S e s s o

d e

A c t u a l i z a o

T c n i c a

GESTO, INFORMAO E SEGURANA NA CONSTRUO

Lus Alves Dias Fernando Almeida Santos Alfredo Soeiro Jorge Moreira da Costa Instituto Superior Tcnico Tabique Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto

REPENSAR A SEGURANA E SADE NO TRABALHO DA CONSTRUO EM PORTUGAL

Lus Alves Dias

Sesso de Actualizao Tcnica sobre Gesto, Informao e Segurana na Construo organizada em 13 de Dezembro de 2004 no mbito do 2. Congresso Nacional da Construo 2004 - FEUP, Porto.

Dezembro de 2004

Sesso de Actualizao Tcnica Gesto, Informao e Segurana na Construo, Congresso Construo 2004

Repensar a Segurana e Sade no Trabalho da Construo em Portugal

Lus Alves Dias, IST DECivil, Lisboa

RESUMO A Directiva Estaleiros (92/57/CEE), publicada em 1992, foi objecto de uma primeira transposio para a legislao nacional em 1995, uma segunda atravs do Decreto-Lei n. 273/2003 de 29 de Outubro, produzindo efeitos praticamente a partir do incio de 2004. Essa Directiva, e consequentemente a legislao nacional, introduziu o conceito de coordenao de segurana e sade baseado numa cadeia de responsabilidades distribuda e partilhada (incluindo o dono da obra e o autor do projecto), na exigncia de documentos de preveno de riscos profissionais (a comunicao prvia, o plano de segurana e sade e a compilao tcnica) e na considerao de intervenientes especficos no mbito da segurana e sade no trabalho da construo (os coordenadores de segurana e sade para a fase de projecto e para a fase de execuo). No presente documento discute-se a nova abordagem da legislao citada, luz de outra existente desde h vrios anos aplicvel ao sector da construo, e que importa compatibilizar tendo em conta as especificidades deste sector de actividade, alis reconhecidas nos meios tcnicos nacionais e internacionais e exigindo assim modos de actuao tambm especficos. Pretende-se com esta discusso promover uma reflexo profunda sobre estas matrias entre os profissionais da construo que ao longo dos anos se tm dedicado actividade da construo, dignificando-a. Repensar a segurana e sade no trabalho da construo com a participao de todos estes profissionais da construo sobretudo uma exigncia da sociedade num contexto social e econmico, mas tambm de desenvolvimento de um sector de actividade cada vez mais competitivo onde a evoluo tecnolgica obriga a uma constante reavaliao de riscos e medidas preventivas adequadas. Palavras-chave: Construo; Segurana e Sade no Trabalho; Coordenao de Segurana em Projecto e em Obra.

Lus Alves Dias

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1. O SECTOR DA CONSTRUO E A SINISTRALIDADE LABORAL No nosso pas, o sector da construo regista uma produo total de cerca de 2,7% da produo na UE15 (cerca de 24 mil milhes de Euros em 2002), emprega cerca de 5,5% do conjunto dos trabalhadores na construo da UE15 (cerca de 600 000) e responde por cerca de 10% dos acidentes de trabalho mortais ocorridos neste sector de actividade na UE15, isto , cerca do dobro do que representa em matria de emprego. Em termos gerais e considerando os ltimos anos, verifica-se que o sector da construo em Portugal representa cerca de 12% do emprego total nacional, regista cerca de 22% do total de acidentes de trabalho ocorridos no conjunto dos sectores de actividade, valor que sobe para 28% considerando apenas os acidentes mortais. Alguns indicadores de sinistralidade laboral (em particular o nmero de acidentes de trabalho mortais na construo por 100 000 trabalhadores - cerca de 12 na UE15, EUA e Japo) diferem entre os 15 pases da UE15, atingindo diferenas significativas. Em Portugal, este indicador de cerca de 18, isto , cerca de 50% superior ao da UE. Por outro lado, o nmero de acidentes de trabalho mortais no sector da construo por cada mil milhes de Euros de produo em 2002, foi de cerca de 1,5 na UE e cerca de 5 em Portugal, isto , mais de 3 vezes superior. Em Portugal, as causas dos acidentes de trabalho mortais na construo mais frequentes so, por ordem de importncia, os relacionados com quedas em altura (cerca de 48%), esmagamentos (cerca de 22%), soterramentos (cerca de 11%) e electrocusso (cerca de 10%). Em termos de distribuio dos acidentes de trabalho mortais segundo a entidade promotora (pblicas e particulares), verifica-se como seria de esperar uma maior incidncia nas obras particulares (cerca de 70%) relativamente s obras pblicas (cerca de 30%). Alguns destes indicadores de sinistralidades so apresentados na figura seguinte.
CONSTRUO E OBRAS PBLICAS
ndice de incidncia dos acidentes de trabalho mortais (Fonte: IGT+IRTs+INE)
160
Base 100: 1995

Evoluo dos Acidentes de Trabalho Mortais na Construo em Portugal (Acidentes em funo da Produo e do N. de Trabalhadores)

50
42,9 41,3 42,2 36,6 35,6 44,3

140

45,1

40

120

34,6 30,3 28,2 23,8 18,6

80 100

30

27,6

20

18,5

60

10
40
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 19
AT-M (COP) (IGT+IRT)/Prod TI-M - COP (IGT+IRT) TI-M - COP (M-UE)

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

90

9 -1

94 19 96

-2

0 00 19

96

-2

3 00

Estes nmeros so de facto inaceitveis do ponto de vista social e humano, mas tambm econmico, e revelam o muito que h a fazer para melhorar a situao, particularmente em Portugal que registou um decrscimo de cerca de 7% nos acidentes mortais na construo comparando os 5 anos (1990-1994) anteriores transposio da Directiva Estaleiros para o direito interno Portugus (1995) e os cinco anos posteriores (19962000), sendo que na UE15 esse decrscimo foi, no mesmo perodo, de cerca de 19%. Entre este ltimo perodo e os 3 anos seguintes (2001 a 2003), regista-se um decrscimo de cerca de 39% para esse mesmo indicador. Para a citada melhoria necessrio o esforo e contribuio de todos os intervenientes no processo de construo, incluindo outros com influncia indirecta mas no menos importante, como o caso das entidades oficiais responsveis pela legislao e tambm as entidades ligadas ao ensino, em particular, as que organizam cursos tcnicos no mbito da construo.
Lus Alves Dias

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2. A COORDENAO DE SEGURANA NA CONSTRUO A abordagem da Directiva Estaleiros para a implementao e melhoria da segurana e sade na construo abrange as fases de concepo, execuo dos trabalhos e a explorao/manuteno/utilizao do produto construdo, apresentando-se na figura seguinte um esquema onde se realam as interligaes entre os principais intervenientes no processo de construo e os citados documentos de preveno de riscos profissionais.
(Relao contratual) (Relao contratual)

DONO DA OBRA

Coordenador de Segurana e Sade na fase de Projecto

Comunicao Prvia

Coordenador de Segurana e Sade na fase de Obra

Plano de Segurana e Sade

Autores dos Projectos

Compilao Tcnica

Empreiteiros (Subempreiteiros/Trab. Ind.)

Tal abordagem representou e continua a representar um desafio para a maioria dos intervenientes no processo de construo, habituados at ento a encarar estas questes da segurana e sade nos estaleiros como assunto quase da exclusiva responsabilidade dos empreiteiros. A expresso quase pretende significar que, em Portugal, desde pelo menos 1958, a Fiscalizao das obras pblicas (para alm da Inspeco-Geral do Trabalho - IGT) passou a ter responsabilidades nesta matria da segurana e sade na construo conferida pelo Regulamento de Segurana no Trabalho da Construo Civil (DecretoLei n. 41821, ainda em vigor), responsabilidade que foi estendida em 1965 s instalaes de apoio dos estaleiros atravs do Regulamento das Instalaes Provisrias destinadas ao pessoal empregado nas obras (Decreto-Lei n. 46427, tambm ainda em vigor), regulamentos que esto interrelacionados. Nas obras particulares, a fiscalizao destes regulamentos atribuda, para alm da IGT, tambm s Cmaras Municipais, entidades que agora tambm so receptoras dos planos de segurana e sade, conforme determina a Portaria n. 1105/2001 de 18 de Setembro, situao que importa rever luz dos efeitos dessa exigncia, se apenas por razes meramente administrativas ou para verificao da adequabilidade desses planos a cada obra. Verificando-se o primeiro caso, preconiza-se retirar essa exigncia dessa Portaria para evitar a continuada descredibilizao desses planos, substituindo-a por uma declarao do dono da obra referindo que cumprir e far cumprir com as disposies do Decreto_lei n. 273/2003 de 29 de Outubro. Para alm disso, a publicao em 1969 do Regime de Empreitadas de Obras Pblicas (designao abreviada do ento Decreto-Lei n. 48871), cometeu tambm Fiscalizao de obras pblicas um conjunto de funes onde se inclui a responsabilidade desta, designadamente, para providenciar no que seja necessrio para o bom andamento dos trabalhos, para a perfeita execuo, segurana e qualidade da obra , funes que ainda hoje se mantm no actual Decreto-Lei n. 59/99, tendo apenas sido introduzida a qualidade que no fazia parte da primeira verso dessa legislao.
Lus Alves Dias

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Cruzando essas funes da Fiscalizao (referidas no Art. 180. do DL 59/99, incluindo o preconizado sobre esta matria na Portaria n. 104/2001 - Caderno de Encargos Tipo, e nos citados Regulamentos) com as obrigaes do Coordenador de Segurana em Obra (Art. 19. n. 2 do DL 273/2003), identificam-se correlaes/sobreposies (em maior ou menor grau) entre todas as obrigaes deste e as funes daquela, conforme se pode verificar mo quadro a seguir apresentado.

