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PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO 2007-2010

GOVERNO FEDERAL
22 de Janeiro de 2007

Programa de Acelerao do Crescimento: PAC 2007-2010


um Programa de Desenvolvimento que vai promover: A acelerao do crescimento econmico; O aumento do emprego; e A melhoria das condies de vida da populao brasileira. O PAC consiste em um conjunto de medidas destinadas a: Incentivar o investimento privado; Aumentar o investimento pblico em infra-estrutura; e Remover obstculos (burocrticos, administrativos, normativos, jurdicos e legislativos) ao crescimento. O PAC depende da participao do Executivo, Legislativo, dos trabalhadores e dos empresrios.
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FUNDAMENTOS ECONMICOS
estabilidade monetria responsabilidade fiscal baixa vulnerabilidade externa

Polticas monetria e cambial: crdito juros cmbio

CRESCIMENTO ACELERADO
INVESTIMENTOS
Privado Pblico
Programa Fiscal de Longo Prazo cortar gastos de custeio; Criar regras para a expanso das despesas

Crdito Desonerao tributria Reforma Tributria

DEMANDA
mercado interno mercado externo

Custos: financeiro tributrio infra-estrutura

marco regulatrio meio ambiente reformas

Programa de Acelerao do Crescimento: PAC 2007-2010


As medidas do PAC esto organizadas em cinco blocos: 1) Investimento em Infra-Estrutura 2) Estmulo ao Crdito e ao Financiamento

PAC

3) Melhora do Ambiente de Investimento 4) Desonerao e Aperfeioamento do Sistema Tributrio 5) Medidas Fiscais de Longo Prazo

INVESTIMENTO EM INFRAESTRUTURA

Investimento em Infra-Estrutura
O objetivo aumentar o investimento em infra-estrutura para: Eliminar os principais gargalos que podem restringir o crescimento da economia; Reduzir custos e aumentar a produtividade das empresas; Estimular o aumento do investimento privado; e Reduzir as desigualdades regionais. As condies fiscais permitem o aumento do investimento do Governo Federal sem comprometer a estabilidade fiscal. Est sendo criado um comit gestor para acompanhamento e avaliao dos projetos de investimento do PAC.
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Investimento em Infra-Estrutura
(Investimentos do PAC: 2007-2010)
em R$ bilhes 2007-2010 58,3 33,0 25,3 274,8 274,8 170,8 34,8 136,0 503,9 67,8 436,1
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Logstica Oramento Fiscal e da Seguridade Estatais Federais e Demais Fontes Energia Oramento Fiscal e da Seguridade Estatais Federais e Demais Fontes Infra-Estrutura Social Oramento Fiscal e da Seguridade Estatais Federais e Demais Fontes Total do PAC Oramento Fiscal e da Seguridade Estatais Federais e Demais Fontes

Investimentos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social 2007-2010


em R$ bilhes 2008-2010 Total 52,0 67,8 41,2 52,5 10,8 15,3 37,3 89,4 46,0 113,8

Investimentos do PAC PPI Demais Demais Investimentos Total

2007 15,8 11,3 4,5 8,7 24,4

ESTMULO AO CRDITO E AO FINANCIAMENTO

Estmulo ao Crdito e ao Financiamento


O desenvolvimento do mercado de crdito parte essencial do desenvolvimento econmico e social. Nos ltimos anos o Governo Federal adotou uma srie de medidas que resultaram na expanso do volume de crdito e do mercado de capitais. O objetivo para os prximos anos dar continuidade ao aumento do volume de crdito, sobretudo do crdito habitacional e do crdito de longo prazo para investimentos em infra-estrutura.

