O Futuro Da Construção Civil No Brasil

O FUTURO DA CONSTRUO CIVIL NO BRASIL
RESULTADOS DE UM ESTUDO DE PROSPECO TECNOLGICA DA CADEIA PRODUTIVA DA CONSTRUO HABITACIONAL
SECRETARIA DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDUSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
INSTITUIO EXECUTORA: ESCOLA POLITCNICA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO EPUSP DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE CONSTRUO CIVIL - PCC
SO PAULO, DEZEMBRO/2003
2 EQUIPE Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Departamento de Engenharia de Construo Civil Coordenao do Projeto Coordenao Tcnica Elaborao Ana Lcia Sanzovo Fiorelli Barbosa etapa de diagnstico Heitor Cesar Riogi Haga etapas de diagnstico e prognstico Kelly Paiva Inouye etapa de diagnstico Prof. Dr. Alex Kenya Abiko Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves Prof. Dr. Luiz Reynaldo de Azevedo Cardoso
Apoio tcnico-administrativo Edilene Cassia Prado da Veiga Engrcia Maria Bartuciotti
Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnolgica Industrial Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Secretaria de Tecnologia Industrial Coordenador Assistente Consultores Carlos Manuel Pedroso Neves Cristo Rosemary Achcar Antonio Maria Gomes Castro Suzana Maria Valle Lima
3 SUMRIO 1 2 INTRODUO ............................................................................................................. 7 A VISO PROSPECTIVA ........................................................................................... 9 2.1 2.2 2.3 3 Um rpido retrospecto ........................................................................................... 9 Caractersticas dos estudos prospectivos ............................................................. 10 A prospectiva para cadeias produtivas ................................................................ 11
VISO GERAL DO MACRO-SETOR DA CONSTRUO CIVIL NO BRASIL .. 12 3.1 3.2 3.3 Importncia econmica........................................................................................ 12 Importncia social................................................................................................ 14 Caracterizao tecnolgica .................................................................................. 16
MODELAGEM DA CADEIA PRODUTIVA ............................................................ 18 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Limites da cadeia produtiva ................................................................................. 18 Segmentao ........................................................................................................ 18 Fluxos .................................................................................................................. 21 Sntese do ambiente institucional e organizacional............................................. 26 Sntese das necessidades e aspiraes dos elos e segmentos............................... 27 Sntese dos objetivos da cadeia produtiva e do estudo prospectivo .................... 28
ANLISE DE DESEMPENHO DA CADEIA PRODUTIVA................................... 29 5.1 5.2 5.3 Formulao dos indicadores de desempenho ...................................................... 29 Identificao de fatores crticos ........................................................................... 32 Sntese dos fatores crticos................................................................................... 34
RESULTADOS DA PESQUISA DELPHI ................................................................. 38 6.1 6.2 6.3 6.3.1 A tcnica Delphi .................................................................................................. 38 Elaborao de Questionrio Delphi ..................................................................... 39 Aplicao do Questionrio Delphi....................................................................... 40 Seleo dos especialistas e envio do questionrio ....................................... 40
4 6.3.2 6.4 6.4.1 6.4.2 6.4.2.1 6.4.2.2 6.4.2.3 7 Tabulao dos resultados da 1 rodada e realizao da 2 rodada ................ 41 Apresentao e anlise dos resultados ................................................................. 42 Perfil dos especialistas ................................................................................. 42 Resultados por questo ................................................................................ 43 Acessibilidade habitao....................................................................... 43 Qualidade da habitao ............................................................................ 50 Tecnologia e gesto ................................................................................. 56
CONCLUSES ........................................................................................................... 65 7.1 7.2 7.3 Relacionadas ao mtodo de pesquisa................................................................... 65 Relacionados aos resultados de carter geral....................................................... 65 Relacionadas s questes especificas: ................................................................. 66
Referncias Bibliogrficas ........................................................................................... 70
ANEXOS Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. - QUESTIONRIO DELPHI 1a. RODADA.................................... 71 - CENRIOS FUTUROS ............................................................... 108 - QUESTIONRIO DELPHI 2a. RODADA............................... 111
5 LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Alternativas de Construo do Futuro................................................................ 10 Figura 2 - Participao em PORCENTAGEM DO PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) NACIONAL dos subsetores do Construbus iness ........................................................ 12 Figura 3 - Encadeamento dos principais setores da economia brasileira ............................ 13 Figura 4 - Formao de investimento bruto - Brasil(%) ...................................................... 14 Figura 5 - Pessoal ocupado no setor da construo (milhes de pessoas) ........................... 15 Figura 6 - Dficit habitacional - Brasil (milhes de pessoas).............................................. 15 Figura 7 - Cadeia Produtiva - "Produo e comercializao de unidades habitacionais urbanas" ....................................................................................................................... 19 Figura 8 Diagrama de fluxos - "Consumidor final".......................................................... 22 Figura 9 Diagrama de fluxos - "Comercializao de unidades habitacionais"................. 23 Figura 10 Diagrama de fluxos - "Produo de unidades habitacionais"........................... 24 Figura 11 Diagrama de fluxos geral da cadeia ................................................................. 25 Figura 12 - Especialistas - rea de Atuao Principal ........................................................ 43
6 LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Fluxo geral da cadeia (em bilhes de reais)....................................................... 26 Tabela 2 Indicadores de desempenho - CONSUMIDOR FINAL .................................... 30 Tabela 3 Indicadores de desempenho - COMERCIALIZAO DE UNIDADES HABITACIONAIS ...................................................................................................... 30 Tabela 4 Indicadores de desempenho - PRODUO DE UNIDADES .......................... 31 Tabela 5 Indicadores de desempenho - COMERCIALIZAO DE INSUMOS............ 31 Tabela 6 Indicadores de desempenho - AMBIENTE ....................................................... 32 Tabela 7 Fatores crticos - CONSUMIDOR FINAL........................................................ 32 Tabela 8 Fatores crticos - COMERCIALIZAO DE UNIDADES HABITACIONAIS ..................................................................................................................................... 33 Tabela 9 Fatores crticos - PRODUO DE UNIDADES .............................................. 33 Tabela 10 Fatores crticos - COMERCIALIZAO DE INSUMOS.............................. 33 Tabela 11 Fatores crticos - AMBIENTE......................................................................... 34 Tabela 12 Sntese dos fatores crticos ACESSIBILIDADE HABITAO.............. 35 Tabela 13 Sntese dos fatores crticos QUALIDADE DO PRODUTO
HABITACIONAL ....................................................................................................... 36 Tabela 14 - Sntese dos fatores crticos TECNOLOGIA E GESTO ............................. 37
7 1 INTRODUO
O presente projeto est inserido em iniciativas governamentais de apoio ao desenvolvimento de cadeias produtivas nacionais, notadamente o Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnolgica Industrial, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), atravs da Secretaria de Tecnologia Industrial (STI) e o Programa Frum de Competitividade, coordenado pelo mesmo ministrio, atravs da Secretaria de Desenvolvimento da Produo (SDP). O Programa conta com o apoio da Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (UNIDO). A cadeia produtiva objeto do estudo a da Construo Civil, relativamente produo e comercializao de unidades habitacionais urbanas. A instituio executora do estudo a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, atravs do Departamento de Engenharia de Construo Civil. O objetivo desse trabalho realizar estudo prospectivo da cadeia produtiva da construo civil no Brasil, na produo e comercializao de unidades habitacionais urbanas, partindo da situao presente, de forma a configurar um futuro desejado e vivel para o desenvolvimento da cadeia, considerando o horizonte 2003-2013. Os resultados do estudo levaro proposio de aes na prpria cadeia e no seu ambiente institucional e organizacional, visando a melhoria da competitividade de seus segmentos e a melhoria da qualidade de seus produtos intermedirios e final. As razes da escolha dessa cadeia produtiva, que sero detalhadas no decorrer do trabalho, esto ligadas s diretrizes elegidas no Frum de Competitividade, no sentido de privilegiar cadeias cujo desenvolvimento pudesse propiciar, entre outros benefcios, a gerao de emprego e renda, a capacitao tecnolgica e o desenvolvimento do setor produtivo nacional. O estudo divide-se em duas etapas: diagnstico e prognstico. O presente texto apresenta o diagnstico, em sua verso preliminar, estruturado nos seguintes itens: A viso prospectiva, que embasa o objetivo do trabalho; Viso geral do macro-complexo da construo civil;
8 Modelagem da cadeia produtiva objeto do estudo: segmentao, fluxos e snteses do ambiente institucional e organizacional, e das necessidades, aspiraes e objetivos dos seus elos e segmentos; Anlise de desempenho da cadeia produtiva: formulao dos indicadores de desempenho, identificao de fatores crticos, foras restritivas e propulsoras e anlise de equidade; Elementos iniciais para etapa de prognstico: seleo final dos fatores crticos, relao dos especialistas, modelos preliminares de construo de cenrios, modelos de cartas para os especialistas e de uma questo formulada para o questionrio Delphi.
9 2 2.1 A VISO PROSPECTIVA Um rpido retrospecto
A viso prospectiva nasceu da necessidade de desenvolver uma postura ativa em relao ao futuro, em oposio previso clssica de futuro nico. Sua origem deu-se no ps-guerra, em funo da ameaa nuclear e da corrida espacial, consolidando-se como ramo do conhecimento a partir da dcada de 60. Como marco inicial que se destaca na evoluo da prospectiva pode ser citada a criao da Rand Corporation, nos Estados Unidos, que nasceu para dar suporte s pesquisas espaciais e militares norte-americanas e que posteriormente tornou-se o maior centro mundial de estudos prospectivos, realizando trabalhos nas mais diversas reas, tais como sociologia, meteorologia, poltica, etc. Destacam-se tambm os trabalhos pioneiros de Herman Khan, que foi analista da Rand Corporation, particularmente seu livro Os prximos 200 anos: uma viso otimista do futuro (GRUMBACH, 2000). Os pases desenvolvidos tm feito grande esforo nessa rea j h algum tempo. Na Comisso Europia, por exemplo, h um Instituto para Estudos Tecnol gicos Prospectivos, que vem desenvolvendo, desde 1998, o Projeto Futuros, focalizando as perspectivas de tecnologia, competitividade e emprego (MDIC/STI, 2001). Nos Estados Unidos e Japo h diversos organismos oficiais e de pesquisa, assim como empresas de consultoria, dedicando-se intensamente a essas questes, ressaltando-se que o Japo realiza estudos sistemticos nessa rea h mais de 30 anos. Grandes empresas e corporaes tm tambm lanado mo de estudos prospectivos para traar estratgias de ao. A British Petroleum, por exemplo, graas a estudos prospectivos que realizou ainda na dcada de 70, detectou a crise do petrleo e, em funo das aes que tomou, tornou-se uma das principais lderes mundiais nessa rea a partir de ento. Conceitualmente, a oposio entre previso clssica e viso prospectiva pode ser sintetizada nos seguintes pontos: A previso clssica baseia-se na projeo dos acontecimentos do passado, o que resulta num futuro nico e definido; A viso prospectiva parte da anlise do passado e do presente para: configurar futuros possveis;
10 construir o futuro desejado, ou afastar-se de um futuro indesejado. Exemplo recente de sucesso da viso prospectiva a estratgia adotada frente ao que se tornou conhecido como o bug do milnio. Previses davam como certa a ocorrncia de um colapso nos sistemas de comunicaes na virada do ano 2000 e esse era de fato um futuro possvel. Entretanto, as aes tomadas para evitar a ocorrncia desse futuro acabaram por fazer com que ele no ocorresse. A oposio entre as vises clssica e prospectiva pode ser ilustrada nos grficos a seguir.
Fig. 11Alternativas de Construo do Futuro Fig. Alternativas de Construo do Futuro
PASSADO
PRESENTE FUTURO
PASSADO PRESENTE FUTUROS FUTURO: MLTIPLO E INCERTO E INCERTO
FUTURO: NICO E CERTO FUTURO: NICO E CERTO
Fonte: CASTRO e LIMA (2001)
Figura 1 Alternativas de Construo do Futuro
2.2
Caractersticas dos estudos prospectivos
As caractersticas principais dos estudos prospectivos, conforme alguns autores como GRUMBACH (2000) podem ser sintetizadas como segue: ver longe, a longo prazo: os estudos de planejamento estratgico convencionais normalmente abrangem horizontes de 3 ou 4 anos no mximo. As pesquisas prospectivas abrangem horizontes de longo prazo (10 anos ou mais). O presente trabalho compreende horizonte de 10 anos (at 2013);
11 ver com amplitude, de modo global: a prospectiva adota modelagem sistmica do objeto em foco, procurando estabelecer uma viso ampla e panormica da questo. ver com profundidade: os estudos prospectivos no devem ser confundidos com especulaes. As anlises so abrangentes e aprofundadas, embasadas em mtodos cientficos de pesquisa e anlise de resultados; ver com ousadia, com criatividade: a essncia da prospectiva o prognstico, a viso de futuro. Da a necessidade de ousadia e criatividade, apoiada no mtodo cientfico. Como conseqncia, os resultados dos estudos so essencialmente propositivos. A anlise prospectiva no um diagnstico, embora os diagnsticos sejam necessrios para a construo do prognstico.
2.3
A prospectiva para cadeias produtivas
A aplicao da prospectiva para cadeias produtivas envolve: a modelagem da cadeia enquanto sistema industrial, composto de elos sucessivos e interligados e a segmentao de cada elo; a anlise do ambiente institucional e organizacional que envolve a cadeia produtiva; a identificao de necessidades e aspiraes de cada segmento e da cadeia como um todo; a anlise de desempenho da cadeia produtiva e a identificao de fatores crticos melhoria do desempenho; o prognstico do comportamento futuro dos fatores crticos e portanto, do desempenho futuro da cadeia. Os resultados dos estudos devem identificar: demandas tecnolgicas e como conseqncia, inovaes; demandas no tecnolgicas, tais como oportunidades, ameaas e aes possveis na cadeia e no seu ambiente institucional e organizacional, visando a melhoria de seu desempenho para o futuro. orientao para a busca de
12 3 3.1 VISO GERAL DO MACRO-SETOR DA CONSTRUO CIVIL NO BRASIL Importncia econmica
A cadeia produtiva objeto do presente estudo prospectivo a da produo e comercializao de unidades habitacionais urbanas. Essa cadeia est inserida no construbusiness 1 brasileiro, que compreende o setor de construo, o de materiais de construo e o de servios acoplados construo. Esse setor responsvel por 15,6 % do PIB (Produto Interno Bruto) do pas, como observado na Figura 2. O setor de construo civil, que engloba edificaes e construo pesada, responde por cerca de 10,3% do PIB e, dentro desse, estima-se que a construo de edificaes residenciais objeto do estudo proposto represente um montante entre 6% 9% do PIB nacional.
CONSTRUBUSINESS 2001
MATERIAL DE CONSTRUO 4,1%
Produo + Comercializao
15,6% DO PIB
CONSTRUO IBGE 10,3% E DIFICAES
14,8% do PIB / 1997 14,3% do PIB / 1996 14,2% do PIB / 1995
SERVIOS DIVERSOS 2,1%

Atividades Imobilirias + Servios Tcnicos da Construo + Atividades de Manuteno de Imveis
BENS DE CAPITAL PARA A CONSTRUO 1,1%
CONSTRUO PESADA
Figura 2 - Participao em PORCENTAGEM DO PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) NACIONAL dos subsetores do Construbusiness
FONTE: Elaborado pela Trevisan Consultores a partir do IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais. Modelo proposto no CONSTRUBUSINESS (1999), onde os valores do PIB foram atualizados com os dados do CONSTRUBUSINESS (2001). NOTAS: Dependendo da opo metodolgica a participao no PIB pode alcanar 18%. Mantida a metodologia da Trevisan Consultores estima-se o valor de 15,6% do PIB.
O Construbusiness, como tipologia para anlise do setor de construo, bastante recente. Sua origem remonta setembro de 1996, quando a Comisso da Indstria da Construo da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, CIC/Fiesp, patrocinou um estudo cujo objetivo era analisar a cadeia produtiva deste setor no Brasil, desenvolvido conjuntamente pela Trevisan Consultores e Rosemberg e Associados (CONSTRUBUSINESS, 1999).
13 Internacionalmente a atividade relacionada produo habitacional assume magnitudes diferenciadas em cada pas, em funo do seu estgio de desenvolvimento. Porm, estimase que sua participao seja tambm ma joritria dentro do valor agregado ou renda gerada pela construo civil (MCT/FINEP, 2000). A importncia do Construbusiness na economia nacional tambm pode ser mensurada pelo encadeamento - para trs e para frente - com outros setores de atividade econmica, expressando como se interligam com os fornecedores de insumos. O Construbusiness gera tambm expressivo efeito multiplicador ao encadear-se para trs e para frente. Como se visualiza na Figura 3, em 1995, o setor da Construo o quarto colocado neste encadeamento com um montante de R$ 48,05 bilhes de encadeamento para trs. Em 2001, este valor passou a ser de R$ 55,05 bilhes.
ENCADEAMENTO PARA TRS 48,05 BILHES SETOR DA CONSTRUO ENCADEAMENTO PARA FRENTE 5,05 BILHES
70 60 50 40 30 20 10
Adm. Pblica Serv. Famlias Comrcio Ref. Petrleo Construo Transportes Serv. Empresas Alimentos Agropec.
Figura 3 - Encadeamento dos principais setores da economia brasileira

FONTE: CONSTRUBUSINESS(1999). Elaborado pela Trevisan Consultores a partir do IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais. NOTAS: Valores em moeda nacional (reais), ano de 1995.
O setor de construo foi responsvel, durante o perodo 1980-1996, por 65% da formao do investimento bruto nacional, enquanto que a participao de mquinas e equipamentos responderam, em mdia, por 29% dos investimentos. Em 1999, como apresentado na
14 Figura 4, o setor da construo j representava mais de 70% do investimento da economia brasileira.
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
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1992
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1994
1995
1996
1997
1998
Construo
Mquinas e Equipamentos
Figura 4 - Formao de investimento bruto - Brasil(%)

FONTE: CONSTRUBUSINESS(1999). Elaborado pela Trevisan Consultores a partir do IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais. NOTAS: O saldo do investimento bruto (formao bruta de capital) decomposto em duas categorias: formao bruta de capital fixo (construo, mquinas e equipamentos, e outros) e variao de estoque.
3.2
Importncia social
Alm da importncia econmica, a atividade da construo civil no pas tem relevante papel social, particularmente em funo de dois aspetos. O primeiro relacionado gerao de empregos proporcionada pelo setor. A Figura 5 apresenta os dados histricos disponveis no CONSTRUBUSINESS (1999) e mostram que o nmero de pessoas ocupadas no setor da construo era de 3,63 milhes em 1998, tendo sido de 4 milhes no incio da dcada de 90, representando 6,1% do total do pessoal ocupado no perodo. A reduo observada ao longo da dcada deve-se principalmente desacelerao do PIB.
1999
80 70 60 50 40 30 20 10 0
15
4 3,8 3,6 3,4 3,2 3 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Figura 5 - Pessoal ocupado no setor da construo (milhes de pessoas)

FONTE: CONSTRUBUSINESS(1999). Elaborado pela Trevisan Consultores a partir do IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais.
O segundo relaciona-se ao elevado dficit habitacional no pas, estimado em 5,21 milhes de unidades, dos quais 4 milhes em reas urbanas. O dficit habitacional observado atualmente, como visto na Figura 6, resultado do perodo de crise do setor da Construo Civil, ao longo dos anos 80 e incio dos anos 90, e tem representado custo social extremamente elevado, principalmente levando-se em conta que 62% da carncia habitacional refere-se a famlias com renda de at 5 Salrios Mnimos
(CONSTRUBUSINESS, 2001).
1985
1986
1987
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1997
1998
Figura 6 - Dficit habitacional - Brasil (milhes de pessoas)

FONTE: CONSTRUBUSINESS(1999). Um Mapeamento do Dficit Habitacional Brasileiro, 1981-1995, Robson R. Gonalves, 1998. NOTAS: Dados no disponveis para 1991 e 1994.
Vrias outras caractersticas do setor acentuam a importncia da cadeia produtiva da construo civil, como sua capacidade de gerao de impostos dentro do processo
1999
5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
16 produtivo. O setor de construo aquele que gera mais impostos indiretos lquidos e tem um papel importante sobre os impostos pagos por outros setores de atividade. Por outro lado, o setor da construo civil apresenta um dos mais baixos coeficientes de importao, inferior a 2% da demanda total. O setor tambm impacta direta e indiretamente a demanda por importao e a produo dos demais setores de atividade.
3.3
Caracterizao tecnolgica
O setor de construo de edifcios habitacionais no pas tem apresentado, historicamente, uma lenta evoluo tecnolgica, comparativamente a outros setores industriais. As caractersticas da produo, no canteiro de obras, acarretam baixa produtividade e elevados ndices de desperdcios de material e de mo-de-obra. Essa condio, associada s altas taxas de inflao verificadas at os anos 80, fazia com que a lucratividade do setor fosse obtida mais em funo da valorizao imobiliria do produto final do que da melhoria da eficincia do processo produtivo. A partir da dcada de 90, em funo de vrios fatores, como o fim das altas taxas de inflao, os efeitos da globalizao da economia, a reduo do financiamento, a retrao do mercado consumidor e o aumento da competitividade entre as empresas, entre outros, tem havido uma modificao desse cenrio. As empresas construtoras comeam a tentar viabilizar suas margens de lucro a partir da reduo de custos, do aumento da produtividade e da busca de solues tecnolgicas e de gerenciamento da produo de forma a aumentar o grau de industrializao do processo produtivo. Porm, vrios so os fatores que impedem a alavancagem desse movimento e o incio de uma nova fase de evoluo sustentada do setor, entre os quais podem ser citados: a ainda baixa produtividade do setor, em que pese a evoluo recente, estimada em cerca de um tero da de pases desenvolvidos; a ocorrncia de graves problemas de qualidade de produtos intermedirios e final da cadeia produtiva e os elevados custos de correes e manuteno ps-entrega; desestmulo ao uso mais intensivo de componentes industrializados devido alta incidncia de impostos e conseqente encarecimento dos mesmos; a falta de conhecimento do mercado consumidor, no que diz respeito s suas necessidades em termos de produto a ser ofertado;
17 a falta de capacitao tcnica dos agentes da cadeia produtiva para gerenciar a produo com base em conceitos e ferramentas que incorporem as novas exigncias de qualidade, competitividade e custos; a incapacidade dos agentes em avaliar corretamente as tendncias de mercado, cenrios econmicos futuros e identificao de novas oportunidades de crescimento. Percebe-se, a partir dessa rpida apresentao, a importncia de um diagnstico baseado numa viso sistmica da cadeia produtiva, que propicie a identificao das necessidades e aspiraes dos seus diversos segmentos. Alm disso, notria a necessidade da construo de uma viso de futuro para o desenvolvimento da cadeia, de modo a identificar quais so os fatores crticos futuros ao desempenho da cadeia e propor as aes necessrias para super- los.
18 4 4.1 MODELAGEM DA CADEIA PRODUTIVA Limites da cadeia produtiva
A cadeia produtiva foi segmentada considerando-se o foco na produo de unidades habitacionais urbanas. No entanto, pela complexidade do setor de construo, foram consideradas duas limitaes gerais na definio da cadeia objeto de estudo: o elo de produo de insumos ser abordado com um aprofundamento menor de estudo, pelo seu distanciamento com o elo de produo de unidades habitacionais; no est considerado, na comercializao de unidades habitacionais, o segmento referente a imveis usados, por no estar ligado diretamente com o elo de produo de unidades. Salienta-se que o modelo proposto se baseou em seus vrios aspectos s caractersticas observadas nas principais capitais do pas, de forma particular pertencentes s capitais dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Nestas regi es existe uma maior concentrao industrial de estabelecimentos e empresas ligadas a cadeia da construo civil, bem como apresentam dados estatsticos melhores definidos, ao contrrio do que se verificam nas outras regies do territrio nacional. Apresenta-se a seguir a modelagem e os critrios adotados na segmentao da cadeia produtiva da construo.
4.2
Segmentao
A Figura 7 apresenta o modelo de segmentao da cadeia produtiva da construo "Produo e Comercializao de Unidades Habitacionais Urbanas" - considerada no estudo.
19
PRODUO DE INSUMOS
MATERIAIS BSICOS
COMERCIALIZAO DE INSUMOS
VENDA DIRETA VAREJO DE GRANDE E MDIO PORTE
PRODUO DE UNIDADES
PRODUO PRPRIA E PREO DE CUSTO PRODUO PRIVADA PRODUO ESTATAL
COMERCIALIZAO DE UNIDADES
PRIVADA IMOBILIRIA
CONSUMIDOR FINAL
ALTA RENDA (acima de 20 SM) MDIA ALTA RENDA (de 10 a 20 SM) MDIA BAIXA RENDA (de 5 a 10 SM) BAIXA RENDA (at 5 SM)
COMPONENTES
ESTATAL (Cohab, CDHU)
ELEMENTOS E SUBSISTEMAS
VAREJO DE PEQUENO PORTE
AUTO CONSTRUO
Figura 7 - Cadeia Produtiva - "Produo e comercializao de unidades habitacionais urbanas"

