QUINTA UNIDAD FORMAS DE ESTADO Formas de Estado y formas de Gobierno.

El Estado se caracteriza desde el punto de vista sociolgico, como hace notar Groppali, por los diferentes matices de su elemento humano, de su poblacin; por la religin de la misma, por su raza, por la lengua, por las costumbres, por el pasado histrico, por la cultura particular, es decir, por los ingredientes que contribuyen a constituir la nacionalidad considerada como adjetivo sociolgico. Todos esos matices, toda esa serie de caracteres que contribuyen a formar la nacionalidad, le dan una personalidad propia, que se deriva de las caractersticas sociolgicas de su poblacin. El Estado tambin adquiere un matiz propio, una personalidad especial, un carcter peculiar, que lo distingue de las otras organizaciones polticas similares, por las circunstancias especiales de su territorio, por su geografa. Pero, adems, desde el punto de vista jurdico, el Estado se individualiza, se distingue de otras organizaciones polticas, tambin por la especial estructura de sus rganos fundamentales y la situacin en que los mismos, se encuentran respecto de los otros, de los elementos constitutivos de la sociedad estatal, de la poblacin y del poder, y respecto de ese auxiliar indispensable para la vida del Estado, que es el territorio. Entonces vemos que la personalidad concreta del Estado, aquello que nos hace distinguir un pas de otro, tiene su apoyo en el triple aspecto sociolgico, geogrfico y jurdico. El aspecto sociolgico, constituido por los matices especiales de su poblacin. El geogrfico, por la ubicacin especial de su territorio, y el jurdico, por la particular estructura del orden de esta calificacin, por su peculiar estructura jurdica. La palabra Estado designa la organizacin poltica en su conjunto, en su completa unidad formada por los diversos elementos que la constituyen. Gobierno se utiliza para designar el conjunto de los deberes pblicos, de los rganos a quienes se atribuye el ejercicio supremo de la soberana. El Estado es un concepto ms amplio; abarca todo el todo. El gobierno nicamente se refiere a uno de sus elementos, el que tiene la direccin misma del Estado, o sea, los rganos a travs de los cuales ste se manifiesta. El Estado se integra por la unin de los dos grupos, gobernantes y gobernados. El gobierno es definido por Orlando, como el conjunto de medios por los cuales la soberana se traduce en actos. El gobierno es el conjunto de instituciones, organizadas por el ordenamiento jurdico, para el ejercicio de la soberana. El gobierno se encuentra en la cspide del Estado, en el vrtice del ordenamiento jurdico. Otros autores definen al gobierno como el conjunto de individuos a quienes el ordenamiento jurdico confiere la potestad de dirigir el Estado. Esta definicin no abarca ms que el aspecto subjetivo del gobierno, al decir conjunto de individuos..., sin tomar en consideracin su aspecto objetivo, o sea, el constituido por los rganos, por las organizaciones gubernamentales en s mismas, independientemente de sus titulares, de ese conjunto de individuos (gobernantes), tambin son parte del gobierno los rganos mismos. Las formas de gobierno se refieren a los diferentes modos de constitucin de los rganos del Estado, de sus poderes y de las relaciones de esos poderes entre s. Por el contrario,

las formas de Estado se refieren a la estructura misma de la organizacin poltica en su totalidad y unidad. La consecuencia de esta distincin, es que puede variar la forma de gobierno, sin que vare concomitantemente la forma del Estado, y viceversa; ambas situaciones son independientes. Esta distincin que acabamos de hacer entre formas de gobierno y formas de Estado, es de reciente elaboracin. En la Antigedad y en la Edad Media, los autores se limitaban a examinar al Estado como un complejo de rganos, observando que la soberana era una cualidad que corresponda, no al Estado en s, sino a alguno de sus rganos fundamentales. No se haca, en realidad, un estudio de las formas de Estado, sino que las consideraciones se referan exclusivamente a las formas de gobierno. Herodoto en Los nueve libros de la Historia hace referencia a las diversas formas de gobierno clasificndolas en monarqua, democracia y aristocracia. Platn, en La Republica, hizo una resea de las formas de gobierno. Para Platn existen tantas formas en el alma del hombre como formas de gobierno. Estas son: "la Timocracia representada por el hombre timocrtico; la oligarqua representada por el hombre oligrquico; la democracia representada por el hombre democrtico; y por ltimo la tirana representada por el hombre tirnico."(Platn, La Repblica, Libro VIII Pg.273) La Timocracia es el gobierno de los hombres de plata, o guerreros estos solo piensan en generar combates y conquistas y no piensan en fomentar el estudio. La oligarqua o el gobierno de los ricos, estos son los que poseen gran cantidad de riqueza y estos manejan los puestos pblicos segn la cantidad de riqueza que posean. La democracia, es el gobierno de los pobres, los cuales fomentaran el libertinaje provocado por un exceso de libertades, para Platn este gobierno es el peor, por que la ignorancia es la que prevalece. La tirana es el gobierno de una sola persona demagoga y dspota, en esta el tirano se deja llevar por los vicios provocados por las pasiones ms salvajes. La clasificacin de las mismas, de manera genial la hizo tambin Aristteles, que se sirvi del mtodo inductivo para establecer sus postulados en materia poltica. Se dio cuenta de que, en ocasiones, el poder era ejercido por un solo individuo, y clasific al Estado que se encuentra en esta situacin, que tiene como titular de la soberana a una sola persona, como monarqua (de monos: uno). En ocasiones ese poder se ejerca por un grupo de individuos. Aristteles la denomin aristocracia. Haba otra situacin, se trataba de un conjunto de ellos, y denomin a esta forma, democracia o politea. Aristteles consider que la forma de gobierno ms conveniente es la democracia; no obstante, llam puras y perfectas a todas las formas, si se encaminaban a realizar el bien de la comunidad. Pero tom en cuenta que la forma de gobierno, no obstante la clasificacin que le correspondiese, podra corromperse y encaminarse, no a obtener el bien general, sino el particular de los gobernantes, degenerando as la monarqua en tirana; la aristocracia en oligarqua, y la democracia en octogracia o demagogia. Aristteles hizo la clasificacin de las formas de gobierno partiendo de los diferentes modos de organizacin del poder supremo del Estado; de acuerdo con el nmero de individuos que aparecan como titulares de ese poder. Este criterio cuantitativo de Aristteles es extrnseco; toma nicamente en cuenta el aspecto exterior del gobierno, no sus cualidades intrnsecas. Pero no obstante ese defecto, de que nicamente se trate de una clasificacin extrnseca, que toma en cuenta la forma y no la materia, el valor de esta

