A LEI MARIA DA PENHA

I INTRODUO A desigualdade formal, conquistada com a Revoluo Francesa de 1789, foi o paradigma da legislao do mundo civilizado no curso do sculo XIX e por quase todo o sculo XX. Ao final da Segunda Guerra, o Mundo Ocidental despertou para uma nova realidade: de nada valia a outorga de direitos pelo Estado, se no tinham os titulares formais desses direitos condies de acesso a eles. Para a real aquisio dos direitos outorgados pelo Estado era preciso criar condies de acesso, tarefa que no poderia ser deixada para soluo ao Estado do laissez-faire, laissez-passer. Era preciso criar mecanismos que levassem igualdade substancial de direitos. Assim, despertou-se ao final do sculo XX para a identificao de grupos fragilizados em razo de fatos adversos por questo de gnero, raa, nacionalidade, credo, etc., ao tempo em que se deu incio s polticas pblicas identificadas como aes afirmativas, que so, em verdade, a discriminao protetiva de grupos

sociais com dificuldade de acesso aos direitos constitucionalmente estabelecidos. Dentre os grupos minoritrios de maior expresso social est o discriminado por gnero, no se ignorando que a histria da mulher marcada por uma condio de inferioridade em todos os povos e civilizaes, minorada aps a Revoluo Francesa, mas ainda gritante no sculo XX. A desigualdade feminina fez nascer na sociedade brasileira, o que no se apresenta como peculiaridade nica, sendo uma constante em diversos pases, com maior ou menor intensidade, uma cultura de violncia oriunda da prpria posio de superioridade social do homem, incentivada por razes de poder na diviso do mercado de trabalho e de predominncia poltica e, por fim, pelo silencioso consentimento social, seja das vtimas, seja de terceiros pela cultura de inferioridade da mulher. A violncia contra a mulher tornou-se, ento, invisvel aos olhos da sociedade, tolerante e, por isso mesmo, no exerccio de um surdo pacto de silncio, traduzido em ditados populares que bem expressam o comportamento social: Em briga de marido e mulher ningum mete a colher; roupa suja se lava em casa; a mulher casada est em seu posto de honra e da rua para fora nada lhe diz respeito.

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Graas aos movimentos feministas, a partir de 1910, tornaram-se pblicas as discusses sobre a independncia da mulher, para superao da sua pseudo-inferioridade, anotando-se, a partir dos diversos embates, a gravidade da violncia domstica. A discusso pblica sobre o tema ficou mais evidente na dcada de 70 e, nos anos 90, com mais veemncia, veio baila o tema, quando os movimentos feministas incipientes mais atuantes fizeram nascer as ONG e as associaes, com militncia constante e competente, direcionando-se para um objetivo comum: envolver o Estado por via de polticas pblicas e sociais no sentido de acabar com a violncia contra a mulher. Ao final do sculo XX podemos dizer que houve uma quebra de paradigma, refletida nas chamadas aes afirmativas em favor da mulher, a partir do objetivo de eliminar a violncia domstica ou social contra a mulher. No decorrer dos estudos em direo ao objetivo da igualdade, chegou-se concluso que o ponto de partida para a construo de uma poltica eficiente seria a coleta de dados estatsticos, possibilitando tais nmeros ao traado de um diagnstico e, depois, implantao de um sistema de preveno eficiente, afastando-se as verdades e mentiras que sempre povoaram o imaginrio social.

