Nos casos de abuso sexual incestuoso contra crianas, freqentemente necessrio um perodo maior para se estabelecer um diagnstico e tratamento adequados, principalmente na esfera da psicologia. No h prazo especfico para alta do programa. Quando as condies clnicas e psicolgicas so favorveis, discutido com cada paciente sobre a possibilidade desta se desligar do servio, continuando suas consultas ginecolgicas peridicas em sua unidade de sade de origem 14.

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RELAES COM A SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA E O PODER JUDICIRIO.

O atendimento de vtimas de violncia sexual apresenta uma importante interface com os aspectos deontolgicos, policiais e jurdicos inerentes aos crimes sexuais. Nesse sentido, nosso servio tem mantido uma rigorosa postura de colaborao e de parceria com as autoridades, sempre que solicitado. Entre as atividades principais, destacamos: Atendimento a solicitao de relatrios mdicos e psicolgicos, dentro dos princpios preconizados pela lei e pelo cdigo de tica mdica; Participao em convocaes para depoimentos junto ao Poder Judicirio; Fornecimento de elementos que possam ser utilizados para a materialidade do crime sexual, dentro dos princpios preconizados pela lei e pelo cdigo de tica mdica; Coleta e armazenamento de material biolgico do contedo vaginal para pesquisa de espermatozides ou DNA do agressor; Armazenamento do produto de interrupo da gravidez para exame de DNA; Comunicao autoridade policial ou Promotoria Pblica de crimes de repetio sazonal ou regional de importncia para a comunidade; formalizao de denncia das ocorrncias entre crianas e adolescentes, conforme o estabelecido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.

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ATRIBUIES DOS PROFISSIONAIS ATENDIMENTO EMERGENCIAL

DE

SADE.

ROTINA

DE

Ivo Antnio Vieira


Mdico Urologista, Doutor em Sade e Ambiente, Membro Titular da Sociedade Brasileira de Terapia Intensiva, Ps-Graduao em Percias Judiciais, Sade Pblica, Medicina Ocupacional e em Administrao Hospitalar, Bacharel em Direito, Psgraduado em Direito do Trabalho e Processo do Trabalho.

Introduo A Lei de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, alcunhada de Lei Maria da Penha, em homenagem a biofarmacutica Maria da Penha que lutou durante 20 anos para ver o seu agressor condenado. Em 1983, ela levou um tiro, do marido, nas costas e ficou tetraplgica. Ela virou smbolo da luta contra a violncia domstica. Esta nova lei vem alterar o Cdigo Penal e permitir que agressores sejam presos em flagrante ou tenham a priso preventiva decretada. Acaba com as penas pecunirias, na qual as leses eram reparadas atravs de cestas bsicas ou multas, quando o ru era condenado. A pena mxima, por sua vez, passa de um ano atual para trs anos. A Lei 11 340, de 7 de agosto de 2006, cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe ainda sobre a criao dos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal e d outras providncias. O atendimento mdico e dos demais profissionais de sade envolvidos nos cuidados s vtimas de violncia fundamental. Provavelmente ser o primeiro atendimento, muito antes do atendimento jurdico, embora este j esteja cobrindo de direito a vtima desde o momento da consumao do ato violento, sendo seus efeitos somente sero visveis algum tempo aps o tratamento dela. Portanto, o atendimento visando preservao da vida e da sade seja o primeiro contato com o novo sistema protetivo, para que tal seja efetivo deve estar bem estruturado e direcionado para o atendimento imediato. O atendimento dever estar voltado para todas as mulheres vtimas da violncia domstica, com ou sem agravo da violncia sexual, com riscos de complicaes a curto, mdio e longos prazos. Objetivos Atender de imediato as mulheres vtimas da violncia familiar ou domstica de forma integral visando atenuar o sofrimento da dor fsica e afetiva; Atender as mulheres mutiladas visando diminuir as seqelas decorrentes da agresso; Documentar as leses como forma de subsdio legal ao processo criminal a ser imposto a seguir ao agressor; Documentar o comportamento da vtima no primeiro momento do atendimento; Avaliar sob o ponto de vista mdico legal o agressor, quando possvel, para registro legal posterior; Promover o tratamento imediato das doenas previneis, atravs de vacinas e imunoprotetores; Reavaliar em 30 dias as vtimas de agresso para documentao das seqelas e limitaes e demais avaliaes quando necessrias Elaborar laudo mdico pericial para subsdio instruo do processo penal correspondente.

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Proposta de Trabalho Formao da equipe de atendimento e atribuies - mdico; - enfermeira; - odontlogo; - psiclogo; - terapeuta ocupacional; -Assistente social. Primeiro atendimento - identificao - avaliao dos danos - fsicos - psicolgicos - enquadramento mdico pericial das leses - resposta aos quesitos de primeiro atendimento Seqncia de atendimento - prazos legais para reavaliao das leses corporais - controles mdicos - medicamentos Vacinas obrigatrias - esquema de proteo imunolgica - proteo a gestao indesejada Coleta de amostras de sangue Documentao - pronturio - fotografia - laudos complementares de exames - laudo pericial FORMA DE CONTROLE DAS PACIENTES (VTIMAS) Atendimento integral a violncia contra a Mulher: - um complexo problema de sade pblica; - os atendimentos devero estar fundamentados em bases epidemiolgicas, em protocolos de interveno consistentemente definidos e no cumprimento dos direitos humanos das mulheres estabelecidos nos cdigos, tratados e convenes internacionais; - as aes mdicas devem se adequar ao fluxo de atendimentos particularizados para a fragilidade e complexidade dos casos; - deve respeitar as necessidades emocionais, sociais, legais e de proteo de cada mulher de forma particularizada; - deve atuar em parceria com todos os sistemas e servios de sade - deve atuar em parceria direta com o Poder Judicirio - deve atuar em parceria com a Secretaria de Segurana Pblica - deve atuar em parceria com a sociedade organizada: ONGs, Maonaria, Clubes de Servio

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Atendimento imediato e aos casos de urgncia - poder ser feito nos pronto-socorros e de pronto-atendimento das cidades (municipais) ou nos servios de primeira, segunda ou terceira linha do atendimento a vtimas de leses corporais, leses psquicas ou emocionais motivadas por violncia contra a mulher; - documentao: toda leso ser descrita e registrada em pronturio, fotografada quando pertinente; - tratamento do trauma fsico reparo imediato das leses fsicas passveis de cuidados mdicos; cirurgia em hospital credenciado; - os mdicos dos hospitais e PS devem ser treinados periodicamente no atendimento das pacientes vtimas de violncia (aspectos deontolgicos, jurdicos e manejo psicolgico das pacientes) - disponibilizar o protocolo de atendimento para todo e qualquer mdico de OS; - tratamento preventivo para DST/AIDS nos casos ocorridos h menos de 72 horas; - avaliao do risco de gravidez medida preventiva quando a leso tiver menos de 72 horas, com doses de progesterona; - coleta de exames de interesse forense; - interveno sobre o processo de crise; - lembrar que a vtima se encontra fragilizada e vulnervel; - pode manifestar angustias no especficas, sentimentos de degradao, humilhao, vergonha, culpa, autocensura, medo de punio, labilidade emocional (instabilidade emocional), desestruturao psquica e depresso. - reaes somticas secundrias; - forte necessidade de acolhimento; - o profissional deve visar estabelecer um bom vnculo deve ser sensvel o problema, mas sem compartilhar a dor da paciente; - deve promover o sentimento de que ela acreditada e est sendo acolhida; - no se deve questionar em momento algum a veracidade da sua histria; - no devem ser questionadas as circunstncias em que tenha acontecido por mais incomum que possa parecer; - deve manter uma postura neutra sem julgamento ou manifestao pessoal sobre o evento; - quando se trata de crianas: podem estar completamente confusas e assustadas; - podem estar com vergonha, sentimento de traio e culpa; - evitar contatos fsicos desnecessrios podem ser vistos como novo abuso por desconfiarem dos adultos; - deve ser explicado a todas as vtimas o que ser feito; - devem ser respeitados os limites de cada uma e conquistar sua confiana - a negligncia destes aspectos psicolgicos pode resultar no processo de revitimizao - devem ser profissionais com tempo, treinamento e experincia. Atendimento especializado e integral ps PS - atendimento psicossocial: identificar as questes sociais de ordem individual, familiar ou profissional que possam interferir sobre o atendimento da paciente e sua reabilitao biopsicossocial; informar, esclarecer e orientar quanto aos direitos legais da paciente: registro da ocorrncia em delegacias especializadas, necessidade e cuidados para o exame pericial, processo de percusso penal e disponibilidade de casas abrigo;

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propiciar condies facilitadoras de acesso instituio, evitando ao mximo a exposio ou constrangimento desnecessrio, atuando na abertura do pronturio, acompanhamento em exames especiais ou contato com setores de diagnstico registrar cuidadosa e pormenorizadamente o relato da violncia sofrida e suas circunstncias identificar os casos de maior complexidade, acionando medidas protetivas; efetuar contato com as pacientes que abandonam o acompanhamento em condies inseguras ou que apresentam resultados de exames complementares alterados, incluindo-se visitas domiciliares.

Violncia e gravidez - assistncia de urgncia pela assistente social, psiclogo e mdico menor prazo possvel; - realizar exame de Beta HCG e USG (avaliar as condies da gravidez e idade gestacional) - discusso com a equipe a possibilidade de interrupo da gravidez - alvar judicial quando necessrio - considerar: aborto previsto em lei; - considerar: norma Tcnica para o atendimento a mulher vtima de violncia sexual do Ministrio da Sade; - considerar a necessidade de Boletim de Ocorrncia Delegacia das Mulheres; - realizar os procedimentos no menor prazo possvel; - assinatura dos documentos necessrios, consentimento informado. Contracepo de emergncia - quando ocorre a gravidez motivada por violncia h uma complexidade das reaes psicolgicas, sociais e mdicas; - uma segunda violncia contra a mulher intolervel por algumas; - epidemiologicamente ocorre gravidez nestes casos entre 1 e 5 % dos casos; - a contracepo de emergncia pode provocar nuseas e vmitos; Nome Dose Total Yuzpe (200 ug de etinil 2 cp VO de 12/12 h, por dia Total de 4 comprimidos estradiol e 1 mg de 4 cp VO de 12/12 h por dia Total de 8 comprimidos levorgestrel, dividido em duas fases Evanor ou neovlar Microvlar ou Nordette Progestgenos (1,5 mg de levonorgestrel, dividido em 1 cp VO de 12/12 h por 1 Total 2 comprimidos duas doses dia Postinor -2 Fonte: protocolo de ateno violncia sexual e domstica Rede de Ateno integral a violncia Sexual e Domstica do Distrito Sade Escola do Butant, maro de 2002. DIU: pode ser utilizado em mulheres que se encontram no perodo de 3 a 5 dias aps o estupro produz prostaglandinas pelo corpo estranho endometrial; - devem ser consideradas as condies psicolgicas e clnicas da vtima para poder realizar a insero - ndice de falha do DIU: 0,04 %

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Exames complementares para investigao de DST/AIDS Exame complementar Periodicidade Prolongamento Sorologia para HIV 1 e 2 Admisso, 3 meses da violncia E 6 meses violncia Sorologia para HLTV I e II Admisso, 3 meses da violncia E 6 meses violncia Sorologia para hepatite B Admisso, 3 meses da violncia E 6 meses violncia Sorologia para hepatite C Admisso, 3 meses da violncia E 6 e 12 meses violncia Sorologia para sfilis Admisso, 5 semanas da violncia E 3 meses violncia Sorologia para Admisso, 3 meses da violncia citomegalovrus Sorologia para Herpes 1 e 2 Admisso, 3 meses da violncia Bacterioscopia da secreo Admisso, 3 meses da violncia vaginal Ex a fresco da secreo Admisso, 3 meses da violncia vaginal Pesquisa endocervical para Admisso, 3 meses da violncia chlamydea Sorologia para Chlamydea Admisso, 3 meses da violncia IgG e IgM Pesquisa endocervical para Admisso, 3 meses da violncia Neisseria Pesquisa endocervical para Admisso, 3 meses da violncia Ureaplasma Pesquisa endocervical para Admisso, 3 meses da violncia Mycoplasma Colposcopia e vulvoscopia Admisso, 3 meses da violncia E 6 meses violncia Hibridizao molecular para Admisso, 3 meses da violncia HPV Lembrar: - o uso de medicamentos profilticos para DSTs questionvel;

da da da da da

da

- mas considerar que as vtimas de violncia constituem grupos de maior perda no acompanhamento em longo prazo; - considerar a adeso entre 25 e 50 %; - para as hepatites: - hepatite B o uso de vacinas e imunoglobulinas especficas evitam a infeco em mais de 90 % dos casos - administrar a vacina para hepatite B at 72 horas aps a exposio - doses de reforo da vacina devem ser realizadas em 30 dias e 6 meses aps a violncia sofrida

Regime de administrao das profilaxias para hepatite B e DSTs no virais Droga Dose Imunoglobulina hiperimune B (HBIG) 0,06 a 0,08 ml/kg IM Vacina contra Hepatite B (Engerix B) 1 ampola adulto IM Ceftriaxone (Rocefin) Adulto: 1 amp de 1000 mg (5 ml) IM em

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dose nica Peditrico: 50 mg/Kg IM em dose nica Azitromicina Adulto: 1 comp 1 g dose nica Peditrica: < 15 Kg: 10 mg/Kg VO dose nica diria por 3 dias De 15 a 25 Kg: 5 ml (200mg) VO, em dose nica diria, por 3 dias 25 a 35 Kg: 7,5 ml (300 mg) VO, em dose nica diria, por 3 dias Metronidazol (Flagyl) Adulto: 4 comp de 400 mg VO dose nica Peditrico: 30 mg/Kg/dia (mximo de 2 g/dia) VO em dose nica Fonte: protocolo de ateno violncia sexual e domstica Rede de Ateno integral a Violncia Sexual e Domstica do Distrito de Sade Escola do Butant, maro de 2002. Quimioprofilaxia para o HIV Em parceria com a Coordenao Nacional de DST/AIDS no sentido de definir estratgias para a disponibilizao dos medicamentos antiretrovirais e o uso em casos de violncia sexual - estabelecer norma tcnica orientadora para o correto uso destes medicamentos nos servios de atendimento a vtimas de violncia domstica e familiar, visando o manejo adequado; Quadro 3 . Regime de administrao de quimioprofilticos antiretrovirais para o HIV em crianas vtimas de violncia (idade abaixo de 13 anos ou peso menor que 30 Kg) droga Dose Via de Intervalo administrao Ziduvidina (AZT) At 6 meses: 2 mg/Kg/dose VO 6/6 horas 6 meses ou mais 7 mg/Kg/dose VO 8/8 horas xarope: 1 ml = 10 mg Lamivudina (Epivir) Soluo: 4 mg/Kg/dose VO 12/12 horas Soluo: 1 ml = 10 mg Nelfinavir (Viracept) Soluo: 20 a 30 VO 8/8 horas mg/Kg/dose Fonte: protocolo de ateno violncia sexual e domstica Rede de Ateno Integral a Violncia Sexual e Domstica do Distrito Sade Escola do Butant, maro de 2002. Traumatismos fsicos - A grande maioria das vtimas sofre danos de menor gravidade lesiva; - aquelas que sofrem maior agresso, com escoriaes diversas, trauma genital, podem atingir tanto mulheres com vida sexual ativa quanto aquelas ainda virgens no momento da agresso; - parte dos traumas resulta da resistncia oferecida pela vtima, sendo esta uma atitude instintiva entre as mulheres adultas; - algumas agresses podem resultar em leses corporais graves ou at mesmo em homicdio, sendo que a maior parcela de bitos ocorre por asfixia mecnica, como forma de imposio da fora e poder masculinos sobre a vtima feminina.

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- entre as crianas vitimadas, a primeira hora fundamental por ser o perodo mais critico e vital para as medidas necessrias: deve-se providenciar o exame geral completo e o exame ginecolgico, sendo necessrios em alguns casos, anestesia geral. - as leses do trato urinrio, sempre preocupantes, podem ser avaliadas rapidamente pela passagem de uma sonda vesical; - deve-se providenciar de imediato o US do abdmen e da pelve, quando houver suspeita de leses de vsceras abdominais; - o Rx de abdmen e trax (de membros, dependendo do caso) pode auxiliar na conduo do atendimento, com suspeita de fratura ssea ou ruptura de vscera oca. - nas leses vulvo-perineais superficiais sem sangramento deve-se proceder o exame com rigorosa assepsia local; - em caso de sangramento, deve-se providenciar a anestesia local ou geral, sutura dos pontos sangrantes, utilizando-se fios absorvveis e finos, utilizando-se agulhas atraumticas; - deve-se iniciar de imediato o uso de antibiticos de largo espectro, vacinas antitetnica e antinflamatrios (e analgsico de preferncia); - na presena de equimoses ou hematomas, o uso de bolsas de gelo, na grande maioria dos casos, suficiente para aliviar os sintomas da dor; - quando o hematoma estiver em expanso pode necessitar de drenagem cirrgica e correo da hemorragia; - no caso da violncia ter atingido vrios pontos do organismo, tendo leses associadas tais como: mordedura, escoriaes, ferimentos corto-contusos e arranhaduras. As atenes devem ser redobradas com os casos de mordedura humana; - no caso de fratura dos ossos da face, traumatismos do aparelho locomotor, fratura de dentes, descolamento de retina, trauma de rgos internos abdominais se impe o tratamento especializado de imediato aps as medidas periciais devidas; Aspectos psicolgicos - a agresso fsica (sexual ou no) pode desencadear a Sndrome da desordem Pstraumtica (SDPT), desenvolvida aps qualquer evento extraordinrio dentro da experincia humana. - SDPT possui duas fases: a) fase aguda: caracteriza-se por processo psquico de desorganizao, durando de dias a algumas semanas. Possui como sintomas: angustia, medo, ansiedade, culpa, vergonha, humilhao, autocensura e depresso. Pode ocorrer reaes somticas como fadiga, cefalia, insnia, corrimento vaginal, pesadelos, anorexia, nusea e dor abdominal; b) fase crnica: inicia o processo de reorganizao psquica, que pode durar de meses a anos. Podem se estabelecer transtornos da sexualidade, incluindo o vaginismo, dispaurenia, diminuio da lubrificao vaginal e perda da capacidade de orgasmo. - cerca da metade das mulheres vtimas de estupro apresentam anorgasmia, podendo evoluir para quadros severos como a completa averso ao sexo. Pode ser associada ocorrncia de depresso, bulimia, anorexia nervosa, baixa autoestima, fobias e dificuldade de relacionamento interpessoal. Pode haver persistncia de idias suicidas e de tentativas de suicdio, principalmente entre adolescentes abusadas durante a infncia e por membros da prpria famlia; - este tipo de agresso provoca danos psquicos e fsicos sobre a sade das vtimas, sendo fundamental que se oferea o apoio psquico a estas vtimas, independente da idade; - a periodicidade do atendimento psquico depende da disponibilidade da mulher vitimada e da complexidade de cada caso; - o atendimento psiquitrico, como interveno farmacolgica, deve ser institudo em casos especficos, como nos estados depressivos importantes ou nas tentativas de suicdio.