clasificacin aristotlica hizo que fuese seguida por largo tiempo. En Roma, Polibio, adopt la clasificacin de Aristteles, aun cuando la construccin que l hizo se bas en el estudio de la Historia de Roma, y de acuerdo con esa base de su anlisis, consider que la mejor forma de gobierno seria la mixta, que existi en la poca de mayor podero poltico romano, en la que el poder estara dividido entre el monarca y el pueblo o entre una aristocracia y el pueblo. Recordemos la teora de Polibio en relacin con el ciclo fatal de las formas de gobierno; la monarqua degenerando en tirana; sta, derrocada por la aristocracia; a su vez sera derrocada por el pueblo, para instaurar la democracia como forma de gobierno; sta dando lugar a la demagogia, que, a su vez, sera sustituida nuevamente por la monarqua, cerrndose as el ciclo. Polibio consider que la fuerza de Roma derivaba de su gobierno mixto, en el que sabiamente se mezclaban la monarqua (consulado), la aristocracia (senado) y la democracia (comicios). Adems, los tres poderes del Estado se encuentran en un plano de igualdad. Este pensamiento fue seguido por Cicern y por Tcito. Pas despus en la historia posterior, al Cristianismo, y en la Edad Media fue recogido por Dante. En el Renacimiento sigui en boga, en Italia, esta idea del gobierno mixto, citndose en esta poca la Republica de Venecia como ejemplo de una mezcla de gobierno aristocrtico y democrtico. Los pensadores se dedicaron a determinar cul de las formas de gobierno sera la ms perfecta y conveniente para el desarrollo de los Estados. Al ocuparse de este problema, perdieron de vista la circunstancia fundamental de que no existe una forma de gobierno ideal que pueda presentarse como arquetipo, como modelo absoluto, para realizar la felicidad poltica. Las formas de gobierno son accidentales y deben resultar de las especiales circunstancias histricas y sociolgicas de los Estados. Una de las circunstancias ms dainas para el desarrollo poltico de los pueblos, ha sido que para el desarrollo de su vida interior no han tomado en cuenta el factor principios derivados de su condicin histrica y sociolgica, sino que han querido tomar, como modelos ideales a seguir, formas de gobierno que tal vez sean magnficas para regir la vida de los Estados en que se originaron, pero que al ser trasplantadas a otros pases, sin tener ese arraigo histrico y sociolgico, han motivado una disociacin entre el pueblo y el gobierno, ocasionando los trastornos que tanto dao han causado a estas republicas desde su independencia. Maquiavelo hizo una clasificacin bipartita de las formas de gobierno, iniciando El Prncipe con la afirmacin de que todos los Estados o son Republicas o son Principados. Maquiavelo trat de fundamentar su clasificacin tomando en cuenta no razones ticas, como Aristteles, sino argumentos tomados de la diferente estructuracin jurdica del rgano supremo del Estado. La doctrina moderna sufri la influencia de Maquiavelo. Jellinek clasifica las formas de gobierno en monarqua y republica. Kelsen distingue las formas de gobierno en autocracia y democracia, con fundamento en el nmero de sujetos que participen en la produccin de las normas jurdicas. Hermann Heller, en su Teora del Estado estudia este problema al efectuar el anlisis del poder. Bajo el rubro de poder del Estado y formas del Estado, indica que: la manera como se distribuye el poder del Estado determina la forma del mismo considera de