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Quando o Brasil foi convidado para participar do Congresso Internacional de Mulheres, realizado em Beijing em 1995, despertou para a dificuldade em traar as metas a serem discutidas pela ausncia de dados estatsticos sobre a atuao da mulher brasileira. Ainda hoje ressente-se a Nao de preciso numrica de dados. Dispomos apenas dos dados obtidos do IBGE, dos recenseamentos de 1988 e 2001, de pesquisas isoladas procedidas pelas Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e de uma nica pesquisa direcionada, realizada pela Fundao Perseu Abramo em 2001. A partir da, passou a ser a meta prioritria dos movimentos feministas a produo de dados e indicadores atualizados. Graas a esta conscincia, veio a lume a Lei 10.778/03, diploma que torna obrigatrio aos hospitais e clnicas mdicas preencher questionrio especfico de informao sobre atendimento mdico mulher que chega aos hospitais e clnicas com sinais de agresso fsica ou psquica. Lamentavelmente, passados quatro anos a lei mencionada ainda no foi regulamentada, nem sequer implantada. II A LEGISLAO A Constituio Federal de 1988 instituiu como um dos princpios fundamentais do Estado a dignidade da pessoa humana, dentro da garantia de que todos so iguais, sem distino alguma,
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proibindo, inclusive, diferena salarial, diferena de critrios de admisso por motivo de sexo, dispositivos que deixam clara a posio de combate discriminao. A conquista maior veio com a Lei 9.099/95, diploma que instituiu os Juizados Especiais, possibilitando maior celeridade e eficcia s punies de delitos de baixo potencial ofensivo, classificando-se como tais os casos mais comuns de violncia domstica contra a mulher. Lamentavelmente, a realidade mostrou-se inteiramente diferente da idia conceitual dos que lutaram pela aprovao da Lei dos Juizados. Em pouco tempo, chegou-se concluso que o diploma legal serviu para a legalizao da surra domstica. Sem flagrante, sem fiana e com a possibilidade de acordo, ainda na fase policial, impunha como condenao o pagamento de uma multa, a entrega de cestas bsicas ou a prestao de servio comunidade, apagando por completo a acesso perpetrada. A suavidade da pena e o desaparecimento da culpa do agressor pelas tratativas procedimentais levavam reincidncia, ou seja, outra surra, outra agresso, acompanhada de coao, para que a vtima no usasse o suporte legal nos prximos embates.

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III PECULIARIDADES A Lei 11.340/06, chamada de Lei Maria da Penha, inaugurou uma nova fase na histria das aes afirmativas em favor da mulher brasileira. No se pode deixar de registrar o motivo que levou o legislador a nominar o novo instituto. Sim, porque a Lei Maria da Penha mais do que um diploma legislativo. Trata-se de uma lei que congrega um conjunto de regras penais e extrapenais, contendo princpios, objetivos, diretrizes, programa, etc., com o propsito precpuo de reduzir a morosidade judicial, introduzir medidas despenalizadoras, diminuir a impunidade e, na ponta, como desiderato maior, proteger a mulher e a entidade familiar. Maria da