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ADALTON DA MOTTA MENDONA

TRANSFORMAES SCIO-ECONMICAS NO EIXO NITERI - MANILHA EM SO GONALO/RJ.

Tese apresentada ao Curso de doutorado do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional.

Orientador: Prof. Dr. Hermes Magalhes Tavares Doutor em Poltica Econmica/UNICAMP

Rio de Janeiro 2007

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FICHA CATALOGRFICA

M539t

Mendona, Adalton da Motta. Transformaes scio-econmicas no eixo NiteriManilha em So Gonalo/RJ / Adalton da Motta Mendona. 2007. 249 f. : il. ; 30 cm. Orientador: Hermes Magalhes Tavares. Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, 2007. Bibliografia: f. 231-243. 1. Mudana social So Gonalo (RJ). 2. Indstrias So Gonalo (RJ). 3. So Gonalo (RJ) Condies sociais. 4. So Gonalo (RJ) Condies econmicas. I. Tavares, Hermes Magalhes. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. III. Ttulo. CDD: 330.98153

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ADALTON DA MOTTA MENDONA

TRANSFORMAES SCIO-ECONMICAS NO EIXO NITERI-MANILHA EM SO GONALO/RJ.

Tese submetida ao corpo docente do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Doutor em Planejamento Urbano e Regional.

Aprovado em: _29_/_11_/_2007_.

Prof. Dr. Hermes Magalhes Tavares (Orientador) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - UFRJ

Prof. Dr. Jorge Alves Natal Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - UFRJ

Profa. Dra. Wania Amlia B. Mesquita Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro. UENF.

Profa. Dra. Maria Helena Matue Ochi Flexor Instituto de Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social.UCSal. Bahia.

Prof. Dr. Mauro Kleiman Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - UFRJ

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Para a famlia, mestres, alunos e amigos.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a importante contribuio do professor Hermes Tavares, meu orientador. Agradeo, sobretudo, a sua dedicao e pacincia, nesses anos de estudo, pesquisa, dilogo e amizade. Sou grato pelo seu profissionalismo e compreenso, nos momentos mais difceis no decorrer do desenvolvimento deste trabalho.

Sou grato tambm ao IPPUR, mais que um instituto de pesquisa, um local onde existem amizades, debates, discusses, enfim, como os verdadeiros ambientes acadmicos devem ser. Local onde conheci profissionais de diferentes campos, importantes para o meu amadurecimento intelectual. Em particular, agradeo aos professores Jorge Alves Natal, Fred Arajo, Tmara Egler, Ana Clara T. Ribeiro e Rainer Randolf pelas incontveis crticas e sugestes feitas durante as aulas nos seminrios e Tese. Agradeo as contribuies da

Professora da UENF Wania Amlia B. Mesquita pela avaliao e crtica ao projeto de Tese. Agradeo as valorosas participaes na banca da Professora Dra. Maria Helena Matue Ochi Flexor, que veio especialmente de Salvador, e do Professor Dr. Mauro Kleiman. Sou muito grato tambm equipe de professores e funcionrios do IPPUR. Sobretudo Profa. Dra. Luciana Correa do Lago que, como coordenadora muito afvel e sempre competente, permitiu a extenso do meu prazo de defesa e aos funcionrios da secretaria da instituio, representados por Zuleika Cruz e Josemar do Esprito Santo, Alberico, Jos Carlos e a secretria Mrcia, que sempre foram e so solcitos e prestativos. Agradeo tambm a ateno dos funcionrios da Biblioteca do IPPUR/UFRJ e em especial a Carla Regina pelo apoio na reviso das normas de apresentao do texto final. Aos amigos, que fiz no IPPUR, meu obrigado pela fora e pela amizade. Obrigado aos informantes entrevistados que colaboraram para a produo desse trabalho.

Agradeo o apoio da Universidade Estcio de S que, pelo apoio atravs da capacitao docente no incio dos estudos de doutorado para que eu pudesse comprar livros e fazer cpias para o curso. Um agradecimento especial minha companheira de todas as horas, Vera, que muito colaborou para o fechamento da tese.

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RESUMO

MENDONA, Adalton da Motta Mendona. Transformaes Scio-Econmicas no eixo Niteri-Manilha em So Gonalo/RJ. 2007. 249 f. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.

O objetivo geral deste trabalho foi o de analisar algumas mudanas ocorridas no Municpio de So Gonalo, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - RMRJ. Brasil. Procuramos caracterizar esse fenmeno escassamente estudado, a partir de uma metodologia particular que privilegia a utilizao de dados scio-econmicos. A questo central levantada saber, a partir de um breve quadro histrico sobre o desenvolvimento industrial no Municpio, os principais momentos de sua trajetria industrial, expanso e declnio. Dentre as questes mais relevantes, destaca-se o estudo de novos indicadores para o desenvolvimento econmico do Municpio como um todo. Esperamos que este estudo possa contribuir para uma melhor compreenso do atual estado das artes do desenvolvimento local dos municpios do Estado do Rio de Janeiro. Do ponto de vista terico e conceitual, tal anlise baseia-se, em particular, no conceito de mudana social, bem como nas contribuies da filosofia, economia e estudos recentes sobre a nova economia Fluminense entre outras.

Palavras-chave: Desenvolvimento local; Mudanas no Municpio de So Gonalo; Desenvolvimento scio-econmico.

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ABSTRACT

MENDONA, Adalton da Motta Mendona. Transformaes Scio-Econmicas no eixo Niteri-Manilha em So Gonalo/RJ. 2007. 249 f. Tese (Doutorado em Planejamento Urbano e Regional) Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.

The general objective of this work was to analyze some changes in the City of So Gonalo, Metropolitan Region of Rio de Janeiro MRRJ, Brazil. We look for characterizing this barely studied phenomenon from a particular methodology with social and ecomnomics informations. The raised central question is to know by a brief historical seting on the industrial development in the City, the main moments of its industrial path, expansion and decline. Amongst the most importants questions are the searchs of the new numbers for the economic development of the City as a whole. We have the expectation of that this study, it can also contribute for one better understanding of the state of the arts end the new local development. Of the theoretical and conceptual sight, such analysis is based, particularly, on the concept of social chages, as well from contributions of philosofy, ecomnomics end the new Fluminense economy studies, among others in the Rio de Janeiro State.

Key words: Local developement, So Gonalo City chages; Social end economics development.

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Exploso demogrfica em SG. Entre as dcadas de 1950 e 1970 em relao a RMRJ. Tabela 2. Populao de So Gonalo. Habitantes por Distrito. Diviso poltica. Tabela 3. Caractersticas Demogrficas em So Gonalo, 2000. Tabela 4. Populao residente em So Gonalo, 2000. Tabela 5. Distritos N. de bairros, de habitantes e percentual, 2000. Tabela 6. Evoluo da populao no Municpio de So Gonalo. 1940 at 2000. Tabela 7. PIB e participao percentual de So Gonalo e de Niteri em 2002. Tabela 8. Oramento Municipal. Segundo a LDO. Tabela 9. As Maiores Receitas de ISSQN Tabela 10. Arrecadao de ISS no Municpio de So Gonalo entre 1998 e 2003. Tabela 11. Arrecadao de ISS em So Gonalo. Perodo entre 1990 a 2003. Tabela 12. Crescimento populacional em So Gonalo de 1940 at 2000. Tabela 13. Desemprego em So Gonalo. IBGE, 1991 e 2000. Tabela 14. ndices de desemprego em So Gonalo. Por faixa etria. IBGE, 2000. Tabela 15. Posio na ocupao - So Gonalo, 2000. Tabela 16. Empresas de enlatamento de pescado em So Gonalo - RJ. Tabela 17. Dados relativos ao So Gonalo Shopping. Dezembro 2006. Tabela 18. Pessoal Ocupado por Ramo de Atividade no Municpio de So Gonalo. 2003.

42 43 46 47 47 48 58 59 66 67 67 70 116 117 118 138 156 157

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LISTA DE SIGLAS

ABIA - Associao Brasileira das Indstrias Alimentcias ACEC - Associao do Conselho Empresarial de Cidadania ACO - rea Comprometida com Ocupao Urbana AGEIA - Associao Gonalense de Engenharia e Arquitetura ALERJ - Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro AMAGUAVA - Associao dos Moradores e Amigos de Guaxindiba, Vista Alegre e Adjacncias AMPOVEP - Associao dos Moradores e Pescadores do Porto Velho e Praias ANTT - Agncia Nacional de Transportes Terrestres AOP - rea de Ocupao Progressiva AOP II - rea de Ocupao Progressiva II APA - rea de Preservao Ambiental APELGA - Associao de Pescadores Livre do Gradim e Adjacncias APP - rea de Preservao e Proteo APAP - rea de Preservao Ambiental Permanente ARENA - Aliana Renovadora Nacional BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CBO - Companhia Brasileira de Offshore CBUM - Companhia Brasileira de Usinas Metalrgicas CEDAE - Companhia Estadual de guas e Esgotos CIDE - Centro de Informaes e Dados do Estado do Rio de Janeiro CIEP - Centro Integrado de Educao Pblica CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas CODIN - Companhia de Desenvolvimento Industrial COMPERJ - Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente CONERJ - Companhia de Navegao do Estado do Rio de Janeiro CONLESTE - Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Fluminense COSIGUA - Companhia Siderrgica da Guanabara CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito CPS - Centro de Polticas Sociais

CREA/RJ - Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura do Rio de Janeiro DEM - Partido Democrata Antigo PFL Partido da Frente Liberal DENIT - Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DETRAN - Departamento Estadual de Trnsito DP - Delegacia de Polcia DPO - Destacamento de Policiamento Ostensivo EBIN - Empresa Brasileira de Indstria Naval EGEC - Empresa de Gerenciamento de Empreendimentos Comerciais ENAVI - Empresa Naval de Equipamentos Ltda ETE - Estao de Tratamento de Esgoto FAMERJ - Federao das Associaes de Moradores do estado do Rio de Janeiro FEEMA - Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FEPERJ - Federao dos Pescadores do Estado do Rio de Janeiro FGV - Fundao Getlio Vargas FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FPM - Fundo de Participao dos Municpios FUNDREM - Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro GETEC - Guanabara Qumica Industrial IAB - Instituto de Arquitetos do Brasil IBAM - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBRE - Instituto Brasileiro de Economia ICBEU - Instituto Cultural Brasil-Estados Unidos ICMS - Imposto sobre circulao de mercadorias e servios IDH - ndice de Desenvolvimento Humano IDH-M - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IPEA - Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano ISP - Instituto de Segurana Pblica ISS - Imposto sobre Servios ISS/QN - Imposto sobre Servios de qualquer natureza ITBI - Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis

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KBR - Kellog Brown & Root LBA - Legio Brasileira de Assistncia LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias MAC - Museu de Arte Contempornea MEMOR - Instituto Gonalense de Memria, Pesquisas e Eventos Culturais MTE - Ministrio do Trabalho e do Emprego ONG - Organizao No-Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas PAC - Plano de Acelerao do Crescimento PC do B - Partido Comunista do Brasil PCB - Partido Comunista Brasileiro PDBG - Programa de Despoluio da Baa de Guanabara PDC - Partido Democrata Cristo PDDU - Plano Diretor Decenal Urbano PDI - Plano Diretor de Investimentos PDS - Partido Democrtico Social PDT - Partido Democrtico Trabalhista PFL - Partido da Frente Liberal PIB - Produto Interno Bruto PME - Pesquisa Mensal de Emprego PMN - Prefeitura Municipal de Niteri PMRJ - Polcia Militar do Rio de Janeiro PMSG - Prefeitura Municipal de So Gonalo PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento POZI - Programas de Ocupao de Zonas Industriais PP - Partido Progressista PPB - Partido Progressista Brasileiro PRF - Polcia Rodoviria Federal PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira PSTU - Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados PSV - Plataform Suply Vessel PT - Partido dos Trabalhadores PTB - Partido Trabalhista Brasileiro PTN - Partido Trabalhista Nacional

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PV - Partido Verde RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais RDMZ - Secretaria de Conservao do Governo dos Pases Baixos REDUC - Refinaria de Duque de Caxias RENAVE - Empresa brasileira de reparos navais S.A. RMRJ - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro SCCS - Estaleiro Maric Shipboard Command and Control System SEDIVER - Socit Europenne D'isolateurs en Ventre et Composite SEG - Sociedade Expansionista Gonalense SEMEC - Secretaria Municipal de Educao e Cultura de So Gonalo SEMPLAN - Secretaria Municipal de Planejamento de So Gonalo SGP - Secretaria Geral de Planejamento SICPN - Sindicato das Indstrias de Conservas de Pescado de Niteri SLFU - Subsecretaria de Licenciamento e Fiscalizao Urbana SMDS - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social SMF - Secretaria Municipal de Fazenda SMIUMA - Secretaria Municipal de Infra-estrutura, Urbanismo, Habitao e Meio Ambiente STU - Service Technique de lUrbanisme, Servio Tcnico de Urbanismo da Frana TCE/RJ - Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro TGV - Train Grande Vitesse, Trem de alta Velocidade, na Frana UDN - Unio Democrtica Nacional UERJ/SG - Universidade Estadual do Rio de Janeiro em So Gonalo UFF - Universidade Federal Fluminense UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro UNESA - Universidade Estcio de S UNIBAIRROS - Federao das Associaes de Bairros de So Gonalo UNIVERSO - Universidade Salgado de Oliveira UTC - Estaleiro Ultratec Engenharia ZR - Zona Residencial ZUD - Zona de Uso Diversificado ZUPI - Zona de Uso Predominantemente Industrial

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SUMRIO INTRODUO CAPTULO 1: REFERENCIAL TERICO. SO GONALO SUBRBIO INDUSTRIAL, CIDADE DORMITRIO OU PERIFERIA GLOBAL 1.1. Antecedentes histricos e scio-econmicos 1.2. So Gonalo: identificando as transformaes scio-econmicas 1.3. Transformaes recentes no eixo Niteri - So Gonalo 1.4. Mudana social e a nova centralidade perifrica 1.5. Revisitando as friches urbanas e os vazios sociais 14 18

19 40 65 73 91

CAPTULO 2: DA DESINDUSTRIALIZAO REVITALIZAO DO EIXO NITERI - SO GONALO 2.1. So Gonalo: a percepo das mudanas, shopping e supermercados 2.2. A desindustrializao e a revitalizao econmica 2.3. Causas e fatores da desindustrializao 2.4. O declnio do emprego industrial e o crescimento dos empregos nos servios. o So Gonalo Shopping Rio como exemplo 2.5. A percepo das mudanas e a retomada da indstria naval

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110 120 132 145 159

CAPTULO 3: ANLISE DOS PLANOS DIRETORES E A PERCEPO DAS 171 TRANSFORMAES URBANAS 3.1. Delimitando as atuais legislaes sobre o espao urbano municipal 3.2. Planos diretores: transformaes planejadas e no planejadas 3.3. Estudo crtico dos planos diretores de So Gonalo 3.4. A percepo dos processos de mudana social CONSIDERAES FINAIS Relao entre as transformaes econmicas e as mudanas sociais Interrogando as novas centralidades no eixo Niteri Manilha REFERNCIAS ANEXOS 172 183 198 206 220 221 227 233 244

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INTRODUO

A tese sobre as transformaes recentes no eixo virio Niteri-Manilha, localizado entre os Municpios de Niteri e de So Gonalo, tem como objetivos principais: a anlise e a demonstrao de que est em curso um processo de mudana social a partir de um conjunto de estudos e dados scio-econmicos no trecho Norte da Rodovia Federal BR 101. Tambm apontamos que essas transformaes podem gerar uma nova espacializao da pobreza.

Para estudar este fenmeno, a rea objeto foi caracterizada como um lugar que at a dcada de 1980 era predominantemente industrial, mas a partir desta data sofreu um processo de desindustrializao e, conseqentemente, de criao de runas e vazios industriais - chamados de friches industriais - seguido de um momento de desenvolvimento do comrcio e dos servios. Atualmente, h um incremento no setor industrial, com o reaparecimento da industrial naval e de projetos para a construo de uma nova refinaria de petrleo e gs, o COMPERJ,1 entre os Municpios de Itabora e So Gonalo, alm de novas atividades complementares.

A partir do estudo deste processo, traaremos trs objetivos a saber: primeiro, o desenho de um recorte geogrfico, limitando a pesquisa em um Municpio, em seguida um recorte cronolgico que se estende ao perodo mais recente, e, por fim, apresentando uma descrio do fenmeno das transformaes scio-econmicas a partir de dados coletados atravs de entrevistas com o trabalho de campo.

Para desenvolver este trabalho focamos os dois primeiros captulos em algumas percepes de como era a regio escolhida e quais foram as primeiras transformaes scioeconmicas mais perceptveis. Como exemplo citamos o fechamento de industriais e a criao de supermercados e de um shopping center.2 Neste sentido, para percebermos a mudana social, recorremos aos dados scio-econmicos recentes para demonstrar a emergncia de um
1 Comperj.Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro. 2 Construdo pela Ecia/Irmos na rodovia Niteri-Manilha com 88 mil m2 de rea construda, inaugurado em abril de 2004. Um investimento de R$ 60 milhes, financiado com o apoio do BNDES. O escritrio responsvel pelo projeto foi Farias & Denton localizado na cidade do Rio de Janeiro. Segundo o jornal O Dia, Aberto em maro (2004), o So Gonalo Shopping Rio atrai 120 mil pessoas por fim de semana e 1 milho por ms. A estimativa de venda para o Natal de 2004 foi de R$ 50 milhes. O empreendimento gerou trs mil empregos. Jornal O Dia, pgina 3, Rio de Janeiro, domingo, 17 de outubro de 2004.

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novo tipo de pobreza, novos perfis de estratificao social, sade e educao, alm de uma nova poltica de uso dos espaos, que poder implicar na construo de novas centralidades.

O trabalho como um todo est estruturado em quatro captulos. No primeiro composto por cinco subcaptulos so apresentadas as transformaes recentes no Municpio de So Gonalo, seus aspectos conceituais e histricos. No segundo captulo composto por cinco subcaptulos apresentamos a reutilizao de antigos espaos industriais e a criao de uma nova centralidade urbana num contexto de novos planos diretores e legislaes na dcada de 1990 at os dias atuais. No terceiro captulo, dividido em quatro subcaptulos so delimitas as transformaes planejadas nos planos diretores decenais municipais e nas atuais legislaes sobre o espao urbano e as transformaes que efetivamente esto em curso. No quarto e ltimo captulo, composto por dois subitens so apresentadas algumas concluses a partir do estudo proposto.

A abordagem terica na sociologia da mudana (LEFEBVRE et alli), bem como seus antecedentes histricos aplicados ao entendimento das mudanas histricas e scioeconmicas no Municpio de So Gonalo so apresentados nos dois primeiros captulos. Identificamos as principais transformaes econmicas e consideramos a importncia do estudo da mudana social para compreender este processo em curso. Essa investigao se deu atravs de dados empricos relativos ao perodo atual e s dcadas anteriores do Municpio de So Gonalo.

Abordamos como foco principal, a desindustrializao e a revitalizao econmica no eixo Niteri Manilha no Municpio de So Gonalo na dcada de 1990 e as possveis causas ou fatores da desindustrializao. Realizamos tambm um levantamento, atravs de trabalho de campo, sobre as novas atividades a serem implementadas no municpio: So Gonalo Shopping Rio, supermercados e o projeto da refinaria de petrleo da Petrobrs, alm dos impactos da retomada da indstria naval e de atividades complementares a esta.

No terceiro captulo, delimitamos as transformaes planejadas nos planos diretores e nas atuais legislaes sobre o espao urbano e as transformaes que efetivamente esto em curso. Realizamos um estudo crtico dos Planos Diretores Decenais PDDs de So Gonalo e apontamos as possveis transformaes nos perfis dos bairros (ANEXOS A e B) a partir de etnografias e, principalmente, de dados coletados na imprensa do Estado do Rio de

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Janeiro. Buscamos dar conta da complexidade da anlise dos indicadores de mudana social, principalmente renda e escolaridade. Tambm caracterizamos o perfil da populao por setor e atividade econmica e ampliamos, quando necessrio, a coleta de dados nos grupos de pesquisa dos jovens e dos trabalhadores locais.

Em resumo, so tratadas, como questes principais, a comprovao ou a refutao da hiptese da relao entre as transformaes econmicas e a mudana social. Como questes secundrias, tratamos de interrogar se h de fato uma nova centralidade no eixo Niteri-Manilha, no Municpio de So Gonalo, bem como novas relaes de poder e expanso urbana. Utilizamos como exemplos trs localidades: a Boa Vista, considerada centro de bairro; o Jardim Catarina, complexo com quatro grandes loteamentos residenciais e por fim o distrito de Neves, antigo distrito industrial.

As principais fontes de pesquisa foram as fontes jornalsticas como os peridicos locais; trabalhos de campo realizados nas comunidades mais prximas que incluram entrevistas e levantamentos fotogrficos e bibliogrficas incluindo dados censitrios secundrios, tais como relatrios de pesquisa, oriundos de institutos de pesquisa nacionais.

No quarto e ltimo captulo, apresentamos as consideraes finais indicando alguns resultados ou concluses, bem como possveis contribuies para a atualizao do debate sobre o municpio. Discutimos, tambm, a natureza das transformaes econmicas e a produo do espao social com a criao de novas centralidades. Neste sentido, a anlise privilegia o espao, no como estrutura fsica, mas como processos econmicos, polticos e culturais articulados dinmica social. Questionamos at que ponto essas transformaes podem ou no gerar uma nova espacializao da pobreza criando, tambm, novas configuraes da classe mdia e da pobreza municipal.

Cabe destacar a preferncia dos perodos maiores para no privilegiar momentos polticos e eleitorais. Neste sentido, ao privilegiar a dcada de 1990 e o perodo mais recente no estamos falando de determinados atores polticos ou polticas urbanas especficas.

Ao tratar das transformaes econmicas, em So Gonalo, consideramos o crescimento ou inflexo econmica positiva recente no Estado do Rio de Janeiro, a partir de meados dos anos 1990, bem como a permanncia de problemas sociais graves.

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Compartilhamos a tese marxista de que a natureza do capitalismo e da sociedade brasileira produz ilhas de riqueza convivendo com pobreza, sobretudo a urbana.

Com relao criao de novas centralidades, recorremos aos diagnsticos dos Planos Diretores de So Gonalo, (1990 e 2006) para explicar a perda de centralidade de Neves, antigo distrito industrial para o distrito de So Gonalo.

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CAPTULO 1: REFERENCIAL TERICO. SO GONALO SUBRBIO INDUSTRIAL, CIDADE DORMITRIO OU PERIFERIA GLOBAL

A histria dos povos que tm uma histria , diz-se, a histria da luta de classes. A histria dos povos sem histria , dir-se- como ao menos tanta verdade, a histria da sua luta contra o Estado. Pierre Clastres. A Sociedade Contra O Estado.

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1.1. Antecedentes Histricos e Scio-Econmicos

A organizao industrial em torno da Baa de Guanabara iniciou-se a partir da produo aucareira nas primeiras fases da historia da regio devido a fertilidade do solo e pela facilidade de escoar a produo. Nessa fase, com a participao do trabalho escravo, segundo Egler (1979, p. 33), o Estado do Rio de Janeiro possua cerca de 1/4 de engenhos e da produo de acar da Colnia, sendo a principal rea produtora a Bahia. A industrializao chega ao chamado recncavo da Guanabara e faz a separao entre a propriedade da terra da propriedade do capital. Nasce a produo fabril e amplia-se essa separao e a desagregao da produo colonial no Estado do Rio de Janeiro.

O Rio de Janeiro atingiu a fase fabril na passagem do sculo XX, principalmente nos setores de manufatura de bens de consumo, txtil (fiao e tecelagem) alm da indstria alimentar. No Rio de Janeiro a diversificao na produo industrial era superior de So Paulo. Segundo o Censo de 1907, a Guanabara tinha fbricas que produziam 78 desses grupos de produtos, e em 20 deles ela era a nica produtora do pas. O Rio de Janeiro se caracteriza no incio do sculo XX como grande centro urbano e capital da Repblica, local de consumo de bens de luxo para o mercado local. (EGLER, 1979, p. 33-34).

O Estado adotou uma estratgia importante na proteo da nova indstria contra a concorrncia estrangeira. Ele emprega instrumentos da dvida e da receita pblica para a acumulao de capitais, como por exemplo, polticas de protecionismo fiscal, que facilitaram a concentrao e a centralizao de capitais para a expanso da atividade industrial. Em Niteri temos o exemplo emblemtico do estaleiro localizado na Ponta dAreia de propriedade de Irineu Evangelista de Souza, o baro de Mau que foi erguido em 1845 com o apoio de alguns incentivos pblicos.

A cidade do Rio de Janeiro, apenas em 1890, foi palco de um surto industrial sem precedentes. Sendo a Capital da nascente repblica, possua uma populao urbana de 691.565 habitantes, muito maior que o interior do Estado, este rural, ainda dividido em grandes fazendas e seus bares. A metade das empresas que figuram no Censo industrial de 1907 foi implantada entre 1889 e 1907.

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Contriburam para este crescimento industrial a abolio dos escravos, ampliando o mercado de consumo e de fora de trabalho. Outro fator importante foi a ampliao dos sistemas de transporte a partir da dcada de 1870, em funo do caf, que facilitava a ligao com os portos exportadores, principalmente da cidade do Rio de Janeiro. Este fator foi decisivo para a expanso da indstria de bens de consumo individuais, como por exemplo a fiao e tecelagem. Em 1895, a cidade do Rio de Janeiro, Capital Federal, possua 14 industrias de fiao e tecelagem, enquanto dez indstrias de grande porte estavam instaladas no Estado do Rio de Janeiro.

A maioria destas fbricas foi fundada aps 1887, e praticamente todas operavam em escala fabril avanada. Como melhor exemplo, (EGLER, 1979, p. 52) cita a Companhia Progresso Industrial do Brasil, Fbrica Bangu, construda pela firma inglesa Morgan Snell. A fbrica Bangu, bem como outras tecelagens, incluindo as de Niteri, importaram teares, maquinas de alvejar, tinturaria e estamparia da Inglaterra.

No incio do sculo XX, inicia-se de fato a transio da manufatura para a fbrica, mas existiam empecilhos para a industrializao. O Estado do Rio de Janeiro no podia garantir um fornecimento constante de matria-prima compatvel com a expanso industrial, nem ampliar o mercado sobre o Estado de So Paulo. O Estado do Rio de Janeiro importava praticamente todas a matrias-primas e os gneros alimentcios. Em plena fase de crescimento industrial dependia de produtores estrangeiros. Isto mostra que a indstria no podia se desenvolver dissociada da agricultura. Enquanto a indstria paulista apresentava no perodo entre 1909 e 1913, forte expanso, nota-se o declnio da indstria no Estado do Rio de Janeiro.

So Gonalo, inicialmente grande produtor de acar desde o sculo XVIII quando ainda era uma freguesia. Sua importncia nessa produo continua at meados do sculo XIX e, somente no final deste e incio do sculo XX, a atividade alterada pelo surto industrial ocorrido na regio, principalmente no perodo de 1892-1930. A importncia da atividade porturia, em So Gonalo, diferente do Rio de Janeiro, se explica, primeiro, pela necessidade de escoamento da produo agrcola e via de acesso de mercadorias e pessoas para o interior do antigo Estado do Rio de Janeiro (FERNANDES, 2000, p. 15).

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O acesso aos portos, ou mesmo aos rios da regio de So Gonalo, foi um importante fator de atratividade industrial desde o incio do sculo XX. Um bom exemplo foi a Companhia de Cimento Portland, inicialmente com capital canadense. Localizou-se s margens do rio Guaxindiba e construiu um canal de acesso com seus prprios recursos para facilitar o embarque de sua produo para o porto da Capital Federal, na cidade do Rio de Janeiro.

O declnio desses portos inicia-se na segunda metade do sculo XX quando algumas fbricas e indstrias fecham suas portas ou transferem suas atividades para outras cidades ou para outras regies. A atividade agrcola, principalmente a produo de laranja e banana, enfrenta problemas com a concorrncia. Na dcada de 1950 iniciam-se novos loteamentos como o Jardim Catarina, Trindade e Jardim Alcntara, estabelecendo-se na dcada de 1960 o fim da zona rural do municpio.

Apesar desta tese no ter um aprofundamento histrico cabe, aqui, algumas consideraes sobre o sculo XIX. Estas consideraes, mesmo que superficiais, so necessrias para a corroborao da hiptese de que a industrializao no eixo Niteri-So Gonalo se fez por complementaridade e oposio em alguns momentos.

Alm da localizao industrial na orla Oriental da Baa de Guanabara, autores como Oliveira (2003, p. 43) citam que os investimentos industriais mais importantes foram realizados fora do ncleo, ou seja, fora da antiga Capital Federal e ao longo dos eixos virios, principalmente, nas ligaes com os Estados de So Paulo e de Minas Gerais. Segundo ele, Niteri, antiga capital do Estado do Rio de Janeiro, tambm sofreu a influncia direta da proximidade do Governo central, mas no foi objeto de uma poltica que integrasse as aes, instituies e diretrizes pblicas de ocupao e desenvolvimento do territrio. Essa influncia resultou, segundo o autor, em um desempenho menor das atividades industriais fora da cidade do Rio de Janeiro, acarretando na pequena industrializao nos Municpios da atual Regio Metropolitana e do interior do Estado.

A fragmentao da industrializao do atual Estado do Rio de Janeiro tambm pode ser explicada pela antiga diviso em dois Estados, ou seja, em duas unidades da federao sem a devida poltica de integrao. Um outro fator que explica a pequena concentrao de indstrias e fbricas em Niteri e em So Gonalo seria a opo pela

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localizao no lado Oeste da Baa de Guanabara. A Ponte Rio-Niteri foi construda bem mais tarde, na dcada de 1970 e o trecho Niteri-Manilha da rodovia Federal BR-101 somente na dcada de 1980 para completar a ligao da rodovia Federal BR 101 norte, em direo ao Estado do Esprito Santo com o Sul, no trecho Rio-Santos, passando pela Avenida Brasil.

Na dcada de 1940, a orla Oriental foi descrita pioneiramente pelo mdico Luiz Palmier no consagrado livro So Gonalo Cinqentenrio e na dcada de 1950 pelo gegrafo Pedro Geiger na Revista Brasileira de Geografia. Enquanto Palmier tenta enaltecer o Municpio de So Gonalo como a Manchester fluminense, Geiger o descreve como um subrbio da Cidade do Rio de Janeiro:

So Gonalo na prtica, um subrbio do Rio de Janeiro, no qual fazendas e pomares foram e esto sendo loteados em benefcio do crescimento urbano e da industrializao. A produo de cimento, papel, vidro, sardinhas, produtos qumicos e matrias de construo so alguns dos ramos industriais deste importante municpio. Tambm a, as empresas de nibus tm se multiplicado, mantendo longas linhas de comunicao; o bonde e os trens suburbanos nas horas do rush so outros veculos coletivos que servem populao. A rea urbanizada muito extensa, pois grande a disperso do casario pelas antigas fazendas loteadas. Neves conurbada ao bairro de Barretos em Niteri (GEIGER, 1956, p. 47-70). 3

A conurbao a que Geiger se refere, no texto acima na dcada de 1950, no se trata da ligao com a cidade do Rio de Janeiro. A Avenida Brasil e as obras na rodovia BR 101 se constituram em eixo importantssimo para integrao do transporte aps a elaborao desse trabalho do gegrafo para o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE. A ligao completada na dcada de 1970 com a ponte, principalmente porque o acesso cidade do Rio de Janeiro era limitado pela Baa de Guanabara. Em resumo, a limitao da expanso industrial no lado Leste se deve Baa de Guanabara, assim como conurbao entre So Gonalo e Niteri tambm se beneficiou da nova proximidade com a cidade do Rio de Janeiro. As estradas que contornam a Baa no possuam e ainda no possuem uma boa estrutura, alm de aumentar em quase 100 km a ligao da BR 101 Norte com a cidade do Rio de Janeiro.

Alm das falsas oposies que aparecem primeira vista entre So Gonalo e Niteri e entre esses dois Municpios e a cidade do Rio de Janeiro, podemos observar alguns
3 GEIGER, Pedro Pinchas. Urbanizao e Industrializao na Orla Oriental da Baa de Guanabara, Revista Brasileira de Geografia, Rio de janeiro, outubro/dezembro, p. 47-70, 1956.

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casos de complementaridade entre os dois Municpios acima citados. Contrariando a tese de Oliveira (2003), acreditamos que a expanso industrial de So Gonalo no ocorreu a partir de Niteri em direo a So Gonalo. A ocupao e a industrializao dos Municpios que formam a orla Oriental da Baa de Guanabara foi diretamente influenciada pelo ncleo metropolitano, mas so processos distintos e em alguns casos complementares. Podemos citar as indstrias de conservas e pescado e a indstria de cimento como exemplos dessa complementaridade. Tanto uma quanto a outra no eram encontradas no antigo Estado da Guanabara e sobretudo na cidade do Rio de Janeiro.

A linha frrea que ligava o Municpio de Niteri a Itabora passando por So Gonalo e a linha auxiliar que ia de Niteri ao Municpio de Maric, tambm foram fatores importantes para a expanso da indstria e a formao do tecido urbano no eixo Niteri - So Gonalo. Tanto o trecho da chamada Estrada de Ferro Maric, quanto o trecho at Porto das Caixas em Itabora, pertenciam Estrada de ferro The Leopoldina Railway, ligando a cidade de Niteri ao interior do Estado do Rio de Janeiro.

Dialeticamente determinada, essa relao entre ncleo e periferia pode nos indicar que, ao mesmo tempo em que a ausncia de transporte em determinada poca limitou a expanso industrial, num outro momento o seu desenvolvimento provocou um dos maiores crescimentos de periferias metropolitanas no Brasil. Podemos citar como exemplo os casos dos vetores de expanso de So Gonalo em meados do sculo XX, atualmente em Itabora, e em menor escala, Maric no final do XX e incio do sculo XXI.

A falsa noo de atraso no desenvolvimento de Niteri, e principalmente de So Gonalo, em comparao ao ncleo, cidade do Rio de Janeiro, comentada por Oliveira (2003), pode ser explicada pela falta de compreenso dos dois tempos, ou seja, dos ritmos de desenvolvimento de cada um desses Municpios. Enquanto a cidade do Rio de Janeiro tem a sua modernizao planejada, Niteri e principalmente So Gonalo, no tiveram e ainda hoje sofrem pela falta de planejamento.

Segundo o mesmo autor os registros da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, a FIRJAN, apontam a Indstria de Gales de ouro e prata como sendo a primeira indstria na cidade do Rio de Janeiro em 1811, influenciada pela chegada da famlia Real ao Brasil. A vinda da famlia Real foi decisiva tambm para o desenvolvimento do primeiro

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estaleiro brasileiro, o Arsenal da Marinha de Guerra. Segundo o engenheiro Pedro Carlos da Silva Telles,4 o Arsenal do Rio de Janeiro, antigo centro de reparos navais, foi modernizado a partir de 1840 com a implantao de novas oficinas e com a vinda dos primeiros brasileiros formados em engenharia naval na Europa (TELLES, 2007). Mau, que possua contatos nos gabinetes ministeriais, sabia da necessidade de ampliao dos servios navais e por isso comprou e ampliou a fbrica de Ponta dAreia em Niteri.5

Observamos um intervalo de cinco anos, que vai da ampliao do Arsenal da Marinha aquisio de um modestssimo telheiro com mquinas primitivas de fundio de ferro e carreiras ao lado, onde se faziam barcos de vela (FARIAS apud VITORINO)6 em Niteri no ano de 1845 pelo baro de Mau. A pequena diferena de tempo pode dar pistas sobre a existncia de uma complementaridade dialtica entre centro e periferia. Mau, sabiamente, cria a fbrica do outro lado da Baa para disputar mercado com as primeiras fbricas no Rio de Janeiro, segundo o mesmo autor.

Quando, no incio do sculo XX, inicia-se um perodo de retrao na indstria do Estado do Rio de Janeiro por causa da I Grande Guerra Mundial e dificuldades no mercado, Niteri e So Gonalo estavam iniciando um momento de expanso das seguintes indstrias: Companhia Brasileira de Usinas Metalrgicas - CBUM em 1925, a Companhia Nacional de Cimento Portland, CNCP7 em 1926 e a txtil Companhia Fluminense de Manufatura, que apesar ter sido fundada em 1893, foi ampliada no Ps-guerra. As duas primeiras se localizavam em So Gonalo e a segunda no Barreto, em Niteri.

4 Membro do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e da Academia Nacional de Engenharia. 5 Pesquisado em novembro de 2007 no site: http://www.transportes.gov.bro/bit/estudos/Eng-naval/historia.htm. O contedo faz referncia ao artigo de TELLES, Pedro Carlos da Silva. Histria da Engenharia Naval. S/d Mmeo. 6 FARIA, Alerto. Mau. Ireno Evangelista de Souza, Baro e Visconde de Mau, 1813-1889., Paulo, Pongetti & Cia, pp. 134 a 135. Rio de Janeiro, 1926, apud. VITORINO, Artur Jos. Operrios livres e cativos nas manufaturas: Rio de Janeiro, segunda metade do sculo XIX. Mmeo, pgs. 6 e 7. Rio de Janeiro, 1926. 7 Segundo a tese de Joo Cardoso de Mello foi implantada em 1924 com auxlio de capital canadense e americano e de incentivos governamentais. CARDOSO DE MELLO, Joo Manoel, IN: Capitalismo Tardio, pgina 183. Tese de Doutorado apresentada UNICAMP, So Paulo, 1975. Contrariando a data citada por Cardoso de Mello, informaes coletadas no site do Sindicato Nacional da Indstria do Cimento: http://www.snic.org.br: apontam que a Companhia Brasileira de Cimento Portland foi inaugurada em 1926 na cidade de Perus, 23 km de So Paulo. A produo brasileira de cimento saltou de 13.000 toneladas em 1926 para 96.000 em 1929. Depois de sete anos de hegemonia da Companhia Perus, a Companhia Nacional de Cimento Portland, subsidiria da empresa norte americana Lone Star, entrou no mercado cimenteiro. Adquiriu uma jazida calcria recm descoberta em Itabora, no Estado do Rio de Janeiro, e em seguida inaugurou sua fbrica no municpio de So Gonalo, lanando o hoje tradicional cimento Mau. O resultado que, j em 1933, a produo nacional comeava a ultrapassar as importaes.

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At a dcada de 1920, o Brasil importava cerca de 90% do seu cimento. Empresas multinacionais se instalam no Brasil como uma forma de expandir o seu capital e suprir essa carncia do nosso pas. Um caso emblemtico a indstria de cimento Portland em Guaxindiba,8 utilizando matrias primas retiradas de Itabora.

Segundo a Tese de Oliveira, (2003, p. 53):

neste novo cenrio de crise econmica, a produo industrial no Estado se concentra mais nas grandes indstrias, capazes de intensificar a concentrao de capitais atravs de maquinrio moderno e de mais trabalhadores, como os setores metalrgico, naval, txtil e de moinhos, dentre outros.

Alm do mais, os salrios na cidade do Rio de Janeiro eram mais altos que do outro lado da Baa de Guanabara, e contriburam para redefinir a localizao das indstrias que surgiram a partir da I Grande Guerra Mundial. De acordo com a tese de Oliveira (2003, p. 55 e 56):

Neste mesmo perodo, tambm ocorre a expanso industrial para o Municpio de So Gonalo, partindo da cidade de Niteri, como demonstrou Geiger (1956), ao avaliar a industrializao nos Municpios do Leste da Baa de Guanabara a partir dos anos 1930. Segundo Geiger, a industrializao no lado Leste da Baa de Guanabara teve incio em 1845, com a instalao dos estaleiros fundados pelo Baro de Mau em Ponta de Areia, gerando um pequeno ncleo industrial no entorno do estaleiro e do porto. Nesta poca, onde hoje se encontra o Municpio de So Gonalo, predominavam as olarias. Em 1893, porm, com a inaugurao da Cia. Fluminense de Manufatura, localizada no bairro do Barreto, em Niteri, em terreno fronteirio ao Municpio de So Gonalo, a industrializao da regio ganha novo impulso, favorecendo a expanso industrial no Leste da Baa, sobretudo dos setores qumicos e farmacuticos, naval, metal-mecnico, conservas e beneficiamento de minerais no-metlicos, particularmente nos ramos de cermicas, cimento e vidros. A expanso das atividades industriais para alm do territrio do Distrito Federal, no entanto, no ocorreu sem uma forte resistncia a esse espraiamento, por parte do Governo carioca.

Como podemos observar, essas duas primeiras atividades industriais, uma em So Gonalo e outra em Niteri, foram determinantes para definir a localizao industrial na orla

8 Segundo o Sr. Slvio de Oliveira, presidente da Associao dos Moradores e Amigos de Guaxindiba, Vista Alegre e Adjacncias - AMAGUAVA. "Esperamos que o Comperj traga alguma coisa boa para a comunidade". Guaxindiba um bairro pobre de So Gonalo. Na comunidade moram oito mil pessoas sem acesso a servios de gua potvel e tratamento de esgoto. Guaxindiba foi considerada, por alguns entrevistados com rea de desova de cadveres.

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Oriental da Baa de Guanabara. Enquanto o Estado da Guanabara investem em sucessivos projetos para a criao de zonas de expanso industrial, alm de distritos e plos, da Via Washington Lus em 1928, atual Via Dutra, da Avenida Brasil, da Rodovia Presidente Dutra, ambas em 1952 e da Companhia Siderrgica Nacional - CSN em 1946 em Volta Redonda, na poca, distrito de Barra Mansa.

Temos uma primeira definio da industrializao da orla Oriental da Baa de Guanabara, no apenas um processo que nasce a partir dos capitais da produo da cana de acar e da cafeicultura, mas de um processo de expanso de capitais nacionais e estrangeiros no territrio fluminense.

Segundo Oliveira (2000, p. 10), para Davidovich a frgil rede de cidades no antigo Estado do Rio de Janeiro foi um dos fatores que induziram a concentrao de populao, de atividades e de recursos na metrpole do Rio de Janeiro. Segundo a autora, esses fatores limitaram o processo de ocupao e desenvolvimento do Estado.

Como j citamos anteriormente, o perodo entre 1920 e 1940 foi positivo para o crescimento industrial de Niteri e, sobretudo, de So Gonalo. Em 1956 tivemos os investimentos do Plano de Metas com o Governo Juscelino Kubitschek (1956-1961), a expanso da industria naval, a modernizao do parque txtil e a construo da refinaria Duque de Caxias. Fatos aparentemente no muito relevantes, mas dignos de nota so a expanso da construo civil na Cidade do Rio de Janeiro e a construo do Estdio Mario Filho, o Maracan, na dcada de 1950.

O crescimento da indstria da construo civil, e mais tarde, a construo da Ponte Rio-Niteri, no incio da dcada de 1970, representaram um aumento acentuado na produo e na venda de cimento e derivados produzidos na fbrica localizada em So Gonalo9. A expanso de um grande nmero de loteamentos na regio na dcada de 1960 e as obras de construo da Rodovia Federal BR-101 e da Ponte Rio-Niteri, contriburam para o aumento da densidade demogrfica na orla Oriental da Baa de Guanabara. Ainda nessa
9 Os lucros com a ampliao da produo e da venda de cimentos na Companhia Nacional de Cimento Portland, apresentados para a poca, no permaneceram em So Gonalo. Notadamente foram enviados pela Lone Star Co. para os Estados Unidos da Amrica. S observamos grandes mudanas na unidade de So Gonalo, quando o grupo francs LaFarge assume a Companhia em 1979.

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dcada, temos dois fenmenos bem estudados: a transferncia da Capital Federal para Braslia e a Fuso dos Estados da Guanabara e Rio de Janeiro.

No final da dcada de 1960, mais precisamente em 1968, a indstria qumica se destaca em So Gonalo com a vinda para o Brasil dos laboratrios americanos B-Braun10. Alm desse laboratrio de grande porte, ainda encontramos no Municpio de So Gonalo o laboratrio farmacutico Herald's e o Guanabara Qumica Industrial Ltda GETEC.11

A ttulo ilustrativo, atualmente a empresa B-Braun S.A. lder na Europa e terceira no mundo no segmento de produtos mdico-hospitalares. A empresa produz dezenas de itens de consumo como dispositivos descartveis e acessrios diversos para o uso em medicina crtica12 e terapia intensiva. A unidade de So Gonalo responsvel pela coordenao de todas as atividades do grupo B-Braun na Amrica do Sul.

Na dcada de 1970 temos ainda a retrao da indstria naval e o incio do processo de fechamento e de transferncia de muitas indstrias de Niteri e So Gonalo. Esses fenmenos foram estudados em nossa dissertao de mestrado (MENDONA, 2000) e classificados como sendo o incio do declnio da indstria nos distritos industriais do Barreto e de Neves. (ANEXO D).

Em 1979, a empresa Lafarge se une ao grupo Lone Star, constri uma fbrica em Cantagalo e compra a Companhia Nacional de Cimento Portland - CNCP em Guaxindiba, So Gonalo. Atualmente no local encontramos, junto Lafarge, as empresas: Chryso Brasil Ltda., Lafarge Aluminoso do Brasil Ltda e Qualimat Distribuidora de Materiais de

10 Segundo o site oficial do laboratrio www.bbraun.com.br, a empresa iniciou fabricando solues ainda em frascos de vidro e pouco tempo depois trouxe da Alemanha novos conceitos e inovaes tecnolgicas para o desenvolvimento de novos produtos como: soros intravenosos e os aparelhos eletro-mdicos para terapia intensiva. Fonte: Jornal O Fluminense, Niteri, 23/09/2006. http://www.ofluminense.com.br/noticias/70007. asp?pStrLink=5,344,0,70007&IndSeguro=0 11 Segundo dados da Revista brasileira de qumica, a GETEC atualmente fabricante de sorbitol, manitol e xarope de maltitol. A GETEC, de So Gonalo, RJ, atua desde 1967 na converso de acares nesses poliis. A empresa no divulga capacidade produtiva, mas segmenta o mercado em higiene oral, como detentora de 60% do volume consumido, sobretudo, pela indstria de creme dental; e em alimentcio, em farmacutico, com 20% do total, cada um. Fonte: http://www.quimica.com.br/revista/qd419/edulcorantes4.htm. 12 Termo empregado pela empresa para a medicina em Centros de Terapia Intensiva.

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Construo. Estas pertencem ao grupo francs Lafarge, associada Materis Holding Luxemburg S/A.13

A institucionalizao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro s ocorre com a Lei Complementar n 20 de 1 de janeiro de 1975, que cria tambm o novo Estado do Rio de Janeiro, atravs da Fuso. Desta poca dcada de 1980 temos a elaborao de Planos Diretores pela Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - FUNDREM14 em So Gonalo, no ano de 1978, e do projeto do Metr, que j contemplava a linha trs que ligaria os Municpios de Niteri, So Gonalo e Itabora.

A crise econmica, a partir de fins dos anos 1970 e incio dos 1980, comprometeu o processo industrial do Estado, principalmente nos setores naval e txtil, configurando nos anos 1980 uma crise maior no Estado do Rio de Janeiro do que em outros Estados para esses setores.

Em So Gonalo, houve crescimento das indstrias de alimentos e qumica. A empresa americana Quaker Oats, atravs Quaker do Brasil Ltda, adquire a Fbrica Conservas Coqueiro em 1973, proporcionando um aumento na produo de conservas no Pas. Mais tarde, na dcada de 1990, ela adquire outras indstrias de conserva no Municpio de So Gonalo e Niteri15. Para liquidar a concorrncia, a Quaker do Brasil adquire quase todas as empresas de sardinhas e alimentos de Niteri, So Gonalo e at de Itabora16.

13 Sociedade holding integrante do Grupo Materis. Empresa de origem luxemburguesa que atua nos segmentos: indstria qumica, petroqumica e indstria de produtos de minerais no metlicos. Segundo dados do Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE, o grupo participou de duas operaes nos ltimos trs anos e registrou faturamento inferior a R$ 400 milhes no Brasil em 2005. Fonte. http:www.cade.gov.br. 14 FUNDREM. Plano Diretor do Municpio de So Gonalo: Relatrio Consolidado. RJ, 1978. 15 A Quaker do Brasil Ltda representa a indstria americana Quaker Oats pertencente ao grupo Pepsico. (Pepsico do Brasil Ltda). No ano de 1973 adquire a Indstria de Conservas Coqueiro que operava em So Gonalo desde 1937. Esta fbrica de So Gonalo hoje a maior unidade isolada de enlatamento de peixes do mundo. Atualmente a empresa lder no mercado de sardinhas e de atum em lata com uma fatia de 40% do mercado desses produtos. O faturamento anual da Quaker do Brasil est alcanando 500 milhes de dlares, segundo dados da Associao Brasileira das Indstrias Alimentcias, ABIA, para o ano de 2006. 16 Como exemplo podemos citar as empresas gonalenses: Conservas Piracema S/A; Conservas Rubi S/A; Sul Atlntico de Alimentos S/A Ind. e Com e a recente Pepsico do Brasil Ltda. Niteroienses: Atlantic Industrial de Conservas S/A, Cia. Industrial de Conservas Santa Iria; Frisa - Frigorfico Rio Doce S/A; Good Fish Produtos Alimentcios Ltda; Pimentel Fisching do Brasil Ltda (barcos de pesca). E em Itabora: Cooperativa Agropecuria dos Ranicultores do Estado do Rio.

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Na produo de artefatos isolantes de vidro e tijolos refratrios destacamos o grupo francs Seves, produtor da marca Vidromatone. Em 1979, o grupo francs Ceraver instalou em So Gonalo a Eletro Vidro, empresa que atualmente pertence ao grupo francs Socit Europenne d'Isolateurs en Ventre et Composite - SEDIVER S.A. Hoje a SevesElectrovidro S.A. a nica fbrica de isoladores de corrente de toda a Amrica Latina.17

Segundo a tese de Canosa (1998), ao se referir aos empresrios do antigo Distrito Federal, a decadncia econmica, nas dcadas de 1970 e 1980 do Estado do Rio de Janeiro, poderia ser evitada se houvesse investimentos, por parte do Governo Federal, e se fossem evitados o crescimento e a concentrao industrial em So Paulo.

So Gonalo, diferentemente de Niteri, apresentou uma industrializao diversificada, com vrios setores industriais participando igualmente no crescimento municipal at a dcada de 1970. O Municpio foi diretamente afetado com o desemprego na indstria naval de Niteri, setor que chegou a empregar em 1975 vinte e trs mil trabalhadores segundo os dados do Sindicato Nacional da Construo Naval. Em 1980, porm, os subsdios dados ao setor foram sendo cortados e, como conseqncia direta, muitas indstrias pertencentes cadeia produtiva do setor naval foram fechadas, aumentando ainda mais os efeitos negativos na economia fluminense. (OLIVEIRA, 2003, p. 80).

Em resumo, entre os anos 1975 e 1980 os setores que se sobressaram na economia fluminense foram os setores de qumica, material de transportes, siderrgicos e metalrgicos, que se beneficiaram diretamente dos investimentos governamentais. Destacaram-se, tambm, o setor txtil, no bairro do Barreto em Niteri e na Regio Serrana, a indstria alimentar com o acar e a indstria qumica com o lcool, no Municpio de Campos dos Goytacazes.

Niteri, diferentemente de So Gonalo, com quarenta e oito bairros, limita-se geograficamente com a Baa de Guanabara a Oeste e com o Municpio de So Gonalo ao norte. A construo da Avenida do Contorno na dcada de 1960 ampliou a ligao de Niteri com So Gonalo e transformou a Avenida do Contorno em via de passagem para outros
17 Atualmente a empresa Seves Electrovidro S/A. de So Gonalo produz blocos de vidro e isoladores para rede eltrica para toda a Amrica Latina e ainda exporta para a Europa. A Electrovidro associada a Vetroarredo da Itlia, a Seves e a Sediver, empresas com sede mundial em Nanterre, na Frana. Fontes: http://www.sediver.fr e http://www.seves.com.

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locais ligando inclusive a Ponte Rio-Niteri BR-101 em So Gonalo e Niteri ao Norte Fluminense.

O bairro do Barreto em Niteri, por exemplo, foi o principal plo industrial do Municpio e nele encontravam-se instalados vrios estabelecimentos txteis alm de muitas fbricas menores. Uma importante indstria txtil que permanece em funcionamento at os dias de hoje a Companhia Fluminense de Tecidos, antiga Companhia Manufatura Fluminense, cuja instalao data do incio do sculo XX e que conserva a arquitetura e o modelo industrial daquela poca, ou seja, mantm uma vila operria com aproximadamente 70 casas para trabalhadores. Constatamos, prximo a esta Companhia, que existe atualmente um processo de valorizao de imveis e a construo de novos empreendimentos imobilirios no Barreto. Podemos citar como exemplo o condomnio de edifcios Dr. March, na rua de mesmo nome, onde outrora havia uma fbrica de tecidos.

Sendo de fcil acesso ao Centro da cidade e a outros Municpios, devido proximidade da Ponte Rio-Niteri e da Rodovia Niteri-Manilha, o Barreto est passando por um processo de revitalizao urbana e por recentes impactos com o retorno da indstria naval na rea. A antiga fbrica de tecidos fluminense ainda existe no local, mas agora sobre o controle do grupo Bangu, proprietrio da antiga fbrica no subrbio carioca, transformada tambm em Shopping, inaugurado no final do ano de 2007.

Segundo a tese de Oliveira, o Governo Federal recusou na dcada de 1980 a instalao de um quarto plo petroqumico brasileiro no Estado do Rio de Janeiro, optando por distribuir os recursos destinados a esta instalao entre os plos da Bahia, So Paulo e Rio Grande do Sul devido ao descrdito poltico do Estado do Rio de Janeiro. (OLIVEIRA, 2003, p. 82). Aps a redemocratizao poltica do pas, mas com Governo oposicionista de Brizola, em 1983 a economia industrial do Estado sofreu um pouco mais do que os demais Estados. Este quadro de estagnao no Estado do Rio de Janeiro, considerado como de crise ou de esvaziamento econmico foi, de certo modo, o impulsionador de novas propostas para polticos e empresrios pensarem em novas aes para recuperar a economia do Estado do Rio de Janeiro.

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Logo no incio da dcada de 1980 o Governo do Estado, representado pela Companhia de Desenvolvimento Industrial - CODIN e o empresariado, representado pela FIRJAN, elaboraram um zoneamento industrial prevendo a criao de um novo condomnio industrial em Guaxindiba, So Gonalo. Esta proposta no foi implementada, mesmo sendo repetida no Plano Diretor Municipal de 1989.

A FIRJAN, tendo como presidente um representante do setor naval, Arthur Joo Donato, prope a interiorizao da estrutura do rgo com a instalao de sedes regionais e a unificao de aes. Alm das novas descobertas de poos de petrleo no Norte Fluminense, suas aes foram estratgicas para o crescimento desse setor, sobretudo na retomada da construo naval no Municpio de Niteri na dcada de 1990.

So Gonalo, alm de no possuir apoio da FIRJAN como Niteri, ainda contava com uma forma bizarra de alternncia de poder poltico municipal que se dava entre dois grupos. (ANEXO A). No ano de 1954 at o final da dcada de 1980 alternavam no poder o grupo Lavoura e a oposio.18 De 1989 at 2002 revezavam os grupos populistas ligados ao partido de Brizola, PDT, e o grupo de oposio. Essa dualidade na poltica local s foi, aparentemente extinta, com a eleio de Aparecida Panisset no antigo Partido da Frente Liberal, PFL e atual Democratas em 2005.

De modo especial, A crise carioca tem sua origem prxima na dcada de 1920. O perodo entre a dcada de 1960 e a dcada de 1980, pode representar uma contribuio poltica negativa devido ausncia de planejamento ou pelo esvaziamento industrial. A partir do quadro poltico local, notamos que a poltica visivelmente uma borra19, dificilmente decifrvel de governos acusados de corrupo, omisso, descaso com o municpio, governos interinos para substituir prefeitos investigados, governos populistas, como por exemplo, a administrao Lavoura, eleito nos anos de 1954, 1962 e 1972. Segundo um jornalista da poca, Hamilton Monteiro:

Embora haja esforos para renovao das direes partidrias, para que haja maior penetrao e dinamismo aos partidos, poucos diretrios o fazem, normalmente os nomes mais antigos, gastos pelo tempo, eternos feudatrios das executivas dos diretrios, que no podem se eleger; o fazem por
18 Joaquim de Almeida Lavoura foi eleito trs vezes para a prefeitura e obteve sucesso oferecendo o seu apoio para eleger sucessor, Jeremias de Mattos Fontes, para assumir o Governo do Estado do Rio de Janeiro. 19 Expresso utilizada em entrevista por um funcionrio da Prefeitura Municipal de So Gonalo em 2005.

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intermdio de pessoas por eles indicadas, seus fiis seguidores. [...] H 16 anos que o Municpio dominado por um feudo poltico altamente nefasto ao desenvolvimento. O resultado disso que chegamos aos dias atuais sem as mnimas possibilidades de enfrentar as crises infra-estruturais [...] Nesse perodo a populao, viu crescer as praas pblicas [...] h que surgir planos e no improvisaes que atendam interesses oligrquicos. [...] No com caneta ou picareta na mo, conforme dizia uma msica cantada na campanha eleitoral de 1958 que se governa e, sim, colocando a mente, para funcionar.20

No necessrio elaborar uma complexa retrospectiva poltica para observar que So Gonalo durante muitas dcadas padeceu por falta de planejamento urbano, e essa ausncia, dolosa ou no, associada s disputas nacionais e regionais pela hegemonia no crescimento econmico corroborou para a atual conjuntura industrial. As empresas bem sucedidas atualmente fazem parte de um grupo hegemnico externo que planejou essa expanso com prescries homeopticas.

Com a ascenso no cenrio poltico do grupo ligado ao governador Leonel Brizola, So Gonalo tambm passa a fazer parte dessa nova coalizo poltica. A primeira eleio de Edson Ezequiel de Mattos pelo Partido Democrtico Trabalhista, o PDT21, colocou em xeque a hegemonia do grupo Lavoura na dominao poltica e econmica da cidade. O que parecia, a princpio, uma mudana na poltica local com o fim de um grupo conservador, tornou-se uma nova hegemonia. O populismo do grupo de Ezequiel foi responsvel pela renovao da Cmara Municipal, com mais de 70% dos vereadores. Enquanto isso, o grupo Lavoura elegeu apenas trs das vinte e uma cadeiras na Cmara dos Vereadores.

A partir da Constituio de 1988, So Gonalo, como muitos Municpios, obrigado a produzir o seu Plano Diretor Decenal PDD. O prefeito Edson Ezequiel contratou o escritrio Mayerhofer & Toledo para elaborar o primeiro Plano Diretor do Municpio aps regime militar, (MENDONA, 2000).

Ezequiel Neves e o seu grupo poltico permaneceram no controle da Prefeitura Municipal de So Gonalo de janeiro de 1989 at 1999. Nesse perodo foi prefeito duas vezes,

20 MONTEIRO, Hamilton de Mattos. Artigos: Sucesso municipal I e II. Jornal O So Gonalo, 19 e 20 de fevereiro de 1972. Apud BARRETO, Edila Gomes: Joaquim de Almeida Lavoura, o nome que virou lenda e as suas eleies. Pginas: 42 e 43. Mimeo, 53p. Ffp/Uerj, Rio de Janeiro, 2004. 21 Com a entrada em cena do Governador Anthony Garotinho no Governo Estadual, o grupo de Ezequiel Neves e sua esposa Graa Mattos migrou para o PMDB, onde permanece at o presente momento.

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intercalando com seu ex-secretrio Joo Bravo (1993-1996). As alteraes mais significativas na poltica urbana do Municpio s retornaram cena poltica a partir da eleio em 2000 do prefeito Henry Charles, (2001-2004). Poltico remanescente do grupo Lavoura, o Dr. Charles como conhecido, tem seu reduto poltico nos bairros prximos a Alcntara. A sua administrao, com apoio do Governo Estadual de Anthony Garotinho, criou o programa So Gonalo 2000, que tinha como eixo central a reurbanizao da cidade principalmente o bairro de Jardim Catarina.

Dr. Henry Charles convidou o arquiteto Luiz Paulo Conde, ex-Prefeito do Rio de Janeiro, para propor melhorias na cidade. Conde utiliza a organizao no-governamental viver cidades para realizar estudos de diagnsticos preliminares para So Gonalo, como tambm para vrios Municpios brasileiros. Durante a administrao do Dr. Charles, ultrapassa o prazo para a realizao da reviso decenal do PDD, mas mesmo com muitas presses de parte da sociedade organizada e da mdia, no foi feita. A reviso do PDD foi protelada, e quase deixada de lado at 2006, quando a atual legislao da prefeita Aparecida Panisset, contratou o escritrio brasiliense Technum Consultoria S.S.22 para elaborar a reviso.