NOTAS: No elo "Comercializao de Insumos", a seta "venda direta" tem a simbologia de fluxo, ao contrrio dos outros quadros, que representam segmentos de um elo. Esta simbologia foi adicionada em virtude dos critrios considerados na segmentao e representa a parcela de insumos adquiridos diretamente do elo de "Produo de Insumos".
O elo "Consumidor Final" foi segmentado pelo nvel de renda familiar, considerando-se a diviso adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): Baixa renda : at 5 salrios mnimos de renda familiar Mdia baixa renda : 5 a 10 salrios mnimos Mdia alta renda : 10 a 20 salrios mnimos Alta renda : acima de 20 salrios mnimos
O elo "Comercializao de Unidades Habitacionais" foi segmentado conforme o tipo de agente responsvel pela comercializao: Privada imobiliria: os agentes responsveis so as imobilirias privadas, que vendem habitaes produzidas pelo setor de produo privado (incorporadoras e construtoras) no mercado Estatal: o agente responsvel pela venda o estado, atravs de seus rgos de comercializao
20 O elo "Produo de Unidades Habitacionais" constitui-se no elo responsvel pela produo das edificaes realizadas no canteiro de obras. Foi segmentado conforme uma associao do tipo (estilo) de gesto, do tipo do produto e a da clientela atendida. Produo prpria/ preo d custo: individualizada, alto padro, construo por e administrao, venda a preo de custo ou mercado Produo privada imobiliria: condomnio, incorporao, construo e venda a preo fechado, no mercado imobilirio Produo e gesto estatal: o estado o gestor da produo ou gestor do financiamento produo ou aquisio, com objetivos sociais Autoconstruo: construo de baixa renda para a prpria famlia ou para venda; construo individualizada, informal e formal
O elo "Comercializao de Insumos" foi segmentado segundo o tipo de agente de comercializao, em funo do tipo de insumo e o porte dos estabelecimentos: Venda direta: feita diretamente pelo produtor Grande mdio porte : superior a 1000 m2 e faturamento acima de R$ 300 mil/ms, considerando dados fornecidos pela Associao Nacional dos Comerciantes de Material de Construo (ANAMACO) Pequeno porte: inferior a 1000 m2 e faturamento abaixo de R$ 300 mil/ms, considerando dados fornecidos pela Associao Nacional dos Comerciantes de Material de Construo (ANAMACO)
O elo de "Produo de Insumos" foi segmentado conforme a natureza das operaes que geram no canteiro de obras e tambm pelo grau de servios acoplados ao seu fornecimento, a saber: Materiais bsicos: so aqueles que geram operaes de conformao e no tm servios acoplados ao seu fornecimento. Exemplos: aglomerantes (cimento, cal), agregados (areia, pedra britada), tijolos, blocos, madeira, etc.
21 Componentes: so aqueles que geram operaes de associao e/ou montagem e podem ter algum grau de servios incorporados ao seu fornecimento. Exemplos: esquadrias, componentes de instalaes eltricas e hidrulicas, etc. Elementos e subsistemas: so aqueles que geram predominantemente operaes de montagem, possuem alto grau de servios acoplados e em alguns casos constituem-se em subsistemas de edificaes integralmente fornecidos. Exemplos: kits de instalaes, banheiro pronto, fachadas pr- moldadas, etc.
4.3
Fluxos
Esta etapa consiste na elaborao de um modelo do tipo fluxograma para a cadeia produtiva e das relaes e fluxos entre seus diversos segmentos. O Diagrama de fluxo apresentado a seguir encontra-se em sua forma sinttica, constando apenas dos segmentos principais da cadeia produtiva. Nele esto indicados os principais elementos constituintes (segmentos de cada elo) da cadeia e as relaes entre eles. Os segmentos so representados por retngulos e as interaes entre segmentos por flechas. Dois fluxos principais esto indicados: o primeiro, fluxo de capitais, que fluem dos consumidores finais at os produtores de insumos; e o segundo fluxo, de materiais (unidades habitacionais e insumos), ocorrendo na direo oposta.
22 A Figura 8 apresenta o diagrama de fluxos com foco no elo "Consumidor final". Os fluxos de capital esto indicados em moeda nacional "reais" (ex. 23,70 bi = R$ 23,70 bilhes e 8,40 bi = R$ 8,40 bilhes) e o fluxo de matrias esto indicadas em quantidades de unidades habitacionais (ex. 79 mil UH = 79 mil unidades habitacionais e 28 mil = 28 mil unidades habitacionais).
PRODUO DE UNIDADES
PRODUO PRPRIA E PREO DE CUSTO
COMERCIALIZAO DE UNIDADES 8,40 bi 5,80 bi 58 mil 28 mil 15,30 51 mil 6,50 65 mil 5,20 104 mil 0,28 11 mil
CONSUMIDOR FINAL
ALTA RENDA (acima de 20 SM)
23,70 bi 79 mil UH
PRODUO PRIVADA IMOBILIRIA
PRIVADA IMOBILIRIA
MDIA ALTA RENDA (de 10 a 20 SM)
12,30 bi 123 mil UH
PRODUO E GESTO ESTATAL
ESTATAL
MDIA BAIXA RENDA (de 5 a 10 SM)
7,92 bi 214 mil UH
2,48 bi
AUTO CONSTRUO
2,20 88 mil 6,53 bi 496 mil

BAIXA RENDA (at 5 SM)
99 mil
8,76 bi 584 mil UH
Figura 8 Diagrama de fluxos - "Consumidor final"
23 A Figura 9 apresenta o diagrama de fluxos com foco no elo de "Comercializao de Unidades Habitacionais".
PRODUO
PRODUO PRPRIA E PREO DE CUSTO PRIVADA IMOBILIRIA 1,08 bi Propaganda: 0,54 bi
CONSUMIDOR FINAL
PRODUO PRIVADA IMOBILIRIA
25,38 bi 220 mil 2,41 bi 99 mil
15,30 bi 51 mil 6,50 bi 65 mil 5,20 bi 104 mil 0,28 bi 11 mil 2,20 bi
PRODUO E GESTO ESTATAL
ESTATAL 0,07 bi
AUTO CONSTRUO
88 mil
Figura 9 Diagrama de fluxos - "Comercializao de unidades habitacionais"
NOTAS: Os valores presentes nos quadros dos segmentos "Privada Imobiliria" e "Estatal" representam os valores monetrios retidos nos respectivos segmentos. O valor R$ 0,54 bilhes corresponde a estimativa do custo de propaganda no segmento "Privada Imobiliria". Os outros dois valores, respectivamente R$ 1,08 bi e R$ 0,07 bi, so custos de comercializao de unidades habitacionais, respectivamente ao segmento "Privada Imobiliria" e "Estatal".
24 A Figura 10 apresenta o diagrama de fluxos com foco no elo de "Produo de Unidades Habitacionais".
PROJETO 1,24 bi
PRODUO
EQUIPAMENTOS 0,32 bi M.O 9,38 bi
TERRENO 7,20 bi
CONSUMIDOR FINAL
8,40 bi 4,17 bi
VENDA DIRETA 1,46 bi PRODUO PRPRIA E P. DE CUSTO Construo:1,53 bi
5,80 bi 58 mil
28 mil
PRIVADA IMOBILIRIA MDIA ALTA RENDA (de 10 a 20 SM)
VAREJO DE GRANDE E MDIO PORTE 2,27 bi
6,06 bi
0,70 bi
PRODUO 25,38 bi PRIVADA IMOBILIRIA Incorporao:8,10bi Construo:3,96 bi 220 mil Subcontrato:0,51bi
1,38 bi 0,14 bi
2,41
PRODUO E GESTO ESTATAL Incorporao:0,25bi Construo:0,35 bi Subcontrato:0,05bi AUTOCONSTRUO
ESTATAL MDIA BAIXA RENDA (de 5 a 10 SM)
99 mil 2,48 bi 99 mil 6,53 bi 496
VAREJO DE PEQUENO PORTE 1,48 bi
4,94 bi
Figura 10 Diagrama de fluxos - "Produo de unidades habitacionais"

NOTAS: O valores presentes nos quadros "Projeto", "Equipamento", "M.O." (mo-de-obra) e "Terreno", so os valores relacionados aos custos destes itens. Os valores presentes nos segmentos do elo de "Produo de unidades" so valores relacionados aos custos administrativos de incorporao, de construo e de subcontratao.
25 A Figura 11 apresenta um diagrama de fluxos geral da cadeia, nele esto indicados os montantes de fluxo de capital e valores retidos nos segmentos de cada elo.
PROJETO 1,24 bi
PRODUO COMERCIALIZAO CONSUMIDOR DE UNIDADES FINAL

EQUIPAMENTOS 0,32 bi M.O 9,38 bi TERRENO 7,20 bi 14,20 bi ALTA RENDA (acima de 20 SM)
3,41 bi
VENDA DIRETA 1,46 bi
4,87 bi
PRODUO PRPRIA E P. DE CUSTO Construo:1,53 bi
VAREJO DE GRANDE E MDIO PORTE 5,31 bi 2,27 bi VAREJO DE PEQUENO PORTE 1,48 bi
PRIVADA PRODUO IMOBILIRIA PRIVADA IMOBILIRIA 27 bi 25,38 bi 1,08 bi Incorporao:8,10bi Propaganda:0,84 bi Construo:3,96 bi Subcontrato:0,51bi 7,58 bi PRODUO E GESTO ESTATAL Incorporao:0,25bi Construo:0,35 bi Subcontrato:0,05bi AUTOCONSTRUO 2,41 bi ESTATAL 0,07 bi 2,48 bi
3,46 bi
4,94 bi
9,01 bi
Figura 11 Diagrama de fluxos geral da cadeia

NOTAS: Como comentado anteriormente, o elo "Produo de insumos" no foi considerado em detalhes nesta etapa do estudo. As setas de fluxo de capital que saem do elo de "comercializao de insumos" indicam o montante direcionado ao elo "Produo de insumos", no estando discriminado os valores relativos a cada um dos segmentos deste ltimo elo.
Os diagramas de fluxo apresentam-se ainda em sua forma preliminar, estando sujeitos a modificaes no decorrer do andamento do estudo.
26 A Tabela 1 faz um resumo geral dos valores de entrada, retidos e de sada, em cada um dos elos estudados. Tabela 1 Fluxo geral da cadeia (em bilhes de reais)
PRODUO DE INSUMOS COMERCIALIZAO DE INSUMOS PRODUO DE COMERCIALIZAO CONSUMIDOR UNIDADES DE UNIDADES FINAL
VALOR DE ENTRADA VALOR RETIDO VALOR DE SADA
12,18
17,39 5,21
51,00 33,61 17,79
36,90 1,69 33,21
52,68
52,68
4.4
Sntese do ambiente institucional e organizacional
O ambiente institucional e organizacional da cadeia produtiva constitudo das organizaes, agentes e instituies que interferem direta ou indiretamente nas aes e no desempenho da cadeia produtiva. A constituio preliminar desse ambiente relacionada a seguir. Ambiente institucional Normalizao tcnica Legislao municipal, estadual e federal Cdigo de defesa do consumidor Poltica tributria Poltica macro-econmica Poltica cientfica e tecnolgica Poltica energtica Polticas de crdito imobilirio Programas institucionais, do tipo Quali-Hab, PBQP-Habitat Polticas de desenvolvimento urbano
Ambiente organizacional Associaes de fabricantes de materiais e componentes para construo Associaes de construtores e incorporadores
27 Associaes de agentes de comercializao Associaes de projetistas Associaes de representao profissional Associaes de defesa de consumidores Agentes de certificao Centros de P&D Universidades sistema educacional Centros de capacitao e treinamento Laboratrios de ensaios
4.5
Sntese das necessidades e aspiraes dos elos e segmentos
So consideradas necessidades as demandas de natureza mais imediatas e de curto prazo, enquanto que as aspiraes so demandas de prazo mais longo de atendimento e que configuram vises de futuro desejado do elo ou segmento da cadeia produtiva. Uma primeira hiptese do conjunto de necessidades e aspiraes da cadeia produtiva apresentada a seguir, para cada elo da mesma. Insumos Aumento da produtividade e melhoria da qualidade Aumento do valor agregado ao produto
Sistema Produtivo Aumento da produtividade Reduo do preo dos insumos e aumento da conformidade dos insumos Aumento do conhecimento tecnolgico sobre insumos e sistemas construtivos Diminuio dos custos de vendas e ps-vendas Aumento do financiamento da produo Modificao da legislao tributria Reciclagem e capacitao tcnica e de gesto
Comercializao Aumento do atendimento da demanda Aumento do financiamento
28 Melhoria da qualidade do produto produzido Reduo de venda direta e do auto- financiamento
Consumidor Final Reduo do preo e melhoria da qualidade Aumento do financiamento aquisio Aumento das garantias contratuais
4.6
Sntese dos objetivos da cadeia produtiva e do estudo prospe ctivo
Tendo em vista o conjunto de necessidades e aspiraes da cadeia, formulada a seguir a sntese dos objetivos da cadeia produtiva e do estudo prospectivo:
Objetivos da cadeia produtiva Produo e comercializao de UH urbanas atendendo demanda social com reduo de custos do produto e melhoria da produtividade e da qualidade; Transformar a tarefa de construir edifcios em operaes de montagem de sistemas racionalizados e industrializados.
Objetivos do estudo prospectivo Propor aes na prpria cadeia e nos ambientes institucional e organizacional visando o aumento da eficincia da cadeia, da competitividade dos seus segmentos e a melhoria da qualidade dos produtos intermedirios e final.
29 5 5.1 ANLISE DE DESEMPENHO DA CADEIA PRODUTIVA Formulao dos indicadores de desempenho
O desempenho de uma cadeia produtiva necessita de uma referncia para se estabelecer sua avaliao. Esta referncia construda a partir da formulao de critrios e indicadores de desempenho. No presente trabalho foram considerados os seguintes critrios e passos para a formulao destes indicadores: levantamento de indicadores j propostos e formulao de novos estruturao dos indicadores por elo, segundo os conceitos de competitividade, eficincia, qualidade e equidade formulao de hipteses para comparao: intra-setorial, inter-setorial e internacional levantamento de fontes para quantificao identificao, partir dos indicadores, ambiente identificao de foras restritivas e propulsoras dos fatores crticos da cadeia e do seu
No setor da construo civil existe uma escassez e precariedade de indicadores de desempenho. Geralmente apenas os grandes agregados esto disponveis, faltando, em geral, riqueza de detalhes necessria para permitir a avaliao de processos da cadeia produtiva, tipos de empresas, regies e reas tecnolgicas. Alguns dos indicadores coletados foram gerados apenas ocasionalmente, onde poucas sries histricas consistentes estavam disponveis e, as que existiam, normalmente cobriam perodos relativamente curtos. Numa primeira formulao, verificou-se um grande nmero de indicadores com concentrao no setor de produo de unidades habitacionais. Foi necessrio realizar uma seleo dos indicadores de desempenho inicialmente obtidos. Os critrios considerados nesta seleo foram as seguintes: importncia do fator crtico relacionado ao indicador;
30 homogeneizar a quantidade de indicadores entre os elos; consistncia e facilidade de quantificao do indicador; possibilidade de dados para comparao
Desta nova seleo obteve-se um montante preliminar de 88 indicadores para a cadeia produtiva da construo, divididos por elos da cadeia (Tabelas 2, 3, 4 e 5) e identificados segundo seu critrio de desempenho: competitividade, eficincia, qualidade e equidade. A Tabela 6 contm os indicadores relacionados ao ambiente setorial da cadeia. Tabela 2 Indicadores de desempenho - CONSUMIDOR FINAL
COMPETITIVIDADE
INDICADORES DE DESEMPENHO Preo unitrio Influncia da localizao no preo / m2 No de unidades com projeto flexvel / No total de unidades produzidas ndice de diferenciao do produto Incidncia de opes de compra No de unidades alugadas / No de unidades totais No de financiamentos aprovados / No de financiamentos solicitados
EFICINCIA
Incidncia do terreno no preo Incidncia do custo de financiamento no preo Taxa de juros anuais de financiamento por faixa de valor da unidade habitacional Consumo de gua / No de habitantes por domiclio Consumo de energia / m2
QUALIDADE
EQUIDADE
CONSUMIDOR FINAL
Tabela 3 Indicadores de desempenho - COMERCIALIZAO DE UNIDADES HABITACIONAIS

COMPETITIVIDADE
INDICADORES DE DESEMPENHO No de unidades financiadas para a produo privada / No de unidades vendidas por faixa de venda Desempenho anual das empresas em relao ao ano anterior Quantidade de empregos gerados Rentabilidade anual das empresas em relao ao ano anterior Faturamento anual das empresas em relao ao ano anterior Despesas financeiras anuais das empresas em relao ao ano anterior Idade das empresas
EFICINCIA
Custo / Receita ndice de velocidade de venda de unidades habitacionais ndice de inadimplncia ndice de transferncias ps entrega
QUALIDADE
ICRH-locao - ndice de Capacitao de Recursos Humanos das imobilirias de locao No de empresas certificadas
31 Tabela 4 Indicadores de desempenho - PRODUO DE UNIDADES

COMPETITIVIDADE
INDICADORES DE DESEMPENHO No de documentos necessrios para aprovao do empreendimento Tempo aprovao de projetos / Durao da obra Atraso no cronograma da obra provocado pelo projeto / durao da obra No de insumos padronizados por projeto Percentagem da rea do pavimento tipo ocupada pela rea de circulao ndice de compacidade rea til em relao rea total Desempenho da empresa Emprego Participao de mercado Volume de negcios Rentabilidade da empresa Faturamento da empresa Dificuldades financeiras Despesas financeiras Custo dos emprstimos Remunerao mdia mensal da mo-deobra
EFICINCIA
Custo real / Custo orado BDI / Custo total da obra Incidncia de custo de projetos no custo da obra Incidncia de custo de equipamentos no custo da obra Incidncia de planejamento e controle no custo da obra Incidncia insumos no CUB Incidncia de mo de obra no CUB Produtividade global da mo de obra Incidncia do custo de financiamento no custo da obra Taxa de juros anuais de financiamento por faixa de valor da unidade habitacional ndice de perdas de materiais Grau de industrializao Grau de servio incorporado aos insumos
QUALIDADE
Incidncia do custo com retrabalho sobre o custo da obra Taxa de gravidade de acidentes (ms) Investimento em treinamento / Receita ndice de rotatividade (ms) Incidncia do custo de manuteno psentrega / custo da obra No de construtoras certificadas
PRODUO DE UNIDADES
No de unidades habitacionais financiadas / No de unidades produzidas para a faixa de renda familiar de at 5 SM No de financiamentos aprovados / No de financiamentos solicitados
Tabela 5 Indicado res de desempenho - COMERCIALIZAO DE INSUMOS

COMPETITIVIDADE
INDICADORES DE DESEMPENHO ndice de conformidade de insumos Desempenho anual das empresas em relao ao ano anterior Quantidade de empregos gerados Rentabilidade anual das empresas em relao ao ano anterior Faturamento anual das empresas em relao ao ano anterior Despesas financeiras anuais das empresas em relao ao ano anterior Idade das empresas
EFICINCIA
Incidncia de impostos no preo dos insumos (comercializao) Volume vendas / Volume estoque
QUALIDADE
ndice de satisfao do cliente com as empresas Investimento em treinamento / Receita
COM. DE INSUMOS
32 Tabela 6 Indicadores de desempenho - AMBIENTE

INDICADORES DE DESEMPENHO Regulamentao Financiamentos Normalizao Pesquisa/ Inovao Tcnica Capacitao tcnica ndice de Consumo de Energia da cadeia produtiva Incidncia dos Impostos nos empreendimentos
5.2
AMBIENTE
Identificao de fatores crticos
O estabelecimento de fatores crticos feito avaliando-se e ponderando-se o impacto das limitaes e oportunidades identificados no desempenho da cadeia (indicadores de desempenho) e seus critrios: competitividade, eficincia, qualidade e equidade. Aqueles de maior impacto correspondem aos futuros alvos de intervenes para a melhoria do desempenho da cadeia produtiva da construo. Nas Tabelas 7, 8, 9, 10 e 11 abaixo, esto listados os fatores crticos preliminarmente identificados para o setor da construo civil, num total de 61 fatores crticos.
Tabela 7 Fatores crticos - CONSUMIDOR FINAL

COMPETITIVIDADE
Preo, Renda Preo, Localizao Diferenciao, Projeto Diferenciao, Nicho de mercado Diferenciao, Comercializao Quantidade de unidades habitacionais Disponibilidade de financiamentos FATORES CRTICOS
EFICINCIA
Custo do terreno Custo de financiamento Sustentabilidade, Consumo de gua
QUALIDADE
Satisfao do cliente Despesa com reparos, Renda
EQUIDADE
Quantidade de unidades habitacionais
CONSUMIDOR FINAL
33 Tabela 8 Fatores crticos - COMERCIALIZAO DE UNIDADES HABITACIONAIS

COMPETITIVIDADE COM. DE UNIDADES
FATORES CRTICOS Quantidade de unidades habitacionais financiadas Desempenho econmico
EFICINCIA
Custo de operao Produtividade Inadimplncia Transferncias ps-entrega
QUALIDADE
Capacitao Sistema da Qualidade
Tabela 9 Fatores crticos - PRODUO DE UNIDADES

COMPETITIVIDADE
Excesso de documentao Racionalizao Desempenho econmico Remunerao Disponibilidade de financiamentos
EFICINCIA
Custo de planejamento e controle da produo Custo das despesas indiretas e benefcios Custo de projetos Custo de equipamentos Custo de planejamento e controle da produo Custo de insumos Custo de mo de obra Produtividade Custo de financiamento Sustentabilidade, Desperdcio de materiais Grau de industrializao, Tecnologia
QUALIDADE
Controle de execuo Segurana e sade de trabalho Capacitao Motivao Custo de manuteno Sistema da Qualidade
PRODUO DE UNIDADES
FATORES CRTICOS
Tabela 10 Fatores crticos - COMERCIALIZAO DE INSUMOS

COMPETITIVIDADE
FATORES CRTICOS Conformidade Desempenho econmico
EFICINCIA
Custo de impostos, Industrializao Custo de estoque
QUALIDADE
Satisfao do cliente Capacitao tcnica e gerencial
COM. DE INSUMOS
34 Tabela 11 Fatores crticos - AMBIENTE

FATORES CRTICOS Regulamentao Financiamentos Normalizao Pesquisa/ Inovao Tcnica Capacitao tcnica Consumo de Energia Impostos nos empreendimentos
5.3
AMBIENTE
Sntese dos fatores crticos
A seguir apresentada uma sntese da descrio dos fatores crticos e os critrios de desempenho aos quais cada um est associado, definidos no tem anterior. Os resultados da anlise identificaram um conjunto de 19 fatores crticos, que pode ser agrupado em trs grandes tens, a saber: Acessibilidade habitao; Qualidade do produto habitacional; Tecnologia e gesto.
A seguir apresentada uma sntese da descrio dos fatores crticos e os critrios aos quais cada um est associado.
35 Tabela 12 Sntese dos fatores crticos ACESSIBILIDADE HABITAO

FATOR CRTICO CRITRIO(ver notas) Eq Acessibilidade habitao Acessibilidade Incapacidade da cadeia produtiva em propiciar acesso habitao de qualidade a todos os que dela necessitam, em funo principalmente da distncia entre o preo das habitaes e a renda do mercado consumidor, notadamente das faixas de baixa renda. Disponibilidade de financiamento Falta de recursos para financiamento pblico e privado, associado ao alto custo das linhas existentes principalmente em decorrncia das altas taxas de juros o que dificulta o acesso s mesmas e gera elevados ndices de inadimplncia Disponibilidade de terrenos Falta de terrenos e infra-estrutura urbanos adequados produo habitacional, o que eleva desproporcionalmente o preo dos terrenos nas reas urbanas bem servidas de infra-estrutura e servios. Produo informal Alta incidncia da produo informal, exatamente pela baixa acessibilidade ao mercado e aos programas de habitao social. A produo informal gera altos custos para os moradores e resulta em pssima qualidade habitacional, alm de contribuir para a degradao das condies sociais e ambientais urbanas. Apoio auto-construo Baixa capacidade do estado e tambm da iniciativa privada no apoio autoconstruo, que seria uma alternativa adequada, em contraposio produo informal. Capacidade de regulao e coordenao Baixa capacidade de regulao e coordenao poltica e institucional, representada principalmente pela inexistncia de uma poltica habitacional com metas e estratgias de longo prazo, previso de alocao de recursos, articulao institucional para evitar sobreposies de funes e melhorar a eficincia da gesto habitacional. Dficit habitacional Necessidade de atacar o dficit habitacional brasileiro, estimado hoje em aproximadamente 6,6 milhes de unidades, e atribudo aos fatores apresentados acima. Notas: Critrios: Eq=Equidade; Q=Qualidade; Ef=Eficincia; C=Competitividade; S=Sustentabilidade x x x x x x x x x x x x Q Ef C S
36
Tabela 13 - Sntese dos fatores crticos QUALIDADE DO PRODUTO HABITACIONAL