Art. 180. do Decreto-Lei n. 59/99 de 2 de Maro: fiscalizao incumbe vigiar e verificar o exacto cumprimento do projecto e suas alteraes, do contrato, do caderno de encargos e do plano de trabalhos em vigor e, designadamente: a) Verificar a implantao da obra, de acordo com as referncias necessrias fornecidas ao empreiteiro; l) Comunicar ao empreiteiro as alteraes introduzidas no plano de trabalhos pelo dono da obra e a aprovao das b) Verificar a exactido ou o erro eventual das previses do projecto, em especial, e com a colaborao do propostas pelo empreiteiro; empreiteiro, no que respeita s condies do terreno; m) Informar da necessidade ou convenincia do estabelecimento de novas serventias ou da modificao das previstas e c) Aprovar os materiais a aplicar; da realizao de quaisquer aquisies ou expropriaes, pronunciar-se sobre todas as circunstncias que, no d) Vigiar os processos de execuo; havendo sido previstas no projecto, confiram a terceiro direito a indemnizao e informar das consequncias e) Verificar as caractersticas dimensionais da obra; contratuais e legais desses factos; f) Verificar, em geral, o modo como so executados os trabalhos; n) Resolver, quando forem da sua competncia, ou submeter, com a sua informao, no caso contrrio, deciso do dono g) Verificar a observncia dos prazos estabelecidos; da obra todas as questes que surjam ou lhe sejam postas pelo empreiteiro e providenciar no que seja necessrio para o h) Proceder s medies necessrias e verificar o estado de adiantamento dos trabalhos; bom andamento dos trabalhos, para a perfeita execuo, segurana e qualidade da obra e facilidade das medies; i) Averiguar se foram infringidas quaisquer disposies do contrato e das leis e regulamentos aplicveis; o) Transmitir ao empreiteiro as ordens do dono da obra e verificar o seu correcto cumprimento; j) Verificar se os trabalhos so executados pela ordem e com os meios estabelecidos no respectivo plano; p) Praticar todos os demais actos previstos em outros preceitos deste diploma.

Tal constatao, conjugada com o facto de o referido DL 59/99 exigir a designao pelo dono da obra de um fiscal da obra para chefiar (quando a Fiscalizao constituda por mais de um representante) conferindo-lhe poderes bastantes ... para resolver todas as questes que lhe sejam postas pelo empreiteiro e atribuindo Fiscalizao a competncia de dar ordens ao empreiteiro, significa que o Coordenador de Segurana em Obra dever integrar-se na equipa da Fiscalizao, ficando na dependncia desta ou cumular com esta (situao prevista no Art. 9. n. 6 do DL 273/2003), sob pena de se cair numa situao em que o empreiteiro teria dois interlocutores, ambos agentes do dono da obra, situao que no parece razovel nem a legislao o admite. Considerando-se pessoas distintas, poderia por exemplo ocorrer uma situao em que o Coordenador de Segurana em Obra determinaria a suspenso de uma frente de trabalho ou mesmo toda a obra por razes de falta de segurana e a Fiscalizao discordar de tal medida. Em tal situao, que ordem dever o empreiteiro cumprir? Qual dos dois dever o dono da obra designar para chefiar para obviar questo anterior? Compreende-se pois o cuidado do DL 59/99 em exigir ao dono da obra a designao de apenas um Chefe da Fiscalizao, caso haja mais de um representante. Por outro lado, a constatao dessa sobreposio de obrigaes do Coordenador de Segurana em Obra com as funes da Fiscalizao e o reconhecimento de que cerca de 2/3 das obrigaes do primeiro inserem-se nas funes da segunda, significaria tambm acrscimo de custos de fiscalizao, caso essas entidades fossem pessoas distintas, acrscimo resultante da duplicao de fiscalizao dos mesmos itens (obrigaes/funes de um e outro desses intervenientes). Tal o caso, por exemplo, das funes da Fiscalizao vigiar os processos de execuo e verificar em geral o modo como so executados os trabalhos onde se inserem, entre outras, as obrigaes do Coordenador de Segurana em Obra verificar a coordenao das actividades das empresas , promover e verificar o cumprimento do plano de segurana e sade e coordenar o controlo da correcta aplicao dos mtodos de trabalho .
Lus Alves Dias

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Refira-se a propsito que as referidas funes da Fiscalizao, designada por vezes de uma forma simplificada por controlo da execuo dos trabalhos, representa em muitos casos 50% a 80% de toda a actividade da Fiscalizao, dependendo designadamente da qualidade dos meios informticos que esta disponha para o controlo de prazos e de custos e da adequao do sistema de gesto da construo implementado. Considera-se assim que a Fiscalizao e o Coordenador de Segurana em Obra devem ser a mesma entidade (em geral, pessoa colectiva, salvo obras de muito pequena dimenso), devendo ser designadas pessoas singulares (estas devidamente qualificadas) para assegurarem o exerccio da coordenao de segurana em obra. Tal significa que no deve confundir-se o Coordenador de Segurana em Obra com a pessoa ou pessoas que asseguram o exerccio da coordenao de segurana em obra. O primeiro pode ser uma pessoa singular ou colectiva (vd. Art. 3. n. 1 alnea c do DL 273/2003) e o segundo ser necessariamente uma pessoa singular com qualificao adequada para o exerccio da coordenao de segurana, pessoa que dever ser obrigatoriamente designada, caso o Coordenador de Segurana em Obra seja uma pessoa colectiva (vd. Art. 9. n. 3 alnea c do DL 273/2003). Significar o mesmo apenas no caso de o Coordenador de Segurana em Obra ser uma pessoa singular, situao que poder ter aplicao em obras de muito pequena dimenso. Considera-se ainda que essas pessoas singulares devero ter formao de base na construo (engenharias ligadas construo ou arquitectura, tendo em conta as especialidades envolvidas e as categorias das obras de acordo com a Portaria do Ministrio das Obras Pblicas de 1972) e complementarmente em coordenao de segurana e sade no trabalho da construo. Esta qualificao alis tambm preconizada para os tcnicos da rea da segurana no trabalho das empresas de construo a que se refere a Portaria n. 16/2004 de 10 de Janeiro relativa aos Alvars de Construo, pretendendo-se relevar a importncia da comunicao entre tcnicos com formaes (base e complementar) no diferenciadas. Neste ltimo caso, importa referir que os tcnicos superiores ou apenas tcnicos de segurana e higiene no trabalho sero contudo essenciais, a par dos mdicos do trabalho, para efeitos da aplicao da legislao geral sobre segurana, higiene e sade no trabalho a que qualquer empresa (de construo ou no) est sujeita. As consideraes atrs referidas para a coordenao de segurana em obra, so tambm extensveis, com as necessrias adaptaes, coordenao de segurana em projecto, sendo que, no primeiro caso, a legislao define expressamente as incompatibilidades entre o Coordenador de Segurana em Obra e outros intervenientes na obra, permitindo no entanto a acumulao com a actividade de Fiscalizao, e no segundo, no se definem expressamente incompatibilidades entre o Coordenador de Segurana em Projecto e os autores dos projectos. Porm, nesta ltima situao, tal acumulao comportar uma incompatibilidade (embora no prevista explicitamente no citado DL 273/2003) tendo em conta que aos autores dos projectos compete-lhes ter em ateno os princpios gerais de preveno, e ao Coordenador de Segurana em Projecto compete-lhe assegurar que aqueles tenham em ateno esses princpios. Caso ambos sejam a mesma pessoa, tratar-se-ia de uma situao de auto-fiscalizao, neste caso aplicada ao projecto.

Lus Alves Dias

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3. MODELO PRECONIZADO PARA A COORDENAO DE SEGURANA NA CONSTRUO Em face do que acima se referiu, e para obviar a situaes eventualmente dbias, preconiza-se assim uma organizao da coordenao de segurana em projecto e em obra de acordo com o esquema a seguir apresentado, o qual tambm se aplica aos casos em que o dono da obra simultaneamente tambm empreiteiro, devendo nestes casos assegurarse que ambos os Coordenadores nomeados sejam pessoas de entidades sem quaisquer ligaes estatutrias com o empreiteiro e tambm tecnicamente independentes.
Dono da Obra
Responsvel do Projecto (R-PRJ) e pela Coordenao de Segurana em Projecto Responsvel da Fiscalizao (R-FCZ) e pela Coordenao de Segurana em Obra

Recomendaes

Recomendaes

Responsvel pelo exerccio da Coordenao de Segurana em Projecto (R-CSP)

Cooperao no concurso e realizao da empreitada

Responsvel pelo exerccio da Coordenao de Segurana em Obra (R-CSO)

Recomendaes

Equipa do Projecto (autor do projecto geral)

Empreiteiro (s) (Director Tcnico Empreitada/Obra)

Recomendaes

Especialidade 1

Funo 1

Especialidade 2

Funo 2

Especialidade n

Funo n

Neste modelo, as pessoas singulares que asseguram o exerccio da coordenao de segurana em projecto ou em obra, produzem recomendaes (e no ordens), sendo que o no atendimento destas responsabiliza apenas a pessoa que no deu seguimento s mesmas. De acordo com este esquema, j implementado em diversos casos, o cumprimento das obrigaes dos coordenadores de segurana em projecto e em obra previstas no Decreto-Lei n. 273/2003 deve assentar numa adequada distribuio de tarefas no mbito da coordenao de segurana em projecto e em obra, entre os responsveis pela elaborao do projecto ou fiscalizao da obra, consoante os casos, e as pessoas singulares designadas para assegurarem o exerccio da coordenao de segurana em projecto ou em obra, respectivamente, conforme se apresenta nos quadros seguintes.