A poltica gonalense, bem como a de muitas cidades brasileiras marcada por diferentes tipos de relacionamento entre o pblico e o privado.23 Atualmente, a poltica local marcada pelo governismo24 e pelo assistencialismo religioso, inaugurado no Estado do Rio de Janeiro pelo casal Garotinho, obtendo sucesso em So Gonalo. A cidade tem, no momento, segundo dados do IGBE, 50% de adeptos de religies evanglicas.25 Essa adeso influenciou no processo decisrio local e est sendo utilizado, segundo depoimentos, para determinar a localizao de obras e interferncias na poltica urbana local. Segundo entrevistados, a

22 Ver por exemplo o site www.technum.com.br pesquisado em 27 de maio de 2006. 23 Ver por exemplo conservadorismo, populismo, clientelismo, personalismo e fisiologismo. 24 O governismo em So Gonalo , segundo (ANDRADE, 1998), uma estratgia poltica onde membros do Legislativo Municipal apiam o Executivo na produo de polticas pblicas em troca da transferncia de recursos do Executivo para suas bases eleitorais. Os parlamentares abrem mo do poder de veto, obstruo e controle e o Executivo distribui cargos, vantagens e apoio do governo. H muito tempo no relatado a oposio sistemtica na Cmara dos Vereadores de So Gonalo. Observa-se, que a partir da administrao do Dr. Charles, quando esse pacto quebrado surgem denncias de relacionamentos imprprios com empresas como a Mafran na compra de merendas escolares e mais recentemente, na administrao de Aparecida Panisset, com a empresa Gualtama, na construo de praas. 25 OLIVEIRA, Italmar Santos. A territorialidade evanglica pentecostal: um estudo de caso em So Gonalo, RJ. Dissertao de mestrado para o Ibge/Ence. Rio de Janeiro, 2005.

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Prefeitura estaria favorecendo determinados redutos, vereadores e grupos religiosos que apiam a sua reeleio.

Denncias de governismo, ou de relaes de fisiologismo entre Executivo e o Legistativo Municipal, e de corrupo no so recentes. Durante a administrao do prefeito Henri Charles, a poltica urbana foi sendo paulatinamente associada aos escndalos, na mdia, envolvendo denncias de corrupo na compra de merenda para as escolas do Municpio em Rede Nacional.26 A empresa Marval, na poca sediada em Vila Velha, Estado do Esprito Santo, foi denunciada na televiso pelo irmo do prefeito Henry Charles, ento secretrio de Governo da PMSG responsvel pelas compras do municpio. O irmo do prefeito, sofrendo com ameaas do legislativo, convidou um jornalista da televiso para instalar cmeras em seu gabinete e flagrar as denncias que apontaram vereadores, advogados, empresrios e um exvereador, oferecendo vantagens ou cobrando pelo silncio e apoio poltico.27

Alm do governismo citado, comum encontrar, ainda, a prtica do clientelismo, segundo entrevistas28, este tipo de relao poltica existe desde os primeiros governos

26 O reprter Eduardo Faustini da Rede Globo, durante 30 dias se fez passar por um substituto do secretrio de gabinete da Prefeitura de So Gonalo, George Calvert, irmo do prefeito e gravou cenas de tentativa de suborno e corrupo. Segundo a gravao, exibida em rede nacional no programa Fantstico da Rede Globo (21/04/2002). Aparem na gravao: o Vereador Ricardo Castor pede R$ 30 mil por ms para parar com as crticas Prefeitura; o Sr. Miguel Nogueira, advogado do vereador Ricardo Castor intermediando a chantagem; o Sr. Geraldo Cunha, ex-presidente da Cmara oferecendo comisso, caso conseguisse a concesso de um estacionamento e assumindo que aumentou o salrio dos assessores parlamentares para "sobrar mais dinheiro para ele e os colegas vereadores"; o Sr. Miguel Macedo, empresrio que ofereceu comisses sobre contratos e tambm o Sr. Giovani Genta, representante da empresa Adter, administradora de terminais rodovirios ofereceu uma "porcentagem" para a administrao dos estacionamentos da cidade. Fontes: Fantstico - Rede Globo - 21/04/2002; fonte: site da rede globo de televiso: http://fantastico.globo.com/Jornalismo/Fantastico/0,,AA923505-4005-0-0-26092002,00.html. 26.09.2002. Os bastidores da denncia que escandalizou o Brasil. 27 A notcia de corrupo tambm foi comentada na mdia mundial pela organizao mundial de direitos humanos, The Human Rights. Segundo seu dossier: A television reporter from the Globo networked mentioned in the preceding text is Eduardo Faustini. During a project on which he was working for the Sunday evening program Fantstico, he spent a month undercover as the Secretary of the So Gonalo Town Council Planning Unit (Rio de Janeiro State). Faustini stated that during this time he was offered a bribe to contract the services of a company called Marval Comrcio and Services (based in Esprito Santo) as well as other companies. Faustini taped a number of conversations, which were subsequently aired on the Fantstico national television program. In these conversations, Miguel Macedo, a Marval lobbyist, offered a bribe of 20% in return for a contract with the Town Council. Macedo told Faustini that the same type of scheme was being run between Marval and public administrations in Belford Roxo (Rio de Janeiro State) and in Vila Velha (Esprito Santo State). He explained that, in Vila Velha for example, a 20% commission was paid by Marval to the Transport Secretary, Miguel Fernandes. Fernandes then passed on a further commission to the Mayor, Max Filho. Fontes: The Human Rights Crisis in Esprito Santo: threats and violence against human rights defenders. Julho de 2002; www.fidh.org/IMG/pdf/br2507a. pdf; www.seculodiario.com.br, July 7, 2002. 28 As principais entrevistas sobre a poltica local foram realizadas no ano de 2007 com funcionrios da Prefeitura Municipal e prestadores de Servios ligados Administrao. Para tentar preservar as suas identidades optamos por no cit-los ou mesmo usar pseudnimos.

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democrticos em So Gonalo. Hoje o clientelismo produz uma diviso do territrio da cidade por vereadores e candidatos. Em entrevistas ouvimos at a designao, absurda, de divises em feudos, onde verdadeiros senhores feudais teriam poder poltico, econmico e em alguns casos de fora, como por exemplo no controle dos transportes alternativos.

Em muitos bairros so encontrados centros sociais ou centros comunitrios controlados direta ou indiretamente por candidatos ou por seus aliados visando diversos cargos legislativos e executivos. At mesmo a prefeita tem a sua associao. Alm da ilegalidade, prevista por Lei, essas associaes recebem recursos pblicos para sua manuteno. A tese de (SENNA, 2004), por exemplo, est repleta de casos desse tipo de assistencialismo na sade pblica no territrio municipal. Segundo ela, h um verdadeiro loteamento da cidade no atendimento de demandas da sade, saneamento bsico entre outras obras pblicas.

Desde o incio do mandato de Henry Charles pesquisas vm comprovando a permanncia desse tipo de clientelismo. A ttulo ilustrativo, estudos de Senna (2004, p. 136) citam entrevistas realizadas em 1998, nas quais dos vinte e um vereadores gonalenses, dezessete prestam algum tipo de assistncia social para a populao local, (Santos Jnior, 2001).

Destes, quatro declararam possuir ao menos um centro de atendimento comunitrio [...], (alm de) encaminhamento para servios especializados, corte de cabelos, cursos profissionalizantes, emisso de documentos e assistncia jurdica [...] Tem todo um esquema que no custa nada para o poltico. O poltico no investe sequer um real, ele no gasta nada. Ele s recebe as vantagens. Ele tem as fundaes que divulgam o seu prprio nome [...] So fundaes onde se coloca o esquema da ambulncia, que s para levar uma pessoa dali que est passando mal at o pronto socorro; onde se consegue remdios na prpria farmcia do municpio. E a populao fica satisfeita, porque ela conseguiu resolver logo o seu problema; foi atendida de imediato (SENNA, 2004, p. 136 e 137).

A administrao do Dr. Charles (2001-2004) no PMDB pode ser um exemplo do poder que o assistencialismo tem na cidade. Foi eleito vereador duas vezes consecutivas, Deputado Estadual e prefeito do municpio. Sua campanha eleitoral para prefeito foi pautada na ordem urbana da cidade e na melhoria da sade com o slogan: chame o doutor!. Recebeu apoio do ento Senador Srgio Cabral Filho e do ex-governador Welington Moreira

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Franco nas carreatas e nos comcios que presenciei na Brasilndia. Foi notvel a oposio do PDT de Ezequiel Neves e seus candidatos a vereador, uma clara resistncia ao retorno de representantes do grupo Lavoura ao poder, no qual um desses representantes era o ex-prefeito Hairson Monteiro, candidato a vice-prefeito na chapa de Henry Charles.

A dinmica poltica local no diferente de muitos Municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, RMRJ, mas podemos identificar algumas especificidades para entender a poltica urbana. Percebemos que, apesar dos discursos, o aperfeioamento da poltica urbana no prioritrio. Mesmo com o atual Plano Diretor Decenal, PDD de So Gonalo e diversas Leis que regulam a organizao poltico-administrativa do Municpio, ainda continuam utilizando a diviso territorial elaborada na dcada de 1940 e reafirmada nas dcadas de 1960, 1990 e no atual PDD. Um dado constante nas entrevistas, segundo alguns entrevistados, o conformismo representado por frases como: So Gonalo assim porque sempre administrada por pessoas de fora, por polticos que moram no Rio de Janeiro e em Niteri e usam o eleitorado para se eleger, mas depois no retornam cidade.29 As campanhas de Alice Tamborideguy para a Prefeitura e para a Assemblia Legislativa so dados citados como referncia.

Esse comportamento de culpabilidade dos polticos de fora foi utilizado para comentar a influncia do Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro, Csar Maia na administrao local. O prefeito do Rio de Janeiro enviou alguns secretrios para trabalharem em So Gonalo, mudou a cor da Prefeitura para laranja como no Rio de Janeiro e os uniformes das escolas municipais e da Guarda Municipal.

Tambm comum, segundo entrevistas, ouvirmos comentrios polticopartidrios afirmando que alguns prefeitos de So Gonalo acabam comprando manses em Camboinhas e Itaquatiara, bairros nobres de Niteri, mas mantm a sua residncia poltica em So Gonalo. Dificilmente a populao local, analisada atravs dos entrevistados, admitiu que a poltica urbana realizada com a participao de gonalenses, alguns na poltica h mais de trinta anos, e no por pessoas que tm a cabea no Rio de Janeiro e em Niteri e os ps no cho de So Gonalo.

29 Entrevista realizada com um funcionrio da Prefeitura Municipal de So Gonalo em 2006.

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Parece uma contradio, mas os polticos gonalenses so considerados conservadores, como os polticos do grupo Lavoura, mas se inspiram nos contemporneos como os de Niteri e do Rio de Janeiro. Um clssico exemplo a atual administrao, no qual a prefeita Aparecida Panisset tentou, de vrias formas, a aliana poltica com o prefeito Godofredo Pinto do PT de Niteri, e faz referncias poltica urbana participativa, mas no consegue se dissociar da prtica administrativa de Csar Maia, Partido Democrata, do Rio de Janeiro.

Algumas pesquisas na imprensa apontam pelo menos duas tentativas frustradas da prefeita Aparecida Panisset em migrar para o partido dos trabalhadores30. Em ambas as ocasies o Diretrio Municipal repeliu a sua entrada no PT31. Apenas o PDT aceitou a sua entrada na legenda. Aparecida Panisset, filiou-se ao PDT, acompanhada pelo pr-candidato da legenda Prefeitura de Niteri, Jorge Roberto Silveira. Durante a assinatura da ficha de filiao a prefeita comentou:

Estou muito feliz por retornar ao PDT, onde me iniciei na poltica. Este partido sempre esteve em meu corao [...]. O mais importante no o meu retorno. preciso escutar o povo, que no compreendido nem ouvido. Ele precisa de ns.32

Enfim o que parecia, primeira vista, como sugere (SENNA, 2004) o fim do domnio poltico do grupo Lavoura com a vitria do grupo brizolista de Edson Ezequiel em 1988 e depois com a substituio deste pelo grupo do antigo PFL, parece mais um intervalo populista, prontamente preenchido pela velha poltica conservadora representada antes pelo grupo Lavoura, e agora pelo velho conservadorismo modernizado com o retorno da prefeita Panisset ao PDT. Eleita vereadora em 1996 pelo PDT, Panisset novamente no partido se prepara para concorrer reeleio em 2008 com o apoio do brizolismo modernizado por Jorge Roberto da Silveira, que a ttulo ilustrativo, filho do antigo governador do Estado, Roberto Silveira, ligado ao grupo Lavoura em So Gonalo.

30 Jornal O Fluminense, sexta-feira, 18 de maio de 2006. Caderno Poltica. 31 Na ltima tentativa, o diretrio municipal do Partido dos Trabalhadores de So Gonalo, reunido em sua sede no Boau, decidiu no aceitar o pedido de filiao da Prefeita Panisset. Parte do PT local vem mantendo conversao com o deputado estadual Altineu Crtes. Nosso Jornal de Notcias. PT decide domingo se Panisset ingressar na legenda. Edio 2525. So Gonalo, 07 a 09 de julho de 2007. 32 CARVALHO, Anderson. Prefeita Aparecida Panisset assina filiao ao PDT em So Gonalo. Jornal O Fluminense. Caderno poltica. 20/08/2007. http://www.ofluminense.com.br/noticias/119061. asp?pStrLink=2,5,0,119061&indSeguro=0.

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A expectativa de mudanas positivas, seja na poltica urbana, no desenvolvimento scio-econmico, sade ou na educao similar maioria das cidades brasileiras, mas um dado que nos parece especfico de So Gonalo que essa esperana quase sempre se faz com alternncia do poder. O grupo Lavoura permanece no poder da dcada de 1950 at a dcada de 1970. O grupo brizolista permanece do final da dcada de 1980 at o ano 2000, quando retorna a poltica lavourista com Henry Charles, de certa forma, presente at os nossos dias nos discursos da Prefeita Aparecida Panisset.33

Enfim, buscar mudanas recentes e significativas no eixo, Niteri Itabora, que corta o Municpio de So Gonalo conduz a um contexto contraditrio e difuso, caracterizado pela convivncia de pobreza e carncia de servios urbanos bsicos, lado a lado da riqueza e expanso de indstrias de ponta como os laboratrios, a indstria de alimentos e de artefatos isolantes de vidro. Podem ser encontradas tambm contradies no predomnio de relaes polticas conservadoras e nos discursos modernizadores.

As mudanas recentes, sobretudo econmicas, so reflexos dessa expanso de indstrias e dos investimentos de agentes externos, grupo Ecia/Irmos Arajo na construo do So Gonalo Shopping, por exemplo. Alm de sobejos de polticas mais amplas como a deciso dos governos Federal e Estadual de retomar a poltica de construo naval em Niteri ou o complexo petroqumico do Estado do Rio de Janeiro, o COMPERJ. Esses exemplos, direta ou indiretamente, podem gerar mudanas e empregos em So Gonalo. Enfim, a cidade possui pelo menos duas fases distintas de mudana. Uma ligada expanso fordista das indstrias que entra em declnio na dcada de 1970 em So Gonalo e outra que se inicia com a implantao de mercados e shoppings com a ampliao dos setores de comrcio e de servio a partir da dcada de 1990. O atual momento parece ser de confirmao da posio hegemnica das principais indstrias e ao mesmo tempo de expanso da oferta de servios e comrcio. Mesmo com sucessivas ampliaes, ainda h a carncia nos setores de lazer, sade e educao.

33 Segundo a imprensa local: Aparecida ofereceu ao PT, as Secretarias de Governo e de Trabalho - esta j ocupada pelo petista Luiz Paiva - e as subsecretarias de Habitao e Educao. Porm, os petistas almejam muito mais: querem a Secretaria de Educao, por entenderem que ali podero ser incrementas as polticas pblicas adotadas pelo Governo Lula em todas as prefeituras ad-ministradas pelo PT no pas. O outro ponto de difcil acordo a convivncia no escalo municipal com membros do partido Democratas, ex PFL, que so liderados pelo Prefeito Csar Maia, adversrio contumaz do presidente Lula e do Partido dos Trabalhadores. Jornal O So Gonalo, edio 2525, caderno poltica, 7, 8 e 9 de julho de 2007.

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No importa se a conjuntura poltica local tende para uma linguagem que lembra progressismo poltico, fazendo um mimetismo de lulismo petista ou se tende para o velho conservadorismo dos bares da poltica gonalense, a dinmica da poltica urbana local descrita pelos entrevistados tem sempre variaes muito tnues. A ausncia de grandes mudanas, de novos grupos no cenrio poltico local pode explicar a atual conformao da cidade.

A conduo poltica da questo urbana carece de gerenciamento, o que impede o desenvolvimento de novas prticas de administrao pblica e da ampliao democrtica na participao do processo de mudana social. Um crculo vicioso no qual a cidade no se desenvolve porque no h vontade poltica suficiente, e quando no existe essa vontade, no so criadas novas idias e possibilidades de mudana.

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1.2. So Gonalo: Identificando as Transformaes Scio-Econmicas

Esse item apresenta algumas transformaes mais significativas nesse espao urbano atravs de anlises de dados scio-econmicos e do levantamento das principais atividades. A delimitao emprica abrange o eixo virio ou conurbao que liga o Municpio de Niteri, extremidade Sul do eixo, com o Municpio de So Gonalo, na extremidade Norte. As principais referncias geogrficas para melhor compreenso deste trabalho so a rodovia BR101, a antiga ligao frrea da Leopoldina no trecho Niteri Itabora e a chamada orla Oriental da Baa de Guanabara.

Como exemplos de transformaes recentes, so observadas: a construo de novos locais de comrcio e de servio como o So Gonalo Shopping Rio, as novas reas de lazer em torno da Baa de Guanabara como o Parque da Praia das Pedrinhas e o Piscino de So Gonalo. Enquanto objetivo secundrio discutimos tambm, alguns projetos como a Estao Hidroviria de So Gonalo e os planos para o aumento do nmero de empregos na indstria naval niteroiense e gonalenses.34

Para investigar e compreender algumas transformaes ocorridas na rea, consideramos alguns investimentos do capital internacional onde existiam apenas fbricas e indstrias de mdio e pequeno porte descritas anteriormente. Hoje encontramos tambm empresas como a Quaker Oats, Akzo Nobel (International tintas), a Gerdau (departamento comercial), a Vidromatone e grandes hipermercados como o Carrefour em So Gonalo e o Sams Club do grupo Wal Mart em Niteri. Alm da entrada de grandes cadeias de lanchonetes, Bobs e McDonalds, bem como lojas chamadas de ncora no novo shopping. O lazer representado pela escola de samba Porto da Pedra no bairro Vila Lage em So Gonalo e pela Viradouro no Barreto em Niteri. Representam um novo perfil para essas localidades antes ocupadas por fbricas, vilas operrias e habitaes da classe mdia.

34 A partir da construo de novas plataformas, a Petrobrs, est gerando milhares de vagas, diretas e indiretas nos projetos de expanso no setor de petrleo at o ano de 2010. O projeto do Comperj ser devidamente analisado nos captulos da segunda parte desse trabalho. Desde a inaugurao, no dia 23/11/2005 da plataforma P-50 houve um aumento na produo nacional de petrleo de 1,9 milho de barris por dia at 2010. Segundo a Petrobrs o Pas dever estar produzindo 2,3 milhes de barris diariamente. Jornal O Dia, quinta-feira, 24 de novembro de 2005, pg. 19. Atualmente O Rio de Janeiro constri e repara cerca de cinco plataformas, sendo quatro delas (P-43, P-54, P-52 e P-51) em Niteri. Os estaleiros Mau-Jurong, associado ao Maric SCCS, da China; Enave-Renave; McLaren; Ebin-Ultratec; CBO; o grupo, Roy Reiter e o Promar; entre outros menores. Em So Gonalo apenas o estaleiro Cassinu produz peas navais e est ligado a CBO. Companhia Brasileira de Offshore.

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A dinmica demogrfica no eixo Niteri-Manilha tambm provoca um considervel interesse sociolgico. So Gonalo em outubro de 2004 j se apresentava como segundo maior colgio eleitoral do Estado do Rio de Janeiro com 592 mil eleitores. Esta potncia poltica no foi atraente para o Partido dos Trabalhadores que rejeitou a entrada da atual prefeita como j foi descrito35 e contribuiu para a escolha do Municpio de Itabora para receber investimentos do COMPERJ. O partido dos Trabalhadores administra o Municpio de Niteri36 com menor nmero de habitantes que So Gonalo, passou por mudanas substanciais em diversos setores tais como: transportes virio e martimo, setor de turismo com o caminho Niemayer e o Museu de Arte Contempornea e setor industrial, primeiro com a parceria da FIRJAN37 e depois com investimentos dos Governos Estadual e Federal . Um conjunto de recursos do Governo do Estado como o programa Rio Oil & Gas e do Governo Federal como o apoio financeiro do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES se traduziu em investimentos e projetos para a indstria naval e para o desenvolvimento local38.

O Municpio de Niteri aparece na imprensa como exemplo de lugar onde houve o aumento na qualidade de vida e de possibilidades de emprego, enquanto So Gonalo aparece nas pginas policiais e, no mximo, em alguns discursos que comentam o aumento da auto-estima dos moradores com os novos espaos de consumo, trabalho e lazer. Segundo um jornal de grande circulao metropolitana temos agora:

35 Nos meses de junho e julho, de 2007, os jornais locais de So Gonalo e de Niteri noticiaram a tentativa da prefeita de So Gonalo em ingressar no PT, mas o diretrio municipal no aceitou o seu ingresso no Partido. Esta estratgia poltica foi a ltima cartada para a busca de recursos para os empreendimentos do COMPERJ na cidade e para receber apoio poltico nas eleies de 2008. 36 Em 2004 o prefeito eleito em Niteri foi Godofredo Pinto do PT com 65,09% ou 151.592 votos. Enquanto que Joo Sampaio, do PDT, recebeu 34,91% ou 81.290 votos. Como foi feriado prolongado, foram 11% ou 34 mil abstenes. O PFL venceu nos dois maiores colgios eleitorais - Rio e So Gonalo, que juntos representam 50% da populao do Estado. Foi Eleita no primeiro turno com 51,95% a deputada estadual e futura prefeita de So Gonalo Aparecida Panisset, PFL. No perodo anterior foi prefeito o mdico e ex Deputado Estadual Henry Charles. A prefeita de So Gonalo se comprometeu a participar da campanha do petista Godofredo Pinto em Niteri. Jornal O Fluminense, Publicada na internet em: 11 de outubro de 2004. 37 O ltimo documento pesquisado, elaborado pelo FIRJAN em 2006, s cita So Gonalo em uma explicao sobre os municpios que compem a regio metropolitana do Rio de Janeiro. Ver pgina 23. Mapa do Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro: 2006-2015. Rio de Janeiro: Sistema FIRJAN/DCO, 112 p. 2006. 38 Segundo o presidente da Petrobrs, Jos Srgio Gabrielli, o Estado do Rio de Janeiro o principal alvo dos investimentos. Um investimento total de US$ 32 bilhes (R$ 71,6 bilhes) nos prximos cinco anos. Jornal O Dia, pgina 19. Rio de Janeiro, 24 de novembro de 2005.

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Shopping center, quatro hipermercados, redes de fast-food, academia com piscina e aparelhos de ltima gerao, praia bombando com gua limpa. Voc est pensando na Barra da Tijuca? Enganou-se. Estamos falando da Barra de So Gonalo, como j est sendo conhecido trecho de aproximadamente 10 quilmetros na Rodovia Niteri-Manilha, que rene todos os atrativos do paraso do consumo carioca e virou de vez point do Municpio com a inaugurao do Piscino de So Gonalo h 10 dias.39

Fenmeno semelhante de euforia somente foi observado em 1940 pelo mdico e pesquisador Luiz Palmier quando denominou o distrito industrial de Neves de Manchester Fluminense.40 Esse entusiasmo pode ter contribudo para atrair de novos moradores e conseqente exploso demogrfica que aconteceu em So Gonalo entre as dcadas de 1950 e 1970 quando as indstrias locais, e tambm de Niteri, atraram um considervel contingente populacional aumentando o nmero de loteamentos regulares e clandestinos no municpio. Fato semelhante est acontecendo novamente em So Gonalo e mais expressivamente em Itabora por conta da instalao do COMPERJ.

Tabela 1. Exploso demogrfica em So Gonalo entre as dcadas de 1950 e 1970 em relao a RMRJ. Nmero de lotes em 1000 unidades at 1949 1950 / 59 1960 / 69 16,5 33,3 127,4 186,3 774,6 267,9

Municpio de So Gonalo Percentual de crescimento Total da Regio Metropolitana RJ

1970 / 78 20,9 196,3

TOTAL 198 1425,1

Fonte: Cadastros da Prefeitura Municipal para 1978 e dados da FUNDREM para 1979, apud (SANTOS, 1982, p. 84).

Hoje o crescimento populacional no acompanha o crescimento de ofertas de postos de trabalho na regio. O mercado de trabalho local, como em muitos Municpios do Brasil, ainda vive o efeito retardado desse crescimento demogrfico de duas ltimas dcadas41 e acumula um contingente populacional de baixa escolaridade e renda, principalmente em So Gonalo.

A ttulo de ilustrao, fenmeno semelhante ao de So Gonalo pode ser constatado atualmente nos Municpios de Maca, Campos dos Goytacazes e mais recentemente Rio das Ostras no Norte fluminense. Segundo (NATAL, 2003, p. 37), alguns Municpios situados fora da regio metropolitana apresentaram taxas de crescimento populacional bem maiores do que a taxa mdia em funo das ofertas de trabalho em torno
39 Jornal O Dia, Rio de Janeiro, domingo, 17 de outubro de 2004. 40 Alguns outros municpios do Rio de Janeiro e mesmo do Brasil j receberam esse tipo de eufemismo. No Estado do Rio de Janeiro, podemos citar o Municpio de Volta Redonda nas dcadas de 1940 e 1950. 41 TCE, Estudo Socioeconmico sobre o Municpio de Niteri, pg. 58. Rio de Janeiro, 2004.

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da extrao de petrleo na Bacia de Campos.42 A migrao para a regio vem crescendo sensivelmente e contribuindo por um lado para o aumento do valor da terra e, por outro para a gerao de, problemas sociais, econmicos e de infra-estrutura.

So Gonalo, diferente no Norte Fluminense, apresentava no censo de 2000 uma populao de 891.119 habitantes, correspondentes a 8,3% do contingente da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - RMRJ. Dados sobre o Municpio indicaram uma taxa mdia geomtrica de crescimento no perodo de 1991 a 2000 de 1,49% ao ano contra 1,17% na regio e 1,30% no Estado. O contingente de eleitores de So Gonalo representa aproximadamente 64% da sua populao. O Municpio tem um nmero total de 302.905 domiclios, com uma taxa de ocupao de 87%. A faixa etria predominante encontra-se entre os 20 e 39 anos. Os idosos representam 9% da populao do Municpio contra 16% de crianas entre zero e nove anos. A populao local distribui-se no territrio municipal conforme o quadro a seguir:

Tabela 2. Populao de So Gonalo. Habitantes por Distrito. Diviso poltica. So Gonalo Monjolos Ipiba Neves Sete Pontes TOTAL Fonte: Censo do IBGE. 2000 320.754 176.716 159.812 156.751 77.086 891.119

Segundo esse ltimo censo do IBGE a populao dos dois principais distritos, Neves e So Gonalo, cortados pela rodovia BR-101 de 477.505 habitantes. O Municpio de So Gonalo ocupava a 23 posio no Estado em 2000 no ndice de Desenvolvimento Humano Mdio - IDH-M de 0,782. Com relao aos componentes do ndice, So Gonalo apresentou o IDH-M educao de 0,896 equivalente a 12a. posio no Estado e pontuou 0,742 no IDH-M esperana de vida na 40a. posio dentre os noventa e um Municpios. Seu IDH-M renda foi de 0,706 ficando na 31a. posio no Estado do Rio de Janeiro.

42 O autor comenta sobre municpios de Cabo Frio (66,2%), Maca (41,4%), Angra dos Reis (39,4%), Terespolis (14,4%), Petrpolis (12,2%), Volta Redonda (9,9%) e Campos (8,2%). NATAL, Jorge. Rede Urbana e Desenvolvimento Econmico Fluminense: um estudo de caso. Mimeo. 37p. IPPUR/UFRJ. 2003.

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Para uma breve comparao podemos afirmar que Niteri tinha em 2000 uma populao de 459.451 habitantes, correspondente a 4,3% do contingente da Regio Metropolitana. O Municpio apresentou uma taxa mdia geomtrica de crescimento no perodo de 1991 a 2000 de 0,58% ao ano, contra 1,17% na regio e 1,30% no Estado. Niteri tem cerca de 299.065 eleitores e ao contrrio de So Gonalo, sua diviso poltica no se faz por distritos, mas por reas de planejamento e existem secretarias responsveis pelo urbanismo, pelo planejamento urbano e pela cincia e tecnologia voltada para a pesquisa e para o estudo dos problemas urbanos locais visando desenvolvimento. Recentemente o Municpio de So Gonalo passou a contar com secretarias responsveis pelo urbanismo e pelo planejamento urbano como a SMDS, SMIUMA e a SLFU. Esta ltima foi responsvel pela reviso do ltimo PDD em 2006.

Com relao ao planejamento So Gonalo apresenta desde a dcada de 1960 cinco distritos. Sendo um caso tpico de rea ainda degradada com runas e espaos vazios ou sub utilizados anteriormente ocupados por indstrias ou atividades complementares, mas ainda freqentemente classificado como subrbio industrial ou cidade dormitrio.

Alm do trecho Niteri-Manilha da BR-101, ironicamente chamado de barra de So Gonalo,43 os dois principais bairros estudados foram Neves e Boa Vista, respectivamente quarto e primeiro distritos. Neves aparece primeira vista como um cemitrio de indstrias com esqueletos de fbricas e o aspecto de declnio e degradao, mas diferente da nossa ltima pesquisa, realizada em 2000 agora tem mais igrejas e supermercados. Runas industriais ainda podem ser vistas em vrios pontos, sendo as principais a planta fabril da Gerdau com uma placa de vende-se desde 2000 e algumas indstrias de conservas como a Gradim.

O fenmeno das runas e vazios industriais desenvolvido no item 1.5. Apenas ressaltamos a sua constatao a partir do quadro atual do Municpio que abrange o seu surgimento. No privilegiamos recortes cronolgicos ou etapas especficas, pois estas costumam apontar as transformaes nos espaos a partir de sistematizaes (SOJA, 2000), momentos do desenvolvimento econmico (EGLER, 1979) ou descrevendo as mudanas apenas como frutos de polticas pblicas ou projetos de interveno urbana (SOUZA,
43 Jornal O Dia. Rio de Janeiro, pgina 3, domingo 17 de outubro de 2004. Matria: Barra de So Gonalo. Falando da euforia dos moradores de So Gonalo sobre a revitalizao urbana do litoral.

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2001). Optamos pela sistematizao de uma totalidade maior (OLIVEN, 1980, p. 14) onde o vis sociolgico convidado a participar das explicaes sobre as transformaes recentes no Municpio de So Gonalo.

A extremidade Sul

do eixo Niteri-Manilha, divisa entre os Municpios de

Niteri e So Gonalo desenvolveu-se economicamente nas dcadas de 1940 e 1960, mas nas dcadas seguintes inicia-se um processo de fechamento e transferncias de grandes indstrias provocando o aparecimento de espaos vazios ou sub utilizados. Novas atividades surgem no final da dcada de 1990 ligadas ao comrcio e servios enquanto Niteri assiste o renascimento da indstria naval no final da dcada e direta ou indiretamente atingem o Municpio de So Gonalo que se benefcio graas ao emprego da fora de trabalho oriunda da poca urea da indstria naval.44

Essa fora de trabalho constitui, em alguns casos, uma reserva para as empresas que esto contratando em firmas terceirizadas, principalmente nos estaleiros de maior porte que se uniram como o caso da Enave com a Renave; Ebin com Ultratec ou UTC e o MauJurong, em consrcio com empresas multinacionais como a Kellog Brown & Root ou KBR, Halliburton, e Maric SCCS.45

O apoio aos estaleiros de So Gonalo no foi comentado nas eleies de 2004, mas vem aparece em 2006 e 2007 como uma nova questo estratgica nos discursos dos candidatos Prefeitura de So Gonalo em 2008. Esses no esquecem de citar a posio estratgica s margens da Baa de Guanabara que possibilitaria a realizao de antigos projetos como o condomnio industrial da CODIN, a revitalizao dos estaleiros Cruzeiro do Sul e Cassinu atravs incentivos fiscais para a captao de novos projetos e apoio logstico para o complexo petroqumico de Itabora.
44 A estrutura de construo naval em So Gonalo est limitada apenas ao Estaleiro Cassinu. Uma parcela da nova classe de operrios para futuras atividades do Comperj ainda est sendo preparada e provavelmente dever vir de outros municpios e de outros Estados. 45 Aps quase 20 anos operando separadamente, a Enavi e a Renave, estaleiros de Niteri, foram comprados pelo Grupo Reicon. Rebelo, indstria, comrcio e navegao Ltda, de propriedade do Alte. Hernani Fortuna. O grupo Reicon atualmente proprietrio do parque industrial na Ilha do Viana, localizada na Baa de Guanabara. O acesso feito pelo Per do Maru, no bairro do Barreto. Os estaleiros ENAVI, Empresa naval de equipamentos Ltda. e RENAVE, Empresa brasileira de reparos navais S.A. fundiram-se em outubro de 1995 reunindo facilidades para os reparos, construes navais, docagens e converses. Possuem juntas cinco diques disponveis e 1500m de ancoradouro com recursos para atender as exigncias da comunidade naval nacional e internacional. O grupo Reicon envolvido principalmente no comrcio de petrleo. Ao reuni-los em uma nica companhia escolheu o nome ENAVI para representar o novo complexo de reparos. O escritrio central fica no Norte do Brasil, Belm no Estado do Par, tendo a navegao como uma das suas principais atividades.

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Atualmente So Gonalo o terceiro maior Municpio em populao na regio metropolitana do Rio de Janeiro. Sua rea territorial , segundo a Fundao Centro de Informaes e Dados do Estado do Rio de Janeiro - CIDE,46 de cerca de 251km2. Por localizar-se na orla Oriental da Baa de Guanabara tem seus limites a Norte e a Leste com o Municpio de Itabora, ao Sul com o Municpio de Maric, a Sudoeste com o Municpio de Niteri e a Oeste com a Baa de Guanabara.

Com a localizao privilegiada no eixo de ligao entre a Capital Fluminense e outras cidades do Norte do Estado, So Gonalo cortado pelas rodovias estaduais RJ-104 e RJ-106, alm da Rodovia Federal BR-101. Possui elevada densidade demogrfica com 3.550 habitantes/km2.

Mesmo com controvrsias e comprovao visual a Prefeitura Municipal de So Gonalo, a PMSG, declara que a taxa de urbanizao municipal de 100% conforme o quadro abaixo:

Tabela 3. Caractersticas Demogrficas em So Gonalo, 2000. Populao Total 891.119 Populao Urbana 891.119 100,00 Populao Rural 0,00 Populao Masculina 429.404 48,19 Populao Feminina 461.715 51,81 Densidade Demogrfica (hab/km2) 3.550,27 Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 2000.

Boa parte da populao relativamente jovem e encontra-se na faixa etria de 20 a 49 anos de idade, representada por quase a metade do total de habitantes (48,13%), conforme pode ser observado na tabela abaixo:

46 Segundo a Fundao CIDE, (2003), a rea do municpio de So Gonalo de 251 Km2. Uma referncia no site da PMSG aponta uma rea de 251,3 Km2, segundo a Lei 0/20 de 1990.

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Tabela 4. Populao residente em So Gonalo, 2000. Idade N. total % 0 a 4 anos de idade 74.003 8,30 5 a 9 anos de idade 73.136 8,21 10 a 14 anos de idade 73.285 8,22 15 a 19 anos de idade 80.618 9,05 20 a 29 anos de idade 158.686 17,81 30 a 39 anos de idade 147.960 16,60 40 a 49 anos de idade 123.176 13,82 50 a 59 anos de idade 78.221 8,78 60 e + anos de idade 82.034 9,21 Total 891.119 100,00 Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 2000.

A diviso poltica do Municpio compreende noventa bairros, (ANEXOS A e E), mas existem inmeros sub bairros e localidades que no so computados pela Prefeitura Municipal de So Gonalo PMSG que ainda divide, administrativamente o Municpio desde a dcada de 1940, em cinco distritos47.

Tabela 5. Distritos N. de bairros, de habitantes e percentual, 2000. Distritos/bairros 1o distrito So Gonalo. 30 bairros 2 distrito Ipiba. 20 bairros 3o distrito Monjolos. 17 bairros 4 distrito Neves. 13 bairros 5o distrito Sete Pontes. 10 bairros Total. 90 bairros
o o

habitantes 320.754 159.812 176.716 156.751 77.086 891.119

% 36,0 17,9 19,8 17,6 8,7 100,0

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE, 2000.

A expanso populacional de So Gonalo foi um o processo rpido e sem planejamento por parte poder pblico, mas essa dinmica fez parte de um artifcio perverso de alguns loteamentos e polticas populistas na segunda metade do sculo XX.
47 Definidos pelo Decreto-Lei Municipal n. 1.063, de 28 de janeiro de 1949.

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Tabela 6. Evoluo da populao no Municpio de So Gonalo. 1940 at 2000.


Ano/Perodo 1940 1940-1950 1950-1960 Populao 89.528 127.276 244.617 Evoluo(%) 42,16 92,19 Fonte: IBGE, censo demogrfico de 1991. *Intervalo realizao desse recenseamento. 1960-1970 1970-1980 430.271 614.688 75,90 42,86 de apenas nove anos por 1980-1991 1991-2000* 779.832 891.119 26,87 14,27 causa do atraso de um ano na

A evoluo de 92,19% no perodo 1950-1960 tem vrias hipteses de explicao. Optamos por responder a esse questionamento a partir de duas outras interrogaes: at que ponto esse crescimento demogrfico beneficiou a formao de elites polticas locais? E at que ponto esse crescimento populacional apenas uma parte da dinmica de expanso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - RMRJ como apontam os pesquisadores: Santos (1982), Barbosa, (1999), Lago (2000) e Brando (2002). Atravs das contradies, podemos observar que as elites locais se beneficiaram de um processo maior, que foi a criao de vetores de expanso metropolitana, mas tambm foram prejudicados por esta expanso.

A criao de grandes loteamentos sem infra-estrutura foi responsvel pelo surgimento de redutos populistas que indiretamente contriburam para o afastamento dessas elites do poder. O caso de So Gonalo mostra que a flexibilizao de Leis para facilitar a implantao de loteamentos inadequados contribui, at hoje, para a segregao e concentrao da pobreza em determinados bairros: Boa vista, Boau, Guaxindiba, Salgueiro, gua Mineral, Engenho Pequeno, Jardim Catarina, bairro das Palmeiras, Itaca entre outros margem da Baa de Guanabara.

No esto sendo questionados que os principais perodos de industrializao: de 1920 a 1930 e de 1940 a 1960 constituem fatores de atrao de mo-de-obra, mas outros fatores, que no so citados na literatura especfica, tambm foram importantes. Dentre estes fatores vale destacar a expanso e influncia de Niteri como capital do antigo Estado do Rio de Janeiro at a fuso dos Estados em 1975, a eleio do gonalense Geremias de Mattos Fontes para o Governo do Estado em 1967-1971, o declnio da agricultura local, a construo da Ponte Rio-Niteri e as mudanas na legislao na dcada de 1960 que permitiu o boom de novos loteamentos, alm de outros fatores internacionais como as guerras e as migraes por exemplo.

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Se at meados dos anos 1960, o Municpio ocupou papel de destaque com suas indstrias nas dcadas seguintes teve destaque pelo crescimento demogrfico. Esse boom de loteamentos fez So Gonalo ser classificado como cidade dormitrio, como subrbio de Niteri e at mesmo ser alvo de preconceitos como, por exemplo, de jovens na intenet que criaram comunidades para defendem um muro separando o Municpio de Niteri48.

Enquanto Niteri crescia verticalmente So Gonalo crescia horizontalmente. Sucessivos administradores permitiram, e ainda continuam permitindo, a criao de novos loteamentos clandestinos. Lago (2000) considera que esses loteamentos perifricos tambm contriburam para a expanso demogrfica na RMRJ. Segundo a autora a dcada de 1950 marcou o perodo de consolidao do processo de metropolizao. Essa expanso perversa e ilegal se deve, em parte, falta de titulao da propriedade da terra, falta de fiscalizao e ao no cumprimento da legislao urbanstica pouco rigorosa nos Municpios vizinhos capital.

Nota-se, na imprensa local, um aumento na freqncia de termos como favelas e at mesmo de complexos para se referir aos loteamentos mais pobres de So Gonalo. Essa mudana recente e pode marcar uma distino entre bairros com loteamentos legais e ilegais no municpio. So considerados complexos bairros e localidades como o Jardim Catarina e o Salgueiro. Este adjetivo comum como referncia a algumas comunidades da cidade do Rio de Janeiro e passou a ser aplicado So Gonalo recentemente. Uma das possveis causas do emprego de verbas do Plano de Acelerao do Crescimento PAC, nesses bairros e comunidades que eles poderiam inviabilizar o fluxo da produo do COMPERJ que poder passar pelo eixo Niteri-Manilha.

Este corredor virio responsvel por grande parte dos deslocamentos dirios da populao de So Gonalo e de Itabora rumo a Niteri e Rio de Janeiro. So, em sua maioria, deslocamentos de trabalhadores e de estudantes. Esses deslocamentos dirios eram segundo o censo demogrfico do IBGE em 2000, de 74.396 pessoas para Niteri e de 60.960 pessoas para a cidade do Rio de Janeiro.

Atualmente, autores como Santos, (2003) e Brando, (2002), afirmam que So Gonalo permanece um certo tipo de periferia de Niteri ou uma periferia estendida. Em
48 Ver por ex. o site www.orkut.com a comunidade: Eu odeio So Gonalo. Acessado em 23 de maro de 2007.

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entrevistas locais percebemos um movimento contraditrio quando gonalenses constroem e defendem a sua identidade em oposio a Niteri. A antiga capital do Estado do Rio ainda vista, por alguns como a usurpadora das praias ocenicas que pertenciam a So Gonalo. Comentrios como estes circulam desde a dcada de 1940 quando a poltica de So Gonalo era determinada pelo Governo do antigo Estado, sediado no Palcio do Ing em Niteri. Desde aquela poca circulam tambm boatos de que os comerciantes de Niteri so influentes e no permitem a criao de uma Estao de Barcas em So Gonalo para no perder o fluxo dirio no centro de Niteri.

A expanso dessa periferia se d a partir de Niteri na direo dos Municpios de Maric e Itabora onde se nota um crescente movimento de loteamentos clandestinos, principalmente nos bairros do Arsenal, Ania, Jquei e Vista Alegre alm do aumento de invases em terrenos pblicos. So 29.500 residncias distribudas em 71 favelas do municpio, segundo a Prefeitura Municipal de So Gonalo.

O ltimo Estudo scio-econmico do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro - TCE/RJ para So Gonalo e os dados da Fundao CIDE, indicam que no ano 2000 So Gonalo representava cerca de 3% do PIB da regio metropolitana e 2% do Estadual , concentrando cerca de 8,2% do contingente populacional da regio metropolitana e 6,2% do Estado. Esvaziamento econmico, indstrias multinacionais e conglomerados globais que no investem na cidade somados ao aumento do nmero de favelas e a crescente tendncia do Municpio para o setor de comrcio e de servios pode indicar que a desigualdade social pode aumentar a distncia entre So Gonalo e os Municpios vizinhos, contemplados por planos e projetos do Governo Federal.

A conscincia de que a localizao da orla gonalense estratgica no s para a Petrobrs, mas para outras empresas que desejem se instalar no local parece distante. Observando o outro lado da Baa de Guanabara pode ser vista a Ilha do Governador e a Ilha de Paquet que possuem habitaes de classe mdia e mesmo com todos os problemas, ainda so mais agradveis que a orla Oriental ou o lado de c. As praias de So Gonalo que so igualmente imprprias para o banho parecem imprprias para morar. Percorrendo a parte gonalense do eixo Niteri-Manilha da BR-101 que margeia a Guanabara no encontramos nenhum empreendimento habitacional, a no ser o condomnio de prdios do Gradim da dcada de 1980.

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A construo do So Gonalo Shopping ainda no um fator positivo para o aumento do nmero de construes na Boa Vista. No h sinais de revitalizao econmica nesse bairro. A centralidade de Niteri ainda muito grande, influenciando no s a economia, a poltica, mas a administrao local.

Para no apresentar um quadro pessimista ao falar de So Gonalo importante exacerbar algumas caractersticas positivas da cidade. Atualmente temos uma das maiores estaes de tratamento do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara - PDBG, inaugurada em 1996. Essa a maior iniciativa na rea de saneamento bsico realizada na orla Oriental da Baa de Guanabara at hoje. Tambm fazemos parte da rea de Preservao Ambiental de Guapimirim com manguezais e reas de preservao permanente.

Avaliar a problemtica que envolve as transformaes recentes implicou, tambm, num esforo de pesquisa para encontrar os ltimos acontecimentos que apontam para um maior crescimento populacional e conseqentemente para novas contradies sociais, por exemplo, o complexo petroqumico no Municpio vizinho.

A divulgao na mdia da instalao do COMPERJ em Itabora j est interferindo no crescimento demogrfico de So Gonalo devido proximidade daquele Municpio. Entre 1950 e 1980 o movimento foi contrrio, muitas pessoas se mudaram de Itabora, Rio Bonito ou de outros Municpios do interior do Estado do Rio de Janeiro, devido atrao do crescimento de So Gonalo, conformando-se como uma periferia estendida de Niteri. Hoje assim como no passado o crescimento populacional do Municpio, sem os correspondentes investimentos pblicos em infra-estrutura urbana, j est acarretando, segundo dados do ISP, Instituto de Segurana Pblica, o aumento recente dos ndices de violncia, quando se observa a histria da orla Oriental da Baa de Guanabara.49 Segundo dados da Petrobrs o Complexo petroqumico50 o principal empreendimento industrial da empresa no Brasil com investimento previsto em torno de US$
49 Pesquisa realiza em marco de 2006 no Mapa da Violncia IV: Os Jovens do Brasil. Juventude, Violncia e Cidadania". Braslia, Unesco, 2004. 50 Previsto para entrar em operao em 2012 e atualmente no incio do projeto bsico, no qual est inserido o processo de Licenciamento Ambiental, o COMPERJ fruto da parceria da Petrobras com o Grupo Ultra e o BNDES. O Complexo ter capacidade para processar 150 mil barris/dia de leo pesado nacional. Em uma mesma planta industrial, sua estrutura ser formada por uma Unidade de Refino e 1 gerao (Unidade

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8,3 bilhes. Ao ser implantado em Itabora seguramente poder transformar o perfil scioeconmico da regio de influncia, de maneira especial So Gonalo pela sua proximidade, mas sem a devida contrapartida em arrecadao e diviso de impostos e outros tributos, poder provocar impactos no meio ambiente e no desenvolvimento urbano da regio como um todo.

A parceria da Petrobrs com o Grupo Ultra com o financiamento do Bndes fortalece a penetrao desse Grupo na Orla Oriental e aumenta a sua participao na construo naval brasileira. At ento o Grupo operava na regio atravs do estaleiro Ultratec e a Ultra Engenharia nas antigas instalaes do estaleiro Ebin na Estrada do Contorno no bairro do Barreto em Niteri. Com a participao nesse empreendimento, o grupo paulista ligado Ultra-brs ter um raio de dominao que compreende o incio o fim do eixo Niteri-Manilha.

So Gonalo, indiretamente afetado pelo arco rodovirio (ANEXO C) que ligar Itabora ao Porto de Itagua poder receber indstrias complementares de componentes para outras indstrias. At o presente momento So Gonalo, em tese, sediar o centro de treinamento da Petrobrs em parceria com a Prefeitura, um tipo de centro de integrao para capacitar profissionais da regio para evitar a migrao regional na construo do complexo.

O Arco Rodovirio Metropolitano poder ser uma das principais obras do PAC no Estado do Rio de Janeiro. Segundo o projeto inicial ir cortar oito Municpios ligando o Complexo Petroqumico, o COMPERJ em Itabora ao Porto de Itagua no Sul do Estado.51 A previso de que em 2009 o arco ter pouco mais de 100 kms de extenso e unir as rodovias federais BR-493, BR-101 (Norte e Sul ) e BR-040 (Rio-Terespolis). Haver ainda um trecho de 72 quilmetros, ainda a ser construdo, de responsabilidade do Governo do Estado entre a BR-040 e a Rio-Santos (BR-101).

Petroqumica Bsica UPB, para produo de petroqumicos bsicos, como eteno (1,3 milho de toneladas/ano), propeno (880 mil toneladas/ano), benzeno (600 mil toneladas/ano) e700 mil toneladas/ano), alm de um conjunto de unidades de 2 gerao (Unidades Petroqumicas Associadas - UPAs) que vai transformar estes produtos bsicos em produtos petroqumicos. 51 DIAS, Thas. Arco Metropolitano em 2009. Jornal O Fluminense. Caderno cidades. Publicado em 19/08/2007. http://www.ofluminense.com.br/noticias/118872.asp?pStrLink=2,76,0,118872&IndSeguro=0

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A escolha estratgica de Itabora e no de So Gonalo que j teria vendido o terreno52 para a Petrobrs em Guaxindiba para receber o Complexo foi fundamentada segundo a Prefeitura de Itabora em estudos preliminares dos aspectos tcnicos, econmicos, ambientais e sociais de modo a permitir a viabilidade do empreendimento ao longo dos anos. A justificativa da Prefeitura de Itabora foi semelhante a adotada por So Gonalo, ou seja, a existncia de rea disponvel para a expanso, j prevista, do Complexo aps cinco anos da entrada em operao. Itabora foi selecionado no por ser administrado pelo mesmo partido do Governo Federal, mas sim, segundo a sua Prefeitura, por dispor de:

Infra-estrutura logstica adequada por sua proximidade dos Portos de Itagua (103 km) e Rio de Janeiro, dos terminais de Angra dos Reis (157 km), Ilhas dgua e Redonda (30 km) e por ser atendido por rodovias e ferrovias, alm das sinergias com a REDUC (50 km), com as plantas petroqumicas da Rio Polmeros e da Suzano (50 km) e com o Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello CENPES (38 km), detentor da tecnologia de FCC Petroqumico ou Craqueamento Cataltico Fluido, que o grande salto tecnolgico desse empreendimento.53

Estas justificativas acima no seriam suficientes para legitimar a instalao do complexo em Itabora. So Gonalo alm de possuir as Ilhas dgua e Redonda, depsitos estratgicos de petrleo para o Estado do Rio de Janeiro, bem mais prximo de todos os endereos acima citados, excetuando a REDUC se a ligao com essa refinaria fosse feita por terra. Caso a ligao do COMPERJ com a REDUC fosse por meio de dutos sob a Baa de Guanabara, So Gonalo tambm seria mais estratgico e econmico.

Alm da implausvel justificativa para a no instalao do complexo em So Gonalo percebemos, durante a pesquisa atravs da mdia, a ausncia de investimentos no Municpio para ampliar sua participao no COMPERJ. Sem uma maior participao no plo a diviso dos resultados futuros a partir do complexo petroqumico tambm poder ser comprometida.

52 Esse terreno est sendo cogitado pela PMSG para receber a base para armazenagem de produtos lquidos da refinaria, ainda em fase de planejamento. A Petrobrs tem um terreno de 230 mil metros quadrados. Este foi comprado de So Gonalo durante a primeira administrao do Prefeito Edson Ezequiel de Matos, ex engenheiro da Petrobrs e Prefeito eleito pelo PDT em dois mandatos, 1989 e 1998. 53 Fonte: http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=348520. Retirado do Jornal Valor Econmico. Rio de Janeiro. 6/4/2007.

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A discusso e o planejamento de polticas pblicas na instalao do COMPERJ esto sendo feitos em conjunto com o consrcio do Leste Fluminense CONLESTE que agrega hoje onze Municpios. Foi criado em janeiro de 2006 para, segundo o seu diretorgeral lvaro Adolpho dos Santos, diminuir as fronteiras municipais. Um dois locais citados para receber investimentos atravs do PAC o bairro Jardim Catarina ao invs de Guaxindiba, ambos bairros pobres de So Gonalo.

Guaxindiba apresenta desde 1926 inmeras facilidades para a expanso industrial. Na poca da implantao da indstria de cimento Portland, como j descrito anteriormente, havia um canal que ligava o Rio Guaxindiba Baa de Guanabara e um ramal da linha frrea que ligava o bairro a Rede Ferroviria Federal at o Barreto em Niteri.

Sem investimentos h dcadas, Guaxindiba se transformou em uma comunidade carente com cerca de oito mil pessoas que no tm acesso aos servios de gua potvel e tratamento de esgoto. J foi considerada at rea de desova de cadveres. Segundo entrevista com o Slvio de Oliveira, presidente da Associao dos Moradores e Amigos de Guaxindiba, Vista Alegre e Adjacncias, AMAGUAVA, os moradores tm a esperana de que o COMPERJ possa trazer alguma coisa boa para a comunidade, mas esse otimismo acompanhado do medo de uma possvel exploso demogrfica na regio com invases de reas e aumento da favelizao a partir do aumento dos fluxos migratrios.

Ao lado de Guaxindiba encontra-se o Jardim Catarina, o maior bairro de So Gonalo. Objeto de preocupao do planejamento urbano desde 1978 como aparece nos trabalhos de Santos realizados em 1982 para o IBAM e em trabalhos da FUNDREN realizados em 1978. Jardim Catarina um conjunto de loteamentos com alguns moradores, ainda, desprovidos de abastecimento de gua e saneamento bsico. Foi por muito tempo considerado pela imprensa local como um dos maiores loteamentos da Amrica Latina no somente pelo tamanho, mas tambm pela sua complexidade e ausncia de planejamento desde o seu incio. Os loteadores, da empresa Sociedade Expansionista Gonalense SEG, no respeitaram na diviso do loteamento a existncia de rios e declives que provocam alagamentos constantes nas reas abaixo do nvel do mar e prximas Baa de Guanabara. Ainda hoje algumas dessas reas continuam sendo ocupadas e vendidas clandestinamente.

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Enfim, So Gonalo e Itabora ainda no tm indicadores satisfatrios em educao e em renda per capita segundo dados do ndice de Desenvolvimento Humano IDH de 2000. Neste sentido, ambos podem ser igualmente considerados para a instalao do COMPERJ. Como nos mostra a histria, o crescimento econmico nem sempre est associado distribuio de renda. A apropriao dos benefcios do COMPERJ e das indstrias complementares pode se tornar no futuro um fator de disputa entre Municpios do CONLESTE e ainda no existe a certeza se a Petrobrs conseguir reduzir ou compensar os possveis impactos scio-ambientais.

A partir dos dados coletados na imprensa local pode-se inferir, a priori, que tanto a Prefeitura de Itabora administrada por Cosme Salles do PT quanto a Prefeitura de So Gonalo, administrada por Maria Aparecida Panisset do PDT, no fazem referncia aos custos sociais e ao aumento da desigualdade social que projetos deste porte podem trazer. Podemos citar como exemplo Duque de Caxias depois da REDUC, Maca e Campos aps a descoberta de novas bacias petrolferas quando houve um aumento dos ndices de violncia e pobreza.

A justificativa para a escolha de Itabora e no de So Gonalo, pelo Governo Federal, para a instalao do COMPERJ uma deciso poltica e foi fundamentada em estudos preliminares. Aspectos tcnicos com as distncias entre o complexo e o Rio de Janeiro e as Ilhas na orla de So Gonalo, aspectos econmicos como o terreno que a Petrobrs j havia adquirido em Guaxindiba, as facilidades da presena da rede ferroviria e da sada para o mar da Baa de Guanabara, alm dos aspectos ambientais e sociais, como a proximidade de Itabora com a APA Guapimirim, so dados suficientes para questionarmos, de modo sensato, a viabilidade do empreendimento ou a determinao da escolha sem os devidos relatrios ou pesquisas sobre os possveis impactos e conflitos, alm dos gastos com gs para a produo.

Sem dvida, as distncias entre as cidades do Rio de Janeiro, Itabora e So Gonalo, j seriam suficientes para questionar os fatores da escolha locacional.

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Geralmente alguns momentos de mudana social54 so acompanhados por contradies e a sua percepo se d com a observao de novos empreendimentos e atividades econmicas, como o So Gonalo Shopping por exemplo ou a revitalizao da construo naval. Porm alguns empreendimentos contraditoriamente no contribuem para a mudana social, mas para a permanncia de antigas formas de estratificao social. Segundo a anlise elaborada pelo IBGE em 2000 sobre o produto interno bruto no intervalo entre 1999 e 2002 nos Municpios em questo:

O mais recente levantamento de Produto Interno Bruto dos Municpios do Brasil, elaborado pelo IBGE, de 2002, traz a dimenso do encolhimento da economia da cidade do Rio de Janeiro. No intervalo entre 1999 e 2002, o PIB do Municpio encolheu 9,4% [...] Do outro lado da Regio Metropolitana tambm houve empobrecimento, com uma taxa de crescimento de -1,6% ao ano em Niteri e de 0% em So Gonalo. O mesmo estudo de Contas Nacionais do IBGE contm a verdadeira histria do dinamismo do Estado do Rio de Janeiro que, a olhos pouco atentos, camufla a estagnao da sua Regio Metropolitana. O crescimento do estado puxado, sobretudo, pelos Municpios beneficiados pela explorao de petrleo, por plos industriais do Sul Fluminense e, em menor medida, pelo dinamismo turstico de alguns Municpios da Regio dos Lagos.55

Em oposio euforia expressa na imprensa, na literatura especfica e durante o trabalho de campo coletamos comentrios questionando a esttica local, feitos por diferentes pessoas sobre o eixo Niteri-Manilha. Num primeiro olhar apresenta uma certa imagem de degradao, de abandono e de pobreza, uma imagem, ainda presente, que traz outros questionamentos sobre a real abrangncia da indstria naval em Niteri, (GUEDES, 1997a). A recente expanso da construo naval na divisa entre Niteri e So Gonalo no est utilizando os estoques de terras situados na orla de So Gonalo, apenas o Estaleiro Cassinu no bairro gonalense do Gradim produz componentes para embarcaes e faz reparos.

54 Mudana social. Aplicamos a definio sociolgica que explica mudanas na organizao social ou na estrutura, tais como mudanas nos ndices de qualidade de vida, aumento ou diminuio da taxa de emprego e de mobilidade social. No nos deteremos apenas em um dado socioeconmico. Segundo BOUDON et alli, A sociologia moderna... tende a repudiar a idia de que existiria uma causa dominante da mudana social. Esta sociologia tende a reconhecer a pluralidade dos tipos de mudana. Alguns processos de mudana so endgenos, isto , determinados por causas internas a um sistema social; outros so exgenos; outros so mistos. Certos processos so lineares; outros, oscilatrios. Certos processos so previsveis; outros, mais dificilmente previsveis, especialmente porque so, em uma etapa de seu desenvolvimento, geradores de uma demanda de inovaes. 55 Fonte: PEREIRA, Marcel. Artigo: A agonia carioca. Jornal O Globo, Rio de Janeiro, 21 de julho de 2005. http://clipping.planejamento.gov.br/ Noticias.asp?NOTCod=208264

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A degradao da orla Oriental da Baa de Guanabara ainda atual e demonstra o declnio das indstrias de Niteri e principalmente de So Gonalo e seus principais efeitos no espao urbano (MENDONA, 2000, p. 70).56 Segundo estudos da Universidade Federal do Rio de Janeiro sobre a poluio na Baa de Guanabara, os resduos dos estaleiros de Niteri so transportados para a orla de So Gonalo e para o fundo da prpria Baa de Guanabara em direo APA de Guapimirim.57

Alm da poluio e do aspecto de degradao, constatamos a persistncia de certos bolses de pobreza e a falta de desenvolvimento em localidades que, em tese, denominamos de vazios sociais. O aparecimento dessas localidades sem servios pblicos como infra-estrutura e equipamentos urbanos era justificado pelo declnio industrial e classificadas como parte de um grande subrbio complementar s atividades do Rio de Janeiro. (GUEDES, 1997a).

Uma das principais preocupaes para a pesquisa foi identificar elementos da transformao recente da indstria para o setor tercirio, pois, a princpio, pareceu uma grande contradio o surgimento de novos empreendimentos e o aumento de ndices negativos de desenvolvimento scio-econmicos. Traamos abaixo uma pequena tabela relacionando o PIB e a populao do Municpio envolvido no estudo em comparao com o Municpio mais prximo.

56 Idem. MENDONA, Adalton 2000. Ver principalmente o 2 captulo: A revitalizao de runas e vazios industriais. 57 Segundo dados do Anurio do Instituto de Geocincias, UFRJ, as partes mais prximas a So Gonalo apresentam qualidade das guas bastante crtica. As bacias hidrogrficas correspondentes a esta zona se encontram bastante antropizadas, gerando uma quantidade moderada de material em suspenso. O estudo apresenta um mapa de Fatores Poluidores construdo com dados referentes quantidade e ao posicionamento das indstrias, e os percentuais de domiclios sem acesso rede de gua, de esgoto e sem coleta de lixo direto, cujos dados foram retirados do Censo Demogrfico de 1991. A partir da distribuio pontual das indstrias estima sua densidade, atravs da definio do nmero de ocorrncias em um raio de interesse. Na folha E (Niteri) observase um grande vazio de indstrias, se comparado com o verificado na primeira, exceto pelas reas prximas a Niteri e So Gonalo. Esta distribuio coincide, em grande parte, com a distribuio da populao. A maior parte das indstrias localiza-se ao longo das rodovias BR-101 e RJ-104. Na poro nordeste a ocorrncia de indstrias a menor, principalmente por causa da APA de Guapimirim. Fonte: Anurio do Instituto de Geocincias, UFRJ, p. 136 v. 26, 2003.

