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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

Cincia Poltica Professor: Bernardo Campinho

LUMA DOREA ESTUDANTE DE BACHARELADO INTERDISCIPLINAR EM HUMANIDADES.

PROVA I UNIDADES I e II

Prova I
Unidade I 1- O Fenomno poltico: Poder e Legitimidade 2- Ideologia e Utopia 3- Poltica e Cincia Poltica Unidade II Teoria Geral do Estado Desenvolvimento dos estudos polticos Classificao dos grupos polticos Conceito de Estado Elementos constitutivos do Estado a. Territrio b. Povo c. Soberania e governo 9- Fins do Estado 10- Origem, justificao e desaparecimento do Estado Desenvolvimento histrico do Estado Formas polticas pr-estatais a) Plisgrega b) Civitos romana c) Feudalismo 11- O Estado na Teoria Poltica Moderna a. Maquivel b. Hobbes c. Locke d. Montesquier e. Rosseau f. Kant 45678-

UNIDADE I Estudos Das Instituies Polticas


1- O Fenmeno Poltico Poder e Legitimidade O Poder designa a capacidade ou a possibilidade de agir, de produzir efeitos. Existem os Poderes: Econmicos, Ideolgicos e Polticos. Que se exercem atravs dos meios da fora, coao, manipulao, influncia e autoridade. Poder Econmico (ricos e pobres) vale-se da posse de certos bens, necessrios ou considerados como tais, numa situao de escassez, para induzir aqueles que no os possuem a manter certo comportamento, consistente, sobretudo na realizao de certo tipo de trabalho. Todo aquele que possui abundncia de bens capaz de determinar o comportamento de quem se encontra em condies de penria, mediante a promessa e concesso de vantagens. O poder ideolgico (sbios e ignorantes) a influncia que as idias formuladas de certo modo, expressas em certas circunstncias, por uma pessoa investida de certa autoridade e difundidas mediante certos processos, exercem sobre a conduta dos consociados. O poder poltico (fortes e fracos) baseia-se na posse dos instrumentos mediante os quais se exerce a fora fsica. O poder poltico , em toda a sociedade de desiguais, o poder supremo. O uso da fora uma condio necessria, mas no suficiente para a existncia do poder poltico. O que caracteriza o poder poltico a monopolizao da posse e uso dos meios com que se pode exercer a coao fsica. O Poder Social pode ir desde capacidade geral de agir, at a capacidade do homem em determinar o comportamento do homem: Poder do homem sobre o homem. No uma coisa ou sua posse: uma relao entre pessoas no existindo Poder, se no existir, ao lado do individuo ou grupo que o exerce, outro individuo ou grupo que induzido. Para que exista Poder necessrio que o comportamento do primeiro determine o comportamento do segundo sendo o comportamento do primeiro a causa determinante, pragmaticamente decisiva do comportamento do segundo. Condio necessria e suficiente. O Poder reside no fato de que existe outro e de que este levado por mim a comportar-se de acordo com meus desejos. O Poder em ato (atual) a capacidade de determinar o comportamento dos outros, posta em ato. Sempre sendo uma modificao intencional ou interessada do comportamento alheio. O Poder coercitivo e o emprego direto da violncia no modificam a conduta, mas modificam diretamente o estado fsico. Recorre-se muitas vezes a fora quando no se consegue exercer o Poder. O poder potencial a capacidade de determinar o comportamento dos outros (simples possibilidade) sendo necessrios recursos que podem ser empregados para exercer efetivamente o poder dependendo tambm da habilidade pessoal de converter em Poder os

recursos sua disposio. So necessrios recursos que podem ser empregados para exercer o poder. A probabilidade de ter sucesso vai depender da disponibilidade do segundo a ter tais comportamentos a troco de uma compensao. As percepes ou imagens scias do Poder exercem uma influencia sobre fenmenos do poder real, constituindo a reputao do poder, um possvel recurso do Poder efetivo. O carter antagnico das relaes de poder pode derivar mais do que conflito de vontade. Quanto mais sentida como um peso oneroso ou como uma vergonha infamante, tanto mais a relao de Poder tende a criar um antagonismo de atitudes e preparar um conflito aberto. Legitimidade:

As relaes de mando e obedincia, que se encontram tipicamente na poltica, tendem a se basear principalmente num fundamento especifico de legitimidade. Poder legitimo muitas vezes designado pela palavra AUTORIDADE. A dominao legitima a probabilidade de encontrar obedincia para ordens especifica (ou todas) dentro de determinado grupo de pessoas, sem precisar de coero com a pretenso e a probabilidade que sejam respeitadas pura e simplesmente como tais. Obedincia sem tomar em considerao a opinio prpria sobre o valor ou desvalor da ordem como tal. Certo mnimo de vontade de obedecer, interesse, faz parte de toda relao de dominao. Toda dominao de uma pluralidade de pessoas, requer um quadro administrativo com cuja obedincia se pode contar. Pode estar vinculado a obedincia ao senhor, por costume ou de modo puramente afetivo, ou por interesses matrias ou motivos ideais. Se junta a esses fatores a crena na legitimidade. Distingue-se as classes de dominao segundo suas pretenses tpicas legitimidade. O decisivo que a prpria pretenso de legitimidade, por sua natureza, seja vlida, em grau relevante, consolide sua existncia e determine entre outros fatores a natureza dos meios de dominao escolhidos. Segundo Max Weber h 3 tipos puros de dominao legitima: De carter Racional: Crena na legitimidade das ordens instrudas, regras prcotidianas, daqueles que esto nomeados para exercer a dominao (dominao legal). Obedece-se a ordem impessoal, legalmente estatuda em virtude da legalidade formal. O direito estatudo de modo racional com a pretenso de ser respeitado tambm por pessoas que dentro do mbito de poder desta que enquanto ordena, obedece por sua parte ordem impessoal pela qual orienta suas disposies. Est presente Principio da hierarquia oficial onde existem instancias fixas de controle e superviso para cada autoridade institucional, com o direito a apelao e superviso das subordinadas s superiores. As regras podem ser regras tcnicas ou normas e para aplicao destas necessria qualificao profissional do funcionrio no quadro administrativo aplicando-se o principio da separao absoluta entre o quadro administrativo e os meios de administrao e produo e

no havendo qualquer apropriao do cargo pelo detentor sendo este trabalho puramente objetivo, apenas vinculado a determinadas normas no respectivo cargo. O tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. Na administrao burocrtico-monocrtica, se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade, intensidade e extensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefas. A administrao burocrtica significa: dominao em virtude de conhecimento, do ponto de vista social, tendncia ao nivelamento, a partir dos profissionalmente mais qualificados e a plutocratizao, formao profissional mais longa. A dominao da impessoalidade formalista, simples conceitos de dever, sem consideraes pessoais onde atravs do formalismo h pelos funcionrios a execuo materialmente utilitarista de suas tarefas administrativas, a servio dos dominados a serem satisfeitos. De carter tradicional: Crena cotidiana, adeso de seus membros, devoo aos hbitos costumeiros, tradies vigentes desde sempre. Obedece-se pessoa do senhor nomeada, legitimada, pela tradio e vinculada a esta. Legitimidade repousa na crena da santidade de ordens e poderes senhorias tradicionais determinando-se o senhor em virtude de regras tradicionais e obedecendo em virtude da dignidade pessoal. A associao dominada de piedade caracterizada por princpios comuns de educao. O dominador no um superior, mas um senhor pessoal sendo seu quadro administrativo composto por servidores pessoais membros da associao (fidelidade pessoal). Ordens so legitimadas: em virtude da tradio e do livre arbtrio deixando a obedincia em virtude da piedade. Os Princpios so: equidade ou justia tica material ou de convenincia utilitarista. A concorrncia entre os respectivos encargos e responsabilidades so atribudas inicialmente pelo senhor a seu arbtrio pelos funcionrios domsticos do senhor, os quais carecem de formao profissional racional, e mais tarde estereotipados pela tradio Entre os tipos de dominao tradicional esto: a Dominao Patrimonial, orientada pela tradio em virtude de pleno direito pessoal de escolha, Dominao Sultanista onde esfera do livre arbtrio se encontrando desvinculado da tradio, A Dominao Estamental, determinada de poderes de mando e correspondentes oportunidades econmicas apropriadas pelo quadro administrativo onde existe a diviso Estamental de poderes sendo uma associao de estamentalmente privilegiados, em virtude da apropriao de poderes de mando. De carter carismtico: Venerao extracotidiana da santidade, poder herico ou carter exemplar de uma pessoa ou das ordens por essas reveladas ou criadas em virtude de confiana pessoal seu carter especificamente extracotidiano e representa uma relao social estritamente pessoal.

