Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.193.456 - RJ (2010/0087013-3) RELATOR AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO ADVOGADO : MINISTRO HUMBERTO MARTINS : CONDOMNIO DO EDFICIO SANTA MNICA SPECIAL : DJALMA HOHLENWERGER COSTA LINO E OUTRO(S) : COMPANHIA ESTADUAL DE GUAS E ESGOTOS CEDAE : MARCELO GONALVES E OUTRO(S) EMENTA

PROCESSUAL CIVIL. COBRANA DE TARIFA PROGRESSIVA DE FORNECIMENTO DE GUA A PARTIR DA VIGNCIA DA LEI N. 11.445/07. NOVA SITUAO JURDICA. NO OFENSA COISA JULGADA. 1. Noticiam os autos que o agravante - Condomnio Santa Mnica - ajuizou ao ordinria contra a CEDAE, com vistas a afastar a cobrana de gua pela tarifa progressiva, sob o fundamento de ilegalidade. O pedido foi julgado procedente, transitando em julgado em 2006. Em 2007, entrou em vigor a Lei n. 11.445, que chancelou expressamente essa modalidade de cobrana progressiva. 2. Cinge-se a controvrsia ao momento em que a tarifa progressiva instituda pela Lei n. 11.445/07 poderia ser cobrada do Condomnio, no caso de haver sentena transitada em julgado em sentido contrrio. 3. O art. 471, inciso I, do CPC reconhece a categoria das chamadas sentenas determinativas. Essas sentenas transitam em julgado como quaisquer outras, mas, pelo fato de veicularem relaes jurdicas continuativas, a imutabilidade de seus efeitos s persiste enquanto no suceder modificaes no estado de fato ou de direito, tais quais as sentenas proferidas em processos de guarda de menor, direito de visita ou de acidente de trabalho. 4. Assentadas essas consideraes, conclui-se que a eficcia da coisa julgada tem uma condio implcita, a da clusula rebus sic stantibus , norteadora da Teoria da Impreviso, visto que ela atua enquanto se mantiverem ntegras as situaes de fato e de direito existentes quando da prolao da sentena. 5. Com base nos ensinamentos de Liebman, Cndido Rangel Dinamarco, contundente asseverar que "a autoridade da coisa julgada material sujeita-se sempre regra rebus sic stantibus,
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de modo que, sobrevindo fato novo 'o juiz, na nova deciso, no altera o julgado anterior, mas, exatamente, para atender a ele, adapta-o ao estado de fatos superveniente'." 6. Foroso concluir que a CEDAE pode cobrar de forma escalonada pelo fornecimento de gua a partir da vigncia da Lei n. 11.445/2007 sem ostentar violao da coisa julgada. Agravo regimental improvido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 07 de outubro de 2010(Data do Julgamento)

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.193.456 - RJ (2010/0087013-3) RELATOR AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO ADVOGADO : MINISTRO HUMBERTO MARTINS : CONDOMNIO DO EDFICIO SANTA MNICA SPECIAL : DJALMA HOHLENWERGER COSTA LINO E OUTRO(S) : COMPANHIA ESTADUAL DE GUAS E ESGOTOS CEDAE : MARCELO GONALVES E OUTRO(S) RELATRIO O (Relator): Cuida-se de agravo regimental interposto pelo CONDOMNIO DO EDIFCIO SANTA MNICA SPECIAL contra deciso monocrtica de minha relatoria que apreciou recurso especial com o objetivo de reformar acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, assim ementado: "AGRAVO DE INSTRUMENTO PROCESSUAL CIVIL COISA JULGADA SENTENA DETERMINATIVA RELAO JURDICA CONTINUATIVA ADVENTO DE NOVA LEI Tratando de relao jurdica continuativa com sentena passada em julgado, a supervenincia de lei nova, que promove modificao no contexto jurdico existente entre as partes, permitindo concessionria agravante a cobrana progressiva de tarifa de gua, constitui modificao no estado de direito, nos termos do art. 471, I, do CPC. A partir da vigncia da Lei 11.445/07, possibilitou-se, CEDAE, promover a cobrana de tarifa de gua progressiva, nos termos do permissivo constante do art. 30, I, da legislao em comento. Por outro lado, existindo sentena, transitada em julgado, que impedia a referida forma de cobrana na relao jurdica existente entre as partes, no se pode olvidar que, em respeito ao disposto no art. 5, XXXVI, da CR/88, bem como norma constante do art. 6, 3, da LICC, para que a agravante pudesse, in casu, proceder aplicao do disposto no art. 30, I, da Lei 11.445/07, far-se ia necessrio pronunciamento judicial a respeito, nos termos previstos no art. 471, I, do CPC. Dessa forma, impende reconhecer o acerto do juzo a quo, que determinou que a cobrana de gua, por meio de tarifas progressivas, na hiptese em anlise, somente seria possvel a partir da prolao da deciso ora agravada, em ateno ao
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EXMO.

