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O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ESTAES RDIO BASE NA CIDADE DE GOINIA

Danilo Rodrigues Cunha de Almeida Orientador: Prof. Dr. Antnio Pasqualetto Universidade Catlica de Gois, Departamento de Engenharia Avenida Universitria, 1441 Caixa Postal, 86 Goinia- GO

RESUMO

Com a crescente demanda de telefonia mvel no Brasil, cada vez mais se observa nas cidades a instalao de Estaes Radio Base (ERBs) popularmente chamadas de antena de celular. Essa realidade cada vez maior na cidade de Goinia e com isso faz-se necessrio que se crie legislaes para normatizar a instalao destas. O licenciamento ambiental uma exigncia legal e uma ferramenta do poder pblico para o controle ambiental. Neste sentido objetivou-se analisar as ERBs instaladas na cidade de Goinia, aspectos da legislao e do licenciamento ambiental municipal visando quantificao e caracterizao.Os dados demonstram que existem cerca de 400 antenas na cidade de Goinia e que dentre as operadoras a Brasil Telecom a que possui o maior nmero de antenas. Por outro lado a VIVO a operadora que possui o maior percentual de antenas licenciadas. Conclui-se que, embora a legislao seja recente, mais de 70% das antenas instaladas em Goinia j possuem o licenciamento ambiental. Recomenda-se a realizao de mais estudos a respeito dos impactos que as ERBs causam ao meio ambiente e, desta forma, possibilitem a criao de novas legislaes com maior respaldo tcnico-cientfico. Alm disso, faz-se necessrio a padronizao dos parmetros para instalao de ERBs em todo pas.

Palavras chave: Estaes rdio base, licenciamento ambiental, Goinia

ABSTRACT

Due to increasing mobile phone in Brazil , each day it is observed in the cities the installation of the Radio Base Station ( ERBs) popularly called of cellular antennas. This reality is each time bigger in the city of Goinia and with this it is necessary to create legislation to normalize the installation of them. The environmental license is a legal demand and an option of the public power for the environmental control. In this way the goal was analyze the Radio Base Station installed in the city of Goinia, legislation aspects and the municipal environmental license to aiming at the quantification and characterization of them. The informations collected showed that there are around 400 antenna in the city of Goinia and between the operators the Brasil Telecom has the biggest number of the antennas. Looking at another topic VIVO is the operator that has the biggest percentual of licensed antennas. It was concluded that even so the legislation is recent, more than 70% of the antennas installed in Goinia already have the environmental license. It is recommend the realization of more researches about the cause of the impact of the Radio Base Station on the environment and, in this way, make possible the creation of news legislation with more help technician- scientific. Moreover , it is necessary the standardization of the parameters for the installation of the Radio Base Station in all over the country.

KEYWORDS: radio base stations, environmental licensing, Goinia

1 INTRODUO

No Brasil a urbanizao intensiva j transformou estruturalmente a ordem scioeconmica e redesenhou a ocupao do territrio nacional. Cerca de 80% da populao brasileira, de um total de 165 milhes vivem atualmente nas cidades, sobretudo nas reas metropolitanas. (BRAGA, 2007) O processo de desenvolvimento urbano nos pases perifricos como o Brasil tem sido, em grande medida, um processo de ilegalidade urbana. Este vem acompanhado por acentuados desequilbrios sociais e graves problemas ambientais e Goinia no fugiu regra. E esse processo

de urbanizao to acelerado trouxe consigo a evoluo tecnolgica que a base do mundo atual, porm como toda mudana, traz benefcios e malefcios. Essa tecnologia trouxe tambm os impactos ambientais. Devido a expanso no setor de telefonia celular, multiplicou-se o nmero de antenas instaladas pelas operadoras de telefonia celular - Estaes Rdio Base (ERBs). A instalao das torres de telecomunicaes no pas regulamentada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), rgo regulador setorial criado em 17 de junho de 1997, por meio da Lei Federal n. 9.472 Lei Geral de Telecomunicaes. (WISITEL, 2007) Existem poucos estudos acerca dos problemas ambientais causados pelas ondas eletromagnticas. Essas ondas so causadas por antenas de rdio e televiso, que na cidade de Goinia so facilmente vistas em toda a cidade e devido essa grande quantidade de antenas necessrio que o rgo ambiental local trace normas para a instalao e operao das mesmas. Contudo como o foco sero as ERBs instaladas em Goinia cita-se as normas que a ANATEL fixa em relao as faixas de freqncia e as normas institudas pela Agncia Municipal do Meio Ambiente (AMMA) para instalao e operao das mesmas. Neste sentido objetivou-se analisar as ERBs instaladas na cidade de Goinia, aspectos da legislao e do licenciamento ambiental municipal visando quantificao e caracterizao destas.

