ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN COLOMBIA Anlisis y propuestas sobre el impacto del TLC en la pobreza, los

derechos laborales y la pyme. Presentacin En un mundo globalizado es muy importante abrir mercados y celebrar acuerdos internacionales para permitir el libre comercio de bienes y servicios. Sin embargo, una apertura indiscriminada que no tenga en cuenta los efectos nocivos que el libre comercio puede tener sobre los sectores ms dbiles de la cadena econmica o sobre las condiciones de pobreza de la poblacin, puede generar ms problemas sociales y econmicos que los que pretende resolver. En consecuencia, en la negociacin de un Tratado de Libre Comercio se impone el deber de estudiar los efectos de las polticas econmicas sobre los sectores ms dbiles y proponer correctivos para garantizar que el crecimiento que pueda producirse, resulte equitativo y satisfaga las expectativas sociales y econmicas de todos los distintos sectores. En este contexto resulta til acudir a modelos o experiencias que puedan ofrecer criterios importantes para guiar la negociacin de un tratado de esta naturaleza y para adoptar decisiones correctivas que permitan crecer con equidad y en libertad. En este sentido, como se muestra en el presente libro, modelos como el de la Economa Social de Mercado, que es la apuesta econmica del Estado Social de Derecho, ponen a disposicin de los tomadores de decisiones, de los sectores sociales y econmicos, de los acadmicos e investigadores, un arsenal importante de instrumentos para hacer frente a los desafos de la globalizacin sin desatender las reglas bsicas de un mercado justo. En efecto, la propuesta que hacen estos modelos nos obliga a no perder de vista que las polticas econmicas que persigan el crecimiento no pueden olvidar la necesidad de generar equidad en el acceso al mercado de trabajo, la libre competencia y la prohibicin de los monopolios, la proteccin de los trabajadores y de los sectores ms dbiles de la cadena econmica, la defensa de nuestra cultura y nuestro patrimonio y, finalmente, la satisfaccin de los derechos sociales, econmicos y culturales de la poblacin ms pobre o vulnerable. En el contexto descrito, y con el fin de contribuir al debate democrtico encaminado a encontrar las mejores alternativas para afrontar los retos que suponen las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y del ALCA, la Fundacin Social y la Fundacin Konrad Adenauer realizaron el seminario Economa Social de Mercado y Tratados de Libre Comercio en Colombia. El seminario cont con la participacin de importantes expertos nacionales e internacionales que desde distintas disciplinas y concepciones econmicas formularon propuestas alternativas para adelantar con xito las negociaciones comerciales afrontando los riesgos que hemos mencionado. El seminario se articul en torno a cuatro ejes temticos que incluyen la relacin entre el modelo de Economa Social de Mercado y los tratados de libre comercio; los efectos de la liberalizacin del comercio en la distribucin de la riqueza y la estructura de clases sociales; el posible impacto de los TLC en los derechos laborales y el empleo; y por

ltimo, las compatibilidades e incompatibilidades entre un Tratado de Libre Comercio y el fomento a la pequea y mediana industria. En relacin con cada una de las discusiones temticas se elaboraron ponencias y comentarios de expertos, cuyo contenido en la mayora de los casos incluye un diagnstico sobre la situacin del tema respectivo en el contexto de la liberalizacin del comercio, un anlisis crtico desde la perspectiva de la Economa Social de Mercado y algunas propuestas concretas para el abordaje del respectivo tema en la negociacin de un tratado. Tal y como se describe brevemente a continuacin, el libro recoge las ponencias y algunos comentarios de expertos que participaron en el seminario. En efecto, el presente libro comienza con una introduccin que muestra la recepcin, por parte de la Corte Constitucional colombiana, de algunas de las propuestas de la Economa Social de Mercado. Adicionalmente, la introduccin contiene una descripcin un poco ms detallada de los restantes artculos que integran esta publicacin. En la siguiente seccin del libro, destinada a estudiar la relacin entre la Economa Social de Mercado y los tratados de libre comercio, se incluyen los artculos de los profesores Klaus Binder, Ernst Drr y Juan Camilo Restrepo. El primer artculo de esta seccin, del profesor Klaus Binder, director del observatorio econmico del Caribe, aborda de manera conceptual la nocin Economa Social de Mercado y expone los elementos centrales de la misma. Dentro del mismo eje temtico, el ex Ministro de Hacienda y profesor de la Universidad de los Andes, Juan Camilo Restrepo, realiza un anlisis de los aspectos neurlgicos de la agenda de negociacin del TLC y finalmente se detiene en mostrar la forma como el modelo de Economa Social de Mercado fija los parmetros para que la negociacin e implementacin del TLC contribuya al crecimiento econmico, la distribucin del ingreso y la erradicacin de la pobreza. Estas ponencias fueron comentadas por Juan Carlos Echeverry, decano de la Facultad de Economa de la Universidad de los Andes. La segunda seccin del libro se centra en el estudio de los posibles efectos de la liberalizacin del comercio en la distribucin de la riqueza y la estructura de clases sociales. En esta seccin se publica un artculo del profesor Alejandro Portes, decano de la Facultad de Sociologa de la Universidad de Princeton. En su ponencia el profesor Portes presenta un estudio socioeconmico sobre los posibles efectos del libre comercio en las estructuras de clase en Amrica Latina, orientado especficamente a mostrar los efectos de las polticas econmicas de la ltima dcada, en la pobreza, la desigualdad y en alguna medida, en el empleo. La ponencia fue comentada por los profesores Boris Hernndez, director de la maestra en derecho econmico de la Pontificia Universidad Javeriana, e Ivn Daro Hernndez, exdirector del doctorado en economa de la Universidad Nacional de Colombia. El profesor Hernndez en su comentario, hizo particular nfasis en la importancia del anlisis sobre las instituciones a la hora de evaluar los efectos de un determinado modelo econmico. A su turno, el profesor Hernndez, recalc la importancia de analizar los efectos de una determinada poltica econmica en las estructuras de clase sociales segn las nuevas y relevantes categoras presentadas por el profesor Portes. La tercera seccin del presente libro gira en torno a la importancia de proteger los derechos laborales a la hora de negociar y firmar un Tratado de Libre Comercio. Esta seccin tiene como eje central la ponencia de Csar A. Rodrguez Garavito, investigador de la Universidad de Wisconsin. En su ponencia, Rodrguez muestra la necesidad de proteger los derechos laborales en los acuerdos de libre comercio y analiza las distintas

formas de proteccin a travs de clusulas especiales incluidas en los TLC. La ponencia fue comentada por Marcela Melndez, subdirectora de Fedesarrollo y por Carlos Augusto Giraldo, consultor del Departamento Nacional de Planeacin. Sus juiciosos comentarios tambin integran la presente publicacin. Por su parte, Melndez cuestiona la conveniencia y pertinencia de la inclusin de clusulas laborales en instrumentos internacionales de liberalizacin econmica. A su turno, Giraldo enfatiza en la necesidad de que existan clusulas laborales que consagren, incluso, derechos en materia de seguridad social. El libro termina con un anlisis sobre los posibles efectos de un Tratado de Libre Comercio sobre la pequea y mediana industria (PYME). Al respecto, Germn Umaa, investigador del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional, expone cmo, desde su perspectiva, existe un enorme riesgo de que la entrada en vigor de un Tratado de Libre Comercio termine afectando gravemente a las pequeas y medianas industrias y empresas y vulnerando los principios rectores del modelo de Economa Social de Mercado. Por su parte, Juan Alfredo Pinto, presidente nacional de Acopi, describe las propuestas de las Pymes para aprovechar los potenciales beneficios de la apertura de mercados y contener los eventuales efectos negativos para los pequeos y medianos empresarios. El valor de estos documentos consiste en sealar, desde distintas disciplinas y perspectivas, aspectos neurlgicos del proceso de negociacin as como actores econmicos particularmente vulnerables. Los documentos adicionalmente buscan proporcionar frmulas concretas, viables y efectivas para ajustar los trminos de negociacin a las directrices que impone el Estado Social de Derecho, con base en la experiencia de la Economa Social de Mercado en otras latitudes. Este libro de memorias pretende pues ser un instrumento de trabajo para los negociadores y dems actores polticos y sociales que tienen inters de incidir sobre stos temas, en su labor de procurar las mejores condiciones de negociacin. En este sentido, el propsito de este libro es abrir un debate plural e interdisciplinario que se alimente de los postulados y herramientas de la Economa Social de Mercado con el fin de promover los valores, principios, derechos y deberes del Estado Social de Derecho. Con ese nimo presentamos este libro de memorias.

HEINRICH MEYER Director

FUNDACION KONRAD ADENAUER

ALVARO DAVILA L. DE GUEVARA Presidente

FUNDACION SOCIAL

Introduccin Por Catalina Botero Marino Andrea Carolina Guardo Martnez Estado Social de Derecho y Economa Social de Mercado en Colombia: algunas ideas preliminares sobre la relacin entre la Constitucin y la poltica econmica

El seminario que dio lugar al presente libro tuvo lugar al mismo tiempo que Colombia y Estados Unidos comenzaban la primera ronda formal de negociacin de un eventual Tratado de Libre Comercio (TLC). El propsito concreto del seminario fue el de ampliar la discusin sobre el TLC a nuevas disciplinas y visiones y proponer alternativas viables que tuvieran seriamente en cuenta las legtimas demandas de los sectores sociales o econmicos que podan resultar particularmente afectados con la entrada en vigor del tratado. Para el logro de este objetivo, se propuso una reflexin sobre el TLC desde la perspectiva de lo que se denomina la Economa Social de Mercado (ESM), con nfasis en el impacto que la apertura del mercado poda tener en la distribucin del ingreso, la pequea y mediana industria, y los derechos de los trabajadores. En esta introduccin haremos una muy breve reflexin inicial sobre la idea de Economa Social de Mercado desarrollada ms ampliamente en el primer artculo del libro y su recepcin por parte de la Corte Constitucional, as como sus eventuales implicaciones a la hora de negociar un tratado de libre comercio o, en general, de disear cualquier poltica econmica. Finalmente, a la luz de lo anterior, haremos una breve descripcin de los distintos artculos que integran el presente volumen. El Estado social y la economa social de mercado en Alemania La Alemania de postguerra tena el reto de levantarse de la ruina moral, poltica y econmica a la que la haba conducido el modelo nacionalsocialista. Para eso deba reconocer, en primera instancia, las causas que haban generado esa prdida de razn democrtica. De todas las causas esgrimidas, dos fueron reconocidas como fundamentales: la primera, el florecimiento de una ideologa que despreciaba profundamente la dignidad humana y los derechos fundamentales. Y, en segundo trmino, la existencia de una situacin social crtica y de mltiples demandas sociales que el modelo econmico liberal haba sido incapaz de responder. Una vez terminada la guerra y la pesadilla nacional socialista Alemania comenz un profundo proceso de reconstruccin fundado en la primaca indiscutible de la dignidad humana y de los derechos fundamentales. Se dise entonces un Estado constitucional, denominado Estado Social de Derecho, cuya misin fundamental consisti en garantizar la no repeticin de los hechos que caracterizaron al modelo nacionalsocialista. Desde entonces, ningn valor o bien social puede ser esgrimido como una buena razn para

violar o desconocer un derecho fundamental. Ningn fin es tan noble o poderoso como para suspender la aplicacin de tales derechos. De otra parte, no puede perderse de vista que el Estado Social de Derecho surgi como reaccin tanto al modelo de economa planificada como al rgimen liberal segn el cual debe librarse al mercado la tarea de generar bienestar para todos. En efecto, para el Estado social, no basta con suponer que el mercado florecer naturalmente, generando riqueza y bienestar para todos de manera incontenible, espontnea y feliz. La experiencia europea de la primera postguerra ya haba enseado la diferencia que existe entre las proclamaciones de derechos y la realidad social y entre la virtud formal de ciertos modelos econmicos y sus perversos resultados al ser aplicados en condiciones sociales adversas. La cuestin social estaba al orden del da y no fue ajena a quienes disearon el nuevo modelo constitucional. En consecuencia, la decisin poltica fundamental fue la de crear un Estado Social de Derecho, responsable de fomentar la libertad real y efectiva de los ciudadanos a partir de reconocer y remover los obstculos materiales que la impiden y promover la igualdad material y los derechos sociales y econmicos de todas las personas. Al respecto Gerhard Stoltenberg ha indicado: "Para los representantes ms destacados de las ciencias econmicas y los ciudadanos con ideas liberales, ni el pensamiento del liberalismo tradicional, ni la ideologa del marxismo y su concepcin de una economa planificada, aparecan como opciones vlidas para conjugar la dignidad humana con la libertad propia de las democrticas y el sentido de responsabilidad social. Economistas y juristas como Wilhelm Rpke, Alexander Rstow, Walter Eucken y Franz Bhm buscaban una concepcin de economa de mercado en la que se definiera con exactitud la funcin del Estado y se buscara una nueva relacin entre los actores principales del mercado, y una combinacin de competencia y seguridad social." 1 En el contexto de esta decisin poltico constitucional se elabor, bajo el nombre de economa social de mercado, el programa econmico de la Alemania de post guerra. Como acaba de mencionarse, este modelo surgi como alternativa al fracaso de los modelos liberal clsico primero y de economa planificada despus y para hacer frente a circunstancias particularmente difciles, caracterizadas, entre otras, por la existencia de dotaciones iniciales escasas, empresas poco competitivas, un gran nmero de desplazados, refugiados, desempleados y una poblacin con sus viviendas destruidas y con la moral y la confianza profundamente afectadas. As las cosas, para garantizar el rescate y crecimiento del sistema econmico, fue necesario una poltica que fomentara el mercado y los derechos a la propiedad y de libertad y, al mismo tiempo, definiera reglas claras destinadas a satisfacer los derechos sociales y econmicos de todos los habitantes con especial atencin de aquellos que se encontraren en situacin de debilidad manifiesta. En suma, se trataba de promover un mercado que tuviera una funcin social y que no partiera de presupuestos ideales sino de problemticas realidades sociales que resultaba necesario tener en cuenta para lograr, verdaderamente, promover los derechos de todos en condiciones de igualdad. As por ejemplo, en el Estado Social de Derecho, el Estado no puede ser ajeno al hecho de que en un sistema de libre mercado la existencia de poderosos grupos econmicos
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Gerhard Stoltenberg El concepto de la Economa Social de Mercado: principios, experiencias y nuevos desafos. Konrad Adenauer Stiftng y CIEDLA, 2004

puede afectar la libre competencia y los derechos de las personas, de la misma manera que lo hicieran los Estados planificadores. Por ello, el programa de ESM adjudic al Estado la responsabilidad de evitar la concentracin y el abuso de poder econmico, impedir los monopolios y fomentar a las pequeas y medianas empresas para garantizar, efectivamente, el derecho a la libre competencia como condicin para promover la innovacin y el crecimiento. Con el mismo propsito de evitar el abuso de poder en las relaciones privadas o de mercado, el Estado Social elev a rango constitucional el derecho de los trabajadores a crear asociaciones para defender y promover las condiciones laborales y econmicas (art. 8-3) 2 y promovi la aplicacin de los derechos fundamentales a las relaciones entre particulares, es decir, la constitucionalizacion del derecho legislado, con el fin de evitar la arbitrariedad privada en las relaciones de trabajo 3 . A este respecto y en general sobre la importancia que para este modelo tiene la funcin de controlar los poderes privados en las relaciones sociales especialmente en las relaciones de mercado, uno de los constitucionalistas alemanes ms reconocidos ha sealado: El ejercicio del poder econmico y social puede tener efectos tan sostenidos como el empleo de la violencia fsica. Si la conciencia actual ha llegado a tal umbral, al Estado no pueden tales fenmenos y procesos resultar indiferentes, y en caso necesario est llamado a intervenir 4 . As mismo, el Estado Social de Derecho alemn y el programa econmico que lo desarroll, adscribieron al Estado la tarea indeclinable de fomentar un orden social justo entendido como aquel que garantizara, cuando menos, la igualdad en las condiciones de partida, la garanta de algunos derechos sociales y econmicos bsicos como la seguridad social y los derechos de los trabajadores y el mnimo vital para asegurar la vida digna de los ciudadanos radicalmente excluidos del mercado laboral. En este sentido, quienes promovieron este programa sostenan que en condiciones sociales de desigualdad, marginalidad y exclusin de los beneficios del mercado, es necesaria la intervencin del Estado, incluso a travs de transferencia de riquezas, para restablecer niveles mnimos de seguridad social y bienestar para toda la poblacin. As las cosas, la actividad del Estado comprendi, entre otras, la proteccin de las libertades de empresa e iniciativa as como la garanta de la propiedad. Incluy tambin la liberalizacin de precios y produccin; el estmulo a la inversin, el consumo y el ahorro privado a travs de la reduccin de impuestos; la prohibicin de la formacin de carteles y monopolios; una supervigilancia para evitar el abuso del poder; as como la construccin de viviendas destruidas por los bombardeos a las personas que las haban perdido; subsidios a los desplazados, los refugiados y los sectores ms afectados por la guerra 5 . Adicionalmente, a partir de entonces Alemania comenz a disear y aplicar un importante programa de proteccin social es decir, de redistribucin del ingreso , desarroll sistemas de aseguramiento de los derechos de los trabajadores y, finalmente,

Al respecto se puede consultar la Sentencia del Tribunal Constitucional Federal Alemn, 19,303 de la Sala Segunda de 30 de noviembre de 1965. En el caso se protegi el derecho de asociacin sindical y la libertad de repartir volantes para la eleccin del consejo sindical, en el lugar de trabajo y durante el tiempo de servicio. 3 Tribunal Constitucional Federal Alemn, Sentencia 7, 198 de la Sala Primera de 15 de enero de 1958. Caso Lth . 4 Ernesto Benda, El Estado Social de Derecho, En Manual de Derecho Constitucional, Marcial Pons, Madrid, 1996. Pg. 527 5 Sobre las medidas de carcter econmico ms importantes adoptadas dentro de este rgimen puede consultare Binder et. al. En el primer artculo de este libro.

reconoci el derecho al mnimo vital de las personas que se encontraran en circunstancias de debilidad o marginalidad manifiesta 6 . El impulso al crecimiento econmico se acompa as de un rgimen laboral y de seguridad social que daba confianza y tranquilidad a la poblacin. Con este programa fue posible generar un clima de esperanza y superar los problemas de marginalidad social, desempleo, exceso de oferta y altos precios. Gracias a la aplicacin de este modelo Alemania se levant, literalmente, de las ruinas y se convirti en un pas con notables avances en trminos del goce equitativo, libre y democrtico de los derechos fundamentales. Ahora bien, se podra argumentar que este fue un rgimen apropiado para la Alemania de hace 50 aos, pero que hoy, dadas las enormes transformaciones en el mundo econmico, ya no parece viable. No obstante, por solo mencionar un ejemplo, el artculo 13 del Tratado para la Unin Monetaria, Econmica y Social entre la Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica Alemana, seala que la base de la Unin Econmica entre las partes es la economa social de mercado como rgimen econmico comn de ambas partes del tratado. 7 En suma, la economa social de mercado o, al menos, los principios constitucionales que dan sentido y explican esta propuesta econmica, se encuentran plenamente vigentes no slo en Alemania sino en pases como Colombia, Espaa o Portugal 8 . La recepcin del rgimen de Economa Social de Mercado en Colombia: la Constitucin Econmica En Colombia, la Constitucin de 1991 reconoci que el centro, horizonte y lmite de toda accin del Estado son los derechos constitucionales. En este sentido, seal que Colombia quedaba constituida como un Estado Social de Derecho y consagr un amplio catlogo de derechos y libertades, acompaado de un novedoso y poderoso sistema de garantas. En materia econmica que es lo que ahora nos importa la Constitucin del Estado Social colombiano, reconoce una serie de derechos econmicos, sociales y culturales que definen los mrgenes de accin del Estado y orientan el diseo y puesta en prctica de las polticas pblicas. Adicionalmente, la Carta establece algunas prioridades indeclinables de la poltica econmica, define los marcos de accin de la intervencin del Estado en el mercado, ordena promover la estabilidad monetaria y establece las

Al respecto puede consultarse, entre otros, Benda, Maihofer, Voguel, Hesse, Hiede, en Manual de Derecho Constitucional, Marcial Pons, Madrid, 1996. Particularmente en los captulos X (Estado Social de Derecho) y XI (Ley Fundamental y Orden Econmico). 7 Juan Jorge Papier, Ley Fundamental y Orden Econmico, en Manual, op. cit. Pg. 566. 8 Cfr. Entre otros, Revista de Estudios Polticos, Nmero Monogrfico sobre El sistema poltico y constitucional portugus, 1974-1987, seccin 4 Pgs. 741 y ss. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1988; Constitucin y Sistema Econmico, Martn Bassols Coma, Temas Claves de la Constitucin Espaola, Tecnos, Madrid 1985; entre otros.

grandes prioridades de la poltica fiscal 9 . Todo esto es lo que la Corte ha denominado la Constitucin Econmica 10 . Ahora bien, frente a lo que acaba de decirse es importante hacer dos advertencias: ni la Constitucin establece un programa econmico nico o especfico, ni sus normas presentan plena coherencia y armona celestial. En efecto, como bien lo saben quienes han estudiado algo de teora constitucional, las constituciones establecen marcos generales de accin, derroteros y lmites infranqueables, pero delegan en los poderes democrticos un amplio margen de libertad para el diseo de las polticas pblicas en todas las materias. De otra parte, las constituciones contemporneas pretenden recoger el aprendizaje de la historia constitucional y por ello son normas plurales que reflejan no una sola orientacin ideolgica sino valores, principios y derechos que encuentran distinto peso ponderado en las distintas orientaciones polticas, pero que son considerados igualmente valiosos en una sociedad verdaderamente plural y democrtica. Por eso el reto de quienes operan como intrpretes de la Carta es el de armonizar dichos valores, principios o derechos sin ceder a la tentacin de sacrificar alguno por promover el de su exclusiva preferencia individual. Justamente para eso se han desarrollado tcnicas de interpretacin constitucional que buscan garantizar la aplicacin simultnea en la mayor medida posible de estos bienes y valores aparentemente contradictorios as como respetar los mbitos de accin de cada uno de los rganos del Estado 11 . Ahora bien, pese a los problemas de interpretacin que puedan originarse en la aplicacin de estas disposiciones y a los acuerdos o desacuerdos frente a las interpretaciones realizadas, lo cierto es que existen ciertas directrices claras que deben ser tenidas en cuenta por quienes disean y ejecutan la poltica econmica. En efecto, no parecera constitucionalmente admisible, por ejemplo, una medida que vulnere o restrinja de manera desproporcionada los derechos fundamentales o que afecte, sin razn suficiente, el principio de progresividad de los derechos sociales o econmicos. En este sentido, la poltica econmica debe cuidarse de no limitar de forma desproporcionada el derecho a la libre iniciativa, a la libertad de empresa, a la propiedad, a la libertad de escoger profesin u oficio, a un salario mnimo vital y mvil, a la seguridad social o el derecho de asociacin sindical. A este respecto podra afirmarse que, en principio, sera igualmente inconstitucional una poltica econmica que parta de la expropiacin generalizada y sin indemnizacin de bienes y rentas y aquella que flexibilice radicalmente el rgimen laboral, aumente la jornada mxima o desconozca los derechos colectivos de los trabajadores.

Sobre el contenido de la Constitucin econmica, ver los trabajos de Marco Velilla, Ciro Angarita, Csar Vallejo y Juan Camilo Restrepo en: Constitucin Econmica Colombiana, Bibliotheca Millennio, El Navegante Editores, 1997. Ver tambin Derecho Constitucional Econmico, William Leguizamn Acosta; Ed Gustavo Ibaez, 2002. 10 Sobre el concepto Constitucin Econmica pueden consultarse las sentencias C-516/04, C-509/04, C791/02, C-737/01, C-898/03, C-557/00, T-177/99, C-713/98 y T-505/92, entre otras. 11 La bibliografa sobre este tema es abundante. Sin embargo, el criterio de interpretacin ms riguroso es el que surge del llamado principio de proporcionalidad. Al respecto puede consultarse, entre otros, a Carlos Bernal, El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 2003. Importantes sentencias en las cuales la Corte ha utilizado el test de razonabilidad que incorpora el principio de proporcionalidad son, entre otras, las sentencias C-815/99; C-1064/2001; C-459/2002; C-776/2003; C-1017/2003.

En suma, lo que debe quedar claro es que los derechos constitucionales, y en particular los derechos fundamentales, son un lmite a la poltica econmica. En consecuencia, cualquier limitacin o disminucin del alcance o garanta de estos derechos debe tener una justificacin suficiente, en trminos del principio de proporcionalidad. En este sentido corresponde a quienes disean una poltica pblica que afecta negativamente un derecho, demostrar que tal afectacin es necesaria para alcanzar una finalidad constitucional tan importante como el derecho que se restringe. Adicionalmente, deben demostrar que la medida es til, necesaria y estrictamente proporcionada respecto de la finalidad perseguida. En este sentido resulta importante recordar que la Constitucin es una norma que vincula a todas las personas incluyendo a los economistas. Finalmente no sobra recordar que la Carta ordena al Estado dar especial prioridad a la proteccin de los sectores ms pobres y vulnerables (C.P. artculos 13 y 334), promover la ciencia y la cultura (C.P. artculos 69-71), asegurar la democratizacin en la gestin y propiedad de las empresas para eliminar la concentracin de poder y los monopolios (C.P. artculos 58-60) e intervenir las relaciones econmicas por grave amenaza del orden econmico o social (C.P. artculo 215). Puede afirmarse entonces que la constitucin es neutra en materia econmica y que la definicin de una poltica de comercio exterior como la que supone un TLC nada tiene que ver con los mandatos constitucionales? A nuestro juicio no. Un modelo, programa o poltica econmica que no reconozca la propiedad privada o que desconozca la proteccin de los derechos sociales, econmicos y culturales de la poblacin, o que proponga medidas altamente regresivas que sin justificacin constitucional suficiente, profundicen las desigualdades existentes, o que descuide los bienes y derechos a los que la Carta confiere prioridad, no sera constitucionalmente aceptable. No obstante, como ya se mencion, lo anterior tampoco permite sostener que la Constitucin establece un modelo econmico nico o que esta defina programas y polticas concretas o especficas. La decisin sobre estos asuntos, siempre que respete la orientacin constitucional y, en especial, los derechos constitucionales, queda asignada a los poderes constituidos, segn la distribucin de competencias que establece la propia Constitucin. En este sentido los jueces constitucionales deben ser particularmente prudentes pues si bien la Constitucin establece lmites y directrices de la poltica econmica, tambin consagra un amplio radio de accin del principio democrtico y, en consecuencia, garantiza la libertad de configuracin de los rganos polticos o de gobierno. As las cosas, la tarea que compete al intrprete constitucional es la de identificar con claridad los lmites que la Constitucin impone a los poderes constituidos a la hora de definir la poltica econmica. La identificacin de tales lmites permite averiguar aquello que la Constitucin extrae del mbito democrtico y convierte en lmite infranqueable de cualquier poltica pblica. En ejercicio de la funcin de intrprete supremo de la Constitucin, la Corte Constitucional ha proferido una serie de decisiones judiciales a travs de las cuales ha aclarado lo que debe entenderse por Constitucin Econmica, en otras palabras, aquello que debe ser tenido en cuenta por los rganos polticos y de gobierno cualquiera sea su

orientacin, al momento de disear o poner en prctica una determinada poltica econmica. Y ha sido justamente en desarrollo de esta tarea que la Corte ha sostenido que la Constitucin incorpora los principios bsicos de la Economa Social de Mercado. La recepcin de la frmula Economa Social de Mercado en la jurisprudencia colombiana La Corte ha sealado que el Estado Social de Derecho, hace explcito el poder deshumanizador de la pobreza y hace eco de la tesis segn la cual la autonoma humana es slo una ilusin mientras el individuo no haya resuelto sus necesidades materiales ms bsicas. En este sentido, la Corte ha sealado que la clusula del Estado social de derecho, tiene el poder jurdico de movilizar a los rganos pblicos en el sentido de concretar, en cada momento histrico, un modo de vida pblico y comunitario que ofrezca a las personas las condiciones materiales para gozar de una igual libertad 12 . En desarrollo de este postulado, nada novedoso en el derecho comparado pero muy importante en nuestro derecho interno, la Corte Constitucional ha entendido que los principios de la Economa Social de Mercado resultan consustanciales al modelo del Estado Social de Derecho 13 . A este respecto, la Corte ha sostenido: la reforma constitucional de 1991 adopt el modelo propio de la Economa Social de Mercado e introdujo una serie de principios e instituciones para armonizar la intervencin del Estado con la libertad de los ciudadanos, entre las cuales la libertad econmica tiene un valor superior 14 . Siguiendo los postulados del Estado Social y de la Economa Social de Mercado, la jurisprudencia de la Corte ha indicado que existen en la Constitucin algunas directrices generales que deben orientar el rgimen econmico. Por una parte, la Constitucin ordena que la actividad econmica se desarrolle en un ambiente de mercado, como medio adecuado para la produccin y asignacin de bienes y servicios. En consecuencia, el Estado debe garantizar las condiciones bsicas para que pueda operar un mercado libre. En consecuencia, todo marco jurdico y toda poltica pblica deben propender por la defensa de la libertad de empresa, la libre competencia, la seguridad jurdica y la proteccin de derecho de propiedad. Adicionalmente, deben adoptarse medidas antimonoplicas y medidas fiscales y monetarias que tiendan a mantener la estabilidad de la moneda, entre otras. Ahora bien, tal y como se propuso en el modelo constitucional alemn, las libertades en las cuales se soporta la economa de mercado encuentran lmite en el respeto de los derechos fundamentales, los valores y principios constitucionales y, sobre todo, en el cumplimiento de un objetivo social que le es inherente. As mismo, el Estado debe
SU-111/97. Es numerosa la jurisprudencia de la Corte en materia de intervencin estatal en la economa y direccin econmica del Estado, en la que la Corte pone de presente la nocin de economa social de mercado. Al respecto pueden consultarse, entre otras, las sentencias: T-533/92, C-074/93, C-265/94, T-079/95, C613/96, C-632/96, C-347/97, C584/97, C599/98, C-815-99, C-010/00, T-1083/00, C-1064/01, C-616/01, C-389/02, C615/02, C-789/02, C-150/03, C-781/03, C898/03, SU-975/03, T-583/03, C-516/04. 14 C-616/01.
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intervenir en aquellos mbitos que no pueden quedar librados al mercado por fallas o deficiencias del mismo o por externalidades, con el fin de corregir inequidades surgidas de las relaciones privadas, realizar polticas sociales orientadas a proteger los sectores ms pobres y vulnerables, e incluir a aquellas personas que por sus particulares circunstancias no estn en capacidad de acceder al mercado para satisfacer sus necesidades 15 . En su conjunto, esta poltica coincide con los postulados bsicos del programa econmico alemn que al tiempo que despleg un andamiaje normativo para garantizar la libertad econmica, desarroll programas de transferencias pblicas y privadas para otorgar subsidios a la poblacin ms pobre y afectada por la guerra y estableci un importante sistema de proteccin social y de control a la arbitrariedad y al abuso del poder en las relaciones privadas. El desarrollo concreto de las directrices mencionadas, compete a distintos rganos pblicos, como el Banco central, el Gobierno y el Congreso. En consecuencia es funcin de tales rganos segn su especfica competencia, establecer las condiciones para que pueda florecer el mercado y, al mismo tiempo, remover las barreras para que todos los habitantes puedan gozar de un nivel adecuado y equitativo de autonoma. Para ello, deben asegurar, entre otras cosas, una especial proteccin a los grupos ms dbiles y vulnerables (C.P. artculo 13); promover los derechos econmicos, sociales y culturales consagrados en el Ttulo II de la Constitucin; atribuir prioridad al gasto social en los trminos del artculo 350 de la Carta; desarrollar programas sociales 16 ; y garantizar la libertad econmica y la libre competencia, como principios fundamentales del Estado Social de Derecho 17 y de la Economa Social de Mercado que aquel implica. Ahora bien, es importante recordar que la Corte ha sido reiterativa al sealar, que la especial proteccin constitucional de la libertad econmica y la libre competencia no radica simplemente en la garanta de una libertad individual del empresario sino sobre todo, en el valor colectivo que implica el aprovechamiento de la capacidad creadora del individuo en la generacin de bienestar social, el impulso al desarrollo econmico y el mejoramiento de las alternativas para los consumidores y usuarios 18 . Aquellas libertades individuales revisten una funcin social fundamental y constituyen un mecanismo de proteccin del inters pblico19 . En suma, la Constitucin no slo establece un lmite general a la gama de modelos de poltica pblica econmica que pueden ser implantados por el legislador, sino que define las finalidades de la actividad econmica en su conjunto. Es decir, sienta los parmetros que orientan tanto la actividad de los rganos estatales en el diseo e implementacin de polticas, como los ms importantes lmites y responsabilidades de la actividad de la empresa privada en orden a cumplir la funcin social que le es inherente.
T-1083/00. T-1083/00. 17 C-616/01. 18 Sentencias C-616/01, T-1083/00. 19 Como lo seal la Corte: []ms all de la tensin entre el inters pblico y el privado, es preciso recordar que la libertad de empresa es reconocida a los particulares por motivos de inters pblico. Al margen de lo que las distintas escuelas econmicas pregonan sobre la incidencia de la competencia libre en la satisfaccin de las necesidades individuales y colectivas, lo cierto es que la Carta, como se dijo, admite que la empresa es el motor del desarrollo. Sentencia C-615/2002.
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Cuatro casos paradigmticos La funcin social del mercado en el Estado Social de Derecho aparece consagrada en diversas disposiciones de la Constitucin Econmica, que como se dijo, se extiende a mltiples temas. Por eso, es posible encontrar sentencias de la Corte Constitucional, de constitucionalidad o de tutela, que apelan al concepto de Economa Social de Mercado en temas tan diversos como industria y comercio 20 ; sistemas de salud, seguridad social, riesgos profesionales 21 ; ajuste salarial, pensiones y empleo 22 ; focalizacin del gasto pblico y derechos del indigente 23 ; libertad de expresin 24 ; y sociedades comerciales 25 . Para efectos de mostrar algunas formas de aplicacin de la Constitucin Econmica y de los principios de la Economa Social de Mercado a las relaciones privadas o a la poltica pblica bastar con mencionar brevemente cuatro casos paradigmticos: el primero sobre la intervencin del Estado en el mercado de los servicios de salud y en el rgimen de seguridad social; el segundo, sobre la limitacin del principio democrtico o de la discrecionalidad tcnica de la administracin a la hora de definir los criterios para la clasificacin de la poblacin vulnerable para efectos de conferir beneficios sociales; el tercero, respecto a la constitucionalizacin de las relaciones econmicas o de mercado entre particulares y a la obligacin de proteger los derechos sociales, econmicos y culturales en las relaciones de mercado; y, finalmente, el cuarto caso, de particular relevancia para el tema de este libro, a travs del cual la Corte estableci una serie de lmites a los tratados internacionales que pueden vulnerar derechos reconocidos por la Constitucin Poltica. Restricciones a la libre competencia en el mercado de los servicios de salud En el primer caso mencionado, la Corte entendi que la Constitucin autoriza una fuerte intervencin del Estado en la regulacin de ciertos mercados como el mercado de salud siempre que se trate de promover los derechos sociales que se encuentran comprometidos. As se ha manifestado la Corte, por ejemplo, al conocer de una demanda de inconstitucionalidad contra la norma que permite a las Empresas Promotoras de Salud (EPS) la prestacin directa del servicio pblico de salud a travs de sus propias Instituciones Prestadores de Servicios (IPS) y que las faculta para ejercer control sobre todas las IPS, propias o no, con las cules contraten los servicios 26 . La norma mencionada result demandada con el argumento de que desconoca las disposiciones consagradas en los artculos 333 y 334 de la Constitucin Poltica, relativas a la libre competencia y al deber del Estado de garantizarla. No obstante, la Corte la declar constitucional al entender que la reglamentacin adoptada por el legislador en virtud del principio democrtico no resultaba per se violatoria de la libre competencia. La Corte seal que en lo que a la seguridad social se refiere opera el principio democrtico en cuanto que el Estado puede optar por el modelo de seguridad social que considere ms adecuado segn la valoracin poltica del legislador.
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T-583/03. C-516/04, C-616/01, T-1083/00, C-615/02. 22 SU975/03, C-1064/01, C-781/03, C-789/02, C-584/97; C-613/96 y T-079/95. 23 T-533/92. 24 C-010/00. 25 T-375/99 y C-265/94. 26 C-616/01.

Otros tres fallos sobre el mismo tema, en los cuales se cuestion la constitucionalidad de las normas que establecan un trato diferenciado entre IPS del Estado e IPS privadas por violacin a la libre competencia, la Corte consider que las disposiciones demandadas no violaban la igualdad y la libre competencia, por lo que fueron declaradas exequibles. En uno de estos casos, la norma estableca que las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS) deban contratar por lo menos el 40% con IPS oficiales 27 . En otro, dispona que las entidades que administren los recursos del rgimen subsidiado de salud deban contratar y ejecutar, con las IPS pblicas, no menos del 40% del valor de la Unidad de Pago por Capitacin subsidiada 28 . Y en el ltimo, la norma estableca que el cambio de afiliacin de ARS era posible despus de 2 aos a partir del ltimo traslado para el caso de las personas afiliadas al Instituto de Seguros Sociales (ISS) y despus de 1 ao para personas afiladas a cualquier otra ARS 29 . A juicio de la Corte, la intervencin del legislador en el mercado de la salud no vulnera el derecho a la igualdad o a la libre competencia por cuanto los usuarios pueden en cualquier caso cambiar la IPS a la que se encuentren afiliados, sea el ISS o sea cualquier otra, y no se anula la posibilidad de que particulares concurran a la prestacin de ese servicio. El trmino diferencial establecido cumple la finalidad de permitir a esa empresa del Estado mejorar las condiciones y cobertura en la prestacin del servicio con la consecuente mejora en el bienestar general. En estos trminos, la Corte aval las reglas generales que regulan la prestacin del servicio pblico de salud algunas de las cuales podran aparecer a primera vista, violatorias de la libre competencia o de la igualdad de condiciones para competir. Criterios constitucionales para el diseo de programas sociales La Corte ha entendido que la Constitucin del Estado Social y Democrtico de Derecho establece el derecho a la especial proteccin de ciertos sujetos especialmente vulnerables. Por ello, cuestion el diseo de una determinada poltica social al descubrir que la misma desconoca la especial proteccin que la Constitucin confiere a las mujeres embarazadas que se encuentran en circunstancias de marginalidad o pobreza 30 . En efecto, en este caso, la Corte se pronunci sobre una tutela interpuesta por una mujer de escasos recursos que fue entrevistada para la clasificacin del SISBEN mientras se encontraba en estado de embarazo. La actora result clasificada en el tercer nivel, dado que los criterios de clasificacin no tenan en cuenta su condicin de mujer embarazada sino, exclusivamente, las caractersticas de la vivienda y de los bienes que se encontraban en el lugar en el cual resida al momento de la entrevista. No obstante, la mujer estaba en capacidad de demostrar que no contaba con dinero suficiente para sufragar los costos del parto y la atencin de su hijo. La Corte al estudiar el caso, record que la Constitucin seala a la mujer en estado de embarazo y despus del parto as como a los menores de un ao, como sujetos de especial proteccin constitucional (art. 43). Seal tambin que la ley 100/93 que regula
C-428/97. C-915/02. 29 C-516/04. 30 T-1083/00. En el caso precis la Corte que la facultad del juez constitucional debe limitarse (1) a inaplicar las disposiciones que, a simple vista, contravengan las normas constitucionales sobre gasto social y (2) a introducir a valoracin obligatoria de los factores de vulnerabilidad social que, segn explcitas y claras reglas constitucionales deben ser atendidos.
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el servicio de seguridad social en salud, sita a la mujer en estado de embarazo y a los nios menores de cinco aos como potenciales afiliados prioritarios 31 . En consecuencia, la omisin del rgano administrativo que dise los criterios de clasificacin del SISBEN desconoci el mandato constitucional y legal y vulner los derechos fundamentales de la mujer embarazada 32 . En este caso, pese a tratarse de una cuestin aparentemente tcnica sujeta a reglamentacin gubernamental, la Corte seal: [] los rganos polticos o de gobierno, al disear las polticas sociales en materia de salud o asistencia alimentaria, estn constitucionalmente obligados a conferir especial asistencia y proteccin a la mujer durante el embarazo y despus del parto al hijo menor de un ao. Por lo tanto, se orden practicar una nueva entrevista para completar correctamente la ficha de clasificacin socioeconmica de la mujer para la reclasificacin del SISBEN teniendo en cuenta el deber de especial proteccin e informarle sobre la existencia y la forma de vinculacin a los programas de alimentacin y salud que se ejecuten en el municipio. La obligacin del Estado de impedir la arbitrariedad privada y el abuso de la posicin dominante en las relaciones privadas La Corte ha entendido que el Estado tiene la obligacin de intervenir en las relaciones entre particulares para evitar el abuso del poder privado y la violacin de los derechos constitucionales en mbito del mercado. En este sentido deben ser entendidas, por ejemplo, las sentencias de proteccin de los derechos de los trabajadores. En este aparte haremos alusin a un caso poco conocido pero de notable importancia en el tema. Este caso tuvo origen en virtud de una accin de tutela interpuesta por el propietario de una pequea fbrica de velas contra su proveedor de parafina, que corresponda a una importante empresa multinacional de derivados del petrleo y nica distribuidora de la regin 33 . Como pudo demostrarse, la empresa multinacional haba venido entregando cada vez menos cantidad de parafina y sin embargo exiga que su mercanca no fuera pesada y que se pagara el precio de la cantidad originalmente convenida. No obstante, el microempresario denunci ante las autoridades competentes que los bloques de parafina entregados contenan menos del peso acreditado. Como represalia la empresa decidi suspender definitivamente la venta del producto y condenar al microempresario a la quiebra. Al conocer este caso, la Corte consider que dado que la empresa era el nico proveedor regional del nico insumo del proceso productivo del microempresario, se encontraba en capacidad de determinar su salida del mercado. En consecuencia, entendi que tal empresa ostentaba una posicin dominante que situaba al pequeo productor en situacin de indefensin. A eso se sum que la actividad econmica del microempresario constitua la nica fuente de ingreso de l y su familia. Esta situacin
Ley 100/93 artculo 213. En este caso, la decisin de desconocer de manera absoluta las dos circunstancias antes mencionadas el estado de embarazo y el hecho de tratarse de un menor de un ao carente de cualquier proteccin en materia de seguridad social transgrede los criterios constitucionales de priorizacin del gasto pblico social en materia de salud. Tal omisin constituye un desconocimiento de las normas constitucionales que establecen polticas de diferenciacin positiva a favor de la mujer embarazada y del hijo menor de un ao y, por contera, el derecho a la igualdad real y efectiva de los mencionados sujetos.
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T-375/97.

implic que la decisin de no vender parafina fuera analizada a la luz de la funcin social de la actividad econmica del proveedor y apareciera evidentemente violatoria del derecho al trabajo. Al respecto la Corte entendi que una decisin de un particular, con la virtualidad de cercenar las posibilidades de trabajo de un microempresario, sustentada en retaliaciones y consideraciones arbitrarias, escapa del mbito de su libertad econmica y desconoce la funcin social de la actividad empresarial. Con esas consideraciones, la Corte orden al proveedor reanudar el suministro de parafina en los trminos de peso y precio de su propia oferta. En suma, la Corte ha entendido que el Estado no slo est autorizado sino que tiene la obligacin de intervenir en las relaciones de mercado para garantizar la funcin social de la empresa y la realizacin de los derechos constitucionales de todos los agentes del proceso econmico. En este mismo sentido pueden ser analizadas las sentencias sobre proteccin de los derechos de los trabajadores (como las que definen el lmite del ius variandi 34 y establecen la obligacin perentoria del pago oportuno de acreencias laborales y obligaciones sociales 35 ) o promocin de los derechos sociales, econmicos y culturales en el mbito del mercado (como las que promueven el acceso a la vivienda 36 o defienden la progresividad de los derechos sociales 37 ). Lmites constitucionales de un tratado internacional que puede vulnerar los derechos sociales, econmicos y culturales de las comunidades indgenas y de la poblacin afrocolombiana: el caso UPOV Finalmente, parece de particular relevancia para el tema que nos ocupa la sentencia C137/96, a travs de la cual la Corte estableci una serie de lmites constitucionales a la hora de celebrar y poner en ejecucin un tratado internacional que puede afectar derechos reconocidos por la Constitucin Poltica. En efecto, en esta sentencia la Corte se pronunci sobre la exequibilidad de la ley que aprobaba el tratado internacional que contena el 'Estatuto del Centro Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa' hecho en Madrid el 13 de septiembre de 1983 (UPOV). La Corte Constitucional, por decisin unnime, resolvi declarar EXEQUIBLE el tratado y su ley aprobatoria, pero con una serie de salvedades destinadas a garantizar, en especial, los derechos sociales, econmicos y culturales de la poblacin que podra resultar afectada. Esta sentencia marca una pauta muy importante para la negociacin de tratados internacionales que pueden afectar los derechos constitucionales de los habitantes de Colombia, por lo cual vale la pena detenerse siquiera sumariamente en ella. Como se mencion, el tratado que se estudiaba estableca la creacin de un Centro Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa. El artculo 3 literal (a) del tratado sealaba: en cumplimiento de sus objetivos, el Centro (...) emprender actividades de investigacin y desarrollo, incluido el establecimiento de plantas piloto, en la esfera de la ingeniera gentica y la biotecnologa. La Corte declar la exequibilidad de esta norma pero bajo el entendido de que la instalacin de las plantas piloto en territorio colombiano, se sujetara a las normas vigentes sobre manejo de los recursos genticos,
T-485/98 ; T-362/95 y T-533/99 ; T-503/99, T-707/98 y T125/99 ; T-355/00 ; T-346/01 y T-662/01 ; T209/01 ; T-077/01 ; T-002/97 ; T-752/01, T-256/03 y T-383/01 ; T-468/02 ; T-329/04 y T209/04 . 35 T-262/04, 1312/01 y T-1049/03 ; T-257/01 ; T-073/01 ; T-954/02 ; T-547/99 y T- 548/99 . 36 T-592/03 y C-964/03; C-936-03 ; C-747/99. 37 C-349/04, C-1489/00, C-1165/00, SU-624/99 ; T-568/99 .
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bioseguridad, salvaguarda de la vida, la salud, la produccin alimentaria, y la integridad cultural de las comunidades indgenas, negras y campesinas (cursiva fuera del texto original). A este respecto, en el fundamento 13 de la providencia dijo la sentencia: La Corte considera que esta norma es constitucional siempre y cuando la instalacin de las mencionadas plantas piloto, en territorio colombiano, se adecue a las regulaciones sobre manejo de los recursos genticos (C.P., artculo 81) que dicten las autoridades de la Repblica y sea respetuosa de las normas de seguridad que implican la salvaguarda de la vida (C.P., artculo 2 y 11) y de la salud (C.P., artculo 49) de los colombianos, as como de la proteccin de la produccin alimentaria (C.P., artculo 65). Por otra parte, la implementacin de plantas piloto por parte del Centro Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa en caso de hacerse en Colombia debe ser particularmente respetuosa de los territorios indgenas, de la propiedad comunitaria de las comunidades negras, y de las formas y prcticas tradicionales de produccin, explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales por parte de estas comunidades tnicas (C.P., artculos 7 y 330 pargrafo y Ley 70 de 1993). De otra parte, el artculo 6 del citado tratado estableca que la Junta de Gobernadores del Centro estara compuesta por un representante de cada uno de los Estados Miembros del mismo y, como miembro nato sin derecho a voto, el Jefe Ejecutivo de la ONUDI o su representante. El literal e) de dicho artculo asignaba a la mencionada Junta la funcin de establecer las normas de reglamentacin de patentes, concesin de licencias, derechos de autor y otros derechos de propiedad intelectual, incluida la transferencia de los resultados que emanen de la labor de investigacin del Centro. En la parte resolutiva de la sentencia que se estudia, la Corte declar exequible la norma transcrita, pero bajo el entendido de que las polticas y principios que rigen las actividades del Centro, as como las normas de seguridad para el trabajo de investigacin que deban aplicarse en territorio colombiano, no contravengan las disposiciones vigentes internas, supranacionales o internacionales en materia de bioseguridad, manejo de recursos genticos, proteccin de la diversidad biolgica, tnica y cultural, de la vida, la salud y la produccin de alimentos (cursiva fuera del texto original). Adicionalmente, la Corte indic que la norma antes transcrita slo era exequible si se entenda que la disciplina sobre propiedad intelectual e industrial de que trata la citada disposicin se someta a la reglamentacin nacional, supranacional e internacional en materia de propiedad industrial e intelectual y, especialmente, al respeto por los derechos de las minoras tnicas y culturales sobre los productos derivados de sus conocimientos propios (cursiva fuera del texto original). A su turno, el artculo 14 del tratado sealaba (E)l Centro deber publicar todos los resultados de sus actividades, de investigacin, siempre y cuando las publicaciones pertinentes no estn en contradiccin con su poltica general relativa a los derechos de propiedad intelectual aprobada por la Junta.. En este sentido, el numeral 2 de dicho artculo sealaba: Correspondern al Centro todos los derechos, incluidos el ttulo, el derecho de autor y los derechos de patente, sobre cualquier trabajo producido o desarrollado por el Centro. Y, finalmente, el numeral 3 indicaba que (L)a poltica del Centro consistir en obtener patentes o intereses en patentes sobre los resultados de las actividades de ingeniera gentica y biotecnologa desarrolladas a travs de los proyectos del Centro.

Los numerales 2 y 3 del artculo 14 fueron declarados exequibles bajo el entendido de que se observen las reglas vigentes en el ordenamiento interno, supranacional e internacional en materia de propiedad industrial e intelectual y en todo caso, siempre que respeten los derechos constitucionales de las comunidades indgenas, negras y campesinas (cursiva fuera del texto original). Al respecto, segn el fundamento 27 de la sentencia, los numerales 2 y 3 del artculo 14 se adecuan a la Constitucin siempre y cuando se observen las siguientes condiciones: (1) [...]; (2) no sern patentables por parte del Centro ni ste podr ejercer ningn derecho sobre invenciones que surjan del conocimiento, aprovechamiento o explotacin tradicionales de los recursos biolgicos o genticos desarrolladas por comunidades negras, indgenas y campesinas colombianas, salvo en los casos en los cuales las comunidades mencionadas, de comn acuerdo, y previo el pago de los derechos a que hubiere lugar segn las disposiciones vigentes, cedieren los respectivos derechos. En suma, la Corte constitucional condicion la vigencia de las disposiciones internacionales mencionadas al hecho de que su aplicacin en territorio nacional no vulnerara los derechos sociales, econmicos y culturales de las poblaciones indgenas, las comunidades negras y los productores de alimentos.

Por su parte, el numeral 4 del artculo 14 del tratado sealaba que Se conceder acceso a los derechos de propiedad intelectual relativos a los resultados que emanen de la labor de investigacin del Centro a los Miembros y a los pases en desarrollo que no sean Miembros del Centro de conformidad con las convenciones internacionales aplicables. Al formular las normas que regulen el acceso a la propiedad intelectual, la Junta no establecer criterios que sean perjudiciales para ningn Miembro o grupo de Miembros.. La Corte Constitucional declar exequible esta disposicin siempre que se entienda que el acceso a los derechos de propiedad intelectual emanados de las investigaciones del Centro debe ser razonablemente favorable a Colombia, cuando los mencionados derechos recaen sobre desarrollos o productos obtenidos a partir de material biolgico o gentico colombiano. Finalmente, el tratado estableca a favor del centro una prerrogativa especial consistente en la concesin de inmunidad respecto de toda forma de proceso jurdico. Adicionalmente estableca la inviolabilidad de todos los locales, bienes y haberes del Centro. Al respecto la Corte seal que las disposiciones mencionadas eran exequibles si y solo si se entenda que en el evento en que existiere una disputa jurdica entre un habitante del territorio nacional y el Centro, cuando este acte como un particular o sometido a las normas de derecho interno o supranacional, podr apelarse a los mecanismos judiciales consagrados por el ordenamiento nacional e internacional a fin de que el conflicto se resuelva segn las normas vigentes en el territorio nacional. Adicionalmente, la Corte seal que las disposiciones mencionadas no podan inhibir a las autoridades colombianas para establecer mecanismos eficaces de control y vigilancia que permitan al Estado cumplir con su deber ineludible de fiscalizar el respeto de las normas nacionales, supranacionales e internacionales sobre bioseguridad y proteccin de los recursos naturales, la diversidad cultural, la vida, la salud, y la produccin de alimentos en territorio colombiano.

Breve reflexin final sobre la Economa Social de Mercado y los tratados de libre comercio Para nadie debera ser extraa la afirmacin segn la cual los tratados de libre comercio como cualquier otro tratado internacional o cualquiera otra poltica pblica en materia econmica deben ajustarse a la Constitucin y, en consecuencia, al modelo del Estado Social de Derecho. En efecto, la negociacin de tratados bilaterales o acuerdos multilaterales de libre comercio constituye una concrecin de la poltica pblica en materia de comercio exterior. En esa medida, la poltica de liberalizacin como cualquier otra poltica nacional, expresada en normas infraconstitucionales, debe ajustarse al marco normativo constitucional. Ahora bien, ello no significa, como tantas veces se ha mencionado, que la Constitucin limite de manera desproporcionada la libertad de configuracin legislativa en esta materia. Por el contrario, los rganos polticos o de gobierno tienen una amplia libertad de configuracin normativa respaldada en el principio democrtico. De lo que se trata entonces es de averiguar cuales son las restricciones constitucionales existentes, para lo cual parece fundamental conocer la doctrina constitucional sobre lo que se ha denominado la Constitucin Econmica, marcada en Colombia por el modelo de la Economa Social de Mercado, ya brevemente descrito. Ahora bien, de las normas constitucionales y la doctrina de la Corte es posible extraer algunas consecuencias relevantes para el tema que nos ocupa. Una primera que parece indiscutible es que un TLC no puede hacerse al margen de los derechos constitucionales de los grupos ms vulnerables. Y, en todo caso, que la negociacin del tratado debe hacerse tomando en cuenta todos los intereses relevantes. Como lo han sealado algunos de los autores de este libro, los tratados de libre comercio estn lejos de ser la solucin mgica a los problemas distributivos de los pases en desarrollo. En este sentido, parece claro que los procesos de liberalizacin comercial tienden a generar desequilibrios regionales y sectoriales; desequilibrios entre el factor capital y el factor trabajo y, a su vez, entre la poblacin laboral calificada y la no calificada; entre los trabajadores rurales y los urbanos; entre las empresas de alta productividad y gil reconversin y las de menor productividad y tarda reestructuracin, entre otros. En una palabra, los tratados de libre comercio tienden a profundizar la desigualdad entre grupos poblacionales y actores econmicos y a impactar negativamente a los grupos y actores ms dbiles y con menor capacidad para competir en el mercado. Sin embargo, algunos autores enfatizan tambin, que son mayores los beneficios del crecimiento, dado el aumento en las exportaciones, la generacin de empleo y el incremento en la productividad como consecuencia de la apertura de los mercados. Para ello, sin embargo, la mayora de los expertos recomiendan que las polticas de libre cambio vayan acompaadas de indispensables y acertadas polticas macroeconmicas internas para contener las tendencias negativas antes anotadas. De todo lo anterior surge con fuerza la idea segn la cual los trminos de negociacin y los posibles efectos de los TLC revisten inters no slo para los grupos y personas mejor representadas por los rganos electos o por las agencias tcnicas gubernamentales encargadas de negociar, sino tambin para aquellas minoras cuya

representacin es escasa (incluso si son mayoras numricas) pero que paradjicamente son los grupos potencialmente ms afectados y cuya proteccin requiere la activa intervencin del Estado a travs de polticas sociales o econmicas adecuadas. Por lo anterior, quienes se encuentran encargados de disear e implementar este tipo de medidas estn obligados no solo a tener en cuenta sus intereses o los de los grupos a los cuales representan, sino los intereses de los sectores potencialmente afectados, especialmente si se trata de sectores particularmente dbiles o que gozan de una proteccin constitucional reforzada como los trabajadores, los campesinos o las comunidades indgenas. De esta manera se busca garantizar que la orientacin de las polticas de comercio exterior extiendan los beneficios de la apertura de los mercados al tiempo que minimicen los efectos negativos para los grupos menos favorecidos. Por eso el debate, adems de ser interdisciplinario, debe incorporar los intereses de todos los sectores y el estudio de temas particularmente sensibles y no siempre presentes en la agenda de discusin. En particular, parece necesario tener seriamente en cuenta los efectos de cualquier decisin de esta naturaleza sobre la pobreza, la desigualdad, los derechos laborales, el empleo, los pequeos y medianos empresarios, las comunidades indgenas o afro-colombianas y los productores del campo As por ejemplo, en el tema laboral se ha denunciado la tendencia o la posibilidad de generar desigualdades regionales 38 , desempleo en la poblacin menos calificada 39 y una desmejora en las condiciones laborales producto del afn por posicionar mejoras competitivas 40 . En esos casos, segn el modelo del Estado Social ya descrito, es necesaria la intervencin del Estado para asegurar el cumplimiento de los mandatos de la Constitucin Econmica en materia de igualdad, progresividad de los derechos sociales y derechos individuales y colectivos de los trabajadores. En suma, los principios que orienten las negociaciones y el contenido de cada tratado debe tener siempre en cuenta que la razn de ser del modelo poltico-constitucional por el que hemos optado los colombianos es la proteccin de los derechos constitucionales, de todos los derechos constitucionales, de los habitantes del territorio nacional. A la luz de ese criterio seguramente ser evaluada la adecuacin de cualquier tratado de libre comercio a la Constitucin Poltica. Resea de los artculos que componen este libro Los temas seleccionados para ser tratados en el seminario que tuvo como resultado el presente libro fueron algunos de los ms importantes mencionados en el acpite anterior. En efecto, los cuatro grandes temas de reflexin fueron los siguientes: la relacin entre el modelo de Economa Social de Mercado y los tratados de libre comercio (i); los efectos de la liberalizacin del comercio en la estructura de clases sociales (ii); el posible impacto de los TLC en los derechos laborales y el empleo (iii); y, por ltimo, las compatibilidades e incompatibilidades entre un tratado de libre comercio y el fomento a la pequea y mediana industria (iv). Cada uno de estos temas fue abordado por expertos de diversas disciplinas y diversas orientaciones ideolgicas con el fin de promover el debate, prender las alertas sobre potenciales riesgos y plantear alternativas viables y factibles. En la parte que sigue de esta introduccin se har una breve descripcin de las ponencias y comentarios de los expertos que generosamente nos acompaaron en este proyecto, sobre cada uno de los cuatro temas mencionados.
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Ver artculo de Juan Camilo Restrepo en este libro. Ver artculo de Marcela Melndez en este libro. 40 Ver artculo de Csar A. Rodrguez Garavito en este libro.

DESCRIPCIN DEL CONCEPTO ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO, por Klaus G. Binder [ y Ernst Drr [ El primer artculo del presente volumen, elaborado por Klaus Binder y Ernst Drr hace una descripcin del contenido y alcance del rgimen de Economa Social de Mercado tal y como fue concebido en Alemania. Se trata, como lo explican los autores, de una propuesta en virtud de la cual se asignan al Estado tareas econmicas y sociales concretas, en cinco rdenes: (1) el orden de la competencia, (2) el orden monetario, (3) el orden social y laboral, (4) el medio ambiente y, (5) el orden regional o territorial. La comprensin de la Economa Social de Mercado podra resultar ms clara, segn los autores, si se piensa en el trade-off existente entre metas de carcter econmico y metas de carcter social. As, una economa de libre mercado (pura) con una mnima actividad del Estado en asuntos econmicos, podra proveer un nivel de asignaciones eficiente de bienes y servicios pero implicara altos costos sociales. Al otro extremo, una economa planificada centralmente permitira la intervencin del Estado para proveer bienes y servicios deseables, pero implicara altos niveles de ineficiencia econmica respecto de los recursos. La Economa Social de Mercado se presenta entonces como una alternativa a estos dos extremos, en la cual el mercado opera libremente, mientras el Estado interviene en la economa slo lo necesario y con prioridad en asuntos de carcter social. Para ejemplificar como puede operar este modelo, Binder-Drr muestran las seis tareas que asumi el Estado en la Repblica Federal de Alemania despus de la segunda guerra mundial, con el fin de alcanzar simultneamente el logro de objetivos econmicos y sociales. En primer lugar, el Estado asumi la defensa y garanta de la libertad econmica evitando la formacin de carteles y monopolios que distorsionaban el mercado; mantuvo estable el nivel de precios; suaviz las oscilaciones coyunturales de los ciclos econmicos vinculadas con el desempleo y la cada de los salarios reales; estimul la participacin ciudadana en el desarrollo econmico; protegi el medio ambiente complementando el mecanismo de mercado para incorporar la contaminacin ambiental en los costes de produccin; y, dise polticas regionales que corrigieran las grandes diferencias de desarrollo econmico entre regiones. Ese margen de accin del Estado se concreta en los cinco rdenes econmicos y sociales antes mencionados. En efecto, el orden de la competencia exige del Estado una poltica econmica que garantice precios libres, libre empresa y libre competencia, de modo que opere realmente la capacidad de coordinacin de los mercados. En el orden monetario el Estado debe asegurar la estabilidad de la moneda, para evitar los efectos adversos que sobre el bienestar, la justicia social y el crecimiento econmico, tendra una crisis inflacionaria. En tercer lugar, el Estado debe intervenir para garantizar la distribucin de la renta, no slo segn el rendimiento econmico sino tambin segn una determinada concepcin de justicia social, por eso debe generar un orden social y laboral cuyo objetivo incluya la erradicacin de la pobreza extrema, tanto como la promocin de la participacin de todos los ciudadanos en el proceso de desarrollo
Klaus G. Binder es Doctor en Economa de la Universidad de Erlangen-Nuremberg y Director del Instituto de Estudios Econmicos del Caribe (IEEC) de la Universidad del Norte de Barranquilla [ Ernst Drr es Profesor emrito de Economa de la Universidad de Erlangen-Nuremberg (Alemania) y miembro del Consejo Asesor del Ministerio Federal de Economa de Alemania.
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econmico. El orden del medio ambiente por su parte, implica que el Estado tiene injerencia en el mercado para corregir la falsa informacin que transmite el sistema de precios respecto de los costes de produccin por contaminacin del medio ambiente. Finalmente, el Estado debe establecer un ordenamiento del territorio a travs de una poltica regional que se oriente a equilibrar las condiciones de la actividad econmica, ya que el mecanismo de mercado no asegura la distribucin equitativa de la actividad econmica entre las diversas regiones mi garantiza un adecuado nivel de vida en todas ellas, como es deseable en una Economa Social de Mercado. Finalmente, los autores sealan que si bien esta es la concrecin de la propuesta de la Economa Social de Mercado, lo cierto es que las polticas especficas de este rgimen no son invariables. Lo que si resulta sustancial sin embargo es que se establezca un amplio marco de accin para el mercado y, al mismo tiempo, una especial proteccin de la cuestin social.

COMENTARIOS A LA PONENCIA LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO, por Juan Carlos Echeverry [

En sus comentarios a la ponencia presentada por Klaus Binder, Juan Carlos Echeverry hace nfasis en el papel fundamental de los precios en el funcionamiento de los mercados y en la vida de una sociedad. As, analiza los casos en los cuales se hace posible y necesaria una intervencin en la economa, enfatizando la necesidad de que dicha intervencin no altere los precios relativos de bienes y servicios, so pena de distorsionar la operacin del mercado y obstruir sus beneficios. El comentario parte de la premisa de que los precios estn destinados a cumplir una triple funcin. De una parte, transmiten informacin de productores a compradores, sobre las condiciones de produccin. De otra parte, guan la accin humana en la medida que orientan las condiciones de tiempo, modo y lugar, respecto de la decisin de comprar y/o vender un bien. Finalmente, afirma el autor que los precios cumplen la indispensable funcin de distribuir el ingreso pues a travs de l, los agentes adquieren una parte del ingreso social. Echeverry advierte en su comentario, sobre los efectos adversos que a su juicio tendra una distorsin en los precios relativos. Sin embargo, reconoce ciertos eventos en los cuales se justifica la intervencin, precisamente por constituir externalidades no capturadas por el mercado. Un ejemplo de ello es la provisin de bienes pblicos que no resulta rentable para el sector privado. Al profundizar sobre el rgimen de Economa Social de Mercado, el comentarista indica que la cuestin social en este contexto se diferencia de un simple asistencialismo que poco dignifica a las personas. En este sentido afirma que lo social est mas bien asociado a la necesidad de acercamiento de las personas que por razones presupuestarias, tecnolgicas, geogrficas o institucionales se encuentran lejos del mercado, para ser partcipes del flujo social de creacin de riqueza.
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Juan Carlos Echeverry es PhD en Economa de la Universidad de Nueva York y Decano de la Facultad de Economa de la Universidad de los Andes

Finalmente, para solucionar el problema econmico de ayudar a los ms necesitados sin distorsionar el sistema de precios que hace posible y fructfero el mercado, el autor seala la posibilidad de intervencin a travs de transferencias directas y no de modificaciones en los precios. A partir de esa premisa, el autor menciona muy brevemente distintas formas de intervencin y hace un corto recorrido por lo que, a su juicio, constituyen grandes errores de la regulacin de los mercados en nuestro pas. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO CONCORDANCIA O DISCREPANCIA?, por Juan Camilo Restrepo [ El segundo artculo del libro, elaborado por Juan Camilo Restrepo, realiza un anlisis de las concordancias y discrepancias existentes entre la Economa Social de Mercado y los tratados de libre comercio. Para tal efecto, el autor analiza los posibles efectos de las relaciones de comercio en el crecimiento econmico, haciendo referencia a estudios empricos y experiencias comparadas. Segn el autor, el proceso de creciente liberalizacin del comercio internacional, adems de incontenible e irreversible, constituye una puerta de oportunidad que, al no ser aprovechada por un Estado, lo abocar a enfrentar difciles situaciones de competencia frente a los pases que s han asumido el reto de la competencia. En el contexto de esta tesis, el autor se detiene a evaluar las oportunidades concretas que plantea el libre comercio para Colombia, sin dejar de llamar la atencin sobre algunos sectores sensibles que requieren un tratamiento especialmente cuidadoso: la agricultura y el manejo monetario y financiero. Restrepo afirma, que pese a la controversia existente en torno a los efectos positivos o negativos de los tratados de integracin en el crecimiento econmico de los Estados, existe evidencia confiable que correlaciona mayores niveles de crecimiento econmico con mayores niveles de apertura o integracin. Sin embargo, realiza dos precisiones fundamentales: (1) la relacin entre la liberalizacin del comercio (TLC) y el crecimiento econmico es de coadyuvancia y no de causalidad inexorable; Y (2) pese a los posibles efectos positivos de los tratados de libre comercio, este efecto econmico no es equilibrado regionalmente y tiende a consolidar economas de enclave. La primera precisin es fundamental para comprender las limitaciones de la liberalizacin del comercio a travs de un TLC, respecto de los beneficios esperados con su adopcin. El texto muestra cmo la liberacin del comercio debe encontrarse acompaada de polticas macroeconmicas acertadas y medidas compensatorias en lo social, para estimular un impacto positivo en el crecimiento. Enfatiza el autor que un TLC no puede sustituir las polticas internas necesarias para estimular el crecimiento econmico, luchar contra la pobreza, propiciar la equidad regional o lograr una mejor distribucin del ingreso y la riqueza. Un TLC es slo una de las herramientas del gobierno para fomentar un desarrollo econmico integral.
Juan Camilo Restrepo es doctor en derecho administrativo de la Universidad de Pars. Actualmente integra el Comit Nacional de Cafeteros y las juntas directivas del Banco Superior y las Empresas Pblicas de Medelln. Profesor de derecho fiscal y hacienda pblica en las Universidades de los Andes, Javeriana y Externado de Colombia.
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La segunda precisin es esencial para poner de presente la necesidad de adoptar medidas compensatorias de nivel nacional, que busquen contrarestar la tendencia negativa de los TLC a profundizar los desequilibrios regionales. En efecto, si resulta inevitable que los efectos positivos de un TLC se vean absorbidos por la zona geogrfica que ms rpidamente tome ventaja de la desgravacin arancelaria y de los flujos de inversin, es indispensable que el gobierno implemente medidas para equilibrar esta tendencia. En el caso colombiano, el autor seala que la discusin actual sobre el TLC ya no debe ser sobre su conveniencia o inconveniencia, dado que la negociacin con los Estados Unidos ya se encuentra en marcha. De lo que se trata entonces es de discutir sobre la forma de negociar el tratado, de manera tal que se logre ampliar las oportunidades y proteger a los sectores especialmente sensibles o en condicin desventajosa, como la agricultura. En este sentido, el texto realiza un recorrido por las razones que motivaron al gobierno colombiano para negociar el acuerdo con Estados Unidos, que se pueden resumir en las siguientes: a) son escasas las oportunidades de abrir el comercio colombiano a otros mercados porque el ALCA y MERCOSUR han sido entorpecidos, y estn prximas a terminar las concesiones arancelarias del APDEA; b) Estados Unidos ha firmado tratados con otros pases que constituyen competencia comercial para Colombia; c) Colombia cuenta con un potencial exportador enorme que debe aprovechar; y d) el TLC es un buen instrumento para incentivar la inversin extranjera directa que requiere Colombia para afianzar su desarrollo econmico. Segn lo anterior, el TLC puede convertirse en una oportunidad para estimular el crecimiento econmico y, con l, el bienestar de la poblacin. Sin embargo, lo anterior no significa que cualquier tratado resulte satisfactorio. Al respecto el autor hace nfasis en la importancia de identificar los temas sensibles que deben ser objeto de un cuidadoso manejo por parte del Estado colombiano. Al respecto, el autor encuentra que es necesario que el Estado acompae al sector privado en la realizacin de estudios sectoriales para identificar temas sensibles; y, promueva la verdadera participacin de los distintos actores, en particular, a travs del mecanismo previsto para propiciar las consultas y acuerdos con el sector privado en el cuarto de al lado. Como asuntos particularmente sensibles dentro de la negociacin de un TLC con Estados Unidos, el autor presenta la agricultura y el manejo monetario y financiero. El primero resulta particularmente vulnerable dados los subsidios internos que EU otorga a su agricultura y la asimetra entre la productividad agrcola colombiana y la norteamericana. Segn afirma Restrepo, los subsidios en Norteamrica pueden alcanzar hasta un 50% de los ingresos brutos, y los coeficientes de proteccin pueden llegar a ser 2.0. Es decir, un agricultor puede recibir por su producto hasta el doble de su precio internacional. Por lo tanto, el gobierno colombiano debe negociar el desmonte de esas ayudas que distorsionan el comercio y podran amenazar la produccin y el empleo rural colombiano. Por su parte, el menor desarrollo relativo de la agricultura Colombia respecto de la de Estados Unidos, impone la necesidad de establecer perodos holgados de desgravacin arancelaria, de manera que se posibilite la reestructuracin del aparato industrial y la estructura agrcola de nuestro pas para corregir la asimetra presentada.

