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IPTU Ecolgico: Conservao do bugio-ruivo (Alouatta guariba clamitans Cabrera 1940) e descontos de impostos em Porto Alegre, Rio Grande

do Sul, Brasil
Rodrigo Cambar Printes e Adriano N. Becker2
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1. Introduo Tradicionalmente a tributao tem sido vista como uma forma do poder pblico aumentar sua arrecadao, "doa a quem doer". De uma maneira mais ampla, entretanto, ela pode tambm ser considerada um mecanismo que os planejadores urbanos dispe para melhorar o controle sobre o territrio a ser por eles gerenciado, incentivando ou coibindo certas prticas, dentro de uma tica de planejamento global da cidade. Entre 1999 e 2002, o Programa Macacos Urbanos participou, juntamente com diversos setores da sociedade, de uma srie de discusses sobre a nova estratgia tributria do municpio de Porto Alegre, com o objetivo de incentivar a conservao das reas de uso do bugio-ruivo (Alouatta guariba clamitans Cabrera 1940) dentro do municpio, atravs de isenes de impostos. Este vis conservacionista na nova estratgia tributria de Porto Alegre foi apelidado pelos ambientalistas de "IPTU ecolgico". Porto Alegre a maior cidade prxima ao limite sul de distribuio do bugio ruivo, provavelmente o limite sul de distribuio de todos os primatas neotropicais (Printes et al., 2001). Levantamentos realizados pelo Programa Macacos Urbanos entre 1993 e 1996 mapearam os grupos residentes na regio sul do municpio, a mais conservada atualmente (Romanowski et al., 1998). De posse destas informaes foi possvel interferir na discusso sobre tributao e gerenciamento do territrio em Porto Alegre, com objetivos conservacionistas. 2. Antecedentes Em 1996, quando os resultados dos primeiros levantamentos do Programa Macacos Urbanos foram disponibilizados para a Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Porto Alegre, os pesquisadores j haviam percorrido 4925 ha e encontrado o bugio-ruivo em
Bilogo, Doutorando em Ecologia, Conservao e Manejo de Vida Silvestre (UFMG) - Programa Macacos Urbanos/Instituto Gacho de Estudos Ambeientais 2 Jornalista, fotgrafo, ambientalista - Programa Macacos Urbanos/Ncleo Amigos da Terra - Brasil 1
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54,8% desta rea (Buss et al., 1997). Baseados nesses resultados, sugerimos aos planejadores urbanos que fornecessem descontos no Imposto Territorial e Predial Urbano (IPTU) para proprietrios que conservassem as reas de uso dos primatas em Porto Alegre (Printes et al., 1997). Porm faltava um instrumento legal para que isso fosse feito. A oportunidade para criar tal dispositivo surgiu em 1999, quando, atravs da Lei Municipal 434, a rea rural de Porto Alegre passou a ser considerada urbana e municipalmente tributvel. Como esta rea justamente onde se encontram as populaes de bugios, iniciou-se um movimento no sentido de fazer com que a estratgia tributria para a nova rea urbana do municpio favorecesse a conservao de florestas e outros ambientes ameaados, como campos e banhados. 3. Mtodos A elaborao da nova estratgia tributria de Porto Alegre envolveu trs anos de discusso e um ano para aprovao final de uma lei municipal (ver tabela 1). Diversos setores da sociedade participaram, incluindo loteadores, produtores rurais, polticos, ambientalistas e tcnicos. O papel dos tcnicos foi fundamental tanto para as questes de tributao, que envolvem aspectos econmicos e legais, quanto para as questes de uso do solo, que envolvem aspectos agrcolas, culturais e ambientais (Fonseca et al., 1995). A comunidade em geral tambm teve um papel crucial, ao evidenciar os principais conflitos e contradies existentes na poca em relao a tributao municipal e desta forma assegurar a aplicabilidade do projeto (Briggs, 2000). Foi formado um grupo de trabalho para redigir a pea legal. Vrias verses do texto foram periodicamente discutidas com os interessados em reunies abertas, realizadas em diversas regies da cidade. O grupo trabalhou na alterao de das leis complementares n 07 de 1973, 197 de 1989 e 396 de 1996, visando concesso de incentivos fiscais para a manuteno da atividade agropecuria, de preservao ambiental e de conservao do patrimnio histrico do municpio de Porto Alegre. Aps a elaborao do texto, este foi enviado Cmara Municipal de Porto Alegre, como uma proposta do poder Executivo.

