Rgimen econmico INTRODUCCIN.

El presente trabajoconsiste en un estudio del Rgimen Econmico de la Constitucin del Estado en comparacin con la Constitucin de 1979, a travs de un pequeo anlisis interpretativo de los artculos ms resaltantes de cada Constitucin, que bien nos llevarn a ponernos de acuerdo en algunos aspectos o en desacuerdo en otros. El trabajo ha hecho posible deducir algunas conclusiones sobre aspectos resaltantes en ambas Constituciones; aspectos contenidos en una constitucin y no en otra, supresiones, innovaciones y una serie de puntos ya plasmados en el presente. Antes de iniciar con el desarrollorespectivo de esta labor es bueno tener en cuenta que la Constitucin de 1979 es mucho ms rica en contenido que la de 1993, de la misma manera, la Constitucin actual contiene muy sintticamente o ha suprimido cuestiones presentes en la anterior Constitucin. Captulo I

Principios Generales
Tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 sostienen un rgimen econmico basado en una "EconomaSocial de Mercado", que es la esencia de una iniciativa privada libre. Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesidades de la poblacin, lo cual es un grave error que se sustenta, bien en intereses particulares o en una simple ignorancia. Pues, si la Economa Social de Mercado se basa en la libertadde la iniciativa privada, entonces sta se produce para lucrar y no para satisfacer las necesidades de la poblacin. Al hablar de una Economa Social de Mercado, debera acentuarse el adjetivo "social", que da una apariencia de unin y comunidad, imponindose sobre el sustantivo "economa". Sin embargo, entre "Economa Social de Mercado" y "Economa de Mercado", tenemos que la segunda es antimonoplica, y el monopolio destruye la competencia. Segn, principalmente, los artculos 58 de la constitucin actual y 115 de la constitucin de 1979; es el Estado quien acta, no de manera exclusiva sino, para promover el desarrollo econmico social a travs de reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, etc. Para finalizar esta seccin del anlisis es posible afirmar, a manera de comentario, que siendo conscientes del Rgimen Social Econmico actual, contenido en la constitucin de 1993 y la de 1979, existe una incoherencia expuesta en la teoraeconmica, la cual es favorable a la poblacin ya que conlleva supuestamente a fomentar empleo, a dar trabajo, otorgar remuneraciones altas y crear una igualdad econmica social(Articulo 110 de la constitucin de 1979 y parte del artculo 58 de la actual constitucin). Sin embargo, la experiencia real prctica de todos estos aos nos muestra todo lo contrario.

Captulo II

Del Ambiente y los Recursos Naturales

Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la constitucin de 1979, sealan como patrimonio de la Nacina los Recursos Naturales; y que el Estado, para su aprovechamiento es soberano. Por el contrario, al hacer un anlisis literal o semntico bien sabemos que el estado peruano es multinacional, pues Estado y Nacinno son iguales: Estado es un trmino jurdico y Nacin, un trmino sociolgico. Hemos podido observar que ambas constituciones (1979 y 1993) velan por los Recursos Naturales aunque la Constitucin de 1979 es mucho ms especfica y ms clara al referirse a la defensa y preservacin del Medio Ambiente (Art. 123 de la Constitucin de 1979 en comparacin con el Art. 68 de la Constitucin de 1993). Segn ambos documentos, los artculos relacionados a este tema, dan a entender que los recursos naturales deben poderser aprovechados para que no sean riqueza dormida o inerte, y de verdad beneficien al pas. Lamentablemente, si bien es cierto los recursos naturales son aprovechados; pero, este aprovechamiento no se da necesariamente por los peruanos que es como debera ser. Hasta ahora hemos podido ser testigos presenciales de lo que viene sucediendo con la actividad minera producida por ejemplo en Cajamarca y conocemos que esta misma suerte sucede con los recursos madereros y petroleros de la costa y selva, slo por mencionar unos ejemplos. Pues por algo deca Raimondy: "El Per es un mendigo sentado en un banco de oro". Al comparar literalmente los artculos, hay mucha similitud en algunos dentro de su contenido. Sin embargo, un aspecto de vital trascendencia que contemplaba la constitucin de 1979 y ha obviado nuestra actual constitucin es el que contempla el artculo 121, referido a una participacin adecuada en la renta que produce la explotacin de sus recursos, la cual debe estar en completa armona con una polticadescentralista. En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que garantice que los pueblos indgenas recibirn un beneficio por la extraccin de los recursos naturales de sus tierras. Captulo III