Esta reestructuracin debe estar acompaada de una planificacin fiscal que asegure los fondos internos y de cooperacin, necesarios para situar a los sectores vulnerables en condiciones de competir. De otro lado, las polticas cambiaria y financiera cumplen un papel neurlgico en la determinacin de la viabilidad de un TLC. La primera por cuanto el riesgo de revaluacin histricamente ha mostrado efectos adversos en el empleo, la productividad y, sumado a un rezago en la tasa de cambio, impacta tambin la competitividad de la economa estatal. La segunda porque los flujos especulativos de capital de corto plazo, presionan la revaluacin y ocasionan crisis cambiarias e incluso pueden generar un colapso econmico. Por eso, el gobierno colombiano debe negociar sobre la base de conservar la discrecionalidad suficiente para restringir cuantitativamente el ingreso de capital de corto plazo. Con este anlisis, el autor concluye que la oportunidad de crecimiento que ofrece el TLC con Estados Unidos, debe ser aprovechada. Sin embargo, como lo impone la nocin de Economa Social de Mercado, el Estado debe intervenir para asegurar que los efectos sobre el crecimiento sean positivos, y que ello no conlleve efectos negativos para la distribucin. As, el Estado debe controlar las posibles fallas de mercado como las prcticas restrictivas de la competencia que afectan directamente a los consumidores, contrarestar los desequilibrios regionales y contribuir con polticas contra la pobreza. De tal manera, para Juan Camilo Restrepo, el TLC no es en s mismo concordante o discrepante respecto al rgimen de Economa Social de Mercado. Lo que ocurre es que este rgimen fija los parmetros para que su negociacin e implementacin contribuya al crecimiento econmico, a la distribucin del ingreso y a la erradicacin de la pobreza.

LAS ESTRUCTURAS DE LAS CLASES SOCIALES EN AMRICA LATINA: SU COMPOSICIN Y CAMBIO EN LA ERA DEL TLC, por Alejandro Portes [ En su artculo, Alejandro Portes, decano de la facultad de sociologa de la Universidad de Princeton, presenta un estudio socioeconmico sobre los posibles efectos del libre comercio en las estructuras de clase en Amrica Latina. El estudio hace nfasis en los efectos de las polticas de liberalizacin econmica sobre los ndices de pobreza, desigualdad y en alguna medida, empleo. La ponencia del profesor Portes fue comentada por Boris Hernndez, director de la maestra en derecho econmico de la Pontificia Universidad Javeriana y por Ivn Daro Hernndez, director del doctorado en economa de la Universidad Nacional de Colombia. En su ponencia, el profesor Portes define a las clases sociales como las categoras de la poblacin discretas y duraderas, caracterizadas por un acceso diferencial a los recursos que otorgan poder y a las oportunidades que derivan de estos. A partir de esta definicin y de un importante estudio de campo, identifica las clases sociales existentes en Latinoamrica y analiza el cambio en el ingreso de las diferentes clases durante el perodo liberal o de apertura de mercados. Finalmente, concluye que las clases ms
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Alejandro Portes es socilogo. Profesor y Decano de la Facultad de Sociologa de la Universidad de Princeton.

afectadas por el cambio en los ingresos han visto reducidas sus alternativas sociales y productivas a la creacin de empresas, el autoempleo, el crimen y la migracin. El texto precisa que en Latinoamrica gran parte de la poblacin aquella que integra el proletariado informal no se encuentra inserta en relaciones laborales o mercantiles legalmente reguladas, sino que se dedica a actividades informales de subsistencia que carecen de toda proteccin o aseguramiento legal. Esto conlleva a que las clases sociales en Amrica Latina presenten una estructura heterognea y segmentada, por oposicin a la homogeneidad de las clases en las sociedades avanzadas. Segn se presenta en el texto, la estructura social en Latinoamrica se compone de seis clases: capitalistas, altos ejecutivos, trabajadores de elite, pequea burguesa, proletariado formal y proletariado informal. La primera corresponde a aquel sector de la poblacin que se integra por propietarios-empleadores de empresas privadas medianas y grandes; la segunda, corresponde a gerentes y administradores de alto nivel de empresas pblicas y privadas medianas y grandes y de instituciones estatales; los trabajadores de elite son profesionales asalariados con formacin universitaria. La pequea burguesa se compone de profesionales independientes, tcnicos y microempresarios; el proletariado formal corresponde a tcnicos asalariados con contrato de trabajo, mientras que el proletariado informal comprende a los trabajadores asalariados sin contrato de trabajo, a los vendedores ambulantes y a los trabajadores familiares no remunerados. Como lo demuestra exhaustivamente en su artculo, durante la dcada de los 90s la brecha entre las clases altas y las inferiores fue creciendo de modo que la proporcin de ingresos entre estos dos grupos fue de 8 a 1. Tambin se encontr que el crecimiento en el ingreso de los microempresarios fue leve y el del proletariado formal e informal disminuy. El resultado: una proporcin entre los ingresos de los capitalistas y los del proletariado formal de 10 a 1, y respecto de los ingresos del proletariado informal de 15 a 1. Esta mayor desigualdad, sumada a la contraccin del empleo formal que no se vio acompaada de polticas de generacin de empleo, dej como resultado que las clases sociales afectadas acudieran a alternativas de empleo como la creacin de pequeas empresas y el autoempleo, pero tambin al crimen y la migracin. Muestra el estudio que la tasa de homicidios y secuestros se increment en la regin, al tiempo que, al menos en el ao anterior, creci el nmero de personas vctimas de un crimen (tasa de victimizacin). El autor aclara que no existe evidencia contundente que identifique una correspondencia perfecta entre el crimen y el crecimiento de la desigualdad. Sin embargo, puede ser una variable determinante dada la coincidencia temporal de los fenmenos y el hecho de que los autores de los crmenes correspondan a la poblacin perteneciente a las clases ms afectadas por la desigualdad y la contraccin en el empleo. Por otra parte, en el periodo estudiado se dispar el incremento en las migraciones de la poblacin latinoamericana hacia otros pases, especialmente de la poblacin perteneciente a profesionales y clase media capacitada. Este estudio permite al autor concluir que el modelo econmico denominado neoliberal, que prometi mejoras en el crecimiento econmico e incluso un alivio a la

pobreza dados los beneficios del libre mercado, trajo como resultado que la mayora de los trabajadores de la regin no obtuvieran salarios que los situaran por fuera de la lnea de pobreza; una an mayor desigualdad econmica y de oportunidades entre las clases sociales; y una contraccin en el empleo que forz a las clases medias subordinadas a buscar estrategias econmicas alternativas.

COMENTARIOS A LA PONENCIA LAS ESTRUCTURAS DE CLASES SOCIALES EN AMERICA LATINA: SU COMPOSICIN Y CAMBIO EN LA ERA DEL LIBRE COMERCIO, por Boris Hernndez [ En sus comentarios, Boris Hernndez hace nfasis en la importancia de estudiar ciertos aspectos institucionales relevantes para comprender los fenmenos de los cuales da cuenta el profesor Portes. El comentarista considera que atribuir las consecuencias negativas de la dcada de los 90s exclusivamente al proceso aperturista, podra constituir un sobreestimacin del papel del modelo neoliberal. Al respecto plantea que, posiblemente la ausencia de instituciones adecuadas, fundadas en un orden de Economa Social de Mercado, impidi un mejor resultado del proceso de liberacin del comercio . El comentario recoge varios autores de la llamada nueva economa poltica, para mostrar que obviar el papel de las instituciones es un error en el cual suelen incurrir tanto las corrientes liberales como las socialistas, desconociendo que del acierto de las instituciones depende la posibilidad del sistema de redistribuir el capital o generar los incentivos adecuados para la creacin de riqueza. Por eso, la falta de preparacin y consistencia institucional de los gobiernos latinoamericanos para afrontar un modelo aperturista constituye una variable determinante de los resultados. As, segn Boris Hernndez, el anlisis sobre los efectos sociales del modelo econmico implementado en Amrica Latina debe extenderse a la madurez, fortaleza y consistencia de las instituciones de cada uno de los pases latinoamericanos y su capacidad de orientar la dinmica del mercado. Un anlisis en se sentido, lleva a tener muy seriamente en cuenta que el rgimen de la Economa Social de Mercado plantea elementos adecuados de cohesin poltica y fortaleza institucional, para implementar un modelo de mercado que no invisibilice las demandas sociales. Este modelo conjuga la eficiencia del mercado con la efectiva intervencin del Estado para garantizar el crecimiento econmico y el bienestar social. A partir de ese razonamiento, el comentario seala que de haberse mantenido el anterior sistema de sustitucin de importaciones, las consecuencias socioeconmicas actuales habran sido tambin inevitables dada la inestabilidad institucional latinoamericana. Por eso concluye, que los efectos nocivos en el entorno social latinoamericano presentados por Portes, no deben atribuirse exclusivamente al proceso de apertura, sino tambin a la falta de estabilidad, fortaleza y eficacia institucional para contener la amenaza de un mercado mal regulado para el orden social.

Boris Hernndez es Mster en Leyes de la Universidad de Friburgo y Director de la Maestra en Derecho Econmico de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana.

COMENTARIOS A LA PONENCIA LAS ESTRUCTURAS DE CLASES SOCIALES EN AMERICA LATINA: SU COMPOSICIN Y CAMBIO EN LA ERA DEL LIBRE COMERCIO, por Ivn Daro Hernndez [

En sus comentarios a la ponencia presentada por Alejandro Portes, Ivn Hernndez estudia el incumplimiento de las promesas del modelo neoliberal. En este sentido, acoge los resultados del estudio del profesor Portes e indica que los mejores niveles de crecimiento econmico deben ser analizados a partir de sus efectos en la estructura social latinoamericana. En este sentido, reitera que la diferencia en la estructura de clases entre nuestras sociedades y aquellas ms avanzadas constituye un factor determinante para entender porque modelos econmicos que en principio pueden ser similares tienen efectos sociales tan dismiles. En su comentario, seala que el capitalismo existente en Amrica Latina da lugar a un sistema de exclusin, por eso, un mejor desarrollo de la regin debe ser pensado a partir de una profunda reformulacin de las instituciones polticas y econmicas, pero sobre todo, del comportamiento de la estructura social. En su criterio, el incumplimiento de las promesas del modelo neoliberal se evidencia a partir de la constatacin de que las reformas implementadas no indujeron el crecimiento econmico esperado. Por el contrario, lo que muestran los estudios es que cay el trabajo formal, creci la desigualdad entre las clases sociales y un 75% de la poblacin empleada subsiste con un salario inferior al umbral de pobreza. Hernndez agrega que el sistema capitalista en la regin excluye a la mayora del acceso a la propiedad y que tanto esta como el conocimiento son utilizados para reproducir la estructura social excluyente. En este orden de ideas, el comentario se orienta a mostrar cmo la particular dinmica del capitalismo en Latinoamrica liderada por las clases sociales con mayores oportunidades, se orienta a perpetuar una situacin de desigualdad que estanca el verdadero crecimiento. Hernndez indica cmo el pensamiento econmico ha venido a reconfigurar el problema del desarrollo en el sentido de establecer su fuente en las fuerzas y capacidades internas de la sociedad. A este respecto afirma que una determinada poltica econmica como la firma de un TLC diseada sin tener en cuenta la estructura social en la cual se aplicara, estara lejos de ser la solucin a los problemas de desarrollo de la respectiva sociedad. Finalmente plantea la necesidad de tener en cuenta nuestra propia estructura social y reformular las instituciones polticas y econmicas hasta ahora controladas por las clases con mayores privilegios.

LOS DERECHOS LABORALES EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS, por Csar A. Rodrguez Garavito [

Ivn Daro Hernndez es Doctor en Economa de la Universidad de Manchester en el Reino Unido y Director del doctorado en Economa de la Universidad Nacional de Colombia.

La tercera seccin del libro est dedicada al estudio de los derechos laborales en el contexto de los tratados de libre comercio. En esta seccin se encuentra el artculo de Csar A. Rodrguez Garavito, investigador de la Universidad de Wisconsin, en el que se analizan distintas formas de proteccin de los derechos laborales a travs de clusulas especiales incluidas en los TLC. El artculo fue comentado por Marcela Melndez, subdirectora de Fedesarrollo, quien cuestiona la conveniencia y pertinencia de la inclusin de clusulas laborales en instrumentos internacionales de liberalizacin econmica. Tambin integra este aparte el comentario de Carlos Augusto Giraldo, consultor del Departamento Nacional de Planeacin, quien hace nfasis en la necesidad de que existan clusulas laborales que consagren derechos de seguridad social ms all de los derechos de sindicalizacin. Veamos un poco ms en detalle las tesis centrales del artculo y de sus respectivos comentarios. El artculo elaborado por Csar Rodrguez, busca encontrar alternativas que permitan conciliar la liberalizacin econmica con la necesidad de garantizar el goce efectivo de los derechos laborales en el contexto de los tratados de libre comercio. Para tales efectos, el autor pone de presente la discusin existente entre los ms eminentes economistas en temas de integracin, sobre la conveniencia de incluir clusulas de proteccin de derechos laborales en el texto de los TLC. Al respecto, termina por indicar que esta no es una cuestin ya definida. Por el contrario, entre los mas destacados economistas existen posiciones distintas e incluso contradictorias sobre este importante tema. Ahora bien, desde un punto de vista jurdico, Rodrguez encuentra que para Colombia, la previsin de acuerdos de proteccin de los derechos laborales es mandato constitucional obligatorio. Adicionalmente indica que las particulares condiciones de violaciones graves a los derechos laborales en nuestro pas hacen an ms conveniente la inclusin de disposiciones laborales en el texto del TLC. El asunto que se discute entonces no puede ser el de si deben o no incluirse clusulas de proteccin en los TLC pues estas son obligatorias sino sobre qu tipo de clusulas deben ser incluidas y cul debe ser su contenido. Tras un recorrido por distintos tratados de libre comercio y una breve alusin a las clusulas laborales incluidas en acuerdos como el tratado de libre comercio de Amrica del norte (NAFTA) y su acuerdo paralelo de cooperacin laboral (ACLAN), el TLC entre EU y Jordania, el TLC entre EU y Chile y el tratado de libre comercio de centro Amrica (CAFTA), el autor propone el que a su juicio debe ser el contenido y alcance de una eventual clusula laboral en el TLC a celebrar entre Colombia y Estados Unidos. El estudio comparado que sirve al autor para hacer la propuesta mencionada parte del anlisis de cinco parmetros distintos pero complementarios: (1) el catlogo de derechos incluido en las clusulas de proteccin de los distintos tratados y su adecuacin a los cuatro derechos laborales reconocidos por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); (2) las fuentes de derecho que resultan vinculantes para los Estados en virtud de las citadas clusulas de proteccin y, especialmente, si las mismas hacen alusin a los estndares internacionales de la OIT o simplemente a las disposiciones internas; (3) la
Cesar Rodrguez Garavito es Master en Derecho y Sociedad de la Universidad de Nueva York y Master en Sociologa de la Universidad de Madison-Wisconsin. Profesor de la Universidad de Los Andes e investigador de la Universidad de Wisconsin-Madison.
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seriedad del compromiso adquirido por los Estados, valorada con base en el procedimiento o mecanismo que puede ser activado en virtud de las infracciones a las clusulas de proteccin; (4) las obligaciones procesales que adquieren los Estados para hacer exigibles a travs de su jurisdiccin interna los derechos consagrados en la clusula; (5) y, finalmente, los mecanismos de control y sancin previstos por la clusula para la efectiva proteccin de los derechos. Esto incluye los sujetos legitimados para denunciar un incumplimiento a las previsiones de la clusula, el rgano competente para conocer de queja, y las posibles decisiones que puede adoptar luego de un anlisis de fondo del caso. Respecto de la lista de derechos, el autor encuentra que el NAFTA realiza una inclusin generosa de 11 derechos, superando ampliamente los mnimos de proteccin de la OIT, mientras que los otros acuerdos consagran slo cinco derechos excluyendo importantes derechos laborales mnimos segn el estndar internacional. Por su parte, en el estudio de las fuentes de derecho reconocidas en cada tratado, muestra cmo de manera predominante, los acuerdos estudiados hacen referencia primordial a los sistemas jurdicos internos de los Estados, y en el mejor de los casos estndar jordano, incluyen un propsito general sobre el derecho internacional como el parmetro al que deben aspirar los Estados. Sin embargo, esta mencin resulta fundamental para evitar que la efectividad de la clusula protectora resulte inocua al depender exclusivamente del funcionamiento de los sistemas internos. Al analizar la seriedad del compromiso, se encuentra que las clusulas prevn mecanismos de exigibilidad que van desde la supervisin hasta el arbitraje con capacidad de imponer sanciones multas, pasando por las consultas ministeriales y la evaluacin por un comit de expertos con facultades para emitir informes de cumplimiento. Las clusulas pueden optar por establecer un sistema escalonado que asocie determinado nivel de exigibilidad a la violacin de determinado derecho incluido en la lista, como ocurre para el NAFTA; o bien, puede establecer un nivel de exigibilidad similar para todos los derechos. Adicionalmente, en la ponencia se demuestra como las clusulas laborales en algunos casos incluyen la obligacin de ofrecer garantas procesales para hacerlas exigibles a travs de la jurisdiccin interna. Finalmente, en cuanto a los mecanismos de control, el artculo muestra las bondades de legitimar a actores de la sociedad civil y no slo a los Estados, para interponer quejas por incumplimiento de las clusulas laborales. En efecto, encuentra que los escasos eventos en que ha sido activado el procedimiento de quejas, obedece al impulso de actores sociales como las ONGs y en ningn caso al reclamo de un Estado parte. Adems encuentra necesaria la creacin de un rgano encargado del conocimiento y seguimiento de las quejas, y aplaude la constitucin de un organismo de cooperacin continua para el cumplimiento de las clusulas laborales incluidas en el TLC EU-Chile, as como el sometimiento de los asuntos laborales a igual procedimiento que las controversias de orden comercial. Como resultado de su anlisis, el autor sostiene que la inclusin de una clusula que proteja los derechos laborales reconocidos internacionalmente y que establezca un organismo independiente de revisin de quejas e imposicin de sanciones no comerciales por vulneracin de tales clusulas, es el camino adecuado para promover la proteccin de los derechos laborales al tiempo que se evita incurrir en los riesgos de proteccionismo comercial. Finalmente, la ponencia reconstruye el contenido de la que,

en su criterio, debe ser la clusula de proteccin que se incluya en el TLC que se negocia actualmente entre Colombia y Estados Unidos. COMENTARIOS A LA PONENCIA LOS DERECHOS LABORALES EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS, por Marcela Melndez [ En su comentario a la ponencia presentada por Csar A. Rodrguez, Marcela Melndez , cuestiona la tesis segn la cual Colombia se encuentra obligada a incluir clusulas de proteccin laboral en los tratados de liberalizacin econmica. Adicionalmente, explica las razones por las cuales considera inapropiada la inclusin de una clusula laboral en un acuerdo comercial y realiza brevemente algunas observaciones sobre los efectos que podran derivarse de la mencionada previsin. Finalmente, expone aquello que, a su juicio, constituye el asunto preocupante con relacin al derecho al trabajo y al empleo por causa de un TLC. Sobre las razones de la inconveniencia de clusulas laborales en los TLC, la autora plantea una diferencia entre un posible consenso acerca de la necesidad de proteger los derechos laborales y la pretensin de crear estndares uniformes exigibles en el contexto de un acuerdo comercial. Frente a consideraciones como la necesidad de evitar que los pases pretendan mejorar sus ventajas comparativas mediante un desplome de sus estndares laborales, el comentario seala que no existe evidencia que sustente esta idea. De hecho, afirma que los estndares laborales son usualmente ms bajos en sectores sin vocacin exportadora y en los no transables; que la inversin extranjera se posiciona con base en factores distintos a los estndares laborales; y que el nivel de salarios est determinado por la diferencia en la dotacin relativa y el precio relativo de los factores productivos, las cualidades de la fuerza laboral y sus condiciones tecnolgicas, de modo que los gobiernos no los pueden manipular tan fcilmente a conveniencia. Termina esta parte de su comentario afirmando que si la OIT no cuenta con los mecanismos de cumplimiento con que contaran los tratados comerciales para hacer cumplir los estndares laborales, lo razonable sera implementar mejores mecanismos en la OIT y no en los acuerdos de libre comercio. Con respecto a los eventuales beneficios que podran derivarse de la inclusin de una previsin laboral en un acuerdo de liberalizacin comercial, Melndez encuentra que la lista de 11 derechos incluida en la clusula propuesta por Csar Rodrguez, se encuentra completamente protegida por la regulacin laboral colombiana. Por lo tanto, estima innecesario el papel de los acuerdos de comercio en la tarea de proteger o promover los derechos. Al respecto indica que es labor interna del gobierno generar los incentivos para, por ejemplo, erradicar el trabajo infantil, y es resultado de un mercado que opera adecuadamente la igual remuneracin entre hombres y mujeres con igual calificacin de la fuerza de trabajo. Por el contrario, apelar a la supervisin de los socios comerciales para la mejor proteccin de los derechos laborales constituye una auto limitacin de la autonoma interna que recorta el margen de maniobra para reaccionar a procesos de transicin.
Marcela Melndez es Ph.D en Economa de Yale University, Subdirectora de Fedesarrollo y profesora de la facultad de Economa de la Universidad de los Andes.
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Finalmente para la autora, el asunto verdaderamente problemtico para el derecho al trabajo y el empleo en el contexto de un TLC, lo constituyen los costos econmicos y sociales que afrontaran quienes demoren su perodo de ajuste frente a los cambios en la demanda y al aumento de la competencia, todo lo cual supondr la extincin de ciertos mercados. Esa demora resultar ms costosa para el factor trabajo que para el capital, con lo cual puede afirmarse que tales trabajadores sern los perdedores en el corto y mediano plazo. Por eso corresponde al Estado reducir los tiempos de bsqueda de empleo de los nuevos desempleados y reincorporarlos al trabajo en condiciones relativamente favorables, enfatizando en los segmentos de la fuerza de trabajo con baja capacidad para readaptarse sin la ayuda del Estado. Por lo anterior, el gobierno deber disear una poltica de transicin y reconversin que permita a la economa adaptarse de manera rpida, para lo que requiere contar con un margen de maniobra que le permita lidiar con el desempleo transitorio.

COMENTARIOS A LA PONENCIA LOS DERECHOS LABORALES EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS, por Carlos Augusto Giraldo [ En su comentario a la ponencia presentada por Csar Rodrguez, Carlos Augusto Giraldo llama la atencin sobre la imposibilidad de impedir el movimiento de globalizacin y, en consecuencia, sobre la necesidad de incluir clusulas para mitigar o limitar los efectos nocivos de los respectivos acuerdos. Un ejemplo de los correctivos que se han ido imponiendo para limitar los efectos nocivos de tratados de liberalizacin econmica son las clusulas de proteccin laboral. Sin embargo, el comentarista cuestiona la eficacia de las clusulas laborales en los TLC para proveer una proteccin efectiva. En su sentir, previsiones para garantizar tratos preferenciales a migrantes colombianos, prohibir el trabajo infantil y el trabajo forzado o asegurar la igual remuneracin entre hombres y mujeres, corren grave riesgo de ser inocuas o, al menos, insuficientes. Al respecto, Giraldo seala que las clusulas incluidas en los tratados comerciales muestran alguna preferencia por los derechos de los trabajadores sindicalizados. Considerando que el porcentaje de sindicalizados decrece respecto del nmero total de trabajadores y que los derechos laborales protegidos por las clusulas son cada vez menos, el autor propone desindicalizar la proteccin. En su lugar sugiere la inclusin de medidas de seguridad social que protejan a todo tipo de trabajadores, rurales y urbanos, formales e informales e incluso desempleados. Esto lograra una eficaz proteccin del trabajo, condiciones igualitarias y la distribucin de la riqueza y el bienestar. El mecanismo de control de este tipo de medidas, segn propone en su comentario, sera el condicionamiento de la continuidad o prrroga del TLC al cumplimiento de las medidas de seguridad social previstas. Ahora bien, el comentarista aclara que las clusulas de los acuerdos comerciales no pueden convertirse en el camino para adoptar reformas laborales. En efecto, la falta de eficacia de las clusulas laborales no es una deficiencia de los acuerdos internacionales
Carlos Augusto Giraldo es Master en Administracin Pblica de HfV-Speyer (Alemania) y consultor asociado de Consult GMBH y asesor del Sistema Nacional de Capacitiacin Municipal de la Unin Europea.
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de naturaleza comercial, sino en general de las estructuras internacionales de promocin y proteccin de tales derechos. Por eso la solucin a los problemas de empleo y seguridad social no debe radicar en la coyuntura de un TLC sino en medidas estructurales que deben ser diseadas e implementadas por cada Estado. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA. REDEFINICIN DE POLTICAS ESTRUCTURALES, por Germn Umaa [ La ltima seccin del libro esta dedicada a analizar los efectos de un TLC con Estados Unidos sobre la pequea y mediana industria PYME. Esta seccin est compuesta por los artculos de Germn Umaa y Juan Alfredo Pinto que adelante se resean. El artculo elaborado por Germn Umaa, investigador del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional, se centra en el estudio de la relacin entre un TLC, tal y como podra quedar definido en una negociacin con Estados Unidos, con los parmetros de la economa social de mercado, haciendo especial nfasis en los efectos del tratado sobre la pequea y mediana empresa. Segn el autor, un eventual tratado de libre comercio con Estados Unidos tendra en nuestro pas profundos efectos tanto institucionales y democrticos como en la estructura productiva, todo lo cual habra de conducir a un replanteamiento de las polticas de desarrollo de la pequea y mediana empresa. Para el autor, un TLC como el planteado entre Estados Unidos y Colombia, no constituye un verdadero acuerdo de liberalizacin comercial, sino una normativa asimtrica entre los dos pases, que desconoce las condiciones de competencia imperfecta que rodean, de hecho, dicho mercado. Umaa seala, en primer lugar, que el TLC con Estados Unidos slo estipulara la liberalizacin de factores (mercancas, inversiones, servicios) y no un mercado comn con un esquema de integracin profunda, que implique la armonizacin de polticas externas frente a terceros o la constitucin de fondos estructurales para equilibrar las diferencias en los niveles de desarrollo de las economas. Afirma el autor, que si el TLC entre Colombia y Estados Unidos replica el esquema de negociacin usado por este ltimo en la OMC y los otros tratados bilaterales firmados conducir a la implementacin de una normatividad asimtrica. En efecto, el resultado en esta hiptesis sera que los Estados Unidos mantendran las excepciones para el sector agropecuario y las otras mercancas que no han sido negociadas en la OMC, mientras los otros pases se veran obligados a eliminar progresivamente sus barreras arancelarias y no arancelarias. A lo anterior se suma que tanto las salvaguardias previstas como las preferencias unilaterales concedidas por Estados Unidos son irrisorias. Las primeras por cuanto no logran proteger de las importaciones provenientes de un pas con un sistema generalizado de subsidios a la produccin y a las exportaciones. Las segundas porque
Germn Umaa es Magister en Economa y especialista en Planificacin e Industria de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor de la misma universidad e investigador del Centro de Investigaciones para el Desarrollo.
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las cifras muestran que el total de aranceles dejados de pagar por virtud de las preferencias constituyen slo un 14% del total de exportaciones, y que el 80% de las exportaciones hacia Estados Unidos son bienes primarios. As, los efectos de las preferencias unilaterales en el empleo y en la produccin son exiguos y no implican un mayor desarrollo para la economa colombiana. En cambio, las restricciones y condiciones para obtenerlas y mantenerlas son muy costosas. Finalmente, el documento establece que al suscribir un acuerdo de libre comercio y no un mercado comn, el cambio institucional no comporta una cesin supranacional de soberana sino una privatizacin de las instituciones, minimizando el grado de autonoma que conservarn las instituciones nacionales para disear polticas de desarrollo. As, por ejemplo, el gobierno colombiano renunciara a su papel de regular la competencia desleal (como el dumping o el abuso de la posicin dominante), permitiendo la concentracin de capital y con ello, una menor distribucin del ingreso y el empleo. En este contexto la PYME colombiana, con nulas ventajas frente a la gran empresa y cercada con las barreras de acceso que implican las polticas de compra nacional e incentivo a la industria local implementadas en EU, requiere de instrumentos que garanticen el acceso a los mercados de Compras del Estado en los Estados Unidos y la efectiva participacin en los proyectos de inversin que se llevan a cabo en el pas. Sin embargo, a travs del TLC el Estado colombiano habra cedido la capacidad regulatoria que lo habilitara para implementar polticas en sa direccin. Por eso, concluye el autor, un tratado de liberalizacin de mercados, con las profundas asimetras a favor de Estados Unidos mencionadas, impedir el equilibrio social y terminara por incumplir los postulados de la Economa Social de Mercado. EL LIBRE COMERCIO EN COLOMBIA APUESTA POR EL FOMENTO DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA?, por Juan Alfredo Pinto [ En el artculo final del libro, Juan Alfredo Pinto, presidente de ACOPI, elabora un anlisis sobre el fomento de la PYME en el contexto del libre comercio. El autor comienza por advertir sobre los posibles resultados adversos de la liberalizacin de mercados sobre las Pymes y por recalcar la importancia de atender a los principios y elementos de la Economa Social de Mercado a la hora de abordar la negociacin del tratado para minimizar sus efectos negativos. En este sentido y luego de un estudio sobre la situacin de las PYMES en Colombia, procede a plantear la estrategia de negociacin que a su juicio se requiere para hacer de la liberalizacin del comercio una oportunidad y no una trampa. Al respecto, considera importante retomar los principios de la Economa Social de Mercado como la responsabilidad individual, la solidaridad y la subsidiariedad, para procurar una globalizacin ms incluyente y menos injusta.

Juan Alfredo Pinto es Especialista en Economa Colombiana de la Universidad Central y Finanzas Privadas de la Universidad de Sidney. Presidente de la Asociacin Colombiana de Pequeas y Medianas Industrias, ACOPI.

El principio de responsabilidad individual se entiende como el compromiso de cada emprendedor PYME con su proyecto productivo; la solidaridad por su parte, se refiere al compromiso de todos los actores econmicos con el bienestar social; y la subsidiariedad implica la accin del Estado y de todos los actores sociales y econmicos frente a las inocultables fallas del mercado. Estos principios del modelo de Economa Social de Mercado son los que hacen factible que en un proceso de globalizacin un pas en desarrollo pueda alcanzar la meta de obtener el acceso real a nuevos mercados. Indica el autor que el modelo de la Economa Social de Mercado incluye cinco elementos relacionados con los principios antes mencionados y fundamentales para el logro de la meta globalizadora. Ellos son el cambio de rol del Estado, la continuacin de las reformas al sector empresarial, el desarrollo del talento humano, el mejoramiento de la infraestructura fsica y la reduccin de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. Esto implica que el Estado abandone el rol que lo excluye de la actividad econmica, y adquiera la obligacin de corregir las fallas del mercado para promover y garantizar la competencia y el desarrollo del sector privado, al tiempo que interviene con reformas estructurales para garantizar el acceso igualitario de todas las personas al sistema econmico. La ponencia incluye un estudio realizado por EAN, ACOPI, CINSET y DANE, sobre la situacin de la PYME en Colombia. En l se pone de presente que los acuerdos comerciales entraan para la PYME colombiana tanto riesgos como oportunidades. En efecto, la industria manufacturera colombiana afronta un incremento de la competencia, pese a que no evolucion adecuadamente de un primer nivel intensivo en mano de obra a un ltimo nivel intensivo en capital. De igual manera indica como el sector servicios sufri una hipertrofia que obstruy su proceso de desarrollo y el sector comercio, en la ltima dcada, present un importante deterioro en el nivel de empleo. La claridad sobre esta situacin es fundamental para comprender que la PYME colombiana, para afrontar la liberalizacin comercial, requiere de un proceso de reconversin empresarial que modernice su estructura y de un proceso de profundizacin industrial que avance en la produccin de factores de capital. Slo con esas precisiones, es posible comprender lo que sera la estrategia de negociacin que el autor propone para las PYME en la inminente negociacin del TLC con Estados Unidos. Esta estrategia incluye no slo la desgravacin arancelaria progresiva de sus productos en Estados Unidos (EU), sino el acceso efectivo a se mercado a partir de las siguientes previsiones: Eliminar las normas proteccionistas que benefician a los productores en EU. Beneficiarse del trato de nacin ms favorecida para algunos de los productos colombianos. Establecer un plazo razonable para la desgravacin de los productos colombianos, dados los menores niveles tecnolgicos y de organizacin del sistema productivo, en relacin con el reto que impone la nueva competencia. Eliminar las barreras no arancelarias que obstaculizan el ingreso de los productos colombianos a EU, como la existencia de numerosos puertos de paso. Adoptar medidas de salvaguardia para los sectores ms sensibles, como plazos razonables para la reestructuracin del sector agropecuario.

La negociacin debe realizarse de manera que la PYME colombiana pueda incrementar sus niveles de competitividad y consolidar los mercados internos. As, Colombia debe concurrir a la negociacin para conquistar mayores y mejores mercados en EU y no para acordar las condiciones de aniquilacin de la PYME nacional. Esperamos que los documentos que ac se publican puedan ser de utilidad y que las propuestas que se formulan resulten seriamente discutidas y ayuden a construir las mejores alternativas para que nuestro pas pueda afrontar, al mismo tiempo, la dramtica situacin de pobreza y desigualdad y los retos de la globalizacin. As pues, con la intencin de colaborar en la construccin de un desarrollo equitativo y en libertad dejamos en manos del lector estos documentos.

Los derechos laborales en el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos Csar A. Rodrguez Garavito

1. Introduccin: El problema y las alternativas de solucin La proteccin de los derechos laborales est hoy en da en el centro de los debates acadmicos y polticos sobre la globalizacin. Al mismo tiempo que la integracin econmica y el desarrollo orientado hacia las exportaciones se han difundido alrededor del mundo en las ltimas tres dcadas, gobiernos, acadmicos y activistas se han ocupado cada vez ms de los efectos de tales procesos en las condiciones de trabajo, particularmente en los pases en desarrollo. Como respuesta a las presiones competitivas y a las polticas estatales encaminadas a estimular la integracin econmica, las empresas transnacionales han intensificado el traslado de sus operaciones con alto componente de mano de obra al Sur global, a travs de acuerdos de subcontratacin con fbricas que producen para el mercado internacional (Dicken 1998; Gereffi, Korzeniewicz y Korzeniewicz 1994; Gereffi, Spener y Bair 2002). Estas fbricas conocidas en Amrica Latina como maquilas han pasado a simbolizar tanto la forma de produccin por subcontratacin que las caracteriza como las condiciones laborales precarias presentes en muchas de ellas. A medida que ha aumentado la evidencia emprica sobre mltiples formas de violacin de los derechos laborales en dichas fbricas desde abusos fsicos contra trabajadoras en las plantas productoras de ropa centroamericanas y chinas hasta el uso de mano de obra infantil en las fbricas de balones de ftbol en Bangladesh, el tema de las condiciones de trabajo en la economa global se ha convertido en objeto de acaloradas disputas tanto acadmicas como polticas a lo largo de la ltima dcada (Fung, ORourke y Sabel 2001; Moran 2002; Bonacich y Appelbaum 2002; Ross 1997). Las manifestaciones de este debate son mltiples. En el mbito acadmico, como explicar en mayor detalle ms adelante, la pregunta sobre la conveniencia de proteger los derechos laborales mediante sanciones comerciales en tratados de libre comercio ha creado importantes disensos dentro y fuera de la economa. En el mbito poltico, un nmero importante de organizaciones de derechos humanos, ONG y otras organizaciones de la sociedad civil han creado redes y movimientos sociales transnacionales que abogan por la proteccin eficaz de los derechos de los trabajadores en la economa global (Keck y Sikkink 1998). En los Estados Unidos, por ejemplo, las campaas contra la explotacin laboral global han dado lugar a la ms grande ola de activismo en llegar a las universidades desde los tiempos en que los estudiantes se unieron para liberar a Nelson Mandela a travs de un llamado a que se suspendieran las inversiones universitarias en Surfrica hace ms de una dcada (Dreier y Appelbaum 1999:12). Trabajando en coordinacin con ONG y sindicatos de pases en desarrollo, ste y otros movimientos han llevado a numerosas transnacionales a adoptar cdigos de conducta empresariales para garantizar el cumplimiento de las normas laborales internacionales en las fbricas con las que stas contratan (Rodrguez Garavito 2005).

Profesor de la Universidad de Los Andes e investigador de la Universidad de Wisconsin-Madison. Miembro fundador del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (DJS) y miembro de ILSA.

En este contexto, uno de los dilemas fundamentales que enfrentan los gobiernos y las organizaciones interestatales es cmo hacer compatible la apertura econmica y el goce efectivo de los derechos laborales. En la raz del dilema se encuentra la fractura regulatoria contempornea entre el derecho nacional y la economa global esto es, el hecho que los procesos econmicos divergen del modelo para el cual estn diseadas las regulaciones existentes (Sassen 1998:155). Tal divergencia resulta de dos tendencias de la economa poltica contempornea. Por una parte, los procesos econmicos operan cada vez ms en una escala global, en tanto que las regulaciones estatales operan en la escala del Estado-nacin. Por otra parte, la lgica reguladora jerrquica del Estado entra en conflicto con una economa organizada cada vez ms alrededor de las lgicas de las redes horizontales y los mercados (Jessop 2002). Las soluciones que se han propuesto a este dilema regulatorio son de cuatro tipos (ver Rodrguez Garavito 2004). En primer lugar, se ha buscado fortalecer la infraestructura regulatoria internacional, fundamentalmente a travs de propuestas de consolidacin del poder de supervisin y sancin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en especial en relacin con la violacin de los convenios que contienen los llamados derechos laborales fundamentales la prohibicin de discriminacin en el empleo, la prohibicin de formas explotadoras de trabajo infantil, la prohibicin de la esclavitud, y la proteccin de la libertad de asociacin sindical y el derecho de negociacin colectiva (Elliot y Freeman 2003; Alston 1996). Quienes prefieren esta alternativa ven en ella una forma de establecer un andamiaje regulatorio que opere en la misma escala que los procesos econmicos globales y, por tanto, promueva un consenso normativo global en materia laboral similar al que representa la Organizacin Mundial del Comercio en asuntos comerciales y de propiedad intelectual. En uno y otro caso, se tratara de dotar a la economa mundial del tipo de Estado de derecho global que autores como Sachs (1999) consideran indispensable para gobernar la globalizacin. En la prctica, aunque an est lejos de tener los poderes y los recursos para cumplir este papel, la OIT se ha embarcado en programas novedosos por ejemplo, la supervisin del sector textil de Camboya en el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre ese pas y los Estados Unidos, sobre el que volver ms adelanteque permiten vislumbrar el potencial de esta alternativa en el largo plazo. En segundo lugar, en contraposicin con el enfoque multilateral y de consenso de la solucin anterior, otra alternativa regulatoria ha consistido en la imposicin de sanciones unilaterales contra pases que violan sistemticamente los derechos laborales. El caso paradigmtico de esta estrategia es el Sistema General de Preferencias de Estados Unidos, en virtud del cual el gobierno de ese pas se reserva el derecho de suspender las prerrogativas arancelarias otorgadas a otro pas cuando concluya que el gobierno de ste vulnera los derechos laborales fundamentales. En la prctica, las sanciones impuestas de esta manera han obedecido ms a motivos polticos que al propsito de proteger los derechos laborales, lo que ha suscitado dudas sobre la conveniencia de aproximaciones unilaterales (Alston 1996). Sin embargo, incluso con estas limitaciones, los procesos de evaluacin del desempeo de los pases que preceden a las certificaciones anuales necesarias para renovar los beneficios del SGP han servido como escenario para la denuncia y la discusin pblica de las prcticas ms graves de violacin de los derechos humanos de los trabajadores en pases como Guatemala y El Salvador.

En tercer lugar, la ausencia de regulacin estatal e interestatal eficaz ha llevado al surgimiento de formas privadas de regulacin, esto es, cdigos de conducta empresariales que estipulan los derechos laborales que deben respetar los contratistas de las empresas transnacionales que los adoptan. Estas formas de derecho suave o gobernanza han proliferado en la ltima dcada, hasta el punto que un estudio reciente del Banco Mundial (2003) calcula que hoy existen 1.000 cdigos de conducta que regulan las condiciones laborales y ambientales de las principales empresas transnacionales. La conveniencia y los efectos prcticos de los cdigos de conducta y de los mecanismos de supervisin que han sido creados para implementarlos son objeto de una discusin que apenas comienza (ver Rodrguez Garavito 2004, 2005). En cuarto lugar, las soluciones ms relevantes para el tema especfico de este artculo son las relacionadas con la incorporacin de clusulas sobre derechos laborales en tratados de libre comercio. Como explicar en pginas posteriores, las propuestas y las experiencias existentes son variadas, y van desde la incorporacin de una lista exhaustiva de derechos laborales y de sanciones comerciales en los textos constitutivos de organizaciones multilaterales como la OMC hasta la inclusin de declaraciones de principios sin efecto coercitivo en tratados bilaterales de libre comercio. El resto de este escrito se concentra en este mbito, especficamente en las aproximaciones alternativas a la proteccin de los derechos laborales en tratados bilaterales de libre comercio como el que Colombia comenz a negociar con los Estados Unidos en mayo de 2004. A pesar de que en la siguiente seccin har alusin a los debates tericos sobre la pregunta acerca de la conveniencia de introducir clusulas laborales en tratados de libre comercio, en este escrito parto de la base que, para los efectos prcticos de la negociacin del TLC entre Colombia y Estados Unidos, la respuesta a esa pregunta est dada de antemano por la legislacin de uno y otro pas. En efecto, dado que la promocin de los derechos laborales es una de las condiciones establecidas por el Congreso de Estados Unidos en el Bipartisan Trade Promotion Authority (TPA) la ley firmada por el Presidente Bush el 6 de agosto de 2002 que otorg facultades especiales de negociacin comercial (fast track authority) al gobierno estadounidense y en virtud de la cual ste firmara el TLC con el gobierno colombiano, la inclusin de derechos laborales y de mecanismos de proteccin es un requisito ineludible para Estados Unidos en las negociaciones. As lo muestran no slo los debates en el Congreso que llevaron a la expedicin de la ley TPA, sino el hecho que todos los TLC que el gobierno estadounidense ha firmado con base en dicha ley con Chile y Singapur en 2003, as como el tratado pendiente de ratificacin legislativa con los pases del CAFTA (Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador y Panam) contienen clusulas referentes a la proteccin de derechos laborales. Aunque no existe una ley equivalente en el ordenamiento jurdico colombiano, 1 la proteccin al trabajo dentro de una Economa Social de Mercado establecida en la Constitucin, tal como ha sido interpretada por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, lleva a la misma conclusin en relacin con la necesidad legal de estipular expresamente en el TLC los derechos laborales y los mecanismos de proteccin que los dos gobiernos se comprometen a impulsar. Por estas razones, en suma, la discusin prctica en nuestro medio no es sobre si se debe o no incluir una clusula laboral en el TLC, sino sobre cules deben ser los detalles de dicha clusula.
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Existe, sin embargo, un proyecto de ley (No. 217/02 de abril 14 de 2004) que estipula que los acuerdos de comercio no pueden vulnerar o poner en peligro derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados internacionales.

En vista de esto, sorprende la poca atencin que se ha prestado hasta el momento al tema en el pas, as como la resistencia de prominentes analistas econmicos a cualquier alusin a la proteccin de derechos humanos en el contexto de la negociacin del TLC (Reina 2004). Dado el hecho de las negociaciones del TLC, es indispensable reflexionar y debatir las caractersticas de la clusula laboral de dicho tratado con base en un anlisis juicioso del contexto colombiano, de las experiencias comparadas y de las condiciones econmicas, jurdicas y polticas que rodean al TLC. Con el fin de contribuir a esta tarea, en este artculo hago un balance de los casos de los tratados de libre comercio que han incorporado clusulas laborales e indago el tipo de clusula que mejor se ajustara al propsito de proteger eficazmente los derechos laborales en Colombia en el marco del TLC. Con base en este anlisis, sostengo que una clusula que incluya los derechos laborales reconocidos internacionalmente y que establezca un organismo independiente de revisin de quejas e imposicin de sanciones no comerciales es el mecanismo adecuado para simultneamente promover la proteccin de los derechos laborales y evitar los riesgos de proteccionismo y de efectos secundarios contraproducentes que los crticos de las clusulas laborales sealan como razn para oponerse a ellas. Este tipo de clusula, como se ver a continuacin, surge del cmulo de experimentos y lecciones de mecanismos similares en diversos tratados de libre comercio recientes. Para presentar este anlisis y la evidencia emprica que lo respalda, divido el resto del artculo en tres partes. En la primera, aludo brevemente a los principales debates en relacin con la creacin de vnculos entre la globalizacin y los derechos laborales a travs de clusulas sociales en tratados de libre comercio. En la segunda, comparo los modelos de clusulas laborales que han sido utilizados en el NAFTA y en los tratados bilaterales y multilaterales recientes firmados por Estados Unidos. En la tercera parte, con base en el balance del anlisis comparado, concluyo formulando una propuesta concreta en relacin con el contenido de la clusula laboral en el TLC entre Colombia y Estados Unidos.

2. El debate sobre las clusulas laborales 2.1. La discusin terica A. Un sntoma de la importancia econmica y poltica de las clusulas laborales es la profundidad de las divisiones dentro y fuera de la academia en relacin con la conveniencia de utilizar los tratados de libre comercio como mecanismos para proteger los derechos laborales. Dentro de los crculos acadmicos, el tema ha provocado confrontaciones pblicas inusuales entre algunos de los economistas ms prominentes de Estados Unidos y otros pases, que revelan la ausencia de un consenso terico al respecto. En el seno de la economa, a diferencia de lo que sucede en otras disciplinas o en la opinin pblica, el disenso no se refiere a la bondad del libre comercio que los economistas dan por sentada, sino a la conveniencia de vincular la proteccin de los trabajadores con la promocin del comercio internacional.

El debate entre destacados economistas en relacin con el nexo entre derechos laborales y comercio se ha dado entre dos grandes posiciones. De un lado, autores como Jagdish Bhagwati quien desde la Universidad de Columbia se ha convertido en uno de los defensores ms pugnaces de la globalizacin sin condiciones (Bhagwati 2004) han criticado consistentemente durante aos las clusulas laborales y abogado por una agenda comercial que no incluya los derechos laborales. Conforme con este punto de vista, Bhagwati y un grupo prominente de economistas y cientficos sociales de diversos pases se han organizado para oponerse al movimiento estudiantil estadounidense que reclama protecciones laborales para los trabajadores del Tercer Mundo a travs de tratados cdigos de conducta exigentes, as como a las propuestas de sindicatos y otras organizaciones de introducir clusulas laborales en tratados de libre comercio como el de la OMC (Bhagwati 2001). Los argumentos centrales esgrimidos por quienes defienden esta posicin son dos. De un lado, sostienen que las clusulas laborales son formas veladas de proteccionismo mediante las que los gobiernos y sindicatos de los pases desarrollados se reservan el derecho de imponer sus estndares laborales a los pases desarrollados con los que comercian, a pesar de que la realidad econmica y social de estos es muy diferente. De esta manera, los primeros privan a los segundos de la ventaja que tienen en el comercio internacional, esto es, los bajos costos laborales. De otro lado, afirman que, incluso cuando los motivos subyacentes a las clusulas laborales son altruistas, stas son contraproducentes. Dado que, desde este punto de vista, la mejor manera de mejorar los estndares laborales es mediante un crecimiento econmico sostenido que se logra a travs de un comercio libre, saturar los tratados y las instituciones de libre comercio con cargas relativas a derechos laborales termina creando un obstculo para el funcionamiento de dichas instituciones y, por tanto, para el crecimiento econmico. Por esto, desde esta perspectiva, los derechos laborales deben ser promovidos mediante mecanismos no coercitivos de cooperacin internacional como los encarnados actualmente por la OIT o por formas de autorregulacin como los cdigos de conducta (Bhagwati 1999, 2001). Del otro lado, un nmero importante de economistas prominentes y cientficos sociales de diferentes disciplinas ha defendido la utilizacin de clusulas laborales. La manifestacin ms visible y desarrollada de esta posicin son los trabajos de Richard Freeman, profesor de economa en Harvard que, en colaboracin con Kimberly Elliot del Instituto de Economa Internacional, ha liderado el esfuerzo por hacer compatibles los imperativos del libre comercio y los de la proteccin de los derechos laborales (Elliot y Freeman 2003). En explcita confrontacin con Bhagwati y los proponentes de las tesis contra el nexo entre derechos laborales y libre comercio, Freeman y los dems miembros de esta red acadmica han respaldado el movimiento global contra la explotacin en las maquilas y el uso de clusulas laborales en tratados de libre comercio. Los dos argumentos principales que se ofrecen para sustentar esta posicin son respuestas a las crticas hechas desde el bando opuesto. Primero, para quienes defienden esta posicin las clusulas laborales no han surgido de motivaciones proteccionistas ni han sido utilizadas con este fin. Como Elliot y Freeman (2003, cap. 4) lo han mostrado en su anlisis del uso de las clusulas laborales por parte de gobiernos y ONG, la gran mayora de los casos no ha buscado cerrar el comercio a los pases en desarrollo sino presionar a los gobiernos de estos

ltimos para que apliquen los estndares laborales mnimos en casos de violaciones abiertas y sistemticas. Segundo, desde este punto de vista el libre comercio y los derechos laborales no son fines en conflicto, sino componentes esenciales de un mismo andamiaje econmico y poltico capaz de producir un crecimiento econmico que beneficie a la mayor parte de la poblacin mundial. La proteccin eficaz de los derechos laborales, de acuerdo con numerosos estudios hechos desde esta perspectiva, genera las condiciones polticas (p.ej., democracia dentro y fuera del lugar de trabajo) y sociales (p.ej., disminucin de la pobreza y la desigualdad) esenciales para que los pases se inserten exitosamente en la economa mundial y para que el crecimiento generado de esta manera sea equitativo y socialmente sostenible (MacEwan 2001; Baker, Epstein y Pollin 1998). Esta posicin, que est en la base de la propuesta hecha en este artculo a favor de una clusula laboral adecuada en el TLC entre Colombia y Estados Unidos, aduce una razn adicional que generalmente es soslayada por quienes critican este tipo de mecanismo de proteccin de derechos laborales. Dado que los tratados de libre comercio incluyendo la OMC a travs del acuerdo TRIPS (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) han incorporado normas estrictas de proteccin de derechos de propiedad intelectual, la inclusin de clusulas laborales en dichos tratados es una exigencia mnima de coherencia econmica y poltica. Si el argumento contra las clusulas laborales se basa en la necesidad de mantener cualquier asunto distinto del libre comercio por fuera de los TLC, por qu se han incorporado regulaciones detalladas de los derechos de propiedad intelectual? La inconsistencia de esta posicin es resaltada por Elliot y Freeman (2003:24) al comentar crticamente la proteccin fuerte de los derechos de propiedad intelectual mediante el acuerdo TRIPS y la oposicin a una proteccin similar para los derechos laborales: Los proponentes del TRIPS queran reemplazar la colcha de retazos de leyes y prcticas nacionales inadecuadas sobre la propiedad intelectual por una proteccin de alto nivel basada en estndares internacionales, y aplicar las nuevas reglas mediante sanciones comerciales. Si se reemplaza el trmino propiedad intelectual por derechos laborales en la frase anterior, se tiene el argumento a favor de las clusulas laborales: reemplazar la colcha de retazos de leyes y prcticas nacionales inadecuadas sobre los derechos laborales por una proteccin de alto nivel basada en estndares internacionales, y aplicar las nuevas reglas mediante sanciones comerciales. Este argumento es contundente en el caso colombiano, dado que el gobierno nacional a diferencia de otros pases como Brasil o Surfricaha adoptado precisamente este tipo de proteccin estricta de los derechos de propiedad intelectual bajo la amenaza de sanciones comerciales. El caso emblemtico de esta tendencia fue la expedicin del Decreto 2085/2002, mediante el cual se adopt un rgimen estricto de proteccin de la propiedad intelectual sobre medicamentos para cumplir las condiciones establecidas por el gobierno estadounidense para renovar las preferencias arancelarias vinculadas a la lucha contra el narcotrfico, en detrimento de la produccin de medicamentos genricos accesibles a la mayor parte de la poblacin colombiana.

2.2. La discusin prctica Independientemente de la posicin que se tenga en relacin con este debate terico, la discusin prctica est determinada por las condiciones jurdicas, econmicas y polticas que a las que se sujeta cada Tratado de Libre Comercio. En el del TLC entre Colombia y Estados Unidos, como lo mostr en la seccin introductoria, estas limitaciones fundamentalmente derivadas de los requisitos de la ley TPA del Congreso norteamericano y de la Constitucin colombiana hacen que, para efectos prcticos, el debate terico sea resuelto a favor de la inclusin de clusulas laborales en el TLC.

Esta razn jurdica est reforzada por motivos econmicos, sociales y polticos. En cuanto a las razones econmicas y sociales, la experiencia de los diez primeros aos del NAFTA, que ha sido objeto de numerosos balances recientes, muestra que aunque los tratados de libre comercio promueven el aumento de la productividad, sta no se traduce automticamente en ms y mejores empleos y en un crecimiento equitativo. Como lo concluye el estudio exhaustivo del Carnegie Endowment for International Peace sobre la primera dcada del NAFTA, si [los] aumentos en la productividad han de compartirse con los trabajadores a travs del incremento de los salarios, deben fortalecerse las instituciones y las polticas pblicas que afectan el resultado de los salarios. Los pases con leyes e instituciones dbiles en torno de la libertad de asociacin y la negociacin colectiva deben abordar estos problemas junto con la liberalizacin del comercio (Audley, Papademetriou, Polaski y Vaughan 2003:36). En otras palabras, el nexo entre el libre comercio y un desarrollo econmico y social sostenible y equitativo depende en parte de la garanta de los derechos laborales. Estos, por lo tanto, deben ser parte integral de una poltica econmica y social colombiana abierta al mercado internacional.

Las razones polticas a favor de una clusula laboral adecuada en el TLC surgen del contexto especfico colombiano y estn ntimamente ligadas a las anteriores consideraciones econmicas y sociales. Si en general es aconsejable tener disposiciones laborales garantistas en los TLC, lo es mucho ms en el caso colombiano, caracterizado por algunas de las violaciones ms graves de los derechos de los trabajadores en el mundo. Basta mencionar la violacin sistemtica y grave a dos de los cuatro derechos laborales fundamentales reconocidos mediante las ocho convenciones universales de la OIT. Por un lado, la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil posiblemente el derecho que ha generado ms consenso en la comunidad internacional es violado cotidianamente mediante la participacin de los menores en diferentes bandos y tareas del conflicto armado. De otro lado, Colombia tiene el triste rcord de ser el pas con el mayor nmero de asesinatos de sindicalistas y lderes sindicales. De acuerdo con el reciente concepto presentado por el International Labor Rights Fund ante el Congreso de Estados Unidos a propsito de la iniciacin de las negociaciones del TLC, en el perodo 1991-2002 fueron asesinados 1.925 lderes sindicales. Durante 2002, 90 sindicalistas fueron asesinados, 295 fueron

amenazados de muerte, 20 sufrieron ataques fsicos y 6 fueron secuestrados (International Labor Rights Fund 2004). Por esta razn, Colombia es el nico pas latinoamericano y uno de los pocos del mundo que ha sido objeto de una investigacin a profundidad de la OIT, reservada para las violaciones ms graves de los derechos laborales. Igualmente, semejantes violaciones de los derechos de asociacin sindical y negociacin colectiva ha dado lugar al mayor nmero de observaciones condenatorias (13 hasta finales de 2001) del Comit para la Aplicacin de las Convenciones y Recomendaciones de la OIT (Elliot 2003:12).

En este contexto, por lo tanto, las razones polticas y morales a favor de una clusula laboral eficaz tienen que ver con la proteccin de derechos humanos fundamentales como la vida y la integridad fsica. A diferencia de lo que ha sucedido en otros tratados de libre comercio celebrados por Estados Unidos con pases como Mxico o Chile, donde la gravedad de los problemas laborales son un plido reflejo de la del violento contexto colombiano, la oposicin poltica a un TLC sin derechos laborales exigibles, tanto en Estados Unidos como en Colombia, es una razn de peso que debe ser tomada en cuenta seriamente al momento de redactar el tratado. Como se ver ms adelante, las dificultades actuales del CAFTA en el Congreso de los Estados Unidos y la oscilacin del pndulo poltico en ese pas a favor de la proteccin de derechos laborales en los TLC, ofrecen advertencias que no pueden ser ignoradas ni siquiera por los empresarios y asesores econmicos cuya nica prioridad es la aprobacin del tratado.

3. Las experiencias comparadas Los precedentes de tratados celebrados en los ltimos diez aos proporcionan lecciones positivas y negativas de gran valor para el diseo de la clusula laboral del TLC entre Colombia y Estados Unidos. En esta seccin, examino someramente los principales tratados de libre comercio celebrados por Estados Unidos en los ltimos aos que contienen estipulaciones sobre derechos laborales. Para hacer inteligible y comparable el anlisis de los textos complejos de estos acuerdos, conviene organizar el estudio de las clusulas laborales alrededor de dos conjuntos de preguntas. El primer interrogante es: cul es el alcance de los derechos consagrados en el tratado? En el trasfondo de esta pregunta est una amplia discusin, que no es del caso retomar ac, sobre cules deben ser los derechos mnimos aplicables en los acuerdos de libre comercio. Las posiciones en esa discusin van desde las de aquellos que se oponen a la imposicin de estndares uniformes a pases con niveles de desarrollo muy distintos hasta las de quienes sostienen que una lista especfica de derechos (por ejemplo, los cuatro derechos fundamentales de la OIT) deben ser aplicados universalmente (ver, en general, Garay 2002). En esta seccin dejo de lado este importante debate para concentrarme en la comparacin del alcance de las clusulas existentes. Como lo ha sostenido Weiss (2003:708), con el fin de comparar rigurosamente los compromisos adquiridos por los pases en relacin con los derechos protegidos por los tratados de libre comercio, es necesario dividir esta pregunta en cuatro puntos: 1) la lista de derechos incluida en la clusula; 2) las fuentes de las que provienen esos derechos, que determinan si los pases se comprometen slo a cumplir

con sus leyes laborales internas o si tambin se comprometen a que stas sean acordes con los estndares laborales internacionales de la OIT; 3) la seriedad del compromiso adquirido, evaluada con base en los trminos del tratado y en el tipo de infraccin que puede dar lugar a los mecanismos de consulta o sancin; y 4) las obligaciones procesales acceso a la justicia, debido proceso, etc.que adquieren los pases firmantes para hacer exigibles en sus jurisdicciones los derechos consagrados en la clusula. El segundo grupo de preguntas tiene que ver con el procedimiento, los rganos y los mecanismos de control y sancin. Quin est facultado para presentar quejas por violaciones de los derechos incluidos en la clusula? Quin investiga y decide los casos? Qu tipo de consultas o sanciones estn establecidas en caso de infraccin de la clusula? En el trasfondo de estas preguntas prcticas tambin se encuentran debates importantes sobre la conveniencia de diversos tipos de procedimiento y sancin. Por ejemplo, existe un dilogo interesante entre los especialistas en relacin con la conveniencia de dejar el procedimiento en manos de los pases firmantes, de un rgano internacional como la OIT o de un organismo independiente establecido especficamente para solucionar las controversias surgidas del tratado (Alston 1996; Diamond 1996; Elliot 2003). Igualmente, uno de los debates ms relevantes gira alrededor del tipo de sanciones que debe ser impuesta a un pas renuente a cumplir los compromisos adquiridos en virtud de la clusula laboral. En general, tras una preferencia inicial por duras sanciones comerciales consistentes en imposicin de aranceles a los pases infractores, las organizaciones de defensa de derechos laborales y los analistas independientes han convergido gradualmente hacia una posicin que favorece la imposicin de multas o, en el peor de los casos, sanciones comerciales slo a los sectores productivos involucrados en el caso. Al no imponerse sanciones comerciales generales al pas, se evita el riesgo del uso proteccionista y los efectos contraproducentes de stas sobre la poblacin en general (Elliot y Freeman 2003; Human Rights Watch 2002). Veamos entonces brevemente las experiencias comparadas con base en estos dos grupos de criterios. En lo que sigue, aplico en detalle estos dos ejes al anlisis del precedente fundamental el acuerdo laboral paralelo al NAFTA, para luego, contra este teln de fondo, esbozar con trazos ms generales las innovaciones introducidas por tratados posteriores. 3.1. El NAFTA y el Acuerdo Laboral de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte El primer antecedente de clusulas laborales en tratados de libre comercio en el hemisferio es el Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte (ACLAN). El hecho de que el ACLAN sea un acuerdo paralelo al NAFTA y no parte del texto de ste se explica por las circunstancias polticas que le dieron origen. Tras la firma de NAFTA en 1992, las crticas de numerosos analistas, movimientos sociales y polticos, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil en los tres pases del NAFTA contra la concentracin exclusiva del tratado en la proteccin del libre comercio y los derechos de propiedad llevaron a la firma posterior de dos acuerdos separados destinados a proteger los derechos laborales (ACLAN) y el medio ambiente (ACAAN). A pesar de la premura con que se suscribi el ACLAN y la inexistencia de precedentes al momento de su firma, el acuerdo contiene innovaciones que abrieron la

puerta a la experimentacin con clusulas laborales que contina hoy en otros tratados. Veamos entonces las caractersticas del modelo ACLAN en relacin con los dos ejes de comparacin que fueron delineadas anteriormente. 3.1.1. El alcance de los derechos Con base en los cuatro criterios propuestos para evaluar el alcance de los derechos (lista de derechos, fuentes, seriedad del compromiso y obligaciones procesales), los aspectos principales del ACLAN pueden ser resumidos de la siguiente manera. En relacin con los derechos garantizados, el acuerdo incluye una lista de 11 principios que las partes se comprometen a impulsar: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) libertad de asociacin y derecho de asociacin sindical; derecho de negociacin colectiva; derecho a la huelga; prohibicin de trabajo forzado; protecciones laborales para nios y jvenes; garanta de derechos laborales mnimos; eliminacin de la discriminacin en el trabajo; igual remuneracin para mujeres y hombres; prevencin de lesiones y enfermedades profesionales; compensacin en caso de lesiones o enfermedades profesionales; y proteccin para trabajadores migrantes.

