PROJETO INDICADORES PARA NORMAS TCNICAS

Desenvolvido pela Secretaria do CB-10, em agosto de 2006.

I) INDICADORES PARA AVALIAR A QUALIDADE DA COLETNEA NACIONAL EM RELAAO A COLETNEA INTERNACIONAL Com o Acordo de Barreiras Tcnicas TBT estabelecido em 1995, no mbito do General Agreement on Tariffs and Trade GATT, as normas internacionais, em especial as da International Organization for Standardization ISO, tornaram-se documentos de referncia na Organizao Mundial do Comrcio OMC para avaliar denncias sobre barreiras tcnicas. Isso, porque, essas normas representavam, na poca, para quase todos os setores econmicos, a possibilidade de consenso sobre a metodologia a ser utilizada no mundo para definir e avaliar requisitos de qualidade de produtos (MRE, 2006). Como conseqncia desse acordo, as instituies nacionais de normalizao, membros da ISO, passaram a recomendar fortemente s indstrias de seus pases que utilizassem as normas internacionais como base para a elaborao e reviso de suas normas nacionais. Afinal, desconsiderar a existncia das normas ISO poderia ser prejudicial para o comrcio do pas, que ficaria vulnervel a denncias de barreiras tcnicas na OMC. Outra recomendao importante, da poca, foi que as indstrias deveriam intensificar as suas participao na ISO, a fim de aumentar a coletnea da organizao e incentivar o uso das normas internacionais no mundo (INMETRO, 2006 a; INMETRO 2006 b; INMETRO 2006 c). E foi assim que organismos de normalizao como a British standards institute BSI, a Deutsches Institut fr Normung - DIN e a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT aumentaram a participao das normas internacionais em suas coletneas1. Em consequncia, todas essas coletneas passaram a ser compostas por: normas desenvolvidas com base em normas ISO, normas similares; normas internacionais, traduzidas na ntegra; e normas nacionais especficas, baseadas na experincia tecnolgica do mercado que elas atendem. Quanto aos Estados Unidos, maior fabricante de produtos qumicos no mundo, embora o pas no possusse um sistema de normalizao do tipo voluntria, ele participou e continua participando dos trabalhos de normalizao na ISO; destaque para as normas ASTM ISO 2 que foram desenvolvidas com base em documentos da American Society for Testing and Materials ASTM USA (ISO, 2006). Com base nesses fatos, j possvel fazer algumas consideraes, entre elas: - se apenas a coletnea internacional que pode evitar barreiras tcnicas ao comrcio, as coletneas nacionais tendem a absorver toda essa coletnea para tambm poder cumprir esse papel. Essa absoro pode ser na forma de adoo devidamente
At 1993, a BSI tinha em sua coletnea aproximadamente 110 normas BS ISO. No primeiro semestre de 2006, este nmero havia aumentado para 500. J a ABNT passou de 6 normas NBR ISO para 50 nesse mesmo perodo (ABNT, 2006; BSI, 2006)
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As normas ASTM ISO existentes foram editadas entre 2002 a 2005.

traduzida - ou aproveitamento de seu contedo tcnico para elaborao de uma norma nacional similar; - se uma coletnea de normas nacionais composta por normas internacionais (incluindo as similares) e normas exclusivamente nacionais, essa coletnea tende a ser sempre quantitativamente maior que a sua correlata internacional; - se a coletnea de normas internacionais referencia para os pases que assinaram ao TBT, ela obrigatoriamente deve estar atualizada. Com base nessas consideraes, parece adequado propor os seguintes indicadores:

INDICADOR 1:

PRODUO DE NORMAS NACIONAIS EM RELAO PRODUO DE NORMAS INTERNACIONAIS

Para apontar a quantidade de normas brasileiras desenvolvidas para um produto, em relao quantidade de normas ISO desenvolvidas para esse mesmo produto. Assim, poderemos saber se a coletnea nacional foi desenvolvida quantitativamente aqum ou alm de sua correlata internacional.