2 REVISO BIBLIOGRFICA

2.1 Processo de Urbanizao de Goinia

Desde a dcada de 30 a populao de Goinia cresceu de maneira rpida e desordenada e ao final do sculo j era considerada uma das cidades mais urbanizadas do pas.Observou-se, nesta poca um processo de periferizao da cidade, sendo que a dinmica urbana passou a se caracterizar pelo surgimento de espaos fsicos territorialmente segregados nas periferias e pela concentrao das camadas de nvel social mais elevado nas regies sul e central.Em resposta, veio a necessidade de transformao da estrutura socioeconmica da cidade.Algumas regies caracterizaram-se pela forte presena do comercio como, por exemplo,

as regies de Campinas e Sul, embora ainda mantenha ocupaes residenciais bastante tradicionais.(OLIVEIRA, 2007;MANSO,2001; MOYSS,2005) Desta forma, em virtude da expanso populacional observada na cidade e do amplo desenvolvimento do comrcio e da indstria houve a necessidade da implantao e implementao de uma rede de comunicao que abrangesse e atendesse a essa demanda. relevante destacar que o segmento da telecomunicao teve um desenvolvimento importante a fim de se inserir nesta transformao.

2.2 Licenciamento Ambiental

o procedimento no qual o poder pblico, representado por rgos ambientais, autoriza e acompanha a implantao e a operao de atividades, que utilizam recursos naturais ou que sejam consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras. obrigao do empreendedor, prevista em lei, buscar o licenciamento ambiental junto ao rgo competente, desde as etapas iniciais de seu planejamento e instalao at sua efetiva instalao. (CETESB, 2007) O licenciamento ambiental constitudo de trs tipos de licenas. Cada uma exigida em uma etapa especifica do licenciamento, a saber: Licena Prvia (LP); Licena de Instalao (LI); Licena de Operao (LO). (CETESB, 2007) . 2.2.1 Licena Prvia a primeira etapa do licenciamento, em que o rgo licenciador avalia a localizao e a concepo do empreendimento, atestando a sua viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos para as prximas fases.

2.2.2 Licena de Instalao Uma vez detalhado o projeto inicial e definida as medidas de proteo ambiental, deve ser requerida a licena de instalao, cuja concesso autoriza o incio da construo do empreendimento e a instalao dos equipamentos.

2.2.3 Licena de Operao Autoriza o funcionamento do empreendimento. Essa deve ser requerida quando o empreendimento estiver pronto a para entrar em funcionamento e aps a verificao da eficcia das medidas de controle ambiental estabelecidas nas condicionantes das licenas anteriores.

2.3 Legislao Federal

O servio mvel celular comeou a ser explorado no Brasil em meados de 1990, diretamente pelas empresas estatais que tambm exploravam a telefonia fixa. A partir de 1997 entraram em operao empresas privadas operando na chamada banda B. At meados desse ano, cabia ao Ministrio das Comunicaes a outorga como a fiscalizao das prestadoras de servio mvel celular. A instalao dos equipamentos pelas operadoras devia atender o que dispe o Decreto n 2056, de 4 de novembro de 1996 (Regulamento do Servio mvel Celular). (AZEVEDO, 2003) Com a aprovao da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n 9472, de 16/07/97), que regulamentou o novo modelo de explorao dos servios de telecomunicao e criou um rgo regulamentador para o setor, essas atribuies foram passadas a Agncia Nacional de Telecomunicaes a quem, de acordo com o estabelecido no art.19, inciso XI, compete expedir e extinguir autorizao para prestao do servio de regime privado, que o regime de explorao do servio mvel celular aplicando sanes e fiscalizando o setor. (AZEVEDO, 2003) tambm de responsabilidade da ANATEL estabelecer limites de segurana, radiofreqncias, para serem adotadas pelas prestadoras de servio mvel celular no que se refere a instalao das ERBs, estes limites so estabelecidos pela Resoluo N 303/2002 da ANATEL ela fala sobre a limitao da exposio a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos nas faixas de rdio freqncias entre 9KHz e 300GHz . (TELECO, 2007) As radiofreqncias permitidas e respectivas subfaixas esto mostradas na Tabela 1.