FATOR CRTICO CRITRIO(ver notas) Eq Qualidade Qualidade do produto habitacional Os produtos habitacionais intermedirios e final apresentam ainda srios problemas de qualidade, representadas pelo baixo desempenho em determinados requisitos e pelo elevado grau de patologias observadas nas habitaes. Normalizao tcnica Necessidade de ampliao, adequao e atualizao do conjunto das normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), aplicveis construo civil. necessrio tambm que a normalizao esteja focada no desempenho e no na prescrio, como ainda comum, para propiciar o avano tecnolgico no setor. Apoio organizacional e institucional qualidade Necessidade de ampliar aes destinadas melhoria da qualidade dos produtos da cadeia produtiva, j em andamento atualmente, tais como: uso do poder de compra do estado e das construtoras para combater a no conformidade, implementao de sistemas de certificao de empresas, ampliao da rede de apoio laboratorial e tecnolgico, disseminao de programas de qualidade, como o Programa Brasileiro de Produtividade e Qualidade do Habitat (PBQP-H), entre outras. Conhecimento das necessidades do consumidor Necessidade de definio sobre o que uma habitao de qualidade e necessidade de conhecimento aprofundado, a ser obtido atravs de pesquisas de mercado, sobre as reais demandas do mercado consumidor, relacionadas a tipos de produtos, opes de diferenciao, preos, formas de aquisio e financiamento, etc. Conformidade de componentes e materiais Necessidade de adequao s normas tcnicas, dos componentes e materiais de construo. Notas: Critrios: Eq=Equidade; Q=Qualidade; Ef=Eficincia; C=Competitividade; S=Sustentabilidade x x x x x x Q Ef C S
37
Tabela 14 - Sntese dos fatores crticos TECNOLOGIA E GESTO

FATOR CRTICO CRITRIO(ver notas) Eq Q Ef Tecnologia e gesto Projeto Necessidade de melhorar o processo de projeto habitacional, o que significa incorporar na prtica das empresas projetistas, construtoras e fornecedoras, os seguintes elementos: coordenao modular e compatibilizao entre todos os subsistemas; padronizao de dimenses e detalhes construtivos; maior uso de componentes e sistemas pr-fabricados; integrao do produto com o processo de produo (projeto para produo), coordenao de todas as fases da produo, com foco na satisfao do usurio, a utilizao de ferramentas computacionais e sistemas de informao que aumentem a produtividade e evitem a ocorrncia de erros. Gerenciamento Necessidade de melhorar o gerenciamento das construes, o que significa disseminar nas empresas a prtica sistematizada de aes voltadas coordenao, planejamento, execuo e controle, de modo a otimizar o uso de recursos e garantir a qualidade do processo de produo e dos produtos intermedirios e finais. Barreiras ao avano tecnolgico Necessidade de aes voltadas superao de barreiras importantes para o avano tecnolgico e o aumento da produtividade na construo habitacional, entre as quais se destacam: ampliao do acesso a equipamentos, diversificao do mercado fornecedor de insumos para pr-fabricao, atualmente concentrado em poucos fornecedores, com maior poder de barganha sobre o elo da produo; desonerao tributria sobre a pr-fabricao; formas de contrataes que estimulem o aumento da produtividade, como modalidades de contrato por preo fechado ou preo alvo; modernizao da legislao trabalhista na construo civil, visando a reduo da informalidade na contratao de trabalhadores e a melhoria da sua capacitao; modernizao dos cdigos de obra, que so em geral prescritivos, ao invs de exigirem padres de desempenho, o que desestimula a inovao nas construes. Produtividade Necessidade de aumentar a produtividade da construo, que est relacionada ao projeto, gerenciamento e ao avano tecnolgico, definidos acima. Perdas e desperdcios Necessidade de reduzir perdas e desperdcios na construo, que est relacionado principalmente com o gerenciamento e o avano tecnolgico. Custo de construo Necessidade de reduzir os custo de construo, que dependem do comportamento do mercado de insumos para construo, j comentado acima, e dos custos da mo-de-obra, que dependem da evoluo dos salrios reais e da produtividade. Pesquisas Necessidade de pesquisa tecnolgica como apoio fundamental ao avano tecnolgico e ao aumento da produtividade na construo, o que depende de maior disponibilidade de recursos pblicos e privados para pesquisa, alm de uma maior integrao entre setor produtivo, universidades e centros de pesquisas. Notas: Critrios: Eq=Equidade; Q=Qualidade; Ef=Eficincia; C=Competitividade; S=Sustentabilidade x x x x x x x x x x x x x x x x x C S
38 6 6.1 RESULTADOS DA PESQUISA DELPHI A tcnica Delphi
A etapa prognstica resume-se na aplicao da tcnica Delphi para anlise prospectiva e depende exclusivamente dos dados obtidos na etapa anterior - etapa diagnstica. A tcnica Delphi tem por objetivo evidenciar as convergncias de opinies e destacar certos consensos sobre assuntos muito concretos, graas a interrogao de especialistas peritos, por meio de questionrios interativos sucessivos que preserva o anonimato das respostas. O objetivo mais freqente dos estudos Delphi fazer incidir os esclarecimentos dos especialistas sobre zonas de incertezas com vista a uma ajuda na tomada de decises futuras (GODET, 2000). O processo inicia-se com a elaborao de um primeiro questionrio pela equipe de coordenao, onde ser apresentado um conjunto de informaes j conhecidas, relativas aos comportamentos passados e presente das variveis as quais se tenta fazer estimativas futuras. No prazo agendado, os especialistas selecionados sero solicitados a responder individualmente as perguntas, usualmente contendo um conjunto de perguntas quantitativas apoiadas por justificativas e informaes qualitativas. O que se busca o consenso destes especialistas em relao a eventos futuros. As respostas das perguntas sero ento tabuladas e recebero tratamentos estatsticos simples. Para as perguntas nas quais no forem obtidas convergncias de opinies, um novo questionrio Delphi, contendo os resultados e as perguntas reformuladas, ser elaborado pela coordenao. Nesta segunda rodada de perguntas, os especialistas sero solicitados a reavaliar suas respostas luz das respostas numricas e das justificativas dadas pelos demais especialistas da rodada anterior. Neste caso, sero solicitadas novas previses com justificativas, de modo que as divergncias de opinies tenham se reduzido a um nvel satisfatrio. Obtido um consenso para as perguntas, um relatrio sinttico ser preparado pela coordenao e enviado aos especialistas, conjuntamente com as concluses inerentes ao estudo de prospectiva tecnolgica. Em resumo, as aes correspondentes a esta etapa, de prognstico da cadeia, sero as seguintes:
39 Sntese de fatores Crticos: obtido atravs da elaborao da Matriz de Impactos e da anlise relacional dos fatores limitantes; Construo de cenrios alternativos: estabelecimento de alternativas futuras plausveis de ocorrerem; Elaborao do questionrio Delphi; Aplicao do Questionrio Delphi; Anlise dos resultados obtidos e elaborao do relatrio Delphi.
6.2
Elaborao de Questionrio Delphi
Os fatores crticos de acessibilidade habitao esto mais ligados ao critrio da equidade e as aes necessrias para sua superao esto principalmente no ambiente polticoinstitucional da cadeia produtiva, especialmente nas reas de poltica habitacional, financiamento, regulao e coordenao e na de poltica urbana. A acessibilidade envolve tambm variveis de polticas macro-econmicas e sociais que esto fora do ambiente da cadeia produtiva, como a taxa de juros e a distribuio de renda. Os fatores crticos de melhoria da qualidade do produto habitacional esto ligados basicamente ao critrio da qualidade e envolvem variveis que esto principalmente no ambiente institucional e organizacional da cadeia produtiva, como a normalizao tcnica, a conformidade, o conhecimento das necessidades do consumidor, a disseminao dos programas de qualidade. Envolvem tambm mudana de postura dos prprios elos da cadeia produtiva, principalmente no que diz respeito conformidade e normalizao. Finalmente, os fatores crticos de tecnologia e gesto da construo referem-se basicamente aos critrios de eficincia e competitividade, envolvendo variveis que dependem de elos da prpria cadeia produtiva (como o projeto, o gerenciamento, as formas de contratao), do seu ambiente institucional e organizacional (apoio mecanizao, pesquisa tecnolgica, modernizao das relaes trabalhistas) e tambm do ambiente macro-econmico e social (modernizao e competitividade da economia, emprego e elevao dos salrios). As perguntas do Questionrio foram elaboradas com base nessas questes e o mesmo est apresentado anexo.
40
6.3 6.3.1
Aplicao do Questionrio Delphi Seleo dos especialistas e envio do questionrio
A relao dos especialistas foi elaborada inicialmente em 2002, com 70 nomes, com base nos critrios j apresentados em tens anteriores. Posteriormente a lista foi ampliada para 100 nomes, que foi o nmero final. Durante a elaborao do questionrio foi realizado um trabalho de checagem e cadastramento de nomes e endereos do todos os especialistas. O questionrio foi enviado da forma apresentada a seguir: Uma carta enviada por e -mail, assinada pelo Coordenador do Projeto, Prof. Dr. Alex Kenya Abiko, explicando resumidamente os objetivos do projeto e solicitando a colaborao do especialista respondendo-o, dentro de um prazo estipulado inicialmente em 15 dias. Anexado carta so enviados dois arquivos eletrnicos, contendo respectivamente o Questionrio (Anexo 1) e os Cenrios (Anexo 2). No prprio corpo do Questionrio foram dadas as instrues para preenchimento e envio, dando-se preferncia ao envio por e-mail. A verso digital do questionrio foi feita em formato Formulrio, possibilitando ao especialista responder digitando no prprio arquivo. Foi dada tambm a possibilidade de imprimir o Questionrio e preench- lo manualmente e remet-lo por fax ou correio. Foi criada uma caixa especfica para recebimento dos questionrios via e- mail. Os arquivos recebidos eram checados e, no caso de estarem em ordem, uma mensagem de confirmao de recebimento era enviada. A quase totalidade dos questionrios foi respondida dessa forma. Foi considerado tambm que seria importante o envio de uma correspondncia escrita e assinada, para legitimar o processo e servir tambm como um estmulo participao do especialista. Nesse sentido foi enviada uma carta do Ministro do Desenvolvimento a todos os especialistas, explicando os objetivos do projeto, informando que o destinatrio havia sido considerado um especialista da cadeia produtiva e solicitando a resposta ao questionrio. A carta enfatiza a importncia e o reconhecimento pblico da colaborao representada pelo preenchimento do questionrio. Foi definido tambm como estratgia para aumentar o retorno, o contato via telefone, com todos os especialistas. Esse trabalho foi feito pelos trs coordenadores (Alex K. Abiko,
41 Orestes Marraccini e Luiz Reynaldo Cardoso). Dessa forma, praticamente todos os especialistas foram contatados por telefone e muitos tambm pessoalmente, em ocasies de eventos ou encontros profissionais, e instados a responderem o questionrio. Esse trabalho tambm foi considerado fundamental para o alto ndice de retorno obtido, que foi de 70%2 para a primeira rodada. O prazo para retorno, inicialmente definido em 15 dias como foi dito, foi prorrogado - com comunicao atravs de novas correspondncias via e- mail - ficando, ao final, em pouco mais de um ms.
6.3.2
Tabulao dos resultados da 1 rodada e realizao da 2 rodada
A tabulao dos questionrios foi feita em planilha eletrnica. O critrio de consenso, definido conforme sugesto da consultoria do Programa foi: diferena entre o primeiro e terceiro quartis inferior a 25% do intervalo mximo entre as alternativas. A quase totalidade das perguntas ofereciam alternativas de resposta entre 1 a 5. Portanto, a diferena considerada entre os quartis deveria ser inferior a 1,25, para que fosse considerado consenso na resposta. Foi calculado ainda e utilizado como critrio complementar, o CV (Coeficiente de Variao), que quociente entre o desvio-padro e a mdia, verificando-se o consenso quando o mesmo inferior a 30%, critrio esse utilizado pela UNIDO. Para as perguntas quantitativas, foi estabelecido o mesmo critrio, definindo-se um intervalo de variao dividido entre 1 e 5, com os extremos correspondendo aos nmeros mnimo e mximo entre todas as respostas. Observou-se, porm, que para questes quantitativas abertas, uma resposta muito fora da mdia, no representativa, estende o intervalo de variao, diminuindo as diferenas entre os quartis, podendo acarretar um falso consenso. Nesses casos, considerou-se que o critrio do Coeficiente de Variao, conforme explicado acima, seria mais indicado. Outro dado til o clculo das distribuies de porcentagem das alternativas, associado a uma visualizao grfica do tipo pizza, que permite rapidamente apreender a tendncia das respostas, independentemente da obteno ou no do consenso.
A literatura e a consultoria especializada apontam como normal e satisfatrio ndices de 30% a 40% de retorno para a primeira rodada.
42 Foi observado, de acordo com os critrios citados, um grau de consenso relativamente elevado. Das 23 perguntas, somente 3 no obtiveram consenso 3 . Em 9 foram obtidos consensos. Em 8 no foi obtido consenso em todos os itens das perguntas, mas houve uma ou mais das seguintes ocorrncias: margem de desvio muito baixa (inferior a 5% da considerada consensual), ou dissenso observado em um ou poucos itens da pergunta, identificando-se claramente uma tendncia de pensamento sobre a questo. Para essas questes considerou-se, portanto, no haver necessidade da 2 rodada. Para 3 perguntas, embora tenha sido verificado consenso pelo critrio principal estabelecido, foram observadas dvidas ou crticas em relao formulao e interpretao da pergunta4 . Por isso, foi considerado que para a segunda rodada, somente deveriam ser feitas 6 questes (Anexo 3): as 3 que no obtiveram consenso e as 3 que embora tenham tido consenso, foram objeto de dvidas e precisariam ser reformuladas e reaplicadas. A 2 rodada foi aplicada somente para os 70 especialistas que responderam primeira, sendo que at o f echamento deste relatrio haviam sido respondidos 42 questionrios retorno tambm expressivo podendo ento ser considerada concluda a aplicao do questionrio Delphi.
6.4 6.4.1
Apresentao e anlise dos resultados Perfil dos especialistas
Conforme se observa nos grficos apresentados, o perfil do conjunto dos especialistas que responderam primeira rodada aponta a presena de representantes de praticamente todos os elos/segmentos da cadeia que foram objeto do estudo, com maior participao dos elos/setores ensino e pesquisa (18%), construo/incorporao (12%), projeto e consultoria (10% cada) e indstria de materiais (8%). O nico elo a no constar como ocupao principal de nenhum especialista foi o de servios imobilirios, embora constasse como ocupao secundria de 4,5% dos mesmos.
Essas questes foram: 3.4. Custos de construo, 3.6.1. Importncia dos sistemas estruturais e 3.6.3 Importncia de alguns materiais. 4 Essas questes foram: 1.1.3. Fontes de financiamento, 1.2. Disponibilidade de terrenos e infra-estrutura e 1.3. Apoio auto-construo.
43 Observa-se ainda uma forte concentrao do conjunto dos especialistas no Estado de So Paulo (39% dos especialistas). Foram obtidos retornos de todas as regies do pas, com exceo da regio Norte.
Governo 7% Ensino e Pesquisa 27% Indstria de Materiais 11% Serv. Imobilirios 0%
Projeto 14% Gerenciamento 6% Consultoria 14% Construo/ Incorporao 17%
Financiamento 4%
Figura 12 - Especialistas - rea de Atuao Principal
6.4.2
Resultados por questo
So apresentados a seguir, as tendncias observadas para cada questo e tambm opinies ou comentrios de especialistas que, embora representem posies individuais, sem representatividade estatstica, foram consideradas importantes para o entendimento da questo. 6.4.2.1 Acessibilidade habitao Amplitude do financiamento privado Foi considerada muito baixa e baixa atualmente, por aproximadamente 97% dos especialistas. Para o futuro, a tendncia permanecer baixa no cenrio tendencial, passar a mdia e alta no cenrio otimista e muito baixa no pessimista. Como observaes importantes dos especialistas foram verificadas: dependncia as variveis macro-econmicas (taxas de juros e nvel de emprego e renda da economia), portanto pouca possibilidade de atuao da cadeia produtiva nessa questo. Foi observado ainda que, num cenrio otimista, a melhoria da situao geraria um aumento da procura por financiamento e possivelmente, uma elevao da taxa de juros. Outros fatores importantes citados foram: aplicao efetiva de recursos da poupana em habitao, iseno tributria,
44 melhoria dos mecanismos para punio dos maus pagadores e assim, diminuio do risco e dos juros.
Pergunta 1.1.1 - Amplitude do Financiamento Privado

Situao Atual Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3
R3 R2
R3
R5
R1
R5 R1 R4
R2
R2
R3 R4
R1
R2
R3
R1
LEGENDA R1 MUITO BAIXA R2 BAIXA R3 MDIA R4 ALTA R5 MUITO ALTA
Amplitude do financiamento pblico As respostas apontam tendncias semelhantes s do financiamento privado, com um pouco mais de amplitude, como pode ser visto no grfico a seguir. Como observaes so notadas: a forte dependncia da formao dos fundos s taxas de juros e situao das contas pblicas, tambm dependente dos juros e do crescimento econmico. manifestada tambm a percepo de que o setor sempre perde recursos na disputa com outros setores, sejam os prximos habitao, como o saneamento, ou distantes, contrabalanada com a percepo de que o governo atual privilegiar investimento social. Foi notada tambm uma percepo de pessimismo para a melhoria das condies macro-econmicas, ou seja, baixa probabilidade de ocorrncia do cenrio otimista.
45 Pergunta 1.1.2 - Amplitude do Financiamento Pblico

R3
R1
R3
R4 R5 R1 R4
R5
R1 R2
R2
R3 R4
R2
LEGENDA R1 MUITO BAIXA R2 BAIXA
R2
R3
R1
R3 MDIA
R4 ALTA
R5 MUITO ALTA
Fontes de financiamento Identificada duas percepes: a primeira que haver pouca alterao em relao situao das atuais fontes, no cenrio tendencial. A segunda que, em qualquer cenrio, caem as fontes pblicas e aumentam as privadas. No cenrio otimista, as pblicas caem mais ainda em relao s privadas, possivelmente porque numa melhoria da situao econmica, o investimento em habitao fica menos dependente de recursos pblicos. So citadas como outras fontes: fundos externos, consrcio e auto- financiamento, financiame nto bancrio privado, estados e municpios, fundos privados de aposentadoria, FAT/PSH, alienao de bens pblicos inservveis e securitizao. Taxa de juros considerada obstculo ao crescimento do SFI.
Disponibilidade de terrenos e infra -estrutura Tendncia observada: disponibilidade majoritariamente baixa atualmente, permanecendo baixa no cenrio tendencial, passando a mdia/alta no cenrio otimista e muito baixa no pessimista. Observou-se nos comentrios feitos pelos especialistas: diferenciao de tendncias entre cidades mdias e grandes, pois nas mdias h disponibilidade de terrenos e, se h uma tendncia desconcentrao urbana na direo dos grandes para os mdios centros, o problema pode no se agravar tanto para o futuro;
46 opinies divergentes sobre a influncia do Estatuo da Cidade na questo. De um lado este teria um papel importante no direcionamento de aes para melhorar a disponibilidade, e de outro sua influncia seria incua, pois as variveis mais importantes so de natureza financeira e mercadolgica; nfase nos aspectos de financiamento e de mercado no direcionamento da questo.
Pergunta 2R P2 - Disponibilidade (oferta) de terrenos e infra -estrutura adequados produo habitacional

R3
R4
R1
R3 R4
R1
R4
R1
R2
R3
R4
R1
R2
R2
R3
R2
R3 MDIA
R4 ALTA
R5 MUITO ALTA
Apoio auto-construo Tendncia observada: muito baixa e baixa atualmente, baixa no cenrio tendencial, mdia no cenrio otimista e muito baixa no pessimista. Observaes a partir dos comentrios dos especialistas: embora tenha havido convergncia no diagnstico e prognstico, houve muita divergncia quanto eficcia e oportunidade do apoio auto-construo, havendo opinies favorveis e contrrias a este. Como ponto positivo ao apoio auto-construo citado a potencialidade para resolver o dficit habitacional. Como pontos negativos so citados: induo no-conformidade, baixa qualidade e maus resultados; percepo de que o apoio auto-construo interessante para uma faixa da populao mais instruda, de maior renda e para unidades j prontas, no para produzi- las por auto-construo;
47 o apoio auto-construo pode no crescer em nenhum cenrio, pois com crescimento econmico aumenta a construo formal e num cenrio de no crescimento, no haveria recursos governamentais suficientes para isso.
Pergunta 2RP3 - Apoio auto-construo a) Melhoria das Condies de Habitabilidade de populao de Baixa Renda
Situao Atual
Cenrio 1
Cenrio 2
Cenrio 3
R3
R4
R1 R3
R4
R1
R5 R1 R4
R2
R4
R5
R1
R2 R2
LEGENDA R1 MUITO BAIXA R2 BAIXA R3 MDIA R4 ALTA
R3
R3
R2
R5 MUITO ALTA
b) Desenvolvimento de Componentes do tipo DIY
Situao Atual
Cenrio 1
Cenrio 2
Cenrio 3
R3 R2 R1
R3
R1
R4
R5 R1
R2 R3
R4 R5
R1
R2
LEGENDA R1 MUITO BAIXA R2 BAIXA R3 MDIA
R3
R2
R4 ALTA
R5 MUITO ALTA
Capacidade de regulao e coordenao poltica e institucional Tendncia observada: baixa atualmente, mdia/baixa no cenrio tendencial, alta e mdia no otimista, muito baixa e baixa no pessimista. Observaes e comentrios dos especialistas:
48 apesar do ritmo lento, tem havido avanos que no se perdero, independentemente dos cenrios; no depende da cadeia produtiva e sim de polticas governamentais; heterogeneidade da cadeia e conflitos de interesse dificultam a coordenao.
Pergunta 1.4 - Capacidade de regulao e coordenao poltica e institucional

R4 R3
R1
R4
R5
R1 R4
R5 R1 R2
R3
R4
R1
R2
LEGENDA R1 MUITO BAIXA
R3
R2
R3
R2
R2 BAIXA
R3 MDIA
R4 ALTA
R5 MUITO ALTA
Acessibilidade habitao Tendncia observada: baixa e muito baixa atualmente, baixa no tendencial, mdia e alta no otimista, muito baixa e baixa no pessimista. Observaes e comentrios dos especialistas: concentrao de renda o fator preponderante, alm de vontade poltica e financiamento; deve crescer, independente dos cenrios.
49 Pergunta 1.5 - Acessibilidade habitao

R3 R1
R3
R5
R1
R4
R1 R2
R2
R3 R4
R1
R2
R2
R3
R3 MDIA
R4 ALTA
R5 MUITO ALTA
Incidncia da produo informal No cenrio tendencial praticamente mantm como est hoje (mdia de 57% 5 em relao a 60% atual). No cenrio otimista diminui aproximadamente 27% (passa a 44%) e no cenrio pessimista aumenta 13% (passa a 68%). Observaes e comentrios dos especialistas: a produo informal aumenta ou mantm-se elevada, mesmo num cenrio otimista, pois mesmo com mais recursos, a populao tende a continuar produzindo da forma como j conhece; o dado 60% estaria subestimado, pois as habitaes unifamiliares de classe mdia e mdia-alta tambm so produzidas informalmente; a alta incidncia deve se manter, pois o prazo de 10 anos muito pequeno para alteraes sociais importantes; vai se manter ou pode at aumentar, porm com melhor nvel tcnico(no necessariamente de baixa qualidade e alto custo); a produo informal tende a diminuir no cenrio otimista, pelos motivos j vistos, e tambm no pessimista, pois os recursos diminuem e a produo tambm, proporcionalmente produo formal. (nota a este comentrio: o raciocnio pode estar equivocado, pois independente do cenrio, as necessidades habitacionais continuaro
As porcentagens correspondem mdia das respostas. O Coeficiente de Variao das respostas foi menor que 30%, o que foi considerado como consenso, conforme explicado no item anterior.
50 crescendo e se h falta de recursos, a tendncia aumentar o informal. Por outro lado, possvel tambm que a produo total diminua, mas aumente a precariedade e a cohabitao e esta responde pela maior parte do dficit habitacional. Ou seja, o informal mantm-se na mesma proporo, mas aumenta o dficit, que o tema da prxima questo).
Dficit habitacional Para o cenrio tendencial mantm-se praticamente inalterado em relao ao dficit atual (5,6 contra 5.4). No cenrio otimista cai para 3,8 (diminui 30%) e no cenrio pessimista aumenta para 7,2 (aumenta 33%). Observaes e comentrios dos especialistas: deve aumentar, a menos do cenrio otimista, pois o governo est envolvido com outras questes e no h presso popular para a questo da habitao (as pessoas tendem a encarar a habitao como um problema individual, no coletivo); o que aumenta a precariedade e o nmero perguntado no inclui esse componente. Portanto, o dficit no aumenta muito, mesmo num cenrio pessimista, pois o que aumenta mais a precariedade; mesmo num cenrio otimista, 10 anos muito pouco para uma reduo significativa; o dficit tende a aumentar, pois as necessidades habitacionais aumentam em regies de menos infra-estrutura; foco no social dever reduzir o dficit, mesmo no cenrio tendencial; produo de 500 mil ou 1 milho de unidades/ano exige concentrao de esforos polticos, tecnolgicos e econmicos que no so plausveis para a prxima dcada.
6.4.2.2 Qualidade da habitao Normalizao tcnica Na situao atual insuficiente/regular. No cenrio tendencial melhora (passa a regular/suficiente) e no pessimista vai a insuficiente/regular. Aqui a tendncia mais otimista, pois melhora no cenrio tendencial e no pessimista no piora.
51 Observaes e comentrios dos especialistas: no sentido documental melhora, independente do cenrio; o problema a aplicao, fiscalizao e monitoramento; aumenta em funo das exigncias legais; a normalizao depende tambm da conscientizao do consumidor, das universidades, associaes (ambiente organizacional) e empresas; somente a construo formal usa e sua disseminao necessria, porm lenta, pois leva a solues mais onerosas; a gerao de normas no Brasil ineficiente; h necessidade de mudar a estrutura de normalizao; h desequilbrio entre consumidores e produtores, devendo-se remunerar pela competncia os consumidores; a qualidade depende de outros fatores que no apenas a normalizao: projetos, tecnologia, unio do saber existente nas universidades, empresas e rgos pblicos.
Pergunta 2.1 - Normalizao tcnica

