Aulas de Direito Constitucional

O Direito Constitucional e a Constituio

. Tpicos Essenciais:
1. Definio de Direito Constitucional: a Constituio como acto poltico e a Constituio como fonte jurdica e normativa; 2. A posio da Constituio no mbito da hierarquia das Fontes de Direito; 3. O processo de criao duma constituio: a teoria do poder constituinte; 4. O poder constituinte e o poder constitudo de reviso constitucional: elementos de diferenciao; 5. Os limites materiais de reviso constitucional: limites explcitos e implcitos, posies da doutrina e da jurisprudncia em relao aos limites materiais de reviso; 6. Os limites formais de reviso constitucional;

1 aula Apresentao do programa e da bibliografia. Definio de Direito Constitucional como ramo do Direito Pblico com relaes fortes e especficas com todos os outros ramos do Direito, Pblico e Privado, devido sua intrnseca natureza. Definio de Constituio como fonte de Direito que se coloca acima de todas as outras no mbito do Direito Interno. Constituio como acto poltico. Relaes entre Direito Constitucional e Fontes Jurdicas Internacionais, nomeadamente o Jus Cogens e o Direito Europeu: breve anlise das posies doutrinrias e jurisprudenciais. O poder constituinte (originrio) e o poder constitudo (derivado). A soberania do Estado: poder que torna o Estado uma entidade independente. Autonomia: prerrogativa de vrias instituies que ficam subordinadas ao poder soberano do Estado. Os limites materiais de reviso constitucional: anlise das principais

posies da doutrina sobre esta matria. Os limites formais de reviso (processo de reviso constitucional). Os elementos constitutivos do Estado: territrio, governo (lato sensu ) e povo. Definio de forma de Estado e de forma de Governo: a primeira define as relaes entre os trs elementos constitutivos do Estado; a segunda define as relaes entre os rgos institucionais que participam na actividade de Governo (lato sensu, e no como mero poder executivo).

2 aula Relaes entre Direito Constitucional e Direito Internacional Pblico e Europeu (continuao). Anlise formal do artigo 8 da Constituio. Anlise formal do artigo 277 da Constituio.

O Estado e as Formas de Estado e de Governo

Tpicos Essenciais:
1. Os elementos constitutivos do Estado; 2. O conceito de soberania do Estado; 3. Poder originrio e poderes autnomos; 4. Definio de forma de Estado e de forma de Governo; 5. As tipologias das formas de Estado e das formas de Governo: anlise histrica;

3 aula

Tema da aula: anlise da evoluo histrica das Formas de Estado. Temas especficos tratados:

A passagem do Estado Patrimonial para o Estado de Polcia (Polizeistaat); As principais caractersticas do Estado de Polcia; A afirmao do Estado de Direito (Rechtsstaat); As principais caractersticas do Estado de Direito; A passagem do Estado de Direito (Liberal) para o Estado Democrtico; A afirmao do Estado Social de Direito. 4 aula

Tema da aula: as Formas de Estado (continuao). Temas especficos tratados: Estados Compostos e Estados Unitrios. Os principais exemplos de Estados Compostos: os Estados Desiguais, numa perspectiva puramente histrica, dado que eles j no existem, e os Estados Federais. Principais caractersticas comuns aos Estados Federais: presena de um poder central e de vrios poderes perifricos, que pertencem aos Estados Federados; Parlamento bicameral: um dos ramos do Parlamento representa os Estados Federados. Processo de formao dos Estados Federais: federalismo por agregao e federalismo por desagregao. Problemticas inerentes soberania no mbito dos Estados Federais: as principais orientaes da doutrina: 1 teoria: a soberania pertence s ao Estado Central; 2 teoria: a soberania pertence a cada Estado Federado; 3 teoria: a soberania pertence ao Estado Federal globalmente considerado (Kelsen, Balladore Pallieri). Analogias e diferenas entre Estados Regionais e Estados Federais. As posies mais recentes da doutrina (De Vergottini): os Estados Federais constituem apenas um subtipo dos Estados Unitrios.

6 aula

Temas das aulas: as classificaes das Formas de Governo (introduo).

As Formas Puras de Governo: trata-se de Formas de Governo onde s um rgo do Estado detentor do poder de orientao poltica.

As Formas Mistas de Governo: trata-se de Formas de Governo onde a funo de orientao poltica exercida por vrios rgos de soberania.

7.

aula

tema

da

aula

foi:

as

classificaes

das

Formas de

Governo

(continuao).

Formas de Governo Monrquicas e Formas de Governo Republicanas. Elementos de distino entre Monarquia e Repblica:

Monarquia: o soberano no eleito; o soberano mantm o cargo durante a vida inteira; sistema no democrtico.

Repblica: o Chefe de Estado eleito; ele mantm o seu cargo durante um tempo limitado; o sistema republicano democrtico.