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Tabela 7. PIB e participao percentual de So Gonalo e de Niteri em 2002.


Municpio e respectiva Unidade da Federao Posio ocupada Produto Interno Bruto a preo de mercado (1 000 R$) Relativa Niteri/RJ So Gonalo/RJ 51 36 3 914 694 4 627 849 0,29 0,34 Participao percentual

Acumulada 45,11 40,42

Fonte: IBGE, 2000. Diretoria de pesquisas, coordenao de contas nacionais.58

So Gonalo figura como tendo ndice zero de taxa de crescimento do PIB do Estado do Rio de Janeiro e Niteri apresentou um decrscimo de -1,6% no intervalo entre 1999 e 2002. Os dois quadros a seguir representam alguns dados do PIB dos Municpios em questo e as participaes percentuais relativas e agrupadas segundo a Unidade da Federao. Os dados disponveis so do primeiro ano do Governo do prefeito Henry Charles, 2002.

A herana do segundo mandato do prefeito Ezequiel Neves perdurou durante o Governo do Prefeito Henry Charles e ampliou-se na administrao de Aparecida Panisset. A estimativa do produto interno bruto para o ano 2005 no melhorou, mas ao contrrio houve uma reduo. O PIB de So Gonalo foi de R$ 4,2 bilhes, a ttulo de comparao o PIB de Niteri foi de: R$ 5,8 bilhes segundo a Fundao CIDE e o IBGE.59

A proposta de oramento para 2006 encaminhada pela Prefeitura de So Gonalo para a Cmara de Vereadores previa uma receita de R$ 393 milhes. O setor de infra-estrutura e urbanismo receberia mais recursos: R$ 129 milhes o que representa 32% dos gastos. Os investimentos em infra-estrutura so basicamente em saneamento, um dos principais problemas do municpio. Em relao ao oramento de 2005 a proposta apresentou um crescimento de 12%.

58 Nota: Dados da tabela esto sujeitos reviso. 59 Ver o site: www.ibge.gov.br. Dados para o ano de 2005 pesquisados em fevereiro de 2006.

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Tabela 8. Oramento Municipal. Segundo a LDO. Municpio/ano So Gonalo - R$ Niteri - R$ 2005 340.000.000 506.000.000 2006 393.000.000 641.240.000 Fontes: PMN: www.planejamento.niteri.rj.gov.br e Jornal do Brasil On line. Rio de Janeiro, sexta-feira, 25/11/05.

No questionamos a discusso sobre a reverso da estagnao econmica da dcada de 1990, tratada por Penalva Santos (2003) quando a autora apontou os fortes indcios da expanso da economia. Hoje essa hiptese confirmada pelo reaquecimento da dinmica econmica e principalmente pelo incremento da produo petrolfera do Estado, mas muitas reas, incluindo-se So Gonalo, no esto sendo agraciadas nesse processo.

No falta bom senso poltico para gerar alternativas mais eficientes de equilbrio entre Municpios, mas esse bom senso esbarra na falta de recursos e na ampliao da participao dos Municpios mais pobres na reanimao da atual dinmica econmica Fluminense.

Nos debates mais recentes, sobre a questo do desenvolvimento de So Gonalo e regio, sobretudo nas reunies da conferncia das cidades sobre o desenvolvimento no Municpio realizadas a partir do dia 28 de junho de 2007, notamos a ausncia das discusses referentes a elaborao de arranjos produtivos locais60 que poderiam ser realizados, ou pensados, junto s empresas de construo e reparos navais j existentes em Niteri ou atravs de sistemas produtivos e inovativos locais junto ao CONLESTE.

A ausncia de sinergia entre alguns agentes econmicos pode ser explicada por vrios fatores. O que consideramos mais importante a concorrncia entre Municpios pelo grande mercado consumidor de So Gonalo com cerca de um milho de habitantes. No caso da construo naval no h explicao pela demora na utilizao dos espaos da orla gonalense com antiga tradio ao apoio desse setor. A disputa poltica por votos nos redutos eleitorais gonalenses na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro ALERJ, pode
60 Segundo Suzigan esses arranjos seriam aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas - que apresentam vnculos mesmo que incipientes e geralmente envolvem a participao e a interao de empresas. Enquanto que sistemas produtivos e inovativos locais so arranjos produtivos em que interdependncia, articulao e vnculos consistentes resultam em interao, cooperao e aprendizagem, com potencial de gerar o incremento da capacidade inovativa endgena, da competitividade e do desenvolvimento local. (SUZIGAN, 2004; pginas: 544 e 545).

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ser tambm uma explicao para essa ausncia de sinergia entre os Municpios. A insuficincia de interao poltica e econmica contribui para a falta de desenvolvimento scio-econmico na medida em que So Gonalo vem sendo preterido como parceiro, mas sim como ator secundrio.

Os discursos pr Rio de Janeiro que defendem a unio de Municpios so constantes, mas quando o complexo petroqumico estiver em funcionamento os discursos podem ou no ser substitudos pelas disputas na diviso dos lucros com a produo. Segundo o prefeito de Maric Ricardo Queiroz:

No incio, muitos desdenharam da criao do CONLESTE, pelo multipartidarismo e diferenas econmicas e sociais. Mas, aps um ano, os encontros j provaram que o discurso est afinado [...] Esquecemos que somos de partidos diferentes. Aqui no h espao para oposio. Estamos trabalhando somente pensando no bem comum, aproveitando esta oportunidade nica que a Petrobrs est proporcionando a todo o Estado.61

Existe uma crena difusa por quase toda a sociedade de que a Petrobrs representa a salvao da regio Leste Fluminense. Segundo a empresa ser transferido para o CONLESTE apenas 0,5% do valor destinado construo do Complexo Petroqumico e at o presente momento o valor divulgado para a obra de US$ 8,3 bilhes.62

Segundo a imprensa os prefeitos demonstram uma inquietao com a Lei dos Consrcios e com a sua regulamentao, pois esta concede autonomia aos Municpios associados que podero comprar e vender materiais sem a necessidade de licitao at R$ 600 mil, alm de poderem celebrar contratos com instituies pblicas como a Caixa Econmica Federal ou o BNDES.

Aps a criao do CONLESTE, coordenado pelo prefeito de Itabora Cosme Salles (FELICE, 2006, p. 5) o secretariado executivo do consrcio est elaborando conceitos bsicos para o seu funcionamento, um certo tipo de plano mestre da regio63 para guiar de

61 FELICE, Gabriel. Artigo: Conleste comea a todo vapor. Jornal O Fluminense. Niteri, 05 de novembro de 2006. 62 Idem, FELICE, 2006. 63 Eleito o primeiro presidente do Conleste. Unio de onze prefeitos para gerar crescimento econmico da regio em 5 de fevereiro de 2007. Entrevista cedida ao jornalista Gabriel Felice para o Jornal O Fluminense publicada em 28/01/2007.

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forma abrangente o desenvolvimento.64 Os gestores do CONLESTE trabalham com a proposta de destinar 0,1% do ICMS ou do Fundo de Participao dos Municpios - FPM, cerca de R$ 20 mil mensais, para a sade, educao e meio ambiente. Esse valor no ser suficiente para uma regio onde a maior parte dos Municpios apresenta problemas no sistema rodovirio, deficincia equipamentos urbanos, falta de saneamento bsico e hospitais desestruturados. Alm do mais alguns problemas podem aumentar como a venda de lotes e a migrao em busca de oportunidades de emprego no complexo petroqumico. Em So Gonalo j existe a procura por terrenos de uso misto na divisa com o Municpio de Itabora.

O engenheiro Oscar Marmolejo, segundo Felice (2006, p. 4), mais realista que alguns representantes dos Municpios envolvidos no CONLESTE. Designado para representar a Organizao das Naes Unidas ONU e acompanhar as reunies do COMPERJ, pede prudncia e afirma que o empreendimento deve ser tratado com todo o aprofundamento que merece para trazer mais benefcios que prejuzos. Segundo ele:

preciso haver um grande planejamento para que no se agrave ainda mais o que no est indo bem. Com estrutura e boa vontade possvel reverter qualquer situao ruim. Boa vontade todos esto demonstrando que tm.65

Ainda no comearam os debates sobre temas mais polmicos como a diviso de royalties, segurana pblica, gerao de emprego e direcionamento de novos investimentos. Em dezembro ser realizado o 1 Frum de Gesto Social para debater essas questes e tornar claro se o voluntarismo poltico sobrevive ao velho personalismo poltico.

Niteri, antiga capital do Estado do Rio de Janeiro corre por fora para conquistar a liderana do consrcio. O Municpio possui uma Secretaria de Cincia e Tecnologia bem estruturada, enquanto os outros onze Municpios do consrcio no possuem ou esto em processo de criao. Essa Secretaria vem, h quase uma dcada, coletando informaes, produzindo relatrios e estudos sobre o Municpio como um todo. Niteri possui tambm uma tradio no planejamento urbano e pessoal qualificado que realiza seus prprios planos e polticas de desenvolvimento urbano.

64 O deputado estadual Luis Paulo Correa, (PSDB) encaminhou, em agosto de 2007, um projeto de lei Mesa Diretora da ALERJ propondo a criao de um Plano Diretor Regional, voltado para a rea metropolitana. "As cidades no iro se desenvolver separadamente. Precisam se coordenar e se ajudar. At porque, 80% dos investimentos so implementados nessa regio". 65 FELICE, Gabriel, op. Cit; reportagem do dia 05/11/2006.

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Segundo Felice (2007, p. 5) o prefeito de Niteri, Godofredo Pinto, demonstra plena conscincia de que a falta de planejamento prvio pode causar danos para a populao e cita o Municpio de Maca como exemplo de desordem social. Diferente de So Gonalo, a Prefeitura Municipal de Niteri PMN, j est elaborando projetos como o corredor virio da cidade, a linha frrea para desafogar o trnsito de Niteri, o alargamento da Avenida Central na Regio Ocenica e sua ligao com a RJ-106. Segundo a mesma matria esses sero os principais acessos dos moradores de Niteri para o complexo petroqumico e para a Regio dos Lagos.

Empresrios de Niteri tambm esto preocupados com os possveis impactos que o COMPERJ pode trazer para a cidade. A Associao do Conselho Empresarial de Cidadania - ACEC66 se reuniu em agosto de 2007 para questionar polticos e representantes da Petrobrs sobre o andamento do maior empreendimento pblico do pas e sobre os possveis danos ao Municpio (FELICE, 2007). Provavelmente discutiram as expectativas objetivas de lucro frente o novo cenrio de possibilidades alm e preocupaes com o meio ambiente. Segundo o mesmo autor, durante essa reunio o atual diretor geral do COMPERJ, Victor Pais, destacou a iniciativa do Governo Estadual com a construo do Arco Metropolitano, que ligar o COMPERJ aos portos de Itagua e Sepetiba.67

Os polticos de Niteri, ao que tudo indica, esto se preparando para os prximos debates e, resguardadas as devidas propores, para a disputa pelos royalties68 da bacia de Campos na Cmara Federal que poder acarretar, em nossa opinio, uma possvel disputa pelos resultados do COMPERJ na Alerj. Enquanto um Deputado Estadual de Niteri est

66 ACEC. Associao do Conselho Empresarial de Cidadania. Atualmente presidida por Elzio da Fonseca. 67 FELICE, Gabriel. "Empresrios discutem Comperj. Jornal O Fluminense. Caderno cidades. Publicado em 09/08/2007. http://www.ofluminense.com.br/noticias/117418.asp?pStrLink=2,76,0,117418&IndSeguro=0 68 Royalties: No caso do petrleo, so recursos financeiros provenientes da compensao financeira paga s cidades pela explorao de petrleo ou gs natural em depsitos localizados na plataforma continental brasileira. A lei 9478/97 determina que a parcela do valor do royalty que exceder 5% da produo seja distribuda da seguinte forma: quando a lavra ocorrer em terra ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres, 52,5% so destinados aos estados onde ocorrer a produo; 15% aos municpios onde ocorrer a produo; 7,5% aos municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural; e 25% ao Ministrio da Cincia e Tecnologia para financiar programas de amparo pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico do setor. Quando ocorrer na plataforma continental, estados produtores recebem 22,5%. Outros 22,5% vo para os municpios produtores confrontantes; 15% Marinha; 7,5% queles afetados pelas operaes; 7,5% para um fundo especial, distribudo entre todos os estados e municpios e 25% ao Ministrio.

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acompanhado as discusses, tanto em Braslia quanto no Rio de Janeiro, os edis e demais representantes de So Gonalo parecem alheios discusso.
Quatro projetos de lei que tramitam na Cmara Federal em Braslia, propondo uma rediviso dos royalties do petrleo pelos mais de 5,5 mil Municpios brasileiros. Hoje, 800 deles so beneficiados pelo repasse dos recursos. O parlamentar69 tambm quer chamar a ateno para a importncia dos royalties e sua boa aplicao para o desenvolvimento do Estado do Rio. S no primeiro semestre o Estado arrecadou mais de R$ 868 milhes com os royalties de petrleo e gs. O Deputado pretende lanar uma cartilha explicando o que so e o papel importante do benefcio para o Rio de Janeiro. Segundo o Deputado : Os royalties correspondem a 20% de todo o oramento do Estado. Dos 92 Municpios fluminenses, cerca de 70 so beneficiados pelos royalties". O Estado do Rio recebe cerca de 75% dos royalties distribudos aos estados. O Municpio que mais arrecadou no primeiro semestre de 2007 foi Campos (R$ 217 milhes). Em segundo est Maca (R$ 161,49 milhes), seguido por Cabo Frio (R$ 66 milhes). Niteri aparece em stimo lugar (R$ 29,90 milhes). Itabora, Marica e So Gonalo ocupam a 26 posio, tendo sido repassados R$ 4,45 milhes para cada uma das cidades, que aps a reclassificao passaram a ser consideradas produtores secundrios de petrleo.70

So Gonalo parece cingido entre o COMPERJ em Itabora e a vocao hegemnica de Niteri. As mudanas que podero ocorrer a partir da entrada em cena dessa nova atividade petroqumica afetamdo os Municpios do consrcio e podero romper com o estigma de cidade dormitrio ou expanso suburbana de Niteri. A orla de So Gonalo poder receber investimentos e ampliar as condies de moradia para os blue collar, a eventual massa de operrios que escolhero a cidade para morar enquanto os bairros nobres de Niteri podero receber os quadros mais especializados, os white collar do COMPERJ.

No terceiro captulo observamos como o planejamento urbano local ainda no atentou para a conteno de grandes loteamentos em So Gonalo a despeito do que ocorreu na dcada de 1950. Acreditamos que somente o planejamento eficaz pode minimizar possveis desequilbrios e novas problemticas na expanso dessa nova atividade petroqumica.71

So analisados, tambm, os PPDs a partir de um vis instrumental contemplando os artigos que tratam das reas atingidas pelas transformaes econmicas em curso. Os
69 Presidente da Comisso de Assuntos Municipais e de Desenvolvimento Regional da Alerj, deputado Rodrigo Neves, PT de Niteri. 70 SOARES, Marcelo Macedo. Artigo: Contra a rediviso dos royalties. Jornal O Fluminense. Caderno Poltica. Niteri, 12 de agosto de 2007. 71 Durante entrevista ouvimos, em depoimento de um informante que, na gria poltica que So Gonalo precisar evitar ser o steak, empresado entre Itabora e Niteri feito um hambrguer do PT.

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bairros de Neves, Gradim, Boa Vista e Porto Velho so usados com exemplos especficos a fim de promover um debate sobre o desenvolvimento da orla da Baa de Guanabara.

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1.3. Transformaes recentes no eixo Niteri - So Gonalo

Observando que as transformaes em curso no eixo entre Niteri-So Gonalo so recentes, inferimos que o processo de ocupao desordenado do Municpio contribuiu para o declnio de algumas indstrias e dificultou o aparecimento de novas atividades ligadas ao comercio e aos servios. Neste item usamos dados scio-econmicos referentes regio metropolitana72 e ao Leste fluminense para comentar algumas transformaes recentes mais significativas e a mudana social. As transformaes mais significativas se iniciam, segundo as analises de (SANTOS, 1982), com o processo de crescimento e ocupao da periferia por volta da dcada de 1950 com o boom de loteamentos.

Mudanas recentes no chamado mundo do trabalho e na formao/reproduo dos trabalhadores, segundo dados da Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS73 para a regio, apontam o crescimento do emprego ligado construo naval e ao setor tercirio. Existem dados etnogrficos relevantes nos trabalhos ainda inditos produzidos por dois grupos de estudos fluminenses, um da Universidade Federal Fluminense coordenado por (GUEDES, 1992)74 e outro da Universidade Estadual do Rio de Janeiro coordenado por (FREIRE, 2004) do Departamento de Geografia da Faculdade de Formao de Professores em So Gonalo.

Autores como Souza (2001), Penalva Santos (2003), Tavares (1993), Natal (2004) entre outros, comentam a grande a velocidade com que mudanas se processam em algumas regies do Estado do Rio de Janeiro e do pas, todavia importante evitar qualquer suposio

72 Geralmente os dados estatsticos bem como informaes sociais e econmicas esto agrupadas por municpios ou por regies metropolitanas. Neste sentido utilizamos dados para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, hoje com 18 municpios, bem como para a Regio Leste Fluminense. Regionalizao do Estado elaborada pelo SEBRAE/FIRJAN. Segundo esta nova definio a regio leste, contm os seguintes municpios: Araruama, Armao de Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Casemiro de Abreu, Iguaba Grande, Itabora, Maric, Niteri, Rio Bonito, Rio das Ostras, So Gonalo, So Pedro da Aldeia, Saquarema, Silva Jardim e Tangu. 73 RAIS: Relao Anual de Informaes Sociais. Consulta por Municpios. Niteri. Cdigo 33-03302. So Gonalo. Cdigo 33-04904. Fonte: http://www.rais.gov.br/municipio.asp 74 Guedes, Simoni Lahud, Grupo de pesquisa sobre os trabalhadores da indstria em Niteri vinculado ao curso de ps-graduao em antropologia. Ver por exemplo a tese de doutorado: Jogo de Corpo: Um Estudo de Construo Social de Trabalhadores. Tese de doutorado, vols. I e II MN/PPGAS/UFRJ, RJ, 1992. GUEDES, Simone Lahud. A Reapropriao do Espao Urbano em Bairros de Trabalhadores, mimeo. Trabalho para o VII ANPUR, Recife, 1997 e SBS Fortaleza em 2001.

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de que as referidas mudanas foram precedidas por apenas uma causa ou fator, seja ele econmico, poltico ou social. Acreditamos que as condies anteriores ao perodo 1999-2004 no so satisfatrias para explicar as mudanas no eixo Niteri - So Gonalo e que estas no possibilitaram as transformaes que buscamos avaliar.

Assim como os trabalhos acima citados so exemplos da retomada da anlise das transformaes recentes da economia fluminense, seus estudos reforam a necessidade de compreender os impactos sobre o planejamento urbano e regional tratados nesse trabalho acrescidos do vis sociolgico. Para compreendermos o desequilbrio que ocorre em So Gonalo observamos que no ocorreu o aumento da arrecadao com os novos empreendimentos no perodo 20032004. A tabela abaixo com as cinco maiores receitas de imposto sobre servios ISS/QN75 apresenta os Municpios mais populosos da regio metropolitana.

Tabela 9. As Maiores Receitas de ISS/QN 2003 ISSQN (R$) 1,170,703,546.08 52,376,859.31 49,938,170.99 14,640,589.56 12,883,352.02

Municpio Rio de Janeiro Niteri Duque de Caxias Nova iguau So Gonalo

UF RJ RJ RJ RJ RJ

Pop. 5,937,253 464,353 798,103 780,343 914,534

ISS per capita (R$) 197.18 112.80 62.57 18.76 14.09

2004 Municpio UF Pop. ISSQN (R$) Rio de Janeiro RJ 6,051,399 1,324,207,369.00 Niteri RJ 471,403 68,287,334.94 Duque de Caxias RJ 830,679 63,926,266.00 Nova Iguau RJ 817,117 19,833,190.18 So Gonalo RJ 914,534 *14.171.687.22 Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. 2003 e 2004. *Projeo.76

ISS per capita (R$) 218.83 144.86 76.96 24.27

Consultando os levantamentos do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, observamos a evoluo das transferncias totais da Unio e do Estado para o Municpio de So Gonalo e verificamos um aumento de 74% entre 1998 e 2003. Enquanto
75 ISSQN: Imposto sobre servios de qualquer natureza. Site. www.consultormunicipal.adv.br. 76 Os dados de 2003 e 2004. *Projeo para So Gonalo calculando um acrscimo de 10% do ano de 2003 para o ano de 2004. Comparao at o limite mnimo de receita de R$10 milhes em 2004.

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que a receita tributria teve uma queda de 12% no mesmo perodo. So Gonalo, por exemplo, apresentou uma reduo na receita tributria de 2% na arrecadao de IPTU, de 11% na receita de ITBI e de 43% nas taxas. Houve um acrscimo nominal de 14% no ISS.

Tabela 10. Arrecadao de ISS no Municpio de So Gonalo entre 1998 e 2003. 1998 1999 2000 2001 2002 2003 11.259 10.572 12.225 9.397 14.007 12.883 Fonte: Relatrio do TCE/RJ de outubro de 2004. Ainda no foram computados os dados de 2004 e 2005.

Tabela 11. Converso em grfico da arrecadao de ISS em So Gonalo entre 1990 a 2003.
16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fazendo correlaes com o que observamos acima notamos que alm da diminuio de receitas, seja pela queda na receita tributria, seja pela arrecadao de impostos e taxas, verificamos uma ntida diviso na evoluo do grau de pobreza77 entre os Municpios mencionados. Por um lado temos Niteri com uma baixa proporo de pobres (menos de 15%) enquanto que, por outro lado, So Gonalo tem uma proporo de pobres que oscilava em 24% para a dcada.

Segundo Glauber Teixeira que trabalha no Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS em Guaxindiba, se o COMPERJ for bem planejado trar progresso, caso contrrio vai trazer mais crescimento desordenado e favelizao.78 Glauber afirma que So Gonalo tem receita anual de cerca de R$ 300 milhes, mas 50% da populao do Municpio no tem acesso rede de esgoto e ocupa a 22 colocao do IDH Fluminense. Segundo dados
77 Este indicador consiste na proporo da populao que se encontra abaixo da linha de pobreza, ou seja, a populao que apresenta renda inferior salrio mnimo. 78 Fontes: Jornal Valor Econmico. Rio de Janeiro. 16/4/2007 e Ministrio do Planejamento. http://clipping.planejamento.gov.br/ Noticias.asp?NOTCod=348520.

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oficiais do censo 2000 So Gonalo tem PIB de R$ 5,2 bilhes, renda per capita de R$ 5.481,01 e cerca de R$ 23,50 por pessoa por ano para investimento. A indstria era a principal vocao da rea e fonte de gerao de empregos at a dcada de 1980. No momento atual o comrcio e os servios ocupam essa posio. A implantao de grandes redes de supermercados como o Makro, Carrefour, Extra e mais recentemente o Sams Club e o So Gonalo Shopping Rio em 2003 demonstram essa mudana recente na criao de postos de trabalho.

Diariamente, cerca de 60 mil usurios de barcas saem de So Gonalo para o Municpio do Rio de Janeiro e outros milhares vo de nibus, Transportes irregulares, conhecidos como vans, e automveis. Um bom exemplo desta circulao diria est no trabalho de Arajo (2003)79 que trata das vias que ligam os dois Municpios. Segundo o autor as vias so utilizadas por grafiteiros como verdadeiras galerias de arte nas quais a linguagem urbana das pichaes e desenhos substitui os inexistentes canais formais de comunicao entre a populao e o Governo local. As ligaes entre Niteri e So Gonalo so grandes corredores virios para a passagem de trabalhadores que se deslocam de Itabora, Maric e So Gonalo em direo Niteri e ao Rio de Janeiro.

A empresa Ecia - Irmos Arajo, localizada na cidade do Rio de Janeiro, percebeu essa grande circulao, elaborou uma pesquisa sobre o perfil do morador de So Gonalo e definiu a localizao estratgica no eixo Niteri e So Gonalo s margens da Baa de Guanabara para construir o So Gonalo Shopping Rio. A pesquisa, segundo a revista Investnews em 2007, visou modernizao do comrcio local e apontou que a segunda maior cidade do Estado em populao tinha uma demanda mensal de consumo de R$ 318 milhes e que 50% dos consumidores que freqentavam o Plaza Shopping, principal Shopping de Niteri e mais prximo do Municpio de So Gonalo.80

A ideologia de modernizao implica na construo de novos espaos de consumo e lazer na periferia como o So Gonalo Shopping visando dar acesso s classes C

79 ARAJO, Marcelo da Silva. Vitrines de concreto na cidade: juventude e grafite em So Gonalo. Orientador: Prof. Dr. Helio Vianna. RJ: EBA/UFRJ, 2003; IX, 224p (ilustrada). 80 Fonte: Investnews, vida financeira . Http://www.crie.com.br/html/investnews/ vernoticia_chhjci.html. Pesquisada na internet em agosto de 2007.

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e D aos novos mercados. Segundo podemos observar em Natal (2004)81 a partir de 2003 os empresrios comearam a dirigir produtos e propagandas para atrair essas classes, o que coincide com o incio da construo do Shopping para incorporar aqueles que ganham de 2 a 10 salrios mnimos e constituem cerca de 40% do mercado de consumo do pas e mais de 30% dos domiclios brasileiros. (NATAL, 2004, p. 108).

Em So Gonalo a construo de espaos de consumo pode representar apenas o consumo do espao, (LEFEBVRE, 2000). Novos empreendimentos no significam, diretamente, a melhoria na qualidade de vida dos habitantes como indica pesquisa recente do IBGE, onde So Gonalo aparece como tendo o segundo pior desempenho do Estado em relao participao no PIB per capita do Pas.82 Alm disso, os entrevistados ressaltam a ausncia de novos espaos de educao fundamental no Bairro da Boa Vista e a baixa escolaridade nos bairros prximos como Boau, Gradim e Itaca entre outros. Apesar das novas universidades particulares que se instalaram no Municpio no mesmo perodo83 e a multiplicao de outdoors em ingls quando ainda existe analfabetismo e baixa escolaridade.

A construo da Estao Hidroviria de So Gonalo e do entreposto municipal de pesca com restaurantes anexos na Boa Vista e prximos ao So Gonalo Shopping ou no Gradim na Rua Manoel Duarte, podem ser elementos geradores de um novo centro econmico. Esse centro poder alterar algumas relaes de poder entre os Municpios vizinhos como Niteri, que representa um caminho obrigatrio para os trabalhadores do Rio de Janeiro que moram em So Gonalo, Itabora e Maric. Pode significar, tambm, a perda do monoplio do transporte hidrovirio de ligao com o Municpio do Rio de Janeiro.

Shopping Center, piscino, estao de barcas e mudanas na esfera produtiva, como o fechamento de algumas fbricas, contribuem para produzir transformaes demogrficas na orla de So Gonalo desde a dcada de 1960, quando era apenas um vazio urbano entre os novos loteamentos de Alcntara e as indstrias de Neves e do Barreto.84

81 NATAL, Jorge. (Org.) Conjuntura fluminense recente 1998 a 2004 - Memrias selecionadas. Papel Virtual. FAPERJ. 270p. 2004. 82 Jornal O So Gonalo, Matria: Na contramo do crescimento, p. 6. Tera-feira, 22 de novembro de 2005. 83 Universidade Estcio de S, Faculdades Paraso, Univer-cidade, Universidade Cndido Mendes, a Universo e a Universidade Icebeu. 84 Fontes: IBGE, apud (Fuso, 1969, p. 102) e Site do IBGE, 2005. Cidades em www.ibge.gov.br.

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Muitos fatores contriburam para o crescimento demogrfico acentuado principalmente nas dcadas de 1960 e 1970. O crescimento industrial nas dcadas de 1970 e 1980, e o tipo de urbanizao adotado nas dcadas de 1950 e 1960, possibilitaram grandes aglomerados humanos como Jardim Trindade, Jardim Alcntara e Jardim Catarina e atraram grande nmero de habitantes dos Municpios vizinhos. Fenmeno bem semelhante, acontece hoje em So Gonalo e, em menor escala, em Itabora.

Em estudos anteriores, (MENDONA, 2000), observamos que a procura por trabalho nas indstrias de Neves e do Barreto promoveu aumento no nmero de loteamentos residenciais, ocupados, principalmente, por moradores oriundos do interior fluminense. Na tabela abaixo podemos observar um dos momentos mais significativos das migraes internas, mostrando a evoluo do nmero de habitantes para o Municpio de So Gonalo:
Tabela 12. Crescimento populacional em So Gonalo de 1940 at 2000.
Ano Populao 1940 1950 1960 1965 1970 1991 85.521 127.267 244.614 329.674* 527.671 742.458 Fontes: Censos do IBGE de 2000; Abreu, M, 1987 e Fuso*, 1969, pg. 102. 2000 891.119

Ao observar a histria do municpio, no encontramos grandes empreendedores, mas empresas familiares ou de mdio porte que vendiam fazendas e grandes reas, como a imobiliria So Gonalo e a loteadora Sociedade Expansionista Gonalense SEG85. Atualmente, tambm so relatados inmeros loteadores clandestinos atuando desde a antiga rea rural prxima a Niteri, via Arsenal-Tribob e RJ-104 e RJ-116 e na rea de estudo, principal ligao do eixo Niteri So Gonalo, prximo Baa de Guanabara, na BR-101, inclusive com loteamentos clandestinos em reas de proteo ambiental.

Segundo alguns moradores, entrevistados no bairro da Boa Vista, mesmo com o recente asfaltamento da comunidade em frente ao shopping, os terrenos remanescentes de manguesais correm risco de invases. Ao indagarmos os habitantes dessa comunidade sobre as mudanas no seu bairro eles traam uma nova identidade para o local, no mais ligada ao passado da comunidade pesqueira, mas essas identidades culturais86 esto sendo impostas de fora para dentro pelas novas sociabilidades inseridas no processo de mudana social, produto

85 A Sociedade Expansionista Gonalense, atualmente com sede em Niteri, tem como foco os municpios de Maric e de Itabora. 86 O conceito de identidade derivado do latim identitate, pode significar tanto qualidade daquilo que idntico, pessoal, quanto identidade cultural, ou seja, a conscincia que um grupo tem de si mesmo.

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das novas relaes sociais desses antigos moradores com os novos investimentos pblicos e privados na orla Oriental da Baa de Guanabara.

Dentro desse conjunto de projetos, um que vem paulatinamente sendo comentado na mdia o projeto da estao hidroviria. A demora na execuo desse projeto parece sugerir que existe uma disputa entre a PMSG e a empresa que administra o So Gonalo Shopping ou entre a Prefeitura e a concessionria das Barcas para definir a escolha do local da estao. A imprensa afirma que o Shopping adquiriu um terreno em frente para constru-la, mas a Prefeitura defende a utilizao do terreno de uma antiga fbrica de conservas desativada no bairro do Gradim. Segundo a imprensa a Prefeitura construir a estao aquaviria de carga e passageiros de So Gonalo com apoio da Secretria Estadual de Transportes, da Agncia Reguladora de Transporte e da Concessionria Barcas S/A que discute, na Justia, se tem ou no direito a explorar a concesso uma vez que o prazo para a explorao desse servio j expirou e ainda no foi renovado.87

Alguns argumentos so usados para justificar a mudana na execuo do projeto do bairro da Boa Vista, em frente ao shopping, para o bairro do Gradim, numa rea de 16,3 mil metros quadrados. A secretaria Estadual de Transportes afirma na imprensa que Aps estudos tcnicos ficou comprovado que o Gradim mais vivel do ponto de vista econmico, mobilirio e nutico do que a praia das Pedrinhas. Segundo essa matria, o valor presumvel da passagem na Boa Vista seria 15% mais caro que no Gradim, mais prximo ao Rio de Janeiro. Alm disso, segundo existiria um projeto para integrao com linhas de nibus88.

A construo de uma estao hidroviria no Gradim poder mudar algumas referncias identidade operria e a hbitos que resistem ainda hoje no local. Podemos presenciar algumas formas de socialibilidade oriundas de antigos usos do bairro e dos processos de classificao do espao presentes de forma latente em alguns entrevistados.89 Alguns moradores relatam alteraes nas identidades quando relacionam a construo de novos espaos de consumo em antigos espaos ainda existentes das fbricas de sardinha e de

87 VIANNA, Valria. Artigo: Secretrio de Transportes anuncia local onde ficar a estao aquaviria de So Gonalo. Jornal O Fluminense. Caderno cidades, pesquisado em 24 de agosto de 2007. http://www.ofluminense.com.br/noticias/ 119832.asp?pStrLink=2,76,0,119832&IndSeguro=0 88 Idem VIANNA, Valria. 89 Durante ao trabalho de campo ficou claro um certo tipo de embate entre o determinismo cultural e o determinismo geogrfico.

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reparos navais mudando para residncias e comrcios.90 Em alguns casos possvel perceber essa nova identidade construda a partir dos novos espaos. A euforia com a designao popular de barra de So Gonalo esconde ao olhar mais cuidadoso reminiscncias de identidades anteriores, rural, litornea, fabril, proletria, operria e suburbana.

90 Segundo Maurcio de Abreu estes antigos espaos so rugosidades que permanecem at hoje. Resqucios de antigas instalaes fabris, de runas de prdios antigos ou traos urbanos caractersticos de outras pocas; ou espaos existentes apenas na memria dos habitantes, que resistem ao movimento e permanecem na memria e, em alguns casos produzindo identidade. Ver por exemplo, seu livro: A evoluo urbana do Rio de Janeiro.

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1.4. Mudana social e a nova centralidade perifrica

As transformaes recentes na rea delimitada provocam mudanas urbansticas, culturais e polticas, mas ao mesmo tempo constatamos que essas transformaes no causam mudanas sociais significativas. Efetuando uma anlise comparativa e baseando o estudo no recorte geogrfico no eixo Niteri - So Gonalo encontramos mudanas pontuais, mas so mudanas que no chegam a impedir a coexistncia de certos bolses de pobreza na Boa Vista, Itaca, Gradim e Boau onde h pouco desenvolvimento. A pobreza, que antes era explicada como conseqncia do declnio industrial agora aparece contraditria, graas retomada de crescimento no Estado (SANTOS, 2003).

Para compreendermos a mudana social e a conseqente criao de uma nova centralidade perifrica necessrio ressaltar que Niteri e So Gonalo atribuem pesos diferentes ao cumprimento das Leis urbanas e existe um descompasso entre as fases de revitalizao urbana. Enquanto So Gonalo se prepara para um possvel desenvolvimento industrial com o COMPERJ, Niteri investe no turismo como se estivesse num momento posterior de interveno urbana (cf. SOUZA, 2001). Em alguns trabalhos so citados em etapas (VAZ et alli, 2001) ou momentos que vo desde o embelezamento urbano, passando pela renovao urbana at atingir o atual estgio de revitalizao urbana onde seriam, em tese, realizados investimentos no turismo e na qualidade de vida.

O primeiro momento refere-se ao tempo em que Niteri era a capital do antigo Estado do Rio de Janeiro e So Gonalo convertia-se em periferia ou em subrbio industrial criando-se assim a principal dualidade histrica entre as duas cidades. Marx, por exemplo, refere-se a momento histrico similar com a conhecida afirmao do Manifesto sobre a criao de antagonismos e a dualizao da vida urbana (MARX, 2004).91 Na dcada de 1960 e 1970 a orla Oriental da Baa de Guanabara se transforma em importante eixo de expanso da cidade do Rio de Janeiro. De forma bem clara podemos constatar que o Rio de Janeiro converte-se em centro, Niteri e um sub centro e So Gonalo em periferia.

91 Segundo o jovem Marx no livro O manifesto do partido comunista, a poca da burguesia caracteriza-se por ter simplificado os antagonismos de classe. A sociedade dividi-se cada vez mais em dois vastos campos opostos em duas classes diamentricamente opostas: a burguesia e o proletariado. (Marx, 2004).

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O segundo momento refere-se ao perodo histrico seguinte quando h um esgotamento da modernizao econmica. Momento de declnio dos antigos distritos industriais e da construo naval. Segundo Harvey, uma soluo possvel para o declnio econmico seria a gerao de polticas e de possibilidades para um modernismo (HARVEY, 1994). quando Niteri urbaniza suas praias ocenicas; constri os condomnios do tipo Ub e planeja o Museu de Arte Contempornea - MAC. O Rio de Janeiro cria programas de revitalizao dos centros de bairro e de favelas. So Gonalo cria seu primeiro PDD, mas no h modernizao poltica, modernismo ou qualquer mudana qualificada, permanecendo aqum da centralidade perifrica. So Gonalo, hoje, em tese, arrisca-se em ser classificado novamente como periferia se o desenvolvimento econmico se concentrar apenas em Itabora.

E por fim, o ltimo perodo, s vezes chamado de ps-moderno quando, segundo Vaz (2001), tenta-se recuperar elementos histricos e simblicos, compatibilizandoos com a modernizao dos espaos. Esse ltimo momento pode ser visto como produtor dos conceitos de revitalizao urbana, renovao, reabilitao, requalificao, regenerao, restaurao etc, para comentar apenas alguns dos inmeros conceitos com re ento em voga na dcada de 1990. Em Niteri observamos a construo do caminho Niemayer e atualmente a revitalizao do centro da cidade.

Para compreender o processo de mudana social e a criao de novas centralidades na perifrica, procuramos estudar um dos conceitos mais caros e mais antigos desde o incio da filosofia, que, de tempos em tempos, re aparece nos estudos scioeconmicos que o conceito de mudana social92.

Na filosofia, em muitos casos, a preocupao com as permanncias e as mudanas das coisas particulares e transitrias antiga, o que pode ser um facilitador em nosso trabalho conceitual.93 Para compreender tais movimentos a filosofia clssica buscou estabelecer uma lei universal e fixa (Lgos), que regesse todos os acontecimentos particulares e ao mesmo tempo fosse o fundamento da harmonia universal ao invs de etapas ou momentos de desenvolvimentos. a harmonia feita de tenses com a do arco e a da lira.

92 Boudon et alli, op. cit. O conceito de mudana social. 93 Herclito, pensador grego que se preocupava com o estudo das mudanas. Viveu a cerca de 500 anos a.C. em feso, cidade da Jnia.

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Mais tarde, Herclito foi retomado por Hegel para discutir o princpio universal que rege todos os movimentos e incorpora uma nova viso, a dialtica. Mais recentemente, este ltimo foi retomado por Lefebvre para fazer uma nova leitura sobre o movimento na lgica dialtica e nos estudos sobre a mudana, a chamado de revoluo urbana.94

Retomamos o ponto de partida e vejamos Hegel comentando as descobertas de Herclito:

Este esprito arrojado pronunciou pela primeira vez esta palavra profunda: O ser mais que o no-ser, nem menos; ou ser e nada so o mesmo, a essncia mudana [...] Pois Herclito diz: Tudo flui (panta rei), nada persiste, nem permanece o mesmo. E Plato ainda diz de Herclito: Ele compara as coisas com a corrente de um rio - que no se pode entrar duas vezes na mesma corrente; o rio corre e toca-se outras guas. Seus sucessores dizem at que nele nem se pode mesmo entrar (Aristteles), pois que imediatamente se transforma; o que , ao mesmo tempo j novamente no [...] Herclito diz; tudo devir; este devir o princpio.95

O socilogo Henri Lefebvre (1995), comentando Hegel, prope que atualmente em meio a tantas contradies, as mudanas so ainda mais profundas do que no incio do Sculo XIX e em parte, ainda as mesmas. Nesse sentido, ele diz: sejamos resolutamente modernos. Se o real est em movimento, ento que nosso pensamento tambm se ponha em movimento e seja pensamento desse movimento. Se o real contraditrio, ento que o pensamento seja pensamento consciente da contradio.

Para compreendermos as transformaes recentes, no necessitamos recorrer, metodologicamente, a dezenas de teorias nem mesmo se isto fosse possvel. Como diz Bourdieu uma teoria no o maior denominador comum de todas as grandes teorias do passado, (1967, p. 42). Esta citao nos alerta sobre o risco metodolgico da reunio de vrios conceitos ou de vrias teorias neste trabalho como tambm o perigo de fazer uma histria da teoria da mudana ou das teorias que abordam as mudanas. Neste sentido, nos concentramos nos fatos, nos fenmenos e nas questes referentes ao nosso questionamento principal: So Gonalo est sofrendo mudana social graas s transformaes recentes na

94 Para Lefebvre, a mudana princpio do fenmeno urbano, enquanto que para Hegel, o princpio universal que rege as mudanas (tambm das cidades) um princpio lgico. 95 Hegel, George W. F. Crtica Moderna. Os Pensadores Pr-Socrticos, Coleo os. Pgs. 102 e 103. Nova Cultural SP, 2000.

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economia fluminense? Quando nos referimos, no apenas aos fatos, mas tambm aos fenmenos mais abrangentes, reinterpretando-os, acrescentamos a necessidade de criar novos olhares ou novas vises para compreender esse objeto principal.

Optamos por usar o mtodo como um instrumento ou mesmo como uma tcnica. Recorremos a uma conhecida citao de Bourdieu sobre a diferena entre o uso de uma teoria como doutrina ou como um mtodo de pesquisa para explicitar o uso de mltiplas vises sobre as mudanas em So Gonalo, enquanto tcnica de pensamento para nos auxiliar a extrair concluses mais precisas. Segundo Bourdieu:

Devemos [...] reconhecer [...] a convergncia das grandes teorias clssicas em relao aos princpios fundamentais que definem a teoria do conhecimento sociolgico como fundamento das teorias parciais, limitadas a uma natureza definida de fatos [...] (segundo) Keynes [...] A teoria econmica no fornece um elenco de concluses estabelecidas e imediatamente aplicveis. Trata-se de um mtodo e no de uma doutrina, de um instrumento do esprito, de uma tcnica de pensamento, que ajuda aquele que o possui a tirar concluses corretas. A teoria do conhecimento sociolgico, como sistema de regras que regem a produo de todos os atos e discursos sociolgicos possveis, e somente destes, o princpio gerador das diferentes teorias parciais do social [...] e, por conseqncia, o princpio unificador do discurso propriamente sociolgico que no deve ser confundido com uma teoria unitria do social. (BOURDIEU, 1967, p. 43).

Neste trecho, observamos o risco de produzir um sincretismo ou de criar uma anlise com fundamentos de teorias parciais, limitadas. Uma teoria um mtodo, ou melhor, um instrumento para tirar concluses e no as prprias concluses. Os fenmenos que procuramos explicar aqui desaparecem se partimos do pressuposto que as mudanas no eixo Niteri - Manilha so totalmente conhecidas, so dados reais e inquestionveis. Este pensamento dificulta o esclarecimento sobre o objeto e impede a dvida metdica.

necessrio avanar, produzir novos conceitos, nova relao entre teoria e empiria, para no cometermos o erro empirista, ou seja, ficar na base emprica e pensar que os dados bem coletados podem explicar os fenmenos, nem to pouco fazer teoria sem prtica. Observamos tambm o perigo de se fazer um trabalho historicista, esquecendo que a sociologia tambm emprica e no recomenda a naturalizao (a reificao) dos conceitos.

Um dos primeiros passos que adotamos, foi observar a relao entre conceitos e os fatos, isto , as mudanas que esto ocorrendo na rea. Sobretudo pesquisando na orla

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oriental, onde as mudanas esto se processando mais rapidamente. Envolvendo tambm outras reas do conhecimento, principalmente as ligadas ao setor petroqumico como o COMPERJ.

Para criando novos olhares e produzir novos objetos necessrio percorrer a literatura sobre mudana social e algumas transformaes urbanas como os processos de evoluo urbana.

Em decorrncia da atualidade do objeto, encontramos vasta literatura sobre mudana, mas com ambies diversas. Umas buscam o primum mobile da mudana, agente indutor do incio da mudana. Por exemplo, a descoberta de novos poos de petrleo e a criao de uma nova centralidade do Norte fluminense, (PIQUET, 2003). Alguns autores citam, e se propem a estudar esse primeiro movimento nas contradies materiais, na produo, no desenvolvimento tecnolgico ou nas mobilizaes sociais. No caso da orla Oriental da Baa de Guanabara, esse primeiro movimento parte das transformaes na produo para os embates na cultura e na sociedade local. As mudanas em So Gonalo ainda no produziram uma nova centralidade, nem ao menos transformou bairros em centros de distritos ou mesmo em Centros de Bairros - CBs, como previa o PDD de 1998.

Se esse trabalho fosse sobre a nova centralidade no Norte fluminense seria necessrio pesquisar o aumento da produtividade na extrao de petrleo, passando pelas novas divises de royalties e pelo crescimento dos impostos. Nosso percurso foi diferente, no partimos desta viso, deste primum mobile. Acreditamos que, no caso da orla da Guanabara, existem diferentes fenmenos ocorrendo simultaneamente, o que pode contribuir para a retomada do crescimento da economia Fluminense.

Autores como Penalva Santos (2003) e Natal (2004, p. 54) so partidrios desse primum mbile. Natal, por exemplo, cita o espetacular crescimento da produo de petrleo e gs natural no Estado do Rio de Janeiro no perodo de 1995-2000, e segundo ele esse movimento, o mesmo no qual se d a positiva inflexo econmica em anlise.

Outros, porm, propem descrever etapas necessrias da mudana, qual conferem implicitamente uma direo, qualificando-a como evoluo, desenvolvimento ou

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modernizao. So os casos de Souza, (2001) e Oliveira (2003). Algumas teorias buscam ainda a fora motriz da mudana: luta de classes, conflitos entre grupos polticos, contradies entre foras produtivas e modelo culturais; so os casos de Aglietta, Castels, e em alguns momentos Lefebvre.

H ainda quem busque as formas da mudana. Estas podem ser dos tipos linear ou multilinear como afirmaria Sahlins segundo (BOURRICAUD, 1993) ou cclica (SOROKIN, 1968), sendo que alguns acreditam que as mudanas devem necessariamente assumir a forma de uma seqncia, bloqueios e momentos de crises.

Alguns autores defendem que a mudana seja contnua e sem incidentes, procedendo de uma seqncia de desequilbrios e de ajustamento progressivos, enquanto que outros pretendem que seja descontnua ou marcada por ruptura ou de mutaes, metfora construda a partir da distoro de um conceito biolgico, mas recorrentemente empregada para comentar processos de mudana.96

Em alguns casos, a economia trabalha com outra variante do conceito de mutao. No caso de Tavares (1995), vemos aluso s transformaes a partir das contradies entre poltica e economia. Reconhecemos a complexidade do estudo da mudana social e por conseqncia no devemos fazer rejeies a esta ou aquela tradio, mas devemos nos limitar ao estudo scio-econmico, em nosso caso mais acessvel, quando surgirem contradies entre uma e outra abordagem.

Como diz Lefebvre, nosso pensamento () condenado pela condio humana a ir da ignorncia ao conhecimento [...] O conhecimento de um ser qualquer tem um comeo. Deve atac-lo por seu ponto fraco, por seu lado vulnervel; ou, simplesmente, por aquele que nos acessvel [...] A anlise no pode reduzir o complexo ao perfeitamente simples. Atualmente, longe de reduzir o complexo ao simples, o mtodo cientfico busca, sob as aparncias simples, os fenmenos do real complexo. (LEFEBVRE, 1995, p. 117 - 119).

96 OLIVEIRA, Jane Souto de. Mutaes no mundo do trabalho: O (triste) espetculo da informalizao. www.ibase.br/pubibase/media/. Revista Democracia viva n 21. Ibase, Rio de Janeiro, abril e maio de 2004.

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Na inteno de analisar processos de transformao e de mudana social iremos deparar ao longo desse trabalho com estudos de Lefebvre sobre os movimentos de ocupao, transformao e produo dos espaos, alm de impactos sobre as identidades locais.

Em So Gonalo, por exemplo, percebemos, atravs de entrevistas, uma nova definio indentitria em relao antiga classificao fabril. Aps a mdia ter rotulado de a barra de So Gonalo, perguntamos com alguns moradores, dos bairros da Boa Vista viam a nova relao com o lugar. Segundo algumas pessoas, as mudanas ainda esto acontecendo, mas j so visveis como o piscino e o shopping. A maioria dos moradores entrevistados tem conhecimento, mesmo que superficial, da instalao do COMPERJ, mas muitos acreditam, graas propaganda da Prefeitura, que este ser instalado em So Gonalo e no em Itabora.

Ao interrogar se esses novos usos esto, de fato, alterando a idia que os moradores tm sobre a vocao do eixo entre Niteri e Manilha, percebemos que no. Para alguns moradores, a vocao de So Gonalo, e principalmente do eixo Niteri Manilha, ainda a antiga vocao industrial. Poucos entrevistados defendem a ampliao das atividades ligadas ao novo Shopping ou a ampliao do setor de servios ou de comrcio. Alm das transformaes scio-econmicas, no notamos uma refinalizao coletiva das subjetividades locais. Quando o assunto a gerao de emprego, por exemplo, os jovens associam automaticamente a instalao do COMPERJ e a indstria naval. As transformaes recentes no so consideradas em seu movimento, em sua dialtica, como uma nova produo da subjetividade para usar uma expresso de Sartre comentada por Guatarri, (1996). Ou seja, mudam-se as atividades, mas nem sempre as mentalidades.

As entrevistas apontam que no basta encontrar mudanas na economia ou na paisagem urbana e at mesmo a criao de novas centralidades, como o bairro da Boa Vista. As transformaes so efetivas quanto no apenas trabalho de especialistas, mas quando h envolvimento da populao local. Ou seja, uma mudana de fato, requer tambm uma mobilizao de todos os componentes da Paisagem Urbana. (GUATARRI, 1991, pp. 293, 294 e 300). Mobilizao que envolve mudana nos sentimentos sobre a relao dos habitantes com o seu bairro e a sua cidade.

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Por mobilizao, leia-se maior participao na gesto, na mudana dos espaos e na conduo da prpria vida. Uma vez alterado um modelo de pensamento que privilegia determinadas reas ou regies em detrimento de outras. Alguns habitantes entrevistados ainda no mudaram suas percepes sobre o eixo Niteri - So Gonalo. Fazem questo de pensar a sua localidade a partir dos seus distritos, das suas profisses e falam da cidade atravs das antigas indstrias ou do Municpio enquanto cidade dormitrio.97 A seguir explicitamos melhor os instrumentos e as tcnicas de pesquisa que nos ajudaram a compreender a mobilizao e o sentimento de participao, por exemplo, do indivduo com o seu bairro. Neste texto descrevemos o que chamamos de dialtica de novos espaos e o estudo do movimento dialtico. Quando ouvimos algum da comunidade de pescadores do Gradim ou da Boa Vista dizer: isto um bairro, temos a impresso de que ele se refere a uma coisa natural, diferente do prprio entrevistado, existente em si mesma e com caractersticas prprias. Entretanto, o simples fato de chamar uma coisa de bairro operrio ou comunidade indica que o local no existe em si, mas existe para quem acredita na sua existncia, isto , possui um sentido, uma experincia para o operrio ou para o pescador.

Vamos supor que este pertence a uma classe trabalhadora politicamente organizada, como o caso da colnia de pescadores, com cultura e identidade prpria, que acredita que esse bairro faz referncia e refora sua identidade. Para ele, esse bairro no mais uma simples coisa, mas uma referncia sua identidade. Imaginemos em seguida que somos uma empresa capitalista que explora shoppings centers e que haja interesse em investir nesse bairro.

Como empresrios, compramos terrenos para explor-los, transformando antigos espaos vazios em propriedades privadas, local de trabalho e capital, ou seja, as transformaes nas paisagens urbanas de So Gonalo podem afetar a memrias do trabalho. Como exemplo, recorreremos a trabalhos como a dissertao de Leila Arajo (2001)98 para reconstruir, pela fala dos indivduos, a paisagem urbana da antiga regio industrial dos Municpios da rea objeto. Segundo Arajo, (2001), a memria dos antigos trabalhadores do distrito de Neves produto e produtora da identidade dos trabalhadores
97 Como exemplo, podemos citar o caso dos entrevistados na antiga colnia de pescadores do Gradim. 98 ARAUJO, L. de O. Paisagens urbanas reveladas pelas memrias do trabalho. Scripta Nova, Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, vol. VI, n 119 (54), 2002. [ISSN: 1138-9788] http://www.ub.es/geocrit/sn/sn119-54.htm

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ainda hoje. Mesmo com as fbricas fechadas a memria permanece, ainda, indelvel. Corroborando com a viso de Ajajo, acreditamos que as paisagens urbanas so insolitamente reveladas pelas memrias do trabalho, mas tambm observamos que a memria seleciona as lembranas mais convenientes.99

Consideramos, por fim, que somos fotgrafos, pintores ou planejadores urbanos. Neste caso, o bairro no nem referncia identitria, nem propriedade privada capitalista, nem local de moradia, mas forma, cor, volume, linhas, profundidade, um campo de visibilidade e de planejamento100.

Sob essas quatro formas: bairro, referncia identitria, um novo shopping center e campo de planejamento, o bairro como coisa natural desapareceu, sendo negado como mera coisa pela conscincia e pela ao humanas. Tornou-se no-coisa porque tornouse bairro operrio-para-ns, significao, ente cultural. Foi consumida-destruda-suprimidanegada pela cultura dos habitantes. Em termos hegelianos, o Esprito negou-se como natureza e afirmou-se como cultura. Negou-se como ser-em-si, tornando-se ser-para-si. A negao dialtica no significa a destruio emprica ou material de coisas, e sim a destruio de seu sentido imediato que superado com os novos usos, por um novo sentido, posto pelo prprio esprito na corrente hegeliana.101

Acrescentamos o estudo da dialtica, pois entendemos por dialtica dos espaos a nova centralidade produzida por empreendimentos nos antigos espaos urbanos ou industriais. Consideramos, tambm como dialtico o movimento que recria novos espaos, antes, destrudos ou sub utilizados para consumi-los e depois novamente destru-los.

A possibilidade de construo de novas centralidades constitui o essencial do fenmeno urbano. Uma centralidade considerada junto com o movimento dialtico que a

99 Devido ao acidente da Petrobrs, muitos pescadores ainda permanecem impossibilitados de pescar nas guas da Baa de Guanabara. A poluio, mesmo que agravada com o acidente, muito antiga, mas serviu de cimento para unir pescadores para receber indenizaes da Petrobrs. No ano de 2006 e 2007 observamos na mdia vrias manifestaes e barqueatas. 100 Chamo de campo de planejamento, um determinado espao onde convivem conflitos sobre o seu devir, sobre o planejamento do seu futuro. Local onde diferentes grupos lutam para planeja-lo, como um campo de batalha. 101 Nem todos os espaos do eixo Niteri Manilha esto passando por processos de transformao. Alguns locais mantm-se preservados, como a Ilha das Flores, que por pertencer Marinha o Brasil, permanece sem grandes alteraes.

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constitui e a destri, que a cria e a extingue. O fato de que qualquer ponto possa ser tomado como centro o que caracteriza o espao-tempo urbano. (LEFEBVRE, 1970, p. 122).102

Esse movimento inevitvel e dialtico. Como diria Marx e mais tarde Berman, tudo o que a sociedade burguesa constri construdo para ser posto abaixo [...] das roupas aos teares e fbricas que as tecem, aos homens e mulheres que operam as mquinas, s casas e aos bairros onde vivem os trabalhadores, s firmas, s vilas e cidades, regies inteiras e at mesmo as naes tudo isso feito para ser desfeito amanh, despedaado ou esfarrapado, pulverizado ou dissolvido, a fim de que possa ser reciclado ou substitudo na semana seguinte e todo o processo possa seguir adiante, sempre adiante, talvez para sempre, sob formas cada vez mais lucrativas. (BERMAN, 1996, p. 97). Nessa linha metodolgica, o que consegue resistir ao movimento perptuo do tempo o prprio movimento. Sendo assim, a necessidade de conhecer e decifrar a dialtica em outros autores.

Desde Plato e Aristteles, h divergncias quanto ao papel da dialtica na produo do conhecimento. Ambos concordavam que a dialtica o logos,103 dividido internamente em predicados opostos ou contrrios. Os dois filsofos consideram que a realidade e a verdade obedecem ao princpio de identidade e expulsam a contradio. Esta considerada irreal (do ponto de vista da realidade) e possvel (do ponto de vista da verdade), pois irreal e impossvel que uma coisa seja e no seja ela mesma ao mesmo tempo e na relao.

Ao utilizar a dialtica, percebemos que um determinado espao muda, mas permanece com caractersticas do seu antigo uso. Um bairro como Neves que antes era rural, passou para industrial, hoje urbanizado, passa por um novo processo que envolve o setor de servios, ainda possui atributos rurais. Em algumas casas ainda comum a criao de animais e aves para consumo familiar. Atravs de entrevistas observamos tambm que a viso de mundo de algumas pessoas contraditria. A funo da dialtica, em Plato, era expulsar a contradio no processo de conhecimento, aqui ela nos faz conhecer a contradio pela qual passa os habitantes envolvidos em processos de mudana.

102 LEFEBVRE, H. La revolucin urbana. Madrid. Alianza Editorial, 1970. Ver tambm Le droit la ville. Paris. Anthropos, 1971. 103 CHAUI, Marilena. Cap. IV Lgica e Dialtica. IN: Convite Filosofia. pp. 202-204. Ed. tica. 6 ed. SP. 1997.

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Segundo Hegel a dialtica a nica maneira pela qual podemos alcanar a realidade e a verdade como movimento interno da contradio.104 Herclito j considerava que a realidade o fluxo eterno dos contraditrios. No entanto, segundo Chaui (1997), a contradio dialtica possui duas caractersticas principais:

a) Nela, os termos contraditrios no so positivos contrrios ou opostos, mas dois predicados contraditrios do mesmo sujeito, que s existem negando um ao outro. Dessa forma, em lugar de dizer urbano-rural, centro-periferia, urbano-suburbano, exploradoresexplorados, industrial-ps-industrial, local-global, moderno-ps-moderno, devemos

compreender que preciso dizer: urbano-no-urbano, rural-no-rural, suburbano-nosuburbano, exploradores-no-exploradores, industrial-no-industrial, local-no-local, globalno-global e assim por diante.

b) O verdadeiro negativo uma negao interna, como aquela que surge se dissermos, por exemplo, o espao urbano o espao no-rural, o urbano o no-rural, pois, aqui o ser do urbano, a sua realidade, a negao da realidade do rural, e o urbano o rural negado como rural.

No temos um espao industrial que virou urbano, mas um espao industrial que deixou de ser industrial porque foi transformado em urbano, e agora est se transformando novamente. Em pesquisa anterior, (MENDONA, 2000), observamos que a cultura ainda indica a manuteno de traos rurais, como por exemplo, a criao de animais em casa ou a pesca artesanal na Baa de Guanabara ao lado do So Gonalo Shopping.

Poderemos tambm comentar as mudanas, dizendo que um espao industrial que est sendo revitalizado e classificado de ps-industrial, na realidade pode ser um espao industrial que est deixando de ser industrial porque se transforma em algo ainda no classificado. O eixo Niteri - So Gonalo possui esses predicados. Ao mesmo tempo em que permanece como zona industrial e residencial, foi proposto no Plano Diretor de So Gonalo como centro de desenvolvimento para o comrcio e o lazer.

104 Na teoria hegeliana, no universo tudo movimento e transformao e, as transformaes das idias determinam as transformaes da matria.

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A cultura tambm no permanece esttica frente aos efeitos das mudanas, como no caso do desenvolvimento endgeno das comunidades que margeiam a orla Oriental da Guanabara. As comunidades da Boa Vista, Gradim e Itaca, entre outras, esto criando Organizaes No-Governamentais para defender seus direitos, mas ainda mantm algumas referncias da antiga condio trabalhadora. Ver por exemplo os trabalhos de Arajo (2002) e Guedes (1997) que, entre vrios temas, citam a cultura como elemento de defesa da identidade ligada ao passado industrial.

Por outro lado, percebemos que a dinmica da prpria cultura, - que dentre vrias criaes, tambm produz os processos de mudana, - no pode ser destruda por ela em sua totalidade, (BAUDRILLARD, 2000).

Em resumo, a cultura tambm produz memria, e esta pode fornecer informaes sobre os hbitos, por exemplo, dos operrios da Gerdau que entrevistamos. Ao questionarmos sobre as suas principais lembranas, eles relataram alm dos trabalhos rduos na laminao, os momentos de alegria quando participavam do time dos metalrgicos. O conceito antropolgico de cultura, mesmo abrangente, caracteriza bem que modo de vida e de sociabilidade um produto e ao mesmo tempo produtor da mudana. Semelhante clebre frase de Galileu, eppur si muove,105 a estrutura proposta por Marx na metodologia encontrada no prefcio contribuio crtica da economia poltica parte do movimento do concreto, isto , do que observado na sociedade. Porm, esse olhar para o concreto em muitos, casos est repleto do senso comum do investigador e no revela, a primeira vista, a essncia do que estamos estudando.

Do mesmo modo que no podemos julgar um indivduo pelo que ele pensa de si mesmo, no podemos tampouco julgar estas pocas de revoluo pela sua conscincia, mas, pelo contrrio, necessrio explicar esta conscincia pelas contradies da vida material, pelo conflito existente entre as foras produtivas sociais e as relaes de produo. (MARX, 1979, p. 5).

O objeto de pesquisa, em nosso caso especfico, primeira vista, apareceu como um concreto figurado. Para Marx, a forma como o objeto aparece ao pesquisador exige que esse objeto seja analisado mais detalhadamente para revelar que o concreto figurado esconde
105 Mas ela se move. Frase de Galileu Galileiem em seu julgamento para provar o movimento da terra em Roma, no ano 1633.

