LEY GENERAL DE DERECHOS LINGSTICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin

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Nueva Ley DOF 13-03-2003

LEY GENERAL DE DERECHOS LINGSTICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

TEXTO VIGENTE Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2003

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A: SE CREA LA LEY GENERAL DE DERECHOS LINGSTICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y REFORMA LA FRACCIN IV, DEL ARTCULO 7o. DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIN ARTCULO PRIMERO. Se crea la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas conforme al texto siguiente.

LEY GENERAL DE DERECHOS LINGSTICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Captulo I DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y tiene por objeto regular el reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y desarrollo de las lenguas indgenas. ARTCULO 2. Las lenguas indgenas son aquellas que proceden de los pueblos existentes en el territorio nacional antes del establecimiento del Estado Mexicano, adems de aquellas provenientes de otros pueblos indoamericanos, igualmente preexistentes que se han arraigado en el territorio nacional con posterioridad y que se reconocen por poseer un conjunto ordenado y sistemtico de formas orales funcionales y simblicas de comunicacin. ARTCULO 3. Las lenguas indgenas son parte integrante del patrimonio cultural y lingstico nacional. La pluralidad de lenguas indgenas es una de las principales expresiones de la composicin pluricultural de la Nacin Mexicana. ARTCULO 4. Las lenguas indgenas que se reconozcan en los trminos de la presente Ley y el espaol son lenguas nacionales por su origen histrico, y tienen la misma validez en su territorio, localizacin y contexto en que se hablen. ARTCULO 5. El Estado a travs de sus tres rdenes de gobierno, -Federacin, Entidades Federativas y municipios-, en los mbitos de sus respectivas competencias, reconocer, proteger y promover la preservacin, desarrollo y uso de las lenguas indgenas nacionales.

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ARTCULO 6. El Estado adoptar e instrumentar las medidas necesarias para asegurar que los medios de comunicacin masiva difundan la realidad y la diversidad lingstica y cultural de la Nacin Mexicana. Adems, destinar un porcentaje del tiempo que dispone en los medios de comunicacin masiva concesionados, de acuerdo a la legislacin aplicable, para la emisin de programas en las diversas lenguas nacionales habladas en sus reas de cobertura, y de programas culturales en los que se promueva la literatura, tradiciones orales y el uso de las lenguas indgenas nacionales de las diversas regiones del pas. ARTCULO 7. Las lenguas indgenas sern vlidas, al igual que el espaol, para cualquier asunto o trmite de carcter pblico, as como para acceder plenamente a la gestin, servicios e informacin pblica. Al Estado corresponde garantizar el ejercicio de los derechos previstos en este artculo, conforme a lo siguiente: a).- En el Distrito Federal y las dems entidades federativas con municipios o comunidades que hablen lenguas indgenas, los Gobiernos correspondientes, en consulta con las comunidades indgenas originarias y migrantes, determinarn cules de sus dependencias administrativas adoptarn e instrumentarn las medidas para que las instancias requeridas puedan atender y resolver los asuntos que se les planteen en lenguas indgenas. b).- En los municipios con comunidades que hablen lenguas indgenas, se adoptarn e instrumentarn las medidas a que se refiere el prrafo anterior, en todas sus instancias. La Federacin y las entidades federativas tendrn disponibles y difundirn a travs de textos, medios audiovisuales e informticos: leyes, reglamentos, as como los contenidos de los programas, obras, servicios dirigidos a las comunidades indgenas, en la lengua de sus correspondientes beneficiarios. ARTCULO 8. Ninguna persona podr ser sujeto a cualquier tipo de discriminacin a causa o en virtud de la lengua que hable.

Captulo II DE LOS DERECHOS DE LOS HABLANTES DE LENGUAS INDGENAS

ARTCULO 9. Es derecho de todo mexicano comunicarse en la lengua de la que sea hablante, sin restricciones en el mbito pblico o privado, en forma oral o escrita, en todas sus actividades sociales, econmicas, polticas, culturales, religiosas y cualesquiera otras. ARTCULO 10. El Estado garantizar el derecho de los pueblos y comunidades indgenas el acceso a la jurisdiccin del Estado en la lengua indgena nacional de que sean hablantes. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Las autoridades federales responsables de la procuracin y administracin de justicia, incluyendo las agrarias y laborales, proveern lo necesario a efecto de que en los juicios que realicen, los indgenas sean asistidos gratuitamente, en todo tiempo, por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua indgena y cultura. En los trminos del artculo 5o., en las entidades federativas y en los municipios con comunidades que hablen lenguas indgenas, se adoptarn e instrumentarn las medidas a que se refiere el prrafo anterior, en las instancias que se requieran.

