QUE REFORMA EL ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL QUE ESTABLECE

LAS BASES DE COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA, A CARGO DEL DIPUTADO FERNANDO ENRIQUE MAYANS CANABAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD Fernando Enrique Mayans Canabal, diputado federal a la LX Legislatura del H. Congreso de la Unin, con fundamento en los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar a la consideracin de esta Cmara de Diputados, la presente iniciativa con proyecto de decreto, con base en la siguiente: Exposicin de Motivos La reforma constitucional referente al establecimiento de un Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se public en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1994. En aquella ocasin, el Congreso de la Unin determin como objetivos de esta reforma al texto constitucional, el poder coordinar y articular los diferentes factores, niveles de gobierno y cuerpos policacos para atacar la impunidad y la delincuencia, as como garantizar la seguridad y la tranquilidad de la sociedad, cuidando la paz y el orden pblico. De esta manera, se conceptualiz a la seguridad pblica como una funcin estatal tan amplia que se consider la necesidad de auxiliarla no slo de las instituciones o personas fsicas o morales de orden pblico, sino tambin de las privadas, lo que condujo al poder reformador de la Constitucin a establecer un sistema integral de seguridad en el que participaran los factores pblicos y privados. No obstante, que con esta reforma se encarg dicha funcin a la Federacin, al Distrito Federal, a los estados y a los municipios; adems de establecerse los principios que rigen la actuacin de las cuerpos policacos, el Constituyente Permanente debe considerar como parte esencial del ncleo constitucional el reconocimiento del derecho a la seguridad pblica, que constituye inobjetablemente el fundamento propio y razn de ser de la funcin estatal. Podr argumentarse, que la proteccin y garanta de ese derecho se encuentra implcito al ejercer el Estado dicha funcin; sin embargo, el estado social y democrtico de derecho no puede existir sin el reconocimiento y el ejercicio de los derechos fundamentales que son aquellos derechos subjetivos garantizados con rango constitucional que se consideran como esenciales en el sistema poltico que la Constitucin funda y que estn especialmente vinculados a la existencia propia de la persona y dignidad humana. Por esta razn, me permito proponer la insercin del derecho a la seguridad pblica en el orden jurdico constitucional a fin de que tal derecho posea un estatus especial y establezca la obligacin precisa del estado para tutelarlo y garantizarlo bajo el planteamiento lgico de que donde nace una necesidad surge un derecho. El crecimiento acelerado e incontrolable de la criminalidad, hace necesario adoptar la decisin poltica fundamental para reconocer constitucionalmente este derecho que concrete y asegure la materializacin de una obligacin de hacer por parte de los gobiernos y administraciones en sus diferentes rdenes, para proteger la integridad, patrimonio, libertades y derechos de las personas frente al delito, para combatir y abatir la delincuencia en todas sus modalidades, as como mantener y preservar la armona y tranquilidad en la convivencia social. La alta frecuencia y la gravedad con que se cometen delitos como el homicidio intencional, violacin, robo con violencia a casas habitacin, robo con violencia a negocios, asalto con violencia en la va pblica, robo de vehculos con violencia, robo de bancos, narcotrfico, contrabando, secuestro, etctera, muestran la falta de una