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dentro de si uma srie de relaes complexas. Segundo Marx esse concreto figurado pode ser descrito como:

uma representao catica do todo, e atravs de uma determinao mais precisa, atravs de uma anlise, chegaramos a conceitos cada vez mais simples; do concreto idealizado passaramos a abstraes cada vez mais tnues at atingirmos determinaes mais simples. (MARX, 1978, p. 116).

Segundo o mesmo autor, primeiro conhecemos a realidade aparente, depois, atravs do pensamento cientfico, apreendemos o que seria o verdadeiro significado, ou a essncia, daquilo que a realidade aparente no mostra. O concreto, segundo Marx, uma sntese de mltiplas determinaes, e o mtodo dialtico deve ser adotado como uma forma de se fazer essa sntese. Partimos da observao da realidade, ou do concreto figurado, das categorias simples que o compem, para depois definir as relaes dessas categorias entre si, buscando a essncia daquilo que estamos estudando.

Percebemos que a realidade observada uma abstrao com determinantes ocultos que tm que ser descobertos. Esse processo, de descoberta, realizado pelo pensamento com auxilio da dialtica. Extraindo essa essncia a partir da volta categoria inicial e a partir das relaes entre as categorias simples fazemos as primeiras consideraes preliminares, porm, nosso olhar no neutro, ele parte de nossa realidade histrica e cultural, como mostra Marx:
at as categorias mais abstratas precisamente por causa de sua natureza abstrata -, apesar de sua validade para todas as pocas, so, contudo [...] igualmente produto de condies histricas, e no possuem plena validez seno para estas condies e dentro dos limites destas. (MARX, 1978, p. 120).

Partindo dessas consideraes preliminares, buscamos estabelecer relaes entre as categorias simples, pois a partir dessas relaes mais simples, que o concreto figurado se transforma em concreto de pensamento, totalidade de pensamento ou todo de pensamento. Segundo Marx, seria uma sntese de mltiplas determinaes, ou mltiplas abstraes, que o concreto depois da nossa operao mental.

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Se partssemos da sociedade mais complexa, isto , da sociedade capitalista encontraramos categorias e conceitos em sua forma mais complexa e abriramos espao para decompormos em formas mais simples. Na sociedade capitalista esto as categorias em sua forma mais complexa, portanto da que conseguimos, simplificar nosso objeto concreto at atingirmos sua forma pensada. Segundo Marx, (1978), seria uma certa viagem de volta ao pensamento, indo do mais simples ao mais complexo, semelhante ao processo histrico real. Marx utiliza a metfora do macaco, segundo ele, a chave para a anatomia do macaco est na anatomia humana, mas sem naturalizar a nossa sociedade, aplicando essa metfora como regra.

Ou seja, para se entender o capitalismo, Marx, parte do capital, aquilo que domina toda a realidade desse modo de produo. Ento ele conceitua o que o capital e comea sua anlise por pela forma mais simples deste, isto , a mercadoria. No nosso caso, para entendermos as transformaes recentes em So Gonalo, necessitamos conceituar essas transformaes e lembrar que so categorias disfaradas em outras formas. Assim como Marx diferencia o capital do dinheiro, devemos diferenciar as transformaes recentes das transformaes que ocorrem habitualmente devido prpria dinmica das cidades. Segue assim a necessidade do mtodo dialtico.

Ao adotarmos o processo dialtico do conhecimento passamos a perceber este conhecimento como algo que evolui com o tempo, tendo a sua prpria dinmica, e esta no observada como realidade. Ou seja, A realidade que observamos, no necessariamente a dinmica das cidades. Em So Gonalo, por exemplo, a primeira vista, parece estacionada no tempo e mais grave ainda, observando indicadores como o IDH, temos quase a certeza estatstica, mas como diria Hegel ao comentar a dialtica, quebrando a casca da ns, temos uma anlise mais apropriada. Como primeiro passo, fomos ao real (a realidade de So Gonalo) identificando as transformaes mais visveis at perceber que essas transformaes fazem parte de um todo mais complexo, e este envolve a cultura, a poltica local, a religio, a violncia etc. Por isso, acreditamos que nossa pesquisa s pode ser elaborada porque tnhamos uma observao prvia da realidade. Aps o primeiro passo que a observao da realidade, percebe-se que o real uma construo social e resultado do pensamento, que segundo (LEFEBVRE, 1995) produto e produtor dessa realidade.

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As contradies que expomos, como por exemplo, a reutilizao de antigos espaos industriais e o surgimento de novas atividades no local convivendo com a manuteno dos baixos ndices scio-econmicos apresentados, nos faz recorrer a explicao marxista. Acreditamos que esta nos permitiu compreender que os fenmenos delineados de revitalizao de espaos so criados pelas condies objetivas das quais o nosso pensamento deve se dedicar.

Na viso marxista, os fatos humanos mais primrios so relaes dos homens com a natureza na luta pela sobrevivncia e que tais relaes so as de trabalho, dando origem s primeiras instituies sociais, sendo essas econmicas (estrutura). Mas, para mant-las, o grupo social cria idias e sentimentos, valores e smbolos e novas identidades, aceitos por todos e que justificam ou legitimam as instituies assim criadas (superestrutura), ou seja, a cultura. Tambm para conserv-las, o grupo social cria instituies de poder que sustentam pela fora, pelas armas, pelas Leis, pelas relaes sociais ou pelas idias-valores-smbolos produzidos.

A releitura do marxismo nos permite compreender as articulaes entre o plano econmico (material) e o simblico (imaterial) nas transformaes recentes e a permanncia, na tradio106 e nos mitos do passado glorioso e industrial da manchester fluminense apresentados em dissertao anterior ou da antiga abundncia da pesca, muito citada nas entrevistas. A tradio e a realidade podem ser reconduzidas para que a ordem social possa mudar ou persistir, ao mesmo tempo em que a cultura tambm pode ser a inveno dessa ordem simblica, criao de novos significados, como diria Geertz, sistemas de smbolos significantes.

O cientista social Berman (1996), seguindo os passos de Marx (2004), aponta um caminho para nosso trabalho, a existncia da mudana permanente. Ao visitar algumas localidades percebemos em relatos, que alguns habitantes esto mudando seus projetos e suas vidas para se adaptar s mudanas. Muitos dos jovens entrevistados esto procurando cursos na rea de petrleo e gs. Cerca de vinte mil se inscreveram na primeira seleo para trabalhar na obra do COMPERJ. Percebemos que tambm os jovens esto sendo aprisionados nesse moinho que ora os joga para indstria, ora esporte, ora msica, ora empresa. Encontrei
106 Esta pode ser inventada pelos habitantes locais. Como nos mostra Hobsbawn, E et Ranger IN: The Invention of Tradition. Cambridge University Press, 1983.

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jovens que dizem mudar de objetivo cada vez mais rpido. Os jovens parecem perdidos entre a polivalncia ou a especializao. A titulo ilustrativo, no percebemos esta preocupao com a mudana permanente entre polticos, o que pode refletir, a priore, na ausncia de dinmica do planejamento local.107 Enquanto os jovens esto tentando se adaptar s mudanas de forma rpida e eficaz, os polticos que deveriam atualizar as Leis e principalmente o planejamento urbano de So Gonalo parecem no se atentar ao fato com a mesma agilidade.

Segundo Berman, (1996), o indivduo urbano encontra-se num turbilho, buscando adaptar-se s situaes e imposies, cada vez severas do capital. Como j havamos dito, podemos conversar com jovens que fazem vrios deslocamentos semanais de So Gonalo a Niteri e ao Rio de Janeiro, tentando alcanar qualquer chance que aparece, dos trabalhos temporrios a concursos para qualquer cargo ou realizando novos cursos tcnicos para o trabalho na indstria naval.

Este indivduo exemplificado, por Berrman, como Alcebades a todo tempo, sempre pronto para as novas situaes de emprego e atendo aos novos smbolos e mensagens globais: polivalncia, adaptao, competio e incerteza. Os jovens que expressam nas suas opinies a recusa do passado rural, no abominam a velha forma de dominao poltica a qual esto inseridos. Cerca de 50% desses jovens em So Gonalo, por exemplo, so eleitores evanglicos que apiam as prticas da poltica local.108 Pensam estar adaptados para o mercado darwinista, mas no percebem que podem ser peas em desuso nessa engrenagem social.

Por fim, neste item apresentamos atravs da anlise das entrevistas, como cerca de vinte e sete jovens que representam uma parcela da sociedade, vivencia os impactos e as contradies das transformaes recentes. Observamos que essas contradies nem sempre provocam novas percepes sobre a realidade. Ao mesmo tempo em que jovens do bairro da

107 O municpio de So Gonalo teve apenas dois planos. Um elaborado pela FUNDREM: Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em 1978, e o atual Plano Diretor Decenal elaborado em 1991. Muito do que est contido no atual plano vem da observao de algumas diretrizes do primeiro plano. Ou seja, vinte e sete anos sem a execuo de planejamento urbano. 108 Segundo a dissertao de OLIVEIRA, Italmar Santos. A territorialidade evanglica pentecostal: um estudo de caso em So Gonalo -R.J. IBGE/ENCE. Rio de Janeiro, 2005. O autor afirma que a expanso do cristianismo evanglico (neo)pentecostal nas grandes reas urbanas onde se faz mais presente e com maior concentrao em suas reas perifricas, convertendo e arregimentando os estratos sociais com menor renda e com menor nvel de instruo, teve na ltima dcada em So Gonalo a amplitude de um fenmeno tsunami quando aumentou sua populao em 105,8% distribudos por denominaes

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Boa Vista, por exemplo acreditam que a estao hidroviria poderia mudar completamente o perfil do bairro, alguns, que tambm habitam o mesmo bairro, planejam seu futuro buscando novas qualificaes nas antigas indstrias e no apostam nas profisses ligadas ao comrcio ou aos servios.

A ttulo ilustrativo, apesar de no observamos movimentos de defesa da identidade local como antes, ligadas aos sindicatos e ao passado industrial, encontramos depoimentos a favor das empresas que so smbolos das mudanas globais: Wal Mart, Bobs, McDonalds, Carrefour. Essas empresas, em pesquisa realizada na dcada de 1990 por (ARAJO, 2001), foram classificadas na poca, por movimentos contrrios aos novos empreendimentos, como empresas nocivas.109

Em resumo, h cerca de dez anos, as pessoas eram contrrias s empresas globais que estavam se instalando, principalmente em Neves. Hoje essas empresas no so mais hostilizadas. No devemos ser a voz do outro e sim deix-lo falar com diz Foucault na Microfsica do poder. Sabemos que essas empresas no investem em responsabilidade social nos bairros vizinhos e oferecem apenas empregos temporrios ou de baixa remunerao, mas a opinio das pessoas tambm est mudando.

A indignidade de falar pelos outros um preo que temos que pagar. Os moradores so prejudicados pelo capital e alm do mais, so compelidos a mudar suas vises de mundo sobre essas novas formas de explorao e expropriao dos seus espaos. A teoria exige que as pessoas a quem ela concerne falassem por elas prprias.110 Este um tipo de contra discurso pouco presente no planejamento. Segundo Foucault, os intelectuais descobriram recentemente que as massas no necessitam deles para saber [...] e elas dizem muito bem, mas existe um sistema de poder que barra, e os prprios intelectuais fazem parte desse sistema de poder. A idia de que eles so agentes da conscincia e do discurso faz parte desse sistema, (Idem, 1971). A seguir apresentamos a segunda parte desta tese onde descrevemos os momentos da desindustrializao at a revitalizao do eixo Niteri - So

109 A tese de ARAJO, Leila Oliveira de Lima, (2001) sobre a regio industrial, mostra alguns movimentos sociais de moradores contra a construo dos supermercados. Ver por ex. Jornal O Fluminense de 24/07/1992, pg. 4: Chamin implodida para dar lugar a supermercado. 110 Foucault, M. Os intelectuais e o poder. Conversa entre Michel Foucault e Gilles Deleuze. Pg. 72. IN: Microfsica do Poder. Cap. IV pp. 69-78. 11 ed. Graal, RJ, 1993.

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Gonalo com o auxlio do vis sociolgico e da percepo das mudanas sociais pela imprensa local.

Essa revitalizao do eixo Niteri - So Gonalo pontuada pela dcada de 1990 e est diretamente ligada ao fechamento de indstrias e fbricas na orla Oriental da Baa de Guanabara e com a reutilizao de friches urbanas, espaos vazios e runas industriais. A partir dessa primeira constatao, apontamos empreendimentos e projetos pblicos e privados para a retomada de desenvolvimento local. Alguns destes empreendimentos j esto afetando diretamente a orla da Baa de Guanabara e, de forma indireta, o Municpio de So Gonalo.

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1.5. Revisitando as friches urbanas e os vazios sociais Segundo a definio do Service Technique de lUrbanisme STU,111 o conceito friches, mais precisamente de friches industrielles ainda utilizado na Frana para designar:

um espao, construdo ou no, desocupado ou muito sem utilizao; antes ocupado por atividades industriais ou outras atividades ligadas indstria. E a reinsero deste espao, no mercado imobilirio, independente do seu uso, implicar num novo planejamento, salvo a utilizao precria ou provisria.112

No Brasil, esta definio necessita da devida separao entre a palavra friche, de origem holandesa e do francs arcaico. Segundo o dicionrio histrico da lngua francesa, o termo latim vervactum, significa retornar a terra, roar ou cultivar: retourner la terre, dfricher.113 Esta origem francesa da palavra "friche" pode designar o estado e a durao de terras no cultivadas por muitos anos. A idia de "friche" est associada ao repouso da terra, liberada pela agricultura, de certa forma "abandonada".

Uma outra origem de palavra aparece no sculo XIX, encontrada em comentrios nrdicos e holandeses tambm sobre o cultivo da terra114. A palavra (virsch) servia para qualificar a terra frache obtida sobre os polders. H uma raiz comum nessa palavra com a original no francs arcaico fresche, que significava frais, ou terra descansada ou repousada.

A idia comum nas duas origens a ligao com o solo, prestes a ser cultivado. Conclumos que a idia original de friche a idia de um espao, preservado ou no, que pode ser cultivado, utilizado para receber novos significados, projetos que possam combater o abandono.

111 Pesquisa realizada em fevereiro de 2007 em Paris no STU. Servio Tcnico de Urbanismo da Frana. 112 SEPROREP/STU: LEnjeu Friche Industrielle, Paris, STU, 1984, p. 6, apud DELUC, Isabelle, 1989 p. 11. 113 Segundo o Dictionnaire historique de la langue franaise de 1992. 114 DONADIEU, Pierre. "La jachre hypothses pour un exorcisme". INRA. Institut National de la recherche agronomique. http://www.inra.fr/dpenv/donadc19.htm. Le Courrier de l'environnement n19, Paris, maio de 1993.

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Se a idia original da palavra denota repouso: "En friche veut dire au repos", as terras ou espaos adormecidos esto nessa condio enquanto no recebem novos usos, novos significados. Transportamos essa idia de repouso da terra cansada, exaurida pelos usos agrcolas, agora para o espao urbano, industrial, para representar terrenos outrora utilizados pelas plantas fabris por um longo tempo, mas que podem ser, agora, novamente cultivados, isto , no caso urbano, aptos a receberem nova cultura de reconqute (reconquista), podendo abandonar, ou no, a ligao com a memria coletiva, que, em nosso caso, atribui a esses antigos espaos a sua identidade industrial.

De uma forma geral, as friche ou friches podem significar desde terras abandonadas at sobrenomes de famlias suas e francesas, que chegaram no Brasil no sculo XIX. Por outro lado, preferimos trabalhar com o (conceito) friches que pode ser relacionado tanto aos terrenos liberados pela agricultura quanto pelas indstrias.

O conceito friche tambm foi utilizado para a anlise da diferenciao espacial e temporal entre a nova atividade industrial e os vazios decorrentes da velha atividade agrcola. Este conceito, porm, no diz respeito ao conceito de friche tal qual usamos aqui, mas um antecessor flurwstung, onde os vazios so entendidos como de origem direta da industrializao do espao rural, ou por causa das migraes em direo s cidades que causaram o abandono de vilas inteiras nos campos no perodo da industrializao.

A definio que elegemos para discutir as alteraes econmicas num determinado espao, como o aparecimento de runas e vazios industriais, usvamos as influncia europias, principalmente francesas, que tratam, desde a dcada de 1980 das friches industrielles e friches urbaines115.

Quando conclumos a nossa dissertao de mestrado em 2000, tnhamos a preocupao, acadmica, como diria Pierre Bourdieu, de analisar a relao entre conceitos e

115 Friches urbanas: Terras livres e abandonadas no meio urbano e na periferia por no terem sido cultivadas ou construdas, onde h demolies de edifcios, fbricas ou instalaes provisrias. Os antigos quarteires de fbricas e vilas operrias. Friches industriais: terrenos abandonados pelas indstrias, por estas terem sido relocalizadas ou cessado suas atividades. Esta expresso indicada aos terrenos ainda ocupados por construes de indstrias, no demolidos, mas inutilizados. (Dictionnaire de lUrbanisme et de lAmnagement (Merlin e Choay. 1985, p. 312).

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as razes prticas da nova pobreza urbana,116 no a partir de dados estatsticos, mas a partir da constatao da existncia de grandes terrenos abandonados entre Niteri e So Gonalo.

Na dcada de 1990 e tambm agora na primeira dcada do sculo XXI examinamos esses abandonos como aspectos fundamentais para entender a vida nos antigos bairros industriais dos distritos do Barreto e de Neves. Optamos por pesquisar o caso do Municpio de So Gonalo, estigmatizado pela pobreza concentrada e inserido em dois mundos distintos: pobreza e possibilidade de reconquista desses espaos.

Por um lado, a indignao em alguns depoimentos pode representar as conseqncias nocivas desse tipo de economia que trouxe tantos prejuzos sociais segundo alguns habitantes. Por outro lado, podem ser percebidas algumas possibilidades atravs de novas formas de interao social e possibilidades de revitalizao desses antigos espaos, que podem ser transformados em novos espaos de cultura e lazer ou retornar industrializao.

Simmel, ao longo da sua vida, analisou, de outro ngulo, a situao onde o indivduo, na sociedade moderna, busca se compreender enquanto ponto de interseo entre vrios mundos. Hoje, podemos observar, tambm, que a vida nas grandes metrpoles, produz novas formas de interao social, atravs das experincias e das vivncias em novos e antigos espaos. Segundo ele, quando o indivduo se envolve na multiplicidade de relaes, vivencia um dualismo. Somos ao mesmo tempo um todo individualizado e parte desse todo, desse universo de novos significados.
De la multitud de relaciones en las que los hombres, los grupos, las imgenes se entrelazan, nos deja petrificados en todas partes el dualismo de que lo aislado pretenda ser un todo y de que su pertenencia a un todo mayor slo quiera otorgarle el papel de miembro. Sabemos que nuestro centro est al mismo tiempo fuera de nosotros y en nosotros, pues nosotros mismos y nuestras obras somos meros elementos de totalidades que nos reclaman como parcialidades de la divisin del trabajo; y en esto nosotros mismos queremos, sin embargo, ser algo redondeado y que-est-sobre-s-mismo y crearlo. (SIMMEL, 1996, p. 175).

Compreendemos com o estudo dos espaos vazios e de runas que o cenrio urbano ou a paisaje, como prefere Simmel, exerce influncias sobre as experincias individuais. Alguns entrevistados afirmam que So Gonalo no muda, mas quando citamos
116 BOURDIEU, Pierre. Razes prticas. Cap. Espao social e espao simblico, pp.13-33. Ed. Papirus, So Paulo. 2003.

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o Shopping ou novos hipermercados, eles afirmam que j esto to acostumados com a imagem degradada da cidade e que esses empreendimentos contemporneos, s vezes, no trazem novos significados ou, pelo menos, demoram a apagar os antigos.

Estamos como hombres totales frente al paisaje, tanto el natural como el convertido en arte, y el acto que nos lo crea es inmediatamente un acto que mira y un acto que siente, hecho saltar en astillas en estas separaciones por vez primera en la reflexin posterior. El artista es slo aquel que consuma este acto conformador del mirar y del sentir con tal pureza y fuerza que absorbe en s plenamente la materia natural dada y la crea de nuevo como a partir de s; mientras que nosotros, los restantes, permanecemos ms ligados a esta materia y, en esta medida, todava acostumbramos a percibir este y aquel elemento aislado all donde el artista realmente slo ve y configura paisaje (SIMMEL, 1976, p. 176).

Acreditamos que as pessoas que moram perto de friches ou de reas em abandono se acostumam com essas paisagens e as naturalizam. Criam sentimentos e valores para classificar, separar e comparar o seu contexto urbano atravs de suas experincias. Diferente do artista que procura o belo, o morador comum parece observar o que as outras pessoas comentam e gravam em suas mentes significados atribudos e arraigados. Da a permanncia de estigmas nos discursos sobre So Gonalo, dee certo modo ligados aos costumes e s percepes daqueles que no habitam a cidade.

Simmel, no mesmo artigo, comenta que no devemos explicar o indivduo apenas pela referncia a si mesmo, mas tambm levando em considerao as suas interaes com os outros como no caso dos moradores dos antigos distritos de So Gonalo, notadamente influenciados por hbitos e costumes de Niteri e Rio de Janeiro, como diz Simmel, pelas configuraes sociais, formadas pelas relaes no trabalho, igreja, escola e pelo convvio em diferentes instituies.

O debate sobre esses espaos antes denominados de vazios, sejam eles urbanos ou industriais, nos remete novamente a este mesmo questionamento do grande mestre da sociologia. Hoje, compreendemos como os espaos vazios ou em runas exercem influncia sobre as experincias individuais.

Em uma das entrevistas, um jovem de dezenove anos, comentou que o seu sonho era mudar-se para Niteri porque em So Gonalo no existe vida. Provavelmente, o jovem

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se referia vida cultural, lazer ou vida noturna. A sua relao com o tempo, com as antigas construes e os usos no o deixa se identificar com as runas do passado, pois as suas experincias no fazem parte desse mundo do trabalho.

O jovem entrevistado, em tese, parece vivenciar a experincia de morar em So Gonalo, mas no se identifica com o universo industrial do municpio. Essa constatao pode revelar diferentes perspectivas e formas de tratamento que indivduos ou grupos sociais utilizam para classificar seus espaos. A experincia com as identidades e com os laos sociais que so feitos e desfeitos ilustra bem a nossa preocupao, diferente dos primrdios dos conceitos que antes aplicamos para compreender esse fenmeno. O conceito de friches pode representar algo mais, como runas e vazios relacionados a sentimentos e experincias, enfim terreno frtil para o cultivo de novos hbitos e costumes. Assim como no passado, o conceito representou as terras frescas liberadas para novos plantios da agricultura, agora, liberadas para o cultivo de novas experincias.

Recentemente, um documentrio intitulado: runas urbanas, produzido por ndia Mara Martins em 2006, apresentou novas experincias e diferentes olhares, como costumo dizer, de multi-vises - sobre a relao entre indivduos e o meio urbano, os novos usos e ocupaes de vazios no meio urbano da cidade do Rio de Janeiro, examinados a partir da sua multiplicidade de interaes sociais. Exemplos como a Companhia de Tecidos Nova Amrica (1925), transformada, em 1995, no Nova Amrica Outlet Shopping servem, no documentrio, para discutirmos a atualidade do conceito de friches urbaines. Algumas pessoas que freqentam o Shopping no associam a construo ao seu passado industrial e provavelmente acham at que a edificao foi construda para abrig-lo, renegando todo o seu passado.

No incio dos primeiros trabalhos de campo, por no termos, em nossa lngua, uma denominao que traduzisse completamente esse fenmeno usamos, inicialmente a terminologia estrangeira: friches urbaines. H um problema conceitual, j que esta definio representa, ainda, espaos industriais e vazios urbanos, primeira vista em abandono que podem ser transformados, revitalizados e receber novos usos sociais, mas no se refere ao espao no sentido abstrato, isto , a relao com novas categorias de representao desses espaos e no com espaos existentes e concretos. Como nas palavras do jovem citado anteriormente: minha cidade est morta, friche, nesse sentido figurado, quer dizer vazios ou

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runas sociais, diferente do sentido concreto como o utilizado na literatura para exemplificar vazios ou runas industriais.

Nos depoimentos tambm ouvimos vrios relatos sobre os novos usos nesses espaos como alojamentos, escritrios, estacionamentos, reas de lazer, parques, armazns e por outras indstrias, mas no encontramos nenhuma referncia aos vazios sociais tais quais tentamos desenvolver aqui.

Muitas vezes, novos empreendimentos no conseguem disfarar a imagem de degradao da paisagem urbana, principalmente nos subrbios industriais, exceto quando so grandes operaes.117 No Brasil, alguns casos de fbricas, runas e espaos vazios reanimados so exemplos de alterao nos usos e valorizao dos indivduos. O bairro da antiga Fbrica de Tecidos Nova Amrica, inaugurada em 1925 passou por uma fase de valorizao aps a planta fabril ser re-inaugurada como Shopping em 1995. A transformao em Shopping afetou, de forma positiva, esse subrbio carioca, transformando-o em referncia para a regio norte. Acreditamos que medidas de revitalizao118 da e na orla Oriental da Baia de Guanabara podem contribuir para a valorizao da identidade dos moradores da cidade na medida em que o declnio das atividades econmicas contribuiu para a baixa de auto-estima da populao local. Novas atividades nessas reas, atravs da reutilizao da infra-estrutura disponvel e de vazios industriais podem recuperar traos importantes da identidade cultural local, formada pela classe trabalhadora e perdidos por conta do declnio industrial119 citado.

Foi necessrio trabalhar um conceito como o de vazios sociais para designar locais, bairros, distritos ou mesmo cidades, onde a ausncia de atividades econmicas criou

117 Em (MENDONA, 2000), a construo do Grande Estdio de France em la Plaine Voyageurs em SaintDenis, subrbio de Paris, e as Docklands em Londres. Operaes urbanas que visavam mudar a imagem e a economia na regio. Conseguiram interferir, tambm, na identidade social desses antigos espaos que foram zonas porturias, vilas operrias, banlieue rouge etc. Em fevereiro deste ano, retornamos a Paris e podemos constatar as novas referncias sobre Saint-Denis. 118 O conceito de revitalizao utilizado apenas como uma ferramenta para designar um novo uso, uma nova vida, ou uma revitalizao de espaos vazios ou pouco utilizados. Optamos pelo sentido amplo do termo, pois esse envolve novos usos e novas formas de ao sobre espaos degradados ou sub utilizados oriundos de processos ou modelos de organizao social do espao. 119 Imaginemos como as crianas matriculadas nas escolas da cidade cantam todos os dias pela manha o Hino Municipal: Teu passado - cidade - foi honroso, teu futuro ser maravilhoso, e o teu presente flgida verdade... Tens usina com muitas chamins que logo dizem prontas quem tu s.

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um vazio de atividades sociais, alterou alguns significados, contribuiu para a diminuio da auto-estima e desvalorizao de determinados aspectos importantes da cultura local. Em francs, a definio friches sociales120 est diretamente associada aos conceitos de ciclos industriais, e de descentralizao industrial. O conceito, tal qual propomos aqui serve para associar outros pontos importantes da anlise das mudanas. Um desses pontos a abordagem das suas dimenses sociais, econmicas e espaciais.

Em se tratando de arquitetura e planejamento urbano, fundamental entender corno diferentes grupos representam e utilizam suas casas, as ruas que freqentam, o bairro que habitam, seus padres de sociabilidade, suas preferncias estticas, sua etiqueta, vises da sociedade e do mundo em geral. A sociedade brasileira contempornea vive, dramaticamente, as dificuldades e impasses entre os diferentes grupos que a compem. A gravssima desigualdade social, o contraste de nveis de vida e uma efetiva crise de Valores, produzem um quadro de conflitos e tenso. (VELHO, 1997, p. 4).

Sob o ponto de vista antropolgico, as mudanas sociais podem provocar momentos de tenses e conflitos em diversos setores da sociedade. O declnio ou o desenvolvimento econmico e as devidas medidas de ajuste social podem criar locais de conflito e tenso social, assim como as cidades que so transformadas da noite para o dia em plos industriais, sofrendo os efeitos da falta de planejamento e cidades que passam por processos de esvaziamento ou declnio industrial.

A construo do conceito de vazio social bem diferente da definio tcnica friche industrial. Para o Servio Tcnico de Urbanismo da Frana, o conceito friches industrielles, utilizado geralmente para designar um espao, construdo ou no, desocupado ou muito sem utilizao; antes ocupado por atividades industriais ou outras atividades ligadas indstria.121 A definio que acreditamos ser a mais apropriada deveria levar em considerao no apenas o espao construdo, mas tambm a memria e os usos sociais, ou seja, o que as pessoas da orla fazem ou pensam sobre a reconquista desses espaos.

120 A definio, friches sociales, foi introduzida na Frana em 1966 pelo gegrafo Jean Labasse. Essa definio serviu como uma primeira referncia para pensarmos os vazios sociais associados aos indivduos e no apenas aos espaos. Ver, por exemplo, LABASSE, Jean IN: Lorganisation de Lespace: lments de Gographie Voluntaire. p. 457, 458. Hermann, Paris, 1966. 121 SEPROREP/STU: LEnjeu Friche Industrielle, Paris, STU, 1984, p. 6 apud DELUC, Isabelle, p. 11. 1989.

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Segundo Jacques Malezieux

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o desenvolvimento econmico em cidades com

passado industrial - no seu caso a regio parisiense - necessita de implementao de medidas e polticas que visem reconquista de friches industriais. O autor define o conceito a partir dos espaos industriais, mas no cita os vazios sociais. Da, a necessidade de fazer uma distino entre a palavra friche, que de uma forma geral pode significar simplesmente terras abandonadas, o conceito friches industriais que pode ser relacionado aos terrenos liberados pelas indstrias e, por ltimo, o conceito de vazios sociais que se refere s prticas ou usos sociais, antes e aps uma friche.

O conceito friche tambm foi utilizado para a anlise da diferenciao espacial e temporal entre a nova atividade industrial e os vazios decorrentes da velha atividade agrcola. Este conceito, porm, no o conceito de friche tal qual usamos aqui, mas um antecessor flurwstung, onde os vazios so entendidos como de origem direta da industrializao do espao rural, ou por causa das migraes em direo s cidades que causaram o abandono de vilas inteiras nos campos no perodo da industrializao europeu.

De fato, cidades afetadas por crises econmicas, principalmente velhas regies e subrbios industriais, precisavam revitalizar suas economias. Na Frana, esta situao demandou estudos de planejamento e aes governamentais para reverter tais problemas, no s econmicos, mas sociais e espaciais, que se agravaram no fim dos anos 1970 e incio da dcada de 1980. Nessa dcada algumas aes foram realizadas pelo Institut dAmnagement et dUrbanisme de la Rgion Ile-de-France IAURIF, na regio.123

Na regio de Saint-Denis, podemos observar que a participao da comunidade foi considerada, mas mesmo assim o processo de reanimao alterou o perfil e o funcionamento de cidade.124 Em So Gonalo, onde o processo de industrializao no teve a mesma magnitude, a crise e o declnio industrial tambm foram fatores agravantes. A quantidade de vazios e runas industriais no grande, mas grande o sentimento de vazio
122 MALEZIEUX, Jacques: Politique et pratique du dveloppement conomique dans les communes anciennement industrialises de lagglomration parisienne, Revista Hommes et Terres du Nord, pginas 299 303. Paris. 1989. 123 MALEZIEUX, Jacques: Ranimation de Friches Industrielles en Banlieue Parisienne, Congrs national de socits savantes, Geographie p. 179-194. Lyon, 1987. 124 Em fevereiro de 2007 constatamos que um dos novos empreendimentos que mais chamou ateno, em Saint-Denis, foi um shopping center, junto antiga sada de metro. Esse shopping alterou o fluxo de automveis de pedestres pelo local. Tambm alterou o perfil do centro da comuna. Antes uma municipalidade rouge, agora mais um plo de comrcio e habitao perifrico.

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social, carncia e abandono, constatados atravs de entrevistas e depoimentos desde os primeiros contatos com a populao local.

A expresso vazio social sugere uma homogeneidade que no existe, e pode indicar apenas uma das causas do fenmeno: o desaparecimento da vocao inicial de localidades com marcas da antiga industrializao. Cabe, tambm, ao planejamento urbano e seus agentes a preocupao em integrar esses vazios comunidade, para proporcionar uma melhor qualidade de vida urbana e restaurar a atratividade. O objetivo no o de reconstruir indstrias, mas propor usos mais racionais para esses vazios, a fim de diminuir a misria e melhorar a conceito que alguns habitantes tm da sua prpria localidade.

Constatamos tambm que referncias pejorativas sobre a cidade, como um todo, remetem quase sempre a comparaes com Niteri e Rio de Janeiro e que tambm h uma ntida separao entre os pontos de vistas de moradores antigos e moradores mais recentes. No que se refere a esse tema, encontramos algumas publicaes interessantes dos professores Evadir Molina e Salvador Mata e Silva,125 ambos estudiosos de So Gonalo, que acreditam que essa dicotomia tem sentido ao observarmos as estatsticas referentes ao nmero de habitantes da cidade durante a passagem de rural para industrial e antes e depois da Ponte Rio-Niteri.

Apesar de existirem artigos e teses sobre diferentes pocas da cidade, no encontramos dados sobre que comprovem a estranha relao dos habitantes com a cidade. Enquanto os mais velhos fazem aluso ao passado industrial de forma positiva, alguns jovens entrevistados mencionam o oposto. Em seus discursos, notamos argumentos contrrios industrializao, semelhantes aos discursos ecolgicos relatados por alguns.

Notamos que algumas escolas, como por exemplo, a Walter Orlandine, centros culturais como o ICBEU; a UERJ/SG e algumas organizaes no-governamentais desenvolvem atividades para manter viva a memria da indstria local, talvez acreditando que possibilidades de revitalizao possam surgir atravs da tomada de conscincia sobre o passado da cidade.

125 MATA & SILVA, Salvador e FERREIRA, Osvaldo Luiz: SO GONALO Ed. Belarmino de Mattos. CDD-372.8909815. So Gonalo, RJ. 1993. SILVA, Salvador Mata e, MOLINA, Evadyr. So Gonalo no sculo XVIII. Rio de Janeiro: Ed. Muiraquit , 1998.

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Do nosso trabalho em 2000 at hoje, multiplicaram-se as monografias e estudos sobre a industrializao na cidade. As Faculdades de Histria, Pedagogia, e principalmente de Geografia da FFP da UERJ em So Gonalo, criaram grupos de estudo e laboratrios para analisar esse objeto. Paralelamente, o nmero de textos publicados relativos ao assunto tambm aumentou na internet. Talvez esse movimento possa favorecer a difuso de informao sobre as reutilizaes e revitalizaes dos vazios sociais e dar um novo rumo para a cidade.

Enquanto na Frana, a busca pela evoluo do conceito nos mostra que os primeiros approches foram sobre as tcnicas operacionais e aspectos jurdicos, fiscais, e patrimnio arquitetnico, nesse estudo o conceito ainda interessa mais aos planejadores, pesquisadores e estudantes de uma forma geral que s comunidades locais diretamente afetadas.

Pesquisadores tambm se interessaram na Frana na dcada de 1980 e aqui no Brasil a partir da dcada de 1990, na arquitetura e no planejamento, pelos vazios urbanos com abordagens sob diferentes ngulos. O fato do tema ainda ser discutido no meio tcnico, acadmico ou profissional, mostra que estudos de caso ainda so necessrios, sobretudo quando contemplam o ponto de vista da cultura e identidades dos indivduos e grupos sociais locais. Em So Gonalo, pelo menos, essa abordagem uma inovao que denota uma nova relao com o objeto.

Por outro lado, empresas privadas que, na busca pelo lucro, realizam programas de revitalizao, implementando atividades comerciais, habitaes e equipamentos urbanos. No eixo Niteri Manilha, a maioria das novas atividades sofreu a ao de capitais nacionais e estrangeiros e as intervenes do poder pblico, como o piscino, a orla da praia das Pedrinhas e da praia da Luz so exemplos de aes pblicas populistas e fisiologistas, pois so geralmente inauguradas em vsperas de campanhas eleitorais e no provocam a reconquista dos espaos. Alm disso, a urbanizao do entorno geralmente limitada e criada apenas como condio de acesso, como nos casos das obras da praia da Luz, que tem acesso limitadssimo e em menor grau a orla da praia das pedrinhas.

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Na outra extremidade da orla oriental, no distrito de Neves, a constatao de vazios sociais maior. Distrito nitidamente em decadncia aps o declnio industrial, no teve traos arquitetnicos e urbansticos preservados.126 Encontramos em Rietbergen, (1989), a necessidade de proteo para o patrimnio industrial. Segundo ele, a importncia da preservao dos monumentos industriais fundamental para a preservao da identidade. Enquanto o autor cita exemplos nos Pases Baixos e na Gr-Bretanha pioneiros neste tipo de arqueologia industrial, citamos como exemplo a fachada da antiga siderrgica Hime em Neves que merece ateno especial.127

Acreditamos que propostas individualizadas, como operaes pontuais da iniciativa privada, no sejam solues definitivas para transformar estigmas e vises de mundo que legitimam a existncia de vazios sociais. Para os vazios industriais. Segundo Malezieux: quanto mais proteo recebe uma construo, maiores sero as probabilidades de conserv-la. Para os vazios sociais, quanto maior a resistncia, maior ser a chance de preservar a sua identidade.

Para Rietbergen (1989), a reutilizao de construes industriais uma medida de conservao mais concreta que a proteo oficial por aspectos culturais e histricos ou a restaurao destes bens.128 Segundo o autor: conservando apenas pelo valor industrial, corremos o risco, no melhor dos casos, de ter um espao com a funo de museu. Como bem sabemos, nos pases em desenvolvimento, na maioria dos casos as friches se transformam em runas ou so demolidas, uma vez que geralmente no h uma poltica de preservao para este tipo de patrimnio em particular.
126 As vilas operrias do Vila Lage, Fiat Luz e Vidreira vem sofrendo a ao do tempo e modificaes sucessivas feitas pelos prprios moradores. 127 A fachada da antiga Siderrgica Hime, ainda de p, remonta a dcada de 1920. So grandes janelas em forma de arco que marcavam a entrada principal da usina. Na dcada de 1970, quando a siderrgica funcionava a todo vapor era comum sentir o calor do forno atravs dos arcos da janela quando passvamos de nibus pela Rua Oliveira Botelho. Segundo entrevistados: a antiga usina e a fachada com os arcos representam o apogeu do distrito de Neves, seus sofrimentos com as altas temperaturas da laminao e os vrios casos de cegueira pela intensidade da luz produzida pelo metal incandescente. 128 Rietbergen, 1989, op. cit. O autor descreve uma Lei nos Pases Baixos sobre a proteo das construes industriais: The Monument and Historic Buildings Act e o Monumenten Inventarisatie Project. Os projetos de inventrio de monumentos foram projetos executados entre 1986 e 1995 inicialmente em reas rurais. O alvo do projeto era definido pela municipalidade devido importncia cultural para a regio. Segundo a Secretaria de Conservao do Governo dos Pases Baixos certos edifcios histricos do cidade ou vila um carter e beleza, tpicos da sua poca. So referncias do nosso passado. Este departamento, denominado de RDMZ, foi criado em 1947. Atualmente o ponto central para o conselho, a pesquisa e o know-how no campo dos monumentos. Para o departamento, a tarefa mais importante a proteo e a conservao de monumentos, no somente de edifcios histricos, mas tambm o ambiente histrico, the historical environment enquanto paisagens valiosas. Esta tarefa regulada em Lei para edifcios histricos atravs do ato de 1988.

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Em So Gonalo, detectamos que nem sempre a soluo dos problemas das construes industriais est na busca de novas utilizaes e novos usos. O caso das Conservas Orleans, por exemplo, que teve sua fachada recuperada parcialmente, mas transformada em loja de materiais de construo sem a devida preocupao de restaurao da edificao, que fazia referncia memria da poca industrial.

Outros exemplos, como as vilas Hime, onde foram feitas modificaes sem a preocupao em conservar os aspectos arquitetnicos e os desenvolvimentos sucessivos, so fortes indcios de como as vilas operrias no despertam interesse com as vilas fechadas da vidreira que vm sofrendo alteraes significativas, mas ainda conservam algumas caractersticas originais.

A ttulo ilustrativo, as instalaes das Conservas Coqueiro antes da venda para a Quaker, j haviam encoberto algumas construes existentes no local129 alm da Gare de Neves, convertida em presdio para a 73 DP descrita a seguir em etnografias do terceiro captulo.

Os impactos urbanos causados pelo declnio industrial em So Gonalo no so calculados por meio de mtodos e tcnicas de interveno. Nas entrevistas, podemos entender como as pessoas se sentem vivendo em uma cidade que classificam de dormitrio. Enquanto na Frana o aumento do nmero das friches assinalou mudanas na economia e na tecnologia, aqui, as mudanas no se tornaram objetos de novas polticas urbanas e sociais.

Como diria o grande mestre Claude Levi-Strauss, o objeto bom pra pensar, mas aqui no foi pensado, ou foi pensado pelo avesso como sugerem algumas solues aplicadas em So Gonalo, diferentemente da Frana, possuem caractersticas prprias e compatveis com as prticas sociais de descaso e abandono, condizentes com nossas caractersticas scio-econmicas e culturais. Da, a necessidade de pensar novas polticas urbanas e sociais que possam, efetivamente, trazer mudanas de fato e no utopias.

129 Encontramos uma foto publicada na dcada de 1950 que mostrava uma igreja catlica na rea fbrica Coqueiro. No conseguimos comprovar a veracidade dessa construo, por isso preferimos no cit-la.

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As polticas pbicas podem comear pela identificao das friches ou pela elaborao de propostas especficas para cada bairro ou regio, com propostas apoiadas na fiscalizao do setor pblico, podendo ter ou no a participao parcial ou integram do setor privado. As intervenes que encontramos, como supermercados e shopping, no visam reabsoro dos locais abandonados para a sociedade, mas criam verdadeiras ilhas de segregao, como as reas prximas aos novos hipermercados e ao So Gonalo Shopping.

Em Niteri e em So Gonalo as primeiras intervenes em antigos terrenos industriais foram feitas pelo setor de supermercados e habitao, mas nenhum caso de interveno foi realizado pelo setor pblico, o que poderia criar reas de lazer, por exemplo. A carncia destas reas pode ser compreendida atravs da comparao com Municpios de Niteri e Rio de Janeiro.

Na Frana existem casos de revitalizaes bem sucedidas, como a da regio Norte Pas de Calais, que se deve, em parte, pelo seu apelo ao passado e pela sua herana industrial de antiga regio com usinas siderrgicas e construo ferroviria como o conhecido TGV, Train Grande Vitesse, ou trem de alta velocidade. Nessa regio, houve o envolvimento dos atores locais e regionais com o meio ambiente e com a reconquista dos espaos, e foi criado, ainda, um programa de reflorestamento que viabilizou a plantao de 10.000 hectares de vegetao, o que mostra as vrias possibilidades de inovao aplicveis com a participao da comunidade.

Em So Gonalo somam-se carncia de espaos verdes os problemas de transportes e servios pblicos e reas e atividades ligadas ao lazer. A rede ferroviria, completamente sucateada, no facilita a conexo entre os diferentes meios de transporte e contribui para afastar novos investimentos e a possibilidade, mesmo que remota, da ligao direta por barcas ou linha trs do metr para o Rio de Janeiro atravs da Baia de Guanabara continua uma hiptese muito utilizada em pocas eleitorais, sem definio de cronograma definitivo.

Somando a carncia dos transportes, a cidade no possui equipamentos, servios e espaos adequados destinados s novas empresas, que par hasard queiram se instalar. Observamos na administrao local uma centralizao de informaes incompatvel com uma gesto coerente. A burocracia, que ultrapassa o urbano, atinge e impede a criao de

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conselhos e fundos de ajuda para impulsionar a economia local e a cultura. Idias que poderiam ser discutidas na cidade, geralmente so abortadas antes mesmo de entrarem em discusso. As ltimas reunies participativas para a elaborao do PDD contaram com a participao de uma dzia de pessoas e as propostas mais criativas, segundo um funcionrio da administrao local, entraram na sala nas pastas da equipe consultora.

A participao efetiva dos habitantes tambm poderia ser um fator de atratividade e debate sobre outras questes. Podemos perceber que a cidade valorizada quando a identidade coletiva respeitada e ao mesmo tempo pode se tornar fonte de recursos. O nmero pequeno, mas crescente de estudos publicados sobre este tema no Brasil, mostra uma tomada de conscincia recente. Nos casos de So Gonalo e Niteri, foram os empresrios que descobriram as possibilidades de investimento a partir das friches, e s mais tarde a academia e atores do planejamento ligados ao poder local tomaram conhecimento da problemtica. Mesmo assim, as administraes municipais ainda no pensaram aes emergenciais para estes espaos, conforme nos mostram os Planos Diretores locais de So Gonalo, Niteri e Rio de Janeiro.

Um ensaio sobre as friches ultrapassa a delimitao geogrfica de um objeto de pesquisa. Uma abordagem mais ampla torna-se necessria, sobretudo quando falamos de Niteri, So Gonalo e Rio de Janeiro. A conceituao friche urbaine aplicada em nosso primeiro estudo tratou de um ex-distrito industrial que representa ora uma conurbao em Municpios vizinhos, ora um conjunto de bairros de um mesmo municpio, So Gonalo e Niteri. Bairros geralmente de uso misto, isto , constitudos por habitaes e outras atividades.

Para o nosso estudo, nos limitamos apenas definio mais ampla que abrange espaos construdos ou no, desocupados ou muito sub-utilizados, antigamente ligados a atividades industriais ou cuja reinsero no mercado imobilirio, independente do uso, implica num novo planejamento, salvo os casos de utilizao precria ou provisria que observamos, como estacionamentos, favelas, galpes de igrejas e oficinas clandestinas. A ampliao da conceituao facilitou o contato com a diversidade de terrenos, empresas industriais abandonadas ou usadas para outros fins como equipamentos urbanos, campos de futebol, habitaes irregulares e supermercados.

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Vrios fatores concorrem para a existncia das friches no local estudado, fatores polticos e econmicos, a ausncia planejada de planejamento urbano local, a diminuio no consumo de terrenos para as atividades industriais (como o caso da reestruturao da Siderrgica Gerdau), a diminuio das reas ocupadas por empresas que necessitavam de portos ou grandes ptios, bem como a redefinio das atividades, devido concorrncia. No caso da rea estudada, vemos nitidamente a preocupao com a diminuio dos custos de transporte, que provocam a transferncia de atividades para outras cidades. No podemos deixar de citar o caso do Barreto, bairro em Niteri, que em funo da falta de polticas pblicas de incentivo continuidade das atividades de construo naval, teve seus estaleiros fechados na dcada de 1980, e reabertos apenas na dcada de 1990.

Consecutivas crises econmicas tambm contriburam acentuaram o nmero de processos de relocalizao geogrfica e afetam novas reorganizaes econmicas e urbanas na cidade. Em So Gonalo, o nmero de terrenos liberados no grande, mas estes ainda so marcados por atividades anteriores. O caso da Gerdau ideal para exemplificarmos: o terreno em Neves inicialmente foi um campo para corridas de cavalos (jquei), depois uma Aciaria da Companhia Brasileira de Usinas Metalrgicas - CBUM, depois vendido Siderrgica Hime, comprada posteriormente pela COSIGUA,130 e finalmente passou a pertencer Gerdau.131

Podemos encontrar ainda a vila de operrios da HIME, a fachada da Fbrica, o campo de futebol do time dos metalrgicos, referncia da identidade local, os prdios da Usina da Gerdau e o prprio nome do bairro operrio Vila Lage em homenagem ao industrial Henrique Lage. At hoje, em funo destes marcos, verifica-se que o modo de organizao espacial local ainda muito influenciado pelo perodo industrial.

As friches nos Municpios de So Gonalo e Niteri no so caracterizadas pela sua grande diversidade, nem pelo tamanho ou localizao, mas quanto s suas funes originais, que definiam a identidade fabril do municpio, ligada s atividades industriais do sculo XX. Neste sentido, ao pensar tais locais, laos sociais devem ser considerados com o passado e com a identidade operria.

130 Companhia Siderrgica da Guanabara. 131 A Gerdau encerrou suas atividades de produo no ano 2000. Continua com as atividades comerciais, na sada pela rodovia Niteri Manilha. O terreno, com cerca de quinze mil metros quadrados, localizado na outra extremidade, frente para a Rua Oliveira Botelho, est venda desde 2000, mas at o presente momento, 2007, ainda no tinha sido vendido.

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Novas ocupaes e instalaes de estabelecimentos comerciais na regio tm promovido a mudana da paisagem e dessa identidade operria. Outdoors com propagandas de grandes empreendimentos, automveis, lanchonetes como Bobs e McDonalds, supermercados e lojas como Carrefour, Sams Club e a C&C, (Casa e Construo), so novos smbolos que se sobrepem aos anteriores, mudando no somente a vocao original da rea, como tambm os hbitos da populao, num efeito domin de abandono das origens e rpida assimilao das novas atividades comerciais e de servio, afetando no s a vida econmica, mas tambm a vida cultural e social dos jovens entrevistados.

Algumas atividades industriais no meio urbano deram origem diferenciao e solidariedade entre diferentes comunidades da cidade, e contriburam para criar antagonismos com outras cidades vizinhas. A organizao de alguns bairros tambm est ligada aos diversos tipos de estabelecimentos outrora envolvidos na produo. A degradao de algumas reas, como por exemplo, terrenos prximos a uma friche, apresentam primeira vista ao visitante relaes diretas com essa friche industrial, o que chamamos a seguir de efeitos da degradao de uma friche urbana.

Efeitos scio-econmicos constituem apenas alguns dos efeitos possveis sobre o tecido urbano. Dentre estes, podemos citar os efeitos da degradao urbana ligados s friches: efeitos visuais, espaciais, econmicos, sociais e culturais. A aparncia de degradao dos locais com friches deve-se ao tipo de uso e falta de manuteno que sofrem os terrenos e prdios ainda existentes, e produz tambm um efeito depreciador na paisagem urbana. Em outros trabalhos, denominamos de cemitrios de indstrias o permetro que ia da descida da ponte Rio Niteri at o bairro da Vila Lage.

Alguns efeitos tambm podem favorecer o aparecimento da insegurana, e em alguns casos o surgimento da violncia nas reas prximas, influenciando as prticas sociais, alterando hbitos da vida dos habitantes, costumes e vises de mundo, relacionados aos espaos. Alguns locais degradados foram associados pelos entrevistados ao vandalismo, trficos de drogas, assaltos e at assassinatos. As runas urbanas podem passam, no imaginrio local, como runas humanas, desvalorizando a auto-estima de moradores de reas prximas a friches.

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Outros efeitos sociais e econmicos associados as friches por alguns habitantes so os relacionados com o aumento da taxa de desemprego, e diminuio da vida cultural: diminuio do nmero de cinemas, teatros, abandono de praas e reas de lazer.

O aparecimento, na dcada de 1980 do jargo cidade dormitrio demonstrava o esvaziamento econmico local e uma crtica s administraes municipais. Apontava que havia um desequilbrio entre comrcio local e os centros vizinhos de Niteri e do Rio de Janeiro, estes ltimos sempre beneficiados. Quando o centro do Rio e de Niteri esto cheios, horrio comercial, So Gonalo est vazio, mas no fim de semana o contrrio, diz um morador da Covanca.

O desaparecimento de algumas atividades tambm significa a diminuio de receitas. A perda de recursos em alguns casos pode tornar-se fonte de despesas com a manuteno e vigilncia dessas reas. H tambm um efeito de desanimador das empresrios que buscam implantar atividades em locais prximos, implicando a sub-utilizao das infraestruturas, das redes e dos equipamentos existentes, sinal da desvalorizao de todo um patrimnio social e mesmo uma concentrao de friches pode implicar na desvalorizao de um distrito, outrora classificado como local de concentraes de trabalhadores das industriais.

Alguns operrios que se mantm no local podem se encontrar numa situao de marginalizao e excluso no s dos novos mercados de trabalho, mas principalmente dos benefcios que possuam. A mudana de atividade fora esse grupo social a adquirir sua autonomia e flexibilidade, num contexto onde, alm do choque na mudana econmica, so as culturas e as prticas operrias que podem se transformar, resistir ou at desaparecer. O caso da j citada rua Oliveira Botelho emblemtico, h uma concentrao de pequenas e mdias empresas ocupadas por ex-operrios das indstrias locais que resistem venda de suas oficinas.

A equao de equilibrar as novas intervenes e os estabelecimentos existentes no to simples. Para que os espaos possam ser reutilizados sem prejudicar seu metier preciso que se faa uma anlise sobre as modificaes que podero ocorrer no zoneamento aps a reutilizao de um terreno ou construo. As alteraes dificilmente so previstas sem um minucioso relatrio e a liberao de terrenos de grande porte ou de vrios terrenos de tamanho mdio, mas contguos, poderia resultar numa poltica pblica, municipal ou estadual

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que valorizasse em parte o potencial desse espao urbano, como por exemplo, a construo de empreendimentos ou o alargamento de vias pblicas, levando em considerao a preservao do interesse local.

A revitalizao pode ser realizada atravs de empreendimentos como operaespiloto, estudos detalhados e simulaes que implicariam na manuteno da identidade dos distritos e na promoo de novas formas de gerao de renda. Diferentemente do que pode ser observado, constatamos a modificao das vocaes e a rpida transformao da imagem da cidade e a modificao da percepo dos moradores.

Algumas reas em Niteri e em So Gonalo esto tendo suas vocaes alteradas para favorecer empresas dos ramos de servio e comrcio. Mas, para a razo econmica que ainda persiste, espacialidades so desvalorizadas com a implantao de outros usos ou atividades culturais e de lazer. Em nossa opinio, a recuperao ou revitalizao de friches poderia assumir formas diversas: novas atividades com habitaes populares, equipamentos urbanos, espaos verdes, esporte, lazer etc. A revitalizao pode tanto remediar carncias urbanas como falta de habitaes, ausncia de vida econmica local e reas de lazer, quanto contribuir para a manuteno da identidade local. A mudana, em muitos casos, inevitvel, mas necessria a luta pela identidade ou identidades dos grupos sociais presentes, j que preciso respeitar o passado.

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CAPTULO 2: DA DESINDUSTRIALIZAO REVITALIZAO DO EIXO NITERI - SO GONALO

O mbito dos desejos e reivindicaes humanas se amplia muito alm da capacidade das indstrias locais, que ento entram em colapso. A escala de comunicaes se torna mundial, o que faz emergir uma mass media tecnologicamente sofisticada. O capital se concentra cada vez mais nas mos de poucos. Camponeses e artesos independentes no podem competir com a produo de massa capitalista e so forados a abandonar suas terras e fechar seus estabelecimentos. A produo se centraliza de maneira progressiva e se racionaliza em fbricas altamente automatizadas. [...] Um vasto nmero de migrantes pobres so despejados nas cidades, que crescem como num passe de mgica - catastroficamente - do dia para a noite. Para que essas grandes mudanas ocorram com relativa uniformidade, alguma centralizao legal, fiscal e administrativa precisa acontecer; e acontece onde quer que chegue o capitalismo (BERMAN, 1986, p. 89).

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2.1. So Gonalo: a percepo das mudanas, shopping e supermercados

O artigo realizado por Arajo em 2002 revela que as novas paisagens que surgem na dcada de 1990 so frutos do retorno das atividades econmicas nesses bairros:

Entretanto, tais mudanas representam o novo, que vem sendo acrescido a essa paisagem com sutileza e relativa lentido. No entanto, as runas fabris, que continham a visibilidade de um perodo fluente e efervescente do lugar, vm sendo postas abaixo. Tal fato vem sendo observado pelo olhar atento do pesquisador e por outros sujeitos, que de forma direta ou indireta esto inseridos nesse movimento.132

A percepo das mudanas acima citadas e apontadas por Arajo faz parte do novo repertrio dos indivduos entrevistados, sobretudo no distrito de Neves. Quando questionados sobre os novos empreendimentos, os entrevistados apontam, como novas referncias da cidade, o So Gonalo Shopping, os supermercados Carrefour e Sams Club, o piscino e, acreditem se quiser, o plo petroqumico, este ainda em fase de projeto, e se edificado pertencer ao municpio de Itabora. Em funo da guerra de publicidade, entretanto, So Gonalo, para muitos entrevistados, o local escolhido para o COMPERJ.

Segundo Arajo, em outubro de 1992 o Carrefour foi inaugurado em Neves. O supermercado francs foi construdo em poucos meses e a toque de caixa. Para a autora, em tempo recorde e foram investidos 15 milhes de dlares. Derrubaram por completo o prdio principal, chamin e o bosque da quase centenria fbrica de Fsforos Fiat Lux, para dar lugar ao novo hipermercado e o seu estacionamento, com capacidade para 1.430 vagas. (ARAJO, 2002, p. 6). O terreno do atual supermercado, antes de pertencer a Fiat-Lux, fazia parte do manguezal, que ia de Neves ao fundo da Baa de Guanabara.

Antes da construo do supermercado, havia uma comunidade - a favela da Fiat-Lux, que inicialmente ocupou os terrenos atrs dos outdoors da Rua Oliveira Botelho. Essa comunidade, com cerca de uma dzia de barracos, foi removida da rea para dar lugar ao supermercado. Quando a rodovia Niteri-Manilha comeou a ser construda, muitas comunidades se ampliaram, graas criao de novos aterros, como o de Itaoca, onde situava
132 ARAJO, Leila de Oliveira Lima, Paisagens urbanas reveladas pelas memrias do trabalho. Scripta. Nova revista electrnica de geografa y ciencias sociales Universidad de Barcelona. Vol. VI, nmero 119, (54). Barcelona, 1 de agosto de 2002.

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o lixo da cidade de So Gonalo e, ilegalmente de outros municpios. De Neves Itaoca, hoje existem as comunidades com maiores ndices de pobreza do municpio. O distrito de Neves foi ampliado em alguns quilmetros, surgindo assim escolas, posto de sade, ruas, uma igreja, um posto do DETRAN e a nova 73 Delegacia de Polcia. O crescimento de comunidades e de favelas se expandiu para as reas prximas ao friches ou runas e vazios industriais, deixados pelas fbricas e indstrias, e pelos terrenos remanescentes de manguezal que no foram devidamente protegidos.

Aps a inaugurao do Carrefour, o distrito de Neves definitivamente abandonou a fase das grandes indstrias e entrou na fase de comrcios e servios. O terreno em Niteri, ao lado da fbrica Fiat Lux, separado de So Gonalo pelo rio Bomba, foi adquirido pelo grupo americano Wal Mart, que construiu o Sams Club, supermercado exclusivo para associados, que vende desde alimentos at eletrodomsticos e equipamentos eletrnicos para comerciantes, lojistas e atacadistas.

A instalao destes grandes empreendimentos e o aumento de construes na rea atraram mais recentemente a loja C&C, Casa e Construo. Nas proximidades, instalaram-se ainda as lanchonetes Bobs e McDonalds, a concessionria de automveis da Fiat, dois postos de gasolina e uma oficina de servios automotivos. Ao lado, j em Niteri, encontramse o Clube Cinco de Julho e a quadra da Escola de Samba Unidos Viradouro, que em funo do carnaval atrai um grande nmero de pessoas oriundas tambm do Rio de Janeiro e Niteri.

No bairro vizinho, chamado de Vila Lage, em So Gonalo, funcionam lado a lado a nova quadra da Escola de Samba Unidos do Porto da Pedra, o Centro Social Missionrio Nova Uno e a Indstria Seves-Electrovidro, onde havia as antigas Electrovidro, a Vidreira e Cia. Vidrobrs. Em Neves, permanece a Comercial Gerdau, prxima Igreja Evanglica situada no antigo terreno da Fundio Palmares.

As entrevistas mais recentes, realizadas em 2006, nos permitiram situar o distrito de Neves, e de modo geral o municpio de So Gonalo, como locus de novas percepes a partir dos novos empreendimentos. Mas, ao mesmo tempo, respostas sobre as histrias da cidade e, em especial, do quarto distrito, ainda esto fortemente relacionadas ao perodo das antigas fbricas e indstrias. Moradores entrevistados contam que os novos espaos continuam no

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correspondendo aos anseios e necessidades, principalmente os espaos pblicos de lazer, que continuam escassos.

Algumas respostas parecem indicar a existncia de uma dialtica entre as transformaes econmicas em curso e as representaes sociais da populao local, uma tentando influenciar a outra. Esta contradio, certamente produto da percepo durante a pesquisa, tambm transformada pela pesquisa. A observao sobre o movimento perptuo de transformao do municpio sujeito ao fluxo da histria, como diria Lwy (1993), indica que a cidade ainda no realizou a passagem da Manchester para a nova realidade, tal a fora socializadora do perodo industrial at os nossos dias.133

A entrada em cena de novos elementos como o shopping e supermercados parecem no influenciar a memria dos habitantes mais velhos que, quando entrevistados, afirmam espontaneamente que os elementos do perodo industrial como runas, estaes de trem, e terrenos vazios no permetro urbano ainda influenciam as suas percepes sobre a cidade. Elementos como a ferrovia e os portos constituram, antes da rodovia, as referncias de localizao espacial e o marco histrico do desenvolvimento industrial e comercial de So Gonalo. Ao mesmo tempo, tambm foram elementos da socializao e reificao das relaes sociais, dos operrios com a cidade. Por isso, quando conversamos com habitantes mais idosos, estes tm conhecimento das transformaes que a cidade vem sendo submetida, mas alguns ainda cultivam uma certa nostalgia do passado.

