Publicacin bimensual del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario Tercera poca - Ao 1I1 - La Paz, mayo de 2012

N 70
DESDE 1985 SE HA PRIORIZADO LA ESTABILIDAD Y LA GANANCIA DE LOS EMPRESARIOS

La poltica del gobierno es contener el salario y conculcar derechos

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Crece el subempleo y se atena el desempleo abierto abierto Los peor pagados: Quines son y dnde trabajan? Derechos laborales colectivos, en la congeladora Tierras Comunitarias de origen y parques nacionales en la mira

2 - OPININ
Mayo de 2012

VIVIR BIEN CONCULCANDO DERECHOS

Al gobierno habra que hacerle recuerdo que constantemente se contradice y expone una doble moral, muy sensible a su humor electoral

l gobierno del MAS est avanzando a paso firme para cercar a los trabajadores y conculcarles derechos adquiridos. As lo est haciendo con trabajadores de la salud pblica y el DS 1126 que repone las 8 horas de trabajo en el sector de la salud pblica y de la seguridad social, con argumentos poco valederos producto de una espuria con sulta con organizaciones afines al partido de gobierno. As tambin lo ha hecho con los trabajadores del magisterio, a quienes ha puesto contra la pared, afec tando sus conquistas. Al gobierno habra que hacerle recuerdo que constantemente se contradice y expone una doble moral, muy sensible a su humor electoral. Por ejemplo, la lucha de los trabajadores de salud por su incorporacin a la Ley General del Trabajo (LGT) se sostiene en el DS 2869, que este gobierno dict el 1 de mayo de 2006, s, el mismo ao que estuvo acompaado por el simulacro de la nacionalizacin, ahora muy venida a menos.

En este instrumento legal se re conoce que todo trabajador que cumpla con una relacin de dependencia y subordinacin respecto a un empleador, que la prestacin de trabajo sea por cuenta ajena y que perciba una remuneracin o salario., en cualquiera de sus formas y manifestaciones, est reconocido en el mbito de dicha ley, sea cual fuere el rubro o actividad que se realice y est sujeto a los derechos y obligaciones emergentes del trabajo asalariado. Por tanto, los trabajadores de la salud pblica tienen no slo un respaldo legtimo por sus demandas, sino que los propios instrumentos legales los apoyan. En este nmero del Alerta Laboral, adems llamamos la atencin sobre la situacin de los salarios, y cmo los incrementos nominales poco han re dundado en la recuperacin de su poder adquisitivo. Pues, en este escenario de precariedad, toma sentido la demanda del mximo ente laboral del pas, que en su pliego petitorio nacional demanda un

salario equivalente a una canasta familiar de 8.309 bolivianos. Asimismo, mostramos que el gobierno, al no tocar los intereses de la gran propiedad agraria, est poniendo especial inters en las TCO y los parques nacionales para atenuar la demanda por mayores dotaciones de tierra por parte de campesinos y colonizadores. Ello es preciso destacarlo en pleno contexto de la IX marcha indgena que apoya a los indgenas del TIPNIS, para que se derogue el decreto de la consulta previa por considerarla inconstitucional y que viola sus derechos colectivos respecto a sus territorios comunitarios. En este manantial de conflictos, el Estado timoneado por el MAS ha mos trado otra vez que su propuesta del vivir bien atenta contra los trabajadores e indgenas del pas. Javier Gmez Aguilar DIRECTOR EJECUTIVO CEDLA

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INFORME - 3
Mayo de 2012

Mientras las empresas siguen ajustando la demanda de trabajo a los requerimientos de rentabilidad del capital, una parte de los trabajadores que se encuentran disponibles para trabajar queda desempleada y otra parte queda subempleada.

a economa boliviana no genera los suficientes puestos de trabajo como para ocupar a toda la poblacin activa en forma productiva. Con tan pocos puestos de trabajo adecuados, se exacerba la competencia entre los trabajadores, aprovechando esta condicin para deprimir an ms los salarios y otras condiciones de trabajo de la gente. Adems, este es un entorno perverso que hace que un porcentaje muy alto de la fuerza laboral disponible tenga que ocuparse por su cuenta en actividades de refugio, generando ingresos insuficientes para vivir y pasando a engrosar las filas de los subempleados. SUBOCUPACIN EN SUBIDA El 2011 se registr el descenso de la tasa de desempleo hasta el 7,9 por ciento, un punto menos que el ao anterior; los desempleados eran en su mayora los jvenes ambos sexos y con mayor nivel educativo. El comportamiento declinante de la tasa de desempleo est asociado bsicamente con impacto coyuntural de la dinmica de ciertas actividades que se benefician de la poltica cambiaria y condiciones externas que generan mucha liquidez (comercio y construccin) y con el incremento de la inversin pblica (servicios sociales y comunales); en cambio, la industria manufacturera ms bien comenz a expulsar fuerza de trabajo. En cambio, el subempleo sigui en aumento, en un contexto en el cual la demanda de trabajo sigue concentrada en empleos de baja calificacin, sujetos cada vez ms a formas de contratacin temporal y al pago de bajos salarios.