Contestaes doutrinrias relativas a este tipo de classificao: existem Monarquias onde o soberano eleito (Vaticano) e, por sua vez, existem Repblicas onde o Chefe de Estado no eleito (Ditaduras); no mbito das Monarquias existe o instituto da Regncia, que por definio tem durao limitada no tempo; por sua vez existem Repblicas nas quais o Chefe de Estado mantm o seu cargo de modo vitalcio (Ditaduras); finalmente, h muitas monarquias que constituem Estados democrticos (Espanha, Inglaterra, Sucia, Dinamarca, etc.), enquanto existem Repblicas no democrticas Portanto, (mais a uma doutrina vez, as no Ditaduras). considera

hoje-em-dia,

constitucionalista

importante uma classificao das Formas de Governo baseada no critrio de distino entre Monarquias e Repblicas; considera mais vlida a distino entre Formas Puras e Formas Mistas de Governo (vide o sumrio da As Formas Puras 6 de Governo aula). Tipologias

Considerando que existem substancialmente trs poderes no mbito do

Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio), as Formas Puras de Governo podem assumir trs conotaes (pelo menos teoricamente): 1) Forma Pura do legislativo (Governo de Assembleia); 2) Forma Pura do executivo (Monarquia Absoluta e Ditadura); Forma Pura do Judicirio (Governo dos Juzes: esta Forma Pura nunca existiu na prtica).

Governos de Assembleia. Exemplos histricos: o Longo Parlamento, que governou na Inglaterra nos anos da Grande Revoluo (1640-1653); as Assembleias Constituintes ou Nacionais da Frana Revolucionria. Estas Formas Puras so muito frgeis e tendem a transformar-se em regimes pessoais ou oligrquicos (a Ditadura de Cromwell, na Inglaterra; o Governo Directorial que se instaurou na Frana com a Constituio de 1795). Por isso, as Formas de Governo Puras que tiveram maior importncia so a Monarquia Absoluta e a correspondente Forma Republicana da Ditadura; a primeira, j deixou de existir quase completamente, enquanto ainda existem muitas ditaduras.

O carcter puro destas Formas de Governo obviamente mais aparente que real, sendo humanamente, politicamente e juridicamente impossvel a concentrao de todo o poder num s rgo.

Por isso, na realidade, a maioria dos sistemas faz parte das Formas Mistas de Governo, nas quais, de jure e de facto, h uma diviso dos poderes entre vrios rgos de soberania.

Principais tipos de Formas de Governo Mistas: Monarquia Constitucional, Repblica Presidencial, Repblica Semipresidencial, Governo Directorial, Monarquia Parlamentar e Repblica Parlamentar.

Monarquia Constitucional. a Forma Mista mais antiga e menos actual. rgos de Soberania: Rei, detentor do Poder Executivo, e Parlamento, detentor do Poder Legislativo, com a reserva da sano ou da promulgao pelo Rei. Falta um rgo intermdio (Governo): os Ministros so fiducirios do Rei. No existe uma relao de confiana entre Poder Legislativo e Poder Executivo. Exemplos histricos: Inglaterra (incio de 1600 fim de 1700); Frana (1814-1848); Prssia (1850-1918); Imprio Austro-Hngaro (1867-1918); etc..

Repblica Presidencial. rgos de Soberania: Parlamento, detentor do Poder Legislativo, e Presidente, que ao mesmo tempo Chefe de Estado e

Chefe de Governo. O Presidente designa os membros do Governo, embora possa ser necessrio o consentimento prvio do Senado (p. ex. nos EUA); contudo, depois o legislativo no pode fazer cair o Governo, no subsistindo qualquer relao de confiana entre Poder Legislativo e Poder Executivo. Todavia existe o instituto do Impeachment (acusao). O Presidente no pode apresentar Projectos de Lei no Parlamento (EUA), embora este limite possa ser ultrapassado mediante escamotagens de vrio tipo (p. ex., o Projecto de Lei pode ser apresentado por um Congressista amigo do Presidente).

Repblica Semipresidencial. Existem um Parlamento, um Governo e um Presidente da Repblica. O Governo carece da dupla confiana, pelo menos tcita, do Presidente e do Parlamento. Exemplos: Repblica de Weimar (1919-1933), 5. Repblica Francesa (Constituio de 1958, embora o semipresidencialismo tenha surgido s com a reviso

