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BRASIL 2022

O Mundo em 2022
22 de novembro de 2010 Samuel Pinheiro Guimares 1. No limiar do bicentenrio de nossa Independncia, quando se iniciou a etapa soberana e altiva de construo do Brasil multirracial, multicultural, multifacetado, em que hoje vivemos, enfrentamos desafios mais do que extraordinrios. E os desafios que teremos de enfrentar de hoje at 2022 sero, sem qualquer exagero, formidveis. Internos e internacionais. Internos, devido necessidade, para poder celebrar com orgulho a data simblica de 2022, de reduzir de forma radical as desigualdades sociais que nos separam e que nos atrasam; de eliminar as vulnerabilidades externas que nos ameaam em nosso curso e nos impedem de realizar nosso gigantesco potencial humano e material. Esta tarefa urgente e rdua, para ser vlida, ter de ser realizada em uma trajetria de pertinaz aprofundamento de nossa democracia que amplie a participao efetiva do legtimo dono do Estado brasileiro, que o povo, na gesto do Estado que seu. Tudo nos entrechoques de uma dinmica internacional que cada vez mais nos afeta e na qual o Brasil tem a cada dia que passa um papel mais importante. 2. A evoluo da sociedade internacional em todos os seus aspectos polticos, militares, econmicos, tecnolgicos e sociais ser relevante, ainda que no determinante, para o desenvolvimento da sociedade brasileira. Ser relevante, mas no determinante, porque o Brasil, devido s suas dimenses territoriais e demogrficas e aos seus extraordinrios recursos naturais, tem a possibilidade de influir cada vez mais sobre o sistema internacional e torn-lo menos hostil defesa de seus interesses e realizao de seus objetivos. Esse sistema internacional daqui at 2022 ter aspectos fundamentais semelhantes aos que apresenta atualmente. 3. O capitalismo continuar a ser a caracterstica econmica estrutural do sistema mundial daqui at 2022. Variar, todavia, de pas para pas, o grau de participao do Estado na economia, seja em termos de regulao das atividades produtivas e do consumo, seja por intermdio de sua atividade empresarial de forma direta ou associada ao capital privado. A extenso do papel do Estado a grande questo que surgiu com a crise de 2008, em que ainda est o mundo imerso, resultado da aplicao extremada da ideologia neoliberal. Em nvel internacional haver, provavelmente, uma reverso da tendncia anterior, utpica e assimtrica, de radical desregulao e liberalizao dos fluxos internacionais de bens, de servios e de capitais, e ocorrer um reconhecimento muito maior da necessidade de ao dos Estados, em especial em pases subdesenvolvidos, de regularem esses fluxos, principalmente enquanto no for superada a crise econmica que se iniciou em 2008. 4. A caracterstica poltica essencial do sistema internacional ser a permanncia das Naes Unidas como seu centro, variando apenas o grau de expanso da competncia temtica de seu Conselho de Segurana para incluir questes como meio ambiente, democracia etc. e a participao nele de um nmero maior de pases. Em um mundo de Estados soberanos, ainda que muito desiguais em poder, at 2022 e mesmo aps essa data, difcil imaginar a emergncia de uma nova organizao de governana global, aceita por todos os Estados como legtima, que viesse a suplantar as Naes Unidas. Apesar dos esforos intermitentes dos Estados mais poderosos no sentido de criar articulaes paralelas, excludentes e oligrquicas, que afetam a credibilidade das Naes Unidas, estas prevalecero como a organizao central do sistema. Seus princpios bsicos de autodeterminao, igualdade soberana dos Estados, respeito s fronteiras e no-interveno continuaro a ser os fundamentos jurdicos da ordem internacional, ainda que possam ser violados periodicamente pelos Estados mais poderosos, mas representaro esses princpios a Fora do Direito contra o Direito da Fora, e continuaro a ser arma essencial dos Estados mais fracos. 5. O hiato de poder militar entre os Estados Unidos e os demais Estados continuar, em 2022, a ser um fato estratgico fundamental. Esse hiato tender a se ampliar pela prpria evoluo da tecnologia militar e das crescentes restries polticas posse de armamentos pelos Estados que no sejam as Grandes Potncias e seus aliados mais prximos. Apesar de se considerar, por vezes, que o uso da fora militar no mais poderia ocorrer no mundo moderno, o que contraria toda evidncia, o fato