Essa hiptese refora a nossa tese de que existem vrias formas de percepo das mudanas no eixo Niteri - Manilha. Enquanto moradores de Neves valorizam algumas lembranas do passado industrial e criticam o atual estado de declnio, os habitantes da Boa Vista, por exemplo, referem-se s mudanas de forma mais positiva, reafirmando a crena na evoluo do bairro e concomitantemente do municpio.

Como apontamos na primeira parte, a localizao do bairro de Neves e do bairro da Boa Vista, ambos s margens da Baia de Guanabara, favorece a reconquista dos espaos vazios ou abandonados, mas o poder pblico parece esquecer que cada um tem um passado distinto e este reflete nas formas como os moradores percebem os seus espaos.
133 LWY, Michael: Ideologias e Cincia Social. Elementos para uma Anlise Marxista. Cortez Editora. 9 edio SP, 1993.

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As formas de resistncia, ou resilincia

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s mudanas tambm so demonstradas de

modo diverso. Enquanto os moradores de Neves e, sobretudo, os ex-operrios tm sua organizao nos modelos sindicais e de associao de moradores, como o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Materiais Eltricos de So Gonalo, localizado na Rua Maurcio Abreu, 2336, que se destaca pela sua atuao no passado no distrito de Neves, So Gonalo tem vrios sindicatos135 ligados a outras tantas modalidades profissionais.

Em relao s associaes de moradores, podemos dizer que as mais atuantes so as de Vila Lage e de Neves, formadas principalmente por ex-operrios das indstrias do bairro. No bairro da Boa Vista e Gradim, em funo das proximidades da Baa, as associaes mais atuantes so as ligadas aos pescadores, como j citamos anteriormente.

Os atuais projetos e propostas de reutilizao nesses bairros podero ser fortemente marcados pela resistncia mudana e mesmo pela rejeio das propostas. As associaes de pescadores da regio j se manifestaram contra a implantao da estao hidroviria e mais recentemente contra a poluio provocadas por grandes empresas na Baa de Guanabara que vem prejudicando suas atividades.

Desde janeiro de 2000, pescadores de So Gonalo se sentem prejudicados pelo derramamento de leo na Baa de Guanabara, que cobriu as praias das pedrinhas e do Gradim, junto s colnias de pescadores. Segundo alguns moradores do local, a mancha se estende da divisa do municpio de So Gonalo com o bairro do Barreto em Niteri at a APA de
134 O conceito de resilincia usando aqui para designar as comunidades que vem ao longo do tempo resistindo s mudanas culturais e scio-econmicas. O conceito originrio das Cincias Fsicas, mas foi aplicado na Psicologia (MASTEN & COATSWORTH, 1998) para conceituar manifestaes de competncias e habilidades na realizao de tarefas inerentes ao desenvolvimento humano. Essas competncias eram observadas em pessoas que na infncia passaram por situaes de privao social e emocional que poderiam impedi-las de executar atividades no futuro. SOUZA, Marilza Terezinha Soares de et alli. Resilincia Psicolgica: Reviso da Literatura e Anlise da Produo Cientfica. Revista Interamericana de Psicologa/Interamerican Journal of Psychology 2006, Vol. 40, Num. 1 pp. 119-126. 135 Em So Gonalo, alm do sindicato dos trabalhadores nas indstrias metalrgicas, mecnicas e de materiais eltricos, existem o sindicato dos trabalhadores nas indstrias de produtos qumicos e farmacuticos; o sindicato dos trabalhadores nas indstrias do vesturio; o sepe (professores das escolas pblicas); o sindicato especifico dos vigilantes; o sindicato nacional dos trabalhadores aposentados e pensionistas; o sindicato dos vendedores de produtos farmacuticos; o sindicato do comrcio varejista; o sindicato dos empregados de edifcios; o sindicato dos empregados em estabelecimentos bancrios; o sindicato dos estabelecimentos de ensino; o sindicato dos servidores municipais; o sindicato dos trabalhadores em transportes rodovirios; o sindicato dos trabalhadores na indstria de cimento cal gesso e o sindicato dos trabalhadores nas indstrias da construo e do mobilirio.

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Guapimirim. No dia 01 de outubro de 2007, os pescadores de So Gonalo e adjacncias fizeram uma barqueata contra a poluio, que saiu de So Gonalo com destino ao Rio de Janeiro para protestar contra o aumento da poluio na Baa de Guanabara136 e o descaso da Petrobrs em relao demora no julgamento da ao de indenizao movida contra a empresa em 2001.137

Em razo das manifestaes mais recentes, as possibilidades de reutilizao dos espaos cedidos pelas industriais devem ser reavaliadas. A proposta do COMPERJ traz tona a discusso sobre a reindustrializao da orla Oriental da baa de Guanabara. Acreditamos que essas manifestaes, parte da percepo das mudanas, devem ser consideradas como tema contemporneo para o debate do planejamento e da industrializao.

A implantao de projetos de grande porte ou de grande impacto, como a estao hidroviria, o complexo petroqumico ou o porto seco, esto, muitas vezes, distantes da realidade local. As grandes empresas, mesmo com o todo marketing da responsabilidade social, no parecem preocupadas em analisar seus impactos sobre as comunidades do entorno da baa.

Na medida em que o atual Plano Diretor de So Gonalo no reverencia as comunidades, as empresas parecem tambm no lev-las em considerao. Na parte referente ao Plano Diretor, procuramos apontar crticas e sugestes que possam contribuir para repensar, no s o papel dos poderes pblicos com as comunidades, mas tambm como esses poderes podem elaborar instrumentos em sintonia com as comunidades e perceber melhor seus anseios frente s mudanas em curso, suas opinies e suas identidades.

Enquanto Freire (2004) enaltece as caractersticas fabris do bairro de Neves - Neves uma antiga localidade (um lugar para muitos trabalhadores) que teve seu auge industrial no
136 Jornal O Globo. Tera-feira, 02 de outubro de 2007. Pgina 19. Caderno Rio. Pescadores protestam contra Petrobrs na Baa. Eles criticam demora da empresa no pagamento de indenizaes relativas a vazamento de leo em 2000. 137 Idem. Segundo a matria do O Globo: a Petrobrs foi condenada em primeira instncia a ressarcir os prejuzos de mais de 12 mil pescadores, mas uma srie de recursos vem retardando o pagamento. A Federao de Pescadores do Estado do Rio (Feperj) acusa a Petrobrs de agir de forma antitica ao contratar como advogado um ex-desembargador, Paulo Srgio Fabio, que atuou no processo. O pedido de indenizao contra a Petrobrs foi julgado procedente pela juza Simone Gastesi Chevrand, da 25 Vara Cvel, em 2002. Durante o processo, um agravo de instrumento foi apreciado pela 1 Cmara Cvel do Tribunal de Justia e teve como relator o ento desembargador Paulo Srgio Fabio. Aposentado em 2004, Fabio foi chamado pela Petrobrs para passar a defend-la em meados de 2007.

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das dcadas de 30 e 40 que correspondeu ao Estado Novo, ns classificamos a Boa Vista como o bairro de grandes contrastes. De um lado da rodovia, um grande shopping, o So Gonalo Shopping Rio e de outro lado a praia das Pedrinhas e o Piscino, nica rea de lazer popular na regio. Enquanto Neves o lcus do trabalho, pela sua origem, Boa Vista o local da diverso. No vero, o calado da praia das Pedrinhas se enche de banhistas, com mais de vinte barraquinhas de madeira e alvenaria que vendem cervejas e peixe fresco pescado nas guas da Guanabara.

Prximo a esta rea, circulou no ano 2006 uma proposta para abrigar o antigo Mercado de Peixe do Rodo de So Gonalo e um espao para o comrcio e consumo dos pescados. Esta proposta, que no se desenvolveu, estaria em maior sintonia com as caractersticas de uso do bairro e com os costumes dos moradores e freqentadores, j que nos fins de semana dos meses de vero, circulam cerca de quinze mil banhistas pelo Parque das Pedrinhas, denominao oficial do conjunto que envolve o calado da praia, o piscino, a rea de lazer, os quiosques (oficiais), as baraquinhas, o bosque e o estacionamento. H um grande movimento de veculos no vero que saem da Rodovia e seguem pela orla da praia das Pedrinhas. Com o grande nmero de transeuntes, leva-se em mdia uma hora para chegar ao final da praia, uma distncia com cerca de apenas quinhentos metros.

Enquanto Boa Vista mostra perspectivas de novas atividades ligadas ao lazer e ao turismo, segundo Freire Neves ainda um ambiente urbano degradado com grandes indstrias e inmeras casas comerciais em estado de runas. A industrializao est passando, mas acredita-se que a vocao, no somente de Neves, mas tambm de outros bairros do entorno como o Gradim, Porto Velho, e Porto Novo ainda seja industrial. Ao mesmo tempo em que a indstria em So Gonalo vem sofrendo um processo de crescente decadncia, o poder local aposta na recuperao da econmica municipal com as verbas do Plano de Acelerao do Crescimento - PAC e com a chegada do COMPERJ, mesmo com um aparente consenso na literatura sobre a economia municipal, de que So Gonalo no seja capaz de absorver toda a mo de obra ociosa.

Nos texto de Senna (2004), do TCE-RJ (2004), Freire (2004) e Arajo (2002), a administrao municipal cultua a crena quase religiosa no discurso do retorno da industrializao ou como diz a mdia na re-industrializao. Distante da posio acadmica e, a princpio na contra-mo do crescimento do setor de servios, a administrao local no

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procura desenvolver formas alternativas de gerao de renda e emprego para mais de oitenta mil desempregados na cidade, alm do crescente numero de trabalhadores informais. Enquanto as pequenas empresas tradicionais de alimentos e confeces138 sobrevivem frente s sucessivas crises, So Gonalo ainda concentra o principal plo de lojas e pequenas fbricas de roupas do leste fluminense. Este dinamismo, graas proximidade com a capital, vem perdendo flego num contexto de disputa com outros plos. Alcntara j no compete mais com Cabo Frio, Petrpolis e Terespolis, e isto mostra que o recente processo de reindustrializao da orla Oriental poder encerrar de vez o setor de confeces e de alimentos. Existem pequenas e mdias confeces espalhadas pelo territrio do municpio, mas se concentram ainda em Alcntara, prximo ao futuro COMPERJ e como j se disse anteriormente, as ltimas indstrias de pescado e alimentos se concentram no distrito de Neves.

Os baixos salrios e condies de emprego tambm so fatores que afastam os trabalhadores qualificados das empresas de So Gonalo, restando apenas aqueles com baixa qualificao e dificuldades de absoro pelo mercado. Os salrios pagos nas pequenas e mdias empresas legalizadas, de um a dois salrios mnimos, mas segundo Oliveira (2005, p. 4) entre 28% e 30% dos chefes de famlia em So Gonalo, recebem menos de um salrio mnimo por ms. O desemprego em So Gonalo vem crescendo desde a dcada de 1990 e essa realidade tambm no muito diferente no Rio de Janeiro, onde a taxa de desemprego em 1991 era de 7,7% e em 2000 subiu para 18,0% conforme as informaes139 abaixo fornecidas pelo IBGE para a dcada de 2000.

Tabela 13. Desemprego em So Gonalo. IBGE, 1991 e 2000. 1991 6,8%, 2000 17,3%,
Fontes: Censos do IBGE de 1991 e 2000 e (OLIVEIRA, 2005).

138 As empresas de alimentos se concentram em Neves e no Porto Novo. A principal ainda a Quaker, Coqueiro. Recentemente a principal indstria de confeco, as Lojas Leader, cerrou suas portas em So Gonalo. No local funciona apenas um grande depsito. 139 Informaes disponveis no site do IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em: http://www.ibge.gov.br. Pesquisado nos censos demogrficos de 1991 e de 2000.

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Tabela 14. ndices de desemprego em So Gonalo. IBGE, 2000. Faixa entre 16 e 17 anos de idade Masculino 51,6%; Feminino 42,7% Faixa entre 18 e 24 anos de idade Masculino 22,5% Feminino 33,7% Distino racial 1991. Brancos 6,8% Negros 6,7%, Distino racial 2000. Brancos 17,3%. Negros 20,3%
Fontes: Censos do IBGE de 1991 e 2000 e (OLIVEIRA, 2006).

A seguir temos a tabela 15 com a posio por diferenciao sexual e grupo tico em So Gonalo ocupao para 2000.

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Fontes: Censos do IBGE de 1991 e 2000 e (OLIVEIRA, 2006).

Ao mesmo tempo em que o centro da cidade, mais conhecido como Rodo de So Gonalo140, perde lojas e ganha barraquinhas de camel.141 O centro no se consolidou enquanto centro de consumo e de cultura, e ao longo das ltimas dcadas todos os cinemas da cidade foram fechados, alguns transformados em Igrejas Evanglicas. S recentemente, com a inaugurao do Shopping, a cidade ganhou oito novas salas de projeo, disputando o pblico
140 Referncia Praa Luiz Palmier, onde o bonde fazia a volta, o rodo. Retornando para o Barreto. 10 Termo utilizado popularmente para falar de comrcio informal.

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com os cinemas de Niteri. A abertura do shopping tambm contribuiu para o fechamento de algumas lojas, que se deslocaram para o empreendimento. Duas lanchonetes McDonalds fecharam, uma no Rodo e outra no bairro do Z Garoto, esvaziando ainda mais o Rodo.

O trabalho domstico aparece como sendo a principal ocupao para as mulheres negras, como em muitas cidades brasileiras. So Gonalo fornece muitos trabalhadores domsticos para a Zona Sul do Rio de Janeiro, distante 35 quilmetros, agravando ainda mais a condio de vida das pessoas que no encontram trabalho na cidade e precisam se deslocar diariamente de uma cidade para a outra.

Se antes as empresas se instalavam em So Gonalo para diminuir seus custos com terrenos e mo-de-obra mais barata, hoje ainda sofrem com a falta de infra-estrutura. Esse processo pode ser identificado ao se analisar a perda de importncia da cidade. O desemprego e a falta de infra-estrutura, somados grande taxa de crescimento demogrfico, considerada uma das mais significativas do Estado, vm fazendo com que So Gonalo se torne um dos municpios mais violentos do Estado. Segundo Freire (2004), o setor tercirio foi o principal responsvel pela gerao de empregos e So Gonalo vem se transformando em uma economia de servios, o que configura uma fase de desindustrializao, e no de reindustrializao conforme a mdia e o poder local parecem acreditar.

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2.2. A desindustrializao e a revitalizao econmica

No incio do sculo XX, quando se iniciou o processo de industrializao de So Gonalo, a economia do Rio de Janeiro j estava consolidada e em franco processo de perda na disputa com o Estado de So Paulo. So Gonalo, eixo de expanso secundrio para a indstria, apresentava grandes possibilidades para ser um novo eixo de expanso demogrfica. Devido ao tamanho do seu territrio, dividido em grandes fazendas, j era possvel prever, em tese, seu futuro sem planejamento e controle do seu crescimento. Nas dcadas de 1950 e 1960, como j mencionamos anteriormente, j apresentava taxas elevadas de loteamentos e de crescimento demogrficos. A cidade estava, assim, acumulando as desvantagens locacionais que iriam, no futuro, impedir o seu desenvolvimento.

A industrializao de So Gonalo, com exceo do bairro do Arsenal, praticamente se limitou ao distrito industrial de Neves. Nas dcadas de 1940 e 1950, a economia local era uma mera coadjuvante da economia de Neves. Com a decadncia das fazendas da regio de Alcntara, a economia gerava entorno dos portos e das indstrias de Neves. O sculo XX foi um perodo marcado por perdas na cidade, tanto das antigas indstrias quanto dos equipamentos e instituies que se localizavam nos treze bairros que compunham o distrito de Neves.

A decadncia cultural e poltica da cidade tambm podem, em termos, serem explicadas pela decadncia do distrito. A perda de centralidade da indstria e da dinmica econmica no trouxe novas possibilidades e perspectivas. Mesmo o mdico e pesquisador Luiz Palmier, com todo o seu entusiasmo pela cidade, na dcada de 1950 no conseguiu enaltecer as belezas locais de So Gonalo cinqenta anos depois.

O desastroso processo de ocupao do territrio com grandes loteamentos irregulares abertos, ainda hoje, luz do dia e o processo de desindustrializao tiraram do municpio a condio de atrair novas indstrias, mesmo se isso fosse ecologicamente vivel. Tal descaso fez, e ainda faz, a economia local mergulhar numa crise sem precedentes e sem possibilidades imediatas de superao. As sucessivas crises, como a crise dos anos 1970 e das duas dcadas seguintes, criaram um contexto econmico desfavorvel para a atual revitalizao econmica apresentada na mdia como sendo uma tbua de salvao da administrao atual.

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A decadncia do Estado do Rio de Janeiro, como um todo, anterior a dcada de 1970, mas comumente associada perda da funo administrativa de Capital Federal. Essa posio poltica, privilegiada, dividia o Estado em ncleo e periferia e ainda hoje ntida essa diviso do Estado. So Gonalo, por sua vez atuava como periferia de Niteri, Capital do antigo Estado do Rio de Janeiro, produzindo bens e alimentos como complementaridade do mercado carioca. Santos (2002) cita, de forma interessante, a passagem em que Lessa (2000) confirma essa hiptese sobre as atividades realizadas em So Gonalo. Segundo esse autor, essas atividades foram responsveis pelos principais ncleos ativos do interior fluminense, produzindo alimentos para a populao da metrpole carioca142. Do papel de campo produtor de alimentos e mercadorias para plo industrial, So Gonalo teve a sua estrutura urbana completamente modificada para atrair novas indstrias.

A atratividade exercida por So Gonalo tambm se dava pela quantidade de portos para o escoamento da produo industrial j citada e pela oferta de terras para a construo de plantas fabris. Com as reestruturaes produtivas, que diminuem o consumo de espao pelas empresas e devido ao grande nmero de re-localizaes, a cidade se encontra hoje sem possibilidade de desenvolver, nem a agricultura, nem a indstria de outrora.

A desindustrializao produziu o fenmeno das friches, runas e vazios industriais, estudados em Mendona (2000). Atualmente, as friches de So Gonalo e de Niteri no so mais to visveis quanto na dcada passada, porm ainda visvel uma certa quantidade delas em Niteri no bairro do Barreto e em So Gonalo, dispersas pelos bairros de Neves, Porto Velho, Gradim, Porto Novo e Vila Lage. Essa diversidade tambm se d no tamanho e na funo das friches. Os novos usos vo desde habitaes at uma arena radical143, onde at recentemente jovens apostavam corridas e arrancadas com seus carros dentro de uma indstria desativada.

H um certo consenso na literatura, e expresso nas palavras de Santos (2002), de que o sculo XX foi um perodo marcado por perdas do Rio de Janeiro, tanto de suas antigas funes dinmicas quanto at mesmo de sua ascendncia cultural e poltica no Pas, mas que acabou trazendo novas perspectivas para a economia fluminense: a crise econmica do Pas,

142 LESSA, Carlos. O Rio de todos os brasis. Ed. Record. Rio de Janeiro, 2000. 143 Definio popular criada por jovens para classificar o galpo de um antigo estaleiro no Gradim utilizado como pista de corridas.

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com a perda de centralidade da indstria na dinmica econmica, poder abrir-lhe melhores perspectivas. A autora no cita, entretanto, que as melhores perspectivas podem no conduzir a novos usos compatveis com os anseios da populao local.

Desde a perda de dinamismo da indstria gonalense na dcada de 1970 at hoje, as melhores perspectivas so caracterizadas pela utilizao dos espaos de pequeno e mdio porte, onde as indstrias j apresentavam declnio h muito tempo, com exceo da indstria de alimentos, qumica e de artefatos de vidros, compradas por empresas de grande porte para atender ao mercado nacional e mundial.

Segundo Santos (2002), em 1970, a fatia da economia fluminense na indstria brasileira era de menos de 16% e a da economia paulista alcanou 58%. Entre 1930 e 1970, apenas So Paulo elevava sua participao no PIB industrial brasileiro em detrimento dos demais estados da Federao, mais particularmente em detrimento da participao da indstria fluminense. A indstria paulista tornava-se o centro dinmico da indstria brasileira, e as dos outros estados tornavam-se zonas de complementaridade da paulista.144

Como j dissemos no primeiro captulo, So Gonalo, que tem sua origem industrial como complementar ao Rio de Janeiro, agora duplamente complementar. Quando a regio metropolitana do Rio de janeiro era um importante centro industrial, So Gonalo possua uma certa importncia relativa, mas quando o centro perde importncia, a periferia perde duas vezes, diz um poltico local entrevistado. Desde a sua origem, a industrializao de So Gonalo se mostrou com desempenho insuficiente para se tornar autnoma no conjunto dos municpios fluminenses, e:

no interior fluminense, o governo do antigo Estado do Rio de Janeiro pecou por falta de iniciativa. Em 1960, o Distrito Federal foi transferido com a inaugurao da nova capital federal, Braslia. Nesse momento, a cidade do Rio de Janeiro tornou-se Estado da Guanabara e foi mantida a separao entre ncleo e periferia da Regio Metropolitana. Constituindo-se numa Cidade-Estado, a Guanabara teria de procurar uma estratgia de desenvolvimento que contemplasse apenas as reas contidas na cidade. Idem (2002).

144 Op. Cit. SANTOS, Angela Moulin S. Penalva. Economia fluminense: Superando a perda de dinamismo? IBGE. LPP, Laboratrio de Polticas Publicas, Rio de Janeiro. Setembro de 2002.

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Neste mesmo perodo, So Gonalo comea a apresentar uma taxa de crescimento demogrfico elevadssima dentre os de municpios da RMRJ. Esse perodo pode ser classificamos como sendo de expanso demogrfica. Esse crescimento, por sua vez, mencionado em entrevistas, como uma das causas responsveis pela degradao da cidade. O setor tercirio pode se beneficiar com esse grande mercado potencial. Alm do mais, o setor de servios vem sendo o principal responsvel pela gerao de emprego no municpio, ao mesmo tempo em que as atividades produtivas ligadas indstria apresentam uma certa estabilizao.

Para corroborar a nossa tese de que So Gonalo pode apresentar um melhor desempenho com as atividades tercirias do que com a re-industrializao, utilizamos uma passagem de Santos (2002) afirmando que: o contexto atual pressupe a possibilidade de a economia fluminense superar sua secular estagnao, no apenas em funo da presena da mencionada economia de servios na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, mas tambm da disponibilidade das novas vantagens locacionais: amplo mercado consumidor, oferta de infra-estrutura produtiva e de mo-de-obra especializada. Alis, a maior disponibilidade desses recursos nas regies mais desenvolvidas, Sudeste e Sul, poder traduzir-se no aumento de sua participao no PIB brasileiro.

Enquanto o poder local continua defendendo a crena no retorno do processo de industrializao, perdemos, em tese, a condio imposta pelo sculo XXI, marcada pela psindustrializao com forte tendncia ao setor tercirio. Alm do mais, So Gonalo, com cerca de um milho de habitantes, apresenta um grande mercado consumidor em potencial pouco explorado, disponibilidade de fora-de-trabalho e infraestrutura logstica devido a sua localizao na orla da Baa de Guanabara.

A constatao em nossas pesquisas de locais abandonados, ligados ou no a atividades industriais, pressupe a possibilidade de re-utilizao destes espaos. Galpes da antiga Gerdau em Neves; gares ou estaes ferrovirias desativadas ou transformadas em residncia, como as estaes do Tamoio, Gradim, Porto Novo e at em presdio, caso da antiga estao de Neves, hoje presdio ligado 73 DP; empresas de diferentes atividades transformadas em Igrejas, como os casos da antiga Fundio Palmares e da antiga Oficina, em frente praa de Neves; a antiga Indstria Estrela, hoje estacionamento, campo de futebol e salo de festas; alm de reas reservadas para a especulao imobiliria, terrenos no construdos ou

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abandonados considerados como friches, pois outrora estavam ligados ao passado industrial.

Constatamos, tambm, sobretudo nos bairros do Gradim, Vila Lage e Neves que alguns desses terrenos esto se tornando crticos em relao ao processo de favelizao, em funo da crescente desativao dessas indstrias e abandono de suas construes e terrenos, que se tornaram alvo de novas ocupaes irregulares, classificadas com favelas, com grande quantidade de desempregados ou pessoas sem renda fixa. Segundo alguns moradores da comunidade, onde havia indstria no tinha perigo de assaltos, devido ao grande fluxo de trabalhadores nos locais145.

O distrito de Neves o que apresenta melhor infra-estrutura e grandes reas em potencial para a implantao de novas atividades e reutilizao das friches. Boa localizao, infra-estrutura e oferta de terrenos esto tornando o distrito vulnervel, tanto para a especulao imobiliria quanto para o processo de favelizao. Esta disputa entre o legal e o ilegal, quando se trata de habitao, poderia, em tese, impedir a implantao de grandes empreendimentos, sobretudo do setor de servios.

Segundo alguns moradores de Neves, principalmente os que moram no trecho entre a pracinha do Vila Lage e o Carrefour, terrenos abandonados como o da antiga Gerdau, (colocado venda desde 2001, mas sem interessados), aumentam o risco de assaltos e desvalorizam suas habitaes devido proximidade da antiga planta fabril, em pssimo estado de conservao. O servio de segurana particular cuida apenas da parte interna da fbrica para evitar o furto de alguns materiais ainda existentes. O abandono da rea atraiu tambm a degradao por vandalismo, marca negativa do declnio econmico, a decadncia de antigos imveis do incio do sculo XX e a ausncia de vida cultural e social, conforme comentado. As estrias que os habitantes locais nos contaram, enalteciam o passado glorioso dos vrios cinemas e espaos de diverso que existiam em Neves. Saudade e melancolia se misturam nas lembranas dos bons tempos na regio.
145 Atualmente, vem crescendo, nesses locais a atuao de grupos de extermnio, chamados pela populao de cerol ou de carro da lingia, para combater a expanso do trfico de drogas e atividades ilcitas. No podemos comprovar a atuao de milcias ou grupos paramilitares, mas h uma certa tradio, segundo algumas estrias, da atuao de grupos de extermnio no municpio. Os locais mais prximos rodovia NiteriManilha so considerados pontos de desova de cadveres. E atualmente de prostituio infantil. Geralmente a iluminao pblica e a segurana so precrias em toda a orla oriental da Baa de Guanabara. H apenas um posto de policiamento da Polcia Rodoviria Federal, na altura do bairro Porto do Rosa e um DPO ao lado do So Gonalo shopping.

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As antigas atividades culturais e industriais contriburam para a criao da identidade dos moradores do municpio. A organizao de bairros, margeando a linha frrea, tambm est ligada ao passado industrial e os estabelecimentos que ainda existem, ou melhor, resistem esto condenados pela degradao.

Essa degradao no apenas privilgio de Neves, j que outros bairros tambm sofrem os efeitos econmicos da falta de revitalizao. Em funo da poluio da Baa, todos os bairros da orla Oriental da Baa de Guanabara sofrem com a ocupao ilegal dos terrenos e as habitaes de baixa renda, produzindo um efeito depreciador sobre a paisagem urbana. Tal efeito pode gerar, em tese, outros efeitos, como a sensao de insegurana, que influencia diretamente as prticas sociais, isto , a vida dos habitantes, que alteraram seus hbitos, deixando de praticar exerccios ou caminhadas pelas ruas prximas Baa de Guanabara. Alguns moradores ainda freqentam o piscino at certa hora, e tm opinies crticas quanto mudana de gesto, antes estadual e agora municipal desse espao.

Com o aparecimento de novas atividades como o shopping, os grandes supermercados e as reas populares de lazer, o municpio tem a chance de atrair novas empresas que procuram implantar atividades que aproveitem a infra-estrutura e os equipamentos j existentes. A hiptese da entrada de novas atividades pode representar uma a soluo para terrenos como o da Gerdau em Neves e para plantas de antigas indstrias na orla do Gradim.

Na Rua Oliveira Botelho, no trecho que vai da pracinha do Vila Lage at quase a pracinha do Barreto, principal via do distrito de Neves, h uma grande concentrao de pequenas lojas e empresas de fundo de quintal, outrora ligadas metalurgia, esquadrias de alumnio e de ferro e serralherias, muitas formadas por ex-operrios das indstrias da cidade. Essa concentrao de atividades poderia ser re-conquistada pelo Poder Pblico em operaes urbanas que alterassem os usos ou que criassem centros de bairros mais dinmicos. As intervenes urbanas poderiam ser executadas com a implantao de novos equipamentos, embelezamento e pequenas intervenes que pudessem revitalizar o trecho em questo.

Para que o trecho Neves - Barreto possa ser revitalizado, sem prejudicar seus habitantes, necessrio que as modificaes sejam realizadas no s em conformidade com a vocao da rea, mas com a participao da populao, para no repetir os mesmos erros do

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programa Rio-cidade, aplicado na cidade do Rio de Janeiro, na dcada de 1990, onde somente as vias principais foram privilegiadas. Por ter sido um projeto local e pontual no conseguiu superar carncias alm dos corredores comerciais. O programa se iniciou pelos principais corredores comerciais e se expandiu atravs do Programa Rio-Ruas pelas demais ruas das proximidades, mudando a infra-estrutura das redes areas, drenagem, sistema virio etc.

O Projeto So Gonalo 2000, nitidamente inspirado no Rio-cidade, foi feito nos primeiros anos da administrao Henry Charles, entre 2001 e 2004, que trouxe o ex-prefeito Luiz Paulo Conde, mentor do projeto do Rio, para planejar ligaes entre diferentes partes do municpio com a Rodovia Niteri- Manilha e urbanizar alguns bairros de So Gonalo. O projeto no foi levado adiante e no privilegiou eixos virios ou centros de bairros como no municpio do Rio de Janeiro.

Os principais benefcios do projeto So Gonalo 2000 foram a reconstruo de praas, como a do Gradim e ligaes da rodovia Niteri Manilha com o Centro ou Rodo de So Gonalo. A ligao Porto da Pedra Rodovia BR 101 no valorizou terrenos ou imveis, mas facilitou o acesso ao shopping na Boa Vista146, tipo de interveno que valoriza uma parte importante do municpio, mas ainda no contribui para a atrao de outros empreendimentos ou mesmo para o embelezamento urbano e revitalizao das vias pblicas existentes.

Intervenes nos moldes do Rio Cidade e de So Gonalo 2000, se bem executadas, poderiam, em tese, contribuir para a reestruturao da cidade. No captulo referente ao Plano Diretor de So Gonalo, comentaremos outros projetos, dentre estes a criao de distrito industrial de Guaxindiba e a Estao Hidroviria tambm. A Prefeitura Municipal chegou a negociar dois terrenos para impulsionar novos empreendimentos - o primeiro foi durante a administrao de Ezequiel Neves, quando em 1998 a Prefeitura vendeu para a Petrobrs parte do terreno da antiga Fbrica de Cimento Portland, no distrito de Alcntara, para a construo de um Plo Distribuidor de Combustveis. Recentemente, na administrao de Panisset, a PMSG negociou o terreno para a construo da Estao das barcas.

146 Em 2006 a Prefeitura construiu um viaduto em frente ao Boa Vista Shopping Rio facilitando o acesso para ambos sentidos da rodovia BR 101. O Governo do Estado tambm construiu uma passarela de pedestres, sobre a rodovia, entre o shopping e o piscino para diminuir o nmero de atropelamentos.

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Esses dois empreendimentos tambm podem contribuir para a revitalizao no municpio, podendo at modificar vocaes de bairros e suas adjacncias, qui transformando at a imagem de degradao da cidade.

Os bairros da Boa Vista e Gradim podem ter suas vocaes alteradas para favorecer a especulao imobiliria e a instalao de empresas dos ramos de servio e habitao. Como j dissemos antes, acreditamos que a valorizao desses bairros, historicamente ligados pesca, a indstria de conservas e as atividades de lazer, pode acarretar transtornos para os atuais moradores e para as atividades ali exercidas.

No um fato isolado e nem sigiloso que mesmo imprprias para o banho, essas reas so utilizadas para o lazer. Segundo o levantamento feito por pesquisadores da UERJ de So Gonalo:
Todas as estaes, excetuando-se a estao 6 (canal) so praias que comumente recebem banhistas, e ou freqentadas por pescadores locais que obtm nestas guas seu alimento e sua fonte de renda. Algumas destas praias, como por exemplo, a praia de So Joo, a praia da Luz e a praia das Pedrinhas possuem toda uma infra-estrutura de quiosques para receber turistas que acabam por consumir o pescado extrado do prprio local. A estao 6, trata-se de um rio (ou canal) que recebe o aporte direto de esgoto e que desgua prximo a estas praias, sendo utilizada como estao controle justamente para se ter uma idia da quantidade de poluio que alcana estas. Esta estao sempre apresentou devido a estes fatores, os menores valores de salinidade e as maiores contagens dos indicadores microbianos de poluio, estando sempre imprpria para o banho segundo a Resoluo nmero 20 de 1986 do Conselho Nacional do Meio Ambiente, CONAMA em 2002. (PIMENTEL, 2004, p. 15).

E mesmo com a proibio, que j tem cerca de vinte anos, encontramos muitos pescadores e catadores de caranguejo desempenhando suas atividades de pesca. Atualmente, com os sucessivos derramamentos de leo, sobretudo aps o desastre de 2000 essas prticas vm diminuindo, mas ainda so freqentes. Os peixes e caranguejos extrados desse local e vendidos para os donos dos quiosques restaurantes das Pedrinhas e da praia da Luz esto altamente contaminados, segundo o mesmo levantamento da UERJ:
os valores mdios de coliformes fecais encontrados para as estaes 1 (praia de So Joo), 2 (praia da Luz), 3 (praia da Beira), 4 (praia da Caiera) e 5 (praia de So Gabriel), esto abaixo do mximo permitido para balneabilidade segundo esta mesma Resoluo (1.000 coliformes fecais /100ml), a qual porm, sugere que a classificao dos corpos dgua baseie-

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se em um mnimo de 5 coletas, onde no mximo 20% destas ultrapassem o valor acima citado; o que classifica as estaes 2 (praia da Luz) e 4 (praia da Caiera), juntamente com a estao 7 (praia das Pedrinhas) que apresentou mdia superior ao valor permitido, como imprprias ao banho. (PIMENTEL, 2004, p. 5).

A orla Oriental da Guanabara vem apresentando esses valores imprprios para balneabilidade h muito tempo. Acreditamos que a re-industrializao e a ocupao ilegal podem agravar esse quadro, ao passo que a revitalizao pode, de alguma forma, influenciar, pelo menos, no debate sobre qualidade das guas da Baa de Guanabara e seus usos, uma vez que proibir a pesca e o lazer no produziria nenhum efeito. As autoridades no parecem se preocupar com assunto a ponto de colocar placas em todo o entorno da Baa de Guanabara para proibir o banho e as atividades de subsistncia, e enquanto isso a populao local e os banhistas de fim de semana continuam freqentando o local como se no houvesse qualquer ameaa s suas sades.

Como as margens da Baa de Guanabara tm, historicamente, servido de moradia e trabalho para as comunidades pesqueiras, qualquer alterao pode causas uma expulso branca dos habitantes locais. A criao de postos de pedgio, caso seja privatizada a rodovia federal BR 101 Norte, como j citamos anteriormente, poder penalizar, ainda mais, essa populao. As atividades culturais e de lazer que encontramos na orla so eventos sazonais das classes populares. Geralmente, a orla ocupada no vero e os moradores de outros bairros e mesmo de Itabora ocupam a orla num trecho que vai da praia das Pedrinhas, passando pelo piscino at as ilhas de Itaoca e do interior da baa de Guanabara. Alm da rea de lazer na Praia das Pedrinhas, barraquinhas so improvisadas nas ilhas de Jurubaiba e nas praias da Luz e So Joo e algumas embarcaes fazem passeios e travessias para outras ilhas como Paquet, por exemplo, mostrando a demanda por investimentos nas atividades de lazer e turismo da regio.

A recuperao ou revitalizao dessa orla da Guanabara tem provocado rupturas com as antigas atividades e tradies das populaes locais. Contudo, ainda existem espaos verdes e espaos utilizados por empresas ligadas aos antigos ramos de reparos navais e pesca. A permanncia de estaleiros como o Cruzeiro do Sul e o Cassinu parecem remediar as transformaes econmicas que esto contribuindo para modificar o a orla Oriental.

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No entanto, empreendimentos que no contribuem para a gerao de renda e emprego, nem modernizam as empresas j existentes ou no atraem novas atividades podem, em tese, aumentar as estatsticas negativas de poluio da Guanabara e dilacerar o tecido urbano do Municpio de So Gonalo to desgastado e surrado por polticas ou empreendimentos mal sucedidos.

A orla apresenta espaos vazios aparentemente no funcionais para ao capital, mas isto no significa que contribuem para a manuteno das relaes sociais. Foi comum, durante nossas entrevistas, ouvir relatos de moradores de diferentes bairros, que ainda mantm o costume de juntar amigos para pescar na orla de So Gonalo. Encontramos muitas garagens de barcos na orla do Gradim, Boa Vista e arredores. Em muitos casos, tambm ouvimos que as praias tambm servem para a reunio das famlias, piqueniques e festas de aniversrio.

Projetos de revitalizao dessa orla devem considerar essas atividades na medida em que contribuem para atrair os habitantes de So Gonalo para as reas de lazer no litoral. A carncia dessas reas comentada por quase todos os moradores entrevistados. A magnitude da carncia pode justificar atitudes emergenciais da administrao local para no desperdiar esse ambiente.

O ecossistema principal que era o mangue, agora est parcialmente destrudo. Infelizmente graas sua localizao privilegiada entre uma rodovia federal e a Baa de Guanabara, a rea de manguezal, que abrangia parte da APA Guapimirim, fazendas e depsitos de empresas, e ia de Neves at o fundo da Baa de Guanabara, foi escolhida para a construo de loteamentos ilegais, sem a mnima infra-estrutura, que degradam paulatinamente o meio ambiente.

A carncia de lazer, que geralmente caracteriza os espaos dos pobres, poder aparecer no futuro como um fator importante para a reivindicar a proteo do eixo Niteri Manilha. A opo de revitalizao ao invs de re-industrializao deve ser pensada para o municpio como um todo. Esta nova mentalidade ligada ao lazer, no mudaria a vocao da orla, mesmo tendo o seu passado e identidades ainda ligados ao perodo industrial.

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A explicitao dessas carncias como o lazer no suficiente para induzir ao debate sobre as outras carncias da cidade. Observando de perto, a orla Oriental, como um todo, um dos locais mais pobres do Estado do Rio de Janeiro e o chamado fundo da baa de Guanabara apresenta os piores ndices de qualidade de vida (TCE, 2004).

O lazer e o turismo populares, como vem sendo feitos na orla, proporcionam alguns benefcios para essa comunidade pobre, como a gerao de empregos sazonais (informais) nos quiosques e vendas ambulantes, alm de diverso a baixo custo para os moradores do local e at municpios vizinhos. No entanto, da forma como so realizados hoje provocam danos ao meio ambiente, com grande acmulo de lixo deixado pelos usurios das praias e reas de lazer aps os fins de semana e temporadas de vero.

Induzir revitalizao para criar novas formas de renda ou ganho para a populao pode, de fato, ser muito difcil, uma vez que depende da participao do poder pblico e, na medida do possvel, de parcerias com a iniciativa privada. Mas, o capital busca novas oportunidades de lucro, e nesse local praticamente impossvel encontrar estas oportunidades nos moldes requisitados pelo capital. Os bairros mais prximos Baa de Guanabara, como j dissemos anteriormente, so os locais mais pobres do municpio, o que mostra a necessidade premente de se estudarem novas formas de solidariedade para solucionar essas questes.

Os debates pblicos, poderiam ser formas de discusso mais amplas e democrticas sobre as possibilidades de gerao de empregos como o lazer e podem contribuir para a valorizao da orla Oriental da Baa de Guanabara. Algo para minimizar os danos causados pela concentrao da pobreza em determinadas reas. Segundo os dados oficias da PMSG, na cidade a renda per capita gira em torno de R$ 144,00, sendo o distrito de Neves o que apresenta a maior renda per capita com cerca de 2,97 salrios mnimos e o distrito de Monjolos com 1,98 salrios mnimos.147

Em muitos casos, estes dados representam uma meia verdade, pois ocultam os custos sociais que diferenciam o morador de Neves dos moradores da outra extremidade da cidade. H uma grande diferena em viver em locais alagadios como o Jardim Catarina, invases como as reas prximas ao mangue ou prximo ao lixo de So Gonalo. Os custos com
147 Pesquisado em maro de 2007 no site da PMSG. http://www.saogoncalo.rj.gov.br/estatistica.php. IBGE, Resultados da Amostra do Censo Demogrfico 2000.

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transporte e alimentao so barreiras para a populao local, mas tambm criam uma atmosfera desfavorvel para a instalao de empresas e a valorizao de reas livres no local. Apesar de sua geografia a orla da Guanabara no atrai, por enquanto, muitos interessados em investimentos.

Uma vez que as possibilidades de expanso espacial so limitadas, a utilizao destes espaos, mais cedo ou mais tarde, ser inevitvel. Alguns moradores entrevistados acreditam que o atual estado dos bairros que compem o eixo Niteri-Manilha cria empecilhos para a revitalizao destes mesmos bairros. O processo de re-industrializao se torna a soluo mais prtica para o poder local, na medida em que o custo para a implementao de novas atividades industriais a iseno de impostos, e em alguns casos, a cesso de terrenos com um mnimo de urbanizao e infra-estrutura instalada. A revitalizao j envolve um planejamento e estudos mais detalhados, projetos de urbanizao de rgos especficos, e a preocupao em criar atividades que aumentem a valorizao do conjunto urbanstico da cidade.

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2.3. Causas e fatores da desindustrializao

Marshal Berman (1986), fazendo aluso obra de Marx, no descreve apenas o nascimento de um novo capitalismo, mas uma mudana na sociedade que evoca o desespero daqueles que so afetados pelo ritmo frentico que o capitalismo impe a todas as facetas da vida moderna, inclusive nos confins de mundo, como nos bairros mais pobres das cidades de Pases como o Brasil.

Aps um breve perodo de dekansho, como diriam os japoneses sobre o longo perodo entre a elaborao da primeira parte e a sua escrita, retornamos a mais uma parte do trabalho. Nesse item, fazemos a apresentao sucinta de algumas causas da desindustrializao de So Gonalo e evidenciamos que o conjunto de fatores da desindustrializao no municpio no idntico a outros municpios, estados ou Pases.

A revitalizao do eixo Niteri - So Gonalo na dcada de 1990 est diretamente ligada a alguns acontecimentos, dentre estes, destacamos a transferncia e o fechamento de indstrias e fbricas na orla Oriental da Baa de Guanabara, bem como a reutilizao de espaos vazios e runas industriais no eixo Niteri Manilha. A partir deste primeiro momento ou estgio de revitalizao, contamos com projetos pblicos e privados em diferentes setores, para a retomada de desenvolvimento do Estado. Alguns destes projetos podero, em tese, afetar diretamente a orla da Baa de Guanabara, e conseqentemente os municpios de So Gonalo, Itabora e Niteri principalmente.

Entre alguns desses projetos citamos, por exemplo, a implementao da Estao Hidroviria da Madama em So Gonalo,148 a construo do chamado anel virio ligando o porto de Sepetiba rodovia federal BR 101 norte, na altura do municpio de Itabora; a privatizao de alguns trechos da BR 101, trecho Niteri - Manilha; a construo do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro - COMPERJ; a reabertura de um antigo estaleiro em So Gonalo; os possveis usos da antiga planta fabril da empresa Gerdau em Neves; o

148 Projeto que vigora no PDD desde o incio da dcada de 1990. Por exemplo, ver o Art. 55 A Prefeitura de So Gonalo considera a implantao do Terminal Hidrovirio do Porto da Madama como essencial ao desenvolvimento municipal e ao equacionamento dos seus problemas de transporte. Lei n. 065/91. Plano Diretor da Cidade de So Gonalo em 9 de dezembro de 1991.

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crescimento do fenmeno da favela fbrica149 na antiga Indstria Gradim, novos usos como a Escola de Samba Unidos do Porto da Pedra e uma Igreja Evanglica na Av. Lcio Tom Feiteira, no bairro Vila Lage, entre outros casos de reutilizao e revitalizao no eixo Niteri Manilha.

Sobre a privatizao de trechos da BR 101, observamos que desde abril de 2005 vem sendo discutido na ALERJ o projeto de privatizao da rodovia que, segundo o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DENIT, uma das formas de viabilizar a conservao da estrada. Se por um lado, este projeto viabiliza os custos de manuteno da rodovia, por outro a instalao de praas de pedgio na Rodovia Niteri-Manilha, 20 quilmetros depois da descida da Ponte Rio-Niteri, poder penalizar a populao mais carente dos municpios de So Gonalo e de Itabora. Segundo a deputada estadual Graa Mattos, representante do PMDB gonalense:
a rodovia j causou transtornos porque muitos locais da cidade ficaram abaixo do nvel do mar. Agora fazer a populao pagar para chegar cidade um absurdo", analisa Graa. Na opinio da deputada, o pedgio deve existir para manter as rodovias, mas ela pede uma cobrana em reas menos urbanas que os arredores do Carrefour, onde deve ser instalada uma das praas de pedgio.150

importante frisar que a construo do trecho Niteri - Manilha da BR-101, cortou ao meio de alguns bairros de So Gonalo, separando, no incio da dcada de 1980, por exemplo, os bairros da Boa Vista, Jardim Catarina, Neves, Guaxindiba e Porto do Rosa, alm de outros no menos importantes.

O Ministrio dos Transportes realizou em outubro deste ano os leiles para as concesses de sete trechos de rodovias federais para a iniciativa privada. Na concesso, esto includos 320,10 quilmetros da BR-101 no Estado do Rio de Janeiro, que vo da Ponte RioNiteri at a divisa do Estado com o Esprito Santo.

Segundo o Ministrio dos Transportes, as concesses serviro para obter investimentos para realizar melhorias, mas os usurios pagaro pedgio. Em maio de 2007 a
149 Usamos esta expresso favela fbrica para falar da ocupao irregular em espaos, runas ou terrenos de antigas indstrias desativadas. 150 Jornal O Fluminense. Privatizao: polmica na ALERJ, pg. 4. Caderno Poltica. Niteri, 29 abril de 2005.

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imprensa noticiou que algumas modificaes estariam sendo realizadas no atual modelo de concesso para que as empresas assumam os trechos com menor custo para os usurios. Segundo a matria: a principal alterao que no teremos mais o pagamento da outorga, (valor que as empresas teriam que pagar ao governo federal em troca da concesso da rodovia) e isso far com que a tarifa do pedgio seja mais barato.151

A resoluo do Conselho Nacional de Desestatizao que aprova as condies para o processo de concesso de trechos das rodovias federais foi publicada em 21 de maio deste ano no Dirio Oficial da Unio. Esta resoluo define os valores mximos de pedgios, por trecho, que sero cobrados pelas empresas vencedoras 152 e os leiles que estavam previstos para 16 de outubro foram realizados no dia oito de outubro de 2007. Segundo a mdia local:

A empresa OHL com sede na Espanha foi a grande vencedora do leilo. O pedgio custar em torno de R$ 2,258 no trecho Rio de Janeiro at o Esprito Santo. Esse valor para o pedgio significa um desgio de 40,95% em relao ao valor de R$ 3,824 definido pela ANTT.153 A empresa construir, nos 320,1 quilmetros da BR-101 Norte, cinco pedgios. O interesse pelo trecho da BR 101 que corta o estado do Rio de Janeiro foi grande, pois foram feitas 10 propostas pelo trecho. A OHL Brasil, presidida por Jos Carlos Ferreira de Oliveira, parece apostar alto no crescimento econmico e na evoluo no trfego no Pas.154

Segundo informaes colhidas no endereo eletrnico da empresa espanhola OHL Concesiones,155 essa seria a primeira empresa no brasileira em gesto de concesses de rodovias no Pas. A OHL Brasil detm, no estado de So Paulo, 100% do acionariado de quatro lotes de rodovias, administrados por quatro concessionrias: Autovias, Centrovias, Vianorte e Intervias. Os quatro lotes formam uma malha viria interligada de 1.147 km no Estado de So Paulo, Estado mais industrializado do Brasil e o responsvel por mais de um tero do PIB de todo o Pas.

151 Jornal O Fluminense. BR-101 perto da privatizao. Modificaes reduziro preo do pedgio. Caderno Economia, www.ofluminense.com.br. Acesso em 08 de maio de 2007. 152 Jornal O So Gonalo. BR-101 e outras sete rodovias sero privatizadas este ano. Caderno geral. Pgina 6, tera-feira, 22 de maio de 2007. 153 ANTT. Agncia Nacional de Transportes Terrestres. 154 Fonte: Jornal O dia. Rio de Janeiro, tera-feira 09 de outubro de 2007. http://odia.terra.com.br/economia/htm/geral_127808.asp. As informaes so de Klinger Portella, do site: Terra. 155 OHL Concesiones. http://www.ohlconcesiones.com. Endereo: C/ Gobelas 45-49. El Planto. CEP: 28023 Madrid. Telefone: +(34) 91.348.4100. Fax: +(34) 91.348.4579. E-mail: info@ohlconcesiones.com

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O Grupo OHL um dos grupos lderes da construo, concesses e servios da Espanha. Foi criado em novembro de 2000 para desenvolver infra-estruturas mediante o sistema de concesses. Atualmente, a atividade de concesses a linha de negcios mais estratgicos para o Grupo.156 Alm de rodovias, atua no setor aeroporturio no Mxico, setor naval com portos de atracao, portos esportivos e comerciais, alm de ferrovias e linhas de metr na Espanha.

Segundo o Jornal O Fluminense, a previso inicial de que sejam criados cinco praas de pedgio no trecho RJ-ES, onde devero ser cobrados cerca de R$ 2,258 a partir de meados de 2008. Ainda no foram divulgados os bairros onde sero construdos os pedgios, mas se dividirmos os 320,10 quilmetros da BR-101 por cinco, temos em mdia um pedgio a cada 60,02 quilmetros. Como j existe um pedgio na sada da Ponte Rio - Niteri, acreditamos que o pedgio mais prximo poder ser construdo entre So Gonalo e Itabora.
A previso inicial a de que existam cinco praas de pedgio nesse lote, onde devero ser cobrados cerca de R$ 2,258 a partir de meados de 2008. Segundo estimativas da Polcia Rodoviria Federal, apenas entre Niteri e So Gonalo, o nmero de veculo chega a 150 mil nos dias teis, exatamente por causa da grande procura pela ponte, onde a mdia diria de 130 mil automveis [...] A Agncia Nacional de Transportes Terrestres informou que ainda no esto definidos os locais onde sero instaladas as praas de pedgio no trecho privatizado da BR 101. No prximo dia 19, os dirigentes da prpria ANTT vo confirmar os vencedores do leilo realizado ontem aps checagem da documentao apresentada em outras fases da licitao.157

A colocao de pedgios entre So Gonalo e Itabora pode inviabilizar projetos entre as duas cidades, como o atual COMPERJ. A cobrana tambm prejudicaria milhares de pessoas que esto migrando para Itabora e que trabalham no Rio de Janeiro ou em Niteri. O nmero de veculos, estimados pela PRF em 150 mil por dia, pagando um pedgio de R$ 2,258, representa um ganho bruto de R$ 338.700,00 apenas num dos cinco trechos pedagiados na BR 101.

156 Fonte: http://www.ohlconcesiones.com/imagenes/mapa_mundial2_pt.gif&imgrefurl= 157 Jornal O fluminense. Caderno Economia. Niteri, 10 de outubro de 2007. http://www.ofluminense.com.br/noticias/126277.asp?pStrLink=2,74,0,126277&indSeguro=0. Empresa espanhola garante direito de administrar trecho da BR-101 no Estado do Rio. Matria de Luiz Gustavo Schmit e Srgio Soares.

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A explicao da existncia da desindustrializao em So Gonalo um fato sui generis, em que se devem levar em considerao mltiplos fatores. Os principais fatores que concorrem para essa explicao so aqueles apresentados na prpria dinmica histrica, um certo tipo de evoluo que vai do desenvolvimento de antigas atividades rurais ao declnio destas, passando para atividades industriais e conseqentemente o seu declnio. Contudo, podemos falar de alguns fatores polticos e econmicos que tambm contriburam para a desindustrializao.

Segundo Oliveira (2005, p.

3 e 4), a cidade apresenta um perfil global de

periferalidade. Isso significa concentrao de populao pobre e negra, com menor escolaridade, baixo nvel de acesso a servios e equipamentos urbanos. Esse ambiente de periferalidade foi produzido pelo processo de modernizao e no seu oposto, mas seu resultado determinado. A industrializao do Rio desorganizou modos tradicionais de reproduo social, ao mesmo tempo que foi motor de atrao para grandes contingentes populacionais, recrutados para nova vida urbana em posio subordinada no mercado de trabalho, na participao poltica e no acesso a benefcios e direitos.

A diminuio da atividade industrial nas dcadas de 1960 e 1970 acarretou um menor consumo de terrenos para essas atividades e para a diminuio das reas ocupadas tradicionalmente por empresas que necessitavam dos portos da orla Oriental da Baa de Guanabara ou de grandes ptios. Os principais portos do sculo XX em So Gonalo, foram os portos de Neves, Porto Velho, Gradim, Porto Novo e Madama, alm do terminal de Guaxindiba para a indstria de Cimento.

No bairro do Gradim, surgiu uma das comunidades mais antigas, a chamada Favela do Gato. Ao seu lado, o Governo Municipal construiu uma Escola de Pesca para oferecer cursos aos filhos dos pescadores do municpio. Neste bairro, encontra-se tambm uma antiga usina eltrica de mdio porte, fechada h mais de 20 anos, que gerava energia para o Porto Velho, Porto Novo, Porto da Pedra, Paraso alm do Gradim.

A redefinio das atividades econmicas tambm considerada como fator relevante devido concorrncia internacional em certos ramos. Como j citado, no ramo das indstrias de conservas, o Grupo norte-americano Pepsico e Quaker do Brasil adquiriu as empresas de So Gonalo, sobretudo as Conservas Coqueiro e inmeras pequenas fbricas no distrito de

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Neves. A concorrncia multinacional tambm levou ampliao do setor qumico farmacolgico, com a instalao dos laboratrios B-Braun no distrito de Alcntara, alm da ampliao da indstria de cimento pelo grupo francs LaFarge em Guaxindiba. Outro caso exemplar, j citado, foi o caso da indstria de artefatos de vidros do grupo francs SEVES, no caso da Electrovidro, que levou redefinio das atividades de produo de vidros e artefatos de isolamento e tijolos refratrios em toda a Amrica Latina.

A reduo de algumas atividades industriais em So Gonalo tambm est ligada reduo dos custos de transporte e proximidade com as fontes de matria prima, como nos casos das fbricas de fsforos e de fogos que existiam em Neves, entre as quais podemos citar a Cia de Fsforos Fiat Lux e a Fbrica de fogos Santo Antnio. Citamos tambm, algumas fbricas de conservas no bairro do Gradim como a Orleans e a Jangada, alm de alguns pequenos estaleiros como o Cruzeiro do Sul e o Cassinu, que retomou as suas atividades na dcada de 1990 para complementar algumas atividades da construo naval de Niteri.

A reduo de algumas atividades tambm est ligada s consecutivas crises econmicas que vm sofrendo o Estado do Rio de Janeiro, a despeito da inflexo positiva na dcada de 1990. Em So Gonalo, as crises nas dcadas de 1970 e 1980 acentuaram os processos de relocalizao industrial, afetaram a continuao de antigas atividades e limitaram a entrada de novas atividades econmicas na cidade. Como exemplo, podemos citar a existncia de terrenos liberados pelas atividades anteriores: a planta fabril da Gerdau, parte da planta fabril da Vidrobrs, alm de algumas fbricas de conservas, oficinas e laboratrios.

A reorganizao espacial das indstrias nos distritos de So Gonalo no se deu pela entrada de novas atividades do mesmo setor, mas pela substituio por atividades ligadas ao comrcio e servios e pela modernizao de algumas atividades produtivas como artefatos de cimento e vidro, bem como produtos qumico-farmacuticos.

A diversidade de atividades produtivas em So Gonalo produziu um leque que abrangeu desde grandes multinacionais como a Quaker at pequenas fbricas de mscaras de carnaval, vassouras, trenas e metros para a construo civil, refrigerantes Mineirinho e Flecha, produtos de limpeza etc. Esta diversidade, de certa forma, foi e ainda positiva para o municpio, pois evitou o fenmeno de centralizao de atividades, alm de garantir trabalho para antigos empregados de algumas indstrias fechadas. A abertura de muitas oficinas na

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regio do distrito de Neves tambm ocorreu em funo do fechamento das grandes indstrias, pois a maior parte delas pertence a ex-metalrgicos e ex-funcionrios da indstria naval.

Nas dcadas de 1970 e 1980, com o aumento dos custos de transporte e do processo de produo tradicional, antigas fbricas como as de conservas se transferiram para o sul do Pas, em busca da proximidade das reas de pesca e de uma melhor infra-estrutura. Com isso, o nmero de indstrias e de fbricas de pescado caiu de nove na dcada de 1970 para duas ou trs na dcada de 1980. Atualmente, o municpio de So Gonalo possui apenas quatro indstrias de pescado, todas ainda concentradas no antigo distrito industrial de Neves.

Tabela 16. Empresas de enlatamento de pescado em So Gonalo - RJ.


Nome da Empresa Quaker Brasil Ltda.1 Endereo e telefone Volume de produo latas/dia Rua So Jorge, 95/195, Porto Velho, 610.000 So Gonalo, RJ. (500.000 sardinha 110.000 atum) Rua Cruzeiro do Sul, 55, Gradim, So 120.000 Gonalo, RJ. sardinha e atum Rua Dr. Manoel Duarte, 152, Gradim, 90.000 So Gonalo, RJ. sardinha Rua Dr. Manoel Duarte, 2061, Gradim, 50.000 So Gonalo, RJ. sardinha

Conservas Rubi S/A

Conservas Piracema S/A

Sul Atlntico de Alimentos S/A


1

A informao sobre o total de latas produzidas pela Quaker Brasil Ltda. provm da prpria empresa. Fonte 1: Infopesca: O Mercado de Pescados no Rio de Janeiro. Vol. 3, 1997 http://www.infopesca.org/accesopublico/manuales. Fonte 2: Sindicato das Indstrias de Conservas de Pescado de Niteri - Rua Visconde do Uruguai, 535, 11 andar.Centro Niteri, RJ.

O setor siderrgico tambm sofreu mudanas significativas nesse perodo. A siderrgica Hime, em Neves, foi vendida para a Cosigua, a Companhia Siderrgica da Guanabara transferiu, aos poucos, suas atividades para a Gerdau, que por sua vez, transferiu as atividades de produo para a usina de Santa Cruz no Municpio do Rio de Janeiro e passou a manter apenas a diviso comercial em So Gonalo. A transferncia da produo da Gerdau para a regio de Santa Cruz deveu-se proximidade ao porto de Sepetiba e ao futuro arco rodovirio, viabilizando as vias de escoamento de sua produo e recebimento das matriasprimas.

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As mudanas na produo de conservas e pescado corresponderam diminuio da produtividade do setor e escassez de matrias-primas, simultaneamente ao agravamento das crises econmicas do Estado e ausncia quase que absoluta de planejamento industrial e de qualquer projeto de reorganizao espacial no municpio. Alm disso, algumas plantas fabris da cidade se tornam obsoletas em funo da racionalizao dos novos modos de produo, que j no necessitam de tanta fora de trabalho e grandes plantas fabris, resultando, segundo a nossa tese, na ampliao das friches industriais na dcada de 1990.

Entre os anos de 1996 a 2001, segundo Freire (2004), o Estado passou por dois processos: um de prejuzos com o enxugamento do Estado e outro de recuperao econmica marcado pelo binmio petrleo e gs da Bacia de Campos. Em municpios como So Gonalo, o resultado dessa anlise negativa, pois nesse perodo foram criados apenas sete mil novos postos de trabalho o que, para Freire, representa ao mesmo tempo uma escassez de empregos na indstria, mas simultaneamente uma ligeira ampliao da oferta de algumas atividades ligadas ao setor tercirio.

Esses dois movimentos de desemprego e emprego no so contraditrios entre si. Em So Gonalo, as causas da desindustrializao a partir dos anos 1970 fazem parte de um outro tipo de fenmeno diferente, mas complementar emergncia do setor de comrcio e de servios no distrito de Neves. Enquanto a desindustrializao teve como principal causa fatores econmicos, a terciarizao tem como alavanca a grande oferta espacial de terrenos livres ou plantas fabris subutilizadas, com baixos custos e incentivos da administrao municipal. O exemplo mais recente a aquisio da planta da antiga Fbrica de Conservas JANGADA, pela PMSG, para a futura instalao da Estao Hidroviria.158

A desapropriao da planta fabril das conservas Jangada poder representar a reconquista de cerca de 11 mil metros quadrados. A futura estao ser construda prxima sede municipal, a cerca de 600 metros da BR-101, Niteri-Manilha. A princpio, o projeto da nova estao ser realizado pelo arquiteto Paulo Cas, autor de uma srie de intervenes importantes na cidade do Rio de Janeiro.