constitucional de 1962). O exemplo francs, que deu prova de bom funcionamento, foi copiado por vrios Estados da Europa Oriental PsComunista, etc.. No caso de a maioria que elegeu o Presidente da Repblica no coincidir com a maioria parlamentar que deu a confiana ao Governo, fala-se em Coabitao, de que j houve muitos exemplos, tambm em Portugal. Isso no incio criou preocupaes, mas a experincia concreta demonstra que o semipresidencialismo pode sobreviver sem problemas. Governo Directorial. Trata-se de uma Forma de Governo Mista pouco difusa. O nome deriva do Directrio que governou na Frana durante a vigncia da Constituio de 1795. Existem dois rgos constitucionais, o Parlamento e o Governo (que podem ter vrias designaes), enquanto falta o Chefe de Estado. O exemplo mais importante, em termos de ordenamentos positivos, dado pela Sua, onde a Assembleia Federal elege de quatro em quatro anos o Conselho Federal, detentor do Poder Executivo, mas que funciona tambm como Chefe de Estado. A confiana dada de modo expresso pela Assembleia Federal ao Conselho Federal no momento da eleio deste ltimo, mas ela no constitui uma relao fiduciria permanente; os membros eleitos do Conselho Federal no podem ser destitudos, enquanto a Assembleia Federal no pode ser dissolvida,

nem sequer no caso de graves contrastes entre os dois rgos. Esta situao leva a uma constante e contnua criao de acordos polticos. Na Sua no existe uma oposio poltica equiparvel quela dos outros Pases Europeus. 8. aula Tema geral da aula: as Formas de Governo (concluso). Tema especfico tratado: as Monarquias e as Repblicas Parlamentares. A Monarquia Parlamentar surge pela primeira vez na Inglaterra; alguns aspectos desta Forma de Governo comeam a evidenciar-se durante os reinados de George I e George II (primeira metade do Sculo XVIII), ma a sua afirmao definitiva acontece durante o reinado de George III, altura em que ela substitui definitivamente a Monarquia Constitucional. A difuso no resto da Europa acontece bastante mais tarde, ou seja durante o Sculo XIX, em Pases como a Blgica, a Holanda, a Dinamarca, a Sucia, a Noruega, etc., em muitos dos quais ainda existe. A Repblica Parlamentar comea a difundir-se um pouco mais tarde: III e IV Repblica Francesa, Alemanha, Itlia, etc. O elemento mais caracterstico desta Forma de Governo a relao de confiana que tem que existir entre o Parlamento e o Governo; quando a confiana acaba, o Governo tem que se demitir: aqui que se torna necessria a existncia de um terceiro elemento que o Chefe de Estado, Rei ou Presidente da Repblica, conforme o caso. Embora no participe na formao da orientao poltica, a qual compete ao Governo enquanto tiver a confiana do Parlamento, o Chefe de Estado assume a sua relevncia no momento em que se torna necessrio ultrapassar uma crise poltica, o que pode acontecer ou mediante a designao de um novo Governo, ou, em ltima hiptese, no caso de o Parlamento no conseguir constituir uma maioria em condies de votar a confiana ao executivo, mediante a dissoluo do prprio Parlamento. Com base na relao permanente de confiana entre poder legislativo e poder executivo, uma parte da doutrina afirma que os elementos essenciais para a Forma de Governo Parlamentar so apenas dois, ou seja o Parlamento e o Governo. Contudo, esta tese parece um pouco extremista, no s porque nos sistemas parlamentares est sempre presente a terceira figura do Chefe de Estado, mas tambm e sobretudo, porque esta figura se torna indispensvel nos momentos de crise, atravs da utilizao dos poderes antes indicados. Para alm disso, tem que se dizer tambm que existem relaes constantes e imprescindveis entre os trs rgos, o que mais evidentes nos sistemas republicanos, nos quais o Presidente da Repblica no a expresso directa do voto popular, mas eleito na absoluta maioria dos casos pelo Parlamento e, em casos extremos, pode se demitido por este; mas mesmo nas monarquias, onde isso obviamente no acontece, os trs rgos participam na actividade legislativa: o Governo apresenta os mais importantes projectos de leis, o Parlamento aprova as leis, as quais carecem sempre da promulgao do Chefe de Estado; as formas