A validade do carisma decide o livre reconhecimento deste pelos dominados que fazem a entrega crente e inteiramente pessoal nascida do entusiasmo ou da misria e esperana caracterizando uma relao de carter emocional. O Quadro administrativo escolhido pelo lder segundo qualidades carismticas e tendo apenas interveno do lder no caso de insuficincia carismtica. No h apropriaes especiais de poderes funcionais em virtude de privilgios, sendo importante a credito por meios mgicos ou pelo reconhecimento obrigatrio por parte da comunidade, sendo especificamente irracional no sentido de no reconhecer regras. A Rotinizao do carisma por motivo da nomeao de uns sucessos e a eliminao da sua atitude alheia economia manifestam-se os interesses na rotinizao por parte do quadro administrativo e desemboca nas formas da dominao cotidiana. 2- Ideologia e Utopia Ideologia:

No seu significado fraco, Ideologia designa um conjunto de idias e de valores (conscincia de mundo) respeitantes ordem pblica e tendo como funo orientar os comportamentos polticos coletivos, um conceito neutro, que prescinde do carter eventual e mistificante das crenas polticas. Aes particulares do significado fraco de Ideologia se instauram, uma contraposio entre "ideolgico" e "pragmtico", ou outro conceito anlogo. O significado forte tem origem no conceito de Ideologia de Marx, entendido como falsa conscincia das relaes de domnio entre as classes, a noo da falsidade: a Ideologia uma crena falsa, um conceito negativo que denota precisamente o carter mistificante de falsa conscincia de uma crena poltica. O significado da sua "falsidade" deve ser entendido como uma falsa representao: uma crena ideolgica falsa porque no corresponde aos fatos. Na interpretao neopositivista, a Ideologia designa as deformaes que os sentimentos e as orientaes prticas de uma pessoa operam nas suas crenas, travestindo os juzos de valor sob a forma simblica das asseres de fato. O juzo de valor pode ser uma falsa motivao, que cobre' ou mascara os motivos reais do comando ou da obedincia. As Ideologias surgem normalmente em perodos de crise, quando a viso do mundo dominante no consegue satisfazer novas e pressionastes necessidades sociais e pedem imperiosamente aos prprios seguidores uma transformao total da sociedade, ou um afastamento dela. Nos ltimos vinte anos houve uma relativa atenuao do extremismo com que se tinham manifestado os fins e os objetivos ideolgicos; e um desaceleramento relativo da intensidade emotiva com a qual aqueles fins e aqueles objetivos eram perseguidos. Se fala em declnio das Ideologias, decrscimo da polarizao ideolgica e uma decidida atenuao dos contrastes entre direita e esquerda.

Na Ideologia na poltica o que importa no o valor da verdade, mas o valor funcional da Ideologia, a falsidade e a funo social da Ideologia no so reciprocamente independentes e sim estreitamente ligadas entre si, tendendo atravs dela facilitar a aceitao da situao de poder e a integrao poltica e social. A Ideologia o instrumento fundamental que as elites polticas tm disposio para conseguir a mobilizao poltica das massas e para levar, a um grau mximo, a sua manipulao. A identificao da falsa conscincia no se funda mais sobre a posio prtica privilegiada de uma classe social; mas sobre os mtodos de averiguao e de controle da cincia, empregados para investigar a possvel divergncia entre as condies determinantes e as foras motivantes reais do poder e a forma que as mesmas assumem nas descries e nas prescries da crena poltica. Utopia:

Thomas Morus define utopia como lugar "lugar inexistente" ou "lugar feliz, busca de um "timo Estado". A Utopia no sculo XVIII era uma viagem imaginria, romance poltico, sonho, viso: sempre e apenas uma fuga da realidade, inalcanvel. Ao longo de quatro sculos e meio vem se verificando o distanciamento da concepo originria da Utopia e daquele que forjou o neologismo; daquilo que em Thomas Morus uma proposta, um mtodo, um convite que acompanha a descrio de uma sociedade ainda aberta a um desenvolvimento histrico passa-se definio de uma ordem, cuja perfeio j demonstrvel e atingvel sempre que se queira. Para o estudioso Karl Mannheim, a mentalidade utpica pressupe no somente estar em contradio com a realidade presente, mas tambm romper os liames da ordem existente. No somente pensamento, e ainda menos fantasia, ou sonho para sonhar-se acordado; uma ideologia que se realiza na ao de grupos sociais. Vale somente no seu contexto, que o de apresentar uma histria sociolgica da estrutura da conscincia moderna e, em particular, traar uma relao entre a formao da conscincia coletiva e a histria poltica. A Utopia poltica nasce de uma organizao comunitria que oferea uma soluo definitiva aos problemas de ordem econmica e sociais sendo os modelos clssicos de utopia contestadores da realidade existente e enraizados nas prprias instncias. Uma utopia pelos movimentos que reclamam solues sociais implica uma viso do mundo em completa discordncia com a atual. A chamada "Utopia moderna" se da quando o utopista no se limita mais a projetar uma sociedade na qual o homem contemporneo pode considerar-se feliz somente porque visto satisfeito todas s aspiraes correntes.

3- Poltica e Cincia Poltica Poltica:

Poltica derivada do adjetivo originado de plis (polticos), que significa tudo o que se refere cidade e, urbano, civil, pblico, e at mesmo socivel e social. Foi usada durante sculos para designar principalmente obras dedicadas ao estudo daquela esfera de atividades humanas que se refere de algum modo s coisas do Estado. Na poca moderna, o termo perdeu seu significado original, passando a ser comumente usado para indicar a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, tm como termo de referncia a plis, ou seja, o Estado. O conceito de Poltica est estreitamente ligado ao de poder: "consistente nos meios adequados obteno de qualquer vantagem" (Hobbes), conjunto dos meios que permitem alcanar os efeitos desejados" (Russell). O poder poltico pertence categoria do poder do homem sobre outro homem, no do poder do homem sobre a natureza. Quem pratica poltica, reclama poder: poder como meio ao servio de outros fins - ou poder "pelo prprio poder", para deleitar-se com a sensao de prestgio que proporciona. Na hiptese hobbesiana a passagem do Estado de natureza ao Estado civil, do Estado apoltico ao Estado poltico, ocorre quando os indivduos renunciam ao direito de usar cada um a prpria fora, que os tornava iguais no estado de natureza, para confi-lo a uma nica pessoa, ou a um nico corpo, que doravante ser o nico autorizado a usar a fora contra eles. Na teoria do Estado de Marx e de Engels as instituies polticas tm a funo primordial de permitir classe dominante manter seu domnio mediante a organizao sistemtica e eficaz do monoplio da fora; por isso que cada Estado , e no pode deixar de ser, uma ditadura. Por Estado se h de entender uma empresa institucional de carter Poltico onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida e com xito, a pretenso do monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao cumprimento das leis (I 53). Por universalidade se entende a capacidade que tm os detentores do poder poltico, de tomar decises legtimas e verdadeiramente eficazes para toda a coletividade, no concernente distribuio e destinao dos recursos (no apenas econmicos). Por exclusividade se entende a possibilidade de intervir, de modo imperativo, em todas as esferas possveis da atividade dos membros do grupo e de encaminhar tal atividade ao fim desejado ou de desvi-la de um fim no desejado, por meio de instrumentos de ordenamento jurdico, de um conjunto de normas primrias destinadas aos membros do grupo e de normas secundrias destinadas a funcionrios especializados, com autoridade para intervir em caso de violao daquelas. A Poltica no tem fins perpetuamente estabelecidos, e muito menos um fim que os compreenda a todos e que possa ser considerado como o seu verdadeiro fim: os fins da Poltica so tantas quantas so as metas que um grupo organizado se prope, de acordo com

os tempos e circunstncias. O Fim mnimo da Poltica a ordem pblica nas relaes internas e a defesa da integridade nacional nas relaes de um Estado com os outros Estados. A poltica como relao amigo- inimigo tem como seus defensores Carl Schmitt e Freund que dizem que o campo de origem e de aplicao da Poltica seria o antagonismo e a sua funo consistiria na atividade de associar e defender os amigos e de desagregar e combater os inimigos. "Quanto mais uma oposio se desenvolver no sentido da distino amigo-inimigo, tanto mais ela se tornar poltica. caracterstico do Estado eliminar, dentro dos limites da sua competncia, a diviso dos seus membros ou grupos internos em amigos e inimigos, no tolerando seno as simples rivalidades agonsticas ou as lutas dos partidos, e reservando ao Governo o direito de indicar o inimigo externo... , pois, claro que a oposio amigo-inimigo politicamente fundamental". O que se chama autonomia da Poltica de que o critrio segundo o qual se julga boa ou m uma ao poltica diferente do critrio segundo o qual se considera boa ou m uma ao moral. Em Poltica, o que vale a mxima de que "o fim justifica os meios". Em moral, a mxima maquiavlica no vale, j que uma ao, para ser julgada moralmente boa, h de ser praticada no com outro fim seno o de cumprir o prprio dever. O que conta para a moral a pureza de intenes e a coerncia da ao com a inteno; para a poltica o que importa a certeza e fecundidade dos resultados. Imoralidade da Poltica: a moral pela qual devemos fazer tudo o que est ao nosso alcance para realizar o fim que nos propusemos, pois sabemos, desde incio, que seremos julgados com base no sucesso. Dois conceitos de virtude, o clssico, para o qual "virtude" significa disposio para o bem moral, e o maquiavlico, para o qual a virtude a capacidade do prncipe forte e sagaz que, usando conjuntamente das artes da raposa e do leo, triunfa no intento de manter e consolidar o prprio domnio. diferena entre moral e Poltica, ou entre tica da convico e tica da responsabilidade, corresponde tambm diferena entre tica individual e tica de grupo. O que obrigatrio para o indivduo no se pode dizer que o seja para o grupo de que o indivduo faz parte. Por "razo de Estado" se entende aquele conjunto de princpios e mximas segundo os quais aes que no seriam justificadas, se praticadas s pelo indivduo, so no s justificadas como tambm por vezes exaltadas e glorificadas se praticadas pelo prncipe ou por quem quer que exera o poder em nome do Estado. A afirmao de que a Poltica a razo do Estado encontra perfeita correspondncia na afirmao de que a moral a razo do indivduo e a razo de Estado no seno um aspecto da tica de grupo. O estado governo est dividido em partidos polticos e grupos de presso. Partidos polticos representem, hoje em dia, os portadores mais importantes de todo querer poltico dos dominados pela burocracia, dos "cidados" sendo organizaes voluntariamente criadas e

baseadas em livre recrutamento, necessariamente sempre renovado, em oposio a todas as corporaes fixamente delimitadas pela lei ou por contrato. A participao dos eleitores s entra em considerao na medida em que eles so adaptados e escolhidos segundo as possibilidades de atrair seus votos. A lei regulamenta a forma da constituio desse ncleo ativo dos partidos e as "regras da luta" no campo da batalha eleitoral. Eliminar a luta entre os partidos impossvel, entretanto, a no ser que se queira eliminar qualquer representao ativa do povo. Partidos polticos em Estados modernos fundamentam-se em dois princpios internos bsicos: podem ser essencialmente organizaes de patronagem de cargos, ou ento, representantes de ideologias, pretendendo, portanto, a realizao de ideais de contedo poltico. Os partidos so ambos as coisas: tm fins polticos objetivos, transmitidos pela tradio e, devido a esta ltima, apenas lentamente modificvel, mas aspiram tambm patronagem de cargos. Cincia Poltica

Saber voltado para o estudo ou anlises das instituies polticas e seus desenvolvimentos e interaes com outros poderes da vida social. De fora positiva faz o estudo de polticas existentes. De maneira normativa analisa o conjunto prescries construdas atravs de modelos ideais.