158 FELICE, Gabriel. Terminal hidrovirio de So Gonalo comea a sair do papel. Jornal O Fluminense. Caderno cidades. Acesso em 01/09/2007.

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As principais ruas dos antigos bairros industriais do Gradim e do Porto Novo, inclusive a Rua Manoel Duarte, que ser o principal acesso ao terminal de barcas, segundo a PMSG tambm ganharo obras de reurbanizao, visando a mudana da identidade local de industrial para comercial.

A construo de uma estao de barcas no local poder, em tese, afetar tambm a rotina dos pescadores locais numa rea em que a tradio pesqueira grande, mesmo com o fechamento das indstrias de conservas e com a escassez do pescado na Baa de Guanabara. Segundo os pescadores das associaes de pesca prximas rea da futura estao hidroviria das barcas, o percurso traado pode interferir na rotina e resultados do trabalho dos mais de 1,3 mil pescadores locais. Para as duas entidades principais - Associao dos Moradores e Pescadores do Porto Novo e Praia - AMPOVEP e Associao dos Pescadores Livres do Gradim e Adjacncias159, alm dos impactos com a pesca tradicional, caso no seja realizado um estudo srio de impacto scio-ambiental, as reas de manguezal prximas tambm podero ser afetadas novamente com a formao da mar com o movimento de grandes embarcaes.

Nas proximidades da futura estao de barcas, alm de quatro grandes indstrias de pescado e duas grandes associaes de pescadores, existem ainda pequenos e mdios estaleiros para reparos de construes navais, como o Estaleiro Cassinu, que se destaca pelo seu porte mdio e o Estaleiro Eisa, recentemente reativado.160

No obstante o voluntarismo da PMSG em assinar protocolos de intenes para reativar antigas estruturas de fbricas e indstrias como a antiga Indstria Gradim de Equipamentos para se transformar no Estaleiro Eisa, sabido tambm que a construo e os reparos navais encontram-se em processo de retrao e diminuio de postos de trabalho, o que provocou a recente greve de operrios do Estaleiro Mau. A rea da antiga Indstria Gradim possui cerca de 46 mil metros quadrados e est situada no bairro do Gradim, prxima futura estao hidroviria. Atualmente desativada, a indstria encontra-se cercada por uma ocupao irregular de habitaes de alvenaria.

159 Os endereos das principais associaes: Associao dos Pescadores da Praia das Pedrinhas APPP. Rua Professora Maria Joaquina, 3111. Praia das Pedrinhas (21) 2615-9899, So Gonalo; Associao dos Pescadores Livres do Gradim e Adjacncias APELGA. Rua Cruzeiro do Sul, 50 Gradim. (21) 2606-8567. 160 Jornal O Fluminense. Caderno economia. Assinado acordo para reativar Estaleiro Eisa. Acesso em 31/08/2007.

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Para entender alm da desindustrializao e o incremento do setor tercirio, a PMSG tambm conjectura a construo de portos secos ou terminais de carga e descarga. Esse porto161 seria uma espcie de terminal para armazenamento de cargas a ser construdo, possivelmente, prximo Ilha de Itaca e ligado ao continente por uma ponte com acesso exclusivo BR-101 no trecho Niteri-Manilha. A estratgia de localizao segue o mesmo princpio do COMPERJ e busca a ligao com o arco rodovirio para servir como uma nova rota comercial para o interior do Estado do Rio de Janeiro e Estados vizinhos.

Segundo a imprensa local, a PMSG, na figura da prefeita Panisset, acredita que: tudo que vamos fazer alargar o canal natural j existente no fundo da Baa de Guanabara para a passagem de embarcaes de mdio porte. Ser uma reutilizao da rea martima com vistas reativao da indstria naval e instalao do Porto Seco, que poder armazenar cargas e continer. Alm dos enormes gastos de uma obra dessa envergadura e do aumento da poluio na Baa com a dragagem que reviraria o fundo do canal central, a Prefeitura parece entrar na contra-mo do desenvolvimento scio-econmico devido m compreenso do processo de desindustrializao que a regio vem passando e das outras possibilidades de revitalizao urbana ligadas ao setor tercirio e mesmo ao futuro do COMPERJ.

A ampliao do setor de servios e comrcios, alm de mais econmica, tambm pode ser mais vivel a curto prazo. A atual tendncia, no s em So Gonalo, mas em muitas regies metropolitanas brasileiras, refora a tese do incremento do setor de servios, atravs de parcerias entre os setores pblicos e privados, visando o desenvolvimento limpo e sustentvel, apesar de o discurso oficial da PMSG visualizar o eterno retorno s supostas razes industriais da cidade e o fantasma da Manchester Fluminense, que de tempos em tempos renasce e nos assombra. Como afirma a prefeita Panisset: Os bairros Porto do Rosa, Porto da Pedra e da Madama foram reas de porte industrial. Quero resgatar a histria e a atividade econmica do municpio.162

Segundo o Secretrio Municipal de Fazenda, Jos Maria Machado Rodrigues, os projetos do porto e das barcas vo ajudar a cidade a atrair investimentos. So Gonalo sofre
161 Fonte: Agncia de notcia da PMSG. So Gonalo, 15/09/2005. http://www.saogoncalo.rj.gov.br/noticiaCompleta.php?mes=07&ano=2007&cod=311&tipoNoticia=Desenvolvi mento%20Econ%C3%83%C2%B4mico. 162 Idem, site da agncia de notcia da Prefeitura de So Gonalo.

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com o esvaziamento de receita e indstrias. Falta infra-estrutura para o recebimento de empresas. Queremos tornar o municpio atrativo.163 O Secretrio parece se esquecer que o mercado classifica os municpios como interessantes ou no para investir e no o poder local, por mais bem intencionado que seja, que determina onde, quando e como o capital ser investido.

So Gonalo passa por uma fase crtica de violncia, com um nmero crescente de homicdios, latrocnios, roubos e furtos, alm da crescente favelizao no municpio desde a dcada de 1980. O Secretrio Municipal de Fazenda, acima citado, esqueceu de mencionar que esses pequenos detalhes vm provocando, como j apontamos no captulo anterior, o agravamento da diminuio de receitas do municpio. A violncia no somente colabora para o fechamento de indstrias e conseqente desindustrializao, como afasta novos investimentos no municpio.

Assim com fatores os econmicos e sociais tambm favoreceram a desindustrializao no municpio, no podemos esquecer das questes polticas, como o populismo sem compromisso com o desenvolvimento local, que beneficiou a especulao imobiliria de grandes loteamentos sem infra-estrutura, muitos deles em antigas fazendas que, depois de loteadas e vendidas, contriburam para a desvalorizao do municpio, chamado de cidade dormitrio at a dcada de 1990.

Ao mesmo tempo em que se agravava a ausncia de terrenos para a expanso industrial no final da dcada de 1970 e primeira metade da dcada de 1980, a favelizao e a incompetncia poltica, sobretudo nas administraes de Jayme Campos e subseqentes, contriburam para o declnio industrial. Fatores externos como crises econmicas internacionais e nacionais, somadas falta de interesses em direcionar recursos para a modernizao das fbricas e indstrias locais agravaram-se com a omisso e o laissez-faire, adotados pela municipalidade. Omisso na fiscalizao dos loteamentos e da exploso demogrfica que vm causando a desordem vivenciada na cidade ainda hoje e o laissez-faire que contribui para que a cidade perca arrecadao de impostos, taxas e tributos, e contribui para o agravamento da informalidade.

163 Idem. http://www.saogoncalo.rj.gov.br

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A soma dessa postura da administrao municipal mais a conjuntura econmica negativa resultou num terreno fecundo para as crises relacionadas com o declnio industrial ento verificado. Em primeiro lugar, a mentalidade rural e provinciana na gesto da coisa pblica e em segundo lugar a ausncia de divisas para revitalizar e adequar a cidade aos investimentos do capital, que favoreceram no somente o declnio da indstria local, como tambm da indstria brasileira.

Confirmando a nossa tese, Oliveira (2005, p. 3) afirma que o crescimento de So Gonalo deve-se, naturalmente, dinmica da metrpole carioca, constituindo-se a partir dos anos 1940, diante do elevado processo de urbanizao, numa aglomerao urbana, reservatrio de mo-de-obra barata, notadamente formada por emigrantes nordestinos. Nos anos 1950, a cidade chegou a ser considerada plo industrial, tendo tambm expressiva concentrao de fazendas dedicadas citricultura. A partir dos anos 1980, como ocorreu com o restante do Pas, a recesso econmica e a desindustrializao tiveram seus efeitos sentidos na cidade. Considerada "periferia consolidada", a cidade de So Gonalo inscreve-se na teia de relaes metropolitanas como uma regio de privao relativa ou pobreza.

No captulo anterior, indicamos que as chamadas indstrias tradicionais do distrito de Neves, como as conservas, a indstria de couros como o Curtume So Sebastio, fsforos, fogos e a alimentcia iniciaram suas atividades em meados da dcada de 1940, mas conquistaram o mercado no perodo seguinte, nas dcadas de 1950 e 1960. Nas dcadas seguintes, entretanto, sem os devidos esforos para a modernizao e aprimoramento tecnolgico, essas indstrias iniciam um perodo de declnio, que culminou na dcada de 1980. exceo das conservas Coqueiro164, as outras empresas tecnologicamente desatualizadas foram paulatinamente encerrando as atividades ou operando mais lentamente. Somados aos processos de abertura do mercado, crises econmicas e defasagem tecnolgica, as empresas de pequeno e mdio porte remanescentes foram levadas falncia, o que agravou consideravelmente o problema do desemprego em So Gonalo.

164 Em razo de suas caractersticas e da venda da unidade da Rua So Jorge para o grupo Quaker Brasil Ltda.

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A situao atual em So Gonalo, sobretudo das empresas tradicionais no favorece a atrao de novos investimentos, seja de capital nacional ou mesmo estrangeiro. A falta de espao para a expanso industrial, o crescimento demogrfico acentuado e a ausncia de mode-obra qualificada, entre outros motivos, geram a descrena, em alguns habitantes, na entrada de novos investimentos na cidade.

Em entrevistas realizadas em 2006, recolhemos depoimentos de ex-trabalhadores descontentes e incrdulos com a possibilidade de criao de mais empregos, na retomada dos investimentos na rea industrial e no sucesso do COMPERJ. Parece que ambos os lados: capital e trabalho no cultivam a esperana dos bons tempos da Manchester fluminense como a atual prefeita. As promessas de dias melhores no tm convencido nem os investidores nem os trabalhadores entrevistados.

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2.4. O declnio do emprego industrial e o crescimento dos empregos nos servios. O So Gonalo Shopping Rio como exemplo

Em So Gonalo, as duas ltimas dcadas tm sido sui generis em relao s transformaes no processo de urbanizao. Ao mesmo tempo em que constatamos o crescimento das desigualdades sociais, parcela da populao local vislumbra possibilidades de desenvolvimento. O caso So Gonalo shopping emblemtico nesse sentido.

Por um lado, esse empreendimento inseriu parcela da populao do municpio no mercado de consumo local. At ento, os consumidores de So Gonalo freqentavam apenas os shoppings de Niteri. Por outro lado, parece aprofundar a diferena entre aqueles que esto dentro desse novo mercado e daqueles que esto fora do shopping. O contexto geral do bairro da Boa Vista bem diverso daquele vivido no interior das lojas e estabelecimentos do shopping.

Apresentamos neste sub item a hiptese de que o crescimento dos empregos no comrcio e nos servios, como no caso do So Gonalo shopping, no trouxe a recuperao econmica aps o declnio do emprego industrial. No contexto municipal, sobretudo a partir da inaugurao do primeiro shopping165 do municpio em maro 2004, percebemos uma nova configurao do espao pblico prximo ao empreendimento, como a construo de viadutos e o calamento de vias de acesso, mas no em relao aos espaos privados, tais como novas habitaes e novos empreendimentos. No houve a entrada em cena de novos atores voltados para a ampliao das prticas de comrcio e de servios no distrito. A incluso social166 e a possibilidade de constituio de novas relaes entre o shopping e a sociedade tambm no foram construdas. Neste contexto de ausncia de

165 Inaugurado no dia 25 de maro de 2004 como o quarto maior do Estado e o, o So Gonalo Shopping tem 45.000 m de rea bruta locvel. Conta com 176 lojas satlite e 15 lojas ncora. Segundo a propaganda tornando-o um dos shoppings mais bem ancorados do pas. O empreendimento teve um investimento de R$ 60 milhes da empresa Ecia Irmos Arajo. Representa um novo empreendimento na orla oriental da Guanabara que, segundo o site do shopping um: impulso para a cidade que est em pleno progresso com uma populao de um milho de habitantes. Fonte: http://www.saogoncaloshoppingrio.com.br/ 166 Por incluso social definimos qualquer forma de envolvimento e participao do empreendimento, supracitado, com a melhoria na qualidade de vida ou benefcios para a comunidade local. Essa participao pode

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polticas urbanas e de projetos para a ampliao da participao dos atores da sociedade civil, h uma visvel privatizao do espao pblico. Exemplos como a alterao nas linhas de nibus municipais para atender ao shopping e o calamento das vias de acesso so influncias ntidas do mercado sobre as polticas urbanas no mbito local.

As polticas sociais parecem circular na rbita das agendas das empresas localizadas no bairro. Quando o So Gonalo Shopping passou da administrao do grupo EGEC/BR Malls para a administrao da empresa Ancar, de propriedade do Grupo Fernandes Arajo, detentor acionrio da empresa GSR Shopping Ltda;167 seria uma boa oportunidade para mudar a relao do empreendimento com as comunidades do entorno. Medidas como apadrinhamento de alguma praa ou mesmo do piscino em frente no foram cogitados e nem mesmo os buracos nos acessos ao shopping parecem estimular a responsabilidade social.

As empresas de So Gonalo, de modo geral, ainda parecem desconectadas da questo social. A influncia desses atores nas polticas pblicas, atravs da urbanizao de reas, infra-estrutura e incentivos fiscais est na contramo de polticas urbanas participativas e democrticas.

A ausncia de relaes entre as empresas e a sociedade civil parece descortinar a falta de modernizao nas aes do capital local e global nas periferias. A sociedade local alvo da ao organizada de mfias nos transportes coletivos, nos loteamentos e tambm em algumas associaes. Os habitantes da cidade, que so os mais interessados nas melhorias, so tambm os mais desorganizados poltica e socialmente. Surge o espao privilegiado para a ausncia de relacionamento entre o capital privado e a sociedade civil, que forma lacunas preenchidas pelo oportunismo poltico ou pela economia informal que prolifera no municpio.

se dar de diferentes modos. No caso do shopping as intervenes, da construtora Ecia Irmos Arajo e da PMSG, no trouxeram benefcios diretos para a comunidade. Ainda existem assentamentos informais e falta de infraestrutura no quarteiro em frente ao shopping. O empreendimento, controlado desde julho de 2007 pela empresa Ancar: Gesto Integrada de Shopping Centers no implementou programas de incluso social, ou planos de apoio s comunidades locais. 167 A empresa Ancar Gesto Integrada de Shoppings Centers, tem convnios com as seguintes empresas: Ivanhoe Cambridge. Caisse de dpt et placement du Qubec; Ancar Empreendimentos comerciais; Nacional Iguatemi; General Growth Properties, Inc; Grupo Multiplan e o grupo Cadillac Fairview. A Ancar no Rio se localiza na Av. das Amricas, 7.777 - Subsolo - Shopping Rio Design Barra. CEP 22793-081 - Rio de Janeiro RJ. Tel./PABX: 3525.7777 / Fax.: 3525.7797. Fonte: http://www.ancar.com.br/noticias.

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Diversos autores168 j apontaram para a necessidade de articulaes entre indivduos e instituies, sobretudo para os bons resultados para ambos, quando h relaes entre a sociedade civil, a econmica e a poltica. Esse relacionamento pode, ao nosso ver, facilitar a revitalizao e o desenvolvimento dos locais onde organizaes respeitam a comunidade local e vice-versa.

Segundo Teixeira (2000), por exemplo, quando novos atores coletivos se articulam, podem produzir aes que fortalecem a sociedade civil como um todo e influenciar nas polticas pblicas e nas polticas urbanas.

A problematizao colocada por Teixeira (2000) questiona a capacidade de mobilizao dos movimentos populares e sindicais e neste sentido, nos solidarizamos com essa posio quando observamos a desorganizao dos movimentos sociais, ONGs e associaes gonalenses. A ttulo ilustrativo, quando um novo empreendimento, como o shopping, se estabelece no municpio parece no se preocupar em tomar conhecimento das associaes locais a fim de traar estratgias de solidariedade.

A proliferao de Organizaes No-Governamentais - ONGs em So Gonalo a partir da dcada de 1990 no contribuiu para alargar a participao popular nas decises pblicas, muito menos nas iniciativas privadas.169 Novos empreendimentos que

desembarcam na cidade no desempenham um papel social relevante, em virtude da ausncia de redes de solidariedade que aproximem empresrios e comunidade local.

Quando no h grupos que possam pressionar pelas suas reivindicaes, como afirma Dagnino (2002), a sociedade perde o poder de presso. Embora So Gonalo possua diversas associaes, sindicatos e organizaes no-governamentais, a PMSG no confere o mesmo reconhecimento que dado aos demais segmentos: polticos e econmicos, sobretudo.

168 Ver por exemplo os textos de ARATO, Andrew et COHEN, Jean; Civil society and political theory. Cambridge: Mit press, 1992. DAGNINO, Evelina (Org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. TEIXEIRA, Elenaldo. O local e o global. Limites e desafios da participao cidad. So Paulo: Cortez, 2001. SCHERER-WARREN, Ilse. Cidadania sem fronteiras: aes coletivas na era da globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999. 169 As principais organizaes no-governamentais nas dcadas de 1990 e 2000 foram aquelas ligadas a cultura e ao meio ambiente.

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Na medida que a sociedade participa das transformaes sociais e econmicas, a sua identidade pode ser preservada ou convertida em algo melhor, que possa contribuir para o crescimento da cidade como um todo. Conforme afirma Arato (ARATO et al. 1992), a participao contribui para enraizar valores, normas, instituies e identidades sociais na cultura poltica:

O sucesso dos movimentos sociais deve ser entendido no enquanto o preenchimento de seus objetivos substantivos, ou enquanto sua autoperpetuao como movimento, mas como a democratizao de valores, normas, instituies e identidades sociais enraizadas na cultura poltica. nesse contexto, que a categoria dos direitos torna-se importante. Se concebermos o ganho dos movimentos em termos de institucionalizao de direitos, tal como definimos, o desaparecimentos dos movimentos sociais, seja em virtude de transformao operacional, seja devido a sua absoro por identidades recentemente construdas no significa o desaparecimento do contexto que leva gerao e constituio dos movimentos. Os direitos conquistados estabilizam as fronteiras entre o mundo da vida e movimentos sociais e o Estado e economia, eles tambm constituem condio de possibilidade de emergncia de novas associaes, fruns e movimentos.170

A ausncia de organizaes slidas que possam pressionar contra a entrada de empreendimentos nocivos ao meio ambiente e a identidade local nos traz inquietaes. Ainda no sabemos a dimenso desse fenmeno recente, que a transformao da orla Oriental da Guanabara, especialmente no eixo Niteri-Manilha, mas j podemos visualizar possveis dificuldades aps suas implementaes.

A abordagem de experincias anteriores vem demonstrando que os grupos mais desorganizados so aqueles que mais sofrem frente a grupos poderosos, sejam do capital nacional ou global. Citamos o caso dos pescadores frente aos efeitos da poluio da Guanabara em 2000 e do descaso da Petrobrs, bem como os moradores do distrito de Neves, que esto perdendo os ltimos espaos que fazem referncia identidade industrial da cidade. Agora, iremos nos debruar nas informaes sobre o shopping e a sua atuao na Boa Vista.

Interrogamos alguns moradores sobre os papis dos novos empreendimentos em geral, e em particular ao So Gonalo shopping, que a principio significou uma ruptura com as relaes tradicionais entre essa cidade e Niteri. H uma diviso de opinies na prpria sociedade local, onde muitos consideram que o shopping trouxe avanos ainda que lentos e
170 Arato et Cohen, 1994, pgina: 176.

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descontnuos para o desenvolvimento do municpio e alguns que no vem qualquer perspectiva de melhorias a partir do empreendimento.

Desde que foi inaugurado no dia 25 de maro de 2004, o So Gonalo shopping, de uma forma geral, passou a ser no s uma referncia positiva para a cidade, mas tambm um fator de orgulho para a populao formada principalmente por jovens e adolescentes. Os jovens entrevistados se enchiam de orgulho ao citar o empreendimento como o maior do shopping do Estado, ou maior at que o Barra Shopping. Na verdade, ele no foi o primeiro shopping do municpio, j que So Gonalo j possua inmeras galerias de lojas e pequenos shoppings no Rodo e em Alcntara, alm do shopping Corcovado,171 construdo na Rua Carlos Gianelli, na entrada do Boau.

O So Gonalo Shopping tem cerca de 45.000 m de rea bruta e foi construdo entre a antiga barreira da Boa Vista, onde era retirado barro para as olarias de Itabora e So Gonalo e o campinho de futebol da barreira. O terreno original tem cerca de 69.500 m.

Na poca da construo, o shopping j era comentado pelo seu grande porte, mas a concepo das lojas foi pensada com um perfil mais popular, com lojas com aluguis mais acessveis e possibilidade de instalao de marcas locais. Este tipo de empreendimento, bem difundido no Brasil dentre os Shoppings, escolheu uma combinao entre compras, lazer e alimentao visando atrair a populao de So Gonalo e Itabora, e enfrentar a concorrncia com o comrcio de Niteri, principalmente os shoppings Plaza e Bay Market, junto s barcas. Se fosse de pequeno porte, certamente no iria competir por muito tempo com os shoppings de Niteri, mas como foi construdo com grandiosidade, acabou agradando populao.

A disputa pelo consumidor gonalense que fazia suas compras em Niteri, e em menor grau em Alcntara, foi travada com o uso de tticas de diferenciao de ofertas de consumo e atravs da localizao estratgica. Com sua praa de alimentao debruada sobre a Baa de

171 O shopping Corcovado, inaugurado na dcada de 1990. Foi construdo no terreno de um antigo solar situado na Rua Carlos Gianelli. A localizao privilegiada no incio da via, na localidade conhecida como a entrada do Boau no contribuiu para o sucesso desse empreendimento. Talvez o seu pequeno porte ou a ausncia de uma loja ncora tenham influenciado no seu fracasso. Mais tarde foi inaugurado o Rodo shopping. De porte maior e com o funcionamento de um cinema nos seus primeiros anos, teve mais sucesso que o anterior. Localizado na Avenida Nilo Peanha, uma continuao da principal Avenida do Municpio e caminho que vai do Centro para Alcntara, teve mais sucesso que o primeiro shopping.

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Guanabara, proporciona lazer e uma bela paisagem frente ao mar como poucos empreendimentos no Brasil.

O Shopping conta com quase duzentas lojas, sendo quinze de mdio e grande porte, consideradas lojas ncora. A rea total construda, com cerca de 97.500 m, abriga uma grande universidade, a Estcio de S, oito salas de cinema, um supermercado e uma praa de alimentao com mais de dez restaurantes. A sua implementao fez surgir uma nova rua, denominada de Avenida So Gonalo no bairro Boa Vista no quilmetro 8,5 da rodovia BR 101, trecho Niteri-Manilha. O empreendimento, segundo o site da construtora, foi resultado de um investimento de R$ 60 milhes da Ecia Irmos Arajo e representou o primeiro investimento de grande porte no bairro da Boa Vista.

Aps a construo, a empresa BR Malls passou a administrar o So Gonalo shopping at junho de 2007. A partir desta data, a empresa Ancar Gesto Integrada de Shopping Centers comeou a administr-lo em parceria com empreendedores e lojistas. A empresa BR Mall fazia a gesto do So Gonalo Shopping Centers com a EGEC,172 firma de contratos para a prestao de servios, que atuava com a empresa JSR Shopping Ltda, com o objeto de reduzir a inadimplncia dos lojistas e a reduo dos custos das despesas oramentrias. A Ancar, atual gestora do negcio, especializou-se no ramo dos shoppings desde a dcada de 1970, segundo a propaganda da empresa:

Na dcada de 1970, mas precisamente em 1972, a famlia Carvalho, h 33 anos no comando do Banco Andrade Arnaud, identifica um grande e promissor nicho mercadolgico no segmento dos shoppings centers e, aps transferir o controle acionrio do Banco, cria a Ancar Empreendimentos Comerciais. Adquirir 50% das aes do Conjunto Nacional Braslia, o primeiro shopping da regio Centro-oeste e o segundo inaugurado no Pas. A partir da, o presidente da Ancar Empreendimentos, Sergio Andrade de Carvalho, eleito o primeiro presidente da Abrasce em 1980 e aps a inaugurao de vrios shoppings pelo Brasil o Sr. Sergio Carvalho torna-se o

172 EGEC, Empresa de Gerenciamento de Empreendimentos Comerciais. Segundo o site da empresa, a remunerao da EGEC pelos servios contratados , em geral, dividida entre uma remunerao fixa e uma taxa de administrao varivel baseada em uma porcentagem da receita auferida pelos empreendimentos. Alm disso, eventualmente estabelecida uma remunerao a ttulo de adicional de produtividade, representando uma porcentagem sobre o total da receita de acordo com a proporo de metas atingidas estabelecidas.

151

nico latino-americano a fazer parte do Conselho de Trustes do ICSC International Council of Shopping Centers at 1997.173

Desde a dcada de 1990, a Ancar inaugurou uma parceria com a sociedade civil a partir do shopping Nova Amrica Outlet Shopping, que no princpio usava o conceito de outlet, mas depois passou a ser um shopping tradicional. Em 1997, a empresa criou o projeto social "Plantando o Amanh" e a Organizao No-Governamental Cruzada do Menor para promover um bom "relacionamento com a comunidade". Sua misso , segundo a empresa:

Ser a primeira opo em gesto de Shopping Centers e criar uma experincia nica. Encantadora para os consumidores, rentvel para os lojistas e empreendedores, atravs de uma equipe feliz e comprometida com os valores da empresa [...] fazendo a diferena - Compromisso com a melhoria da qualidade de vida e transformao das comunidades ao nosso redor.

No podemos, ainda, perguntar sobre esse compromisso com a comunidade ao redor, pois a Ancar tem pouco tempo de experincia com o bairro da Boa Vista e seu entorno. Por isso, em nossa pesquisa no encontramos aes efetivas realizadas com o intuito de atender alguma reivindicao da populao local, mas para no sermos levianos aguardamos pelo futuro do shopping.

nossa

pesquisa

indicou

algumas

reivindicaes

dos

moradores

locais,

principalmente das comunidades em frente ao shopping, que aguardam o desenvolvimento econmico alm da rea do empreendimento. Alguns moradores entrevistados comentam que o shopping no trouxe benefcios diretos alm da facilidade de compra e tambm no gerou empregos para os moradores locais, pois a maioria destes no tem qualificao profissional e experincia necessria para atender s lojas, restaurantes e demais atividades realizadas no shopping.

Alm do mais, alguns moradores da Boa Vista comentam que o shopping no contribui socialmente para o combate da pobreza da populao da regio. Apenas cinco minutos de automvel separam o shopping das comunidades mais pobres do municpio como:

173 Fonte: http://www.ancar.com.br/noticias. Ancar Gesto Integrada de Shopping Centers. Av. das Amricas, 7.777 - Subsolo - Shopping Rio Design Barra. CEP 22.793-081 - Rio de Janeiro RJ. Tel./PABX: 3525.7777 / Fax.: 3525.7797.

152

Itaoca, Jardim Catarina e o manguezal. O bairro tambm tem uma localidade pobre denominada de Morro da Boa Vista, mas no to miservel quanto as trs citadas.

O empreendimento e os seus gestores ainda no identificaram a necessidade da gerao de alguma atividade que possa contribuir para auxiliar ou gerar dinamismo no comercio adjacente ao empreendimento. O shopping contemplado por cerca de quinze linhas de nibus, algumas circulares e outras municipais. Algumas linhas foram criadas pela PMSG, especialmente para conduzir consumidores e funcionrios para o local. Os pontos irregulares do transporte ilegal, (vans piratas na linguagem popular), esto localizados em frente ao posto da Guarda Municipal e Cabine da Polcia Militar. Na rua em frente ao shopping no existem caladas para pedestres e esta rua, denominada de Avenida Baro de So Gonalo, um trecho com cerca de cem metros, inmeros buracos e iluminao precria.

Em frente ao shopping, na Rodovia BR 101, trecho Niteri-Manilha, mais precisamente no quilmetro 8,5 da pista, constatamos pontos de prostituio de jovens no incio das tardes. A praia das Pedrinhas tem tradio quanto ao lazer e diverso no municpio h muito tempo e at a dcada de 1980, quando a pista foi construda, existia a zona do tenente Hlio, famoso bordel que funcionava na rua de barro que dava acesso praia das Pedrinhas.

Atualmente, os botecos e quiosques da orla, agora urbanizada, no so pontos de prostituio. Apenas atraem moradores de diferentes bairros e de cidades vizinhas para o lazer. Esse contraste com o shopping, em frente, parece contraditrio, pois so dois grupos bem distintos que ocupam um mesmo espao, separados apenas pela rodovia. Enquanto o shopping oferece aos seus usurios total suporte com segurana, ar condicionado e estacionamento, o outro lado parece, primeira vista, um caos. Segundo a propaganda da administradora:
A Ancar Gesto oferece aos lojistas total suporte nos empreendimentos que administra, em busca da reduo de custos e aumento nas margens de lucro. Shoppings seguros e atraentes para o consumidor significam maior trfego e volume de vendas e, conseqentemente, maior retorno de capital para os investidores [...] A empresa administra a execuo de manutenes preventivas utilizando um software especfico, e tambm se responsabiliza pelo planejamento, organizao e superviso do controle da rea de estacionamento, alm de outros servios.174

174 Idem http://www.ancar.com.br

153

No mundo inteiro, o negcio shopping vem se consolidando, pois ao mesmo tempo em que aglomera grandes empresas num mesmo local e diminui os riscos com insegurana das ruas, tambm isola a populao pobre do entorno, criando um tipo de ilha da fantasia para poucos. A administrao eficiente, nesse caso, aquela que atende aos anseios dos comerciantes e empresrios, e se compromete com alguns problemas urbanos locais, cria organizaes no-governamentais, tem responsabilidade social, mas no consegue a reduo da crescente misria ao seu redor. Alguma coisa est errada ou essa a lgica do velho capital tal qual ns conhecemos? Creio que agora temos mais um elemento: o marketing social.

Enquanto os gestores afirmam abertamente a preocupao com a esttica e o conforto interno e com os acessos s mercadorias e servios, ns nos preocupamos, tambm, com aqueles que apenas se alimentam das novas propagandas e desejos criados pelos departamentos de marketing e merchandising expostos no lado de fora do empreendimento em suntuosos outdoors.

Quebrado um paradigma no mercado, enxergando a importncia cada vez maior da ambientao, a Ancar criou na estrutura dos shoppings o departamento de Arquitetura e Ambiente, que tem como funo estar focado em tudo ao que relacionado percepo do cliente, criando um ambiente valorizado, onde prevalece o capricho, o cuidado nos detalhes e o bem-estar do consumidor.175

A empresa, socialmente responsvel, utiliza seus colaboradores como voluntrios em programas de integrao entre as comunidades e os empreendimentos sob sua responsabilidade. Esperamos que essa filantropia seja estendida ao morro da Boa Vista ou ao lixo de Itaoca para, segundo a empresa, gerar o bem-estar e crescimento social nas comunidades.

Assim como os custos e os benefcios so monitorados freqentemente atravs de grficos e ndices comparativos, esperamos um dia ver tais estudos auxiliando em escolas e creches da regio. A eficincia na prestao de servios de administrao dos shoppings poderia ser socialmente utilizada para apoiar a gesto, quase sempre precria, de alguma escola ou associao local. No falo apenas em So Gonalo, mas de qualquer municpio onde os ndices sejam semelhantes aos encontrados nesse municpio:

175 Idem site da Ancar.

154

Com relao aos componentes do ndice, So Gonalo apresentou IDH-M Educao de 0,896, 12 no estado, e pontuou 0,742 no IDH-M Esperana de Vida, 40 posio dentre os noventa e um municpios analisados. Seu IDHM Renda foi de 0,706, no qual o municpio ficou em 31 lugar no estado. (TCE, 2004, p. 26).

Estes grandes empreendimentos no so criados em municpios que no oferecem retorno de seus investimentos. A escolha se d mais pela sua localizao do que pelo novo nicho de negcios. Segundo uma reportagem sobre shoppings, a chamada indstria dos Shoppings no Brasil teve seu incio em 1966, mas seu boom de crescimento foi a partir das dcadas de 1980 e 1990, quando o Pas e, sobretudo, o Rio de Janeiro, passaram por uma grave crise econmica e de segurana:

Na dcada de 70, alm do Conjunto Nacional de Braslia, cinco novos empreendimentos foram iniciados, mas foi a partir da dcada de 80 que a indstria de Shopping Centers iniciou seu grande impulso de crescimento, com o nmero de Shopping Centers aumentando consideravelmente at o final da dcada de 90, quando o ritmo de lanamento de novos empreendimentos comeou a diminuir. 176

Parece uma contradio, mas s aparente. Quando So Gonalo e o Estado do Rio de Janeiro passam por uma fase de inflexo econmica positiva, como diz Natal (2004) a hora exata de investir e abrir um novo empreendimento no caminho entre a metrpole e a bacia de petrleo de Maca.
Desde 1966, o nmero de empreendimentos vem crescendo de forma acentuada, totalizando, em 31 de dezembro de 2006, atualmente 346 Shopping Centers, segundo a ABRASCE177. So vrios os fatores de crescimento dos Shoppings Centers, como o crescimento urbano, a necessidade de maior segurana e maior conforto [...] entre outros.178

Por apresentar caractersticas de shopping regional, o So Gonalo shopping congrega uma variedade de lojas, servios e lazer. Ainda que tenha um perfil mais popular que a maioria, comum o chamado passeio pelo shopping, onde as pessoas caminham pelos corredores, observam as lojas, e consomem esporadicamente. As lojas chamadas de ncoras criam fluxos, mas no o consumo.

176 Fonte: http://www.pavarini.com.br/brmallsprospecto090707.pdf . 177 ABRASCE: Associao Brasileira dos Shoppings Centers. 178 Idem http://www.pavarini.com.br/brmallsprospecto090707.pdf .

155

De modo geral, os recursos para a implementao dos Shoppings Centers provm de capitais prprios dos investidores, reunidos em acordos e tambm de valores oriundos de contratos de abertura de crdito com instituies financeiras fomentadoras, como o BNDES e a Caixa Econmica Federal. Os investimentos no setor so geralmente feitos mediante a aquisio de cotas-parte. Segundo Natal (2005, p. 60), a economia do Estado teve sua inflexo positiva, tambm graas aos financiamentos com recursos pblicos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, como foram os caso do So Gonalo shopping e muitos outros empreendimentos, como a retomada da construo naval. Segundo o autor, graas ideologia pr-mercado dos governos federais:
a economia fluminense ingressou nessa fase graas aos investimentos privados, muitos deles financiados com recursos pblicos (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico), diga-se, como foi o caso da privatizao da Ponte Rio-Niteri e de tantas vias entregues para efeito de explorao a firmas privadas e mudana de cenrio ento empreendida graas emergncia de uma ideologia claramente pr-mercado e anti-Estado, por suposto.179

Se esses empreendimentos so realizados em alguns casos com subsdios pblicos, por que no atuar com responsabilidade social? Segundo dados da Ancar, a empresa exerce a responsabilidade social em outros locais, e no necessariamente nas proximidades de seus empreendimentos. Com a recente incorporao do So Gonalo shopping na sua carteira de clientes, a cidade poder ser beneficiada, nem que seja pelo marketing social:

A Ancar Gesto uma empresa socialmente responsvel, que utiliza no apenas recursos financeiros, mas tambm a sua experincia em administrao, com a participao de seus colaboradores como voluntrios, para viabilizar programas que levem integrao das comunidades com os empreendimentos sob sua responsabilidade. Atualmente, a Ancar desenvolve, implanta e gerencia projetos que visam o bem-estar e crescimento social nas comunidades assistidas, como a Cruzada do Menor e o programa Junior Achievement. A Ancar apia ainda o projeto Espao Compartilharte, que atua desde 1991 em Canoas, rea rural de Terespolis/RJ. O projeto promove oficinas scio-educativas e aes complementares escola formal, alm de acompanhamento mdico, dentrio, fitoterpico e psicossocial de crianas, adolescentes e seus familiares, vivendo em situao de risco pessoal e social.Uma das aes desenvolvidas no Espao Compartilharte - o Programa Compartilhando a Arte de Brincar - conquistou o importante Prmio Criana 2004 da Fundao Abrinq, na categoria Convivncia Comunitria.180

179179 NATAL, Jorge. (Org). Rede urbana, dinmica econmica e questo social: o Estado do Rio de Janeiro ps 95. Rio de Janeiro: Publicati editora. 2005. 284p. 180 Idem site da Ancar.

156

A empresa cita como parte da responsabilidade social a criao de novos postos de trabalho, mas a realidade gonalense no sofreu grande impacto com esse novo empreendimento. Abaixo, apresentamos alguns dados sobre o So Gonalo Shopping para o exerccio social encerrado em 31 de dezembro de 2006, feito pela consultoria da empresa BR Malls Participaes S.A.

Tabela 17. Dados relativos ao So Gonalo Shopping. Dezembro 2006.


Unidade So Gonalo Shopping Estado RJ rea bruta construda: ABC (m) 46,4 N lojas (em unidades) 176 Visitantes/ano/milhes 11.400 milhes

Fonte: Pesquisa realizada em abril de 2007 na internet no site: http://www.cvm.gov.br/dados/ofeanal/RJ-200701195/20070216_prospecto%20preliminar.doc.

Segundo o ltimo relatrio da consultora, o So Gonalo Shopping foi inaugurado no dia 25 de maro de 2004, como o quarto maior Shopping Center do Estado do Rio de Janeiro, com dois estacionamentos, um na entrada da frente e o maior nos andares superiores, somando 2.500 vagas. Conta com 176 lojas, sendo 169 lojas Satlites e 7 ncoras, dentre elas o Hipermercado Extra, a Leader Magazine, a Marisa, as Lojas Americanas, C&A, Casa & Vdeo, Casas Bahia e o Ponto Frio. O relatrio no cita os mais de 1.500 usurios da Universidade Estcio de S e o documento fala apenas da freqncia total, que de aproximadamente 11,4 milhes consumidores ao ano.181

Bem diferente dos dados apresentados na mdia que, segundo o jornal O Dia chega a atrair 120 mil pessoas por fim de semana e 1 milho por ms, com uma estimativa de venda para o Natal de 2004 de R$ 50 milhes e gerao de trs mil empregos diretos no empreendimento.182

A participao do pessoal empregado em So Gonalo no sofreu grandes alteraes de 2003 para o ano seguinte com a inaugurao do shopping. Segundo dados do IBGE temos:

181 Prospecto preliminar de oferta pblica de distribuio primria de aes ordinrias de emisso da: BR Malls Participaes S.A. Companhia Aberta de Capital Autorizado. Praia de Botafogo 501, salo 701 (parte), Bloco II, CEP. 22.250-040, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. CNPJ n. 06.977.745/0001-91 NIRE 35300316614 CVM n. 19.909 ISIN. Publicado na pgina: http://www.cvm.gov.br/dados/ofeanal/RJ-200701195/20070216_PROSPECTO%20PRELIMINAR.DOC. 182 Jornal O Dia, domingo, 17 de outubro de 2004. RJ, pgina 3.

157

Tabela 18. Pessoal Ocupado por Ramo de Atividade no Municpio de So Gonalo. 2003.
Atividade Alojamento e Alimentao Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas Comrcio, reparao de veculos automotores, objetos pessoais e domsticos Construo Indstrias extrativas Indstrias de transformao Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua Sade e Servios sociais Educao Outros servios coletivos, sociais e pessoais Transporte, armazenagem e comunicaes Intermediao Financeira Administrao pblica, defesa e seguridade social Pessoal ocupado 3.579 7.657 29.318 5.202 144 14.062 73 3.672 6.773 3.066 8.204 4.726 13.109

TOTAL

99.585

Fonte: Cadastro Central de Empresas. IBGE, Rio de Janeiro, 2003.

A administrao do shopping no forneceu os dados precisos, mas calculamos que l trabalham diretamente cerca de 2.500 pessoas, com um rendimento nominal mensal mdio, em 2003, de um a dois salrios mnimos. Uma grande universidade transferiu o campus do Rodo, onde tinha cerca de 565 alunos, para o shopping e hoje conta com mais de 1.200 alunos. Segundo uma revista sobre shoppings centers: o pioneirismo dessa iniciativa de localizao de campus universitrio em shopping vem do Rio de Janeiro em funo das questes de segurana, j que estudar em um ambiente afastado dos problemas urbanos tranqilizante at para os pais.183

Para o empresrio do setor de shoppings ter uma universidade no shopping significa atrair um pblico consumidor que pode chegar casa dos 5 mil alunos/dia. Alm disso, fortalece consideravelmente o mix de lojas. A universidade atrai outras atividades como papelarias e copiadoras, alm de aumentar o consumo nas praas de alimentao. um pblico bonito, que agrega valor ao shopping. Eles so tratados com muito conforto, segurana e se tornam pessoas de casa184, avaliou o diretor Evandro Ferrer, da empresa
183 Revista Shopping Centers - Junho/2005. artigo: Uma aula de empreendimento: Universidades em shoppings agregam valor ao imvel, beneficiam lojistas e trazem segurana e conforto para os alunos. 184 Idem, Revista Shopping Centers - Junho/2005.

158

Ancar. Na poca da publicao dessa revista a Ancar administrava o Nova Amrica, e conforme dito anteriormente, assumiu desde junho de 2007 a gesto do So Gonalo shopping.185

Para efeitos de comparao, no shopping Nova Amrica os alunos compem 15% do pblico do shopping, mas em So Gonalo 95% dos alunos da Universidade moram no municpio, consumindo no apenas enquanto estudantes, mas como moradores da regio, conforme avaliou Marcos Evangelho, superintendente do shopping at junho de 2007: a demanda daqui muito grande. H falta de universidade na regio de So Gonalo, Itabora e Rio Bonito. Voc abre um nicho para aqueles que procuram resolver seus compromissos perto de casa.

185 Idem, ibidem.

159

2.5. A percepo das mudanas e a retomada da indstria naval

A expectativa no foi somente em torno das possibilidades de desenvolvimento a partir do So Gonalo shopping. A retomada da industria naval tambm significou a esperana de novos empregos para a orla gonalense, mas no aconteceu, de fato, a atrao de novos investimentos nesse setor. As tentativas de desenvolvimento da construo naval em So Gonalo no foram tratadas com a devida ateno por parte do poder local, e portanto no atraram investimentos do grande capital, que preferiu revitalizar os estaleiros de mdio e grande porte que j existiam em Niteri.

No trecho Niteri - Manilha da BR-101, os dois principais bairros com tradio em reparos e construo naval foram o Gradim e o bairro Madama. No primeiro, ainda possvel encontrar esqueletos de oficinas e o aspecto de declnio, mas no segundo bairro a degradao ainda maior. L encontramos uma maior quantidade de grandes oficinas de reparos em runas e industrias de conservas tambm fechadas, tambm encontradas no Gradim. O Estaleiro Cruzeiro do Sul, convertido na Arena Radical dos jovens era usado para corridas ilegais de automveis e continua espera de revitalizao. O uso clandestino foi interrompido pela Polcia Militar em agosto de 2006, e at o presente momento continua abandonado.

Nas eleies de 2004, a atual administrao prometeu o apoio aos estaleiros de So Gonalo. A atual prefeita ainda mantm, no Gradim e na Madama, alm de outros bairros, redutos eleitorais expressivos, mas aps as eleies de 2004, apenas a mdia local comenta a construo naval na cidade como uma questo estratgica para o municpio.

A posio estratgica s margens da Baa de Guanabara no suficiente para a atrao de novos empreendimentos no setor naval. Alm de no haver necessidade de expanso desse setor, pois ntido o esgotamento da demanda em Niteri, o calado186 na regio no satisfatrio. Tal problema, no entanto, no impede que se faam obras para aumentar o calado e incentivar o reparo e construo de embarcaes de pequeno porte. 187

186 Profundidade necessria para o servio de ancoragem e atracamento de embarcaes. 187 Agradecimentos ao pessoal do AMRJ: Arsenal de marinha do Rio de Janeiro. Em especial ao engenheiro naval Jorge Luis da Silva que nos forneceu clippings com o atual estado das artes no setor naval fluminense.

160

A revitalizao do antigo Estaleiro Cassinu188 um bom exemplo dessa possibilidade. Mesmo sem incentivos fiscais e sem apoio, essa empresa conseguiu aumentar a sua fatia de participao no setor naval e contribuir para a arrecadao municipal. Produtor de componentes para as embarcaes, o estaleiro tambm faz reparos em apoio indstria naval da cidade vizinha.

A expanso da construo naval em Niteri no contribuiu para a reduo do nmero de greves e manifestaes de trabalhadores navais, comuns a partir de 2005. Provavelmente, se houver novamente o declnio da indstria naval em Niteri, como ocorreu na dcada de 1980, o estaleiro gonalense sentir mais fortemente os efeitos da crise. A construo naval em Niteri tem seu prazo de validade estabelecido pela capacidade de explorao e comercializao de matrias-primas extradas na Bacia de Campos. Quando diminuir a produo, certamente reduzir tambm a necessidade de transporte dos seus produtos, sobretudo, gs e petrleo. Com a descoberta de uma nova rea de extrao na bacia de Santos, So Paulo, denominada de Tupi, pode acontecer um impacto na construo naval por mais cinqenta anos.

Alm do mais, os bairros gonalenses esto mais prximos que Niteri da APA de Guapimirim. Vazamentos em estaleiros da orla de So Gonalo seriam mais danosos que em Niteri, onde as praias so utilizadas com freqncia por moradores e turistas. J constatamos em estudos da UFRJ sobre a poluio na Baa, que resduos dos estaleiros de Niteri so transportados para a orla de So Gonalo e esto se encaminhando para o fundo da Baa de Guanabara, em direo a APA de Guapimirim189.

188 Estaleiro Cassinu Chipyard. Cruzeiro do Sul, 662. So Gonalo - CEP: 24430-620. Tel. (21) 2607-1601. Rio de Janeiro/RJ 189 Segundo dados do Anurio do Instituto de Geocincias, UFRJ, as partes mais prximas a So Gonalo apresentam qualidade das guas bastante crtica. As bacias hidrogrficas correspondentes a esta zona se encontram bastante antropizadas, gerando uma quantidade moderada de material em suspenso. O estudo apresenta um mapa de Fatores Poluidores construdo com dados referentes quantidade e ao posicionamento das indstrias, e os percentuais de domiclios sem acesso rede de gua, de esgoto e sem coleta de lixo direto, cujos dados foram retirados do Censo Demogrfico de 1991. A partir da distribuio pontual das indstrias estima sua densidade, atravs da definio do nmero de ocorrncias em um raio de interesse. Na folha E (Niteri) observase um grande vazio de indstrias, se comparado com o verificado na primeira, exceto pelas reas prximas a Niteri e So Gonalo. Esta distribuio coincide, em grande parte, com a distribuio da populao. A maior parte das indstrias localiza-se ao longo das rodovias BR-101 e RJ-104. Na poro nordeste a ocorrncia de indstrias a menor, principalmente por causa da APA de Guapimirim. Fonte: Anurio do Instituto de Geocincias, UFRJ, Pg. 136 Volume 26. 2003.

161

A tradio ao apoio desse setor naval em So Gonalo se d mais por ser residncia dos metalrgicos e operrios navais dos estaleiros de Niteri do que pela histria naval local. A revitalizao do Estaleiro Cassinu aconteceu graas aos novos contratos para a modernizao de embarcaes. A empresa CBO, Companhia Brasileira de Offshore190 est revitalizando o Estaleiro Cassinu para servir de apoio na construo e reparos navais. Na poca da pesquisa de campo, a obra realizada no estaleiro iria gerar em mdia 200 empregos, afirmava um consultor da Sobena.191

Em um desses contratos o estaleiro recebeu a quantia de R$ 13 milhes para modernizao de trs embarcaes da Companhia Brasileira de Offshore. O contrato foi assinado em 2004 na sede da Secretaria Estadual de Energia, da Indstria Naval e do Petrleo com a presena do ento Secretrio Wagner Victer, do presidente da CBO, Luiz Maurcio Portela e do diretor-presidente do Estaleiro Cassinu, Antnio de Santana.

Este programa de revitalizao do setor naval gonalense, apoiado pelo governo estadual192, serviu para demonstrar a possibilidade de revitalizao do setor. O Estaleiro Cassinu hoje conta com uma rea maior e com possibilidade de expanso e depende da demanda em novos reparos ou construes. Segundo o presidente do estaleiro, Sr. Antnio de Santana, foram construdos os rebocadores CBO Carmem, CBO Clia e CBO Clarisse, embarcaes do tipo TS 3000 e SV 300, com 43 metros de comprimento cada um.

O estaleiro elaborou projetos de modernizao em geral nas embarcaes, visando a substituio da propulso e instalao de um novo propulsor lateral para cada embarcao. Esses trs rebocadores foram construdos para operar na logstica entre plataformas da Bacia de Campos, no transporte de material e equipamentos, e tero sua capacidade instalada ampliada.

Quando este estaleiro, em So Gonalo, entrou num processo de revitalizao, a partir dessas trs embarcaes, acreditava-se que as chances de revitalizao do setor seriam

190 Companhia Brasileira de Offshore - CBO, responsvel pelo encomenda do CBO Guanabara, tem como principal acionista o grupo Fischer, presidido por Norberto Farina. 191 SOBENA. Sociedade Brasileira de Engenharia Naval. http://www.sobena.org.br/noticias/noticias_jun2004_revitalizacao.asp 192 Fonte: http://www.netbabillons.com.br/navegacao/nv-index.htm?

162

aumentadas para atender demanda das atividades de apoio offshore normalmente realizadas pelos estaleiros de Niteri.

Mas, ao longo da pesquisa notamos que os mesmo problemas detectados na orla de Niteri e na Baa de Guanabara comearam a aparecer prximos ao recm inaugurado estaleiro:

Tcnicos da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA) e da Prefeitura de So Gonalo vistoriaram ontem a rea da Baia de Guanabara, na altura do estaleiro Cassinu onde houve um vazamento de leo no ltimo domingo. Foi constatado que cerca de 2 mil litros do produto vazaram e uma pequena quantidade foi para o fundo. De acordo com a Prefeitura, as multas podem chegar a R$11 milhes.193

Ao mesmo tempo em que o to desejado progresso parecia retornar ao velho distrito industrial, aparecem os fantasmas da poluio e degradao da Baia de Guanabara. Mas, a CBO e o estaleiro Cassinu ampliaram seu contrato, segundo matrias publicas no Jornal O Globo:

A Companhia Brasileira de Offshore CBO, est investindo US$ 75 milhes na construo e modernizao de seis embarcaes. A obra ser feita no estaleiro Wilson Sons, em Santos, e no estaleiro Cassinu, em So Gonalo. Deste total, US$ 30 milhes sero recursos prprios. Segundo o presidente da CBO, Luiz Maurcio Portela, o projeto vai gerar cerca de 4 mil empregos diretos e indiretos. A obra vai permitir a revitalizao do estaleiro Cassinu, que vai receber um investimento de US$ 23 milhes. Segundo o Secretrio Estadual do Rio de Energia, Indstria Naval e Petrleo, Wagner Victer, o contrato com o Cassinu ser assinado na prxima semana. - Esse, provavelmente, ser o 18 estaleiro reaberto no estado desde 1999 - afirmou Victer, lembrando que, at ento, o Cassinu vinha se dedicando a pequenos reparos.194

Na mesma poca, o COB passou a utilizar tambm o Estaleiro Ebin, em Niteri. O Ebin construiu uma embarcao do tipo Plataform Suply Vessel - PSV195 para ser utilizada no transporte de cargas e mantimentos para as plataformas de petrleo da bacia de Campos.

193 Fonte: O Fluminense, Caderno cidades. Feema vistoria vazamento. Acesso em 19/07/2004. 194 RANGEL, Juliana Jornal. O Globo. Edio Online Matrias: CBO encomenda novas embarcaes a Wilson Sons e Cassinu e CBO investe US$ 75 milhes na construo de novas embarcaes. Rio de Janeiro, 20 de Maio de 2004. 195 Este navio, de mdio porte, tem 3.250 toneladas e 76,70 metros de comprimento. Esta embarcao teve sua construo executada em poucos meses. Popularmente considerado como navio rebocador.

163

O caso mais recente em So Gonalo refere-se reabertura do Estaleiro Eisa, revitalizando as estruturas da Gradim Equipamentos. Dessa vez, a PMSG participa na assinatura do protocolo de intenes e poder permitir a abertura inicial e de postos de trabalho, que segundo a imprensa local somam quinhentos num primeiro momento, podendo chegar a mil numa segunda fase. 196

A antiga rea da Gradim Equipamentos de aproximadamente de 46 mil metros quadrados e o local, no bairro do Gradim, ainda desativado, aguarda novos investimentos para a reforma. A previso de que seja inaugurado no fim deste ano para a construo de estruturas metlicas para atender ao segmento naval e indstrias em geral, alm do COMPERJ.197

Esperamos que a Petrobras passe a priorizar, tambm, o reparo de suas frotas em estaleiros de So Gonalo. Mas, com o compromisso ambiental e responsabilidade social para impedir novos casos de vazamento e poluio da Guanabara. Acreditamos que o desenvolvimento econmico, experimentado no passado, seja acompanhado de polticas sociais na defesa do patrimnio e das identidades locais. Na medida em que os estaleiros gonalenses recebem novas encomendas, os riscos para as colnias de pescadores do Gradim e da Boa Vista, tambm podem aumentar.

Neste captulo, analisamos algumas mudanas recentes no Municpio de So Gonalo. Procuramos caracterizar essas mudanas atravs do estudo das possveis causas e fatores da desindustrializao. Num segundo momento, procuramos conhecer como a populao entrevistada est percebendo as mudanas. Usamos como agente motivador dos questionamentos, os perodos anteriores e posteriores aos empreendimentos: So Gonalo shopping, os grandes supermercados e a industria naval local.

A questo central levantada aqui foi saber se a revitalizao econmica est contribuindo para superar o declnio econmico causado pela desindustrializao. A revitalizao econmica foi estudada a partir do estudo das chamadas friches urbanas. Diferentemente das pesquisas anteriores, usamos novos conceitos para esse trabalho como o

196 Jornal O Fluminense. Caderno economia. Assinado acordo para reativar Estaleiro Eisa. Acesso em 31/08/2007. 197 Idem, O Fluminense. 31/08/2007.

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de vazio social. Adaptamos esse conceito para tentar explicar a relao entre as friches runas e vazios industriais - com os locais sem investimentos e em decadncia, aos quais denominamos vazios sociais.

Apresentamos o atual estado das artes do crescimento dos empregos nos servios, citando os casos do So Gonalo shopping e a retomada da indstria naval gonalense. Dentre as questes mais relevantes, destacamos o estudo dos novos empreendimentos a partir da investigao das empresas gestoras e multinacionais envolvidas no territrio municipal. O momento atual do municpio tem sido marcado pela expectativa, com nfase nas promessas da atrao de novos postos de trabalho no COMPERJ, na ampliao do shopping, na estao hidroviria e na ocupao da orla gonalense com novos empreendimentos.

Os empreendimentos estudados aqui, em sua maioria produtos da iniciativa privada, demonstram de certa forma o abandono do planejamento urbano local em detrimento do planejamento pontual do capital. Este tipo de planejamento age sobre o devir das comunidades mais desprovidas de poder de participao e presso.

Praticamente nenhuma poltica urbana foi elaborada pela administrao local para prever possveis divergncias entre os novos empreendimentos e as comunidades prximas. Os empreendimentos, por sua vez, at o final da redao desse texto, no haviam criado polticas sociais voltadas para algum aspecto relevante nos bairros pobres onde atuam.

No perodo estudado, entre 2005 e 2007, a poltica urbana continuou marcada pelas mesmas caractersticas das administraes anteriores. Um misto de indiferena198 e factides que alimentam a disputa na mdia escrita local.199

A administrao Panisset, que comeou com o PFL e migrou recentemente para o PDT, aps ser recusada pelo PT, pouco se diferencia das anteriores. Essa administrao recebeu apoio do prefeito da cidade do Rio de Janeiro, mas no trouxe modernizao e transparncia gesto atual.

198 A velha mxima da poltica clientelista local: deixa como est pra ver como que fica. 199 Como tentamos demonstrar nos textos anteriores, sucessivas administraes do municpio vem usado os peridicos locais para defender ou atacar a poltica de desenvolvimento da cidade.

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Encontramos a mesma centralizao de decises presente no governo Charles, mas com uma pequena diferena: a adoo de polticas supostamente participativas e sem as devidas discusses. No observamos a instaurao de novos conselhos municipais ou mais independncia e deliberao para os atuais, a elaborao de propostas progressivas para ampliar a participao da sociedade civil no aconteceu e no notamos a mobilizao popular.

Em paralelo, detectamos a ausncia de polticas urbanas efetivas e o incio de um processo de enfraquecimento do poder local em detrimento do aumento do poder do capital econmico em certas decises importantes para o municpio. A construo do viaduto na Boa Vista para facilitar o acesso ao shopping, alm da colocao de uma entrada simblica da cidade, so dois exemplos desse poder.

Os moradores do bairro da Boa Vista, mesmo aps a construo do shopping, ainda sofrem com a falta de gua e de saneamento bsico. Enfrentam essa deficincia de servios urbanos bsicos com a crena que novos empreendimentos possam gerar mais empregos e trazer revitalizao para a regio. A percepo das mudanas contribuiu para abrandar esta situao.

Alguns moradores entrevistados tm ntida idia de que a administrao local incapaz de gerar sozinha os processos necessrios para o desenvolvimento da regio. Alguns moradores parecem acreditar que a atuao dos capitais privados na cidade contribui para combater a pobreza. Mas, alguns moradores parecem desconhecer que parcela dos capitalistas da regio promovem loteamentos clandestinos, ocupao e uso do solo urbano irregular que contribuiu para o declnio econmico da cidade.

Quando os moradores da barreira foram surpreendidos com a construo do shopping, antiga frase de Marx ressonou aqui, como atual: uma massa de proletrios livres foi lanada no mercado de trabalho pela dissoluo dos sqitos feudais. Mas, diferente da poca feudal, quando essa massa se transformou no operariado urbano, os jovens da Boa Vista no tiveram a mesma sorte. O grande senhor feudal de Marx cria o proletrio mediante expulso violenta de sua base fundiria. Aqui, o grande senhor usurpa a terra e cumpre uma funo social.

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Observamos que existe uma contradio nas respostas dos moradores relacionada aos empreendimentos, tanto em Neves quanto na regio da Boa Vista. Alguns moradores no fazem a distino entre investimentos de capital local e do capital internacional. No percebem que o shopping trouxe investimento, cultura e lazer, mas tambm ocupou uma enorme rea da orla da Guanabara, atraindo a especulao imobiliria ilegal que est produzindo loteamentos clandestinos.

No incio de 2007, encontramos uma faixa anunciado lotes venda no resto de manguezal entre a chamada torre da Rdio Manchete e o So Gonalo shopping. Os moradores tambm no percebem que o lucro desse empreendimento muito maior que os benefcios que traz para a comunidade. Alm do mais, como expusemos anteriormente, no desenvolve, ainda, atividades ditas de responsabilidade social com a populao mais pobre do municpio.

O capital, na tradio marxista, promove e consolida a excluso social. Promove tambm as estruturas que encobrem a segregao scio-espacial e os problemas urbanos mais comuns. Quando comparamos o So Gonalo shopping a uma ilha de fantasias, olhvamos o entorno, j que o empreendimento cercado por morros, bairros sem infra-estrutura e reas pobres com deficincia de planejamento e urbanismo e os loteamentos no possuem alguns servios urbanos mais bsicos.200

Enquanto isso, no shopping, como dissemos, a empresa gestora inovou montando um departamento de arquitetura e ambiente para embelezar o mix de lojas e influenciar a percepo do cliente.201 O problema externo no visvel, porque os acessos ao estacionamento do shopping foram plenamente urbanizados e o prprio shopping fica no alto, destacando-o na paisagem e tambm das construes do asfalto.

200 comum encontrarmos, nos dias de chuva, vrios sacos plsticos nas principais vias da Boa Vista e do Gradim. Quando perguntamos a procedncia desse lixo, alguns moradores responderam que so usados para proteger os ps da lama no percurso da casa at o ponto de nibus. Motivo de vergonha para os jovens entrevistados. Principalmente para aqueles que vo para o shopping. A Avenida Joaquim de Oliveira, por exemplo, fica facilmente alagada nos dias de chuva, no trecho prximo ao shopping at a localidade do Coroado, na Brasilndia. 201 Segundo o site da Ancar. A empresa inovou: quebrado um paradigma no mercado, enxergando a importncia cada vez maior da ambientao, a Ancar criou na estrutura dos shoppings o departamento de Arquitetura e Ambiente, que tem como funo estar focado em tudo ao que relacionado percepo do cliente, criando um ambiente valorizado, onde prevalece o capricho, o cuidado nos detalhes e o bem-estar do consumidor.