Lus Alves Dias

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Distribuio de funes no mbito da coordenao de segurana em projecto

Art. 19. - 1 do Decreto-Lei n. 273/2003 a) Assegurar que os autores do projecto tenham em ateno os princpios gerais do projecto da obra, referidos no artigo 4.; b) Colaborar com o dono da obra na preparao do processo de negociao da empreitada e de outros actos preparatrios da execuo da obra, na parte respeitante segurana e sade no trabalho; c) Elaborar o plano de segurana e sade em projecto ou, se o mesmo for elaborado por outra pessoa designada pelo dono da obra, proceder sua validao tcnica; d) Iniciar a organizao da compilao tcnica da obra e complet-la nas situaes em que no haja coordenador de segurana em obra; e) Informar o dono da obra sobre as responsabilidades deste no mbito do presente diploma. R-PRJ Assegurar o cumprimento dos PGP R-CSP Apoiar o R-PRJ na verificao do cumprimento dos PGP pelos autores dos projectos

Aprovar as clusulas sobre SST a Propor as clusulas sobre SST a incluir no processo de concurso incluir no processo de concurso, com base no estabelecido no MSTC. Aprovar o PSS em projecto Elaborar o PSS ou propor directrizes para a sua elaborao por outrem; proceder validao tcnica do PSS caso este seja elaborado por outrem, propondo a sua aprovao ao R-PRJ. Elaborar a CT para a fase de projecto

Aprovar a CT

Informar o dono da obra sobre as Informar o R-PRJ sobre as obrigaobrigaes deste. es deste e do dono da obra.

Distribuio de funes no mbito da coordenao de segurana em obra

Art. 19. - 2 do Decreto-Lei n. 273/2003 R-FCZ R-CSO a) Apoiar o dono da obra na elaborao e actualizao Visar a CP e envi-la ao GE, para ser Preparar a CP nos moldes aprovados da comunicao prvia prevista no artigo 15.; aprovada e enviada IGT; aprovar e enviar directamente IGT as listas mensais de subempreiteiros. b) Apreciar o desenvolvimento e as alteraes do Aprovar o parecer do R-CSP e envi- Elaborar parecer sobre plano de segurana e sade para a execuo da lo EE desenvolvimento e alteraes obra e, sendo caso disso, propor entidade PSS apresentadas pela EE. executante as alteraes adequadas com vista sua validao tcnica; o ao

c) Analisar a adequabilidade das fichas de procedimentos No aplicvel em obras onde exista No aplicvel em obras onde exista de segurana e, sendo caso disso, propor entidade PSS. PSS. executante as alteraes adequadas; d) Verificar a coordenao das actividades das Assegurar que a EE coordena as Propor medidas para verificar a empresas e dos trabalhadores independentes que empresas e TI que contratou para a coordenao das empresas com intervm no estaleiro, tendo em vista a preveno execuo de trabalhos especficos. base no estabelecido no PSS dos riscos profissionais; e) Promover e verificar o cumprimento do plano de Promover e verificar o cumprimento segurana e sade, bem como das outras obrigaes do PSS pela EE, subempreiteiros e da entidade executante, dos subempreiteiros e dos TI, apoiado pelo R-CSO. trabalhadores independentes, nomeadamente no que se refere organizao do estaleiro, ao sistema de emergncia, s condicionantes existentes no estaleiro e na rea envolvente, aos trabalhos que envolvam riscos especiais, aos processos construtivos especiais, s actividades que possam ser incompatveis no tempo ou no espao e ao sistema de comunicao entre os intervenientes na obra; Apoiar o R-FCZ na promoo e verificao do cumprimento do PSS pela EE, subempreiteiros e TI; dar pareceres no mbito das suas competncias sobre todos os aspectos relacionados com a SST.

f) Coordenar o controlo da correcta aplicao dos Aprovar os processos construtivos e Apoiar sempre que solicitado pelo Rmtodos de trabalho, na medida em que tenham consequentemente controlar a correcta FCZ no controlo dos mtodos de influncia na segurana e sade no trabalho; aplicao dos mtodos de trabalho trabalho na perspectiva da SST g) Promover a divulgao recproca entre todos os Aprovar e exigir o cumprimento pela Recomendar ao R-FCZ medidas para intervenientes no estaleiro de informaes sobre EE das medidas propostas pelo R- promover a divulgao de informao riscos profissionais e a sua preveno; CSO. sobre SST. h) Registar as actividades de coordenao em Aprovar esses relatrios e envi-los matria de segurana e sade no livro de obra, EE para implementao e incluso nos termos do regime jurdico aplicvel ou, na sua no plano de segurana e sade. falta, de acordo com um sistema de registos apropriado que deve ser estabelecido para a obra; Elaborar relatrios mensais sobre a actividade desenvolvida (aces de informao e formao realizadas, reunies e auditorias efectuadas, etc.)

i) Assegurar que a entidade executante tome as Assegurar que o empreiteiro mantm Verificar periodicamente os acessos medidas necessrias para que o acesso ao o acesso ao estaleiro reservado ao estaleiro, e propor medidas de estaleiro seja reservado a pessoas autorizadas; correco quando necessrio. j) Informar regularmente o dono da obra sobre o Aprovar esses relatrios e envi-los Elaborar relatrios mensais da resultado da avaliao da segurana e sade ao dono da obra avaliao da SST (apreciao da existente no estaleiro; monitorizao da EE e do quadro de AT e ndices de sinistralidade, etc.) l) Informar o dono da obra sobre as responsabilidades Informar o dono da obra sobre as Informar o R-FCZ sobre as deste no mbito do presente diploma; obrigaes deste. obrigaes deste e do dono da obra m) Analisar as causas de acidentes graves que Aprovar e dar seguimento aos Elaborar relatrios de investigao de ocorram no estaleiro; relatrios de investigao elaborados acidentes, tendo em conta os pelo R-CSO relatrios elaborados pela EE n) Integrar na compilao tcnica da obra os Recolher os elementos necessrios Informar o R-FCZ sobre os elementos decorrentes da execuo dos trabalhos para o R-CSO integrar na CT. elementos necessrios para integrar que dela no constem. a CT da obra, e completar a CT.

Lus Alves Dias

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Em ambos os casos de coordenao de segurana e sade (projecto e obra), o cumprimento dos designados Princpios Gerais de Preveno (PGP) da maior importncia para uma completa e eficiente coordenao de segurana e sade durante as fases de projecto e de construo. Estes PGP so apresentados no quadro a seguir.
Princpios Gerais de Preveno 1. Evitar os riscos; 2. Avaliar os riscos que no possam ser evitados; 3. Combater os riscos na origem; 4. Adaptar o trabalho ao homem; 5. Ter em conta o estdio de evoluo da tcnica; 6. Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso; 7. Planificar a preveno; 8. Dar prioridade preveno colectiva em relao individual; 9. Dar instrues adequadas aos trabalhadores.

Esses PGP devem ser aplicados pelos autores dos projectos durante o processo de elaborao dos projectos e pelos empreiteiros durante a execuo fsica dos trabalhos, com o acompanhamento em ambos os casos dos respectivos coordenadores de segurana e sade. Estes intervenientes devero conhecer, compreender e interpretar estes princpios tendo em conta, para cada empreendimento ou obra, o respectivo projecto de construo em considerao (relativamente coordenao de segurana em projecto) e o processo de construo (no que respeita coordenao de segurana em obra). Estes princpios constituem os pilares para uma eficiente e eficaz coordenao de segurana e sade em ambas as fases, devendo basear-se na seguinte questo fundamental que dever estar presente em todos os momentos: Como ser construdo e mantido (durante a vida til) o projectado, sem colocar em risco ou minimizando os riscos dos trabalhadores que estaro envolvidos na fase de construo ou que iro proceder aos trabalhos de manuteno? Essa questo dever ser colocada durante a fase de elaborao dos projectos relativamente ao que se est a conceber/projectar e durante a fase de execuo dos trabalhos relativamente ao concebido/projectado. Importa sublinhar que, embora a coordenao de segurana e sade deva ser implementada desde a fase inicial de elaborao dos projectos at concluso de todos os trabalhos, diz respeito tambm segurana e sade de todos os trabalhadores que sero envolvidos nas intervenes posteriores (nomeadamente, os da manuteno) durante todo o perodo de vida til do produto construdo. Para isso a Compilao Tcnica dever ser utilizada, aplicada e actualizada durante todo esse perodo de vida til. 4. OS RISCOS ESPECIAIS NA CONSTRUO Para alm das consideraes acima referidas, considera-se ainda que a coordenao de segurana e sade (em ambas as fases) deveria ser implementada em todos os empreendimentos ou obras graduando as exigncias tendo em conta a sua dimenso e/ou complexidade e, independentemente da dimenso, para todos os empreendimentos ou obras que envolvam os designados Trabalhos com Riscos Especiais, os quais so especificados na Directiva Estaleiros conforme se apresenta no quadro a seguir.
Lus Alves Dias

Sesso de Actualizao Tcnica Gesto, Informao e Segurana na Construo, Congresso Construo 2004 Trabalhos com riscos especiais segundo a Directiva Estaleiros (1) Trabalhos que exponham os trabalhadores a riscos de soterramento, de afundamento ou de queda de altura, particularmente agravados pela natureza da actividade ou dos mtodos utilizados ou pelo enquadramento em que est situado o posto de trabalho ou a obra; (2) Trabalhos que exponham os trabalhadores a substncias qumicas ou biolgicas que representem riscos especficos para a segurana e a sade dos trabalhadores ou relativamente s quais exista uma obrigao legal de vigilncia sanitria; (3) Trabalhos com radiaes ionisantes em relao aos quais seja obrigatria a designao de zonas controladas ou vigiadas; (4) Trabalhos na proximidade de cabos elctricos de alta tenso; (5) Trabalhos que impliquem risco de afogamento; (6) Trabalhos em poos, tneis ou galerias; (7) Trabalhos de mergulho com aparelhagem; (8) Trabalhos em caixotes de ar comprimido; (9) Trabalhos que impliquem a utilizao de explosivos; (10) Trabalhos de montagem ou desmontagem de elementos pr-fabricados pesados.