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ARTCULO 11. Las autoridades educativas federales y de las entidades federativas, garantizarn que la poblacin indgena tenga acceso a la educacin obligatoria, bilinge e intercultural, y adoptarn las medidas necesarias para que en el sistema educativo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de las personas, independientemente de su lengua. Asimismo, en los niveles medio y superior, se fomentar la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad y los derechos lingsticos. ARTCULO 12. La sociedad y en especial los habitantes y las instituciones de los pueblos y las comunidades indgenas sern corresponsables en la realizacin de los objetivos de esta Ley, y participantes activos en el uso y la enseanza de las lenguas en el mbito familiar, comunitario y regional para la rehabilitacin lingstica.

Captulo III DE LA DISTRIBUCIN, CONCURRENCIA Y COORDINACIN DE COMPETENCIAS

ARTCULO 13. Corresponde al Estado en sus distintos rdenes de gobierno la creacin de instituciones y la realizacin de actividades en sus respectivos mbitos de competencia, para lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular las siguientes: I. Incluir dentro de los planes y programas, nacionales, estatales y municipales en materia de educacin y cultura indgena las polticas y acciones tendientes a la proteccin, preservacin, promocin y desarrollo de las diversas lenguas indgenas nacionales, contando con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas; II. Difundir en las lenguas indgenas nacionales de los beneficiarios, el contenido de los programas, obras y servicios dirigidos a las comunidades indgenas; III. Difundir a travs de los medios de comunicacin las lenguas indgenas nacionales de la regin para promover su uso y desarrollo; IV. Incluir en los programas de estudio de la educacin bsica y normal, el origen y evolucin de las lenguas indgenas nacionales, as como de sus aportaciones a la cultura nacional; V. Supervisar que en la educacin pblica y privada se fomente o implemente la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad lingstica para contribuir a la preservacin, estudio y desarrollo de las lenguas indgenas nacionales y su literatura; VI. Garantizar que los profesores que atiendan la educacin bsica bilinge en comunidades indgenas hablen y escriban la lengua del lugar y conozcan la cultura del pueblo indgena de que se trate; VII. Impulsar polticas de investigacin, difusin, estudios y documentacin sobre las lenguas indgenas nacionales y sus expresiones literarias; VIII. Crear bibliotecas, hemerotecas, centros culturales u otras instituciones depositarias que conserven los materiales lingsticos en lenguas indgenas nacionales; IX. Procurar que en las bibliotecas pblicas se reserve un lugar para la conservacin de la informacin y documentacin ms representativa de la literatura y lenguas indgenas nacionales; X. Apoyar a las instituciones pblicas y privadas, as como a las organizaciones de la sociedad civil, legalmente constituidas, que realicen investigaciones etnolingsticas, en todo lo relacionado al cumplimiento de los objetivos de esta Ley;

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XI. Apoyar la formacin y acreditacin profesional de intrpretes y traductores en lenguas indgenas nacionales y espaol; XII. Garantizar que las instituciones, dependencias y oficinas pblicas cuenten con personal que tenga conocimientos de las lenguas indgenas nacionales requeridas en sus respectivos territorios; XIII. Establecer polticas, acciones y vas para proteger y preservar el uso de las lenguas y culturas nacionales de los migrantes indgenas en el territorio nacional y en el extranjero, y XIV. Propiciar y fomentar que los hablantes de las lenguas indgenas nacionales participen en las polticas que promuevan los estudios que se realicen en los diversos rdenes de gobierno, espacios acadmicos y de investigacin.

