Soberania e segurana alimentar no Mercosul Ampliado: o lugar da agricultura camponesa e familiar

Claudia J. Schmitt Renato S. Maluf [Publicado em: Moreira, R. J. e Bruno, R. (orgs.), Interpretaes, estudos rurais e poltica. R. Janeiro, EDUR/Mauad X, 2010, 133:155.] Os alimentos e, junto com eles, a agricultura, voltaram a ocupar posio de destaque na agenda internacional, envolvendo boa parte dos pases do mundo. Alm da importncia vital dos mesmos, contribuiu para tanto a conjuntura recente abalada pela chamada crise mundial dos alimentos, cujo pico se verificou no perodo de 2006-2008, com desdobramentos ainda no plenamente evidentes. fato, porm, que esto colocadas questes de natureza sistmica e desafios estratgicos para a soberania e segurana alimentar e nutricional dos povos e para a promoo do direito humano alimentao. Interessa-nos verificar, mais especificamente, as repercusses e perspectivas colocadas por este quadro para a agricultura familiar e camponesa no Mercosul Ampliado. Adotamos, aqui, um enfoque tributrio da construo brasileira da segurana alimentar e nutricional, na qual participam organizaes sociais, pesquisadores e governos desde meados da dcada de 1980. Ela colocada como um objetivo estratgico e permanente a ser promovido por polticas pblicas inter-setoriais e com participao social, polticas orientadas pelos princpios da soberania alimentar e do direito humano alimentao adequada e saudvel. Nesses termos, ela se diferenciou das acepes convencionais atribudas segurana alimentar por organismos internacionais e representaes empresariais, assim como tem sido capaz de incorporar referncias surgidas nesse perodo como so a da soberania alimentar, trazida tona por movimentos sociais enraizados no campo, e a relao com os direitos humanos (Maluf, 2007). A expresso soberania e segurana alimentar e nutricional, que vem sendo consagrada por organizaes e redes sociais brasileiras1, uma expresso desse enfoque. J a referncia agricultura familiar e camponesa busca dar conta de um gradiente de formas de reproduo econmica e social da produo familiar existentes na contemporaneidade. Como tipos ideais teramos, em um extremo, uma produo familiar altamente dependente dos mercados no que tange aos recursos mobilizados no processo de produo agrcola, mais orientada, portanto, para uma busca de eficincia atravs de aumentos de escala e da artificializao dos processos de produo. No plo oposto, um tipo de agricultura
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Como o prprio Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar (Ver www.fbssan.org.br).

cuja reproduo relativamente autnoma, estando baseada em recursos produzidos e reproduzidos durante os ciclos produtivos anteriores, e que busca maximizar o valor agregado a partir do desenvolvimento de sua base prpria de recursos. Na realidade, no existe uma demarcao claramente definida que separa o campons do agricultor familiar de tipo empresarial, podendo-se falar em graus de campesinidade. A luta constante por autonomia e sobrevivncia frente s inmeras presses que hoje se impe sobre os sistemas locais e regionais de produo de alimentos, uma das principais caractersticas da condio camponesa no capitalismo. (PLOEG, 2008, p. 33-71). Adotar o Mercosul Ampliado como recorte espacial de pesquisa sobre questes de soberania e segurana alimentar e nutricional no um critrio auto-evidente2. Por um lado, as fragilidades que se verificam na construo da integrao regional no mbito do Mercosul so ainda maiores quando se incorporam os pases associados ao bloco3. Algumas dessas fragilidades so prprias de um bloco perifrico cujos integrantes tm dificuldade de harmonizar suas polticas, sobretudo a macroeconmica, bem como tendem a manter um perfil multilateral de comrcio com o exterior (Delgado et al., 1994). Esta caracterstica reflete o contexto de crescente abertura ao exterior das economias na Amrica Latina e Caribe, desde meados da dcada de 1980, modificando o sentido e os mecanismos pelos quais se do os processos de integrao regional, em especial, pelo papel agora assumido pelos mecanismos de mercado, diferentemente das perspectivas de integrao vigentes em perodos anteriores4. Por outro lado, h uma complexidade especfica numa eventual integrao no campo agroalimentar fruto da coexistncia, no Mercosul, de dois dos maiores exportadores mundiais de alimentos (Argentina e Brasil), ao que se acrescentam pases com perfis to distintos quanto o Chile, a Bolvia e a Venezuela. No entanto, sem subestimar as diferenas entre os pases integrantes do bloco ampliado, trs fatores justificam o presente esforo de uma leitura de conjunto dessa regio. Primeiro, torna-se cada vez mais visvel o papel estratgico desempenhado pelos pases do bloco no comrcio mundial de produtos agrcolas, como exportadores de cereais, oleaginosas, acar, caf, milho, mas, etanol, entre outros produtos. Alm disso, observa-se que as atividades agroalimentares so aquelas onde se encontram algumas das principais manifestaes de estratgias regionais por parte dos agentes privados
A pesquisa na qual se baseia esse texto foi publicada em Maluf et al. (2009). O Mercosur Ampliado composto, atualmente, pelos quatro Estados Partes (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai), cinco Estados Associados (Bolvia, Chile, Peru, Equador e Colmbia) e pela Venezuela (participao ainda por ser ratificada pelos parlamentos dos pases envolvidos). Deste conjunto, o presente estudo no incluiu a Colmbia e o Equador. 4 Para a CEPAL, trata-se de um regionalismo aberto que busca conciliar a integrao impulsionada por polticas pblicas (acordos especiais de carter preferencial) com a integrao de fato impulsionada pelos sinais de mercado da liberao comercial em geral (CEPAL, 1994).
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de grande porte, notadamente, por parte das agroindstrias e das corporaes transnacionais. Por fim,,constatam-se algumas tendncias comuns nas ltimas dcadas que interessam ao nosso objeto, a saber: (i) avano das grandes monoculturas, com a construo de um marco regulatrio favorvel a um modelo centralizado de produo, processamento e consumo de alimentos; (ii) desregulamentao das atividades econmicas em geral e, particularmente, o desmonte das polticas pblicas de abastecimento alimentar; (iii) mobilizao das organizaes de camponeses e agricultores familiares reivindicando polticas especficas para o setor. Verifica-se, tambm, em alguns pases do bloco, e com repercusses importantes em nvel regional, a emergncia de uma agenda voltada ao fortalecimento da soberania e segurana alimentar e nutricional. As propostas em debate comeam a se traduzir, ainda que de forma tmida, em programas e aes de polticas pblicas buscando garantir o acesso ao alimento por grupos sociais em situao de insegurana alimentar promovendo, ao mesmo tempo, o fortalecimento da agricultura camponesa e familiar e de formas associativas de gerao de trabalho e renda no meio urbano5. A recente crise alimentar contribuiu, sem dvida, para criar um ambiente um pouco mais favorvel emergncia de abordagens crticas aos modos de organizao dominantes do sistema agroalimentar na contemporaneidade, tornando mais visveis as contradies que hoje atravessam o regime alimentar corporativo conforme o descreve McMichael (2009). Segundo esse autor, tais contradies no podem ser analisadas como desajustes conjunturais resultantes de um perodo de instabilidade, sendo o resultado de uma srie de processos histricos de expropriao que se aceleraram nas ltimas dcadas, envolvendo a crescente restrio dos direitos de camponeses e agricultores familiares no acesso terra, gua e biodiversidade, a fragilizao das economias agrcolas locais e a precarizao das relaes de trabalho, no campo e na cidade. Nessa mesma linha, argumenta-se aqui que a recente crise dos alimentos no se limitou a um mero desequilbrio entre a oferta e a demanda mundial de alimentos resultando numa alta dos preos internacionais entre o final de 2006 e meados de 2008. Isto porque ela expressa problemas estruturais que questionam o formato e dinmica do sistema alimentar mundial. Indo mais alm, nossa abordagem tem em conta o contexto mundial atual que se caracteriza pela confluncia de quatro crises com naturezas e temporalidades distintas, porm, inter-relacionadas em suas causas, impactos e respostas. crise alimentar se superps uma crise financeira e econmica a partir de agosto de 2008. A alta dos preos, agravada pelo desemprego e perda de
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Estes elementos aparecem, ainda que com diferenciaes importantes, em algumas das iniciativas que vem sendo desenvolvidas no Brasil, na Bolvia e na Venezuela no campo das polticas pblicas.