Lo notable de esta lista es que incluye y va ms all de los cuatro derechos laborales fundamentales reconocidos por la OIT, (prohibicin del trabajo forzado, prohibicin de la discriminacin, derecho de asociacin sindical y negociacin colectiva, y eliminacin de formas explotadoras de trabajo infantil). Entre las garantas adicionales que merecen ser resaltadas se encuentran el pago de salario mnimo (como parte del principio 6) y la expresa proteccin del derecho a la huelga. Esto ha hecho que numerosos analistas y organizaciones de defensa de los derechos humanos hayan acogido la lista de principios del ACLAN como un modelo adecuado para futuros tratados de libre comercio (Hufbauer y Schott 2002; Human Rights Watch 2001; Weiss 2003). En cuanto a las fuentes de estos derechos, el compromiso central de Mxico, Estados Unidos y Canad en virtud del ACLAN es promover el cumplimiento y la aplicacin eficaz de su respectivo ordenamiento laboral [interno] a travs de acciones gubernamentales apropiadas. Por lo tanto, la fuente central es el derecho nacional, no los convenios universalmente adoptados a travs de la OIT. Como lo ha anotado Weiss (2003), el ACLAN equivale en efecto a la creacin de una nueva obligacin internacional consistente en aplicar el derecho nacional. Las ventajas y limitaciones de esta solucin son fcilmente discernibles. Por una parte, permite alcanzar una solucin de compromiso en casos en los que un pas firmante, a pesar de no haber suscrito la mayor parte de los convenios de la OIT, tenga una legislacin laboral interna que protege de manera relativamente eficaz los derechos bsicos. Estados Unidos es el ejemplo paradigmtico de esta situacin. La falta de inclusin del derecho laboral internacional como fuente de obligaciones tampoco constituye un problema serio cuando el pas firmante tiene un derecho laboral interno que incorpora los convenios de la OIT, a pesar de que su aplicacin sea dbil. Si existe

una legislacin interna garantista y estable, y una obligacin (en virtud de tratados como el ACLAN) de aplicarla estrictamente, una clusula laboral de este tipo puede crear un mecanismo de presin adicional sobre el Estado. Por otra parte, sin embargo, la falta de incorporacin de los derechos laborales internacionales en los tratados de libre comercio tiene dos desventajas importantes. En primer lugar, erosiona el consenso emergente alrededor del mundo en relacin con un derecho laboral global surgido de las convenciones de la OIT, y lo reemplaza por sistemas unilaterales o bilaterales (Alston 1996). En segundo lugar, en la prctica la tentacin de los gobiernos de reformar el contenido o la interpretacin de su derecho interno cuando se alegue que ste no se cumple resulta demasiado fuerte cuando la nica obligacin consiste en respetar el derecho nacional independientemente de su consonancia con las normas de la OIT. Es esto precisamente lo que ha sucedido en la implementacin del ACLAN. En efecto, las Oficinas Administrativas Nacionales (OAN) encargadas de estudiar las quejas han tendido a entender la obligacin de los estados miembros en trminos laxos, hasta el punto de aceptar invariablemente la interpretacin particular de los gobiernos sobre sus normas internas y la posibilidad de reformarlas, independientemente de su concordancia con los derechos laborales internacionales de la OIT. Esto fue evidente, por ejemplo, en el caso Duro Bag, en el que la OAN de Estados Unidos en 2001 rechaz la acusacin de violacin del derecho de asociacin sindical contra Mxico relacionada con la legislacin de este pas que impide la realizacin de elecciones de sindicatos independientes mediante voto secreto de los trabajadores. Para la OAN estadounidense, la legislacin laboral y la interpretacin de la misma del gobierno mexicano que permite la presencia de los empleadores en las elecciones sindicales y, as, contina la tradicin de cooptacin del sindicalismo mexicano no son incompatibles con la obligacin de Mxico de aplicar su derecho interno. La leccin del ACLAN muestra, en sntesis, que en relacin con las fuentes de los derechos estipulados en las clusulas laborales es aconsejable incluir tanto el derecho interno como los convenios de la OIT ratificados por cada uno de los pases firmantes. Esta solucin contribuye al surgimiento de una legislacin laboral internacional y evita la modificacin o interpretacin caprichosa de la legislacin por parte de un pas acusado de violaciones de dichos derechos. Al mismo tiempo, deja un margen de flexibilidad para que no se imponga de entrada un conjunto especfico de convenciones de la OIT que los estados firmantes (por ejemplo, Estados Unidos) pueden no haber ratificado. En relacin con la seriedad del compromiso adquirido por las partes en virtud del acuerdo en relacin con la proteccin de estos derechos, el ACLAN establece tres niveles de exigibilidad. 1) El primer nivel comprende los derechos laborales colectivos (principios 1, 2 y 3), que son objeto del compromiso y la proteccin ms dbil. Su violacin acarrea slo la supervisin de las OAN y, a lo sumo, consultas entre los ministerios de trabajo de los tres pases, cuyo funcionamiento es explicado en la siguiente seccin. La infraccin de estos derechos, por tanto, no puede dar lugar a sanciones ni evaluaciones por parte de comits de expertos independientes. 2) El segundo nivel incluye los derechos relacionados con el trabajo forzado, la discriminacin en el lugar de trabajo, igualdad de remuneracin entre gneros,

compensacin en caso de enfermedad o lesin, y la proteccin de los trabajadores migrantes. En caso de violacin de estos derechos, conforme con el procedimiento descrito ms adelante, los mecanismos previstos por el ACLAN son la supervisin de las OAN, consultas ministeriales y la evaluacin de un comit de expertos. Sin embargo, a los derechos incluidos en este nivel no se aplican los mecanismos ms exigentes del sistema en caso de falta de cooperacin del pas transgresor, esto es, el arbitraje y la imposicin de sanciones. 3) Finalmente, en el tercer nivel se encuentran los principios relativos al trabajo infantil, salario mnimo y seguridad industrial. A estos se aplican todos los mecanismos de supervisin y sancin del tratado. Esta divisin entre niveles de proteccin ha sido ampliamente criticada en la bibliografa por establecer una discriminacin injustificada entre principios igualmente importantes, por complicar an ms el sistema de proteccin de los derechos incluidos en el ACLAN, y por haber dificultado en la prctica la garanta de derechos violados repetidamente en Mxico y Estados Unidos, especialmente el de asociacin sindical y huelga (Elliot 2003; Elliot y Freeman 2003; Human Rights Watch 2001). Por tanto, en tratados y anlisis posteriores se ha preferido eliminar esta divisin e incluir una lista homognea de derechos igualmente exigibles. Finalmente, en cuanto a las garantas procesales, el ACLAN establece obligaciones relacionadas con el debido proceso y la transparencia de los procedimientos de aplicacin del derecho laboral nacional. Sin embargo, no es claro si los niveles de control ms estrictos esto es, los comits de expertos, el arbitraje y las sanciones se aplican a violaciones de estos derechos procesales por parte de los Estados firmantes (Weiss 2003:711).

3.1.2. La aplicacin del tratado: los rganos, el procedimiento y las sanciones Los mecanismos de aplicacin del ACLAN pueden ser activados tanto por los gobiernos miembros como por organizaciones de la sociedad civil. En la prctica, todas las quejas por violaciones de los principios del acuerdo un total de 28 hasta abril de 2004han sido presentadas por ONG, sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil. Esto ha dado lugar a numerosas crticas sobre la inactividad y la falta de voluntad poltica de los gobiernos para utilizar y desarrollar los mecanismos de control y promocin de derechos estipulados en el acuerdo (Human Rights Watch 2001). Las quejas se presentan ante la OAN de cualquiera de los tres pases miembros. La mayora de las quejas ha sido presentada ante la OAN de Estados Unidos por violaciones del derecho de asociacin sindical por parte del Estado mexicano. Las OAN son rganos estatales nacionales que funcionan como puntos de contacto entre los ministerios de trabajo de los pases y el Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Laboral. En la prctica, las OAN han hecho la mayor parte del trabajo de documentacin y de estudio de las quejas presentadas. Con base en su anlisis, la OAN publica un reporte e intenta una conciliacin. Si la conciliacin no fructifica, se pasa a la siguiente fase de aplicacin, consistente en una revisin del caso a travs

de una consulta entre los ministerios de trabajo de los tres pases. Como se vio anteriormente, este es el mximo nivel de proteccin para los derechos laborales colectivos. Cuando la queja tiene que ver con estos derechos, como ha sucedido en la mayora de los casos, la violacin da lugar a lo sumo a un reporte y una recomendacin conjunta de los tres ministerios. Sobre el papel, cuando se trate de infracciones de cualquiera de los otros ocho principios protegidos por el ACLAN, si la recomendacin ministerial no es implementada, se puede pasar al siguiente nivel de aplicacin del acuerdo, esto es, la etapa de evaluacin. En esta fase, un Comit de Expertos examina los documentos aportados por los autores de la queja y el gobierno contra la que ste se dirige, y expide un reporte con una conclusin sobre los hechos y una recomendacin no obligatoria. Se espera que este reporte sirva como gua para que las partes solucionen la controversia. En la prctica, sin embargo, ninguno de los 28 casos ha pasado de la etapa de consulta ministerial por falta de voluntad poltica de los gobiernos de los tres pases. 2 En efecto, los casos han terminado o bien con el rechazo de la queja por parte de la OAN o, en la mayora de las ocasiones, con un dbil reporte de la OAN o una recomendacin conjunta de los ministerios exhortando a la realizacin de un seminario o un estudio trinacional sobre el derecho de que trate el caso. De nuevo sobre el papel, si las partes no pueden conciliar el caso con base en el informe del Comit de Expertos y el derecho involucrado es uno de los tres que acarrean el mximo nivel de proteccin, el caso puede llegar a la instancia ltima de aplicacin: la resolucin de la disputa a travs de un panel arbitral. Si se encuentra fundada la acusacin, la sancin que el panel puede imponer es una multa al pas infractor. El monto de la multa debe ser posteriormente invertido en mejorar la aplicacin del derecho violado en el pas condenado. Nada obsta, sin embargo, para que dicho pas modifique la distribucin del presupuesto en la prxima vigencia fiscal y recupere la suma pagada mediante una inversin menor en los mecanismos de garanta de los derechos laborales, lo que, como lo han sealado varios crticos, dejara sin efecto el poder disuasivo de la multa (Human Rights Watch 2002). En el muy improbable caso que el pas no pague la multa, el pas que haya presentado la queja o aqul ante cuya OAN se haya iniciado el procedimiento puede imponer sanciones comerciales equivalentes al monto de la multa. No obstante, en la prctica ni el mecanismo de arbitraje ni las sanciones pecuniarias o comerciales ha entrado en funcionamiento. Dado que los casos se han quedado en el nivel de estudio y consulta, el anlisis de la operacin del ACLAN no ofrece elementos de juicio sobre estos aspectos fundamentales de la aplicacin de las clusulas laborales.

Una razn adicional que hace que esta etapa sea ineficaz es que cuando la queja es presentada por uno de los pases miembros contra otro, el primero tiene que someterse tambin al examen de sus prcticas laborales en relacin con el derecho por cuya violacin ha acusado al otro pas. Esto, claramente, desestimula la presentacin de quejas por parte de los Estados y el trmite de las quejas ms all de la etapa de la consulta ministerial.

3.1.3. El balance y las lecciones del ACLAN Tras diez aos de existencia, qu lecciones ofrece la experiencia de NAFTA con la proteccin de los derechos laborales? Los estudios sobre el tema son unvocos en resaltar las oportunidades creadas y perdidas por el ACLAN. Entre las primeras se encuentra el establecimiento de un precedente pionero de inclusin de derechos laborales en tratados de libre comercio, que ha servido como base para los lentos avances posteriores que se han logrado en otros tratados que veremos a continuacin. Algunos aspectos importantes del acuerdo, como la lista amplia de derechos y la apertura a quejas presentadas por organizaciones de la sociedad civil, son tambin valiosas lecciones que sirven como modelo para nuevas clusulas laborales. Otro efecto positivo del ACLAN que ha sido resaltado en la bibliografa es la creacin de espacios para la cooperacin entre organizaciones de la sociedad civil de los tres pases miembros. En efecto, un anlisis de los 28 casos muestra que una buena parte de ellos han sido iniciados mediante esfuerzos colaborativos entre ONG de los tres pases, especialmente de Mxico y Estados Unidos. Como lo ha mostrado Graubart (2002), este efecto indirecto del ACLAN, que no depende del xito de los casos o la eficacia de los mecanismos de control del acuerdo, ha sido importante para el surgimiento gradual de redes de cooperacin laboral en Amrica del Norte. Sin embargo, en el balance del ACLAN predominan las lecciones negativas y las oportunidades perdidas. Entre las primeras, es claro que el hecho de que el acuerdo fuese una solucin de compromiso lograda a ltima hora y que los pases firmantes no se hubiesen comprometido a niveles de proteccin ms exigentes crearon fallas profundas de diseo institucional en el tratado. Algunas de las ms importantes son la multiplicacin indefinida de las consultas y los trmites, que, unida a la ausencia de plazos para las diversas etapas, hace que el procedimiento sea muy dilatado e ineficiente. Igualmente importante es la inexistencia de un sistema de resolucin de quejas independiente de los gobiernos de los pases miembros, que asegure la aplicacin imparcial y pronta del tratado. Esta falla deja la aplicacin de los derechos laborales completamente a la voluntad poltica (inexistente hasta ahora) de los gobiernos de turno. Otra deficiencia estructural es la ineficaz e innecesaria etapa intermedia de revisin por un Consejo de Expertos. Dada la indefinicin de los requisitos para el funcionamiento de ste y la obligacin del Estado que presenta la queja de someterse al mismo escrutinio que el Estado acusado, no sorprende que ningn caso haya llegado a esta etapa. Finalmente, otra falla protuberante es la ausencia de mecanismos de control para que, en caso de sancin, la multa no sea recuperada por el Estado castigado mediante una simple redistribucin de los recursos fiscales. Pero incluso con estos vacos de diseo, el ACLAN podra haber sido mucho ms eficaz de lo que hasta ahora ha sido. En este sentido, las oportunidades perdidas son tan notorias como las lecciones negativas que ofrece el texto del tratado. Como lo han sealado numerosos comentaristas, an el texto existente habra podido ser utilizado por gobiernos proactivos para promover una mejora gradual de la aplicacin de los derechos laborales (Hufbauer y Schott 2002; Elliot y Freeman 2003). En lugar de esto, la realidad del funcionamiento del ACLAN ha mostrado

una profunda falta de voluntad poltica de los gobiernos de los tres pases. Esto se debe en parte a que la ausencia de un mecanismo independiente de aplicacin del tratado crea un incentivo negativo para la activacin del acuerdo por parte de un gobierno contra otro. Dado que todos los pases son vulnerables frente a acusaciones de violacin de derechos laborales, una acusacin probablemente generara la retaliacin del acusado contra el acusador mediante una nueva queja. Por todas estas razones, en resumen, el ACLAN ha sido justamente exaltado como un precedente importante y una referencia obligada para nuevos intentos de disear clusulas laborales, al mismo tiempo que ha sido duramente criticado por analistas y organizaciones que piden su aplicacin estricta y su reforma selectiva (Polaski 2004; Human Rights Watch 2001). 3.2. El TLC entre Estados Unidos y Jordania Aunque Jordania es una economa pequea y un socio comercial menor de Estados Unidos, el TLC firmado entre los dos pases estableci un precedente importante para la proteccin de los derechos laborales. De hecho, desde que se firm el tratado en 2000, el debate sobre las clusulas laborales en Estados Unidos, incluyendo el que llev a la expedicin de la ley TPA por parte del Congreso en 2002, ha estado marcado por la influencia del llamado modelo jordano (Jordan standard). Las novedades del tratado EE.UU.-Jordania surgieron en buena medida de las crticas que se haban hecho al ACLAN. Los avances del tratado son cuatro. Primero, las clusulas laborales estn contenidas en el texto mismo del tratado, no en un acuerdo paralelo. Segundo, el tratado establece que las partes tratarn de asegurar que los derechos laborales reconocidos internacionalmente sean adoptados y protegidos por el derecho interno. A diferencia del ACLAN, entonces, este tratado incluye como fuentes, adems del derecho interno, un propsito general sobre el derecho laboral internacional de la OIT como parmetro al que deben aspirar los ordenamientos nacionales. Tercero, el acuerdo establece expresamente que es inapropiado promover el comercio a travs del debilitamiento del derecho laboral interno. Esta clusula contra el llamado dumping social respondi a las continuas denuncias sobre la llamada carrera hacia el fondo en la que los pases en desarrollo buscaran competir bajando sus costos laborales mediante la disminucin de las protecciones a los trabajadores para atraer la inversin extranjera. Por ltimo, el tratado introdujo una innovacin importante en relacin con los mecanismos de resolucin de disputas, consistente en la paridad del tratamiento de los controversias que surjan en relacin con cualquier asunto relativo al tratado, sea de tipo comercial, laboral o ambiental. Por lo tanto, a diferencia del ACLAN, los mismos procedimientos de consulta y resolucin de disputas que se aplican a materias comerciales se aplican a asuntos laborales. Con base en los dos ejes de anlisis utilizados para examinar el ACLAN, veamos entonces brevemente qu tipo de modelo crearon estos y otros elementos del tratado EE.UU.-Jordania.

3.2.1. El alcance de los derechos A pesar de los avances mencionados, el tratado con Jordania implic un retroceso en relacin con otros aspectos del ACLAN, entre ellos la lista de derechos incluidos. Los derechos protegidos por el tratado son: 1) 2) 3) 4) 5) condiciones aceptables de trabajo relacionadas con el pago de salario mnimo, horas de trabajo y seguridad industrial; libertad de asociacin; derecho a la negociacin colectiva; exigencia del establecimiento de una edad mnima para el trabajo infantil; prohibicin del trabajo forzado.

En comparacin con el ACLAN, entonces, fueron excluidas de la lista los importantes derechos a la no discriminacin en el empleo por razones de raza, religin, sexo o edad (uno de los derechos fundamentales de la OIT); la igualdad en la remuneracin de mujeres y hombres; y la proteccin de los trabajadores migrantes. Aunque tambin se excluye el derecho a la huelga, la doctrina uniforme de la OIT ha entendido que ste es inherente a los derechos de asociacin sindical y negociacin colectiva, que s estn incluidos. En relacin con dos aspectos adicionales del alcance de los derechos, ya mencionados, el modelo jordano contiene avances tmidos pero prometedores. El primero es la inclusin de las normas laborales internacional es al menos como fuente de derecho a la que deben aspirar las legislaciones internas. Esto no implica, sin embargo, que en la prctica el acuerdo implique un paso adelante sustancial en relacin con la incorporacin eficaz del derecho internacional al derecho interno. Dada la vaguedad del lenguaje utilizado las partes slo deben tratar de asegurar la armona con el derecho laboral internacional, la obligacin de las partes, como en el ACLAN, contina siendo fundamentalmente aplicar su derecho interno, que estn en libertad de modificar. El segundo avance moderado es el nivel mayor de compromiso en relacin con los derechos protegidos, mediante la eliminacin de la discriminacin injustificada del ACLAN entre derechos que gozan de diversos tipos de proteccin. Sin embargo, como se ver enseguida, la vaguedad de las sanciones hace que en la prctica este modelo de resolucin de conflictos pierda gran parte de su efectividad. Finalmente, el acuerdo guarda silencio en relacin con una garanta expresamente incluida en el ACLAN, esto es, las garantas procesales. En este sentido, el modelo jordano es inferior al norteamericano (Weiss 2003).

3.2.2. Los rganos, el procedimiento y las sanciones Gracias a la paridad de tratamiento de las controversias comerciales y laborales, el modelo jordano simplifica notablemente el procedimiento de aplicacin de las clusulas sobre los derechos de los trabajadores. De esta manera, el Comit Conjunto creado para implementar el acuerdo es el organismo competente para examinar y decidir las quejas por violacin de las clusulas laborales (Elliot y Freeman 2003:87). Sin embargo, la distancia ganada por este rasgo del modelo es perdida por el retroceso que implican dos de sus detalles institucionales. De un lado, a diferencia del ACLAN, las quejas pueden ser presentadas slo por los gobiernos. De esta forma, se cierra la puerta a la participacin de organizaciones de la sociedad civil, que ha demostrado ser el nico mecanismo eficaz para la utilizacin y el desarrollo del ACLAN. De otro lado, las sanciones por incumplimiento son vagas. Cuando el Comit Conjunto no logre dirimir una disputa, la parte que interpuso la queja puede tomar cualquier accin apropiada y proporcional en material comercial para castigar la conducta infractora. El lenguaje es tan vago que o bien puede dar lugar al abuso del poder de sancin o bien, como es ms probable, a su inaplicacin. 3.2.3. El balance del modelo jordano Cuando se examina con detenimiento el texto del tratado entre Estados Unidos y Jordania que, como vimos, no aumenta el nivel de proteccin laboral en la prctica es difcil entender el furor contra su aprobacin que se suscit en los crculos republicanos dentro del Congreso de Estados Unidos y entre los economistas opuestos a la vinculacin del comercio y los derechos laborales. Aunque el modelo jordano implica algunas innovaciones importantes, en varios aspectos es menos protector que el ACLAN. Quizs la fuerte oposicin de los republicanos y los economistas ms entusiastas del libre comercio sin condiciones, se deba no tanto a los efectos directos del tratado, sino al potencial que tienen algunas de sus clusulas de servir de precedente para otros tratados, que pueden ser desarrolladas y convertidas en formas de proteccin ms exigentes de los estndares laborales. Este es el caso, por ejemplo, de las normas sobre paridad de tratamiento de asuntos comerciales y laborales, que, si van acompaada de compromisos y sanciones claras, pueden dar lugar a la simplificacin del procedimiento que es necesaria para la aplicacin eficiente de las clusulas laborales. Este potencial dara cuenta, por ejemplo, de la apasionada crtica de Bhagwati contra el tratado en el Congreso de Estados Unidos y la posibilidad de que el modelo jordano fuera utilizado en tratados posteriores (Bhagwati 2001). En resumen, el tratado EE.UU.-Jordania por s mismo no implic avances importantes en la proteccin de los derechos laborales, pero abri la puerta a la experimentacin con mecanismos ms giles y eficaces de implementacin. Como se ver en la seccin de recomendaciones de este escrito, algunas variaciones del modelo jordano, unidas a elementos valiosos del ACLAN, pueden constituir una clusula laboral equilibrada y eficaz.

3.3. El TLC entre Estados Unidos y Chile Un antecedente cercano e importante para Colombia es la negociacin del TLC de Chile con Estados Unidos. Como el TLC colombiano, la negociacin del chileno tuvo lugar con base en la autoridad dada al gobierno estadounidense por el TPA de 2002. De acuerdo con los lineamientos del TPA, el acuerdo incluye clusulas laborales tomadas fundamentalmente del modelo jordano. Clusulas casi idnticas a las del modelo chileno fueron introducidas en el TLC entre Estados Unidos y Singapur, que fue negociado y ratificado al mismo tiempo que el chileno. 3.3.1. El alcance de los derechos El tratado EE.UU.-Chile implica los mismos avances y retrocesos del modelo jordano en relacin con el ACLAN. Al igual que en el caso de Jordania, las estipulaciones laborales hacen parte del texto mismo del tratado. La lista de derechos es la misma que la del modelo jordano. Esto implica que se excluyen los importantes derechos a la no discriminacin, la equidad de pago entre hombres y mujeres y la proteccin de los migrantes. El sistema de fuentes es el mismo que el del tratado EE.UU.-Jordania: a pesar de que se hace una referencia a la armonizacin del derecho interno con el derecho laboral internacional, se limita la exigibilidad a la aplicacin del derecho nacional. Igualmente, se mantiene la eliminacin de los niveles de proteccin, de tal forma que todos los derechos incluidos son objeto del mismo mecanismo de resolucin de controversias. Finalmente, un avance en relacin con el modelo jordano es la inclusin de garantas procesales, esto es, al acceso a una justicia laboral justa, equitativa y transparente (USTR 2004).

3.3.2. Los rganos, el procedimiento y las sanciones El tratado crea un Consejo Chileno-Estadounidense para Asuntos Laborales, encargado de vigilar la implementacin de las clusulas laborales, coordinar las consultas relativas a ellas y organizar actividades de cooperacin en esta materia. Una innovacin interesante es la creacin de un rgano de cooperacin continua para impulsar el cumplimiento de los derechos laborales fundamentales de la OIT. Los mecanismos coercitivos son similares a los del modelo jordano. La falla ms protuberante es de nuevo la clausura del sistema de quejas a la participacin de partes distintas de los dos gobiernos. Los casos laborales pueden surgir slo a partir de quejas presentadas por uno de los dos gobiernos contra el otro. Como se vio en el anlisis del ACLAN, es altamente improbable que se presente este tipo de quejas, de tal forma que la exclusin de la participacin de la sociedad civil de los dos pases en la iniciacin de los casos es una falla que, en la prctica, implica la ineficacia de las clusulas laborales. El procedimiento para solucionar estas improbables controversias comienza con consultas cooperativas entre las partes para resolver la queja de una de ellas. Si despus de 60 das no se ha llegado a un acuerdo, la parte que inici el procedimiento puede llevar el caso al mismo rgano de resolucin de controversias que conoce de los casos comerciales. 3 La sancin prevista en caso de condena por parte del panel arbitral es una
3

La nica excepcin a esta regla son los casos sobre quejas relativas a violaciones de derechos laborales que tuvieron lugar en sectores de exportacin. En estos casos, un panel especial creado para el efecto resolver el conflicto (USTR 2004).

multa, que no puede exceder US $15 millones al ao. Si la multa no es cancelada, la parte demandante puede imponer sanciones comerciales consistentes en aranceles proporcionales a la multa impuesta. 3.3.3. El balance del tratado EE.UU.-Chile El tratado chileno no contiene avances importantes frente a los modelos norteamericano y jordano. Con excepcin de la reincorporacin de los derechos laborales procesales y la creacin de un organismo de cooperacin (cuya financiacin es incierta), presentes en el ACLAN pero no en el modelo jordano, no aporta elementos nuevos frente a su antecesor inmediato. Por el contrario, contina algunos rasgos de ste que implican en la prctica la ineficacia de las clusulas laborales, especialmente la imposibilidad de que ONG, sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil presenten quejas. La tendencia continuada por el tratado chileno, entonces, apunta a un sistema excluyente donde los asuntos laborales son del dominio de los gobiernos y estn clausurados a la participacin de las sociedades de los pases firmantes. 3.4. Las disposiciones laborales del CAFTA Aunque no ha sido ratificado por los rganos legislativos de Estados Unidos y los pases centroamericanos que lo firmaron (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala y Panam) y, por tanto, no constituye un precedente en firme, el CAFTA (US-Central American Free Trade Agreement) ofrece algunas lecciones para el TLC colombiano que vale la pena sealar por lo menos brevemente. Las lecciones tienen que ver no tanto con el contenido de las clusulas laborales que reproducen casi en su totalidad los modelos jordano y chileno, sino con las consecuencias nocivas que estos modelos tienen tanto para la proteccin de derechos laborales en contextos violentos como el centroamericano y el colombiano, como para las posibilidades de aprobacin que un TLC de este tipo tiene en el Congreso norteamericano. En cuanto a lo primero, las insuficiencias anotadas en relacin con el modelo chileno se agravan profundamente en un contexto que, como el centroamericano o el colombiano, est marcado por graves violaciones de los derechos humanos, incluyendo la violencia fsica contra miembros y lderes de organizaciones sindicales. Por ejemplo, la inexistencia de mecanismos de presentacin de quejas por parte de la sociedad civil y la falta de garantas para la eficacia y la adecuada financiacin del organismo bilateral de cooperacin laboral han profundizado las dudas sobre la continuacin o incluso el agravamiento de las mltiples violaciones de los derechos laborales en Centroamrica documentados por la OIT y ONG locales e internacionales. Esto explica en parte la actual controversia en el Congreso de los Estados Unidos en relacin con la aprobacin del CAFTA, en la

cual los informes de violaciones sistemticas de los derechos humanos de los trabajadores han sido un factor importante (Human Rights Watch 2004). El impase actual del CAFTA constituye, entonces, una advertencia sobre la necesidad de que pases como Colombia, Guatemala o El Salvador que tienen algunas de las trayectorias ms negativas en el mundo en relacin con la proteccin de los derechos laborales fundamentales bsicos como el trabajo infantil y la asociacin sindical incluyan en sus TLC clusulas explcitas y eficaces de proteccin de sus derechos laborales. La inclusin de este tipo de clusula, cuyos lineamientos se ofrecen en la siguiente seccin, es necesaria en vista de los debates y crticas justificadas que surgirn en el Congreso de los Estados Unidos en relacin con el negro historial colombiano en materia de garanta de los derechos humanos de los trabajadores. 4. Conclusin: Recomendaciones sobre el contenido de la clusula laboral en el TLC entre Colombia y Estados Unidos

Con fundamento en el anlisis y las razones ofrecidos en las secciones anteriores, la clusula laboral del TLC debe tener las siguientes caractersticas: 4.1. Lista de derechos: la lista debe ser tomada del ACLAN y, por tanto, debe incluir los siguientes principios: 1) libertad de asociacin y derecho de asociacin sindical; 2) derecho de negociacin colectiva; 3) derecho a la huelga; 4) prohibicin de trabajo forzado; 5) protecciones laborales para nios y jvenes; 6) garanta de derechos laborales mnimos; 7) eliminacin de la discriminacin en el trabajo; 8) igual remuneracin para mujeres y hombres; 9) prevencin de lesiones y enfermedades profesionales; 10) compensacin en caso de lesiones o enfermedades profesionales; y 11) proteccin para trabajadores migrantes. 4.2. Fuentes de derecho: cada una de las partes debe comprometerse a aplicar tanto su derecho nacional como las convenciones de la OIT que haya suscrito, interpretadas de acuerdo con los lineamientos de la OIT. Dado que Colombia ha ratificado todas las convenciones fundamentales de la OIT y que Estados Unidos no ha suscrito varias de ellas, esta solucin es a la vez lo suficientemente flexible como para comprender los dos casos y lo suficientemente exigente como para establecer un parmetro internacional adecuado y ampliamente reconocido. 4.3. Derechos procesales: como en el ACLAN y el TLC entre Estados Unidos y Chile, las partes se deben comprometer a garantizar el acceso a una justicia equitativa, transparente y rpida que haga eficaz los derechos sustantivos que se comprometen a proteger.

4.4. Presentacin de quejas: los mecanismos de resolucin de controversias deben poder ser activados mediante quejas tanto de uno de los Estados miembro como de terceras partes (empresas, ONG, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, etc.). Se debe incluir, entonces, el fundamental mecanismo de las quejas de terceros, sin el cual, segn se vio anteriormente, las clusulas laborales son ineficaces. 4.5. Mecanismo de resolucin de controversias: las quejas sobre cualquiera de los derechos laborales incluidos en el tratado, tanto los sustanciales como los procesales, deben ser tramitadas por un organismo independiente e imparcial. Para evitar la politizacin de los paneles bilaterales evidente en los tratados analizados anteriormente, este organismo debe tener competencia para investigar, promover consultas y conciliaciones, dictar laudos e imponer sanciones en los casos que corresponda. En cualquier caso, el tratamiento de las controversias laborales debe ser por lo menos equivalente en celeridad, transparencia y efectividad al que el TLC establezca para los conflictos comerciales. 4.6. Procedimiento: las quejas de las Estados miembros o de terceras partes deben ser presentadas directamente ante el organismo independiente delineado en el prrafo anterior. El procedimiento debe ser el mismo para las quejas sobre cualquier derecho sustancial o procesal. El TLC debe establecer plazos perentorios y giles para la tramitacin de la presentacin de pruebas, la fase de conciliacin y consulta con los gobiernos, y el laudo arbitral. 4.7. Sanciones: cuando el organismo independiente de resolucin de controversias encuentre fundada la queja y no se logre una conciliacin, podr imponer una multa al Estado infractor. Como en el CAFTA, la multa deber ser invertida posteriormente en programas gubernamentales de mejoramiento de la aplicacin del derecho violado. A diferencia del CAFTA, dichos programas deben ser aprobados por el organismo independiente de resolucin de conflictos. Adems, el Estado infractor deber demostrar que el monto de la multa no ser deducido de otros rubros fiscales dedicados a la proteccin de derechos laborales. En caso de renuencia del Estado infractor a pagar y ejecutar la multa en estos trminos, la otra parte impondr sanciones comerciales slo por el monto de la multa y slo sobre los productos provenientes del sector donde se produjo la violacin de los derechos laborales. 4.8. Cooperacin bilateral: como en los tratados previos firmados por Estados Unidos, se deber constituir un organismo bilateral de anlisis y cooperacin tcnica para promover el cumplimiento de los derechos laborales en los pases miembros. Para evitar los problemas de financiacin e ineficacia de estos rganos en acuerdos similares, el TLC debe especificar un monto mnimo que cada una de las partes debe aportar para financiar sus operaciones. Este organismo de cooperacin bilateral deber trabajar en colaboracin con la OIT en programas generales de evaluacin y mejoramiento del cumplimiento de los derechos laborales.

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Comentarios a la Ponencia del doctor Csar Rodrguez Garavito Los Derechos Laborales en el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos Marcela Melndez El doctor Rodrguez propone una discusin acerca de la arquitectura de la clusula laboral que ser parte inevitable de la negociacin de un Tratado de Libre Comercio entre Colombia y los estados unidos. Su anlisis busca establecer las caractersticas que esta clusula debe tener para proteger eficazmente los derechos laborales en Colombia en el marco del TLC y presupone la conveniencia de las clusulas laborales en los tratados comerciales como mecanismos de refuerzo a la proteccin de los derechos laborales. Su reflexin acerca de las caractersticas deseables de la clusula laboral en el TLC parte adecuadamente del anlisis de la experiencia internacional en la negociacin de tratados de libre comercio y su anlisis de las lecciones positivas y negativas en el diseo de clusulas laborales en los tratados ya firmados por estados unidos se rige por dos criterios. Por una parte, evala el alcance de los derechos laborales consagrados en el tratado, las fuentes de las que provienen (nacionales o internacionales), la seriedad del compromiso adquirido y las obligaciones procesales adquiridas por los pases involucrados. Por otra, revisa detenidamente los rganos y mecanismos de control y sancin de casos de violacin de los derechos laborales estipulados en la clusula. Con base en estos criterios desarrolla la evaluacin del acuerdo de cooperacin laboral de Amrica del norte (ACLAN) acuerdo paralelo al NAFTA, del TLC entre estados unidos y Jordania, del TLC entre estados unidos y chile, y del an no firmado CAFTA en cuanto a las caractersticas y alcance de sus clusulas laborales. Basndose en este anlisis el doctor Rodrguez sugiere cul debe ser el contenido de la clusula laboral en el TLC entre Colombia y estados unidos. Su opinin es que esta debe tomar la lista de derechos del ACLAN debido a su amplitud, establecer el compromiso de cada una de las partes en la aplicacin del derecho laboral nacional, seguir los lineamientos y convenciones de la OIT y desarrollar mecanismos de resolucin de controversias que sean activados tanto por los estados participantes como por actores no gubernamentales. Para evitar la politizacin del mecanismo de resolucin de controversias propone que ste se constituya como un organismo independiente e imparcial, equivalente en su efectividad y transparencia al mecanismo establecido para resolver conflictos comerciales. Es este organismo el que tendr la facultad de imponer sanciones al estado infractor, que en ltima instancia puedan traducirse en sanciones comerciales sobre el sector donde se produjo la violacin de los derechos laborales. Como en la clusula laboral del CAFTA, la multa que se pague se invertir en programas de mitigacin de la violacin de los derechos laborales, que deben ser aprobados por este organismo y no afectar otros rubros fiscales dedicados a la proteccin de otros derechos laborales. Finalmente, la clusula recomendada deber incluir la constitucin de un organismo bilateral de anlisis y cooperacin tcnica para promover el cumplimiento de los derechos laborales en los pases miembros.

Ph.D en Economa de Yale University, Subdirectora de Fedesarrollo y profesora de la facultad de Economa de la Universidad de los Andes.

Mis comentarios estn organizados de la siguiente manera. En primer lugar, a pesar de que en su presentacin el doctor Rodrguez seala que para efectos prcticos de la negociacin del TLC entre Colombia y los Estados Unidos, la inclusin de derechos laborales y de mecanismos de proteccin es ineludible, y que por tanto la discusin en nuestro medio no es sobre si se debe o no incluir una clusula laboral en el TLC, sino sobre cules deben ser los detalles de dicha clusula, quiero revisar brevemente los argumentos a favor de incluir este tipo de provisiones en los tratados de libre comercio y reabrir brevemente la discusin sobre ellos, pues creo que nos darn a todos elementos de juicio para identificar los temas relevantes con respecto al derecho al trabajo y el impacto de un Tratado de Libre Comercio sobre el empleo (el tema de este panel). En segundo lugar, voy a hacer algunas observaciones acerca de los beneficios que pienso que se pueden derivar para nuestro pas de la inclusin en el TLC de una clusula laboral como la que se propone. Finalmente, voy a concluir presentando mi opinin personal acerca de los temas que deben preocuparnos con respecto al derecho al trabajo y al empleo en el contexto de un Tratado de Libre Comercio. La idea de que un marco regulatorio de la globalizacin debe contar con un consenso acerca de los derechos humanos a unas determinadas condiciones de trabajo (estndares laborales) es ampliamente compartida. Sin embargo, la pregunta de cmo ligar provisiones laborales con tratados de comercio sigue siendo controversial. Una cosa es llegar a un consenso sobre derechos o valores y otra muy diferente traducir los derechos bsicos del trabajo en estndares uniformes que puedan implementarse y hacerse cumplir. Revisemos rpidamente cules son los argumentos que se han esgrimido para justificar la inclusin de clusulas laborales en tratados de comercio. Vale la pena separarlos en tres categoras. La primera es la de los argumentos de carcter moral. Desde el lado de los pases desarrollados la preocupacin moral toma la forma de no debe negociarse con pases que violan los derechos de los trabajadores o los derechos humanos. Aqu es importante distinguir entre la racionalidad de sancionar regmenes que sistemticamente violan los derechos laborales y los derechos humanos y la de utilizar restricciones de acceso a los mercados como herramienta para lidiar con el tema de estndares laborales en contextos de integracin econmica entre pases que comparten valores, pero se encuentran en etapas diferentes de desarrollo. Se trata de dos realidades completamente diferentes, que deben ser atacadas desde distintos frentes de poltica. En su ponencia el doctor Rodrguez dice si en general es aconsejable tener disposiciones laborales garantistas en los TLC, lo es mucho ms en el caso colombiano, caracterizado por algunas de las violaciones ms graves de los derechos de los trabajadores en el mundo. No comparto esta aproximacin y ms adelante volver sobre ella. La siguiente categora es la de los argumentos econmicos. Entre ellos, el primero es el que se conoce como la carrera hasta el fondo y se refiere al temor de que en ausencia de coordinacin internacional, los pases tendrn individualmente incentivos para bajar sus estndares laborales buscando hacerse ms atractivos a la inversin extranjera o ganar ventaja comparativa. No hay evidencia que apoye adecuadamente esta lnea de argumentacin. Por una parte la comparacin entre los sectores ms orientados hacia las exportaciones y los que no lo son, indica que los estndares laborales son usualmente ms bajos en estos ltimos (y en los sectores no-transados!). Y en lo que respecta a las decisiones de inversin de las compaas extranjeras, los estudios disponibles muestran que los factores crticos que las influencian son la estabilidad poltica y

macroeconmica de los pases, y la calidad de la infraestructura y de la mano de obra, ms que la baja calidad de los estndares laborales. El segundo argumento de carcter econmico para la inclusin de clusulas laborales en los tratados de comercio es la idea de que la competencia que tiene su origen en salarios bajos es una competencia injusta. Aqu es importante recordar que el nivel de salarios de una economa est determinado por su dotacin relativa de factores, por el grado de calificacin y habilidad de su fuerza laboral, y por sus condiciones tecnolgicas, y que difcilmente puede un gobierno determinarlo por decreto con el fin de ganar ventaja comparativa! La diferencia en la dotacin relativa de factores productivos y en sus precios relativos hace parte de las ventajas legtimas que un pas puede tener al comerciar con otro. El tercer argumento econmico se refiere al impacto negativo que puede tener el comercio con economas de salarios ms bajos sobre el empleo y el ingreso de los trabajadores menos calificados de las economas ms desarrolladas. Es cierto que el comercio tiene el potencial de igualar las condiciones de los factores productivos entre los pases. A esto tengo dos cosas que decir. La primera es que no me queda claro que esto sea perjudicial para los pases en desarrollo. La segunda, retomando ms directamente el tema de la clusula laboral para unificar estndares laborales, es que ningn estudio ha encontrado que la relacin entre estos ltimos y el nivel salarial de una economa sea contundente. De modo que no hay evidencia que soporte la nocin de que la liberalizacin comercial sin armonizacin de los estndares laborales sea perjudicial para la dispersin de salarios y la distribucin de ingresos de los pases desarrollados. El cuarto argumento econmico es que el comercio trae consigo desplazamiento de trabajadores. Sobre este argumento voy a volver ampliamente. Finalmente, la tercera lnea de argumentacin es de carcter institucional, eminentemente pragmtica, y est relacionada con la idea de que la Organizacin Internacional del Trabajo realmente no tiene dientes para hacer cumplir los estndares laborales que defiende mientras que la Organizacin Internacional del Comercio y los tratados comerciales, s. Si esto es as, talvez lo lgico sera fortalecer de alguna manera a la OIT. Repasando lo anterior, no tengo claros los beneficios que se derivarn para Colombia de la inclusin de una clusula laboral en el TLC con los Estados Unidos. Reviso los 11 principios que las partes se comprometieron a impulsar en el Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte, ACLAN, y que el doctor Rodrguez recomendara incluir en la clusula laboral que har parte del TLC con los Estados Unidos: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) libertad de asociacin y derecho de asociacin sindical; derecho de negociacin colectiva; derecho a la huelga; prohibicin de trabajo forzado; protecciones laborales para nios y jvenes; garanta de derechos laborales mnimos; eliminacin de la discriminacin en el trabajo; igual remuneracin para mujeres y hombres; prevencin de lesiones y enfermedades profesionales; compensacin en caso de lesiones o enfermedades profesionales; y

11) proteccin para trabajadores migrantes. Ninguno de estos principios est ausente en la regulacin laboral colombiana. La pregunta que cabe hacer aqu es si su inclusin en un tratado de comercio podr en efecto garantizar su cumplimiento en la prctica. Mi percepcin es que los problemas que tenemos para hacer cumplir algunos de estos principios no se solucionarn por este medio. A modo de ilustracin voy a referirme al caso del trabajo infantil en Colombia. En Colombia no hay nios trabajadores porque la ley lo autorice. El problema que enfrenta el Gobierno para hacer cumplir la regulacin que los protege es que los hogares de los nios trabajadores (y ellos mismos) dependen para su supervivencia del ingreso que generan. El hogar que decide enviar a un nio al colegio (o el nio que elige estudiar en cambio de trabajar) tiene que pagar el costo de oportunidad de hacerlo, que es el ingreso que deja de percibir. Para hacer cumplir cabalmente el principio de protecciones laborales a los nios, el Gobierno tiene que enfrentar el tema de cmo crear los incentivos correctos para que los nios puedan ser protegidos. Es decir, tiene que pensar cmo va a suplementar el ingreso de los hogares para que los nios trabajadores puedan no trabajar, y cmo va a hacerlo asegurando que en efecto el nio que deja de trabajar pase a ser un estudiante. En Colombia ya se han dado algunos pasos en esta direccin. Otra ilustracin interesante puede ser la del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres. Cmo puede un gobierno, o una institucin, cualquiera que ella sea, nacional o internacional, garantizar eso? Son los mercados los que determinan los precios. Si el mercado opera adecuadamente, una mujer y un hombre con la misma calificacin, la misma experiencia e idnticas habilidades, debe acceder a la misma remuneracin cuando ofrece su fuerza de trabajo en el mismo mercado. Pero este es un principio que claramente no puede imponerse por decreto en una economa de mercado (ni creo que sea algo deseable poder hacerlo). En este orden de ideas, la forma que tome la clusula laboral de un TLC entre Colombia y los Estados Unidos en trminos de los mecanismos de presentacin de quejas, los mecanismos de resolucin de controversias y los procedimientos que prevea, har poca diferencia en cuanto al potencial del instrumento para mejorar la calidad de vida de nuestros trabajadores. Otra reflexin que me merece la idea de sujetar la defensa de los derechos de los trabajadores locales a la supervisin de nuestros socios comerciales tiene que ver con la conveniencia de ceder parte de nuestra autonoma para regularnos y organizarnos internamente como mejor nos parezca. No defiendo con esto la posibilidad de que Colombia sea menos exigente en cuanto a los principios y derechos al trabajo que defiende. De hecho no creo, como ya lo he dicho, que la capacidad para implementar y hacer cumplir estos principios dependa de que existan provisiones laborales en los tratados de libre comercio. Defiendo la idea de que los pases deben ser autnomos para gobernarse en la mayor medida posible y no entregar nunca voluntariamente su independencia. Y defiendo el margen de maniobra que esa autonoma puede darnos para implementar esquemas no ortodoxos que pueden servir para facilitar adecuadamente los procesos de transicin. Esto me lleva directamente a las reflexiones que quiero hacer a modo de conclusin y que tienen que ver con los temas que considero centrales a la discusin de los derechos al trabajo y el impacto del TLC sobre el empleo. Confieso que el foco de la ponencia principal de este panel me ha tomado por sorpresa. En mis reflexiones acerca de los posibles pros y contras de un TLC con los Estados Unidos para Colombia, la inclusin de una clusula laboral en el tratado siempre ha sido

un tema de segundo orden. Mi preocupacin central ha tenido que ver ms bien con el reconocimiento de que un proceso de apertura como el que est planteado, con todas las bondades potenciales que representa, traer consigo no slo ganadores sino tambin perdedores. Algunos sectores vern potenciados sus mercados, pero otros posiblemente no sobrevivirn a una mayor exposicin a la competencia y el proceso de ajuste estructural implicar cambios en las demandas de los factores productivos. La readecuacin de los factores puede tomar tiempo y generar costos econmicos y sociales, que asumirn principalmente aquellos que demoren su perodo de ajuste. Esta demora resulta ms costosa en el caso del trabajo que del capital. Por esta razn resulta fundamental la existencia de instituciones y polticas adecuadas para reducir sustancialmente los tiempos de bsqueda de trabajo de quienes queden desempleados, y para reinsertarlos en el trabajo en condiciones relativamente favorables. En el largo plazo, transformaciones como las que trae consigo un Tratado de Libre Comercio aumentan la riqueza de los pases y tienen efectos globales positivos. En el corto y en el mediano plazo, se requiere la intervencin del Estado para mitigar los costos que puede enfrentar la economa a raz de estas transformaciones. Un tema obligatorio entonces, en preparacin para negociar un TLC con los Estados Unidos, es el diseo por parte del gobierno de una batera de herramientas de transicin y reconversin que permita a la economa adaptarse al nuevo status quo de la manera ms rpida posible y que contribuya a mitigar los costos econmicos y sociales de este proceso. Existen tres aproximaciones de poltica que sugieren cmo abordar el problema. La primera tiene que ver con apoyar directamente a los sectores productivos o zonas que se vern afectados con el cambio estructural. Un elemento conceptual importante de esta aproximacin, es que el apoyo debe tambin dirigirse al sector en crisis de modo que se reduzca la masa de trabajadores que queden desempleados y que el tiempo permita un ajuste mejor. As, an cuando no se espere necesariamente que el sector se adapte y sea sostenible, el apoyo temporal conseguira minimizar los costos de la reconversin. Una segunda aproximacin promueve el fomento de zonas que estaran deprimidas en ausencia de apoyo estatal, apuntando a impulsar la actividad donde se concentra la crisis. A esta visin suele asocirsela con justificaciones geopolticas, estratgicas y sociales, muchas de ellas relacionadas con los costos de la movilidad. Una tercera aproximacin se centra en la ayuda a travs de esquemas de reinsercin a los trabajadores que quedan desplazados o tienen peligro de serlo como consecuencia del cambio estructural. Aunque diferente a las anteriores en cuanto a los objetos directos de la poltica, es complementaria y se ha venido implementado crecientemente en distintos pases. Entre las instituciones ms relevantes en el proceso de adaptacin, flexibilizacin o reinsercin, estn las encargadas de entregar educacin general y aquellas que, como el SENA en Colombia, se han concentrado en el problema especfico de capacitacin. El gobierno deber elegir del men disponible de herramientas de reconversin las que mejor se adecuen a la institucionalidad local, pues de esto depender luego su eficacia en la implementacin. Tambin, enfrentado a su restriccin presupuestal, deber idear una manera para jerarquizar necesidades de apoyo y para focalizar adecuadamente su esfuerzo. Intuitivamente, deber dirigir su atencin hacia los segmentos de la fuerza de

trabajo para los que el mercado es menos flexible. Es decir, hacia aquellos que potencialmente no estn en capacidad de readaptarse y reubicarse sin su ayuda en el corto o en el mediano plazo. Finalmente, es en este contexto de reconocimiento que el gobierno tendr que salir a apoyar de uno u otro modo a los perdedores potenciales del TLC para facilitar el camino hacia el nuevo equilibrio, donde cobra particular importancia contar con un margen de maniobra que permita utilizar esquemas diversos con el fin de mitigar el costo que puede representar el desempleo transitorio. La defensa de unos estndares laborales universales tiene sentido para el trabajador que ya est empleado. No lo tiene con tanta claridad para el desempleado que talvez, por ejemplo, podra beneficiarse temporalmente de un contrato de trabajo de tiempo parcial, por un salario inferior al mnimo.

Comentarios a la Ponencia del doctor Csar Rodrguez Garavito Los Derechos Laborales en el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos Carlos Augusto Giraldo

Nuestra especie se est convirtiendo en un todo intercomunicado, con vnculos econmicos y culturales poderosos que unen el planeta. Nuestros problemas son cada vez de alcance mundial y solo admiten soluciones mundiales. -Carl Sagan y Ann Druyan 4 -

No resulta fcil para un abogado no jurista, comentar el trabajo de alta calidad cientfica aqu presentado por el profesor Rodrguez. La virtud de lo que hemos escuchado es la pedagoga, que solo puede surgir del conocimiento profundo y la mirada simple. La honestidad intelectual se asoma en cada prrafo. Y la responsabilidad cientfica se vuelve construccin y propuesta. No en todas las pginas que produce la academia se encuentran anlisis positivos y negativos, cerrados con propuestas. Nos solemos quedar en la comodidad de la protesta; todava al mejor estilo de los aos 60s y 70s. En fin, el rigorismo jurdico del recorrido del profesor Rodrguez y su actualidad sin mancha, no deja mucho mbito a la crtica o la controversia. Permiten apenas s unas pocas manifestaciones y algunos interrogantes; ms con nimo de complemento que de controversia. Algo va de ayer a hoy: la humanizacin No puede separarse el tema de los derechos laborales de la capa ms amplia de lo social. Los asuntos laborales siempre sern interpretados con miradas que atraviesan el prisma de lo social. Dicho de otra manera: lo laboral es tema sensiblemente social. Y con argumentos sociales, el mundo contemporneo ha presenciado polarizaciones (no pocas veces peligrosas) de la opinin. Ante las manifestaciones iniciales de la globalizacin, surgi un movimiento fuerte y de alcance mundial en contra de ella. Los argumentos econmicos a favor de las naciones ms pobres de la tierra, los temores por las consecuencias sociales (entre ellas las laborales), las animadversiones al papel preponderante de los Estados Unidos en la economa mundial (de los aos 90s) fueron, el estandarte de su actuar. Intelectuales de reconocimiento mundial, entre ellos por supuesto los latinoamericanos, hicieron parte destacada del movimiento antiglobalizacin. El lobby internacional del movimiento fue herramienta eficaz. Todos tenemos en la memoria las manifestaciones multitudinarias de finales de los noventa y los primeros aos corridos de este siglo, desencadenadas en vandalismo,
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Consultor del Departamento Nacional de Planeacin. En Sombras de Antepasados Olvidados, 397; Planeta 1993.

ocurridas en la costa este de los Estados Unidos, en Suiza, en Italia y en donde quiera que tuviese lugar el encuentro del Foro Econmico Mundial. La consigna era algo as como parar la globalizacin y su sombra apocalptica amenazante de la vida, de los pobres, de los trabajadores y de los desprotegidos de la tierra. El movimiento no logr parar la globalizacin. Pero quizs logr humanizarla. Una especie de calma repentina experiment el movimiento antiglobalizacin con motivo de la Cumbre Social de Porto Alegre, Brasil en el 2002. La consigna de parar la globalizacin, fue reemplazada por peticiones de globalizacin con equidad, con oportunidades para todos, con respeto a los derechos humanos en todo el mundo, con comercio justo, con proteccin ambiental mundial, con derechos laborales garantizados, con respeto por la diversidad cultural y la promocin de la misma. En fin, la beligerancia, se convirti en propuesta. La misma calma parece haber abrazado el ambiente total, ante el veloz surgimiento de tratados de libre comercio con los Estados Unidos. Al menos en Amrica Latina. Y las circunstancias no son sustancialmente diferentes entre los ltimos aos 90s y estos primeros del siglo XXI. El papel de la economa norteamericana sigue siendo preponderante a pesar del crecimiento del bloque europeo, a pesar de su dficit fiscal y comercial y a pesar del aumento de la participacin de los pases del sureste asitico en el comercio mundial, en perjuicio de los Estados Unidos. Tampoco ha cambiado la tendencia de pobreza creciente en los pases del Sur, ni los trminos de intercambio en el comercio mundial han mejorado a favor de las naciones pobres. De otro lado, las que fueron consideradas como amenazas de la globalizacin siguen cumpliendo su papel, en escala menor, en el caso de los TLC. Entonces, estn vigentes las mismas circunstancias recientes que movieron a un sector de la opinin mundial a parar la globalizacin, y ahora no se experimenta ni remotamente un acaloramiento parecido por un acontecimiento que si bien es diverso, comparte su naturaleza: los TLC. Podra explicarse el cambio repentino con argumentos varios. Las tendencias econmicas, cuando alcanzan alguna dimensin universal, son imparables. Y quienes a ellas se oponen con radicalidad, terminan asumiendo posiciones conciliatorias y buscando la reduccin de lo que consideraron efectos letales. Ya en 1968, un sabio visionario, en consecuencia solitario, Alexander Kubischek, proclamaba, en la entonces Checoslovaquia, la implantacin de un socialismo con rostro humano para matizar el sistema de comunismo ortodoxo sovitico (autodenominado socialismo). As mismo, pasamos entonces de la antiglobalizacin a la globalizacin con rostro humano y de la oposicin radical a los TLC con los Estados Unidos a la aceptacin de los tratados comerciales con rostro humano. La humanizacin de los acuerdos de naturaleza comercial e integracionista ha utilizado como herramienta, en esencia, las clusulas de respeto a los derechos humanos, las de conservacin y promocin de la variedad cultural y las de respeto a los derechos laborales. Un ejemplo reciente y contundente ha sido, y a l se refiri repetidamente el profesor Rodrguez, el NAFTA suscrito entre Mxico, los Estados Unidos y Canad en 1992. Su concepcin puramente arancelaria, fue humanizada aos despus por el ACLAN encaminado a la proteccin laboral y ambiental. Los tratados posteriores contemplan aquellas clusulas. El mismo ATPA que estableci para los pases andinos diez requisitos mnimos para hacerlos beneficiarios de aquel acuerdo, dispuso, como uno de aquellos diez, que el respectivo pas haya adoptado mecanismos para la proteccin de los derechos laborales.

En general los tratados han evolucionado en corto tiempo, hacia la contemplacin de clusulas de respeto a los derechos laborales. An en aquellos tratados o acuerdos que no revisten naturaleza comercial pero en los cuales la comunidad internacional tiene inters, aparecen los derechos mnimos laborales. Como ejemplo citemos los Acuerdos de Paz que pusieron fin al conflicto armado interno en Guatemala en 1994. Ellos se celebraron bajo el impulso de Naciones Unidas y observancia internacional. Incluyeron un captulo completo dedicado a la garanta del derecho de asociacin. Comprende en consecuencia la asociacin laboral 5 . En sntesis, las clusulas laborales en los tratados comerciales (y en los no comerciales), es una conquista y una tendencia. Difcilmente entonces ser una omisin en el inminente Tratado entre Colombia y los Estados Unidos.

Inclusin de clusulas laborales en el TLC Colombia Estados Unidos De la exposicin del profesor Rodrguez surge la recomendacin de inclusin de las clusulas laborales en el inminente TLC entre Colombia y los Estados Unidos. Recomienda la inclusin de las clusulas resultantes de una combinacin de los modelos chileno, jordano y ACLAN. Con ello, el Tratado contemplara el respeto a los cuatro derechos (mnimos), igual remuneracin para hombres y mujeres, medidas laborales preventivas, compensacin por enfermedades laborales y lesiones y proteccin para los trabajadores migrantes. Ante las circunstancias se podra afirmar que para el caso colombiano todas estas clusulas van a estar incluidas. No aparece en el panorama un factor especialmente adverso. Llamara s la atencin para el colombiano desprevenido la eficacia de la clusula de proteccin para los trabajadores migrantes. Esa disposicin hizo su debut en el ACLAN. Recurdese solamente que los suscriptores fueron los Estados Unidos, Canad y Mxico. Entre los dos primeros la migracin con fines laborales no constituye por el momento un problema o una amenaza a las cifras econmicas. No sucede lo mismo cuando el incluido es Mxico. Pero los Estados Unidos haban aceptado desde antes de la firma del NAFTA en 1992, medidas negociadas con el gobierno mexicano para la aceptacin, mas que proteccin, del trabajo de los migrantes procedentes de su vecino del sur. Por tanto no constitua una carga adicional contemplar la medida en el tratado comercial. No son idnticas las circunstancias para el caso de los migrantes laborales colombianos. Las presiones ms que negociaciones, que estuvieron en auge hace apenas dos aos y que pretendan la aplicacin de normas preferenciales a migrantes colombianos, se congelaron. Por lo tanto, en caso de ser incluida la aludida clusula, su aplicacin y operativizacin contara con el desgano estadounidense. Correra el riesgo enorme de convertirse en clusula inocua. Tampoco habr resistencia para incluir las otras clusulas como la de trabajo infantil, trabajo forzado e igual remuneracin para hombres y mujeres. Se puede dudar eso s que corran igual suerte, o que por los menos acarre dificultades de implementacin para otros tratados tambin inminentes que tienen como suscriptor a los Estados Unidos; el CAFTA, por ejemplo. Y lo digo con una cadena de ejemplos, no sin antes
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Recopilacin de los Acuerdos de Paz; sn; Saqbe, Guatemala 1994.

ofrecer disculpas porque a un evento de alto rigor cientfico traiga a mencin cifras que no son surgidas de la literatura especializada ni de los informes de prensa, sino las que me suministrara personalmente un empleado de una compaa del sector textil asentada en California. El empleado tiene trayectoria de diez aos en el sector, siempre en aquel estado sureo. Deca mi interlocutor que en el norte de Mxico (frontera con los Estados Unidos) se han asentado muchas factoras (rudimentarias por dems) del rea textil y de confecciones. En esa frontera, un da de trabajo lo pagan con diez dlares que es lo que se paga por una hora de trabajo en los Estados Unidos (en promedio). En el centro de Mxico, por la misma actividad, las mismas empresas estadounidenses pagan ocho dlares. En los estados sureos mexicanos, en la frontera con Guatemala, se pagan siete dlares. En Centro Amrica pagan apenas cinco dlares. Y contina la cadena. En India y Paquistn, las mismas empresas estadounidenses del sector textil y de la confeccin pagan un dlar con veinticinco centavos; y si es China, apenas noventa centavos de dlar por cada da. Agregaba mi interlocutor descripciones sobre las condiciones fsicas de las instalaciones de confeccin y textil en Honduras y El Salvador: sencillamente deplorables e indignas. Un cuarto abierto y sin dotacin, adyacente a la factora sirve de vivienda. Por dems, los trabajadores no pueden abandonar la factora ni su cuarto adyacente sin autorizacin del empleador. Que es esto sino trabajo forzado? Y como si fuera poco, la jornada laboral no respeta los estndares mnimos internacionales; se trabaja en las factoras centroamericanas y en las asiticas hasta once horas al da sin que esto represente ningn pago adicional. Y para rematar el relato, mi interlocutor citaba el caso de lo que se paga por coser (a mano) un baln de marca en Centro Amrica o en India. En efecto se paga un dlar (como mximo). Y ese mismo baln que se vende con etiqueta especial de cosido a mano, por ese solo hecho, se vende en una tienda de California por cincuenta dlares. Por lo expresado entonces, las clusulas de proteccin laboral, que se han vuelto tradicionales en los tratados que ahora nos ocupan, podran tener problemas de aplicacin en el tratado cuya aprobacin est pendiente en el Congreso de los Estados Unidos y que fuera suscrito con los pases stmicos centroamericanos. Otras clusulas Cabe preguntarse, como si se tratara de una fiesta, si estn todos los que son y si son todos los que estn. Pensamos que para aprovechar la tendencia evolutiva (positiva) en materia de derechos laborales en los tratados comerciales, sera hora de introducir unas clusulas laborales que podramos llamar de nueva generacin (acaso para ser novedosos!!!). Veamos. En el recorrido de contenidos y evolucin que nos ha hecho el profesor Rodrguez se advierte que los tratados han adoptado alguna preferencia por los derechos laborables de los sindicalizados. En este punto es preciso recordar las cifras y las tendencias que todos conocemos segn las cuales el porcentaje de sindicalizados en relacin con el nmero total de trabajadores est descendiendo rpidamente en el mundo entero. Por tanto, y se que es un poco forzado afirmarlo as, los beneficiarios de los derechos laborales protegidos en los tratados comerciales son cada vez menos. Para proteger a muchos ms, habra que desindicalizar la proteccin. Por ejemplo, y para el caso colombiano, estaran sin proteccin alguna, contemplada en los tratados comerciales, los cuatro millones y medio de trabajadores del sector agropecuario (rural).

Ellos no estn sindicalizados, no tienen poder de lobby, las violaciones a sus derechos no son noticia. Es tiempo de incluir clusulas relacionadas con las condiciones de dignidad espacial para el trabajo. Las normas de salud ocupacional y prevencin no han sido suficientes. Ya se dijo que se ha dado, de alguna manera, un trato preferencial a los derechos de los sindicalizados. Queda por fuera la mayora inmensa. Las medidas ms eficaces de proteccin al trabajo, de distribucin de la riqueza y el bienestar, de condiciones igualitarias, son las que se toman en el mbito de la seguridad social. Se compadece por dems con lo que a lo largo de su libro Wohlstand fr Alle (Bienestar para todos) pregonara Ludwig Erhard 6 . Las medidas de seguridad social benefician a sindicalizados y a no sindicalizados. Y mas an, constituyen beneficios incluso para quienes no tienen trabajo. A la masa mundial de desempleados, a los trabajadores del campo, a los trabajadores informales, les interesa ms el seguro de desempleo, el subsidio a la salud, asegurar una pensin de jubilacin, antes que el derecho a la negociacin colectiva o a la huelga. Es tiempo de incluir clusulas relacionadas con cobertura de seguridad social. Si uno de los requisitos para ser pas beneficiario del ATPA (luego convertido en ATPDEA) era la adopcin de medidas de proteccin y garanta de derechos laborales, podra pensarse que la continuidad o prrroga de los TLC est condicionada a la adopcin de medidas de ampliacin de seguridad social en el pas con menor desarrollo de aquellas medidas. Y no es exabrupto proponerlo as. En otros mbitos de las medidas pblicas se ha ido imponiendo en Amrica Latina una estandarizacin laboral. No pocas veces en detrimento de los trabajadores. Aquellas medidas, presuntamente, nos prepararan para estar ms involucrados en el escenario internacional en condiciones de competitividad. Una de esas estandarizaciones fue adoptada por la ltima reforma laboral. Solo como ejemplo, citemos la reduccin de la indemnizacin por terminacin unilateral del contrato de trabajo dentro del primer ao de trabajo o entre ese primer ao y el quinto. Nos pusimos a la altura (o a la bajura) de otros sistemas de indemnizacin latinoamericanos 7 . Porqu entonces no estandarizar (hacia arriba) la seguridad social? Los TLC podran ser uno de los mecanismos utilizables. Insisto, me refiero a medidas de seguridad social que benefician a todos. No sera sensato pensar que las clusulas de un TLC son el camino para adoptar reformas laborales. El aumento en la cobertura de seguridad social se logra con dos instrumentos: (a) las decisiones polticas, por parte del Estado y (b) con la solidaridad econmica por parte de la sociedad entera. Est es la esencia de los postulados de la Escuela de Friburgo, es de la esencia de la Economa Social de Mercado. Aplicabilidad de las clusulas laborales La efectividad de las clusulas laborales en los TLC es constantemente cuestionada por la prctica reciente en todo el mundo. Lo manifiesta repetidamente el profesor Rodrguez. No es una deficiencia de los acuerdos internacionales de naturaleza laboral, Es una debilidad mayscula de todas las regulaciones de carcter internacional. Quizs
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Erhard, Ludwig: Wohlstand fr Alle; Kln, 1992. Vase, Las oportunidades que otros ven en Revista Dinero, Pg. 30, mayo 14 de 2004.

la excepcin sean las medidas adoptadas en materia de derechos de autor (y respeto de patentes). No es casualidad que sean justo las medidas en la cuales se centra el inters de los Estados Unidos a la hora de negociar tratados de comercio. Los muchos tratados bilaterales y multilaterales de naturaleza ambiental, a manera de ejemplo, se han quedado en el papel. Las sanciones no cuentan con mecanismos eficaces y mucho menos giles. Durante los 25 aos gloriosos del auge ambiental (1970 a 1995), se suscribieron entre convenios, acuerdos, tratados, declaraciones y actas, ms de doscientos de ellos en Europa y en el continente americano 8 . Y la queja reiterada de los analistas es la ineficacia de sus mecanismos de sancin. El mal entonces est en las estructuras internacionales de aplicacin y sancin. No es una exclusividad de lo laboral y lo comercial. La solucin ha de buscarse entonces en lo estructural y no en la coyuntura de un TLC. Por eso, para el caso del TLC con Colombia, como lo propone el profesor Rodrguez, se deben definir plazos giles e instancias independientes en caso de incumplimiento de las clusulas laborales.

