Você está na página 1de 166

Mdulo1 QuestesBsicasdaEconomia 1.1.ConceitodeEconomia Todos ns temos uma srie de necessidades. Precisamos comer, precisamos nos vestir,precisamosestudar,precisamosnoslocomover,etc.Estasnecessidadesso crescenteseilimitadas.

Noentanto,paraconseguirsuprirtodasestasnecessidades, emgeraldispomosdeumarendaqueinsuficienteparaconseguirtodososbense servios desejados para satisfazer estas necessidades. Da mesma forma como os indivduos, a sociedade possui necessidades que precisamsersatisfeitascoletivamente,comoporexemplo,estradas,defesa,justia, escolas, hospitais, etc.Assim como ocorre com as pessoas individualmente, a sociedade em geral possui mais necessidades do que meios de satisfazlas. Os fatores produtivos disponveis para a produo no so suficientes para atender todasasnecessidadesdestasociedade. Sendoassim,emqualquersociedade,asnecessidadeshumanassoilimitadas,ao passo que os recursos produtivos so escassos. preciso, portanto, definir como empregar estes fatores produtivos escassos na produo de bens e servios, de forma que eles possam contribuir da melhor maneira para a satisfao das necessidadesnoapenasdosindivduos,mastambmdasociedade. A economia estuda a maneira como se administram os recursos escassos, com o objetivo de produzir bens e servios e distribulos para seu consumo entre os membros da sociedade. Isto significa tentar compreender como os indivduos deveriamempregarsuarendaparateromaioraproveitamentopossvel,edecomo a sociedade alcanaria o maior nvel de bemestar material possvel a partir dos recursosdisponveis. 1.2.OsProblemasEconmicosFundamentais No nosso diaadia nos deparamos, a todo momento, com diversos problemas econmicoscom osquais temos delidar,sejaatravsdosjornais,rdio, televiso, ouatmesmonasquestesmaisrotineirasdenossocotidiano,comoporexemplo: a) Por que o nordestino possui uma renda muito inferior do paulista? b) At que ponto os juros altos reduzem o consumo e estimulam os preos? c) Por que est to difcil conseguir um emprego nos dias atuais? d) Por que o aumento no salrio mnimo provoca uma deteriorao nas contas do governo? e) Por que a carga tributria brasileira est to elevada? f) Como so definidos os preos dos produtos? g) Como so definidos os aumentos de salrios? h)ComosodefinidasastaxasdejurosdoBancoCentral? Todas estas questes trazem implcitos diversos conceitos importantes, queso a baseeoobjetodoestudodaCinciaEconmica:escolha,escassez,necessidades, recursos, produo, distribuio. Mas para respondlas preciso entender os problemaseconmicosfundamentais.

Em primeiro lugar preciso decidir o que produzir e em que quantidades produzir, dado que os recursos de produo so escassos e as necessidades humanas ilimitadas, como j mencionamos no tpico anterior. Essas escolhas dependem de vriosfatores,comoaperspectivadelucro(dopontodevistadosempresrios)ou opesdepolticaeconmicaeasnecessidadesdasociedade(dopontodevistada sociedade). Depois preciso definircomo produzir, ondeasociedade ter de escolher, dadoo conhecimentotecnolgicoexistente,quaisrecursosprodutivosseroutilizadospara a produo de bens e servios. Em outras palavras, a deciso de como produzir implica a escolha das tcnicas, e dentre os mtodos mais eficientes, em geral se escolheaquelemaisbarato,ouseja,comomenorcustopossvel. Posteriormenteprecisodecidirparaquemproduzir.Ouseja,precisodefinirpara quemsedestinaraproduo etambmdefinircomoosindivduosparticiparoda distribuio dos resultados de sua produo. Esta distribuio depende fundamentalmente de como foi instituda e dividida a propriedade privada numa determinada sociedade, e de como esta propriedade se transmite por herana. A distribuio da renda depender tambm do mecanismo de preos que atua por meio do equilbrio entre oferta e demanda para a determinao dos salrios, das rendasdaterra,dosjurosedosbenefciosdecapital. Poderamos nos perguntar quais as questes econmicas fundamentais de um indivduoquerecebeumarenda,masnoempresrio.Nestecaso,osindivduos devem decidir como vo gastar sua renda entre os diferentes bens e servios ofertadosparasatisfazersuasnecessidades,ouseescolheropouparpartedesua rendaaoinvsdeconsumirtodoomontanterecebido.Nahoradesuasdecisesde consumo, o indivduo levar em conta no apenas as suas necessidades, mas os preosdosbensesuaspreferncias,inclusiveentreconsumopresenteouconsumo futuro (representado pela poupana). preciso ter em mente que estas questes: o que, quanto, como e para quem produzir, e at mesmo o que consumir no seriam problemas se os recursos produtivos disponveis fossem ilimitados. Sendo assim, a economia e seus problemasfundamentaisoriginamsedacarnciaderecursosprodutivosescassos. 1.3.Aleidaescassezderecursos Naeconomiatudoestpautadonabuscadeproduziromximodebenseservios comosrecursoslimitadosdisponveis,poiscomojdestacamosanteriormente,no possvelaproduodeumaquantidadeinfinitadecadabemcapazdesatisfazer completamente os desejos humanos. Isto porque os nossos desejos materiais so virtualmente ilimitados e insaciveis, eos recursos produtivossoescassos. Desta feita,nopodemostertudooquedesejamose,portanto,imperativoqueohomem faaescolhas. Portanto, o objeto da cincia econmica o estudo daescassez, porque esta consistenoproblemaeconmicoporexcelncia.Conseqentemente,aescassezde recursos de produo resulta na escassez dos bens. Dizer que os bens so econmicos quer dizer que eles so relativamente raros ou limitados. Ora, mas o fatodeexistirumbemempoucaquantidadenoodefinecomoescasso.preciso

paraistoqueestebemsejadesejado,portanto,procurado.Aescassezsexistese houverprocura(oudemanda)paraaobtenodobem. Ora, mas poderamos nos perguntar porqueum determinadobem procurado (ou demandado). Um bem demandado porque tem a capacidade de satisfazer uma necessidade humana, ou seja, tem utilidade. Um bem procurado porque til. Sendoassim,osbenseconmicossoaquelesescassosemquantidade,dadasua procura,eapropriveis.Osbenseconmicostmcomocaractersticaautilidade,a escassez e a possibilidade de transferncia. Os bens livres, por outro lado, so aqueles disponveis em quantidadesuficiente parasatisfazer a todoo mundo so, portanto,ilimitadosemquantidadeoumuitoabundantesenosoapropriveis. Mas o queseriam ento as necessidadeshumanas?Este poderiaser um conceito relativovagoefilosfico,jqueosdesejosdosindivduosnosofixos.Masparaa economiaasnecessidadeshumanasrelevantessoaquelesdesejosqueenvolvam aescolhadeumbemeconmicocapazdecontribuirparaasobrevivnciaouparaa realizao social do indivduo. Asnecessidadespodemserclassificadasem: a) Bsicas ou primrias: so aquelas indispensveis para nossa sobrevivncia ou que sem as quais nossa vida seria insuportvel. Exemplo: alimentao, sade, habitao,vesturio,entreoutras. b)Necessidadessecundrias:soaquelasdesejadaspeloconvviosocial.Exemplo: educao,transporte,lazer,turismo. 1.3.1.TiposdeBensEconmicos Como j vimos, os bens econmicos so aqueles que possuem uma raridade relativa, ou seja, possuem um preo. Estes bens econmicos, quando se destinam satisfao direta de necessidades humanassochamadosbensdeconsumooubensfinais.Sotodosaquelesbens que j esto aptos a serem consumidos sem que haja necessidade de qualquer outra transformao. Os bens de consumo podem ser divididos em bens de consumo durvel, que podem ser utilizados por um perodo mais prolongado automvel, geladeira e os bens de consumo no durvel, que devem ser consumidos imediatamente ou so utilizados apenas uma vez ou poucas vezes, comoalimentoseroupas. Osbensquesodestinadosfabricaodeoutrosbensequesoabsorvidospelo processo de produo so chamados de bens intermedirios. Estes bens sofrem novastransformaesantesdeseconverteremembensdeconsumooudecapital, e possuem umciclocurtonoprocesso produtivo,sendototalmente consumidos no processo produtivo. So exemplos de bens intermedirios as matriasprimas, material de escritrio, insumos, barras de ferro, peas de reposio, etc. Os bens decapital tambm so utilizados nageraodeoutros bens,mas nose desgastam totalmente no processo produtivo, ou seja, no so absorvidos no processodeproduo.Umacaractersticaimportantedestesbensquecontribuem paraamelhoriadaprodutividadedamodeobra.Soexemplosdebensdecapital

as mquinas, equipamentos e instalaes. Os bens de capital, como no so consumidosnoprocessodeproduo,tambmsobensfinais. 1.4.OsRecursosouFatoresdeProduo Paraqueseobtenhaasatisfaodasnecessidadeshumanasnecessrioproduzir bens e servios. E a produo exigiria o emprego de recursos produtivos e bens elaborados. Os recursos de produo ou fatores de produo da economia so aqueles utilizadosnoprocessoprodutivoparaobteroutrosbenseservios,comoobjetivode satisfazerasnecessidadesdosconsumidores. Osfatoresdeproduoso:aterra,ourecursosnaturais,incluindogua,minerais, madeiras, solo para fbricas recursos humanos, englobando o trabalho enquanto faculdades fsicas e intelectuais dos seres humanos que intervm no processo produtivo, e a capacidade empresarial, que se constitui daqueles indivduos que renemoscapitaisparaadquirirrecursosprodutivoseproduzirbenseserviospara omercadocapital,queenglobaosbenseserviosnecessriosparaaproduode outros bens e servios, como mquinas, equipamentos, instalaes, dinheiro, ferramentas,capitalfinanceiroetecnologia. importante ressaltar que para cada fator de produo corresponde uma remunerao.Aotrabalhocorrespondeopagamentodesalrios.Ojuropagaouso do capital. O aluguel constitui a remunerao da terra. A tecnologia paga com royalties.capacidadeempresarialcorrespondeolucro. FATORDEPRODUO TRABALHO CAPITAL TERRA TECNOLOGIA CAPACIDADEEMPRESARIAL TIPODEREMUNERAO SALRIO JURO ALUGUEL ROYALTIES LUCRO

Aproduo,portanto,seriaoprocessodetransformarmatriasprimasemprodutos acabadosutilizandoparatantoosbensdecapital,osbensintermedirioseamo deobra.

Mdulo2 CustosdeOportunidadeeCurvadePossibilidadesdeProduo 2.1.CustodeOportunidade Conforme vnhamos analisando, os recursos produtivos so escassos e as necessidades humanas ilimitadas, e porque existe a escassez os agentes econmicostmquedecidirondeecomoaplicarosrecursosdisponveis.Fazemos isso todo o tempo no nosso diaadia, no supermercado, em nossas decises de compras. Isto porque como os fatores de produo so limitados, s possvel satisfazerumanecessidadeabrindomodasatisfaodeumaoutra.Nohcapital, nemtrabalho,nemterra,nemtecnologiasuficientesparaproduzirtudoaquiloquese deseja.A remunerao destes fatores tambm restrita, restringindo as possibilidadesdeconsumo. Aescassezforaosindivduos,asfamlias,asempresaseatosgovernosafazer escolhas.Osindivduos,porexemplo,tmdedecidircomogastarsuarendaeque necessidades devem priorizar. As empresas tm de decidir se ampliam o capital produtivo ou investem no mercado financeiro. Os governos precisam decidir se pagamumaparceladesuasdvidasoufazeminvestimentosemeducaoesade. Mas uma vez que um destes agentes econmicos tome uma deciso, estaro necessariamente abrindo mo de outras possibilidades. Assim,em ummundo de recursos limitados, aoportunidade deproduzirum bem significa deixar deproduzir outro. Como toda escolha, a escolha de satisfao de certas necessidades em detrimentodeoutrasenvolveganhoseperdas.Porisso,quandodecidemgastarou produzir, empresas, governos ou famlias estaro renunciando a outras possibilidades.Aopoquesedeveabandonarparapoderproduzirouobteroutra coisaseassociaaoconceitodecustodeoportunidade. O custo deoportunidade deum bem ou servio a quantidade de outros bens ou servios a que se deve renunciar para obtlo. Em outras palavras, o custo de oportunidadeosacrifciodoquesedeixoudeproduzir,ocustoouaperdadoque no foi escolhido e no o ganho do que foi escolhido. O custo de oportunidade tambm chamado custo alternativo, por representar o custo da produo alternativasacrificada. 2.2.CurvadePossibilidadesdeProduo Dadaaescassezderecursosdaeconomia,osagenteseconmicossoobrigadosa fazer escolhas. Quandoum bem escasso, os indivduos soforados a escolher como uslo. Em conseqncia passa a haver uma troca satisfazer uma necessidade significa a no satisfao de uma outra. A curva de possibilidades de produo mostra as trocas que os indivduos, as empresas, ou os governos so obrigados a fazer por causa da escassez de recursos. Suponhamos uma determinada sociedade, onde exista um certo nmero de indivduos, uma tecnologia dada, uma quantidade definida de empresas, instrumentos de produo e de recursos naturais. Como os fatores produtivos so limitados, a produo total desta sociedade tem um limite mximo a que

chamaremos de produto de pleno emprego. Neste nvel de produo, todos os recursos disponveis esto empregados, todos os trabalhadores que querem esto trabalhando, todos os instrumentos de produo esto sendo utilizados, todas as fbricas esto a pleno funcionamento e os recursos naturais esto sendo plenamenteaproveitados. Vamossuporaindaqueestaeconomiaproduzaapenasalimentoseroupas.Haver sempre uma quantidade mxima de alimentos produzidos mensalmente quando todososrecursosforemdestinadossuaproduo,semquenenhumsedestine produoderoupas.Havertambmumaquantidademximaderoupasproduzidas mensalmentequandotodososrecursosforemdestinadossuaproduo,semque nenhum se destine produo de alimentos. Entre as quantidades mximas de roupas e alimentos que podem ser produzidas, existem uma srie infinita de possibilidades de combinaes de quantidades de roupas e alimentos que podem ser produzidos naquela sociedade, com aquele nvel de tecnologia e aqueles recursos disponveis, com todos os recursos sendo plenamente utilizados. Suponhamos que as alternativas de produo de roupas e alimentos sejam as colocadasnatabelaabaixo. Alternativasdeproduo 1 2 3 4 5 6 Alimentos(toneladas) 10 20 30 40 50 60 Roupas(milhares) 160 150 130 100 60 0

FIGURA1CURVADEPOSSIBILIDADESDEPRODUO

A essacurva que ilustraessaspossibilidadesdecombinaes intermedirias entre roupasealimentoseuvouchamardecurvadepossibilidadesdeproduooucurva de transformao. Ela indica todas as possibilidades de produo de alimentos e roupas nessa construo econmica hipottica. A curva de possibilidades de produo um conceito terico para ilustrar a capacidade produtiva de uma sociedade. Atravs desta curva podemos perceber claramente que numa economia em pleno emprego, aoproduzir um bemestaremossempre desistindoda produzir uma certa quantidade de um outro bem. Em outras palavras, Para conseguirmos uma quantidade constante adicional de um bem (alimentos), precisaremos renunciar a quantidades crescentes do outro bem. Tendoemvistaquecadaumadascombinaessobreacurvadepossibilidadesde produotecnicamenteeficiente,asociedadeescolherumadelasemfunodos preosdosprodutosedasquantidadesdesejadasdecadaumdeles. Para as firmas tambm possvel construir uma curva de possibilidades de produo semelhante ao exemplo que elaboramos acima. Mas no lugar dos bens produzidos pela sociedade, construiremos a curva de possibilidades de produo contrapondoosprodutosaseremproduzidosporessafirma.Umaempresaprecisa sempre decidir quais produtos produzir e em que quantidade produzir.Ser a interao entre preos e quantidades de mercado que daro essa resposta, supondose que os empresrios so agentes racionais e procuram sempre economizar os fatores escassos com o objetivo de maximizar lucros. Observemosafiguraabaixo:

Deacordocomogrficoacima,sehouverumaexpansodosfatoresdeproduo, ou se houver um melhor aproveitamento dos recursos produtivos j utilizados, ou aindaseatecnologiautilizadasofreralgumavano,havercrescimentoeconmico

naquelasociedadeeacurvadepossibilidadesdeproduosedeslocarparacima eparaadireita.Istosignificaqueaeconomiapoderdispordemaioresquantidades tantodealimentosquantoderoupas. Aexpansodosfatoresprodutivosouamelhoranoseuaproveitamento,bemcomo os avanos tecnolgicos dependem significativamente de um aumento nos investimentos. Isto significa que os agentes econmicos famlias, empresas e governoprecisamreduziroseuconsumoatualedirecionarpartedeseusrecursos para a poupana, a fim de que ela esteja disponvel para investimento. Um outro elementoimportanteparaocrescimentoeconmico,tantoquantooinvestimento,a diviso do trabalho. Um aumento da diviso do trabalho permite que os trabalhadores se tornem mais produtivos, com um aumento da especializao do trabalho,elevandotambmosvolumesnegociadosnocomrcio. 2.3.AnliseMarginal Diante do que foi exposto, como ento a populao poderia alocar seus recursos escassos de modo a obter o maior proveito possvel? A fim de responder a esta pergunta fundamental da economia, os economistas utilizam a chamada anlise marginal. Esta tcnica amplamente utilizada na tomada de deciso das firmas, onde se faz a anlise dos custos e benefcios de uma unidade adicionada de um bem ou insumo para o montante da produo, a chamada unidade marginal. Em qualquer situao, os indivduos querem maximizar os chamados benefcios lquidos.Obenefciolquidoseriaobenefciototalsubtradososcustostotais. BENEFCIOLQUIDO=BENEFCIOTOTALCUSTOTOTAL Afimdemaximizarseusbenefcios,podesealteraralgumadasvariveisenvolvidas noprocesso,comoaquantidadedeumprodutoquecompramouaquantidadeque produzem.Essavarivelseriachamadadevariveldecontrole.Aanlisemarginal identifica se a alterao da varivel de controle proporciona um aumento do benefcio total e de quanto seria esse aumento ou se a alterao da varivel de controleocasionaumaumentodocustototal,eemquemedidaessecustoaumenta. Sendoassim,precisoprimeiroidentificaravariveldecontrole.Feitoisto,devese determinar qual seria o aumento do benefcio total se fosse acrescentada uma unidade da varivel de controle. O aumento do benefcio total decorrente do aumentodeumaunidadedavariveldecontroledeterminariaochamadobenefcio marginaldaunidadeadicional. Por outro lado, devemos identificar a varivel de controle, para depois determinar tambm qual seria o aumento do custo total se houvesse uma elevao de uma unidadedestavariveldecontrole.Ocustomarginalseriajustamenteoaumentono custototaldecorrentedoaumentodeumaunidadedavariveldecontrole. Se o benefcio marginal da unidade adicional da varivel de controle for maior ou igual ao custo marginal, teremos uma variao positiva do benefcio lquido. Portanto,obenefcio lquidoaumenta e a unidademarginal davarivel decontrole deve ser adicionada, pois desta elevao resulta um impacto positivo, de maximizaodebenefciolquido.

BENEFCIOMARGINAL=AUMENTODOBENEFCIOTOTAL precisoteremmentequeapenasasalteraesdobenefciototaledocustototal devem ser analisadas, porque o benefcio marginal representa o aumento do benefciototal,enquantoqueocustomarginalrepresentaoaumentodocustototal. CUSTOMARGINAL=AUMENTODOCUSTOTOTAL Portanto, teremos que a variao do benfico lquido dada pela diferena entre benefciototalecustototal. VARIAODOBENEFCIOLQUIDO=BENEFCIOMARGINALCUSTO MARGINAL Emumafirma,obenefciolquidoaoatuarnosnegciosolucro.Obenefciototal corresponderia receita total auferida pela empresa, e os custos totais teriam a mesmadenominao.Assim,aanlisemarginalestudariaasrepercussessobreo lucrototal,apartirdosefeitossobreareceitatotal(preosxquantidades)eocusto total (custo mdio x quantidades). A deciso do empresrio depender da anlise marginalqueefetuar,apartirdeumaequaofundamental,derivadadaquelasque construmos acima. Sendo assim, numa empresa, a frmula acima apresentada seriamodificadapara: LUCRO=RECEITATOTALCUSTOTOTAL A variao do lucro total seria dada pela diferena entre receita marginal e custo marginal. A receita marginal seria a receita proporcionada pela venda de uma unidade adicional doproduto.Ocustomarginal seria ocusto daproduo deuma unidadeadicionaldeproduto. VARIAODOLUCROTOTAL=RECEITAMARGINALCUSTOMARGINAL Afirmacontinuaraproduzirunidadesadicionaisdoprodutoatopontoemqueo customarginalforigualaopreo.Opontodeequilbriodaproduodeumafirma, paraateoriaeconmica,justamentequandoocustomarginaligualaoseupreo.

ESTUDODECASOMDULO2

OgrandedebateemCubanosanos19631964.

Aexperincia deplanificaoem Cuba iniciasenosanos 60,logo aps a vitria da Revoluo e ao bloqueio econmico iniciado pelos Estados Unidos. Ela ocorre, tambm, sob graves agresses externas como a invaso da Baa dos Porcos, em 1962, e crise dos msseis, tambm em 1962. Em 1961, uma misso do comit estatal deplanificaotcheco discutiucom os tcnicoscubanos o estabelecimento das bases de uma metodologia de planificao que, se bem que tivesse algumas limitaes, tornou possvel a formulao dos primeiros planos anuais de desenvolvimentoeconmico.(GUEVARA,1963,p.268). ApesardoSistemaOramentrioestarimplementadoeemfuncionamento, alei1122foisancionadasomenteem1963,elaestabeleceuquetodasasatividades econmicasdasempresassubmetidasaoSistemaOramentriodeFinanciamento fossemincorporadasaoOramentoNacional(ESCALONA,1964,p.243). Assim, durante a primeira metade dos anos sessenta, conviveram simultaneamente dois sistemas de planificao distintos, que expressavam diferentesvisessobre o papel daplanificaona construo dosocialismo e que geraramoqueficouconhecidocomoograndedebatesobreaeconomiaemCuba. Aprincipaldistinoentreessesdoissistemasestavanaconceposobreagesto dasempresas. No sistema de autogesto financeira ou clculo econmico, as empresas eramunidadesautnomas, financiadas econtroladas pelosistema bancrio,soba direo da Junta Central de Planificao (JUCEPLAN). O critrio de desempenho dessas empresas era a lucratividade que obtinham. Essas empresas eram fundamentalmenteasempresaseunidadesdeproduoagrcolasqueficaramsob aresponsabilidadedoInstitutoNacionaldeReformaAgrria(INRA),apsacriao doMinistriodasIndstrias. No sistema oramentrio de financiamento, as empresas foram consolidadas por ramos de produo e afinidades de produtos, eram financiadas pelo Oramento Nacional e no tinham financiamento bancrio. Cada empresa consolidada funcionava como umgrande monoplio estatal e tinha um Diretor que

respondia diretamente aos viceministros do Ministrio das Indstrias, esses diretorestinhamaobrigaodeapresentarrelatrioscontbeisdodesempenhodas empresaseocritriodeavaliaoeraoaumentodaproduoedaprodutividadedo trabalho. 3.1Oclculoeconmico.

Aautogestofinanceiradasempresasouclculoeconmicoeraaformaem que erarealizada a planificao naUnio Soviticae emoutros pasessocialistas. Esse sistema deveria respeitar alguns princpios como a gesto planificada, a disponibilidadedefundosparaosgastoscomaproduoesuasobrigaescomo oramento, serem rentveis, receber do Estado meios mnimos para cumprimento dos planos, utilizar crditos bancrios, efetuar investimentos descentralizados e utilizaremproporesadequadasosestmulosmateriaisemorais. SegundoainterpretaodoChe,asprincipaisdiferenasestonadefinio deempresa,naformadeutilizaododinheiro,naexistnciadefundosprpriose nas normas de trabalho. Para o clculo econmico, cada empresa uma unidade compersonalidadejurdicaprpria,odinheiro,almdeunidadedeconta,tambm meiodepagamentoeasrelaesentreasempresaseosbancossosimilaress de um produtor privado com os bancos capitalistas. As empresas tomam emprstimosbancriosepagamjuros,paratantodevemexplicar[paraosbancos] exaustivamenteseusplanosedemonstrarsuasolvncia(GUEVARA,1964b,p.88 89). No sistema de autogesto financeira, as empresas eram autorizadas a abriremcontasbancriasparadepsito,saques,pagamentosetransfernciaparao OramentoNacionalattulodelucro,depreciaoereduodosmeiosderotao (insumos e estoques). Poderiam ainda manter outras contas para fins especficos como investimentos descentralizados ou Fundos da Empresa. Os investimentos especficosdeveriamconstarnosplanosaprovadospelaJUCEPLANesereferiama reparaes bsicas ou gerais, ampliao e modernizao dos meios bsicos de produo (meios de produo, exceto insumos) e construo e reparaes de habitaes ou edificaes scioculturais. Eles deveriam ser financiados pelos Fundoscriadosparaessafinalidadeeeram constitudosporrecursosprovenientes de parte das reservas para depreciao, das receitas decorrentes da venda de

meios de produo bsicos ociosos, das receitas pelavenda de dejetos esucatas, recursos do Fundo da Empresa e contribuies do Organismo Central (INFANTE, 1964,p.133). Aprimeiracondioparaofuncionamentodasempresasqueelasdeviam serrentveis.Olucrodessasempresas,namedidaemquegarantemaacumulao emdinheiro,queaprincipalfontedereceitadoOramentoNacional,erautilizado comocritrioparamediraeficinciadesuagestoeconmica.(INFANTE,1964,p. 127). Para o seu funcionamento, as empresas recebiam do Estado os meios bsicoseosmeiosderotao,segundoasnormasdeproduo,poderiamrecorrer ao crdito bancrio e tinham personalidade jurdica prpria. Assim, as operaes entre as empresas efetuavamse obrigatoriamente como compras e vendas de produtoseservios,quedeviamserpagoscomoemqualquersociedadecapitalista. O controle da gesto econmica entre as empresas funcionava exatamente como entre empresas capitalistas, pois elas no deviam aceitar, ou deviam exigir descontos, para produtos fora das especificaes contratuais ou de qualidade inferior. Os salrios eram compostos de uma parte fixa, segundo as normas de produo,eumavarivel,prmiossegundoaquantidadeproduzidaalmdanorma. Nohavianenhumarestrionemlimitesremuneraespagasaostrabalhadores pela produo efetuada alm da norma. Os preos poderiam seguir os critrios utilizados na URSS e outros pases socialistas. Primeiro, os preos por atacado eramcompostospeloscustosdeproduoeumamargemdelucro,paraaempresa adicionandose um imposto de circulao, obtinhase o preo segundo o ramo de produo. Em seguida, os preos no varejo eram os resultados dos preos no atacadomaisasdespesascomadministraoedistribuiocomercialeamargem delucrodocomrcio.(INFANTE,1964,p.140143). As empresas eram submetidas a controles financeiros pelos Organismos centraissquaiseramsubordinadas,peloBancoNacionaldeCubaepeloMinistrio da Fazenda. Os primeiros encarregavamse de controlar a elaborao e cumprimento dos planos, a reduo de custos, o cumprimento de obrigaes contratuais,autilizaoracionaldosmeiosdeproduoeocumprimentoemgeral da disciplina financeira. Ao Banco Nacional, cumpria fiscalizar todos os aspectos financeiros da gesto econmica, como a utilizao dos recursos para os fins que

foram destinados, o uso do crdito, os gastos com investimentos, garantir o cumprimento dos pagamentos e recebimentos, a utilizao do fundo de salrios planificadose a ordem depreferncia dos pagamentosnocaso de insuficincia de recursos. Finalmente, ao Ministrio da Fazendacabia a exigncia do cumprimento de todas as disposies legais e regulamentares em matria financeira, tanto das empresas quanto dos rgos centrais, garantir o cumprimento recproco das obrigaes entre as empresase o Oramento Nacional,vigiar ocumprimentos dos planos financeiros, e cobrar as responsabilidades administrativas pelo no cumprimentodasdisposieslegais.(INFANTE,1964,p.146). 3.2Osistemaoramentriodefinanciamento.

Aps a vitria da revoluo Che foi nomeado, inicialmente, para o Departamento de Indstrias do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INRA), em seguida,assumiuocargodePresidentedoBancoNacionaldeCubaesaiudapara o postode Ministro das Indstrias. Podemos dizer que o sistemaoramentrio de financiamentosurgiuduranteoperodoemqueasempresasprivadasforamsendo expropriadas e as estrangeiras foram nacionalizadas e incorporadas ao Departamento de Indstrias. As dificuldades de administrao e financiamento decorrentes da fuga macia de tcnicos e engenheiros para o exterior e do abandono de empresas por parte de seus proprietrios conduziram o Che a idealizar, de incio, o sistema de direo oramentria. O primeiro passo foi a criao de uma conta bancria nica, na qual todas as fbricas depositavam os recursosdeseufaturamento. Em seguida, tratousedeestabeleceruma estratgia para a utilizao desses recursos, de determinar as normas para sua redistribuio.(SAENZ,2004,p.108). Segundo a concepo do sistema oramentrio de financiamento, as empresas sob comando do Ministrio das Indstrias eram consideradas unidades produtivas de uma nica empresa estatal, em termos prticos diversas empresas foramagrupadasnasempresasconsolidadas,foramcriadascercade25empresas consolidadas, como as do Acar, Eletricidade, Petrleo, Produtos farmacuticos, Confeces e Txteis e Tecidos Planos, entre outras. (SAENZ, 2004, p. 105). As transaes entre elas eram simples transferncias entre as unidades, no eram mercadoriascompradas evendidas, pois no ocorria transferncia depropriedade.

Nessastransaesodinheiroeraconsideradoapenascomounidadedecontaeos preos eram fixados segundo determinados critrios baseado nos custos de produo. Toda a produo seria financiada atravs do oramento, segundo um plano previamente aprovado, que alocaria recursos para a aquisio de matrias primas e pagamento de salrios, em contas bancrias distintas. As empresas no disporiam de fundos prprios, no tomariam emprstimos bancrios e no teriam lucros. Assim, o excedente entre a receita e a despesa seria automaticamente apropriadopeloEstado.OspreosaosconsumidoresseriamfixadospeloMinistrio de Comrcio Interior, considerando sempre que toda uma srie de artigos de carter fundamental paraavida dohomem devem ser oferecidos a preos baixos, ainda que, para os outros menos importantes, se cobre muito mais caro com o explcito desconhecimento da lei do valor em cada caso concreto.(GUEVARA, 1964b,p.100). O Ministrio das Indstrias, que era responsvel por mais de 80% da produo industrial, foi dividido em quatro viceministrios e os diretores das empresas consolidadas foram subordinados aos viceministros das indstrias bsicasoudasindstriasleves.FoicriadoumConselhodeDireo,rgocoletivo mximo da direo do ministrio (...). Dele participavam os viceministros e os diretores do ministrio, alm de convidados da Junta Central de Planejamento, do Ministrio do Comrcio Exterior, do Ministrio do Trabalho e da Central de TrabalhadoresdeCuba(SAENZ,2004,p.111).Esseeraogruporesponsvelpelo acompanhamento das empresas, controle e estmulo produo e soluo dos gigantescos problemas colocados pela necessidade de reconverso das indstrias cubanas. O desempenho das empresas era acompanhado e avaliado atravs de reuniessemanaisdeanlisedobalanodasempresasapartirdeumcronograma anualdeapresentaoderelatriosdasempresas.Essesrelatrioseramanalisados portrsmembrosdoConselhodeDireoquetambmfaziamvisitassempresase entrevistavamseusdirigentes.Almdisso,eramrealizadasreuniesdecontroleda produo dos principais produtos das empresas, representando 60% da produo industrialdeCuba,visandoasolucionarosprincipaisproblemasdetectados.Delas participavam os viceministros e diretores de ramos produtivos (SAENZ, 2004, p. 113 115). Alm disso, cada dirigente do ministrio, inclusive o Che, devia fazer a cada ms umavisita auma fbrica indicada pelo Conselhode Direo, a partir da visita,deveriaserelaboradoumrelatrioparaoConselhodeDireo.

QUESTESPARADISCUSSO: 1) Ser que o sistema de gesto das empresas no Socialismo Cubanopropiciouumaprodutividademelhor? 2) Ser que o modelo de economia planificada de Cuba proporcionou uma melhoria nas condies de vida de sua populao?

Mdulo3 OSistemaEconmico 3.1.Oquevemaserumsistemaeconmico? Sabese que a economia de cada pas funciona de maneira distinta, no entanto podemosdizerque,emlinhasgerais,amaiorpartedospasesnomundopossuemo mesmo sistema econmico. Mas afinal o que viria a ser um sistema econmico? Ora, se as questes fundamentais da economia giram em torno da deciso de o que, quanto, como e para quem produzir de forma eficiente, num contexto de necessidades ilimitadas, mas com recursos produtivos e tecnologia limitada, necessrio que uma sociedade se organize para tal. As atividades comuns a qualquersistemaeconmicosoaproduo,oconsumoeastrocas.Eaformade adoodastrocasdiferenteemcadasistemaeconmico. O sistema econmico seria a forma como a sociedade organiza a sua produo, distribuio e consumo de bens e servios, para que seja alcanado nesta sociedade o maior nvel de bemestar possvel. Essa organizao envolve a dimensoeconmica,mastambmadimensosocialepolticadeumasociedade. No entanto, preciso ter em mente que as comunidades no simplesmente escolhem um sistema econmico, mas ele fruto de um processo histrico de lutas,guerras, disputas deinteresses queacabam definindo a forma dasociedade seorganizarpoltica,socialeeconomicamente.Umsistemaeconmicoseriaentoo conjunto de relaes tcnicas, bsicas e institucionais que caracterizam a organizaoeconmica,socialepolticadasociedade.Essasrelaescondicionam as decises fundamentais da sociedade e quais as atividades que sero as mais importantesdentrodaquelacomunidade. Tradicionalmente,classificamseossistemaseconmicosem: a)sistemacapitalistaoueconomiademercado:abasedestesistemaeconmicoa propriedade privada dos bens de produo e do capital, onde predomina a livre iniciativa. Numa economia de mercado, as decises de o qu, como e para quem produzirseriamdefinidasapartirdaconcorrnciaedosistemadepreos,regulado pelo mecanismo de oferta e demanda, com pouca interferncia do Estado. O que produzir seria definido pela demanda dos consumidores no mercado quanto produzir seria determinado pela interao entre consumidores e produtores no mercado, com o devido ajustamento dos preos como produzirseria determinado pela concorrncia entre os produtores e o para quem produzir seria determinado pelaofertaedemandanomercadodefatoresdeproduo.Aproduosedestinaa quemtemrendaparapagar. b)Economiasmistas:surgemapartirdadcadade30dosculoXX,quandoainda prevalecemalivreiniciativa,apropriedadeprivadaeasforasdemercado,mash grande participao do Estado, no apenas na produo de bens e servios, mas tambm na alocao e na distribuio de recursos. O Estado tambm atua nas reasdeinfraestrutura,energia,saneamentoetelecomunicaes. c) Economias socialistas ou economia planificada: nestas economias, as decises sobre o que, quanto, como e para quem produzir so determinadas por rgos de planejamento dogoverno, enopelosistema depreos epela concorrncia inter

capitalista. Os meios de produo mquinas, equipamentos, matriasprimas, instrumentos, terras, minas, bancos,etc soconsiderados propriedadedetodo o povo (propriedade coletiva ou social). Os meios de sobrevivncia como roupas, automveis,eletrodomsticos,mveis,etcpertencemaosindivduos.Asresidncias pertencemaoEstado. O que seria ento o mercado? Como j vimos, numa economia de mercado os preos dos produtos a serem vendidos so em geral estabelecidos pela livre concorrnciaentreosprodutoreseosconsumidores,epelomecanismodepreos, ondehacompraevendadebenseservios,mastambmdefatoresdeproduo. Omercadoseriatodainstituiosocialnaqualbens,serviosefatoresdeproduo sotrocadoslivremente,trocaestamediadapelamoeda.Naeconomiademercado os consumidores tentaro maximizar o seu bemestar e os produtores tentaro maximizaroseulucro. Ecomofuncionariaentoomecanismodepreos?Quandoosconsumidoresvoao mercado em busca por maiores quantidades de certa mercadoria, o preo desta mercadoriasobe, indicando ao produtor que h falta deste produto nomercado. O produtor por sua vez eleva a produo desta mercadoria, com o objetivo de obter maiores lucros ao vendla a um preo mais alto. Com o aumento contnuo dos preos, osconsumidores passam ento a demandar uma quantidade menor desta mercadoria, e ao reduzir o consumo, elevamse os estoques dos produtores, que so obrigados a reduzir o preo daquela mercadoria. A queda na demanda e nos preos sinaliza ao produtor a necessidade de reduzir a produo daquela mercadoria. 3.2.OsFluxosReaiseMonetriosdaEconomia Ofuncionamentodeumaeconomiademercadodependedoentendimentodequem so osprincipais agentes econmicos queinterferem nosistema econmico eque papelcadaumdelesexercedentrodaorganizaodosistemaeconmico. Como j vnhamos citando ao longo desta aula, os principais agentes econmicos so asfamlias, as empresas e ogoverno.So estesagentes osresponsveispor todaaatividadeeconmicadeumadeterminadasociedade. As famlias so proprietrias dos fatores de produo e os fornecem para as empresas,aomesmotempoemqueconsomemosbenseserviosproduzidospor estas mesmas empresas. As empresas utilizam os fatores de produo fornecidos pelas famlias e atravs de sua combinao, produzem bens e servios que so fornecidosparaoconsumodasfamlias.Ogovernocuidadasegurana,educao, sade,dadefesadoscidadosedeseusdireitos.Almdisso,ogovernoassegurao pleno funcionamento da economia, atravs da coordenao e regulao dos mercados(benseserviosemercadodefatoresdeproduo).Aolongodosculo XX,ogovernoassumiuoutrasfunes,atuandocomoempresriofornecendobens pblicos. Numa economia de mercado, estes diferentes agentes econmicos podem ser agrupados em trs grandes setores: o setor primrio, que engloba a agricultura, a pesca, a pecuria e a minerao o setor secundrio, onde h combinao de

fatoresdeproduoparaatransformaodebens,eincluiasatividadesindustriais e o setor tercirio, ou setor de servios, que inclui servios, comrcio, transporte, bancos,educao,entreoutros. Para entender melhor o funcionamento do sistema econmico, vamos supor uma economia de mercado que no tenha interferncia do governo, no tenha transaes comerciais nem financeiras com o exterior e no possua um setor financeirodesenvolvido.Asatividadeseconmicasestarocentradasnasaesde dois grandes agentes: as empresas, que renem os fatores produtivos para a produo de bens e servios, e as famlias, constitudas pelos indivduos que so proprietrias dos recursos de produo (terra, trabalho, capital e capacidade empresarial). Comovimos,asunidadesfamiliaresfornecemrecursosprodutivosparaasempresas e as empresas fornecem bens e servios finais para as unidades familiares. A interao entre as famlias e as empresas feita atravs do mercado de bens e servios e do mercado de fatores de produo. Desta interao, resultam dois fluxos: a)Fluxorealdaeconomiaoucirculaoreal:quandohouverdeslocamentofsicodo bem pode ser definido a partir do fornecimento de recursos de produo, do uso destes recursos e de sua combinao na produo de bens e servios intermedirios e finais. H emprego efetivo de fatores produtivos e dos produtos gerados.Htrocamaterialderecursosprodutivosedebenseservios.Englobao mercadoderecursosdeproduoeomercadodebenseservios.Ofluxorealda economia, no entanto, stornase possvel com a presena da moeda, que utilizadaparapagarosbenseservioseosfatoresdeproduo.Paralelamenteao fluxorealtemosofluxomonetriodaeconomia. GRFICO1FLUXOREALDAECONOMIA

Fonte:VASCONCELOS(2000,p.06) b) Fluxo monetrio da economia: quando hapenas transferncia de propriedade, representada pelos pagamentos monetrios efetuados pelos produtos (bens e servios)epelosfatoresdeproduo.Tambmvaienglobaromercadoderecursos oufatoresdeproduoeomercadodebenseservios.

Tantoofluxorealquantoofluxomonetriovoenvolverasfamliaseasempresas, bemcomoosmercadosderecursosedebenseservios. No mercado dos recursos de produosero transacionados recursos necessrios s atividades de produo, tais como modeobra, matriasprimas, tecnologia, formaodecapital,capacidadeadministrativa, entre outros. Neste mercado quem ofertarecursossoasfamliaseademandarepresentadapelasempresas.Neste mercado, as unidades produtoras, ou seja, as empresas, pagam s famlias uma remunerao pelos fatores de produo desuapropriedade, na forma de salrios, aluguis,juroselucros. As famlias (ou os indivduos que as compem) vo at o mercado de fatores de produoeoferecemseusprodutosouservios,embuscadeumarenda(oferta defatores).Asempresas,porsuavez,precisamdestesfatoresprodutivosafimde combinlos na produo de seus produtos e vo ao mercado de fatores com o objetivo de comprlos (demanda de fatores). Os preos dos fatores (salrios trabalho, aluguis terra, juros capital, lucros capacidade empresarial) sero determinados pela interao entre a oferta e a demanda. A soma dos salrios, aluguis,juroselucrosformamarendadaeconomia.Aoreceberemessarenda,as famliastmcondiesdecomprarprodutosofertadospelasempresasnomercado debenseservios. Assim, as empresas combinam os fatores de produo adquiridos no mercado de fatoreseproduzembenseserviosevoaomercadodebenseserviosoferec losparaasfamlias,queestodepossedesuasrespectivasrendas.Ospreosde cada bem ou servio vai ser determinado a partir da interao entre a oferta e a

demanda de cada um deles. A nossa hiptese inicial foi ade que no haveria um setorfinanceiro,portantoosconsumidoresgastamtodaasuarendanestemercado. As empresas acabam absorvendo essa renda. Ao se dirigirem ao mercado de fatores,asempresasacabamdistribuindoestarendanaformadesalrios,aluguis, juroselucros. No mercado debenseserviosso transacionadosbens eserviosnecessrios satisfao humana, tais como alimentao, sade, vesturio, habitao, calados, transportes.Quemrepresentaaofertanestemercadosoasempresas,nacondio de produtores, e quem representa a demanda so as famlias, na condio de consumidores. Aqui, as famlias ou os consumidores acabam transferindo os pagamentosrecebidosdasempresaspelousodosfatoresdeproduo,paraessas mesmas empresas, como forma de pagamento monetrio dos bens e servios adquiridos. Ofluxocirculardarendaconstitudopelauniodosfluxosrealemonetrio,onde emcadaumdosmercadosatuamconjuntamenteasforasdaofertaedademanda, determinandoopreo. GRFICO3FLUXOCIRCULARDERENDA

Como podemos observar, famlias e empresas exercem um duplo papel. No mercado de bens e servios, as famlias demandam bens e servios enquanto as empresas ofertam estes mesmos bens e servios no mercado de fatores de produo,asfamliasqueoferecemosserviosdosfatoresdeproduo,desua propriedade,easempresasvodemandarestesmesmosfatores.