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- alm do atendimento psicolgico individual, deve tambm ser oferecido atendimento as famlias das vtimas, visando o atendimento de pais das crianas e adolescentes vitimas da agresso, sendo esta uma atitude fundamental para superao da crise. - no caso de casais, cabe auxili-los no retorno do exerccio da vida sexual, atuando na profilaxia e interveno dos freqentes transtornos da sexualidade. Critrios para alta do programa de acompanhamento psicolgico - recomenda-se que o acompanhamento interdisciplinar seja realizado por 6 meses, no mnimo, tempo este necessrio para a investigao dos casos de DST/AIDS. - nos casos com intercorrncias clinicas ou psicolgicas pode ser necessrio tempo maior. - nos casos de agresso incestuosa contra crianas, normalmente necessrio tempo maior para estabelecer um diagnstico e tratamento adequados, principalmente na rea psicolgica - no deve haver um prazo fixo para o trmino do acompanhamento. - quando os profissionais acharem que o momento apropriado para o desligamento do programa, deve discutir com a vtima a possibilidade de se desligar do servio, continuando seu acompanhamento na unidade de sade de origem; - algumas vtimas preferiro desde logo afastar-se do servio visando diminuir suas memrias da violncia que passa ser vinculado ao servio. - outras preferiro continuar com o atendimento do servio. Relaes com a Secretaria de Segurana Pblica - h uma intima relao do atendimento s vtimas de violncia com as esferas policiais e com a justia, para tanto deve haver uma rigorosa colaborao e parceria com as autoridades; - deve fornecer relatrios mdicos, sociais e psicolgicos deve atividade rotineira. A elaborao deve ser pormenorizada e detalhada, evitando-se terminologia mdica, sem o devido esclarecimento de seu significado e importncia. - os laudos deveram obedecer aos princpios preconizados pela lei e pelos cdigos de tica profissional - a coleta e armazenamento de material biolgico do contedo vaginal nos casos de violncia sexual, para pesquisa de espermatozides ou DNA do agressor, deve ser rotina; o mesmo deve ocorrer com o produto de interrupo da gravidez para exame de DNA. Direitos da vtima - fornecer informaes claras e completas sobre seus direitos Esclarecimentos sobre os danos da agresso sexual - esclarecimento quanto aos efeitos da agresso sexual para sua sade reprodutiva - esclarecimento quanto aos efeitos sobre as leses corporais Avaliao do agressor - exame de corpo de delito - exames complementares - avaliao social - avaliao psicolgica -Tratamento do agressor - medicamentos - vacinas - reunies psicoterapia nos moldes de AA
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Tratamento da famlia ascendentes e descendentes - tratamento psicolgico - tratamento social - apoio social medidas protetivas do menor FORMA DE CONTROLE DOS PRONTURIOS - ser de cunho multidisciplinar - obedecer a critrios ticos - todos os procedimentos devero estar anotados no pronturio - ser arquivado em pastas individuais - mantidos em arquivos metlicos ESTATISTICA - estatstica ser mensal e de acordo com protocolo prprio - de acordo com o municpio - de acordo com o distrito sanitrio da cidade - de acordo com a topografia da leso corporal - de acordo com a gravidade da leso - de acordo com o tipo de leso - de acordo com os motivos da agresso - soluo dada ao caso - sentena judicial transitada em julgado Quanto aos dados estatsticos das vtimas - idade - renda familiar - vnculo familiar - ocupao profissional - nmero de filhos - escolaridade - cor da pele - capacidade intelectual -os registros sero individuais e cada vtima ter uma pasta de atendimento mdico -ser utilizado o Programa EPI Info DIVULGAO DOS RESULTADOS - forma de apresentao e divulgao ORAMENTO Despesas com profissionais mdicos com profissionais de enfermagem com psiclogos com terapeuta ocupacional com odontlogo com assistente social secretria Maqueiro / segurana Material de trabalho Estetoscpio Esfingmanmetro
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Valor

Custeio

Otoscpio Oftalmoscpio Negatoscpio Espculos vaginais Nmeros 1, e 2 Frascos de solues (5 unidades) Pinas Cheron descartveis Pian (5 unidades) Mosquito (10 unidades) Halsted (10 unidades) Bacaus (5 unidades) Tesoura Matzembaum curva e reta (duas de cada) Cabo de bisturi para lmina 15 Lminas de bisturi n 15 (1 caixa) Lminas e lamnulas Frascos de coleta de sangue Seringas e agulhas Aventais para exame Toalhas de papel para maca (rolos = 5 unidades) Maca com perneiras Macas de repouso 3 unidades Cx de luvas Cx de isopor para transporte de material orgnico Gelo seco Desinfectantes PVPI Mquina fotogrfica Colposcpio Material de sutura Fios - manonylon 4-0 com agulha - catgut simples 3-0 com agulha Porta agulha 22 cm Pinas anatmicas 22 cm - com dente - sem dente Carpule (odontolgico) Agulhas para o carpule (1 cx) Foco auxiliar ginecolgico Lupa grande Lanterna Eletrocautrio porttil Sonar porttil Escada de acesso as macas culos de proteo incolor

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Aventais de plstico Aventais de pano branco Baldes com tampa acionvel por pedal Tubo de oxignio porttil Ambu infantil e adulto Maca com rodas Cadeiras de rodas Material de escritrio Arquivo metlico (5 unidades) Pastas suspensas (1000 unidades) Fichrio mdico Computador porttil (1 unidade) Computadores completos 5 unidades Data show (1 unidade) Mesas de escritrio para atendimento ergonmicas Cadeiras estofadas (6 unidades) Impressora laser Papel oficio A4 Papel timbrado laudos Fitas mtricas Rguas, Lpis para registro em lminas Etiquetas Medicamentos Vacinas - HPV - ttano - Hepatite B Material de curativo Frmacos Drogas anti-retrovirais Povidine degermante Analgsicos antiespasmdicos Antiemticos Sedativos Anticoncepcionais do dia seguinte Anestsicos para carpule - xilocaina 2 % sem Adr Problemas a serem resolvidos 1- tempo a disposio de cada profissional 2- fluxo de atendimento primeiro atendimento 3- local do atendimento 4- atribuies de cada um dos profissionais envolvidos 5- forma de remunerao dos profissionais
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6- parcerias municpio, Estado, Unio 7- como viabilizar as vacinas e medicamentos 8- local para abrigar as vtimas 9- local para abrigar os filhos 10- local para reabilitao 11- terapia de grupo para os agressores 12- palestras aos policiais 13- palestras aos profissionais mdicos dos OS 14- como viabilizar no interior Protocolo Identificao da vtima - nome - nmero de registro - idade - cor da pele - naturalidade - profisso - endereo - regime jurdico de unio do casal Queixa principal - data - hora - local da agresso - fatores exgenos envolvidos (drogas e lcool) - grau de parentesco com o agressor Descrio das leses conotao sexual sim ( ) no ( ) - topografia das leses - gravidade - incapacidade - invalidez - morte Motivo da agresso - quantas vezes - periodicidade da agresso - numero de pessoas vitimadas - uso de lcool e drogas - transtorno psiquitrico Exames complementares - rx - tomografia computadorizada - ressonncia magntica - ultrassom - sangue - secreo vaginal - pesquisa de DSTs - DNA Tratamento efetuado - cirurgia - vacinas - suturas
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- medicamentos - internao hospitalar - numero de dias - grau de comprometimento de sistemas orgnicos - percia em 30 dias -testemunhas -remoo da vtima

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CADERNO PRTICO

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PRINCPIOS ORIENTADORES DE PRTICAS MATRIA DE DIREITO E SISTEMA DE JUSTIA62

PROMISSORAS

EM

293. A experincia que gradualmente se tem acumulado sugere que, quando se aplicam determinados princpios, as leis tm maiores possibilidades de enfrentar eficazmente a violncia contra a mulher. Tais princpios so os seguintes: - Tratar a violncia contra a mulher como uma forma de discriminao por motivo de gnero, vinculada com outras formas de opresso das mulheres, e como uma violao dos direitos humanos das mulheres; - Expressar claramente que a violncia contra a mulher inaceitvel e que sua eliminao uma responsabilidade pblica; - Monitorar a aplicao das reformas jurdicas para avaliar em que grau esto funcionando na prtica; - Examinar constantemente as normas legislativas e seguir reformando-as luz de novas informaes e dos avanos de sua interpretao; - Garantir que as vtimas/sobreviventes da violncia no voltem a ser vitimizadas pelo processo judicial; - Promover o poder de ao das mulheres e emponderar as mulheres que sejam vitimas/sobreviventes da violncia; - Promover a segurana das mulheres nos espaos pblicos; - Considerar a diferente incidncia de medidas relativas s mulheres segundo raa, classe, origem tnica, religio, cultura, condio fsica e mental,condio de indgena ou migrante, a condio jurdica, a idade e a orientao sexual.

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ASSEMBLIA GERAL DA ONU, 2006. Disponvel em: <http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/419/77/PDF/N0641977.pdf?OpenElement>

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ESTUDO, CONSIDERAES, PADRONIZAO DE ATENDIMENTO LEI N. 11.340/2006 - VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER.
Diretoria Geral de Polcia Civil - MT

A autoridade policial que responsvel pelas ocorrncias de violncia domstica, tero que dominar os seguintes conceitos fundamentais: I CONCEITOS FUNDAMENTAIS: A lei 11.340/06, criou mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, dispondo sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, e estabelecendo medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar. CONSIDERA-SE violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial no mbito da unidade domstica, da famlia ou qualquer relao ntima de afeto, independente de orientao sexual; ENTENDE-SE POR VIOLNCIA FSICA, qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; ENTENDE-SE POR VIOLNCIA PSICOLGICA, qualquer conduta que lhe cause: dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao ENTENDE-SE POR A VIOLNCIA SEXUAL, qualquer conduta que a constranja a: Presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos. ENTENDE-SE POR VIOLNCIA PATRIMONIAL, qualquer conduta que configure: Reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades. ENTENDE-SE POR VIOLNCIA MORAL, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria. ENTENDE-SE POR UNIDADE DOMSTICA, o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; ENTENDE-SE POR FAMLIA, a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; ENTENDE-SE POR RELAO NTIMA DE AFETO, aquela a qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao;
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II DO ATENDIMENTO DA OCORRNCIA PELA AUTORIDADE POLICIAL: Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal: Ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada; Colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias; Remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia; Determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios; Ouvir o agressor e as testemunhas; Ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele; Remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico.

A Autoridade Policial dever alm de outras providncias, ainda, de imediato: Garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; Encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; Fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; Se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; Informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis (inclusive das garantias protetivas de segurana a ofendida e contra o agressor). Representar pela priso preventiva do agressor, nos casos que a Autoridade entender de risco a vida da ofendida (Art. 20) Confeccionar TCO de desobedincia ao agressor nos casos de descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida; III DA PADRONIZAO DE PROCEDIMENTOS: Por intermdio de estudo realizado pela comisso criada no mbito da Diretoria Metropolitana, para estudo de impacto da lei de violncia domstica, apresentamos as seguintes padronizaes de atendimento e documentos: a) Termo de Representao (Anexo I): Conforme o art. 12, I, da Lei 11.340/06, esta providncia ter que ser tomada de imediato, bem como lavrado o Boletim de Ocorrncia e ouvida a vtima. b) Garantia de Proteo Policial (Anexo II): Esta garantia esta prevista no art. 11, I da referida lei, e ser devida quando requisitada pela vtima, devendo a autoridade policial fazer seu encaminhamento (oferecendo-lhe transporte a ela e seus dependentes) para a Casa de Amparo; c) Comunicao ao Juzo e MP do encaminhamento da vtima a Casa de Amparo ( Anexo III)

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Dever estabelecido pela lei no final do inciso I do art. 11, devendo esta ser entregue imediatamente ao Juiz de Planto do Frum; d) Encaminhamento da Ofendida ao IML, hospital ou posto de Sade (Anexo IV): Garantia prevista no art. 11, II, devendo a autoridade policial, caso haja necessidade, antes de requisitar o exame de corpo delito, encaminhe a ofendida para os primeiros socorros em hospitais ou postos de atendimento; e) Assegurar a retirada de pertences da ofendida do local da ocorrncia ou do domiclio familiar (Anexo V): Garantia prevista no art. 11, IV da referida lei, neste caso a autoridade assegurar a retirada dos pertences da ofendida, tomando o cuidado de antes, tomar por termo as declaraes da vtima, e ressaltando que pertences so documentos e objetos pessoais; f) Informar a ofendida os direitos a ela conferidos na lei e os servios disponveis ( Anexo VI); A Autoridade dever informar, ou seja, dar atendimento preferencial, a mulher de todos os direitos e servios disponveis acerca da referida lei, quais sejam: Garantia de proteo policial, quando necessrio; Encaminhamento a Unidade Hospitalar e ao Instituto Mdico Legal; Seu Transporte e de seus dependentes para local seguro, quando houver risco de vida; Acompanhamento na retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; Medidas protetivas em sua defesa e contra o agressor. g) Pedido de medidas protetivas (Anexo VII) A autoridade Policial dever ter cincia que existem dois tipos de medidas protetivas: QUE OBRIGAM O AGRESSOR, e em DEFESA DA OFENDIDA, o formulrio criado em anexo, trs em seu corpo todas as medidas previstas na referida lei, sendo estruturada da seguinte forma: (Qualificao da Ofendida e do agressor, nome e idade dos dependentes, descrio sucinta do fato e as medidas protetivas requeridas, art. 12, 1, I, II e III) e ainda como preceitua o mesmo artigo, esta pea dever ser feito em apartado, encaminhada no prazo de 48 horas, contendo o Boletim de Ocorrncia, e demais documentos que puderem ser produzidos ou colhidos pela vtima; h) Encaminhamento das medidas protetivas a Autoridade Policial (Anexo VIII): Depois de colhido o pedido da ofendida, autuado em apartado, juntado os documentos necessrios previstos no art. 12, e , a autoridade dever encaminhar no prazo mximo de 48 horas, a autoridade judiciria competente, ressalvando que prazo em hora contado minuto a minuto, tendo como incio o momento da confeco do pedido de medida protetiva.

Diretoria Geral de Policia Judiciria Civil Cuiab MT 2006

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ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA POLCIA JUDICIRIA CIVIL Endereo da Unidade de Atendimento

ANEXO I

TERMO DE REPRESENTAO (Art. 12, I da lei 11.340/06)

Aos XXX (XX) dias do ms de XXXX (XX) de dois mil e seis (2006), nesta cidade de Cuiab-MT, no (Local do atendimento da ocorrncia), onde presente se achava o senhor Dr. XXX, Delegada(o) de Polcia, comigo, Escriv(o) de seu cargo, ao final assinado, a compareceu a pessoa de XXXXX, (Qualificao: nacionalidade, estado civil, profisso, naturalidade, data de nascimento, filiao), residente e domiciliado XXXX, nesta capital, tendo a mesma manifestado o desejo de REPRESENTAR CRIMINALMENTE pelo crime de XXXXX praticado por XXXXXX.

Nada mais havendo pela Autoridade foi determinado que se lavrasse o presente termo, o qual, depois de lido e achado conforme, vai devidamente assinado por todos.

AUTORIDADE

:________________________________________

REPRESENTANTE : ________________________________________

ESCRIV

:_________________________________________

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ANEXO II Ofcio n. /2006 Cuiab, XX de XXXXXX de 2006.

MM. Juiz(a),

Em Atendimento a Lei 11.340/06, Art. 11, I, visando a garantia da integridade fsica e moral, informamos que encaminhamos a Casa de Amparo a vtima (nome da vtima), e seus dependentes (nome dos dependentes), para que permanea(m) naquela casa, ante o noticiado no BO (XXXXX), natureza (XXXX), e de acordo com os termos do mesmo dispositivo legal, solicitamos seja dada cincia ao Ministrio Pblico. Atenciosamente,

XXXXXXX Delegada(o) de Polcia

Exmo(a) MM. XXXXX Juza de Direito Cuiab/MT

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ANEXO III Ofcio n. /2006 Cuiab, XX de XXXXXX de 2006.

MM. Juiz(a),

Em Atendimento a Lei 11.340/06, Art. 11, I, visando a garantia da integridade fsica e moral, informamos que encaminhamos a Casa de Amparo a vtima (nome da vtima), e seus dependentes (nome dos dependentes), para que permanea(m) naquela casa, ante o noticiado no BO (XXXXX), natureza (XXXX), e de acordo com os termos do mesmo dispositivo legal, solicitamos seja dada cincia ao Ministrio Pblico. Atenciosamente,

XXXXXXX Delegada(o) de Polcia

Exmo(a) MM. XXXXX Juza de Direito Cuiab/MT

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ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA POLCIA JUDICIRIA CIVIL Endereo da Unidade de Atendimento ANEXO IV Ao Sr.(a) Coordenador(a) de Medicina Legal,, nos termos da Lei 11.340/06, art. 11 II, fao apresentar a senhora abaixo qualificada para que seja submetido ao exame de corpo de delito Nome: Idade: RG: Cor: Profisso: Nacionalidade: Naturalidade: Filiao: Residncia: Natureza do Exame: Flagrante ou no? Quantos exames no mesmo auto: Remeter para: Deve ser enviada cpia do exame? Sim Cartrio de: Indiciado est preso ou solto? Histrico do fato:

Observao: Cuiab, XX/XXX/2006

Dr. XXXXXXXX Delegada(o) de Polcia

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ANEXO V AUTO DE ACOMPANHAMENTO PARA RETIRADA DE PERTENCENTES (ART. 11, INCISO IV) s XX:XX horas, do dia XX do ms de XXXXX, do ano de 2006, no endereo constante no BO (XXXXX), no municpio de XXXXXX/MT., e na presena da vtima e moradora (XXXXX), que declara possuir os seguintes pertences, entre outros: 1) XXXX; 2) XXXX 3) (.....) e, em conformidade com art. 11, inciso IV, a Autoridade Policial assegurou a retirada dos pertences acima especificados, na presena de testemunhas abaixo assinadas. O presente auto no exclui o direito de propriedade da vtima em relao aos bens que porventura no estejam relacionados no presente. Encerrou-se s XX:XX. Nada mais havendo encerrou-se o presente termo que lido e achado conforme vai devidamente assinado. Autoridade Policial: Vtima: Testemunha: Testemunha: Escriv:

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ANEXO VI NOTA DE CINCIA DAS GARANTIAS DA LEI 11.340/06 (art. 11, Inciso V) A(o) Senhora(o) Dr(a). XXXX, Delegada(o) de Polcia Judiciria Civil, no uso de suas atribuies legais, etc., Faz saber a vtima XXXXXXXX, ante o fato ocorrido no BO (XXXXX), natureza (XXXXX), que o art. 11 e incisos da referida lei, lhe assegura os seguintes direitos: a) Garantia de proteo policial, quando necessrio; b) Encaminhamento a Unidade Hospitalar e ao Instituto Mdico Legal; c) Seu Transporte e de seus dependentes para local seguro, quando houver risco de vida; d) acompanhamento na retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; e) Medidas protetivas em sua defesa e contra o agressor. Dada e Lavrada nesta cidade de Cuiab, no Estado de Mato Grosso, aos XXXX (XX) dias do ms de XXXXXX (XXX) do ano de 2006. XXXXXXXXX Delegada(o) de Polcia RECIBO Recebi s _______horas do dia XX/XX//06, a 1 via desta Nota de Cincia das Garantias da lei 11.340/06. ________________________ Vtima

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ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA POLCIA JUDICIRIA CIVIL Endereo da Unidade de Atendimento

ANEXO VII (3 pginas) PEDIDO DE PROVIDNCIAS PROTETIVAS I- Qualificao da vtima: Nome: Nacionalidade: Filiao: Documento: Endereo: Telefone: II- Qualificao do agressor: Nome: Nacionalidade: Filiao: Documento: Endereo: Telefone: III- Qualificao dos dependentes: Nome: Nacionalidade: Filiao: Data de nascimento: IV- Descrio sucinta dos fatos: Estado Civil: Profisso: Estado Civil: Profisso:

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ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA POLCIA JUDICIRIA CIVIL Endereo da Unidade de Atendimento

A ofendida vem diante desta Autoridade Policial, requerer o encaminhamento a Autoridade Judiciria Competente, em conformidade com o art. 12, 1, da Lei 11.340/06, as seguintes medidas protetivas: IV- MEDIDAS PROTETIVAS QUE OBRIGAM O AUTOR DA VIOLNCIA: Requeiro aplicao ao agressor, de imediato, a(s) seguintes medida(s) protetiva(s) de urgncia(s): suspenso da posse/restrio do porte de armas; afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia

Seja cominada ao agressor a proibio da(s) seguinte(s) conduta(s): aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, no limite mnimo de ________metros; contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; frequentao do seguinte local a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores; prestao de alimentos provisionais ou provisrios

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ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA POLCIA JUDICIRIA CIVIL Endereo da Unidade de Atendimento

V- MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA A OFENDIDA: Requeiro aplicao da(s) seguintes medida(s) protetiva(s) de urgncia(s): Encaminhamento da ofendida e dependentes a programa oficial de proteo e atendimento Reconduo da ofendida e dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor Afastamento da ofendida, sem prejuzos dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos Separao de corpos Requeiro, liminarmente, aplicao da(s) seguintes medida(s): Restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; Proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade comum; Estabelecimento de cauo provisria mediante depsito judicial, por perdas e danos matrias decorrentes da violncia domstica sofrida; o que se pede. Cuiab, XX de XXXXX de 2006. __________________________ Vtima

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ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA POLCIA JUDICIRIA CIVIL Endereo da Unidade de Atendimento

ANEXO VIII Ofcio n. /2006 Cuiab, XX de XXXXXX de 2006.