De la Propiedad
Muchos de los artculos contenidos en la constitucin vigente estn contenidos en la constitucin de 1979 como son el 70, 71 y 72 con el 125, 126, 127, respectivamente, que sealan que el derecho de propiedades considerado como la facultad o el poder de usar y disponer de un bien, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. La constitucin de 1979 al igual que la de 1993, consagran el derecho de propiedad y sostienen que ste es inviolable: A nadie puede privrsele sino conforme a la ley. El artculo 128 de la Constitucin de 1979 menciona que los bienespblicos no son objetos de derechosprivados; pero, la Constitucin de 1993 seala en el artculo 73 algo distinto, pues dice que losbienes de uso pblico son concedidos a particulares conforme a la ley para su aprovechamiento econmico. As mismo, la Constitucin de 1993, no contiene en su texto lo recogido en el artculo 129 de la anterior constitucin, que seala que el Estado garantiza los derechos del autor y del inventor a sus respectivas obras y creaciones, as como los nombres, marcas, diseos, modelos industriales y mercantiles, lo que est contemplado en el artculo 18 del CdigoCivil.

Captulo IV

Del Rgimen Tributario y Presupuestal

Este tema se encuentra de manera muy semejante en el Captulo V de la Constitucinde 1979 referido a la Hacienda Pblica, especficamente los artculos 74,75,76, 77 y los artculos 139, 141, 143, 138, respectivamente. La excepcin son la presencia de los artculos 144 al 147 de la Constitucin de 1979, que sealaban que la organizacinencargada de elaborar la cuenta general es el Sistema Nacional de Contabilidad; a diferencia de la Constitucin de 1993 que establece que el encargado de remitirlo es el Presidente de la Repblicaal Congreso en un plazo previsto por ley. Segn ambas constituciones, el tributo viene a ser la carga que debe pagar directa o indirectamente el contribuyente. El presupuestoes la relacin de obligaciones de la Nacinque deben ser atendidas por el MEF ( Ministerio de Economa y Finanzas); anualmente, sobre la base de los recursos con que cuenta principalmente del rubro de los impuestos. Solamente por leyes se pueden crear, modificar o derogar tributos. Los Municipios, nicamente pueden crear, modificar o suprimir contribuciones y tasas, en su jurisdiccin. Al igual que el artculo 141 de la Constitucin Poltica de 1979, el artculo 75 de la actual ley de leyes, el Estadogarantiza el pago de la deuda pblica contrada por los gobiernos constitucionales de acuerdo con la constitucin y la ley. Las obras y compra de suministros con recursos pblicos, deben efectuarse mediante licitacin pblica. Igual ocurre con la adquisicin y venta de bienes; el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. El proyecto de presupuesto es enviado por el Presidente de la Repblica al Congreso, debidamente equilibrado. Por otro lado, los congresistas no tienen iniciativa para cual ni aumentan los gastos pblicos, excepto los que se refieran a presupuesto. Se establece que la sustentacin de los ingresosante el congreso corre a cuenta del MEF y los ministros de cada sector. La Contralora General de la Repblica supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del EstadoHemos podido apreciar que tanto la Constitucin de 1993, en su artculo 76, como en la Constitucin de 1979, en su artculo 138, establecen que al Estado se le asignar un Presupuesto Financiero Econmico, el cual lo establece anualmente el Congreso. Con respecto a los gobiernos locales vemos que actualmente se pone un poco ms de nfasis a su presupuesto, lo que no sucede si hacemos una comparacin con la anterior Constitucin Poltica del Per, pues no solo se rigen por su propia aprobacin de presupuesto. Luego la Constitucin vigente especifica que los lugares en los que se explotan los recursos naturales, deben recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidas por el Estado en la explotacin de lo recursos naturalesen cada zona en calidad de canon. Captulo V