Noequilbrio,ento,teremososeguinteesquema: FLUXOREAL=FLUXOMONETRIO FLUXOREALDEFATORES=RENDA FLUXOREALDEBENSESERVIOS=FLUXOMONETRIODOMERCADODO PRODUTO

necessrio fazer uma observao importante. Para a teoria econmica, tanto os consumidores, na figura das famlias, como os produtores, representados acima pelasempresas,soracionaisnassuasdecises.Oqueistosignifica?Significaque os indivduos, enquanto consumidores, buscam obter o mximo de produtos gastando o mnimo possvel. J as empresas, ou os produtores, buscam obter o maior lucropossvel,e paraisto querdiminuir custos evender osseus produtos o mais caro possvel. Cada um dos agentes que interferem no processo econmico agem buscando o seu prprio interesse, a partir de uma racionalidade meramente econmica. importanteressaltarqueestesfluxossofremalgumasalteraescomaintroduo dosetorpblico(governo)edastransaescomosetorexterno. Com a incorporao do setor pblico ao fluxo anterior, teremos o impacto dos impostos e dos gastos pblicos no fluxo da renda. Ao se incluir o governo, este impesobreempresasefamliasimpostos,quediminuemtantoopoderdecompra das unidades familiares,como o lucro das empresas. Por outro lado, ao conceder subsdios[1],quenadamaisdoqueumaajudadogovernoadeterminadossetores produtivosouparcelasdasociedade,aumentamaspossibilidadesdeinvestimentos dasempresas. Poroutrolado,seeuintroduzonoesquemaacimaocomrciointernacional,hum aumentodademandaporprodutosnomercadodebenseservios,namedidaem quepartedosbenseserviosdisponibilizadospelasempresasiroserexportados. Htambmumaumentonaofertanestemesmomercado,atravsdasimportaes, o que acabaporelevaraconcorrncia,podendo ocasionar uma quedanos preos destesprodutoseumamelhorianaqualidade. 3.3.DivisodoEstudoEconmico Quandopensamosoudiscutimosaeconomiapodemosdefinirsequeremosteruma viso mais ampla ou mais restrita dos fenmenos econmicos. Para analisar o sistema econmico podemos nos concentrar no estudo das unidades familiares e produtivas, ou podemos trabalhar com os grandes agregados. Neste sentido, sobretudoporrazesdidticas,costumasedividiraeconomiaemquatroramosde estudofundamentais:microeconomia,macroeconomia,desenvolvimentoeconmico eeconomiainternacional.

Amicroeconomiaouteoriadeformaodepreosestudaaformaodepreosem mercados especficos, ou seja, como consumidores e empresas se relacionam no mercado,pormeiodaaoconjuntadeofertaedemanda,edefinemospreospara que as necessidades tanto dos consumidores quanto dos produtores sejam satisfeitas ao mesmo tempo. Em outras palavras, a microeconomia ocupase da anlise do comportamento das unidades econmicas, como as famlias, os consumidores ou as empresas. Para a microeconomia, as diferentes unidades econmicas atuam como se fossem unidades individuais, e estudaa racionalidade dos indivduos (consumidores e empresas) diante do problema da escassez de recursos,benseservios. A macroeconomia estuda o funcionamento da economia em seu conjunto, ocupandose da determinao e do comportamento dos grandes agregados nacionais,comooprodutointernobruto(PIB),quemedeototaldoqueproduzido no pas, investimento agregado, a poupana agregada, o emprego, o consumo agregado,onvelgeraldepreos,osjurosdaeconomia,osndiceseconmicos.O objetivodamacroeconomiaoferecerumavisosimplificadadaeconomia,masque fornea condies para o conhecimento e atuao sobre o nvel de atividade econmica de um pas, atravs das polticas governamentais. A anlise macroeconmicatrabalhacomascondiesdeequilbrioestvelentrearendaea despesa nacionais, e com as polticas econmicas de interveno que procuram estabeleceresteequilbrio. Os estudos do desenvolvimento econmico se concentram no entendimento dos processoseconmicosenabuscademelhorarascondiesdevidadasociedade aolongodotempo,atravsdaacumulaoderecursosescassosedageraode tecnologiacapazesdeaumentaraproduodebenseserviosdaquelasociedade. Para isto,o desenvolvimento econmico discute medidas quedevem ser adotadas pelospasesnolongoprazo,afimdequeumasociedadeobtenhaumcrescimento econmico equilibrado, autosustentado e com uma distribuio de renda mais eqitativa. Busca, portanto, entendercomo se processaa acumulaoderecursos escassos e a gerao de tecnologia que resultariam no aumento da produo de benseserviosparaasociedade. Aeconomiainternacionalporsuavezprocuracompreenderasrelaeseconmicas internacionais,atravsdoestudodosfluxoscomerciaisefinanceirosqueinterligam os pases e os indivduos habitantes em cantos distintos do globo. o ramo da economia que estuda, portanto, as condies de equilbrio entre importaes e exportaes,eosfluxosdecapitalentreasnaesdomundo.Ocupase,portanto, das relaes econmicas entre residentes e noresidentes do pas, sejam elas transaesdebenseserviosoudecapital. [1]Auxlioconcedidopelogovernodeumpasadeterminadossetoresouempresas (pblicas ou privadas), tecnicamente definido por: benefcios pagos, sem contrapartidaemprodutosouserviostransfernciaderecursosdeumaesferado governo em favor de outra despesas governamentais para cobrir prejuzos de empresas benefcios a consumidores, sob a forma de preos inferiores aos nveis normais do mercado benefcios a produtores evendedores mediante preos mais

elevados. Disponvel em: http://www.google.com.br/search?hl=pt BR&q=o+que+s%C3%A3o+subs%C3%ADdios&meta=.Acessoem20jun.2006.

Mdulo4 AsOrigensdoPensamentoEconmico As escolas de pensamento econmico constituem um conjunto sistematizado de idias, valores e princpios tericos, mas sempre vinculadoss questes polticas, sociais e ticas. Sendo assim, os pressupostos e concluses de cada corrente de pensamento econmico, bem como os resultados desuas investigaescientficas estointeiramentecondicionadosporsuamatrizideolgica. Durante muito tempo a economia constituiu umconjunto de solues a problemas especficos e orientavase por princpios gerais de tica, justia e igualdade. As justificativas dos conceitos eram muito mais de natureza moral, no existindo, at Smith,umestudosistemticodasrelaeseconmicas. 4.1.OPensamentoEconmiconaAntiguidade Na Antiguidade Clssica, a maior parte da populao era composta de escravos, que trabalhavam em troca dobsico paraasuasubsistncia (roupas e alimentos). Todo o produto excedente a essas necessidades bsicas dos trabalhadores era apropriadopelossenhoresdeescravos. A economia era eminentemente rural eas cidadesdesenvolveramsecomoavanodastrocascomerciais.Estascidadeseram politicamente independentesumas das outras, e a navegao desenvolveusecom aexpansodointercmbiocomercial. Os autores da Antigidade, tanto na Grcia, quanto em Roma, no possuam um pensamento econmico geral e independente. Havia o domnio da Filosofia e da Polticasobreopensamentoeconmico. Nestesentido,emboraotermoeconomia(oikosnomos[1])tenhasurgidonaGrcia, apredominnciadaFilosofiasobreasociedadenofavoreciaodesenvolvimentoda anliseeconmica. Existem algumas reflexes de ordem econmica em Plato (427347 a.C.) e Xenofontes (440335 a.C.), mas muito incipientes. Aristteles apresentou algumas contribuiesinteressantessteoriasdovalor,dospreosedamoeda,mastratava sobretudodeaspectosdastransaescomerciaisedasfinanaspblicas.

Osgrandes pensadores gregospartiam dapremissa que o trabalho eraindigno do homem e que deveria ser reservado aos escravos, considerados inferiores.Assim,

Plato e Aristteles faziam a defesa da escravido argumentando que alguns homens eram naturalmente inferiores a outros. Defendiase a igualdade entre os cidados (homens livres, nascidos na CidadeEstado e proprietrios de terras) e havia um certo desprezo pela riqueza e o luxo. Isto dificultava o desenvolvimento das relaes econmicas, e assim, portanto, do prprio pensamento econmico. Sendo assim, na Grcia apareceram poucas idias econmicas, fragmentadas em estudosfilosficosepolticos. O pensamento romano tambm no deu uma grande contribuio ao desenvolvimentodasidiaseconmicas.Osromanosnodesprezavamariquezae oluxo,ehaviaumaeconomiadetrocasmuitomaisintensaemRomaquenaGrcia, com o desenvolvimento decompanhiascomerciais esociedades por aes. Mas o pensamentodeRomacentrousenasquestesdapoltica,eodesenvolvimentoda sociedade romana estava centrado em torno de objetivos muito mais polticos do queeconmicos,oqueanulouasuacontribuioaopensamentoeconmico. 4.2.OpensamentoeconmiconaIdadeMdia Com o declnio do Imprio Romano e as invases brbaras, surgiu o feudalismo, cujabaseeraotrabalhodosservosnasterrasdossenhores.Apesardoservono ser livre, por estar ligado terra e a seu senhor, no era propriedade do senhor, comooescravonaAntigidade. Existia tambm uma hierarquia dentro da classe de senhores feudais. Um senhor devialealdadeaumsenhormaispoderoso,eesteaoutro,eaoutro,atchegarao rei. Os vassalos recebiam a terra de seus senhores para cultivlas em troca de dinheiro, alimentos, trabalhoe lealdade militar. Em contrapartida, osenhor oferecia proteomilitaraseuvassalo. Ao longo da Idade Mdia h um amplo desenvolvimento das trocas nas cidades, ampliandoseaatividadeeconmicaregionaleinterregionalatravsdosurgimento das feiras peridicas. O avano das trocaspropiciou o desenvolvimento da diviso dotrabalho:surgemascorporaesdeofcioeocorreumaampliaocrescentedas trocas entre as reas urbanas e rurais. Com as Cruzadas expandese o comrcio atravsdoMediterrneo,fazendosurgirgrandescentroscomerciaiscomoGnova, Veneza,PisaeFlorena. Assim como na Antiguidade Clssica, o pensamento econmico medieval no constitua um corpo terico independente e sistematizado, e tinha um carter eminentemente prtico. Ao invs de estar pautado por questes filosficas e polticas,amoralcristorientavaesubordinavaopensamentoeconmiconaIdade Mdia,atravsdadominaoexercidapelaIgrejaCatlicaemtodasasdimenses dasociedade. Neste sentido, a teologia catlica, ao subverter a tica do trabalho, no apenas defendendoadignidadedotrabalho,masocolocandocomomeiodeexpiaodos pecadosdohomem,revolucionaasrelaeseconmicas,dandoaelasumgrande impulsodedesenvolvimento.

Aticapaternalistacrist,noentanto,condenavaaaquisioeacumulaodebens materiais. A Igreja condenava a busca desenfreada pelo interesse individual, e tentava moralizar as aes econmicas dos indivduos e a conduta humana, inclusivecomainstituiodeleispaternalistas,comoaLeidosPobres.Permitiase a propriedade privada, mas estadeveriaser usadacom moderao. Surge a partir desta idia de moderao dos agentes econmicos a concepo de justia nas trocas,ondebuscavaseojustopreoeojustosalrio. E o que vinha a ser o justo preo? Seria o preo baixo o bastante para que o consumidorpudessecomprar,semextorso,eaqueleelevadoosuficienteparaque o vendedor tivesse interesse em vender para poder viver de maneira decente. O justo salrio seria aquele que permitiria ao trabalhador e sua famlia viver dignamente.Haviatambmanoodejustianastrocas,ondeolucronodeveria permitiraoscomerciantesenriquecer(jqueariquezaeracondenada),masapenas viver de forma decente. Dessa concepo de justia nas trocas advm tambm a condenaodoemprstimoajuros,jqueodinheiroreembolsadoaoemprestador seriamaiorqueodinheirotomadoemprestado. No entanto, com o desenvolvimento do comrcio e das trocas, e com o desenvolvimentodasatividadesmanufatureiras,estasconcepescaemporterra,e a subordinao da economia teologia substituda pela busca desenfreada de acumularmetaispreciosos. 4.3.OMercantilismo ApartirdosculoXV,umasriedetransformaesintelectuais,religiosas,polticas associadasaodesenvolvimentodastrocasedocomrcioeexpansoultramarina eaosgrandesdescobrimentosimpulsionaramoavanodaatividadeeconmicade formasignificativa. A Reforma Protestanteabre asportas parao individualismo, aoexaltar aatividade econmicaeosucessomaterial,eaojustificarabuscadolucro,osemprstimosa juros e o enriquecimento. No mais secondenava a riqueza, mas o pecado agora eraaociosidade.OenriquecimentoerasinaldasalvaodeDeuseotrabalhono eramaisummeiodeexpiaodepecados,masinstrumentoparaalcanaragraa divinaeoxitomaterial.

Hnesteperodooenfraquecimentodosfeudoseacentralizaodapolticacomo surgimentodosEstadosNacionais.OEstadopassaacoordenarasforasmateriais eosrecursoshumanos,fazendodecadapasumorganismoeconmicointegrado. O Estadonacionalpassa a assumir o lugarda Igreja desupervisionaro bemestar dasociedade. neste contexto que surge o mercantilismo, considerada por alguns estudiosos comoaprimeiraescolaeconmica,apesardenorepresentarumconjuntotericoe tcnico homogneo e sistematizado. No entanto, o mercantilismo j apresenta algumaspreocupaesexplcitascomacumulaoderiquezasdeumanao. Para os mercantilistas, o governo de um pas seria mais forte e poderoso quanto maisricoelefosseeestariquezaseriatanto maiorquantofosseoseuestoquede metaispreciosos(ouroeprata). No sentido de garantir um aumento no saldo de ouro e prata, os mercantilistas defendiamumapolticadeaumentodasexportaes,aproibiodasadademetais preciosos e reduo significativa, seno a proibio da entrada de mercadorias estrangeirasemseupas. Paradesenvolveraindustrializaointerna,exportarmaisereduzirasimportaes ao mnimo possvel, os mercantilistas defendiam uma poltica intervencionista na indstria e o protecionismo alfandegrio, efetivamente implantados em alguns pases.Htambmumcontroleeproteodasatividadesdecomrciointernacional, j que o comrcio e as navegaes eram as principais fontes de riqueza nacional neste perodo. Assim, os mercantilistas eram entusiastas da ampla interveno do Estadonosnegciosprivadosedaimposiodebarreirasaocomrciointernacional comoformadepromoverumsaldocomercialpositivo. Apolticacolonialmercantilistatambmfoifundamentalparaodesenvolvimentoda economiamundialnesteperodo.Opactocolonialentreasmetrpoleseuropiase suas respectivas colnias no almmar foi estabelecido para elevar o saldo comercialeofluxodemetaispreciososparaasmetrpoles.Ascolniasspoderiam consumir produtos da metrpole, s poderiam exportar para a metrpole, que controlavatambmotransportedasmercadorias.Osnveisdepreosdosprodutos aseremimportadospelascolniaseramfixadospelasmetrpolesemnveisosmais altos possveis enquanto que os produtos exportados pelas colnias tinham seus preosestabelecidos em nveis bem baixos.Isso permitiu um aumento significativo dos saldos comerciais das metrpoles e uma ampliao do fluxo de metais preciosos. Embora o mercantilismo tenha uma contribuio pouco significativa para a constituio da anlise econmicocientfica, foi fundamental para o surgimento do capitalismo. O mercantilismo teve uma contribuio significativa para fortalecer a economia nacional, ampliar as relaes comerciais, na expanso dos mercados, para desenvolver o sistema manufatureiro, na formao dos grandes capitais que financiaram a revoluo industrial e no surgimento do trabalho assalariado. Todos esseselementosforamfundamentaisparaaconsolidaoposteriordocapitalismo. 4.4.AFisiocracia

As primeiras tentativas de sistematizao da cincia econmica remontam ao trabalho dos fisiocratas. A fisiocracia um movimento econmico que surgiu no sculo XVIII como uma reao s distores do mercantilismo: a excessiva regulamentao e interveno do Estado nos negcios privados e o abandono da agriculturaembenefciodaindstria.Suaprincipalpreocupaoeraacirculaoou distribuiodoprodutosocial. Afisiocraciaacreditaqueaeconomia,comoouniversodeNewton,regidaporleis naturais,absolutas,imutveiseuniversaisestabelecidasporumentedivinoparaa felicidadedohomem.Caberiaaohomem,pormeiodarazo,descobrirestaordeme trabalharnosentidoderespeitarasleisqueregulamaordemnatural.Sendoassim, osfenmenoseconmicosdeveriamfluirlivremente,seguindoestasleisnaturais. Portanto, os fisiocratas consideravam desnecessria e at mesmo prejudicial qualquerintervenodoEstadonasrelaeseconmicas,poiscriariaobstculos ordemnatural,inibindoacirculaodepessoasedebens.Afunodaautoridade governamentaleraentenderestaordemnaturaleservirdeintermedirioparaqueas leisdanaturezapudessemserrespeitadasecumpridas.OEstadonodeveintervir naeconomiamaisdoqueonecessrioparaasseguraravida,apropriedadeepara manteraliberdade. Um dos grandes pensadores desta corrente de pensamento, Franois Quesnay (16941774), defendeu alguns princpios que serviriam mais tarde de base para a construodaanliseeconmicaposterior.AprincipalobradesteautorOquadro econmico. Quesnay elaborou o princpio utilitarista de busca da obteno de mximasatisfaocomummnimodeesforo,queseriadesenvolvidoamplamente peloseconomistasdaescolamarginalistanosculoXIX.Eleprecursortambmda idia de que a busca do interesse individual numa economia competitiva originaria umacompatibilidadedeinteressespessoais,levandoasociedadeharmoniaeao bemestar coletivo. Alm disso, Quesnay evidencia a interdependncia entre as atividadeseconmicas,desenvolvendopelaprimeiravezumaanlisedosfluxosde rendasedebensdeumanao,esuasvariaes.

Os fisiocratas no acreditavam que a riqueza de um pas dependia de seus estoquesdemetaispreciosos,comodefendiamosmercantilistas.Paraafisiocracia, a riqueza de uma nao dependia de sua capacidade de produo, mais especificamentenosetoragrcola.

A agricultura era a nica atividade realmente produtiva, pois somente a atividade agrcola capaz de gerar excedentes portanto era a nica atividade que gerava valor s a terra tinha capacidade de multiplicar ariqueza. Os demais setores da economia, como a indstria e o comrcio eram apenas desdobramentos da agricultura, pois apenas transformam e transportam bens. Dependiam, assim, dos excedentes gerados na agricultura. Portanto, era primordial para os fisiocratas o incentivoagriculturaparaelevaroprodutosocial. Os fisiocratas propunham, almda reduodainterveno estatal naeconomia, a eliminaodas barreirasaocomrcio interno einternacional,tocaractersticas do mercantilismo, uma poltica de promoo das exportaes. Tambm sugeriam polticasdecombateaosoligoplios(mercadocontroladoporpoucosvendedores)e ofimdasrestriessimportaes.

[1] Existem controvrsias entre os autores da Histria do Pensamento Econmico sobrequem utilizoupela primeiravez o termo economia. Para alguns, este termo foiutilizadopelaprimeiravezporXenofontes,sereferindoaosprincpiosdegesto dos bens privados. Para outros, Aristteles teria cunhado o termo oidosnomos em seusestudossobreaspectosdaadministraoprivadaesobrefinanaspblicas.

Mdulo5 AConstruodaCinciaEconmica H um consenso entre os cientistas econmicos de que o marco inicial de uma teoria econmica sistematizada remonta publicao da obra de Adam Smith A riquezadasnaesem1776.AtosurgimentodateoriadeSmith,aeconomiaera tratadaeestudadacomoumramodaFilosofiaMoral,daticaedoDireito. 5.1.EscolaClssica Opensamentoeconmicoclssicoopeseaosfisiocratasfranceses,namedidaem que preconizavam que no apenas a agriculturaera produtora de excedentesede valor, mas tambm a indstria criaria valor. A economia clssica pautada pelo individualismo, liberdade pessoal, tanto econmica quanto poltica, e crena no comportamentoracionaldosagenteseconmicos.Defendiamapropriedadeprivada, a iniciativa individual e o controle individual da empresa. Estes seriam princpios bsicos capazes de harmonizar interesses individuais e coletivos e gerar o progressosocial. OEstado,talqualnateoriafisiocrata,deveriaatuarsomentenadefesa,najustiae na manuteno de algumas obras pblicas, sem intervir significativamente na atividadeeconmicanemnofuncionamentodomercado. Mantmseaquiavisodeummundoregidoporleisnaturaiseharmnicas,quese refletia na economia, a qual deveria ser deixada livre de intervenes, a fim de chegaraumequilbrioqueproporcionariaobemestardetodos. O pensamento clssico surge em meio revoluo industrial, onde a economia apresentaumavanosignificativodeprodutividade,refletindosenumamudanana estruturapolticaesocialdomundo.Humcrescimentoestrondosodaurbanizao, um amplo xodo rural, a consolidao dos Estados nacionais e da democracia representativa como sistema poltico. A partir da contribuio dos economistas clssicos,aeconomiapassaaformarumcorpotericoprprioeadesenvolverum instrumental de anlise especfico para as questes econmicas. Buscase sobretudo encontrar leis gerais eregularidades no comportamento econmico, e o interesse primordial passa a ser a anlise abstrata das relaes econmicas. No mais so priorizados os pressupostos morais e as conseqncias sociais das atividadeseconmicas,comoantes. Os clssicos acreditam que o valor dos bens determinado pela quantidade de trabalho neles incorporada, e assim, o elemento crucial para a determinao dos preos seria o custo de produo. A anlise centrada, portanto, na oferta. A grandepreocupaodestesprimeiroseconomistasadeterminaodascausasdo desenvolvimentodariqueza. preciso ter em mente que o liberalismo econmico caracterstico da escola clssica se manteve muito mais no plano da retrica, pois na prtica houve muito dirigismoestatalnasociedadecapitalistadesdeoseusurgimento. 5.1.1.AdamSmith

Adam Smith (17231790) o grande precursor desta corrente de pensamento econmico,sendoconsideradopormuitosopaidaeconomia,jquenasuaobraA riqueza das naes de 1776 ele desenvolve a teoria econmica com um corpo tericoprprio,comoumconjuntocientficosistematizado.

ParaSmith,osindivduos,nabuscadasatisfaodeseusprpriosinteressesede maximizaodeseubemestar,acabariamcontribuindoparaaobtenodomximo bemestar da sociedade. Isto porque o indivduose esfora para empregar o seu capital da maneira mais vantajosa, e isto o conduziria, naturalmente, a preferir o empregodecapitalmaisvantajosoparaasociedade. Parapromoverobemestaromelhorcaminhoseriaoestmuloabuscaindividualdo prpriointeresseeconcorrncia.Setodososindivduossoassimdeixadoslivres, haveria como que uma mo invisvel orientando todas as decises da economia, semnecessidadedeatuaodoEstado.Atravsdalivreconcorrncia,asociedade chegariaharmoniaemaximizaodobemestardetodos. Omercadoseriaentooreguladordasaeseconmicasetrariabenefciosparaa coletividadeindependentedaaodoEstado.Smithpostulavaqueosgovernosso ineficazes e tm a tendncia de favorecer alguns em detrimento da maioria da sociedade, portanto sua interferncia no mercado tende a provocar distores e ampliar desigualdades. Se o governo no interferir nos assuntos econmicos, a ordem natural poderia ser alcanada atravs do uso da razo. Seus argumentos baseavamsenalivreiniciativaenolaissezfaire. Smithacreditavaqueaorigemdariquezanoestavanaagriculturaounoacmulo de metais preciosos, mas sim no trabalho humano produtivo. Este sim seria o elemento essencial da riqueza e gerador de valor. Sempre que uma mercadoria vendida a um preo superior a seu custo de produo, temos gerao de valor, mesmoforadaagricultura. Para Smith a diviso do trabalho e a especializao de tarefas um elemento essencial para aumentar a habilidade pessoal, para promover o aumento de produtividade, para ampliar o desenvolvimento tecnolgico e, conseqentemente, elevara produo. O aprofundamento dadiviso do trabalho decorre daexpanso dastrocasedosmercados.Assim,parapromoveroaumentodaprodutividadeeda riquezaprecisoampliarosmercadoseainiciativaprivada.

Smithacreditavaqueoslucrosdosempresrios,aoseconverterememmaquinaria eexpansoprodutiva,permitiriaaampliaodadivisodotrabalhoedaproduo,o que impulsionaria o crescimento da riqueza. Portanto, para ele a acumulao de lucros pelos empresrios era algo essencial para promover o desenvolvimento da sociedade. 5.1.2.DavidRicardo Estepensadorclssicoacreditavaqueocrescimentodemogrficoexerceumefeito negativo sobre a economia. Sua obra principal Princpios de economia poltica e tributao.SegundoRicardo(17721823),oaumentodapopulaoacompanhariaa expanso econmica, e isto faria com que as necessidades de alimentos aumentassem.Estasnecessidadesspoderiamsersatisfeitasacustosmaisaltos.

Assim,oaumentodapopulaogerariaumcrescimentodademandadealimentos, queprovocariaumaumentodepreos.Istoocasionariaumaelevaodossalrios industriaiseumareduodataxamdiadelucrodaeconomia.Assim,haveriauma conseqentereduodosinvestimentos,comreduodoempregoe da produo. Com esta anlise, Ricardo mostra que o processo de desenvolvimento econmico poderiaminarsuasprpriasbases. O problema central residia na incapacidade da agricultura de produzir alimentos baratosparaoconsumodostrabalhadores,poispossuarendimentosdecrescentes. medidaqueaumentavaapopulao,aproduoampliavaseemterrascadavez piores, o que provocaria aumento de custos, aumento de salrios e reduo de lucros. Isto inibiria os investimentos e aproduonaagricultura, o queserefletiria posteriormenteemtodaaeconomia. Defendiacomopossveissoluesparataisproblemasocontroledanatalidadeea livreimportaodealimentosparaoconsumodostrabalhadores. Ricardo tambm desenvolveu a teoria das vantagens comparativas. Ele defendia que cada pas deveria se especializar naqueles produtos que tivessem os custos comparativos mais baixos, e importar aqueles cujo custo comparativo fosse maior. Cadapasdeveria,assim,dedicarseproduoquesemostracomparativamente maislucrativa.Aconseqnciadistoseriaqueotrabalhoseriadistribudocommaior

eficincia, a produo geral se elevaria, e promoveriase o bemestar geral e a harmoniadeinteressesdosdiferentespasesanvelinternacional. 5.1.3.ThomasMalthus Malthus (17661834)colocase contra a viso otimista dos outros pensadores clssicos.Asinstituiessociaisnoseriamasresponsveispelasmisriasevcios dosindivduos,masoprprioinstintodereproduohumanaosteriamgerado.Em sua obra An essay on the principle of population, Malthus propugna que a populao, quando no controlada, cresce em propores geomtricas (1,2,4,8,...) enquantoqueaproduodealimentos(subsistncia)quandomuitocresceataxas aritmticas(1,2,3,4,...).Aconseqnciadistoque maisinevitavelmenteonmero dehabitantesultrapassariaaquantidadedealimentosnecessriaparamantlos.

Assim,ocrescimentodapopulaodependedaofertadealimentos:semprequeos salriosnominaisestiveremacimadosalriodesubsistncia,haverincentivopara o casamento e para o aumento no tamanho das famlias, provocando o aumento populacional. Malthus sugeria uma srie de polticas para conter o avano populacional como o adiamento dos casamentos, a limitao voluntria de nascimentos nas famlias. Tudo isto a fim de evitar uma crise na produo de alimentos. Malthus tambm reconhecia que as guerras, os vcios, a misria e as doenas seriam obstculos importantesparalimitarocrescimentodapopulao,eportantodeveriamseraceitos comosoluesparainterromperocrescimentopopulacional. Noentanto,precisodestacarqueMalthusnolevouemcontaoritmoeoimpacto do progresso tecnolgico para a elevao da produtividade e do produto total da agricultura,querepresentamumarespostaimportanteparaodescompassonatural entre a produodealimentos e o crescimento populacional. Malthus tambmno poderiapreverarevoluonastcnicasdelimitaodafertilidade,querepresentam umpassoimportanteparadeteroavanopopulacional. 5.1.4.JohnStuartMill JohnStuartMill(18061873)sistematizouedivulgouocorpotericodopensamento econmicodesuapoca.Eleavananateoriaaoincorporaremsuaobraelementos institucionais, e ao definir de forma mais precisa as restries, vantagens e o funcionamento de uma economia de mercado. Ele introduz nas suas anlises a

preocupao com a justia social, e com as conseqncias sociais da industrializao em sua poca. Sua principal obra o livroPrincpios de Economia Poltica.

Mill percebe que o instrumental terico deixado pelos clssicos, baseado nos pressupostos de harmonia de interesses, de ordem natural e de um mercado regulado para atender o bemestar de todos no se confirmava na prtica em sua poca. Se por um lado o crescimento industrial propiciou de fato aumento da produo, do volume de comrcio internacional e crescimento da acumulao de capital, por outro lado gerou a deteriorao do padro de vida da classe trabalhadora, com reduzidos salrios, longas jornadas de trabalho, ausncia de legislaotrabalhista,pssimascondiesdemoradia,entreoutrascoisas. Para Mill era evidente que a economia capitalista, em expanso, no apresentava um sistema de distribuio de renda que funcionasse bem, e no gerava o bem estargeraldacoletividadecomopreconizavamosoutrospensadoresclssicos.Para Mill, era necessrio polticas de promoo do bemestar geral, especialmente voltadasparaaclassetrabalhadora. Alm disso, Mill percebe que o sistema capitalista no possui uma tendncia ao equilbrio,pelocontrrio,humatendnciadosistemainstabilidade,comtaxasde lucros decrescentes, queda do nvel de atividade econmica e elevadas taxas de desempregoentreapopulaotrabalhadora.

Mdulo6 AEvoluodaCinciaEconmica 6.1.OsSocialistas O pensamento socialista surge em meio revoluo industrial, com suas grandes fbricas.Ostrabalhadorespossuamcondiesprecriasdetrabalhoedevida,com salriosdesubsistncia,semdireitospolticosnemsociais,emcondiesdemisria e abandono. Deste contexto histrico surge a necessidade de despertar a conscinciadasociedadeparaasituaoeconmicadasclassesdesfavorecidas. Ossocialistasrejeitamaidiadelivremercadoedeharmoniadeinteressesentreas diferentes classes sociais. No acreditam que a busca egosta e desenfreada dos indivduospelosseusprpriosinteresseslevarasociedademaximizaodeseu bemestar. OgrandetericodestacorrentedepensamentoeconmicoKarlMarx(18181883). Tal como Stuart Mill, Marxse preocupa com as conseqncias sociais da industrializaoedodesenvolvimentocapitalista.OobjetivodeMarxeradescobrira estruturaeofuncionamentodaeconomiacapitalistaesuasleisdemovimento.Seu objetivoerademonstrarqueocapitalismoexploravaaclassetrabalhadora,ecomo essaexploraoconduzirianecessariamentedestruiodessesistemaeconmico.

Assim como Smith e Ricardo, Marx tambm acreditava no trabalho como determinante do valor, e que a origem da riqueza estava no trabalho humano produtivo. A apropriao do excedente econmico produtivo era a origem da acumulaodecapitaleriqueza. O excedente econmico no capitalismo surge do fato do capitalista pagar ao trabalhador uma quantidade igual ao valor de sua fora de trabalho (insumos necessrios subsistncia e reproduo do trabalhador), mas esse pagamento equivale somente a uma parte daquilo que o trabalhador produz para o capitalista em sua jornada de trabalho. O valor das mercadorias produzidas pelos trabalhadores em um dado perodo de tempo superior ao valor da fora de trabalho vendida aos capitalistas que a contratam. A diferena destes valores a chamada maisvalia o valor que excede o valor da fora de trabalho e que apropriado pelos capitalistas. Seria esta, para Marx, a origem dos lucros, juros e aluguisnestesistemaeconmico.

Istoocorreporqueostrabalhadoresspossuemsuaforadetrabalhoparavender, no possuindo outra fonte de renda alternativa, sendo obrigados a aceitar as condies impostas pelos capitalistas, detentores no apenas dos meios de produo,mastambmdosmeiosdesubsistncia.Apropriedadeprivadadosmeios deproduoseriaentoachaveparacompreenderaexploraonocapitalismo. 6.2.AEscolaNeoclssica No final do sculo XIX fezse necessria uma reavaliao da teoria econmica, dadasastransformaesestruturaisdaseconomiasdasnaesindustrializadas.No lugar de um capitalismo concorrencial, surge um sistema econmico com forte tendnciamonopolista.Humaintensaconcentraodecapitais,oqueimplicouem umaconcentraoderenda,eumaintensoxodorural,decorrentesdosprocessos deindustrializao. Alm disso, evidenciase nesta poca que a atividade econmica tende a apresentarse cada vez menos competitiva. o perodo do surgimento e consolidao dos movimentos operrios edossindicatos, que buscam defender os interessesdostrabalhadoresfrenteexploraocapitalista. O Estado passa a intervir significativamente no campo econmico, especialmente apsacrisedasbolsasdevaloresnadcadade1930.Evidenciasenesteperodo que a idia clssica de uma economia em constante equilbrio, onde ofertas e procuras reagiriam automaticamente diante das alteraes de preos no necessariamenteverificadasnaprtica. No entanto, os economistas da escola neoclssica, apesar de avanarem significativamente na elaborao dos princpios tericos fundamentais da Cincia Econmica, e a despeito das evidncias em contrrio, continuavam a reproduzir a crena cega nos mecanismos reguladores do mercado. Reafirmam a tendncia do sistemaaoequilbriopelaaodasforasdomercado,equequalquerinterferncia nestasforasgeracustosereduzobemestarsocial. Ospensadoresdaescolaneoclssicapropugnamsuasidiascomoumareaoaos movimentos socialistas, reafirmando a crena na economia de mercado e na sua capacidade autoreguladora, mas secontrapondo idia clssica de que a fonte geradora de riqueza o trabalho (teoria do valortrabalho). Os neoclssicos combatiamtambmaidiadequearendadaterranoerasocialmentejusta. Estes pensadores deslocam a anlise econmica da determinao das causas do desenvolvimentodariqueza,parabuscaradeterminaodaalocaodosrecursos escassosentreusosalternativos,comoobjetivodemaximizarasatisfao,sejade consumidores, seja de produtores. A economia passa ento a trabalharna anlise das necessidades dos indivduos, sua satisfao e a atribuio subjetiva de valor aosbens.Passaseaprivilegiarosaspectosmicroeconmicos,ondeoindivduoea firma esto nocentroda anlise. Ao invs deconsiderar globalmente a economia, suas anlises esto centradas nas decises dos agenteseconmicos individuais e nascondiesepreosdomercado.

Para os neoclssicos, o homem procura o mximo prazer, com um mnimo de esforo. Sendo assim, a base para a elaborao de seu arcabouo terico o desejodosindivduosdemaximizaremsuasatisfaoconsumidoresestariamem busca de maximizar sua utilidade (satisfao no consumo), e produtores estariam embuscademaximizarseuslucros. Partemdopressupostodequeaeconomiaatomizada,ouseja,formadaporum grandenmerodeprodutoreseconsumidores,queisoladamentesoincapazesde influenciar os preos dos produtos e as quantidades no mercado. Admitiam a existncia dos monoplios, mas este seria uma exceo regra de um mercado ondepredominavaaconcorrnciapura.Ademandapassaaseroelementocrucial paraadeterminaodospreos. Introduzseaanlisemarginal,ondeadecisodeproduzirouconsumirdependedo custooubenefcioproporcionadopelaunidadeadicionaldefatordeproduooude bemaserconsumido.Assim,ovalordeumbemnodeterminadopelaquantidade detrabalhoneleincorporado,masadeterminaodovalordeumbemdependeria da sua utilidade marginal (utilidade que gera a ltima unidade consumida). A demanda dependeria ento da utilidade marginal. Assim, um produto ser mais demandadoeterumpreomaiorquantomaisraroetilelefor.Oscustosincluem osacrifcioeafadiga,quesupemacriaoeaadministraodeumaempresaea acumulaododinheiroparaconstituirocapital. Os indivduos atuam racionalmente, calculando as utilidades marginais dos diferentes bens, calculando prazer e dor, e estabelecendo um equilbrio entre as necessidadespresentesefuturas. Os principais pensadores desta escola so Alfred Marshall, William Jevons, Leon Walras, Eugene BhmBawerk, Vilfredo Pareto, Francis Edgeworth, Joseph SchumpetereArthurPigou. 6.3.OPensamentoKeynesiano A Primeira Guerra Mundial e a Grande Depresso da dcada de 1930 abalaram seriamenteaseconomiasdospasesindustrializadosdomundoocidental.Osnveis de investimento e de produo caram vertiginosamente, gerando uma queda nos nveis de emprego sem precedentes na histria, o que acabou por atingir as economiasdospasesdetodoomundo. A teoria econmica prevalecente na poca propugnava que as distores que porventura aparecessem no sistema seriam automaticamente corrigidas pelos mecanismos automticos de regulao do mercado. Portanto, os economistas acreditavam que a crise econmica era passageira. No entanto, o desemprego j atingia nveis elevadssimos e a economia no dava indicaes de que a situao estaria se autocorrigindo. Era necessrio identificar as causas do desemprego. E explicaoestarianomaufuncionamentodasinstituiesdomercadocapitalista,o quejustificariaaampliaodaintervenodoEstadonaeconomia. Neste contexto, John Maynard Keynes publica sua Teoria geral do emprego, dos jurosedamoedaem1936,rompendocomatradioneoclssica.Keynesprocurou

entender os problemasde instabilidade decurtoprazo edeterminar ascausas das flutuaes econmicas. Keynespreocupavase tambm com a determinao dos nveisdeempregoerendadaseconomiasindustriais,eidentificouumaimportante interrelaoentrearendanacionaleosnveisdeemprego.

Segundo este pensador, um dos principais fatores responsveis pelo nvel de empregoexplicadopelonveldeproduonacionaldeumaeconomia,oqualseria determinadopelademandaagregada.Keynesvaiassimrefutarateoriadeumdos pensadoresclssicosconsagrados,JeanBaptisteSay,queacreditavaqueaoferta criasuaprpriaprocura,ondeoaumentodaproduosetransformariaemrendade trabalhadoreseempresrios,aqualseriagastanacompradeoutrasmercadoriase servios.ParaKeynes,aofertadeterminadapelademandaenoocontrrio. ParaKeynes,osprincipaisdeterminantesdarendaedoempregosoosgastoscom consumoeinvestimento,sendoogastopblicoumaimportantevarivelcomponente do gasto total. Para cada nvel de renda, o gasto em consumo uma proporo dada da renda, proporo esta que cai quando a renda aumenta. O nvel de consumovariaentocomarenda.Earendavariaporqueoinvestimentoouogasto pblicovaria.Ogastocominvestimentoseriaporsuavezdeterminadopelataxade jurosepelataxaderetornoesperadasobreocustodosnovosinvestimentos(aque Keyneschamavaeficinciamarginaldocapital). Keynesacabamostrandoquenoexistemforasdeautoajustamentodaeconomia, sendo necessria a interveno governamental atravs de uma poltica de gastos pblicosparagarantirmelhoresnveisdeemprego,colocandoemxequeoprincpio do laissezfaire, consagrado pelo pensamento econmico clssico e neoclssico. Isto porque quando os gastoscom consumo e investimento so insuficientes para manteroplenoemprego,oEstadodeveestardispostoaaumentarofluxoderenda pormeiodegastosfinanceiros. A teoria de Keynes influenciou sobremaneira a poltica econmica dos pases capitalistasnoperodopsguerraeestaspolticasmostraramseeficientesaponto de se considerar este perodo os anos dourados do capitalismo, que se encerra comacrisedosistemamonetrionoinciodadcadade1970. 6.4.OPensamentoEconmiconoperodorecente Aps a publicaoda Teoria Geral de Keynes, a teoria econmica apresentou um desenvolvimento significativo. Instituiuse um amplo debate sobre aspectos do

trabalho de Keynes, incorporando modelos matemticos e estatsticos, que contriburamparaformalizaracinciaeconmicaesistematizaraindamaisosseus conceitos. Vrias correntes de pensamento surgiram ento. Os monetaristas, cujo principal expoente Milton Friedman, defendem uma mnima interveno do Estado na economia e um amplo controle da moeda. Os fiscalistas recomendam o uso de polticas fiscais ativas e uma elevada interveno do Estado nas atividades econmicas, e tm comoprincipais destaquesJames Tobin e Paul Samuelson. Os pskeynesianos fazem uma releitura da obra de Keynes, destacando o papel da especulao financeira no sistema capitalista, defendendo tambm uma macia participao do Estado na conduo da atividade econmica. Seus principais economistassoHymanMinsky,PaulDavidsoneAlessandroVercelli. Na dcada de 1970 o mundo assistiu a duas graves crises no abastecimento de petrleo,almdeumacrisenosistemafinanceirointernacionaledaeconomiados EstadosUnidos.Ateoriaeconmicaacabaporapresentaralgumastransformaes importantes. Ampliase a conscincia das limitaes e possibilidades de aplicao dateoria,consolidamseascontribuiesdosperodosanterioreseaprofundamse asanlisesempricas,oquepermiteumaaplicaoprticamaior.