Clculo:

INDICADOR* =

NBRp ----------------ISOp

* Com arredondamento para duas casas depois da vrgula

Onde: NBRp a quantidade de normas brasileiras para um produto, considerando apenas as normas relacionadas com o mbito de atuao do CB-10. (Algumas normas brasileiras possuem mais de uma metodologia de ensaio. Quando isso acontecer, cada mtodo descrito nessa norma deve ser contado como uma norma individual). ISOp a quantidade de normas ISO para um produto, considerando apenas as normas relacionadas com o mbito de atuao do CB-10. (Algumas normas ISO possuem mais de uma metodologia de ensaio. Quando isso acontecer, cada mtodo descrito nessa norma deve ser contado como uma norma individual).

Interpretando o clculo: - valor calculado menor que 1 indica que a coletnea nacional destinada ao produto foi desenvolvida quantitativamente aqum da coletnea internacional e, sendo assim, certamente no contm todas as normas necessrias para prevenir seus usurios contra barreiras tcnicas a seus produtos. - valor calculado igual ou maior que 1 no tem significado importante para esse indicador. Apenas que a atividade de normalizao no Brasil foi maior que a atividade de normalizao na ISO.

INDICADOR 2: SIMILARIDADE COM A COLETNEA INTERNACIONAL Para apontar a percentagem da coletnea de normas brasileiras que foram desenvolvidas para um produto com base nas normas ISO, em relao coletnea de normas internacionais para esse mesmo produto. Assim, poderemos saber se a coletnea nacional esta se desenvolvendo de forma adequada a orientao do TBT. Clculo:

INDICADOR* =

NBRBp + NBRISOp ----------------------------ISOp

x 100

* Com arredondamento para duas casas depois da vrgula

Onde: NBRBp a quantidade de normas brasileiras para o produto que foram desenvolvidas com base na ISO, considerando apenas as normas relacionadas com o mbito de atuao do CB-10. (Algumas normas brasileiras foram elaboradas com mais de uma metodologia para testar um produto. Quando isso acontecer, cada opo de mtodo descrito nessa norma deve ser considerada como uma norma individual). NBRISOp a quantidade de normas ISO adotadas pelo pas para o produto, considerando apenas as normas relacionadas com o mbito de atuao do CB-10. (Algumas normas brasileiras foram elaboradas com mais de uma metodologia para testar um produto. Quando isso acontecer, cada opo de mtodo descrito nessa norma deve ser considerada como uma norma individual). ISOp a quantidade de normas ISO para um produto, considerando apenas as normas relacionadas com o mbito de atuao do CB-10. (Algumas normas ISO possuem mais de uma metodologia de ensaio. Quando isso acontecer, cada mtodo descrito nessa norma deve ser contado como uma norma individual).

Interpretando o clculo: - O valor calculado indica a percentagem de normas ISO que possuem similares ou idnticas no Brasil para um determinado produto.

INDICADOR 3:

GRAU DE ATUALIZAO DA COLETNEA INTERNACIONAL

Para avaliar o grau de atualizao das normas ISO. Assim, possvel saber se a coletnea internacional deve ou no deve ser utilizada como referencia para desenvolver normas brasileiras.

Clculo:

INDICADOR* =

ISORp ----------------------------- X 100 ISOp

* Com arredondamento para duas casas depois da vrgula

Onde: ISORp a quantidade de normas ISO para um produto, as quais foram revisadas ou elaboradas nos ltimos cinco anos, considerando apenas as normas relacionadas com o mbito de atuao do CB-10. (Algumas normas ISO possuem mais de uma metodologia de ensaio. Quando isso acontecer, cada mtodo descrito nessa norma deve ser contado como uma norma individual). ISOp a quantidade de normas ISO para um produto, considerando apenas as normas relacionadas com o mbito de atuao do CB-10. (Algumas normas ISO possuem mais de uma metodologia de ensaio. Quando isso acontecer, cada mtodo descrito nessa norma deve ser contado como uma norma individual). Interpretando o clculo: - O valor calculado indica a percentagem da coletnea internacional que foi moldado realidade dos ltimos cinco anos do mercado. Portanto a percentagem de normas atuais e da coletnea.