Tabela 1. Faixas de radiofreqncia de acordo com as formas de transmisso (MHZ) e respectivas subfaixas Subfaixa Transmisso (MHZ) Estao mvel Estao de rdio base A 824 a 835 869 a 880 845 a 846,5 890 a 891,5 B 835 a 845 880 a 890 846,5 a 849 891,5 a 894 D 910 a 912,5 955 a 957,5 1710 a 1725 1805 a 1820 E 912,5 a 915 957,5 a 960 1740 a 1755 1835 a 1850 898,5 a 901 943,5 a 946 907,5 a 910 952,5 a 955 1725 a 1727,5 1820 a 1822,5 1727,5 a 1730 1822,5 a 1825 EXTENSO 1730 a 1732,5 1825 a 1827,5 1732,5 a 1735 1827,5 a 1830 1735 a 1737,5 1830 a 1832,5 1737,5 a 1740 1832,5 a 1835 1775 a 1777,5 1870 a 1872,5 1777,5 a 1780 1872,5 a 1875 1780 a 1782,5 1875 a 1877,5 1782,5 a 1785 1877,5 a 1880 Fonte: Anatel Res. 376 02/09/04

Apesar das atribuies tcnicas definidas pela ANATEL a mesma no abrange questes polmicas e locais, tais como o uso e parcelamento do solo, proteo do patrimnio histrico e cultural e, principalmente, o relacionamento desta tecnologia com o meio ambiente. Para tanto, o licenciamento ambiental faz-se necessrio para preservar o meio ambiente dos impactos gerados pela instalao dos stios de telecomunicaes, compostos das torres e outros artefatos tecnolgicos (antenas, geradores, bancos de baterias, transmissores, etc.). Toda esta infra-estrutura pode modificar a paisagem, gerar rudos, alm de expor o meio ambiente, e a populao, uma irradiao de ondas eletromagnticas que no possui segurana plenamente comprovada pela cincia.

2.4 Legislao Estadual

O rgo ambiental no Estado de Gois a Agncia Ambiental, cuja funo promover a preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental por meio da execuo da poltica estadual de meio ambiente. Quanto ao licenciamento ambiental das ERBs a agncia atua somente no interior do Estado, pois na cidade de Goinia, essa tarefa e de responsabilidade do rgo ambiental municipal. O que regulamenta a instalao e operao destas estaes no interior do Estado uma diretriz que dita quais as documentaes e estudos so necessrios para o licenciamento destas estaes.

2.5 Legislao Municipal

A AMMA o rgo responsvel pelas questes ambientais na cidade de Goinia, sendo suas atribuies propostas no cdigo ambiental da cidade. Assim cabe ao municpio o planejamento das polticas ambientais municipais. Desta forma acerca do licenciamento ambiental de ERBs, tm-se a instruo normativa n 013/2005, que discorre sobre as licenas necessrias para a instalao e operao dos sites e tambm casos de compartilhamento das estruturas. (AMMA, 2007) Por ser a nica norma que trata do licenciamento para ERBs, traz aspectos bastante relevantes como a proposio de parmetros sobre a localizao das torres, estabelecendo a altura mxima e distncia mnima entre estas; e, por ltimo, instalao e operao das fontes noionizveis. Alm disso, a norma prev estudos de impacto de vizinhana estabelecendo que o diagnstico de percepo de vizinhana seja realizado em um raio mnimo de 100 metros a partir do eixo da estrutura da torre e tambm exige que a empresa apresente o Plano de Gesto Ambiental (PGA).Outra exigncia o Plano de Controle Ambiental (PCA) para cada antena instalada.