Mdulo7 Demanda,OfertaeEquilbriodemercado Como vimos, a microeconomia ou teoria dos preos analisacomo consumidores e empresas interagem no mercado, e como essa interao determina o preo e a quantidade de um bem especfico. A microeconomiapreocupase, ento, com a formao dos preos de bens e servios e defatoresde produoem mercados especficos, atravs do estudo do funcionamento da oferta e da demanda na formao do preo no mercado da interao entre consumidores e produtores obtmse preos e quantidades produzidasnumdadomercado. Parafazeraanlisedocomportamentodademandaedaofertaprecisamospartirde alguns pressupostos bsicos que so estabelecidos pela microeconomia. Emprimeirolugar,paraanalisarum mercadoespecfico,amicroeconomiaparteda hiptese coeteris paribus (tudo o mais permanece constante). Ao se adotar essa hiptese,podeseestudarummercadoespecficoselecionandoapenasasvariveis cujainflunciasobreconsumidoreseprodutoresdesejamosanalisarnestemercado, independentemente da influncia de outros fatores ou de outros mercados. Por exemplo,sequeremosavaliaroefeitodopreosobreademanda,supomosarenda constante(mesmosabendoquearendatambmafetaademandadeumbem),ese eu quero analisar o efeito da renda sobre ademanda, passo a considerar o preo constante(coeterisparibus). Uma outra hiptese importante aquelaquesupe que os indivduosatuam como agentes econmicos eso guiados pelo princpio da racionalidade. Segundo este princpio, empresrios estosempre em busca de maximizar lucros condicionados pelos custos de produo, consumidores procuram maximizar sua utilidade, trabalhadoresprocurammaximizarseulazereassimpordiante. Assim,osconsumidoressoaquelesquesedirigemaomercadoafimdeobterum conjuntodebenseservioscomoobjetivodemaximizarasuasatisfao(utilidade). A firma corresponde combinao organizada feita pelo empresrio de fatores de produo (capital, trabalho, recursos naturais e tecnologia) a fim de produzir o mximo possvel ao menor custo. Buscase a maximizao da produo e a minimizao de custos nas empresas. Uma empresa escolhe o que e quanto produzir em funo dos preos e das preferncias dos consumidores, j que o empresrioproduzumbemparavendernomercado. A teoria microeconmica procura, portanto, explicar como se determina os preos dos bens e servios, e dos fatores de produo, procurando responder questes como:porquequandoopreodeuma mercadoriaaumenta,asuaprocuradever cair, consideradas as demais variveis constantes? Olivrejogodaofertaedemandaumelementofundamentalparaofuncionamento daeconomiademercado,poisdainteraoentreconsumidoreseprodutoresque obtemospreosequantidadesdeequilbrio.Portanto,fazsenecessrioanalisaros mecanismos de demanda e oferta de bens e servios individuais em um mercado competitivo, com um grande nmero de produtores e consumidores, para compreender como seriam ento estabelecidos os preos dos produtos e as quantidadesproduzidas.

7.1.ADemanda Asmercadoriassodemandadasporqueoseuconsumoproporcionaalgumprazer ouasatisfaodealgumanecessidadedosconsumidores,ouseja,umbempossui demandaporquepossuiutilidade.Autilidadeacapacidadequepossuemosbens econmicos de satisfazer necessidades humanas. Segundo a teoria do Valor Utilidade, ovalor deum bemformadopelasatisfao queo bem proporciona ao consumidor,enopelocustodotrabalhoembutidonestebem.Emoutraspalavras, ovalordeumbemseformapelasuademanda. Ademandaseriaaquantidadedeumamercadoriaouservioqueosconsumidores desejam adquirir em um determinado perodo de tempo. Isto vai depender significativamente do preo desta mercadoria ou deste servio. Quanto menor o preo de um bem, maior ser a quantidade demandada quanto maior o preo, menor a quantidade que cada um estar disposto a comprar. Almdopreo,existem,paracadaindivduo,diversasvariveisquecondicionamas suas escolhas enquanto consumidor, tais como: a sua renda, o preo dos outros bens relacionados,seus gostos e preferncias. Para analisar a influncia de cada uma dessas variveis sobre a deciso dos consumidores temos de nos valer da hiptesecoeterisparibuseavaliaroimpactodecadaumaseparadamente. Acurvadedemandadomercadomostraarelaoentreasquantidadesdeumbem ou servio que todos consumidores estariam dispostos a adquirir a diferentes preos,mantendoconstantesoutrosfatores,taiscomogosto,rendaepreodebens relacionados.Humarelaoinversaentreaquantidadedemandadaeopreodo bem, tudo o mais permanecendo constante. Esta a Lei Geral da Demanda. Vamos considerar um mercado de bananas, com muitos compradores e muitos vendedores, onde nenhum dos agentes econmicos deste mercado possui o controle sobre o preo. O quadro abaixo representa a relao existente entre os preos de venda das bananas e a quantidade em quilos demandadas pelos consumidoresporsemana. QUADRO1DEMANDADEBANANAS 1)PreoP(R$porquilo)(2)QuantidadeQdemanda(milharesde quilosdebananaporsemana) R$10,00 50 R$ 8,00 100 R$ 6,00 200 R$ 4,00 400

A B C D

Assim,seopreodabananaforR$10,00,serodemandados50quilosnasemana se o preo for R$ 8,00, sero demandadas 100 quilos de bananas na semana. A tabela acima mostra que quanto maior o preo de um bem, menor a quantidade desse bem que os consumidores estaro dispostos a adquirir. Por outro lado, quandomenoropreo,maiorquantidadedobemserdemandada. Umaoutraformadeapresentaressasdiversasalternativasseriaatravsdacurvade demanda. Utilizamos,ento, um grficocomdois eixos, colocandono eixovertical osvriospreosP,enohorizontalasquantidadesdemandadasQ.Paracadapreo

humacertaquantidadedebananasqueosindivduosestodispostosacomprar. Acurvadedemandateminclinaonegativa,ouseja,decrescente,umavezque osindivduoscomprammaismedidaqueopreosereduz. GRFICO1CURVADEDEMANDADEBANANAS

A reduo das quantidades demandadas de bananas decorrente do aumento dos preospodeserexplicadaporduasrazes.Ouosconsumidorespassamasubstituir asbananasporoutrosbens,comomasoumames,cujospreospermaneceram constantes ou os outros consumidores deixam de consumir as bananas porque o aumentodospreosocasionouumencarecimentorelativodasbananasemrelao a outros bens e uma reduo do poder aquisitivo de sua renda, que permanece constante.Areduodopoderaquisitivodesuarendafarcomqueoconsumidor reduzasuademandadetodososbens,emparticularademandadebananas. Matematicamente, a relao entre a quantidadedemandada e o preo deum bem podeserexpressapelafunodemandaouequaodademanda,quesignificaque a quantidade demandada Q uma funo do preoP,isto,dependedopreo: Qd=f(P) Onde: Qd = quantidade demandada de um bem ou servio em determinado perodo de tempo P=preodobemouservio

Comohavamosdestacadoanteriormente,ademandadeumbemouserviono condicionada apenas peloseupreo. Arenda dosconsumidores, o preode bens substitutos (bem similar que satisfaa a mesma necessidade), o preo dos bens complementares e as preferncias dos consumidores tambm afetam significativamenteademandadosconsumidores. Arelaodarendadosconsumidorescomademandadeumprodutovaideterminar a classificao deste produto como bem normal, bem inferior ou bem de consumo saciado. Quando a demanda de um bem aumenta com o aumento da renda dos consumidores, dizemos que esse bem um bem normal. Se, por outro lado, o aumentodarendadosconsumidoresprovocarareduodademandadeumbem, teremosumbeminferior(oconsumodecarnedesegundasereduzcomoaumento da renda). Existem ainda os bens de consumo saciado cuja demanda no influenciadapelarendadosconsumidores(arroz,feijo,farinha,sal,etc). Se a demanda de um bem aumenta devido ao aumento dos preos de um outro bem, dizemos que este um bem substituto ou concorrente, pois h uma relao diretaentreopreodeumbemequantidadedeoutro(carneefrango,porexemplo). Quando, por outro lado, a demanda de um bem se reduz devido ao aumento do preo de um outro bem, denotando a existncia de uma relao inversa entre o preo de um e a quantidade demandada do outro, eles so chamados bens complementares (carros e gasolina, por exemplo). Bens complementares so, portanto, bens que so consumidos conjuntamente. Parainfluenciaroshbitoseprefernciasdosconsumidores,asempresasinvestem pesadoempublicidadeepropagandatentandoinfluenciarestasprefernciascomo objetivodeelevaraprocuradecertosbensouservios. 7.1.1.ElementosqueDeslocamaCurvadeDemanda Alguns dos fatores que influenciam a demanda podem ser responsveis por um deslocamento da curva de demanda. Uma variao positivanosgostosou preferncias de um consumidor porum certo produtosignificaquemaisunidadesdoprodutoserodemandadasacadapreo.A demanda aumenta e a curvadeslocase para a direita. Uma variao desfavorvel desloca a curva da demanda para a esquerda. Aintroduodeumprodutonovotambmalteraademanda,deslocandoacurvade demandaparaaesquerda. Um aumento no nmero de consumidores num mercado tambm provoca um deslocamento positivo da curva de demanda, j que provoca um aumento na demanda. Damesmaforma,comovimosacima,parabensnormais,quandoarendaaumenta, a demanda tambm aumenta provocando um deslocamentoda curvade demanda paraadireita.Istosignificaquecoeterisparibus,aosmesmospreos,oconsumidor estaria disposto a adquirirmaiores quantidadesdo produtocom a elevao desua renda. As expectativas dos consumidores quanto aos preos dos produtos, disponibilidade dos produtos e sua renda no futuro podem tambm deslocar a demanda. Expectativas de elevao de preos no futuro podem induzir o

consumidor a comprar mais agora, para evitar os aumentos esperados de preos, aumentando a demanda hoje e deslocando a curva de demanda para a direita. preciso ter em mente a diferena entre demanda e quantidade demandada. A demanda toda a curva que relaciona os possveis preos a quantidades determinadas.Aquantidadedemandadadizrespeitoaumpontoespecficodacurva dedemanda,relacionandoumpreoaumaquantidade. 7.2.AOferta Enquanto a demanda reflete uma relao que descreve o comportamento de consumidores,aofertaexprimeocomportamentodosprodutores,mostrandoquanto estesempresriosestariamdispostosavenderaumdeterminadopreo.Assim,as diferentes quantidades que os produtores desejam vender no mercado em um determinadoperododetempoconstituemaoferta. Vriossoosfatoresquecondicionamaoferta:opreodoprodutoaserofertado, os preos dos fatores de produo, a tecnologia, as preferncias do produtor. Se apenasopreodobemofertadovaria,permanecendoosdemaisfatoresconstantes (coeteris paribus), obteremos a relao entre o preo de um bem, por exemplo, bananas,eaquantidadedebananasqueumagricultordesejariaoferecerporpreo eporunidadedetempo. Os preos altos estimulam os vendedores a produzir e vender mais. Portanto, quantomaiselevadoopreo,maioraquantidadeofertada.Afunoofertamostraa relaodiretaentrequantidadeofertadaenveldepreos,coeterisparibus.Temosa lei geral da oferta. Dadaum exemplo fictcioe um mercadoprodutor debananas, temosasseguintes quantidadesofertadaseseusrespectivospreos: QUADRO2RELAODEOFERTADEBANANAS 1)PreoP(R$porquilo)(2)QuantidadeQdemanda(milharesde quilosdebananaporsemana) R$10,00 260 R$ 8,00 240 R$ 6,00 200 R$ 4,00 150

A B C D

Comopodemosobservar,aoaumentaropreodasbananas,aquantidadeofertada tambm aumenta, numa relao direta. Isto ocorre tanto porque um aumento do preo no mercado estimula as empresas a produzirem mais, aumentando suas receitas, como porque h um aumento nos custos de produo e a empresa precisaraumentarseuspreosparamanteromesmonveldeproduto. Assim,acurvadeofertademercadoexprimearelaoentreaquantidadedeuma mercadoria oferecida por todos os produtores e seu preo, com todos os outros fatores(tecnologia,preodosfatoresprodutivos,prefernciasdosempresrios,etc) permanecendo constantes. Matematicamenteafunodeofertapodeserexpressadaseguintemaneira:

Qo=f(P) Onde: Qo = quantidade ofertada de um bem ou servio em determinado perodo P=preodobemouservioofertado. Como j destacamos acima, a oferta de um bem ou servio condicionada por outros fatores alm do seu preo. Se h um aumento nos custos dos fatores de produo, poder haver, coeteris paribus, uma reduo na oferta do produto. Por outro lado, se h avano tecnolgico, com conseqncias sobre a produtividade, haver elevao na oferta, tudo o mais permanecendo constante. Se aumenta o nmero de empresas ofertantes naquele mercado, a oferta do bem ou servio tambmdeveraumentar. GRFICO2CURVADEOFERTADEBANANAS

7.2.1.ElementosqueDeslocamaCurvadeOferta Assimcomoalgunsfatorespodem modificarademanda,fazendocomqueacurva de demanda se desloque para a direita ou para a esquerda, os fatores que condicionam a oferta de mercado tambm podem afetar a curva de oferta, deslocandoaparaadireitaouparaaesquerda,conformeseeleveousereduzaa ofertadebens. Os preos dos fatores de produo utilizados no processo produtivo ajudam a determinaroscustosdeproduodasfirmas.Fatoresdeproduocompreosaltos significammaiorescustosemenoreslucros,oquediminuioincentivoqueasfirmas tmemofertaresseproduto.Aofertasereduzeacurvadeofertadeslocaseparaa esquerda.

O desenvolvimento tecnolgico proporciona um uso mais eficiente dos fatores de produo, possibilitando que as mesmas unidades de produto sejam produzidas com uma quantidade menor de recursos produtivos. Isto possibilita a reduo de custos e o aumento daproduo,elevandoaoferta e provocando o deslocamento dacurvadeofertaparaadireita. As firmas consideram a maioria dos impostos como custos, portanto um aumento nos impostos sobre as vendas ou sobre a propriedade elevar os custos de produoereduziraoferta,fazendoacurvadeofertadeslocarseparaaesquerda. Emcompensao,ossubsdiosreduzemoscustosdeproduoepodemaumentar a quantidade ofertada, deslocando a curva de oferta para a direita. Almdisso,oaumentononmerodeprodutoresnomercadofarelevaraofertado produtonaquelemercado,provocandotambmodeslocamentodacurvadeoferta. A expectativa quanto ao preo futuro de um produto pode tambm afetar a disposioatualdoprodutoremofertaresseproduto,ocasionandoodeslocamento dacurvadeofertademercado. Como no caso da demanda, preciso fazer a diferena entre oferta e quantidade ofertada.Aofertadizrespeitoatodaacurvadeoferta,enquantoqueaquantidade ofertadadizrespeitoaumpontoespecficodacurvadeoferta. 7.3.EquilbriodeMercado Comovimos,asquantidadesdemandadasnomercadovariaminversamentecomos preos e as quantidades ofertadas variam diretamente com os preos. A curva de demandarefleteosplanosdeconsumodosconsumidoresdeumdadomercado,ao passo que a curva de oferta reflete os planos de oferta dos produtores de um mercadoespecfico. Para compreender como se compatibilizam os desejos de consumidores e produtoresprecisoconfrontarascurvasdeofertaedemanda.Sentopossvel avaliarcomoocorreainteraoentreofertaedemandanadeterminaodepreos e quantidades de equilbrio em um dado mercado, para que tanto consumidores quantoprodutoresacabempormaximizarsuasatisfao. QUADRO3OCONFRONTOOFERTAEDEMANDA (1)Preo (R$por banana) (2)Quantidade (3)Quantidade (4)Excedente (5)Presso demandada Ofertada (+)ou sobreopreo (milharesde (milharesde Escassez() quilospor quilospor semana) semana) 50 260 Excessode Queda oferta 100 240 Excessode Queda oferta 200 200 Equilbrio Estvel 400 150 Escassezde Alta oferta

R$10,00 R$ 8,00 R$ 6,00 R$ 4,00

No ponto de interseco das curvas de demanda e oferta (E) tanto consumidores quantoprodutoresrealizamsuasaspiraes.Nopontoemquecoincidemosplanos dos produtores econsumidores o chamadoponto deequilbrio, onde se igualam as quantidades ofertadas e as quantidades demandadas e obtmse, portanto, o preodeequilbriodemercado. GRFICO3EQUILBRIODEMERCADO

Seopreoformaiorqueopreodeequilbrio,aquantidadeofertadamaiorquea demanda, haver, portanto, um excesso de produo e um acmulo de estoques. Conseqentemente, a competio entre os produtores ficar mais acirrada, o que levaraumareduodospreosatqueatinjamnovamenteonveldeequilbriode mercado. Seopreoforinferioraopreodeequilbrio,aquantidadeofertadasermenorque a demanda e haver uma escassez de produto. Agora teremos o acirramento da competio entre os consumidores, dado que a demanda ser maior que a oferta. Istofarcomqueospreoselevemse,atquesecheguenovamenteaospreosde equilbrio. Nummercadocompetitivo,comumgrandenmerodeprodutoreseconsumidores,a competiofazcomqueomercadotenhaumatendncianaturalparachegarauma situao de equilbrio estacionrio. Esta seria a essncia do funcionamento do mecanismo de oferta e demanda num mercado livre e concorrencial. Para que o equilbrio seja atingido, no poder haver interferncia nem do Estado, nem de oligoplios, pois impediriam o ajuste natural dos preos ao sabor das foras de

mercado. preciso ter em mente que os mesmos fatores que deslocam as curvas de demanda e oferta, podem afetar o equilbrio do mercado, elevando ou reduzindo preosequantidadesdeequilbrio.

ESTUDODECASOMDULOVII
1 ECONOMIASDEESCALANOSOLEODUTOS

A operao dos oleodutos e gasodutos geralmente envolve a obteno de substanciais economias de escala. Com base nos estudos feitos pela Exxon, os custos relativos dos oleodutos se reduzem rapidamente medida que o dimetro dosdutosaumentatalcomomostraodiagramaaseguir. CUSTORELATIVODOOLEODUTOVERSUSACAPACIDADEDOSISTEMA

Aseconomiasdeescalanosetordeoleodutossotograndesquefazemcomque o tamanho eficiente dos dutos seja muito maior do que o tamanho que pode ser utilizado por uma nica empresa. Como resultado, a maior parte dos dutos interestaduais nos EUA depropriedadede mais de uma companhia, e o mesmo sistema de oleodutos pode ser utilizado conjuntamente por vrias empresas, proprietrias e noproprietrias. Esse uso em conjunto permite a construo do oleoduto de tamanho mais eficiente, de forma a se tirar vantagem de todas as economiasdeescala. Apresenadegrandeseconomiasdeescalaforouaexistnciadediversasprticas operacionais.Porexemplo,nocasodosoleodutos,seusproprietriosexigemquese demgarantiasdereembolsodoscustosincorridosantesquesefaaaconexode
1

THOMPSONJr.,Arthur&FORMBY,John.Microeconomiadafirma.RiodeJaneiro:PrenticeHalldoBrasil

Ltda,1998.

um novo transportador ao sistema. O custo de uma nova conexo pode incluir a construodeumdutoatonovotransportadorouainstalaodenovasunidades de medio para contabilizar o volume transportado, ou ainda a construo de tanques adicionais para o armazenamento do leo. As garantias antecipadas obrigamotransportadorquerequeraconexoatransportarumvolumesuficientede petrleoouapagartarifassuficientementealtasparaassegurarqueoinvestimento adicionalfeitopeloproprietriodooleodutosejapago. As tarifas de transporte de petrleo atravs de oleodutos so reguladas pelas agncias governamentais e se reduziram constantemente desde o incio dos anos 50,fundamentalmenteporqueaintroduodenovastecnologiaspermitiuoaumento dodimetro dosdutos, proporcionandoeconomiasde escala e reduodecustos. De acordo com as estatsticas, o custo mdio por barril transportado a cada mil milhassereduziude65centavosem1955para50centavosem1971.

QuestesparaDiscusso: 1) Ser que poderamos aplicar o mesmo raciocnio das

economias de escala para setores como telecomunicaes e transportes? 2) Poderamos identificar no setor petrolfero brasileiro um

casoemqueseriamidentificadaseconomiasdeescala?

Mdulo8TeoriadaProduo Numa economia de mercado, consumidores e empresas representam respectivamente as unidades do setor de consumo e de produo, que se inter relacionam atravs do sistema de preos do mercado. Nomduloanteriortrabalhamosofuncionamentodomercado,levandoseemconta uma oferta de mercado dada, positivamente inclinada, refletindo o comportamento defirmastpicas,quenonossoexemploofertavambananas. A empresa ou firma seria a unidade econmica de produo, responsvel pela combinao entre os recursos produtivos para produzir bens e servios a fim de serem ofertados para venda no mercado. uma unidade de produo que atua racionalmente, em busca de maximizar seus resultados. Asempresas,portanto,produzembensouserviosquevoserdemandadospelos consumidores durante o processo de satisfao de suas necessidades. Mas para produzirestesbens,asfirmasdependemdadisponibilidadedosrecursosprodutivos, de sua combinao, de seus preos, etc. Os fatores (recursos) de produo ou insumos so os bens ou servios passveis de serem transformados no processo produtivo. preciso agora estudar, ento,como se forma a ofertaa partir docomportamento da empresa, com uma tecnologia dada e uma estrutura de custos dos diferentes recursos produtivos utilizados no processo de produo. A principal atividade da empresa a produo, e como j destacamos, seguindo o princpio da racionalidade, seu principal objetivo a maximizao de lucros. O lucro de uma firmaadiferenaentreasreceitaseoscustosnumdadoperodo. Neste sentido, a firma dever ajustar os fatores de produo que emprega trabalho,recursosnaturais,tecnologia,capacidadeempresarialecapital afimde minimizar custos e maximizar os lucros da quantidade a ser ofertada no mercado. Em outras palavras, dados os preos dos insumos, a empresadever escolher as quantidades de cada um deles a fim de obter o produto final na qualidade e quantidade desejada pelos consumidores no mercado. Esta escolhadepender do preodosinsumos,datecnologiaempregadaedosgostosdosconsumidores. Estudaremos, portanto, a Teoria da Firma, ramo da economia que trabalha com a determinao das variveis econmicas mais importantes para as empresas privadas,comopreo,produoecrescimento.EladivideseemTeoriadaProduo e Teoria dos Custos, para entendermos o que est por trs dacurva de oferta de mercado. A Teoria da Produo trabalha a relao tcnica entre as quantidades fsicas produzidas (outputs) e as quantidades de fatores de produo (insumos inputs) utilizadosduranteoprocessoprodutivo.ATeoriadosCustos,porsuavez,relaciona a quantidade fsica dos produtos com os preos destes insumos e a produtividade deles condicionada tecnologia empregada. A tecnologia pode ser entendida como o estado de conhecimentos tcnicos da sociedade em determinado momento. No caso da empresa, a tecnologia representadapelafunodeproduo.

8.1.AProduo A produo o processo onde a firma combina e transforma os recursos de produo em produtos ou servios para a venda no mercado. As diferentes combinaes destes insumos na produo dos bens e servios vo definir os diversosmtodosdeproduo. Dependendodofatordeproduoutilizadoem maiorquantidade,teremosdistintos mtodos de produo. Assim, podemos ter uma produo modeobra intensiva, que utiliza mais modeobra em relao aos outros fatores de produo, ou uma produo capitalintensiva, queutiliza mais capital em relao aos outrosinsumos, ou ainda a produo poder ser terraintensiva, e assim por diante. Osmtodosdeproduosoasdiferentescombinaesdosfatoresdeproduo,a um dado nvel tecnolgico. A escolha das diferentes combinaes entre os fatores deproduoestarcondicionadasuaeficincia.Quandoummtododeproduo utilizaumamenorquantidadedeinsumosparaproduzirumaquantidadeequivalente de produto temos eficincia tcnica ou tecnolgica quando, por outro lado, utilizamos um mtodo de produo onde os custos de produo so menores em relaoaoutrosmtodos,temosaeficinciaeconmica. Sendoassim: Eficinciatcnica:aquelemtododeproduoquepermiteproduzirumamesma quantidade de produto, utilizando menor quantidade fsica de fatores de produo Eficincia econmica: aquele mtodo de produo que permite produzir uma mesmaquantidadedeprodutoaummenorcustodeproduo. 8.1.1.AFunodeProduo A quantidade de fatores de produo utilizada pelo produtor vai variar de acordo com as suas decises de o que, como e quanto produzir, as quais dependem dos sinais vindos dos consumidores, o que resulta numa variao correspondente nas quantidades produzidas do produto. A funo de produo a relao entre a quantidade de produto que pode ser obtidacomumadeterminadaquantidadedefatoresdeproduonumdadoperodo detempo. preciso ressaltar que esta definio de funo de produo admite sempre o pressupostoqueoprodutorestutilizandoacombinaomaiseficientedosrecursos deproduo, e, portanto,est produzindoamaior quantidade possveldoproduto. Temosamximaproduopossvel,adadosnveisdetrabalho,tecnologia,capital, recursos naturais ecapacidadeempresarial.Se ocorrer um avano tcnico,haver uma mudana na funo de produo, pois obteremos uma maior quantidade de produtoscomamesmaquantidadedefatoresdeproduo. importantenoconfundirmososconceitosdefunoofertaefunodeproduo. A funo de produo um conceito fsico ou tecnolgico, e se refere s quantidades fsicas de produto e de recursos produtivos ao passo que a funo ofertaumconceitoeconmico,poisdependedospreosdosfatoresdeproduo.

Assim, temos que: quantidade de produto = f (quantidade de fatores) Separtimosdahiptesequeestafirmatrabalhacominmerosfatoresdeproduo, representadosporX1,X2,X3,...,Xn,teremosaseguinterepresentaomatemtica dafunodeproduodestaempresa: q=f(X1,X2,X3,...,Xn) Onde: q: quantidade produzida do bem ou servio, num dado perodo de tempo X1, X2, X3, ..., Xn: quantidades dos fatores de produo utilizados findicaqueqdependedasquantidadesdeinsumosutilizados. Por outro lado, se para facilitar a compreenso supomos que a produo da empresa acima depende apenas da quantidade de modeobra utilizada e da quantidadedecapital,teremosaseguintefunodeproduo: q=f(L,K) Onde: L: K: Paraq>0,L>0ek>0.

quantidade quantidade

de de

modeobra capital

preciso lembrar que se mantm a suposio de eficincia tcnica a mxima produo possvel, a dados nveis de modeobra e capital. Se ocorrer alguma alteraononveldetecnologiadado,acomposiodafunodeproduotambm sealtera. A figura abaixo mostra a representao de uma funo de produo, supondose varivelofatormodeobra,etodososdemaisfatoresdeproduofixos,nocaso terraecapital. GRFICO8.1FUNODEPRODUO

8.1.2. Distino entre Fatores de Produo e Implicaes para a Anlise Econmica A teoria econmica considera que os fatores de produo ou insumos podem ser divididos em fixos e variveis. Osfatoresfixossoaquelescujasquantidadespermaneceminalteradasquandoo volumedeproduovaria.Emoutraspalavras,seuempregonopodeseralterado no curto prazo. Por exemplo: mquinas, equipamentos, instalaes das empresas, etc, so fatores que s se alteram no longo prazo Osfatoresvariveissoaquelescujasquantidadessealteramquandoovolumede produo varia. So aqueles cujo emprego pode ser alterado no curto prazo em respostaspressesdomercado.Porexemplo:quantomaioraproduo,maioro nmerodetrabalhadoresematriasprimasnecessrios. A diferenciao dos fatores de produo importante,pois elaquedefineo tipo dasrelaesentreaquantidadeproduzidadoprodutoeaquantidadeutilizadados fatores, estabelecendo como deve ser a anlise econmica. Isto porque em microeconomia, a questo do prazo est ligada existncia ou no de insumos fixos. Destaforma,teremos:

Curtoprazo:perododetempoconsideradonaanlisemicroeconmicaondepelo menos um dos fatores de produo se mantm fixo para a firma aumentar a produo no curto prazo precisa aumentar as horas de trabalho para reduzir a produo precisa, por conseguinte, reduzir a jornada de trabalho, dispensar trabalhadores e comprar menos matriasprimas Longo prazo: perodo de tempo em que todos os fatores de produo so variveis aqui a firma pode adequarse melhor ao crescimento da demanda, construindo novos prdios, adquirindo novas mquinas, treinando novos profissionais.

ESTUDODECASOMDULOVIII

MERCADOS

AGRCOLAS:

UMA

ILUSTRAO
1

DE

ALGUMAS

CARACTERSTICASDACONCORRNCIAPERFEITA

Um dos setores da economia americana em que as condies de concorrnciaperfeitasorazoavelmenteatendidasdoladodaofertaaagricultura. Issoocorredevidoatrsrazesbsicas: 1) O lado da oferta dos mercados de muitos bens agrcolas (trigo, milho, soja,tabaco,gadoealgodo)compostoliteralmentepormilharesdefirmascada uma tendeaser pequena em termos absolutos etambm em relaoaomercado como um todo. Na verdade, algumas fazendas so maiores do que outras em termos de extenso territorial, mas nem mesmo as maiores fazendas so to grandescomoasfirmasindustriaisdetamanho mdio.Maisimportante,noexiste nenhumcasoemqueumanicafazendasejaresponsvelporumafraograndeo suficientedaproduoagrcolaparaseacharemposiodeexercerumainfluncia considervel sobre os preos ou a quantidade ofertada. De fato, o nmero de fazendastograndeeelassotoparecidasemtamanhoqueapossibilidadede exerceremalgumpoderdemercadopraticamentenula. 2) Os produtos agrcolas so essencialmente idnticos de fazenda para fazenda. O trigo, por exemplo, no um produto que possua marca registrada ao nveldafazendaenopossuiqualqueridentificaoqueserefirafazendaondefoi plantado. Carnes, produtos derivados do leite, frutas e vegetais podem trazer a marcadalojaoudaempresaqueosprocessou,masemgeralnotrazemamarca dafazendaondeforamplantados(asexceesaessaregraincluemovos,bananas e abacaxis). Como resultado, os produtos agrcolas que pertencem a uma mesma classeougrausoaltamentesubstituveisentresisotosubstituveisquecada produtorpodeconsiderarasuacurvadedemandacomosendototalmentehorizontal aopreodomercado.
1

THOMPSONJr.,Arthur&FORMBY,John.Microeconomiadafirma. RiodeJaneiro:PrenticeHalldoBrasil

Ltda,1998,p.188.

3) Comparada a outras indstrias, existem poucas barreiras entrada de novasfirmasnaproduodegnerosagrcolas.Aomesmotempo,relativamente fcilparaumfazendeiroseretirardaproduodeumitememparticular(paraoqual asperspectivasdelucrosejamreduzidas)einvestirnaproduodeoutroitem(para oqualasperspectivasdelucrosomelhores)emtaiscasos,asbarreirasexistentes entrada e sada so extremamente baixas, uma vez que a cada estao o agricultorpodefacilmenteajustarsuacombinaodeculturasagrcolasemqualquer direoapontadanomercado. Oefeitocombinadodessestrsaspectosfazercomqueosmercadosde produtos agrcolas sejam bastante sensveis s mudanas nas condies de mercado.Quandoomautempofazcomqueascolheitassejam menoresdoqueo que fora previsto, os preos de mercado aumentam rapidamente. Se ocorrer uma colheita excepcionalmente boa, ento os preos recebidos pelos fazendeiros iro reduzirdrasticamente.Umacordodecomrciocomoutropaspodeimpulsionaras exportaesdegnerosagrcolas,aumentandoospreosdosbensexportados.Os preos podem flutuar, e de fato o fazem, diariamente, em resposta s mudanas dirias nas condies de oferta e de demanda de mercado. Portanto, o mercado tendeaserbastantevoltil,fazendocomque,algumasvezes,ospreoseoslucros dos fazendeiros sofram grandes quedas. A batalha da concorrncia tornase uma lutaondecadavendedor,sobcondiesdeconsidervelincerteza,devedecidirsee comopodesobreviverdeformalucrativaaospreosesperadosdemercado.

QuestesparaDiscusso: Omodelodeconcorrnciaperfeitapoderiamesmoserconsideradouma realidadenomercadoagropecuriobrasileiro?Emquemedida? Existiriaalgumoutrosetorondeascaractersticasdeconcorrnciaperfeita podemseridentificadas?

Mdulo9AnlisesdeCurtoeLongoPrazo 9.1.AnlisedeCurtoPrazo Seretomarmosoexemplodafunodeproduoexpostoacima,emquea quantidadeproduzidacondicionadapelasquantidadesdecapitaletrabalho utilizadas,teremos: q=f(L,K) Onde, q:quantidadeproduzida L:quantidadedemodeobra(insumovarivel) K:quantidadedecapital(insumofixo). Considerandoofatorcapitalfixo,eofatortrabalhovarivel,aquantidadeproduzida tersuavariaodependendoapenasdavariaodaquantidadeutilizadado insumovarivel,associadacontribuioconstantedoinsumofixo,emcada combinaodefatoresutilizados.Nestecaso,amodeobraofatorvarivel,ea funodeproduopoderserexpressacomo: q=f(L) Outrosconceitosimportantesparaaanlisedateoriadaproduosoosconceitos deprodutototal,produtomdio(ouprodutividademdia)eprodutividademarginal dosfatoresdeproduo. Oprodutototalaquantidadedeprodutoqueseobtmaoutilizaroinsumo varivel,mantendosefixaaquantidadedosdemaisinsumos.Oprodutomdioou produtividademdiadofatoroquocienteentreasvariaesdoprodutototaleas variaesdaquantidadeutilizadadoinsumo.Emoutraspalavras,aprodutividade mdiarepresentaavariaodoprodutototalquandoseverificaavariaonofator deproduoanalisado. Emtermosesquemticos,temos: 1.Produtividademdiadamodeobra:

2.Produtividademdiadocapital:

Aprodutividademarginaldosfatoresavariaodoproduto,dadaumavariaode umaunidadenaquantidadedofatorproduo,numdeterminadoperododetempo. Assim,temos: 3.ProdutividadeMarginaldamodeobra:

4.ProdutividadeMarginaldoCapital:

9.1.1.ALeidosRendimentosDecrescentes UmconceitoimportantenaanlisedateoriadaproduoaLeidosRendimentos Decrescentes,quedescreveocomportamentodataxadevariaodaproduo quandoapenasuminsumovariar,todososdemaispermanecendoconstantes. Aoaumentaraproduodeacordocomsuafunodeproduo,umaempresaque possuiapenasuminsumovarivel(todososoutrosconsideradosinsumosfixos),as proporesdecombinaesentreosinsumossealteram. Essaalteraoestcondicionadapelaleidosrendimentosdecrescentesouleida produtividademarginaldecrescentequantomaioroempregodealgunsfatoresde produoemumsetor,deixandoosdemaisconstantes,menoresseroos acrscimosnoprodutototal. Emoutraspalavras,aoseelevaraquantidadedoinsumovarivel,mantendofixas asquantidadesdosoutrosinsumos,aproduoinicialmenteaumentarataxas crescentesdepoisdeumcertovolumedoinsumovarivelutilizado,continuara crescer,masataxasdecrescentes(comacrscimoscadavezmenores)seeu continuoampliandoaquantidadedofatorvarivelutilizada,aproduototalatingir ummximo,apartirdoqualsereduzir.

Parailustrarmososconceitosatagoradesenvolvidos,vamossuporumaempresa quetrabalhecomdoisfatoresdeproduo,modeobra(varivel)ecapital(fixo). Podemosverificarque,seasvriascombinaesdemodeobraforemutilizadas paraproduzirfios,eseaquantidadedecapitalpermanecerconstante,osaumentos daproduoirodependerdoaumentodamodeobrautilizadanaproduode fios.Assim,aproduodefiosaumentaratcertoponto,edepoisdecrescer. Observemosasdiferentesproporeseseusimpactosnaproduo,noproduto mdioenaprodutividademarginalnoquadroaseguir. QUADRO9.1 Capital(k) Modeobra(L) Produtototal Produtividade MdiadaMo deobra (PMe=PT/L) Produtividade Marginalda Modeobra (PMg= )

10 10 10 10 10 10 10 10 10

0 1 2 3 4 5 6 7 8

0 3 8 12 15 17 17 16 13

3 4 4 3,75 3,4 2,8 2,3 1,6

3 5 4 3 2 0 1 3

FONTE:VASCONCELOS(1998,p.124) Observandooquadro6.1,temseaprincpioqueosacrscimosnautilizaoda modeobra(insumovarivel)provocamincrementosnaproduo.Apartirda segundaunidadedemodeobraacrescidanoprocessoprodutivo,aparecemos rendimentosdecrescentes,observadosnumaprodutividademarginaldecrescente.O produtototalmximoatingidoutilizandoseseisunidadesdemodeobra,ondea produtividademarginaldamodeobraigualazero.Esteseriaopontomximodo produtototal,aprodutividademarginalnegativa:acrscimosdemodeobra resultamnumadiminuiodoprodutototal.Istoocorredevidoleidosrendimentos decrescentes.

GRFICO9.2.

Acurvadoprodutototalcresceinicialmenteataxascrescentes,depoisataxas decrescentes,atatingirseupontomximo,paraemseguidadecrescer.Ascurvas deprodutividademdiaedeprodutividademarginalsoconstrudasapartirda curvadoprodutototal. precisoteremmentequealeidosrendimentosdecrescentesumfenmenode curtoprazo,jquepelomenosuminsumopermanecefixo. 9.2.AnlisedeLongoPrazo Quandoademandaporumprodutocrescente,afirmadesejarampliarasua produo.Aprincpio,oprodutorpoderesponderaesseaumentonademanda ampliandoajornadadetrabalhodasuamodeobra,ouampliandoonmerode trabalhadoresnasuaempresa. Noentanto,sabesequeoaumentodonmerodetrabalhadorestemumlimitea partirdoqualseuefeitotornasenegativosobreaproduototal.Seapressodo mercadoseestender,sernecessrioqueafirmaaltereasquantidadesdosfatores deproduoanteriormentemantidosfixosparafazerfrentenecessidadede ampliaodaproduo.Istoporqueoempresrioracionalnoirpermitirqueseu produtomarginalsejanegativo,oqueocasionariaumareduonoprodutototal,e nooaumentodesejado.

Assim,nolongoprazoasempresaspoderoalterarasquantidadesdequalquerum dosinsumosempregadosnaproduo. Naanlisedelongoprazo,portanto,todososfatoresdeproduovariam,inclusive otamanhodaempresa.Seconsiderarmosaparticipaodeapenasdoisfatoresde produo,talqualfizemosnaanlisedecurtoprazo,teremosaseguintefunode produo: q=f(L,K) Apossibilidadedavariaodetodososfatoresdeproduonolongoprazocria, comojdestacamos,apossibilidadedeampliaodotamanhodafirma.Isto acarretarefeitossobreoprodutototal.Sooschamadosrendimentosou economiasdeescala(escalaotamanhodaempresamediadapelasuaproduo). Osrendimentosdeescalaexpressamareaodaquantidadeproduzidaauma variaonaquantidadeutilizadadetodososinsumos,quandoaempresaaumenta detamanho,ouseja,quandotodososfatoresvariamsimultaneamentenamesma direo. Existemosrendimentoscrescentesdeescala(oueconomiasdeescala),queocorre quandoavariaonaquantidadeproduzidamiasdoqueproporcionalvariao daquantidadeutilizadadeinsumosprodutivos.Assim,sedobrarmosaquantidade utilizadadetodososfatoresobteremosmaisdoqueodobrodoprodutototal.Eles podemocorrerporqueumaumentonaescalaprodutivaproporcionaumamaior especializaodotrabalho,ouporqueexistemindivisibilidadesentreosfatoresde produo. Osrendimentosconstantesdeescalaocorremquandoaquantidadeutilizadade insumoseoprodutototalvariamnamesmaproporo.Aodobrarmosaquantidade utilizadadosrecursosprodutivosobteremosodobrodaquantidadeproduzida. Asdeseconomiasdeescalaourendimentosdecrescentesdeescalaresultamde umavariaodoprodutototalmenosdoqueproporcionalvariaonautilizao dosinsumos.Seutilizamosodobrodaquantidadedefatoresdeproduo,oproduto totalteriaumcrescimentodeapenas50%.Nestecasopodemosafirmarquehouve umaquedanaprodutividadedosfatores.