Penha uma professora universitria de classe mdia, casada com um tambm professor universitrio, que protagonizou um simblico caso de violncia domstica contra a mulher. Em 1983, foi vtima, por duas vezes, do seu marido, que tentou assassin-la. A primeira vez com um tiro, que a deixou paraplgica, e, a segunda, por eletrocusso e afogamento. A punio pela Justia s veio vinte anos depois, por interferncia de organismos internacionais. Maria da Penha transformou dor em luta, tragdia em solidariedade, merecendo a homenagem de todos dando nome lei
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que , sem dvida, um microssistema de proteo famlia e mulher. Como principais inovaes temos a admissibilidade das prises em flagrante e preventiva, obrigatoriedade do inqurito policial e a s possibilidade de desistncia, por parte da vtima, em juzo, acompanhada de advogada e ouvido o Ministrio Pblico. Pelos tpicos, verifica-se a absoluta alterao da sistemtica procedimental, impondo-se dificuldades para arquivamento de uma denncia de agresso, a fim de evitar a coao. Da a necessidade de participao de todos os atores processuais: juiz, advogado e Ministrio Pblico. A autoridade policial tambm fica mais fortalecida na fase repressiva, podendo efetuar a priso em flagrante ou representar pela priso preventiva. Tm os doutrinadores questionado o seguinte: aplicava-se ao crime de violncia domstica, com ou sem leses corporais, a Lei 9.099/95 Lei dos Juizados Especiais , diploma que exigia a representao para o procedimento do crime de leses corporais dolosa de natureza leve. Revogada a aplicao da Lei 9.099/95 pela Lei Maria da Penha, fica a indagao: continua-se a exigir a representao, ou passa-se categoria dos crimes de ao pblica? Sem referncia jurisprudencial, ainda, tem-se a voz autorizada do Professor Damsio de Jesus, entendendo que continua a se exigir, para a espcie, a representao.
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 interessante anotar que a lei em comento se refere violncia contra a mulher, perpetrada no mbito da unidade domstica, entendendo-se como tal o espao de convivncia permanente de pessoas com ou sem vnculo familiar , abrangendo, inclusive, os esporadicamente agregados. Uma grande inovao do diploma aqui analisado a explicitao das formas de violncia, discriminadas no art. 7 (violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral), sendo definidas cada uma delas. Mantidas as penas constantes do Cdigo Penal, e que vo de um a trs anos de deteno, afastaram-se a pena pecuniria, a transao penal e a competncia dos juizados especiais. H na lei um ponto que est a causar perplexidade por destoar inteiramente do foco de maior represso: o pargrafo 9 do art. 121, depois de ter o acrscimo da qualificao, pela Lei 11.340/06, sofreu diminuio da pena mxima cominada, passando de seis para trs meses de deteno. Para uns, houve equvoco do legislador, para outros, diferentemente, a inteno foi sistematizar a pena para as hipteses de leses leves. Muito mais do que um diploma repressivo, a Lei Maria da Penha um conjunto sistmico de medidas protetivas, da a prescrio de medidas acautelatrias, tais como: suspenso do porte de arma,