Crece el subempleo y se atena el desempleo bierto

El subempleo se manifiesta de diversas formas. Como subempleo visible cuando las personas se ven obligadas a trabajar involuntariamente menos horas de la jornada normal; como subempleo invisible cuando las personas reciben un salario o ingreso insuficiente para cubrir el costo de los medios de vida indispensables. El ao pasado, con una proporcin creciente respecto al 2010, el 17 por ciento de la poblacin ocupada trabajaba por una jornada inferior a 40 horas y el 58 por ciento tena un ingreso por hora inferior al ingreso-horario normativo, estimado en 10,20 Bs, tomando como parmetro el costo de la canasta alimenticia y la jornada normal de trabajo en cada categora ocupacional. An sin considerar el subempleo por calificaciones1, que afecta cada vez ms a los trabajadores, estos indicadores muestran que el desempleo como forma extrema de subutilizacin de la fuerza de trabajo es apenas una parte del problema ocupacional en el pas, puesto que, antes que darse el lujo de quedar sin empleo, los trabajadores se ven obligados a subordinarse a diversos mecanismos de explotacin laboral, que hacen que el empleo sea cada vez ms precario. Este es uno de los resultados de continuidad en la aplicacin de polticas pblicas que no promueven modificaciones en el perfil de especializacin productiva asentada bsicamente en la explotacin y exportacin de materias primas con

escaso valor agregado, en una industria manufacturera incipiente y en un sector terciario tradicional (comercio y servicios) que se caracterizan por su baja productividad y su escaso impacto en la generacin de empleos de calidad.
1. El subempleo por calificaciones afecta a las personas que en su trabajo no hacen uso pleno de sus conocimientos y habilidades.

NOTA

Cuadro 1: Evolucin del salario mnimo y la CNA, 2001-2011 Ciudad Total La Paz Cochabamba Santa Cruz El Alto Total 8,8 11,6 8,0 9,0 7,7 2010 Hombres 7,9 11,7 6,5 7,6 7,5 Mujeres 9,9 11,5 10,0 10,7 8,0 Total 7,9 11,9 6,0 8,2 7,4 2011 Hombres 6,5 10,6 5,1 5,9 6,0 Mujeres 9,5 13,2 7,1 10,8 9,0

El 2011 se registr el descenso de la tasa de desempleo hasta el 7,9 por ciento, un punto menos que el ao anterior; los desempleados eran en su mayora los jvenes ambos sexos y con mayor nivel educativo.