Mdulo10TeoriadosCustos Comodestacamosemalgunsdosmdulosanteriores,osprodutoressoindivduos racionais, e como tais iro buscar maximizar seus resultados ao realizarem suas atividadesprodutivas.Nestesentido,aempresaprocurarsempreutilizarumacerta combinaodefatoresafimdeobteramximaproduopossvel. No entanto,osrecursos produtivosso bens econmicos. Istosignifica que para a firmautilizlosprecisapagarumpreoporeles.Sendoassim,paralevaracaboa produo, a empresa incorre em uma srie de custos. Praticamente todas as decises da firma vo gerar um custo, j que ao escolher uma determinada combinao de fatores de produo, estamos deixando de lado muitas outras. Os custos so importantes porque permitem avaliar at que ponto as empresas esto utilizandoadequadamenteosrecursosprodutivos,eporquedefinemqualovolume de produo cada empresa ir lanar no mercado. A quantidade utilizada de cada fator de produo, multiplicada pelo seu preo respectivo,representaadespesatotalqueafirmadeverrealizarparapodercolocar oprocessoprodutivoemmovimento.Estaditadespesadenominadacustototalde produo. Assim, para obter resultados timos, e alcanar o chamado equilbrio da firma, a empresa dever buscar ou a maximizao da produo a um determinado custo total, ou minimizar o custo total para um certonvel deproduo. Umavez que se conheaovalordosinsumos,possveldefinirumpontotimoparaocustototalde produoacadavolumedeproduo. 10.1.OsCustosdeProduonoCurtoPrazo. 10.1.1.OsCustosTotais Como vimos no mdulo anterior, os fatores de produo podem ser fixos (a quantidadenosealteraparaelevaroureduzirovolumeproduzidonocurtoprazo) ouvariveis(aquantidadevariaparafazerfrentesalteraesnademandanocurto prazo). Conseqentemente, o custo total de produo, que como vimos acima definido como o total das despesas realizadas pela firma com a utilizao da combinaomaiseconmicadosfatores,podeserdivididoemdoistiposdecustos: os custos variveis, que so determinados pelo valor dos insumos variveis, e dependemdaquantidadeempregadadestesfatores,portanto,dependemdovolume daproduo.Sogastoscomfolhadepagamento,pagamentosdematriasprimas, etc oscustosfixos,queindependemdonveldeproduo,erepresentamasdespesas comosfatoresfixosdeproduo.Soasdespesascomaluguis,depreciao,etc oscustostotaissodeterminadospelasomaentreoscustosvariveiseoscustos fixos. CustoTotal(CT):CVT+CFT

Onde: CT: custo CVT: CFT:custofixototal.

total custo

no varivel

curto

prazo total

A anlise dos custos obedece mesma lgica da Teoria da Produo, sendo portanto dividida em curto e longo prazo. Os custos totais de curto prazo so compostosporparcelasdecustosfixosevariveis,jquenocurtoprazoafuno de produo admite a existncia de pelo menos um fator de produo fixo. Os custos totais de longo prazo so formados exclusivamente por custos variveis, j quenolongoprazoinexisteminsumosfixos. No curto prazo partimos do pressuposto que uma firma realize a sua produo utilizando fatores fixos evariveis, e partindo dahiptese daexistncia deapenas umfatorfixo,equipamentodecapital,eumfatorvarivel,modeobra,aproduo destaempresairaumentaroudiminuirapartirdavariaodousodemodeobra. Destafeita,nocurtoprazoocustofixototalpermaneceinalterado,eocustototalde curto prazo ir depender exclusivamente de variaes no custo varivel total, que dependedaquantidadeproduzida. Sendoassim,afunodeproduodestaempresanocurtoprazopoderiaserassim representada: q=f(X1,X2) Onde: q: X1: fator X2:fatorfixodeproduo.

quantidade varivel

de

produzida produo

Como vimos acima, o custo total da produo dado pelo total das despesas realizadas com a utilizao da combinao mais econmica dos fatores de produo. Este custo total por sua vez formado pelas despesas com os fatores variveisecomosfatoresfixos.Nonossoexemplo,temosumfatorfixoeumfator varivel. Se representarmos os preos destes fatoresde produocomo P1 e P2, poderemos representar o custo fixo total e o custo varivel total em funo dos preos dos insumos. Ocustofixototaldeterminadopelo montantetotaldedespesasrealizadascomo fator fixo, expresso pela quantidade utilizada destes fatores multiplicada por seu preorespectivo.Matematicamente,teremos: CFT=P2X2 Aquantidadeutilizadadosinsumosvariveismultiplicadapeloseupreonosdaro custovariveltotal,determinadopelo montantetotalrealizadocomofatorvarivel. Teremos,ento: CVT=P1X1

Aequaodocustototaldecurtoprazoseriaentodadapor: CT=P1X1+P2X2 Onde,como vimos, o custo fixo total no se altera, e ocusto varivel total poder aumentar ou diminuir em funo da maior ou menor utilizao do insumo X1, considerandoospreosdosinsumosinalterados(coeterisparibus). Graficamente,teremos: GRFICO10.1CURVASDECUSTOTOTAL

Podemosobservarapartirdogrficoacimaqueacurvadecustototalformadapor umacomposiodocomportamentodacurvadecustofixototal(CFT)edacurvade custo varivel total (CVT). As curvas de custo total (CT) e custo varivel total crescem primeiramente a taxas decrescentes, e depois passam a crescer a taxas crescentes. Dado um certo volume de capital empregado, um aumento inicial da produo se d a custos declinantes aumentos sucessivos na produo vo esgotando o equipamento de capital, considerado fixo no curto prazo, e os custos passam ento a crescer a taxas crescentes. Seria a chamada lei dos custos crescentes, que corresponderia lei dos rendimentos decrescentes aplicada Teoria dos Custos de Produo. Um aumento no volume produtivo alm de certo pontopodegerarumaexplosodoscustos. 10.1.2.CustosMdioseMarginais Oscustos mdiossooscustos totais por unidade de produto, eso obtidos pela relaoentreocustototaleaquantidadeproduzida.chamadotambmdecusto unitrio.

Onde: CT: q:quantidadetotalproduzida.

custo

total

O custo varivel mdio dado pela relao entre o custo varivel total e a quantidadeproduzida.Assimtemos:

Onde: CVT: custo q:quantidadeproduzida.

varivel

mdio

O custo fixo mdio dado pelo quociente entre o custo fixo total e a quantidade produzida.Temos,portanto:

Onde: CFT: custo q:quantidadeproduzida.

fixo

total

Oscustos mdios nocurto prazosorepresentadospor uma curva em formato de U, que inicialmente, conforme aumenta o volume de produo, decresce at alcanarumpontodecustomnimo,apsoqualcrescenovamente.Inicialmente,os custos mdios so declinantes porque existe um volume relativamente grande de equipamentodecapital(insumofixo)parapoucamodeobra. GRFICO10.2CURVASDECUSTOMDIO

Assim, at determinado nvel de produo vantagempara a firma absorver mais trabalhadores,comomesmovolumedecapitalempregado,eaumentaraproduo, poisocustomdiodeclinante.Masmedidaquesevaiaumentandoaproduo, alcanase um ponto de saturao da utilizao do capital, e a elevao das quantidades de insumo varivel, no caso modeobra no ocasionar aumentos proporcionaisdaproduo.opontoondeoscustosmdioscomeamaseelevar. Estecomportamento dascurvas decusto mdio anlogo aocomportamento das curvasdecustototal. Ora,seocustovariveltotaladespesadiretamenterelacionadacomoandamento da produo, o custovarivel total ir se elevar medida que a produocresce, comovimosacima.Noentanto,ocustovarivelmdioprincpiodecrescente,e sdepoisdeatingiromnimo,aumcertonveldeproduo,tornasecrescente.Isto ocorre porque o custo varivel total, quando a empresa trabalha com capacidade ociosa (muito capital e pouca modeobra), cresce proporcionalmente menos do queaproduo,fazendocomqueoscustosmdiosdecresam.Apsumcertonvel de produto, os custos totais passam a crescer proporcionalmente mais que o aumentodaproduo,eoscustosmdiospassamasercrescentes. Como o custo fixo total constante para todosos nveis de produo,ocusto fixo mdio ser decrescente medida que a produo aumenta, tendendo a zero. Ocustomarginalrepresentaocustodeseproduzirumaunidadeextradoproduto, emoutraspalavras,dadopelarelaoentreavariaodocustototaleavariao daquantidadeproduzida.

Onde: CT: variao q:variaodaquantidadeproduzida.

do

custo

total

GRFICO10.3CURVADECUSTOMARGINAL

Como o custo fixo total permanece constante, no curto prazo o custo marginal determinado apenas pela variao do custo varivel total. Sendo assim podemos dizerqueoscustosmarginaisnosoinfluenciadospeloscustosfixos.

Onde: CVT: variao do q:variaodaquantidadeproduzida.

custo

varivel

total

GRFICO10.4CUSTOMDIOXCUSTOMARGINAL

A curvadecusto marginal,conforme podemos observar nogrfico acima,corta as curvas de custo total mdio e custo varivel mdio no ponto de mnimo destas curvas.Ora,istosignificaqueseocustoadicionalparaproduzirumaunidadeextra doproduto(customarginal)forinferioraocustounitrio(customdio),ocustomdio serdecrescente.Poroutrolado,seocustomarginalsuperarocustomdio,estese elevar,medidaquecresceaproduo,jqueocustoparaproduzirumaunidade extra do produto supera seu custo unitrio. O ponto de mnimo do custo mdio corresponde aovolume deproduoondeseigualam custo marginal, custo mdio totalecustomdiovarivel. Ascurvasdecustomarginaledecustomdio(totalevarivel)tmformatodeU devido lei dos rendimentos decrescentes, que se traduz por custos crescentes aps determinado nvel de produto, conforme destacamos acima. Quando custo mdioecustomarginalsodecrescentes,aprodutividademdiaeaprodutividade marginal do fator de produo sero crescentes, e viceversa. H, portanto, uma relao inversa entre custos mdios e marginais de um dado fator e suas produtividadesmdiaemarginal. 10.2.CustosnoLongoPrazo No curto prazo, a firma busca a maximizao de seus lucros com as estruturas fsicas de que dispe, e se v diante de determinados custos fixos, expressos na dimenso dada desta firma. No longo prazo, a firma normalmente planeja novos investimentos, de forma a modificar a utilizao e a combinao de todos os fatores de produo, alterando assim o seu potencial produtivo. Isto possvel porque no longo prazo todos os fatores de produo so variveis, possibilitando a ampliao a capacidade de produo e a dimenso da empresa. Como no existem insumos fixos no longo prazo, no faz sentido a distino entre custos fixos e variveis. No existem, portanto, custos fixos: todos os custos so variveis. Desaparecem as curvas de custofixototalecustofixomdio,epassamosaolharsimplesmenteparaacurvade customdiodelongoprazo. O longo prazo um horizonte de planejamento, onde os empresrios podem escolher e planejar os seus investimentos, tendo uma gama de situaes decurto prazo,comdiferentesescalasdeproduodisponveisparaqueeleescolhaaque leve a otimizao deseus resultados. O objetivo de custo de longo prazo de uma firma ajustar asuaescaladeproduopara ter umtamanho timo,quesignifica estar numa situao em que se tem o nvel de produo desejado ao custo mais baixo possvel. O produtor, at fazer uma escolha de investimento, encontrase numa situao de longoprazo,podendoeledecidirporqualquerumadestasalternativas.Umavezque ele decida por um investimento, uma nova capacidade de produo tenha sido instaladaeosajustestenhamsidofeitosnaproduo,eleterumanovaestrutura produtiva,emquealgunstiposequantidadesdeinsumosseroconsideradosfixos. A firma passa ento a operar novamente em condies de curto prazo, com uma dadaestruturadecustosfixos.Umagenteeconmico,portanto,operaacurtoprazo e planeja a longo prazo.

A curva de custo mdio de longo prazo formada por um conjunto de curvas de custo mdio de curto prazo, sendo chamada tambm de curva envoltria, e ela mostra o menor custo unitrio (CMe) para produzir, a cada tamanho de planta possvel da empresa. Ela formada pelo nmero ilimitado de possibilidades de investimentos a serem escolhidos pelo produtor. O tamanho da empresa est variandoemcadapontodacurva. Acurvadecustomdiodelongoprazo(CMeL)tambmterformatoemU,como as curvas de custo mdio de curto prazo. Enquanto as curvas de custo mdio de curto prazo apresentam este formato devido existncia de insumos fixos, o que provoca a existnciaderendimentos decrescentes a um dado tamanhodafirma, a curvadecustomdiodelongoprazoapresentaesteformatodevidoexistnciade economias ou deseconomias de escala, poisa cada ponto dacurva o tamanho da empresavaria. GRFICO10.5CUSTOMDIODELONGOPRAZO

Assim,observandoacurvadecustomdioalongoprazo,podemosconstatarquea nveis baixos de produo h economias de escala, pois o aumento da produo levaaumareduodocustomdio,poisexistemganhosdeprodutividade. O ponto A representa a escala tima da empresa, ou o tamanho ideal para a empresa diante dos seus custos, j que representa custo mdio de produo. A quantidadeqnoapenasaproduotimaparadeterminadadimensodeplanta escolhida,masexpressatambmamelhordimensodeplanta,aquelaqueigualao custo total mdiode curto prazoe o custo total mdio de longoprazo. Expressa a combinao de custo mnimo. At este ponto temos rendimentos crescentes de escalaapsopontoA,temosrendimentosdecrescentesdeescala,eocustomdio delongoprazotendeacrescer. 10.3.CustosdeProduo:VisoEconmicaXVisoContbilFinanceira

Enquanto contadores e administradores concentram sua preocupao no detalhamento de uma empresa especfica, os economistas procuram fazer uma anlise mais genrica, olhar no apenas a situao interna de uma empresa especfica, mas o ambiente externo da empresas e as possveis interaes da empresanomercado,tantocomconsumidoresquantocomoutrosprodutoresecom a sociedade em geral. Existem alguns conceitos principais que ressaltam estas diferenas na teoria microeconmica.Osprincipaissoosconceitosdecustosdeoportunidadeecustos contbeisexternalidadesecustosedespesas. importantedestacarqueaanlisedecustosfeitapelateoriaeconmicaconsidera no apenas os chamados custos contbeis, mas tambm os custos de oportunidade. Os custos contbeis so aqueles que envolvem dispndio monetrio, so custos explcitos. Em outras palavras, so gastos incorridos explicitamente em custos do trabalho de produo, pagamentos de partes componentes adquiridas de fornecedores, salrios de administradores, juros, gastos de propaganda, variaes de depreciao, entre outras coisas. J os custos de oportunidade so aqueles que no envolvem desembolso monetrio, so custos implcitos, e se referem ao ganho ou retorno que os produtoresestosacrificandoaooptarporumadeterminadacombinaodefatores deproduooudeterminadoinvestimento,emdetrimentodeumaoutrasalternativas tambmlucrativas.Porexemplo,seaempresapossuicapitalemcaixa,ocustode oportunidadeoqueaempresapoderiaestarauferindoseestivesseaplicandoeste capital,queagoraestemcaixa,nomercadofinanceiro. Paraexpressarverdadeiramenteaescassezrelativadofatordeproduoutilizado, as curvas de custos das firmas deveriam considerar os custos de oportunidade. Asexternalidadesoueconomiasexternastantopodemserasalteraesdecustose benefciosparaasociedaderesultantesdasatividadesprodutivasdasfirmas,como tambm as alteraes dos custos e receitas das firmas resultantes de fatores externos mesma. Dizse que a externalidade positiva quando uma unidade econmica cria benefcios para outras, sem receber para isto dizse que a externalidade negativa quando uma unidade econmica cria custos para outras, sem que para isto tenha incorrido em nenhum pagamento. Na contabilidade feita a distino entre custos e despesas. Os custos seriam gastosassociadosaoprocessodefabricaodosprodutosdespesasseriamgastos associados ao exerccio social e alocadas para o resultado geral do perodo (despesas financeiras, comerciais, administrativas). Os manuais de teoria microeconmica geralmente no fazem esta distino, e subentendese que o conceito de custo fixo dever englobar as despesas financeiras, comerciais e administrativas, assim como os gastos no processo produtivoemsi.

ESTUDODECASOMDULOX

1 ODficitdoGovernoNorteAmericanosobumaperspectivahistrica

O dficit oramentrio do governo definido como os gastos do governo menos os seus recebimentos. Historicamente, os maiores dficits surgiram em conseqncia de guerras, ocasio em que os gastos aumentaram mais do que o governorecebiaemimpostos.Ogovernooptoupornoarcarcomocustototaldas guerraspormeiodetaxao,commedodequeimpostospesadosdesmoralizassem oscidadosquandosenecessitavadosseusmaioresesforosparaaguerra. Ogrficosuperiordafiguraabaixoreproduzaevoluodosrecebimentose gastos reais do governo (incluindo pagamentos de transferncias), ambos como porcentagemdoPIBpotencial,nestesculo.

GORDON,RobertJ.Macroeconomia.PortoAlegre:Bookman,2000,p.9698

A diferena entre dos gastos e os recebimentos est sombreada. Escuro indicadficitoramentriodogovernoeclaroindicaumsupervitoramentrio.No est includo apenas o dficit do governo federal, mas tambm o dos governos estaduaisemunicipais. Quatro fatos se destacam no grfico superior da figura acima. Primeiro os gastos do governo apresentam uma ascenso bem marcante nos anos de guerra, com a Segunda Guerra Mundial tendo um impacto bem maior do que a Primeira GuerraMundial.Segundo,asreceitastributriastambmapresentamumaascenso bem marcanteemtemposdeguerra,masumaascensomenordoqueosgastos, portantoosdficitsaumentamemtemposdeguerra.Terceiro,ogovernoaumentou de tamanho nos anos aps a Segunda Guerra Mundial em relao aos perodos antesde1930,comosgastosreaisatingindoumamdiade30%doPIBpotenciale subindoparacercade35%nadcadade90.Quarto,osgastosaumentaram mais do que os recebimentos depois de 1980, levando a um dficit persistente no oramento. Ogrficodomeiomostraodficitoramentrioeosupervitdogoverno.As reassombreadasdeescuroeclaronogrficosoidnticassregiesequivalentes no grfico superior. Nele, a tendncia de as guerras criarem dficits ainda mais evidente.Osdficitsaps1980sopequenosemcomparaoaodficitgiganteda SegundaGuerraMundial.Paracompararmaisclaramenteosdficitsqueocorreram desde1980,operodode19551996foiampliadonogrficoinferior.Nelevemosum dficit relativamente pequeno em 1971m resultado da recesso de 1970. Dficits consideravelmentemaioresocorreramem19751976e19821986. Durantearecesso,osrecebimentosdogovernocaemeospagamentosde transfernciasaumentam.Observenogrficoinferiorcomoosdficitsocorreramnas recesses de 1970, 1975, 1982, 19901991 e na recesso de 1958, quando o supervitcaiudrasticamente,quasecriandoumdficit. Seosdficitsdogovernotmsidofreqentementeassociadosarecesses no passado, por que os dficits dos anos 80 e 90 geram tanta controvrsia? A respostaficavisvelnogrficoinferiordafiguraaquiexposta.Cadaepisdioanterior de recesso tem um formato em V e o dficit oramentrio do governo caiu rapidamente para zero quando a economia se recuperou depois da recesso. Mas em19821996 foi diferente. Quando a economia se recuperoudepois da recesso de 1982, o dficit oramentrio do governo no desapareceu mas continuou

relativamente grande. Osgrandesdficits no oramento depois de1982 ocorreram em tempos de paz, no em tempo de guerra, e numa situao de recuperao e expanso econmica, ao invs de recesso (exceto pela leve recesso de 1990 1991).

QUESTESPARADISCUSSO Porqueoendividamentocrescentedaeconomiaamericananotemomesmoefeito nocivodoendividamentobrasileiro? SerqueapsasinvestidasblicasamericanasnoAfeganistoenoIraquesua situaodeendividamentopodercomprometerodesenvolvimentodosEUA?Por que?

Mdulo11EstruturasdeMercado Nos mdulos anteriores pudemos analisar os fatores que determinam a oferta e a demandadebenseserdebenseservios.Naanlisedadeterminaodospreos no mercado, constatamos que o preo e a quantidade de equilbrio nos seria resultado automtico da ao da oferta e da demanda. No entanto, preciso destacarquenaanlisedoequilbriodemercadopartimosdahiptesequeexistiam muitosprodutoreseconsumidores,ondenenhumdelesteriaopoderdeinfluenciar ospreosequantidadesdeequilbrio,enohaveriaainterferncianemdogoverno nem de oligoplios neste mercado. Implicitamente, supunhase uma estrutura especficademercado,adeconcorrnciaperfeita. Noentanto,precisoterem mentequeofertaedemandainteragemdemodoque apresentam resultados muito diferentes em cada mercado, pois cada um tem caractersticas especficas, como: o tipo de produto as condies tecnolgicas o nmero de empresas que compem este mercado, que definem a concorrncia acesso informao se existem ou no barreiras ao acesso de novas empresas nessemercado. Asestruturasdemercadoseriam,portanto,modelosquecaptamaspectosdecomo os mercados esto organizados, destacando alguns aspectos essenciais da interaoentreofertaedemanda.Noentanto,estesmercadosestariamorganizados seguindoo princpio da racionalidade, e dabusca de otimizaode resultados por parte dos produtores. O critrio geralmente utilizado para classificar os diferentes tipos de mercados aquele que se refere ao nmero de agentes econmicos que dele participam. A concorrncia,quenadamaisqueaformadeorganizarosmercadosquepermite determinar os preos e quantidades de equilbrio, estaria pautada primordialmente por este critrio. A concorrncia que se estabelece entre um grande nmero de produtores (concorrncia perfeita) ser diferente daquela em um mercadocom um nmero limitado devendedores (oligoplio).Se aconcorrncia inexiste, o mercado seriacontroladoporumsprodutor(monoplio). Assim, as principais estruturas de mercado so concorrncia perfeita, monoplio, concorrncia monopolstica (ou imperfeita) e oligoplio. Esses quatro modelos de mercadodiferemquantoaonmerodefirmasnaindstria,quantoproduodeum produtopadronizadooutentativadediferenciarseusprodutosdasdemaisfirmas, e quanto facilidade ou dificuldade que outras firmas enfrentam para entrar na indstria. Namicroeconomiatradicional,paratodasestasestruturasdemercado,partesedo pressuposto deque o objetivoprincipaldasfirmas a maximizao dos lucros, no curtoounolongoprazo.Olucrototalseriadadopeladiferenaentreasreceitasde vendas da empresa e seus custos totais de produo. Para maximizar o lucro, a firmadeverescolherovolumedeprodutonoqualadiferenaentreareceitatotal devendaeocustototaldeproduosejaamaiorpossvel. LT=RTCT,

Onde: LT: RT: recita CT:custototaldeproduo.

lucro total

de

total vendas

A empresa maximizar seulucro com um nvel deproduoondereceita marginal sejaigualacustomarginal.Istosignifica,emoutraspalavras,queareceitaadicional parase produzirumaunidade do produto igual aocustoadicionalparaseelevar estaproduoemumaunidade.Temos,ento:

RMg=CMgou Onde: variao da : Variao q:variaonaquantidadeproduzida.

do

receita custo

total total:

Seumaempresaaumentaaproduo,eareceitaadicional(RMg)formaiorqueo custo adicional (CMg), o lucro estar aumentando, e a firma ainda no atingiu o equilbrio.Nestecaso,oprodutordesejarelevaraproduo,porquecadaunidade adicionalfabricadaaumentaosseuslucros,jquesuareceitamarginalmaiorque seucustomarginal.Se,poroutrolado,temosumnveldeproduoondeareceita marginal for menor que o customarginal, a cada unidade adicional queo produtor deixadeproduzirseuslucrosaumentam,eoempresrioterinteresseemreduzira produo.Tambmnestecasoafirmanoteralcanadooequilbrio.Oequilbrio se dar apenas no nvel de produo ondereceita marginal iguala custo marginal, poisnestecasoolucrosermximo. 11.1.AConcorrnciaPerfeita Aconcorrnciaperfeitaoupuracaracterizasepelaexistnciadeumgrandenmero de produtores (firmas), de tal maneira que uma empresa isoladamente no consegueinterferirnosnveisdeofertadomercado,enotem,portanto,poderpara determinar os preos de equilbrio. Neste mercado, a interao entre oferta e demanda que determina preo. Ento, as principais hipteses do modelo de concorrncia perfeita so as que seguem: a) Mercado atomizado: existe um nmero elevado de ofertantes e demandantes, como tomos. Isto significa que cada agente isolado exercer pouca influncia sobreomercadocomoumtodo,notendocondiesdeafetaradeterminaode preos. Desta forma, se um produtor individual elevar ou diminuir a quantidade produzida,istonoinfluirsobreopreodemercadodobemqueproduz. b)Produtohomogneo(oupadronizado):supesequetodasasfirmasoferecem umprodutosemelhante noexistemdiferenas deembalagem, nem dequalidade entre os produtos neste tipo de mercado. Assim, se o preo cobrado for o mesmo paratodasasfirmas,osconsumidoresseroindiferentesemrelaoaqualprodutor iro comprar o produto desejado. Nesta estrutura de mercado, os produtores no

fazemnenhumtipodediferenciaodeproduto,enotentamadotaroutrasformas deconcorrnciaextrapreo. c) Tomadores de preo ou pricetakers: como as firmas no exercem controle significativosobreopreodoproduto,oprodutorindividualemconcorrnciapura um tomador de preo, j que a firma no pode influenciar o preo de mercado, apenas ajustarse a ele. Isto ocorre porque em concorrncia perfeita, cada firma produz uma frao to pequena da produo total, que aumentar ou diminuir sua produo no acarretar um impacto significativo sobre a oferta total nem sobre o preodeequilbrio. d) Transparncia do Mercado: isto significa que todos os que participam do mercado,tantoconsumidoresquantoprodutores,tmamploacessosinformaes relevantes e amplo conhecimento das condies gerais em eu opera o mercado, semincorreremcustos.Istosignificaquetodososagenteseconmicosconhecem preos,qualidade,custos,receitas,lucros,etc. e) Livre entrada e sada: isto significa que novas firmas podem entrar e sair das indstrias em concorrncia perfeita. No existem obstculos significativos (legais, financeiros,tecnolgicos,etc)queprobamnovasfirmasdeproduziremevenderem sua produo em qualquer mercado competitivo. O mercado sem barreiras entrada e sada, tanto de vendedores como de compradores. f)Mobilidadedebens:existeumacompletamobilidadedeprodutosentreregies, oqueimplicaainexistnciadecustosdetransporte.Noseconsideraalocalizao espacialdeprodutoreseconsumidores.UmconsumidordeFortalezapagaomesmo queumconsumidordeSobralpelomesmoproduto. g) No existem externalidades: no existem influncias de fatores externos nos custos das firmas e nasatisfao dos consumidores, ouseja, nenhumafirma influi nocustodasoutras,enenhumconsumidorinfluinoconsumodosoutros. h) Concorrncia perfeita no mercado de insumos: isto significa que todas as firmas apresentam a mesma estrutura de custos, e os preos dos insumos so dados. Como podemos observar, o mercado em concorrncia perfeita representa uma estrutura ideal de mercado, sem barreiras e sem interferncias, o que no corresponde realidade cotidiana da economia. No entanto, esta estrutura ideal servecomorefernciaparaaconstruodemodelosqueestejammaisprximosda realidade. Apenas o mercado de produtos agropecurios poderia ser um exemplo queseaproximadomodelodeconcorrnciaperfeita. Neste mercado, como vimos, o preo de equilbrio determinado pela interao entre a oferta e a demanda do produto no mercado. A um dado preo, as firmas decidemqualaquantidadequeiroofertar.Assim,cadafirmaaceitaropreocomo umdadofixo,sobreoqualnopodeinfluir.

Apartirdopreodeequilbrio,cadaempresaindividualproduziraquantidadeque indicasuacurvadeofertapradadopreo,aqualsercondicionadaporseuscustos deproduo. GRFICO11.1EQUILBRIOEMCONCORRNCIAPERFEITA

A curva de demanda de uma firma em concorrncia perfeita ser uma reta. Isto porque como a firma tomadora de preos, no tendo condies de alterar isoladamenteopreooupraticarumpreosuperioraoestabelecidonomercado,ao preo estabelecido pelo mercado ela poder vender o quanto puder, estando limitadaapenasporseutamanhoeporsuaestruturadecustos. Seaempresaquiservenderaumpreomaisalto,noconseguirpoisosprodutos sohomogneoseosconsumidoresirodemandardasoutrasfirmasquevendemo mesmo produto mais barato (preo de mercado). Por outro lado, a firma no ir praticar preos abaixo do preo de mercado, porque a este preo ela vende o quantoquer,nofazendosentidovendermaisbarato. Em concorrncia perfeita no existem lucros extraordinrios (receitas so maiores queoscustos)alongoprazo,masapenasoslucrosnormais,ondeareceitatotalse igualaaocustototal. Ora, se neste mercado existe ampla transparncia de informaes e inexistem barreiras entrada, no momento em que se estabelecerem lucros extraordinrios, novasfirmasseroatradasparaomercado.Comoaumentononmerodefirmas, haver uma elevao na oferta, o que far com que os preos se reduzam, reduzindose,assim, os lucros extras at quese alcance novamente uma situao de lucro normal. Novas empresas deixam de ser atradas para este mercado que alcananovamenteoequilbriocomlucrosnormais. 11.2.Monoplio O monoplio se caracteriza pela existncia de uma nica firma dominando inteiramente a oferta do produto daquele mercado, para o qual no existem

substitutos prximos. Assim, no monoplio existe apenas um ofertante, que ao contrrio do que ocorre na concorrncia perfeita, tem plena capacidade de determinaropreo.Nohconcorrncia,eosconsumidoressoobrigadosaaceitar as condies impostas pelo produtor sob pena de no poder mais consumir o produto.Assim,podemoselencarasprincipaiscaractersticasdomonoplio: a)Umnicovendedor:apenasumafirmarealizatodaaproduoouofertantede umservio b)Ausnciadesubstitutosprximos:noexistembensousubstitutosprximosdo pontodevistadocomprador,noexistemalternativaspossveis c)Formadordepreo:afirmaexerceumcontrolesignificativosobreopreo,porque controlatodaaquantidadeofertada d) Existncia de barreiras entrada: um monopolista puro no tem concorrentes, pois existem barreiras (econmicas, tecnolgicas, legais, etc) que impedem que outrasfirmaspotencialmentecompetidorasingressemnaquelemercado e) Concorrncia extrapreo: o monopolista no precisa se distinguir nem fazer propaganda, j que no existem substitutos prximos para o seu produto. f)Concorrnciaentreconsumidores:existeumnmerograndedeconsumidoresque concorremnomercadoparaconsumiraquantidadequeofertadapeloprodutor. Nestemercado,comosexisteumanicafirma,ademandadomercadoigual demandadafirma,portantoascurvasdedemandadomercadoedafirmatambm coincidem. A curva de demanda do mercado expressa os anseios de compra dos consumidores e os nveis de preos. Esta curva de demanda negativamente inclinada,jqueaquantidadedemandadanestemercadosereduzcomoaumento depreos. A determinao de preos e quantidades de equilbrio no so definidas pela interao entre oferta e demanda. Na verdade, o empresrio monopolista desempenhaumpapeldeterminantenoprocessodefixaodepreodemercado, pois tem a capacidade de decidir seu valor. O monopolista s oferta uma determinada quantidade de produtos se puder estabelecer um determinado preo. Embora a firma no esteja sujeita aos preos de mercado, no poder aumentar indefinidamente os preos, pois isto implicar uma reduo na demanda dos consumidores. GRFICO11.2OEQUILBRIONOMONOPLIO

O monopolista um agente econmico racional, e como tal deseja otimizar seus resultados. Ele busca, ento, maximizar seus lucros, e ir ajustar seu nvel de produo at o ponto em que a receita marginal igual ao custo marginal. Isto significaqueenquantooaumentodareceitatotalformaiorqueoaumentonocusto total, o monopolista dever aumentar a sua produo, pois seu lucro estar aumentando.OpontodelucromximoexatamenteondeRMg=CMg.Ovolumede produtoque afirma levar ao mercado ser definidoneste ponto.Esta quantidade dever ser substituda na curva de demanda para que se estabelea o preo de mercado,talqualogrficoacima.PmopreodemonoplioeQmaquantidade ofertada num mercado monopolista. O onto em que o custo marginal igual receitamarginalcorrespondequeledeequilbriodafirmamonopolista. Existem vrios fatores que influenciam no surgimento de um monoplio, como: a existnciadecontroledasfontesdesuprimentodematriasprimasparaaproduo doprodutoaexistnciadepatentes,queconferemaoseudetentoraexclusividade na produo de certos produtos at que a patente caia em domnio pblico o controle estatal da oferta de determinados servios que so concedidos a determinadas empresas concessionrias privadas ou mistas, estabelecendo o monoplio exigncia de elevado volume de capital e alta capacitao tecnolgica paraproduzircertosprodutosexistnciadeummonoplionatural. O monoplio natural ocorre quando as caractersticas do mercado exigem a instalao de grandes plantas industriais, com economias de escala e custos unitriosreduzidos,tornandodifcilumaempresaconseguirofereceroprodutoaum preoequivalentefirmamonopolistajinstalada.Nomonoplionatural,oscustos mdiosdiminuemmedidaemqueaumentaaquantidadeproduzidadobem.

Comoaestruturademercadomonopolistapressupeumanicafirmaresponsvel pelaofertadoproduto,omonopliossemantmseestafirmaconseguirimpedira entrada de outras firmas no mercado. O preo de equilbrio do monoplio ser maior que o preo do mercado em concorrncia perfeita, e o nvel de produo inferior. Sendo assim, a firma monopolista auferir lucros mais elevados que em concorrncia perfeita, e os consumidoresiropagarumpreosuperior,eaofertasermenor. No monoplio existem lucros extraordinrios tanto no curto prazo quanto no longo prazo, pois existem barreiras entrada de novas firmas, conservando a posio privilegiadadafirmamonopolista. 11.3.Oligoplio Em um mercado oligopolista, existeum nmeropequeno de firmas, diantedeuma grandequantidadedeconsumidores,detalsortequeosprodutorespodemexercer umcerto tipo decontrolesobre o preo. Ooligopliose caracteriza, portanto, pela existnciadeumnmeroreduzidodeprodutoresevendedoresproduzindobensque so substitutos prximos entre si, e pelo poder das firmas de fixar os preos de vendanosseustermos. Nummercadooligopolizado,assimcomonomonoplio,existembarreirasentrada denovasfirmasnosetor,eestasbarreiraspodemsercausadaspelaexistnciade proteoapatentes,controledematriasprimaschaves,tradio,oligopliopuroou natural. Alguns produtos, por razes tecnolgicas, s podem ser produzidos por grandes plantas industriais, e nestes mercados normalmente se instalam um pequenonmerodefirmas(automveis,extraodepetrleo). Estaestruturademercadopodeserdeduasformas:ummercadocomumpequeno nmero de empresas no setor, como a indstria automobilstica ou um mercado onde um pequeno nmero de firmas domina um setor onde existem muitas empresas,comoaindstriadebebidas,porexemplo. H neste mercado uma interdependncia mtua entre as empresas, porque as aes de um produtor afetam sobremaneira os demais. Se uma firma reduz seu preo, pode ocasionar a reduo das vendas das outras firmas. Neste sentido, as empresaspassam a definir suas decises de produo levando em contatanto as estimativas dedemandaquanto as aes das firmas rivais dentro deste oligoplio. As decises de preo, de produo, de propaganda so tomadas levandose em conta as reaes de seus rivais. Sendoassim,asempresasoligopolistastantopodemconcorrerentresi,atravsde uma guerra de preos ou de promoes, quanto podem formar cartis, onde os produtoresdeumsetorirodeterminarapolticaparatodasasfirmasdocartel.Uma vez estabelecido um cartel, os preos e repartio do mercado entre as firmas passam a ser fixados entre empresas que dele fazem parte. Mas preciso ter em mentequeemgeralasfirmasoligopolistasdiscutemsuasestruturasdecustos. Quando todas as empresas de um oligoplio possuem a mesma participao no mercado, elas podem agir como umbloco monopolista, fiando um preo comum e

mantendo a diviso equivalente do mercado. Isto ocorre quando se tem um funcionamento perfeito do cartel. Em geral, o oligoplio possui uma firma que domina o mercado, e inmeras pequenasfirmasconcorrempelafatiarestante.Afirmadominantetantopodeteros custosmaisbaixos,quantoseramaiorfirmadomercado.Aentradalimitada,ea firma dominante no se preocupa se as firmas menores vo assumir uma parte significativadomercado.Afirmadominantedeterminaopreodemodoamaximizar o lucro, respeitando a estruturadecustos dasoutras firmas, elevando em conta o efeito de seu preo sobre a oferta de inmeras firmas menores, diferente do monoplio, porque controla apenas uma fatia do mercado. As empresas satlites seguemasregrasestabelecidaspelasempresaslderes.Esteochamadomodelo delideranadepreos. Ooligopliopodeoferecerprodutossubstitutosperfeitosentresi,temseooligoplio com produtos homogneos ou oligoplio puro (indstria de cimento). O oligoplio diferenciado constituise de um grupo de empresas produzindo, ou vendendo produtos ligeiramente diferentes em sua composio de apresentao ao pblico consumidor(indstriaautomobilstica). Existem dois modelos principais de oligoplio, que se diferenciam quanto aos objetivos da empresa oligopolista: o modelo clssico de oligoplio e o modelo de markup. Omodeloclssicodeoligoplioaquelepreconizadopelateoriamarginalista,onde o objetivo da empresa a maximizao dos lucros atravs da igualdade entre receita marginal e custo marginal (RMg = CMg). As empresas neste tipo de oligoplio so interdependentes, isto significa que a decisode uma firma influi no comportamentoeconmicodasdemais. Nos modelos de markup, o objetivo da firma a maximizao do markup diferena entre areceitadevendas e oscustos diretos deproduo. Seo preo determinadopelafirma,semlevaremcontaademanda,apolticadepreosdesta empresa se fundamenta nos seus custos. Ento, o preo cobrado pela empresa nestemodelocalculadodaseguinteforma: p = (1 + m).C Onde: p: preo do produto C: custo unitrio ou custo varivel mdio m: taxademarkup (porcentagem sobre oscustos diretos) devecobriroscustos fixos,oscustosdiretoseamargemderentabilidadedesejadapelaempresa. A definio do markup depende do grau de monoplio do setor, isto , da capacidadedas firmas deimpedira entrada de concorrncianeste mercado. Alm disso,precisoterem mentequeasempresasdefinemseuspreosbaseadosem seus custos, e portanto no so interdependentes, no sofrendo influncia do comportamentodasconcorrentes. 11.4.ConcorrnciaMonopolistaouImperfeita

Tal como a concorrncia perfeita, a concorrncia monopolista uma estrutura de mercado quesecaracteriza pelaexistnciade um grandenmero deempresas. A principal diferena entre um mercado em concorrncia monopolista e concorrncia perfeitaqueoprimeiroserefereaprodutosdiferenciados,enquantoosegundodiz respeitoaprodutoshomogneos. Cada firma possui uma pequena porcentagem do mercado total, de tal sorte que cada firma tem um controle apenas limitado sobre o preo de mercado. O fato de existir um nmero relativamente grande de empresas impede a aodeuma firma oude um grupo defirmas pararestringir a produoefixar preos. Como existem muitas firmas neste mercado, no existe interdependncia perceptvel entre elas. Cada firma estabelece sua prpria poltica de preos sem levar em conta as possveisreaesdasempresasrivais. Uma outra caracterstica fundamental da concorrncia monopolista que as empresas possuem segmentos de mercado e produtos diferenciados, seja pelos atributosdoproduto,servioaocliente,localizaoefacilidadedeacesso,servios psvenda, etc. Como existe a diferenciao dos produtos, cada firma tem certo poder sobre os preos, mas este poder limitado, j que existem produtos substitutos prximos no mercado. O mercado competitivo, porm cada produtor possui um certo poder monopolista sobre o preo de seu produto. A demanda , portanto,negativamenteinclinada. 11.5.Ograudeconcentraoeconmica Paraavaliarograudeconcentraoeconmicanomercadoutilizasenormalmente aproporodovalordofaturamentodasquatromaioresempresasdecadasetorde atividadesobreototalfaturadonosetoremquesto.Quantomaisprximode100%, maior o grau de concentrao do ramo de atividade analisado. Significa que as quatro maiores firmas do setor abarcam quase a totalidade do faturamento. Por outrolado,quantomaisprximode0%,menorograudeconcorrnciadosetor.