Relativamente a estes trabalhos com riscos especiais, a Directiva Estaleiros prev que cada pas possa fixar valores numricos para os riscos referidos no ponto (1) para que esses riscos possam ser considerados como especiais. Isto , efectivamente no parece razovel considerar por exemplo, como envolvendo riscos especiais, todas as quedas em altura independentemente da altura de queda e todas as escavaes independentemente da profundidade destas. Assim e com esse objectivo, para trabalhos de escavaes envolvendo o risco de soterramento, alguns pases consideraram profundidades superiores a 1,20 ou 1,50 metros. Para o risco de queda em altura so considerados em alguns casos, alturas superiores a 2, 3 ou 5 metros. Outro pases ainda, estabeleceram valores para outros trabalhos envolvendo riscos especiais, como o caso dos trabalhos de demolio envolvendo um volume superior a 200 metros cbicos de produto a transportar para fora do estaleiro, e trabalhos envolvendo a necessidade de equipamento de elevao com uma capacidade superior a 60 toneladas, como por exemplo algumas gruas mveis ou gruas torre. Porm, a legislao nacional no define valores numricos para este efeito. Ora, sendo escassos os exemplos de obras onde no existam trabalhos com o risco de queda em altura (mesmo nas pequenas obras), poder-se- concluir que praticamente todas as obras (salvo raras excepes) incluem riscos especiais. Deste modo, todas as exigncias legislativas que se baseiem ou estejam dependentes da existncia ou no de trabalhos com riscos especiais, conduzem a uma situao de verificao da condio em praticamente todos os casos, colocando-se assim em dvida a adequao desta condio legislativa. Esta situao relevante quando da sua verificao ou no dependerem decises importantes, como seja a obrigatoriedade de existncia de um plano de segurana e sade para uma dada obra. Por outro lado, a verso nacional considera ainda, para alm dos trabalhos com riscos especiais especificados na Directiva Estaleiros, os seguintes: - Trabalhos efectuados na proximidade de linhas elctricas de mdia tenso (para alm da alta tenso, considerada na Directiva Estaleiros), presumivelmente linhas com mais de 1000 V; - Trabalhos efectuados em vias ferrovirias ou rodovirias que se encontrem em utilizao, ou na sua proximidade (presumivelmente, 2 metros dos extremos pelo menos para o caso das vias ferrovirias); - Trabalhos que o dono da obra, o autor do projecto ou qualquer dos coordenadores de segurana fundamentadamente considere susceptveis de constituir risco grave para a segurana e sade dos trabalhadores.
Lus Alves Dias

Sesso de Actualizao Tcnica Gesto, Informao e Segurana na Construo, Congresso Construo 2004

Neste ltimo caso, importa especificar estes trabalhos com riscos especiais nos planos de segurana e sade elaborados na fase de projecto, incluindo a indicao dos potenciais riscos e uma avaliao do nvel de risco e ainda sempre que possvel as medidas preventivas preconizadas que o empreiteiro dever avaliar e implementar em estrita colaborao com o Coordenador de Segurana em Obra. 5. CONCLUSES A segurana e sade no trabalho da construo responsabilidade de todos os intervenientes no processo de construo, incluindo os donos das obras, autores do projectos, coordenadores de segurana e sade (projecto e obra), fiscalizaes, empreiteiros e subempreiteiros, trabalhadores, mas tambm entidades oficiais responsveis pela legislao, companhias de seguros, etc.. Independentemente dessa responsabilidade que a cada um cabe conforme definido na legislao, importa sobretudo reconhecer que a melhoria das condies de trabalho dos trabalhadores interessa a todos esses intervenientes, sendo os principais beneficirios dessa melhoria os trabalhadores da construo, que vem assim aumentada a probabilidade de regressarem a casa no final de cada dia de trabalho, objectivo que dever estar sempre presente por razes de natureza social e humana. Para essa melhoria, contribui o esforo, empenho e sentido de responsabilidade de todas as pessoas envolvidas em cada projecto e obra, aplicando o seu profissionalismo e saber no acto de projectar e construir assente em atitudes que revelem o respeito por todos aqueles que esto ou estaro sujeitos as riscos na sua actividade profissional. Devem tambm cumprir e fazer cumprir pelos seus subordinados, com toda a legislao aplicvel, a qual possui tambm um importante papel nessa melhoria enquanto reguladora e orientadora das aces mnimas a implementar para salvaguardar a vida e sade de todos os intervenientes no processo de construo. Ao segundo dos citados aspectos atribui-se grande importncia tendo em conta a cultura de segurana e sade instalada que carece de um impulso adequado comeando desde logo pela educao desde as primeiras fases do percurso do sistema de ensino, introduzindo-se matrias no mbito da segurana e sade no trabalho. Considera-se pois que a legislao constitui o motor para a desejada melhoria da segurana e sade no trabalho, situao que justifica a referncia a um conjunto de medidas centradas na necessidade de adequao da legislao existente (mais do que a produo de nova legislao), sem prejuzo de outras medidas igualmente importantes que se abordaro em futuros desenvolvimentos do tema. Nestas ltimas, inclui-se designadamente a criao de um sistema de reconhecimento por entidades oficiais ou outras sem fins lucrativos, para as empresas de construo que implementem sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho com base no guia internacional da OIT (ILO-OSH 2001), publicado pelo IDICT em 2002 e que carece de um reforo de divulgao. Trata-se de uma questo que tem vindo a conhecer um grande desenvolvimento a nvel internacional e que importa tambm promover nas empresas de construo nacionais. Assim, no mbito da adequao da legislao para a melhoria da segurana e sade no trabalho da construo, colocam-se discusso ampla e aberta as seguintes principais medidas:
Lus Alves Dias

Sesso de Actualizao Tcnica Gesto, Informao e Segurana na Construo, Congresso Construo 2004

1. Reviso do Decreto-Lei n. 59/99 de 2 de Maro (Regime de Obras Pblicas) e Portaria n. 104/2001 de 21 de Fevereiro (Concursos de Obras Pblicas), compatibilizando-os com o DL 273/2003 de 29 de Outubro e com a Directiva 2004/18/CE de 31 de Maro (Contratao de Obras Pblicas), designadamente: (i) clarificando o papel das fiscalizaes em matria de controlo das condies de segurana no trabalho dos trabalhadores, conjugado com as obrigaes do coordenador de segurana em obra definidas no DL 273/2003 de 29 de Outubro; (ii) considerando os custos da implementao da segurana e sade no trabalho da construo nos mapas de quantidades de trabalho postos a concurso, com base em mtodo adequado que importa desenvolver beneficiando da experincia j existente noutros pases; (iii) introduzindo as medidas adequadas para contemplar a segurana e sade no trabalho da construo em aplicao do n. 2 do Art. 27. da Directiva 2004/18/CE (por ex., incluindo a segurana e sade como critrio de avaliao das propostas). 2. Reviso do Decreto-Lei n. 273/2003 de 29 de Outubro, sem prejuzo da melhoria significativa que este representou relativamente anterior transposio, designadamente: (i) criando 3 nveis de exigncia crescentes para a coordenao de segurana em projecto e em obra (Nvel 1: < 500 pessoas-dia ou durao da obra inferior a 30 dias e mais de 20 trabalhadores em simultneo; Nvel 2: 500 a 5000 ou 10000 pessoas-dia; Nvel 3: > 5000 ou 10000 pessoas-dia); (ii) definindo a qualificao dos coordenadores de segurana e sade de acordo com esses nveis e tendo em conta a especificidade do sector da construo, a paridade da formao de base entre estes coordenadores e os actuais intervenientes no processo de construo e a responsabilizao que a estes exigida no mbito da legislao em vigor (designadamente, o Decreto-Lei n. 73/73 de 28 de Fevereiro e respectiva reviso em curso); (iii) retirando a exigncia do plano de segurana e sade para a execuo da obra, tendo em conta que j exigido aos empreiteiros o desenvolvimento do plano de segurana e sade elaborado na fase de projecto; (iv) adequando determinadas disposies (designadamente, reviso das condies de exigibilidade dos documentos de preveno de riscos profissionais, definio de parmetros para determinados riscos para serem considerados como especiais, etc.). 3. Reviso do Regulamento de Segurana no Trabalho da Construo Civil (DecretoLei n. 41821 de 1958) e do Regulamento das Instalaes Provisrias destinadas ao pessoal empregado nas obras (Decreto-Lei n. 46427 de 1965), dois regulamentos obsoletos que carecem de uma actualizao significativa para contemplar a evoluo tecnolgica ocorrida nas ltimas dcadas em matria de segurana e sade no trabalho da construo e que, tratando-se de regulamentos de cariz essencialmente tcnico, devero envolver, de forma predominante, profissionais da rea da construo com elevada experincia e competncia tcnica. 4. Reviso da Portaria n. 16/2004 de 10 de Janeiro relativa aos Alvars de Construo, quanto exigncia no quadro mnimo de tcnicos da rea da segurana no trabalho, considerando-se que estes deveriam ter formao de base na construo e formao complementar especificamente na segurana no trabalho da construo e no o contrrio. 5. Reviso da Portaria n. 1105/2001 de 18 de Setembro, substituindo a exigncia da apresentao do plano de segurana e sade s Cmaras Municipais, por declarao do dono da obra referindo designadamente que este cumprir e far cumprir com as disposies do Decreto-Lei n. 273/2003 de 29 de Outubro. Repensar a Construo passa por integrar a segurana e sade no trabalho na actividade corrente dos profissionais da construo que se preocupam com todos aqueles que diariamente esto expostos a riscos na sua actividade profissional.
Lus Alves Dias

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PLANO DE SEGURANA E SADE NOS PROJECTOS DE CONSTRUO

Fernando Manuel de Almeida Santos

Porto, 13 de Dezembro de 2004

Decreto-Lei 273/03 de 29 de Outubro

Responsabilidades - Ordem Cvel (Dec.-Lei 100/97) - Ordem Criminal (Art. 277 Cdigo Penal)

- Dono de Obra - Coordenador de Segurana e Sade na fase de projecto - Coordenador de Segurana e Sade na fase de obra - Outros intervenientes (Projectista, Fiscalizao, Executantes)
Documentos de Segurana no Trabalho da Construo

- Comunicao Prvia - Plano de Segurana e Sade - Plano de Segurana e Sade para execuo de obra - Compilao Tcnica

Decreto-Lei 273/03 de 29 de Outubro

- Dono de Obra - Coordenador de Segurana e Sade na fase de projecto -Coordenador de Segurana e Sade na fase de obra - Comunicao Prvia - Plano de Segurana e Sade - Plano de Segurana e Sade para execuo de obra - Compilao Tcnica

Poltica de Segurana
A definio e existncia de uma Poltica de Segurana por parte do Dono de Obra, reveste-se como um factor de primordial importncia, pois que, assegura a existncia de uma declarao ao mais alto nvel. Deve ser assegurada a compatibilizao das Polticas de Segurana e dos objectivos dos vrios intervenientes com os do Dono de Obra.

