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CONFERNCIA DE CHRISTINE FRCHETTE PRESIDENTE DO FORO SOBRE A INTEGRAO DA AMRICA DO NORTE (FINA) no quadro das 10As Jornadas Tcnico-Cientficas

Luanda, 25 de agosto de 2006

Estimados palestrantes, estimados participantes,

Gostaria de agradecer aos organizadores, a FESA, por seu convite e a oportunidade de vir falar da experincia canadense no que se refere ao setor no-lucrativo e suas relaes com o governo canadense.

Na minha apresentao, vou falar do modelo canadense que fruto de um consenso obtido entre os representantes do estado canadense e dirigentes de organizaes sem fins lucrativos. Eu gostaria de levantar esse tema porque pode ser uma fonte de inspirao sobre a qual a sociedade angolana possa refletir e construir o seu prprio modelo de colaborao entre o governo e as institues no-lucrativas..

Primeiro, vou apresentar o retrato de situaao das ONGs no Canad.

O CONTEXTO

O setor no-lucrativo constitui um dos trs pilares da sociedade canadense, com os otros dois setores : o setor pblico e o privado.

A qualidade de vida, o vigor econmico e o dinamismo das instituies demogrficas dependem da colaborao e interdependncia dos trs setores e da ajuda que cada um oferece aos outros .

Os organismos no-lucrativos influenciam todos os aspectos da nossa sociedade canadense: a justia social, os esportes, os direitos do indivduo, o meio ambiente, a sade, a religio, as artes e a cultura.

Os organismos no-lucrativos garantem servios essenciais aos canadenses, defendendo as causas comuns, dando suporte ao desenvolvimento econmico e comunitrio no Canad e em todo o mundo, atravs de arrecadao de fundos.

Esse setor contribui na oferta de uma parte dos servios pblicos que ns consideramos essenciais para uma sociedade justa, por exemplo nas escolas, nos hospitais, na ajuda aos desfavorecidos e na ateno s crianas necessitadas. Atualmente, o setor pblico e o setor no-lucrativo participam juntos na prestao desses servios.

At recentemente no tnhamos um retrato completo desse importante setor na sociedade canadense.

Ento, em 2004, o Instituto de Estatstica do Canad elaborou um estudo sobre o setor no-lucrativo e voluntrio, que influenciam e apiam todos os aspectos da vida dos canadenses. Esse estudo demonstra a amplitude, abrangncia e importncia do setor voluntrio e o seu impacto na economia.

O setor no-lucrativo canadense compreende aproximadamente 180 mil ONGs e instituies de caridade. Em 2003, 1,3 milhes de assalariados trabalharam nesse setor e 6,5 milhes de pessoas so voluntrios nesse setor. A populao total do Canad de 33 milhes de pessoas. A renda total do setor de 100 bilhes de dlares americanos, das as quais 7 bilhes de dlares americanos so doaes de indivduos.

A contribuio do setor no PIB canadense de aproximadamente 12,5%. Dados: Canad 2003 Nmero de ONGS e instituies de 180,000 caridade em 2003 Nmero de trabalhadores 1,3 milhes (9% da mo de obra) Nmero de voluntrios Renda total 6,5 milhes 100 bilhes de dlares americanos

Contribuio do setor no-lucrativo no aproximadamente 12,5% PIB canadense Doaes de indivduos 7 bilhes de dlares americanos

O estudo demonstra tambm que o setor apresenta vrias pontos positivos: - tido como confivel pelos canadenses, - respondendo s necessidades sociais e da nossa comunidade; - tambm representa uma forte fora econmica e condutor do bem-estar social.

PRINCIPAIS DESAFIOS

Alm do tamanho e importncia do setor, a pesquisa apontou alguns desafios. Um deles a grande desigualdade financeira e de capacidade que separa algumas grandes e sofisticadas organizaes das agncias menores. 1% das organizaes no-lucrativas apresentam oramento de mais de 10 milhes de dlares e 59% de renda total do setor. 13% das organizaes no-lucrativas que apresentam receita maior de 500 mil dlares anuais recebem 41% de todas as horas de trabalho voluntrio. 40% das organizaes no-lucrativas apresentam receita menor que 30 mil dlares por ano e possuem somente trabalhadores voluntrios.