ESTUDODECASOMDULOXI

SistemaMonetrioInternacional PadroOuro18701914

Durantemuitotempooourodesempenhouopapeldemoedainternacional, principalmenteporsuaaceitabilidadeeconfiana. Usodemoedasdeourocomomeiodetroca,unidadedecontaereservade valor. No padro ouro a responsabilidade principal de um banco central era preservar a paridade oficial entresua moeda e o ouro para manter o seu preo o BancoCentralnecessitavadeumestoquesuficientedereservasemouro. Fixandoospreosdasmoedasemouro,opadroouroobjetivavalimitaro crescimento monetrio naeconomia mundial e assim assegurar aestabilidadedos nveisdepreosmundiais. Pormopadroouronoasseguravaoplenoemprego.Ograndeproblema queosgovernosnoassumiramaresponsabilidadedemanteroequilbriointerno. OsAnosEntreGuerras(19181939)

Osgovernossuspenderamopadroouroduranteaprimeiraguerramundial efinanciarampartedeseusgastosmilitaresemitindomoeda.Almdissoaforade trabalhoeacapacidadeprodutivahaviamsidomuitoreduzidaspormeiodasperdas daguerra:resultandoemnveisdepreosmaiselevados. Ospasespassaramporumprocessoinflacionrio,conformeseusgovernos tentavam auxiliar no processo de reconstruo por meio dos gastos pblicos : os governos emitiam moedas, resultando em grande aumento na oferta monetria e nosnveisdepreos. Em1925aInglaterravoltaaopadroouro.Pormosnveisdepreoseram osmaisaltos.Comavoltadopadroouro,comesteatreladoalibrapelopreode antes da guerra, o pas adotou polticas contracionistas, gerando desemprego, e iniciando a depresso sustentada. O elevado nvel de preos e a taxa de cmbio obsoletasignificouumavalorizaodalibraemrelaosmoedasestrangeiras,que diminuiuademandaporprodutosingleses.AestagnaodaInglaterranosanos20

acelerouodeclnio,tornandoproblemticaaestabilidadefinanceiradopadroouro, pois resultou na queda de confiana da Inglaterra atender as suas obrigaes internacionais. Asgrandesguerrasmundiais,assimcomoosconturbadosanosdaGrande Depresso provocaram grandes perturbaes na economia de praticamente todos ospases,enasrelaeseconmicasinternacionais.JaofinaldaSegundaGuerra Mundial evidenciavase a necessidade de mudanas no sistema de pagamentos internacionais. Em 1931 a Inglaterra foi obrigada a entregar seu ouro, j que os pases passaramatrocarsuaslibras. DeBrettonWoodsCriseDaDvidaDosAnos80

OobjetivodecriarseumSistemaMonetrioInternacionalfoiodeviabilizar astransaesentrepases,estabelecendoregraseconvenesqueregulassemas relaes monetrias e financeiras e no criassem entraves ao desenvolvimento mundial. Nesse sentido definese o ativo de reserva internacional, sua forma de controle, sua relao com as diferentes moedas nacionais (regime cambial), os mecanismos de financiamento e ajustamento dos desequilbrios dos balanos de pagamentos,ograudemovimentaodoscapitaisprivadoseosistemaderelaes jurdicasquegarantemofuncionamentodessemecanismointernacional. Tais eramas preocupaes dosltimosanos daSegundaGuerra Mundial, quandosevianocomrciomundialumimportanteinstrumentoparapotencializaro desenvolvimentodomundocapitalista. A globalizao tem origem nos fatos que sucederam a 2 Guerra Mundial, como as rodadas de negociao multilaterais (GATT), que levaram reduo das barreiras ao comrcio internacional. Firmouse nessa poca, o acordo de Bretton Woods, onde surgiram propostas de remodelagem do sistema monetrio internacional. Dessaconferncia queaconteceuem 1944nasceu umnovosistema monetrio internacional, quecriouFMI etornou o dlar norte americano referncia paraaparidadedasmoedas.Odlarpassouaconstituiraprincipalmoedareserva de vrios pases. Somandose a isso os gastos dos Estados Unidos com importaes, o Plano Marshall e outros programas de auxlio aos pases necessitados,oresultadofoiaacumulaodedlaresforadosEUA.

No incio esses dlares eram depositados em bancos nos EUA, em depsitosaprazocomtaxadejurosreduzida. Na dcada de 1950, a URSS encontra uma soluo para depositar seu dinheironosEUAsemsofrerretaliaescomaguerrafria:depositaseudinheiroem bancoinglseestesdepositamnosEUA. OsprimeirosbancosqueaceitaramdepsitosemdlarestavamnaEuropa. Eram os chamados Eurodlares. Em 1958, a Europa d mais um passo para promoveruma maiorinterdependncia financeira, tratase da Assinaturado Acordo MonetrioEuropeu. Na dcada de 60 dos EUA passa a financiar seu dficit pblico com a emissodemoeda.Comoodlarerarefernciaparaosistemadeparidadefixa,o aumento de sua oferta gerou excesso de liquidez internacional. Para se precaver contraaprovveldesvalorizaodamoedanorteamericana,osbancoscentraisde vriospasespassaramatrocarosdlaresdesuasreservasporouro.Issoagravou asituaodosEUAeprovocouosistemadeBrettonWoods,em1971. Seguiuseumperodoconturbadoetentouseaindapreservarosistemade paridadesfixas,masasespeculaescontraodlarlevaramsuadesvalorizao e, a partir de 1973, as moedas das maiores economias passaram a flutuar livremente. A esses acontecimentos, seguiuse a crise do petrleo, que provocouforte expansonaliquidezinternacionalecomprometeuodesempenhodemuitospases menosdesenvolvidos,conduzindocrisedadvidadoterceiromundo. Os pases do terceiro mundo passaram a tomar crdito nos bancos comerciais, aumentando a dvida externa. Os emprstimos eram realizados a taxa de juros flutuantes. O sistema funcionou bem at final dos anos 70, quando o governo norte americano optou por uma poltica contracionista para combater o processo inflacionrio, baseada no pagamento de taxas de juros mais elevadas, e com isso, os EUA passaram a atrair capitais estrangeiros, provocando brusca liquidezeconseqentemente,altadastaxasdejurosinternacionais. Nesse contexto os dbitos dos pases em desenvolvimento, pactuadas a taxasflutuantes,tornaramseimpagveis.Em1982oMxicoassumequenopode pagarseusemprstimos,detonandoacrisedadvidadoterceiromundo. DcadaDe80DaCriseDaDvidaAoConsensoDeWashington

O avano tecnolgico propiciou os meios para que a ampla desregulamentaodos mercados resultasse em formidvel mobilidadede capitais internacionaiseemespetacularcrescimentodariquezafinanceira. Oprocessodeeliminaodecontrolesobrefluxosinternacionaisdecapitais e de servios teve incio nas principais economias industrializadas Alemanha, Japo, EUA e Inglaterra. Ao longo da dcada de 80, as barreiras foram sendo gradativamenteremovidastambmemoutrospases,ampliandoainterdependncia financeirainternacional. Todasessastransformaesforamrespaldadaspelopensamentoneoliberal, quedefendearemoodasdiferentesformasdeintervenopblicanaeconomiae apregoa que o mercado deve ter ampla liberdade de ao porque somente a concorrncia pe capaz de conduzir a uma alocao mais eficiente dos recursos mundiais. OConsensodeWashingtontinhacomometaareduodopapeldoEstado naeconomiaeosmeiosparaalcanlaseriamasprivatizaes,aliberalizaodos mercadosdebensecapitaiseampladesregulamentao.SurgeoPlanoBrady,que possibilitou a renegociao dos dbitos antigos dos pases subdesenvolvidos em situao cambial frgil. Desde ento pases ricos e pobres se envolveram no processo de crescente interdependncia financeira, correndo todos os riscos envolvidos. A Dcada De 90 Da Desregulamentao Dos Mercados Crise FinanceiraInternacional

medidaqueo mundofoireduzindooscontrolessobreosmovimentosde capitais, os mercados foram criando formas de convivncia com a nova realidade. Como, por exemplo, hoje, novos agentes financeiros especializados no gerenciamento e administrao de carteiras de seus clientes substituem a intermediaofinanceiradopassado. O lado positivo dessa nova configurao econmica a possibilidade de uma alocao mais eficiente dos recursos mundiais. Na medida em que os deslocamentos de fatores tm sua lgica na busca de maiores retornos, as

carncias de capital dos pases menos desenvolvidos, por exemplo, podem ser supridaspeloingressoderecursosexternos. Por outro lado aumentam aschancesderiscos e incertezas. Num primeiro momento seria apenas nos pases em desenvolvimento. Porm as diversas crises observadas: asitica (1997) teve efeitos danosos sobre a economia japonesa a crise da Rssia (1998) resultou em perdas para diversos pases, principalmente a Alemanha e o prprio financiamento do FMI ao Brasil, com receio do nosso pas levar outros crise, demonstrou que o risco se estendia para todos os pases do mundo. No entanto os pases em desenvolvimento continuam sendo os mais vulnerveisachoquesexternos,problemaagravadopelasidasevindasdoscapitais especulativos. Para aumentar a rentabilidade os pases aceitam riscos elevados. Porm qualqueracontecimentopodereverteralucratividadedoscapitaisinvestidos. SituaoAtual

Acrescenteinterdependnciafinanceiramundialcausoutransformaesno comportamentodasnaes,comotambmnodetodososagenteseconmicos. Atualmente um indivduo de qualquer pas pode aplicar sua poupana em empresasadministradorasdefundos.Quantomaioroinvestimentomaiororetorno, assim os investidores tornamse ousados, procurando grandes retornos com grandesriscos. Assim, os investidores internacionais buscam aplicaes financeiras sem medir fronteiras, buscando as melhores rentabilidades tentando calcular os riscose trocando os investimentos produtivos pela especulao pura e simples nos mercados financeiros internacionais. So estes investidores que vm s praas financeiras do Brasil buscando as altas taxas de juros oferecidas pelo governo brasileiro.Masaqualquersinaldecrise,estesespeculadoresretiramseucapitaldo pas,efragilizandoasituaocambialdoBrasil.

QUESTESPARADISCUSSO Seriapossvelsepensarnumavoltaaopadroouroedastaxasfixasdecmbio realidadedomercadofinanceirointernacional?

Sendooatualsistemafinanceirointernacionaltoincerto,haveriaumlimiteao desenvolvimentodosistemafinanceirointernacional?

Mdulo12 IntroduoMacroeconomia Nosmdulosanterioresnosdetivemosnasanlisesdecomosodeterminadosos preos e as quantidades dos bens produzidos partindo do ponto de vista dos consumidores e das firmas. Observamos como evoluem os preos e a produo tomando por base anlises individualizadas de cada mercado especfico. Era uma anlisecentradanasquestesmicroeconmicas. A macroeconomiapreocupase com as grandes questes econmicas que determinamonossobemestar,odenossasfamlias edetodosdasociedade.Por sua vez, estuda o comportamento global do sistema econmico, no se detendo meramente naanlise do comportamento individual das unidades econmicas. Ela procuraanalisaraeconomiacomoumtodo,procurandoobservaradeterminaoe o comportamento de grandes agregados, como renda e produto nacionais, nvel geral de preos, emprego e desemprego, estoque de moeda, taxa de juros, demandaagregada,ofertaagregada,entreoutros. Questesdotipo:porqueestdifcilarrumarumemprego?Porqueospreosesto subindoatodoomomento?PorqueoCOPOMnoreduzataxadejurosSelic?Por que o governo apresenta dficit oramentrio? O pas est acumulando bens ou est se endividando? Cada uma destas perguntas envolve um conceito central de economia, quais sejam: desemprego, inflao, taxa de juros da economia, dficit oramentrio do governo, balana comercial. Todos estes conceitos so fundamentais para a compreenso da economia e para a determinao das decisesdepolticaeconmicadeumpas. Portanto, o objetivo primordial da macroeconomia entender o funcionamento da economiadeformaapermitirtantooconhecimento,quantoaatuaosobreonvel daatividadeeconmicadeumdeterminadopas,oudeumconjuntodepases.Para isto,amacroeconomiacentrasenoestudodeumasriedevariveisbsicas,que lhe permite estabelecer objetivosconcretose construir a poltica econmica de um pas. 12.1.EstruturaBsicadaMacroeconomia Paraamacroeconomia,existemquatromercadosfundamentaisaseremanalisados, quais sejam: o mercado de bens e servios, o mercado de trabalho, o mercado monetrioedettuloseomercadocambial. Nomercadodebenseserviosefetuaseaagregaodetodososbensproduzidos pela economia durante certo perodo de tempo, e definese o chamado produto nacional, o qual representa exatamente esta agregao. O nvel geral de preos representa justamente a mdia de todos os preos dos bens produzidos por esta economia. Nestemercado,portanto,sodeterminadosonveldeproduoagregadaeonvel geral de preos. Esta determinao est condicionada pelo comportamento da demanda e da oferta agregadas de bens e servios. A demanda agregada representa a demanda de quatro grandes agentes econmicos: consumidores, empresas, governo e o setor externo. A oferta agregada representa a evoluo do

nveldeempregoedacapacidadeinstaladanaeconomia.Oequilbrionomercado de bens e servios dado pela igualdade entre demanda agregada de bens e servioseofertaagregada. Nomercadodetrabalhorealizaseacompraevendademodeobra,eanalisase aquicomoseestabelecemsalrioseonveldeemprego.Temosnestemercadoa agregao de todos os tipos de trabalho existentes na economia. A demanda de modeobradepende docustoefetivodamodeobra para as empresas(taxade salrioreal)edonveldeproduodesejado.Aofertademodeobradependedo custo efetivo da cesta bsica de consumo dos trabalhadores (salrio real) e do crescimentodapopulaoeconomicamenteativa.Oequilbriodestemercadoocorre quandoaofertademodeobraigualaademandademodeobra. Como as transaes da economia dependem da utilizao de moeda, a macroeconomia se detm na analise de um mercado monetrio. No mercado monetrio procurase avaliar o comportamento da moeda e sua influncia na determinaodonvelgeraldepreosenasquantidadesproduzidas,etambmseu papelnodesempenhodaeconomiacomoumtodo.Ainteraoentreademandade moedaedaofertademoedadeterminamataxadejuros,eacondiodeequilbrio destemercadoaigualdadeentredemandaeofertademoeda.Nestemercadoso determinadasataxadejuroseoestoquedemoeda. Juntamentecomomercadomonetrio,analisaseocomportamentodomercadode ttulos, onde alguns agentes emprestam recursos (agentes que gastam menos do queganham)aoutrosagentesdeficitrios(aquelescomnveisdegastosacimado seu nvel de renda). Procurase definir qual a importncia deste fluxo de recursos paraadeterminaodasprincipaisvariveismacroeconmicas.Nestemercadoso definidos os preos dos ttulos e tambm atuam sobre a determinao da taxa de juros.Comoataxadejurosdeterminadanarealidadetantonomercadomonetrio comonomercadodettulos,geralmentefazseaanlisedestesdoismercadosem conjunto,constituindoomercadofinanceiro. Omercadodedivisasexisteporqueexistemtransaescomorestodomundoem moeda estrangeira. No mercado cambial, procurase analisar os fluxos de moeda estrangeira no pas, e o que estes fluxos representam em termos de intercmbio econmico com o resto do mundo e qual o impacto desta interao nas variveis relevantesdaeconomia.Aofertadedivisasdependedasexportaesedaentrada decapitaisfinanceiros,eademandade moedaestrangeiraestcondicionadapelo volumedeimportaesepelasadadecapitalfinanceiro. Neste mercado determinada a taxa de cmbio, e seu equilbrio corresponde ao ponto onde a oferta de divisas iguala a demanda por divisas. Quando o Banco Central fixa antecipadamente a taxa de cmbio, temos um regime de taxas de cmbio fixas quando a determinao da taxa de cmbio determinado pela interaoentreofertaedemandadedivisas,temosumregimedetaxasdecmbio flutuantes.AchamadaflutuaosujaocorrequandooBancoCentral,numregime de taxas flutuantes, interfere no mercado cambial comprando ou vendendo divisas paracontrolaraflutuaodataxadecmbio.

A abordagem global feita pela macroeconomia permite no apenas estabelecer relaesentreosgrandesagregados,mastambmpermitecompreendermelhoras interaesentreestesdiversosmercados. No existe conflito entre as anlises da microeconomia e da macroeconomia, h apenas uma diferena de enfoque. Enquanto a microeconomia examina o comportamento das famlias e das empresas, supondo os agregados econmicos constantes (coeteris paribus), a macroeconomia examina o comportamento destes agregadosignorandoasdiferenasentreasfamliaseosindivduos.Porexemplo,a microeconomia estuda a determinao dos preos numa nica indstria, considerandoconstantesospreosdasdemaisindstrias,amacroeconomiaestuda onvelgeraldepreos,semconsiderarasmudanasdospreosrelativosdosbens dasdiferentesindstrias. As preocupaes primordiais da macroeconomia so com os aspectos de curto prazo,asanlisesdelongoprazosofeitaspelaTeoriadoCrescimentoEconmico. 12.2.MetasdaPolticaMacroeconmica Resumidamente, podemos dizer que os principais objetivos da anlise macroeconmicaconcentramsenadeterminaodocomportamentodasseguintes variveis:nvelgeraldepreos,nveldeproduto,taxadesalrios,nveldeemprego, taxadejuros,quantidadedemoeda,preoequantidadedettulos,taxadecmbioe quantidadededivisas. Todas estasvariveisso fundamentais para definir apoltica macroeconmica de um pas. Esta poltica constituda pelo conjunto de medidas governamentais destinadasainfluirsobreodesempenhodaeconomiacomoumtodo. Apolticamacroeconmicapossuiosseguintesobjetivos: a)Elevaodonveldeemprego b)Controledosprocessosinflacionrios c)Distribuioderendamaiseqitativa d)Crescimentoeconmico. As chamadas polticas de estabilizaoconcentramse sobretudo nas questes relativasaoempregoeestabilizaodepreos,jqueestassopreocupaesde curto prazo. A distribuio de renda envolve tanto aspectos de curto prazo, relacionadosaonveldeempregoedesalrios,quantoquestesdelongoprazo.J as anlises acerca do crescimento econmico envolvem questes eminentemente delongoprazo. 12.2.1.Aquestodoemprego Com o surgimento do sistema capitalista de produo e conseqente utilizao do trabalho assalariado em larga escala, emerge o mercado de trabalho como uma

instituio fundamental ao funcionamento da economia. De uma forma bastante ampla,elepodeserentendidocomoacompraevendadeserviosdemodeobra, representandoolocusondetrabalhadoreseempresriosconfrontamsee,dentrode um processo de negociaes coletivas que ocorre algumas vezes com a interferncia do Estado, determinamconjuntamente os nveis desalrio,o nvel de emprego,ascondiesdetrabalhoeosdemaisaspectosrelativossrelaesentre capitaletrabalho. Umadasprincipaispreocupaesdamacroeconomiaentenderasoscilaesque acontecem no mercado de trabalho, procurando detectar as razes que levam a economia a apresentar porcentagens elevadas de desemprego em alguns momentoseanalisarmedidaspossivelmenteeficazesparacombatlo. Atadcadade1930,amaioriadoseconomistasnotinhaumapreocupaocom oproblemadodesemprego,porquepredominavaatentoavisoliberaldequeos mercados seriam levados ao equilbrio com pleno emprego de recursos, pela simples interao entre oferta e demanda, sem a interferncia dos governos. Segundo este pensamento, no haveria problemas significativos no mercado de trabalho. Paraos economistasda poca, odesemprego no refletia falta devagas nomercadode trabalho, existindo tosomente odesemprego friccional (resultante do funcionamento normal da economia) ou o desemprego sazonal ou cclico (resultantedosaltosebaixosdaatividadeeconmica)[1]. Noentanto,comacriseeconmicaprovocadapelaquebradaBolsadeValoresde Nova York, em 1929. Os nveis de investimento e de produo caram vertiginosamente, gerando uma quedanosnveis deempregosemprecedentes na histria,oqueacabouporatingiraseconomiasdospasesdetodoomundo.Houve umaexplosonosndicesdedesempregotantonosEUAquantonorestodomundo, o que provocou uma queda vertiginosa da atividade econmica. Para se ter uma idiadaprofundidadedacrise,entre1929e1933oprodutonacionaldosEUAcaiu 30% e a taxa de desemprego chegou a 25% da fora de trabalho em 1933. Esta depressoevidenciouanecessidadedeseanalisarmaisdetidamenteasoscilaes domercadodetrabalho. Foicom a teoria de JohnMaynard Keynes que a questo do desempregofoi mais profundamenteanalisadae quese aprofundou a anlise macroeconmica.Keynes evidenciou que as economias capitalistas no tinham a capacidade de promover automaticamente o pleno emprego e a sociedade vivia s voltas com inmeras pessoas buscando emprego constantemente sem conseguir. Keynes introduz na anlise macroeconmica a preocupaocom o papel doEstado naeconomia, seu grau deintervenoesua aocomo produtor de bens eservios. O Estado teria umpapelfundamentalnapromoodoempregoenoequilbriodaeconomia. Odesempregotendearefletirdesequilbriosnomercadodetrabalho,expressandoa faltadecapacidadedosistemaeconmicoemproverocupaoprodutivaparatodos aquelesquedesejam.Odesempregoocorrequandoapessoanodesenvolveuma atividade produtiva, mas est procurando uma oportunidade de trabalho. Ele caracterizadoporduasformasbsicas:desempregoabertoedesempregooculto.

Nas sociedades onde a situao de desemprego protegida pelo sistema social, caracterizado por programas abrangentes de intermediao de modeobra, requalificao profissional e segurodesemprego, entendese que somente aquelas pessoasqueefetivamentenorealizaramqualqueratividadeprodutivaemantiveram uma presso permanente sobre o mercado de trabalho por uma nova ocupao devem ser consideradas desempregadas. Essa situao denominada de "desempregoaberto". precisotercuidadonaclassificaodacondiodedesempregonospasesonde o sistema de proteo social ao desemprego inexistente ou limitado. Nessas economias, o desempregado, em geral, deve financiar a procura de trabalho, resolveroproblemaderendadecorrentedaperdadoempregoanterioredefinir,de maneira autnoma, uma estratgia para a busca de uma nova ocupao. Nesse sentido, a procura de trabalho pode estar associada existncia de alguma atividaderemuneradarealizadademaneirairregularedescontnua,impedindoqueo desempregado utilize completamente o tempo existente para buscar oportunidade de trabalho. Denominase essa situao de "desemprego oculto por trabalho precrio". As conjunturas econmicas muito desfavorveis podem desestimular a procura de trabalho, criando uma situao de desocupao mais prolongada que induz o desempregado a perder suas esperanas de obter, em curto prazo, um novo trabalho.Esseo"desempregoocultopordesalento". O nvel de desemprego da economia medido estatisticamente pela taxa de desemprego,eelarepresentaarelaoentreonmerodedesempregados(D)eo total da fora de trabalho ou populao economicamente ativa (PEA). Entendese porPEAoconjuntodeelementosempregados(E)edesempregados(D),numdado instante do tempo, e captado por um inqurito estatstico, a partir da definio de atividadeeconmicadosindivduos.Assimtemosqueataxadedesempregototalse apresentacomosegue: Onde: Td:taxadedesempregototal D:populaodesempregadatotal PEA:foradetrabalhototal. A taxa de desemprego aberto definida como a relao entre a populao em desempregoabertoeapopulaoeconomicamenteativa.Assim,temos: Onde: Tda:taxadedesempregoaberta Da:populaoemdesempregoaberto PEA:totaldaforadetrabalho.

Ataxaoficialdedesempregonomedetodaarecesso,poisdeixadeconsideraros trabalhadores desestimulados, os subempregados e os que no tm registro em carteira. 12.2.2.AEstabilidadedePreos A inflao o aumento contnuo e generalizado no nvel geral de preos. Isto significa que todos os bens produzidos na economia tero seus preos elevados duranteumperododetempo.Pordefinio,ainflaoumfenmenomonetrio,e istosignificaquemedidaqueonvelgeraldepreosseeleva,humadepreciao novalorrealdamoeda. A taxa de inflao mede o percentual de aumento no nvel mdio de preos da economia. Ela representa uma mdia ponderada da elevao dos preos. Isto significaqueospreosdealgunsprodutosaumentam maisdoqueodeoutros,no entanto a inflao implica sempre em alta generalizada de preos, isto , h uma tendnciaparaoaumentogeraldepreos. A macroeconomiapreocupase em determinar as causas do crescimento da inflao, bem como em avaliar quais os custos deste aumento para a sociedade, paraproporsolueseavaliarasconseqnciasdaspolticasadotadasnocombate ao aumento generalizado de preos. No entanto, preciso ter em mente que um poucodeinflaofazpartedosajustesdeumasociedadeemcrescimento. Uma elevada taxa de inflao significa que os preos esto aumentando rapidamente, e acarreta uma srie de problemas sobre a distribuio de renda, sobre as expectativas da sociedade, sobre o Balano de Pagamentos e sobre o desempenhodaatividadeeconmicacomoumtodo. Oprocessoinflacionriopodeterdiversascausas,massuaquestobsicapodeser representadapeladisputaentrediferentesagenteseconmicospeladistribuiode renda. A inflao representaria, assim, um conflito distributivo pela repartio do produtonumaeconomiamaladministrada. Paraateoriaeconmicaexistemduascorrentesbsicasqueexplicamascausasda inflao: uma acredita que a inflao seria provocada pelo excesso de demanda agregada(inflaodedemanda),eaoutraacreditaqueainflaoseriacausadapor elevaesdecustosereduodaofertaagregada(inflaodecustos). A inflao provoca uma distoro nos preos relativos dos produtos, quando os preos de alguns produtos ou insumos aumentam mais do que o de outros. As relaes de troca entre a agricultura e a indstria podem piorar se os preos dos insumos industriais usados na produo agrcola crescem mais do que os preos dosprodutosagropecurios. Almdisso,adistoronospreosrelativospodeprovocardistoresnadistribuio de renda, prejudicando determinadas camadas sociais. Se no existirem mecanismosgeneralizadosdeindexaodepreosederenda,aquelessegmentos que auferem rendimentos fixos, como os trabalhadores assalariados, tendem a perdercomainflao,embenefciodosgruposquepossuemrendimentospassveis

dereajusteperidico,comoosempresrioseprofissionaisliberais.Assim,ainflao provoca uma reduo relativa do poder aquisitivo das classes que dependem de rendimentosfixos.Aclassetrabalhadora,semdvida,aquelaquemaisperdecom aelevaodastaxasdeinflao. Quandoastaxasdeinflaosuperamosaumentosdepreosanvelinternacional, o produto nacional tornase relativamente mais caro do que os produtos estrangeiros. Isto favorece as importaes (compra de bens de consumo e de produo ou servios, por parte de um determinado pas e provenientes de outro pas), e representa um desestmulo s exportaes (envio de mercadorias comunitriascomdestinoaumterceiropas).Oresultadodistoumadeteriorao dosaldodabalanacomercial(diferenaentreasexportaeseimportaes). A deteriorao rpida e contnua do valor da moeda, provocada por um processo inflacionrio desestimula a aplicao dos recursos no mercado de capitais financeiroseestimulaaaplicaodestesrecursosembenscomoterraseimveis, quecostumamsevalorizar. Uma vez diagnosticada a inflao, se ela for inflao de demanda, poder ser combatida por polticas monetria restritivas, com a reduodaoferta demoedae comcortesnocrdito,oucompolticasfiscaisrestritivas,comoocortedegastosdo governo eaumento deimpostos. Todas estas medidas fazem com que a demanda agregada se reduza. Se a inflao for de custos, poderse utilizar polticas monetria e fiscal restritivas, mas o impacto delas sobre o processo inflacionrio sermenordoqueseainflaofossededemanda. preciso ter em mente que as causas da inflao diferem entre os pases, a dependerdoestgiodedesenvolvimentoedaestruturademercado.Mesmodentro deumpas,osfatoresinflacionriosdiferemdeperodoparaperodo,sendopreciso paradeterminarqualapolticaeconmicamaisadequadaparacombateroprocesso inflacionrio, analisar detidamente todas as variveis relevantes no perodo em questo. Areduododesempregopodegerarpressesporaumentodepreoseoaumento na utilizao dos fatores produtivos, o que poderia ocasionar um conflito entre as metasdereduodainflaoeampliaodoemprego. 12.2.3.DistribuioEqitativadeRenda Asdiferenasnasrendasdosindivduosseoriginamnofuncionamentodomercado de trabalho e na distribuio da riqueza. As rendas e receitas de cada um dos agentes econmicos ir depender da quantidade de recursos produtivos que eles possuem,dovolumedestesrecursosquesovendidosnomercadoedopreode vendadestesrecursos(tal qualvimos no mdulo II, atravs daanlise defluxo de renda).Arendadeumpasemumdeterminadoperodooprodutodautilizaode recursosprodutivosnesteperodo. A distribuio de renda em um pas, dentre os diferentes agentes econmicos, resultanoapenasdasrendasobtidaslivrementedosfatoresprodutivos,masela

condicionada pela ao do setor pblico,seja pelo estabelecimento de impostos e subsdios,sejapelapromoodepolticassociaisededesenvolvimento. A poltica econmica dos governos, em alguns momentos, objetiva evitar que as diferenasnarendaentreosindivduosseacentuemsignificativamenteepassema representar obstculo ao crescimento desta sociedade. Para diminuir estas diferenas, o Estadoseutiliza deum conjunto de medidascujo objetivo principal modificararedistribuiodarendaentreosindivduosougrupossociais. Osprincipais instrumentos utilizados pelos governospara aredistribuioderenda soautilizaodosistematributrio,medidasdeintervenodiretanomecanismo demercadoeautilizaodegastosdetransferncia,comoosegurodesempregoe subsdiosassociadospolticaeducacional. 12.2.4.CrescimentoEconmico Crescimento econmico significa colocar disposio da coletividade uma quantidade de mercadorias e servios que supere o crescimento populacional. O aumento do nveldevidae doemprego est ligado aocrescimento econmico, na medidaemqueelerepresentaumprocessosustentadoaolongodotempo,noqual osnveisdeatividadeeconmicaaumentamconstantemente. Assim, quando h crescimento econmico, a curva de possibilidades de produo (analisadanomduloI)deslocaseparaadireita,sejapelaelevaonosestoques de fatores de produo, seja pelo uso mais produtivo destes fatores resultante de avanotecnolgico. interessante que se faa a diferenciao entre crescimento econmico e desenvolvimentoeconmico: Crescimentoeconmico:expansodoprodutorealdaeconomiaduranteumcerto tempo,semimplicarmudanasestruturaisedistribuioderenda Desenvolvimento econmico: aumento do produto real per capita associado a melhoria dos indicadores sociais, melhoria da distribuio de renda, e crescimento doprodutoindustrialnoprodutototal. Aelevaodoprodutonacionalpodeseralavancadaporpolticaseconmicasque estimulem a atividade produtiva, no caso de existir desemprego e capacidade ociosa. Caso a economia esteja j produzindo no limite de uso de seus recursos produtivos, uma elevao do produto nacional que resulte em crescimento econmicodependerdeumaumentonosrecursosprodutivosdisponveisoudeum avanotecnolgicoqueeleveaprodutividadeeporconseguinteaproduo. No entanto, as polticas econmicas de estmulo ao crescimento hoje devem levar emconta os efeitos da elevao doproduto nacional sobre o meio ambiente,para que o resultado do crescimento seja o desenvolvimento sustentvel e no a degradao ambiental, a poluio, o esgotamento das reservas naturais, que representem um risco prpria populao. Assim, mais do que o crescimento econmico, a principal meta de poltica econmica dos governos atualmente o

desenvolvimento econmico sustentvel, levando em conta no apenas o crescimento da renda nacional, mas a distribuio desta renda e o impacto do crescimentoeconmiconoambiente. Paramedirocrescimentoeconmicopodemserempregadasduasmedidas: AtaxadecrescimentodoPIB[2]emtermosreais OPIBrealporhabitante,ouPIBpercapita. A busca do crescimento econmico pode facilitar a soluo dos problemas de pobreza, na medida em que a elevao do produto nacional pode efetivamente reduzir os conflitos sociais sobre a distribuio dariqueza. No entanto, nos pases subdesenvolvidos, inclusive no Brasil, as metas de crescimento e distribuio de renda eqitativa noseconciliam e o crescimento econmico tem ocorrido atravs de um aprofundamento da distribuio desigual de renda, favorecendo os segmentosmaisricosdapopulao. Sendoassim,oEstadodeveavaliarbemquaissoosproblemasmaisurgentesda sociedade para definir quais as metas de poltica econmica que devem ser enfatizadas,tomandoocuidadocomospossveisconflitosentrediferentesobjetivos. Cadacombinaodepolticasafetarosgruposdasociedadedeformadiferentee qualquer que seja a escolha do administrador pblico ela estar sujeita objeo polticadaparceladapopulaoafetadanegativamenteporsuasescolhas. [1] O desemprego friccional resulta da mobilidade da modeobra. Ocorre quando um ou mais indivduos se desempregam de um trabalho para procurar outro. Tambm poder ocorrer quando se atravessa um perodo de transio, de um trabalhoparaoutro,dentrodamesmarea. O desemprego sazonal resulta, basicamente, da variao do ritmo da atividade ecnomica ao longo do ano. uma forma de subemprego comum nas regies agrcolas,motivadopelocartersazonaldotrabalhoemcertossetoresagrcolas. [2]PIBoprodutointernobrutoerepresentaarendadevidaproduodentrodos limitesterritoriaisdopas.

Mdulo13 OPapeldoEstadonaAtividadeEconmica Como vimos no mdulo anterior, so muitos os instrumentos de poltica macroeconmica que permitem ao Estado atuar de forma significativa para minimizarasflutuaeseconmicaseatingirasmetasdeelevaroprodutonacional, estabilizar preos, elevar o nvel de emprego e at mesmo promover uma distribuioderendamaisjusta. O papel do setor pblico na atividade econmica cresceu substancialmente no sculoXX,devidoprpriaevoluodasociedade.Atadcadade1930,aao doEstadoseresumiaagarantirjustiaesegurana,afimdemaximizarobemestar social.Aofertadosoutrosbenseserviosquecorrespondiamsnecessidadesdo conjuntodapopulaoeraresponsabilidadedosetorprivado. Noentanto,noinciodosculoXXaestruturadocapitalismomundialtransformase, e a economia assistea umintensoprocesso de formaode grandes monoplios, queagiamnosentidodereduziraquantidadeofertadadeprodutoseelevarosseus preos.Osurgimentodosmonopliosdeixaclaroqueaeconomiafuncionandosem a interveno do Estado tendia a garantir privilgios daqueles segmentos que detinham o poder econmico e, portanto, eram possuidores dos grandes capitais formadoresdeblocosmonopolistas. Evidenciaseanecessidadedaregulaodaatividadeeconmicapelosetorpblico, sob pena de no se ter respostas satisfatrias para as questes bsicas da economia:oqueproduzir,comoproduzireparaquem.Istoficaaindamaisclarocom a quebra da Bolsa de Valores de Nova York, quando a economia mundial testemunha ndices de desemprego assustadores e uma queda significativa na atividadeeconmica. ComorespostaGrandeDepresso,humaampliaodasfuneseconmicasdo Estado,quepassaaofertarbenspblicos,aelevarsignificativamenteseusgastos,a ampliarasuaparticipaonaproduonacional,eaexpandirtambmalegislao que buscava a regulamentao da atividade econmica. Surgem novas funes para o Estadoaps os anos 1930, que passa aoferecer sociedade no apenas bens pblicos como sade, educao, segurana, mas passa tambm a oferecer bensprivadoscomoprodutossiderrgicos,energiaetransportes. Neste processodeelevaodopapeldo Estadona economia, dois fatosforam de fundamentalimportncia. Emprimeirolugar,osucessodoNewDeal,amploprogramadefomentoelaborado nos EUA para retirar a economia americana da depresso dos anos 30, que consistiu numa elevao da interveno e dos gastos do governo, provocando a elevao dademanda agregada, doempregoe darenda.Este programa mudoua concepo clssica de que o governo deveria permanecer neutro, exercendo o mnimo de funes, e portanto, no deveria intervir diretamente na atividade produtiva,deixandoomercadodarotomdaeconomia. Um outro fato de profunda relevncia para a ampliao do papel do Estado na atividadeeconmicafoiapublicaodaTeoriageraldoemprego,juroemoeda de

John Maynard Keynes, em 1936. Nesta obra Keynes propugna que a retrao do consumogeraumacrisedeinsuficinciadedemandaequeparatrazeraeconomia devoltaaoplenoempregoseriaimprescindvelaelevaodosgastosdogoverno. Seriaaformamaiseficazdecombateradepressoeconmica. Aevoluohistricadomundoedaeconomia,aolongodosculoXX,tambmfoi de fundamental importncia para o crescimento das funes atribudas ao Estado. Almdoselevadosnveisdedesempregodoinciodosanos30,queconduziramo Estadoampliaodeseusgastos,umasriedeoutrosfatoresinduziuoprocesso dealargamentodaintervenogovernamentalnaatividadeeconmica. ASegundaGuerraMundialampliouaparticipaodoEstadonaeconomiadevidos necessidades de aumento de gastos. Aps o fim do conflito, a necessidade da reconstruodaEuropa,destrudapelaGuerra,aGuerraFriaeaconcorrnciacom os pases do socialismo real, tudo isto fez com que o Estado aparecesse como grande agente de fomento do desenvolvimento, atravs do fortalecimento do planejamentoeconmico. Outrosfatoresqueforamfundamentaisparaaampliaodasfunesatribudasao Estado foram: o crescimento da renda per capita, as mudanas tecnolgicas, o crescimentopopulacional,osurgimentodenovosgrupossociaisatuandonapoltica e as mudanas da previdncia social. Todos estes fatores contriburam de forma significativa para um aumento da demanda de bens e servios pblicos, e conduziram inevitavelmente a um aumento dos gastos do governo e de sua participao na economia. O desenvolvimento dos mercados financeiros e do comrcio internacional tornaram as relaes econmicas mais complexas, o que tambmocasionouoalargamentodopapeldoEstadonaatividadeeconmica. 13.1.AsFunesEconmicasdoSetorPblico Conformevimosacima,aolongodosculoXXficouevidentequeomercadono capaz de garantir o bemestar da sociedade, seja porque no consegue fornecer certos bens e servios, seja porque o sistema de preos no possui a capacidade plena de autoregulao ou porque provoca uma distribuio de renda injusta. Sendoassim,osetorpblicointervmnaeconomiadesempenhandoquatrofunes bsicas: assegurar uma melhor alocao de recursos produtivos, melhorar a distribuio de renda, proporcionar a estabilidade econmica e promover o crescimentoeconmico. Aointervirnaeconomia,oEstadoobjetivaoprogressoeconmicoesocialdopas,e para conseguir isto os governos buscam, atravs de sua ao, elevar o nvel de emprego, promover a estabilidade de preos, alavancar o desenvolvimento econmico, promover uma distribuio de renda mais eqitativa e equilibrar os intercmbioscomerciaiscomorestodomundo. 13.1.1.FunoAlocativa Atravsdoexercciodafunoalocativa,ogovernofornecebenseserviosqueno podemserfornecidosadequadamentepelomercado,oschamadosbenspblicos,e intervmnaofertadosetorprivadoatravsdapolticafiscal.

Por causa das falhas do mercado, uma srie de bens e servios deixaria de ser ofertadanofosseainterfernciadosetorpblico.Assim,ogovernoalocarecursos escassoseofertabenseserviospblicosqueosetorprivadonoconsegueouno se dispe a oferecer, mas que so imprescindveis populao. O setor pblico, portanto, complementa a iniciativa privada em setores onde o volume de investimento necessrio muito elevado, de longa maturao e oferece bens pblicos. Os bens pblicos so aqueles cujos investimentos para a produo no so orientadospelomecanismodepreos.Estesbensnosovendidosnomercado,e so de livre acesso para todaa sociedade, no importando o nvel de renda ou a condio social. Em outras palavras, os bens pblicos so bens de consumo coletivo, e o fato de um agente econmico utilizar o servio oferecido pelo poder pbliconosignificaquehaverreduodaofertaparaosdemaisagentes.Assim,o governo determina a produo destes bens para satisfazer as necessidades da populaocomoumtodo,semexatamentesepreocuparcomarentabilidadedeste investimentoenemcomaobtenodelucro. O setor pblico, no exerccio de sua funo alocativa, pode oferecer benssociais, como sade e educao. Os custos destes bens em geral so muito elevados, comprometendooacessodapopulaomaispobreaeles.Assim,ogovernopode tanto oferecer diretamente estes bens, como pode tambm conceder subsdios atividadeprivadaparaforneclospopulaomaiscarente. O Estado tambm pode atuar, neste sentido, na oferta de bens de mercado cuja produo represente um custo alto, risco elevado e grande incerteza, o que inviabilizariaodesenvolvimentodestasatividadespelosetorprivado.Soexemplos disto o desenvolvimento pelo setor pblico brasileiro dos ramos petrolfero, de telecomunicaes,siderurgiaeenergianosanos1950. 13.1.2.FunoDistributiva Muitas vezes, o livre funcionamento dos mecanismos de mercado no conduz ao bemestar de toda a sociedade e a umadistribuiode renda eqitativa. Na maior partedasvezes,omercadodeixadosuaprpriasorte,provocaaconcentraode renda e da riqueza nas mos de um pequeno nmero de pessoas, enquanto a maioria da populao padece do empobrecimento, do subemprego e at do desemprego. Assim,fazsenecessriaaintervenodosetorpbliconosentidodepromoveruma distribuio de renda mais justa. O governo, por meio da tributao, retiraria recursos dos segmentos mais ricos da sociedade, sejam eles classes sociais, setores econmicos ou regies, e os transferiria para os grupos mais carentes. Exemplosdestetipodepolticaoestabelecimentodeimpostosprogressivos,como o imposto de renda, onde os indivduos mais ricos pagam uma alquota maior de imposto, para gastar mais em segmentos mais pobres e para investir nas reas (sade, educao, saneamento, etc) que beneficiariam a parcela mais carente da populao.Aconcessodeincentivosfiscaisaosinvestimentosprivadosemregies pobrestambmseriaumexemplodestetipodepolticagovernamental.