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Volume de Operaes de Crdito Bancrio


(em % do PIB)
Desde 2003, o volume de operaes de crdito realizado pelas instituies do Sistema Financeiro Nacional (SFN) est em significativa expanso.
35 33 31 29 27 25 23 21
nov 02 fev 03 mai 03 ago 03 nov 03 fev 04 mai 04 ago 04 nov 04 fev 05 mai 05 ago 05 nov 05 fev 06 mai 06 ago 06 nov 06
11

Nov 2006 33,7

Aumento de 9,5 pp do PIB


Dez 2002 24,2

Fonte: BCB.

Fontes de Financiamento da Economia Brasileira


(% do PIB)
Com o crescimento dos emprstimos bancrios, e considerando as operaes realizadas entre as prprias empresas (crdito mercantil), o total de crdito na economia brasileira j se aproxima de 50% do PIB.
60 Crdito Bancrio 50 40 30 20 10 Fontes: BCB e Serasa.
24,2 26,2 26,9 31,2 33,7

Crdito Mercantil
48,0 45,3 40,7
14,3 14,1 13,8

36,7
12,5

39,3
13,1

2002

2003

2004

2005

2006
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Mercado de Capitais Emisses Primrias e Secundrias


(em R$ bilhes)
Alm da expanso do crdito, o mercado de capitais est se consolidando como fonte relevante de financiamento das empresas brasileiras.
140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
13

Aes

Debntures

Demais(*)

(*) Inclui notas promissrias, CRIs e quotas de fundos de investimento em direitos creditrios, dentre outros. Fonte: CVM.

Volume de Operaes de Crdito Bancrio Carteira Imobiliria


(em R$ bilhes)
Vale tambm destacar que o fluxo de recursos para o setor imobilirio est em trajetria de alta, com forte expanso das operaes realizadas com o funding do FGTS e do SBPE.
25 20 15 10 5 2001 2002 2003 2004 2005 2006
14

22,5

Aumento de R$ 15,4 bi
13,3 9,2 6,6 7,1 7,5

SBPE CAIXA FAT+FDS +FAR OGU FGTS

Fontes: Caixa Econmica Federal e BCB.

Estmulo ao Crdito e ao Financiamento


Novas Medidas: 1) Concesso pela Unio de crdito Caixa Econmica Federal (CEF) para aplicao em saneamento e habitao (R$ 5,2 bi MP). 2) Ampliao do limite de crdito do setor pblico para investimentos em saneamento ambiental e habitao (R$ 7,0 bi Resolues CMN). 3) Criao do Fundo de Investimento em Infra-Estrutura com recursos do FGTS (R$ 5,0 bi MP). 4) Elevao da liquidez do Fundo de Arrendamento Residencial (MP).
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Estmulo ao Crdito e ao Financiamento


Outras Medidas Recentes de Incentivo ao Crdito: 1) Reduo da TJLP (de 9,75%, em dez/2005, para 6,5%, em jan/2007 Resolues CMN). 2) Reduo dos spreads do BNDES (para financiamento de investimentos em infraestrutura, logstica e desenvolvimento urbano deciso da Diretoria do BNDES).
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MELHORA DO AMBIENTE DO INVESTIMENTO

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Melhora do Ambiente do Investimento


O aumento do investimento tambm depende de um ambiente regulatrio e de negcios adequado. Nesse sentido, o PAC inclui: Medidas destinadas a agilizar e facilitar a implementao de investimentos em infraestrutura, sobretudo no que se refere questo ambiental; Medidas de aperfeioamento do marco regulatrio e do sistema de defesa da concorrncia; e Incentivo ao desenvolvimento regional, via recriao da SUDAM e SUDENE.
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Melhora do Ambiente do Investimento


Novas Medidas: 1) Regulamentao do Artigo 23 da Constituio (definio de competncia ambiental Projeto de Lei Complementar). Medidas em Tramitao: 1) Marco Legal das Agncias Reguladoras (definio de competncias PL n 3.337/2004). 2) Lei do Gs Natural (aumentar investimentos PL n 6.673/2006). 3) Reestruturao do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (incentivar a competio PL n 5.877/2005).
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Melhora do Ambiente do Investimento


Medidas adotadas recentemente: 1) Aprovao do Marco Regulatrio para o Setor de Saneamento (Lei n 11.445/2007). 2) Abertura do Mercado de Resseguros (Lei Complementar n 126/2007). 3) Recriao da SUDAM e SUDENE (Leis Complementares n 124 e n 125/2007).