Unidade II Estado
4- Desenvolvimento dos Estudos Polticos Classificao dos grupos polticos, sociedades polticas e conceitos de Estado.

No se pode determinar o fim do estado. O estado uma criao humana que surge num contexto Europeu mediante as certas caractersticas. O que existia antes do estado se organizou de diversas maneiras ao longo do tempo. Existiram os Imprios orientais tambm chamados por Marx por modos de produo Asitica onde os representantes desses imprios se demoninavam como escolhidos pelas divindades. No havia diferenciao entre os fatores da vida social como famlia, religio, estado. Os imprios orientais no conheciam propriedades individuais, as terras pertenciam ao soberano, ao Estado. As plisgregas existiram concomitantes aos imprios orientais. A experincia social se dava sobre tudo em grupo, o homem grego era feliz tanto que ele pudesse se inserir na cidade. Era sobretudo uma autarquia, espao auto-suficiente. No existia a vida social no estado, a famlia era muito importante. Aplicavam-se: a Isonomia (igualdade perante a lei), Isagoria (igualdade perante aos cargos pblicos) e a Isotimia (Igualdade perante a palavra). O Feudalismo foi um conjunto de centralizado de vrias ordens. Caracterizou-se pela troca de servios especficos em primeiro lugar militares, mas tambm administrativa sendo uma confraternizao, com direitos desiguais e deveres recprocos de fidelidade. Suas principais

caractersticas eram a hereditariedade, imposies a obrigao a concesso, sistema de relaes de fidelidade puramente pessoais e poderes de mando que cabiam aos senhores feudais. Ainda existiu o feudalismo de prebenda Feudalismos de prebenda o qual significou a apropriao de prebendas, desempenho e Ascenso tratando-se primariamente de fins fiscais onde a incapacidade de pagar o soldo poderia resulta em enfeudamento. Feudamento da polis, se baseou num sinicismo de senhores fundirios, com direitos iguais entre si, com um modo de vida puramente militar e com elevada honra estamental. O primeiro passo para o surgimento do estado foi a unificao do territrio. O estado a centralizao de um territrio para um certo povo. Surge ento a Nacionalidade que significa o vinculo jurdico que liga os indivduos ao Estado criando os direitos e deveres. O Estado tendo o poder de atuar sobre a vida dos indivduos ademais do territrio. Na ordem externa a soberania implica em independncia internacional e igualdade entre Estados. O Estado, no sentido do Estado racional, somente se deu no Ocidente furto da aliana forada entre o Estado nacional e o capital, nasceu classe burguesa nacional, o nico em que pode florescer o capitalismo moderno. Este descansa sobre um funcionalismo especializado e um direito racional. Origina-se em seus aspectos formais, no direito romano, produto da cidade-estado romana de Direito sistematizado, definitivamente fixado e, por isso, fcil de ensinar e foi o meio para extirpar o direito material, em favor do formal. De acordo com sua estrutura, todo direito orienta-se ou por princpios formal-jurdicos ou por princpios materiais, significando os ltimos o princpio utilitrio e o do sentimento natural de justia. A justia de toda teocracia e de todo absolutismo orienta-se em sentido material, e a de toda burocracia, ao contrrio, em sentido formal-jurdico. O capitalismo para poder operar precisa de um direito previsvel como o funcionamento de uma mquina, sem interferirem aspectos ritual-religiosos e mgicos. A criao de um direito deste tipo foi conseguida, ao aliar-se o Estado moderno aos juristas, para impor suas pretenses de poder. Uma poltica econmica estatal foi primeiramente produzida pelo chamado mercantilismo onde se faziam presente: a poltica fiscal e a poltica do bem-estar, e esta ltima no sentido de garantir, na medida habitual, o sustento e significou a transferncia do empreendimento aquisitivo capitalista para a rea poltica. O mercantilismo, como aliana do Estado com interesses capitalistas, apresentou-se sob duplo aspecto: de um mercantilismo estamental-monopolizador e a do mercantilismo nacional, que se limitava a proteger sistematicamente indstrias nacionais j existentes, no criadas por monoplios.

Hoje, o Estado, eclama para si (com xito) o monoplio da coao fsica legtima, pois o especfico da atualidade que a todas as demais associaes ou pessoas individuais somente se atribui o direito de exercer coao fsica na medida em que o Estado o permita. O domnio efetivo encontra-se, nas mos do funcionalismo, tanto do militar quanto do civil decidindo sobre todas as necessidades e reclamaes da vida cotidiana atravs de um direito racionalmente estatudo e de regulamentos racionalmente concebidos que se encontra em conexo muito ntima com o desenvolvimento capitalista moderno O Estado moderno uma associao de dominao institucional, que dentro de determinado territrio pretendeu com xito monopolizar a coao fsica legtima como meio da dominao e reuniu para este fim, nas mos de seus dirigentes, os meios materiais de organizao, depois de desapropriar todos os funcionrios estamentais autnomos que antes dispunham, por direito prprio, destes meios e de colocar-se, ele prprio, em seu lugar, representado por seus dirigentes supremos. Atua atravs do Funcionalismo burocrtico, baseado em contrato, salrio, penso, carreira, treinamento especializado e diviso de trabalho, competncias fixas, documentao e ordem hierrquica. O funcionalismo mostrou um desempenho brilhante onde tinha que provar, na execuo de tarefas oficiais fixamente delimitadas, de carter especializado, seu sentimento de dever, sua objetividade e sua capacidade de resolver problemas organizatrios. O Estado moderno, do ponto de vista sociolgico, uma "empresa". Para sua existncia, ela requer uma justia e uma administrao, cujo funcionamento, pelo menos em princpio, possa ser racionalmente calculado por normas gerais fixas, do mesmo modo que se calcula o rendimento provvel de uma mquina. Os parlamentos modernos so, em primeiro lugar, representaes daqueles que so dominados pelos meios da burocracia. A disposio sobre o modo em que o Estado obtm seu dinheiro, o direito do oramento, o meio de poder decisivo do Parlamento sendo por isso obrigado a prestar contas de forma exaustiva e sob o controle do Parlamento ou de uma de suas comisses e a realizar a administrao conforme as diretivas aprovadas pelo Parlamento. O controle e a colaborao contnuos das comisses parlamentares, garantidos por meio do direito de argio, com e diante da administrao, so os pressupostos fundamentais de um aumento do desempenho positivo do Parlamento como rgo estatal. A parlamentarizao e a democratizao no se encontram necessariamente em uma relao de reciprocidade, mas com freqncia se opem uma outra. Existe um antagonismo entre a seleo plebiscitria e a parlamentar dos lderes. Mas nem por isso carece de valor a existncia do Parlamento. Diante do homem de confiana cesarista das massas, a garante: a continuidade e o controle de sua posio de poder, a conservao das garantias jurdicas burguesas, diante dele, uma forma ordenada do desempenho poltico, dentro do trabalho parlamentar, dos polticos que

procuram obter a confiana das massas, e uma forma pacfica de eliminao do ditador cesarista, depois de este perder a confiana das massas.

5- Teoria Geral do Estado Conjunto de conhecimentos interdisciplinares voltados para entender a teoria poltica e normativa do Estado. As propriedades caractersticas de um Estado distinguem trs elementos: seu territrio, seu povo e seu poder. Elementos Constitutivos do Estado A. Territrio do Estado a juno de 3 caractersticas impenetrabilidade (impenetrvel por qualquer outra soberania) com a exclusividade e a continuidade jurdica (o espao geogrfico sob a qual a poltica estatal incide). O territrio estatal pode se apresentar como territrio: terrestre (o solo), martimo (Lei 8617193- conveno ou direito do mar- defende que so 12 milhas o territrio martimo Estatal, a ONU determina que at 200 milhas submersas se tenha a plataforma continental, zona econmica exclusiva e territrio martimo Estatal e a plataforma continental), areo ou espacial. da essncia do Estado ele ocupar certo territrio delimitado. A existncia do Estado depende do direito por parte do Estado sobre um territrio prprio (Willoughby). O territrio do Estado no tem de consistir necessariamente em uma poro de terra. O territrio do Estado pode consistir em reas geograficamente separadas formando uma unidade apenas na medida em que uma mesma ordem jurdica seja vlida para todas elas sendo a unidade territorial do Estado, uma unidade jurdica, no geogrfica ou no natural, esfera territorial de validade da ordem jurdica chamada Estado. Mas a validade a ordem jurdica internacional no est excluda da esfera territorial de validade da ordem jurdica nacional abrangendo as esferas de validade de todas as ordens jurdicas nacionais. Se os Estados no possussem quaisquer fronteiras fixas, os Estados no podero coexistir sem conflitos. A ordem jurdica internacional determina como a validade das ordens jurdicas internacionais est restrita a certo espao e quais as fronteiras desse espao podendo, entretanto, um Estado, sem violar o Direito internacional, vincular sanes a delitos cometidos dentro do territrio de outro Estado. Mas o Direito internacional infrigido se um Estado detm e pune um criminoso no territrio de outro Estado. Em um sentido mais restrito, o territrio do Estado, o espao em que apenas uma determinada ordem jurdica est autorizada a prescrever atos coercitivos e apenas os atos coercitivos estipulados por essa ordem podem ser executados. Mas existem tambm reas onde todos os Estados tm permisso para executar atos coercitivos, com certas restries, so elas: o mar aberto (parte do mar que se estende alm

