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CESPE / UnB

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL (OAB)


Exame de Ordem 2010.1

MSCARA

(Para uso do CESPE/UnB.)

PROVA PRTICO-PROFISSIONAL
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO
Aplicao: 25/7/2010

PADRO DE RESPOSTA PEA PROFISSIONAL


O ato a ser impugnado de ministro de Estado, sendo o foro competente o Superior Tribunal de Justia. H prova pr-constituda e direito lquido e certo, visto que o candidato foi chamado para apresentao de documentos para a nomeao, devendo ser impetrado, portanto, mandado de segurana como medida mais adequada. Ainda que de forma rudimentar (a ttulo de exemplo: qualificao, residente e domiciliado etc.), deve-se mencionar a legitimidade ativa e qualificar o impetrante corretamente, nos termos do artigo 282, inciso II, do CPC. Por outro lado, deve-se, especificamente, identificar o ministro como autoridade coatora, e no, o Ministrio X. Necessidade de pedir cincia da Unio (Lei n. 12.016/2009, art. 6.). O mrito traz importante questo administrativa: a aprovao dentro do nmero de vagas. Em um primeiro momento, o candidato no possui direito lquido e certo nomeao. Todavia, a publicao de ato chamando todos os aprovados para apresentao de documentos impe administrao a nomeao desses convocados. Portanto, a partir de ento, o candidato teria direito lquido e certo sua nomeao, visto que aprovado dentro do nmero de vagas e convocado para a apresentao de documentos. Nesse mesmo sentido: RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CONVOCAO DOS CANDIDATOS PARA APRESENTAR DOCUMENTOS PARA NOMEAO. COMPROVADA A EXISTNCIA DE VAGAS. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO. INVESTIDURA NO CARGO. DIREITO LQUIDO E CERTO CARACTERIZADO. 1. A publicao de edital convocando os recorrentes para: (...) tratarem de assunto relacionado ao processo de nomeao nos respectivos cargos efetivos, determinando, inclusive, a apresentao de diversos documentos a esse propsito, faz crer que h cargos vagos, o que, alis, restou comprovado nos autos, e que a Administrao necessita supri-los. Em outras palavras, a Administrao obriga-se a investir os recorrentes no servio pblico a partir da publicao desse instrumento convocatrio, pois vinculada ao motivo do ato. 2. Seguindo a mesma linha de raciocnio, decidiu a eg. Quinta Turma deste Superior Tribunal de Justia que: A vinculao da Administrao Pblica aos atos que emite, combinada com a existncia de vagas impe a nomeao, posse e exerccio dos recorrentes nos cargos de Inspetor de Polcia Civil de 1. Classe do Estado do Cear (RMS 30.110/CE, Relator Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, DJe 5.4.10). 3. Direito lquido e certo dos impetrantes investidura nos cargos de Inspetor de Polcia Civil de 1. Classe do Estado do Cear. 4. Recurso ordinrio a que se d provimento. (RMS 30.881/CE, Rel. Ministro Og Fernandes, Sexta Turma, julgado em 20/04/2010, DJe 10/05/2010) RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATOS CLASSIFICADOS ALM DO NMERO DE VAGAS INICIALMENTE OFERTADAS NO CERTAME. POSTERIOR SURGIMENTO DE NOVAS VAGAS NO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO. VEICULAO DE EDITAL CONVOCATRIO NOMINAL PARA APRESENTAO DE DOCUMENTOS DE NOMEAO. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO. DIREITO LQUIDO E CERTO. INDEMONSTRAO DE INSUPERVEL RAZO FINANCEIRA. RECURSO PROVIDO. 1. Para a impetrao do Mandado de Segurana se exige to s e apenas a demonstrao, j com a petio inicial, da ameaa ou vulnerao a direito individual ou coletivo lquido e certo, por ato de autoridade, bem como a comprovao prvia e documental dos fatos suscitados, de modo que se mostre despicienda qualquer dilao probatria, alis incomportvel no procedimento peculiar deste remdio constitucional.