acuerdo con este supuesto que existen dos formas fundamentales de Estado: Autocracia y democracia y precisa su contenido de la siguiente manera: En la democracia rige el principio de la soberana del pueblo; todo poder estatal procede del pueblo; en la autocracia, el principio de la soberana del dominador; el jefe del Estado rene en s todo el poder del Estado. Monarqua y Repblica Casi todos los autores posteriores a Maquiavelo siguieron clasificando las formas de gobierno en Monarqua y Republica. Esas clasificaciones generales admiten subdivisiones, de acuerdo con la estructuracin especial que se haga de las mismas. La Monarqua es el gobierno tpico de un individuo. El poder supremo radica en una sola persona, que es el monarca o rey. No es el nico caso en que el poder sea ejercido por uno solo; pero s es la forma ms tpica del mismo y lleva consigo, de ordinario, una tradicin histrica reforzada por su carcter hereditario, que hace que el monarca tenga esa calidad, la calidad de rey, a ttulo propio, no como un rgano o representacin de la colectividad, sino propio, no como un rgano o representacin de la colectividad, sino como alguien que tiene inherente a su propia persona la dignidad real. Se asigna a esta forma de gobierno una cualidad estabilizadora de la vida poltica. La sucesin hereditaria del cargo es una de las caractersticas de la Monarqua, pues aun cuando existen ejemplos de Monarqua electiva, como es el caso del Estado del Vaticano, e incluso de Repblica Hereditaria, en la que la dignidad del Jefe del Estado se heredaba, no obstante la caracterstica tpica de la Monarqua es precisamente que sea hereditaria y no electiva. Las particularidades de la transmisin hereditaria las fijan las leyes de los Estados. Una desventaja que seala a la Monarqua hereditaria es la circunstancia de que la sucesin recaiga fatalmente en los descendientes, que con frecuencia no tienen las dotes que son necesarias para gobernar. La Historia nos proporciona numerosos ejemplos en los que a un rey capaz sucede un monarca con defectos fsicos o morales que destruye, que anula toda la buena labor que haban realizado sus antecesores. La Monarqua puede ser absoluta o constitucional. En la Monarqua absoluta el rey se encuentra colocado en una situacin superior a la constitucin; es el nico titular de la soberana. En la Monarqua Constitucional, el rey se encuentra sujeto a las disposiciones constitucionales; est bajo la ley y adems de l existen otros rganos que ejercen la soberana. La Monarqua puede ser constitucional pura, si el rey ejerce de manera directa la soberana, o bien la Monarqua puede ser parlamentaria, cuando el ejercicio de la soberana recae en los ministros designados por el Parlamento y que son responsables ante el mismo. Tal es la situacin de Inglaterra. En las Republicas la Jefatura del Estado puede atribuirse a una persona o a un conjunto de ellas, y su designacin, es selectiva. La forma republicana, a su vez, puede ser directa o indirecta. Es directa cuando, por ejemplo, en algunos pequeos cantones suizos, la poblacin participa en las tareas estatales personalmente, reunindose en asambleas para elaborar leyes, nombrar magistrados, etc.

En la forma indirecta de la Republica se mantiene el principio de que la soberana radica en el pueblo; pero se afirma que su ejercicio es relegado por ste en los gobernantes y se limita a designarlos. En algunas republicas se conserva, en parte, la intervencin del pueblo en el gobierno, mediante el referndum, la iniciativa legislativa y los jurados populares, en los que participa directamente el pueblo en la funcin jurisdiccional. Las Republicas tambin pueden clasificarse en Presidenciales y Constitucionales. En las Republicas con rgimen presidencial, el Jefe del Estado tiene independencia respecto del rgano legislativo. En esta situacin, el Presidente designa directamente sus ministros, que son responsables ante l. En las Republicas Parlamentarias, los ministros son responsables ante el Parlamento, que tiene la direccin poltica del Estado. La Democracia Si bien desde el punto de vista cuantitativo, el punto de vista aristotlico respecto de las formas de gobierno, sigue siendo valida, para penetrar mejor en la verdadera significacin de las formas de gobierno, hay que atender principalmente no a ese criterio cuantitativo formal, sino a su funcionamiento efectivo. La famosa definicin de Lincoln de la democracia, como gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, es la que puede proporcionar, el sentido y la misin de la democracia como forma de gobierno. Gobierno del pueblo, es decir, direccin autoritaria de las actividades de la comunidad poltica, por el conjunto de rganos del Estado, encargados de esa tarea, por el pueblo significando con ello la posibilidad efectiva de que el grupo gobernante sea designado por la propia comunidad poltica en su integridad y que ese grupo gobernante provenga igualmente de dicha comunidad. En forma ms sencilla: que todo ciudadano tenga acceso a las tareas del poder, al ser sin privilegios para nadie sujeto activo y pasivo del sufragio universal y para el pueblo, lo que significa que las tareas del poder publico, como energa del gobierno se han de enfocar hacia la obtencin del bien publico, como misin propia del Estado. Estado Simple y Estado Compuesto Desde el punto de vista general, afirma Groppali, las diversas formas de Estado pueden reducirse a dos fundamentales. El Estado puede ser simple o compuesto o complejo, como tambin se le llama. Estado simple o unitario, es aquel en el que la soberana se ejercita directamente sobre un mismo pueblo, que se encuentra en un mismo territorio. Estado compuesto, complejo o Federal o Confederado, es el formado de una u otra manera por la unin de dos o ms Estados, es el que se encuentra constituido por otros Estados o que comprende dentro de s, como elementos constitutivos diversas entidades polticas menores. Un ejemplo de Estado compuesto es el Estado Federal, que es un Estado que comprende dentro de s los llamados Estados miembros de la Federacin, como la Republica Mexicana. En el Estado unitario, los poderes de la divisin clsica, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, son nicos. En la Federacin, cada Estado miembro tiene esos poderes en relacin con su territorio, y adems de los poderes locales, existen los Poderes Federales, con atribuciones propias, cuyo espacio abarca la totalidad del Estado.

