Parlamentarismo e Presidencialismo no Brasil - Sylvio Romero

O autor inicia o texto afirmando que o presidencialismo existente no Brasil foi influenciado pelo presidencialismo americano. A seguir, o autor fala que o conceito de presidencialismo oriundo de um mal entendido, uma vez que, segundo ele, a constituio federal americana possua uma caracterstica bastante peculiar e se referia somente s circunstncias americanas no perodo de adoo deste sistema poltico. Elogio ao Reino Unido: governo mais livre que existe sobre a terra. Holanda, Blgica, Frana, Sucia, Itlia e Espanha entraram no grande ciclo dos governos de discusso, de responsabilidade, de vida s claras, governos da opinio (novamente, elogio ao parlamentarismo). Sylvio Romero afirma que alguns pases europeus, por outro lado, ficaram na simples forma representativa, sem admitir o governo de gabinete, o governo de responsabilidade direta. So eles as monarquias conservadoras, aristocrticas, retardatrias da Prssia, ustria e Imprio Alemo. O autor afirma que os Estados Unidos tem se desenvolvido no pelo presidencialismo, mas a despeito do presidencialismo. Sylvio Romero caracterizar o presidencialismo como: sistema sem maleabilidade, firmado em uma suspeita insensata entre o legislativo e o executivo, prprio para criar atritos e lutas insolveis entre os dois poderes, lutas que s podem ter sada pela submisso afrontosa do legislativo, ou pela revoluo armada. Adiante, Romero mostra que no presidencialismo h uma separao de poderes (influncia de Montesquieu), cujos caminhos so paralelos e nunca se cruzam em um ponto qualquer, onde no h um poder mais forte que os outros. J no parlamentarismo, mais precisamente na Inglaterra, os ministros so membros do legislativo. So eles que melhor conhecem as necessidades e as dificuldades do governo e vem, mais claro que os outros, quais as leis mais urgentes. So sob a sua responsabilidade que vo ser executadas as medidas votadas, e tero cuidado em prevenir as inconsideradas e perigosas. No parlamentarismo, os ministros, que so levados ao poder pela maioria da cmara, tm escrpulos e responsabilidade, uma vez que pode ser retirado seu poder justamente por parte da cmara. O mais leve sinal de desconfiana suficiente para fazer que se retirem. (...) Em caso de dissidncia, a resoluo do conflito no se faz esperar no h uma crise de governabilidade. Os ministros desautorizados pelo voto contrrio se demitem; cedem lugar aos representantes de uma opinio mais conforme da maioria; a harmonia reina de novo entre os poderes. J no presidencialismo, h um conflito permanente organizado pela prpria constituio. Nenhuma cmara tem o poder de derrubar ministros. O congresso s tem um meio de ao: acusao criminal seguida de uma condenao pela maioria de dois teros (impeachment), o qual uma arma pesada e pouco manevel. Assim, os

ministros podem manter-se no poder contra a vontade das cmaras e conduzir o pas por caminhos que elas desaprovam. Em suma, no presidencialismo h um governo fraco e dividido, sem orientao e desacreditado. Mais adiante, Sylvio Romero apontar os defeitos do presidencialismo no Brasil: a) chegado ao militarismo e muito jeitoso para mant-lo indefinidamente; b) uma espcie de ditadura (na Amrica Latina), tendo todos os vcios desta modalidade de molstia poltica; c) No tem a maleabilidade ao jogo poltico da democracia o que gera diversas crises de governabilidade (ex: vetocracia nos EUA) , tornando-se viveiro de revolues armadas; d) Acumula abusos devido a sua inerente falta de responsabilidade do executivo; e) Tira a fora e o prestgio do legislativo e a respeitabilidade do executivo; f) Por falta de discusso, de luta das ideias, um regime apropriado a elevar e manter no poder indivduos medocres, hbeis apenas em agradar os presidentes; g) Sofre de todos os vcios dos manejos eleitorais; h) No tendo que dar satisfao (responsveis) s grandes correntes da opinio representadas nas assembleias, prprio para manter-se pela a corrupo; i) Na indisciplina e desorganizao do carter brasileiro inclinado ao despotismo. a) chegado ao militarismo e muito jeitoso para mant-lo indefinidamente Usa repblicas hispnicas na Amrica Latina como exemplo. Caudilhos arrogantes e senhores das foras armadas s se deixaram rechaar por outros guerrilheiros oportunamente mais hbeis. Chama a ateno para que a repblica, no Brasil, foi instaurada por militares e que por isso h necessidade de ter um maior cuidado para que ambos no se confundam. b) uma espcie de ditadura (na Amrica Latina) e sistema cheio de vcios Cita tanto Deodoro como Floriano apontando os diversos abusos por eles cometidos no nvel de governadores, congressos, tribunais, escndalos eleitorais, desvio de dinheiro pblico, abusos administrativos e, por fim, golpe de estado. Segundo Romero, a repblica precisa de mais respeito lei, mais liberdade, mais sentimento do dever, mais largueza de nimo, mais esprito de concrdia. c) No tem a maleabilidade ao jogo poltico da democracia, tornando-se viveiro de revolues armadas Romero cita os Estados Unidos e o seu presidencialismo como um representativismo falho, um viveiro de conflitos. Menciona exemplos de lutas armadas na Argentina, Bolvia, Chile, Peru, Mxico e todas as repblicas espanholas. Chama a ateno para a imobilidade do sistema republicano, citando at mesmo um presidente brasileiro que vetava caprichosamente os atos do congresso, o qual, por sua vez, legislava caprichosamente para ferir o chefe da nao.