Captulo IV DEL INSTITUTO NACIONAL DE LENGUAS INDGENAS

ARTCULO 14. Se crea el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, como organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, de servicio pblico y social, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sectorizado en la Secretara de Educacin Pblica, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservacin y desarrollo de las lenguas indgenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nacin, y asesorar a los tres rdenes de gobierno para articular las polticas pblicas necesarias en la materia. Para el cumplimiento de este objeto, el Instituto tendr las siguientes caractersticas y atribuciones: a) Disear estrategias e instrumentos para el desarrollo de las lenguas indgenas nacionales, en coordinacin con los tres rdenes de gobierno y los pueblos y comunidades indgenas. b) Promover programas, proyectos y acciones para vigorizar el conocimiento de las culturas y lenguas indgenas nacionales. c) Ampliar el mbito social de uso de las lenguas indgenas nacionales y promover el acceso a su conocimiento; estimular la preservacin, conocimiento y aprecio de las lenguas indgenas en los espacios pblicos y los medios de comunicacin, de acuerdo a la normatividad en la materia. d) Establecer la normatividad y formular programas para certificar y acreditar a tcnicos y profesionales bilinges. Impulsar la formacin de especialistas en la materia, que asimismo sean conocedores de la cultura de que se trate, vinculando sus actividades y programas de licenciatura y postgrado, as como a diplomados y cursos de especializacin, actualizacin y capacitacin. e) Formular y realizar proyectos de desarrollo lingstico, literario y educativo. f) Elaborar y promover la produccin de gramticas, la estandarizacin de escrituras y la promocin de la lectoescritura en lenguas indgenas nacionales. g) Realizar y promover investigacin bsica y aplicada para mayor conocimiento de las lenguas indgenas nacionales y promover su difusin. h) Realizar investigaciones para conocer la diversidad de las lenguas indgenas nacionales, y apoyar al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica a disear la metodologa para la realizacin del censo sociolingstico para conocer el nmero y distribucin de sus hablantes.

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i) Actuar como rgano de consulta y asesora de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de las instancias de los Poderes Legislativo y Judicial, de los gobiernos de los estados y de los municipios, y de las instituciones y organizaciones sociales y privadas en la materia. j) Informar sobre la aplicacin de lo que dispone la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por Mxico y esta Ley, en materia de lenguas indgenas, y expedir a los tres rdenes de gobierno las recomendaciones y medidas pertinentes para garantizar su preservacin y desarrollo. k) Promover y apoyar la creacin y funcionamiento de institutos en los estados y municipios, conforme a las leyes aplicables de las entidades federativas, segn la presencia de las lenguas indgenas nacionales en los territorios respectivos. l) Celebrar convenios, con apego a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con personas fsicas o morales y con organismos pblicos o privados, nacionales, internacionales o extranjeros, con apego a las actividades propias del Instituto y a la normatividad aplicable. ARTCULO 15. La administracin del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas estar a cargo de un Consejo Nacional, como rgano colectivo de gobierno, y un Director General responsable del funcionamiento del propio Instituto. El domicilio legal del Instituto ser la Ciudad de Mxico, Distrito Federal. ARTCULO 16. El Consejo Nacional se integrar con: siete representantes de la administracin pblica federal, tres representantes de escuelas, instituciones de educacin superior y universidades indgenas, y tres representantes de instituciones acadmicas y organismos civiles que se hayan distinguido por la promocin, preservacin y defensa del uso de las lenguas indgenas. Los representantes de la Administracin Pblica Federal son los siguientes: 1).- El Secretario de Educacin Pblica, quien lo presidir en su carcter de titular de la coordinadora de sector, con fundamento en lo establecido en la Ley Federal de Entidades Paraestatales. 2).- Un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con el nivel de Subsecretario. 3).- Un representante de la Secretara de Desarrollo Social. 4).- Un representante de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. 5).- Un representante del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. 6).- Un representante del Instituto Nacional Indigenista. 7).- Un representante de la Secretara de Relaciones Exteriores. El Director General ser designado por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a propuesta de una terna presentada por el Consejo Nacional y podr permanecer en el cargo por un periodo mximo de 6 aos; preferentemente hablante nativo de alguna lengua indgena; con experiencia relacionada con alguna de las actividades sustantivas del Instituto y gozar de reconocido prestigio profesional y acadmico en la investigacin, desarrollo, difusin y uso de las lenguas indgenas. ARTCULO 17. Las reglas de funcionamiento del rgano de gobierno, la estructura administrativa y operativa, as como las facultades y reglas de ejecucin del rgano de direccin del instituto, se establecern en el Reglamento Interno del organismo y que sern expedidas por el Consejo Nacional.