FASE DE PROJECTO

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Projecto

A integrao dos princpios gerais de preveno no projecto A definio dos requisitos e exigncias contratuais de SHST a incorporar nos programas de concursos e cadernos de encargos Actividades de procurement Os Planos de Segurana e Sade As Compilaes tcnicas

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Projecto A integrao dos princpios gerais de preveno no projecto - envolvimento das equipas projectistas - detectar riscos associados construo, procedendo sempre que possvel sua eliminao atravs de adequadas solues de projecto

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Projecto

A definio dos requisitos e exigncias contratuais de SHST a incorporar nos programas de concursos e cadernos de encargos
- dotar o empreendimento de recursos humanos adequados a habilitados, em quantidade que permita uma satisfatria implantao do PSS em obra - compatibilizar os Sistemas de Gesto de Segurana dos diversos intervenientes - definir funes e responsabilidades - possibilitar a incluso de penalidade a nvel de SHST - definir o enquadramento normativo - garantir a incorporao de requisitos tecnolgicos nos equipamentos a utilizar em obra - possibilitar uma avaliao adequada das propostas dos vrios intervenientes concorrentes, a nvel de recursos humanos e tecnolgicos

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Projecto

Actividades de procurement A incorporao na fase de projecto da vertente de SHST reveste-se de importncia fundamental, no s na fase de estudo do projecto, como tambm durante a avaliao de propostas e durante a fase negocial. Uma correcta interveno da equipa de Coordenao de Segurana durante esta fase resolver a montante situaes de indefinio, geradoras de potenciais pontos de conflito, de situaes de insegurana e de acrscimo de custos durante a fase de execuo de obra.

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Projecto

Os Planos de Segurana e Sade Deve ser contemplada no PSS a existncia de: - poltica de segurana - estrutura evolutiva no documento que assegure o correcto enquadramento das futuras adaptaes do PSS - clara definio de funes e responsabilidades de todos (incluindo subempreiteiros) - modelos de registos a utilizar na actividade de Coordenao de Segurana e Sade na fase de obra - plano de controlo de equipamentos e mo de obra - plano de inspeco e preveno - plano de formao e informao devidamente calendarizado - plano de emergncia - planos especficos de segurana

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Projecto

Os Planos de Segurana e Sade RISCOS ELEVADOS (Decreto-Lei n. 41821 de 11 de Agosto de 1958) - Andaimes, plataformas suspensas, passadios, pranchadas e escadas - Aberturas e sua proteco (negativos e corettes) - Obras em telhados - Demolies - Escavaes - Aparelhos elevatrios - Equipamento de proteco e primeiros socorros

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Projecto

Os Planos de Segurana e Sade

RISCOS ESPECIAIS (Decreto-Lei n. 273/2003 de 29 de Outubro artigo 7) riscos de soterramento, afundamento ou queda em altura riscos qumicos e biolgicos riscos de radiaes ionizantes linhas de elctricas de mdia e alta tenso nas proximidades riscos de afogamento (aparelhos de mergulho e outros) utilizao de explosivos pr-fabricados (beto, estruturas metlicas, outros) riscos susceptveis de causar danos (avaliao pelo Dono de Obra, Autor de Projecto ou Coordenadores de Segurana)

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Projecto

Os Planos de Segurana e Sade RISCOS ESPECIFICOS
(Consolidao do PSS tipo de um edifcio - Requer PSSEO especfico)

Plano de demolies Execuo do movimento de terras Execuo da conteno perifrica Execuo de estacas e respectivos macios de encabeamento Plano de montagem de estruturas pr-fabricadas Plano de montagem de estruturas metlicas Plano de montagem, desmontagem e utilizao de andaimes Plano de montagem, desmontagem e utilizao de gruas Planos de montagem de instalaes e especialidades

(deve ser apresentado estudo geotcnico de terreno e o registo do controlo sistemtico das escavaes)

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Projecto

Os Planos de Segurana e Sade RISCOS ESPECIFICOS
(Consolidao do PSS tipo de um edifcio - Requer PSSEO especfico)

Plano de demolies Execuo do movimento de terras Execuo da conteno perifrica Execuo de estacas e respectivos macios de encabeamento Plano de montagem de estruturas pr-fabricadas Plano de montagem de estruturas metlicas Plano de montagem, desmontagem e utilizao de andaimes Plano de montagem, desmontagem e utilizao de gruas Planos de montagem de instalaes e especialidades

(deve ser apresentado estudo geotcnico de terreno e o registo do controlo sistemtico das escavaes)

OBRAS HIDRULICAS E COSTEIRAS TM TODOS ESTES RISCOS ESPECFICOS

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Projecto

As Compilaes tcnicas Produzir recomendaes quanto a futuras intervenes na fase de explorao: - manuteno - restauro - demolio
APLICA-SE A TODAS AS OBRAS HIDRULICAS E COSTEIRAS

FASE DE OBRA

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra

Integrao dos princpios gerais de preveno nos mtodos e processos construtivos
- Garantir boa organizao de estaleiro - Garantir o bom cumprimento da programao dos trabalhos - Assegurar o cumprimento da programao relativa a trabalhos que impliquem riscos especiais - Garantir a adaptao de Plano de Segurana e Sade - Garantir o bom funcionamento da cadeia de responsabilidades - Organizar inspeces ao estaleiro - Promover reunies de Coordenao com os intervenientes no Estaleiro - Zelar a adaptao da Compilao Tcnica face aos desvios de projecto - Zelar pela correcta integrao do Dono de Obra no sistema de relacionamento estabelecido com todos os intervenientes - Assegurar os registos previstos no Plano de Segurana e Sade

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra

Integrao dos princpios gerais de preveno nos mtodos e processos construtivos

Esta obrigatoriedade dever ser assegurada atravs da anlise conjunta da Entidade Executante com a equipa de Coordenao de Segurana, por forma a verificar se as Tcnicas de Preveno associadas aos mtodos construtivos propostos verificam a integrao dos Princpios Gerais de Preveno

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra Garantir boa organizao de estaleiro - redes tcnicas - proteces a terceiros - controlo de acessos e portaria - vedao - circulaes internas - plano de sinalizao - implantao e organizao de reas sociais - localizao de reas de trabalho

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra Garantir o bom cumprimento da programao dos trabalhos
- anlise do risco em funo do Programa de Trabalhos - verificar a simultaneidade de trabalhos e respectiva perigosidade - constatar alteraes ao Plano de trabalhos

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra

Assegurar o cumprimento da programao relativa a trabalhos que impliquem riscos especiais

Atravs de procedimentos, registos e auditorias, verificar-se- o cumprimento da programao aprovada relativa a este tipo de trabalhos

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra

Garantir a adaptao de Plano de Segurana e Sade

A equipa de Coordenao de Segurana dever assegurar que so entregues pela Entidade Executante, analisados e comentados, os documentos que constam das adaptaes previstas no PSS. Estas adaptaes e evolues devero igualmente ser elaboradas sempre que no estiverem previstas no PSS medidas adequadas aos trabalhos a executar em obra ou que surjam trabalhos e actividades no previstas.

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra Garantir o bom funcionamento da cadeia de responsabilidades - definir claramente no PSS de obra ou no sistema de Gesto de Segurana do Empreendimento as responsabilidades colectivas e individuais de cada um dos intervenientes em obra - criar um sistema de registos que possibilite o registo da actuao de cada um dos intervenientes em obra - verificar atravs de auditorias o cumprimento das responsabilidades - tomar medidas para que a cadeia de intervenientes funcione

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra

Organizar inspeces ao estaleiro - aferir o estado de implantao do PSS - aferir a adequabilidade do PSS - analisar as adaptaes e evolues que devero ser incorporados no PSS - detectar no-conformidades ao estabelecido no PSS - aferir do cumprimento de todas as responsabilidades de cada um dos intervenientes em obra - aferir das necessidades de formao e informao dos trabalhadores

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra

Promover reunies de Coordenao com os intervenientes no Estaleiro - aferir o grau de implementao do PSS - analisar o resultado das auditorias de Segurana realizadas s obras - contribuir para a melhoria e evoluo do PSS - incentivar e obter contributos em matria de SHST por parte de todos - analisar e acordar estratgias de implementao do PSS - incentivar a participao dos trabalhadores - promover a troca de informaes relevantes em matria de SHST

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra

Zelar a adaptao da Compilao Tcnica face aos desvios de projecto

- Alterao ao contedo das Compilaes Tcnicas - Integrao de novos elementos - Alterao de projecto - Incorporao de telas finais

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra

Zelar pela correcta integrao do Dono de Obra no sistema de relacionamento estabelecido com todos os intervenientes - participao do Coordenador de Segurana e Sade na definio dos requisitos de Segurana que venham a ser exigidos pelo Dono de Obra, em posteriores contratos em relao consignao da obra com o Empreiteiro ou outros fornecedores de servios - integrao do Dono de Obra nas reunies de Coordenao de Segurana - integrao do Dono de Obra como observador nas auditorias e inspeces - prestao de conhecimento ao Dono de Obra das adaptaes e evolues mais relevantes do PSS e Compilao Tcnica - prestao de conhecimento ao Dono de Obra das principais decises estratgicas em matria de SHST implementadas em obra

Coordenao de Segurana e Sade na fase de Obra

Assegurar os registos previstos no Plano de Segurana e Sade

A equipa de Coordenao de Segurana e Sade para a fase de obra dever garantir, constatando atravs de auditorias, que todos os intervenientes preencham, no que lhes respeita os campos dos registos previstos para a Coordenao de Segurana.