Na tabela 1 esto resumidos os principais fatos que antecederam a aprovao da nova estratgia tributria do municpio. Tabela 1: Principais fatos que antecederam a aprovao do "IPTU ecolgico" (PMU = Programa Macacos Urbanos) Data 12/96 Grupos envolvidos Pesquisadores do PMU e Planejadores urbanos Legisladores e Planejadores urbanos Fatos Entrega do relatrio final da Etapa I do levantamento - primeiras idias acerca de tributao e conservao

03/99 08/2000

Aprovao da lei 434/99: transformao da rea rural do municpio em rea urbana preocupa PMU Principais associaes Debates sobre a importncia de uma nova comunitrias e ecolgicas com estratgia tributria para Porto Alegre atuao em Porto Alegre Reunies para definir os termos gerais do texto e a estratgia poltica visando a aprovao da nova lei Definio dos princpios gerais que nortearam a nova estratgia de tributao (equidade, justia fiscal, tributria articulada com uma viso global de cidade, incentivo a agricultura familiar e a conservao da natureza). Finalizao da redao e envio do projeto para a Cmara de Vereadores de Porto Alegre Protestos nas ruas pedindo aprovao do projeto Projeto do IPTU retirado estrategicamente por falta de apoio poltico na Cmara O projeto enviado novamente Cmara, com alteraes O projeto aprovado por 22 votos a 6, com 16 emendas O prefeito sanciona a Lei complementar 482/03 e a publica no Dirio Oficial

01/2001

Secretarias Municipal da Fazenda e do Meio Ambiente, PMU 19/04/01, Frum da Macrozona 8 do Plano 27/05/01 Diretor de Desenvolvimento 09/06/01, 1/08/01 Urbano e Ambiental (Lei 23/08/01 434/99), que inclui organizaes no governamentais e rgos da administrao municipal 26/11/01 Grupo de trabalho formado principalmente por rgos da prefeitura (inclua PMU) 05/12/01 Agricultores e ambientalistas 13/12/01 10/2002 11/12/02 26/12/02 Gabinete do Prefeito de Alegre Gabinete do Prefeito de Alegre Cmara de Vereadores de Alegre Gabinete do Prefeito de Alegre Porto Porto Porto Porto

4. Resultados O resultado deste trabalho pode ser resumido num inciso de um artigo de uma lei complementar municipal, o qual transcrevemos a seguir. Lei Complementar 482/02, Artigo 70 (Dirio Oficial de Porto Alegre, 27/12/02): (podero ser beneficiados com isenes de IPTU): "XIX - O imvel, ou parte dele, reconhecido como Reserva Particular do Patrimnio Natural de acordo com a Lei Federal n 9985, de 18 de julho de 2000; as reas de Preservao Permanente conforme a Lei Federal n 4771, de 15 de setembros de 1965, a Lei Estadual n 11.520, de 3 de agosto de 2000, e as reas de Proteo do Ambiente Natural definidas na Lei Complementar Municipal n 434, de 1 de dezembro de 1999; e outras reas de interesse ambiental; desde que se mantenham preservadas de acordo com critrios estabelecidos pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente: a) a iseno de que trata este inciso ser concedida mediante formalizao de termos de compromisso assinado perante rgo ambiental municipal e averbado margem da inscrio no registro pblico de imveis. b) caso descumprido o termo de compromisso, que conter permisso expressa para vistorias peridicas do rgo ambiental municipal, ser revogada a iseno, tornando-se exigvel o imposto a partir do exerccio seguinte ao do descumprimento." O mesmo artigo inclui iseno de impostos para propriedades rurais de at 30 ha utilizadas para a produo primria e para imveis tombados pelos rgos de preservao histrico-cultural do Municpio, do Estado ou da Unio que no tenham sido doados para o Poder Pblico, mas mantenham-se preservados. Alm das isenes do IPTU, estas reas de importncia ambiental, histrica ou agrcola, foram ainda contempladas com iseno da taxa de coleta de lixo, o que resultar benefcio econmico significativo para os proprietrios.