Fuente: ECEDLA, 2010-2011

4 DERECHOS LABORALES
Mayo de 2012

DERECHOS LABORALES 5
LOS SALARIOS REALES EN EL SECTOR PRIVADO CAYERON EN 1,7 POR CIENTO
La recuperacin del crecimiento econmico benefici a los ingresos fiscales y a la ganancia empresarial La moderacin del crecimiento de los salarios a la que han sido sometidos los trabajadores, ha sido intensa en todos los sectores del mercado de trabajo y no solo en el llamado informal como generalmente se cree. La informacin estadstica oficial sobre los salarios medios en el sector pblico y privado empresarial, muestra que desde 2001 stos aumentaron menos que los precios, lo que hizo que su poder adquisitivo disminuya en el sector empresarial y aumente en un porcentaje insignificante en el sector pblico. Desde el 2006, la recuperacin del crecimiento econmico benefici todava ms a los ingresos fiscales y a la ganancia empresarial, a expensas de los ingresos de los trabajadores. As, la capacidad de compra del salario medio en el sector empresarial se redujo en 1,7 por ciento en promedio cada ao, afectando sobre todo a los profesionales y empleados. En cambio, los obreros lograron una pequea mejora, sobre todo los menos calificados (1,6 por ciento), lo que est asociado casi exclusivamente con el boom temporal de la construccin, puesto que los obreros de la industria manufacturera permanecieron entre los grupos ms afectados por las bajas remuneraciones. En el sector pblico, los salarios nominales fueron congelados desde 2006 lo que hizo que su capacidad de compra apenas aumente en 1,1 por ciento en promedio cada ao. Sin embargo, si se excluye a una parte del personal eventual calificado, los empleados y obreros de todos los dems grupos ocupacionales vieron disminuir paulatinamente el poder de compra de sus ingresos. Ahora bien, la cada del salario real considerando el promedio general, apenas expresa la realidad del problema salarial que enfrentan los trabajadores en estos sectores; las polticas de contencin salarial y el aumento de la contratacin temporal han llevado a una mayor polarizacin salarial, de manera que el 2011, seis de cada diez ocupados en el sector empresarial y cuatro de cada diez en el sector estatal ganaba por debajo del promedio (Bs 2.900 y Bs 2000, respectivamente). Debido a este comportamiento de los salarios, el subempleo por ingresos en el sector empresarial tiende a igualarse al que se registra en el sector capitalista ms atrasado como es el semiempresarial, a pesar de las brechas de productividad que los separa. Adems de la subvaloracin del trabajo, las tendencias registradas reflejan la ausencia de inversiones productivas capaces de elevar la productividad en el conjunto de la economa, lo que supone continuidad antes que cambios en el modelo de desarrollo instaurado en los ochenta.
Cuadro 2: Crecimiento salario medio real sector privado, 2001-2010 1/ Ocupaciones Prom. general Gerentes y Adm. Profesionales Otros Profesionales Empleados Otros Empleados Obreros Especializados Otros Obreros
Nota:

La poltica es contener el salario

L
a poltica salarial aplicada en Bolivia en las ltimas dcadas no ha contribuido a la mejora del salario mnimo nacional (SM). Desde 1985, el salario mnimo no se fij en funcin del costo de vida y su nivel estuvo subordinado a los objetivos de estabilidad de precios, la eliminacin de presiones a los pre supuestos pblicos1 y la creacin de condiciones para preservar la ganancia empresarial. Debido a esta poltica deliberada de contencin salarial, el SM fue actualizado nicamente con referencia a la inflacin del ao anterior, sin modificar la base la base que fue fijada, muy por debajo del valor de la fuerza de trabajo. Durante el perodo 2001-2011, el SM nominal se increment en 103,7%; en cambio su poder de compra apenas aument en 16,6%; esto equivale a decir que el salario mnimo real se mantuvo prcticamente estancado. Este es el saldo del congelamiento del SM durante algunos aos (2003-2004) y de su crecimiento nominal a tasas inferiores al au mento en el nivel de precios en otros (2007, 2008, 2010). Con esta evolucin, hasta el 2005, el SM registr una prdida promedio anual de 1,6% en su poder adquisitivo, mientras que desde 2006 mostr una mejora exigua del 3,1% anual en promedio.

Desde 1985 se ha priorizado la estabilidad y la ganancia de los empresarios

El incremento del 20% del salario mnimo dado el 2011, slo se pudo cubrir el 45,7% del costo de una canasta mnima de alimentos. En trminos reales, el salario mnimo est estancado y su poder de compra es menor que hace 10 aos. Una mejora salarial puede tener efectos en la reduccin de un porcentaje de la tasa de ganancia empresarial, pero a cambio favorecera el consumo de los trabajadores con efectos sobre la demanda agregada y la dinmica pro ductiva en sectores que hacen uso intensivo de mano de obra. Sin embargo, la poltica y la prctica estatal y empresarial siguen conde nando a la mayor parte de los trabajadores a sobrevivir en condiciones de pobreza y miseria. LOS MS BAJOS DE LA REGIN Durante la ltima dcada, Bolivia se man tuvo como el pas con los salarios mnimos y medios ms bajos de Amrica Latina, en particular entre los pases andinos. Esto ocurre en un escenario de correlacin de fuerzas cada vez ms adverso para los intereses de los tra bajadores, empeorado por el desempleo, la precariedad laboral y la penalizacin de la protesta, que busca debilitar an ms la ca pacidad de negociacin y de representacin de los sindicatos. De acuerdo a la Comunidad Andina de Naciones (CAN), comparando el ao inicial y final de la dcada pasada (2001-2010), Bolivia presenta un rezago cada vez mayor en el valor del SM, reflejando que la poltica de moderacin del salario mnimo fue ms intensa en el pas, con los efectos que esto tiene sobre los salarios medios de gran parte de los trabajadores. . Como se ve en el grfico 1, entre el 2001 y el 2010 Bolivia ha empeorado su situacin respecto de otros pases de la regin andina; mientras en el 2001, el SM de Bolivia estaba por debajo del promedio de la CAN en una relacin de 1 frente a 1,7; en el 2010, esta relacin se aleja hasta representar ms del doble: 1 frente a 2,1. Lo anterior refleja que otros pases de la regin han alcanzado incrementos ms significativos que los dados en el pas.
1. En Bolivia el SM sirve de referencia para la fijacin de la pensin mnima de jubilacin, para el pago de subsidios, tributos (RCIVA) y bonos como el de antigedad. 2. El valor fisiolgico es una fraccin minoritaria del valor de la fuerza de trabajo que slo toma en cuenta el costo de un conjunto de alimentos con un valor nutricional esencial para la reposicin de energas, excluyendo inclusive los medios de preparacin de esos alimentos, como son el uso de energa y otros insumos. El valor de la fuerza de trabajo incluye adems de los alimentos, todos los otros bienes y servicios necesarios para su reproduccin en condiciones histricas normales.