que as Grandes Potncias continuam a se armar e que este poder militar, no necessariamente nuclear, utilizado para convencer os pases recalcitrantes da periferia quando se negam eles a permitir o acesso a seus recursos naturais ou a seus mercados, ou quando ousam ter posies contrrias s das Grandes Potncias em questes especficas. Dever variar o grau de multipolaridade do sistema poltico-militar, o que depender em grande medida do sucesso da evoluo poltica, econmica e militar da Rssia, da ndia e, em especial, da China e de outros grandes Estados da periferia, bem como de sua capacidade de se articularem entre si para reformar o sistema internacional e torn-lo menos arbitrrio e oligrquico e menos sujeito s tentativas de imposio pela fora aos Estados mais fracos da vontade dos Estados poderosos. 6. O Brasil ter de atuar com firmeza sobre a evoluo das principais tendncias do sistema internacional de forma a criar o ambiente mais favorvel possvel ao seu desenvolvimento econmico e social, defesa e promoo de seus interesses polticos e econmicos na esfera internacional e ao seu desenvolvimento poltico interno, em uma sociedade cada vez mais democrtica. Naturalmente, quanto mais bem sucedido for o Brasil em reduzir suas disparidades sociais ampliando seu mercado interno; quanto mais exitoso for em eliminar suas vulnerabilidades externas; quanto mais persistente em seu esforo de realizar o seu extraordinrio potencial de produo e, finalmente, quanto mais fortalecer sua democracia e promover os direitos humanos, tanto maior ser sua capacidade de agir no campo internacional. Mas no possvel esperar que isto acontea para ento agir internacionalmente, pois o sistema mundial e, em especial, as Grandes Potncias no s no esperam pelo Brasil como a ele fazem incessantes demandas diante de questes internacionais. Por isto, ao mesmo tempo em que se constri e se transforma o Brasil, necessrio agir sobre as principais tendncias internacionais, no s para torn-las mais favorveis a ns, como tambm para impedir que se cristalizem os privilgios de que gozam as grandes potncias, os quais travam nosso desenvolvimento. 7. Prever a evoluo poltica, econmica, militar e social do mundo, mesmo no prazo de doze anos, tarefa de grande dificuldade. Esta imprevisibilidade decorre em grande medida das alteraes de poltica que se verificam periodicamente nos diferentes Estados, provocadas pela alternncia de controle do poder poltico, que ocorre em momentos distintos e no-sincronizados; dos efeitos dessas mudanas polticas sobre a posio relativa de cada Estado no cenrio e na dinmica internacional; e da ocorrncia de eventos de ruptura, como foi o 11 de setembro. 8. Os modelos mais sofisticados dificilmente poderiam ter previsto, cerca de dez anos antes, em 1981, que a Unio Sovitica se desintegraria territorialmente em 1991, momento em que aquela Superpotncia se tornou o pas emergente que a Rssia ainda em 2010; nem tampouco, a reviravolta de poltica econmica e a ascenso vertiginosa da China, a partir de 1979, para vir a se tornar a segunda maior potncia econmica mundial em 2010 e, talvez, a primeira em 2022. 9. Por essas razes e por outras, tais como a escassez de dados e a reduzida confiabilidade de muitos daqueles disponveis, ao invs de tentar construir um cenrio ideal ou um conjunto de cenrios em torno de um suposto cenrio central que representasse a projeo de uma evoluo histrica, bem mais til identificar as grandes tendncias do sistema internacional e examinar sua provvel situao no ano de 2022. Essas tendncias so: a acelerao do progresso cientfico e tecnolgico; o agravamento da situao ambiental-energtica; a cada vez mais acirrada disputa por recursos naturais; o agravamento das desigualdades sociais e da pobreza; as migraes, o racismo e a xenofobia; a contnua globalizao da economia mundial; a crescente multipolarizao econmica e poltica; a concentrao de poder; a normatizao internacional das relaes entre Estados, empresas e indivduos; e a definio internacional de parmetros para as polticas domsticas dos Estados subdesenvolvidos. 1. O progresso cientfico e tecnolgico afeta todas as atividades civis, econmicas, sociais e militares. A acelerao da transformao tecnolgica modifica as relaes de poder entre os Estados e a intensidade da competio entre as mega-empresas e, portanto, da competio econmica entre os