MM. Juiz(a),

Em Atendimento a Lei 11.340/06, Art. 12, III, dentro do prazo legal, encaminhamos a Vossa Excelncia, ante o BO n. XXXX, de natureza XXXX, em anexo por cpia, o pedido da ofendida, para a concesso das seguintes medidas protetivas: 1) (XXXX); 2)(XXXX); 3)(XXXX); Como consta em expediente apartado, respeitadas as normas e juntados os documentos referidos no art. 11, e 1 e 2 e 3 da referida lei. Atenciosamente,

XXXXXXX Delegada(o) de Polcia Exmo(a) MM. XXXXX Juza de Direito Cuiab/MT

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Cdigo de Medidas Cautelares e Protetivas Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Cuiab MT Cdigos de Medidas Cautelares e Protetivas Cd.
A B C

Medidas Protetivas
Suspenso posse/restrio do porte de armas. Afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia. No aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, no limite mnimo de _____ metros.

Proibio de contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas, por qualquer meio de comunicao.

Proibio de freqentar os seguintes locais, endereo residencial e local de trabalho da vtima e creche de estudos dos filhos, a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida.

F G H

Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores. Prestao de alimentos provisionais ou provisrios. Encaminhamento da ofendida e dependentes ao programa oficial de proteo e atendimento.

Reconduo da ofendida e dependentes ao respectivo domiclio, aps o afastamento do agressor.

Afastamento da ofendida, sem prejuzos dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos.

K L M

Separao de corpos. Restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida. Proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade comum.

Estabel. cauo provisria mediante depsito judicial, p/ perdas e danos materiais decorrentes da violncia domstica sofrida.

O P Q R

Garantia de proteo policial, quando necessrio. Encaminhamento a Unidade Hospitalar e ao Instituto Mdico Legal. Seu transporte e de seus dependentes para local seguro, quando houver risco de vida. Acompanhamento na retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar.

SEM MEDIDAS PROTETIVAS POR ESCOLHA DA VTIMA !!!

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INSTRUES PARA ATENDIMENTO NOS CASOS DE VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER COM BASE NA LEI 11.340/2006
Iumara Bezerra Gomes Delegada de Polcia Civil - PB 1 - IDENTIFICAO DA VIOLNCIA A situao narrada pela vtima configura caso de violncia domstica? Segundo a Lei Maria da Penha (Art. 5), a violncia domstica ou familiar caracterizada pelo mbito de sua ocorrncia -independente da orientao sexual da mulher ofendida pode estar configurada quando a ao ou omisso ocorrer: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Se for constatada alguma forma de violncia domstica (leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial), a questo seguinte a ser respondida : Qual da formas de violncia domstica se enquadra o caso? A Lei 11.340/2006 classifica as formas de violncia domstica (Art. 7) e que, geralmente, podem estar relacionadas a alguma infrao penal. Na tabela constante na pgina seguinte h uma relao exemplificativa das infraes penais que podem estar associadas a algumas das formas de V.D. VIOLNCIA DOMSTICA (formas)
Violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal. Violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao. Violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos.

INFRAO PENAL*
Art. 129 9 e 10, do C.P.B.; ART. 140, 2 do C.P.B.

AO PENAL
Incondicionada**

Art. 65, da L.C.P; ArT. 140, do C.P.B. ART. 140, 2 do C.P.B; Art. 146, do C.P.B.; Art. 147, do C.P.B.; Art. 148, 1, inciso I, do C.P.B. Art. 244, do CPB. Art. 21 da L.C.P.

Incondicionada. Obs: o crime de ameaa (Art. 147, CP) condicionado a representao.

Art. 146, CP; Art. 213; Art.214, Art. 227, todos do Cdigo Penal.

Pode ser: ao penal pblica ou privada.

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Violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades

Art. 155 ao Art. 180, do CPB.

Se for cnjuge separado (a), dever haver a representao criminal por parte da ofendida para iniciar o procedimento policial (Art. 182, I, CP).

Em relao ao procedimento policial, depender de requerimento da ofendida. * possvel ser relatado um fato em que seja verificada violncia domestica sem que necessariamente haja uma infrao penal. ** Alguns juristas entendem que a ao penal no crime de leso corporal leve continua sendo condicionada a representao. Violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria Art. 138 a 140, do CPB.

2- DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA QUE PODEM SER CONCEDIDAS PELO JUIZ CONFORME A LEI N 11.340/2006. A ofendida poder pedi r Justia as providncias necessrias para sua proteo por meio da Autoridade Policial. No prazo d e prazo de 48 horas dever ser encaminhado - pelo Delegado de Polcia - o expediente referente ao pedido (junto com os documentos necessrios a prova) para que este seja conhecido e decidido pelo Juiz. De acordo com a Lei n 11.340/2006 (Art. 22, 23 e 24), as medidas protetivas de urgncia podem ser as seguintes: I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas do agressor, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003: II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia do agressor com a ofendida; III - proibio de determinadas condutas do agressor, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas do agressor aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios. VI - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; VII - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor; VIII - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; IX - determinar a separao de corpos. X - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; XI - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;
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XII - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; XIII - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida. 3- DOS PROCEDIMENTOS DA DELEGACIA DE POLCIA CIVIL EM CASO DE VIOLNCIA DOMSTICA Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar a autoridade policial dever, entre outras providncias: I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis. Conforme dispe o Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal: A) ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia; e se houver relato de crime de ao penal condicionada representao deve r ser lavrado o termo respectivo (caso a ofendida tenha manifestado o interesse em processar criminalmente o acusado); B) colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias; portanto: ouvir o agressor e as testemunhas (inciso V); C) determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciai s necessrios; ATENO: Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade ( 3); D) remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medida s protetivas de urgncia; (OBS: em relao a este expediente: 1.- O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter conforme dispe o 1: qualificao da ofendida e do agressor; nome e idade dos dependentes; descrio sucinta do fato e da s medidas protetivas solicitadas pela ofendida v. 2.-junto dever ser anexado o boletim de ocorrncia e cpia de documentos pertinentes (A rt. 12, 2); E) ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele. 4- CONSIDERAES FINAIS Por determinao legal, em caso de prtica de crime que envolva violncia domstica praticada contra mulher, o procedimento policial dever ser o Inqurito Policial cuja cpia dever ser remetida ao Juiz e ao Ministrio Pblico (Art. 12, inciso VII c/c Art. 41). Se a violncia domstica praticada estiver relacionada contraveno penal, o procedimento poder ser o Termo Circunstanciado de Ocorrncia (T.C.O.)
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O expediente que encaminha o pedido da ofendida, caso este tenha sido tomado a termo, dever ser remetido ao Juiz junto ou no do Procedimento Policial (motivo: prazo de 48 horas menor que o prazo do I.P.). A priso preventiva do agressor poder ser decretada pelo juiz, em qualquer fase do Inqurito Policial, mediante representao da autoridade policial para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia (Art. 20 e Art. 42). A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor (Art. 21, pargrafo nico). Esta lei somente aplicvel em relao a fatos ocorridos a partir do dia 22/09/2006. IMPORTANTE QUE A OFENDIDA SAIBA QUE: Caso queira desistir da ao penal contra o agressor, se for ao penal pblica condicionada representao, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico (Art. 16). Portanto, a ofendida dever solicitar ao juiz a designao dessa audincia. O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica (Art. 9 2): a) acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; b) manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses. Por opo da ofendida, a competncia da ao judicial para os processos cveis regidos por esta Lei, ser o Juizado (Art.15): a - do domiclio da ofendida ou de sua residncia; b - do lugar do fato em que se baseou a demanda; c - do domiclio do agressor. Depois que o juiz receber o expediente com o pedido da ofendida (encaminhado pela Autoridade Policial), caber ao magistrado, no prazo de 48 horas: conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia; determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso (Art. 18). Em caso de priso do agressor, a ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico (Art. 21). SNTESE DO ATENDIMENTO: 1- Identificao da forma de violncia; 2- Informar os direitos da ofendida e providncias que podem ser tomadas pelo Estado (MEDIDA PROTETIVA DE URGNCIA E PROCEDIMENTO POLICIAL CABVEL); 3- Caso a ofendida pea o encaminhamento do pedido ao Poder Judicirio referente medida protetiva de urgncia, coletar dados das pessoas envolvidas e marcar oitivas. FONTE:
Instrues para atendimento nos casos de Violncia Domstica contra a Mulher com base na Lei 11.340/2006 Delegacia da Mulher de Patos/Paraba Secretaria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres www.presidncia.gov.br/spmulheres Delegacia da Mulher de Patos Paraba Rua Bossuet Wanderley, 337 Centro TEL.: (83) 34216013 Patos - PB

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CADERNO DE LEGISLAO

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CONSTITUIO FEDERAL
Ttulo I - Dos Princpios Fundamentais Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: ... III - a dignidade da pessoa humana; Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (Dec. 4316 de 30/07/02 Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1999). Dec. 4377 de 13/09/02 CSETFDCM) Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: ... II - prevalncia dos direitos humanos;

Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais Captulo I - Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: 1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.

Ttulo VIII - Da Ordem Social Captulo VII - Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 8 O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.

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2 Conferncias Mundiais:
a) Declarao e Programa de Ao de Viena (1993); b) Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre Populao e Desenvolvimento, ocorrida no Cairo, reconhece que a conquista de poder e responsabilidade por parte da mulher fundamental para o desenvolvimento integral das sociedades. (1994); c) Declarao de Pequim adotada pela quarta conferncia mundial sobre as mulheres: Ao para Igualdade, Desenvolvimento e Paz (1995);

3- Tratados Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos das Mulheres:


d) CEDAW; e) Belm do Par; f) Criana e Adolescente;

4 Legislao Ordinria
g) Lei Federal n. 11.340, de 22 de agosto de 2006Lei Maria da Penha; h) Lei Complementar 155/06 MT i) Provimento 18-TJMT: (atravs do qual o Tribunal de Justia de Mato Grosso autorizou a instalao das Varas Especializadas de Violncia intrafamiliar e Domstica, emergencialmente, enquanto no editada a Lei Complementar n 155/06).

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DECLARAO E PROGRAMA DE AO DE VIENA 1993


(Adotada consensualmente, em plenrio, pela Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, em 25 de junho de 1993)

I 18.

Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e

constituem parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A plena participao das mulheres, em condies de igualdade, na vida poltica, civil, econmica, social e cultural nos nveis nacional, regional e internacional e a erradicao de todas as formas de discriminao, com base no sexo, so objetivos prioritrios da comunidade internacional. A violncia e todas as formas de abuso e explorao sexual, incluindo o preconceito cultural e o trfico internacional de pessoas, so incompatveis com a dignidade e valor da pessoa humana e devem ser eliminadas. Pode-se conseguir isso por meio de medidas legislativas, aes nacionais e cooperao internacional nas reas do desenvolvimento econmico e social, da educao, da maternidade segura e assistncia sade e apoio social. Os direitos humanos das mulheres devem ser parte integrante das atividades das Naes Unidas na rea dos direitos humanos, que devem incluir a promoo de todos os instrumentos de direitos humanos relacionados mulher. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta todos os Governos, instituies governamentais e no governamentais a intensificarem seus esforos em prol da proteo e promoo dos direitos humanos da mulher e da menina.

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4 - CONVENO SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA AS MULHERES (1979) CEDAW - ONU
* Adotada pela Resoluo n. 34/180 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 18 de dezembro de 1979 e ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de 1984. Os Estados-partes na presente Conveno, Considerando que a Carta das Naes Unidas reafirma a f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos do homem e da mulher, Considerando que a Declarao Universal dos Direitos Humanos reafirma o princpio da no-discriminao e proclama que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos e que toda pessoa pode invocar todos os direitos e liberdades proclamados nessa Declarao, sem distino alguma, inclusive de sexo, Considerando que os Estados-partes nas Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos tm a obrigao de garantir ao homem e mulher a igualdade de gozo de todos os direitos econmicos, sociais, culturais, civis e polticos, Observando, ainda, as resolues, declaraes e recomendaes aprovadas pelas Naes Unidas e pelas agncias especializadas para favorecer a igualdade de direito entre o homem e a mulher, Preocupados, contudo, com o fato de que, apesar destes diversos instrumentos, a mulher continue sendo objeto de grandes discriminaes, Relembrando que a discriminao contra a mulher viola os princpios da igualdade de direitos e o respeito da dignidade humana dificulta a participao da mulher, nas mesmas condies que o homem, na vida poltica, social, econmica e cultural de seu pas, constitui um obstculo ao aumento do bem-estar da sociedade e da famlia e dificulta o pleno desenvolvimento das potencialidades da mulher para prestar servio a seu pas e humanidade, Preocupados com o fato de que, em situaes de pobreza, a mulher tem um acesso mnimo alimentao, sade, educao, capacitao e s oportunidades de emprego, assim como satisfao de outras necessidades, Convencidos de que o estabelecimento da nova ordem econmica internacional baseada na equidade e na justia contribuir significativamente para a promoo da igualdade entre o homem e a mulher, Salientando que a eliminao do apartheid, de todas as formas de racismo, discriminao racial, colonialismo, neocolonialismo, agresso, ocupao estrangeira e dominao e interferncia nos assuntos internos dos Estados essencial para o pleno exerccio dos direitos do homem e da mulher, Afirmando que o fortalecimento da paz e da segurana internacionais, o alvio da tenso internacional, a cooperao mtua entre todos os Estados, independentemente de seus sistemas econmicos e sociais, o desarmamento geral e completo, e em particular o desarmamento nuclear sob um estrito e efetivo controle internacional, a afirmao dos princpios de justia, igualdade e proveito mtuo nas relaes entre pases e a realizao do direito dos povos submetidos a dominao colonial e estrangeira e a ocupao estrangeira, autodeterminao e independncia, bem como o respeito da soberania nacional e da integridade territorial, promovero o progresso e o desenvolvimento sociais, e, em consequncia, contribuiro para a realizao da plena igualdade entre o homem e a mulher. Convencidos de que a participao mxima da mulher, em igualdade de condies com o homem, em todos os campos, indispensvel para o desenvolvimento pleno e completo de um pas, para o bem-estar do mundo e para a causa da paz, Tendo presente a grande contribuio da mulher ao bem-estar da famlia e ao desenvolvimento da sociedade, at agora no plenamente reconhecida, a importncia social
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da maternidade e a funo dos pais na famlia e na educao dos filhos, e conscientes de que o papel da mulher na procriao no deve ser causa de discriminao, mas sim que a educao dos filhos exige a responsabilidade compartilhada entre homens e mulheres e a sociedade como um conjunto, Reconhecendo que para alcanar a plena igualdade entre o homem e a mulher necessrio modificar o papel tradicional tanto do homem, como da mulher na sociedade e na famlia, Resolvidos a aplicar os princpios enunciados na Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, e, para isto, a adotar as medidas necessrias a fim de suprimir essa discriminao em todas as suas formas e manifestaes, Concordam o seguinte: PARTE I Artigo 1 - Para fins da presente Conveno, a expresso "discriminao contra a mulher" significar toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. Artigo 2 - Os Estados-partes condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas formas, concordam em seguir, por todos os meios apropriados e sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discriminao contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a: a) consagrar, se ainda no o tiverem feito, em suas Constituies nacionais ou em outra legislao apropriada, o princpio da igualdade do homem e da mulher e assegurar por lei outros meios apropriados realizao prtica desse princpio; b) adotar medidas adequadas, legislativas e de outro carter, com as sanes cabveis e que probam toda discriminao contra a mulher; c) estabelecer a proteo jurdica dos direitos da mulher em uma base de igualdade com os do homem e garantir, por meio dos tribunais nacionais competentes e de outras instituies pblicas, a proteo efetiva da mulher contra todo ato de discriminao; d) abster-se de incorrer em todo ato ou prtica de discriminao contra a mulher e zelar para que as autoridades e instituies pblicas atuem em conformidade com esta obrigao; e) tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher praticada por qualquer pessoa, organizao ou empresa; f) adotar todas as medidas adequadas, inclusive de carter legislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam discriminao contra a mulher; g) derrogar todas as disposies penais nacionais que constituam discriminao contra a mulher. Artigo 3 - Os Estados-partes tomaro, em todas as esferas e, em particular, nas esferas poltica, social, econmica e cultural, todas as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para assegurar o pleno desenvolvimento e progresso da mulher, com o objetivo de garantir-lhe o exerccio e o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais em igualdade de condies com o homem. Artigo 4 - 1. A adoo pelos Estados-partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher no se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno, mas de nenhuma maneira implicar, como consequncia, a manuteno de normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidade e tratamento houverem sido alcanados.
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2. A adoo pelos Estados-partes de medidas especiais, inclusive as contidas na presente Conveno, destinadas a proteger a maternidade, no se considerar discriminatria. Artigo 5 - Os Estados-partes tomaro todas as medidas apropriadas para: a) modificar os padres scio-culturais de conduta de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eliminao de preconceitos e prticas consuetudinrias e de qualquer outra ndole que estejam baseados na idia da inferioridade ou superioridade de qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres. b) garantir que a educao familiar inclua uma compreenso adequada da maternidade como funo social e o reconhecimento da responsabilidade comum de homens e mulheres, no que diz respeito educao e ao desenvolvimento de seus filhos, entendendo-se que o interesse dos filhos constituir a considerao primordial em todos os casos. Artigo 6 - Os Estados-partes tomaro as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao de prostituio da mulher. PARTE II Artigo 7 - Os Estados-partes tomaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na vida poltica e pblica do pas e, em particular, garantiro, em igualdade de condies com os homens o direito a: a) votar em todas as eleies e referendos pblicos e ser elegvel para todos os rgos cujos membros sejam objeto de eleies pblicas; b) participar na formulao de polticas governamentais e na execuo destas, e ocupar cargos pblicos e exercer todas as funes pblicas em todos os planos governamentais; c) participar em organizaes e associaes no-governamentais que se ocupem da vida pblica e poltica do pas. Artigo 8 - Os Estados-partes tomaro as medidas apropriadas para garantir mulher, em igualdade de condies com o homem e sem discriminao alguma, a oportunidade de representar seu governo no plano internacional e de participar no trabalho das organizaes internacionais. Artigo 9 - 1. Os Estados-partes outorgaro s mulheres direitos iguais aos dos homens para adquirir, mudar ou conservar sua nacionalidade. Garantiro, em particular, que nem o casamento com um estrangeiro, nem a mudana de nacionalidade do marido durante o casamento modifiquem automaticamente a nacionalidade da esposa, a convertam em aptrida ou a obriguem a adotar a nacionalidade do cnjuge. 2. Os Estados-partes outorgaro mulher os mesmos direitos que ao homem no que diz respeito nacionalidade dos filhos. PARTE III Artigo 10 Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher, a fim de assegurar-lhe a igualdade de direitos com o homem na esfera da educao e em particular para assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres: a) as mesmas condies de orientao em matria de carreiras e capacitao profissional, acesso aos estudos e obteno de diplomas nas instituies de ensino de todas as categorias, tanto em zonas rurais como urbanas; essa igualdade dever ser assegurada na educao pr-escolar, geral, tcnica e profissional, includa a educao tcnica superior, assim como todos os tipos de capacitao profissional;