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afastamento do lar, proibio de contato do agressor com a vtima, alimentos provisionais, etc. A Lei 11.340/06, para funcionar e produzir os efeitos desejados, est a exigir do aparelho estatal, especialmente do Poder Judicirio, um esforo concentrado, a partir da implantao imediata dos Juizados de Violncia Domstica, os quais devero ter funcionamento diferenciado. A previso de uma equipe multidisciplinar de atendimento de nada servir se aos processos judiciais no se der diferenciado tratamento no sentido de dinamizar, descomplicar e, sobretudo, entender-se o drama familiar que se esconde atrs de cada um dos processos. O desafio maior, portanto, o de treinamento adequado.

IV QUESTIONAMENTOS Como no poderia deixar de ser, doutrinariamente, no so poucos os questionamentos em torno do novo diploma. Primeiro, pela novidade, segundo, pela ousadia legislativa, e, terceiro, pela falta de hbito, ainda, no trato com as aes afirmativas. Da a adjetivao lei, tida por alguns como preconceituosa por partir da idia de desigualdade, o que de absoluta intolerncia para as feministas.

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A lei, efetivamente, reconhece a desigualdade de gnero e vem, por isso mesmo, com o intuito de proteger no apenas a mulher, mas tambm famlia. Trata-se de um instrumento identificado como de ao afirmativa. Para outros, a lei em anlise deforma o sistema prisional e traz, em conseqncia, um grave problema social, na medida em que, sem a possibilidade de livrar-se solto do processo, como ocorria antecedentemente, colocar-se- na priso, durante o curso do processo, um pai de famlia, um homem com baixa agressividade, no meio de marginais perigosos e praticantes de delitos de alto potencial ofensivo. Entendo que o sistema prisional brasileiro j est inteiramente deformado e no ser a Lei Maria da Penha mais um instrumento de aprofundamento do caos reinante. A avaliao no por esse prisma, e sim pela constatao de que talvez tenhamos uma lei avanada demais para um pas que iguala os segregados pelo Estado, colocando todos no mesmo patamar, sem estabelecer gradaes, ou discriminao, pelo tipo do crime perpetrado. No temos sistema prisional, e sim depsito de presos, o que precisa de correo urgente, urgentssima. Alega-se tambm que a Lei Maria da Penha est na contramo da histria, porque defasada da nova orientao do Direito Penal, de carter eminentemente preventivo, enquanto o grau de
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represso da Lei 11.340/06 a tnica. A alegao inteiramente leviana, na medida em que o contedo penal do diploma analisado mnimo. Como j afirmado, trata-se de instrumento legislativo que alberga um microssistema de proteo famlia e, por via de conseqncia, mulher, com alguns dispositivos de forte represso. A mais radical crtica lei no sentido de tax-la de inconstitucional, pela quebra do princpio da igualdade. Ora, se levarmos em conta, em termos absolutos, o princpio da igualdade formal, todas as aes afirmativas padeceriam de inconstitucionalidade. Afinal, ningum ignora o grave quadro de inferioridade do gnero, conforme demonstram os poucos dados estatsticos existentes. A ttulo exemplificativo, com nmeros de maio de 2006, temos que a cada quinze segundos uma mulher espancada ou violentada; a cada vinte e quatro horas nove ocorrncias policiais so registradas; uma em cada cinco mulheres j foi agredida; mais de cinqenta por cento das agredidas no procuram ajuda; trinta e trs por cento das mulheres j sofreram algum tipo de agresso fsica; setenta por cento dos incidentes acontecem dentro da unidade familiar e o agressor o prprio marido; mais de quarenta por cento das agresses resultam em leses corporais graves; o Brasil perde dez por cento do seu PIB em decorrncia da violncia contra a mulher, considerando-se os gastos da rede de sade, a interrupo do mercado de trabalho pela
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paralisao da atividade da mulher agredida e o gasto com a mobilizao do aparelho estatal repressivo, polcia e Justia V CONCLUSES Independentemente da valorizao da mulher, em poltica que tenha por escopo a igualdade do gnero, no se pode deixar de reconhecer que no Brasil, como em quase todos os pases do mundo ocidental, a mulher continua sendo alvo de uma sociedade machista e desigual, em preconceito muitas vezes silencioso, velado e, lamentavelmente, socialmente consentido. O silncio da vtima e a indiferena da sociedade so, sem dvida, o combustvel mais poderoso para a continuidade da violncia. No se pretende aqui fazer uma apologia mulher, mas preciso, ao falar de uma especfica forma de violncia, a domstica, lembrar do que ocorre fora do mbito familiar, nos empregos, e que hoje merece a reprimenda penal com o tipo do artigo 216-A do Cdigo Penal; do que faz a sociedade de consumo com as mulheres, que hoje vivem submetidas aos ditames da ditadura da beleza, que exige juventude, corpo esqulido e hbitos que sustentem a rica indstria de cosmticos, de cirurgias plsticas e da moda prt-porter, sem preocupao alguma com o destino existencial da mulher.

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Ao falar-se da Lei Maria da Penha estar-se- restringindo a anlise a uma espcie, a mais drstica e grave sob o ngulo pessoal da vtima e da sociedade: a violncia domstica. A Lei 11.340/06 s pode ser interpretada como diploma que pretende resgatar de forma principiolgica a poltica pblica de proteo famlia e de combate desigualdade, sem espao para alegao de inconstitucionalidade. Constituindo-se a Lei Maria da Penha em uma quebra de paradigma, s funcionar, efetivamente, se pelo Estado houver a implementao dos servios multidisciplinares previstos no microssistema criado. Por parte dos atores do processo, dentre os quais juzes e membros do Ministrio Pblico, espera-se que venam a tradicional morosidade do Judicirio, mediante a aplicao da norma de maneira inteiramente nova, sem burocracias e sem formalismo. Enfim, no combate desigualdade preciso que cada um cumpra o seu papel.

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