II) INDICADOR PARA AVALIAR A QUALIDADE DA COLETNEA NACIONAL COM BASE EM REALIDADES DO MERCADO INTERNO

Das atualizaes A coletnea de normas nacionais deve refletir o estgio tecnolgico encontrado em cada setor produtivo do pas e representa o consenso possvel entre as diversas organizaes que atuam nesses setores, no que tange aos critrios de avaliao da qualidade de seus produtos e servios. Partindo-se do princpio que a tecnologia mutvel e que as estratgias das organizaes tambm so mutveis, imprescindvel atualizar periodicamente as normas nacionais, a fim de deix-las sempre compatveis com as possibilidades e interesses da indstria instalada no pas. Alm disso, essas atualizaes so importantes para acompanhar as mudanas nas exigncias internacionais e proteger a indstria contra denncias de prticas abusivas, conforme previsto no Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (lei 8.078, de 11 de setembro de 1990). A partir dessas consideraes, parece adequado propor um indicador baseado na quantidade de normas nacionais atualizadas de um produto, em relao quantidade total de normas nacionais para esse produto, a fim de medir se essas normas esto adequadas s necessidades da indstria instalada no pas.

INDICADOR 4: GRAU DE ATUALIZAO DAS NORMAS Clculo:

INDICADOR* =

NBRRp ----------------------------- X 100 NBRp

* Com arredondamento para duas casas depois da vrgula

Onde: NBRRp a quantidade de normas brasileiras existentes para um produto, as quais foram revisadas ou elaboradas nos ltimos cinco anos, considerando apenas aquelas relacionadas com o mbito de atuao do CB-10. NBRp a quantidade de normas brasileiras para um produto, considerando apenas as normas relacionadas com o mbito de atuao do CB-10.

Interpretando o clculo: - O valor calculado indica qual a percentagem da coletnea de normas brasileiras existentes para um produto que foi moldada realidade apresentada pelo mercado brasileiro nos ltimos cinco anos.
OBS. O valor calculado pode tambm ser interpretado simbolicamente como o trabalho investido pelo mercado para a manuteno de sua coletnea de normas. Para isso, deve se medir o nmero puro e no a percentagem. O valor calculado iria variar de zero a um, sendo desejvel se atingir o nmero um, pois ele indicaria que o trabalho foi suficiente para manter toda a coletnea atualizada, moldada realidade do mercado. Essa realidade deve ser interpretada como a realidade das empresas que participaram da elaborao ou reviso da coletnea.

Das participaes A normalizao no Brasil uma atividade voluntria, desenvolvida em fruns tcnicos, onde esperada a participao de especialistas representantes de todos os produtores, consumidores e de agentes neutros na relao comercial de um bem ou servio. Essa participao pode ser direta, participando das reunies do frum, ou indireta, participando apenas quando nas consultas pblicas dos projetos de normas. Organizaes que participam diretamente dos fruns tm direito a votar nas deliberaes para aprovao e envio de um projeto de norma para publicao como norma brasileira. As demais organizaes, participantes ou no, ficam sujeitas s decises dos membros do frum. Assim sendo, importante para as organizaes participarem diretamente da atividade de normalizao, a fim de reivindicarem a considerao de suas necessidades quando na normalizao dos produtos e servios que fabricam ou consomem. Alm disso, quanto mais organizaes participarem do processo de normalizao, maiores as chances das normas atenderem s diferentes necessidades da indstria instalada no pas. A partir dessas consideraes, parece adequado propor um indicador para avaliar o grau de participao dos fabricantes de um produto no processo de normalizao, baseado na quantidade de fabricantes que participam diretamente do processo, em relao ao nmero total de fabricantes no pas. Devem ser considerados todos os fabricantes que possuem capacidade instalada de produo no Brasil.

INDICADOR 5: GRAU DE PARTICIPAO DA INDSTRIA Clculo:

INDICADOR* =

QFp ----------------------------- X 100 QTFp

* Com arredondamento para duas casas depois da vrgula

Onde: QFp a quantidade de fabricante de um produto no Brasil, os quais participaram de, no mnimo, 30% da elaborao da coletnea de normas para um produto, considerando apenas as reunies realizadas nos ltimos cinco anos. QTFp a quantidade total de fabricantes do produto no Brasil, considerados todos os fabricantes que possuem capacidade instalada de produo no Brasil.

Interpretando o clculo: O valor calculado pode indicar: - qual a percentagem da indstria que investe na normalizao de um produto no Brasil; - qual a percentagem da indstria que ter suas necessidades de normalizao atendidas pela coletnea de normas nacionais.