republicanas constituem o sistema mais aperfeioado do Parlamentarismo, porque permitem um desenvolvimento mais apropriado e dinmico das relaes entre os trs rgos. As Formas de Governo Parlamentares tiveram conotaes bastante diferentes, seja ao longo do seu percurso histrico, seja com base no sistema poltico, e nomeadamente partidrio, prprio de cada uma delas. Nas primeiras formas monrquicas o soberano ainda detinha uma influncia pessoal muito forte, a qual, directamente ou indirectamente, podia condicionar a actividade poltica. Mas a anlise mais interessantes das variantes parlamentares com certeza aquela que toma em conta a estrutura dos partidos polticos e o seu grau de representatividade no Parlamento. Por razes poltico-culturais, mas tambm e, em alguns casos sobretudo, devido ao especfico sistema eleitoral, podemos classificar as Formas de Governo Parlamentares segundo vrios modelos: a) modelos bipartidrios rgidos, onde s dois partidos polticos tm representao parlamentar e o Governo a expresso do partido que obteve a maioria no Parlamento; b) modelos multipartidrios moderados, onde um nmero escasso de partidos polticos est representado no Parlamento; c) modelos multipartidrios extremos, onde um nmero elevado de partidos polticos est representado no Parlamento. O nmero de partidos polticos representados no Parlamento depende fundamentalmente das tradies polticas de cada Pas, as quais podem tradicionalmente ter muitos ou poucos partidos; mas, ao nvel eleitoral, com certeza o sistema especfico de eleio que permite uma representao numericamente fraca ou grande. Embora no subsistam regras absolutas, pode-se observar que o sistema eleitoral maioritrio favorece uma escassa representao numrica de partidos, pelo menos onde no h muitos partidos polticos; o sistema eleitoral proporcional favorece uma fragmentao poltica inversamente proporcional ao nvel mnimo de votos exigidos para obter representao no Parlamento: tanto mais baixa for esta percentagem, tanto maior ser a fragmentao dos Partidos. Os sistemas bipartidrios tm demonstrado uma maior estabilidade do executivo, graas correspondncia entre maioria parlamentar e maioria governativa; tambm os sistemas multipartidrios moderados tm demonstrado uma boa estabilidade poltica, devido escassa fragmentao partidria; o mesmo no acontece normalmente nos sistemas multipartidrios extremos, nos quais os Governos so inevitavelmente Governos de coligao, entre partidos polticos que nem sempre tm afinidades, mas que devem constantemente alcanar acordos com o fim de garantir a vida dos executivos. Finalmente, temos que salientar que o condicionamento dos partidos polticos no acontece s em virtude da sua fragmentao, mas hoje-emdia um facto institucional. Eles passaram a ser os titulares da orientao poltica do Pas, deslegitimando o rgo que, pelo menos formalmente, contnua a ser o titular, ou seja o rgo legislativo, o qual contudo funciona apenas como uma mera caixa de ressonncia de decises tomadas em

outras sedes. As mais importantes circunstncias polticas so decididas nas secretarias dos Partidos e o Parlamento limita-se a ratific-las.

A Histria Constitucional Portuguesa

Tpicos Essenciais:
1. As Constituies do Sculo XIX; 2. A Constituio de 1911; 3. A Constituio poltica de 1933;

9. aula Tema da aula: Histria Constitucional Portuguesa (incio). Ao longo da sua Histria Constitucional Portugal teve as seguintes Constituies: Constituio de 1882, Carta Constitucional de 1826, Constituio de 1838, Constituio de 1911, Constituio Poltica de 1933 e Constituio de 1976 (actual). A Constituio de 1822 Foi votada em 1821 pelas Cortes Constituintes, que a juraram em 23 de Setembro de 1822; o Rei D. Joo VI jurou a Constituio no dia 1 de Outubro de 1822. Trata-se do mais antigo texto constitucional portugus, aprovado sob a influncia da revoluo vintista. Esta Constituio teve 2 perodos de vigncia: 1. perodo, de 23 de Setembro de 1822 a 2 de Junho de 1823, data em que as Cortes declararam a sua impotncia a seguir do golpe de Estado de D. Miguel (29 de Maio de 1823), o qual proclamou em Setembro a queda da Constituio; 2. perodo, que comea com a Revoluo de Setembro a qual, mediante o decreto de 10 de Setembro de 1836, reps em vigor ad interim a Constituio de 1822, abolindo a Carta Constitucional, at aprovao duma nova Constituio, o que s aconteceu em 4 de Abril de 1838. O texto que teve a maior influncia na elaborao desta Constituio foi a Constituio de Cdis de 1812. Caractersticas principais: o texto constitucional de 1822 est dividido em 6 captulos, de forma semelhante Constituio de Cdis; O Ttulo I contm uma autntica declarao de direitos. O Ttulo II declara que a soberania reside essencialmente na Nao. Ficou consagrado tambm o princpio de separao dos poderes. O Ttulo III refere-se ao poder legislativo; o rgo legislativo constitudo por uma nica cmara, eleita de dois em dois anos, por sufrgio directo e universal (ficavam excludas as mulheres, os analfabetos e os frades). No Ttulo IV h um Captulo dedicado ao Reino Unido (Brasil), onde se consagra o princpio da larga autonomia poltica e administrativa do Brasil, com o qual ficava estabelecida a Unio Real. O Ttulo V refere-se ao poder judicirio e, finalmente, o Ttulo VI trata do governo administrativo e econmico (poder executivo). A Carta Constitucional de 1826

