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Declarao Poltica Sobre a Reorganizao Administrativa Territorial Autrquica Lei n 44/XII Exmo Senhor Presidente da Assembleia Municipal Exmos Senhores deputados Municipais Exmo Senhor Presidente da Cmara Municipal, Exmos Senhores Vereadores Municipais Exmos Representantes da Comunicao Social Exmas Senhoras e Senhores Presentes A Reforma da Administrao Local, foi apresentada pelo governo atravs do Documento Verde. Um documento aberto, tal como referiu o Sr Primeiro Ministro na sua apresentao pblica, que devia servir como o ponto de partida para o debate na sociedade portuguesa sobre a Reforma da Reorganizao Administrativa Territorial Autrquica, que o Governo pretende implementar. Esta reforma toma especial relevncia, visto que, consta no memorando de entendimento, estabelecido entre o Governo portugus, a Comisso Europeia(CE) e o Fundo Monetrio Internacional(FMI), como parte integrante do Programa de ajuda Financeira a Portugal e tem como prazo mximo para a sua implementao Setembro de 2012. A Proposta de Lei n 44/XII, aprovada, com os votos a favor do PSD e do CDS-PP, com os votos contra do PS, PCP, BC e dos Verdes, no passado dia 13 de Abril estabelece os objectivos, os princpios e os parmetros da Reorganizao Administrativa Territorial Autrquica e define e enquadra os termos da participao das autarquias locais na concretizao do processo. Esta Lei, apresenta, contudo, significativas diferenas face ao que consta no Documento Verde.
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Por exemplo, da proposta de lei resultou a criao de uma Unidade Tcnica para anlise das pronncias das Assembleias Municipais. Embora a competncia da deciso de reorganizao do territrio seja em exclusivo da Assembleia da Repblica, ela deve ser acompanhada pela UT. UT compete ainda apresentar Assembleia da Repblica propostas concretas de reorganizao administrativa do territrio das freguesias, em caso de ausncia de pronncia das assembleias municipais; A proposta de lei contem tambm dois anexos: I e II com a classificao dos Municpios por nveis.(art 4)pertencendo o Municpio da Covilh ao Nvel 3. A iniciativa da reorganizao administrativa acometida preferencialmente assembleia municipal, cabendo cmara municipal, nesta situao apenas um papel consultivo. Competindo assembleia municipal deliberar sobre esta questo, so-lhe conferidas algumas funes relativas s especificidades locais, permitindo-lhe por exemplo, considerar como no situadas nos lugares urbanos determinadas freguesias. importante frisar, que nos municpios de nvel 3 haver uma reduo global do respectivo nmero de freguesias correspondente a no mnimo 50% do nmero de freguesias, cujo territrio se situe, total ou parcialmente no mesmo lugar urbano ou em lugares urbanos sucessivamente contguos e 25% do nmero das outras freguesias. Estranhamente a participao dos rgos das freguesias a serem extintas/fundidas/agregadas, muito incipiente, limitando-se possibilidade de as assembleias de freguesia apresentarem pareceres no vinculativos sobre a reorganizao administrativa territorial autrquica.
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Mesmo nas situaes em que os municpios, por acordo, proponham Assembleia da Repblica a redefinio dos limites territoriais do municpio, que envolva a transferncia de freguesias, no se encontra prevista a pronncia obrigatria dos rgos das freguesias envolvidas. Uma nota final em relao aos incentivos que a Lei 44/XII apresenta para a fuso de freguesias e municpios. Em relao s primeiras, as freguesias resultantes de fuso por iniciativa da assembleia municipal respectiva tero uma majorao de 15% da participao no Fundo de Financiamento de Freguesias(FFF), (conf art10,n4)at ao final do mandato seguinte fuso, sendo que a criao de freguesias por efeito da agregao que no resulte de pronncia da assembleia municipal, conforme com os princpios e parmetros de agregao previstos na presente Lei, no tero nesses casos direito a qualquer aumento na participao no FFF. J os municpios criados por fuso tero tratamento preferencial no acesso a linhas de crdito asseguradas pelo Estado e no apoio a projectos nos domnios do empreendorismo, da inovao social e da promoo da coeso territorial e vero a sua participao no Fundo de Garantia Municipal(FMG)aumentada 15% (Art16, n5)at ao final do mandato seguinte fuso.(cfr art 9 n4 e 5 e art 14n4 e 5 da presente Lei. Concluso A reorganizao administrativa do Pas um assunto que marca a agenda poltica nacional e merece destaque na comunicao social. No entanto, no se verifica o mesmo ao nvel das populaes, embora em alguns concelhos tenham ocorrido discusses pblicas.