Estados. Alm disso, a acelerao da transformao tecnolgica influencia fortemente todas as demais tendncias do sistema mundial. 2. Na economia, o avano tecnolgico, em especial no campo da informtica, e, nos prximos anos, em nanotecnologia, continuar a transformar os processos fsicos produtivos, os produtos, e a prpria organizao gerencial das empresas, sendo fator determinante para os resultados da acirrada disputa entre empresas por fatias de mercado e pelo lucro, a qual determina um certo padro de distribuio da riqueza mundial que constitui um impulso e um vetor importante das tendncias crescente oligopolizao de mercados. 3. O progresso no campo da biotecnologia e da engenharia gentica tem ampla repercusso sobre a competitividade das empresas agrcolas, o que afeta a situao dos pases subdesenvolvidos, tanto exportadores como produtores de alimentos e de matrias-primas. De outro lado, esses avanos tm forte impacto sobre a sade das populaes, sobre a expectativa de vida mdia comparada entre as sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas e sobre o formato de suas pirmides demogrficas, com importantes conseqncias scio-econmicas. 4. No campo militar, o progresso tecnolgico afetar desde a doutrina at o equipamento e aumentar cada vez mais a eficincia letal dos armamentos, a sua automao, a sua miniaturizao, o seu controle remoto, a sua colocao no espao e ter como conseqncia a ampliao do hiato de poder, em especial entre os Estados Unidos e os Estados subdesenvolvidos da periferia. Por outro lado, certos aspectos do progresso da tecnologia militar permitiro mesmo queles pases econmica e politicamente mais fracos dispor de certo poder de dissuaso diante da permanente, e mal dissimulada, intimidao dos Estados mais fortes e, desse modo, dificultar o uso da fora. 5. O progresso cientfico e tecnolgico afeta, finalmente, o prprio setor de produo cientfica e tecnolgica, composto pelo enorme complexo de empresas, universidades, laboratrios e centros de pesquisa. Este progresso permitir construir equipamentos de pesquisa cada vez mais complexos e precisos e promover o aumento exponencial da capacidade de processamento de dados e de simulao de experimentos, o que contribuir, juntamente com os crescentes recursos alocados pesquisa, para a prpria acelerao do progresso cientfico e tecnolgico. 6. A acelerao do progresso cientfico e tecnolgico contribui de forma muito significativa para a concentrao de poder de toda ordem, na medida em que os pases que se encontram no centro do sistema investem valores muito superiores queles que investem os maiores pases subdesenvolvidos, emergentes ou no, como o Brasil. Esta uma tendncia central e deve constituir a principal preocupao da estratgia brasileira na esfera internacional e domstica: como acelerar e ampliar a gerao, transferncia e absoro de tecnologia atravs de polticas eficazes e de um esforo domstico de investimento em pesquisa muito maior do que aquele feito nas ltimas dcadas. Os Estados Unidos investem hoje, por ano, cerca de 400 bilhes de dlares em pesquisa e registram 45.000 patentes, ao passo que o Brasil investe 15 bilhes de dlares e registra 480 patentes. Se no for implementado um programa enrgico e persistente de investimentos em pesquisa e desenvolvimento, especialmente com a empresa privada e, se acaso ela no se interessar, pelo Estado, no s o hiato entre o Brasil e outros pases se aprofundar, como no podero ser resolvidos os desafios brasileiros de crescimento acelerado com firme distribuio de renda. 7. Essa ampla e complexa dinmica de transformao tecnolgica nos campos da economia civil e militar, agora influenciada pelo desafio ambiental-energtico, continuar a se verificar no perodo que vai at 2022 e determinar em grande medida a posio de poder relativo dos Estados, tanto em termos econmicos quanto militares. 8. O agravamento da situao ambiental-energtica um aspecto marcante do perodo que transcorrer de hoje at 2022. A transformao das atividades humanas tanto civis como militares, ocorrida a partir da Revoluo Industrial, cujo incio pode ser marcado com a inveno da mquina a vapor, baseou-se na utilizao de combustvel fssil, de incio o carvo e mais tarde o petrleo e o gs, para gerar energia e movimentar veculos. A queima de combustveis fsseis tem liberado desde ento trilhes de toneladas de dixido de carbono (CO2) e de outros gases que, ao se concentrar e permanecer na atmosfera, provocam o efeito estufa, i.e. impedem que as radiaes decorrentes dos raios solares que aquecem a superfcie da Terra se dissipem. Nos pases capitalistas, a expanso das atividades industriais com base nas teorias liberais relativas melhor organizao da produo e do consumo, a partir do dogma do livre jogo das foras de mercado, levou, de um lado, a um desperdcio enorme de recursos naturais e de vidas humanas e, de outro lado, convico arraigada de que cada indivduo (que detenha poder de compra) tem o direito de escolher o que consumir, como consumir, e onde consumir. Nos pases socialistas, a partir de 1917, o modelo de desenvolvimento com base na indstria e esta com base nos combustveis fsseis para gerar energia teve semelhantes conseqncias nefastas para o meio ambiente. Os pases subdesenvolvidos, que tardiamente chegaram ao desenvolvimento industrial, tambm adotaram o modelo com base em combustveis fsseis com resultados ambientais negativos, somente que em escala menor.