El ms sagrado de los derechos laborales: derecho a trabajar No existe oportunidad ms grande que la oportunidad de trabajar. Desgraciadamente muchos pases del mundo todava se ven privados de esta oportunidad; y en la mayora de los pases del mundo se han dado mltiples episodios que demuestran que esto es cierto 9 . Esta cita de Stiglitz nos introduce en el tema ms sensible de cualquier negociacin comercial de carcter internacional: el empleo. Los tratados comerciales son apenas instrumentos, no son en s mismos polticas de desarrollo. La menor temperatura en las controversias que suscitan estos temas, y de la que hablamos atrs, se debe tambin a las lecciones aprendidas de los tratados y de todo tipo de convenios que incluyen libertad de comercio entre naciones. Durante las negociaciones de casi una dcada entre Mxico y Estados Unidos, se profetizaron desastres para loa economa, para los indicadores sociales y para el empleo, de un lado. Del otro, se anunciaron nirvanas econmicos y sociales. Ni lo uno ni lo otro han sucedido diez aos despus de la entrada en vigor del NAFTA. Hay inclusive tratados de libre comercio que no han generado comercio: los suscritos por Estados Unidos con Jordania y con Israel. La globalizacin y el comercio libre han sido aprovechados por unas naciones y ha perjudicado a otras. Entre los beneficiados notables estn China e India. Los perjudicados, segn los europeos, han sido algunos de sus pases. Alemania podra contarse entre las perjudicadas de libre comercio. As lo enuncia un estudio publicado por el semanario Der Spiegel el pasado abril 10 . El libre comercio en MERCOSUR no tiene manifestaciones inequvocas o constantes en la economa ni en los indicadores sociales de sus pases afiliados. El desempleo paraguayo no ha mejorado ni empeorado con MERCOSUR. El crecimiento econmico de los pases del Cono Sur ha experimentado de manera uniforme el comportamiento de una montaa rusa en los ltimos aos: unas veces suben hasta el 7%, al ao siguiente se estancan y en el subsiguiente decrecen hasta el 10%. La ampliacin de la Unin Europea del 2004 representar en los prximos tres aos para Polonia un aumento del desempleo del
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Gua de Proteccin Ambiental, Tomo III; 369. GTZ, Eschborn 1996. Sitglitz, Joseph: Los Felices 90 la semilla de la destruccin-, Pg. 342. Santillana, Bogot 2004. 10 Ver Die Wohlstands-Illusion, pgs 52 y ss. En Der Spiegel, 11/2004

6,1%, mientras que para su vecino, la Repblica Eslovaca, implicar reduccin de 2,5% en la tasa de desocupacin. En el mismo lapso de tres aos, se estima que en la Europa Unida el crecimiento econmico de Grecia ser constante al 3,9% anual, similar al de Hungra que se ubicar en el 3,3%, mientras que Portugal y Alemania crecern en menos del medio por ciento, y ste ltimo aumentar la tasa de desocupacin en el 1,7% 11 . Hace diez aos la tasa de desempleo de Portugal era del 7,3%, mientras que la de su vecino Espaa llegaba al 22,2%. Ambos haban ingresado al tiempo, diez aos atrs, a la entonces Comunidad Econmica Europea. Ambos recibieron beneficios y condicionamientos econmicos, macroeconmicos y sociales idnticos. Los resultados en materia de empleo, diez aos despus, estaban marcados por el abismo. Abismo entre mellizos! En cambio los resultados econmicos globales para la Espaa europeizada son notoriamente favorables. La referencia a una cancin de Joan Manuel Serrat nos permite claridad: mi madre cri canas despuntando pijamas, mi padre se hizo viejo sin mirarse al espejo, y mi hermano se fue de casa por primera vez.. Ese era el sino espaol preeuropeo. Hoy, ninguna madre espaola cra canas en la labor domstica y artesanal de despuntar pijamas ni confeccin alguna. Esa madre es empresaria, trabaja para la ms grande multinacional espaola de las telecomunicaciones en Amrica Latina. Y tampoco hay padres que se hagan viejos sin mirarse al espejo. Acuden a los centros de esttica masculina varias veces por mes. Los hermanos tampoco se van de casa a buscar oportunidades laborales a la Alemania rica en fuentes de trabajo de la Posguerra. Serrat hoy cantara que su hermano se fue a la universidad de Oxford o de vacaciones a Malta o al lejano Oriente. En fin, de estas y de muchas otras comparaciones posibles, se deducira, que los acuerdos comerciales no son en si mismos una poltica de desarrollo. No producen milagros, tampoco son un huracn encargado de borrar de la faz de la tierra a ningn pas. Son un mecanismo, apenas un factor. Las responsabilidades en materia de empleo y seguridad social no pueden ser descargadas totalmente en los frgiles hombros del comercio libre. Esto no trae redencin, pero tampoco, por s solo, conlleva un apocalipsis laboral. En calidad de ciudadano desprevenido me ha llamado la atencin el enfoque dado al tema agrario, sensible como el que ms, en todas las discusiones pblicas y acadmicas suscitadas por la negociacin del TLC con los Estados Unidos. Los analistas, los economistas y los medios parecen reducir el tema agrario a sus categoras comerciales, a las distorsiones creadas por los subsidios de los pases ricos, a la posible prdida de poder exportador agropecuario para Colombia. Pero lo que poco se ha mencionado y discutido, y por tanto dara la impresin que carece de importancia, es que justamente lo ms sensible del sector agropecuario son los poco ms de cuatro millones de empleos que a l estn directamente vinculados. Inversin extranjera, libre comercio y empleo Se suele asociar o esperar que los tratados comerciales arrastren inversin extranjera hacia las naciones menos desarrolladas. Todos soamos con las hordas de factoras demandantes de mano de obra instalndose en nuestros pases como sucedi en los 70 y los 80 en el sureste asitico. Ocurri y ocurre en medida menor hoy en Europa Oriental
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Ver Der Spiegel, Idem.

con el traslado de factoras de la Europa ms desarrollada. La inversin extranjera en Amrica Latina vivi su bonanza. Es asunto pasado. As lo anuncia la CEPAL 12 . La inversin estuvo determinada en los aos 90 por la secuencia de privatizaciones en Amrica Latina. Ya qued poco o casi nada que sea privatizable. En consecuencia, la inversin extranjera hacia esta regin de los ltimos diez aos se ha concentrado en cuatro sectores: telecomunicaciones, hidrocarburos, servicios bancarios y energa elctrica. En los tres aos recientes ha adquirido significancia la inversin en comercio al detalle (sper- e hipermercados) y el sector cervecero. La ilusin de empleo nuevo afincada en la inversin extranjera debe esfumarse. Europa ha empezado a dar marcha atrs en lo que ellos mismos llamaron exportacin de puestos de trabajo a travs del traslado de las factoras y los procesos productivos requirentes de mano de obra. Los propios sindicatos, entre ellos el de la industria metalrgica alemana, han empezado a reducir sus pretensiones y tambin sus conquistas a cambio de la permanencia de las factoras en sus pases. En los Estados Unidos la exportacin de puestos de trabajo hace parte inclusive del discurso poltico en plena campaa presidencial. La industria que quizs an tiene inters en trasladar sus factoras o establecer las nuevas, allende sus fronteras y por razones de costos laborales, sigue siendo la electrnica. Pero para esa pretensin y por razn de costos sigue siendo ms atractivo el sudeste asitico que Amrica Latina. Prueba de ello es que el nico caso notable de inversin extranjera en nuestra regin en los ltimos aos es la fbrica de chips establecida en el valle central de Costa Rica a finales de la anterior dcada. Quedara por contemplar la industria textil y de la confeccin; pero con los mismos argumentos siguen siendo ms atractivos, al menos para los Estados Unidos, los pases centroamericanos y los asiticos. Los renglones en los que se est dando la inversin extranjera en Amrica Latina en estos aos, no son grandes generadores de empleo, de una parte. Y de la otra, lo que han hecho es adquirir el capital ya existente para ganar el mercado ya existente. La compra de las cerveceras del Cono Sur por parte de los belgas, los ingleses y los alemanes no genera nuevos puestos de trabajo. Es que se pretende solamente invertir all el ahorro generado en aquellas naciones de origen para suplir la falta de ahorro local. De otra parte, los cuatro sectores ya mencionados como atractivos para la inversin extranjera demandan inversiones muy altas para crear nuevos puestos de trabajo. La excepcin son las telecomunicaciones. Un puesto de trabajo en la exploracin de hidrocarburos demanda inversiones aproximadas de quinientos millones de pesos por cada puesto de trabajo directo; en la produccin petrolera: hasta tres mil millones. De su parte, las inversiones extranjeras en el sector financiero tampoco brindan expectativas de generacin de empleo. Al igual que en los casos anteriores, lo que han hecho es suplir la falta de ahorro nacional. Por el contrario, la compra de un banco en Colombia, por un grupo extranjero, pone a temblar a sus trabajadores. Sntesis Las clusulas laborales en los tratados de libre comercio, se cuentan entre los logros alcanzados por las naciones menos desarrolladas en los procesos de negociacin comercial.
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CEPAL: Inversin Extranjera en Amrica Latina y el Caribe, Santiago 2002.

Los derechos laborales a ser protegidos en los acuerdos comerciales multi- o binacionales deben comprender tambin los derechos de los no sindicalizados. Las medidas de seguridad social son un mecanismo que tiene ms amplio alcance para proteccin de trabajadores que las propias medidas de proteccin laboral incluidas en los tratados comerciales. Los tratados comerciales por s solos no producen milagros econmicos ni aumentan el empleo o el bienestar social. Por va de la inversin extranjera, no existen grandes expectativas de creacin de empleo en Colombia ni en Amrica Latina. Muchas gracias!

El Tratado de Libre Comercio y la pequea y mediana Industria. Redefinicin de polticas estructurales Germn Umaa 1. Introduccin El debate sobre la conveniencia o no de realizar un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos ha estado y contina profundamente ideologizado. De una parte, se encuentran los partidarios a ultranza de la apertura de nuestros mercados, que pretenden lograr por este medio la denominada seguridad jurdica, con el objeto de hacer irreversibles las reformas en lo comercial. De otra parte, aquellos que se oponen a toda forma de globalizacin comercial y, en su momento, fueron inclusive miopes ante otras formas de integracin que correspondan a los ideales bolivarianos de la integracin latinoamericana. La verdad, no puedo estar de acuerdo con ninguno de esos dos extremos. Sin embargo, considero que en los tratados de libre comercio propuestos por los Estados Unidos de Norteamrica, nada de la teora econmica y de las concepciones extremas mencionadas tiene sentido como un todo. Esto porque confluyen en algunos casos aspectos puros de libre circulacin de factores, en otros liberalizacin de los mecanismos cuantitativos pero con la existencia de barreras cualitativas o no arancelarias, legislaciones asimtricas e, inclusive, excepciones que desvirtan una propuesta integral de libre cambio, lo que adems, se refuerza por la falta de definicin de normas de competencia adecuadas. Ms bien lo que existen son condiciones de competencia imperfecta que favorecen a los que dominan las estructuras de los mercados y, por lo tanto, el resultado de cualquier negociacin ser, sin duda, una mayor concentracin y centralizacin del capital, aunque se puedan producir unas aparentes mayores tasas de crecimiento. Todo lo anterior debe ser evaluado de acuerdo con los efectos que un esquema como el expuesto provocara sobre el empleo, el bienestar y la calidad de vida de la poblacin. Es en el contexto descrito, en el cual deben ser analizados los efectos del Tratado de Libre Comercio, donde una buena teora reemplazar, sin duda, unas mediciones economtricas y cuantitativas, que parten en muchos casos de modelos que niegan la realidad de los mercados, de las instituciones, de las legislaciones, e inclusive, de los dominante de las condiciones de competencia imperfecta. Me fue solicitado por los organizadores de este Seminario, plantear un anlisis sobre las Compatibilidades e Incompatibilidades entre un Tratado de Libre Comercio y el Fomento a la Pequea y Mediana Industria, en el marco de una Economa Social de Mercado. La verdad, me ha sido imposible diferenciar lo que significa el tratado para la industria colombiana en general y para la pequea y mediana industria en lo particular. Es ms, creo que los efectos ampliados tienen que ver con el entorno empresarial y del trabajo y afectan de igual manera a la pequea y la mediana empresa.

Investigador del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional.

Por lo tanto, en una primera parte, analizar lo que a mi parecer constituye el marco general del tratado a realizarse, que a la luz de las experiencias que se han producido con otros pases latinoamericanos en las diferentes negociaciones bilaterales, parecera absolutamente predecible en cuanto a sus alcances, la arquitectura y los resultados de negociacin. Al respecto me propongo incluir en este anlisis tanto aspectos geocomerciales, como institucionales y de acceso a mercados. En una segunda parte, me referir a los grados de libertad posibles en la negociacin y al fomento de la pequea y la mediana empresa. 2. Lo geocomercial 13 Un primer anlisis debera conducir a preguntarse sobre cul es el marco geocomercial en el que se insertar la pequea y mediana empresa colombiana al priorizarse una estrategia bilateral con los Estados Unidos? Para ello es necesario analizar brevemente lo que est ocurriendo en los mbitos: multilateral, plurilateral, bilateral, e inclusive unilateral. 2.1 El mbito multilateral En lo multilateral la situacin es por decir lo menos confusa. En efecto, es bueno recordar cmo al terminar la segunda guerra mundial, al tiempo que se crearon el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, tambin se intent constituir la Organizacin Internacional del Comercio (OIC), lo cual no fue posible debido a que algunos congresos nacionales, en particular el de los Estados Unidos, se negaron a ratificarla. Se evolucion entonces hacia el Acuerdo General de Aranceles y Tarifas (GATT), que sirvi como instrumento normativo pero no vinculante para regular el comercio mundial, especialmente el comercio de bienes. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sucesora del GATT de 1947 nace en 1995, en el marco de la Ronda Uruguay. Al final de la Ronda Uruguay no slo se haban hecho avances en materia de liberalizacin de las mercancas sino que se haban logrado acuerdos sobre servicios, propiedad intelectual e inversiones. Algunos acuerdos plurilaterales como el de compras estatales. Ademas, se haba aprobado un complejo sistema vinculante para solucionar diferencias, as como un marco institucional administrativo de los acuerdos. En esa compleja arquitectura se estableci la liberalizacin parcial de los factores, as como diversas disciplinas, pero se hicieron excepciones para tratarlas en los acuerdos
El autor ha venido adelantando esta caracterizacin en trabajos que ha realizado para la corporacin PLADES del Per, Viva la Ciudadana en Colombia y diversos artculos que ha publicado tanto para la Universidad Nacional de Colombia, como para la Contralora General de la Repblica. Lo aqu presentado es una sntesis de lo desarrollado.
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regionales: excepciones a las clusulas de nacin ms favorecida y de trato nacional. Esta es la base para continuar las negociaciones acerca de la ampliacin de los mercados comunes y las uniones econmicas y monetarias, y de libre comercio plurilateral (ALCA) o bilateral (con los Estados Unidos). En la actualidad en la OMC se pretende avanzar en temas sensibles, que producen conflictos cada vez ms lgidos. El fracaso de la reunin de Cancn obedeci ante todo a las profundas diferencias entre los intereses de los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo en torno a la agricultura, que adems se opusieron firmemente a un acuerdo sobre los temas de Singapur (inversiones, polticas de competencia, contratacin pblica, transparencia y facilitacin del comercio). El plazo para finalizar las negociaciones es el 1 de enero de 2005. Pero con el evidente fracaso de la Ministerial de Cancn, no slo es posible que este plazo no se cumpla sino que se ponga en juego la estabilidad y la profundizacin del sistema multilateral de comercio. 2.2 Lo plurilateral En el mbito plurilateral, Colombia participa en el proyecto de acuerdo sobre el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que no es ms que un desarrollo de los temas que no se negociaron en la OMC y que han hecho crisis en Cancn. En el ALCA tambin se incluyen las relaciones entre comercio, aspectos laborales y medio ambiente. Este acuerdo est en problemas y su alcance, en caso de que se cumpla el plazo lmite, ser mucho menor de lo que se pensaba inicialmente: la creacin de un rea de libre comercio en las Amricas, sin ninguna restriccin. Los problemas del ALCA son los mismos que llevaron al fracaso de la reunin de Cancn: la negativa de los pases desarrollados a tratar el tema agrcola en lo que se refiere al apoyo interno, a las medidas de efecto equivalente y a los temas sanitarios; as como las limitaciones que impuso el Congreso norteamericano para avanzar en la negociacin de normas antidumping y de normas de competencia. Adems varios otros pases, especialmente Brasil y Argentina, que forman parte del Mercosur, son renuentes a ir ms all de las normas establecidas por la OMC en temas como propiedad intelectual, servicios, inversiones, compras estatales y solucin de controversias, y a incluir en las negociaciones comerciales lo relativo al nexo entre el comercio y las esferas laboral y ambiental. Como consecuencia de lo anterior, no es casual que la estrategia alternativa norteamericana en el mbito multilateral y plurilateral- sea la de establecer acuerdos bilaterales. En agosto de 2003 el negociador norteamericano Robert B. Zoellick, expuso la Agenda Comercial de su pas y manifest la intencin de abandonar la estrategia multilateral: Cualquier decisin de la OMC requiere un consenso entre sus 144 miembros. Cualquier pas (por cualquier razn poltica o econmica) puede paralizar la Agenda de Doha. No aceptaremos pasivamente un veto al avance de Estados Unidos hacia la apertura de mercados. Deseamos alentar a los reformadores que favorecen el libre comercio. Si otros no desean avanzar, Estados Unidos avanzar con aquellos que s lo desean. Ha llegado el momento de que otros nos digan cuando estn listos para abrir

sus mercados, de que presenten propuestas para la liberalizacin y equiparar sus crticas con su compromiso. Y, con cierta modestia el representante del imperio amenazaba: Estados Unidos ha declarado claramente sus intenciones. Promoveremos el libre comercio a nivel mundial, regional y bilateral, al tiempo que reconstruimos el apoyo al mismo en nuestro pas. Por supuesto, subrayaba las aspiraciones de los Estados Unidos en los posibles acuerdos: Las polticas comerciales de Estados Unidos estn ligadas a nuestros objetivos econmicos, polticos y de seguridad ms amplios. Para que sea sostenible en nuestro pas, nuestra estrategia comercial necesita estar en lnea con los valores y las aspiraciones estadounidenses. Otros acuerdos plurilaterales se encuentran en crisis, como es el caso de la Comunidad Andina cuya unidad se resquebraja, y pese a los mandatos de los Presidentes, no ha avanzado en la creacin del mercado comn y, ms bien, se corre el riesgo de que se mantenga lo que ya se defini en la unin aduanera y en los regmenes comunes de inversin y propiedad intelectual. Por su parte, el acuerdo entre Mercosur-CAN, es simplemente una liberalizacin de mercancas tipo Aladi, no liberalizacin de factores, y hasta ahora, no ha conducido a la integracin de un mercado comn suramericano. 2.3 Las preferencias unilaterales Aunado a lo multi y plurilateral, nuestro pas recibe adems unas preferencias unilaterales enmarcadas en el desarrollo del principio de la Responsabilidad Compartida en la lucha contra el flagelo universal de las drogas. Sin embargo, es importante saber que existen condicionalidades enmarcadas en las denominadas preferencias unilaterales que simplemente sern convertidas en cesiones de soberana en el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, por lo que este pas lograr la denominada seguridad jurdica es esos aspectos. Se ha argumentado que el acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos es un medio para asegurar el mercado norteamericano, puesto que las preferencias del ATPDEA no se renovarn en 2006. Para dar un marco realista que permita evaluar este argumento, a continuacin se presenta una breve sntesis del trabajo sobre los efectos del ATPA y del ATPDEA en materia contractual, que el autor de este trabajo realiz para Plades. 14 En el ATPDEA se definieron requisitos de elegibilidad para disfrutar de los beneficios. Aqu slo se enumeran aquellos que tienen que ver con la poltica comercial, entre ellos las siguientes: que no haya nacionalizado ni expropiado bienes de inversionistas o
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Umaa Mendoza Dario Germn, Profesor Universidad Nacional de Colombia, los regimenes preferenciales con los estados unidos: el Aatpa y el Aatpdea. analisis de comportamiento para Bolivia, Ecuador, Colombia y Per. PLADES. Marzo de 2004.

ciudadanos de los Estados Unidos; que no haya anulado ningn acuerdo vigente; que respete los derechos de propiedad intelectual; que no haya desconocido decisiones de arbitraje en favor de ciudadanos de los Estados Unidos; que est adoptando mecanismos para reconocer internacionalmente los derechos de los trabajadores; que cumpla las obligaciones de la Organizacin Mundial del Comercio; que est cooperando en el establecimiento del rea de Libre Comercio de las Amricas o cualquier otro acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos.

En el primer informe del ATPDEA sobre el comportamiento de nuestro pas, presentado por el Ejecutivo de los Estados Unidos al Congreso en el segundo trimestre de 2003, se muestra claramente en qu consiste el seguimiento y la evaluacin del cumplimiento de las condiciones y criterios de elegibilidad. Dice entre otras cosas: Colombia respeta el arbitraje internacional, la Ley 315 lo permite para solucionar diferencias entre nacionales y extranjeros. En materia de patentes, marcas, diseo industrial y propiedad intelectual, el informe da cuenta de la legislacin existente en la Comunidad Andina. Con satisfaccin, hace referencia especial a la proteccin de la informacin no divulgada establecida por el Decreto 2085. Pero manifiesta insatisfaccin por las prdidas que la piratera y la falta de proteccin a las patentes de segundos usos han causado a la industria norteamericana. Reporta que las barreras al comercio y a la inversin se desmontaron con las polticas de liberalizacin econmica de 1990. Slo se mantienen licencias de importacin para algunos pocos productos como armas, precursores qumicos y maquinaria usada. En materia comercial, calcula el arancel promedio en un 11% que considera elevado y muestra preocupacin por la consistencia de las polticas de Colombia en la OMC. Aunque ha sido un buen participante del ALCA, Colombia no ha cumplido con el acuerdo de eliminar los subsidios a las exportaciones. Notific a la OMC la creacin de las zonas francas y la aprobacin de un sistema especial de exportacin e importacin de maquinaria. Aunque en 2002 redujo el CERT a cero, no ha eliminado la posibilidad de utilizar este mecanismo, aplica el Plan Vallejo para maquinaria e insumos importados. Por ltimo, considera que la Ley 80 establece principios preferenciales en compras pblicas y que esto se debera corregir. Finalmente, en lo comercial, el informe recuerda que Colombia es el tercer receptor de asistencia externa de los Estados Unidos. En suma, no slo se manifiesta la satisfaccin por lo que se ha logrado sino que se identifican los aspectos en los cuales el gobierno norteamericano deber ejercer las presiones en lo comercial para que nuestro pas se adapte a sus condiciones. Quienes an piensan que el ATPDEA otorga preferencias en forma unilateral, no deben perder de vista las condiciones impuestas para ser elegibles o mantenerlas, ni tampoco el rigor con que Colombia cumple los requisitos, hasta ahora unilateralmente. De ser aceptadas en un tratado bilateral, se renunciara a la soberana en materia de propiedad intelectual, compras pblicas, subsidios y solucin de controversias(tribunales de arbitramento). Por su parte, la cooperacin norteamericana para combatir el narcotrfico y terrorismo

es una espada de Damocles en cualquier negociacin comercial, pues el riesgo de perderla pondra en entredicho la Poltica de Seguridad Democrtica del Ejecutivo. 2.4 El TLC La firma del TLC podra convertirse en un acuerdo de adhesin a los tratados comerciales que los Estados Unidos ya han firmado con el resto de Latinoamrica. La dependencia de la poltica de seguridad democrtica del gobierno colombiano es una espada de Damocles que cobra vida y respira en la nuca de los negociadores. En el contexto que hemos descrito, ante las dificultades de la OMC, el ALCA, la Comunidad Andina y los limitados alcances del acuerdo de la Comunidad Andina con MERCOSUR, el gran reto que enfrentar Colombia en materia de poltica comercial en este ao y en el primer semestre de 2005 es la negociacin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, cuya primera ronda de negociacin se llevar a cabo en Colombia en mayo de 2004, acogiendo plenamente la estrategia del bilateralismo. Algunas observaciones son necesarias: En primer lugar y con respecto a lo unilateral, el ATPDEA o el ATPA es un esquema unilateral producto de la aplicacin de responsabilidad compartida en la lucha contra el flagelo universal de las drogas y no constituye un acuerdo de integracin. No obstante, al proponerse una negociacin de libre comercio, bien sea en el mbito del ALCA o de tratados o convenios bilaterales, su naturaleza se modifica y los principios bsicos de corresponsabilidad y de solidaridad son sustituidos por el de reciprocidad. Cabe preguntar entonces, qu exigir el pas en lo que se refiere a la corresponsabilidad? En segundo trmino, al dar prioridad a las relaciones con los Estados Unidos, es necesario preguntar si se deben abandonar otras estrategias de integracin econmica o impulsar una integracin ms amplia a la economa mundial, no slo con la Comunidad Andina, Suramrica, Centroamrica y Canad sino tambin con la Unin Europea y los pases asiticos. Hasta ahora, la respuesta, simple y llana, ha sido profundizar en el bilateralismo con los Estados Unidos. Parecera que la estrategia consiste en consolidar la apertura, incluyendo todo aquello que los pases en desarrollo no han negociado en la OMC, incorporando los temas laborales y ambientales relacionados con el comercio. De modo que la justificacin real de este acuerdo bilateral es la profundizacin y la seguridad jurdica (supranacionalidad) y no el argumento simplista de la finalizacin de las preferencias del ATPDEA en 2005, razn que no parece justificarlo. Infortunadamente, como veremos a continuacin, los aspectos que los Estados Unidos no ha consolidado en el mbito multilateral no se negocian, con la excepcin de los aranceles que en ese pas son ya de por si bastante bajos. El acuerdo bilateral har irreversible la apertura comercial unilateral de Colombia en los aos noventa. Parecera obvio que el desarrollo del contexto geocomercial expuesto, as como la estrategia bilateral, limitar las posibilidades de desarrollo para la pequea y la mediana industria y obligar a definir nuevas orientaciones en esa estrategia. Por lo tanto, habr que cuestionarse acerca de cules son los mecanismos de fomento que sern posibles y no slo deseables.

3. Los cambios en las Instituciones Un segundo tpico que indudablemente afectar en lo sustantivo las relaciones de la pequea y mediana industria, ser el nuevo esquema institucional que se definir, as como el nuevo contexto de mayor o menos democracia comercial. Son muchos los aspectos dicotmicos entre las instituciones existentes y lo que ser el desarrollo de las mismas. 3.1 La dicotoma La dicotoma para la poltica comercial colombiana se encuentra, en lo esencial, en la decisin de continuar la insercin del pas en la economa global, mediante acuerdos de libre comercio que son simplemente profundizaciones de la OMC, o por el contrario, participar en el desarrollo de un mercado comn latinoamericano, profundizando en principio sus relaciones con la Comunidad Andina. El exmen de esa dicotoma, nos permite analizar cul ser el desarrollo de las instituciones en un contexto ampliado en el que se suscriban convenios con carcter supranacional. 3.2 El Marco institucional comercial internacional 3.2.1 Estructura institucional de la OMC Desde el punto de vista institucional, la OMC es una organizacin interestatal que sirve de marco supranacional para establecer las condiciones en materia comercial. Las decisiones son adoptadas por el conjunto de los pases miembros, normalmente por consenso. Aunque tambin se puede recurrir a la votacin por mayora, este sistema nunca se ha utilizado en la OMC y slo se emple en contadas ocasiones en el GATT, su predecesor. Los acuerdos de la OMC han sido ratificados por los parlamentos de todos los miembros. Sin embargo, aunque en la aprobacin participan los parlamentos y los rganos jurisdiccionales de los pases miembros, en la negociacin y el control de los tratados nicamente participa el ejecutivo.La sociedad civil, mediante las organizaciones no gubernamentales acta paralelamente, aunque existen algunos esfuerzos para integrarla. 3.2.2 Mercados comunes y zonas de libre comercio En la OMC es posible avanzar por grupos de pases mediante acuerdos de integracin, con base en las excepciones a las clusulas de la nacin ms favorecida y al trato nacional. En ese marco se desarrollan los mercados comunes y de zonas de libre comercio totales o parciales. Colombia es miembro de un acuerdo de integracin que buscar constituir un mercado comn la Comunidad Andina y de zonas de libre comercio parciales con otros pases de latinoamrica (ALADI). Actualmente, Colombia est negociando el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas e iniciar negociaciones, junto con otros tres pases andinos, para un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamrica.

Los mercados comunes que tienen la aspiracin de convertirse en uniones econmicas y monetarias y mantener una poltica exterior conjunta, tienen cuatro caractersticas bsicas: armonizar las polticas internas, liberalizar los factores, la negociacin conjunta con terceros, y la bsqueda de la equidad y el equilibrio en sus resultados. La armonizacin de polticas se orienta fundamentalmente a perfeccionar la unin aduanera, a un rgimen comn de inversiones y capitales, servicios, propiedad intelectual, competencia, circulacin de personas, convergencia macroeconmica y normas relacionadas de negociacin con terceros pases. La liberalizacin total de factores en el territorio comn implica la libre circulacin, sin ninguna restriccin, de bienes, capitales, servicios y personas. Por ahora, poco se menciona la necesidad de una profundizacin en la unin poltica y monetaria. La definicin de parmetros comunes para negociar con terceros no est limitada slo a los aspectos econmicos y comerciales sino que abarca la poltica exterior comn, que consiste en llevar posiciones concertadas a los diferentes foros internacionales y a las instituciones multilaterales. Por ltimo, como cuestin de principio, en todos los mercados comunes se postula la necesidad de lograr el equilibrio y la equidad en los resultados de los acuerdos de integracin y, por tanto, se busca un trato especial y diferenciado de acuerdo con el grado de desarrollo de los pases participantes, Adems, se disean y emplean mecanismos estructurales que contribuyan a lograr estos objetivos. En este marco descrito, puramente terico y con avances modestos hasta ahora, se inserta la Comunidad Andina, como alternativa temporal para llegar al objetivo de un mercado comn latinoamericano. En el otro extremo se encuentra el modelo de zonas de libre comercio. En este caso no se busca la armonizacin de polticas, sino generar un statu quo en materia de liberalizacin de bienes, servicios, capitales, personas y normativas de control. En esta forma de integracin se propone una liberalizacin total de factores, con excepcin del trabajo, manteniendo o profundizando las normas multilaterales. No es casual entonces que los principios rectores de estos acuerdos correspondan a los de la OMC, a los cuales se aade un plus. Sin embargo, no se contempla nada referente a las negociaciones con terceros ni a poltica comercial ni, en general, a una poltica exterior comn. Tampoco hasta ahora se plantea el diseo y aplicacin de fondos estructurales que respondan a los efectos que sobre las estructuras productivas y el empleo, se produzcan por la aplicacin de los acuerdos dadas las diferencias en los tamaos y niveles de desarrollo de los pases que en ellos participan. Claro, no es necesario, la mano invisible del mercado lo solucionara todo. Lo que se proponen son los mismos mecanismos de cooperacin bilateral que son escasos y como la historia lo demuestra, poco efectivos para el desarrollo de la competitividad y el crecimiento de, por ejemplo, la pequea y la mediana industria. Desde el punto de vista terico, aqu se inscriben el ALCA y los tratados de libre comercio, como el que se negociar con los Estados Unidos.

3.2.3 La Comunidad Andina y los posibles tratados de libre comercio Para evaluar los efectos institucionales y la participacin democrtica, en esta seccin analizamos la estructura institucional del nico acuerdo que busca constituir un mercado comn, y de las zonas de libre comercio plurilaterales (ALCA) o bilaterales (TLC con Estados Unidos). La Comunidad Andina ha intentado replicar un esquema institucional democrtico, no siempre con xito. El poder ejecutivo est conformado por el Consejo Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina. El Consejo Presidencial traza los grandes lineamientos y orientaciones polticas del proceso, el Consejo de Ministros decide la poltica exterior comn y la Comisin toma todas las decisiones sobre comercio e inversiones. El poder legislativo est constituido por el Parlamento Andino, que puede ser elegido popularmente en cada pas, aunque no es as en todos los pases, y desempea una funcin fiscalizadora ms que legislativa, pues esta ltima se deleg al rgano ejecutivo. El rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina es el Tribunal Andino de Justicia, al que pueden recurrir los gobiernos y los ciudadanos para hacer cumplir los mandatos del acuerdo de Cartagena y las decisiones del rgano ejecutivo. El rgano tcnico y ejecutivo es la Secretara General, cuyas funciones esenciales son las de velar por el cumplimiento del acuerdo de Cartagena y sus desarrollos, hacer propuestas y dar apoyo tcnico a los pases miembros. La labor financiera est a cargo de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), y del Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), que prestan apoyo en las crisis financieras y de balanzas de pagos. La participacin de la sociedad civil y de la poblacin existe, aunque es necesario reconocer que es a todas luces insuficiente; slo se manifiesta en los Consejos Laboral Andino y Consultivo Empresarial, as como en convenios sobre salud y educacin. Qu estructura institucional se espera que tengan el ALCA y los tratados de libre comercio con los Estados Unidos? En las negociaciones hay una intensa participacin de los poderes ejecutivos y de sus representantes. El conjunto de reglas que se apruebe ser en general esttico y el papel del rgano ejecutivo se limitar a evaluar y administrar. El poder legislativo, junto con los parlamentos nacionales, podr aprobar o reprobar los resultados de la negociacin entre los ejecutivos. Es decir, decidir si se permanece o no el ALCA y el TLC, sin cambiar nada. En la esfera jurisdiccional se tiende a emplear tribunales de arbitramento internacionales, en desmedro del poder judicial de cada pas. Despus de cumplir ciertos procedimientos formales, los tribunales deben resolver las controversias en los casos en que intervenga capital externo, surjan conflictos comerciales o de

interpretacin de las normas negociadas en el ALCA o el TLC. Tambin se propone emplear paneles como los del GATT, que a diferencia de los de la OMC, no tendran carcter vinculante. Esta es la base de la seguridad jurdica de esos acuerdos: justicia privada en vez de tribunales supranacionales. En el campo financiero se aprob un programa de cooperacin hemisfrica en el ALCA cuyos recursos en nada responden a la creacin de fondos estructurales que correspondan a una respuesta a las diferencias que se generarn como resultado de la liberalizacin parcial de factores entre pases con marcadas diferencias en los niveles de desarrollo. Por supuesto, en el TLC, no es de esperar que existan fondos de este tenor. Se habla mucho de mecanismos de participacin de la sociedad civil. Los empresarios importadores, exportadores o inversionistas- son consultados por los gobiernos y escuchados de acuerdo a su mayor o menor poder de cabildeo. Los trabajadores asisten para recibir ctedra sobre el avance de las negociaciones, representados por sus organizaciones, y la academia y los grupos de investigacin compiten por los pocos recursos de cooperacin y realizar consultoras claramente definidas por los trminos de referencia diseados por los gobiernos. El esquema que hemos descrito es el posible marco institucional del ALCA y del TLC. Como se puede observar, mientras los mercados comunes constituyen una cesin supranacional de la soberana para establecer una democracia ampliada y crear las instituciones correspondientes, en los acuerdos de libre comercio tipo OMC plus, la seguridad jurdica de todas las determinaciones especficas que se aprueben en los acuerdos descansar en la privatizacin de las instituciones. 15 Es ese entonces, el marco institucional que tendr que enfrentar la pequea y mediana empresa. La pregunta obvia es: cules sern los grados de libertad de las instituciones para adelantar polticas de fomento a ese sector y hasta dnde el acuerdo bilateral los limitar? Lo que es real es que institucionalmente se abandona en lo comercial una propuesta de desarrollo democrtico, se debilitan las instituciones nacionales y no se fortalecen las multilaterales o plurilaterales. En general, los actores econmicos se regirn por las reglas contenidas en los tratados y por los sistemas de solucin de controversias que all se determinen. La posibilidad de modificacin de stos, cuando los resultados no sean los convenientes para el pas, ser mnima. Para la pequea y mediana industria que elabora productos manufacturados la liberalizacin en lo que corresponde a las mercancas, determinara su futuro y su estructura. Por ello es importante plantear los principales aspectos en este tpico y lo que podran ser las condiciones esperadas de la arquitectura del acuerdo y sus resultados. As tenemos: 4. Comercio de mercancas 4.1. Antecedentes El GATT de 1947 y las rondas de negociacin sucesivas se centraron en los temas arancelarios. Su resultado es, en esencia una fuerte reduccin de los aranceles, y todos los pases miembros han definido los niveles de consolidacin para casi todo el
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dem

universo arancelario, que fijan un tope mximo que se comprometen a no sobrepasar (Stand Still). Estos niveles arancelarios constituyen la base de los programas de liberalizacin en los acuerdos regionales o bilaterales. Los resultados de las negociaciones de dichos acuerdos no se deben extender a los dems pases miembros de la OMC, puesto que el artculo XXIV y la clusula de habilitacin para los pases en desarrollo estipulan la excepcin a la clusula de nacin ms favorecida. En las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre el sector agropecuario se logr arancelizar la mayora de las barreras no arancelarias a las importaciones, aunque en algunos casos se fijaron niveles demasiado altos que no permitan mantener los flujos histricos de comercio. Por lo tanto, se decidi establecer niveles contingentes que los preservaran, es decir, inferiores o nulos. No obstante, el comercio internacional de productos agropecuarios contina distorsionado por los subsidios a la exportacin, la ayuda interna y otras medidas de efecto equivalente que ascienden a mil millones de dlares diarios. Aunque en la Ronda Uruguay se negociaron algunas reducciones en esos rubros, fueron insuficientes y se decidi continuar las negociaciones. En este sector tambin est vigente el acuerdo sobre Normas Sanitarias y Fitosanitarias, que en muchos casos permite un tratamiento cientfico y coherente en la proteccin de la salud y las especies vegetales, pero en otros, por su laxitud, da lugar a la aparicin de obstculos tcnicos y de barreras no arancelarias que no tienen clara justificacin. En cuanto al comercio de bienes, la OMC ha consolidado una legislacin en materia de salvaguardias, cuya aplicacin se basa en los conceptos de dao o amenaza de dao, posibilidad de compensaciones, tiempo de duracin definido y respeto a los flujos de comercio. Existe adems una salvaguardia agropecuaria. Y en materia de normas tcnicas se incluyen los Cdigos de Valoracin en Aduanas y Normas de Origen no Preferenciales. Poco se ha avanzado en los estatutos antidumping y en normas multilaterales de competencia que permitan controlar los abusos de la posicin dominante de mercado. En suma, la OMC ha establecido los niveles mximos de arancel que pueden aplicar los pases y una excepcin a los principios de clusula de nacin ms favorecida y de trato nacional para los acuerdos de integracin, que permite liberalizar las mercancas. Adems, la OMC transform en aranceles las barreras cuantitativas al comercio mundial de productos agropecuarios y redujo los subsidios y la ayuda interna, aunque an se mantienen en niveles muy elevados y ha avanzado muy poco en materia de disciplinas. Finalmente estableci un sistema de solucin de controversias para los acuerdos que ya se han suscrito. Este es el marco en que transcurrirn las negociaciones de liberalizacin de mercancas; sin embargo, hay dos maneras de profundizar el comercio preferencial. Una, mediante uniones aduaneras, cuyo objetivo es definir aranceles externos comunes y establecer disciplinas nicas o armnicas, que pueden ser negociadas conjuntamente por los pases. La otra mediante simples acuerdos plurilaterales y bilaterales de libre comercio, que no se proponen establecer compromisos comunes con respecto a terceros, fijar un arancel externo comn ni definir disciplinas conjuntas. Analicemos entonces como ha evolucionado este aspecto en algunos de los acuerdos de integracin en los que

participa Colombia, la experiencia en la negociacin de otros acuerdos bilaterales suscritos por los Estados Unidos y otros pases o grupos de Latinoamrica; as como los resultados de las preferencias unilaterales, que en gran medida podrn explicar nuestra posible penetracin en el mercado norteamericano, en la medida que las ventajas y las limitaciones de nuestra estructura productiva y nuestra oferta exportable. 4.2 El ALCA En las negociaciones del ALCA se busca llegar a una liberalizacin del comercio de mercancas, con algunas excepciones que se darn como resultado de las negociaciones. Para esta liberalizacin, no se parte de los aranceles consolidados en la OMC sino de los que estn vigentes en cada pas (esquema que seguramente se replicar en la negociacin del bilateral). Pero los pases desarrollados desean mantener las medidas de fronteras y los cupos o contingentes en muchos casos. Poco o nada se propone en los temas sanitarios, de competencia o medidas antidumping. En los bienes industriales se discuten y propone el desmonte de los subsidios y los sistemas especiales de importacin y exportacin que existen en los pases en desarrollo, mientras que nada se ha avanzado para incluir la negociacin, desaparicin o reduccin, de las ayudas internas y otras medidas de efecto equivalente en el sector agropecuario, pues los Estados Unidos consideran que ste es un tema de discusin y negociacin multilateral; se tiende entonces a proponer salvaguardias, compensaciones y como en el caso de Colombia a la eliminacin de mecanismos que compensan las distorsiones de comercio internacional, como las bandas de precios. 4.3 Los tratados bilaterales de libre comercio En los bilaterales que hasta ahora han suscrito los pases latinoamericanos con los Estados Unidos se han resuelto las diferencias que mantenan en el ALCA, no precisamente a favor de los primeros. Por ejemplo, en el caso de Chile, la negociacin arancelara es, en general, ms o menos simtrica para ambos pases, puesto que los aranceles que se desgravarn recprocamente son similares. En el tratado, no se establece ningn tipo de trato diferenciado que contemple las asimetras de los niveles de desarrollo de sus economas. En bienes agrcolas, el acuerdo cubre tres elementos bsicos: trabajar conjuntamente en la OMC para eliminar los subsidios y disciplinar la ayuda interna y otras medidas de efecto equivalente; la eliminacin de los subsidios a la exportacin entre los dos pases y; por ltimo, la posibilidad de que se puedan reintroducir esos subsidios. Puesto que se acepta la definicin de subsidios de la OMC, no se incluye la eliminacin de los que tienen que ver con el uso de crditos, garantas, seguros y ayuda alimentaria internacional. Adems, se contempla un mecanismo limitado de salvaguardia agropecuaria. Chile eliminar las bandas de precios en doce aos. En materia sanitaria no hay nada distinto de lo que ha sido normado en la OMC. El azcar est sujeto a restricciones de acceso a los mercados en ambos pases.

En resumen, en bienes hay aspectos dignos de tener en cuenta que para Chile implican costos adicionales en la negociacin. En materia agropecuaria, el acuerdo suscribe totalmente la propuesta de los Estados Unidos en el ALCA. Algo similar ocurri en el acuerdo del CAFTA. De la evaluacin inicial efectuada por un grupo de intelectuales y acadmicos de Costa Rica, publicado por Pensamiento Solidario en 2004 16 , podemos extractar lo siguiente: Los subsidios quedaron fuera de la negociacin. El pecado inicial de la negociacin, que se refleja claramente en su redaccin, es haber aceptado que los pases centroamericanos negociaran todos los sectores sin exclusiones, mientras que Estados Unidos sustrajo de la negociacin todos los aspectos relacionado con los subsidios a la produccin, que se mantienen en el marco de las negociaciones de la OMC. Si bien en el TLC EU-CA se establecen plazos aparentemente largos para la liberalizacin de los aranceles, que oscilan entre 15 y 20 aos para la mayora de los productos agropecuarios, no lo son tanto desde la perspectiva de los subsidios, pues el volumen de los subsidios a la agricultura de los Estados Unidos es tan alto que es imposible desmantelarlos en esos plazos, adems, de la tendencia general marcada por la aprobacin del Farm Bill, un subsidio adicional cuya vigencia se mantendr hasta 2013. Cabe subrayar que en el marco del tratado que se propone, los nicos mecanismos de defensa para la produccin nacional son el plazo de desgravacin y las medidas de salvaguardia. El plazo de desgravacin se asemeja a un dictamen mdico en el caso de un enfermo terminal, cuyo nico tranquilizante es saber cunto le falta para fallecer, y en vista de la orientacin de las polticas econmicas y sociales que sigue el pas, ese plazo ni siquiera permitira un entierro decente de la produccin agropecuaria y de los productores nacionales. En lo que se refiere a las salvaguardias, el mecanismo que se propone es totalmente inadecuado pues no brinda ninguna proteccin contra las importaciones provenientes de un pas que cuenta con un sistema generalizado de subsidios a la produccin y a las exportaciones. Finalmente, con el Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos, Mxico y Canad, las exportaciones mexicanas se han incrementado y la inversin extranjera(mucha de ella de portafolio y concentrada en unas pocas empresas o sectores) ha aumentado considerablemente; pero por otra parte, los analistas y acadmicos independientes, tambin demuestran que el mercado interno se ha fragmentado entre algunas regiones exportadoras ganadoras y numerosas regiones perdedoras y empobrecidas en el resto del pas; que la estructura productiva del sector industrial mexicano se ha deteriorado y que el incremento de las exportaciones obedece al crecimiento de la maquila, donde apenas el 2,5% de los insumos es de origen mexicano y el valor agregado real es nicamente el 19%; que para beneficiarse de la maquila fue necesaria una flexibilizacin de la normas laborales que elimin las
Trejos Mara Eugenia, Compiladora, El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica. El caso Costa Rica. Pensamiento Solidario. 2004
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conquistas que los trabajadores consiguieron a la largo de un siglo; que en el sector exportador las inversiones son fundamentalmente de corporaciones multinacionales norteamericanas y que stas concentran las exportaciones; que las condiciones de la balanza comercial no han mejorado debido al crecimiento de las importaciones, stas s con alto valor agregado y contenido de insumos de los pases exportadores, (Canad y Estados Unidos); que la tasa de crecimiento mexicana durante la vigencia del TLC apenas llega al 1% promedio anual. El lector juzgar lo que ha sido suscrito por Chile y Centroamrica y lo que ha sucedido con Mxico como consecuencia de los acuerdos anteriores y lo que podra ocurrir en Colombia. En los bilaterales se mantiene la posibilidad de que los Estados Unidos reintroduzcan los subsidios a la exportacin. Ni siquiera se trataron las ayudas internas y otras medidas de efecto equivalente, como las garantas de crdito a la exportacin y los seguros a la exportacin. El cdigo sanitario es el mismo de la OMC y slo se crearon grupos o comits de trabajo. Se decidi eliminar en un perodo de doce aos en el caso chileno las franjas de precios; se contempla una salvaguardia limitada en todos los aspectos, hay asimetras mnimas en los plazos de desgravacin, se mantienen excepciones en el mercado norteamericano para productos agropecuarios, los cupos adicionales son mnimos, no se negocian las legislaciones antidumping ni de control al abuso de la posicin dominante de mercado para el comercio de las multinacionales, etctera. La verdad es que en el mercado norteamericano se mantienen todas las excepciones para el sector agropecuario y de liberalizacin de mercancas que no se han negociado en la OMC; en ese sentido, el acuerdo no es un OMC Plus para los Estados Unidos, pero s lo es en sentido contrario, pues se eliminan progresivamente todas las barreras en los otros pases. En esencia, se da un tratamiento asimtrico en favor de los Estados Unidos. Cabe preguntar si nuestro pas negociar trminos idnticos. Hay pocas dudas de que as lo har: unos cupitos ms, otros menos, y negociacin por productos, pero se mantendr la poltica norteamericana de seguridad alimentaria y de subsidios a sus bienes agrcolas, antidumping, competencia, etc, pues, hay que subrayarlo, entre otras cosas, para los Estados Unidos el sector agropecuario no es un asunto de liberalizacin de mercancas sino de seguridad nacional. 4.4. La preferencia unilateral norteamericana Por ltimo, es conveniente analizar en este sucinto resumen de cmo ingresamos y con que historia previa a las negociaciones, el tema referido a la evolucin de las preferencias unilaterales del ATPDEA y lo que ha ocurrido con ellas desde su iniciacin en la dcada de los noventa. Los efectos de las preferencias unilaterales concedidas desde el punto de vista del comercio, la inversin, la produccin y el empleo, la diversificacin de las exportaciones y los aranceles que se dejan de pagar en los Estados Unidos, son insignificantes. Nada indica que esto se modifique en un tratado bilateral si no se ponen en prctica polticas activas en cada sector productivo que eleven la competitividad y mejoren la oferta exportable. Y, esto ltimo es especialmente vlido en el caso de la pequea y la mediana industria.

Revisemos los resultados del estudio que sobre las preferencias unilaterales concedidas a cuatro pases de la Comunidad Andina, el autor de este informe realiz para Plades. 17 Nos limitamos aqu a presentar los resultados para Colombia. Para estimar las importaciones que ingresaron a los Estados Unidos desde Colombia entre 1996 y enero agosto de 2003, se emplearon las estadsticas norteamericanas, que parecen ser las nicas confiables para identificar el tipo de programa a que corresponden en dicho pas. La tasa de participacin promedio correspondiente al ATPDEA o al ATPA en el perodo 1996-2003 llega apenas al 14% del total de exportaciones colombianas a los Estados Unidos. Es decir, el 86% recibe un tratamiento diferente, bien sea que se les aplique el GSP para otros pases en desarrollo o bien que el arancel de nacin ms favorecida sea cero.

EstadosUnidos: Im portacionesdesdeColo bia m

3500 3000 2500 (mlls USD) 2000 1500 1000 500 19 96 19 97 1 998 1 999 2 000 20 01 20 02 20 E 02 n-Ag 20 E 03 n-Ag

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Fuente: Estadsticas del Departamento de Comercio de los Estados Unidos.

La metodologa que se utiliz en el estudio mencionado para medir los efectos de los multiplicadores de produccin y empleo fue la que desarroll la Secretara General de la Comunidad Andina. Para Colombia esas mediciones se hicieron producto por producto y luego se correlacionaron con los diferentes rubros de las cuentas nacionales, para finalmente sintetizar esa informacin. Los resultados indican que la produccin colombiana aument en algo ms de 550 millones de dlares anuales. Multiplicadores, 1996-2003 Pas Colombia Produccin Miles de dlares 557.121 Empleo Personas 13.037

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Estudio ya citado. Ver nota 3.

Fuente: United States International Trade Commission, Comunidad Andina de Naciones; clculos del autor. De modo que los efectos del aumento de produccin con respecto al producto bruto industrial colombiano ascienden, en el mejor de los casos, al 2.5% del producto interno bruto de la industria y al 0.4% del PIB total. Y los empleos nuevos generados por las exportaciones a los Estados Unidos bajo estos regmenes preferenciales llegaron en promedio a 13.037 anuales, lo que desde el punto de vista del acentuado desempleo en el pas no parece ser una solucin de fondo. Despus de ver los exiguos efectos sobre la produccin y el empleo, y de observar la baja participacin de los productos amparados por el ATPA o el ATPDEA en las exportaciones a los Estados Unidos, es til cuantificar, en trminos monetarios, el valor de los aranceles que se dejan de pagar, para estimar el real valor de las preferencias y evaluar el grado de diversificacin de los productos que se benefician con los regmenes preferenciales especiales para los pases andinos. A continuacin comentamos los resultados para el caso colombiano, recalcando que los regmenes preferenciales slo benefician al 14% de las exportaciones totales. El petrleo y sus derivados representan cerca del 21%, las flores el 34%. Los textiles y las confecciones representan muy poco y no reciban los beneficios arancelarios del ATPA, en esa medida no se incluyeron en los clculos y sus efectos se empezarn a manifestar a partir de 2003. Los productos qumicos y petroqumicos representan alrededor del 15%, el oro y sus productos el 4%. Estos productos concentraron cerca del 75% de las exportaciones. El restante 25% se concentra en productos que por s solos no superan el 1%. Los productos de esta lista sujetos a la aplicacin del arancel del Sistema Generalizado de Preferencias, dejan de pagar, con respecto a los competidores de Colombia, una suma anual cercana a 24 millones de dlares, que dada su participacin del 14% en promedio en el ATPA o el ATPDEA durante el perodo en estudio, equivalen a una preferencia arancelaria de los Estados Unidos que oscila entre el 2% y el 2,5% en promedio. El grueso de las exportaciones colombianas a los Estados Unidos no se incluye en los regmenes preferenciales, aunque es justo reconocer que el ATPDEA lleva muy poco tiempo de funcionamiento. El estudio de Planeacin Nacional elaborado para el 2003 muestra que las exportaciones a los Estados Unidos, en el marco del rgimen ATPDEA , se mantuvieron en el 14%. En sntesis, desde el punto de vista de la cobertura, de la produccin, del empleo y de la inversin, el rgimen unilateral de preferencias otorgadas por los Estados Unidos a las exportaciones colombianas no es la panacea. Tampoco ha inducido una sensible diversificacin de las exportaciones de los pases que se benefician de esas preferencias ni un mayor desarrollo de sus economas. No obstante, las condiciones y las restricciones que se imponen al comercio son muy costosas para nuestro pas, por ejemplo, en lo que debe cederse en materia de propiedad intelectual. Con el bilateral, en esencia se mantiene todo lo expuesto, la diferencia consiste en que ahora concederemos un tratamiento recproco en nuestro mercado y como ya vimos

nuestros aranceles son ms altos que los de los Estados Unidos. Adems de que en general lo que se identifica como productos exportables es limitado, el estudio en mencin identifica las barreras no arancelarias en el mercado norteamericano, las cuales de no desaparecer, dejaran en un alto porcentaje sin efecto, la eliminacin arancelaria. 4.5 Cmo ingresamos al Tratado de Libre Comercio En trminos de comercio internacional, la economa colombiana es pequea y moderadamente abierta. La teora de las ventajas comparativas seala que los patrones de produccin y comercio internacional dependen de la dotacin relativa de los factores de produccin. Durante el siglo XX, los factores productivos relativamente abundantes en el pas fueron sin duda los recursos naturales y la fuerza laboral poco calificada. Las exportaciones e importaciones tradicionales reflejan esa dotacin relativa: concentracin en exportaciones oligoprimarias e importacin de maquinaria y equipo e insumos. Desde el punto de vista de las exportaciones con mayor valor agregado, se han creado escenarios duales: se protege a los sectores que se consideran claves para la actividad productiva, al tiempo que se aplica una baja proteccin o mecanismos e instrumentos que anulan la proteccin nominal de otros sectores que dependen de las importaciones. La prctica proteccionista recurrente ha provocado oscilaciones igualmente recurrentes en el grado de apertura de la economa, pero la tendencia de largo plazo ha sido una integracin cada vez mayor de la economa colombiana con el resto del mundo. Esa tendencia se acentu en la dcada pasada, con las reformas comerciales del gobierno de Gaviria, dentro del proceso de ajuste que se impuls en toda Amrica Latina. Este es el marco de la negociacin del TLC con los Estados Unidos. La firma de este acuerdo comercial se ha presentado como la gran oportunidad para que el pas se oriente en una senda de crecimiento y desarrollo sostenido, como una especie de frmula infalible para mejorar el bienestar de los colombianos en muy corto plazo. Quienes as lo pregonan, con desmesura y cierta irresponsabilidad, olvidan o callan algunos aspectos que debemos tener en cuenta para determinar la magnitud del impacto eventual de este acuerdo sobre el futuro desempeo de la economa colombiana, como lo hemos visto. La pretensin de aumentar las exportaciones al mercado norteamericano mediante la diversificacin, supuestamente como resultado de la firma del acuerdo, debe matizarse adems por el hecho de que la fuente de crecimiento econmico ms importante en los Estados Unidos es el mercado domstico y que ese inmenso mercado interno es el sustento de su estructura productiva. La tasa de penetracin de las importaciones es la ms baja del continente (6.8%) y, como vimos, las exportaciones colombianas tienen un alto componente de oligo-primarizacin, cuyo comportamiento y tendencias poco se modificarn con un Tratado de Libre Comercio. El panorama tampoco es claro para Colombia en materia de estructuras comerciales. Luego de varios aos de intentos de integracin y de acuerdos comerciales, el peso especfico de las exportaciones primarias sigue siendo muy alto. Los esfuerzos para diversificar las exportaciones manufactureras se han apoyado en la creacin de

mercados mediante acuerdos comerciales y, especialmente, en la mayor integracin con la Comunidad Andina. La relacin comercial entre Colombia y Estados Unidos est signada por una estructura de las exportaciones que no se ha modificado sensiblemente en la ltima dcada, excepto por el reciente aumento de las exportaciones de textiles y vestuario, motivado por la mejora de las ventajas del ATPDEA , y la reciente disminucin de la demanda regional de importaciones (especialmente de Venezuela). Las exportaciones colombianas no se dirigen a los sectores dinmicos de los Estados Unidos y, en trminos generales, se concentran en minerales primarios y productos agrcolas. Las exportaciones colombianas a sus socios comerciales de Amrica Latina se concentran en bienes manufacturados, mientras que las exportaciones a los Estados Unidos tienen un alto nivel de concentracin en bienes primarios (80%). La diversificacin de las exportaciones manufactureras se ha logrado con aquellos pases que han suscrito acuerdos comerciales parciales o de zona de libre comercio con el nuestro. Entre los sectores que han mejorado su posicin exportadora se destacan los que han ganado terreno por el tratamiento preferencial de los acuerdos comerciales, especialmente la CAN (automviles, jabones, lcteos, grasas y aceites). Los que ms han desmejorado su posicin en el comercio internacional son aquellos sectores que antes eran exportadores netos y pasaron a ser importadores, aunque en muchos de ellos parecen existir ventajas competitivas naturales (cestera, calzado, preparados de hortalizas o frutas). Con respecto a los nichos de comercio, los diez principales sectores exportables a los Estados Unidos corresponden a productos primarios, con alguna excepcin. Y los productos que mejor posicin tienen en la CAN son competidores en el comercio potencial con los Estados Unidos, a excepcin de las flores, el azcar y las prendas de vestir de punto. La balanza comercial manufacturera del pas ha sido favorable con la CAN y negativa con los Estados Unidos. Los beneficios de las modalidades de integracin comercial se han apropiado de manera sectorial. Dos factores fundamentales explican entonces la situacin y la evolucin del comercio colombiano en los ltimos aos: El proceso de apertura econmica de la dcada de los noventa consolid la importancia del comercio total en el PIB en niveles cercanos al 30%, pero los flujos comerciales estn ligados fuertemente a la competitividad resultante de las condiciones macroeconmicas de precios relativos y de tasa de cambio y de las condiciones competitivas logradas artificialmente mediante el acceso preferencial en los acuerdos. En cuanto al desarrollo y a los efectos sobre la estructura productiva nacional, no existe prcticamente ninguna evaluacin que permita identificar los sectores ganadores o perdedores en el mercado del ALCA o el TLC. Tampoco cules seran las desviaciones esperadas sobre creacin o prdida de comercio en el mercado interno, ni los resultados esperados sobre el empleo, la distribucin del ingreso, la balanza comercial, el crecimiento y el bienestar. Por qu esa falta de estudios? Que deberan elaborar la academia y los funcionarios del Estado, con base en la experiencia de otros acuerdos de

integracin similares y como resultado de una investigacin seria y no de simples consultoras con trminos de referencia rigurosamente estipulados? La moda ha sido la de realizar algunos ejercicios de equilibrio general computable, que pese a las limitaciones de los supuestos rendimientos decrecientes, consumidor tpico (no hay pobres ni ricos), funciones de produccin iguales para todos, visin esttica y ausencia de acumulacin de capital arrojan resultados bastante preocupantes para el pas, bien sea desde el punto de vista productivo o de las exportaciones. Por supuesto, los seguidores de la corriente principal repiten los lugares comunes: si se produce menos ineficientemente, se importa ms y se exporta menos de lo que se importa, los precios relativos bajarn y los consumidores comprarn ms con sus ingresos. Olvidan las consecuencias sobre el empleo, el desarrollo y la distribucin del ingreso, as como los efectos fiscales de la disminucin de los aranceles y la estructura productiva. Todos los estudios que hasta ahora se han hecho sobre los pases andinos sealan que para equilibrar los ingresos fiscales habra que aumentar el impuesto al valor agregado entre un 2% y un 3%. La ortodoxia dominante repite que las exportaciones son el motor del crecimiento. Quiz sea verdad. Pero cules exportaciones? La teora clsica habla de la divisin internacional del trabajo y del reforzamiento de los crculos virtuosos en aquellos pases y regiones que incorporan ventajas competitivas, y de los crculos viciosos en aquellas regiones en las que se siguen explotando ventajas comparativas con un deterioro sistemtico de los trminos de intercambio, produciendo bienes que compiten gracias a salarios ms bajos y el deterioro de las condiciones laborales. A cul de estos crculos nos inclinamos? Y puesto que ahora todo se analiza desde el punto de vista de los mercados y no desde el ngulo de la produccin, nos hemos preguntado cul es la situacin real de nuestra oferta exportable? Cul es la poltica para mejorar la competitividad? Cul es el monto de los fondos para la reestructuracin y la reconversin productiva, y para la recalificacin laboral necesarios para mitigar los efectos del TLC sobre los diferentes sectores? Esto es absolutamente vlido en el caso de la pequea y la mediana empresa. Todo indica que la ayuda interna a la agricultura no se desmontar en los Estados Unidos como resultado de la negociacin sino que est sujeta a los avances que se logren en la OMC en esta materia cmo mejorarn las exportaciones de nuestros productos agrcolas si deben competir no slo en condiciones desventajosas sino tambin con restricciones no arancelarias como las medidas sanitarias y fitosanitarias y las cuotas y contingentes? Vale la pena sacrificar el mercado interno agrcola, con sus consecuencias nocivas para la estabilidad social y aun para la paz, simplemente para asegurar un mercado para las flores, los camarones y algunos productos agroindustriales que tienen altos aranceles en los Estados Unidos? Otros productos importantes, como el banano y el caf, ya tienen arancel cero para todo el mundo. Es conveniente eliminar los pocos mecanismos de estabilizacin existentes, como las franjas de precios, la nica respuesta efectiva al inmenso poder econmico de los pases desarrollados para subsidiar y apoyar a su sector agrcola y a las crisis de sobreoferta que se producen repetidamente en el mundo? Para terminar mencionemos un punto final. En materia de bienes, en el ALCA estamos optando por un patrn de especializacin, para beneficiarnos con el programa de

liberalizacin, pero para lograrlo se precisa cumplir con un contenido regional de insumos y de materias primas, lo que se denomina el origen de las mercancas. Si las normas que se definen son restrictivas, Estados Unidos tendr todas las ventajas y el patrn de especializacin ser regresivo para Colombia, pues muchos sectores no podrn participar en las exportaciones y sern inundados por las importaciones. En consecuencia, slo sern competitivos unos pocos, con el agravante de que en el largo plazo se renuncia a crear nuevas actividades productivas y, por tanto, se consolidar un patrn de especializacin adverso a la incorporacin de mayor valor agregado y al progreso tcnico. 5. Otros factores. Medidas de Poltica En numerales anteriores se analiz, tanto los aspectos relativos al marco geocomercial donde se prioriza la estrategia bilateral, como los acuerdos institucionales por los que se crean lmites sustantivos al desarrollo de instituciones pblicas y democrticas ampliadas y ms bien se tiende a privatizar la administracin de los acuerdos. Tambin se estudi la posible evolucin en el comercio de bienes, donde se plantea cmo ante la ausencia de una poltica productiva e industrial, la consolidacin de un esquema de apertura y un patrn de especializacin predeterminado con una reprimarizacin del aparato productivo, no es de esperar una aumento importante de las exportaciones industriales, ni de su participacin y crecimiento para el mercado interno. Dnde queda la pequea y mediana industria en ese contexto? En la misma situacin de la industria nacional en general, con la diferencia que el tamao de sus producciones no amerita en principio ningn tipo de alianzas estratgicas con corporaciones multinacionales, no tiene poder de mercado ni redes de comercializacin. Sus ventajas se encuentran en la flexibilidad de la mano de obra y en su capital humano. En ese contexto, el camino, como ha ocurrido en muchos pases, ser el de la subcontratacin, el outsoursing y la maquila, en aquellos pocos sectores en los cuales se podr exportar y, en algunos casos en la informalizacin para poder competir con las poderosas estructuras de las alianzas entre las empresas multinacionales y las grandes empresas nacionales. En mi opinin, las propuestas de asociatividad, polticas crediticias, de incorporacin de progreso tcnico y desarrollo de capital humano, si bien sern importantes para unas pocas pequeas y medianas industrias que aprovecharn nichos de mercado, ante la magnitud de lo que se negociara y las barreras que se estaran creando en lo institucional -por la estrategia bilateral y por la definicin de un patrn de especializacin regresivo- son muchos ms poderosas que una posible poltica activa, transversal o vertical, y de fomento, que se desarrolle en el pas. La reflexin tiene que ver con la decisin de haber abandonado el camino de la industrializacin. Algunos afirman que la solucin de encuentra por el lado del desarrollo de pequeas y medianas empresas de servicios. En efecto, aunque existen importantes diferencias entre los pases desarrollados y los pases ms atrasados, en estos ltimos, un porcentaje todava mayoritario del producto interno del sector servicios se encuentra en actividades de baja productividad como el comercio al detal y otras actividades intensivas en recursos humanos de baja

calificacin. Mientras tanto. en los pases desarrollados y en algunos pases de emergentes, los servicios a las empresas han empezado a transformar las estructuras productivas y los patrones de especializacin. Los servicios empresariales, que muchos asocian con servicios intensivos en conocimiento, ha crecido a tasas por encima de las de todos los subsectores de servicios y las del sector manufacturero en los 25 pases de la OCDE desde 1980. Algo similar ha ocurrido en un puado de pases asiticos como la India, Sri Lanka, Bangla Desh, Filipinas, China y en los pases de la antigua cortina de hierro donde el desarrollo de un mercado de servicios profesionales y empresariales modernos unidos al comercio exterior se est convirtiendo en un poderoso motor de desarrollo regional y nacional. 18 Hasta hace unos aos se crea que el desarrollo del sector servicios y en particular de los mercados de servicios empresariales no era posible hasta tanto no existiera una estructura industrial que demandara este tipo de servicios (Agarwal and Ramaswami 1992). Es decir que, el desarrollo de un sector de servicios sofisticado estaba supeditado a la industrializacin. Sin embargo, el surgimiento de nuevas tecnologas de la informacin que permiten digitalizar contenidos y enviarlos a travs de las fronteras en forma muy econmica, han permitido el desarrollo de mercados de servicios empresariales en pases en desarrollo, creando as un nuevo patrn de especializacin en los pases. La rpida expansin de los servicios empresariales con miras a la exportacin ha trado un importante aumento del empleo y una mejor distribucin del ingreso en estos pases en desarrollo. Esto es particularmente cierto para aquellos servicios empresariales que son intensivos en mano de obra no calificada como la digitacin de contenidos, los centros de atencin al cliente y otro tipo de servicios empresariales. Este extraordinario crecimiento de los servicios empresariales se explica en buena medida como consecuencia de un crecimiento igualmente rpido de la demanda interna de servicios empresariales en los pases desarrollados(Peneder, Kaniovski et al. 2001). Sin embargo, la contribucin del sector servicios al PIB en Colombia aument durante la ltima dcada, luego que los servicios pasaron de ser el 53% del PIB a ser el 65,25% entre 1990 y 2001. El crecimiento de la participacin del sector servicios en el producto durante la dcada pasada es resultado de la rpida expansin de los servicios del gobierno, que pasaron de ser el 4% del PIB en 1990 a ser el 15,5% en 2002 y del menor dinamismo del sector de bienes, luego del proceso de apertura. En el primer lustro de los 90, los bienes crecieron a una tasa anual promedio de 2,28 en tanto que los servicios lo hicieron al 4,8 en promedio. Este patrn de expansin del sector de los servicios colombiano es marcadamente diferente al de los pases asiticos y de otros pases emergentes donde el crecimiento del sector obedeci al desarrollo del mercado de servicios empresariales y a la expansin de los servicios que sirven de infraestructura esencial a la economa como las telecomunicaciones, la energa, los servicios financieros y el transporte.

Apreciaciones que son extractadas del estudio que el autor desarrolla para el CID y Viva la Ciudadana sobre el TLC, Colombia-Estados Unidos. En lo pertinente al tema de los servicios, se ha contado con la colaboracin del investigador Jaime Andrs Nio, Profesor del IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia.

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Una forma efectiva de desarrollar mercados de servicios empresariales y profesionales sofisticados, donde la pequea y la mediana empresa tengan un papel fundamental, es la integracin de los mercados de servicios empresariales. En esta forma, los proveedores de servicios obtienen las economas de escala necesarias para desarrollar servicios profesionales sofisticados y especializados y se reducen los costos de transaccin que surgen con la especificidad del servicio. Las deficiencias de cobertura y calidad del sistema educativo en Colombia, tambin se han constituido en una limitacin al desarrollo de los mercados de servicios empresariales (Bryson and Daniels 1998). Otro tema importante es el de fortalecer la relacin entre las compras del Estado y las pequeas y medianas empresas, tanto en el desarrollo de proveedores de bienes como de servicios. Por eso las recomendaciones del estudio ya citado 19 plantean la necesidad de trabajar en el TLC con una visin regional y de ciudad. Son los entes territoriales los que pueden medir sus posibilidades frente a nichos de mercado al interior de las administraciones pblicas de nuestros potenciales socios. El relativo xito de la negociacin depende de si los negociadores logran abrir el acceso a los procedimientos de compra en los niveles sub centrales de otros pases, objetivo este que demanda la presencia de los Gobiernos regionales. En las negociaciones del TLC es esencial plantear como prioritario para Colombia el manejo de barreras de acceso impuestas a travs de polticas pblicas de compre nacional e incentivos a la industria local. Eliminndolas o hacindolas extensivas a las PYMEs de nuestro pas. Adems y como complemento, es necesario definir los conceptos de micro, pequea y mediana empresa en funcin a las diferentes economas del hemisferio, como fuente generadora de empleo y su incidencia en el PIB, para el desarrollo de cada pas, con el fin de no producir distorsiones en las estimaciones que traeran como consecuencia la aplicacin de conceptos, polticas y medidas que no estaran acorde con la realidad industrial de cada pas. Esto permitira, por ejemplo, abordar y decidir en la negociacin de normativas que permitan segmentacin, divisin o desagregacin tecnolgica de los proyectos de inversin para facilitar la constitucin de consorcios entre empresas grandes y pequeas en el hemisferio, y fortalecer la actividad de outsourcing en las empresas del Estado que manejan proyectos con alto valor tecnolgico, mediante programas concretos de formacin y transferencia del conocimiento. Las exportaciones de las pequeas y las medianas industrias podran hacerse imposibles, adems de las restricciones, por la sola definicin de los umbrales. Por lo tanto, en las negociaciones es necesario definir umbrales bajos que permitan un real acceso a los mercados de Compras del Estado en los Estados Unidos.

Apreciaciones que son extractadas del estudio que el autor desarrolla para el CID de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional y Viva la Ciudadana sobre el TLC, Colombia-Estados Unidos. En lo pertinente al trema de las compras del sector pblico, se ha contado con la colaboracin de la investigadora Soraya Caro.

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Como punto prioritario, Colombia debe darse a la tarea de disear instrumentos que garanticen la efectiva participacin de la industria local en los proyectos de inversin que se llevan a cabo en el pas. No es lgico trabajar por la apertura de otros mercados, cuando negamos el acceso de los productores y proveedores colombianos a los proyectos nacionales pblicos o privados. Conclusiones El anlisis sobre los efectos del TLC -entre Colombia y los Estados Unidospretende mostrar cmo con la arquitectura de lo que se negocia lo que se est profundizando es el esquema de la apertura que vivi nuestro pas en la dcada de los 90, priorizando una alternativa bilateral sobre la plurilateral o la multilateral y, adems, dando la espalda a la integracin profunda que podra derivarse de la integracin latinoamericana, hacia esquemas de uniones aduaneras, mercados comunes o uniones econmicas o monetarias. De otra parte la experiencia de los acuerdos bilaterales celebrados por otros pases de la regin con los Estados Unidos, nos muestran como las aspiraciones en diferentes aspectos de inters para los pases en desarrollo se postergan, manteniendo las polticas proteccionistas del ms desarrollado y, al contrario, generando una apertura y una seguridad jurdica para los inversionistas, en muchos casos reproduciendo condiciones de competencia imperfecta, en donde el Estado y los gobiernos renuncian de hecho a su papel regulador y ordenador de la competencia desleal, llmese dumping o abusos de la posicin dominante de los mercados, permitiendo que se repliquen orientaciones que conducen a una mayor concentracin y centralizacin del capital, con los consiguientes efectos negativos sobre la distribucin del ingreso y el empleo. Desde la ptica institucional y para la poltica comercial se abandona la idea de construir instituciones y democracia ampliada, as como polticas externas unificadas en relacin con terceros pases, el diseo de mecanismos de fondos estructurales y de cooperacin que contribuyan a cerrar la brecha derivada de las diferencias en los niveles de desarrollo de los pases y los efectos sobre sus estructuras productivas. Cuando se analiza el tema de bienes, nuevamente nos encontramos con un tratamiento asimtrico en los temas de negociacin, donde en lo fundamental se negocian los aranceles, que en el caso de los Estados Unidos son mucho ms bajos que los de Colombia, mientras que los tpicos no arancelarios en lo que interesa a la economa Norteamrica, incluido lo pertinente al sector agropecuario, las normas antidummpig , sanitarias y las normas de competencia trasfronterizas, ni siquiera se tocan. Lo importante de esa arquitectura de negociacin en bienes es que se estn definiendo, patrones de especializacin regresivos, que determinarn en gran medida las posibilidades de disear polticas industriales, transversales o sectoriales. Las oportunidades de la pequea y mediana empresa pasan por una buena negociacin en servicios y compras del sector pblico, tanto desde el punto de vista de fortalecer su capacidad exportadora como del fortalecimiento de su participacin en el mercado interno.