das guas territoriais), pelo princpio jurdico da liberdade do mar aberto, e os territrios que tm o carter de terra de Estado algum por no pertencerem a nenhum Estado particular. No entanto o estado litorneo obrigado, em tempos de paz, a permitir que os navios mercantes de todos os outros Estados passem por suas guas territoriais de modo inofensivo e o territrio que no terra de nenhum Estado pode ser anexado por qualquer Estado por meio de ocupao efetiva sem que ocorra violao do Direito Internacional. Significa a impenetrabilidade do estado o fato de que s pode existir um Estado no mesmo territrio. Porm existem certas excees a esse princpio. Pode ser concedido a um Estado empreender certas aes, no territrio de outro Estado como, por exemplo, em tempos de Guerra, ou o chamado condominium quando as ordens jurdicas so estabelecidas por meio de um acordo entre os Estados e executadas por rgos comuns aos dois estados. So determinadas de acordo com o princpio de eficcia, as fronteiras dos Estados dispostas sobre a superfcie da Terra. A teoria tradicional faz distino entre fronteiras naturais e artificiais e jurdicas sempre tendo elas um carter jurdico e podem ser determinadas por um tratado internacional: tratado de cesso (Estado cede seu territrio a outro Estado). Fala-se de anexao casos da tomada de posse em territrio inimigo atravs de a fora militar em tempos de guerra, mas tambm em tempos de paz quando sem o consentimento do Estado ao qual o territrio pertencia previamente, se a posse for firmemente estabelecida no impedindo o fato de a anexao ser antijurdica, que o territrio seja anexado. Ainda admite-se a ampliao do territrio, caso ocorra alguma, criado atravs de novas formaes pressupondo que o novo territrio se encontre dentro da esfera de controle efetivo do Estado aquisidor. Para o caso da prescrio a regra compreendida de que uma posse contnua, sem perturbaes, gera um direito do possuidor, se a posse se estendeu por um espao de tempo. O possuidor exercendo a posse, sem perturbaes, pelo espao de tempo necessrio para gerar convico geral de que a ordem presente de coisas est em conformidade com a ordem internacional. Confere um direito apenas depois de uma conquista firmemente estabelecida, sem que se leve em considerao o carter antijurdico da conquista e o espao de tempo transcorrido aps ela. A derrelio ocorre quando um Estado abandona uma parte do seu territrio sem pretender ou tiver condies de retom-lo. Outro modo de perda do territrio que no corresponde a um modo de aquisio o estabelecimento de um novo Estado em poro do territrio de um Estado antigo por uma parte de sua populao. O princpio da eficcia baseia-se ento ao fato de um determinado territrio pertencer juridicamente a certo Estado nica e exclusivamente na eficcia permanente da ordem coercitiva do Estado para o territrio em questo, e no no domnio do Estado anterior, no existe, em absoluto, nenhuma aquisio derivativa. Os diferentes modos de perder territrio e adquirir territrio so determinados pelo princpio da eficcia.

O espao do estado corresponde como um espao tridimensional assim todo o Estado tem soberania completa e exclusiva no ar acima de seu territrio e de suas guas territoriais concordando que em tempos de paz, em conceder a liberdade de passagem inofensiva por sobre seu territrio e suas guas territoriais s aeronaves dos outros Estados contratantes, ainda assim, qualquer Estado tem o direito, por motivos militares ou no interesse da segurana pblica, de demarcar as reas proibidas, desde que isso se torne pblico e seja notificado aos outros Estados contratantes. O problema da relao entre o Estado e seu territrio origina-se da idia antropomrfica de que o Estado um tipo de homem ou supra-homem, e o seu territrio um tipo de propriedade que ele possui. Entretanto no existe absolutamente relao alguma entre o Estado, considerado como pessoa, e o seu territrio. A determinao da esfera de validade da ordem jurdica nacional pelo Direito Internacional algo completamente das estipulaes da ordem jurdica nacional pelas quais se constitui um jus in rem ou jus in personam. B. O povo do Estado No se confunde com populao nem nao. Na nao h uma culturalizao do territrio. Os conceitos de povo so: polticos (implica naqueles que tem direitos polticos ex. titulo de eleitor como capacidade de exerccios dos direitos polticos) e jurdicos (pautado em direitos e obrigaes jurdicas com o Estado, vinculo jurdico traduzido pela cidadania). Um indivduo pertence ao povo de um dado Estado se estiver includo na esfera pessoas de validade de sua ordem jurdica, determinada pelo Direito Internacional. Segundo o Direito Internacional, o ato coercitivo estipulado pela ordem jurdica nacional s pode ser dirigido a indivduos que estejam dentro do territrio do Estado, a esfera territorial de validade jurdica nacional. As sanes da conduta de indivduos fora do territrio do Estado s podem ser executadas contra indivduos que esto dentro do territrio. Um Estado pode em princpio dirigir atos coercitivos contra qualquer pessoa dentro de seu territrio, entretanto, est sujeita a algumas excees com a instituio internacional da chamada extraterritorialidade. Segundo o Direito Internacional, certos indivduos, tais como chefes e Estado, emissrios diplomticos ou as foras armadas de outros estados, gozam de imunidade contra a operao das leis ordinrias do Estado. O Direito Internacional ainda obriga o Estado a tratar de certo modo os indivduos que permanecem dentro de seu territrio, mas que so rgos ou cidades de outro Estado. Ao um rgo deve ser garantida proteo especial, segurana pessoal e comunicao livre com seu governo, a cidados tem de garantir um mnimo de direitos e no lhes deve impor certos deveres, sendo o procedimento contrrio uma violao de um direito do Estado o qual eles juridicamente pertencem. A existncia de um Estado depende da existncia de indivduos sujeitos ordem jurdica, mas no da existncia de cidados. A instituio jurdica da cidadania de importncia bem maior nas relaes entre Estados do que dentro de um Estado. A cidadania uma instituio que carece de importncia.

A cidadania ou nacionalidade, cuja aquisio e a perda so reguladas pelo Direito Internacional condiciona certos deveres e direitos. As obrigaes especficas dos cidados: o servio militar (dever fundamental), o compromisso de fidelidade (dever que o sujeito deve ao soberano, correlacionado proteo recebida, obedincia a ordem jurdica, sendo esta ultima uma obrigao que os estrangeiros tambm tm). Os chamados direitos polticos encontram-se entre os direitos que a ordem jurdica costuma a reservar a cidados e do ao possuidor um poder de influncia na formao do Estado, qualquer direito que implique na participao ativa do cidado. O principal direito poltico o de votar, ainda tm-se o direito de participar da assemblia popular participando assim da criao ou da execuo das normas jurdicas. Considera-se tambm um direito poltico a capacidade de ser eleito ou nomeado para um cargo pblico. A ordem jurdica nacional ainda pode conceder direitos polticos a no cidados, cidados de outro estado, sem violar o direito desse Estado sendo tambm considerados direitos polticos certas liberdades garantidas pela constituio: direitos sociais (o cidado tem direito de exigir do estado), direitos humanos (protege o cidado contra os excessos do Estado). Apenas os cidados tm o direito de residir dentro do territrio do Estado, o direito de no serem expulsos. O governo habitualmente reserva-se o poder de expulsar estrangeiros a qualquer momento e por qualquer motivo, por razes polticas um estrangeiro deve se retirar como uma medida administrativa. Um Estado pode pedir a outro Estado a extradio de um indivduo, em especial, para pode submet-lo a um processo jurdico por causa de um delito que ele cometeu no territrio do Estado que pede a extradio sendo uma forma de cooperao judiciria internacional. Um estado obrigado a deferir a solicitao com base em tratado especial. Apenas o brasileiro naturalizado poder ser extraditado, obedecendo s seguintes condies: em caso de crime comum praticado antes da naturalizao; ou em hiptese de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas. A lei brasileira tambm no permite a extradio de indivduo condenado pena de morte, crimes polticos, priso perptua ou crimes de opinio. O cidado deve fidelidade ao seu Estado, e tem direito sua proteo, so consideradas obrigaes recprocas, no possui nenhum contedo a no serem os deveres que a ordem jurdica impe aos rgos dos Estados para com os cidados. Um direito mais concreto o direito do cidado proteo diplomtica os rgos de seu Estado contra Estados estrangeiros, todo Estado est autorizado a salvaguardar os interesses de seus cidados contra violaes da parte dos rgos de outros Estados, e, se as leis do Estado proverem expressamente tal proteo, o direito torna-se uma obrigao do governo para com os cidados. A jurisdio sobre cidades no exterior consiste no fato de que uma ordem jurdica de um Estado poderia estar autorizada a vincular sanes conduta de seus cidados residentes dentro do territrio de outro Estado, mas no estaria autorizada a vincular sanes mesma conduta de um estrangeiro sob as mesmas circunstncias.