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DESONERAO E APERFEIOAMENTO DO SISTEMA TRIBUTRIO

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Desonerao e Aperfeioamento do Sistema Tributrio

O setor privado responde pela maior parcela do investimento no Brasil. Nesse sentido, o PAC contempla medidas de aperfeioamento do sistema tributrio, bem como medidas de desonerao do investimento, sobretudo em infra-estrutura e construo civil, para incentivar o aumento do investimento privado. O PAC tambm inclui medidas de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico e ao fortalecimento das micro e pequenas empresas.
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Desonerao Tributria
Novas medidas: 1) Recuperao Acelerada dos Crditos de PIS e COFINS em Edificaes (de 25 anos para 24 meses MP). 2) Desonerao de Obras de Infra-Estrutura (suspenso da cobrana de PIS/COFINS para novos projetos MP). 3) Desonerao dos Fundos de Investimento em Infra-Estrutura (iseno de IRPF MP).

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Desonerao Tributria
Novas medidas continuao: 4) Programa de Incentivos ao Setor da TV Digital (iseno de IPI, PIS/COFINS e CIDE MP). 5) Programa de Incentivos ao Setor de Semicondutores (iseno de IRPJ, IPI, PIS/COFINS e CIDE MP). 6) Aumento do Valor de Iseno para Microcomputadores (de R$ 2,5 mil para R$ 4,0 mil Decreto). 7) Desonerao da Compra de Perfis de Ao (reduo do IPI de 5% para zero Decreto).
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Desonerao Tributria
Medidas adotadas recentemente: 1) Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar n 123/2006). 2) Reajuste da Tabela de Imposto de Renda de Pessoa Fsica (4,5% por ano em 2007-2010 MP n 340/2006). 3) Prorrogao da Depreciao Acelerada (at dez/2008 MP n 340/2006). 4) Prorrogao da Cumulatividade do PIS e da COFINS na Construo Civil (at dez/2008 Lei n 11.434/2006).
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Estimativas de Desonerao Tributria


(R$ bilhes) 2007 Medidas j implementadas Reajuste da tabela do IRPF Prorrogao da Depreciao Acelerada Prorrogao da Cumulativade do PIS/COFINS na Construo Lei Geral das PMEs (SRF e Previdncia) Medidas a implementar em 2007 Prazo dos Crditos de PIS e Cofins em Edificaes Desonerao de Obras de Infra-Estrutura Desonerao dos Fundos de Investimento em Infra-Estrutura Ampliao de Benefcio Tributrio a Microcomputadores Programa de Incentivo ao setor da TV Digital Programa de Incentivo ao setor de Semicondutores Desonerao da Compra de Perfis de Ao TOTAL DA DESONERAO
Fonte: Ministrio da Fazenda. n.e. no estimado.

2008 8,9 2,5 0,9 0,6 4,9 2,6 2,3 n.e. 0,2 0,1 11,5
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5,2 1,3 0,9 0,6 2,5 1,4 1,2 n.e. 0,2 0,1 6,6

Aperfeioamento do Sistema Tributrio


Novas Medidas: 1) Aumento do Prazo de Recolhimento de Contribuies (Previdncia do dia 2 para o dia 10 e PIS/COFINS do dia 15 para o dia 20 MP).