Todo lo anterior indica que es necesaria una sustantiva discusin sobre la nueva orientacin de las polticas de desarrollo de la pequea y mediana empresa, definiendo orientaciones y priorizaciones, as como las metas y propsitos nacionales de mediano y largo plazo. Eso es esencial. Los pocos recursos para el fomento deben ser redirigidos a esas prioridades que tendrn que ver con aspectos relativos a la incorporacin del progreso tcnico, el desarrollo del capital humano, el financiamiento, la penetracin de las redes y los canales de comercializacin e integracin vertical y horizontal. Los caminos del desarrollo pasan por adoptar polticas de desarrollo productivo y de generacin de servicios con valor agregado como las de la India y la China. Como bien mencionan los postulados El modelo de Economa Social de Mercado es un modelo econmico destinado a la superacin de la pobreza, a la promocin de los derechos sociales y econmicos y a la creacin de reglas equitativas y justas de acceso y competencia en el mercado. Este modelo ordena crear reglas incluyentes que protejan a los sectores dbiles o vulnerables para evitar su marginamiento o exclusin y que favorezcan la igualdad de condiciones para el acceso y competencia en el mercado. En suma, en la Economa Social de Mercado el Estado y la sociedad tienen la obligacin de proteger y promover los derechos sociales y econmicos, y especialmente, de proteger a los sectores vulnerables, al tiempo que se promueven los bienes y valores del mercado, como la libre iniciativa y la libre competencia.. Con el Tratado de Libre Comercio, tal como est orientado, se prioriza el mercado slo parcialmente, sin regular las prcticas anticompetitivas, 20por su parte, los equilibrios y la inclusin social, como objetivos, ni siquiera se mencionan.

El libre comercio en Colombia Apuesta por el fomento de la pequea y mediana empresa? Juan Alfredo Pinto Saavedra

1. La Economa Social de Mercado, Modelo Referente. Mltiples interrogantes surgen sobre los beneficios y costos reales que representa la liberalizacin de los mercados para los pases pobres y en va de desarrollo. A la par de la apreciacin de las bondades de la libertad econmica, Policy- Makers en todo el mundo evalan con preocupacin y desde diferentes disciplinas, los efectos del libre mercado en los bajos ndices de crecimiento de la economa, en la inestabilidad de los mercados financieros y en la continua des-industrializacin de pases emergentes. Ya no se pueden ocultar los alarmantes incrementos de la pobreza y de la desigualdad, ni el debilitamiento de las estructuras productivas en gran parte del globo, excepto en algunas zonas en donde se concentran la tecnologa y el conocimiento. Tampoco puede minimizarse el impacto de un proteccionismo irracional a sectores econmicos en mercados de pases con alta capacidad adquisitiva, lo cual contrasta con la creciente y no planeada liberalizacin de las economas del sur. Estas situaciones no son ajenas al caso colombiano, por ello, el conjunto de los sectores y actores concernidos por las decisiones de las polticas industrial y comercial, es el llamado a poner sobre la mesa de discusin la pertinencia de conceptos y lineamientos de poltica pblica. En estos contextos y desde diferentes instancias, (estados, organismos multilaterales, ONGs, academia), se aboga por el rescate de los principios bsicos de la Economa Social de Mercado, como los grandes ejes de un movimiento en procura de una globalizacin incluyente y menos injusta. Una visin progresista y contempornea sobre las PYME dentro del prospecto competitivo, coloca a este sector como actor principal para retomar el enfoque del pensamiento ordoliberal. Optimo balance social, creacin de nuevas plazas de trabajo con menos inversin, flexibilidad y adaptacin rpida a las necesidades de los mercados internacionales, posicionamiento en nichos de menor vulnerabilidad, distribucin social del capital, innovacin, versatilidad, articulacin intra-sectorial y constante generacin de emprendedores, son algunos de los valores que se conjugan eficazmente con los principios de responsabilidad individual, solidaridad y subsidiariedad. La responsabilidad individual vista como el mximo rendimiento del ciudadano que vemos plasmado en el esfuerzo diario y el compromiso de cada emprendedor PYME con su proyecto productivo. Responsabilidad individual que se fortalece cuando el Estado considera las limitaciones de algunos miembros de la sociedad, para acceder a factores como la educacin, la salud y bienestar econmico, aspectos que inciden en forma decisiva en su compromiso con el entorno. .

Presidente Nacional de la Asociacin Nacional de Pequeos y Medianos Industriales ACOPI

La solidaridad entendida como el compromiso de los diversos actores econmicos con el bienestar, buscando niveles ptimos de aporte e interrelacin, que eviten beneficiar free-riders, o actores que se favorecen de la inversin que otros hacen en la construccin del entorno social y econmico. Economa social de mercado es, segn lo seal Erhardt desde el inicio, bienestar para todos. La subsidiariedad en la actuacin del Estado, con el fin de proteger eficazmente la competencia garantizada con un marco regulatorio, reconociendo en la PYME un rol innovador y dinamizador. En este sentido el Estado le fija prioridades al sistema competitivo no slo en el mbito econmico (Liberalizacin, crditos, IED) sino en elementos institucionales, sociales y psicolgicos que han sido determinantes para la reconstruccin econmica de naciones lastimadas por conflictos (capacitacin, desarrollo tecnolgico, asesora tcnica y administrativa, fomento al emprendimiento). La subsidiariedad significa la actuacin del Estado y los actores sociales en presencia de fallas inocultables del mercado. Elevar la competitividad de las PYME, es la nica estrategia y poltica pblica de mercado a la que no pueden renunciar las economas emergentes, pero slo puede materializarse en un Estado con poder de conviccin y capacidad de ejecucin, que disea e implementa leyes y normas eficientes y que impide el abuso del poder en sus diferentes rdenes. Un Estado en el que la competencia y la seguridad social estn garantizadas. Un ejercicio de aplicacin de las tesis de la Economa Social de Mercado en el mbito latinoamericano, llevara a incrementar la competitividad de las PYME en el mercado externo, como requisito necesario para participar de los beneficios que deja el libre mercado, entre otras razones porque en ciertos escenarios como en los acuerdos de libre comercio con Estados Unidos, nuestras mal llamadas grandes empresas ingresan al campo de negociacin como PYMES que inexorablemente deben trabajar en fortalecer la integracin de su cadena productiva o, desverticalizarse a travs de unidades pequeas y ms competitivas. La Economa Social de Mercado es la alternativa para superar la intil oscilacin pendular entre neoliberalismo y estructuralismo, su adaptacin requiere ajustes y forma parte de la tarea histrica de construccin de nuestro modelo. 1.1 Una mirada a los procesos de otras economas. En principio la liberalizacin comercial y financiera, busca elevar los niveles de eficiencia econmica y en consecuencia impulsar el crecimiento de las economas. Algunos autores mas avezados justificaron estos esfuerzos, en la obtencin de una distribucin ms equitativa del ingreso (teorema de Storlper -Samuelson), teniendo en cuenta que la remuneracin del factor productivo relativamente abundante (trabajo no calificado) deba aumentar con respecto al factor escaso (el capital). Datos empricos no obstante, evidencian tendencias contrarias en las que la liberalizacin produce efectos negativos o inconsistentes en materia de crecimiento, disminucin de la pobreza y de la desigualdad. La globalizacin es definitivamente un tema complejo y controversial, no es un fenmeno nuevo pero hoy involucra numerosas caractersticas que lo diferencian de

procesos anteriores. No es una categora ante la cual se tome partido, es una sumatoria de procesos frente a los cuales se imponen interpretaciones profundas y estrategias integrales en la actuacin. Algunas caractersticas pueden resaltarse de la actual dinmica: Consolidacin del sistema Internacional de Comercio y reduccin de la autonoma de los Estados.

La participacin en el Sistema Internacional de Comercio de pases y regiones significativamente diferentes en trminos de mercado y nivel de desarrollo, se materializa con la construccin de la OMC, ente regulador de la poltica comercial global, promotor de la liberalizacin y de niveles asimtricos de armonizacin de normativas relacionadas tradicionalmente con el comercio y la agricultura, como la propiedad intelectual y las inversiones. Este organismo que progresivamente ampli su incidencia en temticas por largo tiempo consideradas del fuero interno de los gobiernos como aquellas relacionadas con la competencia, las regulaciones sobre el trabajo y el medio ambiente. Se reduce as progresivamente la autonoma de los gobiernos para legislar e implementar estrategias de desarrollo independientes que pudieran implicar interpelacin al pensamiento econmico prevaleciente, a la vez que en el escenario mundial surgen interrogantes sobre el rol de los organismos multilaterales , los cuales merecen existir para alentar el discurso plural sobre principios superiores, pero parecen sucumbir frente a los grandes poderes , ora por va de la justificacin de actuaciones no deseables, ora porque tales poderes los desconocen. La internacionalizacin de la produccin, acompaada de cambios en la estructura productiva.

Un aspecto irrefutable de la mundializacin, es la mejor posicin de las firmas globales para optimizar y potenciar sus redes y establecimientos a nivel internacional. La actividad industrial de estas empresas se sustenta en cadenas productivas que vinculan a varios pases, los que se dividen las actividades de suministro de materias primas, ensamblaje de productos y comercializacin, dependiendo de su estado de desarrollo y capacidad de innovacin. La tecnologa y el conocimiento que se transfiere de un pas a otro, dependen del nivel de absorcin y capacidad de aplicacin por el empresario local de tecnologas nuevas, lo que genera que a los pases con bajo nivel de absorcin se les delegue los procesos productivos simples, mientras aquellos con mayores niveles de formacin y capacidad de absorcin reciben formas avanzadas de Know- How para desarrollar y, obtienen en algunos casos el espacio para el proceso de investigacin y desarrollo (I+D) como tal. La modernizacin en los sistemas de comunicacin.

En el mundo de hoy se facilitan los flujos del conocimiento y de la tecnologa, el carcter de bien pblico del conocimiento se consolida, y demanda marcos regulatorios que permitan su apropiacin. Se simplifica la realizacin de operaciones financieras y de comercio. La reduccin en los costos de transporte y la eliminacin de barreras geogrficas favorecen la expansin del comercio de bienes y promueven la prestacin de servicios transfronterizos.

Un incremento en el flujo de capitales y la armonizacin creciente de normativas relacionadas con el comercio de bienes y servicios.

Pese a los problemas ocasionados por los enormes movimientos de capital especulativo, es evidente el crecimiento en los flujos de inversin en todo el mundo, resultando prioritaria para las naciones en desarrollo la captacin de IED. La armonizacin de normativas en todo el globo ha sido impulsada por pases desarrollados en los escenarios bilaterales como los TLCs, en contraposicin a los lineamientos de la OMC, los cuales mantienen requisitos mnimos para la inversin, TRIMS. Ahora bien, cundo gana un pas en desarrollo con el proceso de liberalizacin?, en principio, la ganancia se verifica cuando obtiene acceso real a nuevos mercados como consecuencia de exportaciones con valor agregado que efecta gracias a la implementacin de nuevos conocimientos y tecnologas en sus procesos productivos. Bajo esta dinmica surgen ganadores y perdedores, situacin que aplica tanto a los pases como a diferentes grupos de poblacin dentro de cada una de las economas. Es decir, existen diferencias notables entre los pases para lograr superar las metas y retos propuestos por la globalizacin. En los pases desarrollados de la UE, una de las variables que miden el nivel de adaptabilidad y crecimiento de los pases miembros y pases en transicin es la velocidad y grado de integracin no slo en al mbito regional, sino en la economa mundial. Algunos datos que nos permiten verificar o no esta realidad son los ndices de crecimiento econmico y la calidad de las polticas internas relacionadas con el orden macroeconmico, el desarrollo endgeno, la articulacin productiva, la incorporacin de progreso tcnico, el flujo de IED y la infraestructura . Nuestro sistema econmico adopt en 1991 desde el plano constitucional, conceptos congruentes con el modelo de Economa Social de Mercado, resaltando para su desarrollo los principios de soberana e inters nacional. Salimos de un Estado de Derecho con un modelo econmico simple a uno en el cual la creacin de reglas de acceso equitativas y justas debe regular en forma eficiente el derecho a la libre competencia tanto en el mercado interno como en el ampliado, reglas incluyentes en materia de economa, sin menoscabo de los principios superiores sobre la libre iniciativa. En una coyuntura como la actual, el Estado y la sociedad deben evaluar las implicaciones que en el largo plazo generarn medidas y reglamentaciones que involucren al mercado, identificar los sectores vulnerables y evaluar alternativas distantes de la simple desaparicin de los ms dbiles. La poltica industrial activa y los elementos adicionales integrantes de lo que ha dado en llamarse la Agenda Interna, juegan papel fundamental en la capitalizacin social de las oportunidades generadas por los acuerdos comerciales. 1.2 La economa de mercado como construccion permanente La innovacin, en la mayora de los casos, surge por la necesidad del hombre de mejorar o elevar niveles de eficiencia en determinada actividad. El tiempo, invencin y

variable occidental en la forma como hoy se asume, mide de un lado el nivel de eficiencia de los procesos y actividades diarias y del otro, los espacios que deben darse a esos procesos para su pleno desarrollo. Hace ms de una dcada los pases de Europa central y oriental se embarcaron en un proceso conocido como de transicin, que facilit la transformacin de economas centralmente planificadas en economas de mercado. Si bien en los sistemas vigentes en la ex Unin Sovitica, el cambio estructural se relacion con reformas fundamentales que deban penetrar la economa y la sociedad en su totalidad, el aspecto de la transformacin econmica como tal, es decir, el relacionado con la eficiencia de los mercados, signific en el largo plazo la misma transicin que demandan las reformas econmicas bajo cualquier modelo econmico en cualquier lugar. Es decir, lo que distingue la transicin de economas planeadas y de las vigentes en pases pobres y en desarrollo, es el nivel de desmantelamiento de un sistema para la introduccin de uno nuevo. Si evaluamos en retrospectiva nuestro antiguo modelo de sustitucin de importaciones, el mismo no demandaba cambios fundamentales en el sistema poltico y organizativo como tal, pero si, activas polticas antimonoplicas y tiempos exigentes para la generacin de condiciones de mercado, que permitieran al aparato productivo consolidar sectores estratgicos bienes de capital por ejemplo y estndares competitivos aceptables. En los casos de los pases de reciente industrializacin del sudeste asitico, as como en aquellos que merecen el reconocimiento internacional por sus notables progresos sociales y por su creciente insercin econmica, por ejemplo la Repblica de Irlanda, las polticas activas han sido determinantes y se han practicado en ejercicio de valerosas expresiones de autonoma poltica. Al culminar la primera dcada de transicin de los pases europeos, la evaluacin de los resultados del dispar proceso de liberalizacin permite concluir que los pases con buena actuacin durante el ciclo de transicin son hoy economas exitosas en su ruta hacia la integracin en la economa global. Se manifiestan tambin los efectos positivos de niveles previos de integracin regional y los de la proximidad geogrfica entre pases socios. Estos aspectos marcaron diferencias substanciales en los tiempos de liberalizacin e integracin de las diferentes economas del este y centro de Europa en el mercado global. 21 En la primera etapa de transicin, los pases europeos lograron igualmente fijarse un objetivo alcanzar los niveles de desarrollo econmico y social de pases industrializados y fijaron un estndar o punto de referencia al final de la primera fase del proceso. Para el caso europeo la vinculacin a la comunidad europea (CE) fue considerado su punto de referencia para la culminacin de la primera etapa. La adaptacin del sistema se manifest en reformas estructurales que permitieron la expansin progresiva del comercio, la reorientacin geogrfica del mismo a travs de acuerdos regionales, la internacionalizacin de las finanzas, y reformas al sector empresarial que introdujeron la disciplina financiera, el desarrollo de la PYME y la reestructuracin empresarial.
21

Mojmir Mrak (2000).

Algo interesante se plantea con posterioridad a este logro: la segunda etapa de transicin, hacer de esas nuevas economas mercados eficientes. Cinco elementos son identificados como necesarios para alcanzar la meta, todos ellos relacionados con los principios de la Economa Social de Mercado: Cambio del rol del gobierno: no significando la simple exclusin del mismo de la direccin de la actividad econmica sino su conversin en plataforma animadora de los mercados, factor para la correccin de sus fallas, promotor y garante de la competencia y del desarrollo del sector privado. Continuacin de las reformas al sector empresarial y en particular: La promocin de las PYME y su desarrollo como componentes vitales y dinmicas de la economa de mercado ya que generan ms de la mitad de los bienes terminados y de los puestos de trabajo, estando concentradas en las actividades de manufactura y servicios. En esta segunda fase de transicin las PYME constituyen el vehculo ideal para la promocin de la economa y el desarrollo social. El crecimiento del sector fue evidente en los ltimos aos y sobre todo la capacidad de las mismas para superar las barreras impuestas a los emprendedores, la ms importante de ellas, las inconsistencias en las regulaciones del comercio. Pero la mayora de tales limitantes han sido superadas y la estabilidad macroeconmica de la regin ha reducido la inflacin favoreciendo un entorno adecuado para el sector. Actualmente las PYME dependen menos de las compras efectuadas por los estados, tienen mayor acceso a programas de capacitacin especializada, al manejo de tecnologas y han adquirido el ritmo y la capacidad productiva para convertir el ambiente ms hostil en una oportunidad. Hoy las barreras ms importantes que afectan las PYME europeas son las relacionadas con el sistema de impuestos, el acceso al sistema financiero y los obstculos a su expansin por problemas de logstica en cadenas de abastecimiento. El desarrollo del talento humano. Si bien las economas del este de Europa contaban con mano de obra altamente capacitada y una base establecida para el desarrollo de actividades de I+D de gran envergadura, las caractersticas y orientaciones de tal educacin diferan substancialmente de las economas de mercado. El nivel en matemticas y ciencias era notable, pero el inters en la educacin superior era mnimo y los profesionales en las reas econmicas, jurdicas y empresariales muy deficientes. Aunque los pases ex-socialistas contaban con cuadros investigadores de connotada experiencia, sus relaciones con el sector privado eran escasas ya que la I+D era financiada en su totalidad por el Estado. Para continuar el proceso de consolidacin de sectores estratgicos y el avance en la competitividad, buscando garantizar la insercin de estas economas en el mercado mundial, pese al nivel educativo medio relativamente aventajado, se juzg imprescindible un ejercicio de profundizacin en la formacin de talento humano. Mejoramiento de la infraestructura fsica: En abono de tesis bien conocidas en la teora econmica, el desarrollo empresarial europeo refrenda la importancia de la infraestructura en la dotacin bsica de factores competitivos. Todo ello, se inscribe en la construccin de autnticos sistemas territoriales de promocin competitiva.

La reduccin de la pobreza y la desigualdad en el ingreso: colocando al gobierno como elemento subsidiario en la atencin de los ms necesitados y en la solucin de problemas estructurales que impiden el acceso de algunos al sistema, la economa europea no desdea en ninguna circunstancia los esfuerzos en favor de la equidad. 2. Escenario colombiano y desenvolvimiento del sector pyme en la ltima dcada. Referencias a nuestro pasado reciente Comprender los criterios bajo los cuales ACOPI respalda el proceso hacia la suscripcin del TLC Colombia-Estados Unidos, as como sus efectos en la continuidad o fortalecimiento de nuestro sector, demanda un anlisis en retrospectiva sobre el desenvolvimiento de la economa en Amrica Latina y en Colombia. El anlisis de datos concretos sobre el pasado econmico reciente, permitir contextualizar y medir la viabilidad de la estrategia globalizadora en la que se han embarcado los Gobiernos de la regin, en su intento por recuperar la economa, el crecimiento y reconstruir sus aparatos productivos. Conocer el tipo de industrias con las que contamos y su desenvolvimiento en la ltima dcada, permite adems la identificacin de intereses ofensivos y defensivos en la futura negociacin con Estados Unidos, sin caer en idealismos sobre nuestra capacidad de acceso como PYMES a los mercados de Amrica del Norte, con estrategias claras que demandan el fortalecimiento y puesta en marcha de la agenda interna, la consolidacin de formas asociativas que avalarn en principio la presencia de este sector en el mercado ampliado y, el desarrollo de una mesa de cooperacin en el marco del acuerdo que con eficiencia refleje el inters de los Gobiernos por insertar slidamente a las PYME en el mbito del comercio exterior. Es pertinente advertir sobre el no discreto grado de desinformacin relacionado con las posibilidades reales de acceso a los mercados de nuestro socio comercial, dado su complejo sistema legal, su organizacin territorial y administrativa, sus tremendos avances en I/D de productos y servicios y su experticia en proteger el mercado interno de competencia que pueda afectar el precio interno de sus productores. El Observatorio Econmico para la Pequea y Mediana Empresa Colombiana en el que participan EAN ACOPI CINSET DANE, ha efectuado una investigacin que se concentra en el anlisis de la situacin de la economa regional en general y de la economa colombiana con nfasis en las PYME, durante el periodo 1992 -2001, cuyos resultados constituyen una valiosa herramienta para la promocin del sector empresarial en este perodo. La elaboracin de propuestas de accin y recomendaciones sobre polticas de Estado debe tomar en cuenta los elementos descritos y recomendaciones planteadas en este Estudio, pues ellos reflejan la realidad de las PYME colombianas, sus potencialidades y las limitantes decisivas. El estudio analiz tres sectores fundamentales para el desarrollo empresarial de la pequea y la mediana empresa colombianas: la manufactura, los servicios y el comercio.

El captulo sobre la manufactura, estudi el comportamiento reciente de dos elementos muy importantes del entorno para la PYME: la economa Latinoamericana y la colombiana. En cuanto a la primera, se presentan las cifras de crecimiento para el conjunto de la regin que ha llevado a diferentes instituciones entre ellas la CEPAL a hablar de una nueva dcada perdida, con ritmos de crecimiento descendentes en el perodo 1990-2002, no solo en el PIB total y percpita sino en la formacin de capital fijo. Contina esperando la regin despus de ms de quince aos de estar aplicando el modelo impulsado por las instituciones globales alcanzar las elevadas tasas de crecimiento que se asegur iban a resultar de la apertura comercial y de la liberalizacin de capitales. Como un elemento del entorno que afecta de manera muy importante el desarrollo empresarial, el documento se detiene en el anlisis de los acuerdos comerciales en proceso ALCA, TLC -EE.UU.-Colombia- y en la enumeracin de los riesgos y oportunidades que ellos ofrecen para las PYMES colombianas.

90,0%

TAIW AN - COMPOSICIN DEL PIB LARGO PLAZO - PORCENTAJES

80,0%

70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

1950

AGR IC U LTU R A

C O L O M B IA - C O M P O S IC I N D E L P IB T O T A L P O R G R A N D E S R A M A S - S IG L O X X
7 0 ,0 % 6 0 ,0 % 5 0 ,0 % 4 0 ,0 % 3 0 ,0 % 2 0 ,0 % 1 0 ,0 % 0 ,0 %
25 40 55 70 85

A G R O P E C U A R IO S E R V IC IO S

1960

1970

IN D U STR IA

M A N U FA C T U R A S E R V IC IO S P R O Y E C T .

1980

M A N U F. P R O Y E C T .

1990

SER VIC IOS

2000

Fuente: Las Pequeas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001;Observatorio Econmico para la PYME Colombiana. EAN-ACOPI-CINSET-DANE ao 2004 La fuerte competencia a la que se estn viendo enfrentados los empresarios del pas, por la creciente presencia en la regin y en los EE.UU. de las exportaciones de economas como la China, la Brasilea o la Mexicana, con ofertas exportables similares a la colombiana, forman parte del anlisis del libro. Paralelamente, la investigacin encuentra que algunas de las cadenas productivas nacionales evidencian potencialidades significativas para convertirse en ramas exportadoras competitivas. Se indica la posibilidad de disear una estrategia exportadora combinada, que a la vez que impulse la ramas manufactureras de tecnologas suaves textiles, confecciones, alimentos, bebidas, etctera hacia el comercio con los pases industrializados, pueda consolidar las ramas de tecnologas medias y duras maquinaria y equipos mecnicos y elctricos, etctera en los mercados de menor desarrollo tecnolgico como la CAN o el CARICOM. En cuanto a la economa colombiana y el desempeo de la manufactura, el documento sostiene con estadsticas y anlisis, que el proceso de industrializacin nacional se trunc a mediados de la dcada de los 70s. A diferencia de los pases recientemente industrializados (Corea, Taiwan, Singapur y otros), la economa colombiana no avanz
C O L O M B IA - T A S A S D E C R E C IM IE N T O P O R D C A D A S D E L P IB T O T A L P O R G R A N D E S R A M A S
1 0 ,0 0 %
9 ,2 % 9 ,2 %

8 ,0 0 %
5 ,4 %

7 ,1 % 6 ,0 %

6 ,0 0 %

4 ,0 0 %
2 ,5 % 2 ,0 % 2 ,6 % 2 ,6 %

4 ,4 % 3 ,0 %

3 ,0 %

2 ,0 0 %

1 ,6 %

0 ,0 0 %
1 9 3 0 -4 0 1 9 4 1 -5 0 1 9 5 1 -6 0 1 9 6 1 -7 0 1 9 7 1 -8 0 1 9 8 1 -9 0

1 ,1 %
1 9 9 1 -0 0

M ANUFACTURA

A G R IC U L T U R A

Fuente: Fuente: Las Pequeas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001; Observatorio Econmico para la PYME Colombiana. EAN-ACOPI-CINSET-DANE ao 2004 como deba haberlo hecho de la industria intensiva en mano de obra (labor intensive industry) hacia los niveles superiores del proceso; o sea, la industria intensiva en capital y tecnologa, ni mucho menos hacia la reciente fase intensiva en conocimiento (knowledge intensive industry). Se detiene este numeral en identificar el modelo implcito de la economa colombiana, sosteniendo la tesis segn la cual en el pas se ha aplicado el modelo propuesto por el famoso economista A. Lewis, de quien fuera admirador el expresidente Lpez. Los grficos adjuntos con la composicin porcentual del PIB de Taiwan y Colombia, permiten afirmar que a diferencia de todos los pases desarrollados viejos o recientes el nuestro no alcanz como aquellos, los niveles de industrializacin donde la manufactura llega a representar porcentajes cercanos al 30% del total del PIB. En Colombia la mayor cifra alcanzada por la manufactura fue de 23,5% en 1974, ao a partir del cual inicia al lado de la agricultura y a favor de los servicios un continuado descenso. Este descenso de la manufactura dentro del total del PIB a favor de los servicios se realiz en Colombia de manera prematura, llevando a los investigadores a afirmar que el proceso de industrializacin que en los dems pases condujo al desarrollo, aqu se trunc y condujo a un exagerado y tambin prematuro, crecimiento hipertrofia del sector servicios, con ramas de muy baja productividad. La inspiracin de convertir a Colombia en un pas con elevadas exportaciones, aprovechando las condiciones que se asocian a la oferta ilimitada de mano de obra, las cuales aumentan la competitividad de ciertos productos intensivos en tal recurso, pudo ser adecuada. Sin embargo, era necesario complementar el modelo con una serie de medidas que hicieran posible el rpido desarrollo del comercio internacional, generando valores agregados en conocimiento en los productos exportables, propiciando un adecuado funcionamiento de la infraestructura fluvial, de puertos y carreteras, reduciendo los costos de los servicios e insumos agua, energa, gas, combustibles y tomando medidas macroeconmicas como el adecuado manejo de la tasa de cambio y la tasa de inters, para que no obstaculizaran la produccin y las exportaciones. El pas contina sacando sus mercancas a puerto en tractomula, no cuenta con eficientes transportes fluviales o de ferrocarril, mantiene fuertes tendencias a la revaluacin y sus productos no cuentan con diferenciales de conocimiento, calidad o prestaciones que superen la competencia de otros pases con oferta ilimitada de mano de obra. De esta forma con un mercado interno contrado y sin opciones reales de crecimiento rpido de las exportaciones las cifras continan sealando que Colombia es una economa sin demanda agregada, deficitaria en su balanza comercial manufacturera y por lo tanto, con bajos niveles de crecimiento. En niveles ms detallados, en la caracterizacin de la industria manufacturera y en particular de la PYME, el documento constata la cada de los ritmos de crecimiento de la industria manufacturera colombiana, que desde los aos 70s vio pasar sus tasas decadales de crecimiento del 7,1% (1961-70), al 6,0% (1971-80), al 3,0% (1981-90) y

al preocupante 1,1% de la ltima dcada (1990-2000). Esta disminucin afect todos los tamaos de empresa, con un ciclo descendente de mediano plazo (1992-2002), con dos diferentes etapas: la primera ascendente entre 1992 y 1995 con ritmos elevados de crecimiento y una segunda, entre 1996 y la actualidad, de estancamiento en las ventas, incluyendo la fuerte crisis de 1999. Durante la crisis de 1999, ningn subsector de la gran empresa logr defenderse de la contraccin y presentar tasas de crecimiento positivas. Los 27 subsectores CIIU-3D que conforman las ramas de produccin de la gran empresa presentaron tasas negativas de crecimiento. En general, la gran empresa arroja tasas de crecimiento promedio decadal, inferiores al 3%, tanto en la fabricacin de bienes de consumo (2,4%), la de intermedios (2,4%), como en la de bienes de capital que incluye el ensamble de carros. (2,8%).
C OL OM B IA - P R OD U C T IV ID AD AP AR E N T E D E L A M AN O D E OB R A V E N T AS (M IL L ON E S D E P E S OS A O) P OR P E R S ON A OC U P AD A - 2000
$ 160,0

$ 1 5 0 ,0

$ 140,0

$ 120,0

$ 100,0

$ 9 7 ,1

$ 80,0

$ 6 4 ,5

$ 60,0

$ 40,0

$ 2 8 ,2 $ 1 5 ,7 $ 1 0 ,9 $ 1 3 ,3 $ 1 2 ,2

$ 20,0

$ MICROCOMER COMERCIO + 11 MICROSERV I SERV ICIOS + 11 MICROMA NUF 10 MA NUF. 11 - 50 MA NUF. 51 - 199 MA NUF. + 200

Fuente: Las Pequeas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001;Observatorio Econmico para la PYME Colombiana. EAN-ACOPI-CINSET-DANE ao 2004.

Por el contrario, la pequea y la mediana industria, si bien experimentaron una situacin similar de disminucin en el ritmo de crecimiento durante la dcada de los 90s, mantuvieron tasas positivas entre 1994 y 1998, soportando la recesin de mejor manera que la gran industria. An en la crisis de 1999, la cada de las ventas en estos tamaos de empresa, fue inferior a la de la gran empresa (-14,7%), con tasas de -7,9% en la mediana y del -9,3% en la pequea industria. El numeral sobre las ventas totales, penetra en los productos ms desagregados para ir identificando las especializaciones en productos que surgieron de la apertura comercial y que constituyen vectores con elevado potencial exportador. El ciclo y la cada en el ritmo de crecimiento de las ventas de la manufactura se explica por la combinacin de los factores macro sealados en los anlisis del entorno, en el agotamiento de las dos primeras etapas del modelo sustitutivo (consumo e intermedios) y en la paralela y significativa disminucin en el ritmo de crecimiento de las exportaciones manufactureras del pas. En particular, se seala la fuerte correlacin y la

creciente importancia que las exportaciones han adquirido frente al mercado interno, como fuente fundamental del crecimiento econmico. Las cifras y anlisis realizados corroboran la hiptesis planteada al inicio del estudio segn la cual, en la medida que Colombia no logr expandir su mercado interno con la consolidacin de su proceso de industrializacin de tercera fase y entr en el libre comercio con importaciones que crecen ms rpidamente que las exportaciones, el ritmo de crecimiento general de su economa va disminuyendo y en esa disminucin, uno de los sectores ms afectados es la manufactura. Esto reviste gran importancia por cuanto el sector manufacturero demanda dosis importantes de ingeniera y conocimiento, realiza numerosas demandas intra e intersectoriales y arroja las mayores productividades en mano de obra. El grfico adjunto ilustra como la manufactura supera con creces en el indicador ventas por persona ocupada a otras ramas de la economa tales como los servicios y el comercio. De esta forma, la inversin y el empleo que se logren generar en esta rama de la produccin, conducirn necesariamente a una mayor generacin de riqueza que lo que se alcance en otros sectores. En cuanto al impacto que el cambio de modelo imprimi al aparato productivo de manufacturas en Colombia, el estudio encontr que en la dcada de referencia, la manufactura perdi en total, 1.057 establecimientos, es decir un promedio de 106 establecimientos por ao y que en la actualidad cerca de 400 empresas se encuentran en el marco de la Ley 550. De los establecimientos cerrados, la pequea empresa report 656 es decir 66 anuales y la mediana 313 31 anuales. Concomitantemente, esta rama de la produccin despidi 161.357 personas entre 1992 y 2001 y contrat en el mismo perodo 48.144 empleados entre directos, permanentes y temporales. Estas cifras arrojan un saldo neto total de 113.213 nuevos desempleados. De estos ltimos, salieron de la gran empresa el 48,4%, de la mediana el 27,4% y de la pequea el 24,2% restante. Un aspecto muy interesante con respecto a la productividad de las diferentes empresas y el tipo de bien que fabrican, es el hecho de que la industria de bienes de capital es la que muestra un mayor valor agregado. Las cifras agrupadas para las categoras CIIU-2D (tipo de bien) indican que mientras las ventas promedio anual por establecimiento fabricante de bienes de consumo y bienes intermedios se elevaban a una cifra cercana a $17 millones, la de la industria de bienes de capital produca $28 millones, casi duplicando los resultados de los dems tipos de bienes manufacturados.

CO LO M BIA - ESPECIALIZACIO NES INDUSTRIALES - 2001

Alim entos

30,0%
Resto Manufactura 17 ram as

25,0% 20,0% 15,0%

Prod. Q um icos y derivados

Prod. Metlicos

Textiles, confecciones y cuero

10,0% 5,0% 0,0%

Maquinaria elctrica Plsticos y caucho

Bebidas

Papel e im prentas

Bsicas hierro y acero no fer.

Mat. Transporte

Fuente: Las Pequeas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001;Observatorio Econmico para la PYME Colombiana. EAN-ACOPI-CINSET-DANE ao 2004 Los cambios en la estructura productiva de la manufactura por tamao de empresa durante el perodo de referencia, indican que las empresas de ms de 200 empleados (gran empresa) han ido perdiendo participacin dentro del mercado colombiano de la manufactura a favor de la PYME. La sealada adaptabilidad de los pequeos y medianos establecimientos al mercado y su capacidad para satisfacer necesidades cada vez ms especficas del cliente, se pueden estar viendo reflejadas en este cambio en la composicin de la oferta manufacturera por tamao de empresa. Fuente: Las Pequeas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001;Observatorio Econmico para la PYME Colombiana. EAN-ACOPI-CINSET-DANE ao 2004

COLOMBIA - SERVICIOS SELECCIONADOS NMERO TOTAL DE EMPRESAS - % 2000 Informtica

40,0%

Agencias seguridad privada

30,0% 20,0% 10,0%

Alojamiento, hoteles, campa.

Agencias de empleo

0,0%

Alimentos preparados sitio de venta

Agencias de publicidad Servicios postales, correo

Agencias de viaje

COLOMBIA - SECTOR COMERCIO PERSONAL OCUPADO 1995-2000

700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 1995 GRANDE 1996 MEDIANA 1997 1998 PEQUEA 1999 2000 TOTAL

En cuanto a las principales variables por tamao de empresa, se encontr que la gran empresa representa el 70% de las ventas y cerca del 58% del empleo total, mientras el conjunto de las PYMES participa con el 30% y el 42% restantes, en estas dos variables. En el nmero de establecimientos la estadstica se comporta de manera inversa, explicando la gran empresa tan solo el 8,7% del total y la mediana y la pequea, 22,2% y 69,1% respectivamente (PYMES, 91,3%). De esta forma, el nmero promedio de personas ocupadas por establecimiento manufacturero disminuye rpidamente a medida que se desciende en el tamao de las empresas. Mientras el establecimiento promedio en la gran empresa tiene 532 personas ocupadas, el de la mediana tiene 97 y el de la pequea 20. En volumen, la gran empresa reporta para 2001, 301 mil empleados, la mediana 141 mil y la pequea, 85 mil. (PYME, 226 mil). Uno de los hallazgos ms interesantes de la investigacin es la identificacin de las especializaciones industriales resultantes del modelo. Las cifras sealan una elevada concentracin de la manufactura colombiana en la produccin de bienes de consumo, dependientes del comportamiento de la canasta familiar, con tecnologas suaves y medias; en particular los alimentos, los textiles y las confecciones y algunos bienes intermedios como los productos qumicos, el papel y las imprentas, los cuales son a su vez en una elevada proporcin, dependientes de los ingresos disponibles de la poblacin. Dentro de estas especializaciones, el encadenamiento textiles-confecciones est demostrando un potencial muy interesante relacionado con la orientacin al nicho y con los impactos positivos que las preferencias arancelarias de los acuerdos comerciales pueden arrojar. Igualmente, se identific otro encadenamiento en la rama de petroqumicos y plsticos, en la que se ha logrado estructurar una cadena productiva eficiente que rene desde los productores de las materias primas en la industria petroqumica y de resinas plsticas, pasando por los fabricantes de insumos intermedios, hasta los bienes finales para el consumo y la fabricacin de otros bienes. Otros encadenamientos manufactureros en consolidacin, se identifican en la investigacin con la intencin de brindar informacin para las polticas sectoriales. El captulo sobre servicios encontr que la economa colombiana puede estar adquiriendo una especializacin en ramas como la de alimentos preparados en el sitio de venta, categora donde se encuentran los pequeos establecimientos que elaboran alimentos para el consumo directo a partir de bienes agrcolas o manufacturados. Igualmente, se encontr que las agencias de seguridad privada guardias privados generan cerca del 50% de los empleos en los servicios analizados. En cuanto al comportamiento del sector comercio, el estudio encontr que la participacin de la pequea empresa en el Valor Bruto de Produccin, disminuy pasando del 28.2% en 1995 al 20.4% en el 2000. Aparece entonces en la actividad comercial, una tendencia de concentracin de la produccin en los establecimientos de mayor tamao.

Con relacin al empleo del comercio, en trminos generales se observan dos perodos diferenciados. En primer lugar el perodo 1995-1997, en el que el empleo se elev a cerca de 600 mil personas para disminuir entre 1998 y 2000 a 469 mil, registrando una cada de -3.23% frente al ao anterior (1999). Cabe sealar que la pequea y la mediana empresa presentaron tendencias descendentes en la generacin de empleo desde 1996, lo cual significa que la actividad comercial con ms de 10 y menos de 200 empleados, sufri de manera importante las tendencias recesivas de finales de la dcada pasada, generando desempleo en trminos netos. Todo este personal antes ocupado en la manufactura y el comercio formal y que qued desempleado, termin engrosando la cantidad de mano de obra que sobrevive en la informalidad. El documento analiza el comportamiento de la actividad comercial desagregando el comportamiento de las dems variables por tamao de los establecimientos. El documento dedica un captulo final a las propuestas y recomendaciones para las necesarias actividades de reconversin y profundizacin industrial. Se recogen los planteamientos recientes del gobierno nacional, los gremios y organizaciones como la ONUDI y el Banco Mundial, cuyo nfasis se est concentrando en la promocin del desarrollo de sectores productivos que permitan pasar de las ramas intensivas en mano de obra a aquellas intensivas en capital, tecnologa y conocimiento. Para ello, se recomiendan dos tipos de programas centrales: a) La reconversin empresarial que exige procesos rpidos de modernizacin, fomento decidido a la inversin extranjera y proyectos de agregacin de valor en productos exportados o exportables, sobre la base de investigacin y desarrollo. Se presentan acciones concretas para promover la introduccin de conocimiento en la gestin del da a da de las PYMES colombianas. b) Profundizacin industrial, dirigida a consolidar y desarrollar ramas productoras de maquinaria y equipo. Esta ltima estrategia, puede basarse en programas concretos como el de sustitucin eficiente de importaciones de equipos, partes y piezas que estn adelantando desde hace algunos aos empresas como Ecopetrol. El Banco Mundial, coincide en general con una estrategia de este tipo y recomienda: a) Investigacin y Desarrollo. Otorgar fuertes incentivos a las actividades de I+D, (strong economic incentives), b) Infocomunicaciones. Impulsar fuertemente el desarrollo de la infraestructura para las infocomunicaciones, la cual debe conducir a disminuciones significativas en los costos de transaccin y a un incremento de los flujos de datos e informacin para la sociedad y las empresas, c) Formacin y capacitacin. Realizar un notable incremento en los niveles de formacin y capacitacin en los diferentes niveles y programas. d) Desarrollo institucional. Promover el desarrollo institucional para la I+D, hasta alcanzar un sistema de innovacin institucional efectivo. Complementariamente, el documento que estamos reseando, detalla algunas acciones concretas que deben adelantarse sobre la gestin del conocimiento como un elementcompetitivo del da a da en la administracin de las PYMES y el necesario desarrollo de una fuerte capacidad para asociarse en cadenas productivas y distritos

industriales cluster. En la investigacin se ofrecen antecedentes y detalles sobre estos elementos de una poltica industrial.

DESARROLLO DE LASEMPRESAS PyMES INTENSIVAS EN: MANO DEOBRA

CLUSTER: ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOSREGIONALES PARTES Y PIEZAS, SUBCONTRATACIN, ETC. RECONVERSIN INDUSTRIAL: PROCESOS RPIDOS DE MODERNIZACIN EN LAS RAMAS INSTALADAS INVERSIN EXTRANJERA, EXPORTACIONES NFASIS EN LASCADENAS DE: ALIMENTOSPROCESADOS, PETROQUMICA YPLSTICOS, TEXTILES Y CONFECCIONES PAPEL E IMPRENTAS, MANUFACTURAS DECUERO Y CALZADO.

A INTENSIVAS EN:

CAPITAL

TECNOLOGA

CONOCIMIENTO

PROFUNDIZACININDSUTRIAL CON NFASIS EN LASCADENAS DE: MAQUINARIAELECTRICA, POTENCIA, TRANSFORMACIN. NO ELECTRICA,CALDERA, VVULAS, ELECTRONICAPROFESIONAL

Fuente: Las Pequeas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001;Observatorio Econmico para la PYME Colombiana. EAN-ACOPI-CINSET-DANE ao 2004

3. UNA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIN PARA LAS PYME. La grave situacin econmico-social Colombiana y su incidencia en la regin demandan una posicin y una estrategia de la PYME en la mesa de negociacin. Ignorar la importancia del sector en la solucin progresiva del conflicto colombiano, o el impacto negativo que podra generar en la sociedad colombiana y latinoamericana un TLC cargado de desequilibrios, sera una abierta irresponsabilidad. Por ello la PYME colombiana a travs de ACOPI, se presenta en la negociacin con un planteamiento serio en materia de poltica econmica, y con una estrategia ofensiva detallada que debe ser tenida en cuenta por el grupo negociador colombiano y por el gobierno estadounidense. Colombia, no puede darse el lujo de ignorar restricciones internas y externas que bloquean en forma reiterada el acceso de las PYME a las oportunidades de negocios que los mercados generan. Con este objetivo se analiza el contexto que caracteriza la entrada de Colombia en esta negociacin: el pas hace frente a un difcil momento en sus esferas econmica y social, caracterizado por niveles de desigualdad y pobreza en ascenso pese a los alentadores ndices de crecimiento. La razn se ha expuesto en mltiples foros, el crecimiento no

garantiza la reduccin de estos indicadores, ni elimina las externalidades negativas que las brechas sociales traen consigo en un proceso de internacionalizacin. El gasto pblico creciente y un dficit fiscal financiado por la banca comercial y multilateral, cuyos recursos no se dirigen a la inversin en sectores productivos sino al servicio de la deuda, el desequilibrio en la estructura pensional y el tercer puesto en Latinoamrica como pas ms desigual, configuran un escenario de complejidad para la negociacin del TLC. Nos diferenciamos de los pases que ya han suscrito este tipo de iniciativas comerciales con el pas del norte, en los motivos polticos que movilizaron la constitucin de la zona de libre comercio, pero los objetivos comerciales de E.U son los mismos para todos o al menos as lo plante el seor Zoellick ante su Congreso al momento de consolidarse el acuerdo CAFTA a finales del 2003. Estados Unidos ha trabajado por largo tiempo en la obtencin de los estndares ms altos dentro del proceso de constitucin de un rea de libre comercioLos Estados Unidos estn comprometidos con la apertura de mercados alrededor del mundo, porque los agricultores americanos, trabajadores, consumidores y hombre de negocios desean vender nuestros bienes y servicios de talla mundial. La visin desde la perspectiva oficial norteamericana es la de que el CAFTA promover la inversin, eliminar las barreras arancelarias a los bienes y remover barreras para el comercio de servicios; dar lugar a mayores estndares de propiedad intelectual, promover un marco regulatorio para la transparencia, fortalecer las condiciones laborales y ambientales y un adecuado sistema de solucin de controversias.

Step by step, country by country, region by region, the United States is opening markets with top-notch, comprehensive FTAs that set the standard. Como resumen de su actuacin Zoellick cita como logros: Nuevas oportunidades para los trabajadores y manufactureras estadounidenses. Mas del 80 % de las exportaciones de bienes de consumo e industriales estarn libres de impuestos en forma inmediata con tarifas remanentes que sern eliminadas en los prximos 10 aos. Sectores estratgicos para Estados Unidos se vern beneficiados como los productos de informacin tecnolgica, equipo agrcola y para la construccin, productos de papel, qumicos y equipo mdico y cientfico. Extensin de los mercados para los agricultores y rancheros estadounidenses, ya que ms de la mitad de los bienes agrcolas exportables quedarn desgravados inmediatamente, las fibras y textiles estarn libres de aranceles y cuotas. ACOPI espera que nuestro grito de victoria al finalizar el proceso de negociacin sea consecuente con las demandas de los agricultores y manufactureros colombianos, as como con los profesionales y prestadores de servicios con valor agregado. Siguiendo la metodologa diseada por el Gobierno Colombiano, estamos en el estudio, complementacin y en algunos casos modificacin de la matriz de intereses ofensivos, tanto para acceder al mercado norteamericano como para preservar niveles de

competitividad de la PYME en el mercado interno, aspecto que ACOPI considera inters ofensivo. Para el sector privado es claro que Estados Unidos plantear una negociacin arancelaria, mientras Colombia o al menos el trabajo del sector privado ir encaminado a lograr un acceso efectivo a ese mercado. Es decir, Colombia ir por la eliminacin de normativas proteccionistas orientadas a mantener los precios al productor norteamericano o a limitar el acceso a la competencia externa. Si la eliminacin de algunas de esas restricciones no se logra, el trabajo se habr perdido y los efectos para la economa colombiana sern devastadores. La negociacin debe garantizar tanto el logro de los aspectos comerciales como la agenda interna. En este sentido es pertinente llamar la atencin de nuestras instancias legislativas y del Gobierno, sobre la necesidad urgente de retomar discusiones sobre aspectos tales como la reforma a ley 80 de 1993 y el acceso preferente de pequeas y medianas empresas colombianas en los procesos licitatorios; las normas relacionadas con los servicios profesionales y servicios de la salud; rescatar los contenidos que ya hemos acordado a nivel internacional como el Convenio Andrs Bello y asegurar la participacin de la PYME en el desarrollo de la infraestructura de servicios pblicos domiciliarios. Esa agenda interna debe verse complementada con una mesa de cooperacin que refleje la real voluntad poltica por el equilibrio econmico continental, tanto en el proceso de negociacin como en la implementacin de los resultados del acuerdo; igualmente debe plantearse como el instrumento a travs del cual se materializarn aspectos vtales de mencionada la agenda interna. 3.1. Las pymes y el acceso efectivo al mercado. 3.1.1 La desgravacin arancelaria. Sobre este aspecto se propone una redaccin del captulo, que no haga referencia a eliminacin arancelaria como en el caso de Chile, pero si a una desgravacin arancelaria progresiva, y se d lugar a excepciones que incidan positivamente en sectores estratgicos y especialmente en el nivel de integracin regional andino, sin consolidar por tiempo indefinido actividades monopolsticas que afectan la competitividad de las cadenas productivas. En este orden de ideas, ACOPI cuestiona el fijar como base de la negociacin mecanismos lineales de desgravacin con plazos mximos a 10 aos, por las siguientes razones: 1) gran parte de los sectores industriales que involucran a un importante nmero de PYMES no han alcanzado los niveles tecnolgicos y de organizacin requeridos para competir abiertamente, lo que acarreara dificultades para emprendimientos nacientes y en etapas medias de consolidacin; 2) iniciativas de asociacin que vienen conformndose desde hace ms de un lustro con el respaldo de gobiernos extranjeros y recursos de cooperacin internacional, podran ver afectada su consolidacin en los mercados interno y externo; 3) Si el programa de desgravacin es de hasta 10 aos para la industria y se establece una canasta C* para agricultura que puede llegar hasta 10 aos, de ninguna forma podemos respaldar desgravaciones que

generen protecciones efectivas negativas, por ejemplo en la metalmecnica, artes graficas y confecciones. Sobre el TNMF en materia de acceso, el pas debe buscar como en el caso centroamericano, la adopcin de medidas que permitan profundizar los instrumentos jurdicos y comerciales existentes en el marco de la CAN y respecto a la reduccin de aranceles para mercancas usadas, sera prudente pensar en ser consecuentes con los compromisos adquiridos en el marco del G-3 y la Comunidad Andina. 3.1.2 Medidas no arancelarias. Como se ha planteado anteriormente, la negociacin por parte de Colombia debe basarse en la eliminacin de barreras de acceso efectivas. La desgravacin arancelaria no garantiza por s sola el acceso al mercado; en cambio, son precisamente las PYME, las unidades productivas ms afectadas por mecanismos no arancelarios en su actividad comercial externa. Es decisivo en la negociacin lograr la eliminacin de condiciones de corte aduanero para la importacin de mercancas, como por ejemplo la verificacin por ms de un puerto de entrada y en otras reas, barreras tales como mantener relaciones contractuales con distribuidores americanos. Si este punto es de vital importancia para Estados Unidos, Colombia debera solicitar la reciprocidad en este aspecto. Por otra parte, es clave mantener claridad sobre el procedimiento establecido por la CAN para determinar si una medida unilateral constituye gravamen o restriccin, ya que muchos de nuestros elementos de poltica econmica y comercial, como el Plan Vallejo, pudieran ser calificados por EU como condiciones y limitantes. Abogar por mantener medidas de salvaguardia en sectores sensibles como el agropecuario as como plazos prudentes para implementar medidas reales de cooperacin aduanera, son otros aspectos trascendentes. La identificacin de intereses PYME respecto a reglas de origen, mercancas originarias, valor de contenido regional, accesorios, repuestos y herramientas, de minimis, materiales de empaque para venta al pormenor, administracin aduanera, regmenes aduaneros especiales, medidas sanitarias y fitosanitarias, y otros obstculos tcnicos al comercio, viene siendo discutida por empresarios de diversos sectores, acadmicos y expertos en industria y desarrollo. El objetivo es la consolidacin de un mapa en el que sin ignorar los beneficios del mercado ampliado, se incluyan instrumentos que permitan a las medianas y pequeas empresas elevar niveles de competitividad, consolidar mercados internos y conquistar nuevos espacios. Dado que la liberalizacin o proteccin de algunos sectores son planteamientos concretos que hacen parte de la estrategia de negociacin que apenas se inicia, no profundizaremos al menos por ahora, en aspectos puntuales y sectoriales. Pero es claro para ACOPI, que Colombia tiene elementos para negociar dignamente la continuidad de sectores y subsectores agrarios, agroindustriales e industriales, as como para proteger los nacientes pero interesantes mercados internos en el rea de servicios. Durante aos los pases en desarrollo que dan pasos hacia la apertura de sus economas han suplicado se tengan en cuenta sensibilidades de carcter sectorial, splicas que enfrentan diariamente respuestas tales como en una negociacin se gana y se pierde,

debe tenerse claro lo que se puede sacrificar en contraprestacin, etc. Porqu nos sorprendemos entonces por las solicitudes de empresarios norteamericanos, que piden mantener restricciones a productos colombianos que pueden arrasar con su actividad productiva, los azucareros, los representantes del sector del cuero y sus manufacturas, los productores de Ron y Caf? En primer lugar, la dimensin no es la que se plantea,o por lo menos, la amenaza no se corresponde con la realidad y la capacidad productiva colombiana. En segundo trmino en la negociacin nuestros socios tambin deben considerar la posibilidad de ceder para ganar. La claridad de nuestros negociadores en este aspecto es decisiva. 3.2. La contratacin pblica mercado natural de las pyme en toda economa. Las implicaciones sobre la PYME con referencia a este tpico de la negociacin ameritan brindarle la mayor atencin. Es de particular importancia para el pas eliminar rpidamente las barreras que durante aos han sido elevadas para impedir el debate interno sobre la conveniencia o no, de introducir modificaciones a normas y procedimientos administrativos y a reglamentaciones excepcionales de contratacin pblica. No es aceptable en el contexto internacional el nivel de apertura que ofrece el Estatuto de Contratacin Pblica de Colombia (Ley 80 de 1993), dada la falta de reciprocidad por gran parte de sus socios comerciales; en particular por Estados Unidos, pas que se caracteriza por el mayor nmero de leyes que fomentan el compre nacional y la preferencia en los procesos de compra a PYMES americanas, tanto a nivel federal como en los mbitos territoriales. En el marco de las leyes que abrieron la posibilidad a la participacin privada en la prestacin de servicios pblicos domiciliarios (leyes 142 y 143 del 1993), no son retributivas para el pas las facilidades abiertas a la IED en tales reas sin un marco regulatorio que favorezca la participacin de la industria nacional en proyectos cuya construccin, algunas veces se decide externamente hasta en su ltimo detalle. As mismo, es conveniente continuar y extender las positivas modificaciones en los procesos de adquisicin de ECOPETROL a otras empresas pblicas exceptuadas del rgimen de contratacin administrativa, en la preparacin y facilitacin de procedimientos para el acceso de nacionales y PYMES a las Listas de proveedores (Vendor-List ) o para su subcontratacin. La agenda interna es intensa y una muy buena oportunidad para que el Congreso Colombiano, interesado con sana intencin en participar activamente del proceso de negociacin, lleve a cabo una importante tarea reglamentaria. Es igualmente importante que el Gobierno defina, en lo que a compras estatales se refiere, en qu aspectos y para qu efectos se reserva la facultad de legislar para fomentar el desarrollo de sectores estratgicos en particular de las empresas medianas y pequeas. En la CAN no existe una normativa que regule expresamente la materia, a nivel de la OMC somos slo observadores del acuerdo plurilateral, no estamos entonces obligados a establecer estndares de liberalizacin que ningn pas en contraprestacin nos garantiza. Para la negociacin con Estados Unidos un aspecto s es vital, exigir respecto al TN reciprocidad absoluta. De no lograrse este aspecto, podemos declarar perdida la negociacin y arrasadas las posibilidades de acceso de la industria nacional.

Un ejemplo no muy lejano nos lo brinda el fracaso de la Comisin de Bienes de Capital creada en los 90s por el Gobierno y la casi extincin de este sector durante esa misma dcada. Tenemos ahora en nuestras manos una industria naciente en servicios, competitiva especialmente en temas de salud y desarrollo de software, con nichos de mercado identificados que deben potenciarse. Estos aspectos no pueden ser abandonados a la voluntad Divina o al nivel de conciencia de los grupos negociadores. Respecto al mbito y cobertura del acuerdo, ACOPI exigir Trato Nacional por parte de Estados Unidos o en su defecto, la reserva del derecho a limitar el alcance de nuestra ley hasta tanto nuestro socio se ponga de acuerdo con sus niveles sub-federales y garantice acceso efectivo y sin restricciones a la industria colombiana en ese pas. Y hasta tanto el Congreso estadounidense evalu mecanismos para extender los beneficios otorgados a las empresas PYME estadounidenses a los oferentes de bienes y servicios andinos. Ese nivel de acceso hace referencia a reglamentaciones especficas como el Small Bussines Act, respecto al cual no slo la PYME sino la industria colombiana en general debe exigir, o la eliminacin de normas que abiertamente establecen preferencia frente a la oferta externa o la extensin de sus beneficios . Debemos resaltar que el tema se excluye de los acuerdos previos suscritos por EU con otros pases de la regin, luego la reserva de derechos parece ser la nica va.22 El mbito y cobertura tambin refiere a los medios contractuales. Nuestra legislacin compromete todo tipo de acuerdo contractual incluyendo las concesiones. Si bien los acuerdos precedentes suscritos por EU fijan reglas amplias al respecto y en algunos casos se permite la exclusin de cierto tipo de contratos, Colombia debe exigir que el contrato de concesin, si bien es tratado en el captulo sobre inversiones, contenga en lo que a TN se refiere, elementos que garanticen la participacin de nacionales en igualdad de condiciones en los proyectos locales. Es responsabilidad de los entes pblicos la definicin de pliegos de condiciones que favorezcan la asociatividad y la transferencia de conocimiento y tecnologa, as como la formacin de proveedores y la desagregacin eficiente de proyectos. Respecto al TNMF, la reserva de nuestro derecho a otorgar mejores condiciones a nivel comunitario o regional debe mantenerse abierta, con mayor razn cuando nuevos socios comerciales se pueden vislumbrar en el panorama. Respecto al origen se propone la definicin de un origen preferencial para Colombia como pas de menor desarrollo relativo, tal como se pact en el marco del CAFTA y a diferencia de lo ocurrido en el TLC entre Chile y EU. Por otra parte la denegacin temporal o no de beneficios (Servicios) debe evaluarse seriamente por nuestros negociadores, buscando la consolidacin de nichos de mercado en el sector pblico a los cuales acceden por ejemplo, prestadores de servicios del sector salud, diseadores de software, empresas de turismo, entre otros tradicionales proveedores de servicios al sector pblico colombiano. Respecto a la prohibicin de aplicar premios y estmulos a proponentes, bienes o servicios locales, los argumentos para su continuidad deben basarse en lo establecido
22

Ver anexo avances en las negociaciones comisin MIPYME solicitud de ACOPI.

sobre el tema en acuerdo General de Compras del Sector Pblico de la OMC - GPA que abre tal posibilidad por la va de trato especial y diferenciado. Otro tema sensible es la elaboracin de listas negativas de proveedores inelegibles por sus antecedentes, caso del CAFTA, mientras en el tratado con Chile aparece la clusula anticorrupcin, propuesta por EU en el ALCA y que obliga a las partes a tipificar como delito ciertas prcticas de funcionarios involucrados en procesos de contratacin pblica. Esta ltima opcin, adems de ser ms digna en cuanto al tratamiento de nacionales, es eficiente desde el punto de vista econmico, ya que lleva implcito el consenso social, permite la regulacin contra transgresiones especficas y evita externalidades negativas bsicamente relacionadas con deficiencias en el flujo de informacin, corrupcin administrativa e impacto negativo en la poblacin dado el nivel de discrecionalidad en la inclusin de nuevos sealados. El captulo sobre Compras debe contar con la instalacin de un Comit de cooperacin, monitoreo y estadsticas que vele por la ampliacin del acuerdo y por la adecuada implementacin de medidas que favorezcan el desarrollo empresarial y la transferencia de conocimiento y tecnologa. El Trato Especial y Diferenciado debe ser la base en la definicin de umbrales o montos por encima de los cuales aplican los procedimientos contractuales cubiertos por el acuerdo. El tamao de nuestras empresas no se compara con las unidades empresariales clasificadas como PYME en Estados Unidos. Luego los umbrales debern ser bajos en el mercado norteamericano para garantizar el acceso de empresas colombianas seguramente de gran tamao segn nuestra clasificacin mientras es preciso establecer un umbral en Colombia que se reserve o se oriente a la actividad productiva de las PYME locales. Licitaciones de menor cuanta son un mercado natural de las PYME nacionales y el umbral es el mecanismo adecuado para su preservacin. Considerando las posibilidades reales de acceso al mercado nortemericano por parte de nuestras empresas prestadoras de servicios, particularmente por limitaciones impuestas al trnsito de personas, y el reconocimiento de ttulos entre otros, Colombia debe negociar en lista positiva este mercado, hasta tanto no se eliminen las restricciones efectivas para la prestacin de los mismos en el territorio Norteamericano. 3.3. Las pyme y el mercado de servicios en Colombia. La penetracin del mercado norteamericano y el desplazamiento de productores de bienes locales, son temas sensibles para Colombia y constituyen un aspecto fundamental de la negociacin. El mercado norteamericano en bienes genera oportunidades y nuestra produccin debe realizar mximos esfuerzos por capitalizarlas. Al propio tiempo, debemos ser cuidadosos en no profundizar nuestra dependencia en suministros de materias primas y tecnologas. Empero, si la negociacin es compleja en el mbito de los bienes, no lo ser menos en el frente de los servicios. Los servicios en sus diferentes modalidades y sectores son un mercado creciente y altamente competitivo en Colombia pese a no contar con la solidez y la visin a largo plazo que tienen a su haber las empresas de servicios americanas. En este escenario los

siguientes aspectos representan intereses ofensivos para el sector de servicios en Colombia en todos los niveles empresariales: El captulo sobre servicios debe basarse en listas positivas siguiendo los lineamientos del ASCS de la OMC. No obstante, atenindonos a los antecedentes e inters real de nuestro Gobierno sobre el particular, serias exclusiones deben ser efectuadas en el evento de plantearse la lista negativa. Una de ellas respecto a los servicios de la salud, dado su potencial y el vnculo profundo entre las decisiones comerciales en este rengln y los intereses sociales. La presencia comercial por su parte, es un aspecto que debe negociarse evitando a toda costa la entrada de sucursales que, por ejemplo en el sector de servicios financieros, pondran en desventaja no slo a prestadores nacionales sino a empresas de capital extranjero que llevan muchos aos operando en el pas con presencia comercial. Este aspecto es deseable incluso a la hora de negociar presencia comercial en Estados Unidos para nuestros nacionales, ya que los efectos negativos en nuestra economa superan los intereses y posibilidades reales del sector de servicios colombiano en mercados como el norteamericano. Para la negociacin de servicios profesionales, el convenio Andrs Bello nos brinda lineamientos sobre la forma en que pueden reconocerse las profesiones, luego el mismo no debe echarse en saco roto al momento de negociar aspectos que no slo afectan las empresas de servicios, sino industrias de toda ndole. En cuanto a temas transversales, el mbito de aplicacin territorial debe garantizarse en todos los rdenes en lo referente a disposiciones sobre TN, acceso, TNMF y presencia, y en caso de plantearse medidas disconformes por algunos Estados de la Unin Americana, las mismas deben aplicarse en forma reciproca por Colombia ya que se estaran violando disposiciones de la CAN. El inters de Estados Unidos por profundizar el Modo 1 de comercio en servicios, Comercio Transfronterizo, debe equilibrarse con la eliminacin de barreras a la prestacin de servicios profesionales en EU, con la exclusin de servicios estratgicos del mbito del acuerdo y con la aplicacin del principio de reciprocidad respecto a limitantes relacionadas con el acceso. 3. 4. Otros frentes de la negociacin Dada la condicin plurisectorial de la PYME, sus intereses se relacionan con todos los escenarios temticos de la negociacin, a la vez que deben ser considerados en forma transversal a la hora de considerar excepciones, tratamientos especiales y programas de cooperacin. Excede el alcance del presente escrito la consideracin detallada de nuestras aspiraciones en frentes que sern materia de lgidas discusiones al interior del proceso de negociacin, tales como el rgimen de inversiones, la propiedad intelectual y el derecho de competencia. El tratamiento a las inversiones, los criterios para su proteccin y los requisitos de desempeo sern temas vitales. Qu decir de los asuntos de la propiedad intelectual en los cuales se juega la suerte de la pervivencia estratgica

de importantes renglones del capital nacional y algunos de los caros intereses ciudadanos. Cmo soslayar la importancia de los asuntos de la competencia, acaso una de las variables dnde la PYME combate a menudo en condiciones adversas en definidas por relaciones estructurales en los rdenes nacional e internacional. En fin, el gran desafo para la PYME consiste en afrontar la negociacin del TLC con el objetivo de ampliar nuestras posibilidades estratgicas. Tal es nuestra actitud, no concurriremos a la negociacin para ser testigos de la derrota del capital nacional sino para conquistar mayores y mejores espacios. Estamos preparados para avanzar y en ningn caso avalaramos un acuerdo que pudiera condenarnos a un futuro bajo la triste condicin de Amaranta, aquella figura macondiana que todos los das se levantaba para tejer esforzadamente su propia mortaja.