Jellinek divide las Uniones de Estados en dos grupos: internacional. Tales son las Confederaciones, las Uniones Reales, los Protectorados y las Uniones Administrativas. constitucional y carecen de esa representacin internacional, que se atribuye al Estado superior que forma la Unin. Tales son los Estados Federales. Caractersticas del Estado Federal Las caractersticas del Estado Federal son las siguientes: Estados miembros. a poblacin, que dentro del Estado miembro, forma la poblacin propia del mismo con derechos y deberes de ciudadana en relacin con la Entidad Local. Esa poblacin de los Estados miembros, tomada en su conjunto, forma la poblacin del Estado Federal. En relacin con el Estado Federal, los pobladores del Estado miembro tambin tienen derechos y deberes especficos. participan del poder, pero slo dentro de los mbitos y espacios de su circunscripcin y en las materias y calidades que la Constitucin les atribuye. papel alguno los Estados miembros. El Poder Legislativo Federal ordinariamente se compone de dos Cmaras: una de diputados y otra de senadores, siendo estos ltimos representantes de los Estados miembros. Los diputados se eligen, generalmente, por cierto nmero de habitantes; en esta forma, la cantidad de diputados vara con el aumento o disminucin de la poblacin. En cambio, el nmero de senadores slo vara su aumentan o disminuyen los Estados miembros, porque su eleccin se hace asignando un nmero fijo por Estado. Tipos Especiales de Organizacin Poltica Estos tipos de especiales de organizacin poltica no entran dentro de una clasificacin general, sino que presentan caractersticas especiales, que plantean a la doctrina el problema de clasificarlos dentro de un cartabn determinado. La Sociedad de las Naciones Con posterioridad a la Guerra de 1914 a 1918, al entrar en vigor el Tratado de Versalles, que se celebr a su fin, el Pacto aprobado en la Conferencia de Pars de 1919 instituy el organismo conocido como Sociedad de las Naciones, con la finalidad fundamental de preservar la paz entre los pueblos, procurando evitar que en lo sucesivo pudiese repetirse un conflicto tan espantoso como fue la Primera Guerra Mundial. La doctrina trat de clasificar este organismo, colocndolo dentro de alguno de los tipos compuestos de Estado, al no poderlo catalogar dentro de alguno de esos tipos especficos, considerarlo como una formacin poltica sui gneris, de tipo completamente nuevo, de caractersticas distintas a las que componen esos otros Estados. La Sociedad de las Naciones, en realidad -como dice Groppali-, no constitua un Estado, sino una unin de Estados con un fin especifico de cooperacin, de paz y de seguridad, de intereses comunes, y como tal, abierta a todos los Estados.