Esses nmeros descrevem uma tremenda desigualdade, principalmente na receita e consequentemente no que se refere contratao de pessoas assalariadas qualificadas.

A maior parte das ONGS de menor porte acredita que um dos principais problemas manter voluntrios motivados e o pblico sentir que est contribuindo para algo nico.

FONTE DE RENDA E UTILIZAO DOS FUNDOS NO SETOR NO-LUCRATIVO

Na maioria das organizaes no-lucrativas h diferentes fontes de recursos, provenientes de por exemplo, eventos especiais, contratos a curto prazo, doaes individuais etc.
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As estatisticas mostram que: Fundos governamentais representam 51% da renda do setor no-lucrativo. Esse percentual considera j os impostos das empresas e dos cidados . 31% dos fundos provem da venda de bens e de servios pelas ONGs.

O fato de se tratar do setor no lucrativo no significa que as organizaces no possam vender seus produtos e seus servicos. As ONGs podem e devem ser produtivas. Somente, o dinheiro obtido pela venda de seus produtos ou servios antes reinvestido nas organizaces, ao invs de transformado em lucro dos proprietrios. Por exemplo, na minha ONG, vendo seminrios de formao para os estudantes universitarios de Canad, Estados Unidos e Mxico.

Essas duas fontes citadas, governamentais e venda de bens, representam mais de 80% da renda total do setor. As outras fontes de renda so: 7 % - Cotizaes 7% - Doaes individuais 3% - Renda de investimento 1% - Doaes de companhias

O ACORDO ENTRE O GOVERNO E O SETOR NO-LUCRATIVO

O trabalho social no Canad histrico. Tem mais de cem anos de existncia. O governo canadense d muito importncia existncia das ONGs porque elas permitem ampliar a oferta dos servios sociais. Por exemplo, no Canada, a populao est envelhecendo

rapidamente. Assim, o governo investe nas ONGs que oferecen servios de ajuda s pessoas idosas nos domiclios porque ele mesmo no tem interesse e capacidade em oferecer este servio.

Em Angola, num contexto diferente, um exemplo em que as ONGs poderiam estar se aplicando seria com jovens rfas e mutilados de guerra. Poderia ser do interesse do governo apoiar as ONGs que quisessem oferecer servios de ajuda a essas pessoas.

A prestaao de servio pelas ONGs pode apresentar vantagens como quando se utilizam pessoas das prprias comunidades que recebem os servios. Ademais, pode permitir criar novos empregos e fontes de rendas nas diferentes comunidades.

A cerca de dez anos, no Canad, percebeu a necessidade de um trabalho mais colaborativo entre o estado e as ONGs: - tomou-se conscincia da importncia do setor voluntrio e da contribuio que ele traz sociedade civil : ele d uma voz ao cidado, influencia as politicas e assegura os servios importantes. - Importava tambm que cada setor soubesse a que se dedicar e tomasse conscincia dos papis, dos objetivos e dos pontos de vista do outro.

Tambm, nesta poca, as ONGs do Canada estavam insatisfeitas com o corte das subvenes do governo ao setor no lucrativo, dado o mau estado das finanas pblicas no momento.

Ento, em 1995, doze organismos canadenses que representavam uma grande parte da diversidade do setor no-lucrativo criou um grupo que organizou uma srie de encontros
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para tratar de discutir sobre o setor, a fim de buscar ser mais considerado pelo governo canadense.

Os objetivos dos encontros eram: - Melhorar a relao entre o setor e o governo canadense. - Consolidar os meios de ao do setor. - Desenvolver o quadro legislativo e o regimento administrado.

Em 1997, uma comisso de estudos independente analisou as questes da responsabilidade e da governabilidade do setor no-lucrativo. O relatrio continha recomendaes que visavam reforar a eficcia dos meios de ao do setor. Nesse perodo, o governo canadense reconheceu que sua capacidade de melhorar a vida dos cidados estava ligada fora e vitalidade do setor no-lucrativo.