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Aperfeioamento do Sistema Tributrio


Medidas em Tramitao ou Implementao: 1) Criao da Receita Federal do Brasil (PL n 6.272/2005). 2) Implantao do Sistema Pblico de Escriturao Digital e Nota Fiscal Eletrnica (implantao em 2 anos em curso). 3) Reforma Tributria (retomada das discusses e ampliao das propostas).
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MEDIDAS FISCAIS DE LONGO PRAZO

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Medidas Fiscais de Longo Prazo


A sustentao do crescimento depende do aperfeioamento da poltica fiscal, com manuteno das conquistas sociais dos ltimos anos. Nesse sentido o PAC inclui medidas voltadas sustentabilidade fiscal de longo prazo, com destaque para o controle das despesas de pessoal, a criao da Poltica de Longo Prazo de Valorizao do Salrio Mnimo e a instituio do Frum Nacional da Previdncia Social. O PAC inclui, ainda, medidas de aperfeioamento da gesto pblica.
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Medidas Fiscais de Longo Prazo


Medidas de Sustentabilidade Fiscal: 1) Controle da Expanso das Despesas de Pessoal para Cada um dos Poderes da Unio (IPCA + 1,5% a.a. para a folha, resguardados os acordos firmados at 2006 - Projeto de Lei Complementar). 2) Poltica de Longo Prazo de Valorizao do Salrio Mnimo (regra de reajustes at 2011 Projeto de Lei).
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Medidas Fiscais de Longo Prazo


Medidas de Aperfeioamento da Previdncia Social: 1) Melhora na Gesto da Previdncia Social e Combate a Fraudes (PLS n 261/2005). 2) Frum Nacional da Previdncia Social (Decreto).

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Medidas Fiscais de Longo Prazo


Medidas de Gesto Pblica:
1) Agilizao do Processo Licitatrio (reforma da Lei n 8.666/1993 Projeto de Lei). 2) Aperfeioamento da Governana Corporativa nas Estatais (criao de Conselho Interministerial Decreto). 3) Extino de Empresas Estatais Federais em Processo de Liquidao (RFFSA e FRANAVE). 4) Regulamentao da Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal (Projeto de Lei).

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CONSISTNCIA FISCAL DO PAC

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Consistncia Fiscal do PAC

CENRIO DO PAC Taxa SELIC nominal Taxa de Inflao Taxa de Crescimento Real do PIB Resultado Primrio em % do PIB PPI em % do PIB Juros Lquidos Pagos em % do PIB Resultado Nominal em % do PIB Dvida Lquida do Setor Pblico em % do PIB

2007 12,2% 4,1% 4,5% 4,25% 0,50% 5,6% -1,9% 48,3%

2008 11,4% 4,5% 5,0% 4,25% 0,50% 5,0% -1,2% 45,8%

2009 10,5% 4,5% 5,0% 4,25% 0,50% 4,4% -0,6% 42,9%

2010 10,1% 4,5% 5,0% 4,25% 0,50% 3,9% -0,2% 39,7%

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Consistncia Fiscal do PAC


Despesa de Pessoal da Unio (% PIB)
6,0

5,5 5,1 5,0 5,0 5,1 5,1

5,4 5,3 4,9 5,2 4,8 4,9

5,3

5,2 5,0 4,7

4,5

4,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007p 2008p 2009p 2010p

Fonte: Ministrio da Fazenda.

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Consistncia Fiscal do PAC


Despesas com Benefcios da Previdncia (% PIB)
8,5

8,0
8,0

8,2

8,1

8,1

8,2

7,5
7,5 7,0

7,1 6,9 6,5 6,3 5,8 5,4 6,0 6,0

6,5 6,0 5,5 5,0


1997 1998 1999 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007p 2008p 2009p 2010p

Fonte: Ministrio da Fazenda.

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ANEXO: DETALHAMENTO DAS MEDIDAS

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ESTMULO AO CRDITO E AO FINANCIAMENTO

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Estmulo ao Crdito e ao Financiamento Novas Medidas Concesso pela Unio de crdito Caixa Econmica Federal (CEF) para aplicao em saneamento e habitao

Descrio: concesso de crdito CEF no valor de R$ 5,2 bilhes em condies financeiras que permitem o enquadramento da operao como instrumento hbrido de capital e dvida, conforme definido pelo CMN. Os recursos podero ser utilizados exclusivamente para aplicao em saneamento bsico e habitao popular. Impacto esperado: elevao do financiamento da CEF a entes pblicos, para investimentos em saneamento e habitao popular. Implementao: Medida Provisria.