Sociedad de Naciones, sociedad de Estados con caractersticas especiales que la distinguen de las otras formas de Estado compuestas. Esa sociedad tena personalidad propia. Estaba constituida por diversos organismos y, no obstante su personalidad internacional, dejaba intacta la personalidad de los Estados miembros, que slo quedaban ligados por las estipulaciones del Pacto, permaneciendo completamente independientes en todo lo dems. La sociedad de las Naciones se extingui, prcticamente, al desatarse la Segunda Guerra Mundial. La Organizacin de las Naciones Unidas La Segunda Guerra Mundial ocasion la sustitucin de la Sociedad de las Naciones por la Organizacin e las Naciones Unidas, por la O.N.U. En Dumbarton Oaks se presentaron y discutieron los proyectos relativos a su constitucin en 1944, y fueron aprobados en 1945, en San Francisco. El funcionamiento de este organismo, cuando se trata de asuntos importantes, es por unanimidad de votos. Se concede, no obstante, un derecho de veto a favor de determinados Estados, que forman lo que se llama el Consejo de Seguridad, del cual forman parte cinco Estados: Estados Unidos, Inglaterra, Francia, China y Rusia. Esta situacin, que concede el veto a cinco Estados, que se encuentran colocados de esa manera en una situacin de primaca. La O.N.U., al igual que la Sociedad de las Naciones, no es un Estado; no constituye un nuevo Estado superior a los Estados miembros, sino que se trata de una unin o asociacin de Estados que conservan su independencia y soberana y que se ligan nicamente en los trminos del pacto, de manera internacional, con otros Estados, con objeto de lograr determinados fines de inters general para la comunidad de los Estados. El Estado del Vaticano La iglesia perdi el territorio que posea en la Pennsula Italiana: los Estados Pontificios, y no obstante, conserv su calidad de sujeto de Derecho Internacional; continu presentando el carcter reconocido generalmente de persona jurdica internacional. De acuerdo con el Tratado celebrado entre Italia y la Santa Sede en 1929, Tratado de Letrn, se reconoce a la Santa Sede la propiedad plena y la potestad exclusiva de jurisdiccin soberana sobre el Vaticano, con todas sus pertenencias y dotaciones. En esta forma fue creada la Ciudad del Vaticano. El Estado Italiano acord tambin, en virtud de ese pacto, reconocer al Estado del Vaticano bajo la soberana del Sumo Pontfice. Si se observa detenidamente su estructura, nos damos cuenta de que rene en la misma, tiene en s, todos los elementos que asignamos a una organizacin poltica cualquiera para considerarla como Estado: tiene una poblacin, constituida por las personas que habitan en la circunscripcin territorial que se le ha asignado, y esa poblacin est sujeta a un poder, poder constituido por la autoridad del Sumo Pontfice, que es soberana, es la autoridad de jerarqua superior en su territorio. Adems, existe tambin otro de los elementos esenciales que consideramos deben contribuir a formar el Estado, y es el orden jurdico. En el Estado del Vaticano existe un ordenamiento jurdico propio, constituido por las Leyes fundamentales de la Ciudad del Vaticano. Adems, posee tambin el ingrediente teleolgico, tiene una finalidad especifica; como todo Estado, vela por el bien comn de sus habitantes.

Por ello no es fcil sostener la posicin de algunos autores que afirman que la Ciudad del Vaticano no constituye un nuevo Estado y que solamente representa el territorio en que reside el Sumo Pontfice, como sujeto de Derecho Internacional, por tratarse de una institucin auxiliar con personalidad propia para la realizacin de fines espirituales, que son los fines de la Iglesia. Otros autores consideran que debe observarse un doble aspecto en la Santa Sede: como institucin suprema de la Iglesia Catlica y como Estado de la Ciudad del Vaticano, constituyendo dos sujetos distintos de Derecho Internacional, personificados en la misma Santa Sede. En esta forma surge un Estado, el del Vaticano, que acta asociado a una institucin, que es la Santa Sede, como cabeza suprema de la Iglesia. Algunos dicen que se trata de un caso similar al que se presenta en la Uniones Reales. Otros dicen que se trata de una Unin Personal. Pero si se examina detenidamente la situacin, se ve que en realidad no encaja el Estado del Vaticano en ninguno de esos tipos especficos de Uniones de Estados compuestos, porque esas formas de Unin suponen la asociacin de dos o ms Estados, y en este caso se trata de la unin de un solo Estado, con un organismo que no lo es; con un organismo que es una Iglesia, una potestad espiritual universal. Groppali, por su parte, considera que la Ciudad del Vaticano es un Estado Monrquico absoluto de tipo patrimonial, pero con caractersticas especiales que lo distinguen y le dan un tipo especifico y singular, porque: sujeto, a la Santa Sede y, a travs de ella a su titular, el sumo Pontfice. esta forma, la Santa Sede reviste la doble calidad de rgano supremo de la Iglesia y de la Ciudad del Vaticano. Su soberana es doble tambin: soberana espiritual de la Iglesia Catlica respecto de sus miembros repartidos de manera universal y soberana temporal de la Santa Sede. Como jefe, como cabeza suprema de la Ciudad del Vaticano, pero solo respecto a sus habitantes. fue creado para asegurar a la Santa Sede una condicin de hecho y de derecho que le garantiza la absoluta independencia para el cumplimento de su alta misin en el mundo. permanecer en el campo internacional totalmente ajena a los conflictos entre los Estados, el Tratado de Letrn dice en su articulo 24 que la Ciudad del Vaticano, en todo caso y siempre, ser considerada territorio neutral e inviolable. La Comunidad Britnica de Naciones Tambin presenta caractersticas singulares que motivan controversias, divergencias de opiniones doctrinales, al no poderse catalogar dentro de alguno de los tipos tradicionales de Estados complejos. La evolucin del imperio ingles, unido entre si cada vez en forma ms tenue y que en la actualidad casi reduce su unin a tener un mismo monarca, como smbolo de unidad, presenta tambin el problema de determinar el tipo especial de comunidad poltica a que corresponde. La doctrina ha tratado de establecer si los dominios britnicos son Estados vasallos, o bien, Estados miembros de una Federacin o Confederacin de Estados, o Unin real o Unin Personal. Pero no ha sido posible hacer englobar la situacin de esa