d) Acumula abusos devido a sua inerente falta de responsabilidade do executivo Romero diz que o sistema presidencialista, pela falta direta de fiscalizao de seus atos, um viveiro para os desmandos naturais do homem que desembocam no abuso de poder. Por sua ndole de viver s claras, o parlamentarismo por sua vez, no to prprio para patrocinar abusos, como o seu desacreditado rival. e) Tira a fora e o prestgio do legislativo e a respeitabilidade do executivo Romero dir que no presidencialismo a representao nacional (coleo de espritos faladores, tericos, sem tino prtico) jeitosamente afastada da poltica prtica, a qual deve ser ocupada por heris, pelos chefes, pelos guias sobre-humanos do povo. H, portanto, uma subvalorizao do legislativo, uma corporao ferida na sua respeitabilidade, no seu valor e no seu prestgio. Enquanto que no parlamentarismo, o congresso o guia e o termmetro da opinio pblica, que sabe que as suas ideias vo influir diretamente no caminho que o pas est tomando. No presidencialismo, o autor diz que coisa simples ser secretrio de um presidente mais ou menos caprichoso, mais ou menos incompetente para o cargo. Segundo Romero, Uma coisa chegar a essa posio atravs de um favor pessoal, e outra coisa bem diversa ir at a pelo prestgio, pela influncia, pela posio ganha a golpes de talento, o qual este ltimo acontece no parlamentarismo. No regime parlamentar, o ministro sabe que atrs de si est a opinio pblica segurando-o. f) Por falta de discusso, de luta das ideias, um regime apropriado a elevar e manter no poder indivduos medocres, hbeis apenas em agradar os presidentes Em resumo, uma vez que os secretrios do presidente podem no passar de verdadeiros annimos, completos desconhecidos pela opinio pblica ao contrrio do que acontece no parlamentarismo, nos quais os membros do gabinete so a prpria representao popular , Romero dir que governos presidencialistas correm o risco de no terem planos, perspectivas ou ideais. g) Sofre de todos os vcios dos manejos eleitorais Sylvio Romero admite que o sistema parlamentarista no isento de falhas, mas atenta ao fato de que o presidencialismo possui uma quantidade de vcios muito maior. Segundo ele, o governo presidencial tem muito mais desembarao para intervir nas eleies, uma vez que ele no tem de dar satisfaes a ningum. h) No tendo que dar satisfao (responsveis) s grandes correntes da opinio representadas nas assembleias, prprio para manter-se pela a corrupo O presidente, ministros e toda uma organizao poltica, senhores de cargos de administrao, abusam da mquina pblica uma vez que a falta de fiscalizao do parlamento crtica. a sistematizao do escndalo, nas palavras do autor. .

i) Na indisciplina e desorganizao do carter brasileiro inclinado ao despotismo. O autor dedica a maior parte do tempo para desmistificar uma corrente tese de que o brasileiro era o povo mais brando, mais sensvel, mais meigo, mais terno que se conhece na face da terra. Pelo contrrio, Romero diz que o brasileiro no tem motivos etnogrficos nem histricos para tal. Por isso, o presidencialismo ajuda a germinar as ms paixes de mando, de cesarismo, de despotismo nas amas ambiciosas. Cita, por fim, os diversos tiranos presidencialistas na Amrica e em Roma antiga. Tendo esclarecido esses pontos, Sylvio Romero passar a esclarecer aspectos do presidencialismo e parlamentarismo no Brasil, comeando por negar que tenha havido de fato um sistema parlamentarista verdadeiro durante o Imprio, chamando a ateno para a existncia do poder moderador.