Gastos com a melhoria da qualidade de ensino,com a ampliao de vagas nas escolas e com a implementao de cursos profissionalizantes podem facilitar o acessodosmaispobreseducaoeaomercadodetrabalho,oquecaracterizaria tambmumapolticapblicademelhoriadadistribuioderenda.Masaampliao destes gastos em geral ir depender de um aumento na tributao, que costuma penalizarossetoresdemaiorrendadopas. O mecanismo das transferncias diretas de receita tributria para estados e municpios mais pobres tambmcaracterizase como uma poltica distributiva do setorpblico. 13.1.3.FunoEstabilizadoraedeCrescimentoEconmico Para elevar o nvel de emprego, elevar o nvel de atividade econmica, reduzir a taxa de inflao, manter a estabilidade da moeda ou alcanar o equilbrio nas transaesdopascomoexterior,osetorpblicoadotaumasriedepolticaspara controlarosgrandesagregadoseconmicos.Paraistoogovernoutilizainstrumentos depoltica fiscal, monetria,cambial, comercial e de rendas, as quais trabalhamos nomduloanterior. Quando existe desemprego, para elevar ademanda agregada,o governoaumenta seus gastos, caso haja dficit pblico e inflao, o governo intervm com uma polticafiscalcontracionista,reduzindogastoseprocurandodesaqueceraeconomia. Paracontrolarpreosesalrios,ogovernopodeatuartantonosentidodemantero nveldademandaagregada,comoparaestimularoseucrescimento. Podemosaindadestacarafunoestataldepromoodocrescimentoeconmico, quandoogovernoatuanosentidodeampliarosinvestimentospblicos,eestimular os investimentos do setor privado atravs da concesso de incentivos e financiamentos. Isto provocaria uma elevao da formao de capital e um crescimentoeconmiconolongoprazo. 13.2.Tributao Um dos objetivos do sistema tributrio no provocar distores no sistema de preos e na alocao de recursos, alm de promover a chamada eqidade tributria,ondetodososindivduospagamaogovernoumajustacontribuio.Alm disto,sabesequeasociedadepossuiumlimiteparaacriaodenovosimpostos. Neste sentido, a estrutura tributria deve seguir alguns princpios bsicos a fim de cumprirassuasfunesealcanarosseusobjetivos. Emprimeirolugar,osimpostosnodevemalterarospreosrelativosdaeconomia, paranointerferirna alocaoderecursos.Paraisto, os impostosdevem seguir o princpio da neutralidade, e sua incidncia dever, portanto, alterar todos os preosdaeconomiadomesmo modo,deformaqueaposiorelativadecadaum nosealtera. Um tributo, alm disto, precisa seguir o princpio da eqidade, no sentido de distribuirseunusdeformajustaentreosdiferentesagentesdasociedade.Assim,o tributo deve onerar os indivduos segundo suas posses e de acordo com os

benefcios que cada um recebe pela oferta governamental de bens pblicos. Podemos ento dizer que dois outros princpios de tributao derivam do princpio daeqidade, quaissejam, o princpio do benefcio e o princpioda capacidade depagamento. OprincpiodobenefciopropugnaquecadacontribuintedevepagaraoEstadoum montante proporcional aos benefcios que recebe do setor pblico em bens e servios. Os servios pblicos que utilizam taxas especficas para seu financiamento,comooconsumodegua,energia,educao,transporteurbanos,e outros servios que o indivduo paga em funo do consumo, este princpio aplicado. Noentanto,oprincpiodobenefciodedifcilimplementao.Primeiro,porqueh umadificuldadeparaidentificarosbenefciosquecadaindivduoatribuiadiferentes quantidades do bem ou servio pblico utilizado. Segundo, os consumidores em geral no revelam suas preferncias por estes tipos de bens porque isto poderia acarretarumaelevaodasuacontribuio. Segundooprincpiodacapacidadedepagamento,cadaindivduodeveriapagar ummontanteproporcionalsuacapacidadedepagamento.Existe,noentanto,uma controvrsia sobre qual a varivel mais adequada para medir a capacidade de pagamento de cada um. Para alguns, a melhor medida desta capacidade seria a renda,massabemosquenveissemelhantesderendapodemrepresentardiferentes nveis de riqueza (situao patrimonial). Outros acreditam que a melhor medida destacapacidaderesidenamensuraodasdespesasdeconsumo. Uma carga tributria regressiva cresce medida que o nvel de renda se reduz, e assimquantomaispobreoindivduo,maisum mesmovolumedetributosirpesar sobre o seu oramento uma carga tributria proporcional permanece a mesma independente do nvel de renda e uma carga tributria progressiva cresce com o nvelderenda. Figura13.1.DISTRIBUIODACARGA TRIBUTRIASEGUNDOOSNVEISDE RENDA

Impostos, taxas e contribuies de melhoria formam a totalidade dos tributos. O exerccio do poder de polcia ou a utilizao (efetiva ou potencial) de servios pblicos especficos e divisveis determinam a cobrana de taxas. Por outro lado, quandoumbemimveltemelevadooseuvalorpatrimonialemdecorrnciadeuma determinadaobrapblica,deversercobradaacontribuiodemelhoria. J os impostos podem ser classificados de diversas formas. Uma primeira classificao dos impostos considera duas categorias: os impostos diretos e os impostos indiretos. Uma outra classificao divide os impostos em progressivos, proporcionaisouregressivos,comovimosacima. ComojtrabalhamosnomduloV,impostosdiretossoaquelesqueincidemsobre a rendaeo patrimnio. Eos impostos indiretossoaquelesque incidem sobre as transaesdemercadoriaseservios. Os impostos sobre a renda so progressivos j os impostos sobre vendas so regressivos, j que todos pagam o mesmo valor de imposto sobre os bens adquiridos,essevalorrepresentarumaproporomaiordarendadoscontribuintes demenor renda. Dopontodevista da eqidade, o tributo progressivoseriao mais adequadoporquemaisjusto. 13.3.DficitPblico:ConceitoseFormasdeFinanciamento Quando a arrecadao supera o total dos gastos pblicos, ocorre supervit das contas pblicas. Por outro lado, quando o fluxos de despesas correntes supera o fluxodereceitascorrentesdogovernoocorreodficitpblico.Jadvidapblicadiz respeito soma dos fluxos de dficits passados, referindose ao estoque do endividamentodopas. Podemosenumeraralgunsconceitosconsagradosdedficitpblico.Soeles:

Dficit nominal ou total: dficit total do governo, incluindo todas as despesas e receitas das trs esferas do governo, mais as estatais e a previdnciasocial. Tambm inclui juros ecorreomonetriasobre advida pblicainternaeexterna. DficitPrimrioouFiscal:soosgastosdaadministraodiretamenos ototaldaarrecadaotributrianoperodocorrente,independentedosjuros e correes da dvida passada. medido pelo dficit total, excluindo a correo monetria e cambial e os juros da dvida contrada anteriormente. Umsupervitprimrioindicaqueasreceitasdoexercciosuperamosgastos doexerccio. DficitOperacional:medidopelodficitnominaloutotal,excluindose as parcelas de correo monetria e cambial da dvida passada. A nica diferena entre o dficit primrio e o dficitoperacional que este inclui os jurosreaisdadvidacontradaanteriormente.

Diantedeumasituaodedficitpblico,ogovernopoderlanarmodediversas medidas para tentar sanar o problema. Ele a princpio poder se valer de uma poltica fiscal contracionista, que inclui uma elevao da carga tributria e o corte nosgastos pblicos. Subsistindo odficit,ogovernodeversolucionar o problema decomofinancilo. Asprincipaisfontesdefinanciamentododficitgovernamentalso:

Emprstimos do Banco Central, atravs da emisso de moeda isto representa uma expanso da base monetria, que poder ocasionar uma elevaodonvelgeraldepreos.conhecidocomomonetizaodadvida, e uma forma de financiamento que no eleva o nvel de endividamento governamentalcomosetorprivado. Emprstimos do setor privado, atravs da emisso de ttulos pblicos, tantoparaosetorprivadonacionalquantointernacional.Nohnestaforma de financiamento uma presso inflacionria, mas h um conseqente aumentodadvidapblicainterna,eumaelevaodastaxasdejuros. Emprstimos de banqueiros internacionais, ampliando assim o endividamentoexterno.

Mdulo14OMercadoMonetrio

14.1.AMoeda A introduo da moeda nas transaes comerciais foi uma inovao que revolucionouasrelaeseconmicas. Moedaumativocomoqualaspessoascompramevendembens,umaunidade representativa de valor e instrumento de troca, com aceitao generalizada em determinada comunidade. Ela constitui um bem que serve de padro de valor ou equivalentegeralparatodososdemaisbenstrocadosnaeconomia.Ospreosso expressosatravsdamoeda,asdvidaseosbenseserviossopagosemmoeda. A moeda , portanto, um instrumento ou objeto aceito pela coletividade para intermediartransaeseconmicasesuaaceitaogarantidaporlei. O comrcio sem moeda denominadode escambo. Com escambo necessrio haver uma dupla coincidncia de valores. Ao contrrio, a moeda no exige uma dupla coincidncia de valores e amplia a faixa de trocas mutuamente vantajosas. Com a moeda h comrcio porque as pessoas vendem o que tm em troca de moedasaspessoasusammoedaparacompraroquequerem. Nos tempos primitivos o homem produzia tudo o que necessitava para si e sua famlia,mascomoconvviosocial,outrasnecessidadesforamsurgindo,eportanto, foinecessriocriarumsistemadetrocas.Nessapocautilizavaseoescambo,isto , a trocade mercadorias por mercadorias.As trocas eramraras, pois as pessoas tendiamaproduzirtudooquenecessitavam,levandoumavidamuitorudimentar. Com o desenvolvimento da agricultura e da produo, os indivduos passam a produzir um excedente, que comeam a levar ao mercado para ser trocado pelos bensquenecessitavamenoproduziam.Noentantoaparidade(comparao)entre as mercadorias era muito subjetiva, isto , no havia regra para atribuio de valores. O fluxo de trocas de bens e servios na economia ocasionava diversos transtornos,dadoanecessidadedeexistiremduaspessoasdispostasatrocarduas mercadorias ao mesmo tempo, na proporo desejada. Surge ento a moeda mercadoria,comaevoluodaeconomiadoescambo:certasmercadoriaspassam a ser aceitas portodos, porsuascaractersticas peculiares oupeloprprio fato de serem escassas. A moedamercadoria podia ser guardada e usada s depois, no momento em que se necessitava obter certos bens e servios, havendo, ento, a separaoentreosatosdevenderecomprar. As mercadorias mais aceitas neste perodo como moeda eram o gado, o fumo, peles, couros, leo de oliva, cobre, ferro, prata, diamante, ouro esal. A vantagem destas mercadorias era que podiam se reproduzir durante a acumulao. Suas desvantagens eram o volume e a dificuldade de transporte. Por isto todas estas mercadorias utilizadas como moeda foram posteriormente substitudas pelo ouro e pela prata.Qualquer bem podeser usadocomo moeda, desde quesejaaceito por todoseapresentefacilidadedemanuseio,transporteeconservao.

Osmetaispreciosospassamaassumirafunodemoedaporsuadurabilidade,sua imunidade corroso, grande valor e beleza, pelo fato de serem escassos epor seremdivisveisempeso.Paraexercerocontrolesobreosmetaisemcirculao,foi implementadaacunhagemdamoedapelosgovernantes,oquedeuorigemmoeda metlica. Porquestodesegurana,muitosindivduosguardavamseusmetaispreciososem casas especializadas, e as pessoas que ficavam responsveis pelo ouro e prata emitiamcertificadosdedepsitosdosmetais.Osourivesgradativamentepassaram a exercer a funo de banqueiro, porque as pessoas passaram a procurlos no apenas para guardar seu ouro e prata, mas tambm para fazer emprstimos. O surgimentodamoedapapelpossibilitoumaiordivisodotrabalhoeaespecializao resultanteestimulouocrescimentoeconmico. O surgimento da moedapapel possibilitou que as pessoas, de posse destes certificados de depsitos dos metais, efetuassem pagamentos de bens e servios comestescertificados,queeramtransferveisequalquerumdepossedelespoderia retirar o montante correspondente de metal junto ao ourives. medida que os depositriosdosmetaisforamganhandoaconfianadacoletividade,oscertificados de depsito foram ganhando livre circulao e passaram gradativamente a ter aceitaodetodos,jquepossuamlastroepodiamserconvertidosemouroatodo omomento. OpapelmoedasurgecomacriaodosEstadosnacionais:cadaEstadopassoua emitir seupapelmoeda lastreadoem ouro erao nascimento do padroouro. No entanto, o ouro era mercadoria escassa e vincular a emisso de moeda quantidade de ouro existente limitava a expanso daseconomias dos pases e do comrcio internacional, j que o estoque de ouro impunha um limite oferta monetria. Osbanqueirosperceberamqueosrecibosdedepsitoscirculavamentreopblico, semqueosdepsitosfossemtocados.Estesdepsitospassaramafuncionarcomo garantia ou reserva de valor. Mais tarde, os bancos comearam a emitir bilhetes independentemente do recebimento de depsitos. Surgia a moeda baseada na confianadaconversibilidadeemouro,quandoodepositanteassimosolicitasse.A somadosbilhetesquecirculavamnomercadotornousegradativamentesuperiorao valortotaldasmoedasmetlicasefetivamentedepositadasnosbancos. Gradativamente, a moedapapel com lastro, conversvel em metal, foi substituda pelo papelmoeda, sem lastro correspondente e sem conversibilidade. O papel moeda tambm uma moeda fiduciria, porque baseiase na confiana, mas tem cursoforado,sendosuaaceitaoforadaporlei. Apartirde1920,parasuperarestesobstculos,aemissodemoedapassouase daracritriodasautoridadesmonetrias,masaindamantendoumacertaparidade comasreservasdeourodecadapas.Amoedapassaaseraceitaporforadelei, denominandosemoedadecursoforadooumoedafiduciria,nosendolastreada pormetaispreciosos.

Comapassagemdopadroouroparaamoedafiduciria,semlastrocomaceitao garantida por lei, a moeda no mais funo do estoque de ouro, o que d s autoridades monetrias maior capacidade de afetar a quantidade de moeda, de acordocomasnecessidadesdopas. 14.1.1.FunesdaMoeda Asprincipaisfunesdamoedasoasseguintes: Isolarasvendasdascompras:amoedatornadesnecessriaaduplacoincidncia devontades Instrumentooumeiodetrocas:serveparaintermediarofluxodebens,serviose fatoresdeproduodaeconomia Denominador comum monetrio: a moeda permite a colocao de um preo em todososbens Padro de pagamento diferido: em quase todos os contratos o pagamento futuro geralmenteestipuladoemmoeda Reserva de valor: as pessoas guardam suas economias acumulando uma certa quantidadedemoeda(geralmentenumacontabancria),porqueapossedemoeda representaliquidezimediataparaquemapossui. 14.1.2.TiposdeMoeda Moedas metlicas: so emitidas pelo Banco Central, e constituem uma pequena parceladaofertamonetria.Objetivamfacilitarasoperaesdemenorvalor. Papelmoeda:sotambmemitidaspeloBancoCentral,representamumaparcela significativadovolumededinheiroempoderdopblico. Moeda escritural: a moeda contbil, representada pelos depsitos vista nos bancoscomerciais. Moeda manual: moedas metlicas e as moedas em poder do pblico (famlias e empresas). 14.2.OfertadeMoeda A oferta de moeda representa o estoque de moeda disponvel para uso da coletividade,afimdeatenderssuasnecessidadesaqualquermomento.Amoeda podeserofertadapelasautoridadesmonetriasepelosbancoscomerciais. Oconjuntoformadopelamoedamanual(oumoedacorrente)eosdepsitosvista formam os meios de pagamento de uma economia. Os meios de pagamento representam quanto a sociedade dispe de moeda fsica, seja com os indivduos, seja com as empresas ouseja depositada nos bancos. Mas importante ressaltar quemeiosdepagamentosoamoedaquenoestrendendojuros,quenoest

aplicada em contas ou ativos remunerados. Em outras palavras, meios de pagamentorepresentamamoedacomliquidezimediata[1]. O dinheiro que pertence aos bancos no faz parte do conceito de meios de pagamento, j que representam seus encaixes e suas reservas. Cadernetas de poupanaedepsitosaprazotambmnosoconsideradosmeiosdepagamento, porquenopossuemliquidezimediataeporquerendemjuros. A criao ou destruiode moeda manual corresponde, assim, a um aumento (ou diminuio)demoedaempoderdopblico,enquantoparaamoedaescritural,asua criao (ou destruio) ocorre quando h um acrscimo (ou decrscimo) dos depsitos vista ou em curto prazo nos bancos comerciais. Assim, a oferta de moeda pode se dar atravs do BACEN, que tem o monoplio das emisses de moedaeatravsdosBANCOSCOMERCIAISatravsdosdepsitosvista. 14.2.1.ConceitosdeMoedaemEconomia Amoedaomaislquidodosativos,quantomaisfcilerapidamenteumativopuder sertrocadoporumbemsemocorrerumaperda,maislquidoele. M0=moedaempoderdopblico(papelmoedaemoedasmetlicas) M1=M0+depsitosvistanosbancoscomerciais M2=M1+fundosdomercadomonetrio+ttulospblicosempoderdopblico M3=M2+depsitosempoupana M4=M3+ttulosprivados(depsitosprazoeletrasdecmbio). Quando uma economia experimenta processos inflacionrios profundos, a relao entre a quantidade de moeda e o total de ativos financeiros se reduz, porque as pessoas passam a procurar as aplicaes financeiras que rendem como meio dedefenderemse da inflao. Ocorre, ento, a chamada desmonetizao da economia. Inversamente, quando as taxas de inflao so baixas, os indivduos preferemmantermaismoedaemseupoderdoqueaplicaremativosfinanceiros.O graudemonetizaodaeconomiadadopelarelaoM1/M4. Quandohumaumentodaquantidadedemeiosdepagamentostemoscriaode moeda.Aocontrrio,quandoessaquantidadesereduz,temosdestruiodemeios depagamento. 14.2.2.OfertadeMoedapeloBancoCentral OobjetivodoBancoCentralregularamoeda,ocrditoeastaxasdejuros,afim decompatibilizaressasvariveiscomonveldecrescimentodoproduto,mantendo aliquidezdosistema,paraatendersnecessidadesdetransaesdaeconomia.O BancoCentralportantoorgoresponsvelpelocontroledaofertademoedana economia, atravs da execuo das polticas monetrias, da regulamentao e fiscalizaodasatividadesdeintermediaofinanceiradopas.

14.2.3.FunesdoBancoCentral 1)AdministraoeCustdiadoOuroedasdivisas: centralizaasreservasexterioresestrangeiras encarregase da custdia das reservas exteriores de ouro e divisas ou moedas estrangeiras 2)Bancodogoverno: BACEN realiza para o Estado diversas operaes de cobrana e pagamento e, quando surge um dficit no oramento do setor pblico, o BACEN adiantalhe dinheiroparaatenderassuasnecessidades Concedecrditos Compraevendettulospblicos,comoobjetivoderegularomercadomonetrio. 3)Bancodosbancos: BancoprivadoprocuraoBACENquandonecessitadeliquidez,oquelhepermite ajustarsuasreservas BACENestabeleceovalordocoeficientedereservasouliquidez Concedecrditoaosbancos Liquidez ou reservas: dinheiro que os bancos devem manter sem uso a quantidadeemreservasquenopodeserconcedidacomocrditoissoservepara garantirodireitodedepositantes. 4)Emissodemoedamanual: Emitir moedas e dinheiro As alteraes no volume de moeda tm impactos em muitasvariveiseconmicasimportantes:taxadeinflaotaxadejurosvolumede investimentos. 5)FiscalizaodasInstituiesfinanceiras. PararealizartodasestasfunesoBancoCentralvaiseutilizardosinstrumentosde polticamonetria.

Mdulo15PolticaMonetria OconjuntodeatosdoBACENparacontrolaraquantidadededinheiroeataxade juros e, em geral, as condies de crdito constitui a poltica monetria de um determinado pas. A Poltica Monetria pretende influir na atividade econmica, atuandosobreogastototaldaeconomiae,emparticular,sobreogastodasfamlias esobreoinvestimentodasempresas. OMinistriodaFazendaestimaecalculaqualevoluodevemseguirasprincipais variveis da economia: inflao, desemprego ecrescimento econmico. a partir dessasprevisesqueoBACENestimaqualquantidadededinheirodeveexistirna economiaparaqueosobjetivospretendidossejamalcanados. Apolticamonetriarefereseaosprocessosdeofertademoeda,aosinstrumentos utilizados e aos mecanismos de transmissodeseus efeitos. A oferta de moeda realizada tanto pelas autoridades monetrias, por meio de emisso de notas e moedas metlicas, quanto pelos bancos comerciais que, apesar de no poderem emitir,podem,noentanto,criaroudestruirmoeda. 15.1.Osprincipaisinstrumentosdepolticamonetriaso: 1Reservasobrigatrias:osbancoscomerciaisguardamumaparceladosdepsitos como reservas e com a finalidade deatender ao movimento do caixa se o Banco Centralaumentaoudiminuiopercentualdodepsitocompulsrio,humaalterao significativanaofertademoeda. 2 Operaes de mercado aberto (Open Market):essas operaesconsistemem vendas ou compras, por parte do Banco Central, de ttulos governamentais no mercado de capitais quando o BACEN compra ele aumenta a oferta monetria e quandovendeelediminuiaofertamonetria. 3 Regulamentao e controle do crdito: ocorre sobretudo atravs da poltica de juros, controle de prazos e regras para o financiamento aos consumidores. A taxa SELIC (Sistema de Liquidao e Custdia) tambm configura aumento ou diminuiodaofertamonetriataxadejurosmenor,maioraofertamonetriaevice versa. 4 Controle das emisses de moeda: o Banco Central controla por fora de lei, o volume de moeda manual da economia, cabendo a ele as determinaes das necessidadesdenovasemisseseemquevolume. 5PolticadeRedesconto:consistenaliberaoderecursospeloBancoCentralaos bancoscomerciaisatravsdeemprstimosouredescontodettulos. Temos uma POLTICA MONETRIA EXPANSIONISTA quando houver uma reduodopercentualdosdepsitoscompulsrios,recompradettulospblicosou diminuio da regulamentao no mercado de crdito, com reduo de taxas de juros.

UmaPOLTICAMONETRIACONTRACIONISTAsercaracterizadaporrestries de crdito aumento da taxa de juros aumento dos compulsrios sobre depsitos dosbancoscomerciais. 15.2.OfertadeMoedapelosBancosComerciais A multiplicao da moeda escritural ou dos depsitos vista pelos bancos comerciaistambmpodeseraorigemdeumaexpansodaofertademoeda.Esta multiplicaofeitapelosbancos, porque lhes permitido emprestar mais moeda do que tm em depsitos. A utilizaogeneralizadadechequesedecartesdedbitoedecrditofazcomque amaiorpartedovolumedemoedadosistemapermaneanosistemabancrio. Obancosprecisaguardaremseuscofresumapartedosdepsitosvistaquelhe permita cobrir as despesas com o pagamento de cheques e os depsitos compulsrios e voluntrios. O restante do dinheiro que os bancos dispem eles podero emprestar a seus clientes. Ora, mas o cliente que pegou o dinheiro emprestadonobancopodefazerumdepsitovistanesteounoutrobanco.Desse novodepsitoobancoretmomontantedereservasquecubraasreservastcnicas e os depsitos compulsrios e voluntrios junto ao BACEN. O que sobra ele pode voltar a emprestar para outro cliente, que far novo depsito vista e assim sucessivamente. Dessa forma, apesar de nopoder emitir moeda, o bancocomercialcria meios de pagamento, pelo fato de poder fazer promessas de pagamento com os recursos depositados pelos seus clientes. Isso cria um mecanismo multiplicador dos saldos monetrios. Oefeito multiplicador da moeda escritural dado poruma progresso geomtrica decrescente. Ele dado pelo inverso da porcentagem da reserva bancria.Assim,temos:

Onde: m:efeitomultiplicadormonetrio r: taxa ou percentagem de reserva dos bancos comerciais sobre os depsitos vista. Assim, quanto menor o recolhimento compulsrio, maior o poder de multiplicao dos bancos e maior a oferta de moeda. A determinao do nvel de depsitos compulsrios dos bancos uma forma de o BACEN controlar a oferta de moeda bancria,e,portanto,controlaraofertademoedadaeconomia. O multiplicador bancrio depende tambm da quantidade de moeda em poder do pblico,emrelaoaosaldodosdepsitosvistanosbancos.achamadataxade

reteno do pblico. Se ela aumenta, diminui a capacidade dos bancos emprestaremeelevaremosmeiosdepagamentoseeladiminui,oinversoocorre. O multiplicador da base monetria leva em considerao esta taxa deretenodo pblico. A base monetria constituise do total de moeda em poder do pblico somada sreservas dos bancoscomerciais. o total damoeda emitida, excluindo apenas a moeda que permaneceu nas mos do Banco Central. A base monetria representa toda a moeda nas mos do setor privado, inclusive os bancos. O multiplicadordabasemonetriadadopelafrmula:

Onde, B:saldodabasemonetria M:saldodosmeiosdepagamento. Humarelaoinversaentreomultiplicadoreastaxasderetenodemoedapelo pblicoedereservasbancrias.Adecisodopblicoderetermaismoedaemseu poder,diminuiaquantidadedisponvelderecursosnaredebancriaparaosbancos emprestarem. 15.3.DemandadeMoeda A quantidade de moeda que os indivduos mantm em seu poder corresponde demanda de moeda. Existem trs razes bsicas que levam os indivduos a manteremmoedaemseupoder,aoinvsdeutilizlanacompradettulos,imveis ouativosquerendamjuros: Motivo transao: as pessoas retm moeda para efetuar pagamentos, para as operaes do diaadia, enfim. Depende do nvel de renda quanto maior a renda, maiorademandademoedaparatransaes. Motivo precauo: as pessoas retm moeda parase preveniremdas incertezas e pagamentos imprevistos, ou atrasos em recebimentos esperados. Quanto maior a renda,maiorademandademoedaporprecauo. Motivo especulao: as pessoas demandam moeda para se garantir contra a possvel falta deliquidez do mercado, paraviabilizar novas aplicaes epara fazer negcios, sempre observando o comportamento dos rendimentos de outros ativos. Depende da taxa de juros quanto maior a taxa de juros, menor a demanda de moedaparaespeculao. 15.4.ATaxadeJuros

A taxa de juros expressa o preo do dinheiro no tempo. Ela representa a rentabilidadeparaosaplicadoreseocustodosemprstimosparaostomadores.Ela temumpapelestratgiconasdecisesdosmaisvariadosagenteseconmicos. Quando se analisa as empresas, a taxa de juros influencia as decises dos produtores para investimentos, ampliao de capacidade produtiva, compra de matriasprimas, compra de mquinas e equipamentos, definio do volume de estoques,entreoutrascoisas.Osnveisatuaisdastaxasdejuroseasexpectativas futurasdocomportamentodestastaxasiroserfundamentaisnatomadadedeciso dos empresrios. As taxas de juros so portanto um instrumento importante para fomentarosinvestimentoseampliaronveldeatividadeeconmica. Paraosconsumidores,quantomenorataxadejuros,maioroseupoderdecompra, equantomaiorataxadejuros,menoroseupoderdecompra.Sendoassim,ataxa de juros um instrumento importante de poltica governamental tanto para incentivar,quantoparaconteroconsumodapopulao. Ataxadejurosfundamentalparadefiniraeficciadaspolticaseconmicas.Isto porque quanto maior a sensibilidade dos investimentos taxa de juros, maior a eficciadapolticamonetria.Quantomaiorasensibilidadedademandademoeda para especulao relativamente taxa de juros, menor a eficcia da poltica monetria. A eficcia dapoltica monetria maior quea eficcia dapoltica fiscalnoquediz respeito velocidade de implementao, pois as decises das autoridades monetrias so geralmente aplicadas imediatamente, enquanto as decises de poltica fiscal dependem da observncia do processo legislativo propugnado na ConstituioFederalde1988,queindicaanecessidadederespeitarseoPrincpio da Anterioridade da Lei Fiscal. No entanto, no que diz respeito ao grau de intervenonaeconomia,apolticafiscalmaisprofundaqueapolticamonetria. Alteraesem alquotas deimpostos ou a criao denovos impostos afetam mais profundamenteosetorprivadoqueapolticamonetria. 15.5.EstruturadoSistemaFinanceiroNacional

[1] Liquidez da moeda: capacidade que ela tem de ser um ativo prontamente disponveleaceitoparaasmaisdiversastransaes.

Mdulo16IntroduoEconomiaInternacional

O comrcio internacional se constitui no intercmbio de bens, servios e capitais entreosdiversospases.Muitostericosemeconomiatentaramexplicarasrazes que levam os pases a comercializarem entre si. A diversidade de condies de produo, a possibilidade de reduo de custos, a obteno de economias de escala, na produo de certos bens vendidos no mercado internacional foram algumasdasexplicaessugeridaspeloseconomistasaolongodosanos. Fundamentalmente,ocomrciointernacionalsurgepelaimpossibilidadedospases produzirem todos os bens que necessitam. Isto ocorre ou porque os pases no dispemdematriasprimasnecessriassuaproduoouporquenodispemde tecnologiaeconhecimentosuficienteparaproduzirdeterminadosbens. Muitas vezes, as diferenas entre capacidades tecnolgicas e disponibilidade de recursos produtivos justificam o intercmbio de bens e servios que poderiam ser produzidosdentrodoprpriopas.Istoporque,segundooPrincpiodasVantagens Comparativas[1]cadapasdeveriaseespecializarnaproduodaquelamercadoria emque mais eficiente, ouquetenhacustos relativamente menores. A existncia de uma diferena nos custos relativos seria, ento, suficiente para que cada um deles se especializasse naquela produo para a qual um pas disponha de uma vantagem comparativa em relao a outro, e troquem o produto entre si. Esta especializao resulta numa ampliao da produo mundial, ampliando a capacidadedosistemaeconmicodesatisfazerosdesejosdosindivduos. Emboraasvantagensdolivrecomrciosejamevidentes,existemsituaesemque se faz necessria a adoo de medidas protecionistas, seja para proteger uma indstriaconsideradaestratgicaparaopassejaparafomentaraindustrializaoe a criao de empregos seja para tornar possvel o desenvolvimento de indstrias aindaembrionrias.Sejaparacombaterosdficitsnabalanacomercial. As principais medidas protecionistas seriam: a implementao de impostos de importao ou tarifas aduaneiras estabelecimento de quotas para importao subsdiosexportao[2]. As informaes relevantes para a deciso de importar ou exportar so preos domsticos,preosexternosetaxadecmbio. TABELA1Crescimentodocomrciomundial19502001 PERODO EXPORTAES MUNDIAIS (mdianoperodo) US$bilhes 91,2 195,7 986,2 2302,3

19501960 19611970 19711980 19811990

19912001

4995,8

Fonte:FMI,InternationalFinancialStatisticsdadosapresentadosemIpeadata. 16.1.TaxadeCmbio Quando dois pases mantm relaes econmicas entre si, preciso fixarse a relaodetrocaentresuasmoedas,jquenestasrelaesentramnecessariamente emjogoduasmoedasdiferentes. A taxa decmbio o preo de uma moeda expressa em outra. Pode tambm ser definidacomoopreodamoedaestrangeira(divisa)emtermosdamoedanacional. umavariveleconmicamuitoimportanteporqueintermediatodasastransaes entre residentes e noresidentes de um pas todas as contas do balano de pagamentossoinfluenciadaspelataxadecmbio. No simples explicar a determinao da taxa de cmbio: so inmeros determinantes, principalmente o regime cambial (regra que a autoridade monetria deumpasadotaparadeterminarataxadecmbiooupreodasdivisas).Oregime cambialdefineduasformasbsicasdedeterminaodastaxasdecmbio: a) institucionalmente, atravs da deciso das autoridades econmicas, que periodicamentefixamestastaxasapartirdeseusbalanosdepagamentos,desuas reservasemouroedosacordosinternacionais(taxasfixasdecmbio)oBacenfixa opreodasmoedasegaranteaconversodemoedaestrangeiraemnacional b) atravs do funcionamento do mercado, onde ocorre a flutuao automtica das taxasde cmbio, em decorrncia das presses da oferta e demanda por divisas estrangeiras(taxasflutuantesouflexveis) Os mercados de divisas[3] so os mercados nos quais se compram e vendem as moedas dos diferentes pases. Neste mercado fazse a troca da moeda nacional pelasmoedasdepasescomosquaissemantmrelaeseconmicas,originando um conjunto de ofertas e demandas de moeda nacional em troca de moedas estrangeiras.Oconjuntodeagenteseconmicosquetransfererecursosdeumpas paraoutroformaomercadodedivisasoumercadocambial. Essas operaes so realizadas no mercado cambial e no envolvem deslocamentosdemoedadeumpasparaoutronaprticaocorremapenasdbitos ecrditosemcontasmantidasembancoscomerciais. A demanda de divisas constituda pelos importadores, que precisam delas para pagarsuascomprasnoexterior,jqueamoedanacionalemgeralnoaceitafora dopasdeorigem(comexceodasmoedasfortes,comodlareeuro),epelasada de capitais financeiros o banco central recebe do importador nacional a importnciaemreaisetrocapormoedaestrangeiraovalorcorrespondente. A oferta de divisas realizada tanto pelos exportadores, que recebem moeda estrangeiracomo pagamentode suas vendas, e tambm atravs da entrada de capitaisfinanceirosinternacionais.

Como a divisa no pode ser utilizada internamente, precisa ser convertida em moeda nacional isso feito pelo Banco Central que recebe dos importadores do exterior a quantia em divisas,mantendo estas divisas consigo, e paga para o exportador nacional em reais a quantia correspondente. O Banco Central de qualquer pas a autoridade monetria que realiza, entre outras atribuies, o controle das entradas e sadas de moeda estrangeira seu papel nessecaso, centralizar ocontrole das operaes decmbio, e, portanto, deveser notificadode todasastransaesdebancoscomerciaisqueenvolvamentradaesadademoeda estrangeiradopas. Uma taxa de cmbio elevada significa que o preo da moeda estrangeira est elevado, ou que a moeda nacional est desvalorizada. Assim, a expresso desvalorizao cambial significaa taxa de cmbio aumentou maior nmero de reais por unidade de moeda estrangeira. Valorizao cambial significa moeda nacional mais forte, isto , pagase menos reais por dlar, e temse em conseqncia,umaquedanataxadecmbio. Asmesmasleisqueafetamopreodosbensdemercadotambmafetamataxade cmbio e algumas questes que afetam a demanda de moeda tambm afetam o nveldataxadecmbio: 1)especulao:processofcildeacontecer,dadoqueasdivisassoestocveis,tal qualamoedacomum 2)ainterfernciagovernamental:elevadanomercadocambial,porquemanipulam a situao do balano depagamentos atravs deste mercado tambm(atravs de leilescomprandoouvendendodivisas) 3) taxa de juros: podem provocar a migrao de capitais, quesedeslocam de um pasparaoutroprocuradealtarentabilidadeebaixorisco. A taxa de cmbio est intimamente relacionada com os preos dos produtos exportados e importados:portanto, com o resultado da balana comercial do pas. Alteraesnataxadecmbioafetamospreosrelativosdosprodutosnomercado internoeexternoepodeminduziraumentooureduodosaldocomercial. Se a taxa de cmbio estiver elevada, estimular as exportaes, pois para cada produto vendido,mais reais sero auferidos pelos exportadorespela mesma quantidade de divisas derivadas da exportao em conseqncia, haver maior oferta de divisas. Assim, uma desvalorizao da moeda nacional faz com que nossosbenssejammaisbaratosnoexterior,ecomqueosbensestrangeirosfiquem mais caros no mercado nacional. Criase, ento, a tendncia para elevar as exportaeseparareduzirasimportaes. Do lado das importaes, a situao se inverte, pois se os preos dos produtos importadosseelevam,emmoedanacional(osimportadospagaromaisreaispelos mesmosdlarespagosantesdasimportaes),haverdesestmulosimportaes eumaquedanademandapordivisas.

Quandoumaempresabrasileirarealizaumacompra,naInglaterraporexemplo,ela precisaconverterseudinheiro,assimvaiaobancoquerealizaatransao:seataxa de cmbio for R$ 2,40 = US$ 1,00, os US$ 100.000 custaro 240.000. Essas operaes so realizadas no mercado cambial e no envolvem deslocamentos de moeda de um pas para outro na prtica ocorrem apenas dbitos e crditos em contasmantidasembancoscomerciais. Uma taxa de cmbio sobrevalorizada (isto , a moeda nacional encontrase valorizada)surteefeitocontrriotantonasexportaescomonasimportaes h umdesestmulosexportaeseestmulosimportaes. Quando h uma elevao das taxas de inflao, conseqentemente teremos umadiminuio da taxa real de cmbio, ou seja, a taxa nominal de cmbio permanece a mesma, mas com a inflao gerase, internamente, uma queda no poderaquisitivodamoeda. Os efeitos da perda do poder aquisitivo so: um desestmulo s exportaes:o preodoprodutoexportadonosofreumaelevaoequivalenteinflao,eparao exportador tornase mais vantajoso vender seu produto no mercado interno por outro lado temosum estmulo s importaes,pois os bens importados tornamse relativamente mais baratos, j que seus preos no so corrigidos, estimulando o seuconsumo. Enquanto asexportaesso mais afetadas pelo que ocorrecom a renda mundial (umaumentodarendamundialcertamenteestimularocomrciointernacionaleem conseqnciaasexportaesnacionais),asimportaesestomaisrelacionadas rendanacionalumaumentodaproduoedarendanacionalsignificaqueopas est crescendo, o que demandar mais produtos importados, seja na forma de matriasprimas,bensdecapitaloubensdeconsumo. Comovimos, as taxas decmbio dependemdopapel queo Banco Centralexerce no mercado de divisas. O sistema de taxas de cmbio nada mais do que o conjunto de regras que descrevem a atuaodo BACENneste mercado. As taxas de cmbio so totalmente flexveis quando no h interferncia do BACEN no mercadocambialastaxasdecmbioquesodeterminadasrigidamentepeloBanco Centralsofixas. Naprticanenhumpasadotanemumregimenemoutrodeformaradical,mascom adaptaes.Amaioriadospasesadotaumregimedecmbiofixoemgeralataxa decmbiodeumpasfixaemrelaoaoutramoeda,quepodeserconsiderada uma ncora portanto adotar um regime de taxas fixas significa ancorar ovalor da moedanodeoutra,epodeser: a)regimedeancoragemunilateralaresponsabilidadepelamanutenodopas ancoradoenodopasancora,essetipodearranjofoimuitoutilizadonapocado padroouro,atualmenteospasesqueadotamessesistemaancoramsuamoeda deumpascomfortepresenapolticaeeconmicanomundo,comoosEUA b) currency board uma verso radical da ancoragem unilateral. Nesse regime o pasnosestabeleceumataxadecmbiofixa,comovinculaovolumedemoeda

localquantidadedemoedaestrangeiraderefernciaexistentenopas,comessa medida, fica garantida, por parte da autoridade monetria, a converso entre as moedas local e estrangeira taxa de cmbio estipulada. O pas que adota esse regimeperdeocontroledapolticamonetria,porexemplo:aArgentina,queadotou desdemaiode1991esseregime,quandofixousuataxadecmbio,econdicionouo volumedepesosargentinosemcirculaoaosaldodedlaresdesuasreservas. Se os pagamentos internacionais so feitos em moeda, preciso haver um mecanismodetransfernciadessesrecursosdeumpasparaoutroeumataxade conversodeumamoedaemoutra. Essa taxa depende do regime cambial adotado e da oferta e demanda de moeda estrangeira no pas. A oferta resultado de todas as transaes econmicas que impliquem entrada de divisas, tais como exportaes, investimentos e financiamentos. Ademanda resultadas transaes econmicas que levem sada dedivisas,como importaes, remessas de lucrospara oexterior,pagamentos de juros,etc. Astransaesdocomrciointernacionalsorealizadasnomercadocambialeno envolvemdeslocamentosdemoedadeumpasparaooutro.Nocasodaimportao brasileira, o banco nacional no envia dlares para a Inglaterra, apenas credita o valor na conta doexportador ingls. Na prtica ocorrem apenas crditos e dbitos emcontasmantidasembancoscomerciais. 16.2.OBalanodePagamentos Com o crescimento do comrcio internacional surgiu a necessidade de medilo. O Balano de Pagamentos o registro estatsticocontbil sistemtico de todas as transaes econmicas realizadas entre os residentes do pas com os residentes dos demais pases. Esto registradas no balano de pagamentos todas as operaes com mercadorias,capitais fsicos, financeiros, servios e obrigaesentre o pas e o resto do mundo: importaes, exportaes, fretes, seguros,emprstimosobtidosnoexterior,etc. Asimportaessoosbensoumercadoriaseserviosqueosresidentesnacionais compramdosestrangeiros.Asexportaessoasvendasdebenseserviosfeitos por residentes nacionais a estrangeiros. O saldo de um balano, por sua vez, a diferenaentreasentradaseospagamentos. No Brasil a contabilizao iniciouse em 1947, feitos pelo Banco do Brasil e pela FGV,hojefunodoBancoCentral.Humapadronizaodascontasdospases quefoifeitapeloFMIanvelinternacional,eosbalanosdepagamentosdepases membros passaram ento a ser divulgados internacionalmente. As principais finalidadesdoBalanodePagamentosso: a)informarcomoopassecomportadiantedocomrciointernacional b) instrumento para o governo tomar decises e corrigir problemas comrcio internacional

c)mediroefeitodasmedidastomadas. A contabilidade dessas transaes segue as normas gerais dacontabilidade geral, utilizandose o mtodo das partidas dobradas (dbito e crdito). Contudo, no caso das transaes externas no existe propriamente uma conta caixa, e, para se contornartalsituao,usaseumacontaespecialchamadahavereseobrigaesno exteriorquandohingressodedinheironopasdebitamosnacontaHOEquando hsadadedinheiro,creditamosnacontaHOE. Acontahavereseobrigaesnoexterior(HOE)apresenta3tiposdetransaes: a)divisas(moedasestrangeiras) b)ouromonetrio(aceitocomomeiodepagamentonocomrciointernacional) c) direitos especiais de saque (DES): uma espcie de cheque especial que os pases tm junto ao FMI, cujo limite varia inversamente com a renda per capita e participaonocomrciointernacional. Ascontasdobalanodepagamentosreferemseapenasaofluxonumdadoano,e no indicam ototal deendividamento externo ede reservas internacionais dopas (que so os estoques). No entanto, possvel saber avariao dadvidaexterna, obtida pela diferena entre a entrada de emprstimos e financiamentos, e os pagamentosefetuados(amortizaeseliqidaodeatrasadoscomerciais). Avariaodasreservasinternacionais,quesoasdivisasestrangeiras,ouroeDES que esto em poder do Banco Central ou depositados no FMI dada pela conta havereseobrigaesnoexterior. Obalanodepagamentosapresentaasseguintessubdivises: balana comercial: essa conta compreende basicamente o comrcio de mercadorias se as exportaes FOB (free on board, isto , isentas de fretes e seguros) excedem as importaes FOB, temos um supervit no balano do comrciocasocontrriotemosumdficit. Asexportaesseroafetadaspelospreosexternosem moedaestrangeira,pelos preosinternosemreais,pelataxadecmbio,pelarendamundialepelossubsdios e incentivoss exportaes. As importaes sero afetadas pelos preos externos em moeda estrangeira, pelos preos internos em reais, pela taxa de cmbio, pela rendaeprodutonacional,pelastarifasebarreirassimportaes. balano de servios: alm das mercadorias, todo pas compra e vende servios. porexemplo,osresidentesnoBrasilpodempassarsuasfriasnoexterior,pagando por diversos servios que so englobados sob a rubrica generalizada de turismo. Registramse, portanto, todos os servios pagos e/ou recebidos pelo Brasil, tais como: seguros, lucros,fretes,juros, royalties e assistncia tcnica, viagens internacionais. Os servios que representam remunerao a fatores de produo externos(juros,lucros,royalties,assistnciatcnica)sochamadosdeserviosde fatores, e a renda lquida do exterior. Os servios de nofatores correspondem

aos itens do balano de servios que se referem a pagamentos s empresas estrangeiraspelaprestaodeserviosdefretes,seguros,transporte,viagens,etc. transfernciasunilaterais:tambmconhecidascomocontadedonativos,registram asdoaesinterpases.Osdonativospodemseremdivisasouemmercadorias. O somatrio dos balanos comercial, de servios e de transferncias unilaterais resultanosaldoemcontacorrentee/oubalanodetransaescorrentessetemos um saldo do balano de transaes correntes negativo, temos uma formao de poupana externa,dando indicativo deque o pas aumentou seu endividamento externo, em termos financeiros, mas absorveubenseservios em termosreais no exterior se o balano de transaes correntes apresentar um saldo positivo,podemosdizerqueopasenviouumvolumemaiordebenseserviospara oexteriorquerecebeuemtermosreaisumapoupanaexternanegativa. Quando um pas registra um dficit no balano de transaes correntes, ele tem duas opes: pedir emprstimos ao exterior ou vender ativos, isto , propriedades imobilirias,propriedadesdiretasdeempresas,aes,etcaestrangeiros.Essetipo de transao aparece no balano de conta capital, que informa quais os possveis desequilbrios do balano de transaes correntes que podem ser compensados pelosaldofavorvelnobalanodecontadecapital. Movimento decapitais oubalano decapitais: nesta conta,tambm chamada de contadecapital,iroaparecerasoperaesqueproduzemvariaesnoativoeno passivo externo do pas e que, portanto, modificam sua posio devedora ou credora perante o resto do mundo. Esse conjunto de transaes que refletem a disponibilidade dopas em financiar a formao de capital, ou modificar a posio credoraoudevedorafrenteaorestodomundo,englobaquatrotiposdeoperaes, todaselasintegrantesdobalanodecontadecapital.Nestacontasoregistradas: A) Os investimentos diretos tais como a compra de um terreno ou uma casa por estrangeiro B)Investimentosemcarteira,isto,quandooquesecompra,ouoquesevende,e apropriedadedeumaempresa,suasaesoucapital C) Crditos a longo prazo, recebidos do exterior por prazo superior a um ano ou concedidos ao exterior, e devoluo dos crditos concedidos ou recebidos (em moedaouemttulos) D)Capitalacurtoprazo,isto,crditosrecebidosouconcedidosesuadevoluo, quandooprazodevencimentoinferioraumano(emmoedaouemttulos) E)Variaesnasreservascentraisdedivisas. As reservasso as possesses que um pas tem na forma de divisas e de outros ativos,quepodemserutilizadasparasatisfazerademandadedivisas,equesituam o pascomo credor frente aoexterior, dadoque representam ativos em relaoao restodomundo.