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Estmulo ao Crdito e ao Financiamento Novas Medidas

Ampliao do limite de crdito do setor pblico para investimentos em saneamento ambiental e habitao Descrio: (i) ampliao em R$ 6 bilhes, nos prximos 2 anos, do limite especfico para contratao de operaes de crdito do setor pblico e para novas aes de saneamento ambiental (R$ 1,5 bilho para drenagem urbana associada a projetos de saneamento integrado); e (ii) ampliao em R$ 1,0 bilho, em 2007, do limite de crdito para habitao, especialmente para oferecer acesso moradia adequada populao em situao de vulnerabilidade social e com rendimento familiar mensal de at 3 salrios mnimos. Impacto esperado: aumento do financiamento de investimentos pblicos em saneamento e habitao. Implementao: Resolues do CMN.
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Estmulo ao Crdito e ao Financiamento Novas Medidas

Criao do Fundo de Investimento em Infra-Estrutura com recursos do FGTS


Descrio: criao do Fundo de Investimento em InfraEstrutura, com valor inicial de R$ 5 bilhes, com recursos do patrimnio lquido do FGTS, podendo ser elevado para o valor de at 80% do patrimnio lquido do fundo, que atualmente de cerca de R$ 20 bilhes. Alm do aporte do FGTS, os trabalhadores tambm podero comprar cotas do fundo, at o limite de 10% do saldo de suas contas no FGTS. Impacto esperado: aumento do financiamento de investimentos em infra-estrutura. Implementao: Medida Provisria.

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Estmulo ao Crdito e ao Financiamento Novas Medidas

Elevao da Liquidez do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR)


Descrio: a medida visa permitir a antecipao da opo de compra do imvel arrendado ou a venda direta de imveis pertencentes ao FAR. O objetivo ampliar a liquidez do fundo que operacionaliza o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), destinado ao atendimento exclusivo de moradia popular. Impacto esperado: essas operaes reduziro as despesas do FAR com a administrao e manuteno dos imveis, liberando recursos para novas operaes de arrendamento residencial. Implementao: Medida Provisria.
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Estmulo ao Crdito e ao Financiamento Outras Medidas Recentes

Reduo da TJLP
Descrio: reduo consistente da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), que a principal referncia para o financiamento dos investimentos com prazo mais longo de implantao. A TJLP recuou de 9,75%aa, em dezembro de 2005, para 6,50%aa, em janeiro de 2007. A taxa atual o menor valor da TJLP desde a sua criao, em dezembro de 1994. Impacto esperado: reduo dos custos de investimentos em infra-estrutura. Implementao: medida j implementada na ltima reunio do CMN.

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Estmulo ao Crdito e ao Financiamento Outras Medidas Recentes

Reduo da TJLP

A estabilidade macroeconmica vem possibilitando a reduo das taxas de juros, inclusive da TJLP, que est no menor nvel desde a sua criao.
%aa 30 25 20 15 10 5 dez 94 dez 95 dez 96 dez 97 dez 98 dez 99 dez 00 dez 01 dez 02 dez 03 dez 04 dez 05 dez 06
46

6,50

Fonte: BCB

Estmulo ao Crdito e ao Financiamento Outras Medidas Recentes

Reduo dos Spreads do BNDES para InfraEstrutura, Logstica e Desenvolvimento Urbano Descrio: reduo dos spreads do BNDES para financiamento de projetos em infra-estrutura, especialmente na rea de energia (gerao, transmisso e distribuio), bem como nas operaes de logstica (ferrovias, rodovias, aeroportos, portos e terminais) e de desenvolvimento urbano (transporte urbano integrado e saneamento ambiental). Tambm foi aprovada a realizao de operaes de financiamento de projetos (Project Finance). Impacto esperado: reduo do custo e facilitao de investimentos em infra-estrutura. Implementao: medidas j implementadas por decises da Diretoria do BNDES.
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Estmulo ao Crdito e ao Financiamento Outras Medidas Recentes

