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Presentacin
Presentacin
El territorio y su expresin ms humana, la territorialidad es una red de relaciones culturales, polticas, econmicas y sociales, as como el conjunto de instituciones, entidades y normas que participan activamente en la construccin social y poltica de la gobernabilidad. Lo poltico institucional no es solo un reflejo de cada territorio, sino tambin un proceso permanente de creacin de instituciones dirigidas entre otras cosas a solucionar los problemas de la sociedad. La institucionalidad de un territorio est en estrecha relacin con los niveles nacionales o internacionales que la condicionan e influyen de forma permanente. Esa relacin estrecha entre lo que cada territorio construye y las influencias que recibe es una caracterstica del mundo actual imposible de desconocer. Las tensiones producidas por el intercambio, los distintos intereses, las diferentes visiones polticas y culturales hacen del territorio un espacio donde la gestin del conflicto se vuelve estratgica. En ese marco general, la pobreza, el dficit de empleo, la mala calidad o baja cobertura de la educacin son problemas que requieren ser solucionados por la va poltico institucional. Un elemento central en ese marco de referencia es la promocin del empoderamiento de las comunidades rurales y el desarrollo de su autonoma y liderazgo, para que se conviertan en las protagonistas de su propio cambio.
Este proceso de empoderamiento es una necesidad de inclusin de las comunidades en la construccin de su propio desarrollo, desalentando as la idea generalizada del asistencialismo. En esta Sinopsis se destaca la necesidad de replantear los esquemas institucionales en los que estn construidas las polticas orientadas al sector rural. El documento desarrolla la opcin de las redes, como mecanismos de coordinacin y articulacin, as como escenarios de construccin de cohesin territorial.
burocracias fosilizadas en los trmites y procesos administrativos. La globalizacin empuja a pensar el problema del Estado desde una ptica diferente. De hecho, los Estados actuales tendrn que pensarse ya no solo para lo que fueron sus misiones tradicionales; como afirma Castells: Los Estados-nacin continan siendo elementos importantes de solidaridad socialregional y de cohesin poltico-cultural. Pero nadie tiene la exclusiva, ni la legitimidad, en este mundo de responsabilidades descentralizadas y compartidas. Y lo esencial, a partir de ese momento, es cmo se negocia y se gestiona sin perderse en una maraa burocrtica. El Estado central desaparece, antes que por los efectos de una revolucin, por las dinmicas propias creadas e impulsadas en el capitalismo tecnolgico. Es as como el mbito de la poltica ha sido permeado, ya no solo por el lenguaje de la red, sino que tambin la realidad poltica es vista a la luz de nuevas formas de hacer poltica; o si se prefiere, de realidades fuertemente interdependientes que no son susceptibles de ser miradas con la lupa de la teora poltica clsica. Lo que se quiere destacar en este texto es la urgencia de incorporar una visin ms flexible, ya no solo del Estado, sino tambin de las formas de organizacin poltica que es necesario construir en este mundo de la globalizacin tecnolgica. El concepto de red ayuda a avanzar en ese sentido, pero habra que advertir que es un concepto asimismo flexible y en permanente mutacin.