Acontadecapitalsubdivideseemduas: movimentosautnomosdecapital,naformadeinvestimentosdiretosdeempresas multinacionais,deemprstimosefinanciamentosparaprojetosdedesenvolvimento do pas e de capitais financeiros de curto prazo, aplicados no mercado financeiro nacional. movimentos induzidos de capital, para financiar o saldo do balano de pagamentos. Inclui as contas haveres e obrigaes no exterior (HOE), atrasados comerciais (quandoas obrigaes do pas no so pagasno diade vencimento) e emprstimos de regularizao do FMI (quando o pas apresenta dificuldades de liquidezinternacional)ouseja,soasformaspelasquaisfinanciadoosaldodo balano de pagamentos: ousai docaixa,ou toma emprestado, oudeixa de pagar. Esse item denominado financiamento do resultado, e corresponde ao saldo do balanodepagamentos,comosinaltrocado. erros e omisses: a diferena entre o saldo do balano de pagamentos e o financiamento do resultado que surge quando se tenta compatibilizar transaes fsicasefinanceiraseasvriasfontesdeinformaes(bancocentral,departamento decomrcioexterior,receitafederal,etc.).Comoobancocentraltemmaiorcontrole sobre o item financiamento do resultado, supese seu saldo correto, e jogase a diferena entre esse item e a soma das transaes correntes e movimento de capitaisautnomosemerroseomisses.

O saldo do balano de pagamentos igual ao saldo do balano de transaes correntes mais o saldo do balano da conta capital, sem incluir a variao das reservas.Obalanodepagamentostemumsupervitquandoacontacorrentemais

a de capital autnomo apresentam supervit em conjunto, e as divisas esto aumentando. O Banco Central ter suas reservas de divisas aumentadas. Quando asdivisasprocedentesdastransaescorrentesedacontadecapitalautnomose reduzem,istoindicaaexistnciadeumdficitnosaldodobalanodepagamentos. Quando isto ocorre, o banco central reduz suas reservas de divisas. Um dficit no balano de pagamentoscorrespondea uma importaode poupanaexterna,que secanalizaparainvestimentosdomsticos. Comoseobserva,historicamente,aeconomiabrasileiratemapresentadoemtodos os anos uma balana comercial superavitria, mas um balano de servios deficitrio, principalmente devido ao pagamento de juros da dvida externa, mas tambmdevidoremessadelucrosepagamentosdefreteseseguros Como o saldo negativo do balano de servios tem superado, na maior parte das vezes, o saldo positivo da balana comercial e das transferncias unilaterais, o balano de transaes correntes tem sidoquase sempre negativo.Esse dficit em contacorrente tem sidofinanciadopela entradalquidadecapitais externos, oque tornaosaldodobalanodepagamentospositivo. 16.3.PolticaExterna Aspolticasexternas,queatuamsobreasvariveisrelacionadasaosetorexternoda economia,dividemseempolticacambialepolticacomercial. Apolticacambialrefereseatuaodogovernosobreataxadecmbioapoltica comercial diz respeito aos instrumentos de estmulo s exportaes, controle ou aberturadasimportaes. Os fluxos financeiros so afetados por expectativas e polticas cambiais e monetrias das diferenteseconomias. Quando as taxas dejurosdeum pas forem superiores s taxas de juros de outro pas, podese esperar um fluxo positivo de recursos. Assim, a manipulao da taxa de juros acaba se configurando tambm comouminstrumentodepolticaexterna. O desenvolvimento e velocidade dos movimentos financeiros tem levado necessidade deuma maior coordenao depolticas dentro do pas, e at mesmo entreosdiferentespases.Asalteraesdepolticasmonetrias,fiscais,cambiaise comerciais muitas vezes podem gerar impactos em toda a economia mundial, dependendo donvel deintegraodo pasno comrcio internacional e nos fluxos financeirosinternacionais. [1]ATeoriadasVantagensComparativasfoiformuladaporDavidRicardoem1817. [2] O subsdio exportao uma ajuda ao fabricante nacional de determinados bensparaquepossaexportlosapreosmenoresemaiscompetitivos. [3]Divisassomoedaettulosrepresentativosdevaloremmoedaestrangeira.

Mdulo17 ODesenvolvimentoEconmico Em primeiro lugar, preciso destacar mais uma vez a diferena entre crescimento econmicoedesenvolvimentoeconmico. O crescimento econmico diz respeito elevao do produto real da economia durante um certo perodo de tempo, sem que haja necessariamente mudanas estruturais ou na distribuio de renda, nem muito menos preocupaes com a sustentabilidade deste crescimento. A idia de crescimento econmico recente antes do surgimento do capitalismo, as sociedades estavam em estgios comparativamente estagnados, eram basicamente agrcolas e variavam pouco ao longodosanos,comexceodeboasoumscolheitas,guerraseepidemias. Ocapitalismoeasmudanastecnolgicastrazendoaacumulaodecapital,alterou de forma radical as estruturas dessas sociedades. Foi graas ao crescimento econmico que os pases desenvolvidos alcanaram elevado nvel de vida aps 1850. Isto lhes permitiu realizar investimentos para, simultaneamente, criar capacidadeprodutivaeexpandiroconsumoeconfortodapopulao.

NosculoXXaproduoindustrialcresceuentre30e40vezesecomoapopulao mundialdobrou,aproduopercapitacresceuentre15e20vezes.Maioresnveis debemestarforamalcanadosaolongodestesculo,comautilizaodaenergia eltrica, gua encanada, rede de esgotos, o que contribuiu para aumentar a expectativadevidadapopulao. Ocrescimentoeconmicoseriaentodefinidocomooaumentocontnuodoproduto interno bruto em termos globais e per capita, ao longo do tempo esse critrio tambmimplicaumamelhoreficinciadosistemaprodutivo.Algunsdefendemqueo crescimento um aumento na produo acompanhada de modificaes nas disposies tcnicas e institucionais, isto , mudanas nas estruturas produtivas e naalocaodosinsumospelosdiferentessetoresdaproduo. Algumas economias crescem a taxas mais elevadas do que outras. Embora seja bastantecomplexaadefiniodascausasdocrescimentoeconmico,vistoqueisto depende das peculiaridades de cada pas e de seus processos histricos, existem algumasrazesbsicasquedeterminamocrescimentodasociedade: 1)Acumulaodecapitalpormeiodeaumentodemquinas,indstrias,obrasde infraestrutura,estradas,energiaemelhorpreparaodemodeobra

2) A disponibilidade de recursos produtivos (ampliao da modeobra e outros insumos) 3) Aumento de produtividade (melhoria na qualidade da modeobra, melhoria tecnolgicaeeficinciaorganizacionalnacombinaodeinsumos) 4)Aatitudedasociedadeemrelaopoupana 5) Crescimento da populao um aumento dapopulaoimplica um aumento da foradetrabalhoedademandainterna. Naverdade, ocrescimento econmico um elemento fundamental paraa gerao de uma srie de benefcios para a sociedade. Ele caracterizase como sendo um processosustentado ao longo dotempo, no qual osnveisde atividade econmica aumentam continuamente. Crescimento econmico, portanto, no deve ser confundido com desenvolvimento econmico, porque os frutos da expanso do produto nem sempre beneficiam a economia como um todo e o conjunto da populao. O crescimento econmico, neste sentido, nada mais do que um elemento de um processo mais geral e abrangente: o desenvolvimento econmico, queprovocaaolongodotempo,mudanasfundamentaisemsuaorganizaoeem suasinstituies. Assim, o desenvolvimento econmico engloba no apenas a expansodo produto real da economia, mas implica tambm mudanas significativas na estrutura produtiva e da prpria sociedade, com melhoria nos indicadores sociais e na distribuio de renda. Desta forma, o desenvolvimento econmico constitui um conceitomaisqualitativo,quedizrespeitosalteraesdacomposiodoprodutoe aalocaodosrecursospelosdiferentessetoresdaeconomia,deformaamelhorar indicadores relativos pobreza, desemprego, desigualdade, condies de sade, alimentao,educaoemoradia. Oprocessodedesenvolvimentoeconmicoengloba,almdasmudanasdecarter quantitativo dos nveis do produto nacional, as modificaes que alteram a composio do produto e a alocao dos recursos pelos diferentes setores da economia. O fundamental que o desenvolvimento econmico no pode ser analisadosomente por meio de indicadoresquemedem o crescimento doproduto. Sua anlise deve ser complementada pela avaliao de ndices que representem, mesmoquedeformaincompleta,aqualidadedevidadosindivduos.Dessemodo, devemos ter um conjunto de medidas que reflitam alteraes econmicas,sociais, polticaseinstitucionais.Ocrescimentoeconmicocondionecessria,masno suficienteparagerardesenvolvimento. 17.1.OrigensdaQuestodoDesenvolvimentoEconmico Aspreocupaescomocrescimentoedesenvolvimentoeconmicotmrazestanto tericascomoempricas,razesestas,originadasdascriseseconmicas. OcrescimentoeconmicomodernosurgiucomaRevoluoIndustrialInglesaentre 1760e1850,coincidindocomasupremaciadocapitalismocomosistemaeconmico predominante. As inovaes tecnolgicas permitiram produo agrcola crescente,

apesar do xodo rural em direo s cidades. Esse fenmeno moldou a caractersticamodernadocrescimentoeconmico,queaintensaurbanizao. Emboraodesenvolvimentoeconmicotenhaobtidodestaqueenquantoquestode Estado somente no sculo XX, a preocupao com o crescimento econmico nos principais pases da Europa bem antiga. No entanto, at o surgimento das flutuaes econmicas do sculo XIX e a concentrao exacerbada de renda e riqueza, o objetivo principal dos que se ocupavam com as finanas pblicas era aumentar o poder econmico e militar dos homens do poder. Dificilmente havia preocupaocomamelhoriadascondiesdevidadapopulao. J no sculo XVIII surgiram algumas escolas de pensamento econmico preocupadascomasquestesdocrescimentoeconmicoedistribuiodariqueza. ComAriquezadasnaes,em1776,AdamSmithprocuraidentificarasrazesque determinamocrescimentodariquezanacionaldeumpas,tentandoexplicarcomo operaomercadoequalaimportnciadoaumentodotamanhodosmercados,para reduziroscustosmdiosdeproduoepermitirumaproduolucrativa.Oaumento dosmercadosampliaarendaeoemprego,segundoaanlisedeSmith.

O aumento da proporo dos trabalhadores produtivos, em relao aos trabalhadoresimprodutivos,areduododesempregoeaelevaodarendamdia da populaoconstituiria um processo de desenvolvimento econmico para Smith. Haveria, portanto, uma redistribuio de renda entre capitalistas, trabalhadores e arrendatrios. Ocontextohistricodaconcepotericasmithianaaconsolidaodaexpanso capitalista moderna,quandosedesenrolavaa revoluoindustrial,os avanos nas mquinas de fiao e tecelagem, inveno da mquina a vapor, entre outras inovaes. Embora o crescimento econmico tenha se acelerado com a revoluo industrial inglesa,aquestododesenvolvimentoeconmicosomenteemergiunosculoXX. Aconsolidaodaindustrializao,ecomelaaacentuaodasdiferenasentreas naesricasepobres,trouxeconsigotambmoaprofundamentodasdiferenasno interior dos prprios pases desenvolvidos, tornando saliente o desnvel do desenvolvimentoentreregieseclassessociais.Surgeentoanecessidadededar maiornfasequestododesenvolvimentoeconmico.

Em1911,JosephSchumpeterpublicaasuaTeoriadoDesenvolvimentoEconmico, estabelecendo pela primeira vez a diferena entre crescimento e desenvolvimento econmico. Quando h desenvolvimento, diz Schumpeter, existem inovaes tecnolgicas,eoprocessoprodutivodeixadeserrotineiroeosempresriospassam aauferirlucrosextraordinrios. Comacriseeconmicageneralizada,quesurgeapartirdocrackdaBolsadeNova York em 1929, o drama social do desemprego tornouse evidente. No entanto, a intensidade das crises era diferente entre setores, regies e classes sociais. Em perodos de crescimento do produto, toda a sociedade se beneficia contudo, nas crises, este produto se retrai, e os mais prejudicados so os assalariados e as pequenas empresas. A nvel global, os mais prejudicados so os pases mais pobres.

Fica evidente, portanto, que uma das condies bsicas para o desenvolvimento econmico a estabilidade e que o ritmo do crescimento econmico deve ser tal sorteaatendersreivindicaesdasdiferentesclassessociais,regiesepases. Com o surgimento da Contabilidade Social[1], os pases passaram a medir suas rendaseseusdesempenhos,almdosurgimentodeoutrosindicadoreseconmicos e sociais, tornandose factvel a comparao da renda per capita dos diversos pases e a conseqente classificao destes como ricos ou pobres. Tornase, portanto, mais urgente o debatesobre o desenvolvimento econmico e o papel do Estadonasuapromoo. Comapublicaodestesindicadoreseconmicos,ospasespobrespassaramaser identificadoscomopasessubdesenvolvidos.Emgeral,estespasesapresentavam

crescimento econmico instvel e insuficiente, elevado nvel de analfabetismo, elevadas taxas de natalidade e mortalidade infantil, predominncia da agricultura como atividade principal, insuficincia de capital e de certos recursos naturais, mercado interno restrito, baixa produtividade, instabilidade poltica, entre outras coisasqueoscaracterizavamcomopasessubdesenvolvidos.Atento,inexistiam estatsticasemnvelnacionaleregional,eavisoprevalecenteeraadequeosetor pblicodeveriaabstersedeintervirnaeconomia. OsurgimentodasNaesUnidas(ONU)edoBancoMundial,bemcomodosoutros organismosinternacionaisporocasiodaconfernciadeBrettonWoods,acentuoua preocupao com a melhoria dos indicadores de desenvolvimento econmico. A publicao de alguns diagnsticos pela ONU e pelo Banco Mundial evidenciou a necessidade do estudo das causas da pobreza das naes e combater esse problema passou a ser uma questo econmica, humanitria e poltica. A partir disto, os pases pobres passassem a reivindicar maior volume de recursos dos pasesricosnosfrunsinternacionais. Com a aplicao da Histria Econmica para analisar as questes relativas ao desenvolvimentoeconmico,constatousequeosubdesenvolvimentoumproduto daprpriaexpansodocapitalismomundialemsuafaseoligopolista. Verificousequeospasespobreseramcolocadosnumaposiodedependnciae subservinciacomrelaoaospasesricosnocontextodadivisointernacionaldo trabalho.Ospasesdesenvolvidostornavamsecadavezmaisfortescomoaumento dos fluxos internacionais de capitais e com as trocas desiguais entre pases. Isto porque, enquanto estes pases produziam bens industrializados de alto valor agregado,ospasespobreseramimpelidosacontinuarproduzindomatriasprimas estratgicasabaixocustoeprodutosalimentciosdebaixopreoparaalimentaros trabalhadoresdospasescentraisenopressionarsuataxadelucro. No entanto, alguns economistas mais tradicionais questionaram significativamente esta anlise da histria econmica e construram teorias que procuram explicar o subdesenvolvimentoapartirdaexistnciadeescassezdecapital. 17.2.DesenvolvimentoeSubdesenvolvimento A primeira condio para o desenvolvimento econmico a de que a taxa de crescimento do produto seja continuamente superior taxa de crescimento da populao,oquesignificaquearendapercapitaestcrescendo.Umamelhoranas condies de vida e na distribuio de renda em favor das classes mais pobres tambmalgoimprescindvelparaevidenciarodesenvolvimento.Paracaracterizar um processo de desenvolvimento econmico devemos observar, alm disso, ao longodotempo,aexistnciade: a)Crescimentodobemestareconmico b)Ampliaodaeconomiademercado c)Diminuiodosnveisdepobreza,desempregoedesigualdade

d)Melhorianascondiesdesade,nutrio,educao,moradiaetransporte e)Aperfeioamentosinstitucionais. preciso destacar que embora estejamos dando nfase aos fatores econmicos estratgicosparaodesenvolvimento,esteseconstituinumfenmenomaisglobalda sociedade,queatingetodaaestruturasocial,polticaeeconmica. Assim, o desenvolvimento econmico deriva da expansocontnuado produtoreal de uma economia, implicando mudanas estruturais e melhorias no bemestar da populao, medido por indicadores econmicos e sociais. Os indicadores econmicos mais usados so renda per capita, percentual de residncias com telefones, consumo de energia e fertilizantes, produo de alimentos e produo totalporempregado.Osindicadoressociaispodemserexpectativadevida,taxade mortalidadeinfantil,analfabetismo,consumodiriodecaloriaspercapita,nmerode pessoas recebendo um salrio mnimo ou menos endice de informalidade do mercadodetrabalho. A existncia de um conjunto de insuficincias em relao s economias desenvolvidas.Oselementosquecondicionamosubdesenvolvimentoso,segundo ateoriaeconmicatradicional,aescassezdecapitalfsico,ainsuficinciadecapital humano e a relaode dependnciacom osoutros pases. Osubdesenvolvimento caracterizase por baixa renda por habitante, reduzido nvel de poupana e insuficiente dotao tecnolgica, todos elementos que limitam o crescimento econmico. Em geral, as economias subdesenvolvidasapresentam um crescimento econmico sistematicamente inferior ao crescimento demogrfico, empobrecimento da populao,instabilidadeedependnciadospasesricos.Outrascaractersticasque normalmenteaparecememeconomiassubdesenvolvidasso: Baixoconsumodecaloriaspercapita Baixaproduodealimentospercapita Baixaesperanadevidaaonascer Elevadataxadeanalfabetismo Elevadamortalidadeinfantil Elevadastaxasdedesemprego Criminalidadeelevada Economiainformalsignificativa Insuficinciadegastospblicosnareasocial Baixaprodutividade

Crescimentoeconmicoconcentrado Concentraodapropriedadeedariqueza Expansodasfavelas Empresas nacionais com baixos nveis de competitividade nos mercados internacionais. 17.3.Caminhosparaodesenvolvimento Embora esteja claro que a industrializao um elemento fundamental para o desenvolvimento econmico, o processo de desenvolvimento dos pases industrializados sempre esteve associado ao aumento da produtividade do setor agrcola, liberando recursos e modeobra para incrementar significativamente o processodeampliaodasindstriasnascidades. Em meados do sculo XX, acreditavase que a industrializao dos pases subdesenvolvidosseriaasseguradaseosmercadosinternosdestespasesfossem protegidosdaconcorrnciainternacionalenquantofortaleciamseuparqueindustrial. O modelo de substituio de importaes foi a estratgia de desenvolvimento utilizadapelamaiorpartedospasesemviasdedesenvolvimentoapartirdadcada de1950. Estemodeloconsistia em proteger os produtores internos da competio estrangeiraatravsdequotasdeimportaesetarifasalfandegrias,demodoque eles pudessem expandir a sua produo para substituir bens que eram anteriormenteimportados. Este modelo de desenvolvimentoesgotase nos anos 1980 na maior parte dos pases em desenvolvimento. As estratgias protecionistas fizeram com que os produtores domsticos produzissem benscomum custo alto, de baixa qualidadee emumvolumeinsuficienteparaatenderomercado.Asoluoadotadaamplamente pelos pases subdesenvolvidos nos anos 1980 foi a abertura comercial, com a reduodasbarreirassimportaeseoincentivosexportaesatravsdeuma sriedepolticascambiais,fiscaisecomerciais. Embora alguns pases tenham alcanado amplo sucesso, ao adotarem estas estratgiasdecrescimentobaseadasnaaberturaeconmica,pasescomooBrasil nosebeneficiaramsignificativamentedestemodelo,apresentandoelevadosnveis de desindustrializao, desnacionalizao das empresas nacionais, destruio de postosdetrabalho,estagnaodocrescimentoeconmico. Osprincipaisobstculosaseremsuperadosparasairdosubdesenvolvimentosoa debilidade do setor pblico, os desequilbrios sociais e polticos, as diferenas regionais e culturais e a dificuldade de financiamento para investimentos na promoododesenvolvimento. Um pas em desenvolvimento que queira investir na melhoria da sua estrutura econmica esocialdeverutilizar asuapoupana interna,ourecorrer poupana estrangeiraatravsdeemprstimosouajudafinanceira.

Sendo assim, preciso em primeiro lugar incentivar a formao da poupana interna, com o desenvolvimento de um mercado financeiro e de capitais e com o incentivospessoasaseabsteremdepartedoseuconsumopresente.Osrecursos destes indivduos podero ser canalizados para a formao de capital e para o investimentodasempresas. Paraatrairpoupanaestrangeira,umpassubdesenvolvidodeveratrairempresas para investir diretamente no pas, ou ento tomar emprestado recursos nos mercadosmundiaisdecapitaisoudoBancoMundial. [1] Contabilidade Social: registro contbil da atividade econmica de um pas num dado perodo. uma tcnica que se preocupa com a definio e mtodos de quantificao dos principais agregados macroeconmicos, como produto nacional, consumoglobal,investimentos,exportaes,etc.

Mdulo18 BreveHistriadaEconomiaBrasileira 18.1.OProcessodeSubstituiodeImportaes 18.1.1.Transformaonomodeloeconmicobrasileiro At a Repblica Velha (1889 1930),o bom desempenho das exportaes determinavaosrumosdaeconomiabrasileira,quenapocarestringiamseaalguns poucos produtos agrcolas, em especial o caf plantado na regio Sudeste. A economiabrasileiraera,portanto,agroexportadora,eestafoiaformadeinseroda economiabrasileiranaeconomiamundialdesdeoperodocolonial. AprimeirametadedosculoXXfoimarcadapor3acontecimentosimportantes,que afetaramsignificativamenteaeconomiabrasileira: a)APrimeiraGuerraMundial(19141918) b)AGrandedepresso(19291933) c)ASegundaGuerraMundial(19391945). No incio do sculo XX, as condies do mercado internacional de caf determinavam o desempenho da economia brasileira. O Brasil era poca o principalprodutordecaf,masnoeraonicoofertanteenocontrolavatotalmente as condies do mercado de caf. O Brasil produzia do caf exportado para o mercadomundial. Ademandadecafdependiadasoscilaesnocrescimentodaeconomiamundial, aumentando em momentos de prosperidade econmica e reduzindose quando as grandes potncias ocidentais entravam em crise ou em guerra. As crises internacionais tinham um efeito negativo sobre as exportaes de caf, criando srias dificuldades para toda a economia brasileira, j que boa parte das outras atividadeseconmicasdopasdependiadiretaouindiretamentedodesempenhodo setorexportadorcafeeiro. Havia,nasdcadasde1920e1930,umasuperproduodecaf,quepressionava os preos no mercado internacional antes mesmo da crise dos anos 1930. O governo tentava corrigir este problema desvalorizando a moeda nacional para ampliar a exportao, ou ento comprava excedentes para estocar e diminuir a ofertadecafnomercado.Istoacabavaporagravarasituaodesuperproduo, jqueosprodutoresmantinhamosseuslucros,emantinhamodesejodeproduzir sempremais. Em 1930, a produo nacional de caf era enorme e a economia mundial entrou numa das maiores crises da histria. Aps a quebra da Bolsa de Nova York, em 1929,omundoassisteaumaquedanonveldesuasatividadeseaumcrescimento assustador dos nveis de desemprego. A depresso de 1929 s no destruiu a antiga URSS. Para se ter uma idia das propores desta crise, as taxas de desemprego chegaram a 22% na Inglaterra e Blgica, 27% nos EUA e 44% na

Alemanha. O volume do comrcio mundial caiu em 60%, e os emprstimos internacionaiscaram90%.

Isto se refletiu no mercado internacional de caf, conjugando excesso de oferta, decorrentedosseguidosanosdesuperproduocafeeiranoBrasil,subsidiadospelo governo, controlado pelas oligarquias agrcolas, com queda na demanda internacional, fazendo com que os preos internacionais do caf tivessem uma queda significativa. O governo brasileiro foi obrigado a intervir fortemente no mercado,comprandoeestocandocafedesvalorizandoocmbio,paradefendera rentabilidadedo setor cafeeiro, e ao mesmo temposalvaguardara rentabilidade, o emprego, a renda e a demandaem todos as atividadeseconmicas dopas. Alm disso, a demanda atingiu seu limite. O governo no suportou mais e resolveu queimar1/3daproduodecafentre1931/1939. Inicialmente,houveumaquedanonvelderendanoBrasilde25%a30%,eondice depreosdosprodutosimportadossubiu33%.Comoconseqncia,areduodas importaesfoiporvoltade60%.Comisso,partedademanda,antessatisfeitacom importaes,passouaseratendidapelaofertainterna.Comisso,ademandainterna passaria ater importnciacrescentecomo elemento dinmico nessaconjuntura de recesso mundial. A firmeza da procura interna criou uma situao nova, com a preponderncia do setor ligado ao mercado interno no processo de formao de capitalenoconjuntodeinvestimentosnopas. A crise dos anos1930 foi um momento de ruptura no desenvolvimento econmico brasileiro. A fragilizao do modelo agroexportador evidenciou a necessidade da industrializao como forma de superar os constrangimentos externos e o subdesenvolvimento. A grande depresso de 1930 considerada o marco fundamental no processo de consolidaodaproduoindustrialbrasileiraemesmolatinoamericana.Apesarda industrializao remontar s ltimas dcadas do sc. XIX, a indstria s viria a se tornar o fator determinante da dinmica econmica na dcada de 1930. Aps a crise,ocafdeixadeseroprodutodeterminantedaeconomiabrasileira.Omercado interno tornase o fator dinmico principal da economia. Os dados da produo agrcola e industrialdo perodo mostram um dinamismo surpreendente nocontexto da crise mundial, com aumento da renda nacional, contrariando o que ocorria no restodomundo.

Politicamente, a revoluo de 1930 ocasionou a perda da hegemonia poltica da oligarquia cafeeira de So Paulo e Minas Gerais, em favor da classe industrial ascendente,eoprocessodeindustrializaointensificase. A forma assumida pela industrializao brasileira depois de 1930 foi o chamado Processo de Substituio de Importaes. Devido ao estrangulamento externo, geradopelacriseinternacional,houveumanecessidadedeproduzirinternamenteo que antes era importado, defendendose dessa forma o nvel de atividade econmica.Htambmuma mudananapautadeimportaesdopas.Conforme aumenta a produo interna de bens de consumo, anteriormente importados, aumenta tambm a importao de bens de capital e de bens intermedirios necessrios a esta produo. Este modelo de industrializaosubstitutivo de importaescaracterizaseporserumaindustrializaofechada,voltadaparadentro dopas,quevisaatenderomercadointerno. Asprincipaiscaractersticasdomodelodesubstituiodeimportaesso: Tendnciaaodesequilbriodascontasexternas Aumento da participao do Estado na economia, seja na gerao de infra estrutura bsica, seja no fornecimento de insumos bsicos, ou na captao e distribuiodepoupana Aumentodograudeconcentraoderenda xodoruralintenso Escassez defontesdefinanciamentoaodesenvolvimento,sejapelainexistnciade um sistema financeiro desenvolvido, seja pela precariedade do sistema tributrio nacional. Os principais mecanismos de proteo indstria nacional, utilizados durante o processodesubstituiodeimportaes,foramadesvalorizaocambial,ocontrole decmbio,taxasmltiplasdecmbioeelevaodastarifasaduaneiras. Apesardadinmicadaeconomiabrasileiraterpassado,apartirdosanos1930aser determinada internamente, tratavase de um processo de industrializao ainda incompleto, uma vez que os setores produtores de bens de capital e de bens intermedirioserammuitopoucodesenvolvidosnopas.Almdisso,pordcadas,o pasaindacontinuouateraproduoagrcolasuperiorindustrial,somenteapartir de1956comoPlanodeMetasasituaocomeaaseinverter. 18.1.2.AEraVargas O ento Presidente da Repblica Getlio Vargas desfere um golpe militar em Novembro de 1937. Ele havia sidoeleito indiretamente em 1934 eseu mandato terminaria em 1938. O Parlamento, as Assemblias Estaduais e as Cmaras municipais foram dissolvidos, e os governadores estaduais foram substitudos por interventores.Este golpesignificou ofimda descentralizaopolticarepublicana e foi uma tentativa de afirmao de um projeto nacional, no qual caberia ao Estado

assumir o papel de indutor do desenvolvimento industrial, mudando a forma de intervenoestatalnaeconomiabrasileira.OEstadoNovoinstauradoporGetlio Vargasestendeseat1945,concentrandonoGovernoCentralamaiorpartedos poderes.

Naverdade,haviaporpartedonovogovernolideradoporVargasanoodequeos capitaisprivados nacionais ainda eram frgeis, e no fazia parte da estratgia das grandesempresascapitalistasproduzirnospasessubdesenvolvidos.Sendoassim, a nica possibilidade de implantar grandes projetos de indstrias de bens de produoresidianaaoestatal,oqueeraexatamenteapropostadeVargas. ApsoinciodaSegundaGuerraMundial,opaspassouaapresentarumabalana comercialsuperavitria,comoaumentodasexportaesparaospasesaliadosea recuperaodospreosdocaf,emummomentodefortereduodasimportaes. Observasenesteperodotambmumcrescimentodoprodutoindustrialde9,9%,e ataxadecrescimentodoPIBcresceem6,4%aoanoentre1942e1945. LogoapsofimdaSegundaGuerraMundial,oBrasilredemocratizouse,ehouvea eleio do PresidenteDutra,que pautou o incio deseu governo dentro dos princpiosliberaisdeBrettonWoods,comanoodequeoEstadodeveriareduziro graudesuaintervenonaatividadeeconmica.Noentanto,apolticadogoverno Dutranofoimuitobemsucedidaparaalavancarocrescimentoeodesenvolvimento do pas. A nica tentativa de interveno planejada do Estado neste perodo foi o Plano Salte, que procurava coordenar gastos pblicos nas reas de sade, alimentao, transporte eenergia, estabelecendo investimentos para o perodo 19491953. Como no foram asseguradas as fontes de financiamento para estes investimentos,naprtica,oPlanoSaltemalsaiudopapel. Nosanos1950,aconjunturaeconmicainternacionaleramarcadapelaGuerraFria, e os interesses estratgicos dos EUA estavam voltados para a reconstruo europia e japonesa. Pases como o Brasil foram deixados prpria sorte, e dependiambasicamentedomercadoedosmovimentosprivadosdecapitaisparao financiamento de seus dficits em transaes correntes e seus projetos de desenvolvimento. Neste momento, Getlio Vargas volta ao poder, agora por eleies diretas. Isto significou uma tentativa nacionalista de superao dos estrangulamentos do processodesubstituiodeimportaesedosentravesafirmaodeumprojeto nacional.AsubstituiodeimportaofoiimportanteparaoBrasil,pormaindaera

preciso importar bens de produo,seria entonecessrioconstruir asbases para supriressanecessidade. Duranteestesegundogoverno,Vargasprocuraimplantarasbasesdeumaindstria debensdeproduoedebensdeluxonoBrasil.Nesteperodotemosacriaoda Petrobrs,aentradaemoperaodaCompanhiaSiderrgicaNacional,oprojetoda Eletrobrs enviado ao Congresso Nacional para apreciao e h a criao do BancoNacionaldeDesenvolvimentoEconmico(BNDE). A tentativa de Vargas de implementar um departamento produtor de bens de produoedebensintermediriosenfrentouasdificuldadespolticastpicasdeum projetonacionalista.Odesfechodesteprocessofoiumacrisepolticaqueculminou comosuicdiodeVargaseamortedeumprojetonacionalquenemmesmochegou aserimplementado.

Com o suicdio de Vargas assume Caf Filho, que implementa uma poltica econmicaortodoxa,comprioridadeparaaspolticasantiinflacionriasbaseadasno controledamoeda.Aprincipalaodogovernofoiainstruo113daSUMOCque permitia s empresas estrangeiras instaladas no pas importar mquinas e equipamentos sem coberturacambial. A polticacontracionista resultou em falta de liquidez,provocouumacrisebancriaeoaumentodefalnciasnoRiodeJaneiroe emSoPaulo. 18.1.3.OPlanodeMetasdeJuscelinoKubitschek OplanodemetasdogovernoJuscelinoKubitschekpodeserconsideradooaugedo perodo de industrializao brasileira. Seu principal objetivo era estabeleceruma estruturaindustrialmaismaduranopas,impulsionandoodesenvolvimentodosetor produtordebensdeconsumodurveis. O plano de metas (195660) uma experincia bem sucedida de planejamento estatal: amplos projetos estatais de infraestrutura, alm de o Estado articular grandessomasdeinvestimentosprivadosdeorigemexternaeinterna,destinados indstria automobilstica, construo naval e aeronutica, visando sempre o desenvolvimento industrial acelerado implantao das indstrias de bens durveis

(especialmente automobilstica) clara aceitaode capital externo, ao contrrio de Vargasecontinuidadedoprocessodesubstituiodeimportaes.

Oplanodemetasfinanciavaosgastospblicoseprivadoscomexpansodosmeios depagamentoecrdito,viaemprstimosdoBNDEeemprstimosdoexterior. Entre19571961oPIBcresceu8,2%,resultandonumaumentode5,1%aoanoda rendapercapita.Odesenvolvimentoindustrialfoilideradopelocrescimentodebens de capital (26,4%) e bens de consumo durveis (23,9%).O crescimento industrial duranteo governo JK foi estruturadoa partir de um trip formado pelas empresas estatais, pelo capital privado estrangeiro e pelo capital privado nacional, com a participao dominante do capital externo. O mercado interno era atrativo para as multinacionais europias. Assim, as empresas multinacionais passaram a dominar amplamente a produo industrial brasileira, especialmente os setores mais dinmicosdaindstriadetransformao. O financiamento do plano de metas era o principal problema do governo.No houveumareformafiscalparafazerfrentesmetaseaosgastosestipulados,ento ofinanciamentodosinvestimentospblicosfoifeitobasicamenteatravsdeemisso monetria,provocandoelevaonastaxasdeinflao.Htambmumcrescimento dadvidaexternaeumadeterioraodosaldoemtransaescorrentes.Observase noperodoumasignificativaconcentraoderenda,emdecorrnciadodesestmulo agriculturaeinvestimentosemcapitalintensivonaindstria. Ossaldoscomerciaistornaramse negativos a partir de 1958, como novociclo de deteriorao das relaes de troca, com o crescimento das despesas financeiras com o servio do capital estrangeiro a partir de 1957, e como conseqncia dos investimentoseemprstimosexternosacumuladosnessadcada. Apesar da poltica extremamente liberal seguida por JK relativamente ao capital estrangeiro, os organismos internacionais no aprovaram os pilares do plano de substituio de importaes. Alm disso, a ortodoxia monetarista predominante no FMI e no Banco Mundial tambm no aprovava a conduo da poltica macroeconmica(carregadadedficitsfiscais)eapolticamonetriaexpansionista, que nosepreocupavacom ascrescentes taxasde inflaono perodo. Em 1959 os conflitos entre JK e o FMI resultam em um rompimento. A inflao disparou e atingiuataxaanualde90%em1964.

Esse conjunto de contradies se manifestou na queda do ritmo do crescimento industrial a partir de 1962, configurando a primeira crise econmica brasileira motivada por problemas internos. At ento, todas as crises tinham tido origem externa. 18.2.OPerodoMilitar 18.2.1.OPAEG Em1964aditaduramilitarinstauradanoBrasil,atravsdeumnovogolpemilitar, impondodeformaautoritriaumasoluoparaacriseeconmicaepolticasurgida no perodo e foi uma precondio ao encaminhamento tcnico das medidas de superaodacriseeconmicareformasinstitucionaisealteraonaconduoda polticaeconmica. A economia brasileira sofre uma desaceleraoqueperdura at1967 e as razes enumeradasparaacriseeconmicaso: 1) fim ciclo de crescimento, s na indstria automobilstica a capacidade ociosa chegoua50% 2) setor de bens durveis crescia mais do que a demanda (em funo da baixa renda) 3) as limitaes em financiamentos de longo prazo traziam restries para a demanda 4)crisecambialquefoiagravadapelafortedependnciaexterna.

Tratouseefetivamentedeumacrisecclica,agravadapeloaumentodainstabilidade poltica e pelas polticas deestabilizao recessivas,somandose a isso, o fato de que era uma economia que se industrializara mantendo enorme dependncia com relaoaosetorexterno. Roberto Campos como ministro elaborou um plano de aes antiinflacionrias bastanteortodoxasoPAEG,PlanodeAoEconmicadoGovernoemaisuma vezfoiutilizadaapolticadecontenodegastospblicosedeliquidez.