R4 R2 R4
R2
R5
R2
R3
R4
R5
R1
R3
R3 R3 R4
R2
LEGENDA R1 R2 R3 R4 R5 TOTALMENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE REGULAR SUFICIENTE TOTALMENTE SUFICIENTE
52 Apoio organizacional e institucional Atualmente fraco/mdio. No cenrio tendencial melhora pouco, predominando ainda a condio mdio/ fraco. No cenrio otimista passa a forte/mdio e no pessimista predomina o fraco. Observaes e comentrios dos especialistas: esse fator depende do cenrio econmico; a qualidade ainda no chegou s obras e indstrias e a certificao ainda um nicho de negcios; o processo no tem mais volta. O cenrio somente altera a velocidade; necessidade de criao de Sistema de Certificao Nacional; no nos moldes da ISO; os programas produziram significativa mudana de postura das empresas com relao ao controle de seus processos e qualidade de seus produtos; h porm uma importante demanda pela avaliao de resultados, dos custos que geram para as empresas e de integrao de programas regionais; o poder de compra o principal instrumento de melhoria da qualidade; no haver retrocesso, mesmo no cenrio pessimista, mas mesmo no otimista os avanos sero pequenos para o horizonte de 10 anos, pois envolvem mudanas estruturais; no depende da economia e sim de vontade poltica. Em cenrio econmico favorvel comum a acelerao de contrataes sem requisitos de qualidade para se cumprir metas polticas; necessidade de consolidao das aes a nvel nacional; apenas 11 estados assinaram o acordo setorial.
53 Pergunta 2.2 - Apoio organizacional e institucional melhoria da qualidade habitacional

R4
R1 R2
R4
R1 R2
R5
R2 R3 R3
R4
R1
R3
R3
R4
R2
LEGENDA R1 MUITO FRACO R2 FRACO R3 MDIO R4 FORTE R5 MUITO FORTE
Conhecimento das necessidades do consumidor Padro de respostas semelhante questo anterior: atualmente baixo/mdio. No cenrio tendencial mdio/baixo, no otimista alto/mdio e no pessimista baixo/muito baixo. Observaes e comentrios dos especialistas: como a demanda para baixa renda muito maior que a oferta, no se formou a conscincia da necessidade de conhecer as necessidades do consumidor; as necessidades dependem de poder aquisitivo, faixa etria e regio; j h um trabalho sistematizado de avaliao do potencial de venda antes do lanamento (SP, ramo de construo e incorporao); o apoio organizacional e instituciona l decisivo para prticas mais transparentes em relao ao mercado consumidor; esta varivel no depende dos cenrios econmicos; com a melhoria do cenrio econmico deve melhorar a capacidade de investimento para pesquisas de mercado, mas essa questo depende mais de conscientizao do empresariado e das agncias de financiamento; o conhecimento das necessidades j razovel. O problema a falta de mecanismos polticos, regulatrios e financeiros que estimulem o atendimento; o conhecimento atual emprico. Os empresrios acreditam que conhecem as necessidades do consumidor, pois o dficit habitacional faz com que os produtos
54 acabem tendo resultados positivos de venda, porm sem resultados de satisfao equivalente. ( ota a este comentrio: no nosso entender mesmo os resultados de N venda poderiam ser potencializados caso as necessidades do consumidor fossem melhor conhecidas); necessidade de educao da sociedade e reviso da grade curricular das escolas com foco na normalizao. Pergunta 2.3 - Conhecimento das necessidades do consumidor
R4 R3
R1
R4
R5 R1 R2
R5
R1 R2 R3
R4
R5
R1
R2
R3
R4
R3
R2
LEGENDA R1 MUITO BAIXO R2 BAIXO R3 MDIO R4 ALTO R5 MUITO ALTO
Conformidade de componentes e materiais Resultado tambm semelhante aos itens anteriores: atualmente mdia/baixa, no tendencial predominantemente mdia, no otimista alta/mdia e no pessimista baixa/mdia baixa. Observaes e comentrios dos especialistas: o comprometimento que hoje voluntrio, s vai aumentar atravs de polticas impositivas; alta impunidade da no conformidade. Processo muito lento e estamos no incio; diferenciado dependendo do produto e da regio; os fabricantes usam as normas (feitas por eles) para impor suas condies; depende mais da organizao setorial. Se a situao econmica melhorar, ajuda, mas se piorar poder por a perder todo o esforo j feito; depende muito do exerccio do poder de compra do estado; tende a aumentar, na medida em que as idias de qualidade, atendimento s normas e legislao tm aumentado, assim como as aes de organizaes setoriais interessadas;
55 importncia das aes do PBQP-H, CBIC, Frum de Competitividade (ambiente organizacional da cadeia); O combate no conformidade um caminho sem volta e ser trilhado independentemente dos cenrios econmicos.
Pergunta 2.4 - Conformidade de componentes e materiais

R1 R3
R4
R2
R5
R3
R3
R4 R5
R1
R2 R3
LEGENDA R1 MUITO BAIXA R2 BAIXA R3
R4
R2
R4 ALTA
R5 MUITO ALTA
MDIA
Qualidade do produto habitacional O desempenho global mostra: Padro alto: satisfatrio atualmente, satisfatrio/plenamente satisfatrio no futuro. Padro mdio: mdio atualmente, satisfatrio no futuro. Padro popular: insatisfatrio atualmente, regular no futuro. Requisito de desempenho melhor avaliado : segurana estrutural (satisfatrio atualmente para padres alto e mdio, regular para o popular; no futuro, o popular tambm ser satisfatrio). Requisito de desempenho pior avaliado : eficincia ambiental (atualmente regular no alto padro, insatisfatrio/regular no mdio, insatisfatrio no popular. No futuro passa a satisfatrio no alto e mdio e regular no popular). Requisito que tem o maior avano: eficincia ambiental no popular (passa de insatisfatrio/totalmente insatisfatrio a regular/satisfatrio no futuro). No padro alto, todos os requisitos foram bem avaliados (satisfatrio/plenamente satisfatrio), com exceo da eficincia ambiental.
56 No padro popular, todos os requisitos esto entre regular e insatisfatrio atualmente, com exceo da segurana estrutural, que satisfatrio. No futuro, todos passam a satisfatrio, com exceo dos requisitos conforto trmico e a dequao dimensional, que passam a regular. Nenhum requisito piora, mas para o padro mdio, os requisitos estanqueidade gua, desempenho das instalaes e adequao dimensional e esttica melhoram pouco e o nico padro em que isso ocorre. Em todos os demais em que h melhora, esta mais significativa.
6.4.2.3 Tecnologia e gesto Processo de projeto Atualmente insatisfatrio/regular. No cenrio tendencial regular/satisfatrio, no otimista satisfatrio e no pessimista insatisfatrio/regular. Observaes e comentrios dos especialistas: desequilbrio entre de um lado, projetos cada vez mais sofisticados e de outro, construes sem nenhum projeto. O rgo pblico contratante o grande incentivador do projeto formal; as evolues ocorridas nos ltimos anos e que hoje so praticadas apenas pelas melhores empresas vo se disseminar na prxima dcada; a presso sobre o segmento tem feito com que este tenha reagido melhorando seu padro de desempenho. Os maus profissionais so alijados; as melhorias s ocorrem de forma integrada (cadeia produtiva como um todo); h necessidade de mudanas profundas, inclusive na formao dos profissionais, que dificilmente traro resultados nos prximos 10 anos; a implantao dos sistemas de gesto da qualidade nas empresas tem contribudo positivamente; fatores relevantes: melhoria das condies de trabalho, melhorias no ensino.
57 Pergunta 3.1 - Processo de projeto

R4 R3
R1 R4
R1
R2
R5
R2
R3
R4
R5 R1
R2 R3
LEGENDA R1 R2 R3 R4 R5 TOTALMENTE INSATISFATRIO INSATISFATRIO REGULAR SATISFATRIO TOTALMENTE SATISFATRIO
R4
R3
R2
Avano tecnolgico No global, est atualmente predominantemente pouco avanado. No cenrio tendencial melhora muito pouco. No otimista passa a avanado e no pessimista retrocede a pouco avanado. Nenhum fator est avanado atualmente, predominando o medianamente avanado, e nenhum estar muito avanado no futuro. Como tendncia geral, hoje mdio e no futuro estar avanado. Os mais atrasados so: ampliao do mercado de componentes pr-fabricados, grau de formalidade da mo-de-obra e modernizao dos cdigos de obra. No cenrio tendencial, todos avanam, passando a medianamente avanado e no otimista passam a avanado. Observaes e comentrios dos especialistas: cultura do setor dificulta avanos gerenciais nas empresas; terceirizao e concentrao de renda faz com que a tendncia das empresas seja a de se tornarem agenciadoras de obras, perdendo capacitao tcnica. De outro lado, os empreiteiros continuaro ganhando pouco e sem recursos para investir em treinamento e capacitao; o avano tecno lgico cclico e estaramos s vsperas de um ciclo depressivo;
58 fatores mais importantes (mquinas, pr- fabricados, contratos, etc.) dependem do cenrio econmico e s avanam no cenrio otimista; h concorrncia predatria entre projetistas (empresas x profissionais menos habilitados), falta de cultura nas empresas que valorizem o projeto; vinda de players internacionais poder trazer impactos positivos ; falta de continuidade de obras faz com que o investimento em qualificao se perca; a situao ana lisada refere-se a So Paulo, pois nacionalmente o quadro pouco avanado de forma geral; s haver avano significativo se houver crescimento do mercado; informalidade o maior problema, pois impossvel competir com ela; importncia da reforma trabalhista.
Produtividade A mdia para o cenrio tendencial foi de 41,6 hh/m2 (desvio-padro de 6,5), aproximadamente 8% maior que a atual (45). Para o cenrio otimista foi de 36,4 (desviopadro de 15,6), portanto 23% maior que a atual. Para o cenrio pessimista foi de 45 (desvio-padro de 17,9), igual atual. Observaes e comentrios dos especialistas: o desenvolvimento e reduo do custo de equipamentos dever aumentar a produtividade, independentemente dos outros fatores; crticas ao ndice 45 hh/m2 : no reflete a realidade atual; necessidade de contextualizao do ndice; internacionalizao poder influenciar essa produtividade; h um contnuo processo de racionalizao que, mesmo num cenrio pessimista, faz aumentar a produtividade, ainda que em grau pequeno. Num cenrio otimista, poder aumentar sensivelmente; o aumento da atividade econmica far aumentar o custo da mo-de-obra e o interesse pela melhoria da produtividade; capacitao profissional fator de aumento de produtividade.
59
Custo de construo Custo de material: se mantm ou aumenta pouco no tendencial; no otimista aumenta pouco e no pessimista se distribui entre aumenta pouco e aumenta muito, e segundo uma parcela ainda expressiva permanece igual. Custo de mo-de-obra : no tendencial aumenta pouco/permanece constante. No otimista aumenta pouco e no pessimista permanece constante ou diminui pouco. Custo total: no tendencial aumenta pouco/ permanece constante. No otimista permanece constante/aumenta pouco e no pessimista aumenta pouco/permanece constante, havendo tambm parcela expressiva de aumenta muito. Relao Custo de mo-de-obra/Custo total: no cenrio tendencial 41,2%, praticamente se mantm igual atual, que de 42%. No otimista cai um pouco (39,3%) e no pessimista aumenta um pouco (42,1%). Observaes e comentrios dos especialistas: a tendncia do custo da mo-de-obra diminuir sempre, ou por racionalizao ou por diminuio de salrios. necessria uma melhoria da economia para que os salrios subam e o custo tambm, para que a indstria possa se modernizar e produzir mais barato depende dos resultados da reforma tributria e da insero do Brasil na economia global; depende muito da paridade real/dlar, uma vez que 40% do custo do material dolarizado (cimento, ao, alumnio, vidro e cobre); novas tipologias de produtos devem influenciar os custos, que ser mais intenso no cenrio otimista. Novos equipamentos devem contribuir para aumentar o custo global; necessidade de fortalecer a atuao dos rgos de defesa da concorrncia, (SDE/CADE), para fazer frente aos cartis e oligoplios que fornecem insumos para a construo civil.
60 Pergunta 2R P4 - Custo de Construo a) Custo material

Cenrio 1 R4 R1 R2 R3 Cenrio 2 R4 R5 R1 R3 Cenrio 3 R4 R1
R3
R2
R2
b) Custo mo-de-obra
Cenrio 1 R4 R1 R2 R3 Cenrio 2 R4 R1 R4 Cenrio 3 R5 R1 R2
R3
R2
R3
c) Custo Total
Cenrio 1 R4 R1 R2 Cenrio 2 R4 R5 R1 Cenrio 3 R4 R5 R1
R3
R3
R2
R3
R2
LEGENDA R1 R2 R3 R4 R5 DEVER AUMENTAR MUITO (mais de 10% em relao ao custo atual, em termos reais) DEVER AUMENTAR POUCO (entre 5 e 10% em relao ao custo atual, em termos reais) DEVER SE MANTER APROXIMADAMENTE CONSTANTE (at 5% para mais ou para menos em relao ao custo atual, em termos reais) DEVER REDUZIR POUCO (entre 5 e 10% em relao ao custo atual, em termos reais) DEVER REDUZIR MUITO (mais de 10% em relao ao custo atual, em termos reais)
Pesquisa tecnolgica A produo de pesquisa tecnolgica est baixa/muito baixa atualmente. No cenrio tendencial passa a baixa/mdia. No otimista fica mdia/grande e no pessimista muito baixa/baixa.
61 Quanto aos fatores que contribuem para a produo de pesquisas tem-se: Demanda por pesquisa: acompanha a produo de pesquisa. Disponibilidade de recursos muito baixa/baixa atualmente, tanto para o setor pblico quanto para o privado, sendo mais baixa ainda para o setor privado. Para o futuro essa disponibilidade passa a baixa no tendencial, mdia no otimista e muito baixa no pessimista. Para o setor privado a disponibilidade pior do que para o setor pblico em todos os cenrios, menos no otimista. Neste, a disponibilidade de recursos para a pesquisa maior que a do setor pblico. Observaes e comentrios dos especialistas: h apoio at razovel para pesquisa mas no para os pesquisadores; h falta de tradio brasileira em pesquisa. O Brasil tradicionalmente importador de tecnologia; necessrio que as universidades faam da pesquisa fonte de renda, como feito em outros pases; a demanda por pesquisas s aumentar quando a necessidade de pesquisas fizer parte da estratgia das empresas , o que s ocorrer em funo de aes por falta de qualidade, o que tambm depende da agilidade do Judicirio; a integrao setor produtivo/universidade est mais ligada vontade poltica e cultura do setor e no a fatores econmicos; depende essencialmente da gerao de riquezas (economia).
reas de pesquisa Praticamente todas as reas so consideradas de importncia estratgica muito alta para a prxima dcada. As reas em que a importncia estratgica alta so: fundaes, vedaes, revestimentos e acabamentos e tecnologia de informaes. Com relao produo de pesquisas na rea, para praticamente todas, a produo atual mdia e passa a alta no futuro. As nicas excees a essa tendncia so as reas de infraestrutura urbana e adequao da cidade informal, financiamento e articulao institucional e construo sustentvel, em que a produo atual considerada baixa ao invs de mdia.
62 Observaes e comentrios dos especialistas: imprescindvel o desenvolvimento tecnolgico, seja com tecnologia desenvolvida aqui, mais difcil por falta de tradio, seja importada e aqui adaptada; no h reas de pesquisas mais importantes que outras; h uma contradio entre viso de curto prazo, que orienta as aes concretas e viso estratgica, que deve orientar as pesquisas; necessidade de incluir nos cursos de engenharia contedos que ensinem desenvolvam mais o pensar como engenheiro e no somente a habilidade para clculo. Outras reas citadas como de importncia estratgica para a prxima dcada: gesto, design, conforto ambiental, gesto de tecnologia, auto-construo, adequao do ensino realidade, conforto trmico-acstico.
Importncia dos sistemas construtivos estrut urais Convencional Atualmente tem importncia entre mdia e muito grande para o padro popular e entre mdia e grande para os demais padres (mdio e alto). No futuro a importncia cai, ficando entre mdia e baixa todos os padres. Convencional racionalizado Atualmente tem importncia entre baixa e muito grande para o popular, e entre grande/mdia para os demais padres. No futuro, dever ter importncia grande/mdia para os padres popular e mdio e entre mdia e muito grande para o padro alto. Alvena ria estrutural Atualmente tem importncia entre mdia e muito grande para o popular, baixa/mdia para o padro mdio e muito baixa/mdia para o padro alto. No futuro dever ter importncia entre mdia e muito grande para o popular, entre baixa e grande para o mdio (cresce sua importncia nesse padro) e continua entre baixa e mdia no padro alto. Sistemas em concreto moldado in loco Atualmente a importncia entre muito baixa/mdia para todos os padres. No futuro sua importncia cresce mais para o popular (passa a baixa/grande), cresce pouco no mdio (baixa/mdia) e no cresce no alto.
63 Pr-fabricados pesados Atualmente sua importncia muito baixa/baixa para todos os padres. No futuro sua importncia dever crescer pouco, passando a ser baixa/mdia para todos os padres. Pr-fabricados leves Atualmente sua importncia muito baixa/baixa para o popular e muito baixa/mdia para os demais. No futuro, passar a baixa/grande no popular, mdia/grande no mdio e baixa/grande no alto. o sistema que mais cresce de importncia em todos os padres. Estrutura metlica Atualmente sua importncia muito baixa para o popular e muito baixa/baixa para os outros padres. No futuro sua importncia passa a baixa/mdia para o popular (cresce nesse padro) e cresce um pouco nos demais (baixa/mdia no padro mdio e muito baixa/mdia no padro alto). Em resumo, o convencional cai em importncia, o convencional racionalizado cresce para o alto padro. A alvenaria estrutural cresce para o padro popular e para o padro mdio. Os moldados in loco crescem pouco, e mais no padro popular. Os pr- fabricados pesados crescem pouco em todos os padres (de todos o que menos cresce). Os prfabricados leves crescem em todos os padres ( o que mais cresce) e os de estrutura metlica crescem pouco. Outros sistemas considerados importantes: alvenaria resistente, steel frame para casas e pequenos edifcios (principalmente no futuro), estruturas de madeira, sistemas prediais.
Importncia dos insumos quanto ao grau de servios acoplados. Materiais bsicos: importncia atual grande/muito grande, no futuro baixa a grande. Kits e componentes prontos: importncia atual baixa/mdia, no futuro mdia a muito grande. Subsistemas: atualmente baixa/muito baixa, no futuro grande/muito grande. o que mais cresce de importncia.
Caracterizao quanto aos materiais Materiais importantes atualmente, cuja importncia ir decrescer, mas mantm-se alta: concreto armado convencional, tijolos e blocos cermicos, esquadrias de ao, estruturas de
64 madeira convencional para coberturas, telhas cermicas convencionais, telhas em fibrocimento, argamassas convencionais, tubulaes de gua fria com materiais convencionais (PVC, ao e cobre). Materiais importantes atualmente, cuja importncia dever se manter: blocos de concreto, esquadrias em alumnio, revestimentos cermicos convencionais, tubulaes para gs. Materiais atualmente pouco ou medianamente importantes, que passaro a ser importantes: concreto de alta resistncia, concreto reforado com fibras, concreto protendido, aditivos para concreto, ao para estrutura metlica, blocos de concreto celular, gesso acartonado para painis de vedao, esquadrias em PVC, estruturas em ao para coberturas, subcoberturas em mantas e outros materiais, argamassas industrializadas, aditivos para argamassas, argamassas em gesso, revestimentos cermicos de alto desempenho, argamassas colantes flexveis, tubulaes flexveis de polietileno para gua, tubos de polietileno reticulado (tipo PEX) encamisados, compone ntes voltados economia de gua e energia, sistemas de medio remota de consumo, sistemas de componentes inteligentes, sistemas de gerao de energia solar, materiais voltados construo sustentvel e materiais do tipo DIY (do it yourself- faa voc mesmo). Materiais de importncia baixa ou mdia, cuja importncia se manter ou crescer no significativamente: estruturas em alumnio, blocos slico-calcreos, blocos com solo estabilizado com cimento ou cal, trelias em madeira com ligaes tipo gang-nail para coberturas, telhas esmaltadas, telhas em argamassa, telhas em PVC, revestimentos em PVC.
65 7 CONCLUSES
7.1
Relacionadas ao mtodo de pesquisa
Os resultados mostraram alto grau de participao da cadeia produtiva, com 70% dos questionrios respondidos na primeira rodada - 70 questionrios tabulados - e, at o trmino deste Relatrio, 60% dos respondidos na segunda rodada ou 40 questionrios tabulados. Praticamente todos os elos/segmentos da cadeia encontram-se representados no conjunto dos 70 especialistas que responderam na primeira rodada, com maior participao proporcional dos elos/setores ensino e pesquisa, construo/incorporao, projeto e consultoria e indstria de materiais. Notou-se ainda forte concentrao de respostas dentro do Estado de So Paulo. Alto grau de consenso, sendo que das 23 perguntas feitas na primeira rodada, apenas 3 (trs) no obtiveram consenso e apenas 6 (seis) foram objeto de nova rodada. possvel concluir, portanto, que essa pesquisa logrou obter um pensamento bastante claro e atualizado sobre como a cadeia produtiva se posiciona com relao ao seu prprio futuro, resultado este que acreditamos seja indito no pas em trabalhos do gnero.
7.2
Relacionados aos resultados de carter geral
Forte dependncia dos fatores analisados poltica econmica, particularmente o crescimento econmico, a taxa de juros e a distribuio de renda. Isso est bastante presente na questo da acessibilidade, mas permeia tambm os outros temas - qualidade e tecnologia. Na disputa por recursos pblicos, o setor habitacional perde, tanto para outros setores industriais quanto para outros prximos, como o saneamento. Parece haver uma idia de que a cadeia produtiva se desenvolver no futuro, porm de forma lenta, pois no haver esforos concentrados de alavancagem desse setor, por parte dos rgos governamentais. Em contraponto a isso, foi notada tambm uma percepo de que o atual governo poder dar uma maior nfase esfera social, o que poderia alavancar programas habitacionais.
66 A evoluo lenta, mesmo no cenrio otimista e 10 anos um prazo pequeno para serem sentidas modificaes importantes. Isso ocorre ou porque o cenrio otimista pouco provvel, seja porque, mesmo ocorrrendo o cenrio otimista, as barreiras organizacionais e culturais que impedem a alavancagem do desempenho da cadeia produtiva no sero superadas rapidamente. Discrepncias regionais: a situao em grandes centros urbanos muito diferente de outras regies do pas, trazendo em algumas questes dificuldade para diagnosticar e prospectar a questo a nvel nacional. Diferenciaes de viso dentro da prpria cadeia: os segmentos ligados indstria de materiais aparentemente tendem a ter uma viso mais positiva do futuro, ao passo que os segmentos mais ligados construo (construo/incorporao/projeto) tm uma viso mais negativa do futuro, ou seja, de que o desenvolvimento ocorre, mas lento. H opinies de especialistas no sentido de que h conflitos de interesse dentro da cadeia produtiva, que dificultam sua coordenao. H vrios fatores que tm pouca relao com os cenrios macro-econmicos, como por exemplo, a questo da normalizao, conhecimento das necessidades do consumidor, conformidade, e outras ligadas tecnologia. Houve melhorias e estas continuaro a ocorrer e h tambm a percepo de que esses avanos no regrediro. O processo de modernizao e de avano inexorvel e ocorrer independente dos cenrios, porm lento.
7.3
Relacionadas s questes especificas:
Acessibilidade Muito ligada economia. Deve crescer independente do cenrio, mas cresce mais no cenrio otimista. Amplitude dos financiamentos Forte dependncia do crescimento econmico e da taxa de juros. Dever permanecer baixa no cenrio tendencial, passar a mdia e alta no cenrio otimista e muito baixa no pessimista.
67 As demais variveis que influenciam a questo podem aumentar a amplitude, porm so menos importantes do que as variveis macro-econmicas. Fontes de financiamento Tendncia de diminuio das fontes pblicas e de aumento das fontes privadas, em qualquer cenrio. Disponibilidade de terrenos e infra -estrutura Embora seja atualmente um problema, j que a disponibilidade baixa, possvel que no futuro seja amenizado, dependendo das tendncias de crescimento da rede urbana brasileira, principalmente as que apontam crescimento dos aglomerados urbanos e cidades mdias em relao s regies metropolitanas. Apoio auto-construo uma questo controversa, havendo opinies favorveis e contrrias sua implementao, quando dirigida populao de baixa renda. No caso da auto-construo de renda mais alta, (componentes DIY), a percepo de que uma tendncia que dever se ampliar. Incidncia da produo informal Dever diminuir, mas continua alta, mesmo no cenrio otimista. Dficit habitacional Dever se manter inalterado no cenrio tendencial. No cenrio otimista cai 30% em relao aos nveis atuais e no pessimista aumenta 33% em relao ao nmero atual. Normalizao tcnica Tendncia de melhora, mesmo no cenrio tendencial e no cenrio pessimista no piora. H a percepo de que a normalizao formal evoluir positivamente, em funo da modernizao do setor e do aumento das exigncias legais. As dificuldades maiores esto na efetiva aplicao. Apoio organizacional e institucional Houve avano nos ltimos 10 anos e a tendncia de aumento, sendo que os cenrios apenas alteram a velocidade. Apontadas dificuldades ligadas s desigualdades regionais. Na rea da qualidade, so apontadas necessidades de efetiva aplicao e avaliao de resultados dos programas implementados.
68 Conhecimento das necessidades do consumidor Tendncia de aumento, independente dos cenrios econmicos.H disparidades regionais importantes: nos grandes centros j h prticas de pesquisas de mercado, ao contrrio de outras regies. Conformidade de componentes e materiais Tendncia de aumento, embora deva ser considerado diferenciao nos produtos e nas regies do pas. Qualidade do produto habitacional Atualmente satisfatria no padro alto, mdia no padro mdio e insatisfatria no padro baixo. A tendncia para o futuro aumentar, passando respectivamente a plenamente satisfatrio/satisfatrio para os padres alto e mdio e regular para o popular. O requisito melhor avaliado a segurana estrutural e o pior a eficincia ambiental. Por outro lado, este ltimo o que apresenta maior avano no futuro. Processo de projeto Atualmente insatisfatrio/regular, devendo melhorar no futuro, mesmo no cenrio tendencial. Uma tendncia que pode se transforma em estratgia a concentrao de esforos para disseminar os avanos j obtidos para o conjunto das empresas. Avano tecnolgico pouco avanado atualmente e a tendncia aumentar o grau de avano no cenrio tendencial e mais no cenrio otimista. Os fatores mais atrasados so: ampliao do mercado de componentes e pr- fabricados, grau de formalidade da mo-de-obra e modernizao dos cdigos de obra. No cenrio tendencial, todos avanam, passando a medianamente avanado e no otimista passam a avanado. Produtividade Aumenta 8% no cenrio tendencial, 23% no cenrio otimista e mantm-se constante no cenrio pessimista. Observa-se que mesmo no cenrio otimista, a produtividade mdia brasileira ainda no chegaria a 50% da americana. Custo de construo Tendncia de manuteno ou aumento pequeno no custo global e nos seus componentes: material e mo-de-obra. A incidncia mo-de-obra/custo global tende a cair pouco.
69 Pesquisa tecnolgica A produo de pesquisas muito baixa atualmente e tende a aumentar. Quanto s reas de pesquisas prospectadas, todas so consideradas de importncia estratgica. Importncia dos sistemas construtivos estruturais O processo convencional cai em importncia, o convencional racionalizado cresce para o alto padro. A alvenaria estrutural cresce para o padro popular e para o padro mdio. Os sistemas moldados in loco crescem pouco, e mais no padro popular. Os pr- fabricados pesados crescem pouco em todos os padres (de todos o que menos cresce). Os prfabricados leves crescem em todos os padres ( o que mais cresce) e os de estrutura metlica crescem pouco. Importncia dos insumos quanto ao grau de servios acoplados A tendncia observada de crescimento maior dos subsistemas, relativamente a materiais bsicos e kits e componentes prontos. Caracterizao quanto aos materiais Foram identificados quatro grupos de materiais, os quais esto relacionados no texto: Materiais importantes atualmente e que tero a importncia diminuda no futuro, embora continuem sendo importantes (materiais convencionais); Materiais importantes atualmente, cuja importncia dever ser mantida (materiais convencionais, porm utilizados em processos construtivos no convencionais, como por exemplo alvenaria estrutural); Materiais atualmente pouco ou medianamente importantes, que passaro a ser importantes no futuro. Na sua maior parte so materiais inovadores; Materiais de importncia baixa ou mdia, cuja importncia se manter ou crescer no significativamente.
70 8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
GRUMBACH, R. J. Prospectiva: a chave para o planejamento estratgico. Rio de Janeiro, Ed. Catau, 2000. CASTRO, A. M. G. e LIMA, S. V. Curso de capacitao de equipes para estudos prospectivos de cadeias produtivas industriais. MDIC/STI, 2001. CARDOSO, L. R. A. Metodologia de avaliao de custos de inovaes tecnolgicas na produo de habitaes de interesse social. So Paulo, Tese (Doutorado), Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, 1999. CONSTRUBUSINESS/1999. Habitao, Infra-estrutura e Emprego. Segundo Seminrio da Indstria Brasileira de Construo. FIESP/CIESP. So Paulo, 1999. CONSTRUBUSINESS/2001. Habitao Social - Moradia para Todos. Quarto Seminrio da Indstria Brasileira da Construo. FIESP/CIESP. So Paulo, 2001. DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL 2000. Fundao Joo Pinheiro. Belo Horizonte. Centro de Estatstica e Informaes. Belo Horizonte, 2001. GODET, M. A Caixa de Ferramentas da Prospectiva Estratgica. Centro de Estudos de Prospectiva Estratgica - CEPES, Lisboa, 2000. MCT/FINEP. Necessidades de aes de Desenvolvimento Tecnolgico na Produo da Construo Civil e da Construo Habitacional. Frum Construo, 2000. MDIC/STI. Plano de Ao. PROGRAMA BRASILEIRO DE PROSPECTIVA TECNOLGICA INDUSTRIAL. Ministrio do Desenvolvimento do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior da Secretaria de Tecnologia Industrial, Braslia, 2001. THOMAZ, E. Tecnologia, Gerenciamento e Qualidade na Construo. So Paulo, PINI, 2001.
71 Anexo 1. - QUESTIONRIO DELPHI 1a . RODADA
72
ESTUDO PROSPECTIVO DA CADEIA PRODUTIVA DA CONSTRUO CIVIL