Representa um compromisso entre a doutrina da soberania nacional (adoptada na Constituio de 1822) e a vontade de preservar os direitos rgios; isso deixou descontentes seja os vintistas, mais radicais, seja os absolutistas, mais conservadores. Contudo, foi jurada por todos, inclusive por D. Miguel. Esta Constituio teve 3 perodos de vigncia: 1. perodo, entre Julho de 1826 e Maio de 1828, altura em que D. Miguel convocou os trs Estados do Reino, que o aclamaram Rei e decretaram nula a Carta Constitucional; 2. perodo, que inicia em Agosto de 1834, com a vitria do Partido Liberal na Guerra Civil e a sada de D. Miguel do Pas, e acaba com a revoluo de Setembro de 1836, que proclama de novo a Constituio de 1822 at elaborao duma nova Constituio, o que vai acontecer s em 1838; 3. perodo, que inicia com o golpe de Estado de Costa Cabral (Janeiro de 1842) e acaba s em 1910, com a proclamao da Repblica. Durante o 3. perodo de vigncia, a Carta Constitucional de 1826 foi objecto de 3 revises: em 1852, em 1885 e em 1896. As principais fontes normativas que tiveram influncia na Carta Constitucional de 1826 foram as seguintes: a Constituio Portuguesa de 1822, a Constituio do Imprio do Brasil e a Constituio Francesa de 1814, outorgada por Lus XVIII. A nvel ideolgico, pode-se salientar a influncia de Benjamin Constant. Caractersticas principais: a Carta Constitucional uma concesso rgia; no contm o princpio da soberania popular; os poderes do soberano foram ampliados. Deu provimento ao princpio de separao dos poderes: ao lado dos 3 poderes tradicionais (legislativo, executivo e judicirio) foi consagrado tambm o poder moderador, do qual era titular o rei. Existe um Parlamento composto por duas Cmaras, ao qual compete a funo legislativa (com a sano do Rei): a Cmara dos Deputados electiva e temporria, a Cmara dos Pares tem membros vitalcios, nomeados pelo rei, sendo os lugares hereditrios. O poder executivo pertence ao Rei, que o exerce atravs dos seus Ministros. O poder judicirio independente e prev um sistema composto por juzes e jurados. O quarto poder, o moderador, exercido exclusivamente pelo Rei, que vela pela harmonia dos outros trs poderes e no est sujeito a qualquer responsabilidade. Entre os mais importantes direitos dos cidados contidos na Carta Constitucional, podemos citar a liberdade de expresso oral e escrita, o direito de segurana, com base no qual ningum podia ser preso sem culpa fundada e o direito de propriedade. Trata-se dum texto liberal, cujo esprito democrtico atinge um nvel inferior ao da Constituio de 1822. A Constituio de 1838 A revoluo francesa de 1830 deu origem a um forte movimento liberal puro que tambm teve influncias na vida poltica portuguesa. Em Setembro de 1836 em Portugal h uma revolta em consequncia da qual fica restabelecida a Constituio de 1822. As Cortes Gerais Constituintes comeam os seus trabalhos em Janeiro de 1837. Durante estes trabalhos h tentativas de golpe de Estado e revoltas armadas, mas, apesar disso, o Governo consegue manter-se no cargo. Os trabalhos das Constituintes acabaram em Maro de 1838 e a nova

Constituio foi jurada pela Rainha D. Maria II em Abril do mesmo ano. Nas discusses acerca da configurao do Senado, surgiram duas correntes separadas: os moderados queriam que os senadores fossem nomeados pelo Rei e o seu cargo fosse vitalcio, enquanto outra parte estava a favor da eleio dos membros; esta ltima tese a prevaleceu. Devido s influncias da Inglaterra na vida poltica portuguesa, nomeadamente do ministro dos negcios estrangeiros Palmerston, houve influncias ordeiras em vrios sectores das Cmaras, circunstncia que leva ao declnio do setembrismo e ao restabelecimento da Carta de 1826. As principais fontes que influenciaram a Constituio de 1838, que teve vigncia at 1842, foram as seguintes: a Constituio de 1822, a Constituio de 1826, a Constituio da Blgica de 1831 (organizao do senado) e a Constituio Espanhola de 1837. Caractersticas principais: acolhimento da separao dos poderes (legislativo, executivo e judicirio), Cortes bicamerais, veto absoluto do Rei e descentralizao administrativa. A eleio dos senadores feita por sufrgio directo. Trata-se de um texto de compromisso. 10. aula Tema geral da aula: Histria do Constitucionalismo Portugus (concluso). Tema especfico da aula: a Constituio Portuguesa de 1911; a Constituio Portuguesa de 1933; a Constituio Portuguesa de 1976 (introduo). A Constituio de 1911. No dia 11 de Maro de 1911 o Governo Provisrio da Repblica Portuguesa publicou uma nova Lei Eleitoral, que substituiu aquela de 1895 (do Governo de Hintze Ribeiro), com o fim de realizar as eleies para a Assembleia Nacional Constituinte, circunstncia que depois veio a acontecer em 28 de Maio de 1911. Foram eleitos no total 226 Deputados, a maioria dos quais pertenciam ao Partido Republicano Portugus; os trabalhos da Assembleia Constituinte comearam em 19 de Junho de 1911, sendo Anselmo Braancamp Freire o Presidente de tal rgo. Na sesso inicial foi declarada abolida a Monarquia e foi reiterada a proscrio da famlia de Bragana. A Assembleia sancionou por unanimidade a Revoluo de 5 de Outubro, conferiu plena legalidade aos actos do Governo Provisrio e elegeu uma comisso, cujo papel era elaborar um Projecto de Bases da Constituio (os membros da tal comisso eram: Joo Duarte de Menezes, Jos Barbosa, Jos de Castro, Correia de Lemos e Magalhes Lima, este ltimo tinha as funes de relator). As principais fontes que influenciaram a Constituio de 1911 foram as seguintes: as Constituies Monrquicas Portuguesas de 1822 e 1838, nomeadamente a primeira, devido ao seu carcter mais democrtico, a Constituio Brasileira de 1891 e tambm o programa do Partido Republicano Portugus. As influncias da Constituio de 1822 esto principalmente evidentes na consagrao do sufrgio directo na eleio do Parlamento, na opo pela tripartio clssica dos poderes (executivo, legislativo e judicirio) e na atribuio da soberania Nao (art. 5.). A ampla discusso que precedeu a aprovao do texto final teve referiu-se principalmente a dois temas: o presidencialismo, que no teve xito,