comunidad de Naciones dentro de uno de esos moldes precisos, porque la realidad es ms compleja que los lineamientos rgidos de esas clasificaciones. Lo cierto es que representa un tipo especial. Se asemeja a la Confederacin, porque los Dominios son verdaderos Estados autnomos e independientes, con todos los ingredientes especficos del Estado. Pero tambin participa esa Comunidad de elementos que la hacen asemejarse a la Unin Real, por tener un mismo monarca e, igualmente, por poseer tambin algn rgano en comn, como un Supremo Tribunal judicial que existe en Inglaterra para dirimir, en forma de apelacin, determinadas controversias jurdicas que se originan en los Estados Asociados. Unin de Estados. Unin Real y Unin Personal Otro caso de Estado compuesto es la Unin Real. sta tiene lugar cuando dos o ms Estados Monrquicos tienen un solo rey, y por esta circunstancia, en virtud de un Tratado, crean rganos comunes de gobierno. Existe Unin Personal, cuando un Estado ofrece la Corona a un rey que ya lo es de otro Estado. Se distingue esta Unin de la Real en la circunstancia de que no crean rganos comunes; cada Estado conserva su propia forma constitucional. De todos modos, tanto en la Unin Real como en la Personal no se crea un Estado nuevo, sino que simplemente se asocian dos o ms Estados, que permanecen en su individualidad, alterada slo por las circunstancias de la Unin. Confederacin. Otra forma compleja de Estado es la Confederacin. Esta modalidad surge, generalmente, por un acuerdo entre varios Estados que convienen su unin, pero sin formar un nuevo Estado superior a las partes Confederadas. No hay, pues, en esta fusin estatal un sperEstado, con soberana que se imponga a los poderes de los Estados miembros. Solamente quedan unidos los Estados por lo trminos del pacto de Confederacin; en todo lo restante quedan enteramente libres, pueden encauzar su actividad a su arbitrio, tanto en el plano interno como en el internacional. nicamente sufren restricciones en aquello que se encuentra previsto por el pacto. Jellinek precisa claramente la distincin entre Estado Federal y Confederacin: el Estado Federal surge de la estructuracin que hace del mismo el Derecho Pblico interno, el Derecho Constitucional. En cambio, la Confederacin tiene su base ene l Derecho Internacional. En un caso se trata de una comunidad nacional; en el otro, nos encontramos con una comunidad internacional. La Federacin est formada por el conjunto de Estados miembros, que permanecen unidos por los preceptos constitucionales y subordinados a la soberana del Estado superior, que han creado al unirse. En cambio, la Confederacin se constituye mediante un tratado que da origen, a relaciones jurdicas entre los Estados asociados, pero sin que se constituya un nuevo Estado superior. Por ultimo; el Poder central en la Confederacin slo rige las relaciones entre el mismo y los Estados Confederados. En el Estado Federal, la soberana de la Federacin se ejerce sobre los Estados miembros y tambin de manera directa, sobre los

ciudadanos, que adems de los derechos y deberes particulares que tiene en relacin con el Estado miembro, con la Entidad Local, igualmente tienen derechos y deberes en relacin con la Federacin, con el Estado Federal. Federacin. Doctrina social de carcter global, que plantea las frmulas para lograr un equilibrio entre el gobierno nacional y las autoridades locales

Centralismo. Se designa con el trmino de centralismo a aquella doctrina que promueve la centralizacin de funciones y facultades. Bsicamente, el centralismo consiste en un sistema de organizacin estatal en el cual las decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro, es decir, sin tenerse en cuenta a la hora de decidir las mismas, las diferentes culturas o pueblos sobre los cuales influye. Aquellas regiones, pases, comunidades, territorios en los cuales se desarrolla este tipo de sistema, cuando de decisiones polticas se trata, siempre, sern tomadas desde el gobierno central.

ACTIVIDAD Teniendo como base lo estudiado en los incisos anteriores, anota una X del lado derecho, en las caractersticas o formas del Estado que correspondan al Estado mexicano. Estado Unitario___________________________________________ Estado Complejo___x________________________________________ Estado Federal___x_________________________________________ Confederacin_____________________________________________ Unin Real______xx__________________________________________ Unin Personal____________________________________________ Centralizacin Poltica___x________________________________ Centralizacin Administrativa_____________________________ Pluripartidismo. Es un sistema poltico donde una gran cantidad de partidos polticos tienen amplias posibilidades de obtener el poder ejecutivo, as como el poder legislativo se encuentra dividido entre una gran cantidad de bancadas fracciones, en contraposicin al bipartidismo (la hegemona de dos partidos polticos), el unipartidismo (la hegemona de un solo partido poltico) Unipartidismo. Caracterstica de aquellos regmenes polticos en los que un solo partido poltico tiene el monopolio de la actividad poltica legtima. En un sentido ms amplio, se habla de unipartidismo respecto de aquellos regmenes donde se reconoce en teora la posibilidad