PRODUO E COMERCIALIZAO DE UNIDADES HABITACIONAIS
QUESTIONRIO DELPHI
1o RODADA
SECRETARIA DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDUSTRIA E COMRCIO EXTERIOR Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP
INSTITUIO EXECUTORA: ESCOLA POLITCNICA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO - DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE CONSTRUO CIVIL
73
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Departamento de Engenharia de Construo Civil Coordenao do Projeto Prof. Dr. Alex Kenya Abiko Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves Coordenao Tcnica Prof. Dr. Luiz Reynaldo de Azevedo Cardoso Elaborao Luiz Reynaldo de Azevedo Cardoso Ana Lcia Sanzovo Fiorelli Barbosa etapa de diagnstico Kelly Paiva Inouye etapa de diagnstico Heitor Cesar Riogi Haga Apoio tcnico-administrativo Edilene Cassia Prado da Veiga Engrcia Maria Bartuciotti Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnolgica Industrial Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Secretaria de Tecnologia Industrial Coordenador Carlos Manuel Pedroso Neves Cristo Assistente Rosemary Achcar Consultores Antonio Maria Gomes Castro Suzana Maria Valle Lima Este questionrio foi preliminarmente apresentado e discutido em um Workshop de validao, que contou com a participao dos especialistas relacionados a seguir, aos quais agradecemos a colaborao e as sugestes feitas no sentido de aprimoramento do trabalho: Ana Maria Castelo, Luiz Henrique Ceotto, M arco Aurlio M. de Mello Torrres, Maria Salette de Carvalho Weber e Wilson Passeto.
74 Instrues para participao no Painel Delphi

Este painel parte de um estudo sobre o futuro da cadeia produtiva da construo civil no Brasil, relativamente produo habitacional. O objetivo do estudo formular um futuro desejado e vivel para essa cadeia produtiva, dentro do horizonte 2003-2013, e propor aes institucionais e organizacionais, de modo a sustentar uma estratgia de desenvolvimento de longo prazo para o setor. O presente painel foi elaborado a partir de uma metodologia denominada Delphi, que tem como objetivo, neste caso, propiciar a reflexo coletiva sobre eventos futuros. As questes so examinadas por especialistas no assunto, atravs de um questionrio estruturado e embasado por cenrios futuros do contexto relevante ao tema. assegurado anonimato s respostas e, em rodadas sucessivas (em geral duas ou trs), os especialistas tm a oportunidade de conhecer as opinies dos seus pares, podendo rever seu posicionamento ao longo das rodadas, o que favorece a obteno de consenso sobre as questes formuladas. O presente questionrio compreende 22 perguntas, estruturadas em trs blocos, cada um abordando um grande tema, considerado crtico para o desenvolvimento da cadeia produtiva: 1) Acessibilidade habitao, 2) Qualidade da habitao e 3)Tecnologia e gesto. Para cada bloco ou questo apresentado um entendimento do assunto, eventualmente com apoio de dados quantitativos. A partir desse entendimento formulada uma pergunta pedindo a opinio do especialista a respeito do comportamento atual e futuro das variveis envolvidas na questo. As respostas so dadas em geral a partir de uma escala qualitativa de 1 a 5 e em alguns casos so solicitadas avaliaes quantitativas. Em todas as perguntas h espao para observaes, caso o especialista queira fazer algum comentrio adicional sobre a questo. Para a maioria das questes ser solicitado que o especialista avalie o comportamento de variveis considerando trs cenrios futuros de contexto social e econmico: um tendencial, um otimista e um pessimista, que esto apresentados separadamente (arquivo cenrios.doc). Para essas questes, o painelista dever ponderar o efeito que cada cenrio produzir nas variveis que estiverem sendo analisadas. Haver questes em que a opinio do especialista ser solicitada considerando apenas um cenrio, que poder ser o tendencial ou o otimista. Para responder o questionrio, leia atentamente cada questo e assinale a alternativa correspondente sua opinio. Leia tambm os trs cenrios futuros, considerando-os nas questes que assim o solicitar. Recomendamos que se faa uma cpia impressa dos cenrios de modo a facilitar sua consulta. O questionrio auto-explicativo, no sendo necessria nenhuma consulta adicional e estima-se que entre uma e duas horas seja suficiente para respond-lo. Para aqueles que desejarem, h no site do MDIC (http://www.desenvolvimento.gov.br) mais informaes sobre a viso prospectiva, a tcnica Delphi e o diagnstico da cadeia produtiva, que serviram de base para a elaborao do questionrio.
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Preenchimento e envio do Questionrio O Questionrio pode ser preenchido e enviado de trs formas: a) Via e-mail (preferencial): voc pode responder o questionrio diretamente nesse arquivo, digitando as respostas nos campos apropriados, salvando e enviando o arquivo para o endereo pcc.prospectiva@poli.usp.br. Nesse caso, observe que os campos de resposta so identificados por espaos sombreados para a insero das mesmas. Basta clicar com o mouse nesses campos e digitar o texto ou escolher uma entre as opes disponveis. b) Via Correio: voc pode imprimir o questionrio, respond-lo manualmente e remet-lo via correio, com o seguinte endereamento: Projeto Prospectiva Escola Politcnica da USP Edifcio da Engenharia Civil Departamento de Engenharia de Construo Civil Av. Professor Almeida Prado, travessa 2, nmero 83. Cidade Universitria 05505-900 So Paulo SP c) Via fax: voc pode imprimir o Questionrio, respond-lo manualmente e envi-lo por fax, para o nmero: (11) 3091-5715, aos cuidados do Projeto Prospectiva. Para quaisquer dvidas ou esclarecimentos adicionais, consulte a equipe de elaborao do trabalho, atravs do e -mail pcc.prospectiva@poli.usp.br ou fax (11) 3091-5715, aos cuidados do Projeto Prospectiva. Muito obrigado pela sua colaborao e boa sorte!
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Estudo prospectivo da cadeia produtiva da construo civil: produo e comercializao de unidades habitacionais
Questionrio Delphi
Nome do Especialista: Empresa/Instituio: Estado em que atua: Tempo total de experincia profissional: rea de especializao: ltimo ciclo de educao formal: __ Graduao __ Mestrado __ Doutorado __ Ps-doutorado __ Especializao __Outros: rea de atuao profissional: (indique a principal com o nmero 1 e as secundrias com o nmero 2) __ Projeto __ Gerenciamento __ Consultoria __ Servios imobilirios __Governo __Construo/Incorporao __ Financiamento __Indstria de materiais anos
__ Ensino e Pesquisa
Telefones para contato: E-mail:
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Lista de siglas
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas ANTAC Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo BACEN Banco Central do Brasil BNH Banco Nacional da Habitao CEF Caixa Econmica Federal FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGV - Fundao Getlio Vargas IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios IR Imposto de Renda MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior ONG Organizao No Governamental OGU Oramento Geral da Unio PAR Programa de Arrendamento Residencial PBQP-H Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat SEDU Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SFI Sistema Financeiro Imobilirio SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SM Salrio Mnimo
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1. Acessibilidade habitao Entende-se que um dos principais fatores crticos da cadeia produtiva da habitao no Brasil a sua incapacidade em propiciar acesso habitao de qualidade a todos os que dela necessitam. Essa questo ainda mais agravada tendo em vista que as famlias sem acesso habitao esto concentradas nas faixas de baixa renda (0 a 5 SM). A baixa acessibilidade deve-se: magnitude da produo habitacional total do pas, reflexo das necessidades habitaes urbanas, estimada em 1 milho de habitaes anuais em mdia na ltima dcada. Essa magnitude dever se manter, uma vez que estima-se em 1,2 a 1,3 milhes aproximadamente o total da produo anual urbana para a prxima dcada6; alta incidncia da produo informal, estimada em 60% aproximadamente da produo total, o que representa cerca de 600 mil habitaes urbanas por ano em mdia na ltima dcada. Esse nmero corresponde parcela das famlias que no tm acesso s habitaes produzidas pelo mercado e nem mesmo s produzidas em programas de habitao social; baixa qualidade da produo informal, caracterizada por se dar predominantemente em terrenos no regularizados, com infra-estrutura precria ou inexistente. A moradia em geral auto-construdas e/ou auto-financiada pelos prprios moradores, fora das normas tcnicas e legais, com alto custo e pssima qualidade habitacional.
Entende-se que a evoluo da acessibilidade est ligada evoluo dos seguintes fatores: Produo habitacional urbana; perfil da distribuio de renda no pas; amplitude do financiamento privado e pblico; disponibilidade de terrenos e infra-estrutura adequados produo habitacional; capacidade de apoio auto-construo; capacidade de regulao e coordenao poltico-institucional.
A evoluo futura do primeiro fator (produo habitacional urbana) est definida na projeo feita acima. A evoluo do segundo fator (perfil de distribuio de renda) est descrita nos cenrios apresentados. A descrio e evoluo dos demais fatores ser objeto das perguntas a seguir. 1.1. Amplitude do financiamento privado e pblico Entende-se como amplitude do financiamento a capacidade de expandi-lo a faixas de renda mais baixas do que as atualmente atendidas. O financiamento privado aquele
Esse nmero estimado a partir de estudos da CEF e Banco Mundial, considerando-se um crescimento mdio de 3,2 a 3,4% ao ano no nmero de domiclios urbanos para a prxima dcada. Na ltima dcada esse crescimento foi de 3,5%, embora a populao urbana tenha crescido 2,4% ao ano. A explicao para isso o fato do nmero mdio de pessoas por domiclio estar diminuindo no Brasil, tendo passado de 4,1 em 1991 para 3,7 em 2000.
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feito com recursos privados, sujeitos regulamentao governamental, tal como o SBPE, SFI e qualquer outro fundo privado. Atualmente o financiamento privado atende faixas de renda superiores a 10 SM. O financiamento pblico aquele feito com recursos pblicos (FGTS, PAR, OGU, etc) e atualmente atende majoritariamente faixas de renda entre 5 e 10 SM e acima de 10 SM. Entende-se que o aumento da amplitude implica em aumento do volume de recursos.
1.1.1. A amplitude do financiamento privado est ligada aos seguintes fatores: taxa de juros da economia, entendendo-se que quanto maior a taxa de juros, menor o interesse do capital privado para o financiamento habitacional. Alm disso, altas taxas de juros dificultam o acesso do adquirente ao financiamento e aumentam a inadimplncia; estabilidade macro-econmica. Tendo em vista que os financiamentos habitacionais so de longo prazo, quanto maior for a garantia de estabilidade macro-econmica (baixas taxas de inflao), maior ser a atratividade do financiamento habitacional para o investidor e para o adquirente; fiscalizao do nvel de aplicao efetiva de recursos do SBPE no financiamento habitacional, por parte das autoridades financeiras governamentais 7; nvel de garantias de emprstimos habitacionais. Tendo em vista os elevados nveis de inadimplncia atualmente o bservados, a expanso do financiamento para faixas de renda mais baixa dependente do nvel de garantias desse tipo de emprstimo, representada por um conjunto de fatores, tais como: consolidao da alienao fiduciria, mecanismos que facilitam a regularizao fundiria e o crdito hipotecrio, seguros que garantem operaes de securitizao, possibilitando a expanso desse tipo de crdito imobilirio no Brasil 8, entre outros; estmulos tributrios ao financiamento habitacional, como por exemplo: iseno de juros do IR para aquisio de primeira moradia, isenes para aquisio de ttulos hipotecrios e para investimentos em habitao de aluguel, entre outros.
Observe que a evoluo dos dois primeiros fatores (taxa de juros e estabilidade macroeconmica) est descrita diretamente nos cenrios. Os demais (fiscalizao, nvel de garantias e estmulos tributrios) esto ligados priorizao pelo estado, de polticas pblicas sociais, que tambm est descrita nos cenrios.
O sistema bancrio obrigado a destinar 65% dos depsitos em cadernetas de poupana para financiamento habitacional, mas usa de subterfgios normativos para escapar dessa obrigatoriedade, fazendo com que o nvel real de aplicaes seja da ordem de 15%, segundo informaes de rgos financeiros. 8 De acordo com dados do Banco Mundial, os emprstimos hipotecrios no Brasil equivalem de 3 a 4% do PIB, contra 15% no Chile e 65% nos Estados Unidos.
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Pergunta 1.1.1. Tendo em vista a evoluo das variveis que condicionam a amplitude do financiamento privado, qual , na sua opinio, a situao atual e qual ser a situao futura, em 2013, dessa amplitude, para os trs cenrios apresentados? Use a escala apresentada a seguir. 1 Muito baixa 2 Baixa 3 Mdia 4 Alta 5 Muito alta
Amplitude do financiamento privado Situao atual Futuro (2013) Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3
Observaes:
1.1.2. A amplitude do financiamento pblico depende dos seguintes fatores: disponibilidade de recursos pblicos para financiamento e subsdios habitacionais para baixa renda, que depende de prioridades governamentais privilegiando investimento social, em todas as esferas de governo 9; taxa de crescimento da economia, uma vez que o aumento da disponibilidade de recursos depende do aumento da arrecadao tributria em geral e do FGTS em particular, que so funo do aumento da atividade econmica; nvel de garantias de emprstimos habitacionais, conforme visto na pergunta anterior.
Pergunta 1.1.2. Considerando as variveis apresentadas e sua evoluo, qual , na sua opinio, a amplitude atual do financiamento pblico e qual ser a futura, para os trs cenrios apresentados? Use a escala a seguir. 1 Muito baixa 2 Baixa 3 Mdia 4 Alta 5 Muito alta
Deve ser considerado, alm da disponibilidade de recursos federais, a possibilidade de alocao de recursos de estados e municpio. Um exemplo disso a poltica adotada no Estado de So Paulo, que destina 1% do ICMS para habitao popular. Os estados de Munas Gerais e Paran tambm j aprovaram leis com esse objetivo.
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Amplitude do financiamento pblico Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3
Observaes:
1.1.3. Fontes de financiamento Pergunta 1.1.3. Tendo em vista que o aumento da amplitude dos financiamentos implica tambm em aumento do volume de recursos disponveis, avalie, em porcentagem, a evoluo da participao das fontes de financiamento para a prxima dcada, para os trs cenrios apresentados. Fontes de financiamento Unidades financiadas 10 Futuro (2003-2013)
Fontes
1995-2001 Nmero (mil un.) %