CONCLUSES

Concluses
Numa curta retrospectiva, as principais ilaes em relao actividade a desenvolver pelos vrios intervenientes, centram-se na necessidade de: - estabelecer uma poltica de segurana que reflicta o empenhamento ao mais alto nvel do Dono de Obra e dos demais intervenientes nos projectos e obra do empreendimento - envolvimento das equipas projectistas por forma a garantir a existncia de evidncias que demonstrem a integrao dos Princpios Gerais de Preveno no projecto - garantir a elaborao de Planos de Segurana e Sade que pela sua estrutura garanta a participao activa de todos os intervenientes

Concluses
- incorporar requisitos e exigncias relativas a SHST nos programas de concursos e cadernos de encargos - elaborar matrizes de avaliao de propostas que incorporem os requisitos de Segurana no Trabalho - definir claramente as responsabilidades e deveres de todos os intervenientes singulares e colectivos no projecto e obra - acordar previamente com o Empreiteiro os mtodos construtivos que iro ser utilizados em obra, por forma a assegurar que so os adequados s actividades em termos de Segurana no Trabalho, assegurando a integrao dos princpios gerais de preveno

Concluses
- proceder com a Entidade Executante s anlises de risco das actividades a realizar, por forma a assegurar a adequabilidade, adaptao e evoluo do PSS - acordar previamente com a Entidade Executante as tcnicas de preveno adequadas aos riscos inerentes s actividades a desenvolver em obra - constatar que todos os trabalhadores em obra possuem a necessria formao e informao em relao s actividades a desenvolver em obra - assegurar que todos trabalhadores em obra possuem a necessria formao e informao em relao s funes que iro desempenhar em obra

Concluses
- promoo de auditorias e inspeces obra, por forma aferir a implementao e adequabilidade do PSS, bem como do cumprimento das responsabilidades que competem a cada um dos intervenientes - promoo de reunies de coordenao por forma a garantir a integrao e responsabilizao de todos os intervenientes em obra - garantir a troca de informaes relevantes em matria de SHST, incentivando a participao dos trabalhadores e promovendo estratgias de implantao do PSS

FIM

PERSPECTIVAS DE UTILIZAO DAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO NA GESTO DA CONSTRUO

Alfredo Soeiro
Prof. Associado FEUP
Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto Rua Roberto Frias, 4200-465 Porto, PORTUGAL Tel: +351-225081938 Fax: +351-225081940 Email: avsoeiro@fe.up.pt

2 CONGRESSO NACIONAL DA CONSTRUO

CONSTRUO 2004
Porto | Faculdade de Engenharia | 2004.Dezembro.13 | 14

Resumo
Um projecto realizado entre instituies de ensino superior e empresas de construo foi co-financiado pela Comisso Europeia. O projecto durou trs anos sendo o objectivo principal desenvolver a educao e o treino no uso das Tecnologias de Informao e de Comunicao (TIC) na Gesto da Construo. Os resultados do projecto foram tambm usados parcialmente numa cadeira nova do ltimo ano da opo de Construes do curso de Engenharia Civil da FEUP. Apresentam-se algumas concluses das aces diversas implementadas pelos parceiros aonde se indicam desenvolvimentos futuros nesta rea. Palavras-chave: Tecnologias de informao e comunicao, gesto da construo, educao, formao.

1. AS TIC NA GESTO DA CONSTRUO

Os desenvolvimentos tecnolgicos tm influenciado a vida quotidiana a um ritmo inesperado e com mudanas significativas nas reas do projecto e da construo. As ferramentas e os meios usados na comunicao e na troca de informao tm tido um papel influente e crucial ao alterarem o formato, o modo, o suporte e a quantidade de informao nas actividades de gesto da construo. Estas mudanas formam um conjunto de razes suficientes para uma iniciativa de pesquisar e de investigar as melhorias e os benefcios possveis neste sector da construo. As actividades de gesto da construo implicam a administrao de informaes em grande escala e com uma diversidade significativa. uma actividade onde os dados sobre a construo so manipulados intensivamente e aonde a qualidade e oportunidade so condicionantes do sucesso da gesto da construo. Por outro lado as ferramentas das TIC so o suporte para a recolha, a anlise, a filtragem e a disseminao da informao. As TIC usam meios frequentemente electrnicos para permitir a utilizao de recursos a um custo mais baixo e num perodo mais curto de tempo. Por conseguinte engenheiros, tcnicos, pessoal administrativo e outro tipo de pessoal envolvidos na construo tm que encarar esta mudana rpida na gesto da construo. Por exemplo, as mudanas podem envolver as comunicaes internas, os bancos de dados para controlar a produtividade, os procedimentos administrativos e a qualificao do pessoal em termos de competncias e de capacidades. Por outro lado e em geral, os tcnicos no esto cientes das capacidades da Internet ou da Web, no esto familiarizados com os modos de interface entre os usurios e as ferramentas TIC disponveis e no tm treino eficaz no uso das TIC aplicadas gesto da construo. Tambm h mudanas significativas nas estruturas de comunicao que, em certos casos, resultam na substituio duma estrutura organizacional vertical, tpica numa empresa de construo convencional, por uma estrutura de gesto horizontal e informal de caracter matricial no que respeita comunicao e informao. Tendo em vista a necessidade de treinar e de formar os recursos humanos envolvidos na gesto da construo foi criada uma parceria entre instituies de ensino superior e empresas do sector da construo. Esta parceria teve em conta a complementaridade de experincias e de saberes. As instituies de ensino e de investigao tm mais experincia na utilizao das TIC e as empresas de construo conhecem as necessidades de melhorias e identificam as oportunidades de transferir os resultados das experincias.

2. PROJECTO PILOTO NO USO DAS TIC - ATELCOMA

A parceria elaborou uma proposta de projecto que apresentou Comisso Europeia no mbito do programa Leonardo. O projecto denominado Atelcoma (Application of Teleworking in Construction Management) previa uma durao de dois anos entre Setembro de 99 e Junho de 2001. O projecto foi aprovado para financiamento pela Unio Europeia e teve onze scios da Finlndia, Holanda, Irlanda, Portugal e Reino Unido. O custo total do projecto foi aproximadamente de 185000 Euros com um financiamento pblico de cerca de 60%. O website do projeto www.fe.up.pt/atelcoma. Os objectivos iniciais do projecto pretendiam abordar vrias necessidades: a) b) c) d) e) Partilha de experincias de uso das TIC na gesto da construo; Determinao de ferramentas para diminuir os custos de mobilidade dos tcnicos ligados construo; Internacionalizao de prticas da gesto da construo na Unio Europeia; Criao dum conjunto de cursos de formao sobre uso das TIC a nvel Europeu; Aumento do nvel do uso das TIC na construo.

Durante os dois anos foram ensaiadas vrias aplicaes do uso das TIC na gesto da construo. Apontam-se quatro dessas tentativas indicando-se no final as concluses sobre outros dois casos de estudo. O caso de estudo mais simples consistiu na resposta necessidade de formao dos tcnicos, envolvidos na gesto da construo, na utilizao das ferramentas bsicas das TIC. A soluo encontrada foi a da produo dum CD-Rom com a informao sobre as ferramentas bsicas como o correio electrnico, os programas de navegao na web e os programas ftp. Estas ferramentas como as identificadas como essenciais para o uso das TIC pelos quadros mdios e superiores. O contedo foi organizado pedagogicamente de acordo com os perfis correntes dos utilizadores e foram adicionados exemplos de aplicao e casos concretos para resoluo. Outra das aplicaes consistiu na utilizao de video-conferncia para a gesto dos desenhos a aplicar na obra. Os utilizadores foram os tcnicos colocados na obra e os tcnicos responsveis pelo projecto na sede. O equipamento empregue foi de baixo custo e os programas utilizados para visionar os desenhos foram de domnio pblico. Foi dada formao curta aos tcnicos envolvidos sobre a utilizao do equipamento de videoconferncia e sobre os programas de visualizao tendo sido ensaiado numa obra o sistema que poupou sobretudo tempo e deslocaes. Uma terceira aplicao consistiu na elaborao dum sistema de controle de equipamento pesado e ligeiro dum empreiteiro utilizando um programa baseado numa pgina da web. A inteno da elaborao deste programa era de concentrar numa aplicao as encomendas de aluguer e de compra, as entregas, as dispensas, as substituies, as reparaes e as dispensas de equipamento. O programa foi testado durante seis meses tendo sido adoptado pela empresa como o elemento de gesto do equipamento. A quarta tentativa de uso das TIC consistiu na definio dos protocolos para a gesto de subempreitadas de cofragem de beto armado. O objectivo principal era o de fazer o planeamento da utilizao de cofragem de construo tipo tnel entre duas empresas situadas a cerca de 400 km de distncia sem a utilizao de reunies ou de documentos impressos. A experincia foi realizada numa obra de habitao com quatro pisos durante um perodo de trs meses. Como resultado principal do desenrolar do projecto realizou-se uma conferncia final em Eindhoven, na Holanda em Maio de 2001. Estiveram presentes os participantes de projecto e elementos representativos da indstria de construo local e da universidade. Para este evento e tendo em vista a disseminao dos resultados do projecto foi produzido um CDRom com os resultados principais e com outra documentao de apoio. Estes materiais foram a seguir os de aprendizagem principais para um curso ministrado na Faculdade de Engenharia da Universidade de Porto (Informtica na Construo) para futuros engenheiros civis que quiseram aprender sobre o uso das TIC na gesto da construo.