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b) acesso aos mesmos currculos e mesmos exames, pessoal docente do mesmo nvel profissional, instalaes e material escolar da mesma qualidade; c) a eliminao de todo conceito estereotipado dos papis masculino e feminino em todos os nveis e em todas as formas de ensino, mediante o estmulo educao mista e a outros tipos de educao que contribuam para alcanar este objetivo e, em particular, mediante a modificao dos livros e programas escolares e adaptao dos mtodos de ensino; d) as mesmas oportunidades para a obteno de bolsas de estudo e outras subvenes para estudos; e) as mesmas oportunidades de acesso aos programas de educao supletiva, includos os programas de alfabetizao funcional e de adultos, com vistas a reduzir, com a maior brevidade possvel, a diferena de conhecimentos existentes entre o homem e a mulher; f) a reduo da taxa de abandono feminino dos estudos e a organizao de programas para aquelas jovens e mulheres que tenham deixado os estudos prematuramente;

g) as mesmas oportunidades para participar ativamente nos esportes e na educao fsica; h) acesso a material informativo especfico que contribua para assegurar a sade e o bem-estar da famlia, includa a informao e o assessoramento sobre o planejamento da famlia. Artigo 11 1. Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na esfera do emprego a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, os mesmos direitos, em particular: a) o direito ao trabalho como direito inalienvel de todo ser humano; b) o direito s mesmas oportunidades de emprego, inclusive a aplicao dos mesmos critrios de seleo em questes de emprego; c) o direito de escolher livremente profisso e emprego, o direito promoo e estabilidade no emprego e a todos os benefcios e outras condies de servio, e o direito ao acesso formao e atualizao profissionais, incluindo aprendizagem, formao profissional superior e treinamento peridico; d) o direito a igual remunerao, inclusive benefcios, e igualdade de tratamento relativa a um trabalho de igual valor, assim como igualdade de tratamento com respeito avaliao da qualidade do trabalho; e) o direito seguridade social, em particular em casos de aposentadoria, desemprego, doena, invalidez, velhice ou outra incapacidade para trabalhar, bem como o direito a frias pagas; f) o direito proteo da sade e segurana nas condies de trabalho, inclusive a salvaguarda da funo de reproduo.

2. A fim de impedir a discriminao contra a mulher por razes de casamento ou maternidade e assegurar a efetividade de seu direito a trabalhar, os Estados-partes tomaro as medidas adequadas para: a) b) c) proibir, sob sanes, a demisso por motivo de gravidez ou de licena-maternidade e a discriminao nas demisses motivadas pelo estado civil; implantar a licena-maternidade, com salrio pago ou benefcios sociais comparveis, sem perda do emprego anterior, antiguidade ou benefcios sociais; estimular o fornecimento de servios sociais de apoio necessrios para permitir que os pais combinem as obrigaes para com a famlia com as responsabilidades do trabalho e a participao na vida pblica, especialmente mediante o fomento da criao e desenvolvimento de uma rede de servios destinada ao cuidado das crianas;
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a) dar proteo especial s mulheres durante a gravidez nos tipos de trabalho comprovadamente prejudiciais a elas. 3. A legislao protetora relacionada com as questes compreendidas neste artigo ser examinada periodicamente luz dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos e ser revista, derrogada ou ampliada, conforme as necessidades. Artigo 12 1. Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na esfera dos cuidados mdicos, a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, o acesso a servios mdicos, inclusive referentes ao planejamento familiar. 2. Sem prejuzo do disposto no pargrafo 1, os Estados-partes garantiro mulher assistncia apropriada em relao gravidez, ao parto e ao perodo posterior ao parto, proporcionando assistncia gratuita quando assim for necessrio, e lhe asseguraro uma nutrio adequada durante a gravidez e a lactncia. Artigo 13 Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher em outras esferas da vida econmica e social, a fim de assegurar, em condies de igualdade entre os homens e mulheres, os mesmos direitos, em particular: a) o direito a benefcios familiares; b) o direito a obter emprstimos bancrios, hipotecas e outras formas de crdito financeiro; c) o direito de participar em atividades de recreao, esportes e em todos os aspectos da vida cultural. Artigo 14 1. Os Estados-partes levaro em considerao os problemas especficos enfrentados pela mulher rural e o importante papel que desempenha na subsistncia econmica de sua famlia, includo seu trabalho em setores no-monetrios da economia, e tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar a aplicao dos dispositivos desta Conveno mulher das zonas rurais. 2. Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher nas zonas rurais, a fim de assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, que elas participem no desenvolvimento rural e dele se beneficiem, e em particular assegurar-lhes-o o direito a: a) participar da elaborao e execuo dos planos de desenvolvimento em todos os nveis; b) ter acesso a servios mdicos adequados, inclusive informao, aconselhamento e servios em matria de planejamento familiar; c) beneficiar-se diretamente dos programas de seguridade social; d) obter todos os tipos de educao e de formao, acadmica e no-acadmica, inclusive os relacionados alfabetizao funcional, bem como, entre outros, os benefcios de todos os servios comunitrios e de extenso, a fim de aumentar sua capacidade tcnica; e) organizar grupos de auto-ajuda e cooperativas, a fim de obter igualdade de acesso s oportunidades econmicas mediante emprego ou trabalho por conta prpria; f) participar de todas as atividades comunitrias; g) ter acesso aos crditos e emprstimos agrcolas, aos servios de comercializao e s tecnologias apropriadas, e receber um tratamento igual nos projetos de reforma agrria e de restabelecimentos; h) gozar de condies de vida adequadas, particularmente nas esferas da habitao, dos servios sanitrios, da eletricidade e do abastecimento de gua, do transporte e das comunicaes.

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PARTE IV Artigo 15 1. Os Estados-partes reconhecero mulher a igualdade com o homem perante a lei. 2. Os Estados-partes reconhecero mulher, em matria civis, uma capacidade jurdica idntica do homem e as mesmas oportunidades para o exerccio desta capacidade. Em particular, reconhecero mulher iguais direitos para firmar contratos e administrar bens e dispensar-lhe-o um tratamento igual em todas as etapas do processo nas Cortes de Justia e nos Tribunais. 3. Os Estados-partes convm em que todo contrato ou outro instrumento privado de efeito jurdico que tenda a restringir a capacidade jurdica da mulher ser considerado nulo. 4. Os Estados-partes concedero ao homem e mulher os mesmos direitos no que respeita legislao relativa ao direito das pessoas, liberdade de movimento e liberdade de escolha de residncia e domiclio. Artigo 16 1. Os Estados-partes adotaro todas as medidas adequadas para eliminar a discriminao contra a mulher em todos os assuntos relativos ao casamento e s relaes familiares e, em particular, com base na igualdade entre homens e mulheres asseguraro: a) o mesmo direito de contrair matrimnio; b) o mesmo direto de escolher livremente o cnjuge e de contrair matrimnio somente com o livre e pleno consentimento; c) os mesmos diretos e responsabilidades durante o casamento por ocasio de sua dissoluo; d) os mesmos direitos e responsabilidades como pas, qualquer que seja seu estado civil, em matrias pertinentes aos filhos. Em todos os casos, os interesses dos filhos sero a considerao primordial; e) os mesmos direitos de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de filhos e sobre o intervalo entre os nascimentos e a ter acesso informao, educao e aos meios que lhes permitam exercer esses direitos; f) os mesmos direitos e responsabilidades com respeito tutela, curatela, guarda e adoo dos filhos, ou institutos anlogos, quando esses conceitos existirem na legislao nacional. Em todos os casos, os interesses dos filhos sero a considerao primordial; g) os mesmos direitos pessoais como marido e mulher, inclusive o direito de escolher sobrenome, profisso e ocupao; h) os mesmos direitos a ambos os cnjuges em matria de propriedade, aquisio, gesto, administrao, gozo e disposio dos bens, tanto a ttulo gratuito oneroso, 2. Os esponsais e o casamento de uma criana no tero efeito legal e todas as medidas necessrias, inclusive as de carter legislativo, sero adotadas para estabelecer uma idade mnima para o casamento e para tornar obrigatria a inscrio de casamento em registro oficial. PARTE V Artigo 17 1. Com o fim de examinar os progressos alcanados na aplicao desta Conveno, ser estabelecido um Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (doravante denominado "Comit"), composto, no momento da entrada em vigor da Conveno, de dezoito e, aps sua ratificao ou adeso pelo trigsimo quinto Estado-parte, de vinte e trs peritos de grande prestgio moral e competncia na rea abarcada pela Conveno. Os peritos sero eleitos pelos Estados-partes e exercero suas funes a ttulo pessoal; ser levada em conta uma distribuio geogrfica

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equitativa e a representao das formas diversas de civilizao, assim como dos principais sistemas jurdicos. 2. Os membros do Comit sero eleitos em votao secreta dentre uma lista de pessoas indicadas pelos Estados-partes. Cada Estado-parte pode indicar uma pessoa dentre os seus nacionais. 3. A primeira eleio se realizar seis meses aps a data da entrada em vigor da presente Conveno. Ao menos trs meses antes da data de cada eleio, o Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas enviar uma carta aos Estados-partes para convid-los a apresentar suas candidaturas no prazo de dois meses. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas organizar uma lista, por ordem alfabtica, de todos os candidatos assim designados, com indicaes dos Estados-partes que os tiverem designado, e a comunicar aos Estados-partes. 4. Os membros do Comit sero eleitos durante uma reunio dos Estados-partes convocada pelo Secretrio Geral das Naes Unidas. Nesta reunio, na qual o quorum ser estabelecido por dois teros dos Estados-partes, sero eleitos membros do Comit os candidatos que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados-partes presentes e votantes. 5. Os membros do Comit sero eleitos para um mandato de quatro anos. Entretanto, o mandato de nove dos membros eleitos na primeira eleio expirar ao final de dois anos, imediatamente aps a primeira eleio, os nomes desses nove membros sero escolhidos, por sorteio, pelo Presidente do Comit. 6. A eleio dos cinco membros adicionais do Comit realizar-se- em conformidade com o disposto nos pargrafos 2, 3 e 4 deste artigo, aps o depsito do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou adeso. O mandato de dois dos membros adicionais eleitos nessa ocasio, cujos nomes sero escolhidos, por sorteio, pelo Presidente do Comit, expirar ao fim de dois anos. 7. Para preencher as vagas fortuitas, o Estado-parte cujo perito tenha deixado de exercer suas funes de membro do Comit nomear outro perito entre seus nacionais, sob reserva da aprovao do Comit. 8. Os membros do Comit, mediante aprovao da Assemblia Geral, recebero remunerao dos recursos das Naes Unidas, na forma e condies que a Assemblia Geral decidir, tendo em vista a importncia das funes do Comit. 9. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas colocar disposio do Comit o pessoal e os servios necessrios ao desempenho eficaz das funes que lhe so atribudas em virtude da presente Conveno. Artigo 18 1. Os Estados-partes comprometem-se a submeter ao Secretrio Geral das Naes Unidas, para exame do Comit, um relatrio sobre as medidas legislativas, judicirias, administrativas ou outras que adotarem para tornarem efetivas as disposies desta Conveno e dos progressos alcanados a respeito: a) no prazo de um ano, a partir da entrada em vigor da Conveno para o Estado interessado; e b) posteriormente, pelo menos a cada quatro anos e toda vez que o Comit vier a solicitar. 2. Os relatrios podero indicar fatores e dificuldades que influam no grau de cumprimento das obrigaes estabelecidas por esta Conveno. Artigo 19 1. O Comit adotar seu prprio regulamento. 2. O Comit eleger sua Mesa para um perodo de dois anos. Artigo 20 1. O Comit se reunir normalmente todos os anos, por um perodo no superior a duas semanas, para examinar os relatrios que lhe sejam submetidos, em conformidade com o artigo 18 desta Conveno.

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2. As reunies do Comit realizar-se-o normalmente na sede das Naes Unidas ou em qualquer outro lugar que o Comit determine. Artigo 21 1. O Comit, atravs do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, informar anualmente a Assemblia Geral das Naes Unidas de suas atividades e poder apresentar sugestes e recomendaes de carter geral, baseadas no exame dos relatrios e em informaes recebidas dos Estados-partes. Essas sugestes e recomendaes de carter geral sero includas no relatrio do Comit juntamente com as observaes que os Estados-partes tenham porventura formulado. 2. O Secretrio Geral das Naes Unidas transmitir, para informao, os relatrios do Comit Comisso sobre a Condio da Mulher. Artigo 22 As agncias especializadas tero direito a estar representadas no exame da aplicao das disposies desta Conveno que correspondam esfera de suas atividades. O Comit poder convidar as agncias especializadas a apresentar relatrios sobre a aplicao da Conveno em reas que correspondam esfera de suas atividades. PARTE VI Artigo 23 Nada do disposto nesta Conveno prejudicar qualquer disposio que seja mais propcia obteno da igualdade entre homens e mulheres e que esteja contida: a) na legislao de um Estado-parte; ou b) em qualquer outra conveno, tratado ou acordo internacional vigente nesse Estado. Artigo 24 Os Estados-partes comprometem-se a adotar todas as medidas necessrias de mbito nacional para alcanar a plena realizao dos direitos reconhecidos nesta Conveno. Artigo 25 1. A presente Conveno estar aberta assinatura de todos os Estados. 2. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas fica designado depositrio desta Conveno. 3. Esta Conveno est sujeita ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. 4. Esta Conveno est aberta adeso de todos os Estados. Far-se- a adeso mediante depsito do instrumento de adeso junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. Artigo 26 1. Qualquer Estado-parte poder, em qualquer momento, formular pedido de reviso desta Conveno, mediante notificao escrita dirigida ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. 2. A Assemblia Geral das Naes Unidas decidir sobre as medidas a serem tomadas, se for o caso, com respeito a esse pedido. Artigo 27 1. A presente Conveno entrar em vigor no trigsimo dia a contar da data em que o vigsimo instrumento de ratificao ou adeso houver sido depositado junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. 2. Para os Estados que vierem a ratificar a presente Conveno ou a ela aderir aps o depsito do vigsimo instrumento de ratificao ou adeso, a Conveno entrar em vigor no trigsimo dia a contar da data em que o Estado em questo houver depositado seu instrumento de ratificao ou adeso. Artigo 28 1. O Secretrio Geral das Naes Unidas receber e enviar a todos os Estados o texto das reservas feitas pelos Estados no momento da ratificao ou adeso. 2. No ser permitida uma reserva incompatvel com o objeto e o propsito desta Conveno.

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3. As reservas podero ser retiradas a qualquer momento por uma notificao endereada com esse objetivo ao Secretrio Geral das Naes Unidas, que informar a todos os Estados a respeito. A notificao surtir efeito na data de seu recebimento. Artigo 29 1. As controvrsias entre dois ou mais Estados-partes, com relao interpretao ou aplicao da presente Conveno, que no puderem ser dirimidas por meio de negociao sero, a pedido de um deles, submetidas arbitragem. Se, durante os seis meses seguintes data do pedido de arbitragem, as Partes no lograrem pr-se de acordo quanto aos termos do compromisso de arbitragem, qualquer das Partes poder submeter a controvrsia Corte Internacional de Justia, mediante solicitao feita em conformidade com o Estatuto da Corte. 2. Cada Estado-parte poder declarar, por ocasio da assinatura ou ratificao da presente Conveno, que no se considera obrigado pelo pargrafo anterior. Os demais Estados-partes no estaro obrigados pelo referido pargrafo com relao a qualquer Estado-parte que houver formulado reserva dessa natureza. 3. Todo Estado-parte que houver formulado reserva em conformidade com o pargrafo anterior poder, a qualquer momento, tornar sem efeito essa reserva, mediante notificao endereada ao Secretrio Geral das Naes Unidas. Artigo 30 A presente Conveno, cujos textos em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos, ser depositada junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. Este testemunho do que os abaixo assinados devidamente autorizados assinaram a presente Conveno.