De la Moneda y la Banca
Casi en su totalidad, la actual constitucin y la ya derogada, establecen que nuestro sistema monetario es decimal, siendo su unidad de cambio el Sol de Oroy el Nuevo Sol, correspondientemente, siendo la inflacin monetaria quien hizo cambiar varias veces la unidad de cambio del pas.

En la prctica, nuestra realidad nos permite determinar que hoy en da hay dos monedas: el Nuevo Sol y el Dlar, estando el dlar desplazando de manera sorprendente a la moneda nacional, ya que la mayor parte de los depsitos bancarios se celebran en dlares y el Nuevo Sol, en cambio, slo sirve para los gastos menudos. En el artculo 84 de nuestra Constitucin y el 149 de la de 1979 sealan que el BancoCentral de Reservas del Per tiene como nica o principal finalidad "preservar la estabilidad monetaria"; lo hace a travs de la regulacin de moneda y crdito, as como una correcta administracin de las reservas internacionales. Si tenemos en cuenta los precios, el Banco Central de Reservas tiene un papel importantsimo para mantener el equilibrioas como para reactivar la economa. Para ello, si los precios suben constantemente y aceleradamente en pocas de inflacin, pues cuando los precios bajan, la produccindisminuye y la economa se estanca, el Banco debe emitir billetes para incrementar el circulante en el volumen que sea necesario para reactivar la economa. Captulo VI

Del Rgimen Agrario y De las Comunidades Campesinas y Nativas

En la actual Constitucin, se encuentran unidos el Captulo VII, Del Rgimen Agrario, y el Captulo VIII, De la Comunidades Campesinas y Nativas, pertenecientes a la Constitucin de 1979, sintetizados solamente en dos artculos, lo que supone una limitacin o supresin de algunos artculos de la anterior Constitucin. Todos los artculos del Rgimen Agrario de la Constitucin de 1979, se hallan contenidos en el artculo 88 de la actual Constitucin, existiendo diferencias importantes como mencionaremos a continuacin. En el Artculo 88 de la Constitucin de 1993, sustenta que las tierras abandonadas segn previsin legal, pasan al dominiodel Estado para su adjudicacin en venta. Sin embargo, en la Constitucin de 1979, afirma en el artculo 157 que las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin a campesinos sin tierras, por lo que creemos que los principalmente afectados han sido obviamente los campesinos sin tierras por ser desbeneficiados con esta nueva poltica de gobierno. De la misma manera, la anterior Constitucin contemplaba dentro de su contenido a la Reforma Agraria como instrumento de transformacin de la estructura rural y de promocin integral del hombredel campo. La Constitucin actual ha obviado estos artculos por motivos de que dicha ley ya no est vigente. Inclusive la constitucin de 1979 por ser posterior a la mala experiencia zanjada por la Reforma Agraria, plasm en su contenido la proscripcin del acaparamiento de tierras en la comunidad; la realidad ha cambiado en la constitucin actual, puesto que no se contempla dicho aspecto. Los artculos referidos a las comunidades campesinas y nativas de la Constitucin de 1979 han sido sintetizados en el artculo 89 de nuestra Constitucin, manteniendo una semejanza en su contenido literal y diferencias en su contenido esencial. En la anterior Constitucin, el estado respetaba y protega las tradiciones de las comunidades campesinas y nativas, as mismo deba propiciar la superacin cultural de sus integrantes; en cambio, en la Constitucin de 1993 se obvia esta proteccin del estado, quedando estas comunidades desprotegidas.

En la Constitucin de 1979, las tierras de las comunidades campesinas y nativas adems de ser imprescriptibles (situacin prevista en la actual Constitucin) gozaban de inembargabilidad e inalienabilidad. En este ltimo caso, las tierras podan ser enajenadas solamente fundadas en el intersde la comunidad y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta.