rgidos y que est en permanente cambio. La redes que atraviesan un territorio y los flujos que lo surcan son tambin resultado de una experiencia histrica de ocupacin, de permanente intervencin; en ellos se puede observar la manera como cada territorio se integra a una nacin, una regin o al planeta. Se podra hablar de un proceso tecnolgico de construccin de territorios sin lmites? Se podra entender esto como el impacto poltico de la tecnologa? Se asoma en el horizonte, quizs de cien aos, la idea de un solo territorio inundado de infinitos imaginarios, lenguas y etnias? Responden los procesos de integracin actuales a esta dinmica tecnolgica? Destacar el papel fundamental de la tecnologa en esta visin territorial es mirar con atencin que el territorio est atravesado, o si se prefiere enredado, por infinidad de dispositivos que rompen lmites o potencian intercambios, relaciones o dependencias. Visto en forma grfica: los gasoductos, las redes telefnicas, los oleoductos, la autorrutas hacen parte de ese mundo tecnolgico que invade y dinamiza un territorio. Vale la pena destacar que este fenmeno no es nuevo. Lo novedoso es la intensidad y la velocidad o en palabras de Saskia Sassen (2004) refirindose a los impactos de las nuevas tecnologas de la informacin en la economa lo que ha cambiado es la intensidad, la complejidad el alcance global de estas redes y la facilidad con la cual significativas porciones de las economas son desmaterializadas, digitalizadas La realidad actual muestra una tendencia en los procesos de integracin de bloques: prevalece todava la idea de unin de Estados nacionales que primero se integran a la luz de sus intereses econmicos; despus viene el reconocimiento de que lo que los une tambin tiene que ver con las tradiciones, la historia, la cultura y por supuesto la geopoltica. Se entiende que la cultura es un hecho territorial o si se quiere ir ms lejos, el resultado de la ocupacin de un territorio. Pero que sera entonces la territorialidad desde la perspectiva cultural? Se puede entender como un proceso de creacin de
identidad; es decir, los habitantes encuentran en ella rastros o huellas que les permiten creerse parte de una historia comn y en ese sentido comparten con los dems una forma de vida, un lenguaje, unas tradiciones. Tambin se puede entenderla como un proceso de creacin de institucionalidad, que facilita a los habitantes de un territorio la convivencia y el ejercicio de la ciudadana. Ciudadanos e instituciones tienen sentido en tanto se organizan en redes que facilitan la interaccin. El tipo de organizacin en red siempre ha estado presente en la historia. Las redes pueden entenderse como relaciones entre individuos, entre organizaciones, entre instituciones y su carcter depende en gran medida de los propsitos que tienen. En ese sentido las redes econmicas son en esencia intercambio o flujos de productos, informacin, dinero y su propsito tendra prioritariamente como horizonte lo econmico. Los conceptos que orientan estas redes son los de rentabilidad, productividad y competitividad. Han sido denominadas como cadenas, pero la metfora de la cadena parece restringir la capacidad o fuerza que tiene para actuar sobre rbitas o esferas distintas a lo estrictamente econmico. Es decir, los flujos de produccin o informacin de una actividad econmica .tienen una estructura que se asemeja a la red. Transitamos entonces de una visin de cadenas productivas, a una de redes productivas.
humano. Una de las caractersticas del territorio sera la de ser constructor permanente de redes que le permiten o faciliten ampliar el horizonte de su accin. Las redes se desarrollan en tanto las relaciones polticas, econmicas, sociales, culturales se amplan; es decir, estn sujetas a dinmicas de intercambio. Los lmites de las redes no son estticos; se amplan o contraen segn sean las dinmicas y las relaciones. Las redes tienen una serie de caractersticas: Flexibilidad: son formas colectivas de accin que permiten continuos ajustes y que pueden llegar a adaptarse a cambios polticos externos, sean estos consecuencia de decisiones polticas o fenmenos econmicos. Su flexibilidad les facilita trabajar desde la autorregulacin. Tambin en su flexibilidad pueden encontrarse las razones para la adaptacin a escenarios diferentes y .desconocidos. Una red es sinnimo de apertura y de lmites que se expanden o contraen, segn sea la realidad de la que hacen parte. Pluralidad: son escenarios en donde se reconoce la importancia de compartir visiones dentro de un marco de pluralidad. Las ideas, objetivos y propsitos pueden variar, pero los principios se comparten. Un miembro de una red puede llegar a tener distintos planes, pero su permanencia en la red puede llegar a depender del respeto a los principios bsicos. Sin embargo, las redes tienen una inmensa variedad de intereses, que hacen que no sean asimilables unas a otras. As como existen redes de solidaridad, de cientficos, tambin existen redes de mafiosos o delincuentes. Diversidad: las redes pueden caracterizarse por ser espacios en donde lo diverso tiene acogida. Ser distintos es una cualidad que hace de las redes espacios atractivos de interaccin para formas distintas e intereses similares. Adaptabilidad: desde una dinmica de expansincontraccin, las redes son espacios abiertos en donde estos conceptos hacen parte de su esencia. En esta