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5 - CONVENO INTERAMERICANA PARA PREVENIR, PUNIR E ERRADICAR A VIOLNCIA CONTRA A MULHER "CONVENO DE BELM DO PAR" (1994) - OEA
* Adotada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 6 de junho de 1994 e ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995. A Assemblia Geral, Considerando que o reconhecimento e o respeito irrestrito de todos os direitos da mulher so condies indispensveis para seu desenvolvimento individual e para a criao de uma sociedade mais justa, solidria e pacfica; Preocupada porque a violncia em que vivem muitas mulheres da Amrica, sem distino de raa, classe, religio, idade ou qualquer outra condio, uma situao generalizada; Persuadida de sua responsabilidade histrica de fazer frente a esta situao para procurar solues positivas; Convencida da necessidade de dotar o sistema interamericano de um instrumento internacional que contribua para solucionar o problema da violncia contra a mulher; Recordando as concluses e recomendaes da Consulta Interamericana sobre a Mulher e a Violncia, celebrada em 1990, e a Declarao sobre a Erradicao da Violncia contra a Mulher, nesse mesmo ano, adotada pela Vigsima Quinta Assemblia de Delegadas; Recordando tambm a resoluo AG/RES n. 1128(XXI-0/91) "Proteo da Mulher Contra a Violncia", aprovada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos; Levando em considerao o amplo processo de consulta realizado pela Comisso Interamericana de Mulheres desde 1990 para o estudo e a elaborao de um projeto de conveno sobre a mulher e a violncia, e Vistos os resultados da Sexta Assemblia Extraordinria de Delegadas, Resolve: Adotar a seguinte Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher "Conveno de Belm do Par" Os Estados-partes da presente Conveno, Reconhecendo que o respeito irrestrito aos Direitos Humanos foi consagrado na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declarao Universal dos Direitos Humanos e reafirmado em outros instrumentos internacionais e regionais; Afirmando que a violncia contra a mulher constitui uma violao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais e limita total ou parcialmente mulher o reconhecimento, gozo e exerccio de tais direitos e liberdades; Preocupados porque a violncia contra a mulher uma ofensa dignidade humana e uma manifestao de relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens; Recordando a Declarao sobre a Erradicao da Violncia contra a Mulher, adotada pela Vigsima Quinta Assemblia de Delegadas da Comisso Interamericana de Mulheres, e afirmando que a violncia contra a mulher transcende todos os setores da sociedade, independentemente de sua classe, raa ou grupo tnico, nveis de salrio, cultura, nvel educacional, idade ou religio, e afeta negativamente suas prprias bases; Convencidos de que a eliminao da violncia contra a mulher condio indispensvel para seu desenvolvimento individual e social e sua plena igualitria participao em todas as esferas da vida e;

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Convencidos de que a adoo de uma conveno para prevenir, punir e erradicar toda forma de violncia contra a mulher, no mbito da Organizao dos Estados Americanos, constitui uma contribuio positiva para proteger os direitos da mulher e eliminar as situaes de violncia que possam afet-las Convieram o seguinte: Captulo I Definio e mbito de Aplicao Artigo 1 Para os efeitos desta Conveno deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Artigo 2 Entender-se- que violncia contra a mulher inclui violncia fsica, sexual e psicolgica: b) que tenha ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher e que compreende, entre outros, estupro, violao, maustratos e abuso sexual; c) que tenha ocorrido na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, maus tratos de pessoas, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar, e d) que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra. Captulo II Direitos Protegidos Artigo 3 Toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia, tanto no mbito pblico como no privado. Artigo 4 Toda mulher tem direito ao reconhecimento, gozo, exerccio e proteo de todos os direitos humanos e s liberdades consagradas pelos instrumentos regionais e internacionais sobre direitos humanos. Estes direitos compreendem, entre outros: a) o direito a que se respeite sua vida; b) o direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral; c) o direito liberdade e segurana pessoais; d) o direito a no ser submetida a torturas; e) o direito a que se refere a dignidade inerente a sua pessoa e que se proteja sua famlia; f) o direito igualdade de proteo perante a lei e da lei; g) o direito a um recurso simples e rpido diante dos tribunais competentes, que a ampare contra atos que violem seus direitos; h) o direito liberdade de associao; i) o direito liberdade de professar a religio e as prprias crenas, de acordo com a lei; j) o direito de ter igualdade de acesso s funes pblicas de seu pas e a participar nos assuntos pblicos, incluindo a tomada de decises. Artigo 5 Toda mulher poder exercer livre e plenamente seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais e contar com a total proteo desses direitos consagrados nos
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instrumentos regionais e internacionais sobre direitos humanos. Os Estados-partes reconhecem que a violncia contra a mulher impede e anula o exerccio desses direitos. Artigo 6 O direito de toda mulher a uma vida livre de violncia incluir, entre outros: a) o direito da mulher de ser livre de toda forma de discriminao, e b) o direito da mulher ser valorizada e educada livre de padres estereotipados de comportamento e prticas sociais e culturais baseados em conceitos de inferioridade de subordinao. Captulo III Deveres dos Estados Artigo 7 Os Estados-partes condenam toda as formas de violncia contra a mulher e concordam em adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas orientadas e prevenir, punir e erradicar a dita violncia e empenhar-se em: a) abster-se de qualquer ao ou prtica de violncia contra a mulher e velar para que as autoridades, seus funcionrios, pessoal e agentes e instituies pblicas se comportem conforme esta obrigao; b) atuar com a devida diligncia para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher; c) incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como as de outra natureza que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao caso; d) adotar medidas jurdicas que exijam do agressor abster-se de fustigar, perseguir, intimidar, ameaar, machucar, ou pr em perigo a vida da mulher de qualquer forma que atente contra sua integridade ou prejudique sua propriedade; e) tomar todas as medidas apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abolir lei e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncias ou a tolerncia da violncia contra a mulher; f) estabelecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher que tenha submetida a violncia, que incluam, entre outros, medidas de proteo, um julgamento oportuno e o acesso efetivo a tais procedimentos; g) estabelecer os mecanismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher objeto de violncia tenha acesso efetivo a ressarcimento, reparao do dano ou outros meios de compensao justos e eficazes; e h) adotar as disposies legislativas ou de outra ndole que sejam necessrias para efetivar esta Conveno. Artigo 8 Os Estados-partes concordam em adotar, em forma progressiva, medidas especficas, inclusive programas para: a) fomentar o conhecimento e a observncia do direito da mulher a uma vida livre de violncia o direito da mulher a que se respeitem para protejam seus direitos humanos; b) modificar os padres scio-culturais de conduta de homens e mulheres, incluindo a construo de programas de educao formais e no-formais apropriados a todo nvel do processo educativo, para contrabalanar preconceitos e costumes e todo outro tipo de prticas que se baseiem na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer dos gneros ou nos papis estereotipados para o homem e a mulher ou legitimam ou exacerbam a violncia contra a mulher;

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c) fomentar a educao e capacitao do pessoal na administrao da justia, policial e demais funcionrios encarregados da aplicao da lei assim como do pessoal encarregado das polticas de preveno, sano e eliminao da violncia contra a mulher; d) aplicar os servios especializados apropriados para o atendimento necessrio mulher objeto de violncia, por meio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos, servios de orientao para toda a famlia, quando for o caso, e cuidado e custdia dos menores afetados; e) fomentar e apoiar programas de educao governamentais e do setor privado destinados a conscientizar o pblico sobre os problemas relacionados com a violncia contra a mulher, os recursos jurdicos e a reparao correspondente; f) oferecer mulher objeto de violncia acesso a programas eficazes de reabilitao e capacitao que lhe permitam participar plenamente na vida pblica, privada e social; g) estimular os meios de comunicao e elaborar diretrizes adequadas de difuso que contribuam para a erradicao da violncia contra a mulher em todas suas formas e a realar o respeito dignidade da mulher; h) garantir a investigao e recompilao de estatsticas e demais informaes pertinentes sobre as causas, conseqncias e freqncia da violncia contra a mulher, como objetivo de avaliar a eficcia das medidas para prevenir, punir e eliminar a violncia contra a mulher e de formular e aplicar as mudanas que sejam necessrias; e i) promover a cooperao internacional para o intercmbio de idias e experincias e a execuo de programas destinados a proteger a mulher objeto de violncia. Artigo 9 Para a adoo das medidas a que se refere este captulo, os Estados-partes tero especialmente em conta a situao de vulnerabilidade violncia que a mulher possa sofrer em conseqncia, entre outras, de sua raa ou de sua condio tnica, de migrante, refugiada ou desterrada. No mesmo sentido se considerar a mulher submetida violncia quando estiver grvida, for excepcional, menor de idade, anci, ou estiver em situao scio-econmica desfavorvel ou afetada por situaes de conflitos armados ou de privao de sua liberdade. Captulo IV Mecanismos Interamericanos de Proteo Artigo 10 Com o propsito de proteger o direito da mulher a uma vida livre de violncia, nos informes nacionais Comisso Interamericana de Mulheres, os Estados-partes devero incluir informao sobre as medidas adotadas para prevenir e erradicar a violncia contra a mulher, para assistir a mulher afetada pela violncia, assim como sobre as dificuldades que observem na aplicao das mesmas e dos fatores que contribuam violncia contra a mulher. Artigo 11 Os Estados-partes nesta Conveno e a Comisso Interamericana de Mulheres podero requerer Corte Interamericana de Direitos Humanos opinio consultiva sobre a interpretao desta Conveno. Artigo 12 Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados-membros da Organizao, pode apresentar Comisso Interamericana de Direitos Humanos peties que contenham denncias ou queixas de violao do artigo 7 da presente Conveno pelo Estado-parte, e a Comisso considera-las- de acordo com as normas e os requisitos de procedimento para apresentao e considerao de peties estipuladas na Conveno Americana
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sobre Direitos Humanos e no Estatuto e Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Captulo V Disposies Gerais Artigo 13 Nada do disposto na presente Conveno poder ser interpretado como restrio ou limitao legislao interna dos Estados-partes que preveja iguais ou maiores protees e garantias aos direitos da mulher e salvaguardas adequadas para prevenir e erradicar a violncia contra a mulher. Artigo 14 Nada do disposto na presente Conveno poder ser interpretado como restrio ou limitao Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou a outras convenes internacionais sobre a matria que prevejam iguais ou maiores protees relacionadas com este tema. Artigo 15 A presente Conveno est aberta assinatura de todos os Estados-membros da Organizao dos Estados Americanos. Artigo 16 A presente Conveno est sujeita ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados na Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos. Artigo 17 A presente Conveno fica aberta adeso de qualquer outro Estado. Os instrumentos de adeso sero depositados na Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos. Artigo 18 Os Estados podero formular reservas presente Conveno no momento de aprov-la, assin-la, ratific-la ou aderir a ela, sempre que: a) no sejam incompatveis com o objetivo e o propsito da Conveno; b) no sejam de carter geral e versem sobre uma ou mais disposies especficas. Artigo 19 Qualquer Estado-parte pode submeter Assemblia Geral, por meio da Comisso Interamericana de Mulheres, uma proposta de emenda a esta Conveno. As emendas entraro em vigor para os Estados ratificantes das mesmas na data em que dois teros dos Estados-partes tenham depositado o respectivo instrumento de ratificao. Quanto ao resto dos Estados-partes, entraro em vigor na data em que depositem seus respectivos instrumentos de ratificao. Artigo 20 Os Estados-partes que tenham duas ou mais unidades territoriais em que funcionem distintos sistemas jurdicos relacionados com questes tratadas na presente Conveno podero declarar, no momento da assinatura, ratificao ou adeso, que a Conveno aplicar-se- a todas as unidades territoriais ou somente a uma ou mais. Tais declaraes podero ser modificadas em qualquer momento mediante declaraes ulteriores, que especificaro expressamente a ou as unidades territoriais s quais ser aplicada a presente Conveno. Tais declaraes ulteriores sero transmitidas Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos e entraro em vigor trinta dias aps seu recebimento. Artigo 21 A presente Conveno entrar em vigor no trigsimo dia a partir da data que tenha sido depositado o segundo instrumento de ratificao. Para cada Estado que ratifique ou adira Conveno, depois de ter sido depositado o segundo instrumento de ratificao,
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entrar em vigor no trigsimo dia a partir da data em que tal Estado tenha depositado seu instrumento de ratificao ou adeso. Artigo 22 O Secretrio Geral informar a todos os Estados membros da Organizao dos Estados Americanos da entrada em vigor da Conveno. Artigo 23 O Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos apresentar um informe anual aos Estados membros da Organizao sobre a situao desta Conveno, inclusive sobre as assinaturas, depsitos de instrumentos de ratificao, adeso ou declaraes, assim como as reservas porventura apresentadas pelos Estados-partes e, neste caso, o informe sobre as mesmas. Artigo 24 A presente Conveno vigorar indefinidamente, mas qualquer dos Estados-partes poder denunci-la mediante o depsito de um instrumento com esse fim na Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos. Um ano depois da data do depsito de instrumento de denncia, a Conveno cessar em seus efeitos para o Estado denunciante, continuando a subsistir para os demais Estados-partes. Artigo 25 O instrumento original na presente Conveno, cujos textos em espanhol, francs, ingls e portugus so igualmente autnticos, ser depositado na Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos, que enviar cpia autenticada de seu texto para registro e publicao Secretaria das Naes Unidas, de conformidade com o artigo 102 da Carta das Naes Unidas.

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CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA (1989) - ONU


*Adotada pela Resoluo n. L. 44 (XLIV) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989 e ratificada pelo Brasil em 20 de setembro e 1990.

Prembulo Os Estados-partes na presente Conveno. Considerando que, em conformidade com os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo; Tendo presente que os povos das Naes Unidas reafirmaram na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais e na dignidade e no valor da pessoa humana e resolveram promover o progresso social e a elevao do padro de vida em maior liberdade; Reconhecendo que as Naes Unidas proclamaram e acordaram na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos Pactos Internacionais de Direitos Humanos que toda pessoa humana possui todos os direitos e liberdades nele enunciados, sem distino de qualquer tipo, tais como raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou outra condio; Recordando que na Declarao Universal dos Direitos Humanos as naes Unidas proclamaram que a infncia tem direito a cuidados e assistncia especiais; Convencidos de que a famlia, unidade fundamental da sociedade e meio natural para o crescimento e bem-estar de todos os seus membros e, em particular das crianas, deve receber a proteo e assistncia necessrias para que possa assumir plenamente suas responsabilidades na comunidade; Reconhecendo que a criana, para o desenvolvimento pleno e harmonioso de sua personalidade, deve crescer em um ambiente familiar, em clima de felicidade, amor e compreenso; Considerando que cabe preparar plenamente a criana para viver uma vida individual na sociedade e ser educada no esprito dos ideais proclamados na Carta das Naes Unidas e, em particular, em um esprito de paz, dignidade, tolerncia, liberdade, igualdade e solidariedade; Tendo em mente que a necessidade de proporcionar proteo especial criana foi afirmada na Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana de 1924 e na Declarao sobre os Direitos da Criana, adotada pela Assemblia Geral em 20 de novembro de 1959, e reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (particularmente nos artigos 23 e 24), no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (particularmente no artigo 10) e nos estatutos e instrumentos relevantes das agncias especializadas e organizaes internacionais que se dedicam ao bem estar da criana; Tendo em mente que, como indicado na Declarao sobre os Direitos da Criana, a criana, em razo de sua falta de maturidade fsica e mental, necessita proteo e cuidados especiais, incluindo proteo jurdica apropriada antes e depois do nascimento; Relembrando as disposies da Declarao sobre os Princpios Sociais e Jurdicos Relativos Proteo e ao Bem-Estar da Criana, com especial referncia adoo e colocao em lares de adoo em mbito nacional e internacional (Resoluo da Assemblia Geral n. 41/85, de 3 de Dezembro de 1986), as Regras Padro Mnimas para a Administrao da Justia Juvenil das Naes Unidas ("As Regras de Pequim") e a Declarao sobre a Proteo da Mulher e da Criana em Situaes de Emergncia e de Conflito Armado; Reconhecendo que em todos os pases do mundo h crianas que vivem em condies excepcionalmente difceis, que tais crianas necessitam consideraes especial; Levando em devida conta a importncia das tradies e dos valores culturais de cada povo para a proteo e o desenvolvimento harmonioso da criana;

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Reconhecendo a importncia da cooperao internacional para a melhoria das condies de vida das crianas em todos os pases, em particular nos pases em desenvolvimento; Acordam o seguinte: PARTE I Artigo 1 - Para os efeitos da presente Conveno, entende-se por criana todo ser humano menor de 18 anos de idade, salvo se, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes. Artigo 2- 1. Os Estados partes respeitaro os direitos previstos nesta Conveno e os asseguraro a toda criana sujeita sua jurisdio, sem discriminao de qualquer tipo, independentemente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional, tnica ou social, posio econmica, impedimentos fsicos, nascimento ou qualquer outra condio da criana, de seus pais ou de seus representantes legais. 2. Os Estados partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar que a criana seja protegida contra todas as formas de discriminao ou punio baseadas na condio, nas atividades, opinies ou crenas, de seus pais, representantes legais ou familiares. Artigo 3 - 1. Em todas as medidas relativas s crianas, tomadas por instituies de bem estar social pblicas ou privadas, tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero considerao primordial os interesses superiores da criana. 2. Os Estadospartes se comprometem a assegurar criana a proteo e os cuidados necessrios ao seu bem-estar, tendo em conta os direitos e deveres dos pais, dos tutores ou de outras pessoas legalmente responsveis por ela e, para este propsito, tomaro todas as medidas legislativas e administrativas apropriadas. 3. Os Estados - partes asseguraro que as instituies, servios e instalaes responsveis pelos cuidados ou proteo das crianas conformar-se-o com os padres estabelecidos pelas autoridades competentes, particularmente no tocante segurana e sade das crianas, ao nmero e competncia de seu pessoal, e existncia de superviso adequadas. Artigo 4 - Os Estadospartes tomaro todas as medidas apropriadas, administrativas, legislativas e outras, para a implementao dos direitos reconhecidos nesta Conveno. Com relao aos direitos econmicos, sociais e culturais, os Estadospartes tomaro tais medidas no alcance mximo de seus recursos disponveis e, quando necessrio, no mbito da cooperao internacional. Artigo 5 - Os Estados-partes respeitaro as responsabilidades, os direitos e os deveres dos pais ou, conforme o caso, dos familiares ou da comunidade, conforme os costumes locais, dos tutores ou de outras pessoas legalmente responsveis pela criana, de orientar e instruir apropriadamente a criana de modo consistente com a evoluo de sua capacidade, no exerccio dos direitos reconhecidos na presente Conveno. Artigo 6 - 1. Os Estados-partes reconhecem que toda criana tem o direito inerente vida. 2. Os Estados-partes asseguraro ao mximo a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana. Artigo 7 - 1. A criana ser registrada imediatamente aps o seu nascimento e ter, desde o seu nascimento, direito a um nome, a uma nacionalidade e, na medida do possvel, direito de conhecer seus pais e ser cuidada por eles. 2. Os Estados-partes asseguraro a implementao desses direitos, de acordo com suas leis nacionais e suas obrigaes sob os instrumentos internacionais pertinentes, em particular se a criana se tornar aptrida.