renda provocados pela recesso econmica, tem comprometido a capacidade de acessar alimentos por amplas parcelas da populao mundial, inclusive nos pases integrantes do Mercosul Ampliado. Com razes anteriores e temporalidade mais longa, vivemos uma crise ambiental provocada por um padro insustentvel de utilizao dos recursos naturais que perpassa os processos de produo, distribuio e consumo, impactando, de forma crescente, os sistemas ecolgicos de sustentao da vida no planeta. So inegveis as repercusses ambientais das atividades agropecurias de grande escala, s quais se junta o fato de elas serem a principal fonte da relativamente baixa contribuio dos pases da Amrica do Sul na emisso de gases efeito estufa; em sentido inverso, as variaes climticas e uma possvel mudana climtica tm muitas repercusses sobre a produo agroalimentar. Tambm com temporalidade mais longa, o mundo enfrenta uma crise energtica derivada dos atuais padres e nveis de consumo de energia, numa matriz com forte dependncia de fontes no renovveis. Como se sabe, uma das respostas a ela tem sido ampliar a participao da chamada agroenergia, com no poucas implicaes para a produo agroalimentar. Como se v, sendo sistmicas, essas crises exigem a formulao de respostas igualmente sistmicas, dando conta tanto das mltiplas dimenses envolvidas em cada uma delas, quanto das conexes existentes entre elas. O descolamento do atual sistema agroalimentar dos ecossistemas locais, sua forte dependncia em relao a fontes no renovveis de energia e insumos externos, juntamente com o fato de que boa parte de sua capacidade de produo se encontra voltada para um conjunto extremamente restrito de produtos em consonncia com as prprias mudanas ocorridas nos padres de consumo alimentar - o tornam extremamente vulnervel neste momento de confluncia entre diferentes crises. No presente artigo procuraremos analisar as respostas que vm sendo dadas pelos governos e pelo conjunto dos pases do bloco, no contexto antes descrito, s questes relativas produo e ao acesso aos alimentos. Faz parte desse objetivo geral propiciar uma viso integrada de alguns movimentos e tendncias recentes do agronegcio e seus impactos sobre a agricultura camponesa e familiar. Analisaremos a trajetria recente de construo das polticas de soberania e segurana alimentar nos pases referidos e o lugar da agricultura camponesa e familiar nessa construo, considerando a diversidade de situaes vivenciadas por esses agricultores nos distintos pases. A ttulo de concluso, sero apontados alguns desafios que esto colocados para a construo de uma agenda regional voltada para a promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional, com nfase particular no fortalecimento da agricultura familiar e camponesa. Somam-se a isso, algumas reflexes acerca das dimenses

relevantes para a anlise das polticas voltadas ao fortalecimento da soberania e segurana alimentar e nutricional em contextos de integrao regional. Repercusses regionais de um contexto voltil A soberania e a segurana alimentar e nutricional dos pases integrantes do Mercosul Ampliado, assim como de vrias outras partes do mundo, vm sendo afetadas pela conjuntura crtica que abala o mundo, e em cujo centro se encontra o principal determinante do direito elementar vida, que o acesso aos alimentos. Fazem parte dessa problemtica as tendncias em curso nas esferas da produo e acesso aos alimentos nas quais os pases da regio tm destacada participao. Vejamos o que so caractersticas comuns nas trajetrias recentes desses pases em aspectos importantes para o nosso objeto de reflexo. O ponto de partida obrigatrio dessa retrospectiva o perodo do chamado ajuste estrutural no qual a quase totalidade dos pases latino-americanos caminharam na direo da liberalizao de suas economias, com abertura comercial e desregulamentao da atividade econmica. Ao contrrio do propugnado por seus propositores, essa opo no alterou o quadro de elevada desigualdade social, outra caracterstica comum da regio embora com diferenas de grau entre os pases que a compem. Numa espcie de ressaca do neo-liberalismo das dcadas de 1980 e 1990, o pndulo poltico na presente dcada moveu-se na direo da recuperao do papel econmico do Estado em vrias reas, entre as quais sobressaem aquelas que nos interessam mais de perto que so o enfrentamento da pobreza e, mais forte em alguns pases, o fortalecimento da agricultura familiar e camponesa. Essa mudana no deve, contudo, obscurecer o fato de a expanso do agronegcio de exportao constituir elemento decisivo na equao econmica da maioria dos pases por seu papel na gerao de divisas, ainda que outras matrias primas no agrcolas tambm cumpram com esse papel. O avano da agricultura empresarial de grande escala e tambm da presena das grandes empresas transnacionais no setor de alimentos, inclusive na etapa da produo, deve ser cotejado, porm, com a base scio-histrica comum na Amrica Latina que , justamente, a presena de um contingente significativo da agricultura familiar e camponesa, em termos populacionais e produtivos, mesmo que seu nmero tenha decrescido com o xodo rural provocado pelo avano da modernizao agrcola. O Mercosul Ampliado e, mais ainda, a Amrica Latina e o Caribe so um espao privilegiado para observar esse fenmeno, isto , a coexistncia de dinmicas regionais dos setores hegemnicos e tambm dos setores no

