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STF decide que expropriao confisco deve abranger toda a propriedade e no apenas onde h "cannabis sativa"

Texto de : Daniella Parra Pedroso Yoshikawa

Data de publicao: 03/04/2009

Informativo STF Braslia, 23 a 27 de maro de 2009 - N 540. Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia. PLENRIO Culturas Ilegais de Plantas Psicotrpicas e Expropriao de Gleba A expropriao de glebas a que se refere o art. 243 da CF h de abranger toda a propriedade e no apenas a rea efetivamente cultivada (CF: "Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei."). Com base nesse entendimento, o Tribunal proveu recurso extraordinrio interposto pela Unio contra acrdo proferido pelo TRF da 1 Regio que conclura que apenas a rea onde efetivamente cultivada a planta psicotrpica deveria ter sido expropriada, pelos seguintes fundamentos: a) gleba seria parcela de um imvel, tendo em conta a literalidade do art. 243 da CF; b) o art. 5, LIV, da CF dispe que "ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal"; c) o perdimento da totalidade do imvel violaria o princpio da proporcionalidade. Reputou-se insubsistente o primeiro fundamento, haja vista que gleba uma rea de terra, um terreno e no uma poro dessa rea. Asseverou-se, no ponto, que a linguagem jurdica prescinde de retrica e que cada vocbulo nela assume significado no contexto no qual inserido. Assim, no art. 243 da CF, gleba s poderia ser entendida como propriedade, esta sujeita expropriao quando nela localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. Repeliu-se, de igual modo, o segundo argumento, porquanto o devido processo legal, no caso dos autos, teria sido observado, tendo em conta que a Unio propusera ao expropriatria contra o recorrido, regularmente processada. Por fim, afastou-se a

terceira assertiva, visto que ela seria uma oposio ao que o poder constituinte estabeleceu, ou seja, que a expropriao da totalidade da gleba onde foram localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas seria desproporcional, como se o TRF apontasse, corrigindo-o, um desvio do poder constituinte. RE 543974/MG, rel. Min. Eros Grau, 26.3.2009. (RE-543974) NOTAS DA REDAO O artigo 5 da CR/88 assegura o direito fundamental da propriedade conforme redao a seguir: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Note-se que, o direito da propriedade no apenas um direito subjetivo do qual o indivduo titular, pois a propriedade est condicionada ao bem-estar da comunidade, ou seja, deve atender a funo social da propriedade. Dessa forma, quando no atender a funo da propriedade caber a interveno do Estado, a qual poder ocorrer de duas formas, quais sejam: a) interveno restritiva, b) interveno supressiva. Na interveno restritiva a propriedade continua com o dono, mas o Poder Pblico retira algumas faculdades quanto ao domnio. J na interveno supressiva a propriedade transferida para o Poder Pblico, ou seja, h perda da propriedade, a qual se d por meio da desapropriao. Segundo o ensinamento de Hely Lopes Meirelles "Desapropriao ou expropriao a transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea urbana no edificada, subtilizada ou no utilizada (CF, art. 182, 4, III), e de pagamento em ttulos da dvida agrria, no caso de Reforma Agrria, por interesse social (CF, art. 184)". As hipteses que do causa a desapropriao esto taxativamente elencadas em lei e podem ser divididas em dois grupos: 1) com fundamento em necessidade ou utilidade pblica; 2) com fundamento em interesse social. A finalidade pblica ou o interesse social so essenciais para legitimar a desapropriao, portanto, no pode haver desapropriao por interesse privado. A Constituio prev trs modalidades de desapropriao por descumprimento da funo social com carter sancionatrio, dispostas nos seguintes artigos:

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. (...) 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Convm esclarecer que as desapropriaes dos artigos 182 e 186, so hipteses em que o pagamento da indenizao feito em ttulos da dvida pblica e no em dinheiro. J na expropriao do artigo 243 no h qualquer tipo de indenizao (razo pela qual considerada como confiscatria) e o proprietrio fica sujeito s penalidades previstas em lei. O caso em tela, cuida exatamente dessa expropriao confisco, que est disciplinada na Lei 8.257/91. Note-se, que no o cultivo de qualquer planta psicotrpica, mas apenas as que so consideradas ilcitas ( possvel o cultivo para fins teraputicos), ou seja,

com o plantio no autorizado pelo Poder Pblico e por estar includa no rol do Ministrio da Sade. Na desapropriao da notcia em comento, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio reformou a deciso de 1 grau e determinou a expropriao apenas da parcela de terra onde foi encontrada a plantao ilegal. Contudo, a Unio recorreu e levou a questo Suprema Corte que decidiu por unanimidade no sentido de que a Carta Constitucional ao usar o termo "gleba", o faz no sentido de propriedade como um todo e no parte dela, por isso a desapropriao deve ser de todo o imvel. Na mesma linha de raciocnio Jos Carlos do Santos Filho expe que "Pode surgir dvida quanto extenso em que se dar esse tipo de expropriao, vale dizer, se, localizada a cultura ilegal em parte da propriedade, a expropriao alcanaria toda a rea ou apenas a rea em que h o cultivo. A Constituio e a Lei 8.257/91 referiram-se s glebas de qualquer regio do pas, sem fazer qualquer aluso a rea total ou parcial. Em conseqncia, entendemos que a desapropriao deve alcanar a propriedade integralmente, ainda que o cultivo se d apenas em parte dela. O proprietrio tem o dever de vigilncia sobre sua propriedade, de modo que de se presumir que conhecia o cultivo. Para ns, a hiptese s vai comportar soluo diversa no caso de o proprietrio comprovar que o cultivo processado por terceiros sua revelia, mas aqui o nus da prova desse fato se inverte e cabe ao proprietrio. Neste caso, parece-nos no se consumar o pressuposto que inspirou essa forma de expropriao. Em sntese: no h desapropriao parcial; ou se desapropria a gleba integralmente, se presente o pressuposto constitucional, ou no ser caso de expropriao, devendo-se, nessa hiptese, destruir a cultura ilegal e processar os respectivos responsveis". Segunda a notcia, a parte do cultivo de cannabis sativa corresponde a 0,06% da propriedade total, o que pode parecer irrisrio (25 hectares correspondem a 30 campos do Estdio Municipal do Maracan). Contudo, no podemos esquecer que se trata de uma expropriao sano e o motivo que d lhe d causa a prtica de crime que tem no confisco do bem uma parte da sua punio.

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