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A relao entre as comunidades da orla da Guanabara e a administrao municipal no to participativa e transparente como comentada no PDD, o Plano Diretor. Muito comum perguntarmos a populao local o que um plano diretor, e a maioria desconhece esse instrumento legal e a sua relevncia social. O fato da existncia de legislaes bem elaboradas e complexas no representa a aplicao desses instrumentos, como exemplo, podemos citar a desordem dos loteamentos, invases e a crescente favelizao s margens da rodovia BR101.

Uma primeira constatao nos locais denominados de vazios sociais refere-se atuao diferenciada do poder pblico quando h interesses privados em jogo. O exemplo mais evidente o grande nmero de crticas feitas pela populao falta de gua, que segundo alguns moradores do Gradim, Porto da Pedra e da Boa Vista, aumentou em alguns pontos depois da construo do shopping, onde no h o mesmo problema.

A falta de gua e de alguns servios pblicos essenciais, em muitos casos, no est desligada de uma prtica comum nas cidades brasileiras, que privilegiam o capital privado em detrimento da populao. No s a chuva provoca transtornos na regio, mas a falta de calamento provoca uma poeira de p de barro nos dias de sol forte, freqentemente citada nos depoimentos coletados.

Em meio a este quadro, questionamos: qual o peso do capital privado na orientao e na elaborao da poltica urbana local? Alm do mais, essa interrogao sugere duas outras: o plano diretor um instrumento pro forma, por formalidade? Seus atos legais so apenas ad solenitatem, ou seja, para solenidades ou se ajustam s reivindicaes da populao?

Com isto, podemos afirmar que o plano em si um instrumento importante, mas que vem perdendo algumas funes na medida em que permanece distante das comunidades. O fato no a maior prioridade para determinado seguimento da sociedade, mas a constatao de pesos diferentes em decises da gesto dos seus espaos comuns.

Observam-se, sem dvida, importantes avanos econmicos no eixo Niteri Manilha, mas no constatamos o mesmo avano na soluo de questes sociais antigas. As

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organizaes no-governamentais que atuam na regio202 no so suficientes para combater o nvel de pobreza que existe nessa rea. Alm do mais, no tm peso poltico no processo de gesto local.

Sem o conhecimento mais amplo da realidade e poder poltico, as associaes de moradores e as comunidades de pescadores se sentem preteridas nas decises polticas mais importes. A diminuio da pesca na orla gonalense teve vrios motivos, mas inegvel que a poluio e o assoreamento so, em ltimo caso, os fatores preponderantes. Da dcada de 1950 at hoje, todos os quatorze portos, que existiam entre Neves e o porto do Rosa, desapareceram. Os ltimos pontos de atracao so as pequenas marinas improvisadas por estaleiros e clubes como o Cruzeiro do Sul, e principalmente pelas colnias de pescadores.

A ttulo ilustrativo, devemos destacar a importncia desses portos na histria e na economia da regio. Conforme afirma Braga (1998), So Gonalo j possua em 1860 mais de 30 engenhos e olaria para telhas e tijolos. Estes produtos eram embarcados nos portos da Ponte, Gradim, Boau, Porto Novo, Porto Velho, Ponta de So Gonalo, Guaxindiba e da Vala em Neves.203

A importncia histrica no foi suficiente para evitar e completa extino desses portos. Ligados evoluo industrial da cidade, foram explorados at o seu assoreamento completo. A ligao destes portos com o comrcio e as principais indstrias da orla Oriental da Baa de Guanabara era forte e em funo do assoreamento, apenas alguns deles permanecem na ativa. Comunidades prximas herdaram seus nomes, e hoje so bairros do municpio. Desde a poca em que era chamada de serto de Niteri, esses bairros da orla gonalense foram tachados de muito insalubres para habitao.204

202 Associao Guardies do Mar e associaes de pescadores por exemplo. 203 BRAGA, Maria Nelma Carvalho. O municpio de So Gonalo e sua histria. 2a. ed. Falco, So Gonalo, 1998. 204 "A regio por onde se estendeu o casario da cidade aquela situada mais prxima ao mar, (Baa de Guanabara) onde se localizavam os portos de ancoradouro, que, pela ordem, a partir da localidade de Neves, assim se apresentavam: Porto do Lyra, Porto da Madama, Porto Velho, Porto Novo, Porto da Pedra, Porto da Ponte e Porto do Rosa; mas como esta zona no era muito salubre, as casas e prdios administrativos situavam-se na parte mais elevada, ao sop dos morros por onde passava a Estrada de Ferro Leopoldina Railway e a Estrada de Ferro Maric, que,vindo do interior, convergiam na Vila de Neves onde se situavam os armazns para baldeao e os agentes dos produtores do interior." MONTEIRO, Hamilton de Mattos. Desestruturao e Reestruturao do Municpio de So Gonalo 1913-1918. O processo de Urbanizao do Serto de Niteri. Mimeo. 24p. Niteri: UFF. 1973.

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Atualmente, todos os bairros tm reas edificadas e tornaram-se zonas de usos mistos, com servios, industrias e comrcios convivendo em meio poluio e locais de embarque e desembarque de pescadores.

No h racionalidade administrativa na escolha de prioridades do municpio. Hoje, os recursos tcnicos da Prefeitura esto incumbidos de atrair novos empreendimentos em torno do COMPERJ, como o caso do Estaleiro Eisa que poder construir peas para a nova refinaria e para a companhia de petrleo da Venezuela. Essa racionalidade parece desconsiderar o passado industrial que gerou a poluio da Baa de Guanabara e que contribuiu para o inchao da cidade.

Com isso, o mesmo discurso do sculo XX retorna ao cenrio das zonas perifricas e dos antigos distritos industriais gonalense. Este discurso disseminava a crena que os objetivos sociais so alcanados na medida em que se prioriza o capital privado, esperando que ele possa entrar, se instalar e gerar novos postos de trabalho no municpio. Como diria Robert Castel: o caso de mostrar que, em primeiro lugar, as populaes que povoam essas zonas ocupam, por isso mesmo, uma posio homloga na estrutura social. Em segundo lugar, que os processos que produzem essas situaes so igualmente comparveis, isto , homlogas em sua dinmica e diferentes em suas manifestaes.205 Para que o sculo XXI no presencie a repetio de alguns erros do sculo XX, tornase necessrio o abandono desse tipo de planejamento urbano que se mostrou incapaz de combater a produo e reproduo da pobreza no municpio e no trouxe resultados desde a sua primeira edio em 1989, isto , h dezoito anos, tempo demais para comprovar a sua ineficcia em alguns pontos.

No utilizamos a nomenclatura de planejamento estratgico para designar as estratgias de gesto da PMSG, porque consideramos que este no o caso, ainda que em alguns momentos a orientao do plano a atrao de capitais vulgarmente chamados de flexveis, como alguns capitais da construo naval e do setor de comrcio e servios206. So Gonalo, nesse sentido, est ligado diretamente ao circuito internacional de grandes capitais
205 CASTEL, Robert, As metamorfoses da questo social. Pgina 27. Ed. Vozes, RJ, 1997. 206 Como por exemplo, os capitais que esto por trs dos estaleiros Eisa e Cassinu. Assim com os capitais que controlam aes do So Gonalo shopping: grupo Ivanhoe Cambridge. Caisse de dpt et placement du Qubec atravs da Ancar. Nos grandes supermercados, Wall Mart e Carrefour. Alm dos j citados Seves, Quaker Oats, PepsiCo, LaFarge, Akzo Nobel e B-braun em outros empreendimentos.

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financeiros, que no tm a inteno de enfraquecer o planejamento local, mas so combativos quando seus interesses so interrompidos por aes ou polticas que restringem seus fluxos.

Na medida em que administraes municipais, populistas ou progressistas, interfiram nos interesses de grandes capitais, podem surgem problemas como o esvaziamento ou o declnio de atividades econmicas. Quando as cidades como So Gonalo participam da economia globalizada e flexvel tornam-se mais frgeis, o controle passa a ser disputado pelo mercado.

Essa disputa nos faz crer que a administrao local tende a privilegiar planejamento pontual em detrimento do planejamento contnuo, que inclua tambm aes estratgicas de combate concentrao de pobreza nas localidades como Itaoca, Zumbi, Gebara, Palmeiras etc, onde o capital no demonstra interesse, apenas descaso.

Mesmo em municpios com prefeitos progressistas como Itabora e Niteri, notamos o comprometimento com capitais especulativos. A Petrobrs trouxe muitos investimentos para Niteri e certamente aplicar milhes no COMPERJ em Itabora, mas a empresa faz parcerias com Halliburton, Kellog Brown & Root (KBR) e Maric SCCS,207 grupos que representam nitidamente a economia flexvel. Alm disso, a relao entre investimentos estrangeiros e postos de trabalho nitidamente desigual.

Esses grupos, para obter um maior lucro, estabelecem de prioridades muitas vezes contrrias aos interesses dos municpios onde atuam. Os dados coletados pela UFRJ, citados nesse captulo sobre o aumento da poluio na Guanabara, so argumentos fortes. O aumento da poluio e o desemprego foram algumas das conseqncias negativas deixadas pelo ltimo surto de desenvolvimento da indstria naval na dcada de 1970.

A escolha entre formas mais democrticas de gesto urbana que valorizam as comunidades ou formas que priorizam a economia flexvel e extempornea, deve ser expressa em documentos mais eficientes que os atuais Planos Diretores ou demais Leis municipais.

207 Para mais detalhes, consulte a discusso sobre a indstria naval em Niteri no primeiro captulo.

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CAPTULO 3: ANLISE DOS PLANOS DIRETORES E A PERCEPO DAS TRANSFORMAES URBANAS

Do mesmo modo que os outros trabalhadores, por exemplo, o tecelo, ou o construtor de navios, devem ter mo a matria que convm sua obra, e a obra tanto mais bela quanto mais bem preparada for a matria, tambm preciso que um fundador de Estado e um legislador tenham j pronta e convenientemente elaborada a matria que lhes prpria [...] Se uma cidade tiver poucos habitantes, pecar por penria; se os tiver em excesso, poder subsistir como nao, se contar com as coisas necessrias, mas j no ser uma cidade. Com efeito, no se poder estabelecer nela uma boa ordem. (ARISTTELES, 1978).

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3.1. Delimitando as atuais legislaes sobre o espao urbano municipal

Se o filsofo Aristteles pudesse visitar, mesmo que hipoteticamente o municpio de So Gonalo, certamente ficaria chocado e pronunciaria o texto acima. Perplexo, observaria que uma pequena vila de pescadores e fazendeiros foi transformada em municpio do porte de uma cidade-nao. Diria ele, quando o legislador no encontra mais a matria que lhe prpria que impossvel estabelecer a ordem. O atual estado das artes e das legislaes que tratam do espao urbano municipal podem ser testemunhas silenciosas desta sombria hiptese.

Iniciamos esta parte analisando alguns documentos legais elaborados pela PMSG os dois Planos Diretores produzidos aps a Constituio Federal de 1988. Comeamos com o Plano de 1989, publicado em 1991, e depois analisaremos o estudo atual do PDD de 2006, publicado em 2007 no site oficial da Prefeitura Municipal de So Gonalo.208

Os dois Planos Diretores de So Gonalo so popularmente classificados como planos de governos. O primeiro tem as marcas dos sujeitos polticos locais representantes da aliana PT-PDT e o segundo, de espectro mais amplo, representa a aliana poltica entre o antigo PFL e os pequenos partidos de centro-direita.

Em comum, os dois Planos Diretores foram elaborados por escritrios externos tcnicos e contaram com o suporte da administrao pblica municipal. Essa prtica pode demonstrar a centralizao na escolha das principais diretrizes e uma espcie de descrdito nos recursos humanos da prpria administrao local. Muitos dos cerca de cinco mil funcionrios, diretos e indiretos na poca, poderiam ter sido melhor aproveitados nesse trabalho. Segundo

208 Pesquisa realizada em abril de 2007 na internet no site oficial da PMSG, http://www.saogoncalo.rj.gov.br.

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alguns entrevistados, foi uma prtica que gera gastos pblicos e que no atinge os objetivos para os quais foi concebida. Como em outros tantos municpios brasileiros, o Plano diretor de So Gonalo foi terceirizado. Se, por um lado, compreende-se que a contratao de escritrios externos especializados no assunto, pudessem agilizar sua produo, por outro os Planos muitas vezes se afastaram da realidade local, tornando-se difceis de implementar.

A contratao do escritrio Mayerhofer & Toledo, externo a administrao local, resultou em um plano diretor com um enfoque tradicional. A firma especializada que realizou o primeiro PDD em 1991 desconsiderou a consulta popular. Na poca a populao necessitava de uma ouvidoria ou de um canal de atendimento para a s suas reivindicaes.

As principais reclamaes que ouvamos nas primeiras pesquisas realizadas em 1990 foram sobre transporte, asfalto, gua, equipamentos urbanos e sade, e so muito semelhantes s reclamaes atuais. Hoje o municpio conta com cerca de sete conselhos, mas a participao popular e a representatividade so ineficientes e no tm efeito prtico na resoluo dos graves problemas urbanos.

Em nove de dezembro de 1991 foi publicada Lei n. 065/91, revogando a Lei 036 de 1979 e instituindo o Plano Diretor da Cidade de So Gonalo. Este Plano Diretor de 1991 veio substituir o plano anterior, elaborado em 1978 pelo governo estadual e aprovado em 1979. A reviso deste plano deveria ser feita aps a Constituio de 1988, mas atrasou quase 11 anos. O Plano de 1991, iniciado em 1989, teve como ponto de partida algumas informaes e diretrizes da Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro209 sobre o Municpio.

209 FUNDREM: Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Plano Diretor do Municpio de So Gonalo: Relatrio Consolidado. RJ, 1978.

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A FUNDREM realizou em 1978 o estudo para implementar um Plano Diretor de So Gonalo. Elaborou propostas de atuao em diversos setores: parcelamento da terra, uso do solo, zoneamento alm de instrumentos relativos ao desenvolvimento do municpio. A Fundao pretendia elaborar um instrumento para o executivo do municipal, a partir do qual seria possvel a viabilizao de um sistema de planejamento e monitorao em vrios municpios da Regio Metropolitana. Tal plano, no entanto, no foi implementado e, ainda hoje, falta revisar o uso do solo e o zoneamento. Este ltimo nos remete ao governo Lavoura, descrito na primeira parte deste trabalho.

A demora na implementao dos Planos contribui por torn-los, de certa forma, obsoletos. Algumas informaes, como os estudos sobre a realidade econmica municipal, analisadas nos dois ltimos Planos Diretores (de 1991 e de 2006), por exemplo, j se encontram desatualizas, em funo da dinmica atual do municpio. De uma forma geral, os dados sobre a economia local carecem de constante atualizao e podem resultar em propostas ineficazes.

A elaborao do Plano Diretor em 1991 foi cercada de crticas por no ter sido observado o princpio da ampla participao nas principais etapas de Plano. Esse primeiro Plano Diretor, diferentemente do segundo PDD, no foi concebido na lgica dos planos participativos, mas foi realizado em reunies abertas em locais previamente definidos. Os locais utilizados para a confeco deste PDD corroboram as crticas a ausncia de participao efetiva. A escolha da sede da Prefeitura em So Gonalo e de escritrios de arquitetura e planejamento na Cidade do Rio de Janeiro no condizem com o discurso participativo atual. Na literatura poltica, essa a geografia da verdade, na qual o planejamento produzido com o uso da tcnica e que:

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A verdade, como o relmpago, no nos espera onde temos a pacincia de embosc-la e a habilidade de surpreend-la, mas que tem instantes propcios, lugares privilegiados, no s para sair da sombra como para realmente se produzir. Se existe uma geografia da verdade, esta a dos espaos onde reside, e no simplesmente a dos lugares onde nos colocamos para melhor observ-la. Sua cronologia a a das conjunes que lhe permitem se produzir como um acontecimento, e no a dos momentos que devem ser aproveitados para perceb-la, como por entre duas nuvens. Poderamos encontrar na nossa histria toda uma tecnologia desta verdade: levantamento de suas localizaes, calendrio de suas ocasies, saber dos rituais no meio dos quais se produz. Extratos do texto, La maison des fous. (FOUCAULT, 1993, p. 65).

Na elaborao do segundo Plano Diretor, em 2006, essa tecnologia tornou-se, ainda mais sombria, na medida em que o discurso participativo imps que algumas reunies fossem realizadas hors la maison e com a participao de algumas lideranas locais. Essa participao social que deveria ser a conditio sine qua non210 do planejamento. De acordo com a imprensa local, foi feita por luminares que se reuniram na Cmara dos Vereadores211. Segundo a imprensa local, no auditrio da nova Prefeitura, no Mutondo, foi realizada uma reunio de atualizao do PD destinada aos secretrios municipais212 ou ainda, na ltima sextafeira, os subsecretrios se reuniram com ambientalistas, representantes da sociedade civil e arquitetos na Cmara Municipal.213

Foram vrias reunies nas dependncias da Casa Legislativa214 e algumas realizadas em locais privilegiados onde j reside uma verdade. Esse ritual teve um calendrio especfico, quase sempre as sextas-feiras ou aos sbados em locais como associaes e rgo pblicos para legitimar a consulta pblica.

210 Conditio sine qua non: condio sem a qual no; requisito essencial ou condio necessria. 211 Jornal Nosso Jornal. Caderno Poltica. Edio on line 2269 Internet So Gonalo, 24, 25 e 26 de junho de 2006. 212 Nosso Jornal de Notcias. Edio 2341 - http://www.nossojornal.info/. So Gonalo, 05 de outubro de 2006. 213 Nosso Jornal de Notcias. Edio 2294. http://www.nossojornal.info/So Gonalo, 29, 30, 31 de julho de 2006. 214 Nosso Jornal de Notcias. Edio on line 2384. So Gonalo, 09, 10 e 11 de dezembro de 2006.

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Em razo desse tranqilo processo de elaborao do segundo PDD observamos a continuidade do antigo Plano Diretor ao invs do avano na discusso das questes sociais do municpio. Com a anlise dos dois ltimos Planos ficou evidenciado que a forma de participao da sociedade poderia ser diferente, especialmente no que se refere elaborao de propostas de participao e controle efetivo no planejamento urbano.

No primeiro Plano Diretor do municpio o desenvolvimento econmico foi pensado a partir de alternativas como a implantao de um plo de desenvolvimento industrial em Guaxindiba, alternativa que visava a gradual substituio das indstrias do distrito de Neves para o novo sub-centro de desenvolvimento de Guaxindiba, (PDD, 1991, p. 6 e 7).

O Plano j mencionava, a possibilidade da criao de um Plo distribuidor de combustveis (idem, p. 14), que atrairia empresas ligadas a petroqumica para um novo plo industrial. Essa possibilidade foi pensada em funo da ligao do prefeito Ezequiel Neves com a Petrobras. A PMSG pretendia mudar a configurao e a economia da cidade, atraindo novos investimentos, (Idem p. 14), mas no considerou a existncia de runas e vazios industriais em Neves nem a expanso, quase espontnea, do setor tercirio na orla da Baa de Guanabara.

Nessa ocasio, a necessidade de diagnsticos precisos foi substituda pelo imperativo do desenvolvimento per se. No havia estudos sobre a situao econmica das principais empresas como a Gerdau, por exemplo, que estava preparando a transferncia da unidade Neves para a Santa Cruz, no municpio do Rio de janeiro. O texto do primeiro Plano Diretor citava que a existncia de terrenos vagos em reas bem estruturadas denuncia uma forma de investimento perverso onde desaparece a funo social da propriedade, mas no indicava terrenos nem quais iniciativas poderiam resolver ou remediar tais situaes.

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O segundo plano j cita esta rea consolidada como preferencial para a ocupao urbana e para os investimentos em infra-estrutura, devendo ser adensada inclusive com a ocupao dos vazios urbanos existentes, de forma a viabilizar os investimentos (PDD, 2006, p. 142). A necessidade de investimentos em infra-estrutura e aproveitamento dos vazios existentes bvia, mas deveria ser privilegiada h uma dcada. Propostas concretas, como a oferta de incentivos e apoio a relocalizao industrial, no foram efetivadas, apesar de o segundo Plano propor algumas alternativas.

Mas a simples repetio de artigos da Lei 1981 pode ser um forte indcio de que o zoneamento Industrial em So Gonalo continua sendo fac simile da proposta inicial da FUNDREM.215 O atual PPD menciona o zoneamento urbano da Regio Metropolitano do Rio de Janeiro da dcada de 1980, principalmente o 1 artigo desta Lei, ao comentar a alternativa para a localizao de atividades industriais definidas no segundo pargrafo como:

zonas de uso predominantemente industrial (ZUPI) - destinadas, preferencialmente, instalao de indstrias cujos processos, submetidos a mtodos adequados de controle e tratamento de efluentes, no causem incmodos sensveis s demais atividades urbanas e nem perturbem o repouso noturno das populaes. (PDD, 2006, p. 132).

Do ponto de vista legal, tanto o primeiro quanto o segundo plano diretor parecem no levar em considerao as principais mudanas que esto ocorrendo no municpio. Ao repetir a antiga proposta de zonas destinadas instalao de indstrias torna a Lei desatualizada e provoca uma confuso entre a realidade local e as diretrizes propostas no Plano. Mesmo considerando que o setor tercirio local est em desenvolvimento, o atual Plano aponta para o adensamento das antigas reas litorneas prximas ao distrito de Neves e continua apostando na frmula clssica
215 Artigos 1 a 3 da Lei Estadual n 466, de 21 de outubro de 1981 Dispe sobre o Zoneamento Industrial na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

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do desenvolvimento industrial atravs da complementaridade ao COMPERJ ou do Distrito de Guaxindiba.

A simples mudana no discurso, no representa uma mudana de atitudes. Enquanto nossas observaes apontam para a retomada do antigo processo de ocupao do Gradim pelo Estaleiro Cassinu e talvez at com a reabertura dos Estaleiros Eisa e Cruzeiro do Sul, o texto da nova Lei proclama o contrrio:

A manuteno do atual modelo de desenvolvimento urbano baseada no espraiamento ou sprawling tem-se mostrado inadequada ao municpio uma vez que: no cria no cidado o vnculo com o espao fsico, ou seja, o orgulho de ser e de morar em So Gonalo; promove a degradao ambiental do municpio; apresenta altos custos para a implantao de infra-estrutura. (PDD, 2006, p. 47).

A opo pela frmula tradicional foi escolhida, provavelmente, para facilitar a entrada do capital de ocasio, ou seja, aquele capital ligado ao boom do petrleo da bacia de Campos. Este capital em geral, entretanto, no est comprometido com o desenvolvimento durvel e socialmente responsvel que beneficiaria o municpio.

Os dois Planos analisados tambm no indicam mtodos para atingir o desenvolvimento durvel e responsvel. Vrias questes urbanas so tratadas, mas suas solues representam uma certa continuidade do projeto desenvolvimentista do primeiro plano. O segundo Plano cita, por exemplo, as propostas de desenvolvimento econmico com a implantao de novos sub-centros de desenvolvimento apresentados no primeiro PDD e que igualmente no foram implementados. Assim como o antigo discurso da implantao do plo industrial de Guaxindiba.

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O Ttulo IV dispe sobre as Propostas de Desenvolvimento Econmico, incluindo entre elas a implantao de novos subcentros de desenvolvimento em Porto Velho, Boa Vista e Guaxindiba, assim como o fortalecimento dos subcentros do Rio do Ouro e Largo da Idia para servir de apoio a rea rural. Igualmente considera prioritria a implantao do Terminal Pesqueiro no Porto Velho e o incremento das atividades de pesca, reparao e construo naval e embocadura dos rios Brandoa e Marimbondo, bem como, a implantao do plo industrial de Guaxindiba.(PDD, 2006, p. 144).

As diretrizes relativas ao desenvolvimento econmico enfatizam, quase sempre, o papel da indstria no Municpio como ator principal do desenvolvimento. Como j apontamos em captulos anteriores, o municpio no promove a articulao entre esses atores econmicos e a sociedade. Todos os sub-centros apontados acima, primeiramente citados em 1991 e repetidos em 2006 no foram implementados e a distncia entre a comunidade e o poder local parece se expandir.

Alm do mais, durante nossas pesquisas no encontramos aes com o intuito de unir empresas e poder local em prol das comunidades que envolvem algumas dessas empresas. Em funo da expanso das favelas na regio, grandes empresas como a Electro-vidro e a Comercial Gerdau, antiga indstria, tm investido mais na segurana de suas propriedades do que em aes voltadas para a comunidade. Fora isso, a pequena e microempresa do municpio no recebem incentivos para a inovao e participao em aes que possam contribuir para reduzir danos como o desemprego e a misria.

Observamos nos trabalhos de campo que alguns dos bairros acima citados como subcentros: Porto Velho, Boa Vista, Guaxindiba, Rio do Ouro e Largo da Idia continuam to pobres quanto antes. A instalao do So Gonalo Shopping no representou a gerao de empregos ou

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de renda para a populao da Boa Vista, bairro em que se encontra e sim a crena no aumento da violncia na regio216, segundo alguns jovens entrevistados.

Se o fortalecimento do setor de servios merece destaque na economia do Bairro da Boa Vista, igualmente merece destaque a precariedade no abastecimento de gua, saneamento bsico e demais servios pblicos. Enfatiza-se no segundo PDD alteraes urbansticas no bairro para facilitar a implantao de estabelecimentos comerciais de porte, com acesso direto pela Rodovia Niteri Manilha, mas a referida Lei de 1999 no cita os meios necessrios para a manuteno das empresas no local ou incentivos para a atrao de novos estabelecimentos do setor de servios. (PDD, 2006, p. 147).217

As diretrizes relativas ao desenvolvimento econmico da orla gonalense no resultaram no desenvolvimento de atividades relacionadas pesca e aproveitamento da orla oriental da Guanabara, ainda pouco explorada. O primeiro Plano Diretor citava a construo de um terminal hidrovirio e de pesca no bairro do Porto da Madama, (PDD, 1991, Art. 45). J o segundo PDD apenas refora essa idia citando o ofcio n 055/SEMPLAN/91, de 29 de Julho de 1991, onde delimitada a rea prxima as ruas Manuel Duarte, Alberto Torres e pelo rio Brandoa como prioritria para a implantao dos Terminais Hidrovirios e Pesqueiros. (PDD, 2006, p. 134).

As matrias relacionadas pesca e ao meio ambiente devem ser criticadas, pois na elaborao dos Planos Diretores os anseios das comunidades de pescadores no foram
216 Um jovem entrevistado relatou que vrios carros foram roubados no dia da inaugurao do shopping. A partir dessa data o Bairro da Boa Vista comeou a conviver com outras modalidades da violncia. O bairro, desde a dcada de 1970 aparece entre os mais pobres do municpio. comum lembrarmos dele quando a mdia nacional apresenta a origem de bandidos como o jovem Sandro Nascimento. Este jovem ficou conhecido internacionalmente pelo seqestro do nibus 174 no Rio de Janeiro em junho de 2000. 217 Lei n 25/99 (publicada em 23/06/99) autoriza o Poder Executivo a promover alteraes urbansticas do parcelamento do solo urbano no Bairro Boa Vista, 4 Distrito do Municpio de So Gonalo.

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contemplados. Segundo algumas entrevistas, os pescadores solicitam a construo de terminais pesqueiros prximos s colnias e no s fbricas. Tambm so contrrios a instalao de terminais hidrovirios, como a estao das barcas, em locais de fluxo de pequenas embarcaes.

Outro aspecto importante relativo ao meio ambiente diz respeito aos possveis impactos que a implantao dos terminais hidrovirios ou pesqueiros pode trazer para a regio, notadamente degradada por dcadas de descaso. A ocupao litornea de se deu de forma livre e com a ocupao desordenada das margens da rodovia BR 101. Conforme as imagens de satlite podem mostrar, pouqussimas reas remanescentes de mangue resistem alm da Ilha de Itaca, Boa Vista e da APA Guapimirim.

Com a notcia da instalao do COMPERJ em Itabora, a orla de So Gonalo desponta com um importante vetor de expanso urbana do Municpio. Esta segunda expanso contradiz qualquer proposta de zoneamento contida nos dois Planos Diretores, e principalmente com a realidade local. O litoral que deveria ser conservado para atividades estratgicas para o desenvolvimento econmico, a cada ano recebe mais habitaes e at loteamentos irregulares.

Algumas discusses apresentadas neste trabalho se referem apenas aos aspectos tcnicos dos Planos Diretores analisados, mas devemos ressaltar que as diferenas entre o primeiro e o segundo PDD so muito visveis. Enquanto o primeiro avana em proposies e perde em participao, o segundo plano avana no diagnstico, mas reitera a crena de que necessrio desenvolver a cidade atravs das antigas frmulas econmicas.

O primeiro Plano Diretor no tratava da participao efetiva da sociedade civil, mas contraditoriamente apresentou propostas de cunho popular como, por exemplo, no segundo

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pargrafo do Art. 2 que destina a rea perifrica do litoral recreao e o desenvolvimento de pequenas localidades j existentes. O segundo plano se intitula participativo e privilegia o desenvolvimento industrial como a instalao do Complexo Petroqumico Rio de Janeiro alheio ao impacto que empreendimentos desse porte podem trazer para as comunidades litorneas de Neves at a divisa com Itabora.

Devemos ressaltar, entretanto, que o processo de reviso do primeiro Plano Diretor no pretendeu ter o alcance de um novo plano para o Municpio, mas pretendeu, ao nosso ver, adequar a Lei de 1991 s diretrizes estabelecidas na poltica urbana nacional. Da o emprego da denominao participativo, copiosamente em voga na final da dcada de 1990, para definir a atual reviso.

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3.2. Planos Diretores: transformaes planejadas e no planejadas

Mais uma vez representantes de organizaes no-governamentais, lderes comunitrios, membros da sociedade civil organizada, do Crea/RJ, IAB (Instituto de Arquitetos do Brasil), da AGEIA (Associao Gonalense de Engenharia e Arquitetura), de vereadores e funcionrios da Secretaria de Infra-estrutura, Meio Ambiente e Urbanismo, alm do subsecretrio de Urbanismo e coordenador do Plano Diretor Marcelo Fanteza e do Secretrio de Sade Einars Sturms, se reuniram na manh de ontem, na Cmara dos Vereadores, para discutir assuntos relativos ao Plano Diretor do municpio. Em pauta, a apresentao de um esboo dos estudos da regio dos bairros Boa Vista e Praia das Pedrinhas, de acordo com projeto solicitado de requalificao urbana da rea, proposto na ltima audincia pblica do Plano Diretor, realizada no ms passado.218

O texto acima, retirado de um jornal local, refere-se ao segundo Plano Diretor de So Gonalo. Ao analisar o relatrio final do PDD, elaborado aps essas reunies, observamos que a cantilena se repete. Transformaes planejadas so substitudas por no planejadas e assim o planejamento urbano segue a sua segunda edio sem atingir as metas bsicas para o municpio. O texto acima uma demonstrao clssica da distncia entre o que desejado e pactuado nas reunies e texto final da Lei. Tanto o segundo PDD quanto a Lei orgnica municipal no definem precisamente com executar a requalificao urbana das reas acima citadas.

A Lei orgnica municipal cita que as praias, manguezais e a zona costeira so reas de relevante interesse ecolgico e de preservao permanente.219 O Plano Diretor que deveria ser um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e propor novas formas de e expanso urbana no traz novas solues para o municpio. J existem na orla algumas atividades de turismo ecolgico no funda da Baa de Guanabara explorando o potencial da APA de Guapimirim e das ilhas do municpio.

218 Jornal Nosso Jornal. Caderno Poltica. - Edio on line 2269. So Gonalo, 24 a 26 de junho de 2006. 219 Artigos 202 e 203 da Lei Orgnica do Municpio de So Gonalo editada em de 04 de abril de 1990.

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Tanto o PDD quanto a Lei Orgnica so legislaes rgidas que impem um tipo de preservao contrria aos hbitos dos moradores locais. Por no englobar os anseios e prticas de diferentes comunidades espalhadas pelo territrio do municpio, as leis no promovem novas ligaes virias ou martimas nas reas urbanas consolidadas. Onde poderiam ser elaborados, por exemplo, conexes hidrovirias entre a orla gonalense e as Ilhas de Paquet e do Governador alm de alguns outros pontos em Niteri e no municpio do Rio de Janeiro. No PDD de 1991 est previsto apenas a ligao entre So Gonalo e a estao das barcas na Praa XV no centro da cidade do Rio de Janeiro220, conforme citaes anteriores.

Os servios de transporte esto apoiados, sobretudo, num sistema exclusivamente rodovirio atualmente com mais de cem linhas regulares de nibus alm de linhas vans alternativas, (regulares e irregulares). A passagem do leito do ramal da RFFSA na estrutura urbana de So Gonalo no utilizada servindo apenas como obstculo ao sistema virio principal. O ramal completamente sucateado atravessado por corredores virio de trfego pesado, quase sempre congestionados, que misturam caminhes, carretas, nibus, vans e carros de passeio.

A proposta da linha trs do metr, contida nos Planos Diretores, vem corroborar a tese de que as transformaes planejadas so quase sempre suplantadas pelas intervenes no planejadas no territrio municipal. O exemplo da linha frrea existente clssico para compreendermos que a ausncia de vontade poltica s menor que a carncia de recursos, um montante inicial de cerca de R$ 750 milhes para a implantao da terceira linha de metr:

220 O cidado que deseja ir de So Gonalo Ilha do Governador, no Rio de Janeiro tem duas alternativas. A primeira seria um nibus de So Gonalo at Niteri, depois uma barca at o Centro do Rio de Janeiro e por ltimo uma barca para a Ilha do Governador, levaria em mdia duas horas. Tambm poderia utilizar um nibus de So Gonalo at o Centro do Rio ou para a Avenida Brasil e depois pagar uma outra conduo at a Ilha do Governador. Nesse caso levaria cerca de uma hora e meia ao passo que se existisse uma ligao hidroviria gastaria menos de vinte minutos. Se o caso fosse a Ilha de Paquet, a distncia seria menor ainda.

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Ontem, representantes da empresa francesa Veolia, maior operadora de transportes do mundo, visitaram o ramal com o secretrio. Um novo projeto, ligando o centro de Niteri a Alcntara, em So Gonalo, pode sair do papel, mas falta a verba de R$ 750 milhes. O objetivo do secretrio a implantao do Veculo Leve Sobre Trilhos (VLT), que usaria 28 antigos carros da Linha 2 do Metr (So Cristvo a Pavuna, no Rio) na primeira fase da Linha 3. Os carros ficariam agrupados em 14 composies com capacidade para 636 passageiros cada. Hoje, o secretrio participa de reunio com representantes da Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil e Secretaria estadual de Habitao para tentar viabilizar a verba [...] O coordenador de operaes da Amrica Latina da Viole, Jean-Louis Soulas, demonstrou interesse na linha, mas no prometeu nenhuma obra. Essa pode ser a nossa primeira operao no Brasil, mas no h nada definido. apenas uma visita, resumiu o francs. A primeira fase da obra, com a verba de R$ 750 milhes, alcana 17 quilmetros (centro de Niteri a Alcntara). Ao todo seriam 12 estaes, sendo trs em Niteri e nove em So Gonalo: Araribia, Jansen de Mello, Barreto, Neves, Vila Lage, Paraso, Parada 40, 221 Z Garoto, Mau, Antonina, Trindade e Alcntara

A expectativa do Secretrio Estadual de Transportes, Jlio Lopes que a captao desta verba seja feita at o final desse ano e o incio das licitaes em 2008. O projeto, que est em estudo desde 1979 poder sofrer mais modificaes em relao ao traado original para beneficiar 40 mil moradores.

Atualmente, segundo diagnstico oficial do Plano Diretor, o sistema ferrovirio que corta o municpio ocioso, e so realizadas apenas 02 viagens dirias para manter as reas do entorno da linha frrea desocupadas. No se verificam cancelas para garantir a segurana durante a travessia de pedestres e veculos sobre os trilhos, o que torna os cruzamentos perigosos (PDD, 2006, p. 69). Em pesquisa de campo. Constatamos que cerca de 200 pessoas utilizam o trem que funciona em condies precrias. Ele trafega uma vez pela manh e outra no fim da tarde. Mais de 10 mil famlias deveriam ser removidas da regio, pois as suas casas esto localizadas s margens da linha do trem.

221 Jornal O So Gonalo. Caderno: Poltica/Geral. Matria: Metr continua emperrado. Secretaria de Transportes busca verba de R$ 750 milhes para a linha Niteri-SG. Pgina 3. Sexta-feira, 11 de maio de 2007.

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Por outro lado, segundo dados do IBGE222, milhares de pessoas circulam de nibus entre Niteri e So Gonalo. a falta de integrao entre as modalidades de transportes acarreta num gasto dirio muito maior para estas pessoas, que se beneficiariam com tarifas de transportes integrados. Segundo o secretrio estadual de transportes, a tarifa VLT pode ser menor que R$ 2, prximo ao valor cobrado atualmente pelos coletivos no mesmo percurso. A segunda fase do projeto, que abrangeria os outros dezessete quilmetros do ramal ferrovirio, seguiria de Jardim Catarina, passando por Laranjal, Guaxindiba, Itambi, Amaral, at chegar a Visconde de Itabora, em Itabora.223

Se por um lado o secretrio estadual diz que o ramal de Guaxindiba ainda tem condies de ser reativado, o leito da Estrada de Ferro Maric, totalmente desativada, praticamente desapareceu e se encontra ocupado em vrios pontos por atividades irregulares. Como havamos dito, em Neves, por exemplo, uma gare foi ocupada pela 73 Delegacia de Polcia. No bairro Paraso, uma oficina foi ocupada pelo prdio da Associao dos ExCombatentes e no bairro de Santa Catarina a oficina de reparos foi convertida em igreja evanglica e parte ocupada por invasores.

Algumas observaes feitas pelos tcnicos da FUNDREM em 1978 durante a elaborao do estudo do Plano Diretor continuam vlidas ainda hoje, e vem se agravado com a ocupao irregular de toda a rea que margeia a linha frrea do municpio. Na poca o estudo da Fundao afirma que:

222 O comrcio e as empresas de Niteri e do Rio de Janeiro continuam, segundo o IBGE provocando os maiores deslocamentos dirios para fora do municpio de So Gonalo. Os dados do ltimo censo apontavam cerca 149.379 pessoas ao dia. Fonte: IBGE. Estudos e Pesquisas Estruturais e Especiais. Censo Demogrfico de 2000. 223 Idem, Jornal O So Gonalo. 11 de maio de 2007.

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Constata-se a no existncia de um transporte de massa, mas apenas de um frgil sistema de transporte rodovirio incapaz de satisfazer a funo fundamental que lhe cabe e criando problemas para a populao que com ele convive. (PDD, 1991, p. 120).

Desde o estudo bsico do primeiro Plano Diretor ao diagnstico224 mais preciso do segundo Plano realizado em 2006, constatamos que o municpio de So Gonalo vem sendo, quase sempre, tratado como subrbio perifrico de Niteri. Situa-se entre o passado rural e o declnio industrial e, graas a conurbao que apresenta com Niteri, continua sendo estigmatizado. So Gonalo ainda demonstra um significativo crescimento que confirma seu perfil de cidade dormitrio, celeiro de mo-de-obra para Niteri, (PDD, 2006, p. 24). Os estudos, analisados at o presente momento, no oferecem alternativas ao modelo perverso de parcelamento do solo no municpio. Este vem aumentando visivelmente desde o final da dcada de 1950 e modificando a configurao urbana numa amplitude quase irreversvel.

Paralelamente falta de alternativas de desenvolvimento como o turismo e a agricultura, com o declnio da atividade industrial na dcada de 1960 o municpio, atravs de uma Lei do legislativo comete um grave equvoco ao considerar 100% do seu territrio como urbano:

Por se tratar de um municpio de permetro urbano, a rea ocupada corresponde a um total de quase 70% de sua rea total. Apesar de a rea rural ter sido extinta em 1962, ao transformar o municpio em rea urbana, a atividade rural praticamente no acontece ou se d de forma irrelevante na caracterizao do municpio. No geral, o bairro de Ipiba hoje o que mantm esse aspecto rural mais acentuado. Em se tratando do municpio, representa 8% da rea total. No entanto, essa ocupao menos adensada da rea rural vem proporcionando uma crescente atividade de loteamentos clandestinos que no so acompanhadas por diretrizes de urbanizao nem de legislao. (PDD, 2006, p. 42).

224 O estudo bsico do primeiro PDD foi elaborado pelo escritrio de arquitetura, planejamento e consultoria Mayerhofer & Toledo. O diagnstico do segundo Plano Diretor foi elaborado pelo escritrio Technum Consultoria SS, coordenado pela arquiteta e urbanista Mnica Von Glehn Herkenhoff de Braslia.

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Esta nova legislao desencadeou uma ocupao mista, residencial-industrialcomercial, pois no havia, na poca, um plano ou instrumento de zoneamento mais minucioso. Em 1978 a diretoria de planejamento da FUNDREM concluiu o estudo para implementar um Plano Diretor em So Gonalo visando um zoneamento mais rigoroso para o municpio225. Nele estavam contidas propostas de atuao setorial, projetos de Lei para um novo parcelamento da terra, uso do solo, zoneamento e instrumentos relativos ao prprio Plano Diretor. Pretendia-se obter um instrumento para o executivo do municipal, a partir do qual seria possvel a viabilizao de um sistema de planejamento e monitorao. Tal plano, no entanto, no foi implementado.

Como no existiam as chamadas zonas industriais institucionalizadas, a FUNDREM ento, localizou e delimitou trs zonas de uso predominantemente industrial, ZUPIs, onde indstrias j estavam implantadas desde a dcada de 1920. Uma ZUPI costeira, situada no litoral do municpio que corresponde parte do atual distrito de Neves; a ZUPI Tribob/Alcntara, no entroncamento virio entre a RJ-104 e a RJ-106; e a ZUPI Guaxindiba, s margens da rodovia federal BR-101.

O que deveria ser o distrito industrial de Guaxindiba, localizado na ZUPI de mesmo nome e ocupando uma rea de 200.000m2, no se concretizou. Atualmente, como demonstramos na primeira parte deste trabalho, a principal indstria continua sendo a cimenteira desde o final da dcada de 1920 com a produo de artefatos de cimento. Atualmente a rea ocupada pela empresa francesa La Farge.

O distrito deveria funcionar sob forma de condomnio com cerca de 18 lotes com rea mdia de 10.000m2 cada. Este parcelamento permitiria uma maior agilidade em seu

225 FUNDREM: Plano Diretor do Municpio de So Gonalo: Relatrio Consolidado, RJ, 1978.

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gerenciamento e principalmente a implantao de infra-estrutura e servios modernos com o emprego de alta tecnologia para sediar empresas do COMPERJ.

Desde 1981 a Lei n. 466 de 21 de outubro autoriza o Estado a dispor sobre o zoneamento industrial das suas regies metropolitanas, cabendo, ento, aos municpios, a elaborao de seus Programas de Ocupao de Zonas Industriais (POZI). Neste perodo So Gonalo passava por graves turbulncias administrativas envolvendo corrupo, mas em 1982 um Decreto municipal n. 04 de 26/01 regulamentou o uso do solo, utilizando as seguintes categorias j definidas pela Lei n. 36 de 1979:

- rea Comprometida com Ocupao Urbana, - ACO, dividida em Zona de Uso Diversificado - ZUD, tipo I e II e Zona Residencial (I, II e III); - rea de Ocupao Progressiva - AOP; - rea de Ocupao Progressiva II - AOP II; - Zonas de Uso Predominantemente Industrial ZUP; - rea de Preservao e Proteo APP.

O zoneamento atual, contido no PDD de 2006 foi definido pelo Plano de Organizao Territorial, regido pela Lei n. 13/98 publicada em 10/06/98. Este plano estabelece as normas de organizao do territrio do municpio, disciplina a situao fundiria da terra, o sistema virio, o uso e a intensidade do uso do solo, e indica as reas propcias localizao dos equipamentos urbansticos de uso pblico. Pela atual desorganizao territorial, podemos deduzir que estes Planos de ordenao no tem grande eficcia em So Gonalo.

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Abaixo descrevemos alguns dos principais artigos do Plano de Organizao Territorial de 1988 reproduzidos no PDD de 2006.

Lei n 13/98 (publicada em 10/06/98) - Altera dispositivos que menciona da


Lei n 164, de 05 de janeiro de 1988. Revoga a Lei 45/95 e o art. 3 da Lei 164/88 e os Decretos 17/88; 41/89; 04/82 e 036/91. Modificaes ao Plano de Organizao Territorial do Municpio de So Gonalo. A Lei n 13/98 assim dispe sobre o zoneamento do Municpio: Art. 1 - O Artigo 3, da Lei Municipal n 164, de 05 de janeiro de 1988, que institui o Plano de Organizao Territorial do Municpio de So Gonalo, passa a vigorar com as modificaes e acrscimos que seguem no Art. 3; Z1 Zona de Uso estritamente Residencial.226 227 Z2 Zona Mista. Z3 Zona Mista Intensiva.228 Z4 Zona Predominantemente Industrial.229 Z5 Zona de Uso Predominantemente Rural.230 Z6 Zona de Recreio.231 232 Z7 Zona de Preservao. (PDD, 2006, p. 154).

A organizao das reas predominantemente industriais descrita na Lei permite todos os usos residenciais junto aos usos comerciais, de servio, alm de todos os usos industriais permitidos no Zoneamento Industrial Metropolitano. Tal fato permitiu que ao lado das grandes indstrias de Neves, Guaxindiba e Arsenal fossem construdos grandes loteamentos,

226 Onde s sero permitidas construes unifamiliares e multifamiliares e equipamentos de servio e comrcio de vizinhana. A taxa de ocupao de terreno mxima permitida dever de 60% (sessenta por cento). 227 So permitidos todos os usos residenciais, todos os usos de comrcio, equipamentos, servios, manufaturas e indstrias leves. A taxa de ocupao de terreno mxima permitida dever ser de 65% (sessenta e cinco por cento). 228 Admitem-se todos os usos das zonas mistas (Z2), com permisso de maior densidade de ocupao. A taxa de ocupao de terreno mxima permitida dever ser de 70% (setenta por cento). 229 So permitidos todos os usos residenciais, de comrcio, de servio, e todos os usos industriais permitidos no Zoneamento Industrial Metropolitano, sobre o qual versa a Lei Estadual n 466/81. A taxa de ocupao mxima permitida dever ser de 50% (cinqenta por cento). 230 Destina-se ao incentivo das atividades agropecurias no Municpio, caracterizando-se pelas predominncias de usos no necessariamente urbanos. Admitem-se os usos: residencial unifamiliar, de recreao e lazer, industrias leves e manufaturas. O lote mnimo resultante para projeto de parcelamento da terra dever ser de 5.000m2 (cinco mil metros quadrados). A taxa de ocupao de terreno mxima permitida dever ser de 20% (vinte por cento). 231 S se admite equipamento de recreio, cultural, educacional pblico ou particular e residenciais unifamiliares. O lote mnimo resultante para projeto de parcelamento da terra dever ser de 500m2 (quinhentos metros quadrados). A taxa de ocupao de terreno mxima permitida dever ser de 30% (trinta por cento). 232 Somente sero permitidos usos de recreio, cultural, educacional e residenciais unifamiliares. No se permitir o parcelamento. No ser permitido nenhum tipo de obras que venha modificar os aspectos paisagsticos, histricos ou arqueolgicos do local, tais como: movimento de terra, cortes de rvores ou construes de grande porte, todos os projetos localizados nesta zona devero ser precedidos, obrigatoriamente, de um Relatrio de Impacto no Meio Ambiente - RIMA.

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clandestinos ou no com o apoio dos governos estaduais e municipais. Por exemplo, Jardim Catarina, conjunto do bairro Vila Lage e condomnios no Arsenal e regio. O crescimento irregular no entorno desses aglomerados tambm inviabilizou a expanso de algumas empresas e indstrias.

No estudo bsico do primeiro Plano Diretor as ZUPIs, (Zonas de Uso Predominantemente Industrial) no so descritas em detalhes. O texto final do Plano no levou em considerao que em 1991, quando foi concludo esse estudo bsico, a rea industrial de Neves j representava apenas 9,2km2 (4% do territrio), e a rea efetivamente ocupada um total de 162 km2 (76%).

A rea comprometida com este modelo de urbanizao irregular vertiginoso correspondia a 153 km2 dos atuais 249,14 km2 do municpio o que representava, na poca, 67% da rea total, excludas as reas industriais.

A situao de So Gonalo apresenta atualmente uma srie de especificidades: carncia de infra-estrutura, caracterizada pela expanso urbana provocada pelo crescimento demogrfico ocorrido nas dcadas de 1960 e 1970, superior mdia estadual, o desenvolvimento econmico incapaz de acompanhar o crescimento da populao na dcada de 1980 e o aumento da desordem urbana, culminando com a favelizao e acarretando mais violncia na dcada de 1990.

A forma de diviso territorial adotada pelo municpio criou trs macro-reas, apresentadas da seguinte forma no PDD de 1991 e reiteradas em 2006:

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- rea Urbana Consolidada; - rea Perifrica do Litoral; - rea Perifrica do Interior.

A rea Urbana Consolidada, prevista no PDD desde 1991 abrange a poro mais densamente ocupada do municpio, compreende parte do 1 Distrito, limitada pela rodovia BR101, parte do 3 distrito limitada pela BR-101, at a altura da localidade de Guaxindiba; a parte mais populosa do 2 distrito representada pelos bairros contguos rodovia RJ-104 e os 4 e 5 distritos: Neves e Sete Pontes.

Essa rea urbana consolidada considerada preferencial para a ocupao urbana e para os investimentos em infra-estrutura. Segundo os dois Planos Diretores, devendo ser estimulado tanto a adensamento das reas j ocupadas, como o preenchimento dos vazios urbanos existentes de forma a promover uma ocupao racional do territrio e viabilizar os investimentos necessrios. (PDD, 1991. Art. 2).

O plano diretor de 1991 tambm previa trs novos centros de desenvolvimento: Porto da Madama, Boa Vista e Guaxindiba, aproveitando a localizao, destes bairros, s margens da BR-101. Para cada um desses ncleos ou centros, deveriam ter sido feitos projetos especficos para criar condies de atrao de novos investimentos. Hoje o setor que vem apresentando maior desenvolvimento nos ltimos anos tem sido o setor tercirio. Na rea industrial de Neves, ainda decadente, foi previsto o reforo s instalaes existentes no litoral at o bairro do Gradim, atravs da instalao do Terminal Pesqueiro no Porto Velho.

O chamado ncleo de Guaxindiba prximo ao centro comercial e residencial de Alcntara foi destinado para o uso industrial e localizao de atividades complementares ao

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COMPERJ. Em 1991 falava-se em Plo Industrial de So Gonalo, visando atrair empreendimentos de porte metropolitano para reforar a participao do municpio na economia do estado. A atrao de novos investimentos no se concretizou, mas observamos um aumento na oferta de terras para loteamentos nas adjacncias do ncleo de Guaxindiba.

Ao contrrio de Guaxindiba, o antigo distrito industrial Neves sofreu algumas mudanas desde a dcada de 1990. Instalaram-se na rea grandes supermercados e mais recentemente a Comercial Gerdau. Alm disso, em 1991 foram previstos para o distrito de Neves alguns projetos. Um projeto de urbanizao para o entorno do futuro terminal hidrovirio, ainda sem local definido; um projeto de alinhamento do acesso para o terminal; a requisio urbanstica de reas com superfcie superior a 2.000m2; o IPTU progressivo para reas com superfcie superior a 2.000m2 e, por ltimo, a aplicao do instrumento de parcelamento ou edificao compulsrios. Esses instrumentos, mesmo no aplicados in totum foram reeditados na atual edio do Plano Diretor, (PDD, 2006, p. 143).

A primeira anlise, dos setores econmicos, apresentada nas informaes bsicas (PDD, 1991), apontava que as indstrias de So Gonalo com maior participao na economia municipal eram caracterizadas pela baixa concentrao tecnolgica e de mo-de-obra, (indstrias de bens de consumo no durveis), e por ndices insatisfatrios de poluio. Na dcada de 1990, de um nmero de sessenta e sete indstrias, trinta, ou seja, 45%, apresentavam alto potencial poluidor, vinte e quatro com (36%), potencial mdio. Treze restantes (19%), baixo ou desprezvel.233

233 Segundo os dados da FEEMA, das trinta indstrias com alto potencial poluidor, quatorze indstrias tinham tal classificao por suas emisses nos corpos dgua, trs no ar e treze, em ambos, o que perfaz vinte e sete pontos de poluio das guas e dezesseis do ar, nestas categorias. Das vinte e quatro com mdio potencial poluidor, oito tinham tal classificao por suas emisses nos corpos dgua, sete no ar e, nove em ambos, o que perfaz dezessete pontos de poluio das guas e dezesseis do ar nestas categorias.

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Quanto localizao das indstrias com alto potencial poluidor, 12 estavam no 1 distrito, (So Gonalo); 3 no 2 distrito, (Ipiba); 2 no 3 distrito, (Monjolos); 12 no 4 distrito, (Neves), e uma no 5 distrito, (Sete Pontes). Ainda quanto localizao dos 67 empreendimentos, (20,9%) estavam, em 1985, localizados em Zonas de Uso Predominantemente Industriais (ZUPIs) do municpio, o que aponta para situaes de inadequao locacional para a grande maioria, fator que se torna ainda mais relevante no caso daquelas que esto implantadas em reas densamente povoadas, como o 4 distrito por exemplo.

Atualmente a localizao das indstrias com alto potencial poluidor continua margeando as rodovias estaduais e em menor escala a rodovia BR 101, na rea contgua Baa de Guanabara. A atividade industrial no distrito de Neves, hoje completamente decadente e no atrai novos investimentos desse setor. Nas proximidades com Itabora o municpio marcado por loteamentos com grandes propores, como Jardim Catarina, mas apresentam lotes com reas abaixo da permitida pela legislao o que inviabiliza completamente a atividade industrial na regio.

So Gonalo, a princpio, apresenta dois centros, o Rodo e o centro de Alcntara. O primeiro foi planejado, mas o segundo no. No centro urbano de Alcntara encontramos prdios e lojas mais modernos e as edificaes mais altas do municpio. Apesar de ter seu uso predominantemente residencial o principal centro de servios e comrcio do municpio. Encontramos tambm a chamada rua da feira, local das lojas de jeans e vesturio em geral, alm da grande concentrao de vendedores ambulantes.

Alcntara no possui mais o glamour do passado quando era denominado de plo de confeces, mas ainda exerce atratividade para sacoleiros e consumidores de muitos bairros e

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municpios da regio metropolitana, sobretudo, Itabora, Silva Jardim, Rio Bonito e Maric. Nas proximidades do centro de Alcntara possvel distinguir reas ocupadas por usos comerciais e de servios, principalmente ao longo dos eixos virios principais do distrito onde se concentra a atividade de comrcio. (PDD, 2006, p. 42).

Os trechos abaixo, extrados do Plano Diretor de 1991 apresentam algumas solues tecnicistas da poca que at hoje no foram implementadas:

Art. 35 O Cdigo Municipal do Meio Ambiente definir a obrigatoriedade do tratamento dos esgotos sanitrios, indicando o nvel e as solues alternativas de tratamento adequado. Art. 56 Devero ser feitas gestes junto ao Governo Federal para a utilizao do ramal ferrovirio existente e no utilizado, em efetivo sistema de transporte de massa, seja pela reforma e ampliao do atual sistema, seja pela implantao de um novo sistema de transporte de massa.

O Poder Pblico Municipal continua buscando articulaes polticas com os governos Estadual e Federal e com a iniciativa privada. Mas aes tcnicas, como as apresentadas acima, no recebem apoio pelo alto custo de implantao e por no trazer retorno eleitoral para os polticos locais que disputam espao com polticos de outras regies.

Alguns instrumentos do Plano Diretor so expressos em artigos de Lei, mas no indicam os fundos para sua execuo. A dependncia dos Poderes Estaduais e Federais torna o municpio refm da conjuntura poltica e obriga periodicamente alianas e a dana das cadeiras, ou seja, a troca de partido poltico. A atual prefeita, por exemplo, j trocou de partido trs vezes, o que infelizmente no uma exclusividade de So Gonalo.

Os instrumentos tcnicos s vezes so subjugados pela conjuntura poltica e no tm eficcia em curto e mdio prazos. Assim como j foi expresso em textos anteriores sobre o Plano

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Diretor de So Gonalo, alguns instrumentos so de aplicao de longo prazo, para administraes sucessivas, visando no perpetuar a administrao e o grupo poltico que governa no momento da elaborao do Plano. Por ironia do destino, em muitos momentos estes grupos mantm-se no poder at hoje. (MENDONA, 2000).

Em geral esses instrumentos tcnicos analisados so mecanismos de retrica e no contribuem efetivamente para o desenvolvimento de reas perifricas. Um velho ditado romano descreve bem esse sentimento compartilhado por muitos entrevistados:

Aliud est falsum, aliud simulatum. Aliude est dare, aliud promittere. Aliud est calare. aliud tacere.

Uma coisa a falsidade, outra, a simulao. Uma coisa dar, outra prometer. Uma coisa calar, outra mentir, (esconder).

Justificativas desse tipo foram comuns quando questionamos pessoas envolvidas na administrao. O projeto do terminal hidrovirio no distrito de Neves foi realizado em 1982 pela Companhia de Navegao do Estado do Rio de Janeiro, a antiga CONERJ.234 Hoje, vinte e cinco anos depois, ainda figura no repertrio das promessas polticas. Outro exemplo o projeto do distrito industrial de Guaxindiba realizado em 1983 pela Companhia de Desenvolvimento Industrial, a Codin. A construo da Estao de Tratamento de Esgotos - ETE,235 no bairro da Boa Vista ainda incompleta.

234 CONERJ: Programa de Transportes Hidrovirios de Massa na Baa de Guanabara. Estudo de Demanda e Integrao. PLANAVE S/A. Rio de Janeiro, 1982 235 A ETE Estao de Tratamento de Esgoto - da Boa Vista, implantada pelo programa de despoluio da Baa de Guanabara, encontra-se em operao, mas no est operando com toda a sua capacidade devido insuficincia de esgotos para tratamento. Alm do mais essa ETE foi construda prxima a rea urbana e ao lado da rea de lazer popularmente denominada de piscino da Boa Vista.

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A estao prevista no primeiro Projeto de Despoluio da Baia de Guanabara (PDBG) mais um exemplo de projeto inconcluso devido m gesto de verbas pblicas. E mesmo quando for concluda apenas minimizar a demanda existente de saneamento bsico, reivindicada pela populao local.

O desenvolvimento de um municpio do porte de So Gonalo e mesmo de um distrito fica comprometido quando o poder local condescendente com interesses eleitoreiros e submete a lgica tcnica a esses interesses. Quando no respeita a participao popular, ou pior ainda a vida urbana, subverte a razo de ser do planejamento.

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3.3. Estudo Crtico dos Planos Diretores de So Gonalo

Atravs da anlise dos dois ltimos Planos diretores constatamos que esses instrumentos de poltica urbana ainda so comprometidos por polticas partidrias. A antiga frmula que combinava macro projetos regionais com diagnsticos detalhados e relatrios consolidados mais prxima a realidade atual. Impede a interferncia dos governos locais e impem um ritmo ao crescimento das cidades.

Os antigos instrumentos elaborados pelas fundaes para o desenvolvimento metropolitano nas dcadas de 1970 e 1980 merecem as devidas crticas, mas serviam para amortecer algumas contradies sociais que caracterizam a vida urbana naquele momento. Na poca era possvel implementar instrumentos de ordenamento e uso do solo, controlando a expanso desordenada e conduzindo dinmica urbana.

Em algumas ocasies ouvimos ponderaes justificando as dificuldades para implementar um planejamento urbano no municpio. Alguns entrevistados justificavam, em seus depoimentos, os problemas por conta do tamanho do territrio com cerca de 249 km2; devido ao tamanho da populao, cerca de um milho de habitantes ou devido ausncia de movimentos sociais organizados.

A falta de canais de comunicao entre a Prefeitura municipal e a populao continua sendo uma constante nas reclamaes coletadas. Procedimentos simples como a solicitao de retirada de entulho ou substituio de lmpadas da iluminao pblica pode levar meses ou mesmo no ser executada. Estes fatos so agravados pela ausncia de debates democrticos com a populao.

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O segundo PDD, realizado no ano de 2006 um exemplo tcito da participao social pro forma. Mesmo o Estatuto das Cidades no conseguiu trazer novas prticas e ampliar a participao popular em So Gonalo. Os Planos Diretores repercutem na mdia local, mas questionados, os entrevistados negam conhecer a sua aplicao. A participao nos debates e reunies deliberativas continua sendo feita por grupos de interesse local e por algumas entidades representativas da sociedade civil.

No acreditamos que Planos Diretores possam ser considerados solues para problemas urbanos, pois esses envolvem uma trama complexa que vai alm do plano local e envolvem interesses de capitais globais. Dedicamos a segunda parte deste trabalho tentando demonstrar essa hiptese. Mas acreditamos que instrumentos de ordenao urbana podem contribuir para evitar disputas polticas e desequilbrios entre distritos ou bairros nas cidades.

A democracia pressupe a institucionalizao dos conflitos entre os setores organizados, mas tambm instrumentos de conquista e ampliao da cidadania. Os Planos e estudos analisados at aqui podem, no mnimo ter sido, oportunidades para que os socilogos e planejadores entrem em contato com as mais diversas realidades e pontos de vista.