hegemnicos em algumas dimenses, contra-hegemnicos ainda que os ltimos sejam muito mais frgeis que seu contraponto. Assim, a atual ofensiva do agronegcio que se verifica em mbito regional se desdobra na interrogao sobre o lugar da agricultura camponesa e familiar, para cuja resposta supe-se que o enfoque de soberania e segurana alimentar e nutricional fornece um novo olhar. Esse enfoque to mais oportuno quando se constata que as crises alimentar e econmicofinanceira revelaram algumas das vulnerabilidades que caracterizam esse tipo de agricultura. Essas duas crises forneceram, tambm, evidncias claras da falncia das teses do Estadomnimo e da desregulao das atividades econmicas que dominaram a cena econmica e poltica nas ltimas dcadas. Do mesmo modo as problemticas ambiental e energtica tm, entre suas causas, a ausncia de regulao sobre o uso de recursos e suas repercusses sobre bens comuns ou pblicos. Mal se deu a desacelerao da tendncia altista dos preos internacionais dos alimentos em meados do ano 2008, e o mundo foi sacudido por uma crise de origem financeira-especulativa que logo se converteu numa crise econmica de grandes propores. Gerou-se uma conjuntura, quase generalizada, de desacelerao e mesmo recesso econmica com o conseqente aumento do desemprego. A FAO estimou que o nmero de pessoas subnutridas no mundo ultrapassaria, em 2009, a casa de 1 bilho de pessoas (1.020 bilho), 100 milhes a mais que 2008 (FAO, 2009). Isto quer dizer que temos caminhado na direo inversa do cumprimento da mais alardeada Meta de Desenvolvimento do Milnio de reduzir pela metade, at 2015, o nmero de pessoas que passam fome no mundo, sem que haja restries de oferta j que a produo mundial de cereais se manteve, em 2009, prxima aos nveis recordes dos ltimos anos (2,28 bilhes de toneladas). Na Amrica Latina e Caribe, as crises internacionais incidem sobre uma regio marcada por elevados ndices de pobreza e desigualdade social. Parcelas significativas das suas populaes ainda padecem do flagelo da fome ou vivem em condio de insegurana alimentar, sendo limitados ou mesmo inexistentes os instrumentos de proteo social na maioria dos pases. As crises econmica e alimentar afetaram as tendncias de reduo da pobreza e da desigualdade que se verificam h alguns anos em muitos dos pases do continente. Dados da CEPAL mostram que a reduo da pobreza total no continente teve seu ritmo bastante desacelerado a partir de 2007, registrando em 2008 182 milhes de pessoas pobres (33,2%), das quais 71 milhes (12,9%) de indigentes (Silva, 2009)6. A performance econmica medida pela CEPAL previa, para
A FAO estimou o impacto lquido da alta nos preos dos alimentos no aumento da pobreza na ALyC em 4,7% ou mais 21,6 milhes de pessoas (Silva, 2009).
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2009, uma queda de -1,5% no Produto Interno Bruto (PIB) da regio, aps ter crescido 5,6% em 2007 e 4,6% em 2008, desacelerao que j levou a taxa de desemprego a subir de 7,1% no final de 2008 para 8,5% no 1 Trimestre de 2009. Com relao s repercusses especficas da crise alimentar internacional sobre as populaes dos pases do Mercosul Ampliado, entre 1990 e 2006 a populao subnutrida na Amrica Latina e no Caribe havia sofrido uma reduo de 53 milhes para 45 milhes de pessoas. Os efeitos combinados da alta dos preos dos alimentos e da crise financeira de 20062008, fizeram com que os ndices de pobreza e subnutrio voltassem a crescer, atingindo nveis comparveis aos existentes no incio da dcada de 90, na nica regio do mundo que vinha apresentando melhoria nesses indicadores (FAO, 2008). O momento mais agudo correspondeu alta dos preos internacionais de alimentos de consumo generalizado arroz, milho, soja, trigo e lcteos ocorrida no perodo 2006-2008. Essa alta afetou as populaes de menor renda e desestabilizou o abastecimento alimentar em quase todos os pases do mundo. So bastante conhecidos os fatores que estiveram na origem da alta dos preos dos alimentos, entre os quais se destacam a elevao da demanda puxada pelo crescimento da renda em grandes pases emergentes, a utilizao de gros bsicos (como o milho e a soja) e outros bens alimentares para a produo de agrocombustveis, a forte elevao do preo do petrleo encarecendo os custos da produo agrcola, quebras de safra e a prpria especulao financeira em bolsa. A elevao dos preos internacionais dos alimentos interrompeu-se em Junho de 2008, com novo movimento altista iniciado em janeiro de 2009. Segundo Silva (2009), exceto carnes e lcteos, voltaram a crescer os preos do acar, leo e gorduras e, em menor ritmo, cereais. Para o primeiro semestre de 2010, estimativas sinalizavam possibilidade de reduo nos preos da soja, do trigo, do milho e do caf no mercado internacional (Homem de Mello, 2009). Outros trabalhos recentes chamam a ateno para o fato de que medida que a economia mundial se recupera, voltam a operar as foras que antes do crash de setembro de 2008 haviam levado os preos internacionais das matrias primas a nveis mximos histricos7. Ainda que com variaes produto a produto, estima-se, para os prximos dez anos, que os preos mdios das commodities agrcolas devero estar entre 10 a 20% mais altos do que no perodo 1997-2006,

Ver, por exemplo: OECD / FAO. Agricultural Outlook, 2009-2018. Highlights. 2009; CEPAL / FAO / IICA. Perspectiva de la agricultura y del desarollo rural en las Amricas: uma mirada havia Amrica Latina y el Caribe. San Jos CR: CEPAL, FAO, IICA, 2009.

sendo que no caso dos leos vegetais esse percentual poder chegar a 30% (OECD/FAO, 2009)8. Acrescente-se ao anterior a projeo de que os preos mdios nominais do petrleo bruto para o perodo 2009-2018 podero ser quase duas vezes mais altos do que a mdia correspondente ao perodo anterior (1997-2006), embora substancialmente mais baixos do que no ltimo pico, em 2008 (FAO, 2009, p. 13). A alta volatilidade dos preos das commodities agrcolas dever atingir, sobretudo, aqueles pases que mais apostaram no estreitamento ou na desestruturao de sua base de produo agrcola, tornando-se importadores lquidos de alimentos ou altamente dependentes da exportao de um nmero reduzido de cultivos bsicos (CEPAL / FAO / IICA, 2009, p. 93-121). Num quadro como o antes apresentado, no se pode prever, com alguma segurana, se haver uma estabilizao desses preos e em qual patamar ela se dar, no entanto, claro que a elevao havida entre 2006 e 2008 foi mais do que uma bolha especulativa, seguida de um retorno dos preos aos patamares anteriores. No final de 2008, segundo a FAO (2009), o custo domstico dos principais produtos alimentares bsicos se encontrava, na mdia mundial, 24% acima que dois anos antes, demonstrando no ter havido retrocesso nos preos e que a alimentao continua mais cara para os segmentos de menor renda. Em sntese, os preos internacionais das commodities agrcolas apresentaram tendncia altista nas duas ltimas dcadas, com dois picos (1996 e 2008) de intensidade crescente. Na Amrica Latina e Caribe, a inflao dos alimentos se acelerou em todos os pases, na maioria deles com ndices superiores inflao mdia, tendo atingido dois dgitos em sete deles em 2007 (SELA, 2008). Estudo publicado pela Oficina Regional da FAO para Amrica Latina e o Caribe, em agosto de 2008,9 demonstra que, para a maioria dos vinte pases analisados, a inflao dos alimentos superava, em julho de 2008, em mais de 50% a inflao geral, situandose, em alguns casos, em um patamar prximo a 100%10. No h dvida de que os impactos da elevao dos preos dos alimentos so mais duramente sentidos pelos mais pobres, que vivem em domiclios que chegam a destinar entre 50%, 60% ou at 70% da renda domstica aquisio de gneros alimentcios. A reduo da capacidade de compra estimula, freqentemente, o consumo de alimentos de menor valor nutricional, com possveis implicaes