SR.

MINISTRO

HUMBERTO

MARTINS

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disposto no art. 471, I, do CPC. Manuteno do decisum NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO ." A deciso agravada est assim ementada: "PROCESSUAL CIVIL COBRANA DE TARIFA PROGRESSIVA DE FORNECIMENTO DE GUA A PARTIR DA VIGNCIA DA LEI LEI POSTERIOR NOVA SITUAO JURDICA NO OFENSA COISA JULGADA MATERIAL RECURSO ESPECIAL PROVIDO." Em suas razes, alega o agravante que a deciso merece reforma, pois o entendimento da CEDAE, de que a cobrana da tarifa progressiva poderia se dar a partir da vigncia a lei nova, viola o art. 471, I, do CPC. Aduz, ainda, que caberia CEDAE utilizar-se de ao prpria para pretender cobrar do agravante a tarifa progressiva sobre o consumo de gua, ou, alternativamente, pedir a reviso do julgado nos prprios autos. Pugna, por fim, caso no seja reconsiderada a deciso agravada, submeta-se o presente agravo apreciao da Turma. , no essencial, o relatrio.

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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.193.456 - RJ (2010/0087013-3) EMENTA PROCESSUAL CIVIL. COBRANA DE TARIFA PROGRESSIVA DE FORNECIMENTO DE GUA A PARTIR DA VIGNCIA DA LEI N. 11.445/07. NOVA SITUAO JURDICA. NO OFENSA COISA JULGADA. 1. Noticiam os autos que o agravante - Condomnio Santa Mnica - ajuizou ao ordinria contra a CEDAE, com vistas a afastar a cobrana de gua pela tarifa progressiva, sob o fundamento de ilegalidade. O pedido foi julgado procedente, transitando em julgado em 2006. Em 2007, entrou em vigor a Lei n. 11.445, que chancelou expressamente essa modalidade de cobrana progressiva. 2. Cinge-se a controvrsia ao momento em que a tarifa progressiva instituda pela Lei n. 11.445/07 poderia ser cobrada do Condomnio, no caso de haver sentena transitada em julgado em sentido contrrio. 3. O art. 471, inciso I, do CPC reconhece a categoria das chamadas sentenas determinativas. Essas sentenas transitam em julgado como quaisquer outras, mas, pelo fato de veicularem relaes jurdicas continuativas, a imutabilidade de seus efeitos s persiste enquanto no suceder modificaes no estado de fato ou de direito, tais quais as sentenas proferidas em processos de guarda de menor, direito de visita ou de acidente de trabalho. 4. Assentadas essas consideraes, conclui-se que a eficcia da coisa julgada tem uma condio implcita, a da clusula rebus sic stantibus , norteadora da Teoria da Impreviso, visto que ela atua enquanto se mantiverem ntegras as situaes de fato e de direito existentes quando da prolao da sentena. 5. Com base nos ensinamentos de Liebman, Cndido Rangel Dinamarco, contundente asseverar que "a autoridade da coisa julgada material sujeita-se sempre regra rebus sic stantibus, de modo que, sobrevindo fato novo 'o juiz, na nova deciso, no altera o julgado anterior, mas, exatamente, para atender a ele, adapta-o ao estado de fatos superveniente'." 6. Foroso concluir que a CEDAE pode cobrar de forma escalonada pelo fornecimento de gua a partir da vigncia da Lei n. 11.445/2007 sem ostentar violao da coisa julgada. Agravo regimental improvido.
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VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS(Relator): BREVE RELATRIO DA QUESTIO JURIS Noticiam os autos que o agravante - Condomnio Santa Mnica ajuizou ao ordinria contra a CEDAE, com vistas a afastar a cobrana de gua pela tarifa progressiva, sob o fundamento de ilegalidade. O pedido foi julgado procedente, transitando em julgado em 2006. Em 2007, entrou em vigor a Lei n. 11.445, que chancelou expressamente essa modalidade de cobrana progressiva. Contra a deciso que determinara o cumprimento da sentena, a CEDAE ops embargos de declarao para que fosse declarado devida a tarifa progressiva a partir da vigncia da Lei n. 11.445/07. Os embargos foram rejeitados ante a ausncia dos vcios do art. 535/CPC. Contra essa ltima deciso, a CEDAE interps agravo de instrumento. Em 19.5.2009, a despeito de sentena transitada em julgado que impedia a cobrana da tarifa progressiva, o Tribunal de origem autorizou a retomada da cobrana da tarifa progressiva a partir de ento, e no a partir da vigncia da lei nova. Contra essa deciso, sobreveio agravo de instrumento, tendo o Tribunal mantido a deciso agravada, sobrevindo o presente o recurso especial, no qual alegou-se violao dos arts. 471, inciso I, do CPC, e 6 da LICC (Decreto-Lei n. 4.657/42). Na deciso proferida monocraticamente, foi dado provimento ao recurso especial da CEDAE reconhecendo-se o direito de cobrar a tarifa progressiva a partir da vigncia da lei. DA SNTESE DA CONTROVRSIA Cinge-se a controvrsia ao momento em que a tarifa progressiva instituda pela Lei n. 11.445/07 poderia ser cobrada do Condomnio, no caso de haver sentena transitada em julgado em sentido contrrio.