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La Economa Social de Mercado. Klaus G. Binder y Ernst Drr Introduccin Cuando se trata de elegir el orden econmico apropiado para una nacin, los formuladores de la poltica econmica se enfrentan normalmente con el problema de la incompatibilidad entre las metas de carcter econmico y social. El enfoque de libre mercado, del tipo laissez-faire, implica altos costos sociales y el enfoque de planificacin central representa altos niveles de ineficiencia en la economa. Por esta razn un orden econmico que combine las ventajas de los enfoques antes mencionados puede resultar conveniente para generar un rpido crecimiento econmico sin causar el empobrecimiento de la poblacin. Bajo el orden de la Economa Social de Mercado el Estado interviene slo lo estrictamente necesario en las actividades de tipo econmico y otorga una alta prioridad a los asuntos de carcter social. A nivel econmico el Estado se ocupa de garantizar el correcto funcionamiento del mercado a travs del orden monetario y del orden de competencia y a nivel social procura que todos los ciudadanos participen en el desarrollo econmico mediante una poltica social y redistributiva. De esta manera se abren amplios espacios a la iniciativa privada, lo cual favorece la creacin de empresas productivas. Un orden econmico como el que se propone bajo la Economa Social de Mercado, mediante el cual es posible alcanzar simultneamente objetivos econmicos y sociales, fue lo que permiti la recuperacin econmica de la Repblica Federal de Alemania despus de la segunda guerra mundial y lo que ha permitido el desarrollo econmico exitoso de economas como la taiwanesa. En el presente artculo se explica en qu consiste la Economa Social de Mercado. El Programa de la Economa Social de Mercado La Economa Social de Mercado desea combinar la eficiencia de la iniciativa privada y del mecanismo del mercado con la conciliacin social que el socialismo pretende realizar, pero que en realidad no lo consigue. El trmino y el modelo de la Economa Social de Mercado fueron creados por el economista alemn Alfred Mller-Armack en 1946. Luego de la Segunda Guerra Mundial la planificacin central de la economa, introducida por el gobierno nacionalsocialista, se mostraba cada vez ms como un fracaso. Como tercer camino entre el liberalismo del laissez-faire y la planificacin central de la economa, Alemania Occidental eligi la Economa Social de Mercado a pesar de la advertencia del

Klaus G. Binder es Director del Instituto de Estudios Econmicos del Caribe (IEEC) de la Universidad del Norte de Barranquilla. Ernst Drr es Profesor emrito de Economa de la Universidad de Erlangen-Nuremberg (Alemania) y miembro del Consejo Asesor del Ministerio Federal de Economa de Alemania.

economista norteamericano Galbraith 1 , quien declar en 1948, poco tiempo antes de la reforma monetaria y econmica en Alemania Occidental, que nunca ha existido la menor posibilidad de poder lograr una rpida recuperacin de la economa mediante la eliminacin de todas las intervenciones estatales. Mientras que en una economa de mercado libre el Estado limita sus actividades al mantenimiento del orden pblico y de la defensa externa, en la Economa Social de Mercado el Estado tiene varias tareas econmicas y sociales: Evitar que los mismos empresarios eliminen su libertad econmica mediante acuerdos sobre precios, carteles y la concentracin de empresas; Mantener estable el nivel de precios, porque el mercado slo puede determinar los precios relativos, no el nivel de precios; Suavizar las oscilaciones coyunturales que estn vinculadas al desempleo y a la disminucin de los salarios reales en las depresiones; Conseguir la participacin de todos los ciudadanos en el desarrollo econmico mediante la aplicacin de una poltica social y redistributiva; Proteger el medio ambiente, lo que el mecanismo del mercado no puede conseguir cuando la contaminacin ambiental no se manifiesta en los costes de produccin; Evitar grandes diferencias entre el desarrollo econmico de las diferentes regiones de un pas mediante el establecimiento de una poltica regional. En general, el Estado debe cumplir estas tareas mediante el ordenamiento de la economa, fijando las reglas de juego dentro de las cuales los sujetos econmicos pueden actuar libremente. Sin embargo, algunas veces el Estado debe intervenir adems en el proceso econmico, pero estas intervenciones deben estar siempre conformes con el mecanismo del mercado. El cumplimiento de las tareas econmicas y sociales necesita de un gobierno fuerte, que sea capaz de introducir y mantener la competencia, la estabilidad del valor del dinero y la poltica coyuntural, social, regional y del medio ambiente. Siempre existen grupos de inters particulares que exigen privilegios a costa de la comunidad, como por ejemplo restricciones a la competencia, proteccin frente a la competencia internacional, privilegios fiscales y subvenciones, o la elevacin exagerada de los salarios. Ya que el Gobierno tiene tambin intereses propios y cae en la tentacin de financiar sus gastos con la creacin de dinero, la independencia del banco central es la mejor garanta para el mantenimiento del valor del dinero. La Economa Social de Mercado abarca los siguientes ordenamientos econmicos y sociales:
1

Galbraith, J. K.: The German Economy, en: S. E. Harris (Ed.), Foreign Economic Policy for the United States, Cambridge/Mass. 1948, pg. 262.

a) El orden de competencia La Economa Social de Mercado es una economa de mercado, lo cual significa que la demanda, la produccin y la inversin son coordinadas por el mercado. La capacidad de coordinacin del mercado depende de los precios libres, de la entrada libre a los mercados y de la competencia. Por eso, la poltica econmica tiene que: Desbloquear los precios y abstenerse de la fijacin o del control de los mismos; garantizar el libre acceso al mercado de bienes, servicios, capital y divisas y abstenerse de vincular la fundacin de empresas a licencias estatales; prohibir la eliminacin de la competencia como resultado de la creacin de carteles, concentracin y fusin de empresas y prcticas monoplicas. Alemania tuvo malas experiencias en cuanto a una economa altamente concentrada y cartelizada desde fines del siglo XIX hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial, cuando los obreros dependan de patrones monoplicos, los consumidores dependan de productores monopolistas y los comerciantes de grandes grupos empresariales y carteles. La competencia misma contribuye a la justicia social, ya que impide beneficios que no resulten de rendimientos econmicos, sino slo del poder monoplico. Cuanto ms pequeo sea un pas, tanto menor es el nmero de empresas en un sector y tanto ms fcil es la eliminacin de la competencia. Por lo tanto, la poltica de competencia debe ser complementada con la liberalizacin del comercio exterior. Generalmente la competencia internacional es ms rigurosa que la competencia nacional, porque las relaciones sociales son menos estrechas entre empresas de diferentes naciones. La liberalizacin del comercio exterior, sin embargo, no puede sustituir la competencia nacional, ya que slo la produccin de bienes transables (bienes que son objeto del comercio exterior) esta expuesta a la competencia internacional. b) El orden monetario Adems de la competencia, la Economa Social de Mercado necesita un valor estable de la moneda, porque: La inflacin perjudica el mecanismo del mercado. Con inflacin, los precios crecientes de unos productos ya no indican un aumento de la demanda de estos productos, porque todos los precios suben. Los beneficios nominales pueden ser prdidas en trminos reales. Cuanto ms alta sea la tasa de inflacin, tanto ms amplia, generalmente, es la variacin de la inflacin, lo cual dificulta el clculo de las empresas. La inflacin de demanda reduce la competencia, ya que el exceso de demanda facilita las ventas independientemente de la productividad del vendedor.

La inflacin dificulta la exportacin y estimula la importacin, afectando as negativamente a la balanza de pagos. La devaluacin puede equilibrar la balanza de pagos slo transitoriamente, si no est combinada con la eliminacin de la inflacin. Con tipos de cambio flexibles, la inflacin lleva a la devaluacin continua de la propia moneda. La variacin de la tasa de inflacin induce a la variacin de la devaluacin, lo que hace imprevisible el desarrollo del tipo de cambio, dificultndose as el clculo de las empresas. La inflacin disminuye el ahorro voluntario de las economas domsticas y estimula la fuga de capitales hacia pases con monedas ms estables. La inflacin favorece a los propietarios de capital real y a los especuladores, mientras que perjudica a los titulares de depsitos de ahorro y a los tenedores de valores de renta fija, si el tipo de inters no est por encima de la tasa de inflacin. La inflacin perjudica tambin a los perceptores de pensiones fijas y a los asalariados, cuyos salarios no aumentan en la misma proporcin que los precios. As, la inflacin es contraria a la justicia social y es incompatible con una Economa Social de Mercado. Existen dos opciones del orden monetario que garantizan la estabilidad del nivel de precios: 1) La cobertura de la base monetaria por oro (como en el patrn oro antes de la Primera Guerra Mundial) o por oro y divisas (como en la mayora de los pases industrializados despus de la Primera Guerra Mundial y la cobertura por divisas en Argentina desde 1991 hasta 2001). El problema de cobertura por divisas es que el valor del dinero nacional slo es tan estable como el dinero de los pases cuyas monedas forman parte de la cobertura del dinero nacional. Adems, la fuga de capitales (p.e., debido a una crisis monetaria internacional) reduce la base monetaria y lleva as a una deflacin. 2) La independencia del banco central y la fijacin del objetivo de estabilidad del nivel de precios en la ley de creacin del banco central. Un sistema de tipo de cambio libre garantiza la independencia del banco central ante la poltica monetaria de otros pases. El orden monetario abarca tambin el orden de competencia en el sector crediticio (la banca y los mercados de capitales). c) El orden social y laboral Una economa de mercado con competencia y un valor estable de la moneda slo pueden garantizar la distribucin de la renta segn el rendimiento econmico, pero no segn una concepcin de justicia social que no slo es un postulado tico, sino tambin una condicin clave para la estabilidad social y poltica y por ende tambin para el orden econmico. Por consiguiente, la Economa Social de Mercado necesita de un orden social que abarque: La redistribucin de la renta mediante la implementacin de una poltica fiscal que favorezca a los grupos con ingresos menores, aumentando as sus ingresos

netos (progresividad de los impuestos sobre la renta, subsidios, transferencias y privilegios fiscales). Adems se pueden conceder subsidios para la compra de bienes de primera necesidad. Sin embargo, la subvencin de la produccin de bienes de primera necesidad es muy costosa, ya que la compra de estos productos abaratados difcilmente puede ser limitada a los pobres, excepto en el caso de viviendas econmicas destinadas a estos sectores de la poblacin. La seguridad social mediante el valor estable del dinero, lo cual permite la previsin privada; la poltica coyuntural, que evita o por lo menos suaviza la depresin; y seguros sociales. La formacin de patrimonio en manos de los obreros a travs de subsidios al pequeo ahorrador y la emisin de acciones populares en el proceso de privatizacin de empresas publicas. La poltica educativa que iguale las oportunidades econmicas de los ciudadanos. El objetivo general de la poltica social en una economa social de merado no slo es evitar la pobreza extrema, sino tambin promover la participacin de todos los ciudadanos en el proceso de desarrollo econmico, esto es, lograr el bienestar para todos, ttulo del libro de Ludwig Erhard, quien realiz la Economa Social de Mercado en Alemania Occidental en 1948. Una poltica social no es compatible con una Economa Social de Mercado, si la misma est basada en intervenciones en los precios y en los salarios. Los precios mximos (precios por debajo del precio del mercado) para los bienes de primera necesidad reducen la produccin de estos bienes, porque el beneficio de los productores se reduce, hasta convertirse en prdidas. Es mejor otorgar subsidios para la compra de estos bienes, pero estos deben limitarse a los segmentos de la poblacin que perciben ingresos bajos. Por ejemplo: en vez del control de los alquileres, es mejor conceder subsidios de alquileres a esas personas. La fijacin de precios mnimos (precios por encima del precio del mercado) tiene como fin aumentar la renta de determinados productores, pero la adopcin de este tipo de medidas no slo trae como consecuencia el encarecimiento de sus productos, sino tambin un supervit de la produccin, como lo demuestra la poltica agraria de la UE. Es mejor subvencionar a los productores con ingresos bajos, cuando por razones polticas el Estado quiere proteger a determinados grupos de productores. Los salarios mnimos slo se justifican si unas pocas empresas tienen una posicin dominante en el mercado de trabajo. Cuando all existe competencia, los salarios mnimos hacen que la mano de obra encarecida sea sustituida por capital, lo que aumenta el desempleo. Es preferible mejorar las condiciones del crecimiento econmico, pues ello aumenta la demanda de mano de obra y como consecuencia, aumenta el empleo y los salarios. Adems, el estado puede fomentar el perfeccionamiento y la reeducacin profesional de los trabajadores.

La diferenciacin de los salarios segn el tamao de la familia, exigida por ejemplo por los sindicatos en la Repblica Federal de Alemania en la dcada de los 50, hace que para los trabajadores con muchos hijos sea ms difcil encontrar empleo. Es mejor otorgar subsidios por hijos. Tampoco es compatible con una Economa Social de Mercado la subvencin generalizada de todos los bienes y servicios que el Estado considera vitales segn su ideologa poltica, deprimiendo toda iniciativa privada y anulando el principio de subsidiariedad. El orden laboral regula las relaciones entre empleador y empleado y fija reglas sobre contratacin y despido, negociaciones colectivas, huelga y paro forzoso, comits de empresa y cogestin, proteccin jurdica del trabajo juvenil y proteccin a la maternidad. d) El orden del medio ambiente La economa de mercado libre no puede asegurar la proteccin del medio ambiente, ya que su utilizacin no se mide en trminos de costes. Segn el principio del causante el contaminador debe pagar los costes del deterioro del medio ambiente. Este principio corresponde a la idea fundamental de una Economa Social de Mercado. La contaminacin ambiental puede ser interpretada como efectos externos negativos resultantes de la actividad econmica (produccin y/o consumo). Los efectos externos surgen cuando las actividades de un sujeto econmico afectan al consumo o a la produccin de terceros en forma positiva o negativa, sin que los receptores de los efectos externos positivos tengan que pagar algo por ellos ni los receptores de los efectos externos negativos tengan que ser indemnizados por esos. Los efectos externos surgen cuando los costes y beneficios privados son diferentes a los costes y beneficios sociales. La existencia de efectos externos perjudica las condiciones ptimas del funcionamiento ideal de un sistema de mercado. La divergencia entre los costes privados y los costes sociales distorsiona la estructura de precios, de tal manera que la escasez de bienes y factores es reflejada en forma falsa a travs del sistema de precios. Los efectos externos negativos producen una mala asignacin de los recursos, la cual se expresa en un tendencial exceso en el aprovisionamiento de bienes y servicios, cuya produccin y/o consumo causan la contaminacin del medio ambiente. Teniendo en cuenta el creciente deterioro del medio ambiente, la teora de los efectos externos ha ganado en las ltimas dcadas una inesperada resonancia. Esta teora da una aclaracin econmica de la contaminacin ambiental. Para evitar los daos del medio ambiente, que son percibidos por la sociedad como indeseados, se deben internalizar los efectos externos negativos de conformidad con la teora de los efectos externos. Los instrumentos de la poltica del medio ambiente orientados segn el principio del causante (p.e., tasas retributivas) tienen esta funcin,

vale decir, la funcin de incluir los efectos externos negativos en el clculo econmico de los responsables de la contaminacin ambiental. e) El ordenamiento del territorio La necesidad de una poltica regional en el marco de una Economa Social de Mercado se justifica con los siguientes argumentos: La existencia de efectos externos y la movilidad imperfecta de los factores productivos con respecto al espacio geogrfico impiden una asignacin ptima de los recursos. Segn el argumento distributivo la economa del mercado libre conduce a diferencias regionales con respecto al ingreso que son demasiado fuertes y por tanto, inaceptables. Adems, existen argumentos no econmicos para la necesidad de una poltica regional. La meta fundamental es asegurar una calidad de vida adecuada en todas las regiones del pas. El mecanismo de mercado no asegura la distribucin equitativa de la actividad econmica entre las diversas regiones del pas. Para conseguir el consenso de todos los habitantes y evitar o reducir su aglomeracin en pocas ciudades o slo en la capital, la Economa Social de Mercado debe establecer una poltica regional que tiende a igualar las condiciones de la actividad econmica mediante una poltica de infraestructura, la compensacin financiera entre las regiones y subvenciones o privilegios fiscales transitorios para las inversiones en regiones subdesarrolladas. Sin embargo, subsidios sectoriales selectivos no son compatibles con la economa de mercado, ya que el mercado debe decidir sobre la estructura sectorial de la economa. El federalismo reprime la aglomeracin, mientras que la planificacin sectorial y el intervencionismo fomentan la aglomeracin en la capital, ya que el empresario necesita la cercana y los contactos personales con las autoridades en la capital. f) La constancia de la poltica econmica El riesgo del mercado al cual tiene que enfrentarse el empresario, no debe ser aumentado con el riesgo de un cambio esencial en la poltica econmica. Por eso los principios y objetivos de la poltica econmica y social deben ser lo ms constantes posible. Sistema abierto La Economa Social de Mercado no es un sistema fijo para siempre, sino abierto a las variaciones y al perfeccionamiento si las modificaciones son compatibles con el mecanismo del mercado, la justicia social y la propiedad privada, para garantizar el libre acceso al mercado, la descentralizacin del poder econmico y el mantenimiento de la competencia. Bibliografa

Binder, K. G.: Grundzge der Umweltkonomie, Mnchen 1999. Drr, E. / Escher, M. (Ed.): Poltica Econmica, Madrid 1997. Grgens, E.: Soziale Marktwirtschaft: Prinzipien, Grundelemente und Bedingungen fr ihre Effizienz und Stabilitt, Bogot 2002 (manuscrito indito). Klaus, J. / Schleicher, H.: Rumliche Wirtschaftspolitik. Strukturpolitische Konzepte, Mnchen 1983. Grundlagen und

Es posible una Economa Social de Mercado en Colombia Juan Carlos Echeverry 1. Qu es la economa de mercado Qu es un mercado? El mercado es una palabra que mucha gente usa pero que, sinceramente, cuesta trabajo entender. Los textos de Ludwig Von Mises, Frederick Von Hayek y Milton Friedman, ambos economistas austracos, ayudan ms a la compresin del fenmeno del mercado, que muchas de las matemticas y ecuaciones con las cuales los economistas solemos analizarlo. Para ellos, el mercado es un sistema de telecomunicaciones. Cuando por ejemplo un bien tiene un precio mayor hoy que el que tena ayer, el mercado nos est comunicando que ahora tenemos que hacer ms esfuerzo por alguna razn para adquirir ese bien. Cuando una persona sale al mercado a ofrecer algo que ha elaborado a un precio determinado, est comunicndole al mercado (que son las dems personas) que por x retribucin est dispuesto a darles algo a cambio. Los mensajes del mercado se comunican a travs de un elemento muy sencillo y claro para todos, que se llama el precio. Todos entendemos qu es un precio y a travs de l sabemos si las cosas estn bien o mal en relacin con tal o cual bien o servicio; si podemos comprar o mejor vender. Entonces primero, el mercado comunica; segundo, le indica a las personas qu hacer, si vender o comprar. La segunda funcin del mercado es dar incentivos para la accin a las personas, a las empresas. Esto es, guiar la accin humana. En la medida que el mercado le indique a una persona o empresa que es bueno comprar algo en un sito y venderlo luego ms caro en otro, est dando guas para la accin. Estas funciones de arbitraje son claves. A este respecto es interesante citar El zologo y divulgador de la ciencia Matt Ridley, quien narra en su libro Los Orgenes de la Virtud una historia aleccionadora acerca de unos aborgenes que viven en la costa norte de Australia, los Yir Yoront. Hasta hace muy poco vivan literalmente en la edad de piedra. No posean ningn objeto fabricado con metal. Provean su sustento de las presas que cazaban, el pescado que conseguan y los vegetales que recogan. No contaban con un sistema de gobierno ni respondan a nada que se pudiera asimilar a la ley. Sin embargo contaban con algo que, nosotros suponemos, no se puede llevar a cabo sin la ayuda del estado y de un sistema judicial: un sofisticado sistema de intercambio. Los Yir Yoront usaban unas hachas de piedra muy pulida, cuidadosamente incrustada en manijas de madera, que eran muy valoradas. El problema es que las canteras ms cercanas de las cuales obtenan las piedras se hallaban a seiscientos kilmetros el sur, y en el intermedio se encontraban muchas otras tribus. Los Yir Yoront habran podido caminar hacia el sur cada par de aos para recoger las piedras, con riesgos considerables y un desperdicio de tiempo.

Ph.D. en Economa, New York University, Economista, Universidad de los Andes. Decano de la Facultad de Economa de la Universidad de los Andes.

Afortunadamente no tenan necesidad de hacerlo, pues las piedras les llegaban con abundancia, enviadas por las tribus que vivan alrededor de las canteras, a travs de una larga lnea de comercio que las pasaba de tribu en tribu, a cambio de otros bienes que recorran esa misma cadena hacia el sur. De hecho los Yir Yoront no eran el final de la cadena. Sus vecinos del norte dependan de ellos para seguir pasando las preciadas piedras. A su vez enviaban a travs de los Yir Yoront puntas de lanza construidas con espinas de espinas de pescado. Muchas de las tribus a travs de las cuales se intercambiaban estos dos productos no manufacturaban ni piedras ni puntas de lanza. Ni el comercio entre ellas funcionaba basado en un plan diseado por algn aborigen genial. El mvil era el simple fenmeno del precio. Un Yir Yoront intercambiaba doce puntas por cada piedra; y luego venda algunas de las piedras a su vecino del norte por catorce puntas. En este intercambio se apropiaba de una ganancia. Se entiende que quisiera seguir pasando piedras hacia el norte y puntas de espina de pescado hacia el sur. En la medida en que cada unos de esos bienes se alejaba, su valor iba aumentando relativo al del otro. Es fcil ver por qu se poda hacer a una ganancia en el comercio de ambas. Estos aborgenes descubrieron el arbitraje: comprar algo donde es barato y venderlo donde es caro Esto puede parecer remoto. Pero nuestra misma existencia, en esta sabana tambin remota, debe su origen a hechos muy similares. Cuando Jimnez de Quezada remont el Ro Grande de la Magdalena, lleg a un punto en el que sus embarcaciones se vieron detenidas por los rpidos. Al adentrarse en el terreno descubri unas piedras de sal, muy distintas a los panes que se conocan en la costa Caribe. Al preguntar a los aborgenes por el origen de esas piedras de sal, le sealaron la cordillera. All empez su trayecto montaa arriba en busca de la minas de sal de Zipaquir, dominadas por los Chibchas. Los Chibchas y los Yir Yoront tenan claro algo que se puede acceder a una ganancia mutua por el slo hecho de entablar un intercambio. Esta es una leccin milenaria: El intercambio mutuamente beneficioso es un descubrimiento espontneo del gnero humano, el cual, junto con la divisin del trabajo, es una de las caractersticas que nos distingue de las bestias. Su desarrollo presente ha alcanzado niveles de sofisticacin insospechados por los Chibchas y los Yir Yoront, pero su base de motivacin es la misma: obtener una ganancia de las cosas que unos hacen ms barato, y que otros necesitan para su vida. No obstante, hacia el futuro, esta leccin encontrar an muchas dificultades para ser aceptada por muchas de nuestras autoridades y de jugadores interesados en entorpecer le comercio entre los pueblos. La tercera funcin del mercado es que cuando el bien es vendido al precio establecido, el mercado le retribuye a la persona por el esfuerzo realizado; este esfuerzo puede implicar el uso de una tecnologa que esa persona posee y otros no, o de un conocimiento particular, o de un recurso escaso. El mercado le retribuye en el precio que le paga un esfuerzo que hizo, la tecnologa que us, los recursos que

emple, y el tiempo gastado. Al retribuirle le da un ingreso, y con ello lo hace partcipe de una parte del ingreso social. La tercera funcin del mercado es pues, distribuir el ingreso de acuerdo al sistema de precios y recompensas. De nuevo, esta funcin se cumple tambin a travs de ese hecho simple que es el precio. En suma, podemos ahora responder a la pregunta: qu hace un precio? Un precio comunica informacin de un sitio a otro, de tal forma que la gente que usualmente est en contacto con l sepa leer si el mismo est alto o bajo. Es un sistema de telecomunicaciones. Tambin le indica qu hacer a las personas, dnde comprar barato y vender caro. Mueve la accin humana, es un sistema de incentivos. Los precios mueven a los hombres. Por ltimo, un precio distribuye el ingreso, pues quien recibe el pago especificado en el precio al vender algo, recibe una parte de ingreso social. Es por esto que un precio es algo tan central en la vida de una sociedad y en la vida de los hombres. Un precio no es algo exclusivo del capitalismo. Siempre ha habido precios en la historia. En la primera divisin del trabajo que se dio en la humanidad que era entre hombres y mujeres, cada grupo consegua diferentes bienes (las mujeres recogan miel, larvas, bellotas, y los hombres cazaban los mamut), que eran intercambiados formando un precio. El precio viene desde cientos de miles de aos atrs. El sistema de precios existe desde que existimos los humanos, es una institucin que viene con los hombres. Si se destruyera el mercado, este se volvera a inventar porque sale de la accin espontnea de los hombres, no es inventado por el capitalismo, ni por los ricos, ni por las empresas. Cules son las condiciones para el funcionamiento del mercado? Tiene que ser posible que el flujo de informacin fluya del comprador al vendedor, que las condiciones tecnolgicas, climticas, tecnolgicas, etc., se puedan transmitir al precio de los bienes. Es por esto que es crucial la libertad de accin y emprendimiento, sin la cual los precios no tendran el sentido econmico que hemos sealado. Debe haber varios oferentes y varios demandantes, y entre ellos deben competir con base en el precio. De haber un slo oferente, tendr poder de mercado lo que distorsionar la informacin del precio mismo. Ese poder de mercado va a hacer que esa persona pueda cobrar ms de lo que existira si hubiera un competidor. El mercado funciona mejor en la medida que haya ms competidores. Hay efectos externos que afectan el mercado, las llamadas externalidades por los economistas. Cuando hay efectos externos, los precios no los capturan, no los reflejan. Cuando hay efectos externos tambin el funcionamiento del mercado tiene problemas. Hay bienes pblicos: el aire, la seguridad, las relaciones internacionales, la justicia. Bienes de los cules puedo beneficiarme sin pagar el precio. Son bienes en los cules es difcil que haya un mercado. No en todas las instancias humanas el mercado es la nica solucin. En particular hay muchas circunstancias que justifican la intervencin. Qu justifica la intervencin? Es difcil determinar cundo se justifica la intervencin del Estado pero esta se hace cuando puede darse sobre inversin privada o sobre explotacin de un bien. En

general es cuando hay un bien pblico. Una segunda razn para justificar la intervencin es lo contrario, sub- inversin privada. Cuando hay bienes que si se dejan al sector privado, este va a invertir poco en ellos. El sector privado, por ejemplo, invierte menos de lo que sera ptimo en la sociedad en ciencia y tecnologa; entonces se justifica que el Estado intervenga para que haya ms ciencia y tecnologa. Un ejemplo es la infraestructura. Probablemente hay proyectos que pueden no ser rentables para el sector privado pero tienen un valor estratgico para el pas, externalidades que es sector privado no contempla y que las hacen rentables en un horizonte de largo plazo para la sociedad. Otros elementos que justificaran la intervencin estatal son la provisin de justicia y seguridad. Estos monopolios deben ser del Estado. Cuando en el mercado hay aprovechamiento de todos por unos pocos, el que tiene un monopolio (por ejemplo el agua que es un monopolio natural) tambin debe ser regulado por el Estado ya que el mercado no tiene una solucin ptima. Este es un tema difcil, pero es crucial pensar muy bien cundo el mercado resuelve los problemas y cuando se necesita intervencin. 2. Qu es la economa social? Qu es lo social? Lo social podramos decir que son aquellas instancias en la vida cotidiana donde necesitamos aseguramiento. Una mujer por ejemplo, necesita aseguramiento cuando tiene un hijo y est en su perodo de maternidad, necesita que la sociedad ponga una sombrilla sobre ella, la proteja, haga un esfuerzo por ayudarla. Un anciano, un invlido, un nio, un desempleado hay muchas instancias de la vida que necesitan aseguramiento. En muchas de esas situaciones el mercado mismo soluciona el problema mediante plizas de aseguramiento por ejemplo. Sin embargo, hay otros seguros que son ms difciles pues cabe preguntarse si debe haber o no un aseguramiento social. Por ejemplo el seguro de desempleo que muchos pases tienen, en el cual que contemplar si existen o no los recursos pblicos. El mercado ha resuelto muchos de estos problemas pero hay muchos otros de aseguramiento difcil que an no estn cubiertos. Otro tema incluido en lo sociales es el hecho de que si bien hablamos mucho del mercado, tambin sabemos que hay muchos agentes que estn lejos de l. Son agentes que querran trabajar al salario al cual el mercado los contrata pero no tienen acceso a un puesto por razones geogrficas o institucionales. La gente que est lejos del mercado se queda desempleada temporal, transitoria o hasta permanentemente porque no tiene los recursos personales, tecnolgicos, y muchas veces institucionales o geogrficos para acercarse. En ese caso la economa social implica acercar a estas personas al mercado. Este concepto de acercamiento es muy importante porque en la mayora de los casos la palabra social se asocia a asistencialismo. Esta concepcin es equivocada porque cada persona debe tener la oportunidad dignificante de trabajar y hacer su propia vida. El asistencialismo no dignifica, el asistencialismo simple es considerar que la

persona no puede hacer nada y est condenada a esperar que le den algunos recursos. La concepcin opuesta, de acercamiento, debe cortar las distancias de quien est lejos para que se conecte con el flujo social de creacin de riqueza y en l vea los precios, aproveche los incentivos y pueda vender o comprar. Cul es el tipo de intervencin? Si quisiramos tener algn tipo de intervencin por razones de aseguramiento o por acercar a los agentes que estn lejanos al mercado: Qu tipo de intervencin tendramos? Los economistas y casi todo el mundo, tenemos la tendencia a querer ser buenos, y creer que la mejor forma de hacerlo es cambindole los precios del mercado a las personas necesitadas: hacerles los bienes o servicios ms baratos. Al hacer esto estamos afectando el precio del mercado y quitndoles a estos agentes sus funciones bsicas. Ya el precio no va a comunicar informacin de excesos o defectos porque va a ser manipulado por un burcrata con un esfero. Se acaba con toda la riqueza de informacin involucrada en los precios y el mercado. Si bien es necesario intervenir en algunas instancias sociales, el cmo intervenir es fundamental. El mensaje: si usted va a intervenir, no se meta con los precios. Para usar un smil, hoy entendemos que el genoma humano es una cadena de letras en una sucesin innumerable que es lo que hace que seamos como somos. Cuando algn bilogo quiere afectar el genoma humano hablamos de unos problemas ticos complicados. Pues bien, en mi opinin los precios son a la economa, a la sociedad, lo que el genoma es a una persona. Cuando se cambia un precio, por ms nfimo que sea, no se sabe cul va a ser el efecto final sobre toda la sociedad y ese es el problema. Al gobierno, y en particular a este gobierno, le gusta mucho intervenir y mover precios para ayudar supuestamente a diferentes sectores. Pero finalmente no se sabe a quin se termina ayudando y perjudicando. De otro lado, se puede dar un ejemplo de intervencin que no viene del ejecutivo sino de la Corte Constitucional. Esta corte estableci que la tasa de inters debe ser la menor para la vivienda de inters social. Esto suena deseable pero el efecto del mercado a raz de esto es que si los banqueros no pueden ofrecer a la tasa de inters que el mercado dice, pues no hay crdito para vivienda de inters social. El resultado final es que por querer ayudar a los ms pobres, forzando un precio a que fuera el menor posible, se acab justo aquel crdito de vivienda de inters social que iba a los ms pobres. El error fue querer manipular el precio. La economa funciona por la accin humana, de aprovechar incentivos, explotarlos y tomar de ello una retribucin para cada uno. Si no se pueden afectar los precios, cmo entonces puede usted intervenir para ayudarle a los ms necesitados. A travs de transferencias directas. No de modificaciones de precios. Hay una ancdota interesante de Alemania despus de la guerra. En 1945 el ministro de hacienda de la Alemania ocupada, Ludwig Erhart, tom una decisin audaz. Los anaqueles de los almacenes estaban vacos, la gente rechazaba el dinero y prefera utilizar los cigarrillos como medio de cambio; no haba qu comprar ni con qu comprar. Erhart liber todos los precios. Los militares norteamericanos a cargo de la ocupacin le dijeron que de acuerdo con los especialistas, esto era una decisin equivocada. Erhart les respondi que los especialistas alemanes opinaban lo mismo,

pero que la decisin estaba tomada. El resultado fue que los precios libres hicieron rentable para el agricultor volver a llevar la mantequilla, los huevos y la carne de nuevo a las tiendas y los mercados, y al industrial, volver a ofrecer los jabones y las prendas de vestir. Los anaqueles de los almacenes se llenaron de mercancas, el pblico pudo adquirir los bienes y servicios de su escogencia, teniendo en cuenta el ingreso y los precios que el mercado fijaba. Con empresas que queran producir y vender se cre el empleo que hasta ese momento haba escaseado. As se inici la dinmica desde una economa completamente estancada hacia una prspera. El milagro lo hicieron los precios libres. Son ellos los que llenan las estanteras de los almacenes. Y tambin el control ficticio de ellos y de la libre accin humana lo que las vaca, como sucede en Cuba.

3. Colombia: ejemplo de tipos de intervencin Si entramos a ver cmo podemos aplicar en Colombia y qu beneficios y que fallas tiene, entramos a una riqueza de casos la cual es inmensa. a) Propiedad: la propiedad puede ser pblica o privada. El tipo de intervencin puede ser toda una gama de posibilidades en la cual se debe tratar de imitar lo que sera la solucin del mercado. En aquellas circunstancias en las que el mercado no arroja una solucin ptima, se debe intervenir para tratar de imitar lo que habra sido una solucin en la cual la gente compite. b) Provisin: diferente de la propiedad. Muchas veces la combinacin entre la provisin privada y la propiedad pblica es ms eficiente y puede dar hasta ms utilidades al sector pblico. Dos ejemplos son Transmilenio y la provisin de energa. c) Los subsidios: deben ser explcitos, y no ponerlos en los precios sino en transferencias directas. d) Medidas que afectan los precios: aranceles, el IVA, las bandas de precios Los economistas aman tener control sobre los precios, poder decir el precio de esto sube y el de aquello baja. Esto crea un poder casi divino, es como cambiar el genoma social. Lo que dira un buen economista es que si necesita aranceles, si necesita IVA, pngalos pero que no afecten los precios relativos de unas cosas contra otras. Imponga una tasa plana, igual para todos los bienes y servicios, en la cual la proporcin sea igual para todas las cosas, de manera que el mercado siga transmitiendo la informacin relevante a travs del precio. Que sean los precios del mercado los que le indiquen a la gente qu hacer y qu no hacer. e) En particular hay tres precios clave en los cuales se debe ser muy cauteloso: la tasa de inters, la tasa de cambio y los salarios. 4. Grandes errores de la regulacin de los mercados Sabemos de algunas cosas que no funcionan por la evidencia de errores cometidos en el pasado. Hay varios ejemplos de esto: a) El fallo UPAC. Se control un precio, se trat de dar a la gente ms pobre la tasa de inters ms baja. Con esto se vaci el mercado del crdito. Una persona pobre llega al mercado de crditos (al Banco) y no encuentra qu comprar, no hay nada, los estantes estn vacos.

b) El pasaje de los buses. El pasaje de los buses en los ltimos 30 aos se ha puesto muy alto. Se ha fijado una tarifa mucho ms alta de la que el mercado habra determinado. El resultado es un exceso de buses vacos en las calles. Entre ms buses vaco, ms se quejan los dueos de los buses, ms suben los pasajes y entonces ms buses vacos aparecen como consecuencia de ello. Por poner un precio ms alto, se da el mercado de los buses. Si bien la liberalizacin total tampoco funcion, como se demostr en Santiago de Chile, una regulacin racional que imite la solucin hipottica que arrojara el mercado es la verdadera solucin. Este es el caso de TransMilenio. c) La tarifa del agua excesivamente baja. Cuando en los barrios pobres se subsidia con una tarifa demasiado baja, la empresa no lleva el agua (afortunadamente hoy por hoy el acueducto tiene cobertura por todo Bogot) y el agua es llevada por unos carrotanques privados. Y aqu surge una gran contradiccin: el dueo del carrotanque vende el agua 450 veces ms caro de lo que saldra por la llave. Pero a la gente ms pobre no se la llevan por la llave por que las autoridades fijan un precio muy bajo para ello. Por ayudar a la gente pobre se termina perjudicndola. En general las personas ms pobres termina pagando los precios ms altos. La razn es que la regulacin ficticia y que irrespeta los mnimos principios econmicos de costo y eficiencia fuerza a que se les cobre menos. Pero como a ese precio no hay nadie que quiera ofrecer, y se vacan los anaqueles de los almacenes, llegan los especuladores y les cobran el precio de especulacin. Esto sucede en todas las instancias.

Economa Social de Mercado y TLC en Colombia Concordancia o discrepancia? Juan Camilo Restrepo Un Tratado de Libre Comercio es algo ms que una mera desgravacin arancelaria. Es una de las estrategias que los pases pueden adoptar para enfrentar la creciente globalizacin econmica 2 . Pero al mismo tiempo, un TLC no es, ni puede entenderse, como un sustituto de la puesta en marcha de polticas econmicas internas que tengan como finalidad fortalecer el crecimiento econmico, propiciar la equidad regional o luchar contra la pobreza. Un TLC es, simplemente, un instrumento ms de los muchos que los gobiernos pueden implementar armnicamente para propiciar un desarrollo econmico ms acelerado. Se ha demostrado de manera convincente como, por ejemplo, los graves infortunios econmicos y el violento deterioro social que vivi Mxico entre 1994 y 1996 (perodo que coincide con el momento en que entr en aplicacin el TLC con los Estados Unidos) no tuvo su origen en las medidas de liberacin comercial que empezaron a aplicarse por aquel momento, sino en la profunda crisis cambiaria y de balanza de pagos, y en los desarreglos macroeconmicos que por aquella misma poca estallaron en Mxico. Que condujeron a un acentuado deterioro del salario real, del ingreso per cpita, y a un retardo en el crecimiento econmico. Y que fue gracias a la reactivacin del comercio exterior que gener el NAFTA que pudo recuperarse con mayor rapidez de lo que hubiera acontecido de no existir un TLC. 3 Estamos viviendo en una poca de profunda globalizacin en las relaciones econmicas internacionales. Una de las caractersticas de este fenmeno es la creciente liberalizacin del comercio internacional. Hoy en da, por ejemplo, existen en el mundo 115 tratados de libre comercio y 13 uniones aduaneras. Esto significa que, cada vez ms, los pases que se queden por fuera de esta corriente van a verse enfrentados a situaciones de difcil competencia frente a quienes s estn participando de sta marcha hacia la liberalizacin del comercio 4 . Hasta la terminacin de la poca de la guerra fra la poltica internacional estuvo marcada en gran medida por la constitucin de Alianzas Militares. Hoy en da la geopoltica internacional est jugndose cada vez ms en el campo del comercio. Los grandes mercados como los Estados Unidos y Europa estn utilizando de manera creciente el instrumento de los tratados de libre comercio como un mecanismo idneo

Abogado de la Universidad Javeriana y doctor en derecho administrativo de la Universidad de Pars. Actualmente integra el Comit Nacional de Cafeteros y las juntas directivas del Banco Superior y las Empresas Pblicas de Medelln. Se desempe como Ministro de Hacienda y Crdito Pblico (19982000) y de Minas y Energa (1991-1992). Profesor de derecho fiscal y hacienda pblica en las Universidades de los Andes, Javeriana y Externado de Colombia. Autor de varias publicaciones sobre hacienda pblica y poltica econmica. 2 Un anlisis reciente de los temas de la negociacin del TLC diferentes al comercio, puede consultarse en Economa Colombiana, revista de la Contralora General de la Repblica, Globalizacin y Competitividad, edicin enero-febrero 2004. 3 Ver, Sydney Weintraub, El TLC cumple tres aos. Un informe de sus avances. Fondo de cultura econmico, 1997. 4 Ver, por ejemplo, Jorge Humberto Botero, Reflexiones en torno a la negociacin de un tratado de libre comercio entre Colombia y Estados Unidos, Mimeo, Abril 21 de 2004.

para anudar relaciones polticas cada vez ms fuertes con los diversos pases del mundo 5 . El comercio estimula o retrasa el crecimiento econmico? Existe igualmente, en ste momento, un debate an inconcluso que busca definir si el mayor comercio y la creciente globalizacin, apoyan o retrasan el crecimiento econmico. Una vertiente de pensamiento econmico sostiene que las evidencias sostienen que a una mayor globalizacin de los intercambios comerciales acenta el rezago econmico y social. Por el contrario, otra vertiente de la opinin econmica sostiene exactamente lo contrario. Afirma que los pases que ms dinmicamente han crecido en las ltimas dcadas son precisamente aquellos que han fortalecido su sector exportador e incrementado los intercambios comerciales con el resto del mundo. Aunque el debate est an inconcluso, las cifras disponibles parecen definitivamente confirmar el segundo grupo de teoras. Es decir, aquellas que asocian un mayor crecimiento econmico con una mayor apertura econmica. Las cifras disponibles, por ejemplo, en diversos estudios del Banco Mundial confirman la segunda hiptesis 6 . Naturalmente existen cifras y anlisis estadsticos que intentan demostrar lo contrario, es decir, que perodos de apertura econmica han coincidido con pocas de rezagos en el crecimiento econmico, o de deterioro en los indicadores de la distribucin del ingreso. Y se cita con frecuencia las cifras de Amrica Latina para las dcadas de los 80 y 90, aos que, evidentemente, coinciden con una poca de mayor apertura econmica- sobre todo comercial, y con deterioro en indicadores de lucha contra la pobreza y de crecimiento econmico. Sin embargo sta lnea de argumentacin no parece demostrar con solidez los vnculos de causalidad. Como se ha mencionado para el caso mexicano, fue a pesar de y no por causa del NAFTA por lo que se dio la profunda crisis conocida como el efecto tequila de los aos 94 a 96 en Mxico. En estos aos evidentemente hubo un profundo deterioro del crecimiento econmico y de la distribucin del ingreso; pero de ninguna manera pueden atribuirse tales fenmenos a la entrada en vigor por aquella misma poca del NAFTA. Otro de los efectos que tienen los tratados de libre comercio y que sta bastante bien documentado en la literatura actual, es el de que su efecto econmico no es equilibrado regionalmente y tiende a consolidar las economas de enclave. Y por lo tanto tienden a profundizar los desequilibrios regionales 7 . Por lo tanto, se hacen indispensables medidas compensatorias- implementadas a nivel nacional- para contrarrestar esta tendencia hacia la consolidacin de desequilibrios regionales. Por ejemplo: un estudio reciente del Banco Mundial ha demostrado como los salarios reales aumentaron en Mxico con la introduccin del NAFTA muchsimo ms en los Estados Mejicanos que ya contaban con una fuerza de trabajo debidamente educada; en las zonas en donde los flujos de inversin extranjera directa como proporcin al PIB
Ver, por ejemplo, Pascal Lamy, La poltica comercial de la Unin Europea con Latinoamrica, Coleccin apuntes, Casa de Amrica, Madrid, 2000. 6 Una sntesis de estos estudios puede verse, por ejemplo, en Guillermo Perry, Lecciones del Nafta para Amrica Latina, presentada en el foro sobre el ALCA. El Tiempo-Portafolio, Bogot, Septiembre 2003. 7 Perry, Ibdem
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fueron mayores; y en fin, en aquellas reas geogrficas que pudieron tomar ventaja ms rpidamente de la desgravacin arancelaria y de los flujos de inversin 8 . Esto probablemente es inevitable en los tratados de libre comercio. Pero no por ser inevitable debe aceptarse. Es indispensable que los gobiernos tomen conciencia que uno de los costos de entrar en esquemas de liberacin del comercio es que se van a acentuar los desequilibrios regionales; y que y por lo tanto se hace indispensable la puesta en marcha de medidas compensatorias en las regiones ms atrasadas del propio pas. Podemos concluir entonces de sta primera seccin que: 1. Existe en el mundo actualmente una corriente generalizada y creciente hacia una mayor liberacin del comercio. Todava adolece de muchas imperfecciones sta liberalizacin. Existen tambin contenciosos inmensos an sin resolver, como el de los subsidios otorgados a la agricultura por los Estados Unidos y Europa. Pero la tendencia parece ser irreversible hacia una mayor liberalizacin. 2. De una liberalizacin a travs de mecanismos multilaterales estilo bloques econmicos como la Unin Europea se est pasando a dar nfasis a la liberalizacin a travs de tratados bilaterales de libre comercio, de los cuales como se ha dicho existen 115 en el mundo actualmente. 3. Una buena porcin de la geopoltica contempornea gira en torno al comercio y a su liberacin. La poca de la guerra fra estuvo marcada por las estrategias militares y armamentistas. Ahora hemos pasado a una geopoltica en la que juega un papel creciente la liberacin del comercio como arma diplomtica. 4. Un Tratado de Libre Comercio no es una condicin suficiente ni para asegurar el desarrollo econmico en un pas ni para lograr una mejor distribucin del ingreso y de la riqueza. Pero bien manejado puede ser una poltica complementaria que ayude a las otras polticas que siguen siendo responsabilidad exclusiva de cada gobierno. Un Tratado de Libre Comercio no puede entenderse como un plan de desarrollo, como con imprecisin lo denomin recientemente un funcionario gubernamental colombiano. Un TLC bien negociado puede ser, sin embargo, una pieza muy til al desarrollo econmico y social. 5. Aunque existe una controversia en este momento sobre si la liberacin del comercio apoya o retrasa el desarrollo econmico y social, puede decirse que la evidencia ms confiable se inclina en la direccin de comprobar que a mayor liberacin del comercio mayor crecimiento econmico. Sin que sta evidencia pruebe tampoco que siempre existir un vinculo de causalidad inexorable en ausencia de buenas polticas econmicas y sociales. Cuando la liberacin del comercio coincide con polticas macroeconmicas desacertadas, con fenmenos inflacionarios; o cuando no existen simultneamente polticas compensatorias en lo social, la liberacin del comercio de ninguna manera puede subsanar la ausencia de estas polticas o los errores cometidos en el recetario interno de cada pas. 6. Por ltimo: un TLC, en principio, acenta los desequilibrios regionales al interior del pas. Por lo tanto se hace necesario poner en marcha medidas de desarrollo regional compensatorio que atenen los efectos concentradores propios de un Tratado de Libre Comercio.

Perry, Ibdem

En conclusin, los TLC no son una panacea ni un sustituto a las buenas polticas nacionales; pero s resultan convenientes cuando un pas quiere integrarse con el resto del mundo practicando internamente polticas econmicas y sociales acertadas. Las oportunidades que plantea la liberacin del comercio en Colombia. Durante el ltimo ao, en Colombia, ha tenido lugar un interesante debate acadmico, poltico y empresarial, en el que bsicamente se discuta la siguiente cuestin: Debe entrar Colombia o no en un TLC con los Estados Unidos? En cierta manera este debate ha quedado concluido a partir de esta semana cuando se inician precisamente las negociaciones entre Colombia y los Estados Unidos. Ya la discusin en el terreno prctico no es la de si debemos firmar o no un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos; a partir de sta semana el asunto fundamental es: Cmo negociar un buen Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos?, Cules son los temas especialmente sensibles en los que los negociadores deben tener mucho cuidado? Cmo lograr que este acuerdo de libre comercio se convierta en un mecanismo de oportunidades y no solamente en una trampa para la industria y para el empleo colombiano? Tales son los nuevos interrogantes que precisamente a partir de sta semana estn sobre el tapete. A ttulo meramente de recapitulacin, quiz resulte til recordar cules fueron las razones centrales que llevaron al Gobierno Colombiano a tomar la decisin de orientar una poltica comercial del pas, prioritariamente, hacia un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos. Tales razones pueden sintetizarse de la siguiente manera 9 : 1. Colombia no est aislada en el mundo. Y una de las caractersticas del momento que vivimos es precisamente la liberacin del comercio. Una actitud autrquica, en virtud de la cual nos encerrramos dentro de una muralla china dndole la espalda a lo que est sucediendo en el resto del mundo, sera una profunda equivocacin que acarreara adems inmensos costos en trminos de oportunidades de exportaciones, y por lo tanto, de generaciones de empleo que el pas requiere con apremio. 2. Hace cerca de un ao en el abanico de opciones comerciales que tena Colombia, aparecan las siguientes: i) concentrarnos en la negociacin del ALCA (dentro de la cual seramos uno ms de los 34 participantes); pero en el ltimo ao la velocidad a la cual ha avanzado el tratado del ALCA ha sido entorpecida, en primer lugar, por renuencia de Venezuela, y en segundo lugar por una actitud entendible de protagonismo que ha querido jugar el Brasil, pero que ha llevado a excluir una serie de temas importantes para la liberacin cabal del comercio, hasta el punto de que algunos hablan ahora del ALCA LIGTH, es decir, un eventual tratado que no tendra los horizontes ni el aliento con el que se diseo originalmente; ii)Disponamos tambin en de la posibilidad de negociar un Tratado de Libre Comercio con el MERCOSUR. Esto ya se ha hecho. La
Una buena sntesis de las razones que movieron al Gobierno Colombiano a optar por la va de un TLC como estrategia principal de la poltica comercial puede consultarse en: Jorge Humberto Botero, Ministro de comercio exterior, en documento citado, y, del mismo autor, La insercin en la economa mundial, la estrategia y el equipo negociador, Bogot , septiembre 2003.
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discusin sobre si la disyuntiva era ALCA o acuerdo con el MERCOSUR qued superada, demostrndose que s se puede hacer una cosa y la otra. Pero dado el an incipiente volumen de comercio que nuestro pas tiene con los pases del MERCOSUR, sta no ser- al menos en corto plazo- una opcin comercial que pueda tener la envergadura y las posibilidades de un tratado de libre comercio con los Estados Unidos; iii) Algunos planteaban igualmente un dilema a la postre falso, a saber, o Tratado de Libre Comercio con Europa o TLC con los Estados Unidos. La evidencia est demostrando que se debe buscar una y otra cosa; que no son excluyentes sino por el contrario complementarios. Precisamente la semana pasada las autoridades de la Unin Europea han anunciado su deseo de abrir formalmente negociaciones con miras a un TLC con los pases del rea Andina. Otra razn que ha jugado un papel preponderante para que Colombia tomara la determinacin de iniciar la bsqueda de un TLC con los Estados Unidos es el hecho de que en el 2006 terminan las ya prorrogadas concesiones arancelarias que los Estados Unidos otorgaron unilateralmente a los pases andinos como compensacin en su lucha contra el narcotrfico. La posibilidad de un TLC ha sido entendida por las autoridades colombianas como una manera para convertir en permanentes las concesiones de acceso al mercado americano sin aranceles (ATPDEA), de que hoy goza una cantidad importante del universo arancelario de las exportaciones colombianas. Otro argumento que ha sido mencionado con nfasis es el de que los Estados Unidos ya han celebrado TLC con pases que tienen una importante capacidad de competencia con las exportaciones colombianas frente al mercado americano. Tal es el caso del TLC ya firmado con los pases centroamericanos al cual adhiri la Repblica Dominicana. Y en consecuencia, que si no entra Colombia en un TLC significara entregar las posibilidades de penetrar en el mercado americano a pases que tienen una oferta exportable similar a la nuestra. Igualmente, con relacin a Mxico y a Chile se ha argido que de concretarse el TLC con los Estados Unidos, seramos (Colombia) el primer pas realmente tropical en tener acceso al mercado norteamericano, pues por condiciones climticas tanto Mxico como Chile, compiten con muchos de los productos agrcolas que se cultivan en Estados Unidos. Mientras que en Colombia, el pas ms biodiverso por hectrea del planeta, tenemos tantas frutas exticas que ni siquiera los mismos colombianos las conocemos. Nuestro potencial en ese sentido es enorme 10 Se arguye finalmente que las autorizaciones concedidas por el Congreso de los Estados Unidos al Presidente Americano para firmar directamente TLC expira en marzo del 2005. Por lo tanto, no iniciar las negociaciones ahora sera perder una ventana de oportunidad que quizs no se vaya a repetir en el futuro prximo.

Todas estas razones, unidas finalmente a la que un TLC es un buen instrumento para incentivar la inversin extranjera directa que tanto requiere Colombia para afianzar su desarrollo econmico, fueron los motivos por las cuales el gobierno tom la decisinentre las diversas opciones que estaban a su disposicin- de darle la primera prioridad (aunque no con carcter excluyente) a la bsqueda de un TLC con los Estados Unidos cuyas negociaciones, como se sabe, se iniciaron formalmente el pasado martes en la
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Luis Alberto Moreno, Embajador de Colombia en los Estados Unidos, discurso pronunciado en el foro de Portafolio, septiembre 4 de 2003.

ciudad de Cartagena, y se espera que debern estar concluyendo en algn momento del primer semestre del 2005. Ya tomada entonces la decisin, y ya iniciadas las negociaciones, lo que resta de ahora en adelante es esperar que la negociacin concluya satisfactoriamente. No va a ser desde luego fcil esta negociacin. Alguien ha dicho con razn que ella es una ms para los Estados Unidos mientras que para Colombia es la negociacin. Y es cierto. Habra que recordar tambin que los Estados Unidos tienen una inmensa infraestructura de negociacin y una larga experiencia en tratados similares a ste, mientras que Colombia carece de experiencia a este respecto. Sin embargo se ha procurado conformar un equipo negociador que considero tiene un buen nivel tcnico; y el gobierno ha adelantado a lo largo de estos meses una serie de estudios sectoriales (varios de los cuales inclusive recibi de la administracin Pastrana) que le han servido para detectar exactamente donde estn los sectores ms sensibles, y donde pueden estar los escollos que es necesario sortear en la negociacin para que el TLC sea realmente algo provechoso para el pas, como todos lo deseamos. El sector privado colombiano est jugando, y debe seguir jugar un papel crucial en las negociaciones que se inician. Ya ha venido haciendo estudios sectoriales a travs de sus diversos gremios que sern sin duda de utilidad. Y se ha convenido con el gobierno (al estilo de lo que fue la negociacin del NAFTA entre Mxico y Estados Unidos) que se configure del llamado cuarto de al lado, o sea un mecanismo de consulta permanente en el que cada paso concreto que se d en la negociacin sea previamente consultado y acordado con el sector privado. Esto es indispensable pues finalmente la integracin econmica y el comercio lo hacen los empresarios y no los gobiernos. Estos ltimos trazan los senderos polticos y proporcionan marco institucional, pero los negocios los hacen finalmente los empresarios. De all la importancia que va a tener este cuarto de al lado para asegurar una provechosa y equilibrada negociacin del TLC. La agricultura. A pesar de que la nuestra es una agricultura tropical, y en ese sentido complementaria de la de los Estados Unidos, no es menos cierto que el TLC plantea grandes interrogantes y unas decisiones supremamente delicadas en materia agrcola 11 , fundamentalmente por las siguientes razones: En primer lugar por los subsidios internos. El Ministro de Agricultura en reciente conferencia ha resumido as el problema de los subsidios internos otorgados por los Estados Unidos a su agricultura: cabe recordar los niveles de los subsidios en Estados Unidos, segn el informe disponible de la OECD, sin contar con los notables incrementos establecidos por su clebre ley agrcola del ao 2002 estimados en un 80%, conocida como Farm Bill. En efecto, las porciones que alcanzaron las transferencias de los contribuyentes y los consumidores pagadas a los agricultores norteamericanos dentro de sus ingresos brutos durante el ao 2001, es decir los equivalentes del subsidio
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Puede consultarse: Borradores de avance preliminar sobre los estudios preparatorios para la negociacin del TLC con Estados Unidos, Garay Luis Jorge Y Espinosa Andrs. Ministerio de agricultura y desarrollo social, Bogot, 2004.

al productor (EST) fueron del 50.8 % para la leche, 48.4% para azcar, 46.8 para arroz, 40.4% para trigo, 26.4% para el maz y 25.5% para oleaginosas. Igualmente, los coeficientes de proteccin nominal, es decir los cocientes de la relacin entre los ingresos recibidos por los agricultores norteamericanos y los precios internacionales fueron: de 2.0 para la leche, 1.9 para azcar, 1.9 para arroz, 1.7 para trigo, 1.4 para maz y 1.4 para las oleaginosas. Por tal motivo, Colombia tendr que buscar una clusula mediante la cual Estados Unidos se comprometa a eliminar en la OMC sus ayudas internas distorsionantes del comercio, antes de que finalice el perodo de transicin que se pacte en el TLC entre ambos pases. En su defecto, Colombia requerira una formula de salvamento, en caso de que, al terminar el perodo de transicin, no se haya logrado la eliminacin de dichas ayudas. Esta frmula podra estar representada por mecanismos de estabilizacin de precios similares o equivalentes al actual sistema de franjas de precios, derechos automticos, derechos compensatorios, aranceles especficos, contingentes arancelarios, clusulas automticas de salvaguardia especial o combinaciones de las anteriores, que operaran despus del perodo de transicin en el caso de que las exportaciones agrcolas de los Estados Unidos lleguen a Colombia con el precio por debajo del costo, y en volmenes que amenacen o puedan causar grave dao a la produccin y el empleo rural nacional 12 . Otro asunto que va a ser crucial durante la negociacin es establecer los perodos de desgravacin en desarrollo del principio de la asimetra que debe presidir las negociaciones de una etapa de libre comercio entre un pas como Estados Unidos y uno como Colombia. Es indispensable sealar periodos relativamente holgados para que la desgravacin, sobre todo para los productos sensibles, tenga plena vigencia. En el TLC con Centro Amrica los pases centroamericanos lograron un perodo de desgravacin de hasta 20 aos para los productos agrcolas sensibles y hasta 10 aos para los sectores manufactureros. En el caso de Chile se convino un plazo de desgravacin para los productos sensibles agrcolas de 12 aos. Para el caso colombiano se piensa que es indispensable un plazo de desgravacin para el sector agropecuario que fluctu entre estos dos extremos, es decir, entre los 12 aos convenidos con Chile y los 20 con los centroamericanos. La principal justificacin para otorgar este tiempo razonable de proteccin al sector agropecuario colombiano es que pueda emprender la gran tarea de reestructuracin que le queda por delante. En los procesos de integracin exitosa como ha sido el caso de la Unin Europea los pases con menor desarrollo relativo han debido emprender profundos procesos de reestructuracin tanto en su aparto industrial como en sus estructuras agrcolas. Y la misma Unin Europea ha brindado ayuda financiera para ello. Esta es la razn, precisamente, de los perodos de desgravacin. Y ac radica uno de los principales retos que tendr Colombia en los aos venideros. No es claro todava si un TLC con los Estados Unidos contendr un fondo, financiado con cooperacin internacional Americana, que pueda apoyar los inmensos procesos de reestructuracin
Ver Carlos Gustavo Cano, Los diez cimientos de las negociaciones de comercio en la Agricultura, Bogot, septiembre de 2003. Mimeo.
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que se requieren en Colombia. Pero tenemos que hacerlo de todas maneras. Y para este efecto se requerir una planificacin fiscal en el pas de tal manera que la propia poltica presupuestal Colombiana pueda proveer, en los aos venideros, fondos suficientes y significativos que se traduzcan en procesos de reestructuracin que adecuen a los sectores ms dbiles y ms vulnerables para asumir los riesgos que plantea de aguerrida competencia dentro de un TLC. Quiero citar a este respecto al propio Ministro de Agricultura colombiana quien, en reciente conferencia, afirmaba lo siguiente: Para Colombia un captulo esencial del TLC con Estados Unidos tendr que ser sin duda, la constitucin de un fondo para la reconversin tecnologa de su agricultura, el cual deber financiar durante el perodo de transicin que se determine la adopcin de los ms avanzados progresos de las ciencias y la transferencia de los ms recientes hallazgos de la biotecnologa, la capacitacin y readaptacin del capital humano para dicho propsito a niveles de doctorado y postdoctorado y un vasto esfuerzo en materia de desarrollo rural. Dicho fondo deber contar con importantes recursos no reembolsables provenientes de la cooperacin norteamericana, como recibi Colombia durante la revolucin verde, entre mediados de la dcada de los aos sesentas y mediados de los setentas. La justificacin del fondo reside en que la agricultura colombiana no solamente se deber reconvertir para afrontar en mejores condiciones la mayor competencia externa sino, adems, a la necesidad de fortalecer la agricultura lcita y contribuir al desmonte de actividades ilcitas como el narcotrfico y el terrorismo. Esto todava ms en razn de que en el 2006, culminarn las preferencias de la ATPDEA, y este tipo de cooperacin vendra a sustituir el compromiso estadounidense en la lucha internacional contra el narcotrfico y el terrorismo, lucha en la cual Colombia ha sido abanderada. Se trata de una nueva modalidad de plan Colombia, para la reconversin agropecuaria, complemento esencial del programa de Gobierno Manejo Social del Campo 13 . Como se ve, el reto es formidable. No podemos esquivar la entrada de nuestra agricultura a un acuerdo de TLC. Pero al mismo tiempo no podemos dejarla desprotegida. De un lado ser indispensable acordar unos plazos holgados de desgravacin; de otro lado, ser menester establecer un mecanismo en virtud del cual las exportaciones de productos agrcolas de los Estados Unidos hacia Colombia (que se benefician de la recepcin en aquel pas de subsidios internos) no podrn entrar con cero aranceles a Colombia hasta tanto Estados Unidos se comprometa a desmontar dichos subsidios; y finalmente, ser indispensable financiar con cooperacin internacional, comenzando por la norteamericana y tambin la europea, lo mismo que con recursos internos colombianos, un ambicioso programa que pueda suministrar una plataforma de reconversin y modernizacin de aquellos sectores de la agricultura colombiana donde evidentemente tenemos an rezagos. Slo de esta manera podr compaginarse el propsito de participar y beneficiarse de las oportunidades de mayores exportaciones que un TLC brinda para tener acceso a un mercado tan importante como el de los Estados Unidos, y al mismo tiempo proteger como es deber del Estado colombiano hacerlo- un mejoramiento en las condiciones de calidad de vida y en la productividad de la economa campesina colombiana.

Cano Carlos Gustavo. Documento citado; puede consultarse igualmente del mismo autor: Biotecnologa y propiedad intelectual en el agro. Ministerio de Agricultura y desarrollo social, Bogot, marzo de 2004.

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Uno de los objetivos ms importantes tambin de la negociacin que se emprende en estos das en materia agrcola es lograr la remocin de las barreras fitosanitarias que hoy en da obstaculizan el ingreso de nuestros productos agropecuarios al mercado americano. La liberacin del comercio no solamente se logra eliminando los aranceles; sino que es necesario igualmente eliminar las mltiples barreras para-arancelarias que hoy en da pueden frustrar los esfuerzos de las exportaciones de pases como el nuestro hacia el mercado americano. Segn estudios recientes, el 16.75% del total de las exportaciones hacia los Estados Unidos esta amenazado por barreras para-arancelarias 14 . En la agenda de temas diferentes de la reduccin arancelaria que sern objeto de las negociaciones del TLC, resulta de alta prioridad para Colombia cerciorarse de que estas barreras paraarancelarias no frustren el da de maana los esfuerzos exportadores colombianos. Aspectos Monetarios y Financieros del TLC. Dos aspectos adquieren especial relevancia al evaluar la viabilidad de un TLC de Colombia con los Estados Unidos. El primero es el manejo de la poltica cambiaria y el segundo la necesaria discrecionalidad que deben mantener las autoridades monetarias colombianas para, eventualmente, establecer restricciones a los flujos especulativos de capital de corto plazo. El primer tema el de manejo cambiario es un asunto de resorte de las autoridades colombianas. Pero que si no se le maneja bien pueden dar al traste con cualquiera de los buenos propsitos contenidos en un Tratado de Libre Comercio. Me refiero fundamentalmente al riesgo de la revaluacin. La experiencia colombiana durante buena parte de los aos noventas, cuando se dejo prosperar una inconveniente revaluacin del peso, fue la que result mucho ms nociva para el empleo y las estructuras productivas colombianas, que la misma reduccin de aranceles que se dio durante la primera oleada de medidas aperturistas en Colombia. Un rezago en la tasa de cambio coloca al sector productivo colombiano en situacin de indefensin frente a la competencia extranjera, y esa circunstancia se ve an ms agravada si el escenario revaluacionista se presenta dentro de un contexto de liberacin acelerada del comercio. Por eso la ms alta prioridad de la poltica en Colombia de los aos venideros tendr que estar permanentemente asociada a evitar que se presenten brotes revaluacionistas como los que se vieron durante la primera parte de los noventas, y que lograron ser corregidos a partir de 1999 cuando se liber la tasa de cambio y se restablecieron niveles de equilibrio en la cotizacin del dlar con relacin al peso en Colombia. Este, repito, no es un asunto que vaya a estar solucionado en el TLC, pero s es un requisito sin el cual ningn TLC ni mucho menos uno con los Estados Unidos puede funcionar bien; como no puede funcionar adecuadamente ningn proceso de apertura cuando se le realiza en ambientes revaluacionistas. Uno de los inconvenientes ms serios que se le sealan actualmente a los procesos de apertura y de internacionalizacin de la economa por casi toda la literatura
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Ver Cabrera Mauricio, TLC, crecimiento y pobreza. Mimeo, Bogot, septiembre 2003.

especializada 15 es el descontrol de los flujos de capital que a menudo, con propsitos meramente especulativos, llegan a los pases en busca de altas tasas de inters, presionan las fuerzas revaluacionistas, y sbitamente abandonan como golondrinas el pas al primer sntoma de inquietud poltica o econmica, dejando sumidos al pas que los haban acogido en graves crisis cambiarias y en colapsos econmicos como sucedi a comienzos de los noventa en Mxico y a finales de la misma dcada en el sudeste Asitico. Por eso, todos los crticos serios de los procesos de globalizacin sealan el control sobre los flujos financieros de corto plazo como una de las primeras herramientas que deben reservarse los pases, para que la internacionalizacin de la economa no se vuelva como un bumerang contra las estructuras sociales y econmicas de los pases. Colombia junto con Chile es el pas que ms exitosamente ha manejado en el pasado cuando se ha visto que ello es necesario restricciones a los flujos de capital de corto plazo. Hemos utilizado, por ejemplo, y con xito, la figura de los depsitos previos al ingreso de capitales de corto plazo cuando se ha visto que haba afluencia exagerada de este tipo de recursos especulativos. Esto le ha permitido a Chile lo mismo que a Colombia, estar de cierta manera al abrigo de los grandes altibajos que en otros pases se ha presentado por razn de estos fuertes flujos y reflujos de capitales especulativos de corto plazo. Resulta pues, indispensable a mi entender, que en la negociacin que se va a adelantar de un TLC con los Estados Unidos (el cual tendr un capitulo especial dedicado a la liberacin de la banca y de los servicios financieros) se contemple la posibilidad para que nuestras autoridades monetarias y cambiarias ( El Banco de la Repblica) si lo estiman conveniente pueda establecer restricciones cuantitativas al ingreso de capitales especulativos al pas. Si esto no lo hacemos, estaramos abriendo una brecha de inmenso peligro y estaramos pagando tributo a una de las principales fallas que la literatura especializada actual le reprocha, con razn, a la globalizacin econmica; falla que coloca en situacin de grave desventaja en un momento determinado a los pases ms pobre y con menos capacidades de encontrar financiamiento alternativo en sus mercados internos de capitales. TLC y Economa Social de Mercado. Este seminario quiere ser, finalmente, un foro de reflexin sobre los puntos en que convergen o difieren los tratados de libre comercio con los postulados de la llamada Economa Social de Mercado. Punto apasionante desde todo punto vista. Quisiera proponer para el debate que seguir en este seminario los siguientes temas de reflexin: La que conocemos como Economa Social de Mercado fue aquel acerbo de teoras y de prcticas econmicas que se pusieron en marcha en Alemania con posterioridad a la
Entre la inmensa bibliografa que existe sobre este tpico puede consultarse: Pizano Diego. Globalizacin: Desafos y Oportunidades. Alfaomega-Cambio, Bogot 2002; y Lafay Gerard, Comprendre la Mondialisation, Economica, Paris, 1999, y Dieter Heribert, La arquitectura financiera internacional despus de la crisis, en Globalizacin econmica. Desafos para un nuevo consenso. Revista dilogos polticos, 21 -2003
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guerra y que tanto ayudaron a la reconstruccin de la arrasada economa alemana. Y esto se hizo, principalmente, respetando el mercado. Como una prctica de gestin econmica que se ubic como un punto intermedio entre el socialismo planificador y lo que ahora llamaramos el neoliberalismo. En este sentido, los pases que ingresen a la liberacin del comercio a travs de mecanismos como el TLC o similares deben entender, de un parte, que el entrar en las corrientes de las relaciones internacionales que exigen una creciente liberacin del comercio, es una manera contempornea de aceptar las fuerzas del mercado; que la iniciativa privada y que el vigor empresarial puedan jugar un rol que obviamente estaramos sofocndolos si nos amurallamos detrs de uno anacrnico proteccionismo o le damos la espalda a la modernizacin de la economa global. Pero al mismo tiempo tales procesos de liberacin del comercio no pueden dejarse sin un control complementario muy preciso de parte del Estado en cada pas; tal como lo preconiza la teora de la Economa Social de Mercado 16 . Ya analizamos como un TLC no genera de por s mayor equidad sino que por el contrario puede acentuar desequilibrios en algunas regiones o sectores especficos. Ya se mencion igualmente como un TLC genera forzosamente sectores perdedores y sectores ganadores. Por lo tanto, para evitar que estas fuerzas descontroladas del mercado generen ms pobreza y ms desequilibrios regionales pero al mismo tiempo buscando que el pas pueda beneficiarse de las ventajas que un TLC bien negociado le puede proporcionar es indispensable, y siguiendo las mejores lecciones de la Economa Social de Mercado, que el Estado intervenga. Que lo haga en desarrollo del principio de la subsidiariedad, para que amortige y subsane todo aquello que un TLC por s solo no puede proveer 17 . Recordemos bien lo que se ha firmado anteriormente: un TLC no es de por s un plan de desarrollo, sino apenas una pieza de un engranaje mucho ms complejo donde el Estado tiene que estar listo a intervenir cuando ello sea necesario. Caso tpico de esta afirmacin es el de la creacin de fondos de reconversin en las estructuras agrcolas e industriales que sean especialmente amenazadas en un TLC. Para eso se pactan los perodos de desgravacin gradual. Para que haya tiempo para montar simultneamente unos mecanismos de amortiguacin que le permitan a los sectores ms amenazados poder reconvertirse, y afrontar as con xito los grandes retos que plantea la liberacin del comercio. Pero igualmente el acerbo terico de la Economa Social de Mercado nos ensea que las fuerzas del mercado no se pueden dejar a la buena de Dios. Es decir, no se pueden dejar sin una supervisin muy cercana de autoridades que eviten la conformacin de carteles o de prcticas restrictivas que perjudiquen a los consumidores, o en fin, la conformacin de fuerzas monoplicas que falseen el mecanismo adecuado de los mercados. En su momento la economa social del mercado preconiz y logr que se crear no slo en Alemania sino luego en la comunidad econmica europea, autoridades encargadas de aplicar el nuevo derecho contra los antimonopolios y las prcticas restrictivas.
Stoltenberg Gerard, El concepto de economa Social de Mercado: principios, experiencias y nuevos desafos. Ciedla y Konrad Adenauer Stiftung, Noviembre, 1999. 17 Ver tambin, Dieter W Benecke, La Economa Social de Mercado: Puede imitarse el modelo Alemn en Amrica latina?, en revista dilogo poltico, 21 2003.
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Guardadas las proporciones, en los TLC hay que tener tambin inmenso cuidado para que no se conformen situaciones monoplicas o de prcticas discriminatorias contra los consumidores. El caso de los subsidios internos que otorga la agricultura de los Estados Unidos a sus productores es ejemplo tpico. Los Estados Unidos han dicho que el tema de los subsidios no lo van a negociar en el TLC sino en el marco de la organizacin mundial del comercio (OMC), con fechas an inciertas. Pero mientras tanto, resulta crucial para un pas como Colombia que queden establecidos mecanismos en virtud de los cuales las exportaciones agrcolas de los Estados Unidos hacia Colombia, no podrn llegar a menor precio simplemente porque estn beneficindose de unos subsidios exorbitantes que la poltica fiscal americana otorga a los agricultores. Eso sera una prctica desleal para con nuestros propios agricultores. Eso sera falsear el funcionamiento cabal del mercado. En sntesis: los TLC son una ms de las expresiones de la globalizacin que con fuerza creciente impone la economa internacional. Colombia no puede estar ausente de estas corrientes y debemos aprovecharlas en el mejor sentido de la palabra. Habindose tomado la decisin poltica, despus de un largo debate que dur cerca de un ao, de negociar un TLC con los Estados Unidos, a partir de esta semana lo que resulta pertinente no es tanto discutir si es conveniente o no un TLC, sino cmo negociarlo de la mejor manera posible. En muchos campos hay que negociar con extremo cuidado. El primero de ellos la agricultura; pero no el nico: ya hemos mencionado en esta conferencia algunos otros aspectos fundamentales como, por ejemplo, preservar para el Banco Central la posibilidad de establecer si se llegan a necesitar lmites cuantitativos al ingreso de capitales especulativos de corto plazo. La negociacin ser dura. Se ha dicho con razn que los Estados Unidos no tienen amigos sino intereses; y con toda seguridad as lo demostrarn durante las negociaciones que se inicien. Pero debemos hacerle confianza al equipo de negociadores que se ha conformado, y hacer igualmente un llamado al sector privado, para que en lugar de quejarse permanentemente y de solicitar protecciones interminables, colabore con el equipo gubernamental. Para que haga uso de la figura el cuarto de al lado, no para encerrarse all a llorar, sino para desde all brindar frmulas constructivas en esta delicada negociacin. Y por ltimo: el acerbo terico de la Economa Social de Mercado nos proporciona dos importantes enseanzas que no habr que olvidar a lo largo de estas negociaciones, y luego durante la aplicacin del TLC. En primer lugar, que un TLC es apenas una parte de un todo. Que el Estado debe estar listo a intervenir en desarrollo del principio de la subsidiariedad para corregir los efectos negativos sobre la distribucin del ingreso o sobre la equidad regional que puede generar un TLC, al lado de los beneficios que seguramente tambin generar. Y en segundo lugar, un TLC tampoco asegura por s slo que el mercado internacional de bienes y servicios funcione con absoluta transparencia y claridad. Puede haber manipulaciones; puede haber interferencias; puede haber falseamientos que conduzcan a

prcticas restrictivas, monoplicas o discriminatorias contra los consumidores. All tambin el marco jurdico que se negocie dentro del acuerdo, y las autoridades de cada uno de los pases signatarios, deben tambin recordar el mandato que consigna del articulo 338 de nuestra Constitucin, a saber: que la libre competencia es un derecho de todos que supone responsabilidades... y que El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional Muchas gracias.