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Artigo 8 - 1. Os Estados-partes se comprometem a respeitar o direito da criana, de preservar sua identidade, inclusive a nacionalidade, o nome e as relaes familiares, de acordo com a lei, sem interferncias ilcitas. 2. No caso de uma criana se vir ilegalmente privada de algum ou de todos os elementos constitutivos de sua identidade, os Estados-partes fornecer-lhe-o assistncia e proteo apropriadas, de modo que sua identidade seja prontamente restabelecida. Artigo 9 - 1. Os Estados-partes devero zelar para que a criana no seja separada dos pais contra a vontade dos mesmos, exceto quando, sujeita reviso judicial, as autoridades competentes determinarem, em conformidade com a lei e os procedimentos legais cabveis, que tal separao necessria ao interesse maior da criana. Tal determinao pode ser necessria em casos especficos, por exemplo, nos casos em que a criana sofre maus tratos ou descuido por parte de seus pais ou quando estes vivem separados e uma deciso deve ser tomada a respeito do local da residncia da criana. 2. Caso seja adotado qualquer procedimento em conformidade com o estipulado no pargrafo 1 do presente artigo, todas as partes interessadas tero a oportunidade de participar e de manifestar suas opinies. 3. Os Estados-partes respeitaro o direito da criana que esteja separada de um ou de ambos os pais de manter regularmente relaes pessoais e contato direto com ambos, a menos que isso seja contrrio ao interesse maior da criana. 4. Quando essa separao ocorrer em virtude de uma medida adotada por um Estado parte, tal como deteno, priso, exlio, deportao ou morte (inclusive falecimento decorrente de qualquer causa enquanto a pessoa estiver sob a custdia do Estado) de um dos pais da criana, ou de ambos, ou da prpria criana, o Estado - parte, quando solicitado, proporcionar aos pais, criana ou, se for o caso, a outro familiar, informaes bsicas a respeito do paradeiro do familiar ou familiares ausentes, a no ser que tal procedimento seja prejudicial ao bem estar da criana. Os Estados partes se certificaro, alm disso, de que a apresentao de tal petio no acarrete, por si s, conseqncias adversas para a pessoa ou pessoas interessadas. Artigo 10 1. Em conformidade com a obrigao dos Estadospartes sob o artigo 9, pargrafo 1, os pedidos de uma criana ou de seus pais para entrar ou sair de um Estadoparte, no propsito de reunificao familiar, sero considerados pelos Estados-partes de modo positivo, humanitrio e rpido. Os Estados-partes asseguraro ademais que a apresentao de tal pedido no acarrete quaisquer conseqncias adversas para os solicitantes ou para seus familiares. 2. A criana cujos pais residam em diferentes Estados-partes ter o direito de manter regularmente, salvo em circunstncias excepcionais, relaes pessoais e contatos diretos com ambos os pais. Para este fim e de acordo com a obrigao dos Estados-partes sob o artigo 9, pargrafo 2, os Estados-partes respeitaro o direito da criana e de seus pais de deixarem qualquer pas, incluindo o prprio, e de ingressar no seu prprio pas. O direito de sair de qualquer pas s poder ser objeto de restries previstas em lei e que forem necessrias para proteger a segurana nacional, a ordem pblica (ordre public), a sade ou moral pblicas ou os direitos e liberdades de outrem, e forem consistentes com os demais direitos reconhecidos na presente Conveno. Artigo 11 1. Os Estados-partes tomaro medidas para combater a transferncia ilcita de crianas para o exterior e a reteno ilcita das mesmas no exterior. 2. Para esse fim, os Estados-partes promovero a concluso de acordos bilaterais ou multilaterais ou a adeso a acordos j existentes. Artigo 12 1. Os Estados-partes asseguraro criana, que for capaz de formar seus prprios pontos de vista, o direito de exprimir suas opinies livremente sobre todas as matrias atinentes criana, levando-se devidamente em conta essa opinies em funo da idade e maturidade da criana. 2. Para esse fim, `a criana ser, em particular, dada a oportunidade de ser ouvida em qualquer procedimento judicial ou administrativo que lhe diga respeito, diretamente ou
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atravs de um representante ou rgo apropriado, em conformidade com as regras processuais do direito nacional. Artigo 13 1. A criana ter o direito liberdade de expresso; este direito incluir a liberdade de buscar, receber e transmitir informaes e idias de todos os tipos, independentemente de fronteiras, de forma oral, escrita ou impressa, por meio das artes ou por qualquer outro meio da escolha da criana. 2. O exerccio desse direito poder sujeitar-se a certas restries, que sero somente as previstas em lei e consideradas necessrias: ao respeito dos direitos e da reputao de outrem; proteo da segurana nacional ou da ordem pblica (ordre public), ou da sade e moral pblicas Artigo 14 1. Os Estados-partes respeitaro o direito da criana liberdade de pensamento, de conscincia e de crena. 2. Os Estados-partes respeitaro os direitos e deveres dos pais e, quando for o caso, dos representantes legais, de orientar a criana no exerccio do seu direito de modo consistente com a evoluo de sua capacidade. 3. A liberdade de professar sua religio ou crenas sujeitar-se- somente s limitaes prescritas em lei e que forem necessrias para proteger a segurana, a ordem, a moral, a sade pblicas, ou os direitos e liberdades fundamentais de outrem. Artigo 15 1. Os Estados-partes reconhecem os direitos da criana liberdade de associao e liberdade de reunio pacfica. 2. Nenhuma restrio poder ser imposta ao exerccio desses direitos, a no ser as que, em conformidade com a lei, forem necessrias em uma sociedade democrtica, nos interesses da segurana nacional ou pblica, ordem pblica (ordre public) , da proteo da sade ou moral pblicas, ou da proteo dos direitos e liberdades de outrem. Artigo 16 1. Nenhuma criana ser sujeita a interferncia arbitrria ou ilcita em sua privacidade, famlia, lar ou correspondncia, nem a atentados ilcitos sua honra e reputao. 2. A criana tem direito proteo da lei contra essas interferncias ou atentados. Artigo 17 Os Estados-partes reconhecem a importante funo exercida pelos meios de comunicao de massa e asseguraro que a criana tenha acesso s informaes e dados de diversas fontes nacionais e internacionais, especialmente os voltados promoo de seu bem-estar social, espiritual e moral e sade fsica e mental. Para este fim., os Estadospartes : encorajaro os meios de comunicao a difundir informaes e dados de benefcio social e cultural criana e em conformidade com o esprito do artigo 29; promovero a cooperao internacional na produo, intercmbio e na difuso de tais informaes e dados de diversas fontes culturais, nacionais e internacionais; encorajaro a produo e difuso de livros para criana; incentivaro os rgos de comunicao a ter particularmente em conta as necessidades lingsticas da criana que pertencer a uma minoria ou que for indgena; promovero o desenvolvimento de diretrizes apropriadas proteo da criana contra informaes e dados prejudiciais ao seu bem-estar, levando em conta as disposies dos artigos 13 e 18. Artigo 18 1. Os Estados-partes envidaro os maiores esforos para assegurar o reconhecimento do princpio de que ambos os pais tm responsabilidades comuns na educao e desenvolvimento da criana. Os pais e, quando for o caso, os representantes legais tm a responsabilidade primordial pela educao e pelo desenvolvimento da criana. Os interesses superiores da criana constituiro sua preocupao bsica.
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2. Para o propsito de garantir e promover os direitos estabelecidos nesta Conveno, os Estados-partes prestaro assistncia apropriada aos pais e aos representantes legais no exerccio das sua funes de educar a criana e asseguraro o desenvolvimento de instituies e servios para o cuidado das crianas. 3. Os Estados-partes tomaro todas as medidas apropriadas para assegurar que as crianas, cujos pais trabalhem, tenham o direito de beneficiar-se de servios de assistncia social e creches a que fazem jus. Artigo 19 1. Os Estados-partes tomaro todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as formas de violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive abuso sexual, enquanto estiver sob a guarda dos pais, do representante legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela. 2. Essas medidas de proteo devero incluir, quando apropriado, procedimentos eficazes para o estabelecimento de programas sociais que proporcionem uma assistncia adequada criana e s pessoas encarregadas de seu cuidado, assim como outras formas de preveno e identificao, notificao, transferncia a uma instituio, investigao, tratamento e acompanhamento posterior de caso de maus tratos a crianas acima mencionadas e, quando apropriado, interveno judiciria. Artigo 20 1. Toda criana, temporria ou permanentemente privada de seu ambiente familiar, ou cujos interesses exijam que no permanea nesse meio, ter direito proteo e assistncia especiais do Estado. 2. Os Estados-partes asseguraro, de acordo com suas leis nacionais, cuidados alternativos para essas crianas. 3. Esses cuidados podero incluir, inter alia, a colocao em lares de adoo, a Kafalah do direito islmico, a adoo ou, se necessrio, a colocao em instituies adequadas de proteo para as crianas. Ao se considerar solues, prestar-se- a devida ateno convenincia de continuidade de educao da criana, bem como origem tnica, religiosa, cultural e lingstica da criana. Artigo 21 Os Estados-partes que reconhecem ou permitem o sistema de adoo atentaro para o fato de que a considerao primordial seja o interesse maior da criana. Dessa forma, atentaro para que : a adoo da criana seja autorizada apenas pelas autoridades competentes, as quais determinaro, consoante as leis e os procedimentos cabveis e com base em todas as informaes pertinentes e fidedignas, que a adoo admissvel em vista da situao jurdica da criana com relao a seus pais, parentes e representantes legais e que, caso solicitado, as pessoas interessadas tenham dado, com conhecimento de causa, seu consentimento adoo, com base no assessoramento que possa ser necessrio; a adoo efetuada em outro pas possa ser considerada como outro meio de cuidar da criana, no caso em que a mesma no possa ser colocada em lar de adoo ou entregue a uma famlia adotiva ou no logre atendimento adequado em seu pas de origem; a criana adotada em outro pas goze de salvaguardas e normas equivalentes s existentes em seu pas de origem com relao a adoo; todas as medidas apropriadas sejam adotadas, a fim de garantir que, em caso de adoo em outro pas, a colocao no permita benefcios financeiros aos que dela participem; quando necessrio, promovam os objetivos do presente artigo mediante ajustes ou acordos bilaterais ou multilaterais, e envidem esforos, nesse contexto, com vistas a assegurar que a colocao da criana em outro pas seja levada a cabo por intermdio das autoridades ou organismos competentes. Artigo 22 1. Os Estados-partes adotaro medidas pertinentes para assegurar que a criana que tente obter a condio de refugiada, ou que seja considerada como refugiada de
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acordo com o direito e os procedimentos internacionais ou internos aplicveis, receba, tanto no caso de estar sozinha como acompanhada por seus pais ou por qualquer outra pessoa, a proteo e a assistncia humanitria adequadas a fim de que possa usufruir dos direitos enunciados na presente Conveno e em outros instrumentos internacionais de direitos humanos ou de carter humanitrio nos quais os citados Estados sejam partes. 2. Para tanto, os Estados-partes cooperaro, da maneira como julgarem apropriada, com todos os esforos das Naes Unidas e demais organizaes intergovernamentais competentes, ou organizaes no - governamentais que cooperem com as Naes Unidas, no sentido de proteger e ajudar a criana refugiada, e de localizar seus pais ou membros da famlia, a fim de obter informaes necessrias que permitam sua reunio com a famlia. Quando no for possvel localizar nenhum dos pais ou membros da famlia, ser concedida `a criana a mesma proteo outorgada a qualquer outra criana privada permanentemente ou temporariamente de seu ambiente familiar, seja qual for o motivo, conforme o estabelecido na presente Conveno. Artigo 23 1. Os Estados-partes reconhecem que a criana portadora de deficincias fsicas ou mentais dever desfrutar de uma vida plena e decente em condies que garantam sua dignidade, favoream sua autonomia e facilitem sua participao ativa na comunidade. 2. Os Estados-partes reconhecem o direito da criana deficiente de receber cuidados especiais e, de acordo com os recursos disponveis e sempre que a criana ou seus responsveis reunam as condies requeridas, estimularo e asseguraro a prestao de assistncia solicitada, que seja adequada ao estado da criana e s circunstncias de seus pais ou das pessoas encarregadas de seus cuidados. 3. Atendendo s necessidades especiais da criana deficiente, a assistncia prestada, conforme disposto no pargrafo 2 do presente artigo, ser gratuita sempre que possvel, levando-se em considerao a situao econmica dos pais ou das pessoas que cuidem da criana, e visar a assegurar criana deficiente o acesso educao, capacitao, aos servios de sade, aos servios de reabilitao, preparao para emprego e s oportunidades de lazer, de maneira que a criana atinja a mais completa integrao social possvel e o maior desenvolvimento cultural e espiritual. 4. Os Estados-partes promovero, com esprito de cooperao internacional, um intercmbio adequado de informaes nos campos da assistncia mdica preventiva e do tratamento mdico, psicolgico e funcional das crianas deficientes, inclusive a divulgao de informao a respeito dos mtodos de reabilitao e dos servios de ensino e formao profissional, bem como o acesso a essa informao, a fim de que os Estados-partes possam aprimorar sua capacidade e seus conhecimentos e ampliar sua experincia nesses campos. Nesse sentido, sero levadas especialmente em conta as necessidades dos pases em desenvolvimento. Artigo 24 1. Os Estados-partes reconhecem o direito da criana de gozar do melhor padro possvel de sade e dos servios destinados ao tratamento das doenas e recuperao da sade. Os Estados-partes envidaro esforos no sentido de assegurar que nenhuma criana se veja privada de seu direito de usufruir desses servios sanitrios. 2. Os Estados-partes garantiro a plena aplicao desse direito e, em especial, adotaro as medidas apropriadas com vista a: reduzir a mortalidade infantil; assegurar a prestao de assistncia mdica e cuidados sanitrios necessrios a todas as crianas, dando nfase aos cuidados bsicos de sade; combater as doenas e a desnutrio, dentro do contexto dos cuidados bsicos de sade mediante, inter alia, a aplicao de tecnologia disponvel e o fornecimento de alimentos nutritivos e de gua potvel, tendo em vista os perigos e riscos da poluio ambiental; assegurar s mes adequada assistncia pr-natal e ps-natal; assegurar que todos os setores da sociedade e em especial os pais e as crianas, conheam os princpios bsicos de sade e nutrio das crianas, as vantagens da
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amamentao, da higiene e do saneamento ambiental e das medidas de preveno de acidentes, e tenham acesso educao pertinente e recebam apoio para aplicao desses conhecimentos; desenvolver a assistncia mdica preventiva, a orientao aos pais e a educao e servios de planejamento familiar. 3. Os Estados-partes adotaro todas as medidas eficazes e adequadas para abolir prticas tradicionais que sejam prejudiciais sade da criana. 4. Os Estados-partes se comprometem a promover e incentivar a cooperao internacional com vistas a lograr progressivamente, a plena efetivao do direito reconhecido no presente artigo. Nesse sentido, ser dada ateno especial s necessidades dos pases em desenvolvimento. Artigo 25 Os Estados-partes reconhecem o direito de uma criana que tenha sido internada em um estabelecimento pelas autoridades competentes para fins de atendimento, proteo ou tratamento de sade fsica ou mental, a um exame peridico de avaliao do tratamento ao qual est sendo submetido e de todos os demais aspectos relativos sua internao. Artigo 26 1. Os Estados-partes reconhecero a todas as crianas o direito de usufruir da previdncia social, inclusive do seguro social, e adotaro as medidas necessrias para lograr a plena consecuo desse direito, em conformidade com a legislao nacional. 2. Os benefcios devero ser concedidos, quando pertinentes, levando-se em considerao os recursos e a situao da criana e das pessoas responsveis pelo seu sustento, bem como qualquer outra considerao cabvel no caso de uma solicitao de benefcios feita pela criana ou em seu nome. Artigo 27 1. Os Estados-partes reconhecem o direito de toda criana a um nvel de vida adequado ao seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e social. 2. Cabe aos pais, ou a outras pessoas encarregadas, a responsabilidade primordial de proporcionar, de acordo com suas possibilidades e meios financeiros, as condies de vida necessrias ao desenvolvimento da criana. 3. Os Estados-partes, de acordo com as condies nacionais e dentro de suas possibilidades, adotaro medidas apropriadas a fim de ajudar os pais e outras pessoas responsveis pela criana a tornar o efetivo esse direito e, caso necessrio, proporcionaro assistncia material e programas de apoio, especialmente no que diz respeito nutrio, ao vesturio e habitao. 4. Os Estados-partes tomaro todas as medidas adequadas para assegurar o pagamento da penso alimentcia por parte dos pais ou de outras pessoas financeiramente responsveis pela criana, quer residam no Estado-parte quer no exterior. Nesse sentido, quando a pessoa que detm a responsabilidade financeira pela criana residir"em Estado diferente daquele onde mora a criana, os Estados-partes promovero a adeso a acordos internacionais ou a concluso de tais acordos, bem como a adoo de outras medidas apropriadas. Artigo 28 1.Os Estados-partes reconhecem o direito da criana educao e, a fim de que ela possa exercer progressivamente e em igualdade de condies esse direito, devero especialmente: tornar o ensino primrio obrigatrio e disponvel gratuitamente a todos; estimular o desenvolvimento do ensino secundrio em suas diferentes formas, inclusive o ensino geral e profissionalizante, tornando-o disponvel e acessvel a todas as crianas, e adotar medidas apropriadas tais como a implantao do ensino gratuito e a concesso de assistncia financeira em caso de necessidade; tornar o ensino superior acessvel a todos, com base na capacidade e por todos os meios adequados; tornar a informao e a orientao educacionais e profissionais disponveis e acessveis a todas as crianas;
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adotar medidas para estimular a freqncia regular s escolas e a reduo do ndice de evaso escolar. 2. Os Estados-partes adotaro todas as medidas necessrias para assegurar que a disciplina escolar seja ministrada de maneira compatvel com a dignidade humana da criana e em conformidade com a presente Conveno. 3. Os Estados-partes promovero e estimularo a cooperao internacional em questes relativas educao, especialmente visando a contribuir para eliminao da ignorncia e do analfabetismo no mundo e facilitar o acesso aos conhecimentos cientficos e tcnicos e aos mtodos modernos de ensino. A esse respeito, ser dada ateno especial s necessidades dos pases em desenvolvimento. Artigo 29 1. Os Estados-partes reconhecem que a educao da criana dever estar orientada no sentido de: a) desenvolver a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica da criana e todo o seu potencial; b) imbuir na criana o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, bem como aos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas; c) imbuir na criana o respeito aos seus pais, sua prpria identidade cultural, ao seu idioma e seus valores, aos valores nacionais do pas em que reside, aos do eventual pas de origem e aos das civilizaes diferentes da sua; d) preparar a criana para assumir uma vida responsvel em uma sociedade livre, com esprito de compresso, paz, tolerncia, igualdade de sexos e amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e pessoas de origem indgena; e) imbuir na criana o respeito ao meio ambiente. 2. Nada do disposto no presente artigo ou no artigo 28 ser interpretado de modo a restringir a liberdade dos indivduos ou das entidades de criar e dirigir instituies de ensino, desde que sejam respeitados os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente artigo e que a educao ministrada em tais instituies esteja de acordo com os padres mnimos estabelecidos pelo Estado. Artigo 30 Nos Estados-partes onde existam minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, ou pessoas de origem indgena, no ser negado a uma criana que pertena a tais minorias ou que seja indgena o direito de, em comunidade com os demais membros de seu grupo, ter sua prpria cultura, professar e praticar sua prpria religio ou utilizar seu prprio idioma. Artigo 31 1. Os Estados-partes reconhecem o direito da criana ao descanso e ao lazer, ao divertimento e s atividades recreativas prprias da idade, bem como livre participao na vida cultural e artstica. 2. Os Estados-partes respeitaro e promovero o direito da criana de participar plenamente da vida cultural e artstica e encorajaro a criao de oportunidades adequadas, em condies de igualdade, para que participem da vida cultural, artstica, recreativa e de lazer. Artigo 32 - 1. Os Estados-partes reconhecem o direito da criana de estar protegida contra a explorao econmica e contra o desempenho de qualquer trabalho que possa ser perigoso ou interferir em sua educao, ou seja nocivo para sade ou para seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social. 2. Os Estados-partes adotaro medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais com vistas a assegurar a aplicao do presente artigo. Com tal propsito, e levando em considerao as disposies pertinentes de outros instrumentos internacionais, os Estadospartes devero em particular:
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a) estabelecer uma idade ou idades mnimas para a admisso em empregos; b) estabelecer regulamentao apropriada relativa a horrios e condies de emprego; c) estabelecer penalidades ou outras sanes apropriadas a fim de assegurar o cumprimento efetivo do presente artigo. Artigo 33 Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas inclusive medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais para proteger a criana contra o uso ilcito de drogas e substncias psicotrpicas descritas nos tratados internacionais pertinentes e para impedir que crianas sejam utilizadas na produo e no trfico ilcito dessas substncias. Artigo 34 Os Estados-partes se comprometem a proteger a criana contra todas as formas de explorao e abuso sexual. Nesse sentido, os Estados-partes tomaro, em especial, todas as medidas de carter nacional, bilateral e muiltilateral que sejam necessrias para impedir: o incentivo ou coao para que uma criana se dequique a qualquer atividade sexual ilegal; a explorao da criana na prostituio ou outras prticas sexuais ilegais; a explorao da criana em espetculos ou materiais pornogrficos. Artigo 35 Os Estados-partes tomaro todas as medidas de carter nacional, bilateral ou multilateral que sejam necessrias para impedir o seqestro, a venda ou o trfico de crianas para qualquer fim ou sob qualquer forma. Artigo 36 Os Estados-partes protegero a criana contra todas as demais formas de explorao que sejam prejudiciais a qualquer aspecto de seu bem-estar. Artigo 37 Os Estados-partes asseguraro que: nenhuma criana seja submetida a tortura nem a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. No ser imposta a pena de morte, nem a priso perptua, sem possibilidade de livramento, por delitos cometidos por menores de dezoito anos de idade. nenhuma criana seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrria. A deteno, a recluso ou a priso de uma criana, ser efetuada em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado. toda criana privada da liberdade seja tratada com humildade e o respeito que merece a dignidade inerente pessoa humana, e levando-se em considerao as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em especial, toda criana privada de sua liberdade ficar separada de adultos, a no ser que tal fato seja considerado contrrio aos melhores interesses da criana, e ter direito a manter contato com sua famlia por meio de correspondncia ou de visitas, salvo em circunstncias excepcionais. toda criana privada sua liberdade tenha direito a rpido acesso a assistncia jurdica e a qualquer outra assistncia adequada, bem como direito a impugnar a legalidade da privao de sua liberdade perante um tribunal ou outra autoridade competente, independente e imparcial e a uma rpida deciso a respeito de tal ao. Artigo 38 1. Os Estados-partes se comprometem a respeitar e a fazer com que sejam respeitadas as normas do Direito Internacional Humanitrio aplicveis em casos de conflitos armado, no que digam respeito s crianas. 2. Os Estados-partes adotaro todas as medidas possveis, a fim de assegurar que todas as pessoas que ainda no tenham completado quinze anos de idade no participem diretamente de hostilidades. 3. Os Estados-partes abster-se-o de recrutar pessoas que no tenham completado quinze anos de idade para servir em suas Foras Armadas. Caso recrutem pessoas que tenham