2001-2006 -0,1 1,5 -0,1 -2,7 -0,7 3,7 1,6 2,0

2006-2010 -1,7 -1,4 -2,1 -0,3 -1,6 -1,2 0,8 1,6

1/Ciudades del eje central en establecimientos de cinco y ms personas ocupadas. En Bs. de 1991. A diciembre de cada ao. Fuente: INE, 2011. Elaboracin CEDLA

MUY LEJOS DEL COSTO DE VIDA Desde el 2006, el nivel de precios de los alimentos aument a un ritmo mayor a la inflacin promedio. Esto hizo que el costo de la Canasta Normativa Alimenticia (CNA), que una familia promedio de cinco personas requiere consumir para Grfico 1 CAN: Salario Mnimo Legal por pases, 2001-2011 Bolivia=1 satisfacer sus necesidades mnimas 2,8 energticas y de nutrientes esen 2,5 ciales, aumente en ms del 100% 2,0 2,1 hasta el 2011, mientras el valor del SM, pese a sus incrementos nomi2010 nales, pase a representar un por 1,0 2,1 2,0 1,9 2001 1,7 centaje cada vez menor de este 1,0 componente bsico del valor de la fuerza de trabajo. el SM permita cubrir el 48% del Bolivia Colombia Ecuador Per CAN costo alimenticio de una familia Fuente: CAN, 2010 tipo de cinco personas, el 2011 este porcentaje se redujo al 45,5%. Por ejemplo, el 2011 el aumento Grfico 2: Salario mnimo y costo de la canasta alimentacia, 2001-2011 nominal del SM fue del 20%, el ms elevado de los ltimos aos, 815 pero solo contribuy a mejorar su poder de compra en 11,8%. Si todo 647 679 el SM hubiera sido destinado a la 577 SMN nominal Bs. 525 compra de alimentos, con ese 500 SMN real (Base 1991) 440 nuevo valor (Bs 815), los trabaja 400 SMN/CNA dores habran alcanzado a cubrir 199 187 203 191 211 207 232 190 menos de la mitad del costo de la CNA. 46,8 40,7 37,5 43,4 40,8 45,5 48,5 44,2 El bajo nivel en que permanece 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 el SM y su creciente alejamiento Fuente: CEDLA del valor, incluso fisiolgico de la fuerza de trabajo2, exige modificar Cuadro 1: Evolucin del salario mnimo y la CNA, 2001-2011 el enfoque poltico de la poltica salarial hacia otro que permita una Crecimiento prom. anual ndice mejor distribucin de los ingresos Salario mnimo nacional 2001-2005 2006-2011 2001=100 que se generan en la produccin. SMN nominal Bs. 2,4 14,2 203,7 De otro modo, los incrementos al SMN real (Base 1991) -1,6 3,1 116,6 SM nominal sobre una base tan baja CNA (Bs. corrientes) 4,7 10,3 217,5 como la actual, no tendrn impacto en la mejora de las condiciones de Fuente: CEDLA vida de los trabajadores.