As projees feitas pelo Agricultural Outlook OECD/FAO tem como base a comparao entre o perodo 19972006 e projees elaboradas para o perodo 2009-2018 (OECD / FAO, 2009, op. cit.). 9 FAO - OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE. Aumento en los precios de los alimentos en Amrica Latina y el Caribe. Santiago Chile, agosto de 2008. 10 Estes dados referem-se, portanto, a um momento muito prximo ao pico da tendncia altista, ocorrido em junho de 2008. (MALUF, SCHMITT e GRISA, op. cit).
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tanto em termos de subnutrio como sobre os ndices de obesidade (FAO, 2008), com conseqncias sobre a quantidade e sobre a qualidade do alimento consumido. A intensidade dos aumentos dos preos domsticos em cada um dos pases reflete o crescente grau de exposio externa dos pases do continente e mostra ter sido significativo o impacto da crise internacional sobre o custo da alimentao, mesmo numa regio em que predominam grandes produtores e exportadores de alimentos. Como em outras partes, a inflao dos alimentos na ALyC est em queda desde junho de 2008, assim como a inflao geral. As tendncias nos preos internacionais dos alimentos repercutiram de forma bastante distinta de pas para pas, dado que os ndices de pobreza e desnutrio eram dspares antes da turbulncia mundial, bem como so diferentes as polticas adotadas pelos pases ao longo dos anos em relao a estes indicadores e em resposta conjuntura vivenciada mais recentemente11. Os impactos da crise internacional na capacidade de acesso aos alimentos pelas populaes foram tanto menores quanto maior a capacidade de reao dos pases alta dos preos desses produtos, variando tambm de acordo com a importncia da produo domstica de alimentos. Uma viso panormica revela que a resposta majoritria dos pases, do lado da oferta de bens, foi buscar atenuar a alta dos preos e os problemas de disponibilidade de alimentos pelo recurso desgravao das importaes ou sua plena liberalizao, por vezes facilitada atravs de acordos com o setor privado. Alguns pases adotaram, tambm, a taxao ou restrio s exportaes, enquanto que a maioria anunciou apoio expanso da produo domstica de alimentos (SELA, 2008). Uma importante questo que fica em aberto nas avaliaes disponveis saber em que medida a elevao dos preos dos alimentos representou ganhos para a agricultura familiar e camponesa da regio ou se ela foi apropriada pelos agentes de mercado que dominam as vrias etapas das cadeias agroalimentar. Isto porque a elevao dos preos ao consumidor pode no ter se convertido em igual elevao dos preos recebidos pelos agricultores por seus produtos, alm do fato de a renda lquida por eles auferida ter sido afetada pelo significativo aumento havido nos preos dos insumos. Os dados gerais referentes a esse balano de perdas e ganhos entre os diferentes agentes envolvidos na produo, no processamento e no consumo dos alimentos atingidos pela crise e, especificamente, sobre a agricultura camponesa e familiar so bastante dispersos. Isto torna difcil uma viso mais integrada das dinmicas econmicas desencadeadas pelas variaes de preos ocorridas nesse perodo e de seus impactos sobre distintos setores, em nvel global ou
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Para o detalhamento dos impactos por pas, ver Maluf et al.(2009)

na regio de abrangncia do Mercosul Ampliado. No obstante, algumas informaes recolhidas merecem, aqui, um breve comentrio, na medida em que podem trazer pistas, ainda que frgeis, na direo de uma resposta mais consistente questo anteriormente levantada. Um primeiro elemento que chama a ateno o grande crescimento dos lucros de diversas transnacionais do setor de alimentos no perodo da crise. Em 2007, os lucros obtidos pelas principais empresas de fertilizantes do mundo, a exemplo da Mosaic Corporation (vinculada Cargill), da chinesa Sinochen e da canadense Potash Corp, haviam se elevado, significativamente, em relao ao ano anterior, com aumentos percentuais no perodo 2006-2007 equivalentes a 141%, 95% e 72%, respectivamente. No perodo 2007-2008, os lucros da Mosaic equivalentes a US$ 2.682 milhes em 2008 tiveram um crescimento de aproximadamente 430% (GRAIN, 2008) (GRAIN, 2009). A Cargill, principal empresa no comrcio global de gros, anunciava em 2008 um aumento de lucros de 70% em comparao com o ano anterior. Os lucros da ADM, embora evidenciando um pequeno declnio em 2008, eram ainda 41% mais altos do que em 2006. Resultados extremamente positivos foram alcanados, tambm, nesse mesmo perodo, pela Nestl e Unilever, empresas com atuao no segmento a jusante da produo agrcola (Grain, 2009). O Agricultural Outloook 2009-2018 publicado pela OECD/FAO, apresenta, em seu Captulo 2, os resultados de pesquisa gerados pela realizao de entrevistas estruturadas com mais de 45 firmas e associaes profissionais ligadas a diferentes atividades relacionadas produo, processamento de comercializao de alimentos e com diversos bancos com atuao na rea de financiamento agrcola em nvel global. Esses resultados foram complementados pela consulta a diferentes fontes secundrias. De acordo com o referido estudo, a inflexo ocorrida no preo dos alimentos, com significativa queda de preos registrada a partir de 2008, somada aos efeitos da crise financeira global, afetou, sem dvida, os diferentes segmentos com atuao nesse ramo de atividade. No entanto, isto no implicou, de um modo geral, em restries significativas no volume total de crdito disponibilizado para o setor pelos agentes financeiros. Para os produtores, o ano de 2008 foi, sem dvida, um ano de volatilidade extrema do ponto de vista dos preos, com um notvel incremento dos mesmos no primeiro semestre e uma queda importante a partir do segundo semestre. O relatrio OECD/FAO, apoiando-se em diversas fontes, registra uma perda de confiana por parte dos agricultores, em funo, inclusive, dos altos custos dos insumos agrcolas. No que se refere aos bancos, os resultados da pesquisa sinalizam para uma alocao cada vez mais seletiva do crdito agrcola, ampliando-se as exigncias de garantias feitas aos produtores para a realizao dos emprstimos, no