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completado quinze anos mas que tenham menos de dezoito anos, devero procurar dar prioridade ao de mais idade. 4. Em conformidade com suas obrigaes, de acordo com o Direito Internacional Humanitrio para proteo da populao civil durante os conflitos armados, os Estadospartes adotaro todas as medidas necessrias a fim de assegurar a proteo e o cuidado das crianas afetadas por um conflito armado. Artigo 39 Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas para estimular a recuperao fsica e psicolgica e a reintegrao social de toda criana vtima de: qualquer forma de abandono, explorao ou abuso; tortura ou outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes; ou conflitos armados. Essa recuperao e reintegrao sero efetuadas em ambiente que estimule a sade, o respeito prprio e a dignidade da criana. Artigo 40 1. Os Estados-partes reconhecem o direito de toda criana, de quem se alegue ter infringido as leis penais ou a quem se acuse ou declare culpada de ter infringido as leis penais, de ser tratada de modo a promover e estimular seu sentido de dignidade e de valor, e a fortalecer o respeito da criana pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais de terceiros, levando em considerao a idade da criana e a importncia de se estimular sua reintegrao e seu desempenho construtivo na sociedade. 2. Nesse sentido, e de acordo com as disposies pertinentes dos instrumentos internacionais, os Estados asseguraro, em particular: a) que no se alegue que nenhuma criana tenha infringido as leis penais, nem se acuse ou declare culpada nenhuma criana de ter infringido essas leis, por atos ou omisses que no eram proibidos pela legislao nacional ou pelo direito internacional no momento em que foram cometidos; b) que toda criana de quem se alegue ter infringido as leis penais ou a quem se acuse de ter infringido essas leis goze, pelo menos, das seguintes garantias: I) ser considerada inocente, enquanto no for comprovada sua culpa, conforme a lei; II) ser informada sem demora e diretamente ou, quando for o caso, por intermdio de seus pais ou de seus representantes legais, das acusaes que pesam contra ela, e dispor de assistncia jurdica ou outro tipo de assistncia apropriada para a preparao de sua defesa; III) ter a causa decidida sem demora por autoridade ou rgo judicial competente, independente e imparcial, em audincia justa conforme a lei, com assistncia jurdica ou outra assistnciae, a no ser que seja considerado contrrio aos melhores interesses da criana, levando em considerao especialmente sua idade e a de seus pais ou representantes legais; IV) no ser obrigada a testemunhar ou se declarar culpada, e poder interrogar ou fazer com que sejam interrogadas as testemunhas de acusaes, bem como poder obter a participao e ointerrogatrio de testemunhas em sua defesa, em igualdade e condies. V) se for decidido que infringiu as leis penais, ter essa deciso e qualquer medida imposta emdecorrncia da mesma submetidas a reviso por autoridade ou rgo judicial competente, independente e imparcial, de acordo com a lei; VI) contar com a assistncia gratuita de um intrprete, caso a criana no compreenda ou faleo idioma utilizado; VII) ter plenamente respeitada sua vida privada durante todas as fases do processo. 3. Os Estados-partes buscaro promover o estabelecimento de leis, procedimentos, autoridades e instituies especficas para as crianas de quem se alegue ter infringido as leis penais ou que sejam acusadas ou declaradas culpadas de t-las infringido, e em particular : o estabelecimento de uma idade mnima antes da qual se presumir que a criana no tem capacidade para infringir as leis penais; a adoo, sempre que conveniente e desejvel, de medidas para tratar dessas crianas sem recorrer a procedimentos judiciais, contanto que sejam respeitados plenamente os direitos humanos e as garantias legais.

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4. Diversas medidas, tais como ordens de guarda, orientao e superviso, aconselhamento, liberdade vigiada, colocao em lares de adoo, programas de educao e formao profissional, bem como outras alternativas internao em instituies, devero estar disponveis para garantir que as crianas sejam tratadas de modo apropriado ao seu bem-estar e de forma proporcional s circunstncias do delito. Artigo 41- Nada do estipulado na presente Conveno afetar as disposies que sejam mais convenientes para a realizao dos direitos da criana e que podem constar: das leis de um Estado-parte; das normas de Direito Internacional vigente para esse Estado. PARTE II Artigo 42 Os Estados-partes se comprometem a dar aos adultos e s crianas amplo conhecimento dos princpios e disposies da Conveno, mediante a utilizao de meios apropriados e eficazes. Artigo 43 1. A fim de examinar os progressos realizados no cumprimento das obrigaes contradas pelos Estados-partes na presente Conveno, dever ser constitudo um Comit para os Direitos da Criana, que desempenhar as funes a seguir determinadas. 2. O Comit estar integrado por dez especialistas de reconhecida integridade moral e competncia nas reas cobertas pela presente Conveno. Os membros do Comit sero eleitos pelos Estados-partes dentre seus nacionais e exercero suas funes a ttulo pessoal, tomando-se em devida conta a distribuio geogrfica eqitativa, bem como os principais sistemas jurdicos. 3. Os membros do Comit sero escolhidos, em votao secreta, de uma lista de pessoas indicadas pelos Estados-partes. Cada Estado-parte poder indicar uma pessoa dentre os cidados de seu pas. 4. A eleio inicial para o Comit ser realizada, no mais tardar, seis meses aps a entrada em vigor da presente Conveno e, posteriormente, a cada dois anos. No mnimo quatro meses antes da data marcada para cada eleio, o Secretrio Gerar das Naes Unidas enviar uma carta aos Estados-partes, convidando-os a apresentar suas candidaturas em um prazo de dois meses. O Secretrio Geral elaborar posteriormente uma lista da qual faro parte, em ordem alfabtica, todos os candidatos indicados e os Estados-partes que os designaram e submeter a mesma aos Estados-partes na Conveno. 5. As eleies sero realizadas em reunies dos Estados-partes convocadas pelo Secretrio Geral na sede das Naes Unidas. Nessas reunies, para as quais o quorum ser de dois teros dos Estados-partes, os candidatos eleitos para o Comit sero aqueles que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria absoluta de votos dos representantes dos Estados-partes presentes e votantes. 6. Os membros do Comit sero eleitos para um mandato de quatro anos. Podero ser reeleitos caso sejam apresentadas novamente suas candidaturas. O mandato de cinco anos dos membros eleitos na primeira eleio expirar ao trmino de dois anos; imediatamente aps ter sido realizada a primeira eleio, o Presidente da reunio, na qual a mesma se efetuou, escolher por sorteio os nomes desses cinco membros. 7. Caso um membro do Comit venha a falecer ou renuncie ou declare que por qualquer outro motivo no poder continuar desempenhando suas funes, o Estado-parte que indicou esse membro designar outro especialista, dentre seus cidados, para que exera o mandato at o seu trmino, sujeito aprovao do Comit. 8. O Comit estabelecer suas prprias regras de procedimento. 9. O Comit eleger a Mesa para um perodo de dois anos. 10. As reunies do Comit sero celebradas normalmente na sede das Naes Unidas ou em qualquer outro lugar que o Comit julgar conveniente. O Comit se reunir normalmente todos os anos. A durao das reunies do Comit ser determinada e revista, se for o caso,

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em uma reunio dos Estados-partes na presente Conveno, sujeita aprovao da Assemblia Geral. 11. O Secretrio Geral das Naes Unidas fornecer o pessoal e os servios necessrios para o desempenho eficaz das funes do Comit, de acordo com a presente Conveno. 12. Com a prvia aprovao da Assemblia Geral, os membros do Comit, estabelecidos de acordo com a presente Conveno, recebero remunerao proveniente dos recursos das Naes Unidas, segundo os termos e condies determinados pela Assemblia. Artigo 44 1. Os Estados-partes se comprometem a apresentar ao Comit, por intermdio do Secretrio Geral das Naes Unidas, relatrios sobre as medidas que tenham adotado, com vistas a tornar efetivos os direitos reconhecidos na Conveno e sobre os progressos alcanados no desempenho desses direitos : dentro de um prazo de dois anos a partir da data em que entrou em vigor para cada Estado-parte a presente Conveno; a partir de ento, a cada cinco anos; 2. Os relatrios preparados em funo do presente artigo devero indicar as circunstncias e as dificuldades, caso existam, que afetam o grau de cumprimento das obrigaes derivadas da presente Conveno. Devero tambm conter informaes suficientes para que o Comit compreenda, com exatido, a implementao da Conveno no pas em questo. 3. Um Estado-parte que tenha apresentado um relatrio inicial ao Comit no precisar repetir, nos relatrios posteriores a serem apresentados conforme o estipulado na alnea "b" do pargrafo 1 do presente artigo, a informao bsica fornecida anteriormente. 4. O Comit poder solicitar aos Estados-partes maiores informaes sobre a implementao da Conveno. 5. A cada dois anos, o Comit submeter relatrios sobre suas atividades Assemblia Geral das Naes Unidas, por intermdio do Conselho Econmico e Social. 6. Os Estados-partes tornaro seus relatrios amplamente disponveis ao pblico em seus respectivos pases. Artigo 45 A fim de incentivar a efetiva implementao da Conveno e estimular a cooperao internacional nas esferas regulamentadas pela Conveno : a) os organismos especializados, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e outros rgos das Naes Unidas tero o direito de estar representados quando for analisada a implementao das disposies da presente Conveno em matrias correspondentes a seus respectivos mandatos. O Comit poder convidar as agncias especializadas, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e outros rgos competentes que considere apropriados a fornecerem assessoramento especializado sobre a implementao da Conveno em matrias correspondentes a seus respectivos mandatos. O Comit poder convidar as agncias especializadas, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e outros rgos das Naes Unidas a apresentarem relatrios sobre a implementao das disposies da presente Conveno compreendidas no mbito de suas atividades; b) conforme julgar conveniente, o Comit transmitir s agncias especializadas, ao Fundo das Naes Unidas para a Infncia e a outros rgos competentes quaisquer relatrios dos Estados-partes que contenham um pedido de assessoramento ou de assistncia tcnica, ou nos quais se indique essa necessidade juntamente com as observaes e sugestes do Comit, se as houver, sobre esses pedidos ou indicaes; c) o Comit poder recomendar Assemblia Geral que solicite ao Secretrio Geral que efetue, em seu nome, estudos sobre questes concretas relativas aos direitos da criana; d) o Comit poder formular sugestes e recomendaes gerais com base nas informaes recebidas nos termos dos artigos 44 e 45 da presente Conveno. Essas sugestes e recomendaes gerais devero ser transmitidas aos Estados-partes e encaminhadas Assemblia Geral, juntamente com os comentrios eventualmente apresentados pelos Estados-partes.

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PARTE III Artigo 46 A presente Conveno est aberta assinatura de todos os Estados. Artigo 47 - A presente Conveno est sujeita ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. Artigo 48 A presente Conveno permanecer aberta adeso de qualquer Estado. Os instrumentos de adeso sero depositados junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. Artigo 49 1. A presente Conveno entrar em vigor no trigsimo dia aps a data em que tenha sido depositado o vigsimo instrumento de ratificao ou de adeso junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. 2. Para cada Estado que venha a ratificar a Conveno ou a aderir a ela aps ter sido depositado o vigsimo instrumento de ratificao ou de adeso, a Conveno entrar em vigor no trigsimo dia aps o depsito, por parte do Estado, do instrumento de ratificao ou de adeso. Artigo 50 1. Qualquer Estado-parte poder propor uma emenda e registr-la com o Secretrio Geral das Naes Unidas. O Secretrio Geral comunicar a emenda proposta aos Estados-partes, com a solicitao de que estes o notifiquem caso apoiem a convocao de uma Conferncia de Estados-partes com o propsito de analisar as propostas e submet-las votao. Se, em um prazo de quatro meses a partir da data dessa notificao, pelo menos um tero dos Estados-partes se declarar favorvel a tal Conferncia, o Secretrio Geral convocar a Conferncia, sob os auspcios das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria de Estados-partes presentes e votantes na Conferncia ser submetida pelo Secretrio Geral Assemblia Geral para sua aprovao. 2. Uma emenda adotada em conformidade com o pargrafo 1 do presente artigo entrar em vigor quando aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas e aceita por uma maioria de dois teros de Estados-partes. 3. Quando uma emenda entrar em vigor, ela ser obrigatria para os Estados-partes que a tenham aceito, enquanto os demais Estados-partes permanecero obrigados pelas disposies da presente Conveno e pelas emendas anteriormente aceitas por eles. Artigo 51 1. O Secretrio Geral das Naes Unidas receber e comunicar a todos os Estados-partes o texto das reservas feitas pelos Estados no momento da ratificao ou da adeso. 2. No ser permitida nenhuma reserva incompatvel com o objeto e o propsito da presente Conveno. 3. Quaisquer reservas podero ser retiradas a qualquer momento, mediante uma notificao nesse sentido, dirigida ao Secretrio Geral das Naes Unidas, que informar a todos os Estados. Essa notificao entrar em vigor a partir da data de recebimento da mesma pelo Secretrio Geral. Artigo 52 Um Estado-parte poder denunciar a presente Conveno mediante notificao feita por escrito ao Secretrio Geral das Naes Unidas. A denncia entrar em vigor um ano aps a data em que a notificao tenha sido recebida pelo Secretrio Geral. Artigo 53 - Designa-se para depositrio da presente Conveno o Secretrio Geral das Naes Unidas. Artigo 54 O original da presente Conveno, cujos textos seguem em rabe, chins, espanhol, francs e russo so igualmente autnticos, ser depositado em poder do Secretrio Geral das Naes Unidas. Em f do que, os abaixo assinados, devidamente autorizados por seus respectivos Governos, assinaram a presente Conveno.
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LEI N 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006. (Lei Maria da Penha)


Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: TTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social. Art. 3o Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. 1o O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 2o Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput. Art. 4o Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar. TTULO II DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;

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II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. orientao sexual. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de

Art. 6o A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de violao dos direitos humanos. CAPTULO II DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria. TTULO III DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CAPTULO I DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no-governamentais, tendo por diretrizes: I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias e freqncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas;
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III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal; IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres; VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades nogovernamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher; VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia; VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia; IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher. CAPTULO II DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR Art. 9o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. 1o O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. 2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses. 3o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual. CAPTULO III DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis.

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Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida. Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias: I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis. Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal: I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada; II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias; III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia; IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios; V - ouvir o agressor e as testemunhas; VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele; VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico. 1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter: I - qualificao da ofendida e do agressor; II - nome e idade dos dependentes; III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida. 2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1o o boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida. 3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade. TTULO IV DOS PROCEDIMENTOS CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei.

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Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta Lei, o Juizado: I - do seu domiclio ou de sua residncia; II - do lugar do fato em que se baseou a demanda; III - do domiclio do agressor. Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico. Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa. CAPTULO II DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA Seo I Disposies Gerais Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas: I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia; II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso; III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis. Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida. 1o As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato, independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado. 2o As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados. 3o Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico. Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial. Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem.
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Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico. Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor. Seo II Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios. 1o As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico. 2o Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso. 3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial. 4o Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos 5o e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil). Seo III Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas: I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor;

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III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; IV - determinar a separao de corpos. Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida. Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo. CAPTULO III DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher. Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio: I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social e de segurana, entre outros; II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas; III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. CAPTULO IV DA ASSISTNCIA JUDICIRIA Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei. Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado. TTULO V DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade. Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes.

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Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada, o juiz poder determinar a manifestao de profissional especializado, mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar. Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias. TTULO VI DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente. Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput. TTULO VII DISPOSIES FINAIS Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher poder ser acompanhada pela implantao das curadorias necessrias e do servio de assistncia judiciria. Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no limite das respectivas competncias: I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos dependentes em situao de violncia domstica e familiar; II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia domstica e familiar; III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar; IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar; V - centros de educao e de reabilitao para os agressores. Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei. Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por associao de atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da legislao civil. Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz quando entender que no h outra entidade com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda coletiva. Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher sero includas nas bases de dados dos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana a fim de subsidiar o sistema nacional de dados e informaes relativo s mulheres. Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal podero remeter suas informaes criminais para a base de dados do Ministrio da Justia. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite de suas competncias e nos termos das respectivas leis de diretrizes oramentrias, podero
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estabelecer dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para a implementao das medidas estabelecidas nesta Lei. Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras decorrentes dos princpios por ela adotados. Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995. Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV: Art. 313. ................................................. ................................................................ IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. (NR) Art. 43. A alnea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 61. .................................................. ................................................................. II - ............................................................ ................................................................. f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei especfica; ........................................................... (NR) Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 129. .................................................. .................................................................. 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. .................................................................. 11. Na hiptese do 9o deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia. (NR) Art. 45. O art. 152 da Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 152. ................................................... Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. (NR) Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua publicao. Braslia, 7 de agosto de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Dilma Rousseff Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.8.2006

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Enc. IOMAT em: Publicado no D.J. de n. Em: Circulado em:

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PROVIMENTO N. 018/2006/CM O Egrgio Conselho da Magistratura, no uso de suas atribuies legais e, CONSIDERANDO a edio da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, cuja entrada em vigor est marcada para o dia 22 de setembro de 2006; CONSIDERANDO que a referida lei impe a criao de unidades judicirias com estrutura diferenciada e competncia unificada para o processo, julgamento, execuo e medidas correlatas das causas cveis e criminais, decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher; CONSIDERANDO os estudos e a proposio formulada pela Desembargadora Shelma Lombardi de Kato, relativas s providncias necessrias no mbito do Poder Judicirio, visando combater a violncia domstica e familiar contra a mulher; CONSIDERANDO a existncia de Varas Judiciais j criadas pela Lei Estadual n. 5.579, de 21.3.1990, com os respectivos cargos de Juiz de Direito e quadro de servidores de Entrncia Especial; e, CONSIDERANDO o disposto no art. 28, XI, do Regimento Interno do Tribunal de Justia, que atribui competncia ao Conselho da Magistratura para a instalao de varas; RESOLVE: Art. 1 - Autorizar a instalao na Comarca de Cuiab das 1 e 2 Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, e nas Comarcas de Vrzea Grande e Rondonpolis, a instalao de varas nicas com a mesma denominao. Pargrafo nico As Varas Especializadas referidas no caput, tero competncia para o processo, julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Art. 2 - Fixar 22 de setembro de 2006, data da entrada em vigor da referida lei, s 14h30m, para a solenidade de instalao das 1 e 2 Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher na Comarca da Capital, cujas atividades sero desenvolvidas no Frum respectivo, devendo a Secretaria do Tribunal e a Diretoria do Foro adotar as providncias necessrias para o seu efetivo funcionamento. Art. 3 - O Presidente do Tribunal de Justia designar data para a instalao das Varas Especializadas nas Comarcas de Vrzea Grande e Rondonpolis. Art. 4 - Autorizar a Presidncia do Tribunal de Justia a contratar pessoal, em nmero mnimo necessrio, para o funcionamento das novas unidades judicirias. Art. 5 - As Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, enquanto no dotadas dos respectivos Ncleos de Atendimento Especializado, sero assessoradas tecnicamente pelos Assistentes Sociais, Psiclogos,
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Mdicos e demais profissionais especializados integrantes do quadro de pessoal do Poder Judicirio que forem designados, e por outros que podero ser credenciados pelo Tribunal de Justia de acordo com a necessidade. Art. 6 - Fica autorizada a realizao de cursos de capacitao, destinados aos profissionais envolvidos com as atividades das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Art. 7 - A Corregedoria-Geral da Justia dever recomendar aos magistrados em atuao nas comarcas do interior, que, enquanto no instaladas as Varas Especializadas, observem o disposto no art. 33, pargrafo nico, da Lei n. 11.340/2006. Art. 8 - Este Provimento entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. P. R. Cumpra-se. Cuiab, 14 de setembro de 2006. Des. JOS JURANDIR DE LIMA Presidente do Conselho da Magistratura Des. JURANDIR FLORNCIO DE CASTILHO Membro do Conselho da Magistratura Des. MUNIR FEGURI Membro do Conselho da Magistratura

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LEI COMPLEMENTAR N 255, DE 27 DE OUTUBRO DE 2006 D.O. 27.10.06.