9. Esse modelo industrial-energtico e essa filosofia individualista levaram crise ambiental que hoje se vive, cuja natureza poltica, econmica e tecnolgica. Sua soluo exige a adoo de metas factveis e de polticas firmes de reduo da emisso de gases a nveis inferiores ao que ocorreu no passado para no somente minimizar os efeitos do acmulo de gases na atmosfera mas tambm para preservar os ativos ambientais; inclusive aquele da biodiversidade. Essas metas e polticas envolvem a posio relativa de poder econmico e poltico entre os Estados e a modificao da matriz energtica, cuja base atual o carbono, em direo a uma matriz com base em fontes renovveis de energia. 10. Tudo indica que essa transformao ser lenta e conflituosa devido aos poderosos e numerosos grupos de interesse econmico dentro dos pases, suas profundas repercusses sobre certos setores e as mega-empresas que neles atuam, tais como o setor de minerao, do petrleo e a indstria automobilstica. Assim, em 2022, a questo da mudana do clima ainda ser parte essencial da dinmica poltica internacional. 11. A eventual soluo da crise ambiental-energtica passa por uma profunda reestruturao da matriz energtica e de transportes nos pases, histrica ou recentemente, principais emissores de gases estufa, com significativo aumento de custos de produo e de transporte (comrcio). Neste processo, esses pases principais emissores tentaro dividir a carga de seus compromissos totais com os principais pases emergentes para que se alcancem metas globais de reduo de emisso com menor compromisso de reduo e sacrifcio econmico de parte deles. 12. Ora, o enfrentamento e a soluo da questo ambiental-energtica no podem ser feitos com prejuzo das perspectivas e do direito ao desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos, e muito menos daqueles chamados emergentes, cada vez mais significativos competidores dos pases desenvolvidos, mesmo em setores de tecnologia avanada. O pretexto que os recursos naturais e o aquecimento global no permitiriam a esses ltimos pases virem a desfrutar dos mesmos nveis de consumo alcanados pelos pases desenvolvidos. A defesa do meio ambiente pelos pases desenvolvidos muitas vezes corresponde a medidas protecionistas comerciais, como tem sido a tentativa reiterada de acusar o etanol brasileiro de atividade prejudicial ao meio ambiente. 13. O Brasil se encontra excepcionalmente bem colocado nesta questo devido sua matriz energtica, e em especial eltrica, extremamente limpa em termos internacionais comparativos. Uma das principais contribuies do Brasil em matria de mudana do clima principalmente limitar o desmatamento, responsvel por 61% das emisses de gases de efeito estufa pelo Brasil, j que, na rea de energia eltrica a principal fonte brasileira so as hidroeltricas e na rea dos transportes o uso dos biocombustveis torna a matriz j limpa. A descoberta das extraordinrias reservas do prsal coloca para o Brasil uma grande oportunidade e um grande desafio diante da evoluo rumo a uma economia de consumo cada vez menor de carbono. 14. O desafio aqui encontrar um equilbrio entre as propostas de organizaes da sociedade brasileira, que no levam em conta a complexidade da questo ambiental em sua faceta econmica e tm uma viso idlica da natureza fsica das atividades produtivas modernas, e o imperativo de realizar o potencial da sociedade brasileira, a acelerao do seu desenvolvimento e a reduo das extraordinrias disparidades que nos afligem. 15. O Brasil ter de lutar daqui at 2022 para que as solues negociadas internacionalmente para enfrentar a crise ambiental global no privilegiem os que historicamente contribuem para a deteriorao ambiental e que continuam a ser os principais emissores per capita de gases em prejuzo dos pases em desenvolvimento em sua tarefa inarredvel de acelerar a transformao de sua estrutura produtiva; alm de cooperar com os pases ainda mais atrasados e dependentes energticos para que possam diversificar suas matrizes e, finalmente, para acentuar ainda mais o carter limpo de sua prpria matriz energtica, no que diz respeito aos transportes e preservao dos biomas. 16. At 2022, e para alm desta data, o cenrio econmico e poltico internacional ter como um de seus aspectos centrais a acirrada disputa pelo acesso a recursos naturais, em especial na frica e na Amrica do Sul. De um lado, tanto a frica como a Amrica do Sul so regies detentoras de grandes reservas conhecidas, e de reservas ainda no descobertas mas em extremo provveis, de minrios essenciais atividade industrial tradicional mas tambm dos chamados minerais raros, como o nibio, o ltio e o urnio. De outro lado, a ndia e a China, cuja populao corresponde a cerca de 30% da populao mundial, encontram-se em um processo determinado de desenvolvimento industrial acelerado e seus recursos minerais so escassos. Assim, as megaempresas chinesas encontram-se em pleno processo de identificao de jazidas minerais e de obteno de concesses para sua explorao em reas de influncia tradicional dos grandes consumidores de minrios, que so os Estados Unidos e a Europa, os quais vivem um perodo de reduo de sua produo industrial e, portanto, de demanda por esses minrios. A essa corrida por reservas de minrios que agrega a demanda crescente por terras agriculturveis por parte da China e de outros pases.