Cuadro 3: Crecimiento salario medio real sector pblico, 2001-2010 1/ Ocupaciones Prom.General Directivos Profesionales y Tcnicos Administrativos Personal de Servicio Obreros Personal Eventual
Nota:

2001-2006 0,4 -3,6 2,2 -1,1 0,8 -0,3 -3,7

2006-2010 1,1 -1,9 1,5 -1,0 -1,2 -2,9 5,2

1/Ciudades del eje central en establecimientos de cinco y ms personas ocupadas. En Bs. de 1991. A diciembre de cada ao. Fuente: INE, 2011. Elaboracin CEDLA

DESVALORIZACIN DEL TRABAJO Y COSTO DE VIDA

En las condiciones de atraso tecnolgico y baja productividad en las que operan las empresas en los diferentes sectores de actividad econmica, la explotacin del trabajo tiende a profundizarse. Se ampla la brecha salarial entre los trabajadores calificados y no calificados, permanentes y temporales, entre los que ganan a destajo y por tiempo de trabajo, llevando a una polarizacin de los ingresos en las principales ciudades del pas. Asimismo, la creciente desvalorizacin del trabajo asalariado tiene repercusiones sobre los bajos ingresos que obtiene la mayor parte de los trabajadores independientes, por la va de la estrechez de la demanda por sus bienes y servicios. La informacin que proviene de la encuesta de empleo realizada por el CEDLA el 2011, muestra que el promedio general del ingreso neto en la ocupacin principal era de Bs 1.883; los obreros, trabajadores por cuenta propia y empleadas/os del hogar eran los peor remunerados. Ese ao, ms de dos tercios de los trabajadores tena un ingreso inferior al promedio y el 32% ni siquiera ganaba el equivalente al salario mnimo. Sin embargo, el grado en el que se ha disminuido el precio de la fuerza de trabajo se mide por su relacin con el costo de la canasta normativa alimenticia, que representa el mnimo de consumo requerido para la reproduccin fisiolgica de la familia. Con pocas diferencias, ms de seis de cada diez trabajadores asalariados y por cuenta propia tenan un ingreso inferior a ese costo el ao pasado. Esto significa que en la actualidad una parte creciente del ingreso generado en la produccin se queda como ganancia manos de los empresarios y como impuestos en el Estado, empobreciendo a la mayora de los trabajadores.
Cuadro 4: Ciudades del eje. Ingreso mensual y costo de vida, 2011 Ocupacional Total Obrero Empleado Cuenta propia Profesional indep. Empleador Empleada (o) hogar
Nota:

NOTAS

Promedio 1.883 1.732 2.067 1.651 3.499 2.742 737

% inferior al prom. 67,1 67,4 73,2 67,1 70,1 63,3 100,0

% inferior al SM 32,8 27,7 24,6 43,0 14,7 15,8 68,9

% inferior a la CNA 64,8 67,4 62,9 68,2 30,2 42,0 97,9

1/ Salario mnimo: 815 Bs. 2/Canasta normativa alimentaria-CNA: 1.752 Bs. a julio de 2011 Fuente: ECEDLA, 2011. Elaboracin CEDLA

6 - ANLISIS
Mayo de 2012

n un pas en el que se distingue por tener los salarios ms bajos de la regin, saber quines son los peor pagados es como poner el dedo en la llaga ms expuesta de una herida que recorre una buena parte del cuer po. Pero lo que inspira esta nota es mostrar que el actual modelo de crecimiento econmico est generando empleos poco productivos y remunera dos con salarios bajos en todos los . sectores del mercado laboral. La mayor parte de los nuevos em pleos generados durante los ltimos aos pasaron a engrosar las ocupa ciones no calificadas con las que se asocian las condiciones de trabajo ms precarias (fundamentalmente en servicios personales diversos, la construccin y el comercio). Y lo precario implica necesariamente los bajos salarios. Es decir, la economa boliviana ha ido generando ms em pleos, pero con las peores condi ciones y muy mal pagos. En el 2011, los trabajadores/as peor remunerados perciban un salario neto inferior a Bs 7,20 por hora1; muchos de ellos eran conductores de transporte, vendedores del comercio y obreros de la industria manufacturera. En el caso de las mujeres, a las anteriores ocupaciones se suma el servicio domstico. DNDE TRABAJAN? El mayor porcentaje de los traba jadores peor remunerados se encuen tra en el sector semiempresarial, con formado por unidades econmicas de pequea escala, donde los dueos tambin participan directamente en la produccin de bienes y servicios. Un porcentaje menor, pero igual mente elevado, se encuentra en el sector empresarial. En el sector estatal los trabajadores peor remunerados disminuyen a menos de la mitad en comparacin con los dems sectores y se hallan concentrados en el rubro de la construccin vinculado con las obras pblicas municipales. Esta distribucin de los trabaja dores peor remunerados muestra que ya no es posible asociar empleos de calidad con el sector empresarial y empleos precarios con el llamado sector informal, al menos en trmi nos de los salarios. MUJERES, SIEMPRE A LA ZAGA Entre los peor remunerados pre dominan las mujeres; es decir, la segregacin ocupacional que sufren

Choferes asalariados, obreras de la manufactura y vendedores en el comercio engrosan la lista de las ocupaciones peor pagadas en las ciudades del pas. Ganan menos de Bs 7,20 por hora y son las mujeres quienes soportan ms esta condicin, como efecto de la segregacin laboral.