DA VIOLAO DO ART. 471 DO CPC O art. 471, I, do CPC assim dispe: "Art. 471. Nenhum juiz decidir novamente as questes j decididas, relativas mesma lide, salvo: I - se, tratando-se de relao jurdica continuativa, sobreveio
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modificao no estado de fato ou de direito; caso em que poder a parte pedir a reviso do que foi estatudo na sentena;" Como visto, a parte final do caput denota que, nas situaes previstas naquele dispositivo, ser lcito ao juiz voltar a apreciar um pedido j decido por sentena transitada materialmente em julgado. O inciso I, a seu turno, reconhece a categoria das chamadas sentenas determinativas. Essas sentenas transitam em julgado como quaisquer outras, mas pelo fato de veicularem relaes jurdicas continuativas, a imutabilidade de seus efeitos s persiste enquanto no suceder modificaes no estado de fato ou de direito, tais quais as sentenas proferidas em processos de guarda de menor, direito de visita ou de acidente de trabalho. Assentadas essas consideraes, conclui-se que a eficcia da coisa julgada tem uma condio implcita, a da clusula rebus sic stantibus , norteadora da Teoria da Impreviso, porquanto ela atua enquanto se mantiverem ntegras as situaes de fato e de direito existentes quando da prolao da sentena. Com base nos ensinamentos de Liebman, Cndido Rangel Dinamarco, contundente asseverar que "a autoridade da coisa julgada material sujeita-se sempre regra rebus sic stantibus, de modo que, sobrevindo fato novo o juiz, na nova deciso, no altera o julgado anterior, mas, exatamente, para atender a ele, adapta-o ao estado de fatos superveniente." (in DINAMARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do Processo Civil Moderno. Tomo II, So Paulo, Malheiros, 2003, p. 1044). O acrdo recorrido reconheceu tratar-se de sentena determinativa, e isso incontroverso nos autos ante a ausncia de impugnao a esse respeito. Segue-se trecho do voto condutor do acrdo: "Isso porque no se pode olvidar que a hiptese vertente trata-se de uma relao jurdica continuativa, na qual sobreveio sentena, transitada em julgado, que declarou a ilegalidade da cobrana do consumo de gua da agravada por meio de tarifas progressivas. Passada em julgado a referida sentena determinativa, sobreveio a Lei 11.445/07 que, em seu artigo 30, I, passou a permitir a supramencionada forma de cobrana, tendo a recorrente, a partir de ento, e independentemente de manifestao judicial, passado a proceder cobrana por meio de tarifas progressivas, amparada, segundo suas alegaes, pelo novel
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diploma legal. Contudo, no se pode olvidar que, em se tratando de sentena determinativa transitada em julgado, relativamente relao jurdica continuativa, com o advento de modificao legislativa, que implica alterao no estado de direito, incide a norma constante do art. 471, I, do CPC, sendo necessria a manifestao judicial a respeito, em respeito coisa julgada." Sob esse ngulo, o Ministro Teori Albino Zavascki, - in Eficcia das Sentenas na Jurisdio Constitucional, 1 ed. E. Revista dos Tribunais, So Paulo, 2001, pp.83 e 88 - elucida bem a matria: "Considerando a natureza permanente ou sucessiva de certas relaes jurdicas, pem-se duas espcies de questes: primeira, a dos limites objetivos da coisa julgada, que consiste em saber se a eficcia vinculante do pronunciamento judicial abarca tambm (a) o desdobramento futuro da relao jurdica permanente, (b) as reiteraes futuras das relaes sucessivas e (c) os efeitos futuros das relaes instantneas. A resposta positiva primeira questo suscita a segunda: a dos limites temporais da coisa julgada, que consiste em saber se o comando sentencial, emitido em certo momento, permanecer inalterado indefinidamente, mesmo quando houver alterao no estado de fato ou de direito. Ambas as questes, no fundo, guardam ntima relao de dependncia, conforme se ver. (...) Estabelecido que a sentena, nos casos assinalados, irradia eficcia vinculante tambm para o futuro, surge a questo de saber qual o termo adj quem de tal eficcia. a soluo esta e vem de longe: a sentena tem eficcia enquanto se mantiverem inalterados o direito e o suporte ftico sobre os quais estabeleceu o juzo de certeza. Se ela afirmou que uma relao jurdica existe ou que tem certo contedo, poque sups a existncia de determinado comando normativo (norma jurdica) e de determinada situao de fato (suporte ftico de incidncia); se afirmou que determinada relao jurdica no existe , sups a inexistncia, ou do comando normativo, ou da situao de fato afirmada pelo litigante interessado A mudana de qualquer desses elementos compromete o silogismo original da sentena, porque estar alterado o silogismo do fenmeno de incidncia por ela apreciado: a relao jurdica que antes existia deixou de existir, e vice-versa. Da afirmar-se que a fora da coisa julgada tem uma condio implcita, a da clusula rebus sic stantibus, a significar que ela atua enquanto se mantiverem ntegras as situaes de fato e de direito existentes quando da prolao da sentena. Alterada a