implicando, no entanto, necessariamente, em uma retrao do ponto de vista da disponibilidade geral de crdito. Entre as empresas ligadas ao processamento de alimentos, os impactos mais fortes da volatilidade dos preos foram sentidos pelas pequenas e mdias empresas. Pesquisa interna realizada por uma das maiores associaes de empresas processadoras de alimento na Europa, citada pelo FAO/OCDE Outlook, revelou que 40% das empresas entrevistadas haviam sido afetadas pela crise, sendo que 70% delas poderiam ser enquadradas como pequenas e mdias empresas. No conjunto das empresas entrevistadas, 30% registraram crescentes dificuldades na obteno de crdito. Para a Amrica Latina e Caribe, o estudo realizado pela FAO em 2009 chama ateno para os impactos diferenciados decorrentes da volatilidade dos preos agrcolas e da crise financeira global nos diferentes pases do continente.. No Mercosul, onde os produtos agrcolas representam uma poro muito significativa das exportaes, o estudo projeta uma queda de 6% nos termos de intercmbio, reduo essa significativamente menor do que a ocorrida nos pases exportadores de metais como o Chile e o Peru (com queda estimada em 21%) ou nos pases exportadores de combustveis (com deteriorao dos termos de intercmbio estimada, para 2009, em 28%) (FAO, 2009). Muitos so os fatores que interferem no saldo final resultante da turbulncia econmica vivenciada pelos mercados agrcolas e pelas finanas internacionais nesse perodo: o destino das exportaes agrcolas e no-agrcolas, as polticas anti-crise implementadas por cada um dos Estados Nacionais e seu grau de sucesso, as potencialidades dos diferentes mercados nacionais. Numa perspectiva orientada por um enfoque de soberania e segurana alimentar tornam-se relevantes, no entanto, indagaes sobre os impactos da crise sobre os setores mais pobres e suas conseqncias no que diz respeito concentrao do poder e da riqueza gerados pelas atividades de produo, processamento e distribuio dos alimentos em um nmero reduzido de agentes econmicos. Merece destaque, nesse sentido, o fato de que no Brasil, segundo dados divulgados pela PriceWaterhouse Coopers12, as indstrias de alimentos lideraram o nmero de fuses e aquisies realizadas em 2009, com 38 operaes, ou pouco mais de 10% das 378 fuses ou aquisies realizadas no ano, seguidas pelos setores de tecnologia da informao com 35 operaes (9%) e financeiro com 31 (8%). O setor de alimentos foi responsvel,, tambm, pela
A PricewaterhouseCoopers uma rede global de firmas separadas e independentes que atuam na prestao de servios de assessoria tributria, empresarial e de auditoria e que tem monitorado, como parte de suas atividades, a evoluo das operaes de fuso e aquisio no mercado brasileiro. Os dados em questo foram publicados no jornal Estado de So Paulo. Ver: Setor de alimentos lidera fuses e aquisies este ano. Estado de So Paulo, 16 de setembro de 2009. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/economia,setor-de-alimentos-liderafusoes-e-aquisicoes-este-ano,436186,0.htm. Consultado em maio de 2010.
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maior parte das operaes de fuso e aquisio realizadas no primeiro quadrimestre de 2010 (11% do total), com destaque para as operaes de frigorficos e de usinas de acar e etanol13. O avano do agronegcio nos pases do Mercosul ser discutido, em mais detalhes, na prxima seo, onde procuremos refletir, tambm, o lugar da agricultura camponesa e familiar nas polticas de promoo da segurana alimentar e nutricional que vem sendo implantadas nos diferentes pases do Mercosul Ampliado. Agronegcio e agricultura familiar no Mercosul Ampliado A abertura comercial e a liberalizao dos mercados, ocorridas nos pases do Mercosul Ampliado, sobretudo a partir dos anos 90, tiveram como um de seus desdobramentos mais importantes a construo de novos arranjos envolvendo o capital financeiro, o Estado, o setor privado e os produtores agrcolas, proprietrios ou no de terras. Guardadas as especificidades que marcam os distintos contextos nacionais, o que se percebe, na grande maioria dos casos, que essas novas configuraes tenderam a fortalecer uma agricultura centrada na produo de commodities, em um ambiente no qual as exportaes de alimentos e fibras passam a jogar um papel estratgico no equilbrio das contas governamentais. Intensificam-se, ao mesmo tempo, nesse contexto de liberalizao, as conexes entre atores regionais e nacionais e atores transnacionais, no entorno de alguns setores especficos, com destaque para a monocultura da soja, a produo de acar e etanol e a indstria de papel e celulose, potencializando a construo de espaos supranacionais que se estendem, atravs e para alm das fronteiras territoriais do bloco, elas mesmas em constante processo de redefinio em decorrncia da incorporao de novos pases membros. O avano de uma agricultura empresarial, fortemente integrada s cadeias globais de valor, no se deu de forma homognea nos diferentes pases do Mercosul Ampliado. Coexistem, no espao regional, dinmicas distintas, e por vezes contraditrias, de apropriao do espao rural, de vinculao aos circuitos mercantis e de manejo dos agroecossistemas, envolvendo tipos diferenciados de agriculturas. Seguindo a tipologia proposta por Ploeg (2009) no estudo das dinmicas globais de desenvolvimento da agricultura na contemporaneidade, possvel identificar, tambm no Mercosul, a presena de trs grandes tipos de agricultura, incluindo: (i) uma agricultura corporativa, formada por empresas capitalistas de grande mobilidade, que investem diretamente na atividade agrcola utilizando, basicamente, mo-de-obra assalariada. Um exemplo desse tipo de agricultura so as monoculturas de rvores
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. Ver: Fuses e aquisies no Pas so recorde no quadrimestre. Estado de So Paulo, 7 de maio de 2010. Disponvel em: http://economia.estadao.com.br/noticias/not_17332.htm. Consultado em: maio de 2010.

pertencentes s grandes empresas de papel e celulose. O perodo mais recente tem sido marcado por uma forte movimentao de empresas transnacionais e, tambm, de empresas pblicas estrangeiras, buscando adquirir terra para produo na Amrica Latina. Pases como o Brasil, o Uruguai, a Argentina e o Paraguai figuram como alvo desses investimentos;14 (ii) uma agricultura empresarial, constituda por produtores estreitamente vinculados ao capital financeiro e industrial, atravs do crdito e da compra de insumos, e cuja produo encontra-se fortemente orientada para o mercado, como ocorre com os produtores de gros no Cerrado brasileiro; (iii) uma agricultura camponesa e familiar, cuja reproduo encontra-se mais ou menos dependente do mercado. Diversos pases do Mercosul Ampliado so marcados por uma presena forte desse tipo de agricultura, seja do ponto de vista numrico, seja pelo lugar que ela ocupa na produo de alimentos. Os resultados quantitativos dos estudos realizados durante o primeiro ciclo da Reunio Especializada do Mercosul (REAF) um universo composto por, aproximadamente, indicaram a existncia, nos pases do Mercosul (Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai, Bolvia e Chile) de milhes de pessoas (agricultores e agricultoras familiares), que residem e trabalham em 5,5 milhes de estabelecimentos rurais, representando 83% das exploraes agropecurias, produzem 68% dos alimentos e respondem por 9% do PIB na regio15. Importante observar que os tipos de agricultura acima indicados, no se constituem como tipos puros, delimitados por fronteiras claramente estabelecidas, assumindo, em ambientes empricos, uma grande diversidade de formas e de inter-relaes. Vale destacar, tambm, que as configuraes que engendram os mltiplos processos atravs dos quais se constituem os espaos rurais, no podem ser compreendidas nica e exclusivamente a partir das dinmicas especficas da agricultura, abarcando um conjunto cada vez mais diversificado de atividades no agrcolas, como o turismo, a minerao, etc. Constatao essa de grande relevncia na formulao e implantao de polticas de segurana alimentar e nutricional, tendo em vista que as populaes rurais vm se tornando, crescentemente, no apenas produtoras de alimentos
Em 9 de maio de 2010, por exemplo, o Jornal Folha de So Paulo publicou matria sobre as negociaes estabelecidas pela empresa Hyundai, de origem sul-coreana com governos estaduais no Brasil, tendo como objetivo a compra de terras para a produo de soja. Para um levantamento detalhado e atualizado de informaes sobre o tema, incluindo matrias publicadas pela grande imprensa ver: http://farmlandgrab.org/.(consultado em maio de 2010) 15 As estimativas em relao ao nmero de agricultores e estabelecimentos agrcolas de base familiar existentes no Mercosul variam, em funo das prprias diferenas existentes entre os pases em relao ao conceito de agricultura familiar a ser utilizado. Utilizamos aqui os nmeros citados por Costa e Pires, com base nos documentos produzidos pela REAF. (Costa e Pires, 2009).
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destinados ao mercado e ao auto-consumo, mas, tambm, consumidoras de alimentos produzidos em nvel local e, mesmo, em regies distantes. A anlise das relaes que se estabelecem entre a agricultura camponesa e familiar e o agronegcio no Mercosul Ampliado, e sua expresso poltica em propostas diferenciadas de enfrentamento ao problema da fome e da segurana alimentar e nutricional, no pode prescindir de um olhar atento grande diversidade que caracteriza a agricultura e o mundo rural no contexto da regio. O reconhecimento dessa heterogeneidade no nos impede, no entanto, de identificar, sobretudo no perodo mais recente, a conformao de campos distintos de posies e percepes que separam, a grosso modo, as organizaes de camponeses e agricultores familiares e as organizaes ligadas ao agronegcio no que se refere a alguns temas chaves relacionados soberania e segurana alimentar no contexto regional. As fronteiras que dividem esses diferentes posicionamentos, mostram-se, no entanto, em determinadas conjunturas, bastante flexveis, como ocorreu, recentemente, na mobilizao ocorrida na Argentina em relao s retenciones sobre a soja e que parece ter sido capaz de unir os mais diferentes grupos de produtores rurais. As reaes dos setores do agronegcio frente crise alimentar ajudam a ilustrar o horizonte de demandas e expectativas que se colocam para estes atores diante do processo de integrao regional. Vale mencionar, a ttulo de exemplo, o documento publicado pela Federao das Associaes Rurais do Mercosul Ampliado (FARM)16, em agosto de 2008, por ocasio da XIV Reunio Ordinria do Conselho Agropecurio do Sul (CAS) - frum de consulta e coordenao, em nvel ministerial, das aes regionais em temas ligados agropecuria. Nesse documento, as organizaes integrantes da FARM, apresentam um conjunto de recomendaes em resposta elevao dos preos dos alimentos, com destaque para: (i) a reduo das tarifas de importao sobre insumos e produtos no que se refere especificamente reduo das tarifas de importao sobre produtos agrcolas, a medida vista como uma forma de estimular a competio com a produo domstica; (ii) a eliminao de controles e acordos referentes a preos nas cadeias agroalimentares; (iii) a realizao de investimentos em infra-estrutura e logstica; (iv) a gerao de tecnologias sustentveis para a intensificao da produo agrcola17;
Participam da FARM, atualmente, Sociedade Rural Argentina, a Sociedade Rural Brasileira, a Associao Rural do Paraguai, a Associao Rural do Uruguai, as Confederaes Rurais Argentinas, a Confederao Nacional da Agricultura do Brasil, a Federao Rural do Uruguai, a Federao de Pecuria de Santa Cruz e a Sociedade Nacional da Agricultura do Chile 17 Em relao a esse item, interessante observar que em um comunicado recente, datado de 6 de maio de 2010, e dirigido ao Conselho de Ministros da Agricultura do Cone Sul (CAS), a FARM manifesta sua preocupao, diante do incio da nova rodada de negociaes sobre mudanas climticas, a partir da Conferncia de Copenhagen, de que as polticas relacionadas ao tema venham a se constituir em medidas no tarifrias de travamento do comrcio. Solicitam, nesse sentido, aos governos, que reconheam os produtores como produtores de alimento, bem como o
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(v) a implantao de programas de transferncia de renda como forma de assegurar o acesso aos alimentos por setores da populao em situao de vulnerabilidade social. Esse documento, de natureza mais conjuntural, reflete, em boa medida, a agenda que vem sendo defendida por setores vinculados ao agronegcio nos pases do Mercusul, ligados ou no FARM, e que contempla, entre outros pontos: a implantao de grandes projetos de infraestrutura com parceira pblico privada18; o fim das regulamentaes que possam limitar o controle privado sobre os recursos produtivos (terra, gua e biodiversidade); a reduo dos custos dos insumos e sua livre circulao no mbito do MERCOSUL; a diminuio das presses fiscais sobre o setor agrcola e eliminao de qualquer tipo de restrio s exportaes; a harmonizao das polticas dentro do bloco com especial destaque s polticas de cmbio; a incorporao agricultura do Mercosul das variedades transgnicas e de outras inovaes geradas pelas aplicaes das biotecnologias ao processo de produo agrcola. A construo do que consideramos aqui como uma agenda regional do agronegcio se expressa, no contexto do Mercosul Ampliado, muito mais como um esforo de identificao e expresso de convergncias em torno um conjunto circunscrito de temticas, do que pela efetiva articulao de uma plataforma de alcance regional pelo setor. Ela tem sido pautada pelo crescimento e consolidao, em um espao supra-nacional, de determinadas cadeias produtivas, cujo fortalecimento vem impactando, de forma bastante expressiva, os processos de desenvolvimento rural nos pases do bloco e entre as quais se destacam: a monocultura da soja, a produo de acar e de lcool a partir da cana-de-acar e a indstria de papel e celulose, baseada na expanso das chamadas florestas plantadas. Em seu aspecto produtivo, esses trs setores tm em comum uma organizao produtiva baseada em monocultivos, na intensa utilizao de insumos qumicos e orientados para uma crescente substituio das variedades convencionais por variedades transgnicas, ainda que tanto no caso da cana-de-acar como no das monoculturas de rvores, esse investimento ainda se d em nvel da pesquisa. importante perceber que a agricultura familiar est presente em