Los peor pagados

Quines son y dnde trabajan?

en el acceso a empleos persiste an cuando se trata de los puestos menos calificados. Las empleadas del servicio domstico, las obreras de la industria y la construccin en el sector empresarial, las empleadas en los servicios de trans porte y en el comercio semiempresarial, que se hallan generalmente sujetas a la contratacin temporal y a formas de pago a destajo, son las ms ex puestas al pago de bajos salarios. Entre los hombres, los peor remunerados son conductores del transporte en el sector empresarial; los obreros de la construccin en el sector estatal y los obreros de la industria en el sector semiempresarial, los siguen en esta penosa lista.
Cuadro 1 Ciudades del eje: Porcentaje de asalariados peor pagados, 2011 (Salario neto inferior a 7,20 Bs/hora)
Actividad econmica Total Conductores transporte Vendedores del comercio Obreros de la industria Obreros de la construccin Hombres Conductores transporte Vendedores del comercio Obreros de la industria Obreros de la construccin Mujeres Empleadas del hogar Obreras de la industria Empleadas del transporte Vendedoras del comercio Obreras de la construccin Total 49,0 64,7 60,5 59,5 44,4 64,7 57,4 56,4 27,0 53,9 68,8 68,5 64,8 63,9 59,6 Sector mercado de trabajo Estatal Empresarial Semiempresarial 23,1 41,2 24,4 21,6 100,0 51,9 64,5 57,9 56,6 49,0 66,6 54,6 52,8 57,6 70,5 60,6 82,5 52,4 69,6 64,1 63,7 47,1 63,5 59,8 62,2 61,6 66,7 86,4 71,7 -

Fuente: ECEDLA, 2011. Elaboracin CEDLA

SALARIOS POR HORA DE LOS PEOR PAGADOS El salario promedio por hora entre los peor pagados es de 4,50 Bs y equivale al 60% de la mediana del salario (7,20 Bs.). Llega a 5,40 en el sector estatal, a 4,90 en el empresarial y a 4,20 en el semiempresarial. Esto significa que son los trabajadores con mayor probabilidad de caer en la po breza extrema, sobre todo cuando se ocupan en el comercio, transporte y, en el caso especfico de las mujeres, cuando adems se ocupan en el ser vicio domstico y la manufactura semiempresarial.
1. Los peor pagados son aquellos que perciben un salario neto inferior a la mediana. La mediana es el monto del ingreso/horario por encima o por debajo del cual se encuentra la mitad de los ocupados; el 2011 este monto era de Bs 7,20 por hora. Este monto est por debajo de lo que un trabaja dor tendra que ganar por hora para cubrir, al menos, el costo de los ali mentos que consume.

Cuadro 2 Ciudades del eje: Salario neto promedio por hora de los trabajadores peor pagados, 2011
Actividad econmica Total Industria Construccin Comercio Transporte Servicios Hombres Industria Construccin Comercio Transporte Servicios Mujeres Industria Construccin Comercio Transporte Servicios S. Domstico Total Estatal 4,50 4,90 5,50 4,20 4,30 4,40 5,00 5,00 5,50 4,90 4,00 5,20 4,20 4,20 6,20 3,90 4,00 4,10 3,80 5,40 6,25 5,20 5,50 6,25 5,50 5,00 6,10 5,00 Empresarial 4,90 5,20 5,00 5,00 4,30 4,70 5,00 5,21 5,00 5,00 4,30 4,70 4,70 4,70 6,20 5,00 4,60 Semiempresarial 4,20 4,20 5,80 3,90 4,20 4,20 4,20 4,20 5,83 4,20 3,80 5,50 3,80 3,80 6,20 3,20 4,90 3,80 -