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A verdade que o debate gerado pelo documento verde e promovido pelas assembleias, juntas de freguesia e cmaras municipais foi tudo menos proveitoso porque realizado sem se conhecer concretamente todo o alcance da reforma que se pretende levar a cabo. O modo como exposto o tema e sobretudo como o mesmo se apresenta no Memorando de Entendimento, fora a concluso da existncia de um elevado nmero de autarquias: 308 municpios e 4259 freguesias. Resta saber se h efectivamente um elevado nmero de autarquias locais, ou se pelo contrrio estas se revelam adequadas dimenso do Pas - tendo em conta as competncias e misso atribudas s freguesias e municpios, bem como os servios prestados por estas entidades locais. No caso da Covilh, a Assembleia Municipal decidiu at agora agregar as quatro freguesias maioritariamente urbanas da sede do concelho, e Lisboa reduziu de 53 para 27 as suas juntas de freguesia o que apontado como um bom exemplo pelo Governo. Olhando a proposta de lei, ora analisada, no se pode deixar de considerar que a opo do Governo, foi amplamente conservadora na medida em que manteve praticamente intocvel a reorganizao territorial ao nvel dos municpios. Sobretudo se tivermos em linha de conta que no universo do poder autrquico os municpios so os responsveis pela maior fatia do endividamento. Por outro lado no se alcana bem quais so os ganhos reais devido reduo (obrigatria) do nmero de freguesias existente. O Governo prev a extino de 1000 freguesias at Setembro de 2012. Pois o que afirmado na citada Lei :
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[...] a racionalizao do nmero de autarquias locais no visa uma reduo da despesa pblica a elas afeta, mas antes a libertao de recursos financeiros que sero colocados ao servio dos cidados, aliada a uma gesto de todo o patrimnio agregado respeitadora do princpio da boa administrao, nomeadamente dos edifcios sede, a qual dever continuar a contribuir para a melhoria qualitativa da relao entre a autarquia e seus representantes e as populaes. Por ltimo tem sido evidente a falha comunicacional do Governo, que se tem mostrado incapaz de apresentar outras explicaes populao e nomeadamente aos autarcas sobre os motivos desta reforma para alm do que consta no Memorando de Entendimento. Para alm desta falha, assume particular importncia a apertada calendarizao, que na minha opinio, constituir o principal entrave realizao de uma boa reorganizao administrativa, que se desejava aberta e amplamente discutida e participada. O objecto da lei define e enquadra os termos da participao das autarquias locais na concretizao desse processo. No entanto, verifica-se que a participao foi reduzida ao mnimo, chegando-se absurda situao em que os rgos das autarquias sujeitas a fuso/agregao/extino, no so chamados a pronunciar-se. Talvez isto explique as grandes reticncias que esta proposta tem encontrado junto dos representantes das freguesias. Estas limitaes participao da populao e das autarquias no podem ser entendidas como um lapso mas como uma opo deliberada por parte do governo, sendo claramente subentendida nas declaraes quer do Ministro-Adjunto dos Assuntos Parlamentares e nas do Secretrio de Estado da Administrao Local, que afirmou em entrevista Agncia Lusa e ao Jornal Sol em 25 de Setembro de 2011, que a reforma da administrao local
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demasiado importante para Portugal, e deve passar por cima de todos e quaisquer interesses sectoriais partidrios ou pessoais. Parece evidente que s uma ampla participao das populaes e dos rgos autrquicos permitir que a reforma se traduza em efectivos ganhos de eficincia e de escala resultantes da racionalizao do numero de entes Pblicos envolvidos e assegurando do mesmo passo, o desenvolvimento do Pas. Glria Ramos Covilh, 27 de Abril de 2012 O Grupo Municipal do PS

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