dinmica las redes se hacen adaptables a diferentes circunstancias. Ilimitadas: son escenarios de difcil delimitacin; no tienen lmites fsicos o temporales de fcil identificacin. Para muchos son inconmensurables y su potencial est dado en tanto estructura con un amplsimo margen de maniobra
vislumbra en nuestros pases. Algunos ejemplos de su aplicacin, que permitiran hacer un Estado ms eficiente, incluyen: La aplicacin de la tecnologa al gobierno electrnico, disminuyendo costos y mejorando la atencin. El mejoramiento de la comunicacin entre gobiernos regionales, nacionales y locales. El acercamiento de las entidades del Estado a las experiencias e informacin de otros pases. La posibilidad de apoyar con ellas lo que se ha llamado dilogo de polticas. Es un hecho que mejorar la capacidad de comunicacin produce mayores beneficios a las sociedades y facilita as su integracin al circuito de polticas y desarrollo de programas, especialmente de aquellos pensados como estratgicos para una Nacin. Una fuerte inversin de recursos en TICs supondr una buena inversin en mejorar la eficacia de las polticas y desde esta perspectiva un aporte a la solucin de los problemas. De la misma manera, es necesario asumir estas inversiones como tecnologas dirigidas a mejorar la competitividad y la productividad, fuentes de bienestar de una economa territorial bien administrada. Un Estado en red requiere entonces de inversiones en este sentido, tanto .como de inversiones para mejorar las capacidades de las instituciones y agencias destinadas a trabajar en la solucin de la pobreza. Es recomendable pensar no solo en mejorar las capacidades de los habitantes de un territorio; tambin es urgente pensar en mejorar las capacidades de las instituciones. Solo as es posible mejorar la eficacia de programas sociales. La creacin de una red institucional dirigida a afrontar el problema de la pobreza pasa entonces por fuertes programas de alfabetizacin informtica en los niveles locales de todos aquellos que hagan parte de la misma. Deben producirse normas que orienten el desarrollo de la comunicacin como eje de una
estrategia de reduccin de la pobreza. Valorar este punto significa acercar las TICs a aplicaciones tiles y herramientas de transformacin institucional. Esto obliga a pensar en la utilizacin de las mismas como fuentes de informacin; o en su divulgacin como capacidad institucional instalada para enfrentar los desafos de la globalizacin, mejorar el intercambio y acercar el Estado al ciudadano. Un mbito de atencin a la reduccin de la pobreza es el de las agencias internacionales cuyo escenario de operacin es la sociedad rural, la agricultura y la mejora de la calidad de vida. Existe en nuestro continente una gran cantidad de organismos o agencias que realizan esfuerzos en ese sentido. Sin embargo, los esfuerzos realizados no alcanzan el impacto deseado y gran parte de esto parece deberse a la falta de coordinacin. Las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM) podrn cumplirse en la medida en que se produzca una mejor comunicacin entre las distintas agencias y de estas con los Estados y la ciudadana. Un punto crucial de las soluciones es ya no solo la disponibilidad de recursos, sino tambin la pertinencia territorial de las estrategias y la articulacin de las intervenciones. La articulacin institucional no es un asunto de inters de cada agencia, sino que podra entenderse como una estrategia que se adecua a la realidad actual y que ofrece los dispositivos para hacerlo. La realidad del problema, su dimensin, as como la evolucin de la poltica obligara a revisar la institucionalidad internacional o regional que trabaja en pro de la reduccin de la pobreza. Una revisin que tendra ms que ver con la operacin, con las acciones, que con la estructura o los objetivos. Una red inter-agencial en donde se desarrollen acuerdos o pactos de operacin. Instituciones cercanas a los problemas y a los beneficiarios. Una red inter-agencial en donde la reduccin de la pobreza tome forma de proyecto territorial y que se constituya en un mecanismo de apoyo real, tanto en recursos como en acciones, para el cumplimiento de MDM en el plano hemisfrico.