5. Conseqncias para a conservao Proibir fcil, mas como legislar temperana? Perguntava Garrett Hardin em 1968. Assim como todas as leis, em qualquer sociedade e em qualquer poca, o "IPTU
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ecolgico" no resolver nenhum problema per se. Alm disso, mesmo depois que uma rea est legalmente protegida, mudanas ecolgicas naturais ou provocadas pelo ser humano continuam a afetar suas espcies e ecossistemas (White & Bratton, 1980). Sendo assim, daqui para a frente teremos de vencer o desafio de aplicar adequadamente a nova lei que estamos criando. Neste sentido, o texto do decreto que a regulamentar crucial. A discusso que necessitamos fazer : quais sero os critrios para a aplicao deste benefcio? Dentre estes crucial buscarmos a conservao de corredores de biodiversidade e de reas com potencial para se tornarem corredores no futuro. Atravs de descontos no IPTU de propriedades que atualmente contm reas de uso de bugios (e de propriedades que contm possveis reas de uso futuras), poderemos contribuir para a manuteno da viabilidade gentica das populaes. Dentro de um contexto de paisagens cada vez mais fragmentadas e considerando a dinmica de ocupao do solo em Porto Alegre, se tornou mais operacional, em termos de planejamento ambiental, trabalhar com o conceito de metapopulao do que com o conceito tradicional de populao. Quando os indivduos de uma espcie esto distribudos numa ou mais populaes centrais, com densidades razoavelmente estveis, e em vrias populaes em reas satlites, com densidades flutuantes, dependentes de migrao, constituem uma metapopulao (Primack e Rodrigues, 2001). Dito de outra maneira, uma metapopulao seria uma coleo de populaes interdependentes, cuja viabilidade mantida pela migrao de indivduos atravs de corredores que conectam fragmentos. Alguns poderiam argumentar que difcil comprovar a existncia de um fluxo gnico que justifique o uso do termo metapopulao; entretanto, admitir que este mesmo fluxo gnico to eficiente quanto numa populao que vive em ambientes contnuos (chamada populao panmtica) algo ainda menos realista. Uma abordagem metapopulacional que trabalhe a partir de uma viso conservacionista baseada na paisagem, percebendo o ser humano como seu principal agente modificador, parece ser a melhor alternativa para a conservao do bugio-ruivo (Alouatta guariba clamitans) e de seus hbitats em Porto Alegre. Vejamos alguns desdobramentos desta abordagem: 1) A idia das metapopulaes refora a necessidade de conservao e restaurao de matas que possam atuar como corredores ecolgicos, como as matas ciliares entre os morros - o