grande esforo que esto fazendo para o desenvolvimento sustentvel da atividade. Reforam, ainda, a importncia de Programas de Pagamentos de Servios Ambientais (PSA) financiados por fundos internacionais como uma ferramenta capaz de contribuir para os objetivos almejados. 18 Trata-se, aqui, de uma estratgia que no se restringe ao espao geogrfico de abrangncia do Mercosul Ampliado, projetando-se ao nvel do Cone Sul. Essa estratgia encontra sua expresso, por exemplo, na Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana (IIRSA), criada em 2000, e que tem como foco a modernizao da infra-estrutura regional e o desenvolvimento de aes especficas para estimular a integrao e o desenvolvimento de subregies isoladas. Os governos trabalham, no mbito do IIRSA, com uma carteira consensuada de projetos nas reas de transporte, energia e comunicaes. Para um estudo mais detalhado da Carteira de Projetos do IIRSA 2009 ver: http://www.iirsa.org/BancoConocimiento/L/lb09_cartera_ de_proyectos _iirsa_2009/lb09_cartera_de_proyectos_iirsa_2009_POR.asp?CodIdioma=POR. Consultado em maio de 2010.

cada uma dessas cadeias, o que gera uma srie de desafios s organizaes de camponeses e agricultores familiares na crtica e enfrentamento a este modelo de produo. Do ponto de vista de sua organizao econmica, o agronegcio da soja, do acar/etanol e dos produtos florestais , em grande medida, controlado por grandes empresas transnacionais, que atuam, com bastante freqncia, simultaneamente, em diferentes elos da cadeia, mas, tambm, em mais de uma cadeia, beneficiando-se, em sua estruturao, das polticas pblicas implementadas pelos diferentes Estados Nacionais. A ttulo de ilustrao, trataremos aqui, com um pouco mais de detalhe, do processo de expanso da soja, cabendo reforar, no entanto, que outros setores do agronegcio, tambm atuam com base em estratgias e modos de organizao que se estruturam para alm das fronteiras nacionais. A soja , sem dvida, o setor em que a construo de um arranjo territorial, supra-nacional, fortemente integrado ao mercado mundial de commodities, tem se expandido com maior rapidez. Entre 2000 e 2006, a produo de soja em gro e leo de soja sofreu um aumento de 72% e 62% respectivamente19 (Batalha e Souza Filho, 2009). Brasil e Argentina despontam como os principais produtores. A expanso do cultivo desse produto, particularmente no Brasil, na Argentina, no Paraguai, no Uruguai e na Bolvia tem sido uma constante nas ltimas dcadas. Entre 1991 e 2005,a rea dedicada produo de soja no Brasil mais do que triplicou, ampliando-se de 9,74 milhes de hectares em 1990/91 para 22,22 milhes de hectares em 2005/2006 e atingindo, na safra 2007/2008, 21,32 milhes de hectares. (Schlesinger e Noronha, 2006; MAPA, 2009)20. Estudo recente elaborado pela Assessoria de Gesto Estratgia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento no Brasil prev que a rea total ocupada pelas lavouras de soja em 2018/2019 dever atingir 26,5 milhes de hectares, o que sinaliza para uma incorporao de 5,0 milhes de hectares em relao safra 2007/2008. (MAPA, 2009). Na Argentina, o cultivo da soja expandiu-se a partir das regies de Rosrio e Pergamino na chamada Pampa mida. Em 1990, a soja ocupava uma rea de 5,1 milhes de hectares, que se ampliaria, em 2004, para 14,3 milhes de hectares. Em meados da dcada de 1990, em um processo que se inicia na Argentina, expandindo-se, posteriormente, para outros pases, o modelo soja entra em um nova fase com a liberao comercial da soja transgnica. Esta nova forma de produzir desencadeou um processo acelerado de incorporao de novas reas, em