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situao de fato (muda o suporte ftico, mantendo-se o estado da norma) ou de direito (muda o estado da norma, mantendo-se o estado de fato), ou dos dois, a sentena deixa de ter a fora de lei entre as partes, que at esto mantinha " No tocante eficcia da coisa julgada, a jurisprudncia do STJ no discrepa desse entendimento, seno vejamos: "DIREITO PROCESSUAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. CUSTO DE MANUTENO DE APARELHO ORTOPDICO. DEFASAGEM DA QUANTIA FIXADA EM LIQUIDAO DE SENTENA. PRESTAO DE NATUREZA ALIMENTAR. POSSIBILIDADE DE REVISO. INEXISTNCIA DE VIOLAO COISA JULGADA. RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. 1. A indenizao destinada manuteno dos aparelhos ortopdicos utilizados pela vtima de acidente reveste-se de natureza alimentar, na medida em que objetiva a satisfao de suas necessidades vitais. 2. Por isso, a sentena que fixa o valor da prtese no estabelece coisa julgada material, trazendo implcita a clusula rebus sic stantibus, que possibilita sua reviso face a mudanas nas circunstncias fticas que ampararam a deciso. 3. Recurso especial no conhecido." (REsp 594.238/RJ, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, Quarta Turma, julgado em 4.8.2009, DJe 17.8.2009.) "TRIBUTRIO - PROCESSO CIVIL - MANDADO DE SEGURANA - ICMS - SUBSTITUIO TRIBUTRIA INCIDNCIA DE TRIBUTO SOBRE BASE DE CLCULO MAIOR QUE A PRESUMIDA - PRETENSO DE AFASTAR O DECRETO ESTADUAL 41.653/1997 - SUPERVENINCIA DE NOVA LEGISLAO - SMULA 239/STF E ART. 471 DO CPC RELAO DE TRATO SUCESSIVO - OBSERVNCIA DA NOVA LEGISLAO A DEPENDER DE SEU TEOR PREQUESTIONAMENTO - DIVERSOS DISPOSITIVOS DA LEGISLAO FEDERAL - AUSNCIA - SMULA 211/STJ DIREITO LOCAL - INCABIMENTO - SMULA 280/STF SMULA: VIOLAO - INCABIMENTO - TAXA SELIC ANLISE PREJUDICADA. 1. A coisa julgada a eficcia que torna imutvel uma relao jurdica declarada pelo Poder Judicirio. 2. Foge ao alcance da coisa julgada a modificao nas circunstncias de fato ou de direito ocorridas na relao jurdica
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acertada. 3. A supervenincia de nova legislao dispondo sobre a relao jurdica objeto de anterior mandado de segurana pelo qual se afastou as disposies de Decreto revogado pode atingir ou no o impetrante, tudo a depender dos limites do pedido e do comando judicial prolatado, bem como do teor das alterao legislativas ocorridas. 4. Inexistncia de prequestionamento dos arts. 3 e 6 do CPC; art. 1 da Lei 1.533/51; arts. 162, I, 166 e 170 do CTN; art. 1017 do CC; arts. 10, caput e 1 e 23, pargrafo nico, da LC 87/96 . Inteligncia da Smula 211/STJ. 5. Contra direito local no cabe recurso especial. Smula 280/STF aplicvel por analogia. 6. Descabida a interposio de recurso especial quando necessrio o reexame de material ftico-probatrio. Inteligncia da Smula 7/STJ 7. Prejudicada a anlise da incidncia da Taxa Selic. 8. Recurso especial no conhecido." (REsp 1.095.373/SP, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 23.6.2009, DJe 4.8.2009.) "ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. REVISO DE PENSO. RELAO JURDICA CONTINUATIVA. MODIFICAO DO ESTADO DE FATO E DE DIREITO. NO CARACTERIZADA. OFENSA COISA JULGADA. OCORRNCIA. 1. Nas hipteses em que h relao jurdica continuativa, possvel o pedido de reviso em razo da modificao no estado de fato e de direito vista do que preceitua o artigo 471, inciso I, do Cdigo de Processo Civil. 2. Havendo deciso judicial transitada em julgado na ao declaratria incidental ajuizada pelo Ente Pblico, no sentido de que sequer existe o direito penso, ofende a coisa julgada a pretenso da Autora de reconhecimento do direito ao benefcio integral, em face da mudana de fato e de direito perpetrada pelas alteraes trazidas ao mundo jurdico por fora da Emenda Constitucional n. 20/98. 3. Recurso especial conhecido e desprovido." (REsp 865.704/RS, Rel. Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado em 11.9.2008, DJe 29.9.2008.)