Autor: Tribunal de Justia Cria Varas Judiciais e respectivos cargos de Juiz de Direito e d outras providncias. A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO, tendo em vista o que dispe o art. 45 da Constituio Estadual, aprova e o Governador do Estado sanciona a seguinte lei complementar: Art. 1 Fica criada, em cada Comarca de 3 Entrncia, uma Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, com o respectivo cargo de Juiz de Direito. Art. 2 O Tribunal de Justia autorizar a instalao das varas, conforme as necessidades do Poder Judicirio, observados os limites fixados pela Lei Complementar Federal n 101, de 04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Art. 3 O quadro de servidores necessrio ao atendimento a essas varas o constante da Lei n 6.614, de 22 de dezembro de 1994. Art. 4 Cada Vara Especializada de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher criada e/ou instalada, inclusive na Entrncia Especial, que somente poder ser extinta por fora da lei, ser apoiada por um Ncleo de Atendimento Especializado, composto por psiclogo, assistente social, mdico, enfermeiro, entre outros profissionais reputados necessrios que sero credenciados pelo Tribunal de Justia. Art. 5 Os profissionais referidos no artigo anterior so particulares que colaboram com o Judicirio, prestando servio pblico relevante, sem vnculo empregatcio, credenciados pelo Presidente do Tribunal de Justia por um perodo de dois anos, admitidas prorrogaes mediante teste seletivo e anlise de curriculum vitae, exigindo-se experincia profissional mnima de dois anos. Art. 6 O credenciamento ser considerado automaticamente prorrogado, por igual perodo, se dentro de trinta dias do vencimento do prazo anterior no for publicado o ato de descredenciamento. Ar. 7 O Tribunal de Justia credenciar, para cada Ncleo de Atendimento Especializado, profissionais em nmero suficiente para atender a demanda, de acordo com a necessidade dos servios. Art. 8 Os profissionais podero ser descredenciados antes do trmino do binio, segundo convenincia motivada do Tribunal de Justia. Art. 9 Os profissionais recebero abono varivel mensal, de cunho puramente indenizatrio, pelas suas atuaes em favor do Estado, de acordo com a sua produtividade. Art. 10 O Conselho da Magistratura estabelecer por provimento o teto mximo mensal do abono varivel destinado a cada profissional.

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Art. 11 As regas para a seleo dos profissionais que sero submetidos a cursos e treinamentos obrigatrios sero reguladas por provimento do Conselho da Magistratura. Pargrafo nico Os cursos de capacitao e treinamento dos agentes envolvidos com as atividades das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher tero base cientfica (art. 9, 3, da Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006) e sero prioritariamente ministrados por universidades pblicas, Organizaes no-Governamentais e Organizaes Sociais de Interesse Pblico, com atuao reconhecida na rea dos Direitos Humanos da Mulher. Art. 12 Os processos envolvendo violncia domstica e familiar contra a mulher sero isentos de custas, despesas e taxas, salvo a hiptese de condenao do ru, que responder pela sucumbncia. Art. 13 As despesas decorrentes da execuo desta lei complementar correro conta das verbas oramentrias prprias do Poder Judicirio e FUNAJURIS, suplementadas se necessrio. Art. 14 Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Palcio Paiagus, em Cuiab, 27 de outubro de 2006. as) BLAIRO BORGES MAGGI Governador do Estado

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SENSIBILIZAO

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IGUALDADE
A igualdade implica na possibilidade de ter o mesmo tratamento e oportunidades, respeitando as caractersticas individuais.

DISCRIMINAO
Toda distino, excluso ou restrio que menospreze ou anule o reconhecimento, gozo ou exerccio dos direitos humanos e liberdade fundamentais nas esferas polticas, econmicas, sociais, culturais ou civis, em funo da pertinncia a determinado grupo .

ESTERETIPOS
1. A mulher a responsvel pela tranqilidade do lar; 2. A mulher incita a agresso sexual masculina por sua maneira de vestir, maquiar-se, ou comportar-se; 3. A mulher deve ser valorizada por sua castidade.

AS CONSEQUNCIAS RESULTANTES DESSES ESTERETIPOS SO : As vtimas de violncia do lar poderiam sentir-se renitentes para denunci-la, devido a uma sensao inconsciente de que so culpadas; A mulher auto-limita sua liberdade por temor violncia masculina; Apenas a mulher casta poder obter proteo legal e atendimento integral sade na rede pblica por delitos de agresso sexual. E MAIS: A polcia, os delegados, os juzes, poderiam tratar certos casos de modo menos srio que outras agresses, acreditando que a mulher pelo menos parcialmente culpada pelo ocorrido

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RU
Benedito Lcio 22 anos, pardo,solteiro, pedreiro Trabalhador De bom comportamento

VTIMA
Benedita Lcia 60 anos, preta, viva, prostituta Alcolatra inveterada Aliciadora de Menores

PRETA, PUTA, VELHA, ALCOLATRA INVETERADA, ALICIADORA DE MENORES


(Em 1985 B.L.D, pedreiro 22 anos, teria espancado e estuprado uma conhecida sua do bairro, preta, viva, 60 anos). A vtima passou a ser qualificada como alcolatra, prostituta e aliciadora do menores, e o ru, por sua vez, como homem trabalhador e de bom comportamento o juiz absolveu o ru por falta de provas.

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Se mulher, se diz que :


GROSSEIRA

Quando uma pessoa se Se homem, se diz comporta de forma: que :


DESENVOLTA VIVAZ (ATIVO) SEGURO DE S PRPRIO

DESAVERGONHADA, SEM PUDOR HISTRICA ASSANHADA AGRESSIVA

DESINIBIDA ESPONTNEO TEMPERAMENTAL EXTROVERTIDA SE SE DEFENDE EXALTADO COMUNICATIVO MUITO HOMEM

DOMINADORA, AGRESSIVA

SE NO SUBMISSA

FIRME, FORTE, INDOBRVEL

DELICADA, FEMININA DCIL SENTIMENTAL AJUIZADA

SENSVEL OBEDIENTE EMOTIVA PRUDENTE

MARICO, MOLENGO FRACO CHORO COVARDE

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Atitudes da Autoridade Policial " Ningum consegue abrir as pernas bem fechadas de uma mulher. A maioria dos estupros acontece porque a mulher deixa, porque ela quer... depois se arrepende e vem dar uma de vtima, vem registrar queixa... policial annimo Humans Rights Watch, 1991

Atitudes da Igreja "As mulheres devem assumir sua parte (de responsabilidade sobre o estupro sofrido) porque se vestem de forma provocante. Deveriam ser mais decentes e no encorajar a violncia... bispo mexicano

Atitudes entre os operadores do Direito Mediante perguntas relacionadas a sua vida sexual, possvel determinar se a mulher responsvel pelo ataque, dado que, na maioria dos casos, a mulher que provoca a agresso Agente da Procuradoria Geral da Cidade do Mxico

Atitudes da Justia " Ser justo, ento, o ru Fernando Cortez, primrio, trabalhador, sofrer pena enorme e ter a vida estragada por causa de um fato sem conseqncias, oriundo de falsa virgem? Afinal, amorosa com outros rapazes, vai continuar a s-lo. Com Cortez, assediou-o at se entregar... e o que, em retribuio lhe fez Cortez, uma cortesia... TJRJ, 10.12.74, RT 481/403

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Garantia do cumprimento de seus direitos humanos Proteo contra a revitimizao Tratamento digno, respeitoso e sensvel

Atitude neutra, evitando nossos valores pessoais Cumprimento de nossa obrigao de atend-las de forma integral
Jefferson Drezett

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ndice
Composio do Tribunal de Justia de Mato Grosso................................................... Homenagem ao Min. Slvio de Figueiredo Teixeira..................................................... Mensagem da Juza Arline Pacht - USA..................................................................... Lei! pra valer Min. Nilcia Freire......................................................................... Apresentao do Manual Shelma Lombardi de Kato................................................ 05 09 11 12 15

Caderno I - Textos Tericos A Lei Maria da Penha e a Proteo dos Direitos Humanos sob a perspectiva de gnero Shelma Lombardi de Kato ................................................ Instalao dos primeiros juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Shelma Lombardi de Kato e Slvia Pimentel ................................ A Constituio Brasileira de 1988 e os Tratados Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos Flvia Piovesan ................................................................... Concreo Normativa da Constituio - Perspectiva de Gnero Amini Haddad Campos ............................................................................................... Lei e Realidade Social: Igualdade X Desigualdade Leila Linhares Barsted ............. Lei Maria da Penha Rui Ramos Ribeiro.................................................................... A lei Maria da Penha Algumas notas e sugestes para sua aplicao Alexandre de Matos Guedes ....................................................................................... De que igualdad se trata Alda Facio ........................................................................ O Monitoramento do Comit CEDAW e a Violncia contra a Mulher Slvia Pimentel ............................................................................................................. A responsabilidade Internacional do Estado no mbito dos Trs Poderes da Repblica Valrio de Oliveira Mazzuoli ................................................. Abortamento. Aspectos Legais Jos Henrique Rodrigues Torres ........................... A violncia domstica na Justia Maria Berenice Dias ........................................... A Lei da Violncia contra Mulher: Inaplicabilidade da Lei dos Juizados Criminais Luiz Flvio Gomes e Alice Bianchini .......................................................................... Aspectos Criminais da Lei de Violncia contra a Mulher - Luiz Flvio Gomes e Alice Bianchini ......................................................................................................... Lei da Violncia contra Mulher: Renncia e Representao da Vtima Luiz Flvio Gomes e Alice Bianchini ........................................................................... Lei Maria da Penha Pontos Polmicos e em Discusso no movimento de mulheres Juliana Belloque ............................................................... Gnero: Ontognese e Filognese Heleieth I.B. Saffioti ........................................ 19 21 23 34 42 49 52 56 58 66 67 72 77 79 84 86 89

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II - Caderno Mdico Legal e Biomdico Programa de assistncia Integral s Vtimas de Violncia Sexual Jefferson Drezett ........................................................................................................ Atribuies dos Profissionais da Sade. Rotina de Atendimento Emergencial Ivo Antnio Vieira ......................................................................................................... Riscos Biolgicos e Segurana dos Profissionais da Sade Marly Akemi Shiroma Nepomuceno ...........................................................................

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III - Caderno Prtico Princpios orientadores de prticas promissoras em matria de direito e sistema de justia Assemblia Geral da ONU .......................................................... Estudo, consideraes, padronizao de atendimento Lei n. 11.340/2006 Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. (c/anexos) Diretoria Geral de Policia Judiciria Civil, Cuiab MT ............................................. Cdigo de Medidas Cautelares e Protetivas Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Cuiab MT ................................ Instrues para Atendimento nos casos de Violncia Domstica contra a Mulher com Base na Lei 11.340/2006- Iumara Bezerra Gomes ................................ Enfrentando a Violncia contra a Mulher slides Shelma Lombardi de Kato .......... 161

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IV - Caderno Legislao Constituio Federal ................................................................................................... Conferncias Mundiais ............................................................................................... Declarao e Programa de Ao de Viena 1993 .................................................... Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (1979) CEDAW ONU ............................................................ Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher "Conveno de Belm do Par" (1994) - OEA ................................. Conveno sobre os Direitos da Criana (1990) - ONU ........................................... Lei n 11.340, de 7 de agosto DE 2006. (Lei Maria da Penha) .................................
HT TH

199 200 201 202 211 217 230 239 241

Provimento 18/2006 Conselho da Magistratura - TJMT ......................................... Lei Complementar n 255, de 27 de outubro de 2006 .................................................

V Caderno de sensibilizao Igualdade, Discriminao e Esteretipos ................................................................... 245

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Manual elaborado na Gesto do Des. Jos Jurandir de Lima Presidente do TJMT


Organizadora do Manual : Desembargadora Shelma Lombardi de Kato

Membros da Comisso de Instalao das Varas Especializadas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher: Desa. Shelma Lombardi de Kato Des. Paulo da Cunha Des. Rui Ramos Ribeiro

Colaboradores: Des. Jurandir Florncio de Castilho Vice Presidente do TJMT Des. Munir Feguri - Corregedor-Geral de Justia Dr. Jos Mauro Bianchini Fernandes Juiz Auxiliar da Presidncia Dr. Marcelo Souza Barros Juiz Auxiliar da Corregedoria Dr. Gilberto Giraldelli Diretor do Fruim da Capital Dr. Maurcio Magalhes Farias Assessoria Especial da Presidncia

Capacitadores do 1 Ciclo de Capacitao Multidisciplinar: Dr. Alexandre de Matos Guedes Promotor de Justia, 12. Promotoria de Justia da Defesa da Cidadania Cuiab MT. Dr. Alberto Almeida Vice-Presidente do Conselho Regional de Medicina, Psiquiatra Forense e Mdico do Trabalho Cuiab MT. Dra. Amini Haddad Campos Juza de Direito Designada para 1. Vara Especializada em Violncia Domstica Cuiab MT. Dra. Heleieth Saffioti - Professora Titular de Sociologia, aposentada pela UNESP; Professora do programa de estudos ps-graduados em cincias sociais da PUC/SP, - SP. Dr. Ivo Antnio Vieira - Mdico Urologista, Doutor em Sade e Ambiente, Membro Titular da Sociedade Brasileira de Terapia Intensiva, Ps-Graduao em Percias Judiciais, Sade Pblica, Medicina Ocupacional Cuiab MT. Dr. Jefferson Drezzet SP - Doutor em Ginecologia e Coordenador do Servio de Ateno Integral Mulher Sexualmente Vitimada do Centro de Referncia da Sade da Mulher. SP Dr. Jos Henrique Rodrigues Torres - Juiz de Direito Titular da Vara do Jri da Comarca de Campinas SP; Professor de Direito Penal da PUCCAMP; Capacitador do Projeto Jurisprudncia da Igualdade JEP. Campinas SP. Dra. Leila Linhares Barsted - Advogada e Diretora da CEPIA Ong, Cidadania, Estudos, Pesquisa, Informao e Ao. RJ. Dra. Marly Akemi Shiroma Nepomuceno - Enfermeira da Secretaria Estadual de Sade do Estado de Mato Grosso Cuiab MT. Des. Rui Ramos Ribeiro Membro do Tribunal de Justia de Mato Grosso, Professor de Direito Penal na Universidade de Cuiab - MT Dra. Slvia Pimentel SP - Professora Doutora em Filosofia do Direito pela PUC-SP; Membro do CLADEM/Brasil; Vice-presidente do Comit sobre a Eliminao da Discriminao Contra a Mulher da Organizao das Naes Unidas CEDAW; Capacitadora do Projeto Jurisprudncia da Igualdade - JEP. Dra. Valria Pandjiarjian SP Membro do CLADEM/Brasil Seo Nacional do Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher; Advogada, Capacitadora do Projeto Jurisprudncia da Igualdade - JEP.

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Relao de Funcionrios da 1 Vara Especializada em Violncia Domstica e Familar contra a Mulher. Gabinete: Amini Haddad Campos Juza Mariana Moraes Miranda Assessora de Gabinete; Maria Ducilene Ferreira Pinto Secretria de Gabinete; Andria Reche Agente Judicirio. Escrivania: Mirtes Barros Ferreira de Freitas Escriv; Eduardo Alves Maral Oficial Escrevente; Marielle Crsitina Cspedes Amorim Oficial Escrevente; Frederico de Almeida Maciel Oficial Escrevente; Daniela Cristina Vaz Patini Oficial Escrevente; Cludia dos Santos Pereira Oficial Escrevente; Edmundo Archelos Blasco Oficial Escrevente. Equipe Multidisciplinar: Wellington Rodrigo Paes de Arruda Psiclogo; Lidiane Pina de Lannes Santos Psicloga; Solange Soares de Faria Brando Assistente Social; Erlaine Silva Assistente Social. Obs: Atendimento mdico-Legal: Hospital Jlio Muller Estagirios: Mariella Augusta Cabral Estagiria; Emlia Carlota Gonalves Vilela Estagiria; Juliana Nogueira Ferreira Estagiria; Mathias Castilho Bragana Estagirio; Relao de Funcionrios da 2 Vara Especializada em Violncia Domstica e Familar contra a Mulher. Gabinete: Valdeci Moraes Siqueira - Juza Jos Nascimento de Carvalho - Assessor Tcnico Jurdico; Renato Vieira Faria - Agente de Segurana (Estudante de Direito); Danielle Costa Marques de Arruda - Secretria (Estudante de Direito). Escrivania: Kariny Almeida Pereira da Silva Cargo: Oficial Escrevente - designada Escriv; Lvia Cerqueira Vasconcellos Oficial Escrevente; Ariany Michelle Prudencio de Oliveira - Oficial Escrevente; Dayane Queiroz Martins - Oficial Escrevente; Nilza Ribeiro de Alencar Fonseca - Oficial Escrevente; Silvnia Rodrigues de Aguiar e Silva - Oficial Escrevente; Bruno Heiddger da Silva - Oficial Escrevente. Equipe Multidisciplinar: Cleunice da Silva Santana Psicloga; Luciana Cocicov Cunha Lima de Miranda Psicloga; Ana Letcia Bruno Gonalves Assistente Social; Maria Aparecida Cotti Silva Assistente Social. Obs: Atendimento mdico-Legal: Hospital Jlio Muller Estagirios em fase de contratao: Rodrigo Medeiros Campos; Jadson Nazrio de Freitas; Pedro Ferreira da Silva.

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Apoio Tcnico na elaborao do manual de capacitao: Alan Segovia Moreira Carla Patrcia de Godoy Glaucio Chaim Correia Natlia Ramos Bezerra Departamento Grfico TJMT

Elaborado em novembro de 2006

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