Reduo dos Spreads do BNDES para InfraEstrutura, Logstica e Desenvolvimento Urbano


2005 2006 2007 Variao (07/05)

Energia Energia Eltrica Gerao Hdrica e Termeltrica Hdrica Estruturante (+ de 2000 MW mdios) PCH, Co-gerao a Gs e Bioeletrecidade Transmisso Distribuio Energias Renovveis Gs Desenvolvimento, produo e processamento Transporte e Distribuio
Fonte: BNDES

2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 3,0% 2,5% 2,5% 2,5%

1,5% 1,5% 1,5% 2,0% 3,0% 1,5% 2,0% 2,0%

1,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 1,0% 1,5% 1,5%

-60% -80% -60% -40% -33% -60% -40% -40%


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Estmulo ao Crdito e ao Financiamento Outras Medidas Recentes

Reduo dos Spreads do BNDES para InfraEstrutura, Logstica e Desenvolvimento Urbano


Logstica Modal Ferrovirio Regies Norte e Nordeste e reduo de gargalos Demais investimentos Modais Rodovirio, Areo, Portos e Terminais Concesses Rodovirias Desenvolvimento Urbano Transporte Urbando Integrado Saneamento Ambiental
Fonte: BNDES

2005

2006

2007

Variao (07/05) -100% -60% -60% -33% Variao (07/05) -50% -67%
49

2,5% 2,5% 2,5% 3,0% 2005 3,0% 3,0%

0,0% 1,5% 1,5% 3,0% 2006 2,0% 1,5%

0,0% 1,0% 1,0% 2,0% 2007 1,5% 1,0%

MELHORA DO AMBIENTE DO INVESTIMENTO

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Melhora do Ambiente do Investimento Novas Medidas

Regulamentao do Artigo 23 da Constituio

Descrio: medida estabelece as diretrizes e normas para a cooperao entre os entes federativos com o intuito de harmonizar os procedimentos, bem como de elevar a eficincia e a celeridade no exerccio das competncias ambientais. Impacto esperado: maior eficincia na atuao do poder pblico com vistas proteo do meio ambiente, reduzindo os questionamentos judiciais sobre as competncias de cada ente federativo e contribuindo para a realizao de novos investimentos. Implementao: Projeto de Lei Complementar.

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Melhora do Ambiente do Investimento Medidas em Tramitao

Marco Legal das Agncias Reguladoras


Descrio: disciplina a gesto, a organizao e o controle social das agncias reguladoras, definindo tambm o padro de interao entre estas e os rgos de defesa da concorrncia. Impacto esperado: criao de ambiente institucional/legal que favorea a elevao do investimento privado em infraestrutura. Implementao: aprovao do PL n 3.337/2004.

52

Melhora do Ambiente do Investimento Medidas em Tramitao

Lei do Gs Natural
Descrio: (i) corrige lacuna da legislao vigente que reserva espao secundrio regulao do gs; (ii) estabelece as diretrizes para acesso aos gasodutos de transporte e para fixao das tarifas desse servio; e (iii) introduz o regime de concesso para a construo e operao de gasodutos. Impacto esperado: (i) aumento da oferta de gs natural para a gerao de eletricidade e para uso industrial em decorrncia da ampliao e atrao de novos investimentos; e (ii) elevao da concorrncia. Implementao: aprovao do PL n 6.673/2006.