17. Nessa disputa, a posio do Brasil ser estratgica como principal detentor de grandes reservas de minrios na Amrica do Sul e ao mesmo tempo interessado em expandir suas relaes econmicas e polticas com os pases africanos, em especial aqueles da frica Ocidental, que se encontram por assim dizer em nossa fronteira leste, diante do Atlntico Sul. A poltica brasileira neste caso dever ser semelhante poltica chinesa na China: o acesso a mercados (e a recursos naturais) no Brasil dever corresponder ao compromisso de transformao industrial em nosso territrio e de transferncia de tecnologia. 18. A partir da hegemonia da filosofia e das polticas neoliberais, a qual se inicia com os governos de Ronald Reagan e de Margareth Thatcher, houve um desmonte do Estado do Bem-Estar, por meio da reduo dos programas sociais, da adoo de polticas tributrias ostensiva e declaradamente favorveis aos mais ricos, da desregulamentao da atividade econmica das empresas, de um esforo de liberalizao do mercado de trabalho que teria de levar, necessariamente, a um agravamento das disparidades sociais em termos de renda e de riqueza dentro de cada pas e entre os pases. 19. As polticas neoliberais na esfera internacional e nos pases subdesenvolvidos, que levaram ampliao e agravamento da pobreza, tiveram suas consequncias agravadas pela crise econmica de 2008 que atingiu as exportaes dos pases subdesenvolvidos (e pobres), que sofreram o impacto da queda de demanda por seus produtos nos pases ricos e, portanto, tiveram reduo de seu nvel de emprego e de sua capacidade de importar para consumir e investir. 20. A perspectiva para os prximos anos at 2022 pouco auspiciosa. Os pases desenvolvidos tm demonstrado no estarem dispostos nem a reduzir suas polticas de proteo agricultura, nem a ampliar suas polticas de ajuda ao desenvolvimento, nem a ampliar seus investimentos na frica e em pases de menor desenvolvimento relativo, nem a financiar despesas com mitigao e adaptao ambiental nesses pases. 21. O Brasil daqui at 2022 ter, de um lado, de ampliar e aprofundar suas polticas domsticas de reduo de desigualdades, de toda ordem, de afirmao dos direitos humanos e de acesso aos bens pblicos educao, sade, saneamento, habitao, informao e cultura atravs, inclusive, da expanso do emprego e de sua proteo. Simultaneamente, dever ampliar seus programas de cooperao social, em especial com os pases vizinhos e da frica, e contribuir do ponto de vista financeiro e tcnico para o fortalecimento de sua infra-estrutura, condio indispensvel para seu desenvolvimento e reduo da pobreza. 22. As crescentes diferenas de bem-estar entre as sociedades, o insuficiente desenvolvimento econmico, a fraca gerao de empregos na periferia subdesenvolvida e o crescimento demogrfico nos pases subdesenvolvidos tm gerado importantes fluxos migratrios, de causa econmica, da periferia em direo aos pases altamente desenvolvidos. A instabilidade poltica, a violncia anmica e as guerras civis em Estados da periferia, bem como a desintegrao de Estados tm estimulado fluxos migratrios de causa poltica para os pases desenvolvidos e a formao de grandes populaes de refugiados e deslocados dentro de pases ou em pases vizinhos aos pases conflagrados. 23. Os fluxos migratrios se atenuaram, em alguma medida, como resultado da grande crise econmica que se iniciou em 2008 e que teve como um de seus efeitos a reduo das oportunidades de emprego nos pases centrais e, por esta razo (e outras), provocou o endurecimento das legislaes nacionais de imigrao e o estmulo aos movimentos racistas e xenfobos, em especial contra as populaes muulmanas e negras. 24. Os movimentos migratrios tendero a persistir no perodo de 2010 a 2022 e at mesmo a se agravar na medida em que for retomado o crescimento no centro do sistema, em que se ampliar o hiato econmico entre os pases do centro e da periferia, em que no houver uma poltica ampla e sistemtica de combate fome e pobreza, em que permanecer a tendncia interveno poltica dos Estados do centro na periferia, em que os pases subdesenvolvidos continuarem a se enfraquecer devido permanente evaso de parcela de sua mo-de-obra altamente qualificada para o centro do sistema mundial. 25. Estes movimentos migratrios, tanto econmicos quanto polticos, que deveriam ser o complemento, na esfera do trabalho, do processo de globalizao que corresponde eliminao das barreiras ao comrcio de bens e aos fluxos de capital, sempre to louvados e promovidos pelos pases desenvolvidos, so por esses mesmos pases firmemente combatidos e reprimidos. 26. Cabe ao Brasil, que se tornou um pas de emigrao/imigrao, em primeiro lugar, continuar a combater as medidas e polticas xenfobas, discriminatrias e de criminalizao contra os imigrantes postas em prtica nos pases do centro do sistema; a acolher os imigrantes que se dirigem ao Brasil, principalmente aqueles de sua vizinhana, e a insistir na ampliao da cooperao internacional, comercial, financeira e tcnica dos pases mais avanados com os pases da periferia, com base na idia de que a estabilidade e o progresso econmico nos pases