Las estructuras de las clases sociales en Amrica Latina: su composicin y cambio

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en la era del TLC Alejandro Portes [ Durante la ltima dcada del siglo XX, Latinoamrica experiment un cambio trascendental cuando los pases de la regin abandonaron el anterior sendero de la industrializacin autnoma defendido por sus propios intelectuales y adoptaron un modelo de desarrollo basado en la apertura econmica y la competencia global. El neoliberalismo, como se llama a este modelo, en realidad es un retorno a una era ms temprana en la cual los pases latinoamericanos participaban en la economa mundial sobre la base de sus ventajas diferenciales como productores de bienes primarios, al tiempo que importaban manufacturas y tecnologa del mundo industrializado. Las polticas neokeynesianas de sustitucin de importaciones fueron diseadas para superar la vulnerabilidad de estas economas de exportacin frente a las subidas y bajadas de los mercados externos (Prebisch 1950, Furtado 1970) 19 . Las polticas defendidas por la resucitada ortodoxia liberal y el Consenso de Washington que le dieron su mpetu ideolgico han sido descritas con detenimiento en la bibliografa contempornea de las ciencias sociales (Sunkel 2001, Robinson 1996, Portes 1997). Otro tanto ha sucedido con las consecuencias de dichas polticas, en trminos tanto de crecimiento econmico como de equidad social (Filgueira 1996, Roberts 2001, De la Rocha 2001). Los efectos de esta profunda reorientacin de las estructuras sociales de los pases latinoamericanos y, en particular, de los patrones de estratificacin social de largo plazo han recibido menos atencin. La estructura de clase de estas sociedades no podra permanecer ni ha permanecido inclume a estos cambios significativos en su organizacin productiva y en los patrones del comercio global. Aunque algunos organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) han rastreado la evolucin de la pobreza y la desigualdad en la regin, su aproximacin analtica les ha impedido analizar sistemticamente estas tendencias desde una perspectiva de clases sociales (Cepal 2000, OIT 2000).

Versin original: Alejandro Portes y Kelly Hoffman, Latin American Class Structures: Their Composition and Change during the Neoliberal Era Latin American Research Review 2003, Vol. 38 (1). Agradecemos a Emilio Klein por su ayuda en la recoleccin preliminar de datos para este escrito y a Peter Evans, William Smith y Susan Eckstein por sus comentarios a una versin anterior del mismo. Alejandro Portes es socilogo. Profesor y Decano de la Facultad de Sociologa de la Universidad de Princeton. Agradecemos la gentileza de la Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA, al facilitar la publicacin de este artculo. Adems de las materias primas y los productos alimenticios que constituyeron las mercancas de exportacin bsicas de Latinoamrica en un primer momento, el modelo de exportacin contemporneo resalta las exportaciones industriales, producidas generalmente por multinacionales subsidiarias y otras empresas de propiedad extranjera en las zonas de procesamiento de exportaciones. Las formas que asume esta nueva insercin de los pases perifricos en las cadenas globales de mercancas han sido analizadas detalladamente por Gereffi (1989, 1999), Castells (1998), Castells y Laserna, (1989) y Korzeniewicz y Smith (2000).
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Estas publicaciones oficiales usualmente excluyen el concepto de clase debido a su origen marxista y a su consecuente evocacin de las nociones de conflicto, privilegio y explotacin (Grusky y Sorensen 1998, Wright 1997). Esta omisin oscurece aspectos significativos de las dinmicas sociales contemporneas y nos priva de una herramienta analtica valiosa. En este captulo se pretende corregir este defecto mediante la recuperacin de un marco explcito de clase para el anlisis de las sociedades latinoamericanas contemporneas, que ofrece estimaciones empricas de sus distintos componentes y examina cmo han variado entre los distintos pases a travs del tiempo. Este anlisis puede ser ledo como una extensin y revisin explcita de un artculo anterior, publicado hace casi veinte aos, que buscaba esbozar las estructuras de clase de las sociedades latinoamericanas durante el final del periodo de sustitucin de importaciones (Portes 1985). Las estructuras de clase en el centro y la periferia El concepto de clase social hace alusin a categoras de la poblacin discretas y duraderas, caracterizadas por un acceso diferencial a los recursos que otorgan poder y a las oportunidades que derivan de estos. En las sociedades capitalistas, los recursos que definen la clase estn ligados explcitamente a los mercados y a la habilidad de los individuos para actuar eficazmente en ellos (Weber [1922] 1965, Veblen [1899] 1998, Mills 1959). Mientras que las teoras marxistas ortodoxas comnmente restringen los recursos de clase a la posesin de capital y los medios de produccin (en contraste con la propiedad de la mano de obra), teoras recientes han adoptado una aproximacin ms flexible que incluye otros recursos que otorgan poder, tales como el control sobre el trabajo de otros y la posesin de destrezas laborales escasas (Grusky y Sorenson 1998, Wright 1985, Carchedi 1977, Poulantzas 1975). La ventaja comn del anlisis de clase, tanto clsico como contemporneo, radica en que se concentra en las causas de la desigualdad y la pobreza y no slo en sus manifestaciones superficiales, como usualmente lo hacen las publicaciones oficiales estndar. Las clases tambin resultan esenciales para entender las relaciones estratgicas de poder y conflicto entre grupos sociales y la manera como estas luchas moldean las oportunidades con que cuentan de sus miembros (Dahrendorf 1959; Hout, Brooks y Manza 1993; Portes 2000). Cuando explora la estructura de clase de sociedades particulares, el analista busca develar no slo aquellos grupos sociales claves, definidos por las oportunidades compartidas por sus miembros, sino tambin la forma en que ciertos grupos intentan conscientemente estabilizar el orden social para defender sus privilegios y la manera en que otros grupos intentan subvertirlo para ampliar su participacin. Este nfasis conduce directamente al anlisis de la poltica y la movilizacin poltica (Hall 1997). Los anlisis sistemticos de la estructura de clase de las sociedades avanzadas han estado basados en el criterio fundamental del control sobre los medios de produccin, el control sobre la mano de obra de otros y el control sobre los activos intelectuales escasos. Con base en estos criterios, autores como Wright (1985, 1997), Goldthorpe (2001), y Clark y Lipset (1991) han intentado delinear la configuracin bsica de las clases en los Estados Unidos, el Reino Unido y otros pases europeos. Latinoamrica se diferencia de las sociedades avanzadas en tanto una proporcin significativa de la

poblacin no est incorporada a las relaciones laborales completamente mercantilizadas y legalmente reguladas, sino que sobrevive al margen de stas en una amplia variedad de actividades econmicas de subsistencia semiclandestinas. A estas actividades generalmente se les denomina sector informal (Bromley 1978, Roberts 1989, Tokman 1987). En trminos marxistas, la diferencia entre los centros econmicos globales y la periferia (v. gr. Latinoamrica) yace en el desarrollo imperfecto de las relaciones capitalistas modernas en esta ltima y, como consecuencia, en la coexistencia de diferentes modos de produccin moderno, pequeo empresarial y de subsistencia. Para un grupo de autores pertenecientes a esta tradicin, la articulacin entre estos distintos modos de produccin es el elemento clave para comprender las dinmicas del capitalismo perifrico y la emergencia del intercambio desigual entre las colonias y las semicolonias y los centros capitalistas globales (Luxembourg 1951, Arrighi 1972, Hopkins y Wallerstein 1977, Wolpe 1975) 20 . Sin importar si se emplea este u otro marco terico, persiste el hecho de que en las sociedades avanzadas las clases sociales (por ejemplo, el proletariado) pueden ser definidas como entidades relativamente homogneas, en tanto que en la periferia stas se encuentran segmentadas debido a su limitada incorporacin a una economa totalmente monetizada y legalmente regulada. Wallerstein (1976, 1977) denomina semiproletariado a los trabajadores que estn parcialmente incorporados a las relaciones capitalistas modernas, aunque los pequeos empresarios tambin se pueden encontrar en ambos lados de esta divisin estructural (Capecchi 1989, Roberts 1978). Al yuxtaponer los criterios para definir la clase en las sociedades avanzadas con las condiciones estructurales que se encuentran en el capitalismo perifrico se obtiene la gama de activos de clase presentada en la fila superior de la tabla 1. Al indicar si los individuos tienen acceso (+) o no (-) a cada uno de estos activos, se puede presentar una tipologa de la estructura de clases bsica de las sociedades latinoamericanas. Esta tipologa sigue una lgica semejante a la de Guttman, en la que cada clase inferior es definida por la carencia de uno o ms de los recursos disponibles para sus predecesores. El esquema proporciona una clasificacin sxtuple cuyas caractersticas se describen a continuacin.

Tabla 1 La estructura de clase latinoamericana*

CLASE SUBTIPOS
Control capital

CRITERIO DEFINITORIO
de Control de fuerza Control de Control de Protegido y Mtodo de % de y de trabajo habilidades habilidades regulado por remuneracin fuerza la

Este tpico la articulacin entre modos de produccin y sus consecuencias para la estructura de las sociedades perifricas fue discutido con detenimiento en el anterior artculo de Portes (1985) sobre las clases sociales latinoamericanas.

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medios de impersonal y escasas de subsidiarias, alto valor tcnicoproducccin organizada adminitrativas burocrticamente I. Capitalistas Propietarios y socios administradores de empresas grandes/median as Gerentes y administradores de empresas grandes/ medianas y de entidades pblicas Profesionales asalariados con formacin universitaria en entidades publicas o empresas privadas grandes/ medianas

la ley

laboral*

Utilidades + + + + + 1,8

II. Ejecutivos

Salarios y bonos ligados a las utilidades

1,6

III. Trabajadores de elite

Salarios ligados a habilidades escasas

2,8

IV. Pequea profesionales burguesia por cuenta propia y tecnicos; microempresari os con empleados directos Va. Proletariado formal no manual Tcnicos y empleados de cuello blanco asalariados y con formacin vocacional

Utilidades + +/_ + +/_ 8,5

Salarios sujetos a la regulacin legal

12,4

trabajadores Vb. asalariados Proletariado formal manual calificados y no calificados con contratos trabajo VI. Proletariado informal Trabajadores asalariados sin contrato, vendedores ambulantes y trabajadores familiares no remunerados.

Salarios sujetos a la regulacin legal.

23,4

Salarios no regulados, utilidades irregulares, compensacin no monetaria

45,9

* Informacin ponderada promedio de ocho pases latinoamericanos cuyo conjunto constituyen tres cuartos de la poblacin econmicamente activa de la regin. Los pases son presentados en la tabla 2. Los datos no suman 100% porque el 3,6% de los

trabajadores de la poblacion econmicamente activa fueron reportados como sin clasificacion La estructura de clases latinoamericana durante la era neoliberal
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Al igual que en las sociedades avanzadas, las clases sociales dominantes en Latinoamrica estn definidas por el control dentro del mercado capitalista de los recursos claves que confieren poder. Para efectos del anlisis de datos, este grupo, identificado con el nombre de capitalistas, es definido como los empleadores de empresas privadas medianas y grandes. Los estudios basados en las encuestas de hogares que representan tres cuartos o ms del total de la poblacin latinoamericana indican que el tamao de esta clase flucta entre el 1% y el 2% de la poblacin econmicamente activa (PEA) en cada pas (Cepal 2000, 63). Los altos ejecutivos son los administradores de ms alto nivel de empresas privadas y pblicas medianas o grandes y de instituciones estatales. A pesar de que no son los dueos directos del capital, manejan organizaciones importantes que controlan una vasta fuerza laboral burocrticamente organizada. Junto con los empleadores, comnmente reciben los ingresos promedio ms altos. Las estimaciones disponibles para diferentes pases latinoamericanos les asignan un tamao que est entre el 1% y el 5% de la PEA. El siguiente escao en la estructura de clases est ocupado por los profesionales, definidos como los trabajadores de lite con educacin universitaria que son empleados por empresas privadas e instituciones pblicas para ocupar posiciones administrativas de alta responsabilidad. No controlan grandes cantidades de capital ni dirigen a muchos trabajadores, pero derivan su ventajosa posicin de los conocimientos que tienen, que son escasos en el mercado y que son requeridos por las empresas privadas y las entidades gubernamentales. Los clculos sobre la presencia relativa de profesionales en la poblacin de algunos pases llegan hasta el 10%, pero de acuerdo con las investigaciones ms recientes sobre la regin como un todo no representan ms del 5% de la PEA (Cepal 2000, 64-5). En conjunto, los grandes y medianos empleadores, los altos ejecutivos y profesionales, dan forma a las clases dominantes en todos los pases latinoamericanos (con excepcin de Cuba). Como se analizar ms adelante, la remuneracin que reciben supera ampliamente el promedio en sus respectivas naciones aunque asuma distintas formas: los capitalistas reciben utilidades, los ejecutivos devengan salarios y bonos ligados a las utilidades y el desempeo de la organizacin que dirigen, y los profesionales reciben un salario equivalente al valor y escasez de las habilidades profesionales que tienen. Aunque la presencia relativa de estas clases flucta en pases
Los lectores que conocen el artculo de 1985 notarn muchas diferencias con la presente conceptualizacin de las clases sociales. Ellas reflejan tanto una revisin de la tipologa original con base en la informacin ms refinada con que ahora se cuenta, como los propios cambios que han tenido lugar durante las dos ltimas dcadas en Latinoamrica. Por ejemplo, la informacin disponible permite realizar una distincin entre altos ejecutivos y profesionales universitarios que antes no se poda efectuar con las series de datos disponibles. Por otra parte, la clase de los pequeos empresarios, que durante el periodo de industrializacin de sustitucin de importaciones podra haber sido incluida con confianza dentro del sector informal, se ha hecho mucho ms heterognea y se ha convertido en un refugio para los profesionales y trabajadores capacitados desplazados del empleo en el sector formal. Estos cambios son analizados en las siguientes secciones.
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especficos, para Latinoamrica como un todo representan aproximadamente el 10% de la PEA. Se puede esperar que este porcentaje se encuentre en la cima de la distribucin del ingreso nacional y regional. Las clases sociales sealadas ms adelante corresponden a la descripcin marxista clsica de la pequea burguesa, aunque en las sociedades perifricas sta asume una forma distinta. Dicha forma est determinada por la coexistencia del capitalismo moderno y varios modos informales de organizacin econmica. Las principales caractersticas de este grupo comnmente denominado como microempresarios son la posesin de ciertos recursos monetarios; ciertas habilidades profesionales, tcnicas o artesanales, y el empleo de un pequeo nmero de trabajadores directamente supervisados. En Latinoamrica, la clase microempresarial tradicionalmente ha desempeado la funcin de vincular la economa capitalista moderna, dirigida por las tres clases anteriores, con la masa de trabajadores informales que se encuentran en lo ms bajo del mercado laboral. Los microempresarios organizan este tipo de trabajo para producir a bajo costo bienes y servicios para los consumidores e insumos baratos por encargo de las empresas ms grandes. Muchos autores han sostenido que esta funcin constituye un factor clave que permite tanto la supervivencia de los pobres como la continuacin del proceso de acumulacin capitalista bajo la forma que asume en las economas perifricas (Birkbeck 1978, Fortuna y Prates 1989, Portes y Walton 1981). Durante la dcada de los aos noventa, la pequea burguesa asumi un rol nuevo en Latinoamrica como un lugar de refugio para los servidores pblicos, los profesionales asalariados y otros trabajadores capacitados desplazados por las polticas de ajuste estructural promovidas por el modelo neoliberal (Sunkel 2001). Como veremos enseguida, el empleo en el sector pblico, que en muchos pases constitua el soporte de la clase media urbana, declin significativamente durante la ltima dcada. Esta prdida no fue compensada por un crecimiento del empleo formal privado, lo que forz a los empleados desplazados a crear sus propias soluciones econmicas a travs de la pequea empresa. Por tanto, este tipo de adaptacin econmica se ha convertido en la principal fuente de creacin de empleo en la regin. En 1989, las microempresas dieron cuenta del 100% de los nuevos empleos urbanos (Klein y Tokman 2000, 17). Entre 1990 y 1998, de cada 100 nuevos empleos urbanos, 30 fueron creados en pequeas empresas y otros 29 en el autoempleo, proporciones que son mucho mayores a las presentadas durante los aos de la industrializacin de sustitucin de importaciones (OIT/Lima 2000, Klein y Tokman 2000). El proletariado formal corresponde a los trabajadores de la industria, servicios y agricultura que se encuentran protegidos por el derecho laboral existente y cobijados por sistemas obligatorios de seguridad social, incapacidad profesional y jubilacin. Esta clase puede ser dividida, a su vez, en un escaln superior compuesto por trabajadores y tcnicos oficinistas asalariados, y en uno inferior compuesto por trabajadores administrativos de la industria y los servicios y por trabajadores rurales en empresas agrcolas modernas. En conjunto, esta clase representa aproximadamente el 35% de la PEA latinoamericana regional en el ao 2000 aunque, como se mostrar ms adelante, existan variaciones importantes entre los pases. Durante la era de sustitucin de las importaciones, el empleo formal creci de manera constante, aunque nunca logr absorber el grueso de la fuerza laboral latinoamericana (Prealc 1990, Prez-Sainz 1992, Roberts 1989). Entre 1950 y 1980, el 60% de los nuevos empleos se generaron en el sector formal, de los cuales el 15% fueron creados por el gobierno y el restante 45% por las grandes empresas modernas

(Klein y Tokman 2000, 18). Durante la dcada de los aos noventa, la situacin cambi drsticamente, pues el sector formal moderno redujo su participacin en la creacin de empleo al 20%, en tanto que el sector pblico se encogi. Como resultado, la clase de trabajadores formales no se expandi, como haba sucedido en el pasado, sino que permaneci estancada o de hecho disminuy en muchos pases (Cepal 2000, 67-8). La mayora de las descripciones de las estructuras de clases de las sociedades avanzadas terminan con el proletariado formal, definido como aquella clase que carece de acceso a los medios de produccin y que slo puede vender su propia mano de obra (Wright 1997, Grusky y Sorensen 1998). En Latinoamrica, como en otras regiones perifricas, esta explicacin resultara insuficiente debido a la presencia de una vasta masa de trabajadores excluidos del moderno sector capitalista que deben ganarse la vida a travs del empleo no regulado o de actividades de subsistencia directas (Tokman 1982, Lomnitz 1977). Durante la dcada de los aos sesenta, esta clase de trabajadores fue denominada como la masa marginal para resaltar su exclusin de la economa moderna (Nun 1969, Germani 1965). Investigaciones posteriores mostraron los vnculos entre estos trabajadores y la economa moderna y las mltiples formas en que sus actividades contribuan a la acumulacin capitalista (Beneria 1989, Peattie 1982, Roberts 1976, Birbeck 1978). Una de estas formas consiste en proveer la mano de obra para las empresas organizadas por microempresarios, las cuales, a su vez, suministran bienes y servicios a bajo costo a los consumidores e insumos baratos a las empresas del sector formal (Castells y Portes 1989). Por esta razn, esta clase puede denominarse ms adecuadamente como proletariado informal. En las investigaciones empricas, esta clase es definida como la suma total de los trabajadores por cuenta propia (menos los profesionales y tcnicos), trabajadores familiares no pagados, servicio domstico, y trabajadores asalariados sin seguridad social y otras protecciones legales en la industria, los servicios y la agricultura. La gran mayora del trabajo en las microempresas es informal, pero en las grandes y medianas empresas tambin existen trabajadores informales. Estos son principalmente trabajadores temporales empleados sin contratos escritos y que no aparecen en los libros de las empresas (OIT/Lima 2000). La evolucin del proletariado informal en Amrica Latina es opuesta a la de su contraparte formal. La proporcin de trabajadores informales se redujo, lenta pero constantemente, durante el perodo de industrializacin de sustitucin de importaciones. El sector moderno gener la mayor parte de los nuevos empleos durante este periodo, pero result insuficiente para absorber una fuerza laboral que creca rpidamente. En consecuencia, durante esta era existi una inmensa pero decreciente clase trabajadora informal. El perodo de ajuste neoliberal ha presenciado una contraccin del empleo formal en tanto el sector pblico se encogi y el moderno sector industrial se arruin a causa de las importaciones baratas cobijadas por la nueva doctrina de la apertura econmica (Sunkel 2001, Daz 1996). Como resultado, el proletariado informal no continu con su declive, sino que por el contrario creci durante la ltima dcada. De acuerdo con la OIT, el empleo informal alcanz el 44% de la PEA urbana latinoamericana en 1990 y el 47,9% en 1998 (OIT/Lima 2000). La Cepal suministra datos similares. El aumento del proletariado informal es reproducido en casi todos los pases de la regin y es interpretable como la contraparte popular del empresariado forzoso al que fueron inducidos los extrabajadores asalariados por las nuevas polticas econmicas. Una proporcin significativa de la clase trabajadora informal est conformada por trabajadores y vendedores por cuenta propia y por personas con poca

capacitacin, forzados a sobrevivir a travs de las formas empresariales menos lucrativas. La medicin de la estructura de clases latinoamericana Como ya se seal, las estadsticas oficiales no utilizan el trmino clase social, ni reportan datos basados en l. Por esta razn, no es posible llegar a clculos precisos sobre el tamao y la evolucin de las diferentes clases con base en los censos. En aos recientes, diferentes agencias internacionales han venido realizando estudios sobre el sector informal en los pases latinoamericanos que suministran aproximaciones tiles a la clase trabajadora informal (Prealc 1989, 1990). Ms significativamente, la Cepal ha llevado a cabo un estudio detallado de la estratificacin ocupacional y del ingreso en ocho pases latinoamericanos que en conjunto renen al 73,5% de la poblacin regional. Las detalladas tabulaciones ocupacionales producidas por este estudio constituyen la base de los clculos regionales presentados en la tabla 1 y adems permiten realizar aproximaciones bastante cercanas al tamao de cada una de las clases en cada pas. Estos clculos se presentan en la tabla 2.

Tabla 2 La estructura de clases de pases latinoamericanos seleccionados, 2000*

Clase Brasil % 2,0 1,8 1,4 5,2 7,4 Chile % 1,5 1,1 6,9 9,5 9,4 16,2 Colombia % 2,2 0,8 7,7 10,7 9,3 7,9 Costa Rica % 1,7 2,4 3,2 7,3 10,8 14,1 El Salvador % 1,2 1,5 2,3 5,0 11,8 10,5 Mxico % 1,6 1,3 2,8 5,7 9,4 13,7 Panam % 0,8 5,2 5,2 11,2 8,3 16,3 Venezuela % 1,4 2,5 10,0 13,9 11,2 9,2

I. Capitalistas II. Ejecutivos III. Profesionales Total clases dominantes IV. Pequea burguesa

Va. Proletariado formal no 12,7 manual Vb. Proletariado formal manual (I) (II) VI. Proletariado informal (I) (II) Sin clasificar Totales 43,5 48,1 5,9 100,0 25,3 20,7

33,7 29,0

31,9 27,1

32,8 28,2

27,5 22,5

30,9 25,4

23,8 20,9

33,6 27,2

30,2 34,9 1.0 100,0

40,1 44,9 0,1 100,0

34,3 38,9 0,7 100,0

45,0 50,0 0,2 100,0

40,2 45,7 0,1 100,0

40,1 43,0 0,3 100,0

31,6 38,0 0,5 100,0

* Porcentajes de la poblacin nacional trabajadora de 15 aos de edad o ms. Fuentes: Cepal (2000, tabla 11); OIT/Lima (2000, tabla 8-A).

La clase capitalista es representada en los clculos por los propietarios de empresas de ms de cinco trabajadores. Lo anterior es una sobrestimacin, dado que los pequeos empleadores los dueos de empresas que emplean entre 5 y 20 personas probablemente se acercan ms a la categora de microempresarios que a la de verdaderos capitalistas. Incluso tomando en cuenta esta sobrestimacin, en todos los pases la proporcin de la PEA representada por la clase capitalista es mnima. Si los pequeos empresarios son excluidos, estas estimaciones de por s bajas se reduciran en un 50% o ms. Las dos clases siguientes son definidas empricamente como ejecutivos y administradores de empresas privadas que emplean ms de cinco trabajadores (Clase II) y como profesionales asalariados empleados por las mismas agencias o empresas (Clase III). Nuevamente estas son sobrestimaciones por las mismas razones dadas anteriormente pero, incluso despus de tener en cuenta este sesgo, la suma total de las tres clases dominantes escasamente alcanza el 10% de la poblacin, siendo aun menor en muchos pases y superada por un pequeo margen en tan slo tres.

Los datos disponibles no permiten distinguir entre los microempresarios formales e informales. Estudios detallados en ciudades particulares muestran que una amplia proporcin de microempresas son completamente informales y que otras operan en una zona gris, cumpliendo algunas normas, pero eludiendo otras (Itzigsohn 2000, Cross 1998). Klein y Tokman (2000, 17) muestran que, en 1998, entre el 65% y el 80% de los trabajadores de estas empresas no tenan seguro mdico ni seguridad social. Los propietarios de dichas empresas, que emplean hasta cinco trabajadores, as como los profesionales y tcnicos por cuenta propia conforman la pequea burguesa. Esta representa el 10% de la PEA latinoamericana. A pesar de su heterogeneidad interna, el tamao relativo de esta clase es notablemente constante en los ocho pases estudiados. Estos resultados implican que las clases subordinadas, definidas ampliamente, comprenden aproximadamente el 80% de la poblacin latinoamericana. Sin embargo, estas clases no son homogneas y deben ser desagregadas para que se puedan entender cabalmente las dinmicas que estn en juego. La clase trabajadora formal no manual, compuesta por tcnicos asalariados y empleados administrativos subordinados, da cuenta del otro 15% de la PEA regional, aunque los datos flucten entre los pases desde un 8% hasta un 16%. Para calcular el proletariado formal manual se utilizaron dos medidas. La primera corresponde a la suma total de los trabajadores asalariados de empresas urbanas pequeas, medianas y grandes ms los trabajadores agrcolas de modernas empresas medianas y grandes. Los datos anteriores asumen que todos estos trabajadores estn cobijados por contratos laborales y por las normas legales existentes. Dicha suposicin probablemente da lugar a una sobrestimacin, debido a que, como se vio anteriormente, algunos trabajadores de empresas formales reciben un salario que no se registra y carecen de proteccin legal. El estudio de la Cepal no proporciona datos que permitan ajustar estas series. No obstante, un segundo conjunto de tabulaciones realizadas por la OIT presenta la proporcin de trabajadores en el sector formal (definido como empleados gubernamentales y trabajadores de empresas privadas pequeas, medianas y grandes) que no aportan al sistema de seguridad social .

La cobertura del sistema de seguridad social puede ser utilizada como una aproximacin razonable al empleo formal. La cobertura promedio para los trabajadores de empresas del sector formal es del 80% y esta cifra es notablemente consistente en distintos aos y pases. Esta estadstica sugiere que aproximadamente una quinta parte de la fuerza laboral en el sector de la economa estimado es formal y est conformada por trabajadores sin proteccin social. Si se utilizan los datos nacionales sobre cobertura de la seguridad social para ajustar los clculos iniciales, se obtienen los resultados en la siguiente fila de la tabla 2. Basados en estos datos, el proletariado formal manual flucta entre el 20% y el 30% de la poblacin adulta trabajadora, y en ningn pas supera un tercio de la PEA. Bajo la suposicin ms generosa de cobertura legal para todos los trabajadores de empresas pequeas, medianas y grandes, los datos se incrementaran entre un 4% y un 5% en cada nacin. Los clculos de la proporcin de la poblacin trabajadora representada por el proletariado informal son la otra cara de estos datos. Nuevamente se utilizan dos medidas. La primera representa la suma total de los trabajadores por cuenta propia menos los profesionales y tcnicos, ms los trabajadores de las microempresas urbanas, pequeas empresas rurales, trabajadores domsticos y trabajadores familiares no remunerados. Estos datos subestiman al proletariado formal por la misma razn dada con anterioridad, es decir, la exclusin de los trabajadores de empresas grandes no protegidos. La segunda serie ajusta esta menor contabilizacin con los mismos datos usados para volver a calcular a la clase trabajadora formal. De acuerdo con estos clculos, el proletariado informal flucta entre un tercio y la mitad de la poblacin empleada, sin que esta cifra sea menor a un tercio en ningn pas. Lo anterior hace que en todas partes los trabajadores informales sean la clase mayoritaria. En otras palabras, el segmento numricamente ms significativo de la poblacin empleada en Latinoamrica es aquel que est excluido de las relaciones capitalistas modernas y que debe sobrevivir por medio del trabajo no regulado y actividades directas de subsistencia. Tan importante como la composicin actual de la estructura de clase es su evolucin a travs del tiempo. Especialmente, interesa saber en qu medida y bajo qu formas la transicin de la era de la sustitucin de importaciones a la de la apertura econmica ha afectado la estructura de clase de pases individuales. Infortunadamente, el estudio detallado de la Cepal sobre estratificacin ocupacional del cual se derivaron los anteriores clculos ofrece slo una fotografa de un punto preciso en el tiempo y carece de datos comparables para periodos anteriores. Las series de tiempo disponibles suministradas por los censos nacionales y por documentos de la ONU no son lo suficientemente detalladas como para permitir estimaciones igualmente filtradas. Adems, las mejores estimaciones disponibles estn limitadas a la PEA urbana y no a la total, lo que hace que estos datos no sean comparables con aquellos que fueron presentados anteriormente. Teniendo en cuenta estos impedimentos, aun es posible llegar a un clculo simplificado, una forma reducida, de la evolucin de la estructura de clases en Latinoamrica durante las dos ltimas dcadas. Los datos, tomados de publicaciones recientes de la Cepal, miden la clase capitalista como los propietarios y empleadores de empresas que cuentan con cinco o ms trabajadores (la definicin vara ligeramente entre los pases, pero nunca es menor a cinco trabajadores). Las otras clases dominantes no pueden ser estimadas por separado, sino que son fusionadas en la categora de ejecutivos asalariados y tcnicos/profesionales, sin importar el tamao de la empresa. Una vez ms, lo anterior dar lugar a sobrestimaciones, dado que se incluye a

los propietarios y al personal asalariado de empresas pequeas, quienes usualmente son ms representativos de la pequea burguesa que de la verdadera clase capitalista. An as, despus de tener en cuenta este sesgo, la clase dominante sigue representando una pequea fraccin de la PEA urbana de cada pas. La pequea burguesa es considerada como la suma de los dueos de microempresas, que emplean menos de cinco trabajadores, adems de los tcnicos y profesionales por cuenta propia. Los datos disponibles no permiten diferenciar entre los segmentos manuales y no manuales del proletariado formal (Clases Va y Vb). No obstante, nos permiten diferenciar entre sus componentes segn sean del sector pblico o privado. Los trabajadores formales del sector pblico son los empleados de las entidades gubernamentales locales y nacionales, ms las instituciones de propiedad estatal; los trabajadores formales del sector privado son aquellos que son empleados por empresas con cinco o ms trabajadores, sin importar el grado de destreza. Por las razones ya mencionadas, estos datos constituyen sobrestimaciones debido a que una porcin de los trabajadores de dichas empresas laboran sin proteccin legal. En este caso, no obstante, no poseemos datos confiables que permitan corregir esta sobrestimacin para cada pas y cada ao de censo. En consecuencia, es inevitable presentar las series sin ajustar. Con base en los clculos presentados en la tabla 2, se sigue que el tamao actual del proletariado formal en muchos pases es probablemente un 5% o 7% ms bajo que en las mediciones existentes.

Tabla 3 La estructura de clase urbana de Amrica Latina, 1980-1998

Trabajadores formales Pas Ao Capital istas1 Profesi on.1 Ejecuti vos2 3,3 6,9 6,9 4,3 6,8 6,7 7,5 4,6 4,9 12,9 15,4 17,0 2,7 6,1 8,8 4,5 5,6 6,0 Pequeos empresar.3 Pblicos Privados
4

Trabajadores informales Microe mpresas

5

Subtotal

Por cuenta propia6 32,2 23,0 19,6 41,0 36,8 44,9 19,3 26,4 25,8 20,6 17,4 15,2 16,7 17,6 15,4 34,5 32,1 32,0

Servicio domsti co 3,9 5,7 4,8 5,8 5,2 3,6 7,5 8,2 8,6 7,0 6,1 5,9 5,5 4,4 4,8 4,5 4,7 5,5

Sub total

Total

Argentina (Gran Buenos Aires) Bolivia

1980 1990 1998 1989 1994 1997

2,1, 1,6 1,4 1,1 1,4 2,0 1,5 2,2 2,5 1,6 1,5 1,6 1,5 1,1 1,6 1,4 1,4 1,9

4,3 6,4 5,6 3,9 7,8 6,9 3,8 3,3 3,9 2,7 6,2 7,2 3,4 6,5 8,9 4,2 8,5 7,5

5,0 17,9 12,8 10,5 14,4 13,3 28,0 25,0 19,7 17,5 13,7 11,7 31,5 31,3 32,1 29,5 30,2 21,8 21,8 22,3 13,5 15,5 14,3 41,1

44,2 44,8 46,1 31,4 28,3 24,8 49,7 45,9 44,6 45,7 44,9 43,4 60,1 54,5 49,9 39,3 35,5 34,0

10,1 11,6 15,7 12,3 13,8 11,0 10,7 8,5 9,7 9,4 8,6 9,7 10,0 9,7 10,6 11,3 12,2 13,1

46,2 40,3 40,1 59,1 55,8 59,5 37,5 43,1 44,1 37,0 32,1 30,8 32,2 31,7 30,8 50,3 49,0 50,6

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 99,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 99,7 100,0 100,0

Brasil

1979 1993 1997

Chile

1990 1994 1998

Costa Rica

1981 1990 1998

Ecuador

1990 1994 1998

El Salvador

1990 1995 1998

1,7 1,3 0,5 0,5 1,2 0,9 0,2 0,5 0,9 2,1b 0,8 1,0 1,7 2,1 1,4 1,6 1,9 1,7 1,5 2,6 1,9

3,4 7,2 8,0 4,9 6,8 7,0 6,2 9,0 6,6 4,6 7,4 10,8 6,1 5,5 4,8 3,9 5,1 6,5 5,2 5,8 6,1

3,1 5,9 4,1 2,3 4,3 5,2 3,3 4,4 5,8 b 3,6 3,6 7,8 8,3 8,5 4,6 5,0 5,9 6,4 6,0 6,1

13,8 12,5 12,1 14,4 11,3 9,5 14,2 35,8 26,6 23,5 12,0 11,9 10,9 22,8 21,8 16,3 23,9 21,4 18,1

26,3 27,2 28,7 26,3 30,5 29,5 33,1 34,1 27,0 29,9 23,3 24,9 22,1 33,0 30,1 32,0 19,6 30,0 27,1

40,1 39,7 40,8 40,7 41,8 39,0 (63,1) (64,7) 47,3 69,9 53,6 53,4 35,3 36,8 33,0 55,8 51,9 48,3 43,5 51,4 45,2

13,0 10,5 12,1 13,2 11,0 11,7 14,9 5,2 6,4 12,0 15,6 12,5 8,8 10,3 10,6 20,2 6,5 9,2

33,3 31,1 30,3 31,7 29,5 31,4 24,7 18,9 20,5 17,3 22,4 18,2 23,8 21,2 29,4 17,7 19,0 19,9 18,0 21,4 27,4

6,1 4,4 4,3 6,7 5,4 4,6 2,6 2,7 4,1 6,1 7,0 6,6 13,3 10,5 10,3 7,5 6,9 7,2 6,1 6,3 4,0

52,7 46,0 46,7 51,6 45,9 47,7 39,5 34,6 31,2 49,1 47,3 52,2 34,0 36,2 37,7 44,3 34,2 40,6

101.0 100,0 100,0 100,0 100,0 99,8 100,0 100,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,9 100,0 100,0

Honduras

1990 1994 1998

Mxico

1984 1989 1998

Panam

1979 1991 1998

Paraguay (Asuncin)

1986 1990 1997

Uruguay

1981 1990 1998

Venezuela

1981 1990 1994

1 Propietarios de empresas con cinco o ms empleados. 2 Administradores asalariados, profesionales universitarios y tcnicos de empresas con cinco o ms empleados. 3 Propietarios de empresas con menos de cinco empleados, ms profesionales contables y tcnicos. 4 Trabajadores asalariados de empresas con cinco o ms empleados. 5 Trabajadores asalariados de empresas con menos de cinco empleados. 6 No incluye profesionales y tcnicos. Fuente: Cepal (2000, tablas 4 y 10).

El proletariado informal es definido como la suma de trabajadores por cuenta propia, menos los profesionales y tcnicos, empleados domsticos, y trabajadores de microempresas remunerados y no remunerados. Vale la pena repetir que estas cifras estn basadas en la PEA urbana y no en la total. Las estimaciones finales son representadas en la tabla 3. Para evitar la repeticin, en lo que sigue no se comenta el tamao relativo de las clases, sino que se hace nfasis en su evolucin a travs del tiempo. Los datos muestran cuatro tendencias principales. Primero, se ha producido un declive consistente de los trabajadores del sector pblico, observable en todos pases de la regin. Segundo, ha existido un declive paralelo del proletariado formal como un todo en la totalidad de pases, con la excepcin de Argentina (los datos se restringen al rea metropolitana de Buenos Aires) 22 . El declive no es uniforme, pero es ms evidente
22

La gran crisis econmica que experiment Argentina desde el 2001 hace que sea probable que estos datos no reflejen la situacin actual. Con el desempleo arriba del 25% de la PEA y el subempleo en aumento, es probable que la debacle del modelo neoliberal en esta nacin haya cado ms pesadamente en

en aquellos pases donde los datos se remiten a los aos ochenta. Los ejemplos incluyen a Brasil (50% en 1979 y 45% en 1997), Costa Rica (60% en 1981 y 50% en 1998) y Uruguay (56% en 1981 y 48% en 1998). En el caso de Venezuela, de hecho el empleo formal se increment entre 1981 y 1990, pero luego cay estrepitosamente durante la dcada de los aos noventa. En casi todos los casos, el declive observable del proletariado formal se debe al estancamiento del empleo en el sector privado, unido a una contraccin significativa del empleo en el sector pblico. La tercera tendencia principal es el surgimiento de la clase de los pequeos empresarios y la cuarta es el estancamiento o incremento del proletariado informal. La pequea burguesa permanece en dgitos pequeos en muchos pases, pero se produjo un aumento considerable durante la dcada de los aos noventa. En muchos casos, este aumento es uniforme y va desde aproximadamente el 5% de la PEA urbana en los aos ochenta hasta cerca del 10% a finales de los noventa. Esta tendencia refleja de nuevo la prctica empresarial forzosa a la que se han visto abocados los antiguos trabajadores asalariados debido al declive del empleo en el sector formal. De manera semejante, el proletariado formal no declin durante el periodo neoliberal, sino que de hecho creci en muchos pases. Los datos no proporcionan ninguna evidencia que demuestre que esta tendencia se debe exclusivamente a los trabajadores asalariados en microempresas. Como se puede observar en la tabla 3, el tamao relativo de cada uno de los tres componentes del proletariado informal vara de pas a pas, lo que sugiere que, algunas veces, el trabajo por cuenta propia fue la forma clave de ajustarse a la ausencia de trabajos regulares, mientras que en otros casos fue el trabajo remunerado o no remunerado en microempresas y en el servicio domstico. Los ingresos laborales y la estructura de clase Es bien sabido que Amrica Latina como un todo presenta la distribucin ms desigual de la riqueza y el ingreso del mundo (Robinson 1996, Galbraith 2002, Korzeniewicz y Smith 2000). Un vistazo a esta situacin desde una perspectiva de clase ayuda a esclarecer cmo estn ubicados en esta distribucin sectores particulares de la poblacin y cmo ha cambiado su condicin a lo largo del tiempo. Para empezar, vale la pena anotar que la desigualdad en el ingreso durante los aos del experimento neoliberal se increment significativamente en la regin y, con excepciones, en cada pas por separado. En 1998, el ndice Gini regional de la desigualdad aument un poco hasta alcanzar el mismo valor que tena en 1970 (0,52). Esto quiere decir que el 5% ms alto de la poblacin recibi ingresos que equivalan a dos veces los de aquellos del grupo comparable en los pases ms desarrollados (los pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico), mientras que el 30% ms bajo sobrevivi con el 7,5% del ingreso total o con slo el 60% de la proporcin respectiva en las naciones avanzadas. No obstante, si el ndice Gini se computa en el 90% ms bajo de la poblacin de Latinoamrica, su valor slo sera 0,36, el cual es similar al de los Estados Unidos (Klein y Tokman 2000, 20). Debido a que, como se observ en la seccin anterior, las tres clases dominantes comprenden mximo un 10% de la poblacin, este resultado es interpretable como un
su clase trabajadora de lo que estos datos muestran. Este resultado simplemente exacerbar las tendencias aqu sealadas.

indicador de que toda la excesiva desigualdad en el ingreso de la regin es atribuible a la participacin combinada en el ingreso recibido por estas clases. De manera simultnea, esto produce una situacin en la que el 75% de la poblacin empleada, que corresponde aproximadamente a la suma del proletariado formal e informal, no genera el suficiente ingreso a partir de su empleo como para superar el umbral de la pobreza (Cepal 2000, 19). Esto implica que, con pocas excepciones, ser trabajador en Latinoamrica significa ser pobre. El mismo estudio de la Cepal sobre ocho pases latinoamericanos, citado anteriormente, divide la PEA nacional en cuatro categoras tiles que corresponden a posiciones distintas en la estructura de clases. Las tres clases dominantes (empleadores, ejecutivos/directivos, profesionales universitarios) comprenden el 9,4% de la fuerza laboral de estos pases y reciben una remuneracin promedio equivalente a 13,7 veces el ingreso mnimo para estar por encima del umbral de pobreza. Las clases medias pequeos empresarios y trabajadores formales no manuales (tcnicos, profesionales con un nivel bajo de educacin, empleados administrativos) dan cuenta del 13,9% de la fuerza laboral y reciben remuneraciones equivalentes a cinco veces el umbral de pobreza. El proletariado manual (formal e informal) recibe ingresos cuatro veces menores al umbral de la pobreza, un nivel demasiado bajo para sacar de la pobreza a una familia promedio 23 . Esta categora es subdividida por el estudio de la Cepal en dos subgrupos: (a) los trabajadores urbanos del comercio y los trabajadores administrativos y artesanos (incluyendo una mezcla de proletariado formal e informal) representan el 38,7% de todas las personas empleadas con ingresos promedio equivalentes a 3,5 veces el umbral de la pobreza; (b) los trabajadores del sector servicios y trabajadores agrcolas (abrumadoramente informales) dan cuenta del 34,5% de la fuerza laboral y reciben ingresos que equivalen tan slo a dos veces el umbral de la pobreza. Es posible, con base en estos datos, calcular los ingresos promedio que reflejan las principales divisiones en la estructura de clases de pases individuales. Los resultados de este clculo se presentan en la tabla 4. Dos hechos resultan evidentes de inmediato: primero, las enormes disparidades en los ingresos entre las clases dominantes, especialmente capitalistas, y el resto de la poblacin; segundo, la amplia variacin entre los pases. Los niveles promedio de ingresos de las clases dominantes son subestimados porque incluyen a propietarios y gerentes de microempresas que forman parte de la pequea burguesa y que reciben ingresos mucho ms bajos. Incluso despus de incluir a los microempresarios en la clase empleadora, la proporcin entre los ingresos de este grupo como un todo y la de los
23

El umbral o lnea de pobreza es calculado con base en el costo de la canasta familiar para el individuo promedio. En tanto los hogares de la clase trabajadora en promedio tienen ms de cuatro miembros en todos los pases considerados, un ingreso de quien sostiene la familia menor a cuatro veces el umbral de la pobreza resulta insuficiente para sacarla de la pobreza. Las familias responden ante esta situacin por medio de actividades alternativas para ganar dinero, como enviar a otros de sus miembros a la fuerza laboral o involucrarse en la venta ambulante u otras actividades informales (Roberts 1989, Gonzlez de la Rocha 2001).

trabajadores informales equivale a 6 veces en Mxico, 10 veces en Chile y 11 veces en Brasil. Dentro de este panorama general existen variaciones significativas entre los pases. La nacin ms igualitaria obviamente es Costa Rica, en donde tanto los trabajadores formales como los informales reciben los ingresos relativos ms altos y en donde la proporcin entre estos y el promedio de las clases dominantes es menor a tres. En el otro extremo, tenemos a Brasil y Chile, con la importante diferencia de que en Brasil el ingreso promedio de los trabajadores informales es menor que el doble del umbral de pobreza, mientras que en Chile es casi cuatro veces dicha figura. Chile posee el ingreso ocupacional absoluto ms alto de todos los pases estudiados, lo cual conduce a una situacin en que la desigualdad extrema coexiste con la reduccin gradual de la pobreza entre las clases subordinadas (Cepal 2000, 76-77). Este no es el caso de Brasil, o ni siquiera de Mxico, en donde aquellos que se encuentran en los ms bajos deben subsistir con salarios que, en ausencia de otras fuentes de ingreso, los condenan a la indigencia. Tabla 4 Ingreso promedio por clase social en ocho pases de Amrica Latina, 1997*

Clases Dominantes Empleadores Ejecutivos / Gerentes Profesionales Intermedias** Trabajadores no manuales (tcnicos y empleados de cuello blanco) Subordinadas** Proletariado cuasiformal (empleados manuales y trabajadores/artesanos del comercio) Proletariado informal (trabajadores de servicios y agrcolas) Total

Brasil 18,4 12,3 20,5 5,7

Chile 34,6 16,2 15,4 7,0

Colombia 9,4 9,0 6,8 4,1

Costa Rica 8,8 12,1 11,3 7,0

El Salvador 8,1 11,3 8,8 5,0

Mxico 14,0 11,0 7,8 4,1

Panam 15,6 10,2 13,0 5,7

Venezuela 11,4 6,6 4,9 2,4***

4,1

4,8

2,9

4,9

2,8

2,6

4,5

3,4

1,7 4,5

3,4 7,4

2,4 3,5

3,8 5,7

1,9 3,3

2,2 3,4

3,6 5,2

2,9 3,7

* En mltiplos del umbral de pobreza nacional. ** Promedios balanceados. *** Incluye slo empleados administrativos. Fuente: Cepal (2000, tabla 4).

Los datos disponibles adems permiten vislumbrar la evolucin de la desigualdad en el ingreso dentro de la estructura de clases durante las ltimas dos dcadas. Aunque las series se encuentran disponibles para un amplio nmero de pases, contienen severas limitaciones que reducen su utilidad. En primer lugar, los datos estn limitados a las reas urbanas y, en los casos de Argentina y Paraguay, a la capital. En segundo lugar, son reportados para diferentes aos, dependiendo del momento en que haya sido realizado el censo nacional o las encuestas de hogares. Tercero, estn basados en categoras que oscurecen los niveles de ingresos relativos acumulados por las diferentes

clases. Particularmente, la categora empleadores incluye a los propietarios de empresas de todos los tamaos. Los microempresarios, que superan por mucho a los empleadores medianos y grandes, inundan estos datos, lo que lleva a subestimaciones significativas de los ingresos reales de la clase capitalista. De manera similar, la categora profesionales y tcnicos combina, en proporciones desconocidas, trabajadores lite, trabajadores capacitados por cuenta propia y miembros del proletariado formal no manual. Estas limitaciones hacen que las series de datos disponibles sean casi inutilizables para estimar la evolucin de los ingresos de las clases dominantes. De mayor utilidad resultan los datos para los ingresos promedio totales y microempresarios, trabajadores del sector formal y los diferentes integrantes del proletariado informal. Estas categoras son definidas consistentemente a travs de los aos y entre pases. A pesar de que no corresponden perfectamente a las definiciones de las clases subordinadas, identifican ciertos componentes especficos de estas ltimas. Adems, los datos sobre ingresos promedio totales muestran el nivel relativo de enriquecimiento o empobrecimiento experimentado por la clase trabajadora como un todo durante este periodo. Las series de datos disponibles son presentadas en la tabla 5. Estas indican que, para muchos pases latinoamericanos, los ingresos urbanos promedio o se estancaron o disminuyeron durante el periodo del ajuste neoliberal. En Brasil y Mxico, declinaron levemente y pasaron de ser equivalentes a 5,6 y 4,8 veces el umbral de pobreza per cpita a principios de los aos ochenta a ser equivalentes a 5,0 y 4,1 veces dicho umbral a finales de la dcada de los noventa. En Uruguay y Venezuela, no obstante, el declive fue mucho ms dramtico, y redujo los ingresos promedio en un tercio en Uruguay y en ms del 50% en Venezuela.

Tabla 5 Evolucin del promedio de ingresos laborales por clase social en Amrica Latina*
Pas Ao Total Empleadores** Profesionales/ tcnicos Microempresarios*** Trabajadores formales**** Trabajadores informales Trabajadores asalariados ***** Argentina (Buenos Aires) 1980 1990 1997 Bolivia 1989 1994 1997 Brasil 1979 1990 1996 6,9 6,4 7,2 4,2 3,5 3,6 5,6 4,7 5,0 19,3 20,6 24,2 16,2 10,3 10,1 21,8 16,1 19,1 15,6 9,4 7,7 7,3 8,8 9,4 8,2 10,7 18,4 18,4 23,1 11,8 8,1 7,1 16,6 11,3 (1993) 14,0 6,6 4,5 3,6 2,7 3,2 4,8 3,8 3,9 5,1 3,6 2,7 2,0 2,2 2,5 2,6 2,5 Por cuenta propia 5,2 7,2 3,8 2,2 2,3 5,2 3,4 3,7 Empleados domsticos 3,1 3,5 2,6 1,6 1,0 1,1 1,1 1,0 1,5

Chile

1990 1994 1998

4,7 6,2 7,4 4,0 3,8 3,8 6,6 5,2 5,6 2,8 2,9 3,0 4,8 4,4 4,1 5,6 5,0 6,6 3,1 3,4 3,6 6,8 4,3 4,9 7,6 4,5 3,6

24,8 33,7 33,8 17,1 13,1 10,9 13,1 10,8 8,4 4,8 6,6 6,6 14,8 18,3 18,2 6,5 11,8 15,4 9,0 10,3 10,6 23,6 12,0 11,5 11,6 11,9 11,2

7,4 9,6 11,7 8,3 7,9 6,9 11,4 8,4 9,0 6,0 5,2 5,7 8,8 9,5 6,9 13,6 9,4 10,0 6,9 4,7 6,5 10,0 7,6 9,8 14,9 6,6 5,8

19,0 18,0 24,5 12,9 9,2 7,4 4,0 6,1 6,5 13,3 13,8 11,7 7,7 11,7 7,6 8,2 7,2 19,9 8,9 9,8 11,0 9,5 9,4

3,5 4,0 4,3 2,2 2,6 2,7 4,8 4,4 4,8 2,9 2,6 2,9 4,4 3,0 3,1 5,0 4,1 4,1 2,6 2,6 3,1 4,1 3,7 4,6 6,9 3,6 2,4

2,4 2,9 3,0 3,5 3,6 3,2 2,3 1,9 1,8 1,7 1,9 2,6 2,6 1,7 1,8 2,3 3,0 2,5 3,0 6,7 2,5 1,7

5,0 6,3 8,6 3,7 3,0 2,9 6,9 4,0 3,6 1,9 2,0 2,1 1,7 1,2 1,3 2,9 2,3 3,4 2,2 3,8 2,8 1,8 1,5 1,8 4,9 4,3 3,9

1,4 2,0 2,2 2,1 1,7 1,6 1,8 1,6 1,8 0,8 0,9 0,9 4,1 3,3 2,6 1,4 1,3 1,4 0,7 0,8 1,2 8,1 5,1 3,5 4,1 2,1 1,4

Colombia

1980 1994 1997

Costa Rica

1981 1994 1997

Ecuador

1990 1994 1997

Mxico

1984 1994 1998

Panam

1979 1991 1997

Paraguay (Asuncin)

1986 1990 1996

Uruguay

1981 1990 1997

Venezuela

1981 1990 1997

Slo reas urbanas. Las cifras estn dadas en mltiplos del umbral de pobreza per cpita para cada ao/pas. ** Todos los empleadores, incluyendo los microempresarios. *** Propietarios de empresas con cinco o ms empleados. **** Trabajadores de empresas con cinco o ms empleados. ***** Trabajadores de empresas con cinco o ms empleados.

La excepcin clara a este patrn es Chile, donde los ingresos se incrementaron en un 57% durante la dcada de los noventa. Como reflejo de este escenario favorable, los ingresos de todas las clases aumentaron de acuerdo con la expectativa econmica convencional de que una ola grande impulsa y hace flotar todos los botes (Firebaugh 1999, Galbraith 2002). No obstante, el impulso fue ms bien desigual: los empleadores como grupo incrementaron su participacin de 25 veces el umbral de pobreza per cpita a 34 veces, mientras la de los trabajadores del sector formal slo aument de 3,5 a 4,3. Como resultado, la brecha de ingresos entre los dos grupos aument de una proporcin de 7 a 1 a una de 8 a 1. En esta economa expandida, los microempresarios y los autoempleados tuvieron mejor suerte que los trabajadores asalariados (formales o informales). Como consecuencia, los ingresos relativos de los microempresarios se incrementaron levemente, de 7,9 veces los de los trabajadores

informales a 8,2 veces stos. Con esta excepcin, la evolucin de los ingresos de los microempresarios y de los diferentes sectores que componen el proletariado informal reflejaba el desempeo total de las economas urbanas de la regin: en casi todos los casos, los ingresos de estas clases o bien se estancaron o disminuyeron durante las dos ltimas dcadas. Lo mismo puede decirse del proletariado formal, de nuevo definido como los empleados de empresas que contratan cinco o ms trabajadores. En Brasil, los ingresos del proletariado formal disminuyeron de 4,8 a 3,9 veces el umbral de la pobreza; en Mxico, de 4,4 a 3,1, y en Venezuela, de 6,9 a 2,4. En todos estos pases, los ingresos de los trabajadores informales siguieron una tendencia negativa paralela. Los datos consignados en la tabla 5 muestran una cercana similitud y una evolucin similar entre los ingresos de las categoras de empleadores y microempresarios. Esto se debe a que los primeros incluyen una amplia porcin de los ltimos. Por esta razn, no es posible establecer si los ingresos de la verdadera clase capitalista (v. gr. los propietarios de empresas medianas y grandes) tambin se estancaron durante este perodo o si, por el contrario, se incrementaron en trminos relativos. Los crecientes ndices Gini de la desigualdad en el ingreso y medidas relacionadas indican, no obstante, que la ltima alternativa es la ms plausible. En 1997, el detallado anlisis de la Cepal de ocho pases muestra que mientras los ingresos ocupacionales promedio de todos los empleadores representaban 15,8 veces el umbral de pobreza, los de los empleadores medianos y pequeos llegaban hasta 30 veces dicho umbral (Cepal 2000, 3). Como resultado, la proporcin entre el ingreso de la verdadera clase capitalista y el del proletariado formal en estos pases fue de 10 a 1; la proporcin correspondiente entre la cima y el fondo de la estructura de clases (trabajadores informales) fue de 15 a 1. Klein y Tokman (2000) analizaron la evolucin de la desigualdad en el ingreso en nueve pases latinoamericanos con base en los cambios en la proporcin entre el ingreso acumulado por el 20% ms alto de la poblacin y el recibido por el 40% ms bajo. Sus resultados estn resumidos en la tabla 6. Ellos muestran que en cada pas, con excepcin de Panam, los ingresos del quintil ms alto de la poblacin crecieron ms rpido (o disminuyeron menos) que los recibidos por los dos quintiles ms bajos. Como consecuencia, el coeficiente de desigualdad entre los dos grupos se increment significativamente en ocho o nueve pases. Los datos suministrados por Klein y Tokman son una subestimacin de la disparidad en el crecimiento econmico entre las clases dominantes y el proletariado formal e informal. Esto es as porque el 20% ms rico de la poblacin equivale a aproximadamente dos veces el tamao de las tres clases dominantes combinadas. Dado que, como se vio antes, los ingresos de las dems clases, incluyendo a los pequeos empresarios, disminuyeron o se estancaron durante este periodo, la ventaja del 20% ms rico de la poblacin tiene que deberse exclusivamente a las ganancias acumuladas por aquellos que se encuentran en lo ms alto. Suponiendo que los ingresos del siguiente 10% ms alto permanecieron estancados durante la dcada de los noventa (una suposicin que es plausible gracias a los resultados presentados en la tabla 5), la tasa de crecimiento del ingreso de las clases dominantes, representada por el 10% ms rico, debera ser aproximadamente el doble de la presentada por estos autores.

Tabla 6 Crecimiento y distribucin del ingreso en nueve pases latinoamericanos durante los noventa Tasa de crecimiento anual del ingreso* (1990-1996) Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Mxico Panam Per Venezuela Coeficiente de desigualdad** 1990 7,0 19,2 9,4 4,3 3,0 6,0 4,7 7,9 4,7 1996 8,0 21,5 10,4 4,6 3,4 7,1 4,7 8,5 7,6

40% ms pobre 20% ms rico 3,5 6,4 1,3 1,5 4,1 5,9 2,5 3,9 -0,6 2,7 -3,8 0,2 2,6 2,2 2,7 3,0 -11,5 -9,1

* Tasa de crecimiento del ingreso en precios constantes de cada pas. ** Cociente entre el ingreso promedio del 20% ms rico de la poblacin y el ingreso del 40% ms pobre. Fuente: Klein y Tokman (2000), tablas 5 y 6).

En sntesis, los resultados del anlisis muestran que: (a) con la excepcin de Chile, los ingresos promedio de la fuerza de trabajo urbana latinoamericana se estancaron o disminuyeron en trminos reales durante los aos del ajuste neoliberal; (b) los ingresos promedio de todas las clases subordinadas, incluyendo a la pequea burguesa urbana, tambin disminuyeron; (c) los ingresos de las clases dominantes aumentaron ms rpido que el promedio en todos los pases, con la excepcin de Panam, pero incluyendo a Chile; (d) como resultado, la proporcin del ingreso recibido por estas clases en relacin con las varias clases proletarias se increment durante este periodo, exacerbando lo que ya era una brecha en la condicin econmica y las oportunidades de vida entre los ricos y los pobres. Ms que nunca se reafirm el hecho de que en Latinoamrica no es necesario estar desempleado para ser pobre. La inmensa mayora de la poblacin trabajadora recibe salarios que la condenara a la pobreza, en parte debido al subdesarrollo generalizado de sus economas nacionales, pero tambin a causa de la muy sesgada distribucin del producto econmico.

Otras formas de empresariado El crimen

La contraccin del empleo formal y el crecimiento de la desigualdad en el ingreso resultantes del modelo econmico neoliberal han ido de la mano con otras respuestas menos pacficas que las pequeas empresas y la creacin de autoempleo. En el nuevo mercado libre para todos, promovido por la ideologa dominante, no resulta sorprendente que algunos de los miembros ms desaventajados de la sociedad busquen remediar su situacin ignorando el marco jurdico existente. Por tanto, las percepciones de los niveles de criminalidad e inseguridad ciudadana han aumentado en la mayora de las grandes ciudades latinoamericanas. Segn un informe de la Cepal (2001, 208) sobre la materia, Latinoamrica y el Caribe han experimentado un crecimiento del crimen y la violencia. La situacin es tal que la tasa de mortalidad asociada con sucesos violentos ha empezado a afectar la tasa de mortalidad general. La delincuencia ha crecido en todas las ciudades latinoamericanas y es identificada como un problema creciente en todas las encuestas de opinin pblica. Como lo seala otro reporte del Banco Interamericano de Desarrollo sobre el mismo tema, el crimen se ha convertido en una caracterstica central de muchas ciudades latinoamericanas. Los atracos, hurtos, robos de autos e incluso homicidios ocurren con una frecuencia alarmante e impunidad apabullante en muchos centros urbanos a lo largo de la regin. (Gaviria y Pags 1999, 3) Para respaldar estas afirmaciones, este ltimo reporte presenta datos sobre la evolucin de la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, reproducidos en la tabla 7. Estos datos muestran un incremento generalizado de los homicidios en la regin como un todo, aunque con diferencias nacionales significativas. La tasa regional de homicidios alcanz el 20 por 100.000 habitantes en 1995, lo que hace de Latinoamrica la regin ms violenta del mundo. Los datos regionales se ven afectados por las tasas extraordinarias de Colombia y El Salvador. Los pases del Cono Sur junto con Costa Rica todava mantienen tasas bajas, pero los homicidios han crecido en los pases de la Regin Andina, particularmente en Venezuela y tambin en Brasil. El deterioro de la situacin referente a los crmenes violentos puede ser apreciado grficamente en la figura 1. Adems de los homicidios, otros crmenes violentos han aumentado, especialmente el secuestro, aspecto en el que Colombia se encuentra en la cspide de estas negras estadsticas con 10 secuestros por cada 100.000 mil habitantes al ao durante la dcada de los noventa. Estas tasas tambin se han incrementado en Guatemala, Mxico y Brasil (Ayres 1998, Cepal 2001).

Tabla 7

Tasas de homicidio por cada 100.000 habitantes en pases seleccionados Pas El Salvador Colombia Brasil Venezuela Mxico Per Panam Ecuador Argentina Costa Rica Uruguay Chile ca. 1980 20,5 11,5 11,7 18,2 2,4 2,1 6,4 3,9 5,7 2,6 2,6 ca. 1990 138,2 89,5 19,7 15,2 17,8 11,5 10,9 10,3 4,8 4,1 4,0 3,0 ca. 1995 117,0 65,0 30,1 22,0 19,5 10,3

Fuentes: Ayres (1998, tabla 1); Arriagada y Godoy (2000, tabla 2).

Figura 1 Homicidios por cada 100.000 habitantes, Amrica Latina

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Latinoamrica y el Caribe El Caribe Latino Pases Andinos Pases del Cono Sur

1980 1991

Los datos cuantitativos disponibles sobre la criminalidad languidecen cuando se les compara con las reacciones de la ciudadana, la cual, encuesta tras encuesta, resalta el crimen y la seguridad como unas de sus principales preocupaciones (Arriagada y Godoy 2000). Un estudio basado en las encuestas de Latinobarmetro a mediados de los aos noventa presenta tasas aterradoras de victimizacin. Como se muestra en la figura 2, ms del 40% de los hogares urbanos en cinco pases (Per, Ecuador, Guatemala, Mxico, Venezuela y El Salvador) tienen por lo menos un miembro que ha sido vctima de un crimen durante el ao anterior. En Guatemala, la tasa de victimizacin supera el 50% de los hogares urbanos. Para Latinoamrica como un todo, la tasa se estabiliz en

el 38%, que equivale a ms del doble de la tasa reportada para Espaa y siete veces la de los Estados Unidos (Gaviria y Pags 1999, 6 y 10).