Optamos por fazer esse item intitulado de Estudo Crtico dos Planos Diretores de So Gonalo com o intuito de criticar a velha crena racionalista ainda disseminada em muitas administraes municipais. Essa crena, quase religiosa significa, alm da concentrao de poder nas mos dos tcnicos e polticos, a reproduo das desigualdades sociais de uma forma mais racionalizada.

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O chamado planejamento participativo, em voga na dcada de 1990 e repetido no estudo preliminar do PDD de 2006, ainda no a panacia que ir instaurar uma democracia participativa como alguns podem crer. A letra fria da Lei no substitui a nobreza do dilogo como forma de solucionar problemas urbanos. A simples utilizao do termo participativo no significa que todos os nveis desde a elaborao at a tomada de decises sejam necessariamente participativos. O limite entre a necessidade da utilizao tcnica e a atividade participativa ainda est por ser delimitado.

Dentre os vrios questionamentos que tivemos durante a elaborao desse trabalho, podemos afirmar que pelo menos um foi elucidado. Inferimos que as propostas contidas no produto final do PDD de 2006, assim como no Plano anterior, no fazem referncia aos vazios sociais ou bolses de pobreza que detectamos no municpio. A ampliao no diagnstico social do ltimo Plano no foi suficiente para penetrar recantos como o Engenho Pequeno, Luiz Caador e Salgueiro, esquecidos pelos planos analisados.

Localidades como essas, carentes de quase todos os servios pblicos, representam uma lacuna entre o planejamento urbano dito participativo e a realidade local. A ttulo ilustrativo, bom lembrar que consideramos como - vazios sociais - localidades onde a ausncia de planejamento contribuiu para agravar a situao de precariedade. As localidades, acima citadas esto entre as mais pobres e renegadas do municpio.

Quase consideradas sub produtos da especulao fundiria, no so sequer citadas nos Planos Diretores ou demais legislaes analisadas. Durante dois anos de pesquisa nos jornais locais encontramos apenas referncias nas pginas policiais. A demora em ocupar socialmente esses espaos, atravs de instrumentos j previstos em leis, facilita a ocupao irregular. Podemos

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constatar tanto na rea de preservao ambiental do Engenho Pequeno quando nas comunidades do Salgueiro, gua Mineral, e Luiz Caador a favelizao desses antigos espaos rurais, um tipo de transio no planejada do rural ao urbano que no passa pelo processo de urbanizao tradicional.

O toque de recolher imposto pelo trfico de drogas e os constates crimes comentados pelos moradores desses locais podem explicar a no citao desses bairros nos Planos Diretores. A no previso em Lei da construo de moradias populares, equipamentos e servios destinados s camadas populares configura e refora a tese da existncia desses vazios sociais e os mantm excludos da chamada cidade legal.

Estas localidades deveriam ser diagnosticadas nos futuros Planos Diretores. Tanto a criao quanto a aplicao de instrumentos de incluso social s podem ser concretizadas atravs de leis especficas para as suas principais necessidades. As condies e prazos fixados para a sua execuo tambm devem ser contemplados para que no se repita o erro de descrever nos artigos dos Planos sem a devida regulamentao.

Instrumentos, como a requisio urbanstica atravs de permuta, previstos no Artigo 17 do primeiro PDD possibilitariam a interveno do Poder Pblico nos vazios sociais urbanos j parcelados, mas carentes de equipamentos sociais. Podemos citar como exemplos os bairros do Jardim Catarina e da orla da Baa. O Jardim Catarina no um simples bairro, um conjunto de trs grandes loteamentos ocupados de forma distinta e segundo os dados da PMSG possui cerca de 25.000 lotes e conta com cerca 100.000 habitantes.

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Para So Gonalo, apenas o Jardim Catarina ser contemplado atravs de projetos do PAC. O governo federal prev a destinao de verbas pblicas para o saneamento bsico; criao de espaos pblicos de lazer e a implantao de equipamentos urbanos e comunitrios. O conjunto dos loteamentos do Jardim Catarina foi escolhido porque alm de ser cortado pela BR 101, est localizado prximo a rea delimitada para a construo do COMPERJ, alm do mais, faz fronteira com o antigo distrito de Guaxindiba, tornando-se de grande interesse estratgico.

A existncia de vazios sociais no assinala apenas o declnio de uma economia amparada na indstria, mas tambm comprova que a ausncia de um planejamento urbano eficaz intensificou os movimentos de esvaziamento de bairros como Neves, Gradim e Porto da Madama. Antigos espaos de vocao industrial ainda no possuem projetos especficos para as suas revitalizaes. Neves por exemplo, ainda sofre com um lento processo de substituio de atividades do setor secundrio para o setor tercirio. Alm disso a construo de mais uma igreja evanglica da cidade, numa rea de 20.000 m2 ocupada at 1999 pela Fundio Palmares na Avenida Oliveira Botelho, em Neves, comprova a tese de que a ocupao de espaos anteriormente industriais por outras atividades uma tendncia no distrito.

A atual administrao local demorou a reconhecer e incentivar a recuperao de espaos pouco utilizados ou quase abandonados por novas atividades industriais, por outro lado, a mesma administrao mostra-se empenhada na aquisio de terrenos ou fbricas, como a Conserva Jangada para implantao do j citado terminal Hidrovirio, mas demonstra preocupao com reutilizao de plantas fabris do porte da Gerdau, por exemplo, que transforma parte do bairro de Neves em um grande vazio urbano.

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Para este tipo de vazio urbano previsto no Artigo 182 da Constituio Federal nos pargrafos 2 e 4, que o poder pblico exija os proprietrios de imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados promovam o seu adequado aproveitamento, de modo a fazer com que cumpram sua funo social.

O no atendimento a essa exigncia poder penalizar o proprietrio com o parcelamento ou edificao compulsrios. Para a aplicao desse instrumento, necessrio que o imvel esteja situado em rea contemplada pelo atual Plano Diretor. Como no o caso, no h uma Lei especfica regulando essa questo e dificultando a sua execuo. Os instrumentos de parcelamento ou edificao compulsrios j se encontravam descritos dezesseis anos atrs no Artigo 16 do Plano Diretor de 1991.

A inrcia do poder pblico em produzir operaes de revitalizao urbana, como no caso do entorno da antiga usina da Gerdau, cria entraves para a entrada de novos empreendimentos e aumenta os custos dos agentes incorporadores que poderiam produzir habitaes populares no terreno da antiga planta fabril.

A valorizao de espaos considerados como vazios urbanos poderia atrair novas atividades e principalmente a aproveitar a infra-estrutura existente. Neste sentido, o sistema virio existente no eixo Niteri Manilha um fator de valorizao e de atratividade. Mas a ausncia de polticas pblicas para o incentivo da habitao na regio litornea do municpio ainda um fator decisivo para propiciar o aparecimento de loteamentos e comunidades de baixa renda. A prpria PMSG est desenvolvendo um projeto para a construo de casas populares no Gradim. A inteno louvvel, pois prev a urbanizao e substituio de comunidades como a Favela do

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Gato236, mas pode seguir o mesmo modelo de comunidades do Rio de Janeiro como a Mar Vila do Joo espraiando-se paralelamente a via principal.

Desde o nosso ltimo trabalho, realizado em 2000, a preocupao com a revitalizao dos vazios urbanos e industriais ainda pequena, tanto por parte da administrao municipal quanto Estadual. As operaes ainda no ocorreram e esto inteiramente merc da lgica especuladora do mercado. Independentemente das preocupaes detectadas nas comunidades locais e apontadas no Estatuto da Cidade e descrito no produto final para a elaborao do segundo Plano Diretor:

Dentro da esfera do planejamento municipal, considerados como instrumentos de poltica urbana, o Estatuto da Cidade apontou, entre outros: [...] Instrumentos especficos, tais como: parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, imposto predial e territorial urbano progressivo, desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica, concesso de direito real de uso; concesso de uso especial para fins de moradia; direito de superfcie; outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, transferncia do direito de construir; operaes urbanas consorciadas, consrcio imobilirio. (PDD, 2006, p. 120).

Os dispositivos citados acima nos fazem lembrar a sombria hiptese aristotlica e explcita no atual estado das artes. No basta demonstrar em Lei a preocupao em tratar das questes urbansticas e questes ambientais. O direito cidade sustentvel, incluindo-se o direito moradia237 para a populao de baixa renda, no considerado na gesto municipal. E isso acontece nesse momento de rpida mudana do seu eixo Niteri manilha.

Este eixo continua crescendo a cada dia, enquanto as polticas vm na contra-mo desse crescimento. A administrao municipal parece no levar em conta o futuro prximo que
236 A Lei n 31/99 publicada em 06/06/1999, passou a denominar a antiga Favela do Gato em Vila Cassen. A comunidade, situada no bairro do Gradim, uma das mais antigas no municpio de So Gonalo, abrigava antigos trabalhadores da indstria de conservas e pescadores da Baa de Guanabara. 237 O direito a moradia faz parte da Emenda Constitucional n 26, de 14/02/2000 e foi introduzido na Constituio Federal entre os principais direitos sociais.

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poder representar um aumento demogrfico graas instalao do COMPERJ. A atual administrao deveria assumir um papel mais ativo e implementar polticas sociais antes que o municpio tenha a sua estrutura econmica novamente transformada.

A atual crise no planejamento urbano no mais expressa, como na dcada de 1970 pelo esvaziamento dos rgos de planejamento, mas ao contrrio, pelo excesso de instituies ineficientes e de legislaes que no apontam de forma clara as fontes financeiras.

No existem projetos eficientes para combater a metropolizao da pobreza e uma preocupao especial com a populao de baixa renda. A indicao em diversos instrumentos legais no passa de letra morta e vem provocando um fenmeno recente no municpio, a ocupao de prdios privados por famlias de baixa renda como nos casos da Avenida Maric e da regio entre o bairro de Santa Catarina e Pita.

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3.4. A Percepo dos processos de mudana social

Neste item analisamos depoimentos coletados em entrevistas e recolhidos por correio eletrnico para compreender a percepo social sobre o processo de mudana no municpio. Utilizamos algumas observaes tcnicas recentes, contidas na literatura disponvel sobre mudana social e transformaes econmicas.

So Gonalo assim como grande parte das cidades contemporneas um lcus privilegiado de estilos de vida e vises de mundo distintas, como afirma (VELHO, 1997, p. 4). As transformaes em curso no eixo Niteri-Manilha, desde o final da dcada de 1980, ampliam essa multiplicidade de opinies. Moradores, visitantes e trabalhadores de So Gonalo so unnimes em detectar esse processo, mas para Velho fundamental a constatao da no linearidade desse processo.

Atravs de entrevistas percebemos que alguns moradores dos bairros prximos Boa Vista interpretam positivamente a construo do shopping e do piscino em So Gonalo. Mas quando nos afastamos desse sub centro e questionamos moradores de Sete Pontes e Ipiba, distritos mais distantes. Registramos algumas crticas referentes escolha da localizao do empreendimento. Um entrevistado mencionou que a Boa Vista uma roa. O shopping deveria ter sido construdo no Centro da cidade, pois temos que pegar dois nibus para chegar l. Quando samos, depois do cinema, muito perigoso ficar esperando o nibus. Tem muito perigo de assalto e o nibus demora muito.238

238 Entrevista concedida por um morador do bairro de Sete Pontes em outubro de 2007.

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Por outro lado, para um morador da Boa Vista, o shopping est fazendo com que a Prefeitura asfalte as ruas do bairro e o piscino foi a salvao para o lazer. Temos at festa no final do ano, com shows e uma queima de fogos.239 Assim, importante destacar que encontramos a coexistncia de mltiplos julgamentos e em certos casos, posies conflitantes. A complexidade comeou a surgir quando ouvimos as crticas de moradores da Boa Vista e posies elogiosas de moradores distantes.

Para alguns entrevistados na Boa Vista, o shopping encobre a realidade pobre do morro da Boa Vista. O aumento da falta de gua se deu por conta do desvio da gua do bairro para o shopping e no pelo adensamento populacional no primeiro distrito. O distrito sede , (So Gonalo) passou a abrigar no ano 2000 cerca de 36,0% da Populao municipal.240

Assim como as opinies so diversas, o bairro apresenta uma certa diversidade entre os seus habitantes. No h uma uniforme tica, como apontou o jovem americano.

We drove through a street just past Sao Goncalo shopping (near the bay) and heading towards the city centre, one big long street of a few miles long, with barely road coverings a truely awful street, I think all folks where black around there, her dad drove through very quickly so I guess it was pretty bad. E-mail de um jovem americano em 2006.

Ns dirigimos por uma rua aps o So Gonalo Shopping (prximo Baa de Guanabara) em direo ao centro da cidade, uma grande rua com algumas milhas de comprimento, com pssima cobertura de asfalto. Uma rua verdadeiramente horrvel. Pensei que todos ali fossem negros. Seu pai dirigiu muito rpido, por isso eu considerei que fosse muito perigoso.

L encontramos divises tnicas no to precisas, como em bairros onde predomina grupos da mesma origem ou em condomnios, (VELHO, 1997, p. 4). O que o jovem acima no

239 Entrevista com morador da Boa Vista em dezembro de 2006. 240 Fonte: IBGE/DPE - Censo Demogrfico de 2000.

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foi capaz de perceber homogeneidade da classe social que predomina nessas reas perifricas. So famlias da classe trabalhadora ou classe mdia empobrecida compartilhando o mesmo bairro com moradores oriundos de antigas comunidades de pescadores. (VELHO, 1997, p. 4).

Como diz o antroplogo, nem sempre isso se d de forma ntida, havendo freqentemente uma interpenetrao, quase indistinguvel, primeira vista, de grupos e estilos sociais particulares. (VELHO, 1997, p. 5). Num mesmo bairro, assim como nos grandes edifcios de apartamentos comum identificarmos categorias sociais e indivduos bastante heterogneos quanto ao seu modo peculiar de construo social da realidade, opes existenciais e valores em geral.241

A memria individual e social um dos principais instrumentos para a manuteno e alimentao de quaisquer identidades. Aspectos da paisagem, praas e prdios, ruas, mveis, lbuns de famlia, quadros, preferncias e tabus alimentares, crenas, supersties, histrias familiares, piadas, jargo, vocabulrio em geral, formas de expresso lingstica, tudo isso constitui um acervo de memria permanentemente interpretado que estabelecem fronteiras entre diferentes segmentos sociais. Essas fronteiras no so, no entanto, impenetrveis e sua rigidez relativa. Constantemente elas flutuam e sofrem transformaes a partir de fatos e experincias novas mais ou menos imprevisveis. O fenmeno que nos interessa particularmente o ininterrupto processo de negociao dessas diferenas, permitindo a prpria continuidade da vida social. Idem, (VELHO, 1997, p. 5).

Diferenas encontradas entre os depoimentos de moradores e visitantes produzem ou reproduzem as fronteiras culturais. Quanto mais estrangeiro for o observador; mais rgida poder ser essa fronteira.

tis a horrible place that So Gonalo, Ive never seen a place like it I dont think, ive been to a few rough places in europe but I think I would be robbed or killed in 2 minutes in some of them streets. (Idem, 2006).

241 VELHO, Gilberto. A Utopia Urbana: um estudo de antropologia social. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1989 (5a edio).

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So Gonalo um lugar horrvel. Eu jamais vi um lugar como este. No consigo nem pensar. Estive em alguns lugares rudes na Europa, mas em So Gonalo pensei que fosse ser roubado ou assassinado em dois minutos andando em algumas de ruas dessa cidade. Depoimento de um jovem americano sua amiga gonalense.242 (Idem, 2006).

Quando comparamos depoimentos de pessoas de diferentes segmentos sociais as contradies so mais aparentes nas suas vises de mundo. Segundo Lefebvre, essas contradies nos aproximam da verdade. Para um jovem de um pas desenvolvido a revitalizao de um bairro, como a Boa Vista, deveria envolver a reorganizao da vida urbana, mas as ruas continuam feias e tristes e trazendo tona a distino social entre o espao social e o espao simblico apresentados nas opinies dos diferentes jovens como diria Bourdieu.243

Having just returned from Brasil after 5 weeks holiday staying with my brasileira and her family in Niteri, I can confirm that she is indeed correct, I attended a wedding of her cousin in Sao Goncalo and whilst drving through to the church, and whilst on a bus a couple of times in the place, I can confirm there are some really really ugly streets in this city. Infact there are more ugly women than what I would call pretty or even average looking when compared to Rio. (Idem, 2006). Logo aps retornar ao Brasil, depois de cinco semanas de frias com a minha brasileira e sua famlia em Niteri, eu posso confirmar que ela estava correta. Eu assisti ao casamento do seu primo em So Gonalo, e enquanto nos dirigamos a Igreja, em dois nibus naquele lugar, eu posso afirmar que realmente existem muitas ruas feias nesta cidade. De fato as mulheres de l so as mais feias quando comparadas, em mdia, com as do Rio de Janeiro.244 (Idem, 2006).

Quando a administrao local ou um grande empreendimento revitaliza terminado distrito em detrimento de outro produz fronteiras rgidas (VELHO, 1997, p. 5) ocultas ao pensamento do senso comum. Esse no compreende nem aceita a lgica dialtica.

242 Traduo livre do depoimento de um jovem americano enviado sua amiga gonalense por e-mail em janeiro de 2006. A transcrio respeitou a grafia utilizada por este jovem na internet. 243 BOURDIEU, Pierre. Razes prticas. Cap. Espao social e espao simblico, pp.13-33. Ed. Papirus, So Paulo. 2003. 244 Traduo livre do depoimento de um jovem americano. Idem.

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O pensamento e s pode ser, transio, movimento, passagem de um grau a outro, de uma determinao a outra, relao com o real e com suas prprias etapas percorridas, (LEFEBVRE, 1995, p. 178).

Os depoimentos, dos jovens entrevistados, indicam que eles pertencem a diferentes grupos sociais, mas compartilham valores e vises de mundo preconceituosas. No reconhecem que a pobreza tende a ser evidenciada quando localidades como a Boa Vista passam a fazer parte da cidade formal. A ligao da rodovia BR 101 at o Rodo de So Gonalo s foi pensada a partir do projeto So Gonalo 2000. Comeou a ser utilizada por pessoas de outras cidades pra chegar at a quadra de escola de samba no Porto da Pedra e a partir da inaugurao do So Gonalo Shopping, colocou de vez o bairro em evidncia.

Compreender a positividade dessas contradies uma exigncia interna do pensamento (LEFEBVRE, 1995, p. 178). Segundo a dialtica lefebvreiana o pensamento movimento, assim como os espaos, os pensamentos sobre esses mesmos espaos, tendem a se transformar, entrar em movimento.

O pensamento se afirma como movimento de pensamento ao mesmo tempo que pensamento do movimento, i.e. conhecimento do movimento objetivo. Se imobilizado, ele se destri. A anlise, a separao dos momentos, no pode ser seno momentos do pensamento vivo. (LEFEBVRE, 1995, p. 178).

Conseguimos avanar na anlise das entrevistas quando reconhecemos as contradies dos depoimentos. Assim descobrimos que as diferentes vises de mundo so contraditrias, mas complementares. O bairro feio e bonito, uma roa e moderno ao mesmo tempo. Como diria Lefebvre o real contraditrio e a relao entre dois termos contraditrios descoberta de algo preciso: cada um aquele que nega o outro. (LEFEBVRE, 1995, p. 179).

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By the way, Sao Goncalo itself surely must be the poorest city in Brazil, it is a horrible place and even the good streets (ie the ones with tarmac or concrete and not just mud) are terrible, I didnt see all the city but what I saw was terrible and I am told it is all similar or worse. (Idem, 2006). De fato, So Gonalo deve ser certamente a cidade mais pobre no Brasil. um lugar horrvel. Mesmo as melhores ruas (com asfalto) ou concreto tm lama, so terrveis, no conheci toda a cidade, mas o que eu vi foi terrvel, e eu digo, toda ela deve ser assim ou parecido. (Idem, 2006).

Minhas amigas marcaram depois do trabalho para ir ao So Gonalo shopping para trocar o sapato que ela tinha comprado, mas no gostou. As lojas estavam em promoo. Muitas novidades. Depois fomos comer na praa de alimentao. Puxa! Foi um mximo. Botamos o papo em dia. Foi maravilhoso. Mas a Rita nunca tinha ido ao shopping, ela estava encantada com tanta beleza, luxo, harmonia de organizao e a decorao Entrevista com uma jovem estudante sobre o shopping em 2007.

So Gonalo est passando por um momento distinto, entrando na nova lgica do capital global. Antes o capital internacional explorava a cidade e no se preocupava com a sua esttica. O perodo de auge da Portland, La Farge, International, Quaker, Seves e B-Braun aos poucos cede espao para o tercirio, representado pelos hiper mercados e pelo shopping. Estas mudanas provavelmente iro impor uma nova esttica de consumo que influenciar os bairros perifricos.

No s o jovem americano, mas qualquer pessoa que visitasse a orla da Boa Vista na dcada de 1990 pensaria como ele. A beleza citada pela jovem, ao visitar pela primeira vez o shopping um sentimento que vem sendo compartilhado por muitos jovens que por grande parte de suas vidas conviveram com espaos precrios e desprovidos de luxo e preocupao esttica. Alem disso os cinemas do empreendimento, que atraem os jovens, ainda so os nicos divertimentos desse tipo na cidade.245

245 At a dcada de 1970 o municpio possua vrios cinemas: So Jos, Tamoio, Venda da Cruz, Paraso e Neves. Na dcada de 1990 a cidade possua apenas o cinema do Rodo shopping, fechado na mesma dcada. Com o crescimento das denominaes evanglicas todos os outros cinemas foram convertidos em Igreja. At a inaugurao do So Gonalo shopping, em 2004, o Cine Teatro Alcntara era o nico para atender uma populao de quase um milho de habitantes. Este ltimo sobreviveu porque pertencia a uma Escola particular. Hoje o shopping tem oito salas de cinema que trazem orgulho para os entrevistados.

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A falta de investimentos e a crise de empregos na economia municipal so amenizadas pelas promessas de trabalho no shopping e no COMPERJ. A via expressa, que corta o centro da cidade, ganha novos acessos ao empreendimento. O transporte irregular e clandestino, por conta dos novos itinerrios e das vans piratas abre novos caminhos e loteamentos.

Eu j ouvi falar muito sobre o So Gonalo shopping, mas particularmente nunca fui. Mas como todo shopping, l encontram-se muitas oportunidades de emprego, e um dos mais conhecidos como os empregos temporrios que bem ou mal oferecem chances de jovens conquistarem o primeiro emprego, mesmo que seja apenas por alguns meses. O shopping de So Gonalo de muito difcil acesso para quem precisa utilizar o transporte coletivo. Para ir uma tristeza, no todo lugar que passa um nibus para l, mas van tem bastante, que por sinal lota na volta. Depoimento de uma jovem sobre o shopping em 2007.

Ao incluir o bairro da Boa Vista e arredores no circuito do capital global novos loteamentos surgem. o capital do varejo acompanhando o capital global. A comunidade pobre em frente ao shopping cresce e o ltimo espao de mangues quase foi vendido. Graas denncia de moradores uma placa de venda de lotes foi retirada pela PMSG e at o presente momento no foi recolocada.

Quando comeou o projeto de construo falaram que ia haver melhoria nas proximidades do shopping e que ele ia trazer melhorias a So Gonalo, mas s melhoraram as ruas de acesso ao shopping. Sem contar com as casas humildes que tm nas localidades prximas ao shopping, que no est de acordo com o tipo de pessoas que esto acostumadas a freqentar o shopping. A Prefeitura poderia fazer melhorias nas proximidades do shopping. Depoimento de morador da Boa Vista em 2006.

Assim como Alexis de Tocqueville246 acreditamos que os dois maiores problemas, a violncia e a pobreza, s podem ser combatidas quando so criadas as comisses de cidados (selected-men), segundo ele, composta por aqueles que moram e trabalham no bairro, para discutir
246 TOCQUEVILLE, Alexis. A Democracia na Amrica. Obra escrita em 1835 sobre os Estados Unidos da Amrica. 2 edio. So Paulo ed. Edusp, 1977.

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os seus problemas e planejar em conjunto as solues. As polticas pblicas municipais ditas participativas, demonstraram no compreender a complexidade das transformaes em curso.

O transporte regular, to criticado nas entrevistas, perde espao a cada dia. No atende todos os bairros e localidades do municpio. Mesmo subsidiado no compete com os preos do transporte irregular. A chamada mfia das vans controlada, entre outros, pelo vereador Motta da Copasa247 conta com mais de cinco linhas para atender o pblico do shopping. A populao gonalense, aos poucos, vai virando refm desse transporte, fato que levou o recentemente a uma disputa territorial para controlar o transporte no eixo Niteri Manilha.

Alm dos pontos negativos que foram destacados no decorrer desse trabalho, podemos observar no relato da jovem que trabalha no shopping a alegria de ter seu emprego, cercado de segurana, lazer e alimentao.

Eu no conhecia muito o shopping e no tinha o que falar. Bom, agora posso falar um pouco porque j trabalho l quase uns dez meses. bem grande mesmo como falaram. Eu acho muito mal dividido. No tem muitas lojas. Ele no muito movimentado. Se voc for l nos dias de semana no horrio da manh bem vazio, a tarde um pouco mais movimentado, no posso falar muito porque trabalho no horrio da manh. Eu acho muito bom, porque trabalho menos, mas em compensao, no fim de semana muito cheio. Qualquer hora que voc for l vai t movimentado. Tem uma coisa que gosto muito no shopping So Gonalo a praa de alimentao que tem muita variedade pra comer. Voc pode ir comer sanduches, como voc pode ir jantar, porque tem variedade em restaurante e pizzaria. Tem muita segurana pelo shopping todo. Pelo menos eu nunca vi casos de roubo. Gosto tambm das salas de cinema. Tem bastante opes de filmes e no to caro. Por isso vive to cheio. Tem uma academia bem grande no primeiro piso tem a faculdade Estcio e tem um grande estacionamento com capacidade para muitos carros. Bem isso que eu posso falar do shopping So Gonalo, eu gosto muito de l. um lugar tranqilo para passear com a famlia. Depoimento de uma trabalhadora do shopping em 2007.

247 Atualmente preso por sua ligao com a chamada mfia das vans.

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quase senso comum, mas o depoimento da jovem acima se relaciona com a viso de mundo de um futuro moderno e idlico apontado por administradores do shopping. Segundo eles possvel harmonizar trabalho, segurana e lazer num mesmo espao.

Consumo, lazer e educao combinam? Parece que sim. Desde que diversas universidades brasileiras passaram a procurar shopping centers para a instalao de seus campi, os corredores dos empreendimentos ganharam um pblico adicional: alunos e alunas como mochilas, pastas e [...] sacolas de compras. Vantagens para os alunos, que tm nas instalaes a segurana e o conforto necessrios alm de um acesso rpido a servios concentrados em um s lugar248

Entretanto, alguns esto do lado fora do paraso idlico. As relaes entre o shopping, a cidade e a favela ainda so incipientes e vm acompanhadas quase sempre de um estigma negativo. Desde a construo do empreendimento em 2003 havia a promessa de urbanizao da Boa Vista e adjacncias, mas as autoridades olham as reas pobres do entorno e suas populaes como um problema a ser eliminado.

O economista Carlos Lessa, (2000)249 j destacava ao comentar a cidade do Rio de Janeiro que a populao pobre, habitante em sua maioria, das favelas, durante o processo de urbanizao da cidade, no incio do sculo foi discriminada e excluda do planejamento urbano em detrimento de uma classe dominante, que visava a utilizao do espao urbano como smbolo urbanstico moderno.

[...] os perigosos para a sade. Sua presena afetava o prestgio da capital republicana. No cortio a superpopulao e a precariedade dos servios de infra-estrutura (gua, esgoto, lixo, energia e gs) somavam-se precariedade higinica e ausncia de conforto e privacidade [...] A Repblica se props a cancelar os cortios por razes urbansticas e sanitrias explcitas, em busca de uma configurao de prestgio. A reforma urbana nada props em relao aos quarteires lindeiros rea reformada, tampouco sugeriu nenhum novo
248 Revista Shopping Centers. Matria Uma aula de empreendimento. Junho, 2005. 249 LESSA, Carlos, O Rio de Janeiro de todos os Brasis: Uma reflexo em busca de auto-estima. Ed. Record, Rio de Janeiro, 2000.

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padro de controle policial. No realizou qualquer poltica habitacional para os pobres. Simplesmente no tomou consideraes a moradia para o povo. Desconheceu o problema. Parecia que, para os homens da Reforma Passos, o povo era invisvel. (LESSA, 2000, p. 296)

A histria se repete como na piada marxista. Assim como a reforma urbana de Pereira Passos, a construo do shopping desconsiderou os quarteires lindeiros A administrao municipal no realizou nenhuma poltica habitacional para os moradores das comunidades em ao lado e atrs do shopping. Simplesmente asfaltou a rua, (que o jovem americano considerou com pssima cobertura de asfalto) e desconheceu os outros problemas. O povo ainda parece invisvel para a mentalidade dos antigos os homens da Reforma.

Desde o perodo da Reforma Passos vrios projetos de interveno nos chamados vazios sociais foram executadas. Umas autoritrias, com remoes e expulses e outras menos violentas como as reconstrues e urbanizaes. O programa favela-bairro no Rio de Janeiro procurava inserir reas pobres aos bairros. Neste trabalho no nos detivemos no estudo das favelas em So Gonalo, mas vrios socilogos e antroplogos esto pesquisando as polticas pblicas para as comunidades pobres do municpio. 250

A Avenida Baro de So Gonalo, rua de acesso ao shopping, foi criada com uma dupla utilidade. A primeira foi ligar a Rodovia Federal BR 101 ao empreendimento como uma ala de acesso e em segundo lugar separar o shopping do bairro, tornando-o suspenso no espao que o ligaria a favela.

250 Em So Gonalo temos Simone Guedes, Leila de O. Arajo, Dsire Guichard Freire, Carlos Nelson Ferreira Santos entre outros que pesquisaram ou pesquisam o municpio. No Rio de Janeiro temos Luiz Antnio Machado da Silva, Maria Alice Rezende de Carvalho, Alba Zaluar, Lcia do Prado Valladares, Luiz Csar Queiroz Ribeiro entre outros.

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Essa rua atualmente vem sendo utilizada como ponto final das vans piratas e uma grande quantidade de veculos parados durante o dia. Na rua passou a funcionar uma praa de alimentao paralela onde so vendidas quentinhas para os motoristas. Tambm encontramos um lava a jato que cuida das vans e dos txis. No seu incio, prximo BR 101, funciona um posto de gasolina onde alguns carros usados so negociados paralelamente aos feires do shopping. Alm disso entre o shopping e a BR, em dois trabalhos de campo, encontramos jovens fazendo da pista ponto de prostituio.

Logo aps o shopping temos a primeira via de acesso ao centro (Rodo) de So Gonalo. O maior trecho desta via asfaltado, (Avenida Joaquim de Oliveira), mas em pssimo estado de conservao. No encontramos favela, apenas casas simples de alvenaria. Alguns sobrados e pequenos comrcios de bairro. Esta via muito utilizada pelos moradores da Boa Vista, Brasilndia e Boau e por moradores de outros bairros que vo ao Rodo.

Na Boa Vista, quase todas as casas so de alvenaria, mas na parte alta encontramos casas feitas recentemente, cobertas com de resto de telhas, tbuas e folhas de zinco. Esta parte alta popularmente chamada de morro da Boa Vista e j convive com conflitos do trfico de drogas. O alto do morro no de difcil acesso, mas habitantes do local no encorajam a visita de estranhos.251

Ainda nessa rea, servios pblicos como: gua, luz, esgoto, asfalto, telefone, correio etc so precrios ou inexistente. Apenas a vista para o shopping e para a Baa da Guanabara valoriza a transao imobiliria das casas. A associao de moradores, como em outras reas da

251 A pesquisa no se estendeu mais na comunidade por questes de segurana. At a dcada de 1980 cheguei a freqentar a casa de alguns colegas no Morro da Boa Vista, mas hoje no me atreveria a entrar na localidade sem um bom motivo.

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cidade, loteada por pr-candidatos a vereador que se servem do cargo para trocar favores com a administrao municipal.

Prximo ao Bairro da Boa vista, encontramos o bairro Rosane e Brasilndia, localizados entre o litoral e o centro da cidade, onde o padro de construo das casas melhor. O bairro Rosane um antigo condomnio popular da Caixa Econmica Federal e o bairro da Brasilndia dividido em duas partes. Perto da Boa Vista e do bairro Rosane h um grande conjunto habitacional, Alair Pires, com sessenta e quatro prdios, cada um com cinco andares e um total de vinte apartamentos cada bloco. O conjunto popularmente chamado de Coroado em referncia novela que passava no final da dcada de 1960 quando foi construdo. O outro lado da Brasilndia mais antigo. Suas ruas fazem referncia aos estados brasileiros. As casas mais prximas Igreja Matriz so mais valorizadas e atendidas por todos os servios pblicos.

Os moradores da Brasilndia, entrevistados, so unnimes em afirmar os benefcios que o So Gonalo shopping trouxe para o bairro. Novas linhas de nibus, com preos especiais, foram criadas para ligar o Rodo ao shopping. Quase todas passam pelo Bairro da Brasilndia e algumas vo at Niteri via BR 101 evitando cortar todo o municpio de So Gonalo.

Entre a Boa Vista e a Brasilndia funcionam o Posto de Sade da Famlia, o Centro Integrado de Educao Pblica, o CIEP Pastor Waldemar Zarro e uma Igreja Catlica recentemente construda. Atrs desses trs imveis encontra-se o nico campo de futebol comunitrio que ainda resiste especulao financeira. Conhecido como campo do seu Paulino ou campo do bairro Rosane o nico reduto de lazer para os moradores dos trs bairros. Nele comum encontrarmos moradores fazendo cooper bem cedo pela manh at a noite. Jogos de

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futebol nos fins de semana, os principais comcios eleitorais e shows. Os parques de diverso e circos tambm escolhem a rea do campo para suas atividades.

Para concluir, acreditamos que as transformaes em curso no municpio de So Gonalo esto provocando mudanas significativas no espao e na vida dos seus habitantes. Ao longo das duas ltimas dcadas e em especial de 1990 o nmero de empreendimentos do setor tercirio cresceu significativamente e vem acarretando uma maior heterogeneidade social, isto diversificando as prticas que antes eram feitas apenas nas ruas esto passando tambm para dentro dos espaos privados, como o shopping, hiper mercados, academias e reas de lazer privadas.

As entrevistas apontam para mudanas significativas, no s nas percepes dos moradores, mas as modificaes no espao social, ou seja, no convvio e nas formas de socializao. Acreditamos tambm que o crescimento do municpio que poder acontecer com a entrada em cena do COMPERJ poder acarretar polticas pblicas de represso ou converso de comunidades tradicionais, como os pescadores, para reas mais pobres e distantes.

Os espaos, que antes denominamos vazios sociais podero se tornar espaos do capital e seus moradores, como afirmou Lessa, um povo invisvel. Foram excludos das discusses participativas antes da implantao dos Planos diretores ou so alvos das decises de investimento de capitais estrangeiros. A resistncia existe, mas no suplanta o processo de transformao em curso. A ltima questo se coloca: as comunidades continuaram produzindo demandas at o momento que os atores polticos e agentes do capital tomem conscincia das suas atividades.

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Sabe-se que a lenta maturao do ser humano que o faz depender da famlia, da moradia e do 'habitar', da vizinhana e do fenmeno urbano, tem por implicao a educabilidade, e por conseqncia uma espantosa plasticidade. O ser humano tem necessidade de acumular e esquecer; tem necessidade simultnea ou sucessivamente de segurana e de aventura, de sociabilidade e de solido, de satisfaes e de insatisfaes, de equilbrio e desequilbrio, de descoberta e criao, de trabalho e de jogo, de palavra e de silncio. A casa, a morada, a residncia e o apartamento, a vizinhana, o bairro, a cidade, a aglomerao, satisfizeram, ainda satisfazem, ou no satisfazem mais a alguns desses aspectos. (LEFEBVRE, apud GUEDES, 1992).

Assim como o filsofo sabemos, que a maturao do ser humano lenta, principalmente os homens das reformas. A emergncia do fenmeno urbano, isto da entrada em cena do tercirio no municpio, poder trazer implicaes para todos os segmentos sociais que compartilham os espaos.

A necessidade de acumular e esquecer as contradies do capital, como por exemplo o aumento do sentimento de insegurana nos locais que se desenvolvem est colocando em debate essa nova sociabilidade. A opo pelos espaos fechados pode gerar um certo sentimento de segurana, mas tambm de solido. A satisfao do consumismo pode levar a depresso e ao desequilbrio. Enfim a dialtica lefebvriana foi uma das escolhas para dar conta desse objeto em movimento. Da criao destruio dos espaos surge o novo trabalho e um novo silncio. Essa nova sociedade satisfaz ou no as pessoas que produzem e so produtos desse fenmeno urbano.

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CONSIDERAES FINAIS

Incentivar a prtica da responsabilidade social e ambiental nas empresas no um aspecto ligado, apenas, tica: tambm um fator estratgico fundamental para a competitividade. A empresa que adota uma gesto socialmente responsvel alcana diversas vantagens em relao s que no adotam tais prticas. Esse fato pode ser comprovado pela anlise de alguns ndices financeiros, tais como o Dow Jones Sustentability Index que valorizou 196% em 12 anos, contra 145% do Dow Jones. Mapa do Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro: 2006-2015. (FIRJAN, 2006).

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Relao entre as transformaes econmicas e as mudanas sociais

Optamos por estudar os fenmenos recentes em So Gonalo sob uma perspectiva complexa que envolve economia, histria, poltica e a chamada, evoluo urbana. Segundo (OLIVEN, 1980, p. 14) a cidade no se auto-explica, pois no uma totalidade, apenas a objetivao de uma totalidade maior na qual ela se insere. Nesse sentido, A partir dessa perspectiva, que denominamos de multi-vises, entramos em contato com fatores

econmicos, polticos e sociais para compreender o atual estado das artes do desenvolvimento municipal como um todo.

Conforme Weber (2004),

a cidade uma pr-condio para a expanso do

capitalismo e seu desenvolvimento intensifica o crescimento da prpria cidade. Dialeticamente, o capital produz a cidade e esta, ao crescer, intensifica a explorao capitalista, (OLIVEN, 1980, p. 14). Servindo-se dos diferentes setores da economia extrativista, industrial e ps-industrial, esse capital experimenta diferentes momentos como o atual de intensificao do setor tercirio.

O desenvolvimento das cidades, de modo geral, no as transforma no lcus da conscincia revolucionria como desejavam Marx e Engels. Pelo contrrio, atravs do caso estudado em So Gonalo, podemos inferir que os novos espaos de comrcio e diverso, segundo depoimentos de jovens entrevistados, tendem a produzir a expanso da conscincia consumista capitalista. Essa conscincia pode criar campos cegos que nos impedem de ver os vazios sociais nos arredores dos espaos de consumo.

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Desde Louis Wirth, a sociologia urbana considera que o fenmeno urbano produz e reproduz um modo de vida especfico e nele a cidade definida como espao de consumo, onde, segundo Lefebvre, (2000), o consumo do espao se faz por meio de um campo cego cujo sentido atribudo pelo inconsciente. So cegos porque indivduos urbanos modernos fazem de conta que no esto vendo os espaos dos pobres, vazios sociais, onde os pobres invisveis citados por Lessa (2000) no so mais excludos da ideologia do consumo que ilumina esses campos.

Segundo OLIVEN (1980, p. 23), nas teorias de Wirth a cidade tem o poder de induzir mudanas no comportamento social. Nas teorias de Castells, ele encontra vnculos entre o centro do modo capitalista e os efeitos nos comportamentos nas periferias. Essa ideologia da modernizao tem o propsito de justificar o estado de subdesenvolvimento das sociedades mais atrasadas, encobrindo as verdadeiras causas desta situao. A periferia se transforma em mais um espao de reproduo do consumismo capitalista, antes privilgio apenas dos centros urbanos mais desenvolvidos. Essa transformao se faz por meio de uma ideologia modernizante diferente da ideologia positivista do sculo XIX, pois no se traduz necessariamente nas promessas de progresso nem de ordem urbana.

Esta ideologia, ou viso de mundo, opera atravs de mitos como a Barra de So Gonalo, mencionada no primeiro captulo desse trabalho, ou graas ideologia prmercado, (NATAL, 2005, p. 60) descrita no segundo captulo. Essas ideologias simplificam antagonismos, ocultam diferenas culturais, econmicas e sociais entre membros de uma mesma sociedade, (OLIVEN, 1980, p. 29).

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Diferentemente dos autores citados por Oliven, no compartilhamos a viso pessimista de que a urbanizao traz a desorganizao cultural nem a viso otimista de que a urbanizao provoca a mudana social. Oliven (1980, p. 30). Constatamos, a partir desse estudo realizado em So Gonalo, que ambos os modelos pecam ao desconhecer a viso dialtica.

Segundo Lefebvre (2000, p. 126). a relao dialtica entre a forma urbana e o contedo oculta a explorao capitalista urbana. A cidade vem recebendo novos empreendimentos de alcance global e alterando a sua forma, mas a sociedade em si continua alheia s principais decises sobre seu futuro, apesar do discurso participativo. A passividade dos interessados, seu silncio, sua prudncia reticente quanto ao que lhes concerne, do a medida da ausncia de democracia urbana, isto , de democracia concreta.

Em So Gonalo uma grande parcela dos cidados entrevistados classifica como um avano e modernidade a construo do shopping, mas alguns tm conhecimento das contradies sociais que um empreendimento desse porte descortina. Se a esfera scioeconmica e a cultural no mantm uma relao de linearidade do tipo mecanicista, (OLIVEN, 1980, p. 33), alguns entrevistados tambm relacionam o aumento da violncia com a maquiagem que o shopping trouxe para a Boa Vista.

No terceiro captulo, descrevemos como a percepo psicolgica produz valores e motivam a crena no desenvolvimento scio-econmico local. A maioria dos moradores do eixo Niteri-Manilha, por exemplo, continua com a mesma precariedade dos servios bsicos e a maior parte no trabalha nos novos mercados e no shopping. Ainda assim, muitos afirmam que tm agora a oportunidade de consumir nesses empreendimentos.

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O filho de um pescador pode at ter a possibilidade de trabalhar num hipermercado, na construo naval, no shopping ou no futuro complexo petroqumico, mas certamente esse emprego e os novos hbitos de consumo adquiridos no interferiro na estratificao social imposta pela lgica capitalista. Segundo Oliven (1980, p. 76), essa modernizao tende a criar uma homogeneizao de comportamentos individuais numa escala mais ampla, processo que fortalecido pela padronizao dos bens oferecidos aos consumidores.

Uma nova ordem se instala e transforma diferentes indivduos e grupos por ela envolvidos em novos consumidores, mas as mudanas no ocorrem apenas na economia, mas tambm na cultura, na esfera de comportamentos, valores, estilos de vida, lealdades, identificaes, concepes de mundo (Idem, 1980, p. 77). Nos fins de semana, por exemplo, filhos de antigos operrios de Neves e pescadores da Baa se encontram no shopping, divididos por grupos MSN,252 mas sentem vergonha de contar a sua origem e ocultam os sacos plsticos que usam nos ps para no sujar os sapatos em dias de chuva. So os chamados ps de barro que o shopping ajudou a descortinar.253

As respostas apontam que a ideologia de modernizao no implica em melhores oportunidades de vida, mas no acesso simblico a todas as camadas sociais dos novos grupos de consumo, tais como os encontrados nas tribos do shopping. Agora, os grupos e

252 Grupos de jovens que se organizam atravs da internet para freqentar o shopping nos fins de semana. MSN, Microsoft Service Network um novo software que facilita a navegao na internet. Com ele, as pessoas podem pode ler seus e-mails, falar com os amigos on-line, apreciar msica e vdeo on-line e navegar na Web. Esse programa traz os benefcios das tecnologias comuns da Microsoft relacionadas Internet como, por exemplo, o Hotmail, o Internet Explorer, o Windows Messenger e o Windows Media Player; tudo em um programa simples que funciona com a sua conexo de Internet existente. Fonte site da microsoft.com. 253 Encontramos no shopping algumas tribos urbanas de diferentes denominaes, emos, posers, rockeiros, pagoderos e funkeiros. Estes grupos de jovens se renem na praa de alimentao nos fins de semana. So filhos das classes trabalhadoras do municpio.

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indivduos podem compartilhar os mesmo smbolos dos jovens da zona Sul, mas isto no produz igualdade entre eles. As desigualdades se apresentam desde a sua localizao, como diz um entrevistado:
no sei o porqu desse shopping ter sido construdo em uma localidade to ruim, mas de certa forma acaba iluminando o lugar, trazendo um contraste com o local em questo [...] Esse um shopping bom e com infra-estrutura superior aos clssicos Plaza e Bay Market (em Niteri), entretanto, por opo minha, tendo a freqentar os clssicos, no que eu seja saudosista, mas sim por vrios fatores, incluindo a localidade e os freqentadores me levam a eles. Curioso, um shopping que leva o nome de uma cidade no ser localizado no centro dela. (Depoimento de um estudante do ensino mdio de So Gonalo, em 2007).

Percebemos uma mudana na tendncia da excluso da classe subalterna que agora afirma participar das atividades antes privilgios das classes mdias de Niteri e de outras cidades, mas continuam sem acesso aos recursos e bens econmicos urbanos economicamente incorporados nessas cidades. O comrcio e as empresas de Niteri e do Rio de Janeiro continuam, segundo o IBGE, provocando os maiores deslocamentos dirios para fora do municpio de So Gonalo. Os dados do ltimo censo apontavam cerca 149.379 pessoas ao dia.254

Os invisveis sociais citados por Lessa (2000) esto localizados fora dos centros clssicos, mas dialeticamente, essa populao que trabalha ou estuda fora de So Gonalo ainda utiliza servios e comrcios de Niteri e do Rio de Janeiro. O crescimento do tercirio no municpio pode alterar esse quadro, mas a gerao de empregos pode ser insuficiente para garantir vaga para os cerca de 112.800 desempregados no municpio. (IBGE, 2000).

254 IBGE. Estudos e Pesquisas Estruturais e Especiais. Censo Demogrfico de 2000.

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Por ltimo gostaramos de reafirmar as formas de resistncia ou resilincia255 que encontramos nos grupos sociais entrevistados. Estes demonstram uma resistncia possvel s mudanas impostas pela lgica perversa do mercado. Enquanto os moradores, ex-operrios e pescadores defendem suas organizaes sociais tradicionais, os modelos defendidos pelo grande capital encontraram formas de combate to eficientes como foram a lutas no passado. Estas podem representar uma fonte de inspirao para os novos embates no futuro.

255 O conceito de resilincia usando aqui para designar as comunidades que vem ao longo do tempo resistindo s mudanas culturais e scio-econmicas. O conceito originrio das Cincias Fsicas, mas foi aplicado na Psicologia (MASTEN & COATSWORTH, 1998) para conceituar manifestaes de competncias e habilidades na realizao de tarefas inerentes ao desenvolvimento humano. Essas competncias eram observadas em pessoas que na infncia passaram por situaes de privao social e emocional que poderiam impedi-las de executar atividades no futuro. SOUZA, Marilza Terezinha Soares de et alli. Resilincia Psicolgica: Reviso da Literatura e Anlise da Produo Cientfica. Revista Interamericana de Psicologa/Interamerican Journal of Psychology 2006, Vol. 40, Num. 1 pp. 119-126.

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Interrogando as Novas Centralidades no Eixo Niteri Manilha

A ideologia de modernizao implica na construo de novos espaos de consumo e lazer na periferia, como o So Gonalo shopping, visando dar acesso s classes C e D aos novos mercados. Segundo podemos observar em Natal (2004), os empresrios comearam a dirigir produtos e propagandas para atrair essas classes, a partir de 2003, o que coincide com o incio da construo do shopping, com a inteno de incorporar aqueles que ganham de 2 a 10 salrios mnimos e constituem cerca de 40% do mercado de consumo do pas e mais de 30% dos domiclios brasileiros. (Idem, 2004, p. 108).

Para que essas classes passem a consumir os produtos oferecidos nos empreendimentos recm inaugurados necessrio criar novos estilos de vida e vises de mundo para dirigir o consumo como apontava Lefebvre ao criticar, na revoluo urbana: o capitalismo burocrtico de consumo de massa dirigido. Uma nova dinmica econmica impe mudanas especiais para transpor obstculos, mas no dissipa a antiga relao entre crescimento econmico e distribuio de seus frutos. (Idem, 2004, p. 116). A tese apontada por Natal de que a inflexo econmica no d conta de explicar o crescente numero de indigentes na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, apesar do crescimento econmico, aqui corrobora o drama social que detectamos em So Gonalo e se transforma em comdia. Os excludos assistem, das suas casas nos morros da Boa Vista ou de Neves a chegada de novos produtos ao Carrefour, Wal Mart e ao Shopping, mas ainda no podem toc-los.

Nesta tese, os fatores de natureza sociolgica so convidados a explicar esta cena dantesca em So Gonalo. A febre apontada por Natal para os shoppings da periferia,

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que triplicaram de nmero nesta dcada (Idem 2004, p. 122), no ampliou na mesma progresso o nmero de postos de trabalho. A febre que pudemos observar em todos os segmentos sociais entrevistados a do aumento na sensao de insegurana e do consumo de bens suprfluos.

A modernizao das indstrias multinacionais em So Gonalo tambm est produzindo, desde a dcada de 1990 a queda do emprego industrial. Os cortes na Seves, Bbraun, LaFarge, Akzo Nobel e Quaker Oats devem-se modernizao e substituio do trabalho humano. Alm disso muitas lojas e indstrias no absorvem o trabalho dos jovens sem qualificao profissional. Os Sindicatos dos Trabalhadores, nitidamente esvaziados no municpio desde a dcada de 1980, no tm poder de negociao e no oferecem cursos profissionalizantes suficientes aos jovens sem esperana, que acabam engrossando as fileiras da criminalidade (Idem, 2004, p. 249).

Em resumo, Natal corrobora a nossa tese ao afirmar que o clima de euforia no Estado do Rio de Janeiro, tambm encontrado em nossa pesquisa sobre So Gonalo, deve ser encarado com a devida cautela. Observamos que a concentrao de renda tambm aumenta, proporcionando este cenrio contraditrio. Assim como a riqueza do petrleo no permanece na Bacia de Campos, a riqueza prometida por novos empreendimentos em So Gonalo ainda no foi descortinada.

Para no repetirmos argumentos e opinies de Natal (2005) e Penalva Santos (2003), optamos pelo vis sociolgico ao apontar que, ao contrrio das teses dominantes, para a maioria dos segmentos entrevistados em So Gonalo o quadro econmico favorvel e permite o acesso aos smbolos de status representados por produtos e servios que circulam

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na economia global. O morador mais pobre da Boa Vista ou do distrito de Neves acredita que um dia entrar no templo do consumo e acessar os bens e servios de que necessita. Esse morador nem sempre perde ou ganha, vive a procura de brechas no vazio social de servios pblicos e ofertas de emprego. No sabe, em tese, que o dinamismo econmico que o municpio experimenta nem sempre determina a distribuio funcional da renda (NATAL, 2005, p. 21), mas nem por isso deixa de mimetizar aqueles que tm acesso a essa renda.256

Antes dos hiper mercados, do piscino e do shopping, a populao da orla gonalense experimentava uma crescente perda de auto-estima detectada atravs dos inmeros apelidos e piadas sobre as suas histrias de vida. inegvel que os novos empreendimentos contriburam para o resgate dessa auto-estima e para uma mudana na identidade local, antes ligada indstria e ao mundo do trabalho. Diferentemente do Estado do Rio de Janeiro que, segundo Natal (2005, p. 46) passou por um perodo de crise

econmica no intervalo que compreende os anos de 1980 at 1995, So Gonalo, de modo geral, passou a vivenciar o crescimento do seu setor tercirio que contribuiu para esse clima de aparente euforia.

Enquanto a crise do Estado Rio de Janeiro tem sua origem na industrializao capitalista de So Paulo no ltimo quartel do sculo retrasado delegando s demais economias regionais funes especializadas e de complemento principal economia do pas, (NATAL, 2005, p. 47) a crise em So Gonalo e de outros municpios pobres no Estado faz parte dessa lgica brasileira, mas tambm pode ser explicada pela incompetncia de alguns polticos locais como tentamos demonstrar no segundo captulo desse trabalho. Em So
256 Muito provavelmente os jovens que se organizam em tribos urbanas aos sbados no So Gonalo shopping no sabem ao certo porque representam papeis muito diferentes da sua realidade. Filhos de pescadores se transformam em emos, filhos de operrios da construo naval em roqueiros ou punks. Mimetizam a juventude das classes mdias e altas do Rio de Janeiro e de So Paulo na esperana de ter a mesma distino social.

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Gonalo, sucessivos grupos polticos se revezaram e, ainda se revezam, no poder h dcadas, bem antes do incio da hegemonia econmica paulista.

Alm dessa pseudo elite poltica o Estado e o municpio tm, conforme frisa Natal, as chamadas elites empresariais que conseguiram transformar o discurso pr Rio de Janeiro em defesa de interesses particulares estritamente econmicos em supostos interesses regionais. (NATAL, 2005, p. 48). Em alguns casos, esses interessas encontram-se

travestidos de incentivos prtica da responsabilidade social e ambiental para ampliar a margem de lucro nas bolsas de valores de Nova York.257

No terceiro captulo tentamos apresentar como as falcias do planejamento urbano, dito participativo, continuam sendo as marcas indelveis desta nova forma de interveno no espao urbano, sublinhando a prevalncia do mercado sobre as antigas modalidades de planejamento mais orientadas pelo Estado e pelos tambm chamados interesses nacionais. (NATAL, 2005, p. 49). Observamos como os Planos Diretores de 1991 e de 2006 so quase fac-smiles de propostas contidas no Plano anterior da FUNDREM e de estudos do IBAM, quando o Estado possua agncias de planejamento mais adequadas que muitos dos atuais escritrios terceirizados.258

A inflexo econmica positiva apontada por Natal pode induzir euforia, mas a recente centralidade na economia do eixo Niteri-Manilha mostra que alguns desses estabelecimentos industriais, comercias e de servios remetem seus lucros para as suas sedes e no investem no local em que se situam. Nossas pesquisas sobre a responsabilidade social de
257 FIRJAN. Mapa do Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro, 2006-2015, pgina 72. 258 Por exemplo, na pesquisa bibliogrfica encontramos trabalhos do antigo Centro de Pesquisa Urbana, CPU do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, elaborado por Carlos Nelson Ferreira dos Santos, Marco Antonio da Silva Mello, Franois Bremaker, Arno Vogel entre outros, que desde a dcada de 1970 elaboraram propostas para So Gonalo.

231

alguns desses estabelecimentos apontam que ainda h mais propaganda que atividade efetiva. A despeito dos novos postos de empregos criados e dos impostos gerados, o oramento do municpio de So Gonalo vem seguindo a taxa de crescimento dos ltimos anos.

Outro ponto abordado nesta tese foi a privatizao do trecho norte da Rodovia Federal BR 101 que corta o Municpio de So Gonalo por uma empresa espanhola. Graas ao aumento de fluxos o lucro ser garantido. Natal ao abordar o conceito de rede urbana nos indica que esta rede composta por fluxos materiais e imateriais agindo sobre os fixos, espao geogrfico, que esto provocando mutaes nas cidades e bairros por onde passa o novo capital global. Segundo Milton Santos, as grandes mutaes contemporneas que produzem novas tcnicas de expanso capitalista aderem o capital global ao territrio e ao cotidiano em quase todo o mundo.

Vivenciamos uma nova materialidade que, segundo Milton Santos, constri um mundo confuso e perverso, mas dialeticamente pode vir a ser uma condio da construo de um mundo mais humano. Basta que se completem as duas grandes mutaes ora em gestao: a mutao tecnolgica e a mutao filosfica da espcie humana.

Segundo Milton Santos, a grande mutao tecnolgica dada pela emergncia e disseminao de tcnicas da informao como o MSN na sociedade, que une os jovens no shopping aos sbados. Ao contrrio das tcnicas das mquinas essas tecnologias de comunicao so constitucionalmente divisveis, flexveis e dceis, adaptveis a todos os meios e culturas, ainda que seu uso perverso atual seja subordinado aos interesses dos grandes capitais. Quando sua utilizao for democratizada, entretanto, essas tcnicas doces podero estar ao servio do homem para trazer mais responsabilidade que consumo.

232

Santos tambm nos fala de uma mutao filosfica do homem que poder capacit-lo a atribuir um novo sentido sua existncia, no apenas as ideologias do consumismo que presenciamos em nossa pesquisa. Acreditamos que novos empreendimentos so necessrios e bem-vindos. No entanto, a relao entre expanso econmica e bem-estar social implica num conjunto de mediaes que no podem sucumbir ao raciocnio fcil e imediato do mercado.

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ANEXOS

Anexo A. Evoluo Poltica do Municpio de So Gonalo.259 A partir da dcada de 1940.


Ano 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 Prefeito Eugnio Sodr Borges/ Brgido Tinoco

Eglio Justi/ Acio Nanci Darci Pereira Nunes/ Alberto Goulart de Macedo Alberto Goulart de Macedo

Eglio Justi Gilberto Afonso Pires

/ Joaquim de Almeida Lavoura Gilberto Afonso Pires Joaquim de Almeida Lavoura

Joaquim de Almeida Lavoura Joaquim de Almeida Lavoura / Jeremias de Mattos Fontes/ Fidlis Freire Ribeiro (interino) Fidlis Freire Ribeiro (interino)/ Jeremias de Matos Fontes Jeremias de Matos Fontes

Joaquim de Almeida Lavoura ou Osmar Leito Rosa Joaquim de Almeida Lavoura Jos Alves Barbosa/Osmar Leito Rosa/Nicanor Ferreira Nunes Nicanor Ferreira Nunes Jos Alves Barbosa ou Nicanor Ferreira Nunes / Joaquim de Almeida Lavoura Joaquim de Almeida Lavoura Joaquim de Almeida Lavoura/ Zeir de Souza Porto Zeir de Souza Porto Zeir de Souza Porto /Jayme de Mendona Campos Jayme de Mendona Campos Jayme de Mendona Campos / Jos Alves Torres/ Jayme de Mendona Campos Jayme M. Campos/ Arismar Dias/Jayme Campos/Arismar Dias/ Jayme M. Campos Jayme de Mendona Campos Jayme de Mendona Campos /Hairson Monteiro dos Santos

259 Fontes: SANTOS, Carlos Nelson Ferreira dos: Processo de crescimento e ocupao da periferia. RJ, IBAM, 1982, e BRAGA, Maria N. C. O Municpio de So Gonalo e a sua histria, p.176/177. So Gonalo, 1997. Alm de dados pessoais.

245

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Hairson Monteiro dos Santos

/ Manoel de Lima Edson Ezequiel de Mattos

Joo Barbosa Bravo

Edson Ezequiel Mattos

Dr. Charles Armond Calvert

Maria Aparecida Panisset

2008

246

Anexo B. Bairros do Municpio de So Gonalo, 2007.260

1 Distrito: So Gonalo (30 bairros) Alcntara Antonina Boau Brasilndia Centro Coluband Cruzeiro do Sul Estrela do Norte Faz. dos Mineiros Galo Branco Ilha de Itaoca Itana Lindo Parque Luiz Caador Mutondo Mutu Mutuaguau Mutuapira Nova Cidade Palmeiras Porto do Rosa
Recantos das Accias

2 Distrito: Ipiba (20 bairros) Almerinda Amendoeira Anaia Grande Anaia Pequeno Arrasto Arsenal Coelho Eliane
Engenho do Roado

Ieda Ipiba Jardim Amendoeira Jquei Maria Paula Nova Repplica Rio do Ouro Sacramento Santa Izabel Vrzea das Moas Vila Candosa

3 Distrito: Monjolos (17 bairros) Barraco Bom Retiro Gebara Guarani Jardim Catarina Lagoinha Laranjal Largo da Idia Marambaia Miriambi Monjolos Pachecos Raul Veiga Santa Luzia Tiradentes Vila Trs Vista Alegre

4 Distrito: Neves (13 bairros) Boa Vista Camaro Gradim Mangueira Neves Parada 40 Paraso Patronato Porto da Madama Porto Novo Porto da Pedra Porto Velho Vila Lage

5 Distrito: Sete Pontes (10 bairros) Barro Vermelho Covanca Engenho Pequeno Morro do Castro Novo Mxico Tenente Jardim Venda da Cruz Zumbi Santa Catarina Pita

Distritos e suas reas no Municpio.


5 Distritos 1 So Gonalo (sede) 2 Ipiba - Rio do Ouro 3 Monjolos, J Catarina 4 Neves 5 Sete Pontes rea em ha. 6.800 7.200 5.100 1.300 2.400

Rocha Rosane Salgueiro So Miguel Vila Iara rea total 22.800 ha. Z Garoto Tribob Trindade Fontes: Plano Diretor da Prefeitura Municipal de So Gonalo, 2006. A diviso de So Gonalo em cinco Distritos. A modificao administrativa verificada em 31/07/1957 e ainda utilizada.

260 Fonte: Pesquisa realizada em agosto de 2007 no site da Prefeitura Municipal de So Gonalo.

247

Anexo C. Desenho do Arco Rodovirio e relao de Municpios da RMRJ, 2007.261

2007

261 Idem.

248

Anexo D. Distritos do Municpio de So Gonalo, 2007.262

262 Idem, ibdem.

249

Anexo E. Bairros do Municpio de So Gonalo. 2007,263

263 Idem, ibdem

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