subdesenvolvidos criaro as condies para que sua populao, como natural, prefira permanecer em seus pases de origem. 27. A histrica tendncia globalizao da economia mundial, ainda que afetada pela reduo da atividade econmica, pelas atuais incertezas, pelo risco de depresso e pelas presses protecionistas, tender a continuar at, e mesmo aps 2022. Essa tendncia decorre do elevado grau de interrelao e simbiose, que, passada a crise que se iniciou em 2008, se ampliar entre a China como exportadora de manufaturados e importadora de alimentos, matrias-primas e de energia; a Europa como importadora de alimentos, matrias-primas, de energia e de manufaturados e exportadora de manufaturados; os Estados Unidos como importador de energia, exportador de manufaturados e de produtos agrcolas e de bens culturais; e os pases perifricos subdesenvolvidos, de modo geral exportadores de mo-de-obra, de produtos primrios e de energia e importadores de manufaturas. Alm disso, as fuses de mega-empresas multinacionais criam redes cada vez mais amplas e complexas de unidades produtivas em distintos territrios, porm sempre subordinadas a suas sedes e vinculadas a seus Estados de origem, contribuindo para ampliar o grau de globalizao da economia e, por conseguinte, a interdependncia entre as distintas economias nacionais. A integrao financeira global, ainda que to abalada pela crise do final da primeira dcada do Sculo XXI, prosseguir, porm de forma mais regulada, como arcabouo necessrio do sistema de globalizao produtiva que existir em 2022. 28. O sistema econmico internacional ser caracterizado, em 2022, pela existncia de mega-empresas multinacionais que, em conjunto, sero responsveis pela maior parcela da produo das economias nacionais, controlaro grande parte do comrcio internacional, ampliaro os fluxos de comrcio intrafirma e se articularo em grandes estruturas oligopolsticas e cartelizadas em escala internacional, de natureza muitas vezes verticalizada. Sua influncia poltica nos pases subdesenvolvidos tender a ser cada vez maior com as conseqentes frices internacionais que essa influncia gera. 29. Diante dessa inevitvel tendncia globalizao (e das consequentes tentativas permanentes de uniformizao das regras que disciplinam as atividades das mega-empresas nos distintos mercados em favor delas) cabe ao Brasil garantir, no perodo que vai at 2022, duas estratgias. De um lado, prezar para que tais regras no prejudiquem a capacidade de elaborar e implementar polticas nacionais de desenvolvimento adequadas aos desafios estruturais da sociedade brasileira, tais como suas extraordinrias disparidades, suas vulnerabilidades externas, seu potencial, polticas que tero de ser distintas daquelas que so adequadas s sociedades maduras e desenvolvidas. E de outro lado, estimular o fortalecimento de mega-empresas brasileiras nos mais distintos setores, que vo desde a telefonia at a aviao e produo agrcola, para que possam atuar no cenrio mundial globalizado e impedir que o Brasil se transforme em uma mera plataforma de produo e exportao de mega-empresas multinacionais, cujas sedes se concentram em pases altamente desenvolvidos. 30. A tendncia multipolarizao, i.e., estruturao de grandes blocos/reas de influncia econmica e poltica, permanecer at 2022, em suas trs vertentes. A primeira corresponde estratgia da Unio Europia de ampliar seu espao geopoltico at os limites da Rssia e de celebrar acordos de livre comrcio com pases da periferia subdesenvolvida, principalmente com suas ex-colnias. Pior meio dessa ampliao, so incorporados Unio Europia, como scios menores, pequenos Estados da Europa e, por acordos com pases subdesenvolvidos da periferia, so estabelecidas relaes econmicas e polticas no estilo tradicional que caracterizava os sistemas dos imprios coloniais: o intercmbio de matrias-primas por produtos manufaturados. 