III) INDICADORES PARA AVALIAR A EFICCIA DAS NORMAS BRASILEIRAS Por nmero de negcios realizados Para uma empresa exportar os seus produtos, ela poder estar obrigada a cumprir uma srie de exigncias do mercado comprador, entre elas, comprovar requisitos de qualidade por intermdio de normas tcnicas. Isso quer dizer que sem comprovao de dados de qualidade o negcio no se concretiza. Quando uma empresa concretiza uma exportao comprovando dados de qualidade por intermdio da coletnea de normas de seu pas, possvel dizer que essa coletnea foi eficaz para permitir a exportao do produto. Por sua vez, quando o exportador no obrigado a apresentar tais dados ou quando ele obrigado a utilizar normas diferentes das encontradas na sua coletnea, possvel dizer que essa coletnea no foi eficaz para permitir a exportao do produto. Portanto, parece adequado propor que a avaliao da eficcia de uma coletnea seja feita por intermdio de um levantamento da quantidade de laudos de qualidade baseados exclusivamente em normas brasileiras, os quais foram enviados a cada comprador na poca das exportaes, a fim de permitir a concretizao do negcio.

INDICADOR 6: EFICCIA NA EXPORTAO PELO NMERO DE NEGCIOS REALIZADOS

Clculo: EXPLp ----------------------------- X 100 EXp

INDICADOR* =

* Com arredondamento para duas casas depois da vrgula

Onde: EXPLp a quantidade de vezes que um produto foi exportado com laudos de qualidade ou contratos baseados unicamente em normas brasileiras. EXp a quantidade de vezes que um produto foi exportado. .

Interpretando o clculo:

- O valor calculado indica a percentagem de negcios de exportao concretizados com base em normas brasileiras.

Por montante envolvido Com base no que foi exposto para a construo do indicador 6, possvel afirmar que a quantidade total3 de exportaes de um produto realizadas com laudos de qualidade ou contratos baseados unicamente em normas brasileiras diretamente proporcional ao valor da coletnea para os fabricantes desse produto no pas. Afinal, sendo uma das exigncias do comprador, sem as normas o negcio no teria sido concretizado. Pensando em pas, a soma dos valores de todos esses produtos exportados pode ser considerada como o valor da normalizao para a balana comercial brasileira. Sendo assim, parece adequado propor que a soma dos valores das exportaes de um produto seja considerada o valor da coletnea de normas para a exportao desse produto.

INDICADOR 7: EFICCIA NA EXPORTAO PARA GERAR RECEITA NO BRASIL Clculo:

INDICADOR* =

EXPSp

* Com arredondamento para duas casas depois da vrgula

Onde: EXPSp a soma dos valores, em dlares norte-americanos ou toneladas de produtos, referente exportao de um produto com laudos de qualidade ou contratos baseados unicamente em normas brasileiras. . Interpretando o clculo: O valor calculado indica o valor da coletnea de normas nacionais para uma empresa.

A quantidade pode ser expressa em moeda de exportao ou toneladas de produtos.

INDICADOR 8: EFICCIA NO MERCADO INTERNO PELO NMERO DE NEGCIOS REALIZADOS Por analogia, utilizar os mesmo clculo e consideraes feitas para o indicador 6, substituindo exportao por vendas no mercado nacional.

INDICADOR 9: EFICCIA NO MERCADO INTERNO PARA GERAR RECEITA NO BRASIL Por analogia, utilizar os mesmo clculo e consideraes feitas para o indicador 7, substituindo exportao por vendas no mercado nacional.

Referncias para consulta *:

(MER, 2006) http://www2.mre.gov.br/dai/omc_ata012.htm (INMETRO,2006 a) http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/asbtc.asp#ARTIGO4 (INMETRO,2006 b ) http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/asbtc.asp#ARTIGO14 (INMETRO,2006 c) http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/asbtc.asp#ANEXO3 (BSI, 2006) http://www.bsonline.bsi-global.com/server/index.jsp (ABNT, 2006) www.abntnet.com.br (ISO, 2006) http://www.iso.org/iso/en/CombinedQueryResult.CombinedQueryResult?queryString=astm+iso

* OBS: Para a publicao desse estudo faremos uma seo de referncias bibliogrficas, com base na Norma Brasileira vigente.

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