embora presente no esboo realizado pela Comisso de Magalhes Lima, e a estrutura do Parlamento, no fim optando-se pelo sistema bicameral. A aprovao da Constituio foi em 18 de Agosto de 1911; ela foi assinada por Anselmo Braancamp Freire (Presidente) e por Baltazar Teixeira e Castro Lemos (Secretrios). Entrou em vigor no dia 21 de Agosto de 1911. Trata-se dum texto constitudo por 87 artigos, subdivididos em 7 Ttulos: Da Forma do Governo e do Territrio da Nao Portuguesa, Dos Direitos e Garantias Individuais, Da Soberania e dos Poderes do Estado, Das Instituies Locais Administrativas, Da Administrao das Provncias Ultramarinas, Disposies Gerais, Da Reviso Constitucional. Os trinta e oito nmeros do artigo 3. continham um amplo leque de direitos, entre os quais podem ser citados: a liberdade (n.1), a igualdade civil (n. 2), a liberdade de crena e de conscincia (n. 4), a igualdade de todos os cultos religiosos (n. 5), a laicizao do ensino (n. 10), a obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio (n. 11), a liberdade de expresso e de pensamento (n. 13), a liberdade de reunio e associao (n. 14), o direito assistncia pblica (n. 29), o direito de propriedade (n. 25), a obrigatoriedade do registo civil (n. 33) e o direito de resistncia activa contra as medidas que limitassem as garantias individuais legalmente salvaguardadas (n. 37). Ficaram revogados todos os privilgios de nascimento, dos foros da nobreza, dos ttulos nobilirquicos, das dignidades do pariato e dos conselheiros e das ordens honorficas. As tendncias socialistas propostas por Afonso Costa e Magalhes Lima no tiveram provimento. O Direito Greve no foi constitucionalizado, mas estava previsto a nvel de legislao ordinria. Foi completamente eliminado o sufrgio censitrio; o direito de voto incluiu tambm os analfabetos e, parcialmente, os militares; ficaram excludas as mulheres. Pela primeira vez foi institudo o servio militar obrigatrio (art. 68.). O poder legislativo era exercido pelo Congresso da Repblica (art. 7.), rgo bicameral composto pela Cmara dos Deputados, a qual tinha a competncia relativamente iniciativa para os actos politicamente mais importantes, e pelo Senado, que representava os Distritos Administrativos e as Provncias Ultramarinas; ambas as Cmaras eram eleitas por sufrgio directo (art. 8.), tendo sido eliminada a hiptese de uma Cmara Alta a eleger por sufrgio indirecto ou por designao do Governo. Os Deputados eram eleitos de trs em trs anos (3 anos era a durao normal da legislatura), de entre cidados com idade mnima de 25 anos, enquanto para ser candidato ao cargo de Senador era necessrio ter a idade mnima de 35 anos; a eleio do Senado era feita de seis em seis anos (o que correspondia durao normal da legislatura do Senado). Todavia, 50% dos elementos do Senado eram renovados cada vez que havia as eleies para a Cmara dos Deputados (art. 24.). Cada sesso legislativa tinha uma durao de quatro meses; este prazo podia ser prorrogado mediante deliberao do Congresso (art. 23.). A iniciativa referente s matrias contidas no artigo 23. da Constituio ficava, na competncia exclusiva da Cmara dos Deputados (impostos, organizao das foras de terra e de mar, discusso das propostas feitas pelo Executivo, pronncia dos membros do Executivo por crimes de