2. A Constituio Federal prev duas ordens de direito ao candidato devidamente aprovado em concurso pblico: (a) o direito de precedncia, dentro do prazo de validade do certame, em relao aos candidatos aprovados em concurso superveniente e (b) o direito de convocao por ordem descendente de classificao de todos os aprovados (art. 37, IV, da CF). 3. A Secretaria do Planejamento e Gesto do Estado do Cear, por meio do Edital 23/2008, convocou nominalmente os recorrentes a comparecerem ao Departamento de Recursos Humanos da Superintendncia da Polcia Civil para entrega de documentos com o objetivo de dar incio ao processo de nomeao para os respectivos cargos efetivos, revelando, dessa forma, a necessidade do provimento das vagas existentes. 4. A partir da veiculao, por meio de Edital de convocao, do interesse pblico da Administrao em dar incio ao processo de investidura dos candidatos aprovados, a nomeao e a posse, que ficariam, em princpio, discrio administrativa, tornam-se vinculados, gerando, em contrapartida, direito subjetivo em prol dos convocados; somente diante de relevante ou insupervel razo financeira, econmica ou oramentria, devidamente comprovada, esse direito subjetivo poder ser postergado. 5. Neste caso, a aprovao/classificao dos recorrentes no Concurso Pblico para o provimento de cargos de Inspetor de Polcia Civil de 1. Classe do Estado do Cear se deu alm do nmero de vagas ofertadas no Edital de abertura, porm, documento oficial do Departamento de Recursos Humanos da Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social, posteriormente expedido, indica a existncia de 237 vagas de Inspetor de Polcia Civil do Estado do Cear, conforme indica a Lei Estadual 14.112/08, dessa mesma Unidade Federativa. 6. A vinculao da Administrao Pblica aos atos que emite, combinada com a existncia de vagas impe a nomeao, posse e exerccio dos recorrentes nos cargos de Inspetor de Polcia Civil de 1a. Classe do Estado do Cear. 7. Recurso provido para assegurar aos recorrentes a investidura nos cargos de Inspetor de Polcia Civil de 1. Classe do Estado do Cear, em que pese o parecer ministerial pelo desprovimento do recurso. (RMS 30.110/CE, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Quinta Turma, julgado em 18/02/2010, DJe 05/04/2010) Presentes o fumus boni juris, j que todos os candidatos aprovados e classificados dentro do nmero de vagas inicialmente previsto no edital (20) foram chamados para apresentarem documentos para fins de nomeao, e o periculum in mora, uma vez que a posse dos primeiros aprovados iminente.

Observao para a correo: atribuir pontuao integral s respostas em que esteja expresso o contedo do dispositivo legal, ainda que no seja citado, expressamente, o nmero do artigo

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Exame de Ordem 2010.1

MSCARA

(Para uso do CESPE/UnB.)

PROVA PRTICO-PROFISSIONAL
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO
Aplicao: 25/7/2010

PADRO DE RESPOSTA QUESTO 1


A responsabilidade civil do Estado por danos causados a usurios do servio pblico objetiva, nos termos do art. 37, 6., da CF. Quanto responsabilidade com relao ao terceiro no usurio do servio, como o caso do ciclista, no se pode interpretar restritivamente o alcance do art. 37, 6., sobretudo porque a Constituio, interpretada luz do princpio da isonomia, no permite que se faa qualquer distino entre os chamados terceiros, ou seja, entre usurios e no usurios do servio pblico, haja vista que todos eles, de igual modo, podem sofrer dano em razo da ao administrativa do Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de pessoa jurdica de direito privado. Os servios pblicos devem ser prestados de forma adequada e em carter geral, estendendo-se, indistintamente, a todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal. Nesse sentido: EMENTA: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, 6., DA CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAO A TERCEIROS NO USURIOS DO SERVIO. RECURSO DESPROVIDO. I A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6., da Constituio Federal. II A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. III Recurso extraordinrio desprovido. (RE 591874, Relator(a): Min. Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgado em 26/08/2009, DJe-237 DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-02387-10 PP-01820) Processo com repercusso geral reconhecida.

Observao para a correo: atribuir pontuao integral s respostas em que esteja expresso o contedo do dispositivo legal, ainda que no seja citado, expressamente, o nmero do artigo; na correo do item 2.2: se, na resposta, o examinando mencionar que a responsabilidade objetiva com relao ao no usurio e no fundamentar, atribuir zero. Se disser que a responsabilidade objetiva e apontar um dos trs argumentos, atribuir 1, se apontar, pelo menos, dois dos argumentos, atribuir a totalidade dos pontos.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 2


Trata-se de ato administrativo de efeitos concretos, e no, um ato regulamentar. Por esse motivo, poder o proprietrio do imvel impetrar mandado de segurana junto ao STF, contra o presidente da Repblica, visando anulao do decreto (CF, art. 102, I, d). O argumento fundamental o de que a propriedade rural no poderia ser objeto de desapropriao para fins de reforma agrria j que considerada pequena propriedade rural e o seu proprietrio no possui outro imvel rural, de acordo com o art. 185 da CF.