31. Na segunda vertente da multipolarizao, os Estados Unidos incorporam a seu sistema econmico, mas no incluem em seu sistema poltico domstico, nem formam com eles uma nova entidade econmica e poltica, pases da periferia subdesenvolvida e at mesmo Estados desenvolvidos como a Austrlia e a Nova Zelndia. Por outro lado, medida que a economia desses Estados fica extremamente vinculada dos Estados Unidos vm eles a se tornar aliados prximos da poltica externa americana em suas mais diversas iniciativas. 32. No caso da terceira vertente, da China, esta se tornou um plo catalisador do comrcio e dos investimentos na sia, aumentando suas importaes de matrias-primas e de componentes industrializados dos demais pases da regio e se tornando destino e origem dos principais fluxos regionais de investimento. O principal parceiro comercial e de investimento do Japo a China, onde se encontram 33.000 empresas produtivas japonesas. 33. O cenrio internacional ter assim como atores principais em 2022 gigantescos blocos de pases que exercero uma fora centrpeta sobre Estados menores e um grupo de grandes Estados tais como a ndia e a Rssia que, por sua dimenso econmica, territorial ou demogrfica, no podero ser incorporados queles trs grandes plos. 34. Cabe ao Brasil, diante desta tendncia inexorvel, em primeiro lugar, no se deixar incorporar a nenhum desses blocos de forma absoluta ou mesmo parcial, o que afetaria sua capacidade de executar polticas de desenvolvimento com base no fortalecimento do capital e da mo-de-obra

nacional; em segundo lugar, prosseguir na rdua tarefa de construo de um bloco sul-americano, regio em que h muito maior homogeneidade e muito menos ressentimentos do que em outras regies do globo, tais como a Europa ou a sia, para participar de forma mais eficiente do jogo poltico internacional de formulao de regras e para organizar um mercado maior para sua economia e a de seus vizinhos. 35. A concentrao de poder poltico vem se aprofundando com a gradual expanso da competncia do Conselho de Segurana da ONU; a concentrao de poder militar ocorre pela expanso e implementao agressiva dos acordos assimtricos de controle de armamentos, tendo como seu centro o Tratado de No-Proliferao, e agora pelos esforos para restringir a posse de armas convencionais e de novas armas tecnolgicas no contexto da guerra ciberntica; a concentrao de poder e de privilgios econmicos se verifica por meio da manuteno dos programas de proteo comercial, agrcola e industrial nos pases altamente desenvolvidos ao mesmo tempo que estes promovem com firmeza a abertura dos mercados dos Estados da periferia; a concentrao de poder e dos privilgios tecnolgicos se realiza pelos sistemas de restrio ao acesso e de controle do comrcio de bens de tecnologia dual e da promoo de sistemas de proteo s patentes, cada vez mais benficos a seus detentores. 36. A concentrao de poder cultural e ideolgico, exercida atravs dos megaconglomerados da informao, continuar a caracterizar a formao do imaginrio, portanto das polticas internas e externas dos pases, desenvolvidos e subdesenvolvidos. 37. A crescente concentrao de poder leva, de um lado, a tentativas permanentes dos Estados que dela se beneficiam de criarem mecanismos legais que a perpetuem e, de outro lado, fazem com que os Estados de maior potencial, vtimas dessa concentrao de poder, se esforcem para desconcentrar o poder em nvel mundial. 38. Essa situao continuar a prevalecer em 2022, apesar dos esforos e das oportunidades que surgiram com a crise econmica que se iniciou em 2008 e que fez com que os pases altamente desenvolvidos tivessem de abrir um espao poltico maior, em especial para acomodar a China e pases como a ndia e o Brasil nos seus esforos de criar uma nova arquitetura financeira (e econmica) mundial e de organizar novos mecanismos de governana poltica. 39. Cabe ao Brasil, diante dessa perspectiva de cristalizao do poder mundial e de seu extraordinrio potencial, lutar com firmeza para impedir que prosperem as iniciativas permanentes de consolidar privilgios e at de ampli-los, em especial na rea militar e tecnolgica, e buscar a reforma dos organismos de governana mundial, tais como o Conselho de Segurana, para torn-los mais democrticos e menos instrumentos de arbtrio das Grandes Potncias. 40. A normatizao das relaes entre Estados soberanos, empresas e indivduos se acelerou com a criao das Naes Unidas e de suas agncias aps a Segunda Guerra Mundial e vem incluindo, de forma progressiva e permanente, a tentativa de regulamentar as polticas internas dos pases da periferia, quer sejam antigas ex-colnias, quer sejam ex-colnias recentes. 