3 METODOLOGIA

Aps a delimitao do tema realizou-se a reviso bibliogrfica sobre o assunto. A coleta de informaes no banco de dados da AMMA foi realizada no perodo de junho a setembro de 2007. Coletou-se informaes do nmero total de ERBs existentes na cidade de Goinia procedendo-se a anlise por operadora, bem como o nmero de ERBs licenciadas distribudas entre as operadoras. Analisou-se tambm a distribuio das ERBs por regio a fim de verificar as regies de maior concentrao destas. Os dados sobre a distribuio de ERBs por operadora foi fornecido pela ANATEL.

4 RESULTADOS E DISCUSSO

Os dados mostram que existem, na cidade de Goinia, cerca de 400 antenas. A Figura 1 mostra um esquema de uma ERB. Verificou-se neste estudo que as principais operadoras atuantes na cidade so: Vivo, Claro, Brasil Telecom, Tim e Nextel. (AMMA, 2007)

. Figura 1. Esquema de uma ERB popularmente conhecida como antena de celular.

A distribuio percentual das ERBs por operadora est mostrada na Figura 2. Observa-se que a operadora com maior percentual de torres na cidade a Brasil Telecom (30%), e a Nextel foi a empresa com menor percentual de torres, perfazendo apenas 9% destas. As empresas TIM, CLARO E VIVO apresentaram percentuais semelhantes (22%, 20% e 19%, respectivamente). (AMMA, 2007)

9% 19%

20% AMERICEL BRT TIM VIVO NEXTEL

22%

30%

Figura 2. Distribuio percentual de ERBs por operadora na cidade de Goinia. *BRT = Brasil Telecom. Em relao distribuio percentual das antenas por regio da cidade (Figura 3), obteve-se um dado relevante, pois verificou-se que a maior porcentagem de antenas foi encontrada na regio Sul (35%). Esta regio caracterizada por maior desenvolvimento econmico e urbano, necessitando, desta forma, de uma maior cobertura tecnolgica. A regio leste tambm se destaca pelo elevado percentual de antenas (17%). Por outro lado, a regio menos favorecida foi a regio oeste, totalizando apenas 7% das antenas instaladas na cidade. Esta regio, embora esteja em expanso urbana, constitui um local pouco desenvolvido economicamente.

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14% 9%

10% 8%

REGIAO NORTE REGIAO NOROESTE REGIAO LESTE 17% REGIAO OESTE REGIAO SUL REGIAO SUDOESTE REGIAO CENTRAL

35%

7%

Figura 3. Distribuio percentual das antenas segundo regio da cidade de Goinia.

A Figura 4 mostra a quantidade de antenas em percentagem que possui licenciamento ambiental junto a AMMA, em relao ao nmero de antenas que cada operadora possui. A VIVO foi a operadora com maior nmero de antenas licenciadas (93%), e a TIM com o menor percentual (76%).

ERBs licenciadas por operadora (%)

100 80 60 40 20 1 0

Operadoras CLARO BRT TIM VIVO NEXTEL

Figura 4. Distribuio percentual das antenas licenciadas.

Na anlise da legislao vigente verificam-se pontos positivos e negativos. A instruo normativa n 013/2005, como j referido, a nica legislao que fixa parmetros para instalao e operao de ERBs. Contempla pontos importantes como a localizao e distncia mnima entre torres, alm da exigncia de anlise prvia de estudos ambientais, laudos tcnicos emitidos pela operadora, pareceres conclusivos e licenas da AMMA. A distncia mnima estabelecida para instalao de ERBs prximas a unidades escolares (ensino fundamental e secundrio), creches, unidades hospitalares e asilos de 30

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metros. Isto pode ser justificado pelo fato de que nestes locais os indivduos permanecem longos perodos, estando assim, potencialmente mais expostos radiao no-ionizante. Quanto localizao no permitida a instalao prxima a grandes aglomeraes humanas para evitar a exposio a altos nveis de radiao. Alm disso, no permitido obstruir a viso de objetos, estruturas ou reas que possuam valor histrico, cultural, paisagstico, artstico ou ambiental. Algumas operadoras tm buscado se inserir na paisagem local buscando minimizar o impacto visual conforme apresentado na Figura 5 e 6.