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Aplicao: 25/7/2010

PADRO DE RESPOSTA QUESTO 3


Tratando-se de contrato administrativo, o contratado tem o direito de ver mantido o denominado equilbrio econmico-financeiro do ajuste, assim considerada a relao que se estabelece, no momento da celebrao, entre o encargo assumido pelo contratado e a prestao pecuniria assumida pela administrao. Desse modo, quando da apresentao de sua proposta no procedimento licitatrio, a empresa pautou-se pelo contexto ftico ento presente. A alterao do cenrio, decorrente de medida geral (aumento da contribuio) no relacionada diretamente ao contrato, mas que nele repercute, provoca o desequilbrio econmico-financeiro em prejuzo do contratado, o que merece a proteo da lei. o que a doutrina denomina de fato do prncipe. Nesse sentido, o art. 65, II, d, da Lei n. 8.666/1993 admite que os contratos sejam alterados, com as devidas justificativas, no caso de acordo das partes, para o restabelecimento da relao pactuada inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao do servio, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de supervenincia de fatos imprevisveis ou previsveis, porm, de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, que configura lea econmica extraordinria e extracontratual. Ademais, o 5. do art. 65 da Lei n. 8.666/1993 expresso ao consignar que quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. O municpio pode, portanto, com fundamento no referido preceito legal, reajustar o contrato para recompor o equilbrio econmico-financeiro, de modo a garantir a execuo do contrato originrio.

Observao para a correo: atribuir pontuao integral s respostas em que esteja expresso o contedo do dispositivo legal, ainda que no seja citado, expressamente, o nmero do artigo

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 4


Tendo sido extinto o cargo durante o perodo do estgio probatrio, o servidor poder ser exonerado de ofcio porque ainda no tem a estabilidade. O fato de estar em estgio probatrio no protege o servidor contra a extino do cargo, conforme estabelecido na Smula 22 do STF: O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo. Diga-se, ainda, que, como se trata de provimento originrio (o servidor fora nomeado, pela primeira vez, para cargo efetivo), no h que se falar em reconduo ao cargo anteriormente ocupado, nos termos do que dispe o 2. do art. 20 da Lei n. 8.112/1990, s lhe restando a exonerao. O servidor no dispe da prerrogativa constitucional da disponibilidade, que, nos termos do art. 41, 3., da CF, s cabvel, em caso de extino do cargo, para servidor estvel.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 5


H embasamento legal que ampara o recurso administrativo da empresa de pequeno porte, haja vista que a administrao pblica no observou o que dispe a Lei Complementar n. 123/2006, que, instituindo o Estado Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, prescreve regras que preveem tratamento privilegiado nas licitaes para as EPPs, de acordo com o caput do art. 44 da citada lei, segundo o qual nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. O pargrafo 2. do referido art. 44 indica a regra aplicvel especificamente ao prego: na modalidade prego, o intervalo percentual estabelecido no pargrafo 1. ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. A regra especificada no pargrafo 1. do citado artigo dita o seguinte: entendese por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e as empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. Assim, no caso em tela, haveria empate, comumente chamado pela doutrina de empate ficto ou fico de empate, uma vez que se afiguram no apenas propostas com valores idnticos, mas tambm o empate em situaes em que a diferena entre as propostas se enquadre em determinado limite percentual, sendo este, no prego, de 5%, e, nas demais modalidades licitatrias, de 10%. Definido e caracterizado pela administrao pblica o empate, deveria ela aplicar a regra estabelecida no art. 45, inciso I, da LC n. 123/2006: Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar propostas de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; (...) Deve-se mencionar, finalmente, o pargrafo 3. do art. 45 da citada lei complementar: No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.

Observao para a correo: atribuir pontuao integral s respostas em que esteja expresso o contedo do dispositivo legal, ainda que no seja citado, expressamente, o nmero do artigo