3. CADEIRA DO LTIMO ANO DE ENGENHARIA CIVIL A primeira fase da cadeira consistiu na identificao das operaes da gesto da construo aonde fosse possvel e vantajoso usar as TIC. Esta fase foi composta sobretudo por um debate entre os estudantes e o docente, tendo em considerao os hbitos de funcionamento e as condies caractersticas de cada uma das especialidades da Engenharia Civil. A etapa seguinte foi a da implementao destas modificaes causadas pelas TIC nas operaes correntes. O terceiro passo consistiu na avaliao objectiva dos benefcios das

mudanas propostas e que finalizou o trabalho colectivo executado na anlise da documentao de projecto e de outros materiais existentes. Na fase seguinte da cadeira os estudantes escolheram o projecto individual final baseando-se nos documentos que analisaram, nas vrias pginas da web encontradas relacionadas com o tema da cadeira e nas respectivas preferncias pessoais. Os projectos finais mais pertinentes foram de extenso varivel e de profundidade diversas. Estes temas oscilaram entre a definio de formao mnima e das exigncias educacionais para futuros gestores da construo futuros e a proposta para a gesto de sub-empreiteiros usando as TIC. Outros exemplos foram a definio dum protocolo para comunicao entre os engenheiros e arquitectos em construo e um modelo baseado nas TIC para controle da durante o processo de construo. Todos os projectos foram colocados na pgina web da disciplina permitindo a discusso e troca de experincias entre os estudantes.

4. RECOMENDAES FINAIS Apresentam-se excertos dalgumas concluses dos parceiros do projecto Atelcoma sobre as experincias respectivas. O primeiro conjunto de recomendaes (parceiro A) refere-se utilizao dum banco de dados nico para a gesto da construo que neste caso se tratou da execuo dum hospital. O segundo conjunto (parceiro B) tem a ver com a coordenao implicada na gesto de construo dum grande empreendimento utilizando programas de gesto da construo sofisticados.

Parceiro A: A primeira impresso foi a de que os projectistas no esto preparados para este tipo de uso das TIC nos projectos. Um dos exemplos foi que os tcnicos continuaram a trazer os desenhos para as reunies invocando que a escala nos monitores era demasiado pequena. Nas reunies seguintes passou a utilizar-se um computador associado a um projector de parede que permitia analisar os desenhos a uma escala maior. Outra das contrariedades foi a resultante do facto que os empreiteiros podem no ter programas de CAD, especialmente os sub-empreiteiros. A soluo foi a de recorrer ao equipamento das empresas de coordenao e de fiscalizao da obra. Houve tambm alguns contratempos devido a ms experincias anteriores dos tcnicos com o uso das TIC noutras obras e foi necessrio insistir para provocar o uso neste projecto. Um dos mtodos foi o de obrigar os concorrentes a usar o banco de dados para recolha e entrega das propostas.

Parceiro B: Depois de investigar o uso dos programas de gesto da construo concluiu-se que o uso desta ferramenta provoca mudanas dramticas no modo de controlar a informao dentro das empresas. Como consequncia os utilizadores tero que actualizar a informao disponvel no sistema e os erros devidos a informao desajustada ou desactualizada diminuem. Esta melhoria dos fluxos de informao, com uma distribuio melhor e com mais qualidade dada aos participantes do processo de gesto da construo conduz a um processo de deciso. Em resumo, ao ajustar o comportamento em funo da informao pode-se melhorar o desempenho em termos de durao, de custos e de qualidade.

Um dos desafios , a curto prazo, que a gesto da construo tem de melhorar a administrao da informao de modo a integr-la no processo de comunicao primrio. Outro desafio o da estruturao melhor do arquivo da informao de projecto. A longo prazo procurar a mudana de atitude dos tcnicos envolvidos na gesto da construo como os desenhadores, os tcnicos de obra, os tcnicos de apoio, os engenheiros, os coordenadores e os directores. O desafio que se encontra actualmente o de fazer as operaes dum modo diferente enquadradas num ambiente electrnico.

5. CONCLUSES As atitudes e resultados dos participantes no projecto e na disciplina relacionada com o uso das TIC na gesto da construo evidenciaram algumas das possibilidades que se apresentam na rea da gesto da construo. O conhecimento sobre as possibilidades de uso das TIC revelou-se em certos casos mais profundo do que era

esperado apresentado solues e oportunidades diferentes e originais. Foi tambm surpreendente a dedicao ao tema e a contribuio para a qualidade dos resultados obtidos no final do projecto e da cadeira. Os grandes benefcios do projecto foram sobretudo baseados no espirito de abertura manifestado pelos participantes quer por parte das instituies de ensino quer por parte dos profissionais ligados gesto da construo. A cooperao a nvel internacional nesta rea por ter colocado em evidncia algumas diferenas na gesto da construo e as possibilidades que resultaram para a melhoria potencial do exerccio da actividade. No que respeita cadeira ficou evidente que o papel e as tarefas do docente se alteraram significativamente quando comparado com o ensino presencial. A motivao dos alunos concentraram-se nos resultados dos projectos individuais tendo em conta as experincias do projecto na rea profissional. A concluso importante a de que as TIC podem representar uma ferramenta de grande valor na gesto da construo. Esta utilizao apresenta contornos muito diversos como os que so apresentados no CDRom do projecto Atelcoma. Esta diversidade assume aspectos diferentes no que respeita ao contedo ao formato mas sobretudo nas imensas possibilidades por ensaiar e/ou por documentar. O treino e a formao especficos para o uso das TIC na construo deve tambm ser promovido e implementado como modo essencial para a modernizao e melhoria do sector.

REFERNCIAS 1. "Audio and Audiographic Learning - The Cornerstone of the Information Highway", Donald Macdonald, Chenelire McGraw-Hill, Toronto, 1998. 2. "Quality Guide of Open and Distance Learning - Procedures and Practices", Socrates Project, Szamalk College, Budapest, 1999. 3. "Networked Learning - The Pedagogy of the Internet", Margaret Haughey and Terry Anderson, Chenelire McGraw-Hill, Toronto, 1998. 4. "Technology, Open Learning and Distance Education", A. W: Bates, Routledge, London, 1995. 5. "Computing for Construction Managers", R. Flowers, Pergamon Press, 1998. 6. "Atelcoma - Application of Teleworking in Construction Management - Proceedings", Technical University of Eindhoven, Eindhoven, 2001.

ANEXO

Experincias de Alunos na rea das TIC

Este texto reflecte dum modo resumido as propostas elaboradas pelos alunos do ltimo ano da licenciatura na cadeira de Informtica na Construo ao longo dos ltimos anos. Este resumo no exaustivo e no apresenta qualquer juzo de valor em termos de qualidade dos trabalhos elaborados. Pretende sobretudo apresentar as perspectivas desenvolvidas durante um semestre tendo em vista investigar as possibilidades das TIC. 1. Gesto da Documentao em Obra (David Manuel de Almeida Pinto) uma proposta visando fazer uma ponte entre a construo e as tecnologias de informao. Analisa o tipo de documentao na obra de modo a poder estudar formas de gesto adequadas que envolvam as TIC e sistemas informticos. O mtodo adoptado analisa casos existentes e apresenta alternativas possveis s tcnicas usadas correntemente. Prope a utilizao de meios digitais para gerir a informao que circula em cada obra desde a correspondncia s facturas. Prope a digitalizao da informao que no esteja disponvel nesse formato. Define as etapas para melhorar a gesto que incluem o armazenamento, a indexao da informao, os meios de pesquisa e os modos de acesso. Apresenta vrias solues de plataformas dedicadas gesto da informao e da comunicao na construo apresentando solues existentes no mercado. Faz ainda recomendaes para optimizar esta abordagem como um interface amigvel, um desempenho da rede de comunicao adequado, a garantia de segurana dos documentos digitais e a flexibilidade do sistema proposto.

2. Protocolo de Informao e de Comunicao na Construo (David Pinto) Este trabalho apresenta uma anlise do tipo de informao utilizado por cada especialidade de projecto dum edifcio e prope um protocolo para poder tornar o fluxo desta informao eficaz e eficiente entre os intervenientes. A utilidade deste protocolo o de estabelecer um conjunto de regras que regulamentem o modo como a troca de informao se processar. Este protocolo, a ser assinado pelos diversos intervenientes, vinculativo no que respeita a tarefas e aos prazos estabelecidos. O primeiro passo consiste em definir as vias de comunicao entre os participantes no projecto. O segundo acto inclui a definio da informao a circular com a indicao dos tpicos principais. Nesta definio devem ser includos os detalhes e formatos necessrios que evitem interpretaes deficientes dos dados. Devem ser apresentados as ocasies em que a troca de informao deve decorrer ao longo do processo. Outro aspecto relevante o da descrio dos conjuntos de informao que constituem. A fase seguinte define os procedimentos de troca de informao com incluso de processos de controle. O ltimo passo consiste na formalizao do compromisso de utilizar as recomendaes do protocolo pelos diferentes intervenientes. Um ndice possvel para um protocolo desta natureza podia ser objectivos, definies, descrio do processo de troca de informao, pr-requisitos e condies, responsabilidades, questes de controlo, listas de verificao e definio do contedo a constar na informao trocada.