NOTA

Fuente: ECEDLA, 2011. Elaboracin CEDLA

ANLISIS -7
Mayo de 2012

El gobierno del MAS se ha dedicado a conculcar los derechos conquistados por los trabajadores. Los profesionales en salud y los trabajadores de la salud pblica son quizs el mejor ejemplo de esta orientacin

l gobierno de Evo Morales viene soportando una ola intensa de conflictos sociales que se caracterizan por su naturaleza colectiva y nacional y, esencialmente, por ser manifestaciones que reivindican la defensa y conquista de derechos. Entre estas luchas destacan las de ndole laboral, protagonizadas por los mdicos asalariados, los trabajadores en salud, los maestros urbanos y la Central Obrera Boliviana por la atencin de su pliego petitorio nacional, cuya demanda principal es un salario equivalente a una canasta familiar de 8.309 bolivianos. POR LA JORNADA DE LAS 6 HORAS En el caso de los profesionales mdicos del sector pblico, la promulgacin del DS 1126 que repone las 8 horas de trabajo en el sector de la salud pblica y de la seguridad social, sin ms argumentos que el cumplimiento de una resolucin aprobada en el Encuentro Plurinacional de enero pasado y la referencia a un diagnstico efectuado por la Organizacin Panamericana de la Salud, viola el derecho conquistado por estos trabajadores a una jornada completa diaria de 6 horas. Si la Constitucin Poltica del Es tado, la legislacin laboral vigente y los convenios internacionales ratifica dos por el Estado boliviano, determi nan que los derechos laborales, incluido el conquistado por los trabajadores de salud pblica de la jornada de 6 horas, son inviolables, irrenunciables, imprescriptibles y de cumplimiento obligatorio, cualquier medida que con travenga estos preceptos cae en la ilegalidad. No slo se conculca un derecho conquistado, sino que el gobierno aprovecha este conflicto para ocultar la orientacin de su reforma de la seguridad social, que pretende controlar, desde el Ministerio de Salud, a las cajas de salud, en especial a la Caja Nacional de Salud (CNS), y excluir a los trabajadores de su administracin. Es importante mencionar que la lucha de los trabajadores de salud ha planteado tambin su incorporacin a la Ley General del Trabajo (LGT); esta lucha tiene sentido en la medida que el propio gobierno dict, el 1 de

Derechos laborales colectivos en la congeladora

mayo de 2006, el DS 2869 que reglamenta la LGT. En este instrumento legal se re conoce que todo trabajador que cum pla con una relacin de dependencia y subordinacin respecto a un empleador, que la prestacin de trabajo sea por cuenta ajena y que perciba una remuneracin o salario., en cualquiera de sus formas y manifestaciones, est reconocido en el mbito de dicha ley, sea cual fuere el rubro o actividad que se realice y est sujeto a los derechos y obligaciones emergentes del trabajo asalariado. MAESTROS CONTRA LA PARED Particularmente en la actual gestin gubernamental, los trabajadores del magisterio urbano son objeto de acciones e intentos de conculcacin de sus derechos y conquistas laborales. El desconocimiento del Regla mento del Escalafn, la afectacin de la inamovilidad laboral y del fuero sindical, la penalizacin de las huelgas con los descuentos correspondientes, la ampliacin y cumplimiento del calendario escolar anual no obstante los descuentos efectuados y la no cancelacin de bonos en casos de paros frecuentes, son acciones con las que el actual gobierno ha intentado acallar al sector ms movilizado. EMPRESAS PBLICAS NO CUMPLEN LA LEY En las nuevas empresas pblicas creadas por el gobierno, la contratacin de los obreros en calidad de funcionarios pblicos en el marco del Estatuto del Funcionario Pblico y no en el de la Ley General del Trabajo, constituye otra clara violacin de dere chos laborales por cuanto desconoce la existencia de la relacin laboral establecida entre los trabajadores y el Estado, que es objeto de proteccin de la legislacin laboral vigente. . Esta figura es parte de un cuadro laboral mayor con derechos del trabajo limitados y conculcados por el Estatuto que considera a gran parte de los ocupados en el sector estatal como servidores pblicos, en desmedro de sus derechos en tanto trabajadores asalariados. PENALIZADO EL DERECHO A LA HUELGA Finalmente, una de las mayores violaciones promovidas por el gobierno actual es la penalizacin de la huelga y de las manifestaciones de protesta de los trabajadores, con el agravante de la imposicin de des cuentos y sanciones por los da de paro y el despliegue de mecanismos de presin y amedrentamiento de los dirigentes y trabajadores, como el uso de las instancias judiciales y la movilizacin de grupos polticos y sociales afines al MAS en condicin de bloques de choque.