responsabilidade praticados nessa qualidade, reviso da Constituio, prorrogao e adiantamento da sesso legislativa); quanto s restantes matrias, a iniciativa pertencia indistintamente ao Governo e a cada membro do Congresso (art. 28.). Era o Congresso que elegia o Presidente da Repblica (cujo mandato era de 4 anos) e que o podia tambm demitir (respectivamente artigo 38. e artigo 46.); por sua vez, o Presidente da Repblica no tinha qualquer prerrogativa em relao ao Congresso, no podendo dissolv-lo. Contudo, a figura do Presidente da Repblica delineada pela Constituio de 1911 era bastante ambgua; o artigo 36. afirmava que o Poder Executivo era exercido pelo Presidente da Repblica e pelos Ministros, mas no dizia que o Presidente era o chefe do Governo; no s: a Constituio atribua ao Presidente competncias executivas, mas estas eram exercidas por intermdio dos Ministros (art. 48.) e todos os actos do Presidente da Repblica devero ser referendados, pelo menos, pelo Ministro competente. No o sendo, so nulos de pleno direito...: tudo isso faz pensar numa clara irresponsabilidade poltica do Presidente da Repblica, tpica dos sistemas parlamentares. Esta afirmao corroborada tambm por outras disposies constitucionais, nos termos das quais: Cada ministro responsvel poltica, civil e criminalmente pelos actos que legalizar ou legalizar (artigo 51.); os Ministros devem comparecer nas sesses do Congresso e tm sempre o direito de se fazer ouvir em defesa dos seus actos (art. 52.); De entre os Ministros, um deles, nomeado tambm pelo Presidente, ser Presidente do Ministrio e responder no s pelos negcios da sua pasta mas tambm pelos de poltica geral; embora seja clara a responsabilidade dos Ministros perante o Congresso, menos evidente o tipo de responsabilidade, em virtude das incongruncias semnticas das normas acima indicadas, as quais por um lado parecem afirmar a responsabilidade individual de cada Ministro, por outro sustentam a responsabilidade pessoal do Presidente do Ministrio por todos os actos do executivo. Quanto ao Poder Judicial (artigos 56. e seguintes), de evidenciar que, pela primeira vez na histria constitucional portuguesa, foi atribudo aos Juzes o controlo da constitucionalidade das Leis e dos actos do Poder Executivo (artigo 63.). A Constituio de 1911 acolheu tambm uma forte descentralizao administrativa, consagrada em alguns princpios, como: a proibio da ingerncia do poder executivo na vida dos corpos administrativos, a anulao contenciosa dos actos ilegais dos corpos administrativos, a distino dos poderes municipais em deliberativo e executivo, a representao das minorias, a consagrao do referendo, a autonomia financeira dos corpos administrativos (art. 66.), e, finalmente, a predominncia do regime de descentralizao nas provncias ultramarinas, com leis especiais adequadas ao estado de civilizao de cada uma delas (art. 67.). Previa-se uma reviso constitucional ordinria de 10 em 10 anos, podendo o prazo ser reduzido para 5 anos, mediante deliberao do Congresso por maioria de 2/3 dos membros em sesso conjunta. Este texto constitucional ficou suspenso durante a breve ditadura de Pimenta de Castro (Maio de 1915) e em 1918, na sequncia do golpe de