19 Esses nmero se referem, especificamente, soja e ao leo produzidos pelo Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai, Bolvia e Chile. 20 BRASIL. MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO MAPA. ASSESSORIA DE GESTO ESTRATGICA AGE. Projees do Agronegcio. Brasil: 2008/2009 a 2018/2019. Brasil, MAPA, fevereiro de 2009.

funo da economia de mo-de-obra possibilitada pelas aplicaes de herbicida, pela utilizao de tcnicas de plantio direto e fomentada pela expanso da demanda pelo produto no mercado internacional. A partir da Argentina, a soja transgnica penetrou ilegalmente, no Brasil, no Paraguai e na Bolvia, atravs de uma intensa atividade de contrabando. A cadeia produtiva da soja tem se expandido, tambm, atravs de uma srie de dinmicas paralelas tambm no Paraguai, na Bolvia e no Uruguai. Trabalhos recentes parecem indicar que a expanso da soja no Paraguai est se dando, principalmente, sobre terras ocupadas por produtores familiares, gerando, em algumas regies do pas, uma acelerada transferncia de terras para as mos de empresas privadas como resultado de um processo crescente de endividamento dos produtores com os chamados silos. Situaes em que os camponeses e agricultores familiares arrendam suas terras para produtores de soja tambm so comuns no pas. Os impactos gerados pelo avano dos monocultivos sobre a agricultura camponesa e familiar so igualmente visveis na Argentina. O crescimento das exportaes argentinas de commodities agrcolas, sobretudo da soja, tem sido acompanhado por uma reduo da superfcie destinada produo de alimentos, com um decrscimo entre 1996-1997 e 20012002, de 44,1% da superfcie cultivada de arroz, 26,2% da rea plantada do milho, 34,2% da rea do girassol, 3,5% da rea do trigo e 10 vezes a superfcie cultivada com algodo21. O fortalecimento do agronegcio argentino e as transformaes da decorrentes vem gerando, tambm, por um expressivo movimento de concentrao de terras no meio rural. Os Censos Agropecurios de 1988 e 2002 registram uma reduo de 20,8% no nmero total de estabelecimentos agrcolas com o desaparecimento de 87.668 unidades produtivas. Verifica-se, ao mesmo tempo, um incremento de 20,4% da superfcie mdia destas exploraes agropecurias, que aumentou de 469 ha em 1988 para 588 em 2002 (Dominguez y Sabatino, 2006). No Brasil, os impactos da expanso da soja sobre a agricultura camponesa e familiar variam de regio para regio, constatando-se, por exemplo, sobretudo no Sul do Brasil, uma participao importante de agricultores familiares na produo dessa commodity22, ainda que com dificuldades crescentes, pela prpria dificuldade em competir com a produo de mais larga
21 Sobre esse tema ver: Joensen, Lilian y Semino, Stella. Estudio de caso sobre el impacto de la soja RR. Grupo de Reflexin Rural, abril de 2004. P. 28. Ver: http://www.grr.org.ar. Consultado em agosto de 2008. Ver tambm: Dominguez, Diego y Sabatino, Pablo. Con la soja al cuelo: crnica de un pas hambriento productor de divisas. In: Alimonda, Hctor. Los tormentos de la matria. Aportes para uma ecologia poltica latinoamericana. Buenos Aires: Clacso, 2006. 22 De acordo com o Censo Agropecurio 2006, a participao da agricultura nacional na produo de soja, corresponde a 16% da produo nacional. Ver: www.ibge.gov.br. Consultado em maio de 2010.

escala caracterstica, por exemplo, dos estados do Centro-Oeste. Em outras regies do pas, no entanto, a soja vem penetrando em reas tradicionalmente ocupadas por produtores familiares, provocando, em muitos casos, a desterritorializao desse tipo de agricultora em suas reas de expanso (Schlessinger e Noronha, 2006). Os impactos gerados pela expanso do agronegcio nos pases do Mercosul Ampliado, com base em arranjos produtivos e territoriais supra-nacionais, exemplificados, aqui, pelo caso da soja, estendem-se, tambm, a outros setores. As empresas que hoje atuam na cadeia produtiva de gros esto intensificando tambm seus investimentos em cana-de-acar em vrios pases da Amrica Latina. A Cargill que controla 15% do comrcio global de acar est investindo tambm no Brasil e no Mxico, investindo em refinarias e plantas de etanol. Usinas controladas por empresas estrangeiras processaram 12% da cana brasileira em 2007/2008, contra apenas 1% no incio da dcada (Grain, 2009). Sinteticamente, o que se observa que, ainda que em muitos pases a agricultura camponesa e familiar ocupe um papel de destaque na produo de alimentos, inclusive, como no caso do Brasil, com respostas importantes ao estmulo de polticas pblicas diferenciadas, os impactos da expanso das formas de gesto dos agroecossistemas e de organizao da produo e do mercado caractersticas do agronegcio trazem, consigo, uma srie de conseqncias, incluindo: (i) as profundas mudanas que vm ocorrendo nas formas de titularidade e posse da terra, com fragilizao dos direitos dos camponeses, agricultores familiares, povos indgenas e comunidades tradicionais de acesso terra e de gesto de seus territrios; (ii) (iii) o avano dos monocultivos em detrimento de uma agricultura diversificada, destinada produo de alimentos; a desestruturao dos sistemas locais de abastecimento, decorrente de diversos fatores, entre eles, o domnio das grandes empresas sobre os circuitos de comercializao; (iv) (v) (vi) o crescente controle das grandes corporaes sobre recursos produtivos (terra, gua e biodiversidade); a intensificao do uso de agrotxicos e multiplicao dos casos de contaminao; o aprofundamento das desigualdades sociais.

Verifica-se, ao mesmo tempo, nos diferentes pases do Mercosul, ainda que com ritmos e possibilidades diferenciadas, um crescente reconhecimento da agricultura familiar como um tipo

diferenciado de agricultura, para o qual torna-se necessria a elaborao de polticas pblicas especficas e que resultado, em grande medida, da luta das organizaes e movimentos sociais. Em nvel de Mercosul, a Reunio Especializada da Agricultura Familiar (REAF), da qual participam governos e representantes das organizaes da sociedade civil, vem se mantendo ativa em seu objetivo de fortalecer as polticas pblicas para a agricultura familiar, promovendo e facilitando o comrcio de produtos oriundos desse segmento da agricultura regional, com base em princpios de solidariedade e complementaridade. O trabalho desenvolvido pela REAF tem contribudo significativamente para que temas relacionados agricultura familiar e ao desenvolvimento rural, venham se construindo como elementos de integrao entre os pases. A construo de uma definio comum de agricultura familiar tem sido um dos trabalhos desenvolvidos pela REAF, com repercusses em nvel regional23. A anlise das polticas pblicas de promoo da agricultura familiar hoje em andamento nos diferentes pases do Mercosul revelam, no entanto, uma trajetria bastante diferenciada de construo dessas polticas. O Brasil realizou, desde a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), em meados da dcada de 90, um esforo importante de formulao de instrumentos de poltica pblica direcionados, especificamente, aos agricultores familiares, em um movimento que se intensifica a partir de 2003 com a formulao e implantao de uma srie de programas e aes dirigidos a esse setor. Em sua interface com as polticas voltadas promoo da segurana alimentar e nutricional destacam-se, no Brasil, como instrumentos de promoo da agricultura familiar: (i) o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que viabiliza a aquisio, atravs do mercado institucional, de produtos da agricultura familiar para atendimento a pessoas em situao de insegurana alimentar; (ii) a recente aprovao da Lei da Alimentao Escolar, que estabelece que pelo menos 30% dos produtos destinados ao atendimento s escolas vinculadas ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) - responsvel pelo fornecimento, em 2009, de 47 milhes de refeies dirias - devero ser oriundos da agricultura familiar (Maluf, 2009); (iii) diversas aes voltadas estruturao de circuitos curtos de comercializao nos territrios rurais. Programas voltados promoo da agricultura familiar foram criados, tambm, na Argentina, Uruguai, Chile, Peru, Bolvia e Venezuela, ainda que com enfoques bastante distintos.