poltica en la materia para revertir el ambiente de intranquilidad e inestabilidad que se percibe por la sociedad en detrimento del orden y la paz pblicos. Nos debe quedar claro como legisladores, que sin seguridad pblica no hay condiciones para que los ciudadanos podamos disfrutar y ejercer plenamente otros derechos y garantas fundamentales. Nuestro ms alto rgano jurisdiccional, se ha pronunciado jurisprudencialmente al respecto. En su tesis 35/2000 de abril de 2000 de la Novena poca, arguye que: Del anlisis sistemtico de los artculos 16, 21, 29, 89, fraccin VI, 129 y 133, de la Constitucin, , se deduce que el Estado mexicano, a travs de sus tres niveles de gobierno y de todas las autoridades que tengan atribuciones relacionadas, directa o indirectamente, con la seguridad pblica, deben coadyuvar a lograr los objetivos de sta, traducidos en libertad, orden y paz pblica, como condiciones imprescindibles para gozar de las garantas que la Constitucin reconoce a los gobernados. El examen de los diferentes preceptos citados, con los dems elementos que permiten fijar su alcance, lleva a concluir que, jurdicamente, los conceptos de garantas individuales y seguridad pblica no slo no se oponen sino se condicionan recprocamente. No tendra razn de ser la seguridad pblica si no se buscara con ella crear condiciones adecuadas para que los gobernados gocen de sus garantas; de ah que el constituyente originario y el poder reformador de la Constitucin, hayan dado las bases para que equilibradamente y siempre en el estricto marco del derecho se puedan prevenir, remediar y eliminar o, al menos disminuir, significativamente, situaciones de violencia que como hechos notorios se ejercen en contra de las personas en su vida, libertad, posesiones, propiedades y derechos. Dicho criterio, lo emiti considerando que el concepto moderno de seguridad ha pasado de ser una de las obligaciones de los rganos gubernamentales a ser un derecho del hombre moderno y principal objetivo de su rgimen poltico en tanto garanta de la libertad poltica de los ciudadanos. Los gobiernos pueden cambiar, los partidos desaparecer, las elecciones realizarse o no, los parlamentos existir o no, la economa estar en crisis o en abundancia, etctera, pero la seguridad de las personas es lo mnimo que debe garantizar la soberana de un Estado. Por otra parte, con la reforma de diciembre de 1994, tal como ya se expreso se estableci que el comportamiento de los cuerpos policiales est sujeto a los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez, a fin de asegurar a los individuos la debida proteccin de su integridad fsica y patrimonial. La presente iniciativa propone incluir otros principios que deben observar no slo las instituciones policiales sino toda autoridad e instancia que realiza funciones que tengan relacin directa con esta funcin estatal. Esta propuesta surge como una respuesta a los sealamientos que la CNDH realiza en su Recomendacin General 12 "Sobre el uso ilegtimo de la fuerza y de las armas de fuego por los funcionarios o servidores pblicos encargados de hacer cumplir la ley" emitida el 26 de enero de 2006; y en atencin al contenido y espritu del Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas mediante Resolucin 34/169, de fecha 17 de diciembre de 1979; as como de los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, tambin aprobados por dicho organismo internacional. Es importante, sealar que la Comisin Nacional de Derechos Humanos en su recomendacin relativa al uso legtimo de la fuerza y de las armas de fuego por los funcionarios o servidores pblicos encargados de hacer cumplir la ley, reconoce la existencia de principios comunes y esenciales que rigen el uso de las mismas, como son la legalidad, la congruencia, la oportunidad y la proporcionalidad. La legalidad se refiere a que los actos que realicen dichos servidores pblicos deben estar expresamente previstos en las normas jurdicas. La congruencia es la utilizacin del medio adecuado e idneo que menos perjudique a la persona y a la sociedad. La oportunidad consiste en que dichos funcionarios deben actuar inmediatamente, con su mejor decisin, rapidez y eficacia cuando la vida u otro bien jurdico de alto valor estn en grave e inminente

peligro y no haya ms remedio que neutralizar con la fuerza o con las armas rpidamente al causante del mismo. Mientras que la proporcionalidad significa la delimitacin en abstracto de la relacin de adecuacin entre medio y fin en las hiptesis imaginables de uso de fuerza y armas de fuego y la ponderacin de bienes en cada caso concreto. Asimismo, el ombusdman mexicano observ que algunos de estos funcionarios utilizan la fuerza de manera ilegtima al realizar detenciones; en casos de flagrancia; en cumplimiento de rdenes de aprehensin, y cuando ponen a detenidos a disposicin de las autoridades competentes, causando lesiones a personas que no oponen resistencia a los actos de la autoridad, ya estn sometidas y no intentan huir. En otros supuestos, cuando los detenidos estn bajo su custodia, y sin que stos alteren el orden o amenacen la seguridad o la integridad fsica de alguna persona, se observ que los golpean. Aunado a lo anterior, se advirti por la CNDH que a los agraviados no se les proporciona la atencin mdica que se requera en esos momentos. Cabe sealar que no se respeta la dignidad humana cuando se emplea la fuerza contra personas que no oponen resistencia alguna, o cuando la integridad fsica o la vida del funcionario encargado de hacer cumplir la ley o de terceras personas no se encuentran ante una situacin de peligro. Esta situacin requiere de la accin legislativa para que el uso de la fuerza por las autoridades se emplee nicamente en aquellos supuestos en los que las personas se encuentren bajo custodia, detenidas o sometidas, para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad fsica de las personas, y con pleno respeto a los derechos humanos. Con relacin al uso de las armas de fuego por funcionarios o servidores pblicos encargados de hacer cumplir la ley, en los casos conocidos por dicho organismo protector de los derechos humanos, observ que las han utilizado en contra de personas desarmadas, con el fin de llevar a cabo rdenes de localizacin y presentacin ante la autoridad ministerial, detenciones de personas a bordo de medios de transporte, o en contra de personas que cometen faltas administrativas, o que, incluso, dichos servidores pblicos llegan al extremo de hacerse justicia por propia mano, ocasionando atentados al derecho a la propiedad, lesiones o hasta la muerte. Adems, se advierte en su informe que algunos servidores pblicos involucrados no informan inmediatamente lo sucedido a sus superiores jerrquicos y no se brinda atencin mdica a las personas. |Compaeras y compaeros diputados: los esfuerzos que ha realizado esta Cmara de Diputados para coadyuvar en los objetivos de la seguridad pblica, han sido apremiantes: En 2008 se aprob un presupuesto de 19 mil 711.6 millones de pesos a la Secretara de Seguridad Pblica (SSP); monto que fue superior al ejercido en 2007 en 8.1 por ciento en trminos reales. Como parte de los recursos aprobados para 2008, se asignaron 3 mil 589.4 millones de pesos al Subsidio para la Seguridad Municipal (Subsemun) para el equipamiento de las corporaciones policiales y para modernizar la infraestructura de seguridad pblica, a efecto de apoyar a 135 municipios y a 15 demarcaciones territoriales del Distrito Federal que concentran el 52.8 por ciento de la poblacin del pas. No obstante, la cantidad de recursos que se han destinado para procurar seguridad a los ciudadanos, no cesa el clima de terror y de intranquilidad que se ha generado en la sociedad frente a sucesos como los enfrentamientos armados que en plena va pblica se presentan ahora con mayor frecuencia entre autoridades y delincuentes, principalmente, con narcotraficantes. El secuestro y asesinato del nio Fernando Mart, la explosin de granadas ocurrida en Morelia, Michoacn durante la noche de las fiestas patrias del 15 de septiembre, en la que perdieron la vida y resultaron gravemente heridos ciudadanos inocentes; la explosin de igual forma frente a las oficinas de seguridad pblica en Guadalajara, Jalisco, el tiroteo entre policas federales y sicarios en Tijuana, Baja California, para detener a uno de los narcotraficantes ms perseguidos por las autoridades nacionales y de Estados Unidos; y otros muchos acontecimientos que siguen consternando al pueblo mexicano.