A regulao e perda de cidadania so regulamentadas pelas ordens jurdicas nacionais. A cidadania com freqncia adquirida pelo nascimento dentro do territrio do Estado (jus solis), ou por fixar residncia neste por um determinado espao de tempo. Outros fundamentos de aquisio o critrio do sangue (jus sanguinis) sero nacionais de um Estado todos os descendentes de seus nacionais, independentemente do local onde nasam. Ainda existem: a legitimao (de filhos nascidos fora do casamento), a adoo, a ato legislativo ou administrativo. A naturalizao um ato do Estado que concede a cidadania a um estrangeiro que a solicitou. Os tratados de cesso do o direito de decidir, se eles se tornaro nacionais do Estado aquisidor ou se conservaro sua antiga nacionalidade. A perda de cidadania ocorre de maneiras correspondentes s maneiras em que ela adquirida. Poder ser perdida tambm atravs de emigrao, ou residncia prolongada no exterior, por meio de prestao civil para um pas estrangeiro sem permisso do Estado natal, e tambm pela chamada desnaturalizao ou dispensa, por solicitao do interessado, anloga a naturalizao. A extrapatriao imposta pode ser levada a efeito por meio de atos legislativos ou administrativos do Estado natal. Com o propsito de prevenir a cidadania mltipla e a ausncia de cidadania estabelece-se o princpio da chamada nacionalidade efetiva: Dentro de um terceiro Estado, uma pessoa que possuir mais de uma nacionalidade ser tratada como se possusse apenas uma. Sem prejuzo para a aplicao de suas leis em matrias de status pessoal ou de quaisquer convenes em vigor, um terceiro Estado dever, das nacionalidades que tal pessoa possuir, reconhecer exclusivamente, em seu territrio, aquela do pas em que a pessoa reside usual e principalmente, ou a nacionalidade, ou a nacionalidade do pas ao qual, nas circunstncia, ela demonstra estar de fato, mais intimamente ligada. Os deveres e direitos de uma pessoa jurdica so os direitos e deveres de seres humanos na condio de membros ou rgos da comunidade apresentada como pessoa jurdica. A questo saber quando apropriado sujeitar as pessoas jurdicas s leis de um Estado, que, de acordo com suas estipulaes, so aplicveis, apenas aos cidados desse estado. Soberania

Implica no poder sobre as estruturas internas de uma sociedade. Poder de organizar-se juridicamente e impor suas decises em ultima instncia. Tem como caractersticas ser: una, indivisvel, exclusiva, imprescindvel, inalienvel e originria. O governo um aparelho de mando e obedincia que instrumentaliza a direo poltica do Estado sendo por definio um meio de se tornar efetiva a soberania. O conceito de soberania nasce com a construo das monarquias e se produz quando coexistia com amplas zonas de relaes sociais de tipo feudal. Com a idia do poder soberano atribudo aos monarcas absolutistas significa-se a superioridade do poder rgio sobre qualquer outro territrio, nenhuma fora interior lhe sobrepe, os conflitos externos entre soberania se resolvem pela fora o recproco consenso, sem interveno de poder superior algum.

O conceito de soberania levou aparelhado inicialmente concepo patrimonial de Estado. Pois i que intentam as novas monarquias organizar, subordinando-os todos os mbitos das sociedades que regem. O Estado seguiu concebido como o poder supremo. Quando o poder feudal se dissocia o poder poltico-estatal e poder econmico a filosofia poltica s ao Estado atribuir a soberania. O poder econmico neutralizado submetido s leis do Estado. Quando as novas classes nascidas da dissoluo do feudalismo atribuem ao povo soberania, madura, finalmente, o conceito de soberania popular. J no o Estado seno, o povo, titular ultimo da soberania; o Estado moderno representativo s a detm por delegao daquele. Atualmente a Soberania incide no Estado representando a vontade do povo. A globalizao tem levado a uma relativizao da soberania atual. s vezes se admite a eroso da soberania atribuindo-a meramente ao fato da interdependncia. No processo de interdependncia, todos nos tornamos vulnerveis. Nossas sociedades so permeveis a decises tomadas em outros lugares do mundo. A soberania no se volatiliza em mos de uma neutra interdependncia generalizada, mas ante da interrelao mundial realmente existente. A soberania perdida no s a estatal tambm a soberania popular. O povo soberano no pode tomar decises que formalmente deve tomar estando incapacitados de decidir sua poltica economia ou, sequer a efetividade dos chamados direitos sociais. As diferenas pessoais derivadas da estrutura do patriarcado questionam a representao poltica, a translao ao Estado da soberania popular. Os sujeitos sem voz, impem limitaes de ndole moral ao carter meramente contratual da atual concepo da democracia. A filosofia poltica da modernidade estabelece a soberania sobre a base de um pacto, de um contrato social. uma soberania juramentada ou, de outro ponto de vista, convencional. O Estado moderno despersonalizado pelo soberano popular se fundamenta em uma conveno: o pacto pelo qual os seres humanos, abstratamente livres e iguais, se probem a sim mesmos empregar sua liberdade para romper o prprio pacto, para destruir o Estado representativo. Est ocorrendo no presente, uma constituio de uma produo mundializada, que transpassa as fronteiras fsicas dos Estados nao territorial, constri a necessria adaptao das formas polticas. Emerge assim, um soberano multinacional, que no trata de obter o consenso das pessoas do mundo altamente desenvolvido, s, ou principalmente, mediante os procedimentos da representao poltica, sem ao que intenta construir com a tecnologia buscando nela um mtodo de autolegitimao suficiente em si mesmo. Finalidade do Estado

A finalidade do Estado foge do mbito jurdico at o momento em que se determina a constituio.

As suas finalidades so: a preservao da sua existncia atravs dos mecanismos de defesa nacional, segurana interna, manuteno da ordem publica e monoplio legitimo da violncia, e a organizao interna mnima atravs da receita que consiste na tributao e despesas. Suas funes bsicas so definir o governo, monoplio da jurisdio e legislao e com isso obter o controle do territrio e populao. Origem, justificativa e desaparecimento

interessante destacar que no h um consenso acerca da origem do Estado, do mesmo modo como ocorre com a origem da sociedade. H trs teorias existentes: (1) O Estado sempre existiu, assim como a prpria sociedade, pois o homem sempre viveu integrado numa organizao social, dotada de poder e com autoridade para determinar o comportamento do grupo; (2) A sociedade existia sem que houvesse a existncia do Estado, o qual foi sendo criado para atender as necessidades e convenincias do grupo social;

(3) O Estado, por ser somente a sociedade poltica, dotada de certas caractersticas, s veio a surgir no sc. XVII, destacando-se a Paz de Westflia (1648), como marco do aparecimento do Estado. Quanto a sua formao, fala-se em formao jurdica que pode ser: (1) Formao originria: Parte-se de agrupamentos humanos ainda no integrados a qualquer Estado para se formar um Estado. So classificadas as teorias da formao originria como: Formao natural ou espontnea: O Estado se formou por ato voluntrio, afirmam formao natural do Estado, no havendo coincidncia sobre as causas do aparecimento do Estado. O estado parte inexorvel da natureza humana e decorre da natureza gregria da necessidade do homem viver em grupos.

1.1) teve origem familiar ou patriarcal: ampliao da famlia formou o Estado; 1.2) originou-se por ato de fora, conquista ou violncia, (Oppenheimer- Duguit), os mais fortes se impuseram aos mais fracos, gerando o estado; 1.3) teve origem em causa econmica ou patrimonial, tendo as necessidades humanas, e a busca por supri-las provocando a unio de pessoas e o surgimento do Estado. A teoria marxista (Marx e Engles) destaca-se dentre os defensores da teoria econmico do surgimento do Estado; 1.4) surgiu do desenvolvimento interno da sociedade (Robert Lowie). Formao contratual: foi vontade do homem que levou ao aparecimento do Estado. O Estado surge atravs de Formao contratual um pacto ou contrato que afirma a vontade dos homens. Existe por uma deciso humana sendo mais vantajoso para ele viver em grupos.

(2) Formao derivada: Formao de novos Estados a partir de outros preexistentes. So classificadas as teorias da formao derivada como: Por fracionamento: quando uma parte do territrio de um Estado se desmembra, formando um novo Estado. Por unio: quando Estados at ento independentes se unem para formar um novo Estado, desaparecendo os dois estados antigos.

Por formas atpicas: imposies de guerra, repartio de um Estado em dois, criao por ato da ONU (Israel), etc.

Estado na teoria poltica moderna: Nicolau Maquiavl

No foi um terico do estado, foi um pensador florentino defensor da unificao da Itlia. Falou da poltica e a arte do bom gerente e conquistar para manter rompendo com as tradies idealistas. Separa a moral da poltica e fala da natureza humana (naturalismo), se filiando a traduo naturalista de Estado. Virt e Fortuna para Maquiavl so distribuio eficaz de poder, bens, riqueza e prestigio. O governante no , pois, simplesmente o mais forte mas sobretudo o que demonstra possuir virt, sendo assim capaz de manter o domnio adquirido e se no o amor, pelo menos o respeito dos governados. Maquiavl sublinha que o poder se funda na fora mas necessrio virt para se manter no poder; um governante virtuoso procurar criar instituies que "facilitem" o domnio. Conseqentemente, sem virt, sem boas leis, geradoras de boas instituies, e sem boas armas, um poder rival poder impor-se. A fora explica o fundamento do poder, porm a posse de virt a chave por excelncia do sucesso do prncipe. Sucesso este que tem uma medida poltica: a manuteno da conquista. Os ditames da moralidade convencional podem significar sua runa. Um prncipe sbio deve guiar-se pela necessidade, a qualidade exigida do prncipe que deseja se manter no poder sobretudo a sabedoria de agir conforme as circunstncias. Resulta de uma astuciosa combinao da virilidade e da natureza animal. O estado real seria uma histria cclica: Anarquia -> Monarquia -> Tirania -> Aristocracia -> Oligarquia -> Democracia -> Demagogia -> Recomea o ciclo. A histria cclica, repete-se indefinidamente, j que no h meios absolutos para "domesticar" a natureza humana. Assim, a ordem sucede desordem e esta, por sua vez, clama por uma no-va ordem. Da afirmar, os homens "so ingratos, volveis, simuladores, covardes ante os perigos, vidos de lucro" {O prncipe, cap. XVII). Estes atributos negativos compem a natureza humana e mostram que o conflito e a anarquia so desdobramentos necessrios dessas paixes e