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Veja-se, por exemplo, o caso do Uruguai que em 2008 aprovou a sua prpria definio de produtor ou produtora agropecuria familiar, elemento importante da construo de polticas pblicas dirigidas a esse segmento especfico.

No Chile, por exemplo, um dos principais objetivos da ao governamental junto aos agricultores fomentar e competitividade da produo familiar, inclusive nos circuitos de exportao. Na Bolvia, ao contrrio, identifica-se uma grande nfase na transio rumo a formas de produo de base ecolgica e no fortalecimento da produo para o auto-consumo. Na Venezuela, um dos temas mais fortes , sem dvida, o tema do abastecimento. No Paraguai, por sua vez, os programas governamentais de apoio produo dirigidos agricultura camponesa e familiar tem um alcance extremamente reduzido. No nosso objetivo, aqui, avaliar o processo de implementao e os resultados alcanados por essas polticas. O que chama ateno, no entanto, o fato de que, em muitos pases, no se consegue identificar elos de ligao mais slidos entre as polticas pblicas voltadas promoo do acesos ao alimento por parte das populaes urbanas e rurais, como por exemplo, os programas de transferncia de renda, e as polticas de promoo da agricultura familiar. Contribui para essa desarticulao a inexistncia, na grande maioria dos pases, de arenas pblicas de debate e articulao, capazes de fomentar a discusso acerca da intersetorialidade das polticas voltadas a soberania e segurana alimentar com participao da sociedade civil, a exemplo dos Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional existentes no Brasil e na Bovia, As respostas dos diferentes governos frente a crise alimentar, estiveram, na grande maioria dos casos, dissociadas de uma estratgia de mdio e longo prazo de fortalecimento da agricultura camponesa e familiar, de reestruturao dos circuitos locais de abastecimento e de regulao governamental das relaes estabelecidas entre os diferentes agentes envolvidos na produo, no processamento e no consumo de alimentos. Identificam-se, no entanto, no atual cenrio, inmeras oportunidades no que se refere construo de uma agenda baseada em princpios de soberania e segurana alimentar e no direito humano alimentao na garantia do direito humano alimentao.

Observaes finais O atual contexto marcado pela confluncia de crises de natureza sistmica, no qual sobressaem a volatilidade e as incertezas no tocante ao sistema alimentar mundial, coloca desafios de razovel complexidade para o desenho de estratgias de soberania e segurana alimentar e nutricional no mbito do MERCOSUL Ampliado. Importa-nos ressaltar o lugar da agricultura familiar e camponesa nessas estratgias em vista tanto do significado social e econmico dessa agricultura e, claro, das famlias nela envolvidas em quase todos os pases do bloco, quanto pelo fato de ela ser constitutiva das concepes correntes de soberania e

segurana alimentar e nutricional. O desafio o de assegurar alternativas e possibilidades de escolha de caminhos de desenvolvimento. No entanto, as pesquisas j realizadas no nos permitem, ainda, extrair concluses a respeito, razo pela qual nessa parte final apresentaremos algumas observaes sobre pontos a aprofundar e questes para o debate. Pudemos evidenciar os avanos e, sobretudo, as tenses em relao ao lugar da agricultura familiar e camponsea na promoo da soberania e segurana alimentar nos pases integrantes do Mercosul Ampliado. Por um lado, fato que assistimos construo de agendas polticas nacionais e mesmo de iniciativas de mbito regional nas quais se busca valorizar esse tipo de agricultura, a includa a construo social dos conceitos nos diferentes pases que se encontra em pleno curso, impulsionada pelos movimentos sociais, com repercusses nas polticas pblicas. Por outro lado, procurou-se demonstrar que a regio se tornou palco de uma ofensiva do agronegcio e de estratgias capitaneadas por grandes corporaes transnacionais que vo em direo oposta e colocam em risco direitos desses agricultores em diversos campos, desde o acesso terra ao desfrute dos recursos da biodiversidade. J a dissociao, que ainda prevalece, entre as polticas de acesso alimentao em expanso e as polticas de fortalecimento da agricultura camponesa e familiar, dificulta a articulao entre a promoo de uma alimentao adequada e saudvel e formas de produo sustentveis que valorizem a sociobiodiversidade. Falar em lugar da agricultura familiar e camponesa remete a questes cujo tratamento especfico ultrapassa os limites do presente texto. Antecipa-se ao menos dois caminhos pelos quais esse tratamento pode ser desenvolvido. Um deles diz respeito a .transio para regimes sociotcnicos capazes de reconectar a agricutura com sua base natural de recursos, com diversificao dos sistemas produtivos e das dietas alimentares e fortalecimento da autonomia dos camponeses e agricultores familiares em suas relaes com o mercado de insumos. Um caminho paralelo seria ter em conta que o lugar da agricultura familiar e camponesa nas estratgias de soberania e segurana alimentar no se dissocia dos papis mais gerais atribudos ou que se quer atribuir a ela, nos termos do enfoque da multifuncionalidade da agricultura. Estudos desenvolvidos no Brasil com esse enfoque concluram serem quatro as funes que se manifestam nos respectivos territrios e compreendem a reproduo das famlias rurais, a segurana alimentar, a manuteno do tecido social e cultural e a preservao da paisagem e dos recursos naturais (Carneiro e Maluf, 2003; Cazella et al., 2009). Todas elas remetem a componentes previstos nas conceituaes correntes de soberania e segurana alimentar. Um novo regime alimentar?

No tocante s perspectivas, cabe ressaltar que um balano da recente crise dos alimentos ainda est por ser feito em aspectos fundamentais para o nosso tema. Vimos seus impactos sobre o acesso aos alimentos pelas camadas de menor renda, mesmo em pases exportadores lquidos de alimentos como so vrios integrantes do bloco. Vimos tambm que as repercusses so diferenciadas, tendo inclusive se observado uma significativa expanso dos ganhos de muitas das transnacionais que atuam nas cadeias alimentares. H indicaes tambm sobre os danos temporrios causados pela volatilidade dos preos grande agricultura. Menos videntes, porm, so as repercusses da alta de preos na agricultura familiar e camponesa. Faltam dados que mostrem se houve ganhos e com que extenso em termos de produtos e das categorias de agricultores no interior do universo heterogneo abarcado por essa denominao genrica; ou ainda, qual o resultado lquido de uma dinmica que trouxe consigo importante elevao nos custos de produo. As crises anteriormente descritas trazem consigo a volatilidade dos preos e os riscos da vinculao a um mercado global. Tornam ainda mais dramtica a dependncia em relao uma oferta centralizada de alimentos, controlada por grandes empresas corporativas. A construo de estratgias de fortalecimento da agricultura camponesa e familiar, a reestruturao dos sistemas locais de abastecimento, a diversificao dos sistemas produtivos e de sua base gentica, o melhor aproveitamento de insumos e fontes de energia localmente disponveis e o resgate do papel do Estado figuram, sem dvida, como temas importantes na construo de uma agenda alterantiva de soberania e segurana alimentar e nutricional no Mercosul Ampliado. Referncias bibliogrficas BRASIL. MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO MAPA. ASSESSORIA DE GESTO ESTRATGICA AGE. Projees do Agronegocio. Brasil: 2008/2009 a 2018/2019. Brasil, MAPA, febrero de 2009.
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