Cenrio Cenrio Cenrio 1 2 3 (%) (%) (%)
SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e emprstimo FGTS Fundo de Garantia por Temo de Servio SFI Sistema Financeiro Imobilirio OGU Oramento Geral da Unio PAR/FAR Programa de Arrendamento Residencial Outras fontes de financiamento privado (citar)
210 1.293 20 581 47
10 60 1 27 2
Outras fontes de financiamento pblico (citar)
TOTAL
2.151
100
10
Fontes: SEDU e CEF
82
Observaes:
1.2. Disponibilidade de terrenos e infra-estrutura adequados produo habitacional. A disponibilidade de terrenos e infra-estrutura urbana est ligada aos seguintes fatores: disponibilidade de recursos pblicos para financiamento de expanso de obras de infra-estrutura urbana, j analisada na questo anterior; utilizao de instrumentos de poltica urbana, de modo a estimular e viabilizar a oferta de terrenos dotados de infra-estrutura, para fins de produo habitacional. Entende-se que so as prefeituras municipais os agentes que tm a competncia institucional para utilizar esses instrumentos e que a capacitao para isso deve ser tcnica (pois implica em uso de instrumentos tributrios, jurdicos e de planejamento urbano) e poltico-institucional, pois implica em administrar conflitos de interesse local.11 A evoluo dessa varivel est ligada organizao e funcionamento do estado, alm da priorizao deste a polticas pblicas sociais.
Pergunta 1.2. Tendo em vista as variveis apresentadas, como est atualmente na sua opinio, e como estar, no futuro, a disponibilidade de terrenos e infra-estrutura urbana adequados produo habitacional para os trs cenrios apresentados? 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Disponibilidade de terrenos e infra-estrutura adequados produo habitacional Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3
Observaes:
1.3. Apoio auto-construo O apoio auto-construo consiste numa srie de aes coordenadas pelo setor pblico, articulado com o setor privado, comunidades e ONGs, com o objetivo de promover a melhoria das condies habitacionais da populao de baixa renda, aproveitando as prticas e os investimentos que as prprias comunidades realizam na soluo do seu problema habitacional.
11
A recente aprovao do Estatuo da Cidade (Lei 10.257/2001) dever favorecer a utilizao de instrumentos legais que potencialmente viabilizam o aumento da oferta de terrenos urbanos infraestruturados para fins de habitao de interesse social.
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Entre as aes tpicas realizadas incluem-se: assistncia tcnica e social autoconstruo, desenvolvimento de tecnologias voltadas auto-construo, como as do tipo DYI - do it yourself (faa voc mesmo}, urbanizao de assentamentos, transferncia de famlias de reas de risco e de proteo ambiental, regularizao fundiria, etc. Essas intervenes exigem aporte de recursos tcnicos, financeiros e materiais, com envolvimento das diferentes esferas de governo. Normalmente so investidos recursos financeiros federais, com contrapartidas locais, como por exemplo a doao de terrenos, realizao de regularizao fundiria e obras de infra-estrutura, o apoio tcnico de prefeituras, a participao de comunidades e ONGs locais, etc. A participao do setor privado nesse tipo de interveno pode se dar atravs de microempreiteiras, micro-empresas de assessoria tcnica, produo e distribuio local de insumos, componentes pr-fabricados e servios para auto-construo, financiamento atravs de micro-crditos, etc. O apoio auto-construo pode portanto se constituir em importante alavanca para o desenvolvimento habitacional e econmico-social, como alis ocorre nos pases desenvolvidos. Entende-se que o apoio auto-construo depende dos seguintes fatores: disponibilidade de recursos pblicos para financiamento e subsdios habitacionais para baixa renda, em todas as esferas de governo, j analisada em questes anteriores; utilizao de instrumentos de poltica urbana, de modo a viabilizar a regularizao fundiria e a urbanizao de assentamentos. Essa varivel tambm j foi analisada na pergunta anterior; capacidade de articulao do poder pblico e de participao da sociedade civil organizada, que dependem de organizao institucional e social, de organizao do estado e de priorizao deste a polticas pblicas sociais, variveis estas descritas nos cenrios; desenvolvimento tecnolgico voltado auto-construo, que depende de investimento pblicos e privados em pesquisas, varivel essa tambm descrita nos cenrios.
Pergunta 1.3. Considerando as variveis apresentadas, qual na sua opinio, a situao atual e a futura do apoio auto-construo, nos trs cenrios apresentados? 1 Muito baixa 2 Baixa 3 Mdia Apoio auto-construo Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3 4 Alta 5 Muito alta
Observaes:
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1.4.Capacidade de regulao e coordenao poltica e institucional Entende-se que a regulao e coordenao poltica e institucional tm como objetivos principais: fazer com que sejam elaboradas e implementadas polticas habitacionais de governo, no interesse do pas e da cadeia produtiva; promover a uniformidade e a continuidade das diretrizes de governo, evitando a disperso, a interrupo e o conflito de aes e regulamentos; 12 buscar a racionalizao e a rapidez das aes de governo e do uso dos recursos, evitando ou eliminando superposies e burocratismos13, aumentando a eficincia da mquina governamental e da cadeia produtiva; articular fruns e meios para promover a cooperao e a troca de informaes entre os agentes da cadeia produtiva, subsidiando a tomada de decises, o estabelecimento e a execuo de polticas.
Entre o conjunto de aes caractersticas de regulao e coordenao poltica esto: criao de conselhos e/ou rgos centrais de planejamento, controle e aprovaes; criao de fruns permanentes, como o Frum de Competitividade, criao de banco de dados e fundos de pesquisa, criao de programas de apoio e de parcerias com estados e municpios; estabelecimento de mecanismos de financiamento de longo prazo, busca de fontes de financiamento no exterior, etc. A regulao e coordenao poltica e institucional dependem dos seguintes fatores: organizao institucional e priorizao de polticas sociais, que so variveis de cenrio; organizao da prpria cadeia produtiva, no sentido de pressionar as instncias de governo e de representao poltica para fazer valer seus legtimos interesses, a exemplo do que fazem outras cadeias produtivas importantes para o desenvolvimento nacional.
Pergunta 1.4. Considerando as variveis apresentadas, como est na sua opinio, e como estar no futuro, a capacidade de regulao e coordenao poltica e institucional da cadeia produtiva, nos trs cenrios apresentados? 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Capacidade de regulao e coordenao poltica e institucional Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3
12
As aes de poltica habitacional, desde a extino do BNH em 1986, tm se caracterizado pela intermitncia, descontinuidade e fragmentao entre diversos rgos e instncias de governo. 13 A aprovao de um empreendimento em So Paulo, por exemplo, exige dezenas de documentos.
85
Observaes:
1.5. Acessibilidade habitao Retomaremos agora a questo principal desse bloco - a acessibilidade habitao entendida como a capacidade da cadeia produtiva em propiciar o acesso habitao de qualidade a todos os que dela necessitam. Como j vimos no incio, as variveis que a determinam so: produo habitacional urbana; perfil da distribuio de renda no pas; amplitude do financiamento privado e pblico; disponibilidade de terrenos e infra-estrutura adequados produo habitacional; capacidade de apoio auto-construo; capacidade de regulao e coordenao poltico-institucional.
Pergunta 1.5. Considerando agora todas as variveis que afetam a acessibilidade e as respostas que voc j forneceu, avalie a situao atual e futura dessa varivel, usando a escala a seguir, para os trs cenrios apresentados. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Acessibilidade habitao Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3
Observaes:
1.6. Incidncia da produo informal A incidncia da produo informal definida como a porcentagem dessa produo em relao produo habitacional total que, como vimos, da ordem de 60% atualmente. A incidncia da produo informal est diretamente ligada acessibilidade.
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Pergunta 1.6. Considerando as anlises e respostas j dadas, como evoluir na prxima dcada a incidncia da produo informal, considerando os trs cenrios apresentados? Incidncia da produo informal Situao atual (%) 60 % Observaes: Futuro (2013) em porcentagem Cenrio 1 % Cenrio 2 % Cenrio 3 %
1.7. Dficit habitacional O dficit habitacional necessidade de novas habitaes estimado em 6,6 milhes de unidades, dos quais 5,4 milhes em reas urbanas. Mais de 80% do dficit corresponde faixa de renda de 1 a 3 salrios mnimos. H ainda aproximadamente 13 milhes de domiclios existentes que so considerados inadequados, por adensamento excessivo, inadequao fundiria, carncia de infra-estrutura e inexistncia de unidade sanitria domiciliar (banheiro). apresentada abaixo a evoluo do dficit habitacional brasileiro desde 1985. Grfico 1.7. Dficit Habitacional total no Brasil milhes de unidades
6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 0,0
Fontes e notas: Adaptado de Construbusiness(1999), Um mapeamento do dficit habitacional brasileiro 1981-1995, Robson R. Gonalves, 1998 e Fundao Joo Pinheiro. Dficit habitacional no Brasil 2000. Fundao Joo Pinheiro, BH, 2001. Os valores de 1991 e 2000 foram obtidos com metodologia diferentes dos demais anos.
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Pergunta 1.7. Tendo em vista que as causas do dficit habitacional so as mesmas que determinam o acesso habitao, j avaliadas nas questes anteriores, como este evoluir no futuro, considerando os trs cenrios apresentados? Dficit habitacional urbano Situao atual (milhes de unidades) 5,4 Observaes: Futuro (2013), em milhes de unidades Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3
2. Qualidade da habitao
A qualidade da habitao tem sido considerado importante fator para a melhoria do desempenho da cadeia produtiva. Entende-se que a qualidade do produto habitao est ligada aos seguintes fatores: grau de exigncia do mercado consumidor; normalizao tcnica; apoio organizacional e institucional; conhecimento das necessidades do consumidor; conformidade dos componentes e materiais de construo.
O grau de exigncia dos consumidores est ligado principalmente capacidade de organizao da sociedade civil e do avano dos instrumentos legais e institucionais de proteo aos consumidores, que so variveis de cenrio. As demais sero objeto das perguntas seguintes. 2.1. Normalizao tcnica Entende-se como normalizao tcnica a adequao, atualizao e ampliao do conjunto das normas tcnicas da ABNT aplicveis construo civil. Entende-se ainda que a normalizao tcnica deve estar focada no desempenho da habitao, para propiciar o avano tecnolgico no setor. O avano da normalizao tcnica depende basicamente da organizao setorial.
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Pergunta 2.1. Como est na sua opinio a situao atual e como estar a situao futura da normalizao tcnica relativamente construo habitacional no Brasil, considerando os trs cenrios apresentados? Utilize a escala a seguir. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Normalizao tcnica Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3
Observaes:
2.2. Apoio organizacional e institucional Entende-se o apoio organizacional e institucional como um conjunto de aes destinadas melhoria da qualidade dos produtos da cadeia produtiva, tais como: uso do poder de compra do estado e das construtoras para combater a no conformidade, criao de sistemas de certificao de empresas, apoio infra-estrutura laboratorial e ao controle tecnolgico, apoio pesquisa tecnolgica e normalizao tcnica, criao e disseminao de programas de qualidade, como o PBQP-H, etc. Pergunta 2.2. Como est hoje e como estar no futuro o apoio organizacional e institucional melhoria da qualidade habitacional, considerando os trs cenrios apresentados? 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Apoio organizacional e institucional melhoria da qualidade habitacional Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3
Observaes:
2.3. Conhecimento das necessidades do consumidor Entende-se que o conhecimento das necessidades habitacionais do consumidor pode ser definido a partir da existncia dos seguintes elementos: definio universalmente aceita, no ambiente da cadeia produtiva, sobre o que uma habitao de qualidade. Embora existam trabalhos de pesquisa onde essa
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questo est conceitualmente equacionada, no h ainda disseminao, normalizao tcnica e sistemas de avaliao para aplicao prtica desse conceito; popularizao de conceitos e resultados de avaliaes de desempenho da habitao e de componentes, de modo que o consumidor possa avaliar custos/benefcios dos produtos lanados no mercado habitacional, assim como ocorre para outros produtos industriais, como por exemplo os da indstria automobilstica; conhecimento aprofundado, a ser obtido atravs de pesquisas de mercado, sobre as reais demandas do mercado consumidor, relacionadas a tipos de produtos, opes de diferenciao, preos, formas de aquisio e financiamento, etc.
A existncia desses elementos depende, portanto, de normalizao tcnica, pesquisas tecnolgicas, pesquisas de mercado e de apoio organizacional e institucional. Pergunta 2.3. Na sua opinio, qual o grau de conhecimento das necessidades do consumidor atual e futuro, considerando os trs cenrios apresentados? 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Conhecimento das necessidades do consumidor Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3
Observaes:
2.4 Conformidade de componentes e materiais Entende-se como conformidade a adequao s normas tcnicas, dos componentes e materiais de construo. A conformidade est ligada aos seguintes fatores: normalizao tcnica, j abordada na pergunta anterior apoio organizacional e institucional, j abordado em pergunta anterior grau de conscientizao da cadeia produtiva, no sentido de cumprir e fazer cumprir a conformidade.
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Pergunta 2.4.: Como est atualmente e como estar no futuro a conformidade de componentes e materiais, considerando os trs cenrios apresentados? 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Conformidade de componentes e materiais Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3
Observaes:
2.5. Qualidade da habitao Entende-se a qualidade da habitao como a capacidade de satisfazer as necessidades habitacionais dos usurios. Essas necessidades podem ser descritas atravs de um conjunto de requisitos de desempenho, que ser apresentado abaixo. Como j foi visto, a qualidade da habitao est ligada a: grau de exigncia do mercado consumidor e a outras variveis j avaliadas em questes anteriores: conhecimento das necessidades do consumidor, conformidade dos componentes e materiais de construo, normalizao tcnica e apoio organizacional melhoria da qualidade.
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Pergunta 2.5. Avalie a qualidade do produto habitao, atual e futuro, considerando o conjunto de requisitos apresentados e as respostas que voc j forneceu nas perguntas anteriores. Considere somente a produo formal, nos padres apresentados e somente um cenrio - entre tendencial e otimista - utilizando a escala a seguir. 1 2 3 4 5 Totalmente Insatisfatria Regula Satisfatria Plenamente insatisfatria satisfatria Qualidade do produto habitao Alto Padro Requisito Segurana estrutural Segurana ao fogo Estanqueidade a gua Conforto trmico-acustico Durabilidade e manuteno Desempenho das instalaes Adequao dimensional (reas, ambientes, pdireito, etc) Adequao esttica Eficincia ambiental (economia de gua, energia, etc) Desempenho global Atual Futuro (2013) Mdio Padro Atual Futuro (2013) Padro popular Atual Futuro (2013)
Observaes:
3. Tecnologia e Gesto Nesse bloco sero abordadas as seguintes questes: Projeto Avano tecnolgico Custo de construo Pesquisa tecnolgica Tecnologias de materiais e processos
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3.1. Projeto Entende-se que a melhoria do processo de projeto deve ter como objetivos: a coordenao modular e a compatibilizao entre todos os subsistemas; a padronizao de dimenses e detalhes construtivos; o uso de componentes e sistemas pr-fabricados, a racionalizao, o aumento da produtividade e a reduo dos custos de construo; a integrao do produto com o processo de produo (projeto para produo); a coordenao de todas as fases da produo, com foco na satisfao do usurio; a incorporao do custo e da anlise de valor nas decises de projeto; a utilizao de ferramentas computacionais e sistemas de informao que aumentem a produtividade e evitem a ocorrncia de erros.
A melhoria do processo de projeto depende dos seguintes fatores: estruturao organizacional das empresas projetistas e construtoras, capaz de incorporar as necessidades de pessoal, funes e procedimentos para atender melhoria do processo de projeto. Por sua vez, essa estruturao depende de ampliao do mercado aumento da acessibilidade habitao - e do grau de competitividade entre as empresas, ou seja, quanto maior o mercado e o grau de competitividade - desde que mantidas condies para evitar a concorrncia predatria de empresas estrangeiras - maior ser a estruturao organizacional das empresas; capacitao tcnica das empresas e profissionais, tanto na formao quanto na requalificao, de modo a torn-los aptos a atender as necessidades de melhoria do processo de projeto. A capacitao depende de reestruturao curricular, melhoria do ensino e maior integrao entre escolas e mercado.
Pergunta 3.1. Considerando as definies e as variveis apresentadas, como est atualmente e como estar, no futuro, o processo de projeto na cadeia produtiva da construo habitacional considerando os trs cenrios apresentados? Utilize a escala a seguir. 1 Muito baixa 2 Baixa 3 Mdia Processo de projeto Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3 4 Alta 5 Muito alta
93
Observaes:
3.2. Avano tecnolgico Entende-se que o avano tecnolgico na construo habitacional fator crtico para aumentar a eficincia do processo produtivo. O avano tecnolgico pode ser traduzido em aumento da racionalizao e da reduo de perdas e desperdcios de trabalho, capital e insumos no canteiro, aumento da produtividade e aumento do grau de inovao e de industrializao da construo. O avano tecnolgico depende dos seguintes fatores: processo de projeto, j analisado; gerenciamento da produo, entendido como a realizao de aes de coordenao, planejamento, execuo e controle, de modo a otimizar o uso de recursos e garantir a qualidade do processo de produo e dos produtos intermedirios e finais. Assim como o projeto, a melhoria do gerenciamento depende de estruturao organizacional das empresas e de capacitao tcnica; acesso a equipamentos, que depende de disponibilidade de financiamentos, de capitalizao das empresas e de existncia de mercado fornecedor; ampliao do mercado de fornecimento de componentes e sistemas prfabricados, que significa maior diversidade, densidade tecnolgica, agregao de servios e custos mais competitivos nesse mercado. Esse fator depende da diversificao do mercado fornecedor de insumos para construo - atualmente concentrado em poucos fornecedores, com maior poder de barganha sobre o elo da produo e de desonerao tributria sobre a pr-fabricao, de modo a torn-la mais vantajosa em relao produo em canteiro; formas de contrataes que estimulem o aumento da produtividade, tais como: modalidades de contrato por preo fechado ou preo alvo - ao contrrio do contrato por administrao, que premia a ineficincia - utilizao de performance bonds, formas de pagamento que considerem o processo e no exclusivamente as quantidades, como ainda praxe na construo civil;14 grau de formalidade da mo-de-obra: a maior parte dos empregos na construo civil informal, feita atravs de pequenas e mdias empreiteiras, as quais compensam sua baixa produtividade com baixa remunerao, sonegao dos encargos sociais e ms condies de trabalho 15. Essa situao contribui para retardar o avano da modernizao da construo civil. A reduo da informalidade depende, entretanto, da modernizao e da adequao da legislao trabalhista; modernizao dos cdigos de obra, que so em geral prescritivos, ao invs de exigirem padres de desempenho, o que desestimula a inovao nas construes. Essa modernizao depende de capacitao tcnica das Prefeituras
14
Predomina na cadeia produtiva a cultura do pagamento por servio pronto, sem levar em conta o processo construtivo e a produtividade, o que desestimula o uso intensivo de equipamentos e da pr-fabricao, pois exigem investimento inicial que no ressarcido. 15 McKinsey Global Institute. Produtividade: a chave do desenvolvimento acelerado no Brasil. s/d.
94
para utilizao de instrumentos adequados de poltica urbana, como foi visto na pergunta 1.2. normalizao tcnica com foco no desempenho, conforme j discutido na pergunta 2.1.
Pergunta 3.2. Como est atualmente e como estar no futuro, o estgio de avano dos fatores apresentados e do avano tecnolgico na cadeia produtiva considerando os trs cenrios apresentados? Use a escala abaixo. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Estgio Fator Processo de projeto Gerenciamento da produo Acesso a equipamentos Ampliao do mercado de fornecimento de componentes e sistemas pr-fabricados Modernizao das formas de contrataes Grau de formalidade da mo-de-obra Modernizao dos cdigos de obra Normalizao tcnica com foco no desempenho Avano tecnolgico global Observaes: Situao atual
Cenrio 1
Futuro (2013)
Cenrio 2 Cenrio 3
3.3. Produtividade A produtividade da mo-de-obra um indicador de avano tecnolgico e de aumento da eficincia produtiva. Em que pese os avanos recentes, a produtividade brasileira na construo residencial ainda muito baixa em comparao com outros pases (35% da produtividade americana, por exemplo)16, conforme grfico apresentado a seguir.
16
Segundo McKINSEY, s/d, j citado.
95
Grfico 3.3. Produtividade da construo residencial, medida em horas-homem/m2 construdo
Produtividade (hh/m2)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Produtividade do processo convencional totalmente artesanal
Produtividade mdia brasileira atual
Produtividade mdia americana atual
Fontes e notas: Grfico elaborado a partir de dados obtidos em CARDOSO (1999), e McKINSEY (s/d)17. Observar que o ndice apresentado traduz horas de trabalho por metro quadrado construdo. Portanto, quanto menor o ndice, maior a produtividade.
Pergunta 3.3. Considerando o avano tecnolgico respondido na pergunta anterior e sua relao com a produtividade da mo-de-obra, qual ser, na sua opinio, a evoluo dessa varivel para a construo residencial na prxima dcada, considerando os trs cenrios apresentados? Atual Produtividade na construo residencial (hh/m2) Observaes: 45 Futura (2013)
Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3
3.4. Custo de construo O custo de construo depende dos seguintes fatores: da evoluo do custo dos materiais; da evoluo do custo da mo-de-obra e da relao entre custo de material e custo de mo-de-obra na construo.
A evoluo do custo dos materiais depende:
17
CARDOSO, L.R.A. Metodologia de avaliao de custos na produo de habitaes de interesse social. So Paulo, 1999, Tese(Doutorado), EPUSP; McKINSEY, s/d, j citado.
96
da evoluo do custo real dos materiais tradicionais, que ainda predominam na construo, e da evoluo do custo de materiais e processos inovadores que substituem os tradicionais. Normalmente o custo direto de inovaes que substituem os materiais convencionais mais alto num primeiro momento, podendo haver uma diminuio ao longo do tempo, em funo do avano da penetrao da inovao no mercado.
A evoluo do custo da mo-de-obra depende: da evoluo dos salrios reais na construo e da evoluo da produtividade na construo, j avaliada na questo anterior.
A relao entre custo de materiais e mo-de-obra funciona como um regulador. Quando h uma elevao do salrio real na construo, as empresas buscam aumentar a produtividade para diminuir o custo da mo-de-obra, o que tende a reequilibrar a relao. Entretanto, como os aumentos de produtividade muitas vezes implicam na substituio de materiais tradicionais por inovadores, normalmente mais caros, h uma tendncia ao longo do tempo, de aumentar o custo de materiais em relao ao de mo-de-obra, como ocorre nos pases desenvolvidos. Nesses pases, o custo de mo-de-obra, segundo dados de literatura, da ordem de 30% do custo direto total. 18 No Brasil, como ainda predominam na construo residencial os materiais e processos construtivos tradicionais, a evoluo do custo de materiais, mo-de-obra e da relao entre os dois pode ser avaliada atravs de CUBs (Custos Unitrios Bsicos de construo), divulgados em publicaes do setor. Como referncia para essa questo so apresentadas abaixo a evoluo do custo real de construo - total, material e mode-obra - e da relao custo de material/custo de mo-de-obra desde 1995, conforme o ndice SINAPI, do IBGE.
18
CARDOSO (1999), j citado.
97
Grfico 3.4.1. Evoluo do custo do metro quadrado de construo (de acordo com o SINAPI residencial nacional), da inflao (medida pelo INPC) e do custo deflacionado de construo, material e mo-de-obra.
355,19 341,44
329,76
314,87
260,13
282,95
400 350 300 250 200 150 100 50 0
308,21
326,76
R$/m2 450
400,3
Nmero ndice
2500 2000 1500 1000 500 0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2002
INPC (nmero ndice) Custo materiais deflacionado Custo mo-de-obra deflacionado
Custo de construo (R$/m2) Custo de construo deflacionado (R$/m2/INPC/1000)
Ano
Fontes e notas: custos conforme IBGE SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, coletado no site http://www.sidra.ibge.gov.br/. INPC conforme IBGE - Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor, coletado no mesmo site. A descontinuidade entre 1998 e 1999 deve-se a mudana na metodologia do SINAPI e no a mudanas conjunturais. Os custos de material e mo-de-obra nos anos 1999 e 2000 no estavam disponveis.
Grfico 3.4.2. Evoluo do custo de construo e da relao entre custo material e custo de mo-de-obra, conforme ndice SINAPI.
R$/m2 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 40 30 20 10 0 jan/1995 jan/1996 jan/1997 jan/1998 jan/1999 jan/2000 jan/2001 jan/2002 dez/2002 Ano % 80 70 60 50
Porcentagem materiais Custo materiais Custo total de construo
Porcentagem mo-de-obra Custo mo-de-obra
Fontes e notas: custos conforme IBGE SINAPI, coletado no site http://www.sidra.ibge.gov.br/. A descontinuidade entre 1998 e 1999 deve-se a mudana na metodologia do SINAPI e no a mudanas conjunturais. Os custos de material e mo-de-obra nos anos 1999 e 2000 no estavam disponveis.
Pergunta 3.4. Com base nos dados apresentados, como voc avaliaria a evoluo do custo de construo para a prxima dcada, considerando os trs cenrios apresentados? Utilize as alternativas apresentadas a seguir. 1 Dever aumentar muito (mais de 10% em relao ao custo atual, em termos reais). 2 Dever aumentar pouco (entre 5 e 10% em relao ao custo atual, em termos reais)
98
3 Dever se manter aproximadamente constante (at 5% para mais ou para menos em relao ao custo atual, em termos reais) 4 Dever reduzir pouco (entre 5 e 10% em relao ao custo atual, em termos reais). 5 Dever reduzir muito (mais de 10% em relao ao custo atual, em termos reais). Custo de construo Atual (dezembro/2002) Custo material (R$/m2) Custo mo-de-obra (R$/m2) Custo total (R$/m2) Relao Custo Mo-de-obra (%) Custo total Observaes: 231,80 168,50 400,30 42% Numerar a alternativa => Numerar a alternativa => Numerar a alternativa => Indicar a porcentagem => % % % Custo de construo em 2013
Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3
3.5. Pesquisa tecnolgica 3.5.1. Produo de pesquisas Considera-se a pesquisa tecnolgica um apoio fundamental ao avano tecnolgico e ao aumento da produtividade na construo. Entende-se que a pesquisa tecnolgica est condicionada : demanda por pesquisa (potencial e explcita), por sua vez condicionada ao avano tecnolgico; disponibilidade de recursos pblicos para investimento em pesquisas; disponibilidade de recursos privados para investimento em pesquisas; integrao entre setor produtivo, universidades e centros de pesquisas.
99
Pergunta 3.5.1. Avalie a situao atual e futura dos fatores apresentados e da produo de pesquisa tecnolgica na cadeia produtiva, considerando os trs cenrios apresentados. Use a escala abaixo. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Pesquisa tecnolgica Fator Situao atual Situao em 2013 Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3
Demanda por pesquisa Disponibilidade de recursos pblicos para pesquisa Disponibilidade de recursos privados para pesquisa Integrao entre setor produtivo e universidades/centros de P&D Produo de pesquisa tecnolgica Observaes:
100
3.5.2. reas de pesquisas Pergunta 3.5.2. Avalie a importncia estratgica e a produo de pesquisa tecnolgica em habitao atual e futura, por rea, conforme relacionado 19. Considere para essa questo somente um cenrio, entre tendencial e otimista. Utilize a escala a seguir para as avaliaes. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Importncia estratgica para a prxima dcada Produo de pesquisa na rea
Atual Futura (2013)
reas de pesquisa
Materiais e processos construtivos Fundaes e estruturas Vedaes horizontais e verticais Sistemas prediais Revestimentos e acabamentos
Qualidade do projeto Gerenciamento, planejamento e custos Qualidade e produtividade da construo Qualidade e produtividade da indstria de materiais e componentes Infra-estrutura urbana e adequao da cidade informal Necessidades do consumidor Financiamento e articulao institucional Sistemas de informaes e banco de dados Normalizao tcnica e avaliao de desempenho Construo sustentvel Tecnologias de informao Integrao da cadeia produtiva Prospeco tecnolgica Outras reas de pesquisa (citar)
Observaes:
19
A relao foi adaptada de ANTAC. Plano Estratgico para Cincia, Tecnologia e Inovao na rea de Tecnologia do Ambiente Construdo com nfase na construo habitacional. Verso 1, Abril 2002.
101
3.6. Materiais e processos construtivos Entende-se que a evoluo tecnolgica na construo pode ser caracterizada, entre outras, pelas seguintes formas: pela evoluo dos sistemas construtivos estruturais; pelo aumento do grau de servios acoplados ao fornecimento dos insumos; pela substituio ou evoluo dos materiais de construo e processos a estes associados.
As prximas perguntas visam caracterizar a situao atual e futura das inovaes tecnolgicas com base nesses trs critrios. Considere nas respostas somente um cenrio, entre tendencial e otimista. 3.6.1. Caracterizao quanto aos tipos de sistemas construtivos estruturais Pergunta 3.6.1. So apresentados abaixo os principais tipos de sistemas construtivos estruturais. Analise a importncia atual e futura de cada um, para cada tipo de padro habitacional. Importncia entendida aqui como sendo a participao estimada, em nmero de unidades produzidas com aquele sistema em relao ao total, considerandose somente a produo formal e somente um cenrio, entre tendencial e otimista. Utilize a escala abaixo para emitir sua opinio. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta
102
Importncia dos tipos de sistemas construtivos estruturais
Importncia atual
Padro popular Padro mdio Padro alto
Importncia futura (2013)