CONCLUSIONES
Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas econmicas latentes y patentes contenidas a partir de la Constitucin de 1993, con el ex presidente Alberto Fujimori, lo cual ha significado un retroceso para el ejercicio de los derechoseconmicos, sociales e incluso culturales de las grandes mayoras. La incoherencia de los resultados del Rgimen Social Econmico, nos llevan a no estar de acuerdo al menos un 100% con el mismo. Podemos sumar a esto una poltica tributaria inequitativa, con el manejo centralista de la inversinpblica que desfavoreci a las provincias de la sierra y selva, es un ineficaz esquema de crdito estatal y un sistema de relaciones laborales que impidi que la riqueza social generada por los trabajadores retornara o les favorezca a ellos y a sus familias. El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas pblicas atrajo inversin extranjera a algunos sectores ( telecomunicaciones, energa, minera) sin que aumentara el empleo en cantidad y calidad. Como podemos observar habr que tener muchas cosas en cuenta en la reforma de la constitucin si es que la habr, para evitar ms abusos y discordancias entre lo que establece nuestra Constitucin y lo que realmente se da.

En la historia de las diecisis constituciones que ha tenido el Per, ninguna hasta 1979 tuvo un captulo especfico sobre el rgimen econmico. Como la casi totalidad de las

constituciones latinoamericanas contemporneas, las normas en materia econmica estuvieron reguladas en las secciones sobre derechos de las personas o de las garantas constitucionales. La Constitucin de 1979 por primera vez incluy un captulo especfico sobre el rgimen econmico, el mismo que se ha mantenido en la Constitucin vigente. Con un contenido muy distinto, claro est. En el derecho pblico comparado no es la regla que exista una seccin de la constitucin relativa a una materia, como el rgimen econmico, que corresponde ms bien a las polticas de gobierno antes que a la estructura del Estado. Regular el rgimen econmico de la sociedad y el gobierno debe ser, en principio, competencia slo legislativa; hacerlo a nivel constitucional puede reducir en extremo las opciones de poltica econmica y las alternativas de desarrollo. Es el caso de la actual Constitucin, que limita la soberana del Estado en asuntos tan importantes como la exploracin y explotacin de los recursos naturales o el tratamiento a la inversin extranjera en relacin a la inversin nacional. En la mayora de las constituciones, la regulacin de estas materias se deja a la ley, se establecen constitucionalmente solo ciertos principios o reglas generales. Baldo Kresalja y Csar Ochoa han publicado Derecho Constitucional Econmico (Fondo Editorial de la Universidad Catlica) un libro capital para situarse en esta problemtica y comprender la importancia excepcional que debe tener en el debate de la agenda nacional el tema del rgimen econmico constitucional. La razn es sencilla, el Per como proyecto nacional requiere en el mundo global de nuestros das contar con las ms amplias opciones de poltica econmica que permitan el desarrollo sustentable, con equidad y cohesin social. Por ejemplo, resguardar las garantas de seguridad y estabilidad para la inversin extranjera, sin privar al Estado de la posibilidad de estimular la inversin nacional. La actual constitucin lo impide. La rgida concepcin del principio de subsidiaridad sobre la actividad econmica del Estado restringe, tambin, a extremos sin precedentes las opciones nacionales en sectores estratgicos claves, en el mbito de la economa social: salud, vivienda o infraestructura fsica o en el desarrollo de las industrias militares. Igual situacin se da con el rgimen de explotacin y exploracin de los recursos naturales que no resguarda la pluralidad de opciones que s contemplan las constituciones del Brasil y Chile, entre otras. Kresalja y Ochoa abordan esta problemtica desde una perspectiva integral, donde lo jurdico se engarza con el anlisis econmico, la teora del Estado y la filosofa poltica. Un libro indispensable para pensar el Per de hoy y de maana. Un libro cuyos anlisis y propuestas deben incentivar un debate nacional indispensable e impostergable.