instintos malvolos. O poder poltico tem, pois, uma origem mundana. Nasce da prpria "malignidade" que intrnseca natureza humana, aparece como a nica possibilidade de enfrentar o conflito, ainda que qualquer forma de "domesticao" seja precria e transitria. No h garantias de sua permanncia. Buscou nos fenomnos empricos por meios da observao os caminhos para se fazer poltica. Poltica descritiva base para forma a poltica normativa. Teve importncia por um lado acadmico pelo mtodo que inaugura. Maquiavl discorreu sobre a liberdade, ao oferecer preciosos conselhos para sua conquista ou salvaguarda. De fato sua preocupao em todas as obras o Estado. O estado real, capaz de impor a ordem rejeitando a tradio idealista. Seu ponto de partia e de chega a realidade concreta, a verdade efetiva das coisas. Marca a rejeio do reino do dever ser pelo reino do ser. O problema central de sua anlise poltica descobrir como pode ser resolvido o inevitvelciclo de estabilidade e caos. Maquiavl prope uma nova articulao sobre o pensar e fazer poltica, que pe fim idia de uma ordem natural e eterna. A ordem, produto necessrio da poltica, no natural, a ordem tem um imperativo: deve ser construda pelos homens para se evitar o caos e a barbrie, e, uma vez alcanada, ela no ser definitiva. Reinterpreta a questo da poltica como o resultado de feixes de foras, proveniente das aes concretas dos homens em sociedade. Fala do poder que todos sentem, mas no conhecem. Porm, para conhec-lo preciso supor-tar a idia da incerteza, da contingncia, de que nada estvel e que o espao da poltica se constitui e regido por mecanismos distintos dos que norteiam a vida privada. E mais ainda: o mundo da poltica no leva ao cu, mas sua ausncia o pior dos infernos. Maquiavel acresce um importante fator social de instabilidade: a presena inevitvel, em todas as sociedades, de duas foras: uma das foras quer dominar, enquanto a outra no quer ser dominada. O problema poltico ento encontrar meca-nismos que imponham a estabilidade das relaes, que sustentem uma determinada correlao de foras. Maquiavel sugere que h basicamente duas respostas anarquia decorrente da natureza humana e do confronto entre os grupos sociais:, o Principado e a Repblica. Quando a nao enrontra-se ameaada de deteriorao, quando a corrupo alastrou-se, necessrio um governo forte, que crie e coloque seus instrumentos de poder para inibir a vitalidade das foras desagregadoras e centrfugas. O prncipe no um ditador; , mais propriamente, um fundador do Estado, um agente da transio numa fase em que a nao se acha ameaada de decomposio. Quando, ao contrrio, a sociedade j encontrou formas de equilbrio, o poder poltico cumpriu sua funo regeneradora e "educadora", ela est preparada para a Repblica onde o povo virtuoso, as instituies so estveis e contemplam a dinmica das relaes sociais. Os conflitos so fonte de vigor, sinal de uma cidadania ativa, e portanto so desejveis. Hobbes:

Nasce ou escreve um pouco menos de cem anos depois que Maquiavl morreu, priodo das guerras civs Inglesas. Igual a Maquiavl tinha medo da Anarquia buscando na teologia crist o porque da Anarquia ser ruim. Era contratualista. Queria um estado melhor para as pessoas e retoma o pensamento idealista no tendo a concepo naturalista de Estado. Em sua teoria discorre que a liberdade natural um malficio, o poder limita o poder e o Estado a condio para a existncia da sociedade devendo antes de tudo governar pelo temor. Acredita que a vida um direito inviolavl e que o estado de natureza o estado civl. Nega o direito natural como precurssor do positivismo. O homem natural de Hobbes no um selvagem e a naturezos do homem no muda conforme o tempo, ou a histria ou a vida social. Ele no afirma que os homens so absolutamente iguais, mas que so iguais o bastante para que nenhum possa triunfar sobre o outro. Se no h um Estado controlando e reprimendo, fazer a guerra contra os outros a atitude mais racional. A poltica s ser uma cincia se soubermos como o homem de fato e no na iluso; e s com a cincia poltica ser possvel construirmos Estados que se sustentem em vez de tornarem permanente a guerra civl. Hobbes deduz que no estado de natureza todo homem tem direito a tudo, usar seu prprio poder da maneira que quiser. Para Hobbes o homem o indivduo e em seu individualismo almeja a honrra estando entre as causas da violncia a busca da glria. A honrra o valor atribdo a algum em funo das aparncias externas. O mais importante para ele ter sinais de honrra, entre as quais se inclui a riqueza. O homem vive basicamente de imaginao sendo o estado de natureza uma condio de guerra, porque cada um se imagina poderoso, perseguido e trado. Para por fim a esse conflito, Hobbes define o que uma lei de natureza: (...) um preceito ou regra geral estabelecido pela razo, mediante o qual se probe a um homem fazer tudo o que possa destruir sua vida ou priva-lo dos meios necessrios para preserva-la, ou omitir aquilo que pense contribuir melhor para preserva-la(..). A primeira regra geral que todo homem deve se esforcar para conseguir a paz e segui-la, a segunda reza que o homem deve defender-se a si mesmo por todos os meios possveis. Dessa primeira lei deriva uma segunda, que dita a todos os homens renunciarem seu direito a tudo, quando outros tambm o fizerem, na medida em que isso seja importante parao cumprimento da primeira lei. Mas no basta o fundamento jurdico. preciso que exista um Estado dotado de espada, armado, para forar os homens ao respeito. Mas o poder de estado tem que ser pleno e ilimitado, isto , um foco de autoridade que possa resolver todas as pendncias e arbitrar qualquer deciso. No h alternativa ou o poder absoluto, ou continuamos na condio de guerra, entre poderes que se enfrentam.

Hobbes concebe um contrato firmado apenas pelos que vo se tornar sditos, no pelo beneficrio. Disso resulta que ele se conserva fora dos compromissos, e isento e qualquer obrigao. Hobbes acredita que a igualdade dos homens o fator que leva a guerra todos. Eles podem querer uma mesma coisa, e se enfrentarem por ela. A liberdade apenas a falta de oposio, algo que tambm prprio do estado de natureza, e que limitada por fatores fsicos, sendo aplicvel a qualquer corpo. A unica liberdade real do homem a liberdade de romper o pacto caso sua seguran seja ameaada, para poder defender sua vida, que um direito inalienvel e intransfervel, mesmo por pacto. Isso signica que o sudito tem o direito de desobedecer o soberano em questes que coloquem sua vida em risco, e de resistir a qualquer ato nesse sentido individualmente. No existe a liberdade de resistir a espada do Estado em defesa de outras pessoas, nem resistncia coletiva por associao. Todas as outras liberdades baseiam-se no silncio da lei. Tudo permitido a menos que a lei diga o contrrio. O homem s abriu mo de sua liberdade para proteger sua prpria vida. Se esse fim no for atendido pelo soberano, o sdito no lhe deve mais obdincia porque desapareceu a razo que levou o sdito a obedecer. Esta a verdadeira liberdade do sdito. O soberano perde a soberania se deixa de proteger a vida de determinado indivduo, este indivduo (e s ele) no lhe deve mais sujeio. O Estado faz com que as leis sejam respeitadas por meio do medo que impe aos sditos. Mas evitar a morte violenta no o unico propsito do Estado: os homens criam este na esperana de uma vida melhor e mais confortvel. O conforto se deve, em grande parte propriedade, cuja diviso e regulamentao da competncia do soberano. Hobbes nega o direito natural ou sagrado do indivduo propriedade. John Locke

O grande antagonista de Hobbes foi Jhon Locke, grande precussor do Iluminismo. Acreditava na tricotomia liberdade, tolerncia e propriedade. Foi mdico por profisso e exerceu cargos de conselheiro poltico por muito tempo sendo talvez o primeiro grande pensador da histria. Dialoga com Hobbes quando parte do contrato social. Discorda com Hobbes quando diz que estado de natureza um estado de felicidade. Acredita que o trabalho o fundamento da propriedade e a invno da moeda cria o meio excedente (mais que necessrio para sobrevivncia) para economia de troca. O homem pr-existe ao Estado e a sociedade e no estado de natureza se encontra a mais perfeita liberdade e igualdade. Defende o direito a vida, liberdade e propriedade como irrenunciaves. E vai propor a diviso de poderes para garantir a liberdade do homem. Alm de defensor da liberdade e a tolerncia religiosa, Locke considerado o fundador do empirismo, doutrina segundo a qual todo conhecimento deriva da experincia. Locke sustenta a tese de que nem a fora, nem a tradio, mas apenas o consentimento expresso dos governados a nica fonte do poder poltico legtimo.

Juntamente com Hobbes e Rousseau, Locke um dos principais representantes do jusnaturalismo ou teoria dos direitos naturais. Dialoga com Hobbes: ambos partindo do estado de natureza que, pela mediao do contrato social, realiza a passagem para o estado civil. Os homens viviam originalmente num estgio pr-social e pr-poltico, caracterizado pela mais perfeita liberdade e igualdade, denominado estado de natureza, um estado de relativa paz, concrdia e harmonia. Nesse estado pacfico os homens j eram dotados de razo e desfrutavam da propriedade que, designava simultaneamente a vida, a liberdade e os bens como direitos naturais do ser humano. Para Locke, a propriedade j existe no estado de natureza e, sendo uma instituio anterior sociedade, um direito natural do indivduo que no pode ser violado pelo Estado. O homem era naturalmente livre e proprietrio de sua pessoa e de seu trabalho, ao incorporar seu trabalho matria bruta que se encontrava em estado natural o homem tornava-a sua propriedade privada, estabelecendo sobre ela um direito prprio do qual estavam excludos todos os outros homens. O trabalho era, o fundamento originrio da propriedade e o limite da propriedade era fixado pela capacidade de trabalho do ser humano. Com o dinheiro surgiu o comrcio e tambm uma nova forma de aquisio da propriedade, que, alm do trabalho, poderia ser adquirida pela compra. O uso da moeda levou, concentrao da riqueza e distribuio desigual dos bens entre os homens determinando a passagem da propriedade limitada, baseada no trabalho, propriedade ilimitada, fundada na acumulao possibilitada pelo advento do dinheiro. O estado de natureza, relativamente pacfico, no est isento de inconvenientes, como a violao da propriedade (vida, liberdade e bens) que, na falta de lei estabelecida, de juiz imparcial e de fora coercitiva para impor a execuo das sentenas, coloca os indivduos singulares em estado de guerra uns contra os outros. a necessidade de superar esses inconvenientes que, segundo Locke, leva os homens a se unirem e estabelecerem livremente entre si o contrato social, que realiza a passagem do estado de natureza para a sociedade poltica ou civil. Esta formada por um corpo poltico nico, dotado de legislao, de judicatura e da fora concentrada da comunidade. Seu objetivo precpuo a preservao da propriedade e a proteo da comunidade tanto dos perigos internos quanto das invases estrangeiras. Qualquer que seja a sua forma, "todo o governo no possui outra finalidade alm da conservao da propriedade". Na escolha do governo, a unanimidade do contrato originrio cede lugar ao princpio da maioria, segundo o qual prevalece a deciso majoritria e, simultaneamente, so respeitados os direitos da minoria. Definida a forma de governo, cabe igualmente maioria escolher o poder legislativo, tem superioridade sobre os demais poderes, denominado de poder supremo. Ao legislativo se subordinam tanto o poder executivo, confiado ao prncipe, como o poder federativo, encarregado das relaes exteriores . Existe uma clara separao entre o