Padro popular Padro mdio Padro alto
Tipos de sistemas
Convencional20 Convencional racionalizado21 Alvenaria estrutural Sistemas em concreto moldados in loco com formas racionalizadas (parede, parede-mesa, tnel, etc). Pr-fabricados pesados em concreto armado Pr-fabricados em painis leves Estrutura metlica Outros tipos de sistemas (citar)
Outros (citar)
Observaes:
3.6.2. Caracterizao quanto ao grau de servios acoplados Uma importante tendncia observada de inovao o aumento da agregao de valor aos insumos fornecidos ao canteiro de obras atravs de servios acoplados, tais como projeto, instalao e outros. Nesse sentido os insumos para construo podem ser classificados em trs tipos: Materiais bsicos : no tm servios acoplados ao seu fornecimento e geram operaes de conformao no canteiro. Exemplos: aglomerantes (cimento, cal), agregados (areia, pedra britada), tijolos, blocos, madeira, etc; Kits e componentes prontos: so componente pr-processados ou pr-fabricados, que geram operaes de associao e/ou montagem e tm servios incorporados ao seu fornecimento. Exemplos: ao-pronto, esquadrias do tipo porta-pronta, kits de instalaes eltricas e hidrulicas, etc. Nesse segmento entram tambm componentes e kits fornecidos diretamente para o usurio, do tipo DIY (do it yourself) ou faa voc mesmo;
20
Sistema convencional: estrutura reticulada em concreto armado moldado in loco e vedao em alvenaria 21 Sistema convencional racionalizado: idem anterior, porm utilizando processos racionalizados de construo, tais como: forma racionalizada, alvenaria racionalizada e projetada, argamassas industrializadas, ao pronto, porta pronta, etc.
103
Subsistemas: constituem-se em subsistemas de edificaes integralmente fornecidos, geram predominantemente operaes de montagem e possuem alto grau de servios acoplados. Exemplos: estruturas pr-fabricadas, alvenaria pronta, banheiro pronto, fachadas pr-fabricadas, etc.
Pergunta 3.6.2. Avalie a importncia atual e futura de cada um dos trs tipos de fornecimento de insumos, utilizando a escala abaixo e considerando somente um cenrio tendencial/otimista. Importncia aqui entendida da mesma forma que na questo anterior. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Importncia dos tipos de insumos quanto ao grau de servios acoplados Tipos de insumos Materiais bsicos Kits e componentes prontos Subsistemas Observaes: Importncia atual Importncia futura (2013)
3.6.3. Caracterizao quanto aos materiais Pergunta 3.6.3. So apresentados abaixo os principais tipos de materiais utilizados na construo habitacional, incluindo os tradicionais e os inovadores 22. Avalie a importncia atual e futura de cada um deles, sendo que a importncia entendida da mesma forma que nas questes anteriores. Considere somente um cenrio entre tendencial e otimista. Utilize a escala a seguir. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta
22
Os inovadores foram adaptados de THOMAZ, E. Tecnologia, Gerenciamento e Qualidade na Construo. So Paulo, PINI, 2001.
104
Importncia dos tipos de materiais
Estrutura concreto armado convencional concreto de alta resistncia concreto reforado com fibras concreto protendido aditivos para concreto ao para estrutura metlica alumnio para estrutura
Importncia atual
Outros componentes para Estrutura (citar)
Outros (citar)

Vedaes tijolos e blocos cermicos blocos de concreto blocos de concreto celular blocos slico-calcreo blocos com solo estabilizado com cimento ou cal Importncia atual Importncia futura (2013)
Outros componentes para Alvenaria (citar)
Outros (citar)
gesso acartonado para painis de vedaes
Outros materiais para painis de vedao vertical (citar)
Outros (citar)
esquadrias em ao esquadrias em alumnio esquadrias em PVC
105
1 Muito baixa 2 Baixa 3 Mdia 4 Alta 5 Muito alta

Coberturas e forros estrutura de madeira convencional estruturas em ao pr-fabricadas trelias em madeira com ligaes tipo gang-nail telhas cermicas convencionais telhas esmaltadas telhas em argamassa telhas em fibro-cimento telhas em PVC subcoberturas em mantas e outros materiais Importncia atual Importncia futura (2013)
Outros tipos de telhas e coberturas (citar)
Outros (citar)

Revestimentos argamassa convencional argamassas industrializadas aditivos para argamassas argamassa de gesso argamassas texturizadas e de quartzo pigmentado revestimentos cermicos convencionais Revestimentos cermicos de alto desempenho (porcelanatos, grs, etc) argamassas colantes flexveis revestimentos em PVC Importncia atual Importncia futura (2013)
Outros tipos de revestimento (citar)
Outros (citar)
106
1 Muito baixa 2 Baixa 3 Mdia 4 Alta 5 Muito alta

Sistemas prediais tubulaes para gua fria com materiais convencionais (PVC, ao e cobre) tubulaes flexveis de polietileno para gua tubos de polietileno reticulado (PEX) encamisados tubos para gs componentes voltados economia de gua e energia sistemas de medio remota de consumo sistemas e componentes inteligentes (tomadas, luminrias, etc). sistemas de gerao de energia solar Importncia atual Importncia futura (2013)
Outros componentes para sistemas prediais (citar)
Outros (citar)

Materiais Materiais voltados construo sustentvel (utilizao de resduos, minimizao de impactos ambientais, etc) Materiais voltados auto-construo/ faa voc mesmo Outros (citar) Importncia atual Importncia futura (2013)
Observaes:
107
FIM DO QUESTIONRIO DELPHI SALVE ESTE ARQUIVO E ENVIE-O ANEXADO PARA O ENDEREO pcc.prospectiva@poli.usp.br UMA NOTIFICAO DE RECEBIMENTO SER ENVIADA APS CONFIRMARMOS O RECEBIMENTO EM ORDEM DO ARQUIVO. RECOMENDAMOS QUE MANTENHA ESTE ARQUIVO EM UM DIRETRIO CONHECIDO AT A CONFIRMAO DE RECEBIMENTO DO MESMO.
Muito obrigado pela sua colaborao !
108 Anexo 2. - CENRIOS FUTUROS
109
CENRIOS FUTUROS PARA A PRXIMA DCADA 2013 CENRIO 1 VARIVEIS TENDENCIAL (Avanos e recuos) CENRIO 2 OTIMISTA (Recuperao acelerada sustentada) Sociais
Manuteno ou discreta melhoria em relao a situao atual, passando o coeficiente GINI(1) , atualmente de 0,60, para no mximo 0,55, que mais prximo da maioria dos pases da Amrica Latina. Pequeno crescimento do mercado de trabalho, com reduo tambm pequena da taxa de desemprego e do emprego informal em relao aos nveis atuais. Melhora significativa, passando o coeficiente GINI para nvel superior mdia da Amrica Latina, vislumbrando a possibilidade de atingir em mais uma dcada nvel equivalente ao da Itlia. Expanso e fortalecimento do mercado interno, com reduo expressiva no nvel de desemprego e no emprego informal em relao aos nveis atuais. Aumenta a concentrao da renda. A competio pelos parcos recursos pblicos exacerbada e setores com menor organizao e poder de barganha so prejudicados. Aprofunda-se a crise econmica, com reduo do consumo e aumento do desemprego e do trabalho informal.
CENRIO 3 PESSIMISTA (Aprofundamento da crise econmica e social)
Distribuio de renda
Mercado de trabalho
Econmicas
Manuteno dos nveis atuais. Manuteno da estabilidade m acroeconmica, com inflao controlada e em nveis baixos. Queda contnua e consistente da taxa de juros em relao aos nveis atuais, permitindo uma forte retomada do investimento produtivo. Retorno da inflao.
Inflao
Manuteno dos nveis atuais.
Taxa de juros da economia
Elevao das taxas de juros, com aumento das dvidas interna e externa, e restrio do gasto pblico, crdito e consumo interno. Estagnao ou crescimento abaixo do crescimento populacional.
Manuteno do crescimento Crescimento mdio anual
Crescimento do mdio verificado nas ltimas entre 5 e 7%. duas dcadas (2,5% ao PIB
ano). Pequena elevao, passando dos atuais US$ 3.700,00 para patamar de US$ 4.500,00. Aumento moderado do supervit comercial, mas manuteno da dependncia de financiamento externo; retomada em ritmo lento das negociaes relativas ao Mercosul, prejudicadas pela situao dos outros pases da Amrica Latina. As negociaes relativas a ALCA no chegam a se completar, sendo ainda pequenos os benefcios resultantes desses acordos para o pas.
Renda per capita
Elevao significativa, Diminuio em relao aos atingindo no final da nveis atuais. dcada o dobro do patamar atual. Crescimento significativo das exportaes, com reduo da necessidade de financiamento externo. Consolidados os acordos regionais (Mercosul e ALCA) com grandes benefcios para as exportaes. Mundialmente cresce a abertura dos mercados, com reduo do protecionismo por parte dos principais pases compradores. Balana de pagamentos deficitria, vulnerabilizando ainda mais o pas. Prolongada recesso internacional, com fechamento dos mercados e dificuldade de financiamento externo. Os acordos regionais (Mercosul e ALCA) esto em operao mas revelam -se deletrios para o pas, pois so mantidas as barreiras protecionistas.
Insero na economia mundial
(1)
O coeficiente GINI mede a distribuio de renda: de um pas: quanto mais prximo de 1,0, menos distribuda e quanto mais prximo de 0, mais distribuda.
110
CENRIOS FUTUROS PARA A PRXIMA DCADA 2013 (cont.) CENRIO 1 VARIVEIS TENDENCIAL (Avanos e recuos) CENRIO 2 OTIMISTA (Recuperao acelerada sustentada) Tecnolgicas
Prosseguimento do processo de modernizao do parque produtivo, com melhorias discretas mas contnuas de qualidade e produtividade. H melhorias do sistema educacional e pequeno aumento do investimento em pesquisas. Intensificao do processo de modernizao do parque produtivo, com ganhos significativos de qualidade e produtividade, alm de incremento no valor agregado dos produtos brasileiros. Aumento dos investimentos em educao e pesquisas. Estagnao do parque produtivo e perda de competitividade por parte dos produtos brasileiros. Reduo dos investimentos em educao e pesquisa.
Avano tecnolgico
Poltico-Institucionais
Prosseguimento do processo de consolidao da democracia e das suas instncias de representao, com aumento pequeno mas paulatino da organizao e da participao da sociedade civil. Melhorias em ritmo lento na organizao e modernizao do aparelho de estado. Manuteno da subordinao das polticas pblicas estabilidade macro-econmica (controle da inflao), sem atacar os problemas estruturais do pas e sem criar as condies para um desenvolvimento mais sustentado. A democracia est consolidada, com crescente organizao e participao da sociedade civil. A piora da situao econmica acarreta crescente insatisfao e perda de apoio poltico por parte do governo, com aumento de protestos e manifestaes pblicas de descontentamento. Piora no funcionamento do aparelho de estado e aumento de escndalos e denncias de corrupo. Dificuldade de controle da situao econmica combinada com impossibilidade de atendimento de demandas sociais e de crescimento.
Instituies e organizao social
Organizao do estado
Intensificao do processo de organizao e modernizao do aparelho de estado. Atendimento crescente das demandas sociais bsicas, com equacionamento de reformas estruturais, criando as bases para um ciclo mais duradouro e sustentado de crescimento.
Prioridades de estado
111 Anexo 3. - QUESTIONRIO DELPHI 2a . RODADA
112
ESTUDO PROSPECTIVO DA CADEIA PRODUTIVA DA CONSTRUO CIVIL

PRODUO E COMERCIALIZAO DE UNIDADES HABITACIONAIS
QUESTIONRIO DELPHI
2o RODADA
SECRETARIA DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDUSTRIA E COMRCIO EXTERIOR Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP
INSTITUIO EXECUTORA: ESCOLA POLITCNICA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO - DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE CONSTRUO CIVIL
113
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Departamento de Engenharia de Construo Civil Coordenao do Projeto Prof. Dr. Alex Kenya Abiko Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves Coordenao Tcnica Prof. Dr. Luiz Reynaldo de Azevedo Cardoso Elaborao Luiz Reynaldo de Azevedo Cardoso Ana Lcia Sanzovo Fiorelli Barbosa etapa de diagnstico Kelly Paiva Inouye etapa de diagnstico Heitor Cesar Riogi Haga Apoio tcnico-administrativo Edilene Cassia Prado da Veiga Engrcia Maria Bartuciotti Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnolgica Industrial Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Secretaria de Tecnologia Industrial Coordenador Carlos Manuel Pedroso Neves Cristo Assistente Rosemary Achcar Consultores Antonio Maria Gomes Castro Suzana Maria Valle Lima Este questionrio foi preliminarmente apresentado e discutido em um Workshop de validao, que contou com a participao dos especialistas relacionados a seguir, aos quais agradecemos a colaborao e as sugestes feitas no sentido de aprimoramento do trabalho: Ana Maria Castelo, Luiz Henrique Ceotto, Marco Aurlio M. de Mello Torrres, Maria Salette de Carvalho Weber e Wilson Passeto.
114
Instrues para participao no Painel Delphi 2a. rodada
Essa verso contm somente as questes em que no houve consenso do conjunto de 23 especialistas na primeira rodada , ou questes que foram reformuladas, em funo das respostas e observaes feitas na verso anterior. As perguntas em que isso ocorreu foram em nmero de 6 (seis), das quais 3 (trs) so questes reformuladas e 3(trs) so questes mantidas tal como foram apresentadas na verso anterior. Para as questes no reformuladas e que no obtiveram consenso, so fornecidas a distribuio percentual das respostas dos especialistas dadas na primeira rodada e tambm a sua resposta dada. Solicita-se que voc responda novamente, mantendo ou alterando a resposta dada na rodada anterior. A forma de apresentao e de formulao das perguntas igual do questionrio anterior. So apresentados os mesmos cenrios, os quais devero ser consultados dependendo da questo. Para responder o questionrio, leia atentamente cada questo e assinale a alternativa correspondente sua opinio. Leia tambm os trs cenrios futuros, considerando-os nas questes que assim o solicitar. Como nessa rodada o nmero de questes pequeno e os especialistas j conhecem o estudo, acredita-se que em minutos o questionrio poder ser respondido e enviado.
Preenchimento e envio do Questionrio

Assim como na primeira rodada, o questionrio pode ser preenchido e enviado de trs formas: a) Via e-mail (preferencial): voc pode responder o questionrio diretamente nesse arquivo, digitando as respostas nos campos apropriados, salvando e enviando o arquivo para o endereo pcc.prospectiva@poli.usp.br. Nesse caso, observe que os campos de resposta so identificados por espaos sombreados para a insero das mesmas. Basta clicar com o mouse nesses campos e digitar o texto ou escolher uma entre as opes disponveis. b) Via Correio: voc pode imprimir o questionrio, respond-lo manualmente e remet-lo via correio, com o seguinte endereamento: Projeto Prospectiva Escola Politcnica da USP Edifcio da Engenharia Civil Departamento de Engenharia de Construo Civil Av. Professor Almeida Prado, travessa 2, nmero 83. Cidade Universitria 05505-900 So Paulo SP c) Via fax: voc pode imprimir o Questionrio, respond-lo manualmente e envi-lo por fax, para o nmero: (11) 3091-5715, aos cuidados do Projeto Prospectiva. Para quaisquer dvidas ou esclarecimentos adicionais, consulte a equipe de elaborao do trabalho, atravs d e-mail pcc.prospectiva@poli.usp.br ou fax (11) 3091-5715, aos cuidados do o Projeto Prospectiva.
Mais uma vez obrigado pela sua colaborao e boa sorte!
23
O critrio utilizado para verificao de consenso foi: variao entre primeiro e terceiro quartis inferior a 25% do intervalo mximo entre as alternativas, que no caso das perguntas qualitativas foi considerado 1,25.
115
Estudo prospectivo da cadeia produtiva da construo civil: produo e comercializao de unidades habitacionais
Questionrio Delphi
Nome do Especialista: Cargo ou funo:
Endereo para Correspondncia Empresa/Instituio: Endereo: Bairro: CEP: Cidade: Estado:
116
Lista de siglas
ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas CEF Caixa Econmica Federal CUB Custo Unitrio Bsico da Construo DIY Do It Yourself FAT Fundo de Apoio ao Trabalhador FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior ONG Organizao No Governamental OGU Oramento Geral da Unio PAR Programa de Arrendamento Residencial PIB Produto Interno Bruto SEDU Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SFI Sistema Financeiro Imobilirio SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
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CENRIOS FUTUROS PARA A PRXIMA DCADA 2013
CENRIO 1 VARIVEIS TENDENCIAL (Avanos e recuos) CENRIO 2 OTIMISTA (Recuperao acelerada sustentada) Sociais
Manuteno ou discreta melhoria em relao a situao atual, passando o coeficiente GINI(1) , atualmente de 0,60, para no mximo 0,55, que mais prximo da maioria dos pases da Amrica Latina. Pequeno crescimento do mercado de trabalho, com reduo tambm pequena da taxa de desemprego e do emprego informal em relao aos nveis atuais. Melhora significativa, passando o coeficiente GINI para nvel superior mdia da Amrica Latina, vislumbrando a possibilidade de atingir em mais uma dcada nvel equivalente ao da Itlia. Expanso e fortalecimento do mercado interno, com reduo expressiva no nvel de desemprego e no emprego informal em relao aos nveis atuais. Aumenta a concentrao da renda. A competio pelos parcos recursos pblicos exacerbada e setores com menor organizao e poder de barganha so prejudicados. Aprofunda-se a crise econmica, com reduo do consumo e aumento do desemprego e do trabalho informal.
Distribuio de renda
Mercado de trabalho
Econmicas Inflao
Manuteno dos nveis atuais. Manuteno da estabilidade macro-econmica, com inflao controlada e em nveis baixos. Manuteno dos nveis atuais. Queda contnua e consistente da taxa de juros em relao aos nveis atuais, permitindo uma forte retomada do investimento produtivo. Manuteno do crescimento Crescimento mdio anual entre 5 e 7%. Retorno da inflao.
Taxa de juros da economia
Elevao das taxas de juros, com aumento das dvidas interna e externa, e restrio do gasto pblico, crdito e consumo interno. Estagnao ou crescimento abaixo do crescimento populacional.
Crescimento do mdio verificado nas ltimas PIB duas dcadas (2,5% ao ano). Renda per capita
Pequena elevao, passando dos atuais US$ 3.700,00 para patamar de US$ 4.500,00. Aumento moderado do supervit comercial, mas manuteno da dependncia de financiamento externo; retomada em ritmo lento das negociaes relativas ao Mercosul, prejudicadas pela situao dos outros pases da Amrica Latina. As negociaes relativas a ALCA no chegam a se completar, sendo ainda pequenos os benefcios resultantes desses acordos para o pas.
Elevao significativa, Diminuio em relao aos atingindo no final da dcada o nveis atuais. dobro do patamar atual. Crescimento significativo das exportaes, com reduo da necessidade de financiamento externo. Consolidados os acordos regionais (Mercosul e ALCA) com grandes benefcios para as exportaes. Mundialmente cresce a abertura dos mercados, com reduo do protecionismo por parte dos principais pases compradores. Balana de pagamentos deficitria, vulnerabilizando ainda mais o pas. Prolongada recesso internacional, com fechamento dos mercados e dificuldade de financiamento externo. Os acordos regionais (Mercosul e ALCA) esto em operao mas revelam -se deletrios para o pas, pois so mantidas as barreiras protecionistas.
Insero na economia mundial
(1)
O coeficiente GINI mede a distribuio de renda: de um pas: quanto mais prximo de 1,0, menos distribuda e quanto mais prximo de 0, mais distribuda.
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CENRIOS FUTUROS PARA A PRXIMA DCADA 2013 (cont.)
CENRIO 1 VARIVEIS TENDENCIAL (Avanos e recuos) CENRIO 2 OTIMISTA (Recuperao acelerada sustentada) Tecnolgicas
Prosseguimento do processo de modernizao do parque produtivo, com melhorias discretas mas contnuas de qualidade e produtividade. H melhorias do sistema educacional e pequeno aumento do investimento em pesquisas. Intensificao do processo de modernizao do parque produtivo, com ganhos significativos de qualidade e produtividade, alm de incremento no valor agregado dos produtos brasileiros. Aumento dos investimentos em educao e pesquisas. Estagnao do parque produtivo e perda de competitividade por parte dos produtos brasileiros. Reduo dos investimentos em educao e pesquisa.
Avano tecnolgico
Poltico-Institucionais
Prosseguimento do processo de consolidao da democracia e das suas instncias de representao, com aumento pequeno mas paulatino da organizao e da participao da sociedade civil. Melhorias em ritmo lento na organizao e modernizao do aparelho de estado. Manuteno da subordinao das polticas pblicas estabilidade macro-econmica (controle da inflao), sem atacar os problemas estruturais do pas e sem criar as condies para um desenvolvimento mais sustentado. A democracia est consolidada, com cres cente organizao e participao da sociedade civil. A piora da situao econmica acarreta crescente insatisfao e perda de apoio poltico por parte do governo, com aumento de protestos e manifestaes pblicas de descontentamento. Piora no funcionamento do aparelho de estado e aumento de escndalos e denncias de corrupo. Dificuldade de controle da situao econmica combinada com impossibilidade de atendimento de demandas sociais e de crescimento.
Instituies e organizao social
Organizao do estado
Intensificao do processo de organizao e modernizao do aparelho de estado. Atendimento crescente das demandas sociais bsicas, com equacionamento de reformas estruturais, criando as bases para um ciclo mais duradouro e sustentado de crescimento.
Prioridades de estado
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1. Fontes de financiamento questo reformulada A evoluo do financiamento habitao est ligada aos seguintes fatores: taxa de juros da economia, entendendo-se que quanto maior a taxa de juros, menor o interesse do capital privado para o financiamento habitacional. Alm disso, altas taxas de juros dificultam o acesso do adquirente ao financiamento e aumentam a inadimplncia; nvel de garantias de emprstimos habitacionais. Tendo em vista os elevados nveis de inadimplncia atualmente observados, a expanso do financiamento principalmente para faixas de renda mais baixa dependente do nvel de garantias desse tipo de emprstimo, representadas por um conjunto de fatores, tais como: consolidao da alienao fiduciria, mecanismos que facilitam a regularizao fundiria e o crdito hipotecrio, seguros que garantem operaes de securitizao, possibilitando a expanso desse tipo de crdito imobilirio no Brasil24, entre outros; disponibilidade de recursos pblicos para financiamento e subsdios habitacionais para baixa renda, que depende de prioridades governamentais privilegiando investimento social, em todas as esferas de governo 25; taxa de crescimento da economia, uma vez que o aumento da disponibilidade de recursos depende do aumento da arrecadao tributria em geral e do FGTS em particular, que so funo do aumento da atividade econmica. criao, regulamentao e consolidao de outras alternativas de financiamento, ainda pouco utilizadas no Brasil, tais como: fundos imobilirios de entidades previdencirias, consrcios, securitizao de recebveis, etc.
So apresentados a seguir dados relativos evoluo do financiamento habitacional. Grfico 1.1. Evoluo do financiamento habitacional at 2001 mil unidades
2.000 1.800 1.600 MIL UNIDADES 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 at 1973 de 1974 at 1984 ANOS de 1984 at 1994 de 1995 at 2001 SBPE FGTS OGU PAR/FAR
Fontes: CEF, SEDU, Frum Mercosul e Chile da qualidade e Produtividade da Habitao, maio/2001
24
De acordo com dados do Banco Mundial, os emprstimos hipotecrios no Brasil equivalem de 3 a 4% do PIB, contra 15% no Chile e 65% nos Estados Unidos. 25 Deve ser considerado, alm da disponibilidade de recursos federais, a possibilidade de alocao de recursos de estados e municpio. Um exemplo disso a poltica adotada no Estado de So Paulo, que destina 1% do ICMS para habitao popular. Os estados de Munas Gerais e Paran tambm j aprovaram leis com esse objetivo.
120
Grfico 1.2. Evoluo do financiamento habitacional de 1995 at 2001 mil unidades

300 250 MIL UNIDADES 200 150 100 50 0
SBPE FGTS OGU PAR/FAR
1995
1996
1997
1998
ANO
1999
2000
2001
Fontes: CEF, SEDU, Frum Mercosul e Chile da qualidade e Produtividade da Habitao.
Pergunta 1. Tendo em vista os dados apresentados, como voc avalia para a prxima dcada a evoluo das fontes de financiamento, considerando os trs cenrios apresentados? Utilize a escala a seguir. 1 Dever aumentar muito (mais de 50% em relao mdia anual entre 1995-2001). 2 Dever aumentar pouco (entre 10% e 50% em relao mdia anual entre 19952001) 3 Dever se manter aproximadamente constante (at 10% para mais ou para menos em relao mdia anual entre 1995-2001) 4 Dever reduzir pouco (entre 10% e 50% em relao mdia anual entre 1995-2001). 5 Dever reduzir muito (mais de 50% em relao mdia anual entre 1995-2001).
121
Fontes de financiamento - PBLICAS Fontes Pblicas FGTS Fundo de Garantia por Termo de Servio OGU Oramento Geral da Unio PAR/FAR Programa de Arrendamento Residencial Estados e municpios FAT Fundo de Apoio ao Trabalhador
Mdia anual 1995 - 2001
(mil unidades)
Mdia anual da prxima dcada (2003-2013) Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3
185
83 7 20 s/d
Notas: Os dados apresentados so adaptados das seguintes fontes: CEF, SEDU, Frum Mercosul e Chile da qualidade e Produtividade da Habitao, maio 2001; s/d sem dados
Fontes de financiamento - PRIVADAS