8 - NO HAY DERECHO!
Mayo de 2012

asta diciembre de 2010, el Gobierno del MAS revirti 855.823 hectreas a medianas y grandes propiedades por incum plimiento de la funcin econmica social, por existencia de relaciones servidumbrales y por actos fraudulen tos, lo que solamente significa el 1,5% del total de la superficie saneada y titulada a diciembre de 2010 y que alcanza a 55 millones de hectreas. Esta limitada reversin de tierras, contrasta con la legitimacin de gran parte de las tierras que los medianos y grandes propietarios lograron acu mular entre 1953 y 1993 y que alcanza a 39 millones de hectreas. Por ello, los grandes y medianos propietarios siguen monopolizando las mejores tierras del pas, tanto para la produccin agrcola como para la ganadera. En cambio, la distribucin de tierras a favor de pueblos indgenas y campesinos se bas fundamental mente en la identificacin de tierras que siempre fueron fiscales, la mayora de ellas con vocacin forestal y poco aptas para la agricultura, por lo que el gobierno no pudo impulsar la produccin agrcola campesina, tal como pregona la propaganda guber namental. EXPANSIN HACIA LAS TCO Y PARQUES NACIONALES Como se ha visto, la reforma agraria del MAS no ha tocado ni pretende hacerlo los intereses de los terratenientes y grandes empresarios agrcolas y ganaderos (nacionales y extranjeros) que concentran las me jores tierras y gran parte de la produccin agrcola y ganadera del pas. En este sentido, la estructura agraria que ha consolidado la reconduccin comunitaria de la refor ma agraria, la Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, la propuesta de ley de tierras de la CSUTCB, las reiteradas declara ciones de dirigentes campesinos ofi cialistas en sentido de auditar a las Tierras Comunitarias de Origen

Como no pretende tocar los intereses de la gran propiedad agraria, el gobierno est poniendo especial inters en las TCO y los parques nacionales para atenuar la demanda por mayores dotaciones de tierra por parte de campesinos y colonizadores

Gobierno da su respaldo al agronegocio

Tierras comunitarias de origen y parques nacionales en la mira

2010/2011, se explica por incremen tos alcanzados por slo dos cultivos: soya (40%), cuya produccin sirve como materia prima para una agroin dustria oleaginosa orientada funda mentalmente a la exportacin, y caa de azcar (36%), cuyo incrementos en los volmenes de produccin viene siendo promovidos por la produccin de alcohol para el mercado mundial. Por ello, al no contar con nuevas tierras productivas, los campesinos e indgenas no pudieron revertir el cre ciente predominio de las grandes y medianas empresas capitalistas agropecuarias, que sigue acentundose con las polticas de Evo Morales. Y es por ello tambin que el gobierno pretende atenuar las demandas de mayor dotacin de tierras de estos sectores mirando a las TCO como futura expansin.

(TCO) para identificar tierras supues tamente excedentarias, las intenciones gubernamentales en relacin a la construccin de una carretera que atraviese el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIP NIS) y las conclusiones del denomi nado Encuentro Plurinacional, son seales que permiten inferir la orientacin de la futura poltica de tierras del gobierno. Inclusive, durante el mencionado conflicto con el TIPNIS, la propagan da oficial se encarg de remarcar este hecho, aunque dando a entender que esta distribucin no era justa ni equitativa, pues vastos sectores campesinos no se habran beneficiado con la distribucin de tierras durante el gobierno del MAS. Por ello, el nuevo curso de la re forma agraria del gobierno distri buir tierras fiscales disponibles fun damentalmente forestales para su conversin en reas de produccin agrcola o ganadera, y consolidar legalmente los asentamientos de colonizadores sobre Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y parques naciona les ya existentes. Asimismo, qued en evidencia que el gobierno promover mayores asentamientos en este tipo de territo rios con el argumento de la necesidad de inversiones estatales en infraestruc tura vial (otra vez, el TIPNIS). Por ltimo, identificar tierras con su puesta vocacin agrcola o ganadera en parques nacionales para su poste rior distribucin. CONTINA EL AGRONEGOCIO En la medida en que el gobierno no ha cambiado la estructura de tenencia de la tierra, se continu pro moviendo los cultivos del agronegocio y la exportacin. Los datos oficiales permiten constatar que, en los ltimos cinco aos, el 76% del total del incre mento de los volmenes de produccin entre 2005/2006 y

La reforma agraria del gobierno consolidar legalmente los asentamientos de colonizadores sobre Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y parques nacionales ya existentes