En un escenario que trasciende la accin sectorializada, tanto el papel de las entidades como el de las empresas u organizaciones debera orientarse a mejorar su capacidad y eficacia territorial. Esto implica: Una visin del territorio construida colectivamente y que incorpore todos los intereses y reconozca aquellos aspectos que generan identidad y posibilidades de desarrollo sostenible. Un cambio en el rol de las instituciones. Es necesario un trnsito hacia instituciones con capacidad de liderazgo territorial y dinamizadoras de alianzas y pactos territoriales. Tanto Ministerios como entidades del Estado locales deberan incorporar en sus agendas la creacin de pactos territoriales. Ir de la cadena a la red es un horizonte de trabajo institucional. Un desarrollo institucional pensado como red y con funciones especficas de liderazgo en ese sentido. Los ministerios deben asumir el liderazgo de procesos cuya responsabilidad corresponde al Estado (por ejemplo, en un programa o poltica de reduccin de la pobreza en la sociedad rural el papel de lder debe ser asumido por el ministerio, no como ejecutor sino como lder del mismo). Es paradjico que existiendo entidades del sector se creen organismos paralelos para el desarrollo de acciones en el territorio. Las instituciones (e.g. ministerios, agencias del Estado) deben ampliar la visin de lo econmico. Se tendr que transitar del uso de la tierra como capital o activo productivo a la comprensin y gestin del territorio como dinmica social, cultural, poltica, ambiental. Esto significa reconocer la complejidad y trabajar en escenarios de fuerte raigambre global. Es urgente una poltica y recursos dirigidos a disminuir la brecha digital ente lo urbano y lo rural. Esto exige de una institucionalidad
que adecue el escenario y el discurso a la realidad de las TICs. Las instituciones deben recuperar su legitimidad. Es decir, la capacidad para orientar y ejecutar polticas desde el reconocimiento de los distintos actores. Esto implica: pactos anticorrupcin, transparencia total en las acciones, formacin en capacidades para la gestin y el liderazgo. Creacin de alianzas estratgicas interagenciales para enfrentar el reto de las MDM. Desde las instituciones rurales deben surgir propuestas de compromisos y responsabilidades para afrontar esas metas. En cada pas, en cada territorio, la responsabilidad no puede diluirse solo en polticas macroeconmicas. La pobreza, el hambre y sus secuelas deben ser atacadas directamente.
egosmo institucional. Es necesaria la accin colectiva y la coordinacin de esfuerzos. Tambin es urgente que la ciudadana vea como ejemplar la accin institucional. Instituciones activas y ejemplares sern un paso adelante para reducir la pobreza. El trabajo para reducir la pobreza desde lo poltico institucional tiene en su desafo tres horizontes: Pactar la articulacin de esfuerzos, polticas y actores en los distintos niveles territoriales. Esto significa dilogo en la planeacin y en la ejecucin; pero tambin dilogo de polticas, unidad de metas, visiones compartidas. El Estado como red. Pactar la coordinacin de esfuerzos del Estado en el nivel territorial. Es decir, privilegiar los mecanismos que propician la cooperacin y la inclusin de todos. Aquellos mecanismos que generan sinergias positivas o saldos pedaggicos. Tambin mecanismos como la cooperacin local, que crean grupos de liderazgo colectivo, capaces de conducir el proceso de desarrollo desde lo local. Mecanismos que favorecen la construccin desde abajo. La ciudadana como red. Pactar la intervencin de los organismos internacionales que actan sobre un territorio. Es urgente disminuir el egosmo institucional de todos aquellos organismos, entidades, agencias que trabajan en el mismo sentido pero con distintos horizontes. La dispersin de esfuerzos significa, entre otras cosas, dispersin de recursos, duplicacin de esfuerzos, desinstitucionalizacion de procesos etc.
Referencias
Castels, Manuel. 2000. The Information Age. Economy, Society and Culture. Volume 1. The Rise of the Network Society. (Segunda edicin). Malden, USA: Blackwell Publishers. Sassen, Saskia. 2004. Contra geografas. Madrid: Editorial Traficantes de Sueos.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura 60 aos promoviendo la prosperidad de las comunidades rurales
El IICA es un organismo del Sistema Interamericano especializado en agricultura y desarrollo rural. Tiene como misin institucional apoyar a los Estados Miembros en su bsqueda del progreso y la prosperidad en el hemisferio, mediante la modernizacin del sector rural, la promocin de la seguridad alimentaria y el desarrollo de un sector agropecuario competitivo, tecnolgicamente preparado, ambientalmente administrado y socialmente equitativo para los pueblos de Amrica.
Desarrollo Rural Sostenible Apdo. Postal 55-2200, Coronado, Costa Rica Telfono: (506) 216-0222 / Fax: (506) 216-0233 Correo electrnico: desrural@infoagro.net Direccin web: www.iica.int/desrural