Mdia anual Mdia anual da prxima dcada (2003-2013) Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3
Fontes Privadas
1995 - 2001
(mil unidades)
SBPE - Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SFI Sistema Financeiro Imobilirio, incluindo fundos e securitizao de recebveis Financiamento direto com a incorporadora/construtora Consrcios Financiamento bancrio mercado interno Fundos externos de financiamento imobilirio Fundos privados de aposentadoria
36
s/d
s/d s/d s/d
s/d s/d
Notas: Os dados apresentados so adaptados das seguintes fontes: CEF, SEDU, Frum Mercosul e Chile da qualidade e Produtividade da Habitao, maio 2001. s/d sem dados
122
Observaes:
2. Disponibilidade de terrenos e infra-estrutura adequados produo habitacional questo reformulada. A disponibilidade de terrenos e infra-estrutura urbana, entendida aqui como oferta de terrenos adequados produo habitacional, importante fator de acessibilidade habitao e est ligada aos seguintes fatores: tendncias de crescimento urbano e das necessidades habitacionais urbanas. Segundo dados de estudos recentes, o crescimento da rede urbana brasileira tem apontado as seguintes tendncias: interiorizao do fenmeno urbano, acelerada urbanizao de reas de fronteira econmica, o crescimento das cidades mdias, a periferizao dos centros urbanos, a formao e consolidao de aglomeraes urbanas - metropolitanas e no-metropolitanas as quais abrigam atualmente 47% do total da populao do pas. Em que pese os padres de crescimento relativamente baixos das regies metropolitanas, sobretudo das suas sedes, estas ainda concentram volumes expressivos e crescentes da populao (33,6% da populao brasileira) e respondem por aproximadamente 54% do dficit habitacional urbano 26. disponibilidade de recursos pblicos para financiamento de expanso de obras de infra-estrutura urbana; capacidade de gesto urbana, de modo a estimular e viabilizar a oferta de terrenos dotados de infra-estrutura, para fins de produo habitacional. Entende-se que so as prefeituras municipais os agentes que tm a competncia institucional para utilizar esses instrumentos e que a capacitao para isso deve ser tcnica (pois implica em uso de instrumentos tributrios, jurdicos e de planejamento urbano) e poltico-institucional, pois implica em administrar conflitos de interesse local.27
26
IPEA, IBGE, UNICAMP. Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil: configuraes atuais e tendncias da rede urbana. Braslia, IPEA, 2001; Fundao Joo Pinheiro. Dficit habitacional no Brasil 2000. Belo Horizonte, 2001. 27 A recente aprovao do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) em tese favorece a utilizao de instrumentos legais que potencialmente viabilizam o aumento da oferta de terrenos urbanos infraestruturados para fins de habitao de interesse social.
123
Pergunta 2. Tendo em vista as variveis apresentadas, como est atualmente na sua opinio, e como estar, no futuro, a disponibilidade (oferta) de terrenos e infra-estrutura urbana adequados produo habitacional para os trs cenrios apresentados? 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Disponibilidade (oferta) de terrenos e infra-estrutura adequados produo habitacional Situao atual Cenrio 1 Futuro (2013) Cenrio 2 Cenrio 3
Observaes:
3. Apoio auto-construo questo reformulada O apoio auto-construo pode ser dividindo em dois tipos. O primeiro consiste em aes coordenadas pelo poder pblico, que visam melhorar as condies de habitabilidade das populaes de baixa renda, que praticam a autoconstruo como nica alternativa para viabilizar sua moradia, j que no tm acesso moradia produzida pelo mercado ou pelos programas sociais governamentais. Entendese que as moradias produzidas por auto-construo no so consideradas soluo adequada para a habitao, pois acarretam alto custo para a populao e possuem pssima qualidade habitacional. Alm disso, as precrias condies de urbanizao das reas em que so produzidas geram problemas de saneamento ambiental e dificultam a entrada de servios pblicos adequados. Entre as aes realizadas incluem-se principalmente a urbanizao de assentamentos, transferncia de famlias de reas de risco e de proteo ambiental, regularizao fundiria, etc. A abrangncia e eficcia desse tipo de interveno dependem fundamentalmente de existncia de recursos pblicos e de capacidade de articulao com a comunidade, ONGs, setor privado, etc. O segundo o desenvolvimento de tecnologias do tipo DIY (do it yourself faa voc mesmo), as quais podem ser utilizadas no s por comunidades de baixa renda mas tambm por outras faixas de renda. A condio principal para o crescimento de um mercado de componentes forte nessa rea, tal como existe nos pases desenvolvidos, o desenvolvimento tecnolgico da cadeia produtiva nessa direo.
124
Pergunta 3. Com base nos conceitos e variveis apresentadas, como voc avalia o apoio auto-contruo, nas duas formas apresentadas, considerando os trs cenrios? Use a escala a seguir. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta Apoio auto-construo Formas de apoio Melhoria das condies de habitabilidade de populaes de baixa renda Desenvolvimento de componentes do tipo DIY Observaes: Situao atual Futuro (2013) Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3
4. Custo de construo questo mantida O custo de construo depende dos seguintes fatores: da evoluo do custo dos materiais; da evoluo do custo da mo-de-obra e da relao entre custo de material e custo de mo-de-obra na construo. da evoluo do custo real dos materiais tradicionais, que ainda predominam na construo, e da evoluo do custo de materiais e processos inovadores que substituem os tradicionais. Normalmente o custo direto de inovaes que substituem os materiais convencionais mais alto num primeiro momento, podendo haver uma diminuio ao longo do tempo, em funo do avano da penetrao da inovao no mercado. da evoluo dos salrios reais na construo e da evoluo da produtividade na construo.
A evoluo do custo dos materiais depende:
A evoluo do custo da mo-de-obra depende:
A relao entre custo de materiais e mo-de-obra funciona como um regulador. Quando h uma elevao do salrio real na construo, as empresas buscam aumentar a produtividade para diminuir o custo da mo-de-obra, o que tende a reequilibrar a relao. Entretanto, como os aumentos de produtividade muitas vezes implicam na substituio de materiais tradicionais por inovadores, normalmente mais caros, h uma tendncia ao longo do tempo, de aumentar o custo de materiais em relao ao de mo-de-obra, como
125
ocorre nos pases desenvolvidos. Nesses pases, o custo de mo-de-obra, segundo dados de literatura, da ordem de 30% do custo direto total. 28 No Brasil, como ainda predominam na construo residencial os materiais e processos construtivos tradicionais, a evoluo do custo de materiais, mo-de-obra e da relao entre os dois pode ser avaliada atravs de CUBs (Custos Unitrios Bsicos de construo), divulgados em publicaes do setor. Como referncia para essa questo so apresentadas abaixo a evoluo do custo real de construo - total, material e mode-obra - e da relao custo de material/custo de mo-de-obra desde 1995, conforme o ndice SINAPI, do IBGE. Grfico.4.1. Evoluo do custo do metro quadrado de construo (de acordo com o SINAPI residencial nacional), da inflao (medida pelo INPC) e do custo deflacionado de construo, material e mo-de-obra.
355,19 341,44
329,76
314,87
260,13
282,95
400 350 300 250 200 150 100 50 0
308,21
326,76
R$/m2 450
400,3
Nmero ndice
2500 2000 1500 1000 500 0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2002
INPC (nmero ndice) Custo materiais deflacionado Custo mo-de-obra deflacionado
Custo de construo (R$/m2) Custo de construo deflacionado (R$/m2/INPC/1000)
Ano
Fontes e notas: custos conforme IBGE SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, coletado no site http://www.sidra.ibge.gov.br/. INPC conforme IBGE - Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor, coletado no mesmo site. A descontinuidade entre 1998 e 1999 deve-se a mudana na metodologia do SINAPI e no a mudanas conjunturais. Os custos de material e mo-de-obra nos anos 1999 e 2000 no estavam disponveis.
28
CARDOSO (1999), j citado.
126
Grfico 4.2. Evoluo do custo de construo e da relao entre custo material e custo de mo-de-obra, conforme ndice SINAPI.
R$/m2 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 40 30 20 10 0 jan/1995 jan/1996 jan/1997 jan/1998 jan/1999 jan/2000 jan/2001 jan/2002 dez/2002 Ano % 80 70 60 50
Porcentagem materiais Custo materiais Custo total de construo
Porcentagem mo-de-obra Custo mo-de-obra
Fontes e notas: custos conforme IBGE SINAPI, coletado no site http://www.sidra.ibge.gov.br/. A descontinuidade entre 1998 e 1999 deve-se a mudana na metodologia do SINAPI e no a mudanas conjunturais. Os custos de material e mo-de-obra nos anos 1999 e 2000 no estavam disponveis.
Pergunta 4. Com base nos dados apresentados, como voc avaliaria a evoluo do custo de construo para a prxima dcada, considerando os trs cenrios apresentados? Utilize as alternativas apresentadas a seguir. 1 Dever aumentar muito (mais de 10% em relao ao custo atual, em termos reais). 2 Dever aumentar pouco (entre 5 e 10% em relao ao custo atual, em termos reais) 3 Dever se manter aproximadamente constante (at 5% para mais ou para menos em relao ao custo atual, em termos reais) 4 Dever reduzir pouco (entre 5 e 10% em relao ao custo atual, em termos reais). 5 Dever reduzir muito (mais de 10% em relao ao custo atual, em termos reais).
127
Custo de construo Atual (dezembro/2002)
Custo material (R$/m2)
Distribuio das Respostas 1o Rodada Sua Resposta 1o / 2o Distribuio das Respostas o 1 Rodada Sua Resposta 1o / 2o Distribuio das Respostas 1o Rodada Sua Resposta 1o / 2o Distribuio das Respostas 1o Rodada Sua Resposta 1o / 2o 1 2 1 1
Custo de construo em 2013

Cenrio 1
2 3 4 5 1
Cenrio 2
2 3 4 5 1
Cenrio 3
2 3 4 5
14% 32% 46% 8% 0%
25% 34% 14% 21% 6%
35% 25% 25% 14% 1%
231,80
3 / ___
2 3 4 5 1
2 / ___*
2 3 4 5 1
3 / ___*
2 3 4 5
Custo mo-deobra (R$/m2)
12% 46% 36% 6% 0%
28% 40% 14% 18% 0%
20% 20% 26% 29% 5%
168,50
4 / ___
3 4 5 1
3 / ___*
2 3 4 5 1
5 / ___*
2 3 4 5
Custo total (R$/m2)
9% 44% 45% 2% 0%
20% 28% 33% 17% 2%
22% 30% 31% 16% 1%
400,30
2 / ___
37,5 45,0 52,5 60,0 a a a a 30,0 37,5 45,0 52,5 11% 86% 2% 1% 33,8 a 25,0 14%
3 / ___
42,5 a 33,8 61% 51,3 a 42,5 22% 60,0 a 51,3 3%
5 / ___
30,0 40,0 50,0 60,0 a a a a 20,0 30,0 40,0 50,0 1% 44% 52% 3%
Relao Custo Mo-deobra /Custo total (%)
42%
43 / ___ %
45 / ___ %
56 / ___ %
* Respostas que NO obtiveram consenso
Observaes:
5. Caracterizao quanto aos tipos de sistemas construtivos estruturais questo mantida Pergunta 5. So apresentados abaixo os principais tipos de sistemas construtivos estruturais. Analise a importncia atual e futura de cada um, para cada tipo de padro habitacional. Importncia entendida aqui como sendo a participao estimada, em nmero de unidades produzidas com aquele sistema em relao ao total, considerandose somente a produo formal e somente um cenrio, entre tendencial e otimista. Utilize a escala abaixo para emitir sua opinio. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta
128
Importncia dos tipos de sistemas construtivos estruturais IMPORTNCIA ATUAL Tipos de sistemas
Distribuio das Respostas 1
Padro popular
2 3 4 5 1
Padro mdio
2 3 4 5 1
Padro alto
2 3 4 5
11% 11% 20% 26% 32%
5% 6% 24% 50% 15%
6% 10% 27% 42% 15%
Convencional
29
1o Rodada Sua Resposta 1o / 2o Distribuio das Respostas 1o Rodada 1o / 2o Distribuio das Respostas 1o Rodada 1o / 2o 1 2 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2% 2 7% 3 4 5
2 / ___*
3 / ___
5 / ___
Convencional 30 racionalizado
16% 27% 26% 21% 10%
2% 10% 43% 37% 8%
32% 48% 11%
2 / ___*
3 4 5 1 2
3 / ___
3 4 5 1 2
5 / ___
3 4 5 2%
Alvenaria estrutural
10% 15% 19% 26% 31%
0% 39% 44% 14% 3%
43% 27% 26% 2%
2 / ___*
1 2 3 4 5 1 2
3 / ___
3 4 5 1 2
5 / ___*
3 4 5
Sistemas em concreto moldados in loco com formas racionalizadas (parede, parede-mesa, tnel, etc). Pr-fabricados pesados em concreto armado
Distribuio das Respostas 1o Rodada
42% 31% 14% 11% 2%
31% 32% 32% 3% 2%
50% 23% 13% 11% 3%
1o / 2o
2 / ___*
3 / ___*
5 / ___*
Distribuio das Respostas 1o Rodada 1o / 2o Distribuio das Respostas 1o Rodada 1o / 2o Distribuio das Respostas 1o Rodada 1o / 2o
5 2%
66% 21% 3%
5% 5%
53% 34% 8% 3% 2%
60% 24% 11% 3%
2 / ___
1 2 3 4 5 1 2
3 / ___
3 4 5 1 2
5 / ___
3 4 5 3%
Pr-fabricados em painis leves
49% 32% 3%
8% 8%
32% 37% 27% 2% 2%
44% 29% 18% 6%
2 / ___
1 2 3 4 5 1
3 ___*
2 3 4 5 1 2
5 / ___*
3 4 5 1%
Estrutura metlica
76% 16% 3%
2% 3%
65% 27% 6% 0% 2%
68% 19% 10% 2%
2 / ___
3 / ___
5 / ___
29
129
Importncia dos tipos de sistemas construtivos estruturais IMPORTNCIA FUTURA (2013) Tipos de sistemas
Distribuio das Respostas 1
Padro popular
2 3 4 5 1
Padro mdio
2 3 4 5 1
Padro alto
2 3 4 5
19% 29% 29% 16% 7%
11% 32% 36% 19% 2%
16% 34% 27% 16% 7%
Convencional
31
1o Rodada Sua Resposta 1o / 2o Distribuio das Respostas 1o Rodada 1o / 2o Distribuio das Respostas 1o Rodada 1o / 2o 1 0% 2 1 8% 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 5% 2 6% 3 4 5
2 / ___
3 / ___
5 / ___
Convencional 32 racionalizado
15% 32% 35% 10%
2% 6% 26% 50% 16%
21% 42% 26%
2 / ___
3 4 5 1 2
3 / ___
3 4 5 1 2
5 / ___*
3 4 5
Alvenaria estrutural
10% 27% 37% 26%
5% 26% 39% 21% 9%
42% 23% 17% 13% 5%
2 / ___*
1 2 3 4 5 1 2
3 / ___*
3 4 5 1 2
5 / ___*
3 4 5
Sistemas em concreto moldados in loco com formas racionalizadas (parede, parede-mesa, tnel, etc). Pr-fabricados pesados em concreto armado
Distribuio das Respostas 1o Rodada
11% 27% 34% 26% 2%
15% 27% 37% 19% 2%
41% 11% 24% 21% 3%
1o / 2o
2 / ___*
3 / ___
5 / ___*
Distribuio das Respostas 1o Rodada 1o / 2o Distribuio das Respostas 1o Rodada 1o / 2o Distribuio das Respostas 1o Rodada 1o / 2o
47% 21% 14% 13% 5%
37% 32% 18% 11% 2%
48% 14% 23% 13% 2%
2 / ___*
1 2 3 4 5 1 2
3 / ___*
3 4 5 1 2
5 / ___*
3 4 5
Pr-fabricados em painis leves
13% 18% 37% 18% 14%
8% 15% 40% 31% 6%
22% 17% 30% 25% 6%
2 / ___*
1 2 3 4 5 1 2
3 / ___
3 4 5 1 2
5 / ___*
3 4 5
Estrutura metlica
32% 39% 18% 6% 5%
23% 45% 21% 8% 3%
37% 29% 21% 10% 3%
2 / ___*
3 / ___
5 / ___*
31
130
Observaes:
6. Caracterizao quanto aos materiais questo mantida Pergunta 6. So apresentados abaixo os principais tipos de materiais utilizados na construo habitacional, incluindo os tradicionais e os inovadores 33. Avalie a importncia atual e futura de cada um deles, sendo que a importncia entendida da mesma forma que nas questes anteriores. Considere somente um cenrio entre tendencial e otimista. Utilize a escala a seguir. 1 2 3 4 5 Muito baixa Baixa Mdia Alta Muito alta
Importncia dos tipos de materiais Estrutura
Distribuio das Respostas 1 o Rodada Sua Resposta 1o / 2 o Distribuio das Respostas 1 o Rodada Sua Resposta 1o / 2 o Distribuio das Respostas 1 o Rodada Sua Resposta 1o / 2 o Distribuio das Respostas 1 o Rodada Sua Resposta 1o / 2 o
1 1 2 1 2
Importncia atual
1 2 3 4 5

1 2% 2 3 4 5
Concreto reforado com fibras
43% 35% 15% 5% 2%
29% 41% 22% 6%
3 / ___
3 4 5 1 0% 2 1%
4 / ___*
3 4 5
Aditivos para concreto
3% 23% 46% 21% 6%
28% 43% 28%
1 / ___*
3 4 5 1 2
4 / ___*
3 4 5
Ao para estrutura metlica
29% 40% 14% 11% 6%
2% 26% 32% 25% 15%
1 / ___*
2 3 4 5 1 2
4 / ___*
3 4 5
Alumnio para estrutura
63% 26% 9% 0% 2%
37% 29% 14% 14% 6%
3 / ___
4 / ___*
33
Os inovadores foram adaptados de THOMAZ, E. Tecnologia, Gerenciamento e Qualidade na Construo. So Paulo, PINI, 2001.
131
5 1 2 3 4 5 9% 26% 35% 19% 11%
Vedaes
Distribuio das Respostas 1 o Rodada Sua Resposta 1o / 2 o
Importncia atual
1 2 3 4
Blocos de concreto celular
21% 48% 26% 5% 0%
3 / ___
1 2 3 4 5 1 2
4 / ___ *
3 4 5 0%
Blocos com solo estabilizado com cimento ou cal
Distribuio das Respostas 1 o Rodada 1o / 2 o
56% 31% 13% 0% 0%
42% 22% 31% 5%
3 / ___
4 / ___ *
Coberturas e forros
Distribuio das Respostas 1 o Rodada Sua Resposta 1o / 2 o
Importncia atual
1 1% 2 3 4 5

1 2 3 4 5
Telhas em fibrocimento
14% 26% 51% 8%
29% 23% 23% 20% 5%
3 / ___
1 2 3 4 5 1 2
4 / ___ *
3 4 5
Subcobertura em mantas e outros materiais
Distribuio das Respostas 1 o Rodada 1o / 2 o
36% 42% 14% 8% 0%
11% 22% 39% 20% 8%
3 / ___
4 / ___ *
1 0% 2 3% 3 4 5 28% 40% 29%
Sistemas prediais Tubulaes para gua fria com materiais convencionais (PVC, ao e cobre) Tubulaes flexveis de polietileno para gua
Distribuio das Respostas 1 o Rodada Sua Resposta 1o / 2 o Distribuio das Respostas 1o Rodada 1 /2
o o
Importncia atual
1 0% 2 0% 3 4 5
1% 39% 60%
3 / ___
1 2 3 4 5 1 2% 2
4 / ___ *
3 4 5
36% 34% 19% 8% 3%
23% 39% 28% 8%
4 / ___*
1 2 3 4 5 1 0% 2 5%
3 / ___
3 4 5 39% 40% 16%
Tubos para gs
Distribuio das Respostas 1 o Rodada 1 /2

o o
3% 31% 35% 23% 8%
4 / ___*
3 / ___
Observaes:
132
FIM DO QUESTIONRIO DELPHI SALVE ESTE ARQUIVO E ENVIE-O ANEXADO PARA O ENDEREO pcc.prospectiva@poli.usp.br UMA NOTIFICAO DE RECEBIMENTO SER ENVIADA APS CONFIRMARMOS O RECEBIMENTO EM ORDEM DO ARQUIVO. RECOMENDAMOS QUE MANTENHA ESTE ARQUIVO EM UM DIRETRIO CONHECIDO AT A CONFIRMAO DE RECEBIMENTO DO MESMO. Muito obrigado pela sua colaborao !

O Futuro Da Construção Civil No Brasil

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O FUTURO DA CONSTRUO CIVIL NO BRASIL

RESULTADOS DE UM ESTUDO DE PROSPECO TECNOLGICA DA CADEIA PRODUTIVA DA CONSTRUO HABITACIONAL

SECRETARIA DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL

Apoio tcnico-administrativo Edilene Cassia Prado da Veiga Engrcia Maria Bartuciotti

Referncias Bibliogrficas ........................................................................................... 70

9 2 2.1 A VISO PROSPECTIVA Um rpido retrospecto

Fig. 11Alternativas de Construo do Futuro Fig. Alternativas de Construo do Futuro

PASSADO PRESENTE FUTUROS FUTURO: MLTIPLO E INCERTO E INCERTO

FUTURO: NICO E CERTO FUTURO: NICO E CERTO

Fonte: CASTRO e LIMA (2001)

Figura 1 Alternativas de Construo do Futuro

Caractersticas dos estudos prospectivos

A prospectiva para cadeias produtivas

12 3 3.1 VISO GERAL DO MACRO-SETOR DA CONSTRUO CIVIL NO BRASIL Importncia econmica

14,8% do PIB / 1997 14,3% do PIB / 1996 14,2% do PIB / 1995

SERVIOS DIVERSOS 2,1%

BENS DE CAPITAL PARA A CONSTRUO 1,1%

Figura 3 - Encadeamento dos principais setores da economia brasileira

14 Figura 4, o setor da construo j representava mais de 70% do investimento da economia brasileira.

Figura 4 - Formao de investimento bruto - Brasil(%)

Figura 5 - Pessoal ocupado no setor da construo (milhes de pessoas)

Figura 6 - Dficit habitacional - Brasil (milhes de pessoas)

18 4 4.1 MODELAGEM DA CADEIA PRODUTIVA Limites da cadeia produtiva

ESTATAL (Cohab, CDHU)

VAREJO DE PEQUENO PORTE

Figura 7 - Cadeia Produtiva - "Produo e comercializao de unidades habitacionais urbanas"

ALTA RENDA (acima de 20 SM)

PRODUO PRIVADA IMOBILIRIA

MDIA ALTA RENDA (de 10 a 20 SM)

12,30 bi 123 mil UH

PRODUO E GESTO ESTATAL

MDIA BAIXA RENDA (de 5 a 10 SM)

7,92 bi 214 mil UH

2,20 88 mil 6,53 bi 496 mil

8,76 bi 584 mil UH

Figura 8 Diagrama de fluxos - "Consumidor final"

PRODUO PRIVADA IMOBILIRIA

25,38 bi 220 mil 2,41 bi 99 mil

PRODUO E GESTO ESTATAL

MDIA BAIXA RENDA (de 5 a 10 SM)

BAIXA RENDA (at 5 SM)

Figura 9 Diagrama de fluxos - "Comercializao de unidades habitacionais"

VAREJO DE GRANDE E MDIO PORTE 2,27 bi

PRODUO 25,38 bi PRIVADA IMOBILIRIA Incorporao:8,10bi Construo:3,96 bi 220 mil Subcontrato:0,51bi

ESTATAL MDIA BAIXA RENDA (de 5 a 10 SM)

99 mil 2,48 bi 99 mil 6,53 bi 496

VAREJO DE PEQUENO PORTE 1,48 bi

BAIXA RENDA (at 5 SM)

Figura 10 Diagrama de fluxos - "Produo de unidades habitacionais"

PRODUO COMERCIALIZAO CONSUMIDOR DE UNIDADES FINAL

VENDA DIRETA 1,46 bi

PRODUO PRPRIA E P. DE CUSTO Construo:1,53 bi

MDIA ALTA RENDA (de 10 a 20 SM)

MDIA BAIXA RENDA (de 5 a 10 SM)

BAIXA RENDA (at 5 SM)

Figura 11 Diagrama de fluxos geral da cadeia

VALOR DE ENTRADA VALOR RETIDO VALOR DE SADA

51,00 33,61 17,79

36,90 1,69 33,21

Sntese do ambiente institucional e organizacional

Sntese das necessidades e aspiraes dos elos e segmentos

Comercializao Aumento do atendimento da demanda Aumento do financiamento

28 Melhoria da qualidade do produto produzido Reduo de venda direta e do auto- financiamento