Em 2000, o governo do Canad anunciou o financiamento duma iniciativa sobre esse setor, que inclua a elaborao de um acordo junto com os representantes do setor nolucrativo.

I- O INCIO DO ACORDO

importante sublinhar que este acordo foi elaborado por grupos de trabalho compostos de um nmero igual de altos executivos do governo canadense e de representantes do setor no lucrativo. O acordo elaborado refora o trabalho entre o governo canadense e as instituies no-lucrativas mas no obriga que os dois trabalhem juntos. Este acordo visa orientar a evoluo da relao e detalha os valores, princpios e acordos comuns que regem essa relao.
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II- OS VALORES

O acordo foi criado a partir de seis valores:

1- A democracia, ou seja Respeitar o direito de se associar livremente, de livre expresso, e de promover uma causa.

2- O civismo ativo, quer dizer Aceitar a participao ativa de indivduos e grupos de pessoas no desenvolvimento da sociedade, atravs de uma atividade poltica voluntria.

3- A igualdade, quer dizer Respeitar os direitos garantidos aos canadenses na Carta Canadense de Direitos e Deveres e na Declarao Universal dos Direitos do Homem.

4- A diversidade, ou seja Respeitar a riqueza do leque de culturas, lnguas, identidades, interesses, pontos-de-vista, competncias e coletividade.

5-A incluso, ou seja Respeitar a expresso e a representao da diversidade e respeitar o direito de qualquer pessoa falar e ser ouvida.

6- A justia social, ou seja

Garantir uma participao plena vida social, econmica e poltica das coletividades.

III-OS PRINCPIOS

O acordo foi criado a partir de quatro princpios:

1- Independncia, o que significa que: O governo canadense e o setor no-lucrativo so autnomos. Eles possuem foras particulares e responsabilidades distintas: O governo canadense dever prestar contas de seus atos a todos os cidados, e ter a responsabilidade de determinar as questes de interesse nacional a serem tratadas e de mobilizar os recursos necessrios, estabelecer as polticas, tomar decises que correspondam ao melhor para os interesses dos cidados.

Os organismos do setor no-lucrativo devem amparar seus clientes, os quais fornecem os servios ou organizam suas atividades.

O conceito de independncia se refere tambm independncia dos organismos desse setor e compreende os seus direitos de contestar as polticas, os programas, as leis do estado e de propor mudanas, observando sempre o respeito s leis. Esse principio enfatiza que a ao social inerente ao debate e evoluo dentro de uma sociedade democrtica e, sob reserva dos princpios anteriores, no dever afetar nenhuma relao de financiamento que possa existir.

O segundo princpio a Interdependncia, o que significa que:

As aes do governo canadense ou do setor no-lucrativo podem ter repercusses diretas ou indiretas de um sobre o outro porque os dois intervem dentro das mesmas esferas da vida e servem s mesmas pessoas. As relaes complexas e importantes com outros organismos, por exemplo com outras companhias, sindicatos, governos provinciais, territoriais e locais no podem ser anuladas pelo acordo.

O terceiro principio o Dilogo. Esse principio contempla que : O dilogo deve ser aberto, respeitador, claro, apoiado e acomodar uma variedade de pontos de vistas. O dilogo deve ser estabelecido de maneira a respeitar as informaes confidenciais de cada parte e criar e manter a confiana. Os processos e as estruturas de governo devem promover um dilogo sustentado.

O quarto principio, a Cooperao e a Colaborao, estabelece que:

O governo canadense e o setor no-lucrativo concordam

que uma interveno

conjunta dentro dos setores de interesses comuns contribui para reforar o entrelaamento social das coletividades alm de mobilizar os cidados: uma vez que eles trabalham para definir prioridades comuns ou objetivos complementares, o clima de cooperao e de colaborao melhorado.

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Finalmente, o Acordo encerra com o conceito de Responsabilidades dos Canadenses.

O governo canadense e o setor no-lucrativo devem: Garantir transparncia das normas e uma gesto vlida para que ambas as partes trabalhem juntas. Acompanhar os resultados e fazer um relatrio.