Sidnio Pais; foi alterado 5 vezes (Lei n. 635, de 28 de Setembro de 1916; Lei n. 854 de 20 de Agosto de 1919; Lei n. 891, de 22 de Setembro de 1919; Lei n. 1005, de 7 de Agosto de 1929; Lei n. 1154, de 27 de Abril de 1921). A Constituio de 1933. A Constituio Poltica de 1933 foi elaborada por um grupo de docentes de disciplinas jurdicas, convidados para o efeito por Salazar; ela foi promulgada em 22 de Fevereiro de 1933 e aprovada em plebiscito em 19 de Maro do mesmo ano. A aprovao no tem que estranhar: as abstenes foram calculadas como votos favorveis, o que explica por que razo se conseguiu obter este resultado. Dum ponto de vista formal, ela marcou se no o incio, pelo menos a essncia do Estado Novo; vigorou at 25 de Abril de 1974, tendo sido emendada vrias vezes ao longo da sua vigncia. Para sermos sinceros, ela continuou em alguma medida a vigorar tambm depois da data acima indicada, mas no na sua plenitude, porm apenas na medida em que no contrastava com o Programa do MFA. As principais fontes que influenciaram o seu contedo foram as seguintes: a Carta Constitucional de 1826, as Constituies Alems de 1871 e 1919; tambm a Constituio Portuguesa de 1911 foi tida em considerao, mas no como modelo a seguir, mas a evitar. Tinha um cariz formalmente presidencialista, porm na realidade o titular do poder era o Chefe do Governo (Presidente do Conselho de Ministros), e era ele a decidir os assuntos do Estado. Previa uma Assembleia Nacional, directamente eleita, e uma Cmara Corporativa, compostas por representantes das autarquias locais e dos interesses sociais (art. 102.). A competncia legislativa da Assembleia Nacional ficou muito reduzida, por causa da competncia legislativa ordinria do Governo mediante DecretosLei; com a reviso constitucional de 1971 tentou-se ampliar a sua competncia, atravs da incluso de novas matrias de competncia reservada (art. 93.). Contudo, o art. 92. da Constituio previa que as leis votadas pela Assembleia Nacional se limitassem aprovao das bases gerais dos regimes jurdicos; o Governo no era responsvel perante este rgo (art. 94.). A Cmara Corporativa era um rgo meramente auxiliar, cuja funo era relatar e dar parecer sobre todas as propostas ou projectos de lei e sobre todas as convenes ou tratados internacionais que forem presentes Assembleia Nacional (art. 103.). Existia tambm um Conselho de Estado, que funcionava junto do Presidente da Repblica, com funes consultivas (art. 83.). A Constituio de 1933 inspirava-se no corporativismo, na doutrina social da Igreja Catlica e nas concesses nacionais, ou seja nos ideais de Salazar. Formalmente o Governo respondia perante o Presidente da Repblica (Chefe de Estado, mas no do Executivo), mas, de facto, o Governo no tinha um regime de gabinete (tpico da Forma Parlamentar) e gozava de uma ampla autonomia; por isso, havia um Presidencialismo do PrimeiroMinistro (neste sentido Marcelo Caetano) ou Sistema Presidencialista d e Chanceler (assim M. Galvo Teles). At 1958 a eleio do Presidente da Repblica aconteceu por sufrgio

directo; em 1959 houve uma reviso constitucional, graas qual o sistema passou a ser por sufrgio indirecto. Isso provavelmente deveu-se ao facto de, em 1958, o candidato presidencial da oposio, Humberto Delgado, ter obtido a vitria, a qual foi negada mediante um procedimento fraudulento: quis-se eliminar a possibilidade de o povo exprimir directamente a sua vontade poltica. Havia um partido poltico nico, a Unio Nacional (depois substituda pela Aco Nacional Popular), os outros foram abolidos. O Estado constitua uma Repblica Corporativa de forma unitria regional, tendo sido incorporadas as provncias ultramarinas, ou seja as antigas colnias portuguesas; o Acto Colonial foi incorporado na Constituio com a reviso constitucional de 1951. Salazar manteve-se no poder at 1968, ano em que sofreu uma queda que lhe causou uma doena que no lhe permitiu continuar no exerccio do poder. Sucedeu-lhe Marcelo Caetano (at 1974). A Primavera Marcelista frustrou todas as esperanas de quem, em Portugal e no estrangeiro, desejava profundas reformas institucionais, em sentido democrtico. A estrutura e as funes do Estado ficaram praticamente inalteradas. A Constituio de 1976 (introduo). Trata-se do texto constitucional actualmente em vigor. Foi elaborada pela Assembleia Constituinte eleita em 25 de Abril de 1975, 1. aniversrio da Revoluo dos Cravos. Os trabalhos da Assembleia Constituinte acabaram em 2 de Abril de 1976 e a Constituio entrou em vigor em 25 de Abril do mesmo ano. Obteve o voto favorvel de todos os partidos, menos do CDS, devido ao molde socialista da 1. verso do texto. At agora sofreu 7 revises: em 1982, em 1989, em 1992, em 1997, em 2001, em 2004 e em 2005. A anlise especfica e detalhada do vigente texto constitucional ser realizada nas prximas aulas. 11. aula Tema geral da aula: resumo da matria j dada nas aulas anteriores. Tema especfico da aula: foram abordados todos os temas do programa desde o incio at Constituio Portuguesa de 1838. Tema geral da aula: resumo das aulas anteriores. Tema especfico da aula: a Constituio Portuguesa de 1911 e a Constituio Portuguesa de 1933.

A Estrutura Constitucional do Estado e a Garantia da Constituio

Tpicos Essenciais:
1. 2. 3. 4. 5. 6. Estrutura da Constituio; Organizao e funcionamento do Estado Portugus; Os rgos de Soberania (definio geral); O Presidente da Repblica; O Parlamento; O Governo;

7. Os Tribunais; 8. As Regies Autnomas; 9. Os Meios de Garantia da Constituio, aspectos gerais; 10. O Tribunal Constitucional;

13. aula Tema geral da aula: a organizao do poder poltico na Constituio Portuguesa de 1976 (comeo). Tema especfico da aula: anlise dos artigos 108. a 119. da Constituio Portuguesa de 1976. No mbito desta aula foi dado amplo espao ao princpio de tipicidade dos actos normativos legislativos (art. 112. da Constituio) e disciplina do Referendo (art. 115. da Constituio).