41. A Grande Depresso de 1929, a fragmentao do sistema comercial e financeiro mundial, o surgimento do nazismo e a Segunda Guerra Mundial fizeram com que os Estados Unidos, com o objetivo de evitar catstrofes semelhantes futuras, preferissem abrir mo de sua ampla hegemonia do ps-guerra e criar um sistema multilateral cuja finalidade prover a segurana coletiva, impedir uma nova guerra em escala mundial, controlar os conflitos locais e promover a cooperao econmica e o desenvolvimento. Com essa finalidade, as principais atividades dessas agncias da ONU so promover a negociao de normas de conduta para os Estados em suas relaes internacionais e, recentemente e cada vez mais, procurar definir parmetros para as polticas domsticas dos Estados subdesenvolvidos, com vistas, no primeiro caso, a prevenir conflitos e, no segundo caso, a promover a adoo de polticas que correspondam a um ideal do modelo liberalcapitalista de organizao da sociedade e do Estado. Esses parmetros, que pela primeira vez surgiram como resultado das negociaes no GATT que se encerraram em 1994. Essas negociaes resultaram em um conjunto de acordos que vieram a constituir a Organizao Mundial do Comrcio, e que limitam de forma significativa a capacidade dos Estados subdesenvolvidos de organizar e executar polticas de desenvolvimento necessrias superao de suas fragilidades econmicas e sociais, fazendo com que grandes parcelas de suas populaes se encontrem na atual situao de extrema penria, isto , se encontrem abaixo da linha de pobreza. 42. Essa normatizao tem importncia cada vez maior na medida em que ocorreu uma concentrao de poder de toda ordem nos pases altamente desenvolvidos, em paralelo a uma estagnao demogrfica, enquanto que, na periferia do sistema, ocorria uma exploso demogrfica e uma proliferao de Estados a partir da independncia dos territrios coloniais. Esta situao tornou urgente para os pases altamente desenvolvidos, e que antes exerciam sua hegemonia e seu poder sobre esses novos Estados atravs dos sistemas coloniais, consolidar legalmente os privilgios polticos, militares, econmicos e tecnolgicos por eles usufrudos e os mecanismos e instrumentos que tinham propiciado essa concentrao de poder em seu favor.

43. No perodo que transcorrer at o ano de 2022 esse esforo de normatizao internacional prosseguir, inclusive na medida em que se estreitam os laos entre Estados e economias no seio dos processos de globalizao e de multipolarizao. 44. Cabe ao Brasil diante dessa situao, e tendo de enfrentar as falsas maiorias constitudas por Estados mais frgeis econmica e politicamente e que vislumbram para si mesmos poucas possibilidades neste mundo cada vez mais desigual, procurar com firmeza, e sem recear um suposto isolamento, procurar impedir com firmeza que se negociem normas internacionais que dificultem a plena realizao de seu potencial econmico e poltico. 45. Em 2010, apesar de terem os Estados Unidos 23% do Produto Mundial; 8% das exportaes mundiais; 11% dos investimentos externos mundiais; 27% das patentes solicitadas; e 42% das despesas militares mundiais, sendo membro permanente do Conselho de Segurana e de longe a maior potncia nuclear, no teriam eles, mesmo assim, capacidade para, sozinhos, transformar o mundo e o curso de suas tendncias. 46. Em 2010, tendo o Brasil 2,3% do Produto Mundial; 1,2% das exportaes; 1,6% dos investimentos diretos estrangeiros mundiais; 0,3% das patentes solicitadas no mundo; 1% das despesas mundiais militares; no sendo membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas e no sendo potncia nuclear, no teria o Brasil, com maior razo, capacidade, atravs de sua ao isolada, de radicalmente transformar a estrutura do sistema mundial nem o curso de suas tendncias. 47. Esta constatao no deve ser causa de desnimo mas, ao contrrio, deve nos fortalecer em nosso propsito e determinao de transformar o mundo para torn-lo mais justo, mais prspero, mais democrtico e para, no contexto daquelas tendncias, articular e executar estratgias de desenvolvimento econmico, sustentvel e justo, e de afirmao poltica do Brasil. 48. A ao brasileira em um cenrio mundial, poltico e econmico to complexo e difcil somente poder ter xito se articulada politicamente com a ao de outros Estados da periferia, sejam eles grandes Estados, como a Argentina, a frica do Sul, a China e a ndia, sejam eles Estados de menor dimenso da frica e da sia. Mas certamente essa articulao deve comear pelos pases da Amrica Latina e nela pelos nossos vizinhos da Amrica do Sul, no processo de formao de um bloco de naes sul-americanas.