Na verdade, o Brasil assumiu uma clara subordinao com relao aocapitalismo mundial. Tratavase do aprofundamento do modelo de capitalismo dependente e associado, jhegemnico nopasdesdeoPlanode MetasdeJK.Isto resultou no aumento da internacionalizao da economia brasileira em relao aos capitais externoseaconsolidaodaoligopolizao,comofrancopredomniodasempresas multinacionaiseaumentodadependnciaexterna,gerandoocrescimentodadvida externanoBrasil. Oautoritarismopermitiuaogovernomilitarexecutarumapolticaeconmicavoltada agarantirosinvestimentos,estimulandoaindamaisoprocessodeoligopolizao. A estrutura bsica do sistema financeiro nacional foi criada em 1965, com a instituiodoBancoCentraledoConselhoMonetrioNacional.Areformatributria de 1967 criou o sistema tributrio ainda vigente no pas: a arrecadao foi significativamente incrementada, sendo centralizada no Governo Federal. Fundos parafiscaiscomooFGTS,oPISeoPASEPcontriburamsignificativamenteparao aumentodaarrecadaodogoverno,almdosimpostos. As reformas do PAEG alteraram praticamente todo o quadro institucional da economia brasileira, adaptandoa as necessidades de uma economia industrial.A retomada do crescimento econmico assistida no perodo posterior foi viabilizada pelo esquema de financiamento montado a partir destas reformas, e dotouse o Estadodemaiorcapacidadedeintervenonaeconomia. A poltica adotada no PAEGconseguiu efetivamente uma reduo significativa daespiralinflacionriaeabriuapossibilidadeefetivadaretomadadocrescimentoa taxas jamais vistas na economia brasileira no perodo do chamado "milagre econmico". 18.2.2.Omilagrebrasileiro Operodoentre1968e1973caracterizousepelasmaiorestaxasdecrescimentodo produtobrasileirodahistriarecente,comrelativaestabilidadedepreos.Foioque seconvencionou chamar de milagre brasileiro: um perodo de intenso crescimento doPIBedaproduoindustrial.Aeconomiabrasileiraapresentouumataxamdia de crescimento do produto acimados 10% ao ano, com destaque para o produto industrial. Ogrande crescimento do comrcio mundial e os fluxos financeiros internacionais beneficiaramsobremaneiraaeconomiabrasileira,possibilitandoumamaiorabertura comercial e financeira em relao ao exterior. As reformas institucionais e a recesso do perodo anteriorgeraram uma capacidade ociosa naindstria, possibilitandoumaretomadadoconsumoedaproduo,eportanto,umaretomada dademandaagregada. Nessecicloexpansivo,ossetoresprodutoresdebensdurveisedebensdecapital so predominantes. Este projeto brasileiro de desenvolvimento imps ao pas uma srie dedistoresquecondenaramno aofracasso. As principaisdistores deste projeto: promoveu uma brutal concentrao de renda promoveu um crescimento setorialdaproduoindustrial,queteveumcomportamentodiferenteadependerdo

setor,privilegiandoocrescimentodaproduodebensdeproduoedeconsumo durveis transformao do Estado em motor do desenvolvimento ampliao significativa do endividamento externo e a conseqncia do endividamento seria a crisedadvidadosanos80. As polticas monetria e creditcia de Delfim Neto, durante o Milagre econmico, foramfortementeexpansionistas.Ograndequestionamentoaomilagrerefereseaos aspectos sociais. Os tericos do desenvolvimento econmico j chamavam a ateno para a diferena entre crescimento e desenvolvimento econmico, entendendo que o desenvolvimento caracterizado pela mudana qualitativa das condies de vida da maioria da populao do pas. Na verdade, o milagre econmicobrasileirofoicaracterizadocomoumintensocrescimentodaacumulao capitalista, beneficiado por altssimas taxas de lucro, resultantes da compresso significativa dos salrios, o que chegou a ameaar a continuidade do processo de crescimento. H crescimento econmico sem melhoria das condies de vida da maiorpartedapopulao. 18.2.3.OIIPND(19751979) O II Plano Nacional de Desenvolvimento era ao mesmo tempo uma resposta do governomilitarcriseconjunturaldaeconomiabrasileiraeumatentativadesuperar o prprio subdesenvolvimento do pas, eliminando os estrangulamentosestruturais denossa economia. Assim, em 1974, o Brasilentrana etapafinal doprocesso de substituiodeimportaes. No II PND, a maioria dos investimentos para crescimento industrial estava direcionadaparaodepartamentoprodutordebensdecapitalebensintermedirios, e ele surge como uma nova tentativa decombinar e coordenaras aes e os investimentosgovernamentais, na figura das empresas estatais, com os investimentosdagrandeempresaprivadanacional. O governoGeisel tinha como desafio dar continuidade ao crescimento econmico, grande fator de legitimao do regime militar. Nesta fase, as empresas multinacionaisparticiparamdoprocessodedesenvolvimentocomocoadjuvantesdas empresas nacionais, pois no estavam mais interessadas em realizar grandes investimentos em uma conjuntura de grandes incertezas. Para a indstria nacional eraahoradeproduzirbensmaissofisticadostecnologicamente,comfinanciamentos subsidiadosemercadogarantido. Os emprstimos externos so a principal fonte de financiamento doII PND, fundamentaisparaofechamentodobalanodepagamentosdopas,desequilibrado porgrandesdficitsemtransaescorrentes. ApolticadogovernoGeiselmanteveocrescimento,emboraataxasbeminferiores sdomilagreeconmico,porm,trouxedevoltaainflaoeadiouosprojetosnas reasdeenergia,qumicapesada,siderurgia,etc.Almdisso,osinvestimentosdoII PNDrefletiramseemdficitcrescenteemtransaescorrentesenumcrescimento significativodadvidaexterna. 18.3.A DcadaPerdida

Na dcada de 1980 a economia brasileira foi marcada por graves desequilbrios internos e externos. A chamada dcada perdida caracterizouse pela queda nos investimentos e no crescimento do PIB, pelo aumento do dficit pblico, pelo crescimentodasdvidasinternaeexterna,epelaascensoinflacionria.Entre1980 e 1991 o crescimento do PIB gira em torno de 2% ao ano. A renda per capita do perodopermanecepraticamenteinalteradaaolongodetodaadcada. No governo do General Figueiredo, ltimo do regime militar, a poltica econmica inicial foi heterodoxa: controle dos juros, maior indexao dos salrios, que passaramaserreajustadossemestralmenteeporfaixas,eadesvalorizaocambial de30%emdezembrode1979. Com o agravamento da crise econmica, as presses polticas contra o regime militartornaramse insuportveis e, em 1985, comeava a Nova Repblica, um governocivil,eleitoindiretamentepeloCongressoNacional.Aescaladainflacionria seria enfrentada com os chamados choques heterodoxos, baseados na teoria da inflaoinercial.Oobjetivoeradesindexaraeconomiapormeiodousodepolticas derendasapoiadasnocongelamentodepreos.

A crise da dvida externa brasileira tambm foi um problema que assombrou os economistasaolongodadcadade1980.Elafoidecorrnciadiretadoprocessode inserointernacionaldopas.Oaumentodoendividamentofoiaceleradoapartirdo milagre econmico, supostamente financiado pela entrada de recursos externos. A partirdoprimeirochoquedopetrleo(1973)eduranteoperododeimplantaodo II PND, o endividamento aumentou devido ao financiamento dos dficits em transaescorrentesdopas.Apsosegundochoquedopetrleoedochoquedos juros externos (1979), o crescimento do endividamento passou a se alimentar do aumento dos custos da prpria dvida e da deteriorao dos termos de troca no comrciointernacional. O crescente aumento das despesas com o servio da dvida estava na origem da deteriorao das contas internas (crise fiscal do Estado), no estancamento de seu crescimento,naquedadonveldeinvestimentosenadisparadadainflao.Acrise dadvidaexternaconduziuopashiperinflao. 18.3.1.ANovaRepblica

A poltica econmica da Nova Repblica elegeu o combate inflao como meta principal. Uma srie de planos econmicos foi implementada na tentativa de derrubar a inflao. Esta fase marcada por grandes oscilaes nas taxas de inflaoenoprodutorealecompletadeterioraodascontaspblicas. 18.3.1.1.OGovernoSarney Em 28 de fevereiro de 1986, o governo brasileiro lanou o Programa de Estabilizao da Economia Brasileira, mais conhecido como Plano Cruzado. Foi efetuadaumareformamonetriaquecriouocruzadocomonovopadromonetrio, sendoataxadeconversofixadaem milcruzeirosporcruzado.Comexceodas tarifasindustriais deenergia eltrica,todosos preos foram congelados por tempo indeterminado, obedecendo aos nveis do consumo praticado em 27 de fevereiro, medidaqueseestendeutaxadecmbio. Os salrios foram convertidos tendo como base o poder de compra mdio dos ltimos seis meses em valores correntes e todos os assalariados receberam um abono de 8%. Alm disso, os salrios seriam corrigidos em 60% da variao do custo de vida, nas datas anuais dos dissdios coletivos, alm de serem automaticamente corrigidos sempre que a inflao acumulasse a taxa de 20%. Criouseumnovoindexadorparamedirasvariaesdepreos,ondicedepreos aoconsumidor(IPC).Noforamestabelecidasmetasparaaspolticasmonetriaou fiscal.Oobjetivobsicoeraextirparamemriainflacionria. O impacto imediato do plano foi uma exploso de consumo em decorrncia do aumento do salrio real, da despoupana por causa da queda das taxas de juros nominais, da diminuio do recolhimento do imposto de renda pessoa fsica na fonte, doconsumo reprimido durante a recesso dos anos 1980, da existncia de preosdefasadoscommedodedescongelamento,entreoutrascoisas. Oaumentodopoderdecompradossalrios,aliadoaoconsumoreprimidodurante os anos anteriores levou despoupana e exploso do plano. Tornouse difcil manter o congelamento, dada a imensa presso da demanda, defasagem nos preos pblicos e presso por aumento de preos pelos empresrios do setor privado. OfracassodoPlanoCruzadotrouxedevoltaocrescimentoinflacionrioeaameaa dehiperinflao.Paratentarsolucionaroproblema,vriosplanosalternativosforam implementadosaolongodogovernoSarney:Cruzadinho,CruzadoII,PlanoBresser ePlanoVero,todosfracassados. Os ltimos meses do governo Sarney foram marcados por um verdadeiro caos poltico e econmico. No havia mais credibilidade, nem sustentao poltica ao governo, aps as diversas tentativas fracassadas de estabilizao econmica. Embora os trs planos (Cruzado, Bresser e Vero) tenham procurado eliminar ou reduzir a inflao, esta chegou a atingir, no perodo, nveis mais alarmantes que antes daimplementaodosplanos. Ataxamensal deinflaoem 1989chegou a 85,12%noinciodemaro. 18.4.OPlanoCollor

Fernando Collor de Mello eleito e toma posse no dia 15 de maro de 1990, anunciandoumnovoplanodeestabilizaoeconmica oPlanoColloralmde umasriedemedidasdegrandeimpactoparaaeconomiabrasileira.

O Plano Collor I procurou articular confisco dos depsitos vista e aplicaes financeiras comcontrole dos preos e salrios (que teriam correo prefixada), cmbioflutuante,tributaopesadasobreasaplicaesfinanceiraseumareforma administrativa, quelevouaofechamento deinmerosrgos pblicos e demisso de uma grande quantidade de funcionrios. Alm disso, o presidente adotou um programa de drstica reduo da dvida interna, de corte nos gastos pblicos e aumentodareceitafiscal. Comareaceleraodainflao,outroplanodeestabilizaofoiadotadoemjaneiro de 1991. Mais uma vez o governo se utilizava do congelamento de preos e salrios,tambm lanava modaunificaodas datasbase decorreessalariais, almdemedidasdecontraomonetriaefiscal. Operodode19901992foimarcadoporumaprofundareestruturaoprodutiva,por uma acelerao da abertura da economia, por uma desregulamentao dos mercados e por uma acelerao dos processos de privatizao de empresas estatais. Este perodo foi marcado tambm por forte recesso, pelo aumento do desempregoepelaquedadossalriosreaisedamassasalarial.Odesgastepoltico do governo aliado s denncias de corrupo, acabaram por levar o presidente Colloraoimpeachmentemoutubrode1992. 18.5.OPlanoReal

No incio dos anos 1990, o Brasil havia intensificado os processos de abertura comercial e financeira, deprivatizaes, de renegociao da dvida externa e de desregulamentaodomercado. ComadeposiodeCollor,ItamarFrancoassumeapresidncia,eem1993oento ministro da Economia Fernando Henrique Cardoso implementou um plano econmicodeestabilizaoconhecidocomoPlanoReal.Esteplanofoiconcebidoe implementado em trs etapas: primeiro, o estabelecimento do equilbrio das contaspblicas federais,afim deeliminar a principal causada inflaocriaode umpadroestveldevalor,aUnidadeRealdeValor(URV)efinalmenteaemisso deumamoedanacional nova,oReal,compoderaquisitivoestvel. Houve um processo de intenso combate sonegao fiscal, uma ampliao da carga tributria, uma acelerao das privatizaes,o aprofundamento da abertura comercialeadesregulamentaodosmercados. OPlanoRealapontadocomoamelhorexperinciadeestabilizaodaeconomia brasileira.Houvedefatoumaquedabruscadainflaoeoobjetivodaestabilizao monetria foi amplamente alcanado. No entanto, os fundamentos do Plano Real fizeramcomquehouvesseumadeterioraosignificativadascontaspblicas,uma elevao significativa da dvida pblica interna e dficits em transaes correntes constantes.

Mdulo19RevisoGeral REVISOMDULOIQUESTESBSICASDAECONOMIA

A economia estuda a maneira como se administram os recursos escassos, com o objetivo de produzir bens eserviose distribulos paraseuconsumo entreosmembrosdasociedade. Os problemas econmicos fundamentais so: o que produzir, em que quantidadeproduzir,comoproduzir,paraquemproduzir. Oobjetodacinciaeconmicaoestudodaescassez,porqueestaconsiste no problema econmico por excelncia. E a escassez de recursos de produoresultanaescassezdosbens. Um bem demandado porque tem a capacidade de satisfazer uma necessidadehumana,ouseja,temutilidade.Umbemprocuradoporque til. Osbenseconmicossoclassificadoscomobensdeconsumodurvel,bens deconsumonodurvel,bensintermediriosebensdecapital. Osrecursos deproduo,oufatores de produoda economia so aqueles utilizados no processo produtivo para obter outros bens e servios, com o objetivo de satisfazer as necessidades dos consumidores. Os principais fatores de produo so: recursos naturais, trabalho, capital, tecnologia e capacidadeempresarial. O custo deoportunidade de um bem ou servio a quantidade de outros bensouserviosaquesedeverenunciarparaobtlo. Acurvadepossibilidadesdeproduomostramastrocasqueosindivduos, asempresas, ou osgovernosso obrigados a fazer por causa daescassez derecursos. Opontodeequilbriodaproduodeumafirma,paraateoriaeconmica, justamentequandoocustomarginaligualaoseupreo. O sistema econmico seria a forma como a sociedade organiza a sua produo, distribuio e consumo de bens e servios, para que seja alcanadonestasociedadeomaiornveldebemestarpossvel. Tradicionalmente, classificamse os sistemas econmicos em: sistema capitalista,economiasmistaseeconomiassocialistas. O mercado seria toda instituio social na qual bens, servios e fatores de produo so trocados livremente, troca esta mediada pela moeda. Na

economiademercadoosconsumidorestentaromaximizaroseubemestar eosprodutorestentaromaximizaroseulucro. Osprincipaisagenteseconmicossoasfamlias,asempresaseogoverno. Soestes agentes os responsveis portodaa atividadeeconmica deuma determinadasociedade. Numa economia de mercado, estes diferentes agentes econmicos podem ser agrupados em trs grandes setores: o setor primrio, que engloba a agricultura,apesca,apecuriaeamineraoosetorsecundrio,ondeh combinaodefatoresdeproduoparaatransformaodebens,eincluias atividades industriais e o setor tercirio, ou setor de servios, que inclui servios,comrcio,transporte,bancos,educao,entreoutros. A interao entre as famlias e as empresas feita atravs do mercado de bens e servios e do mercado de fatores de produo. Desta interao decorrem dois fluxos: o fluxo real da economia e o fluxo monetrio da economia. Comaincorporaodosetorpblicoaofluxoanterior,teremosoimpactodos impostos e dos gastos pblicos no fluxo da renda. Ao se incluir o governo, esteimpesobreempresasefamliasimpostos,quediminuemtantoopoder decompradasunidadesfamiliares,comoolucrodasempresas. Costumase dividir a economia em quatro ramos de estudo fundamentais: microeconomia, macroeconomia, desenvolvimento econmico e economia internacional. Asescolasdepensamentoeconmicoconstituemumconjuntosistematizado de idias, valores e princpios tericos, mas sempre vinculados a questes polticas,sociaiseticas. Omarcoinicialdeumateoriaeconmicasistematizadaremontapublicao daobradeAdamSmithAriquezadasnaesem1776. OsautoresdaAntigidade,tantonaGrcia,quantoemRoma,nopossuam um pensamento econmico geral e independente. Havia o domnio da FilosofiaedaPolticasobreopensamentoeconmico. AssimcomonaAntiguidadeClssica,opensamentoeconmicomedievalno constituaumcorpotericoindependenteesistematizado,etinhaumcarter eminentementeprtico.Aoinvsdeestarpautadoporquestesfilosficase polticas,amoralcristorientavaesubordinavaopensamentoeconmicona IdadeMdia,atravsdadominaoexercidapelaIgrejaCatlicaemtodasas dimensesdasociedade. NaIdadeMdiapredominaaidiademoderaodosagenteseconmicose aconcepodejustianastrocas,ondebuscavaseojustopreoeojusto salrio. Para os mercantilistas, o governo de um pas seria mais forte e poderoso quantomaisricoelefosseeestariquezaseriatantomaiorquantofosseoseu estoquedemetaispreciosos(ouroeprata). A poltica colonial mercantilista tambm foi fundamental para o desenvolvimentodaeconomiamundialnesteperodo.

Embora o mercantilismo tenha uma contribuio pouco significativa para a constituio da anlise econmicocientfica, foi fundamental para o surgimentodocapitalismo. A fisiocracia um movimento econmico que surgiu no sculo XVIII como uma reao s distores do mercantilismo: a excessiva regulamentao e intervenodoEstadonosnegciosprivadoseoabandonodaagriculturaem benefciodaindstria. Afisiocraciaacreditaqueaeconomia,comoouniversodeNewton,regida porleisnaturais,absolutas,imutveiseuniversaisestabelecidasporumente divinoparaafelicidadedohomem. Osfisiocratasconsideravamdesnecessriaeatmesmoprejudicialqualquer interveno do Estado nas relaes econmicas, pois criaria obstculos ordemnatural,inibindoacirculaodepessoasedebens. Os fisiocratas no acreditavamqueariquezade um pas dependia deseus estoques de metais preciosos, como defendiam os mercantilistas. Para a fisiocracia, a riqueza de uma nao dependia de sua capacidade de produo,maisespecificamentenosetoragrcola. O pensamento econmico clssicoopese aos fisiocratas franceses, na medidaemquepreconizavamquenoapenasaagriculturaeraprodutorade excedentesedevalor,mastambmaindstriacriariavalor. Defendiamapropriedadeprivada,ainiciativaindividualeocontroleindividual da empresa. Estes seriam princpios bsicos capazes de harmonizar interessesindividuaisecoletivosegeraroprogressosocial. AdamSmith(17231790)ograndeprecursordestacorrentedepensamento econmico,sendoconsideradopormuitosopaidaeconomia. Para promover o bemestar, o melhor caminho seria o estmulo a busca individual do prprio interesse e concorrncia. Se todos os indivduos so assimdeixadoslivres,haveriacomoqueumamoinvisvelorientandotodas as decises da economia, sem necessidade de atuaodo Estado. Atravs dalivreconcorrncia, asociedadechegaria harmonia e maximizao do bemestardetodos. Smith acreditava que a origem da riqueza no estava na agricultura ou no acmulodemetaispreciosos,massimnotrabalhohumanoprodutivo. Para Smith, a diviso do trabalho e a especializao de tarefas um elemento essencial para aumentar a habilidade pessoal, para promover o aumento de produtividade, para ampliar o desenvolvimento tecnolgico e, conseqentemente,elevaraproduo. Segundo Ricardo (17721823), o aumento da populao acompanharia a expanso econmica e isto faria com que as necessidades de alimentos aumentassem.Estasnecessidadesspoderiamsersatisfeitasacustosmais altos. Para Ricardo, O problema central residia na incapacidade da agricultura de produzir alimentos baratos para o consumo dos trabalhadores, pois possua

rendimentosdecrescentes.

Ricardo tambm desenvolveu a teoria das vantagens comparativas. Ele defendia que cada pas deveria se especializar naqueles produtos que

tivessem oscustoscomparativos mais baixos e importar aqueles cujo custo comparativofossemaior. Malthus(17661834)secolocacontraavisootimistadosoutrospensadores clssicos.Asinstituiessociaisnoseriamasresponsveispelasmisriase vciosdosindivduos,masoprprioinstintodereproduohumanaosteriam gerado. Malthus propugna que a populao, quando no controlada, cresce em propores geomtricas (1,2,4,8,...) enquanto que a produo de alimentos (subsistncia) quando muito cresce a taxas aritmticas (1,2,3,4,...). A conseqncia disto que mais inevitavelmente o nmero de habitantes ultrapassariaaquantidadedealimentosnecessriaparamantlos. John Stuart Mill (18061873) sistematizou e divulgou o corpo terico do pensamentoeconmicodesuapoca. John Stuart Mill avana na teoria ao incorporar em sua obra elementos institucionaiseaodefinirdeforma maisprecisaasrestries,vantagenseo funcionamentodeumaeconomiademercado. Para Mill, era evidente que a economia capitalista, em expanso, no apresentavaumsistemadedistribuioderendaquefuncionassebem,eno gerava o bemestar geral da coletividade como preconizavam os outros pensadoresclssicos. Ossocialistasrejeitamaidiadelivremercadoedeharmoniadeinteresses entre as diferentes classes sociais. No acreditam que a busca egosta e desenfreadadosindivduospelosseusprpriosinteresseslevarasociedade maximizaodeseubemestar. O grande terico desta corrente de pensamento econmico Karl Marx (18181883).Talcomo StuartMill, Marxpreocupasecom asconseqncias sociaisdaindustrializaoedodesenvolvimentocapitalista. Marx tambm acreditava no trabalho como determinante do valor e que a origem da riqueza estava no trabalho humano produtivo. A apropriao do excedente econmico produtivo era a origem da acumulao de capital e riqueza. Ovalordasmercadoriasproduzidaspelostrabalhadoresemumdadoperodo detemposuperioraovalordaforadetrabalhovendidaaoscapitalistasque acontratam.Adiferenadestesvaloresachamadamaisvaliaovalorque excedeovalordaforadetrabalhoequeapropriadopeloscapitalistas. Os pensadores da escola neoclssica propugnam suas idias como uma reao aos movimentos socialistas, reafirmando a crena na economia de mercado e na suacapacidade autoreguladora, mas contrapondose idia clssica de que a fonte geradora de riqueza o trabalho (teoria do valor trabalho). A economia passa ento a trabalhar na anlise das necessidades dos indivduos,suasatisfaoeaatribuiosubjetivadevaloraosbens.Passa se a privilegiar os aspectos microeconmicos, onde o indivduo e a firma estonocentrodaanlise. Keynespreocupavasetambmcomadeterminaodosnveisdeempregoe renda das economias industriais e identificou uma importante interrelao entrearendanacionaleosnveisdeemprego. ParaKeynes,umdosprincipaisfatoresresponsveispelonveldeemprego explicado pelo nvel de produo nacional de uma economia, o qual seria determinadopelademandaagregada.

Para Keynes, os principais determinantes da renda e do emprego so os gastos com consumo e investimento, sendo o gasto pblico uma importante varivelcomponentedogastototal. ApsapublicaodaTeoriaGeraldeKeynes,ateoriaeconmicaapresentou um desenvolvimento significativo. Instituiuse um amplo debate sobre aspectos do trabalho de Keynes, incorporando modelos matemticos e estatsticos, que contriburam para formalizar a cincia econmica e sistematizaraindamaisosseusconceitos. Asprincipaisescolasso:monetaristas,fiscalistasepskeynesianos. Amicroeconomiapreocupase,ento,comaformaodospreosdebense servios e de fatores de produo em mercados especficos, atravs do estudo dofuncionamento da oferta e da demandana formao dopreo no mercado. Para analisar um mercado especfico, a microeconomia parte da hiptese coeterisparibus(tudoomaispermanececonstante). Uma outra hiptese importante aquela que supe que os indivduos que atuamcomoagenteseconmicossoguiadospeloprincpiodaracionalidade. Segundo este princpio, empresrios esto sempre em busca de maximizar lucros condicionados pelos custos de produo, consumidores procuram maximizarsuautilidade,trabalhadoresprocurammaximizarseulazereassim pordiante. O livre jogo da oferta e demanda um elemento fundamental para o funcionamento da economia de mercado, pois da interao entre consumidoreseprodutoresqueobtemospreosequantidadesdeequilbrio. As mercadoriassodemandadas porque oseuconsumo proporcionaalgum prazerouasatisfaodealgumanecessidadedosconsumidores,ouseja,um bempossuidemandaporquepossuiutilidade.Autilidadeacapacidadeque possuemosbenseconmicosdesatisfazernecessidadeshumanas. Alm do preo, existem, para cada indivduo, diversas variveis que condicionamassuasescolhasenquantoconsumidor,taiscomo:asuarenda, opreodosoutrosbensrelacionados,seusgostosepreferncias. A curva de demandado mercado mostra arelaoentre as quantidades de um bem ou servio que todosconsumidores estariam dispostos a adquirir a diferentes preos, mantendo constantes outros fatores, tais como gosto, rendaepreodebensrelacionados. Enquantoademandarefleteumarelaoquedescreveocomportamentode consumidores,aofertaexprimeocomportamentodosprodutores,mostrando quanto estes empresrios estariam dispostos a vender a um determinado preo. Vrios so os fatores que condicionam a oferta: o preo do produto a ser ofertado, os preos dos fatores de produo, a tecnologia eas preferncias doprodutor. Quanto mais elevadoo preo, maior a quantidade ofertada. A funo oferta mostraarelaodiretaentrequantidadeofertadaenveldepreos,coeteris paribus. Acurvadeofertademercadoexprimearelaoentreaquantidadedeuma mercadoriaoferecidaportodososprodutoreseseupreo.

Num mercado competitivo, com um grande nmero de produtores e consumidores, a competio faz com que o mercado tenha uma tendncia naturalparachegaraumasituaodeequilbrioestacionrio. A empresa ou firma seria a unidade econmica de produo, responsvel pelacombinaoentreosrecursosprodutivosparaproduzirbenseservios, afimdeseremofertadosparavendanomercado. A firma dever ajustar os fatores de produo que emprega trabalho, recursos naturais, tecnologia, capacidade empresarial e capital a fim de minimizar custos e maximizar os lucros da quantidade a ser ofertada no mercado. ATeoriadaFirma,ramodaeconomiaquetrabalhacomadeterminaodas variveis econmicas mais importantes para as empresas privadas, como preo,produoecrescimento.EladivideseemTeoriadaProduoeTeoria dosCustos. ATeoriadaProduotrabalhaarelaotcnicaentreasquantidadesfsicas produzidas (outputs ) e as quantidades de fatores de produo (insumos inputs )utilizadosduranteoprocessoprodutivo. Os mtodos de produo so as diferentes combinaes dos fatores de produo, a um dado nvel tecnolgico. A escolha das diferentes combinaes entre os fatores de produo estar condicionada sua eficincia. A funo de produo a relao entre a quantidade de produto que pode ser obtida com uma determinada quantidade de fatores de produo num dadoperododetempo. Ateoriaeconmicaconsideraqueosfatoresdeproduoouinsumospodem serdivididosemfixosevariveis. Adiferenciaodosfatoresdeproduoimportante,poiselaquedefineo tipo das relaes entre a quantidade produzida do produto e a quantidade utilizada dos fatores,estabelecendocomo deveser a anlise econmica: de curtooudelongoprazo. Lei dos rendimentos decrescentes: ao se elevar a quantidade do insumo varivel, mantendo fixas as quantidades dos outros insumos, a produo inicialmente aumentar a taxas crescentes depois de um certo volume do insumo varivel utilizado, continuar a crescer, mas a taxas decrescentes (comacrscimoscadavezmenores)seeucontinuoampliandoaquantidade do fator varivel utilizada, a produo total atingir um mximo, a partir do qualsereduzir. Na anlise de longo prazo todos os fatores de produo variam, inclusive o tamanhodaempresa. Os rendimentos de escala expressam a reao da quantidade produzida a uma variao na quantidade utilizada de todos os insumos, quando a empresa aumenta de tamanho, ou seja, quando todos os fatores variam simultaneamentenamesmadireo. Assim, para obter resultados timos e alcanar o chamado equilbrio da firma, a empresa dever buscar ou a maximizao da produo a um determinado custo total, ou minimizar o custo total para um certo nvel de produo.

Ocusto total de produo definido como o total das despesas realizadas pelafirma,comautilizaodacombinaomaiseconmicadosfatores,pode serdivididoemdoistiposdecustos:custosfixosecustosvariveis. No curto prazo, partimos do pressuposto de que uma firma realize a sua produoutilizandofatoresfixosevariveis. A lei dos custos crescentes corresponderia lei dos rendimentos decrescentesaplicadaTeoriadosCustosdeProduo. Oscustosmdiossooscustostotaisporunidadedeprodutoesoobtidos pelarelaoentreocustototaleaquantidadeproduzida. O custo marginal representa o custo de se produzir uma unidade extra do produto. No curto prazo, a firma busca a maximizao de seus lucros com as estruturasfsicasdequedispe. No longoprazo todos os fatoresde produo sovariveis,possibilitandoa ampliaodacapacidadedeproduoeadimensodaempresa. Asestruturasdemercadoseriammodelosquecaptamaspectosdecomoos mercados esto organizados, destacando alguns aspectos essenciais da interaoentreofertaedemanda. Caractersticas da concorrncia perfeita: mercado atomizado, produto homogneo, transparncia de mercado, pricetakers, livre entrada e sada, livremobilidadedebensefatoresdeproduo,noexistemexternalidades. Caractersticas do monoplio: um nico vendedor, vrios compradores, ausncia de substitutos prprios, barreiras entrada, formador de preos, concorrnciaextrapreo. Caractersticasdooligoplio:nmeropequenodefirmas,barreirasentrada, controle dos preos de mercado pelas firmas, existem bens substitutos prximos, interdependncia mtua entre asempresas, formao de acordos entreasfirmas. A concorrncia monopolista uma estrutura de mercado quese caracteriza pela existncia de um grande nmero de empresas. A principal diferena entreummercadoemconcorrnciamonopolistaeconcorrnciaperfeitaque o primeiroreferese a produtos diferenciados, enquanto o segundo diz respeitoaprodutoshomogneos. A macroeconomia se preocupa com as grandes questes econmicas que determinam o nosso bemestar, o de nossas famlias e de todos da sociedade. Por sua vez, estuda o comportamento global do sistema econmico, no se detendo meramente na anlise do comportamento individualdasunidadeseconmicas. Para a macroeconomia, existem quatro mercados fundamentais a serem analisados, quais sejam: o mercado de bens e servios, o mercado de trabalho,omercadomonetrioedettuloseomercadocambial. Podemos dizer que os principais objetivos da anlise macroeconmica concentramse na determinao docomportamento das seguintes variveis: nvel geral de preos, nvel de produto, taxa de salrios, nvel de emprego, taxa de juros, quantidade de moeda, preo e quantidade de ttulos, taxa de cmbioequantidadededivisas.

A taxa de desemprego aberto definida como a relao entre a populao emdesempregoabertoeapopulaoeconomicamenteativa. A taxa oficial de desemprego no mede toda a recesso, pois deixa de considerarostrabalhadoresdesestimulados,ossubempregadoseosqueno tmregistroemcarteira. Ainflaooaumentocontnuoegeneralizadononvelgeraldepreos. Uma elevada taxa de inflao significa que os preos esto aumentando rapidamenteeacarretaumasriedeproblemassobreadistribuioderenda, sobreasexpectativasdasociedade,sobreoBalanodePagamentosesobre odesempenhodaatividadeeconmica. As diferenas nas rendas dos indivduosoriginamse no funcionamento do mercadodetrabalhoenadistribuiodariqueza. Osprincipaisinstrumentosutilizadospelosgovernosparaaredistribuiode rendasoautilizaodosistematributrio,medidasdeintervenodiretano mecanismodemercadoeautilizaodegastosdetransferncia. Crescimento econmico significa colocar disposio da coletividade uma quantidade de mercadorias e servios que supere o crescimento populacional. O papel do setor pblico na atividade econmica cresceu substancialmente nosculoXX. At a dcada de 1930, a ao do Estado se resumia a garantir justia e segurana,afimdemaximizarobemestarsocial. Como resposta Grande Depresso, h uma ampliao das funes econmicas do Estado, que passa a ofertar bens pblicos, a elevar significativamente seus gastos, a ampliar a sua participao na produo nacionale expandir tambm a legislao que buscava aregulamentao da atividadeeconmica. o setor pblico intervm na economia desempenhando quatro funes bsicas: assegurar uma melhor alocaoderecursos produtivos, melhorar a distribuio de renda, proporcionar a estabilidade econmica e promover o crescimentoeconmico. Umdosobjetivosdosistematributrionoprovocardistoresnosistema de preos e na alocao de recursos, alm de promover a chamada eqidade tributria, onde todosos indivduospagam ao governo uma justa contribuio. Quandoofluxosdedespesascorrentessuperaofluxodereceitascorrentes do governo ocorre o dficit pblico. J a dvida pblica diz respeito soma dosfluxosdedficitspassados,referindoseaoestoquedoendividamentodo pas. Moeda umativocom o qualas pessoascompram evendem bens, uma unidade representativa de valor e instrumento de troca, com aceitao generalizadaemdeterminadacomunidade. Asprincipaisfunesdamoedaso:instrumentodetroca,unidadedeconta, padromonetrioereservadevalor. A oferta de moeda representa o estoque de moeda disponvel para uso da coletividade. Oconjuntoformadopelamoedamanual(oumoedacorrente)eosdepsitos vistaformamosmeiosdepagamentodeumaeconomia.

A criao ou destruio de moeda manual corresponde a um aumento (ou diminuio) de moeda em poder do pblico, enquanto para a moeda escritural, asuacriao (oudestruio)se d quandoh umacrscimo (ou decrscimo)dosdepsitosvistaouemcurtoprazonosbancoscomerciais. A moeda o mais lquido dos ativos, quanto mais fcil e rapidamente um ativopudersertrocadoporumbemsemocorrerumaperda,maislquidoele . Quando h um aumento da quantidade de meios de pagamentos temos criaodemoeda. OobjetivodoBancoCentralregularamoeda,ocrditoeastaxasdejuros, a fim de compatibilizar essas variveis com o nvel de crescimento do produto. O conjunto de atos do BACEN para controlar a quantidade de dinheiro e a taxa de juros e, em geral, as condies de crdito constitui a poltica monetriadeumdeterminadopas. A multiplicao da moeda escritural ou dos depsitos vista pelos bancos comerciaistambmpodeseraorigemdeumaexpansodaofertademoeda. Esta multiplicao feita pelos bancos porque lhes permitido emprestar maismoedadoquetmemdepsitos. A quantidade de moeda que os indivduos mantm em seu poder correspondedemandademoeda. A taxa de juros expressa o preo do dinheiro no tempo. Ela representa a rentabilidade para os aplicadores e o custo dos emprstimos para os tomadores. O comrcio internacionalconstituise no intercmbio de bens, servios e capitaisentreosdiversospases. O comrcio internacional surge pela impossibilidade dos pases produzirem todososbensquenecessitam. Segundo o Princpio das Vantagens Comparativas cada pas deveria se especializarnaproduodaquelamercadoriaemquemaiseficiente,ouque tenhacustosrelativamentemenores. Ataxadecmbioamedidadeconversodamoedanacionalemmoedade outrospases. Umataxadecmbioelevadasignificaqueopreodadivisaestrangeiraest altoouqueamoedanacionalestdesvalorizada. Valorizao cambial significa moeda nacional mais forte, isto , pagase menos reais por dlar, e temse em conseqncia, uma queda na taxa de cmbio. Osistemadetaxasdecmbionadamaisdoqueoconjuntoderegrasque descrevem a atuao do BACEN neste mercado. As taxas de cmbio so totalmente flexveis quando no h interferncia do BACEN no mercado cambialeastaxasdecmbio,quesodeterminadasrigidamentepeloBanco Central,sofixas. O Balano de Pagamentos o registro estatsticocontbil sistemtico de todasastransaeseconmicasrealizadasentreosresidentesdopascom osresidentesdosdemaispases. O somatrio dos balanos comercial, de servios e de transferncias unilaterais resulta no saldo em conta corrente e/ou balano de transaes correntes.

O saldo do balano de pagamentos igual ao saldo do balano de transaescorrentesmaisosaldodobalanodacontacapital,semincluira variaodasreservas. O crescimento econmico diz respeito elevao do produto real da economiaduranteumcertoperododetempo,semquehajanecessariamente mudanasestruturaisounadistribuioderenda. Odesenvolvimentoeconmicoconstituiumconceitomaisqualitativo,quediz respeitosalteraesdacomposiodoprodutoeaalocaodosrecursos pelos diferentes setores da economia, de forma a melhorar indicadores relativos pobreza, desemprego, desigualdade, condies de sade, alimentao,educaoemoradia. OsurgimentodasNaesUnidas(ONU)edoBancoMundial,bemcomodos outros organismos internacionais, por ocasio da conferncia de Bretton Woods, acentuou a preocupao com a melhoria dos indicadores de desenvolvimentoeconmico. Aprimeiracondioparaodesenvolvimentoeconmicoadequeataxade crescimentodoprodutosejacontinuamentesuperiortaxadecrescimentoda populao. Oselementosquecondicionamosubdesenvolvimentoso,segundoateoria econmica tradicional,a escassez de capital fsico, a insuficincia decapital humano e a relao de dependncia com os outros pases. O subdesenvolvimento caracterizase por baixa renda por habitante, reduzido nvel de poupana e insuficiente dotao tecnolgica, todos elementos que limitamocrescimentoeconmico. Omodelodesubstituiodeimportaesfoiaestratgiadedesenvolvimento utilizadapelamaiorpartedospasesemviasdedesenvolvimentoapartirda dcadade1950. Osprincipaisobstculosaseremsuperadosparasairdosubdesenvolvimento so a debilidade do setor pblico, os desequilbrios sociais e polticos, as diferenas regionais e culturais, e a dificuldade de financiamento para investimentosnapromoododesenvolvimento. At a Repblica Velha (1889 1930), a economia brasileira dependia sobremaneiradobomdesempenhodasexportaes. A crise dos anos 1930 foi um momento demudana no modelo de desenvolvimento econmico brasileiro.O modelo agroexportador mostrouse frgil diante da conjuntura internacional, e evidenciouse a necessidade da industrializao como forma de superar os constrangimentos externos e o subdesenvolvimento. Aps a crise, o caf deixa de ser o produto determinante da economia brasileira.Omercadointernotornaseofatordinmicoprincipaldaeconomia. A forma assumida pela industrializao brasileira, depois de 1930, foi o chamadoProcessodeSubstituiodeImportaes. Aps o incio daSegundaGuerra Mundial, o paspassou a apresentar uma balana comercial superavitria, com o aumento das exportaes para os pasesaliadosearecuperaodospreosdocaf,emummomentodeforte reduodasimportaes.

Nos anos 1950, a conjuntura econmica internacional era marcada pela Guerra Fria e os interesses estratgicos dos EUA estavam voltados para a reconstruoeuropiaejaponesa. A substituio de importao foi importante para o Brasil, porm ainda era precisoimportarbensdeproduoseriaentonecessrioconstruirasbases parasupriressanecessidade. Durante seu segundo governo, Vargas procura implantar as bases de uma indstriadebensdeproduoedebensdeluxonoBrasil. O plano de metas do governoJuscelino Kubitschek pode ser considerado o auge do perodo de industrializao brasileira. Seu principal objetivo eraintroduziraindstriaprodutoradebensdeconsumodurveis. Em1964,aditaduramilitarinstauradanoBrasil,atravsdeumnovogolpe militar, impondo de forma autoritria uma soluo para a crise econmica e poltica surgida no perodo, e foi uma precondio ao encaminhamento tcnico das medidas de superao da crise econmica reformas institucionaisealteraonaconduodapolticaeconmica. O Brasil assumiu uma clara subordinao com relao ao capitalismo mundial. O perodo entre 1968 e 1973 caracterizouse pelas maiores taxas de crescimento do produto brasileiro da histria recente, com relativa estabilidade de preos. Foi o que se convencionou chamar de milagre brasileiro:umperododeintensocrescimentodoPIBedaproduoindustrial. OIIPlanoNacionaldeDesenvolvimentoeraaomesmotempoumaresposta dogovernomilitarcriseconjunturaldaeconomiabrasileiraeumatentativa de superar o prprio subdesenvolvimento do pas, eliminando os estrangulamentosestruturaisdenossaeconomia. Na dcada de 1980 a economia brasileira foi marcada por graves desequilbriosinternoseexternos.Achamadadcadaperdidacaracterizou sepelaquedanosinvestimentosenocrescimentodoPIB,peloaumentodo dficit pblico, pelo crescimento das dvidas interna e externa, e pela ascensoinflacionria. Em 28 de fevereiro de 1986, o governo brasileiro lanou o Programa de Estabilizao da Economia Brasileira, mais conhecido como Plano Cruzado. Foiefetuadaumareformamonetriaquecriouocruzadocomonovopadro monetrio, sendo a taxa de converso fixada em mil cruzeiros por cruzado. Comexceodastarifasindustriaisdeenergiaeltrica,todosospreosforam congelados por tempo indeterminado, obedecendo aos nveis do consumo praticadoem27defevereiro,medidaqueseestendeutaxadecmbio. OfracassodoPlanoCruzadotrouxedevoltaocrescimentoinflacionrioea ameaadehiperinflao. O Plano Collor I combinava confisco dos depsitos vista e aplicaes financeiras com prefixao da correo dos preos e salrios, cmbio flutuante,tributaoampliadasobreasaplicaesfinanceiraseumareforma administrativa, que levou ao fechamento de inmeros rgos pblicos e demissodeumagrandequantidadedefuncionrios. O perodo de 19901992 foi marcado por uma profunda reestruturao produtiva, por uma acelerao da abertura da economia, por uma desregulamentao dos mercados e por uma acelerao dos processos de privatizaodeempresasestatais.

ComadeposiodeCollor,ItamarFrancoassumeapresidncia,eem1993 oentoministrodaEconomia,FernandoHenriqueCardoso,implementouum planoeconmicodeestabilizaoconhecidocomoPlanoReal.Esteplanofoi concebido e implementado em trs etapas: primeiro, o estabelecimento do equilbrio das contas do governo, objetivando eliminar a principal causa da inflao criao de um padro estvel de valor, a Unidade Real de Valor (URV) e finalmente a emisso de uma nova moeda nacional com poder aquisitivoestvel,oReal.