Figura 5. Torre camuflada da UFMG

FIGURA 6. Torres camufladas da empresa Larson Company

A instalao em prdios outro item importante a ser discutido, pois grandes partes dessas ERBs esto instaladas nos topos dos edifcios. A legislao no permite que as emisses

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de ondas estejam voltadas para o interior da edificao e obriga tambm que haja sinalizao e segurana no acesso ao local de instalao. Em relao distncia mnima entre ERBs, norma estabelece 200 metros. Entretanto, conforme dados obtidos na AMMA (2007), esta a principal irregularidade encontrada nas vistorias realizadas para o licenciamento ambiental. Tal fato deve ser analisado com cautela, uma vez que a instalao das antenas teve incio em meados da dcada de 90 e a instruo normativa foi aprovada somente no ano de 2005. A lei 8.896/2002 da prefeitura municipal de Porto Alegre determina como distncia mnima entre torres 500 metros, valor bem superior ao proposto na legislao goianiense. Outro aspecto a ser analisado a zona de efeito combinatrio, que consiste na somatria das freqncias utilizadas pelas operadoras instaladas em um determinado local. Porm de acordo com informaes obtidas na AMMA, mesmo ocorrendo essa somatria os resultados ficam abaixo dos valores estipulados pela Resoluo 303/2002 da ANATEL. (BRITO, 2007) O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) e o seu respectivo Relatrio de Impacto de Vizinhana (RIV) so requeridos para o licenciamento ambiental, conforme a referida instruo normativa, este estudo deve ser feito num raio de 100 metros a partir do eixo da torre. Estes elementos so de extrema importncia, pois avaliam as reas de influncia (direta ou indireta), diagnstico scio-ambiental (caracterizao social, econmica e cultural) e anlise dos impactos de vizinhana. A realizao do diagnstico scio-ambiental compreende a consulta populao afetada pela instalao da referida fonte, levando-se em considerao a qualidade ambiental e de vida destes indivduos. Nesta consulta deve-se obter uma aprovao de no mnimo 51%. O RIV constitui um instrumento bastante vlido, pois permite visualizar a atuao da operadora frente proposio de medidas compensatrias para possveis danos ambientais causados. Outro aspecto importante que no levantado na instruo normativa vigente a necessidade de se apresentar um Relatrio de Controle Ambiental (RCA) para comprovar que todas as medidas propostas no PCA foram devidamente executadas. O Relatrio de Conformidade um estudo previsto na Resoluo 303/2002 da ANATEL, que determina os limites de exposio a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos de radiofreqncias ao qual uma pessoa pode ser exposta. Este estudo de extrema importncia, pois permite identificar os nveis de radiao que a populao est exposta.

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Outro parmetro para o licenciamento ambiental das ERBs a localizao, visto que no permitido a instalao prximo a lugares de grandes aglomeraes humanas. Evitando assim a exposio a um alto nvel de radiao, da mesma forma no permitido a obstruir a viso de objetos, estruturas ou reas que possuam valor histrico, cultural, paisagstico, artstico ou ambiental. As emisses de rudos pelo funcionamento da estao sero avaliados, sempre que julgado necessrio pela AMMA e devem estar de acordo com os valores estabelecidos pela NBR 10151. A compensao ambiental referida na instruo normativa, e determina que toda empresa que instalar uma estao dever pagar um valor mnimo de 0,5% do valor do empreendimento pelos danos causados ao meio ambiente, este pagamento previsto conforme o Art 2, da Instruo Normativa n 007/2005. O pagamento dessa compensao benfico, pois esta quantia pode ser revertida a benefcios ambientais.

5 CONCLUSES E RECOMENDAES

Conclui-se que, embora a legislao seja recente, mais de 70% das antenas instaladas em Goinia j possuem o licenciamento ambiental. Isto sugere que a norma vigente eficaz na definio de parmetros para a instalao e operao de ERBs e que o rgo ambiental responsvel pelo monitoramento e licenciamento bastante atuante. Entretanto, recomenda-se a realizao de mais estudos a respeito dos impactos que as ERBs causam ao meio ambiente e, desta forma, possibilitem a criao de novas legislaes com maior respaldo tcnico-cientfico. Alm disso faz-se necessrio a padronizao dos parmetros para instalao de ERBs em todo pas.

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6 REFERNCIAS

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