de existencia de varios partidos, pero en la prctica hay uno que domina de forma excluyente la situacin poltica (como el PRI mexicano) INVESTIGACIN Investiga en que Estados tienen Unipartidismo, Bipartidismo, Plurpartidismo y de Partido Dominante. Estado Sistema Partidista 1.unipartidista, china, corea del norte, cuba, eritrea, laos, turkmenistan y vietnam 2.-bipartidismo.- Espaa, estados unidos, Inglaterra, chile, indonesia, argentina, brasil colombia, 3.- Argentina, Finlandia, Francia, Italia, Portugal, Grecia, Chile, Guatemala, Ecuador, Bolivia, Mxico, Rusia, India y Japn 4.- Malaya, Singapur, Corea del sur, Pakistn y varios Estados africanos SEXTA UNIDAD FORMAS DE GOBIERNO 2. Elementos caractersticos de las formas de gobierno Moderno. Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es necesaria para la sustentacin del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar. Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos al proyecto de Estado Nacional. Creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomtica. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtencin y administracin de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las dems entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto. Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes. En el artculo 39 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos podemos ver los elementos del Estado Mexicano, el artculo dice: "LA SOBERANIA NACIONAL RESIDE ESENCIAL Y ORIGINARIAMENTE EN EL PUEBLO. TODO PODER PUBLICO DIMANA DEL PUEBLO Y SE INSTITUYE PARA BENEFICIO DE ESTE. EL PUEBLO TIENE EN TODO TIEMPO EL INALIENABLE DERECHO DE ALTERAR O MODIFICAR LA FORMA DE SU GOBIERNO." De ah desprendemos los elementos que son: Soberana Pueblo Poder Pblico Derecho a alterar y modificar La forma de gobierno.

4. Gobierno Constitucional puro Republicano Tienen una clara soberana y separacin de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se conoce como congreso. El jefe de gobierno es a la vez jefe de Estado (llamado presidente) y por tanto no existe el cargo de primer ministro

INVESTIGACIN El alumno consultar la Bibliografa Bsica y complementar e investigar las formas de gobierno que en la actualidad poseen algunos Estados y anotar los datos que se solicitan. Formas de Gobierno Estados Monarqua Absoluta. Definida como una forma de gobierno en la que el monarca, que puede ser denominado como rey, emperador, zar, etc. es quien posee el poder absoluto. Por otra parte, en la actualidad, ya no es comn que en el vocabulario de los polticos se utilice el trmino de monarqua como un calificativo en forma de sinnimo de autocracia. En tanto, es importante destacar que no existe en ella la tpica divisin de poderes como se conoce en ejecutivo, legislativo y judicial. A pesar de esto, la administracin de la justicia pueda establecerse con una especie de autonoma relativa, con respecto a la decisin del rey, adems puede suceder que existan instituciones parlamentarias, donde quin sea el monarca absoluto puede llegar a cambiar las decisiones o dictmenes que establezcan los tribunales en ltima instancia, adems de reformar las leyes a su voluntad. Ejemplos, Arabia Saudita, Bruni, Catar, Omn y Suazilandia Monarqua Constitucional. Es una forma de gobierno donde el monarca ostenta la jefatura del estado. Es un poder de mediano carcter simblico, puesto que se encuentra regulado por una ley, con frecuencia una constitucin. Tambin, se caracteriza porque el rey o la reina tienen un papel de moderador o rbitro en los conflictos polticos del Gobierno, habitualmente, elegido democrticamente. Ejemplo, Jamaica, Japn, Canad, andorra, Espaa, granada Monarqua Parlamentaria. Puede ser definida como una forma de gobierno que en la actualidad es comn en muchas democracias occidentales, en el que el rey es quien ser encarga de ejerce la funcin de Jefe del Estado y se haya bajo el control de lo que sera el poder Legislativo o Parlamento y del poder Ejecutivo que es el Gobierno, esto significa que se encarga de reinar pero no de gobernar. Ejemplos Australia, Bahamas, barbados Repblica Presidencialista. a aquella forma de gobierno en el que, constituida una Repblica, la Constitucin establece una divisin de poderes entre el poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y el Jefe del Estado. Ejemplo., Mexico, argentina, Nicaragua, nigeria