IV- PLANO DE AO

O Acordo inclui tambm um Plano de Ao, que se divide em trs partes. Tem uma parte sobre:

- Aes em comum, por exemplo: Agir de acordo com os valores e princpios previamente mencionados. Desenvolver as estruturas organizacionais no mbito governamental e do setor no lucrativo para pr o acordo em prtica. Trabalhar em equipe para atingir objetivos comuns.

- Tem uma parte sobre as aes do governo do Canad, ou seja: Considerar as consequnicas das leis, polticas, programas voltados para o setor no-lucrativo e compreender a importncia das polticas de financiamento para reforar os meios de ao desse setor.

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Reconhecer a necessidade de estabelecer um dilogo aberto, respeitador, claro com o setor no-lucrativo a fim de dar suporte s experincias, conhecimentos e idias para a eleborao de melhores polticas e prestao de servios.

- Tem tambm uma parte sobre as aes do setor no-lucrativo as quais so: Garantir que todos os componentes do setor no-lucrativo sejam representados junto ao governo canadense e provocar a participao dos inmeros componentes do setor. Continuar a determinar as questes e as novas ou importantes tendncias dentro das coletividades, para respond-las ou apresent-las ao governo canadense.

V- IMPLEMENTAO DO ACORDO

Vou concluir com a parte sobre a Implementao do Acordo e as realizaes efetuadas at esse momento.

Primeira realizao: A criao de estruturas organizacionais apropriadas, tais como: a) Criao de um Comit Consultivo ministerial que tenha por objetivo encontrarse anualmente com o setor no-lucrativo para estudar os resultados obtidos, prestar contas e orientar os trabalhos futuros.

b) Criaao de um Foro do Setor No-lucrativo o qual supervisione a execuo do acordo e coordene a reao do setor no-lucrativo face aos elementos chave.

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c) Criao dum Comit Diretor Conjunto, constituido de 12 altos responsveis (6 do governo et 6 do setor no-lucrativo) e que se reunem a cada trs meses para orientar a execuo do acordo e discutir novos elementos importantes.

Tambm foram designados pelo governo canadense sub-ministros responsveis pela evoluo da execuo do acordo, graas aos contratos indicando nveis de rendimento. Os ministrios envolvidos nomearam uma pessoa responsvel pela execuo do Acordo.

Segunda realizao:: Sensibilizar o pessoal do governo e os membros do setor nolucrativo quanto s disposies do acordo. De que maneira? Com a:

a) Elaborao de material didtico (videos, estudos de caso, site internet,) permitindo a compreenso do acordo e descrevendo seu histrico alm de outras formas prticas de colocar em operao seus compromissos. b) Produo de um Guia sobre as boas prticas para setores especficos. c) Organizao de seminrios de formao para os membros dos dois setores.

Terceira realizao: : Controlar a implementao do acordo para publicar os resultados conquistados, resolver os conflitos, preparar as etapas futuras e examinar a possibilidade de colaborao futura. Como?

a) O governo distribuiu a 57 instituices federais um questionario apoiado sobre as 5 medidas chave do acordo a fim de medir a maneira pela qual o acordo se integra s atividades do governo do Canada.

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b) O setor no-lucrativo, de seu lado, desenvolveu uma pesquisa com cerca de 2000 organismos para saber se eles conheciam o acordo e se o utilisavam. A pesquisa permitiu identificar as foras e as debilidades da implementao do acordo e permitiu estabelecer as prioridades do setor para o futuro.

O objetivo esperado que o acordo e o plano de ao procurem um quadro de trabalho propcio para ajudar o setor no-lucrativo e o governo canadense, para melhor servir aos cidados.

Para sua informao, se pode ter acesso ao texto do Acordo no endereo eletrnico a seguir: : http://www.vsi-isbc.ca/fr/relationship/the_accord_doc/index.cfm

E se podem ler os relatrios finais sobre a Implementao do Acordo no endereo electrnico a seguir: http://www.vsi-isbc.ca/fr/products/reports.cfm

Muito obrigada.

Christine Frchette Presidente Foro sobre a Integrao Norte-Americana 4519, St-Denis, Montreal (Qubec) Canada H2J 2L4 cf@fina-nafi.org

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