poder legislativo, de um lado, e os poderes executivo e federativo, de outro lado, os dois ltimos podendo, inclusive, ser exercidos pelo mesmo magistrado. O legislativo (parlamentares), poder supremo votvel, executivo, federativo e judicrio nas mos do rei, porm sob a tica de mediadores que devem seguir as leis pr-definidas. O livre consentimento dos indivduos para o estabelecimento da sociedade, formao do governo, a proteo dos direitos de propriedade pelo governo, o controle do executivo pelo legislativo e o controle do governo pela sociedade, so os principais fundamentos do estado civil. Quando o executivo ou o legislativo violam a lei estabelecida e atentam contra a propriedade, o governo deixa de cumprir o fim a que fora destinado, tornando-se ilegal e degenerando em tirania. O que define a tirania o exerccio do poder para alm do direito, visando o interesse prprio e no o bem pblico ou comum. A violao deliberada e sistemtica da propriedade (vida, liberdade e bens) e o uso contnuo da fora sem amparo legal colocam o governo em estado de guerra contra a sociedade e os governantes emrebelio contra os governados, conferindo ao povo o legtimo direito de resistncia opresso e tirania configurando a dissoluo do estado civil e o retorno ao estado de natureza, esgotadas todas as alternativas, o impasse s poder ser decidido pela fora. Os direitos naturais inalienveis do indivduo vida, liberdade e propriedade constituem para Locke o cerne do estado civil e ele considerado por isso o pai do individualismo liberal. Montesquieu

Para Montesquieu as leis so aes necessrias da situao decorrente das coisas. Defendia a separao da poltica com a igreja com a igreja e achava que a poltica era relaes de homem para homem. Via na monarquia a honrra, na republica a virtude e no depotismo o medo. Segundo Montesquieu o poder de julgar nulo e invisvel e a separao de poderes fazia um equilibrio de classes e impedia a mudana social. Tentou criar um mecanismo para que a mudana social no interferisse totalmente no privilgios de classe. A constituio foi o pressuposto para o estado de direito. Na cincia poltica, desenvolveu a teoria dos trs poderes, que ainda hoje permanece como uma das condies de funcionamento do Estado de direito. Sua obra trata da questo do funcionamento dos regimes polticos, questo que ele encara dentro da tica liberal. Montesquieu um membro da nobreza que, no entanto, no tem como objeto de reflexo poltica a restaurao do poder de sua classe, mas sim como tirar partido de certas caractarsticas do poder nos regimes monrquicos, para dotar de maior estabilidades os regimes que viriam a resultar as revolues domocrticas. Sua preocupao central foi a de compreender em primeiro lugar, as razes da decadncia das monarquias, os conflitos intensos que minaram sua estabilidade, mas tambm os mecanismos que garantiram, por tantos sculos, sua estabilidade e que Montesquieu indentifica na noo

de moderao, pedra de toque do funcionamento estvel dos governos, e preciso encontrar os mecanismos que a produziram nos regimes do passado e do presente para compor um regime ideal para o futuro. Para os mecanismos de moderao, est presente em dois aspectos da obra de Montesquieu: a tipologia dos governos, ou a teoria do princpios e da natureza do regime; e teoria dos trs poderes, ou teoria da separao dos poderes. At Montesquieu, a noo de lei compreendia trs dimenses essencialmente ligadas ideia de lei Deus, era simultaneamente legitmas, imutveis e ideais. Montesquieu introduz o conceito de lei, definindo lei como relaes necessrias que derivam da natureza das coisas , derivam das uniformidades, constncia na variaes dos comportamentos e formas de organizar o homem, rompendo com isso a tradicional submisso da poltica teologia. Estabelece uma regra de imanncia que incorpora a teoria poltica ao campo das cincias: as intituies polticas so repregidas por leis que derivam das relaes polticas, so relaes entre as diversas classes, em que se divide a populao, as formas de organizao econmica, as formas de distribuio do poder etc. O objeto de Montesquieu so as leis positivas, leis e instituies criadas pelos homens para rege as relaes entre os homens. Tenta explicar as leis e instituies humanas, sua permannca e modificaes, a partir das leis da cincia poltica. Para Montesquieu o que deveria ser investigado no a existncia de instituies propriamente poltica, mas sim a maneira como elas funcionam. Sendo assim, ele vai considerar duas dimenses do funcionamento poltico das instituies: a Natureza e o Princpio de governo. A natureza o que faz o governo ser o que , diz respeito a quem detm o poder nos trs governos so: monarquia um s governa, atravs de leis fixas e instituies, repblica, governa o povo no todo ou em parte, despotismo, governa a vontade de um s. O princpio, o que faz o governo agir, base fundamental e o motor que move o governo. O princpio do governo a paixo que o move, o modo de funcionamento dos governos, ou seja, como o poder exercido. So trs os princpios e cada um corresponde a um governo. O princpio da monarquia a honra(sentimento de classe, particularismos dos seus interesses), o da Repblica a Virtude (paixo propriamente poltica, espirito cvico, supremacia do bem pblico sobre os interesses particulares) e o do despotismo o medo( impoltico). Somente a prevalncia do interesse pblico poderia moderar o poder e impedir a anarquia ou o depotismos, eternamente espreita dos regimes populares. Quanto a natureza dos trs governos: o despotimo o governo das paixes, a repblica o governos dos homens e a monarquia o governo das instituies. O despotismo est condenado autofagia: ele leva necessariamente desagregao ou s rebelies. A repblica no tem princpio de moderao: ela depende de que os homens mais virtuosos contenham seus prprios apetites e contenham os demais. Na monarquia, so as instituies que contm os impulsos da autoridade executiva e os apetites dos poderes intermedirios. Na monarquia,

em outras palavras, o poder est dividido e, portanto, o poder contraria o poder. Essa capacidade de conter o poder, que s outro poder possui, a chave da moderao dos governos monrquicos. Com o desenvolvimento do comrcio, o crescimento das populaes e o aumento e a diversificao das riquezas a republica se torna invivel: numa sociedade dividida em classes a virtude (cvica) no prospera. O despotismo seria a ameaa do futuro, na medida em que as monarquias europias aboliam os privilgios da nobreza, tornando absoluto o poder do executivo. Apenas a monarquia constitucional, isto , o governo das instituies, seria o regime do presente. Trata-se de procurar, naquilo que confere estabilidade monarquia, algo que possa substituir o efeito moderador que resultava do papel da nobreza. A teoria dos poderes conhecida como a separao dos poderes ou a eqipotncia, estabelecida, como condio para o Estado de direito, a separao dos poderes executivo, legislativo e judicirio e a independncia entre eles. A idia de equivalncia consiste em que essas trs funes deveriam ser dotadas de igual poder. A eqipotncia, ou equivalncia dos poderes tambm refutada implicitamente por Montesquieu, quando afirma que o judicirio um poder nulo, "os juzes (so)... a boca que pronuncia as palavras da lei". A separao de poderes da trata-se, dentro dessa ordem de idias, de assegurar a existncia de um poder que seja capaz de contrariar outro poder. Isto , trata-se de encontrar uma instncia independente capaz de moderar o poder do rei (do executivo). um problema poltico, de correlao de foras, e no um problema jurdico-administrativo, de organizao de funes. A estabilidade do regime ideal est em que a correlao entre as foras reais da sociedade possa se expressar tambm nas instituies polticas. Isto , seria necessrio que o funcionamento das instituies permitisse que o poder das foras sociais contrariasse e, portanto, modersse o poder das demais. preciso que a classe nobre de um lado e a classe popular de outro lado, tenham poderes independentes capazes de se contrapor. Ela se inscreve na linha direta das teorias democrticas que apontam a necessidade de arranjos institucionais que impeam que alguma fora poltica possa a priori prevalecer sobre as demais, reservando-se a capacidade de alterar as regras depois de jogado o jogo poltico. Rosseau