Repblica Parlamentaria. En esta forma de gobierno; el jefe del estado, normalmente, no tiene poderes ejecutivos reales como un Presidente ejecutivo, ya que la mayora de estos poderes le han sido concedido al jefe de gobierno, normalmente llamado primer ministro. Sin embargo, el jefe de estado y el jefe de gobierno deben formar una sola oficina en una repblica parlamentaria, pero el presidente se sigue eligiendo de la misma manera que el primer ministro en los estados tipo Sistema de Westminster. En ciertas ocasiones el Presidente ha de tener poder ejecutivo legal, para llevar a cabo el da a da de las instituciones pero no hacen uso de estos poderes. Ejemplos, Sudfrica o Botswana, Finlandia o Irlanda. Democracia. Forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido estricto la democracia es una forma de organizacin del Estado, en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad a los representantes. Ejemplos., Suecia, Islandia, Holanda, Noruega Dinamarca , Finlandia, Luxemburgo, Australia, Canad. LECTURA El alumno leer el Artculo 40 de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y enumerar las caractersticas de la forma de nuestro gobierno. ART. 40 "Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica y federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo que concierne a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental". Caractersticas: Representativa porque los intereses del pueblo mexicano estn representados a travs de sus gobernantes. Democrtica porque los ciudadanos eligen a sus representantes por medio del voto. Federal porque se form a partir de la unin de estados (con territorio, gobierno y poblacin propios) libres y soberanos, mismos que estuvieron de acuerdo en tener un gobierno general para que los represente como nacin y resuelva los asuntos de inters nacional. 5. Gobierno Parlamentario. Sistema de gobierno que presenta un poder ejecutivo en el que estn diferenciadas las figuras de Jefe del Estado (Monarca o Presidente) y Jefe del Gobierno (Primer Ministro, etc.) que es quien dirige el Gabinete o Consejo de Ministros, y es responsable ante el Parlamento de la gestin poltica ejecutiva. En este sistema, la figura poltica protagnica es la del Primer Ministro, mientras que el Jefe de Estado queda un poco al mrgen de los avatares de la poltica cotidiana y cumple normalmente una funcin simblica de los valores permanentes del Estado, en una instancia que est por encima de las banderas

polticas. En momentos de crisis, en cambio, suele cobrar mucho relieve poltico su figura, en cuanto aparece como restaurador del orden poltico fundamental. La monarqua parlamentaria es una de las formas de gobierno existente en las democracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la funcin de jefe de Estado bajo el control del poder legislativo (parlamento) y del poder ejecutivo (Gobierno), es decir, el rey reina pero no gobierna. Las normas y decisiones emanadas del Parlamento regulan no slo el funcionamiento del Estado sino tambin la actuacin y funciones del propio rey. INVESTIGACIN El alumno investigar por lo menos dos Estados que tengan el sistema Parlamentario en diversas formas de gobierno: Monarqua Albania, Alemania, Grecia, Republica Checa, Bulgaria, Etiopia, Finlandia, estonia, Repblica. Andorra, Canad, Camboya, emiratos rabes, unidos, Bahamas, barbados, Dinamarca 8. Tendencias actuales de las formas de Gobierno. LECTURA El alumno leer: El Ocaso Sovitico y Tecnologas. Transformarn al Estado-Nacin Peridico Excelsior. 4 de enero 1993. Esta lectura la encuentra en el Anexo 1. Una vez realizada la lectura de ste artculo, contestar las preguntas siguientes: 1. Examina las consecuencias que se atribuyen a la desaparicin de la Nacin Sovitica y sintetiza los puntos de vista personal. 2. Expresa tu opinin personal de las siguientes preguntas: Es el fin de las superpotencias? Es el fin del Estado moderno? INVESTIGACIN Investiga en el Almanaque Mundial del ao en curso la forma de Gobierno que tiene actualmente: Rusia . REPUBLICA FEDERAL Eslovenia gobierno democrtico, basado en un modelo parlamentario de autoridad estatal y en la divisin de poderes: ejecutivo (compuesto por el Presidente o Jefe de Estado, el Primer Ministro y el Consejo de Ministros), legislativo y judicial. Bosnia Herzegovina. tiene un Parlamento bicameral. El actual presidente de la Repblica es elegido en un rgimen rotativo entre representantes de cada una de las minoras, musulmana, serbia y croata SPTIMA UNIDAD

JUSTIFICACIN DEL ESTADO 1. Importancia de la existencia del Estado. ACTIVIDAD Elabora un cuadro en donde ordenes las teoras relacionadas con la justificacin del Estado y menciona alguno de sus exponentes. Teoras Exponentes 1. Estado Absoluto: plantea que la existencia del Estado se genera mediante el pacto social que modifica la estructura social, de un estado de naturaleza a un estado civil. 2. Estado Liberal: comunmente representado por las lecturas de Rousseau, Locke y probablemente Spinoza; su planteamiento parte del pacto social pero aade la categora de los derechos polticos como fundamentales para la aparicin del Estado. 3. Estado Represor: principalmente contiene las postura de Federico Engels ms no de Carlos Marx ya que este ltimo no desarrollo plenamente una teora del Estado; Engels, por su parte, plantea que la evolucin del Estado ha sido enviciada por la ideologa burguesa. 4. Estado Moderno: Max Weber plantea que la existencia del Estado moderno surge a partir de que el poder legtimo entra solamente en poder del Estado y que est, mediante un parto burocrtico, limita el poder de la accin social racional con arreglo a fines. 5. Estado Totalitario: Hannah Arendt lo describe perfectamente en su libro del mismo nombre y aade que los nicos Estado totalitarios han sido la Italia fascista y la Alemania nazi debido a que una sola persona o un grupo muy pequeo (no una clase poltica, como dira Gaetano Mosca) reclama con xito para s todos los elementos del Estado. 6. Estado Mnimo: postura plenamente econmica que reduce el papel del Estado a un mnimo de permitir el libre canje de mercancas y preservar la seguridad del capital.

EJERCICIO Redacta en una cuartilla, tu opinin personal en cuanto a la postura que adoptas en la justificacin del Estado.