Figura 2 Tasas de victimizacin por pas, ca. 1995

Guatemala El Salvador Venezuela Mxico Ecuador Argentina Per Brasil Costa Rica Honduras Nicaragua Colombia Bolivia Paraguay Chile Panam Uruguay Espaa Estados Unidos

10

20

30

40

50

60

La reaccin de las clases dominantes frente a esta situacin no se ha hecho esperar. En Ciudad Mxico, Ro de Janeiro y So Paulo, e incluso en Buenos Aires, se ha presentado un rpido crecimiento de las comunidades-fortalezas en donde los ricos se autoaslan del resto de la poblacin. De manera similar se ha producido un crecimiento explosivo de los servicios de seguridad privada, especialmente en Colombia, pero tambin en otros pases andinos, Brasil y Mxico. En Sao Paulo, el nmero de guardias privados casi triplica el de policas; en Guatemala, se estima que el gasto privado total en seguridad supera en un 20% el presupuesto pblico de seguridad (Arriagada y Godoy 2000, 179; De Roux 1993). Mientras el pequeo segmento de la poblacin que pertenece a las clases dominantes se protege a s mismo dentro de comunidades cerradas y contrata guardias privados,

todos los estudios existentes coinciden en que los autores de los crmenes y a menudo las vctimas del crimen urbano son hombres jvenes que pertenecen a familias pobres, son desempleados o tienen un empleo informal. En 1996, en Chile, el 94% de aquellos que fueron identificados como responsables de robo armado eran hombres jvenes, el 60% tena entre 15 y 24 aos de edad y el 75% o estaba desempleado o tena un trabajo manual. En el mismo pas, dentro de aquellos que fueron capturados por homicidio, el 87% eran hombres, el 46% tena menos de 25 aos y el 77% estaba desempleado o empleado informalmente (Fundacin Paz Ciudadana 1998). No existe una correspondencia perfecta entre los niveles de desigualdad en el ingreso y las tasas de crimen violento. Aqu tambin las estadsticas regionales estn sesgadas por la extraordinaria violencia en Colombia y, en menor medida, en El Salvador. En todo caso, hay un patrn discernible en el que una menor desigualdad en el ingreso est asociada con menos crmenes violentos y con un aumento menor, o incluso un declive, de las tasas de criminalidad a lo largo del tiempo. Costa Rica y Uruguay son los principales ejemplos de este patrn. En contraste con esto, los pases con grandes y crecientes niveles de desigualdad generalmente se han visto afligidos por un significativo incremento del crimen; los casos ms notables son Brasil, Mxico y Venezuela. Todos los estudios mencionados sobre las causas determinantes de la criminalidad violenta en Latinoamrica coinciden en identificar la desigualdad econmica como uno de los factores ms importantes (Londoo 1996, Bourguignon 1999, Arriagada y Godoy 2000). La desigualdad creciente, ms que la pobreza en s misma, ha sido asociada consistentemente con el crimen, una tendencia que concuerda con conocidas teoras sociolgicas sobre el papel de la privacin relativa en el surgimiento del comportamiento delictivo (Merton 1968, Sullivan 1989). En tanto los niveles de desigualdad han aumentado en toda la regin, no resulta sorprendente que los grados de criminalidad y las tasas de victimizacin hayan seguido un camino semejante. A pesar de toda la seguridad privada pagada por los ricos, las tasas de victimizacin reportadas especialmente el robo y otros crmenes contra la propiedad son ms altas entre el segmento ms alto del ingreso de la poblacin. La victimizacin tambin es ms alta en las grandes ciudades, en donde generalmente viven los miembros de las clases dominantes y se hace ms evidente el contraste entre sus estilos de vida y la lucha diaria de las clases proletarias para subsistir (Gaviria y Pags 1999, De Roux 1993). No se puede demostrar de manera emprica que la implementacin del modelo neoliberal sea la causa directa del aumento del crimen urbano, objetiva o subjetivamente medido. Es igualmente posible que otros factores, como el crecimiento del trfico de drogas o las luchas polticas internas, tambin hayan influido. No obstante, existe tanto una coincidencia temporal entre los dos procesos como una afinidad obvia entre el espritu y el carcter de las polticas neoliberales y la decisin tomada por algunos de los ms oprimidos de arreglar las cosas por su propia cuenta. Los programas de ajuste neoliberal les han quitado un sinnmero de protecciones a las clases proletarias, desde los subsidios para la alimentacin, energa y transporte hasta los programas de creacin de empleo (Daz 1996, Sunkel 2001). La nueva ideologa predica la iniciativa individual y la autonoma en un contexto de pobreza generalizada y desigualdad creciente. Sin acceso al empleo y con programas compensatorios que se desvanecen, promovidos por un Estado distante, no

resulta sorprendente que una minora de los pobres haya llegado a la conclusin de que el nico medio para sobrevivir consista en la apropiacin de recursos por medios ilegales. Esta interpretacin resulta consistente con el hecho de que el grueso de los responsables de crmenes violentos y contra la propiedad provengan del proletariado urbano, dado que esta es la clase que ms ha sufrido la contraccin del empleo y la desaparicin de las polticas compensatorias. En un contexto de visible desigualdad creciente, lo que quizs resulta notorio es por qu tan pocos miembros de la clase social ms grande el proletariado informal han elegido sacar provecho de las oportunidades empresariales del crimen. A pesar del deterioro relativo y a menudo absoluto de su situacin, la amplia mayora de los trabajadores informales contina trabajando fatigosamente en un servicio domstico mnimamente remunerado, en empleos no protegidos dentro de microempresas o inventando alguna forma de actividad econmica marginal.

La migracin Para los profesionales, los empleados administrativos y algunos trabajadores capacitados que han sido desplazados de posiciones asalariadas en el sector privado o pblico, una alternativa al microempresariado forzoso en sus propios pases es buscar fortuna en el exterior. La alternativa de la emigracin no est abierta para todos debido a las restricciones impuestas por las naciones receptoras y al costo de la travesa y del proceso inicial de asentamiento. Por esta razn, y con las excepciones ya anotadas, este sendero no es accesible para el proletariado informal, sino para las clases que poseen un aval ms grande los trabajadores capacitados no manuales, los artesanos y los miembros de la pequea burguesa. Abandonar el pas propio supone una decisin trascendental que es tomada slo bajo circunstancias difciles. Diferentes fuentes de datos coinciden en sealar que durante los aos noventa se present un aceleramiento de la migracin desde Latinoamrica y una diversificacin del flujo migratorio, que ahora incluye a miembros de las clases medias. Ecuador es un ejemplo claro de esto. Durante la dcada de los noventa, cerca de un milln de personas (el 8% de la poblacin) abandonaron el pas. La mayora viaj a los Estados Unidos y cre as enormes concentraciones de ecuatorianos en la ciudad de Nueva York (estimadas en 600.000 habitantes), y en Los ngeles y Chicago (cada una con 100.000 habitantes). Adems hay cerca de 300.000 mil ecuatorianos en Espaa y un nmero cercano en Italia. En el ao 2000, el Banco Central report que las remesas de los expatriados haban alcanzado los US $1,4 billones, tan slo US $200 millones menos que el petrleo, principal producto de exportacin del pas (Latin American Weekly Report 2002, 56). Para 1997, 13,1 millones, o cerca del 50% de la poblacin extranjera de los Estados Unidos, haba nacido en Latinoamrica. Aunque los datos estn fuertemente influidos por la inmigracin mexicana, que corresponde a ms de la mitad del total, tambin existen concentraciones significativas y en aumento que provienen de Sudamrica (1,5 millones), Centroamrica (1,8 millones) y del Caribe latino (2,8 millones) (U.S. Bureau of the Census 2000a). Considerables comunidades de inmigrantes que provienen de pases que no exportaron o exportaron pocos inmigrantes antes de la dcada de los noventa han emergido en los Estados Unidos. Estas incluyen a Brasil (Levitt 2001), Ecuador (Kyle 2000) y Per (Boswell y Skop 1995). Muchos informes recientes de los

pases de origen indican salidas masivas hacia los Estados Unidos, Espaa e Italia desde Argentina, Colombia, Ecuador, Per y la Repblica Dominicana (Latin American Weekly Report 2002, 56-57, Criado 2001; Itzigsohn 2000; Guarnizo, Snchez y Roach 1999). Junto con la aceleracin de la migracin, los estudios muestran que la formacin acadmica y la experiencia laboral de los inmigrantes recientes es diferente a la de inmigrantes anteriores. La mejor informacin proviene de los Estados Unidos, aunque las estadsticas totales se ven sesgadas por la presencia masiva de inmigrantes mexicanos. Mxico comparte una larga frontera terrestre con los Estados Unidos y su proximidad geogrfica ha facilitado tanto el reclutamiento laboral como la consolidacin de canales migratorios transnacionales (Massey y Durand 2002). Como resultado, la migracin de trabajadores rurales y, crecientemente, de trabajadores urbanos de Mxico a los Estados Unidos ha continuado casi ininterrumpidamente por ms de un siglo (Roberts, Frank y Lozano-Asencio 1999). La situacin es bien diferente para los pases latinoamericanos que, debido a la distancia geogrfica y los costos de transporte, no pueden exportar a los Estados Unidos una porcin significativa de su proletariado urbano o rural. En estos casos, la migracin ha sido abrumadoramente urbana y ha provenido principalmente de la clase media. Para la dcada de los aos noventa existe informacin que muestra que la composicin de la migracin hacia los Estados Unidos se diversific, incluyendo una proporcin ms alta de profesionales y personas con grados escolares dentro de los inmigrantes legales, pero tambin abarcando un nmero creciente de inmigrantes ilegales. Aunque la composicin educativa y ocupacional de la poblacin ilegal resulta difcil de determinar, estudios anteriores sugieren que la mayora de estos inmigrantes son miembros del proletariado urbano formal y tienen un nivel promedio de educacin modesto (Kyle 2000, Margolis 1994, Guarnizo y Daz 1999). Las tablas 8 y 9 proporcionan informacin preliminar sobre esta tendencia. La tabla 8 muestra que la proporcin de profesionales universitarios y de ejecutivos/administradores entre los inmigrantes sudamericanos con empleo se elev significativamente durante la dcada de los noventa. Aunque parte de este cambio es atribuible a la Ley de Inmigracin de 1990 que promovi una selectividad ocupacional ms alta para los inmigrantes legales (Portes y Rumbaut 1996, Fix y Passel 1991), los cambios en los requisitos de admisin no pueden explicar por s solos una tendencia que continu durante toda la dcada. La creciente proporcin de personas con cualificaciones superiores dispuestas a emigrar es un reflejo del deterioro de las condiciones econmicas y las oportunidades en sus pases de origen. Tabla 8 Profesionales y administradores suramericanos admitidos en los Estados Unidos como inmigrantes legales, 1990-1999* Pas Ocupacin 1990 % 1994 % 1997 % 1999 %

Argentina Profesionales Ejecutivos Total Brasil Profesionales Ejecutivos Total Chile Profesionales Ejecutivos Total Colombia Profesionales Ejecutivos Total Ecuador Profesionales Ejecutivos Total Per Profesionales Ejecutivos Total Venezuela Profesionales Ejecutivos Total

17,4 14,8 32,2 18,8 10,2 29,0 11,4 9,5 20,9 3,2 3,9 7,1 4,1 3,3 7,4 8,5 6,9 15,4 26,8 16,8 43,6

35,7 16,2 51,9 31,0 16,0 47,0 30,7 9,8 40,5 15,4 4,9 20,3 10,6 3,5 14,1 15,9 8,2 24,1 40,4 22,9 63,3

33,3 13,4 46,7 24,9 18,2 43,1 21,0 9,8 30,8 14,4 6,2 20,6 10,3 4,4 14,7 13,1 5,4 18,5 27,1 17,8 44,9

43,4 17,3 60,7 43,4 17,3 60,7 30,8 21,3 52,1 22,7 5,9 28,6 16,8 4,2 21,0 21,8 6,7 28,5 38,9 24,8 63,7

* Como porcentaje de la poblacin de 25 o ms aos. Fuente: U.S. Bureau of the Census (1995-2000, tabla 4.4).

Tabla 9 Nivel de formacin acadmica de la poblacin originaria de Latinoamrica que vive en los Estados Unidos, 1995-2000*
Ao Nivel de escolaridad Poblacin latinoamericanaPoblacin suramericana Hombres Mujeres Total Hombres % 1995 1997 1999 2000 Menos que secundaria Con grado universitario Menos que secundaria Con grado universitario Menos que secundaria Con grado universitario Menos que secundaria Con grado universitario 55,0 9,9 53,9 10,1 52,9 10,8 51,1 11,6 % 54,4 8,3 51,9 10,1 50,9 10,8 49,8 10,8 % 54,7 9,1 53,0 10,1 51,9 10,8 50,4 11,2 % 15,3 24,9 20,4 26,9 19,5 30,4 18,9 28,6 Mujeres Total % 21,9 17,1 24,1 20,5 22,8 23,2 21,6 23,7 % 18,9 20,7 22,4 23,5 21,3 26,5 20,4 25,9

* Como porcentaje de la poblacin de 25 o ms aos.

Fuente: U.S. Bureau of the Census (1995-2000, tabla 4.4).

En consecuencia, la composicin educacional y ocupacional promedio de la poblacin latinoamericana residente en los Estados Unidos se elev un poco durante la dcada de los noventa. Como se seal, los datos estn fuertemente influidos por la presencia de inmigrantes mexicanos, muchos de los cuales son trabajadores urbanos y rurales cuyos niveles educativos son igualmente bajos. Como se muestra en la tabla 9, esto genera un modesto nivel promedio de logros educativos entre la poblacin latinoamericana inmigrante como un todo. Los bachilleres representan aproximadamente el 10% de esta poblacin, o menos de la mitad del promedio de 24,7 de los Estados Unidos en 1999. Entre los inmigrantes sudamericanos, no obstante, los datos estn a la par del promedio de los Estados Unidos y, significativamente, han venido creciendo. Entre los hombres inmigrantes sudamericanos la proporcin de bachilleres aument del 25 al 30% en la ltima mitad de la dcada de los noventa, disminuyendo marginalmente al 29% en el ao 2000. Estos datos muestran adems un incremento del 5% en la proporcin total de bachilleres entre los inmigrantes sudamericanos durante los mismos aos. Otros datos (que no se muestran) indican un incremento paralelo en la proporcin de profesionales, administradores y tcnicos entre los inmigrantes suramericanos ocupacionalmente activos. De manera conjunta, estos resultados refuerzan la impresin de que la migracin desde estos pases incluye un nmero significativo de miembros de las clases medias mejor educadas y que su presencia ha aumentado con el tiempo. Estos datos, aunque preliminares, concuerdan con las versiones de los pases de origen que reportan un aumento de las salidas de profesionales y otros trabajadores con grados universitarios como respuesta a las severas contracciones en las oportunidades de acceder a un empleo formal (Guarnizo y Daz 1999, Margolis 1994). No obstante, las estadsticas oficiales sobre la inmigracin slo alcanzan a atisbar hasta qu punto la migracin se ha convertido en la estrategia econmica preferida por un nmero creciente de latinoamericanos. Por ejemplo, el Servicio de Inmigracin y Naturalizacin de los Estados Unidos reporta que el nmero total de latinoamericanos deportables aprehendidos durante los aos noventa fue aproximadamente de 6.000 por ao (INS Statistical Yearbooks 1990, 1995, 1998). Durante el mismo perodo, el Departamento de Planeacin de la Ciudad de Nueva York inform que los ecuatorianos indocumentados, que apenas aparecan en las estadsticas durante los aos ochenta, alcanzaban una cifra cercana a los 30.000 y que se acercaban rpidamente a los dominicanos como la minora latinoamericana ms grande de la ciudad (Kyle 2000, 36). A lo largo del tiempo, este flujo se ha diversificado de manera importante, variando desde los pequeos granjeros y artesanos urbanos hasta los profesionales y tcnicos. Se ha hecho evidente que la magnitud y el significado social de la opcin de la emigracin para los latinoamericanos durante la ltima dcada slo puede ser apreciada completamente a travs de estudios realizados en ciudades o regiones especficas. En su investigacin sobre cuatro barrios populares y de clase media de Santo Domingo (Repblica Dominicana), Lozano (1997, 160) muestra que entre el 61% y el 82% de los hogares de estas zonas tienen miembros que han emigrado, principalmente a los Estados Unidos. El promedio total de la ciudad fue del 77%. En su estudio de Governador Valladares, una ciudad de unos 270.000 habitantes en Minas Gerais (Brasil), Levitt

muestra que, hacia 1994, unas 30.000 personas haban emigrado, principalmente a Boston y otras ciudades de Massachusetts. La fuerte conexin entre Valadares y Massachusetts es ampliamente conocida en todo el pas. El que no hay una sola casa en Valadares que no tenga una familia en Boston es un refrn constantemente mencionado... los migrantes y los no migrantes dependen social y econmicamente los unos de los otros en formas tales que han transformado la ciudad emisora. (Levitt 2001, 201) Un estudio detallado realizado por Kyle sobre la provincia ecuatoriana de Azuay llega a resultados semejantes. El 45% de los hogares de esta provincia tiene por lo menos un familiar en el extranjero; el 20% de la poblacin ha abandonado la regin durante los tres aos precedentes. Entre los estudiantes de secundaria que fueron encuestados en la provincia a mediados de los aos noventa, el 44% estaba planeando o considerando abandonar definitivamente su pas (Kyle 2000, 64). Para ver informacin adicional sobre la importancia creciente de la emigracin latinoamericana, retornemos a los datos sobre remesas. El Banco Interamericano de Desarrollo inform que las remesas realizadas por expatriados latinoamericanos superaban los US $23 mil millones en el ao 2000 y que podran haber superado los US $25 mil millones si se hubieran reducido las tasas para las transferencias monetarias. Esta cifra supera la suma total de la ayuda extranjera para toda la regin y un tercio o ms de la inversin extranjera total. Las remesas equivalieron al 17% del producto interno bruto de Hait; al 14,4%, del de Nicaragua y al 10% del de Ecuador y la Repblica Dominicana. El BID estima que estas transferencias crecern hasta cerca de los US $70 mil millones en diez aos (Latin American Weekly Report 2002, 56). Existen, en consecuencia, suficientes elementos para reconceptualizar la migracin como una de las estrategias claves adoptadas por los miembros de las diferentes clases sociales en respuesta a la contraccin del empleo de la ltima dcada *. Junto al empresariado forzoso impuesto a la creciente pequea burguesa y al empleo por cuenta propia al que se forz a los miembros de un creciente o estancado proletariado informal, abandonar el propio pas se ha convertido cada vez ms en una opcin para aquellos que cuentan con los medios para hacerlo. Enfrentados a un modelo macroeconmico que simultneamente incrementa la desigualdad y abandona a los que pierden en el mercado a su propia suerte, muchos miembros de las clases medias y subordinadas han optado por partir. Como seal recientemente un socilogo salvadoreo, la emigracin y las remesas son el verdadero programa de ajuste econmico para los pobres en Latinoamrica (Ramos 2002). Conclusin

Para un anlisis detallado de las consecuencias sociales, polticas y culturales de la migracin latinoamericana a los Estados Unidos, vase el captulo 6, adems de otros trabajos sobre el tema incluidos en la bibliografa, en los que el autor examina este problema bajo el concepto de transnacionalismo. [Nota del editor]

Mi anlisis inicial (Portes, 1985) sobre la estructura de clases latinoamericana concluy sealando la notable estabilidad del proletariado informal, el cual, a diferencia de lo que ocurri en los pases desarrollados, no disminuy significativamente durante el perodo de rpido crecimiento industrial de la regin (1950-1980). El artculo tambin seal que la creciente desigualdad econmica durante este perodo se debi por completo a la ascendiente disparidad entre la participacin en los ingresos que reciban las clases dominantes y el proletariado informal. Las clases medias, en particular la clase trabajadora formal, se beneficiaron de un aumento lento pero constante en las cifras y de un modesto, pero tangible, incremento de su participacin absoluta y relativa en el ingreso. A principios de la dcada de los ochenta, cuando el artculo fue escrito, haba evidencia creciente de que esta situacin cambiara para mal: el alarmante declive econmico de muchos pases latinoamericanos y el cambio regional a tasas negativas de crecimiento parece conducir a una rpida expansin de las clases informales... aunque la evidencia sigue siendo incompleta, los datos disponibles indican que este efecto negativo ha adoptado una forma dual: el deterioro de los niveles de salario real y la expulsin de una parte del proletariado formal hacia distintas formas de empleo no protegido. (Portes 1985, 35) Lo que en su momento fue una conjetura, ahora se ha convertido en realidad. El nuevo modelo econmico, promovido con un inusitado vigor por las agencias del gobierno de los Estados Unidos, los bancos multinacionales y las organizaciones financieras internacionales, prometi un retorno rpido al crecimiento a travs del libre comercio y un alivio constante de la pobreza por medio de una dinmica nueva de la economa de mercado que, con el tiempo, sacara a flote todos los botes (Galbraith 2002, Sunkel 2001). El nuevo consenso se asent rpidamente y las polticas de ajuste fueron implementadas por la mayora de los gobiernos en toda la regin. Un cambio de esta magnitud en las polticas pblicas tena que presentar consecuencias trascendentales para las sociedades sujetas a l. Estas consecuencias se han materializado, pero no son las que predijo el modelo. Una clase trabajadora formal en reduccin y un proletariado informal estancado o creciente niega las predicciones sobre la capacidad del nuevo modelo econmico para absorber la mano de obra y reducir la pobreza. Con excepcin de Chile, la mayora de los trabajadores de la regin, sin importar donde estn empleados, reciben salarios que por s solos son insuficientes para sacarlos de la pobreza. La contraccin del sector estatal y del empleo formal privado ha obligado a que una porcin importante de las clases medias y subordinadas busquen estrategias econmicas alternativas. El nuevo rgimen de apertura econmica, por lo general, ha favorecido a aquellos que cuentan con los recursos necesarios para tener xito en l, dejando que los dems se las arreglen por s mismos. Las microempresas, el autoempleo marginal, el crimen violento y la migracin en aumento han acompaado al nuevo modelo como estrategias de adaptacin ante sus consecuencias econmicas.

Un efecto inesperado de los cambios forjados en la sociedad civil a lo largo de este periodo es la consolidacin de formas alternativas de movilizacin poltica y protesta popular. Como Kenneth Roberts (2002) lo ha anotado, los partidos basados en ideologas de clase han sufrido un declive notable en Latinoamrica, en particular los partidos marxistas y populistas de izquierda. Al contrario de lo que podra esperarse, la creciente polarizacin de clases no ha conducido a un fortalecimiento de los partidos de clase, sino a un estilo emergente de poltica que presenta o bien alianzas multipartidistas que atraen el apoyo de diferentes segmentos de la poblacin o bien los anteriores partidos populistas cuyas ideologas se desdibujan cada vez ms al buscar un apoyo multiclasista. Las alianzas de gobierno multipartidistas en Brasil y Chile son ejemplos de la primera tendencia, y la evolucin del Partido Peronista argentino, del Partido Socialista Chileno y del PRI y PRD mexicanos, de la segunda. En lo que se refiere a la movilizacin poltica, el primer artculo mostr cmo los regmenes militares de los aos setenta concentraron sus esfuerzos represivos en los sindicatos, lo que condujo a formas de protesta comunitarias alternativas (Portes 1985, 31-33). El retorno de la democracia en muchos pases de la regin gener la expectativa de una recuperacin de la fuerza de los sindicatos. Esta expectativa ha sido negada por un adversario que, aunque pacfico, ha demostrado ser mucho ms efectivo que la represin militar abierta. Los cierres de fbricas, la precariedad del empleo, la subcontratacin y la creacin de zonas especiales de exportacin todo como parte del nuevo modelo han debilitado severamente al proletariado formal y, al mismo tiempo, su capacidad para sustentar partidos polticos de clase. Como lo anota Roberts (2002, 22): el nuevo modelo econmico concentra muchos menos trabajadores en relaciones estables... la fragmentacin laboral ha hecho que para los trabajadores sea extremadamente difcil involucrarse en acciones colectivas en su lugar de trabajo o en la esfera de los partidos, lo que mina severamente la dimensin organizacional de las clases sociales. El resultado es la consolidacin de formas comunitarias alternativas de movilizacin popular, siguiendo los precedentes fijados durante las dictaduras militares. Las favelas, las villas miseria y otras formas de asentamientos ilegales junto con las reas de bajos ingresos de las zonas cntricas pobres han sido los lugares clave de movilizacin en contra del aumento de precios, la eliminacin de los subsidios estatales o el deterioro generalizado de los servicios pblicos. Estas son las reas donde se concentra el proletariado informal. Sus condiciones de empleo atomizadas rara vez proporcionan la base para la formacin de sindicatos fuertes. Aunque los vendedores ambulantes y otros trabajadores algunas veces han sido capaces de organizar asociaciones de proteccin (Cross 1998), stas resultan insuficientes para apoyar partidos de clase viables. Al contrario del proletariado industrial durante el perodo de sustitucin de importaciones, bajo el neoliberalismo el proletariado formal no tiene un partido propio. Las movilizaciones y protestas populares cada vez ms tienen una base comunitaria porque un destino comn de pobreza y privacin que incluye tanto al proletariado formal como al informal proporciona la base para la accin colectiva. Al contrario de las actividades constantes de los partidos basados en sindicatos, las movilizaciones

comunitarias tienden a ser errticas y reactivas ante eventos especficos: los organizadores rara vez son los activistas de partido sino las organizaciones no gubernamentales y los lderes comunitarios espontneos (Roberts 2001, Katzman 2002). La poltica latinoamericana durante la era neoliberal presenta as la paradoja de sociedades con clases cada vez ms polarizadas, de las que emergen partidos polticos ideolgicamente difusos y formas errticas de movilizacin de base. El descontento de las clases subordinadas ha alimentado constantemente el xito de lderes polticos neopopulistas quienes, una vez en el poder, cambian de rumbo o demuestran ser incapaces de implementar un modelo alternativo de desarrollo coherente 24 . En este sentido, el neoliberalismo ha probado tener ms xito como modelo poltico que como modelo econmico, en tanto las transformaciones que ha forjado en la sociedad han debilitado las bases para la lucha de clases organizada y los canales para la movilizacin efectiva del descontento popular. En todo caso, las dislocaciones creadas por la nueva ortodoxia econmica en las sociedades latinoamericanas la desigualdad creciente, el aumento del crimen y la inseguridad, el empresariado forzoso y la migracin permiten pensar que la situacin actual ser insostenible y que emergern nuevas formas de organizacin popular y poltica. En este sentido, las revueltas masivas en Argentina que derrocaron a uno de los gobiernos que ms cuidadosamente busc adherirse a la ideologa neoliberal, bien podran representar no un incidente aislado, sino un presagio de las cosas que estn por suceder.

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La experiencia de Argentina bajo Menem, Per bajo Fujimori, Ecuador bajo Bucaram y Venezuela bajo Chvez son algunos ejemplos. Para un anlisis del cambio de rumbo ideolgico de los regmenes populistas una vez llegan al poder, ver Roberts (2002) y Sunkel (2001).

24

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Comentarios a la ponencia del profesor Alejandro Portes Boris Hernndez Salame

Entendimiento de la Ponencia del Profesor Portes: Antes de expresar nuestros comentarios, hemos considerado pertinente, desde el punto de vista metodolgico, resear brevemente los aspectos ms relevantes de la ponencia presentada por el profesor Portes, recogiendo as nuestro entendimiento sobre los planteamientos que all se exponen. A travs de un ejercicio que a juicio de su autor trasciende los estudios realizados por organismos internacionales como la OIT y la CEPAL, que se han limitado tan slo a rastrear la evolucin de la pobreza y la desigualdad en Amrica Latina, y bajo una perspectiva analtica de clases sociales como herramienta valiosa para la recuperacin de un marco explcito en el anlisis de las sociedades latinoamericanas contemporneas y la estimacin emprica de sus distintos componentes, el profesor Portes examina los procesos regionales asociados a la renuncia de las polticas de sustitucin de importaciones, (diseadas en principio para superar la vulnerabilidad de las economas de exportacin en trminos tanto de crecimiento econmico como de equidad social) y el impacto correlativo de esta profunda reorientacin en las estructuras sociales, sus patrones de estratificacin, organizacin productiva y dems aspectos ligados a su dinmica . A partir de una nueva conceptualizacin de las clases sociales, resultante de una revisin de la tipologa original empleada en un trabajo que sobre el mismo tema public en 1985 y soportado adems en una informacin ms refinada, el profesor Portes revela los cambios trascendentales que han tenido lugar en Latinoamrica durante las dos ltimas dcadas, cuando al amparo de las polticas defendidas por la resucitada ortodoxia liberal y el Consenso de Washington, que le dieron su mpetu ideolgico, los pases de la regin abandonaron el anterior sendero de la industrializacin autnoma defendido por sus propios intelectuales [PrebischFurtado] y adoptaron un modelo de desarrollo basado en la apertura econmica y la competencia global. El llamado neoliberalismo en su entendimiento es en realidad un retorno a una era ms temprana en la cual los pases latinoamericanos participaban en la economa mundial sobre la base de sus ventajas diferenciales como productores de bienes primarios, al tiempo que importaban manufacturas y tecnologa del mundo industrializado. En punto a la metodologa escogida, el profesor Portes destaca que la ventaja del anlisis de clase, tanto clsico como contemporneo, radica en que se concentra en las causas de la desigualdad y la pobreza y no slo en sus manifestaciones superficiales, como usualmente lo hacen las publicaciones oficiales estndar. Las clases tambin resultan esenciales para entender las relaciones estratgicas de poder
Director de la Maestra en Derecho Econmico de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana

y conflicto entre grupos sociales y la manera como estas luchas moldean las oportunidades con que cuentan sus miembros. Cabe registrar no obstante, la advertencia expresa del autor en el sentido de que los anlisis sistemticos de la estructura de clase de las sociedades avanzadas, basados en el criterio fundamental del control sobre los medios de produccin, el control sobre la mano de obra de otros y el control sobre los activos intelectuales escasos, no encuentran plena correspondencia en Latinoamrica, en tanto que una proporcin significativa de su poblacin no est incorporada a las relaciones laborales completamente mercantilizadas y legalmente reguladas, sino que sobrevive al margen de stas a travs de una amplia variedad de actividades econmicas de subsistencia semiclandestinas (sector informal). Justamente en relacin con este sector y en funcin de los datos presentados, en uno de los apartes del estudio en comento se llega a afirmar que: el proletariado informal flucta entre un tercio y la mitad de la poblacin empleada, sin que esta cifra sea menor a un tercio en ningn pas. Lo anterior hace que en todas partes los trabajadores informales sean la clase mayoritaria. En otras palabras, el segmento numricamente ms significativo de la poblacin empleada en Latinoamrica es aquel que est excluido de las relaciones capitalistas modernas y que debe sobrevivir por medio del trabajo no regulado y actividades directas de subsistencia. Del estudio realizado el autor extrae las conclusiones que a continuacin se sintetizan: En los trminos del anlisis inicial sobre la estructura de clases latinoamericana que realiz inicialmente en 1985, el Profesor Portes concluye que durante el perodo de rpido crecimiento industrial de la regin (1950-1980), se observ una notable estabilidad del proletariado informal, el cual, a diferencia de lo que ocurri en los pases desarrollados, no disminuy significativamente. Segn el citado anlisis, la creciente desigualdad econmica durante el periodo (1950-1980) se debi por completo a la ascendente disparidad de la participacin en los ingresos entre las clases dominantes y el proletariado informal. En el mismo lapso las clases medias, particularmente la clase trabajadora formal, se beneficiaron de un aumento lento pero constante y de un modesto, pero tangible, incremento de su participacin absoluta y relativa en el ingreso. Ya para comienzos de la dcada de los ochenta, haba evidencia creciente de que la situacin observada cambiara para mal en trminos de un alarmante declive econmico de muchos pases latinoamericanos En este entorno el cambio regional a tasas negativas de crecimiento pareca conducir a una rpida expansin de las clases informales. Pese a que la evidencia sigue siendo incompleta, los datos disponibles indican que este efecto negativo ha adoptado una forma dual: el deterioro de los niveles de salario real y la expulsin de una parte del proletariado formal

hacia distintas formas de empleo no protegido. (En estos trminos, lo que en su momento fue una conjetura, se convirti en realidad.) La implementacin por parte de la mayora de los gobiernos latinoamericanos de polticas pblicas de ajuste a un nuevo modelo econmico de libre comercio, promovido con un inusitado vigor por las agencias del gobierno de los Estados Unidos, los bancos multinacionales y las organizaciones financieras internacionales tuvo consecuencias trascendentales para las sociedades sujetas a l. Contrario a lo pretendido en el nuevo modelo (rpido retorno al crecimiento a travs del libre comercio, absorcin de la mano de obra y alivio constante de la pobreza por medio de una dinmica nueva de la economa de mercado) lo que se ha materializado es una clase trabajadora formal en reduccin y un proletariado informal estancado o creciente Con excepcin de Chile, la mayora de los trabajadores de la regin reciben salarios que por s solos son insuficientes para sacarlos de la pobreza. La contraccin del sector estatal y del empleo formal privado han obligado a que una porcin importante de las clases medias y subordinadas busquen estrategias econmicas alternativas. El nuevo rgimen de apertura econmica, por lo general, ha favorecido a aquellos que cuentan con los recursos necesarios para tener xito en l, dejando que los dems se las arreglen por s mismos. En este escenario, las microempresas, el autoempleo marginal, el crimen violento y la migracin en aumento han acompaado al nuevo modelo como estrategias de adaptacin ante sus consecuencias econmicas. Un efecto inesperado de los cambios forjados en la sociedad civil a lo largo de este periodo es la consolidacin de formas alternativas de movilizacin poltica y protesta popular. En este sentido, los partidos basados en ideologas de clase han sufrido un declive notable en Latinoamrica, en particular los partidos marxistas y populistas de izquierda. Al contrario de lo que podra esperarse, la creciente polarizacin de clases no ha conducido a un fortalecimiento de los partidos de clase, sino a un estilo emergente de poltica que presenta, o bien alianzas multipartidistas que atraen el apoyo de diferentes segmentos de la poblacin, o bien los anteriores partidos populistas cuyas ideologas se desdibujan cada vez ms al buscar un apoyo multiclasista. El retorno de la democracia en muchos pases de la regin gener la expectativa de una recuperacin de la fuerza de los sindicatos. Esta expectativa ha sido negada por el nuevo modelo, un adversario que, aunque pacfico, ha demostrado ser mucho ms efectivo que la represin militar abierta.

El nuevo modelo ha debilitado severamente al proletariado formal y, al mismo tiempo, su capacidad para sustentar partidos polticos de clase pues la fragmentacin laboral ha hecho que para los trabajadores sea extremadamente difcil involucrarse en acciones colectivas en su lugar de trabajo o en la esfera de los partidos, minando severamente la dimensin organizacional de las clases sociales. Correlativamente, se han consolidado formas comunitarias alternativas de movilizacin popular. As, los asentamientos ilegales junto con las reas de bajos ingresos donde se concentra el proletariado informal, han sido los lugares clave de movilizacin en contra del aumento de precios, la eliminacin de los subsidios estatales o el deterioro generalizado de los servicios pblicos. Las condiciones de empleo atomizadas rara vez proporcionan la base para la formacin de sindicatos fuertes. Al contrario del proletariado industrial durante el perodo de sustitucin de importaciones, bajo el neoliberalismo el proletariado formal no tiene un partido propio. La poltica latinoamericana durante la era neoliberal presenta la paradoja de sociedades con clases cada vez ms polarizadas de las que emergen partidos polticos ideolgicamente difusos y formas errticas de movilizacin de base. El descontento de las clases subordinadas ha alimentado constantemente el xito de lderes polticos neopopulistas quienes, una vez en el poder, cambian de rumbo o demuestran ser incapaces de implementar un modelo alternativo de desarrollo coherente.

El neoliberalismo ha probado tener ms xito como modelo poltico que como modelo econmico, en tanto las transformaciones que ha forjado en la sociedad han debilitado las bases para la lucha de clases organizada y los canales para la movilizacin efectiva del descontento popular. Las dislocaciones creadas por la nueva ortodoxia econmica en las sociedades latinoamericanas la desigualdad creciente, el aumento del crimen y la inseguridad, el empresariado forzoso y la migracin, permiten pensar que la situacin actual ser insostenible y que emergern nuevas formas de organizacin popular y poltica.

Comentarios No cabe duda de la relevancia y pertinencia cientfica del estudio realizado por el profesor Portes, quien desde la perspectiva sociolgica, pone en evidencia el dramtico deterioro y la fragmentacin del orden social en los pases latinoamericanos durante las dos ltimas dcadas, dislocaciones que a su juicio estn asociadas a una nueva ortodoxia econmica representada en un modelo de apertura y competencia global, denominado neoliberalismo. Es evidente que ante la complejidad de los procesos de integracin econmica y los consiguientes efectos de su dinmica, y en aras justamente de una cabal

aproximacin analtica, se hace necesario, como en efecto ha sido el propsito de los organizadores de este foro, conformar un cuarto de al lado ampliado, que propicie sin exclusiones el dilogo interdisciplinario y permita la conjugacin de distintas perspectivas en torno al Tratado de Libre Comercio entre Colombia y los Estados Unidos de Amrica cuya ronda de negociaciones se inici recientemente. Dentro de esta perspectiva, mas all de pretender corroborar o desvirtuar los planteamientos del profesor Portes o entrar a controvertir su alcance, es nuestro propsito poner de relieve algunos aspectos de orden institucional que consideramos complementan el enfoque sociolgico y aportan elementos de juicio igualmente pertinentes. Con el nimo de enmarcar la discusin, cabra plantear si la perseverancia de los pases de la regin en el modelo de sustitucin de importaciones constitua per se una condicin necesaria para asegurar hacia el futuro la tendencia a la estabilidad del proletariado informal observada en el periodo (1950-1980). En este mismo sentido nos preguntamos, si el apego a dicho modelo en las dcadas subsiguientes hubiese podido conjurar las dislocaciones que se atribuyen a la nueva ortodoxia econmica en las sociedades latinoamericanas, tales como la desigualdad creciente, el aumento del crimen y la inseguridad, el empresariado forzoso, la migracin y el consiguiente debilitamiento de las bases para la lucha de clases organizada. A este respecto hemos de expresar nuestro inters en ir ms all de la virtual relacin de causalidad entre el proceso de apertura econmica y las consecuencias sociales que del mismo aparentemente derivan y en tal virtud redimensionar el debate en funcin de otros elementos conceptuales que, como se indic, aportan nuevas perspectivas. As las cosas, atribuirle consecuencias tan devastadoras al proceso de apertura econmica por s solo, puede conducir a su sobredimensionamiento y en ltimas a su descontextualizacin. En efecto, el estudio del impacto estructural de los modelos econmicos, cualquiera que sea su inspiracin, no debe escindirse del anlisis del entorno institucional de los Estados en los que estos modelos han sido adoptados. No hacerlo dara lugar justamente a conceder un aval incondicional a la tesis del liberalismo ortodoxo, bajo cuyos postulados el estado asume un papel meramente pasivo o gendarme dejando plena libertad y espacio abierto al juego de las fuerzas del mercado (laissez faire) . Lo que convendra plantear entonces, es si en el marco de un Estado institucionalmente fuerte, la dinmica de un modelo econmico puede por s sola vulnerar la estructura y cohesin del estamento social. A este respecto es pertinente referirnos a los postulados de la denominada Nueva Economa Poltica (NEP), que con el aporte de destacados economistas (Olson, Coase, North, Buchanan entre otros), a travs de un anlisis de la poltica y del derecho, pone de relieve el papel de las instituciones en la orientacin de la dinmica del mercado, trascendiendo de esta manera el mbito conceptual de la sntesis neoclsica construida sobre el supuesto de que el marco institucional es exgeno al sistema econmico.

Al decir de Resico 25 Quizs el principal aporte acadmico de la NEP consista en el redescubrimiento de la relacin entre instituciones (contratos, marcos jurdicos, estructuras de governance, etc.) y el crecimiento econmico. Uno de los autores que con mayor claridad destaca la relacin entre instituciones y crecimiento econmico es Mancur Olson, quien luego de recorrer una gran cantidad de casos para evaluar las distintas variables que inciden en el desempeo econmico, llega a la siguiente conclusin: La nica posible explicacin restante es que las grandes diferencias en la riqueza de las naciones son principalmente debido a las diferencias en la calidad de sus instituciones y de sus polticas econmicas. [] El conocimiento sobre lo que la poltica pblica debe ser es un bien pblico antes que un bien privado o de mercado. 26 Recogiendo los planteamientos de Douglas North quien explica la manera como especficamente las instituciones producen cambios en el entorno econmico, apelando a la distincin entre la conducta que busca rentas (rent seeking) y la conducta que busca beneficios (profit seeking) 27 , Resico sintetiza: [] las instituciones que la sociedad desarrolla son factores que influyen decisivamente en el xito econmico. Las instituciones deficientes crean incentivos para que los distintos grupos se dediquen a actividades redistributivas que slo transfieren ingresos de una parte a la otra, resultando slo en un beneficio para un grupo privado y sin aumentar la riqueza de la sociedad. En cambio, las instituciones acertadas promueven las actividades productivas que crean nueva riqueza. 28 En cuanto a lo que debemos entender por instituciones encuentro ajustado el criterio de Kalmanovitz, quien las define como entidades que establecen reglas o emiten informacin que guan el comportamiento de las personas. 29 En este contexto, el mismo autor seala la relevancia de los costos de transaccin como un elemento crucial para determinar qu elementos de la armazn social y poltica contribuyen a que la acumulacin de capital se acelere o se frene en el tiempo. Al punto seala: Las instituciones sientan las reglas formales e informales del comportamiento de los agentes , establecen los derechos de propiedad y sus lmites , facilitan y garantizan los contratos privados y pblicos, ofrecen informacin sobre precios y plazos, y generan la atmsfera que es conducente o no al desarrollo. 30

Resico, Marcelo F. El debate de las reformas econmicas Revista Dilogo Poltico- Publicacin de la Fundacin Konrad Adenauer Editada en Buenos Aires Ao XX No. 4 Diciembre, 2003. Pginas 184, 185 Olson, Mancur. Big Bills Left on the Sidewalk: Why some Nations are Rich and others Poor, Journal of Economic Perspectives, Vol 10, No. 2 (1996), Spring pag.19. North, Douglas C. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. FCE, Mxico 1995, pgina 14.
28 27 26

25

Resico, Marcelo F, Op. Cit., Pgina 185.

Kalmanovitz Salomn. Las instituciones y el Desarrollo Econmico en Colombia. Editorial Norma. Bogot 2001. Pgina 12
30

29

Ibidem . Pgina 123

En lo que atae al papel del estado y el orden institucional, compartimos la percepcin de Benecke en el sentido de que los actores de la economa, empresarios, sindicatos, consumidores, ahorradores e inversionistas requieren de un marco de referencia claro a mediano plazo. En su opinin, que acogemos plenamente, La gran equivocacin de los liberales al respecto es su idea de que la economa pueda dar buenos resultados a la sociedad entera sin la actuacin de un estado eficiente y, si fuera necesario fuerte. La gran equivocacin de los socialistas es su idea de que un estado fuerte pueda garantizar una economa eficiente en el sentido del bienestar para todos. 31 Concretamente en relacin con el tema objeto de consideracin, Benecke pone de presente la incapacidad o mejor la falta de preparacin y consistencia de los gobiernos latinoamericanos para afrontar las consecuencias del modelo aperturista, lo que supone en la actualidad la adopcin de correctivos y cambios estructurales. Al respecto seala: Despus de que los polticos latinoamericanos lograron resultados insatisfactorios con la orientacin cepalina basada en la teora de la dependencia, el Consenso de Washington de 1990 pareca ofrecer un marco de orientacin mejor dndole claramente prioridad a una economa abierta, la privatizacin , la desregulacin, la reduccin de la inflacin, pero no hubo suficiente presin sobre los gobiernos para considerar los aspectos sociales, la intensidad competitiva, el equilibrio del presupuesto y de la balanza de pagos. Sin negar los xitos de estas reformas de primera generacin, hoy se requieren reformas de segunda generacin que mantengan los buenos resultados de las primeras, pero que a favor de un crecimiento sustentable establezcan cambios estructurales y mejoren las condiciones de vida de la mayora de la poblacin. 32 En este punto es propio indicar entonces, que el anlisis sobre los efectos sociales de un modelo econmico no puede reducirse al modelo en s mismo considerado, sino que para tal efecto deben examinarse la madurez, fortaleza y consistencia de las instituciones del pas donde dicho modelo opera y al propio tiempo la capacidad de sus estamentos de orientar la dinmica del mercado hacia los fines propios del Estado. No debemos perder de vista que justamente la definicin y orientacin de los fines del estado tienen expresin formal en los textos constitucionales, que a travs de normas fundamentales consagran la axiologa y teleologa del proyecto colectivo acogido y legitimado por los asociados. Es pertinente observar a este respecto, que en el mbito del Estado de Derecho la concrecin de un marco constitucional coherente en todos los rdenes supone, como lo seala Lsing, La generacin de un consenso bsico a nivel general acerca de las estructuras normativas en las que la sociedad desea y puede vivir. Y de otra parte, La elaboracin de los instrumentos jurdicos que reflejen el consenso bsico en parmetros realizables, as como la creacin y el mantenimiento de instituciones que

Benecke, Dieter W. Economa social de mercado: Puede imitarse el modelo alemn en Amrica Latina? Revista Dilogo Poltico. Publicacin de la Fundacin Konrad Adenauer Editada en Buenos Aires Ao XX No. 2 Julio, 2003. Pgina 105. 32 Ibdem.

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implementan y sostienen el consenso bsico con la ayuda de instrumentos previstos para tal fin. 33 En el espacio latinoamericano conviene registrar el advenimiento en las dos ltimas dcadas de corrientes modernizadoras de los ordenamientos constitucionales, que han tenido como resultado la incorporacin o el perfeccionamiento de diversas instituciones surgidas en la segunda posguerra en los regmenes democrticos occidentales. Expresin de esta tendencia son las cartas fundamentales de Guatemala (1985), Brasil (1988), Colombia (1991), Paraguay (1992) y Per (1993); y las reformas significativas introducidas a las constituciones de El Salvador (1991), Argentina y Bolivia (1994), Ecuador (1996), Mxico (1987-1994) y Costa Rica (1989). A raz de un estudio comparativo de las constituciones contemporneas de algunos pases latinoamericanos (Uruguay, Guatemala, Costa Rica, Chile, Colombia, Brasil , Paraguay, Ecuador, Venezuela, Per , Panam, Cuba, Nicaragua y Argentina), Mir Quesada extrae algunas conclusiones reveladoras que ponen en perspectiva el proceso institucional de la regin y fundamentalmente cmo, salvo el caso de las constituciones de Costa Rica y Nicaragua, en mayor o menor grado se ha venido produciendo un reconocimiento normativo que constituye la demanda y expresin de los pueblos latinoamericanos, por una mayor participacin en la estructura del poder a nivel nacional. El citado tratadista seala: Del anlisis comparado de los textos estudiados se desprende que las diversas estructuras normativas reflejan un conjunto de demandas populares para participar en la estructura del poder. Cabe precisar, que las leyes referentes a las instituciones de la democracia directa, varan segn cada realidad poltica y normativa. [] No obstante, aunque no hay normas que acojan la integridad de las instituciones de la democracia directa, o que en otros casos, al acogerlas se limitan, podemos afirmar que existe un avance en este sentido porque los ciudadanos podrn contar con los mecanismos constitucionales y legales para ejercerlas. De esta manera se disminuye la brecha entre el poder de la sociedad civil y de la poltica. Gracias a estas instituciones los ciudadanos de muchas sociedades latinoamericanas tienen la potencialidad de ejercer poder, de esta manera la estructura jurdica contribuye a reforzar el principio que la democracia es poder del pueblo. La universalizacin de la democracia directa, en cuanto a su posible aplicacin integral, es un proceso de la democratizacin mundial y es de esperar que esta tendencia se consolide en un futuro prximo. De esta manera se empezarn a superar algunas deformaciones de la democracia representativa en Amrica Latina, como son el elitismo en su forma de caudillismo, la meritocracia y la desinformacin. Ello significa que los derechos de los ciudadanos latinoamericanos de participar lo ms posible en los asuntos polticos-jurdicos de sus respectivas sociedades, estn no solo reconocidos por las normas, sino tambin protegidos por estas. [] Al darle valor normativo a la democracia participativa, el derecho se convierte no slo en instrumento a favor del cambio, sino en un instrumento al servicio del perfeccionamiento de la democracia 34
Lsing, Norbert. Estado de Derecho, los pases del Este y del Sur en El Nuevo Derecho Constitucional Latinoamericano. Tomo I Edicin Fundacin Konrad Adenauer y Asociacin Venezolana de Derecho Constitucional. Caracas 1996. Pgina 109. 34 Mir Quesada, Francisco. Democracia Directa: Un anlisis comparado de las constituciones latinoamericanas en El Nuevo Derecho Constitucional Latinoamericano. Tomo I Edicin Fundacin Konrad Adenauer y Asociacin Venezolana de Derecho Constitucional. Caracas 1996. Pginas 153, 154, 155.
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Si bien la consagracin constitucional de mecanismos de participacin popular constituye un primer paso, propio es reconocer que an queda un importante trecho por recorrer con miras a afianzar la estabilidad, fortaleza y eficacia del orden institucional y la consecuente preservacin de la calidad de un sistema de estirpe democrtica. Es innegable que debe avanzarse en aspectos como la efectiva divisin y correlativo control entre los poderes pblicos, la transparencia de los sistemas electorales, la consolidacin de los partidos polticos sobre bases programticas, la eficacia del sistema judicial, la cobertura de los sistemas de seguridad social, la operancia de los mecanismos de redistribucin del ingreso, el acceso a la educacin, el intercambio permanente de informacin, la democratizacin de la propiedad etc. Frente a los criterios expresados, es importante reflexionar acerca del marco ideolgico que permita acompasar la dinmica del mercado a las necesidades e intereses colectivos. Como lo sealamos en aparte anterior, no resulta convincente la tesis del liberalismo clsico de que la economa por si sola, sin intervencin del estado, est en condiciones de generar los ajustes requeridos y provea buenos resultados a la sociedad en su conjunto, ni tampoco es admisible la postura de que el intervencionismo estatal, basado en un esquema de economa planificada, sea condicin para desarrollar un sistema eficiente que garantice el bienestar general. Ante las premisas viciadas de estas dos tendencias, de por s apartadas de una visin integral del hombre y carentes de un fundamento tico, se debe abrir paso a un planteamiento que permita conjugar la eficiencia y la dinmica del mercado con una prudente pero efectiva intervencin del Estado que garantice el respeto y proteccin de valores fundamentales como la dignidad humana, el bien comn, la libertad y la competencia, en procura de la responsabilidad, la solidaridad y la equidad sociales en un entorno democrtico participativo. Dicho planteamiento es justamente el que propone la Economa Social De Mercado, concepto que surgi en Alemania hacia 1940 al amparo del pensamiento ordoliberal, cimentado en una visin humanista arraigada a los principios de la doctrina social de la iglesia catlica. A nuestro juicio es justamente en el fundamento de los principios de la Economa Social de Mercado donde la organizacin estatal, puede encontrar los elementos de cohesin poltica y fortaleza institucional que le permitan optar por un modelo econmico sin terminar atropellada por l, como al parecer ha ocurrido con los pases latinoamericanos. Como bien lo seala el profesor Josef Thesing, el orden econmico tiene adems una tarea poltico-social. A este respecto complementa: Con los medios de la actividad econmica tienen que realizarse los derechos polticos fundamentales. El orden econmico es parte del orden social en su conjunto. O, dicho de otro modo la Economa Social de Mercado es el orden de la actividad econmica en un sistema de

democracia liberal. Est constituido por instituciones y normas que contribuyen a que la actividad econmica realice objetivos econmicos y poltico- sociales. 35 Es propio concluir que los efectos devastadores que en el entorno social de la regin revela el estudio del profesor Portes no deben atribuirse al proceso de apertura en s mismo, pues a nuestro entender, de la estabilidad, fortaleza y eficacia del marco institucional depende que la dinmica del mercado no amenace o ponga en peligro el orden social, las garantas y los derechos democrticamente legitimados. Consecuentemente, an en el caso de haberse mantenido el modelo de sustitucin de importaciones, justamente en razn a la manifiesta debilidad institucional de los pases de la regin, no hubiera sido posible evitar las mismas consecuencias dramticas que hoy en da sacuden el mbito social Quisiera que se me permitiera hacer una ltima y breve reflexin referida al orden institucional supranacional. Si bien tradicionalmente se ha previsto en el marco de los acuerdos regionales de integracin la creacin de rganos o instancias supranacionales (consejos, tribunales, parlamentos), que por delegacin de los Estados intervinientes asumen competencias especializadas, alrededor del TLC no se ha vislumbrado la conformacin de institutos semejantes. As las cosas, ser la propia literalidad del tratado la que se imponga en el orden interno de cada nacin, circunstancia que sin duda tendr hondas repercusiones en materia de seguridad jurdica y hace previsible que en caso de controversias legales los particulares recurran a mecanismos alternativos de solucin de conflictos desplazando de este modo a los jueces locales. En torno a la situacin que enfrenta Latinoamrica y sus perspectivas, quisiera citar las palabras de Benecke quien expresa: En el sentido original griego crisis no significa catstrofe, sino el punto en el que se tiene que juzgar la situacin y decidir qu rumbo tomar. Por eso es oportuno pensar cmo puede disearse un sistema econmico que combine las posibilidades de un mayor crecimiento con una mayor equidad social. 36

Thesing Josef. Economa Social de Mercado y Democracia. Publicacin de las Fundaciones Simn Bolvar y Konrad Adenauer. Coleccin Formacin Ciudadana Volumen 15. Bogot 2004 Pginas 87 y 88
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Benecke, Dieter W. Op.Cit. Pgina 104

Comentarios a la ponencia del Profesor Alejandro Portes Ivn Hernndez No tena el honor de conocer personalmente al profesor Portes, pero ya haba contado con el privilegio de estudiar de cerca algunos de sus importantes escritos, tal como su artculo en el Manual de Economa Sociolgica (Smelser and Swedberg 1994), as como otros interesantes escritos sobre informalidad con otros autores como Manuel Castels. Para m ha sido sumamente grato conocer personalmente al Profesor Portes quien en ste, su ms reciente libro, nos permite disfrutar nuevamente de la fuerza, contundencia y claridad de sus argumentaciones, y obtener un mejor entendimiento de la realidad latinoamericana. Autores como Alejandro Portes, Manuel Castels, Hernando De Soto, Mauro Guilln y Manfred Max-Neef, entre otros, son pensadores que han logrado un alto impacto en las universidades norteamericanas y europeas y en la academia internacional en general. Los problemas ms dolidos de nuestra realidad latinoamericana han sido dotados con una visin aguda, apreciativa y realista, y adems, han alcanzado una identidad de anlisis sobre el desarrollo econmico con los ms altos estndares de produccin intelectual y cientfica. Le debemos a ellos, entonces, que la academia local e internacional pueda ahora abordar los problemas latinoamericanos con un mayor rigor y seriedad. En este libro (Portes 2004), el Profesor Portes confirma que estas apreciaciones no son erradas. En particular, quiero hablar brevemente de dos puntos que me parecen claves en su libro: el anlisis del capitalismo de la periferia y la necesidad de estudiar la dinmica y co-existencia de sus diferentes modos de produccin: moderno, pequeo empresarial y de subsistencia. El Profesor Portes articula y nos presenta una interesante interpretacin de la dinmica de la divisin social por clases sociales. El Profesor Portes (2004) demuestra el restringido acceso que tienen las clases sociales menos favorecidas (pequea burguesa y proletariado -formal e informal-) a distintos tipos de recursos y medios de produccin. El panorama es claro (ver Figura 1): vivimos en un capitalismo que excluye de los recursos y medios de produccin a la gran mayora de los agentes sociales, y sumado a esto, con pagos que, al menos en la mitad de los casos, no son regulados por ley. Adems la distribucin del ingreso es excesivamente inequitativa al punto de ser la ms desigual del mundo. La clase dominante, correspondiente al 9.4 por ciento de la Poblacin Econmicamente Activa PEA de la regin, recibe 13,7 veces el umbral de pobreza mientras que la clase media (alta y baja), que representa el 13,9%, percibe slo 5,7 veces el umbral de pobreza; menos de la mitad de lo que percibe la clase dominante. Primera gran desigualdad pero no la ms grande. El resto de la PEA que son las tres cuartas partes y que representa la clase ms desprotegida percibe mucho menos. Dicha clase recibe tan slo entre 2 y 3,5 veces el umbral de pobreza. Si en promedio un hogar latinoamericano tiene 4 miembros por hogar estamos hablando que estas tres cuartas
PhD, Profesor Asociado de la Facultad de Ciencias Econmicas y Exdirector del Doctorado en Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia.

partes de la poblacin viven bajo el umbral de pobreza, percibiendo hasta menos de una cuarta parte del ingreso considerado como el umbral de pobreza. En otras palabras, reciben la cuarta parte de lo que recibe una persona que ya es, de por s, pobre (ver Figura 1). Figura 1. Clases Sociales en Latinoamerica
CLASE SUBORDINADA
Trabajadores urbanos del comercio, artesanos, trabajadores sector servicios y trabajadores agrcolas CLASE MEDIA Pequeos empresarios, tcnicos, profesionales, empleados administrativos CLASE DOMINANTE 9.4% PEA 13 veces umbral Capitalistas, Altos ejecutivos posgraduados

13.9% PEA

5 veces umbral

76,7% PEA

Entre 1 y del umbral de pobreza

FUENTE: Portes (2004)

Las conclusiones a las que llega el Profesor Portes nos permite ver cmo las polticas llamadas neoliberales implantadas durante los aos 90s no contribuyeron a cambiar esta realidad latinoamericana (salvo en la excepcin de Chile) tal como nos lo haban prometido sus precursores. No se indujo el pregonado crecimiento econmico por medio del desarrollo de una economa de mercado; el trabajo formal decay mientras que la informalidad creci; la industria no cumpli con su papel de absorcin de la mano de obra ni redujo la pobreza. Ms bien, parece que el modelo implantado en los 90s hubiera exacerbado (o al menos no ataj) la tendencia que ya se presentaba histricamente en la regin durante el modelo de sustitucin de importaciones. El tipo de capitalismo que experimenta y ha experimentado Latinoamrica ha sido llamado por el economista peruano Hernando de Soto como el capitalismo apartheid. De Soto (2000) denuncia que el capitalismo en estos pases se asemeja a un club privado, abierto solamente para una minora privilegiada y deja en la frustracin a millones de personas que miran marginalizados desde fuera el interior del sistema. Argumenta que las instituciones formales crearon una especie de "campana de cristal" que excluye a la mayora, y advierte que esta exclusin continuar mientras los sistemas legales y polticos sigan obstaculizando a las mayoras la entrada al sistema de propiedad formal. Por esto puede decirse que el neoliberalismo vino a revestir de blindaje esa campana de cristal que, declara De Soto (2000), existe como caracterstica del capitalismo en Latinoamrica. El neoliberalismo reforz una situacin que se vena presentando y forz

a los diferentes agentes de la sociedad a continuar adoptando estrategias como la informalidad y el crimen en la bsqueda de alternativas de supervivencia. Pero ahora se le suma a todo esto, una industria del crimen fortalecida y una migracin (legal e ilegal) forzosa y creciente, especialmente despus de los 90s. Tampoco puede desconocerse el fenmeno de la exclusin poltica, la cual se acrecent debido al incremento en la fragmentacin laboral que produjo un ambiente laboral inestable en toda la regin, de tal forma que ahora es cada vez ms difcil para los trabajadores asociarse y organizarse y encuentran mayores obstculos para desarrollar sus propios movimientos polticos. El segundo punto que quiero abordar es la hiptesis del ascenso de una clase gerencial por separacin entre propiedad y control (a-lo-latino). En contraste con el proceso de separacin entre propiedad y control (a-lo-anglosajn). Una nueva clase rentista de capital humano se consolida en la regin a partir de los 90s. Retomando y analizando con tasas de crecimiento los mismos datos de ingresos de la clase dominante que utiliza el Profesor Portes (2004), se pone de manifiesto una recomposicin de dicha clase. Los ingresos de los propietarios y empleadores frente a los ejecutivos y/o micro-empresarios no crecieron a la misma tasa y/o decrecieron en mayor medida (ver Tabla 1). Esto resulta ser verdadero en casi todos los pases de la regin en los que se pudo aplicar dicho anlisis, a excepcin de Mxico. Este hecho resulta ser especialmente notorio en la dcada de los 90s.

Tabla 1. EVOLUCIN DE LA SEPARACIN ENTRE PROPIEDAD Y CONTROL EN LATINOAMERICA

Crecimineto de ingresos de PROFESIONALES o TECNICOS es mayor que el de EMPLEADORES Bolivia Entre 1989 y 1994 Entre 1994 y 1997 Brasil Entre 1979 y 1990 Entre 1990 y 1996 Chile Entre 1990 y 1994 Entre 1994 y 1998 Colombia Entre 1980 y 1994 Entre 1994 y 1997 Costa Rica Entre 1981 y 1994 Entre 1994 y 1997 Ecuador Entre 1990 y 1994 Entre 1994 y 1997 Mexico Entre 1984 y 1994 Entre 1994 y 1998 Panam Entre 1979 y 1991 Entre 1991 y 1997 Paraguay Entre 1986 y 1990 Entre 1990 y 1996 Uruguay Entre 1981 y 1990 Entre 1990 y 1997 Venezuela Entre 1981 y 1990 Entre 1990 y 1997

VERDADERO VERDADERO VERDADERO VERDADERO FALSO VERDADERO VERDADERO VERDADERO FALSO VERDADERO FALSO VERDADERO

FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO VERDADERO VERDADERO VERDADERO FALSO FALSO

Crecimiento de ingresos de MICROEMPRESARIOS es mayor que el de EMPLEADORES Bolivia Entre 1989 y 1994 Entre 1994 y 1997 Brasil Entre 1979 y 1990 Entre 1990 y 1996 Chile Entre 1990 y 1994 Entre 1994 y 1998 Costa Rica Entre 1981 y 1994 Entre 1994 y 1997 Ecuador Entre 1990 y 1994 Entre 1994 y 1997 Mexico Entre 1984 y 1994 Entre 1994 y 1998 Panam Entre 1979 y 1991 Entre 1991 y 1997 Paraguay Entre 1986 y 1990 Entre 1990 y 1996 Uruguay Entre 1981 y 1990 Entre 1990 y 1997 Venezuela Entre 1981 y 1990 Entre 1990 y 1997

VERDADERO FALSO FALSO VERDADERO FALSO VERDADERO FALSO VERDADERO VERDADERO VERDADERO

FALSO FALSO N.D. VERDADERO FALSO FALSO FALSO VERDADERO FALSO VERDADERO

Precisamente en una investigacin que elabor con datos de mediados de los 90s (Hernndez 2001), obtuve resultados en esta misma va. Basado en la Encuesta Desarrollo Tecnolgico en Colombia (1996), se muestra que el poder de negociacin de los trabajadores con mayor educacin tuvo un impacto sobre los ingresos de los posgraduados de una manera significativa: un incremento del 1 por ciento en el poder de negociacin 37 de los trabajadores ms educados conlleva a un incremento de 25 por ciento en los salarios de los posgraduados. De acuerdo con la psicologa social, el poder de negociacin depende en gran medida a de la manera cmo las partes usan la informacin sobre la dependencia de otros para estimar la utilidad de un intento de influencia. El impacto significativo y positivo del poder de negociacin de los trabajadores ms educados sobre sus salarios llev a concluir que la autoconciencia que los trabajadores posgraduados tienen de la dependencia de las firmas en ellos para llevar a cabo proyecto de innovacin o de investigacin y desarrollo (I+D) parece que deja a los posgraduados en una mejor posicin para exigir mayores ingresos. El ascenso de una sub-clase gerencial, sin embargo, no parece obedecer a elementos como la mayor divisin del trabajo debido a un incremento en el tamao de mercado y a las innovaciones organizacionales que se presentaron, por ejemplo, en EEUU e Inglaterra (Chandler 1977). Surge ms bien como respuesta a un proceso de sucesin por la profesionalizacin de la clase empresarial debido a las exigencias que impone el manejo de las nuevas tecnologas y mercados. Pero es una sucesin que se lleva a cabo por afinidad y no por capacidad. La evidencia estadstica no muestra que exista ahora una mayor movilidad y por tanto un ascenso de las clases micro-empresariales hacia cargos de poder o a las clases propietarias. Por el contrario, la evidencia sugiere que las firmas han perpetuado una debilidad importante del sistema tradicional capitalista: un grupo exclusivo, cerrado y esttico de propietarios que restringen la transferibilidad de la propiedad, no solamente a los externos a la firma sino tambin, a los pertenecientes a la propia firma, tales como intraempresarios y otros stakeholders. Es as como se perpetan los vicios del capitalismo tradicional y se recompone las sub37

Medida del poder de negociacin = indice de la innovatividad de la empresa

clases dentro del mismo crculo de poder; surge lo que podra llamarse una nueva clase rentista por capital humano. Una clase que aumenta su poder de negociacin para aumentar sus pagos y contratos debido quizs al creciente sesgo del cambio tecnolgico hacia los trabajadores ms calificados (skill bias in technological change), y debido en particular, a la incorporacin en los procesos de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (Banco Interamericano de Desarrollo 2004) y a los procesos de internacionalizacn y globalizacin de la economa. Es as como la educacin y la inversin en capital humano parece haberse tornado en un mecanismo de exclusin, en lugar de haberse constituido en una herramienta para incrementar la igualdad de oportunidades y la movilidad social. Parece que ahora el capital humano se constituye en un mecanismo de incremento de la desigualdad social y pasa a engrosar el sinnmero de mecanismos y obstculos para el ascenso y movilidad social. Conocemos bien las virtudes de una mayor inversin en educacin, pero se ignoran altamente los aspectos negativos como el mencionado ac. El Profesor Portes traza una agenda para futuras investigaciones muy interesante. Y quisiera recalcar la gran fertilidad de la investigacin sobre la dinmica y recomposicin interclases e intraclase en el capitalismo de periferia. Dicha lnea nos permitir ahondar en el estudio sobre la variedad de capitalismos que se presentan en latitudes como la latinoamericana. El capitalismo de periferia es un tipo de capitalismo excluyente que contrasta con el de algunos pases del primer mundo. As, no podemos hablar de un slo capitalismo sino de capitalismos de diversas clases que no son estticas sino que varan y evolucionan. De esta forma, nos podemos plantear preguntas tales como por qu si el capitalismo incluyente involuciona y cambia (por ejemplo con el desmonte del Estado de Bienestar), por qu el capitalismo excluyente no puede evolucionar de manera positiva? La pregunta de investigacin: cul es el cambio institucional que requiere Latinoamrica hacia un capitalismo ms incluyente? Cmo conseguir este cambio de instituciones? Y si stas se definen como formas de pensar socialmente habituadas, cmo cambiamos las formas de pensar y el actuar humanos en nuestras sociedades latinoamericanas? De esta forma tendremos los elementos para pensar en un modelo econmico y poltico ms adecuado para Latinoamrica. El inmenso potencial de recursos humanos subutilizados en nuestras sociedades es un punto que han recalcado en los ltimos 50 aos todas las teoras del desarrollo como el Big Push, Crecimiento Desbalanceado, Backwardness de autores como Lewis, Gerschenkron, Ranis, Hirschman, Currie, entre otros. Estos grandes autores destacaban que el progreso de las economas en desarrollo dependa de la canalizacin de un gran ejrcito de recursos desaprovechado dentro de ellas. Dichas teoras replantearon todas aquellas antiguas (y por dems desagradables) tesis sobre el subdesarrollo, las cuales estaban asociados a una cuestin de raza, etnia y condiciones genticas connaturales a cierto tipo de regiones como el Noroccidente europeo y Norteamrica. Fue as como qued instituido en el pensamiento econmico que la fuente de desarrollo de los pases proviene de fuerzas y capacidades internas a la sociedad, de tal forma que, el problema del desarrollo fue reconfigurado completamente y nunca ms, slo hasta recientemente, se entendi al desarrollo como "mana cado del cielo" o Tratados de Libre Comercio cados del cielo. stos pueden abrir oportunidades a los pases de la regin pero definitivamente no constituyen, como no se constituy el modelo neoliberal, en un modelo apropiado de desarrollo para Latinoamrica.

REFERENCIAS Banco Interamericano de Desarrollo (2004). Informe de progreso econmico y social 2004 Se buscan buenos empleos. Alfaomega: Washington, DC Chandler, Alfred Jr. (1977). The Visible Hand. Cambridge, Mass.: Harvard University Press. De Soto, H (2000) The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else. Basic Books, New York, Bantam Press/Random House, London. Hernndez, Ivn (2001). Anlisis sobre el componente de renta en el salario de los trabajadores calificados en la industria manufacturera colombiana En: Revista de Economa del Rosario. Septiembre. Portes, A. (2004). Las estructuras de clases sociales en Amrica Latina: Su composicin y cambio durante la era neoliberal En: El Desarrollo Futuro de Amrica Latina Neoliberalismo, Clases Sociales y Transnacionalismo, Bogot, ILSA Smelser N.J. and Richard Swedberg (Ed). (1994). The Handbook of Economic Sociology. Princeton, N.J.: Princeton University Press and Rusell Sage Foundation: New York.