Por essa razo, foroso concluir que a CEDAE pode cobrar de

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forma escalonada pelo fornecimento de gua a partir da vigncia da Lei n. 11.445/2007, sem ostentar violao coisa julgada, uma vez que a lei cria o direito, e a deciso (o pronunciamento judicial ao qual se refere o acrdo) s reconhece o direito. Ante o exposto, e em vista de que a agravante no trouxe qualquer argumento que pudesse infirmar a deciso agravada, nego provimento ao agravo regimental.

como penso. como voto.

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA AgRg no REsp 1.193.456 / RJ

Nmero Registro: 2010/0087013-3

Nmeros Origem: 174372009819 20030010408374 200900226900 200913524269 242692009 PAUTA: 07/10/2010 JULGADO: 07/10/2010

Relator Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. CARLOS EDUARDO DE OLIVEIRA VASCONCELOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : COMPANHIA ESTADUAL DE GUAS E ESGOTOS CEDAE MARCELO GONALVES E OUTRO(S) CONDOMNIO DO EDFICIO SANTA MNICA SPECIAL DJALMA HOHLENWERGER COSTA LINO E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO DO CONSUMIDOR - Contratos de Consumo - Fornecimento de gua

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO ADVOGADO : : : : CONDOMNIO DO EDFICIO SANTA MNICA SPECIAL DJALMA HOHLENWERGER COSTA LINO E OUTRO(S) COMPANHIA ESTADUAL DE GUAS E ESGOTOS CEDAE MARCELO GONALVES E OUTRO(S)

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 07 de outubro de 2010

VALRIA ALVIM DUSI Secretria

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