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El rgano de gobierno se reunir cada seis meses de manera ordinaria, y de manera extraordinaria cuando sea convocado por su Presidente; se integrar por la mayora de sus integrantes, y sus decisiones se adoptarn con la mayora de los presentes. ARTCULO 18. Para el cumplimiento de sus atribuciones el Director General tendr las facultades de dominio, de administracin y para pleitos y cobranzas, incluyendo las que requieran de clusula especial, sin ms limitaciones que las especficas que le llegue a imponer en forma general el Estatuto o temporales por parte del Consejo Nacional. ARTCULO 19. El rgano de vigilancia administrativa del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas estar integrado por un Comisario Pblico Propietario y un Suplente, designados por la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo. ARTCULO 20. El Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, previa consulta a los estudios particulares de los Institutos Nacional de Antropologa e Historia y Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, a propuesta conjunta de los representantes de los pueblos y comunidades indgenas, y de las instituciones acadmicas que formen parte del propio Consejo, har el catlogo de las lenguas indgenas; el catlogo ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO 21. El patrimonio del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas se integrar con los bienes que enseguida se enumeran: I. La cantidad que anualmente le fije como subsidio el Gobierno Federal, a travs del Presupuesto de Egresos; II. Con los productos que adquiera por las obras que realice y por la venta de sus publicaciones, y III. Los que adquiera por herencia, legados, donaciones o por cualquier otro ttulo de personas o de instituciones pblicas o privadas. ARTCULO 22. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones y atribuciones sealadas en esta Ley y conforme a lo dispuesto en el penltimo prrafo del Apartado B, del artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos y cultura indgena, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las Legislaturas de las Entidades Federativas y los Ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas en los presupuestos de egresos que aprueben para proteger, promover, preservar, usar y desarrollar las lenguas indgenas. ARTCULO 23. Las relaciones laborales del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas y sus trabajadores se regirn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado A del artculo 123 Constitucional. ARTCULO 24. El Instituto Nacional de Lenguas Indgenas y sus correlativos estatales en su caso, promovern que las autoridades correspondientes expidan las leyes que sancionen y penalicen la comisin de cualquier tipo de discriminacin, exclusin y explotacin de las personas hablantes de lenguas indgenas nacionales, o que transgredan las disposiciones que establecen derechos a favor de los hablantes de lenguas indgenas nacionales, consagrados en esta ley. ARTCULO 25. Las autoridades, instituciones, servidores y funcionarios pblicos que contravengan lo dispuesto en la presente ley sern sujetos de responsabilidad, de conformidad con lo previsto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos referente a la responsabilidad de los servidores pblicos y sus leyes reglamentarias.

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ARTCULO SEGUNDO. ..........

TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas se constituir dentro de los seis meses siguientes a la publicacin de este Decreto en el Diario Oficial de la Federacin. Para este efecto, el Secretario de Educacin Pblica convocar a los directores y rectores de las escuelas, instituciones de educacin superior y universidades indgenas, instituciones acadmicas, incluyendo entre stas especficamente al Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social, as como organismos civiles para que hagan la propuesta de sus respectivos representantes para que integren el Consejo Nacional del Instituto. Recibidas dichas propuestas, el Secretario de Educacin Pblica, los representantes de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara de Desarrollo Social, de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, del Instituto Nacional Indigenista, de la Secretara de Relaciones Exteriores, resolvern sobre la integracin del primer Consejo Nacional del Instituto que fungir por el periodo de un ao. Concluido este plazo deber integrarse el Consejo Nacional en los trminos que determine el Estatuto que deber expedirse por el primer Consejo Nacional dentro del plazo de seis meses contado a partir de su instalacin. Tercero. El catlogo a que hace referencia el artculo 20 de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, deber hacerse dentro del plazo de un ao siguiente a la fecha en que quede constituido el Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, conforme al artculo transitorio anterior. Cuarto. El primer censo sociolingstico deber estar levantado y publicado dentro del plazo de dos aos contado a partir de la entrada en vigor de este Decreto. Los subsecuentes se levantarn junto con el Censo General de Poblacin y Vivienda. Quinto. La Cmara de Diputados del Congreso de la Unin establecer dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin, la partida correspondiente al Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, para que cumpla con los objetivos establecidos en la presente ley. Sexto. Los congresos estatales analizarn, de acuerdo con sus especificidades etnolingsticas, la debida adecuacin de las leyes correspondientes de conformidad con lo establecido en esta ley. Sptimo. En relacin con la fraccin VI del artculo 13 de la presente Ley, en el caso de que las autoridades educativas correspondientes no contaran con el personal capacitado de manera inmediata, stas dispondrn de un plazo de hasta dos aos, a partir de la publicacin de la presente Ley, para formar al personal necesario. Con el fin de cumplir cabalmente con dicha disposicin, las normales incluirn la licenciatura en educacin indgena. Octavo. Se derogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. Mxico, D.F., a 15 de diciembre de 2002.- Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente.- Dip. Beatriz Elena Paredes Rangel, Presidenta.- Sen. Sara I. Castellanos Corts, Secretario.- Dip. Adela Cerezo Bautista, Secretario.- Rbricas.

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En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de marzo de dos mil tres.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda.- Rbrica.

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