3. Base de Dados para Gesto de Subempreiteiros (Bernardino Lima) Tratou-se dum trabalho baseado em obter um mtodo que permitisse definir critrios objectivos para escolher subempreiteiros alm do preo e do prazo da proposta. Tendo em ateno que a escolha dos subempreiteiros sobretudo baseado na necessidade de obter quem execute determinadas tarefas com qualidade e custo baixo torna-se necessrio escolher quem oferea garantias alm das formalmente requeridas. O mtodo proposto sugere que seja criada uma base de dados que inclua informao sobre os desempenhos dos vrios subempreiteiros. Esta informao devia ser armazenada e estruturada em vrias caractersticas. Estes dados agrupam-se por preos contratados e realizados, por prazos acordados e prazos verificados, por dados sobre qualidade das subempreitadas, por informao sobre as facturas efectuadas e pagas, pelos ndices de sinistralidade, pelos incidentes ocorridos, pelos casos resolvidos judicialmente e pelos ndices de absentismo. Estas informaes seriam obtidas por registo das ocorrncias ou por troca com outras empresas que tenham realizado obras com os mesmos subempreiteiros. Alguns destes dados poderiam tambm ser obtidos como anexos s propostas. O recurso s novas tecnologias permitia elaborar perspectivas de desempenho para cada um dos subempreiteiros e permitir ajuizar a escolha que prometesse ser mais til para o empreiteiro principal. A proposta inclua, para este ltimo efeito, a adopo de mtodos de ponderao dos diferentes critrios utilizando funes multicritrio.

A Anlise de Risco em empreendimentos de construo

Jorge Moreira da Costa
Professor Associado SCC | DEC | FEUP

Anlise de Risco CONCEITOS GERAIS

Todos ns, todos os dias, tomamos decises que envolvem RISCO. Esta palavra, apesar da sua conotao mais habitual com situaes dramticas, no tem obrigatoriamente de envolver assassnio, acidente, ou outra situao crtica. Qualquer objectivo, qualquer projecto que se pretenda atingir, envolve sempre um conjunto de suposies, de expectativas que algo ocorra, de pressupostos sem os quais esses mesmos objectivos podero ficar comprometidos; ou seja, ao admitirmos to tpico dos portugueses que tudo vai correr bem, estamos intrinsecamente a assumir que esses riscos no so relevantes, que tm uma probabilidade baixa de acontecer.

Anlise de Risco A LEI DE MURPHY RISCO existncia de pressupostos de ocorrncia indefinida Lei de Murphy

Se algo puder correr mal, correr

Segunda Lei de Murphy

Mesmo que algo no possa correr mal, possvel que corra

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Anlise de Risco UM PROJECTO BSICO

Vamos, assim, pensar num projecto, num empreendimento bsico de todos os dias: deslocarmo-nos para a Faculdade para assistir aula das 8. Este o nosso projecto e o objectivo essencial ser chegar a horas. Para isso, decidimos colocar o despertador para as 7, de modo a sairmos de casa s 7.30 e percorrer o caminho na meia hora que resta at ao incio da aula. No entanto, esta nossa deciso sobre as horas parte de um pressuposto: que nos conseguimos arranjar em 30 minutos e que a distncia que nos separa da FEUP pode ser percorrida at s 8; o que poder acontecer normalmente mas que envolve alguns factores de incerteza. Por exemplo, o trnsito poder escoar-se mais lentamente devido a acidente ou chuva, uma rua que habitualmente utilizamos poder estar fechada para obras, o nosso carro poder avariar, ou o despertador poder no tocar
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Anlise de Risco MODOS DE FALHA

Cada uma destas situaes designa-se por Modo de Falha. So condies que, a ocorrerem, comprometem a possibilidade de atingirmos o nosso objectivo; no entanto, a sua probabilidade de Ocorrncia no ser igual, nem as suas consequncias equivalentes. Mais trnsito ou uma rua fechada poder conduzir a um atraso, enquanto que o carro avariado poder levar a perdermos a aula por completo. Estas consequncias so designadas por Efeitos, tendo Severidades variadas.

Anlise de Risco FMEA

Uma das metodologias de anlise das situaes de risco que procura equacionar estas duas vertentes o

FMEA

Failure Modes and Effects Analysis

Anlise de Modos de Falha e Efeitos

Anlise de Risco OUTRAS NOES

Depois de identificarmos as diversas situaes que podem falhar no nosso projecto, ser sensato pensar como as iremos resolver, caso aconteam. Estaremos, agora, a equacionar as Recomendaes e subsequentes Planos de Contingncia, isto , aces pensadas antecipadamente, que procurem minimizar ou, preferencialmente, eliminar, as consequncias negativas das situaes de Modos de Falha. Voltemos situao acima. A idealizao de um Plano de Contingncia pretende ser uma soluo para um acontecimento desfavorvel para o nosso objectivo; por exemplo, Detectar que existe uma fila de trnsito na subida para as Antas quando nos encontramos a passar pela Ponte do Freixo pode levar a um plano como desviar para a Circunvalao e seguir pelo Mercado Abastecedor, caminho menos conhecido e com menos trnsito.
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Anlise de Risco OUTRAS NOES

Igualmente importante analisar as Causas que esto na origem de um dado Modo de Falha. Atravs do conhecimento dessas causas podem estabelecer-se, de forma mais eficiente, os planos de contingncia e tambm as medidas que podem incrementar a sua deteco o mais precocemente possvel. No entanto, a nossa aco poder passar por tentar reduzir a probabilidade de ocorrncia de um dado Modo de Falha. Por exemplo, resolver o problema Muito Trnsito poder ser perspectivado atravs de planear caminhos alternativos e menos conhecidos da maioria dos condutores Plano de Contingncia ou acordar mais cedo, saindo de casa s 7 horas em vez de s 7.30 reduzir a probabilidade de encontrar muito trnsito ou garantir mais tempo para percorrer o caminho. A deciso passar pela estimativa que faremos da probabilidade de ocorrncia de cada situao, para a qual o conhecimento das causas e sua deteco ouvir as informaes no rdio e as previses meteorolgicas na vspera podem ser essenciais.
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Anlise de Risco O PROCESSO DE ANLISE FMEA

O processo FMEA organiza-se atravs do preenchimento de um quadro, no qual se procura identificar as vrias vertentes possveis de insatisfao das funes ou objectivos e agregar informao que permita escalonar essas diversas possibilidades por nvel de severidade e probabilidade de ocorrncia, orientando as aces a tomar. Um dos quadros de anlise frequentemente utilizados o seguinte:

Anlise de Risco O QUADRO DE ANLISE FMEA

Cada uma das colunas dever procurar responder s seguintes questes:

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Anlise de Risco AS ESCALAS DE GRADUAO

No quadro de anlise, todas as informaes so descritivas e analticas, exceptuando os campos Severidade, Ocorrncia e Deteco (6, 7 e 8), onde se requer uma avaliao probabilstica da concretizao de certas situaes. Na metodologia FMEA estas probabilidades so associadas a escalas de 1 a 10, cada qual representando uma condio-tipo mais facilmente identificvel. Nos quadros seguintes so apresentadas as escalas graduadas mais correntemente utilizadas.

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Anlise de Risco ESCALA DE SEVERIDADE

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Anlise de Risco ESCALA DE OCORRNCIA

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Anlise de Risco ESCALA DE DETECO

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Anlise de Risco O RPN

Na formulao mais tradicional da FMEA, a deciso sobre a prioridade a dedicar aos diversos Modos de Falha obtida a partir do clculo do RPN Risk Priority Number - Graduao de Prioridade de Risco, obtido pelo produto sucessivo dos parmetros indicados para a Severidade, Ocorrncia e Deteco:

RPN = S * O * D

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Anlise de Risco A INFORMAO DO RPN

Segundo este princpio, o Modo 3 deveria ser o primeiro a merecer ateno, j que obteve um RPN de 160. No entanto, este modo tem uma Severidade apenas com Efeito muito ligeiro, detectvel pelo cliente; no entanto, no perturba ou cria problemas ao cliente, sendo o elevado RPN fruto de uma Ocorrncia Alta e Impossvel de detectar. O Modo 1, com Severidade de Efeitos moderados mltiplos; sria reclamao do cliente, e ocorrendo uma vez em cada 20 ficaria para segunda preocupao. Assim, mais recentemente surgiu uma nova abordagem, em que se privilegiam as componentes Severidade e Ocorrncia. Nesta perspectiva, o quadro anterior resultaria assim:

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Anlise de Risco O GRFICO RPN = S * O

Numa representao grfica podero identificar-se as seguintes reas de risco em funo das graduaes S e O:

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Anlise de Risco APLICAO - EXEMPLO

Utilizando o exemplo simples anterior, o resultado da aplicao destes conceitos poderia resultar num quadro como o seguinte:

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Anlise de Risco CASO DE ESTUDO

Uma famlia possui um terreno com alguma dimenso dentro da zona urbana de uma cidade. O chefe de famlia, j com alguma idade, pretende realizar um empreendimento imobilirio de modo a rentabilizar esse patrimnio e garantir o futuro dos seus filhos. O terreno encontra-se prximo do limite da zona considerada de construo intensiva, estando o PDM da cidade em fase de reviso. J foi obtida, anteriormente, uma viabilidade construtiva do terreno, definindo ocupao habitacional. Este mercado, no entanto, encontra-se actualmente algo saturado. Devido a anteriores polticas de construo pouco razoveis, o municpio tem tentado inverter essa situao, conhecendo-se casos em que viabilidades j emitidas tm sido reequacionadas com o apoio de outras entidades oficiais.
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Anlise de Risco CASO DE ESTUDO (cont.)

O terreno possui densa vegetao, por sinal uma das poucas restantes neste local da cidade. Situa-se, tambm, num local tradicionalmente conhecido por Castelo, apesar de no existirem vestgios de algo semelhante. A populao usa habitualmente a propriedade como local de lazer durante o fim-de-semana. O proprietrio pensa assegurar pessoalmente a liderana do empreendimento. Na famlia directa no existem profissionais na rea da construo civil.

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Anlise de Risco CASO DE ESTUDO - Anlise

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