que pode ser feito atravs da aplicao direta dos benefcios do "IPTU ecolgico". Beier and Noss (1998) compararam mais de 10 estudos de caso com evidncias de que os corredores provm conectividade suficiente para aumentar a viabilidade de populaes em hbitats conectados. 2) Numa estrutura metapopulacional, a destruio do hbitat de uma populao central pode levar extino muitas populaes satlites. Isto deve ser considerado no licenciamento de empreendimentos com impacto aparentemente localizado e tambm para a aplicao dos benefcios do "IPTU ecolgico", em reas consideradas estratgicas. 3) Atividades humanas que impeam ou inibam as migraes de animais, tais como cercas, fios eltricos e estradas, podem reduzir ou eliminar a probabilidade de recolonizao de stios aps a extino local. Malcolm and Ray (2000) demonstraram que o tipo de estrada foi mais importante do que o perodo de extrao de madeira como fonte de variao populacional numa comunidade de roedores na frica Central. Toda deciso sobre o uso do solo em Porto Alegre deveria se preocupar com estas questes. 4) Um exemplo: Em Porto Alegre bem possvel que o Morro So Pedro, com cerca de 800 ha de florestas, atue como hbitat para populaes centrais de bugio-ruivo e que na Reserva Biolgica do Lami (179.48 ha) esteja uma populao satlite. Entre a Reserva Biolgica do Lami e o Morro So Pedro h um delicado corredor ecolgico formado pelas matas ciliares do Arroio Lami, que pode ser mantido incentivando os proprietrios a utilizarem os benefcios do IPTU ecolgico. Por estas razes, acreditamos que a aplicao das isenes de impostos para reas naturais seja crucial para o futuro do bugio-ruivo e do seu hbitat. A nova lei municipal de Porto Alegre incentiva a conservao de reas que, mesmo pequenas, podem ser steping stones ou partes de corredores maiores, tendo em vista seu contexto biogeogrfico. Outra vantagem da nova lei incentivar a conservao da rea de produo primria no Municpio. Faamos um exerccio de avaliao de cenrios: mais provvel que as florestas urbanas prevaleam numa paisagem cuja matriz o solo agrcola do que numa outra na qual o solo esteja totalmente ocupado pelo sistema construdo. O fato do artigo 70, inciso XIX, item b, da Lei Complementar 482/02 no exigir que as reas a serem beneficiadas com a iseno de impostos o sejam perptua e irrevogavelmente, uma adequao da estratgia tributria conservacionista ao caso

especfico de Porto Alegre. Diferentemente das Reservas Particulares do Patrimnio Natural (criadas pelo Decreto Federal 98.914/99 e posteriormente includas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao, Lei Federal 9985/2000) que operam em escala nacional e podem contemplar reas muito grandes, trabalhamos numa escala muito menor e precisamos garantir a conservao de fragmentos de floresta dentro de uma capital. No ambiente urbano a exigncia de perpetuidade pode ser uma barreira para que os proprietrios reivindiquem o benefcio da iseno fiscal por dois motivos: 1) por questes fundirias relativas a sucesso (da titularidade da terra, dos proprietrios atuais para seus herdeiros); 2) por questes de manejo das propriedades, uma vez que a perpetuidade exige um planejamento definitivo da paisagem, violando a premissa bsica de que para ser sustentvel o manejo deve ser adaptativo. Se a no exigncia de perpetuidade para a obteno do benefcio de incentivo fiscal levar pessoas de m f a realizarem especulao imobiliria, estaremos diante de um outro problema, que deve ser combatido pelo poder pblico com todo o rigor que a lei previr. Mas preciso pensar alm da punio: necessria uma atitude pr-ativa (e no defensiva) dos planejadores urbanos, o que na prtica pode ser traduzido no estabelecimento de polticas claras de habitao, que visem dar conta da demanda reprimida por moradia, especialmente no que tange as camadas mais populares da sociedade. A histria da construo do "IPTU ecolgico" demonstra, mais uma vez, que a Biologia da Conservao pode ser considerada uma mistura, nem sempre homognea, de cincia com poltica. A cincia lida com os fatos, como corredores de biodiversidade e as metapopulaes. Na poltica, os fatos no importam realmente; a percepo que a realidade (Pulliam, 1998). Porm as distintas percepes sobre as diversas formas de como se pode usar (ou no usar) o solo de uma regio que geraro os fatos. Estes fatos so decises de uso terra, todas elas irreversveis. Da que, em ltima anlise, do gerenciamento do conflito bsico percepes versus fatos depende o futuro de todo o nosso planeta.

6. Referncias bibliogrficas Beier, P. and Noss, R.F. 1998. Do habitat corridors provide connectivity? Conservation Biology Vol. 12 (6):1241-1252. Briggs, B. 2000. Introducin al processo de consenso. Mxico. 59 pp.

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