La lucha anticrimen que sostiene el estado mexicano, requiere de la puesta en marcha de una poltica nacional que conciba desde la Constitucin a la seguridad pblica como un derecho de todo individuo y como una funcin de servicio a cargo del Estado en su integridad. La Repblica as lo reclama. Por lo antes expuesto, me permito someter a la consideracin de esta Asamblea, el siguiente: Proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 3, 6 y 22 de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Artculo Primero. Se reforma el prrafo noveno del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artculo 21. ... ... ... ... ... ... ... ... La seguridad pblica es un derecho de las personas, que ser garantizado por el Estado a travs de la funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez, congruencia, oportunidad, proporcionalidad y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin. Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para garantizar el derecho a la seguridad pblica y cumplir con sus objetivos y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas: ..." Artculo Segundo. Se reforman los artculos 3, en sus prrafos primero y cuarto; 6 y el primer prrafo del artculo 22 de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; y se adiciona una fraccin III del artculo 22 del mismo ordenamiento recorrindose las actuales fracciones III a XI, para quedar como sigue: "Artculo 3. Conforme al artculo 21 constitucional y para los efectos de esta ley, la seguridad pblica es un derecho de las personas, que ser garantizado por el Estado a travs de la funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.

... ... La seguridad pblica en su carcter de funcin estatal, se realizar en los diversos mbitos de competencia, por conducto de las autoridades de polica preventiva, del Ministerio Pblico, de los tribunales, de las responsables de la prisin preventiva, ejecucin de penas y tratamiento de menores infractores, de las encargadas de proteccin de las instalaciones y servicios estratgicos del pas; as como por las dems autoridades que en razn de sus atribuciones, deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esta ley." "Artculo 6. La conducta de los miembros de las instituciones policiales se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, objetividad, congruencia, oportunidad y proporcionalidad. Las autoridades establecern instrumentos de formacin policial que inculquen estos principios; asimismo, debern promover su difusin entre la poblacin para exigir su cumplimiento." Captulo III De la actuacin y formacin de los integrantes de las instituciones policiales "Artculo 22. Para que la actuacin de los integrantes de las instituciones policiales se apegue a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, objetividad, congruencia, oportunidad y proporcionalidad, las instancias de coordinacin del Sistema Nacional promovern que en las normas aplicables se prevean, como mnimo, los deberes siguientes: I. a II. ... III. Atender y dar respuesta pronta a toda peticin o solicitud ciudadana de auxilio o apoyo urgente para proteger la vida, familia, propiedades, patrimonio o derechos propios o de terceros. IV. a XII. ... ..." Transitorio nico. El presente decreto se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. Saln de sesiones de la Cmara de Diputados, a los diecinueve das del mes de noviembre de 2008. Diputado Fernando Enrique Mayans Canabal (rubrica)