Faz parte do iluminismo naturalista, precurssos do romantismo sendo o ultimo grande filsofo do contratualismo. Fala da idia do bom selvagem dividindo o estado de natureza em dois momentos. O primeiro um elogio. O segundo uma crtica quando entra na sociedade. O homem inocente em seu estado de natureza e a sociedade o corrompe. A liberdade natural igual a no oposio. O homem quando entra na sociedade perde sua liberdade natural no entrando em sociedade para abrir mo dos seus direitos e sim para ser

mais igualitrio. Renuncia a liberdade individual em prol da liberdade social. Desloca a liberdade do monarca para o povo. Teoria da soberania popular. Rousseau inicia o Contrato social, afirmando que "o homem nasce livre e em to-da parte encontra-se a ferros". O Pretende estabelecer no Contrato social so as condies de possibilidade de um pacto legtimo, atravs do qual os homens, depois de terem perdido sua liberdade natural, ganhem, em troca, a liberdade civil. No processo de legitimao do pacto social, o fundamental a condio de igualdade das partes contratantes. Um povo, portanto, s ser livre quando tiver todas as condies de elaborar suas leis num clima de igualdade, de tal modo que a obedincia a essas mesmas leis signifique, na verdade, uma submisso deliberao de si mesmo e de cada cidado, como partes do poder soberano. Para Rousseau, antes de mais nada, impe-se definir o governo, o corpo administrativo do Estado, como funcionrio do soberano, como um rgo limitado pelo poder do povo e no como um corpo autnomo ou ento como o prprio poder mximo, confundindo-se neste caso com o soberano. Mesmo sob um regime monrquico, segundo Rousseau, o povo pode manter-se como soberano, desde que o monarca se caracterize como funcionrio do povo. Uma outra instituio que merece muita ateno por parte de Rousseau a da representao poltica. O exerccio da vontade geral atravs de representan-tes significa uma sobreposio de vontades. Ningum pode querer por um outro. Quando isto ocorre, a vontade de quem a delegou no mais existe ou no mais est sendo levada em considerao. Mas Rousseau reconheceria a necessidade de representantes a nvel de governo. E, se j era necessria uma grande vigilncia em relao ao executivo, por sua tendncia a agir contra a autoridade soberana, no se de-ve descuidar dos representantes, cuja tendncia a de agirem em no-me de si mesmos e no em nome daqueles que representam. Para no se perpetuarem em suas funes, seria conveniente que fossem trocados com uma certa freqncia. Rousseau ser bastante moderado e usar sempre a mxima que j havia enunciado no Contrato social: a primeira tarefa do legislador conhecer muito bem o povo para o qual ir redigir as leis. No existe uma ao poltica boa em si mesma em termos absolutos. Cada situao exige um tratamento especial. A ao poltica ser mesmo comparada a ao do mdico diante do paciente. Seu papel prolongar a vida ao mximo, mas no poder impedir que o corpo morra, uma vez que tiver completado o seu ciclo vital. Kant

Grande filsofo formula idia poltas centrando sua anlise entre a liberdade e repblica, desvincula as leis de qualquer interioridade da pessoa, o comprimento da lei e a conformidade com as normas, as leis so externas ao indivduo e pode coagi-lo. O que o cidado deve fazer concordando ou no com a lei cumpri-la. Defende tambm a liberdade individual sem a interferncia humana. Para ele a dignidade humana a capacidade de pensar o valo intrseco

do homem independente do preo. O direito est dentro da moral. Ele nega a idia de revoluo, mas de evoluo. O ser moral um ser livre. H dois gneros de objetos: a natureza, que o objeto da fsica, e a liberdade, que o objeto da filosofia moral ou tica. O conhecimento das leis da prpria razo, por sua vez, constitui a lgica; esse conhecimento puramente formal, isto , independente da experincia. Toda a filosofia kantiana do direito, da poltica e da histria repousa sobre a concepo dos homens como seres morais: eles devem organizar-se segundo o direito, adotar a forma republicana de governo e estabelecer a paz internacional, porque tais so comandos a priori da razo, e no porque sejam teis. A norma moral tem a forma de um imperativo categrico. O comando moral categrico porque as aes a ele conformes so objetivamente necessrias, independentemente da sua finalidade material ou substantiva particular. Sendo universais, as normas morais que nos conduzem so elaboradas por ns mesmos enquanto seres racionais. A liberdade, em Kant, a liberdade de agir segundo leis. Num primeiro sentido, portanto, a liberdade a ausncia de determinaes externas do comportamento. Esse o conceito negativo de liberdade. A liberdade tem leis; e se essas leis no so externamente impostas, s podem ser auto-impostas. Esse o conceito positivo de liberdade; ele designa a liberdade como autonomia, ou a propriedade dos seres racionais de legislarem para si prprios. Normalmente, o direito "o corpo daquelas leis susceptveis de tornar-se externas, isto , externamente promulgadas". Toda e qualquer lei impe deveres; mas o cumprimento desses deveres pode ou no ser coativamente exigido. No primeiro caso, trata-se de leis morais; no segundo, de normas jurdicas. Nesse argumento, a moral abrange o direito. O fundamento de ambos os tipos de leis a autonomia da vontade, e a referncia a esse fundamento moral constitutiva do direito. As normas jurdicas so universais; elas obrigam a todos, independentemente de condies de nascimento, riqueza etc. Quem viola a liberdade de outrem ofende a todos os demais, e por todos ser coagido a conformar-se lei e compensar os danos causados. A coero parte integrante do direito; a liberdade, paradoxalmente, requer a coero. Duas so as condies para o uso justo da coero. A primeira a seguinte: "Se um certo exerccio da liberdade um obstculo liberdade [de outrem] segundo as leis universais [isto , se injusto], ento o uso da coero para opor-se a ele [...] justo". A segunda decorre da universalidade das leis violadas: a coero s justa quando exercida pela vontade geral do povo unido numa sociedade civil. Como jusnaturalista, Kant distingue entre a lei natural e a lei positiva (segundo a fonte) e entre direitos inatos e adquiridos (segundo sua exigibilidade dependa ou no do seu acolhimento na lei positiva). As leis naturais se deduzem de princpios a priori; elas no requerem promulgao pblica e constituem o direito privado. As segundas expressam a vontade do legislador. So promulgadas e constituem o direito pblico.

O direito pblico o direito positivo, emanado do legislador para a regulao dos negcios privados e das relaes entre a autoridade pblica e os cidados . Os indivduos que se relacionam em conformidade com leis publicamente promulgadas constituem uma sociedade civil ; vista como um todo em relao aos membros individuais, a sociedade civil se denomina Estado. Os cidados no podem opor-se aos seus governantes em qualquer hiptese. A teoria kantiana da obrigao poltica, vinculada sua concepo apriorstica do contrato, estabelece o dever de obedincia s leis vigentes, ainda que elas sejam injustas. Kant um terico do liberalismo, concebe o Estado como um instrumento (necessrio) da liberdade de sujeitos individuais. A ningum dado o direito de prescrever a outrem a receita da sua felicidade. Ao Estado incumbe promover o bem pblico; o bem pblico a manuteno da juridicidade das relaes interpessoais. "As leis do direito pblico referem-se apenas forma jurdica da convivncia entre os homens". Quando unidos para legislar, os membros da sociedade civil so denominados cidados. So caractersticas dos cidados a autonomia (capacidade de conduzir-se segundo seu prprio arbtrio), a igualdade perante a lei (no se diferenciam entre si quanto ao nascimento ou fortuna) e a independncia (capacidade de sustentar-se a si prprios). Essa concepo de cidadania tem por base os direitos inatos liberdade e igualdade. Nenhuma Constituio poderia autorizar a escravido, por ser ela absolutamente incompatvel com os princpios da justia. Estabelecida a sociedade segundo o direito, nem todos os seus membros qualificam-se para a atuao poltica atravs do voto, ou seja, para a cidadania ativa. No se qualificam os que vivem sob a proteo ou sob as ordens de outrem, como os empregados, os menores e as mulheres; esses so cidados passivos. A melhor forma de Estado a repblica. A repblica o "esprito do contrato originrio", pelo qual os governantes se obrigam a aproximar-se, praticamente, da idia de uma Constituio poltica legtima. Na Constituio legtima, ou republicana (a) a lei autnoma, isto , manifesta a vontade do povo, e no a vontade de indivduos ou grupos particulares e (b) cada pessoa tem a posse do que seu peremptoriamente, visto que pode valer-se da coao pblica para garantir seus direitos. O princpio da Constituio republicana a liberdade; nela se conjugam a soberania popular (a vontade legislativa autnoma) e a soberania do indivduo na esfera juridicamente limitada dos seus interesses e valores particulares. A repblica a melhor Constituio do ponto de vista do modo de funcionamento da sociedade, independentemente de quem governa. O Estado pode ser monrquico, aristocrtico ou democrtico; o que importa que seja republicano. A repblica ope-se ao despotismo, no monarquia. Para que se preserve a liberdade poltica, necessrio que a esfera pblica mantenha-se rigorosamente imune a influncias particulares ou privadas. Para que esse supremo valor

poltico (que ao mesmo tempo moral e jurdico) se realize, imperativo que ele assuma a forma que a razo a priori lhe recomenda. O legislativo (a autoridade soberana) emite puros comandos universais, ou leis. O governante (rex, princeps) , ele mesmo submetido s leis, no pode legislar; ele executa os comandos gerais em situaes cambiantes, atravs de decretos e regulamentos. O judicirio aplica a lei a casos individuais aps julgamento pelo jri. A poltica, como atividade de elaborao e aperfeioamento constitucional, um processo de racionalizao das relaes entre os homens e entre os Estados. Mas o progresso no um processo rpido, nem indolor. Ele lento, enganoso e sobretudo contraditrio. A humanidade avana por efeito da contraditoriedade das opinies, dos interesses particulares e dos interesses nacionais. O verdadeiro caminho a liberdade, a liberdade de opinio e de imprensa. O soberano no divino, e pode errar; necessrio, portanto, conceder aos cidados, com o beneplcito do prprio soberano, o direito de emitir publicamente suas opinies e a liberdade de escrever. O alargamento do debate pblico condio do progresso. Outra mola do progresso o conflito de interesses individuais e de nacionais. A competio e a guerra no se relacionam justia e paz como termos imediatamente antitticos, mas como mediaes do progresso. A histria se desenrola segundo a lei natural do progresso moral; mas a interveno poltica deliberada segundo a razo faz-se necessria para que se evitem as guerras. O dever moral inescapvel, no se pode ao mesmo tempo dizer que no possvel cumprilo: no h, portanto, conflito entre moral e poltica. Mas esses dois conceitos no so idnticos. A moral refere-se doutrina terica do direito; a poltica, doutrina prtica do direito. A poltica, orientando-se pelos mandamentos incondicionais da razo, envolve a escolha prudente dos meios adequados consecuo dos seus fins. Kant justifica sua posio dizendo que o poder corrompe o livre julgamento da razo.