53

Melhora do Ambiente do Investimento Medidas em Tramitao

Reestruturao do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC)


Descrio: racionaliza o desenho institucional do SBDC (unifica as funes de instruo e de julgamento no CADE e centraliza as atividades de promoo da concorrncia na SEAE/MF); enfatiza o combate a condutas anticompetitivas; introduz a anlise prvia de fuses e aquisies e rito simplificado para a anlise de operaes de impacto concorrencial reduzido. Impacto esperado: criao de ambiente institucional/legal que favorea o livre funcionamento dos mercados e o investimento privado. Implementao: aprovao do PL n 5.877/2005.

54

Melhora do Ambiente do Investimento Medidas j Adotadas

Aprovao do Marco Regulatrio para o Setor de Saneamento


Descrio: (i) estabelece os princpios gerais do setor; (ii) organiza as atividades de planejamento, regulao e execuo do servio; (iii) identifica de maneira clara as responsabilidades de todos os agentes envolvidos; e (iv) observa preocupaes com a gesto dos recursos hdricos. Impacto esperado: (i) garantir segurana jurdica para o setor; (ii) viabilizar expanso na rede de gua e esgoto; (iii) incentivar a eficincia das empresas prestadoras; e (iv) reduzir efeitos negativos na sade pblica, melhorando indicadores sociais. Implementao: medida j implementada pela Lei n 11.445/2007.

55

Melhora do Ambiente do Investimento Medidas j Adotadas

Abertura do Mercado de Resseguros


Descrio: acaba com o monoplio no mercado de resseguros, hoje exercido pelo IRB; e cria regras para a atuao de novos resseguradores no mercado brasileiro, bem como para a realizao de operaes de resseguro diretamente no exterior. Impacto esperado: ampliao da competio no setor, com a criao de novos produtos e reduo dos custos. Implementao: medida j implementada pela Lei Complementar n 126/2007.

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Melhora do Ambiente do Investimento Medidas j Adotadas

Recriao da SUDAM e SUDENE


Descrio: essas superintendncias ficaro vinculadas ao Ministrio da Integrao Nacional e vo incentivar novos investimentos nas regies Norte e Nordeste e no norte dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo. Impacto esperado: elevao dos investimentos nas regies de atuao dessas superintendncias, reduzindo as desigualdades regionais. Implementao: medida j implementada pelas Leis Complementares n 124/2007 e n 125/2007.

57

DESONERAO E APERFEIOAMENTO DO SISTEMA TRIBUTRIO

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Desonerao Tributria Novas Medidas Recuperao Acelerada dos Crditos de PIS e COFINS em Edificaes

Descrio: reduzir para 24 meses o prazo para a apropriao dos crditos de PIS e COFINS sobre edificaes incorporadas ao ativo imobilizado, dando a estas o mesmo tratamento dispensado s mquinas e equipamentos. A apropriao hoje ocorre no prazo de depreciao de 25 anos. Valor estimado: R$ 1,15 bilho no primeiro ano e R$ 2,3 bilhes no segundo ano. A partir do terceiro ano a renncia decrescente. Implementao: Medida Provisria.

59

Desonerao Tributria Novas Medidas

Desonerao de Obras de Infra-Estrutura


Descrio: nos casos de obras de construo civil, suspender a exigibilidade de PIS e COFINS nas aquisies de insumos e servios vinculados a novos projetos de infra-estrutura de longo prazo nos setores de transportes, portos, energia e saneamento bsico. Valor estimado: o clculo da renncia depender da regulamentao do Poder Executivo. Implementao: Medida Provisria.

60

Desonerao Tributria Novas Medidas

Desonerao dos Fundos de Investimento em Infra-Estrutura

Descrio: criao de Fundo de Investimento em Infra-Estrutura (FIP-IE) para captao destinada ao financiamento de projetos de infra-estrutura. Os rendimentos do fundo sero isentos de imposto de renda na fonte e na declarao da pessoa fsica, aps transcorridos 5 anos da data de aquisio da cota. Valor estimado: como se trata de uma nova modalidade de aplicao financeira, que no concorre com as existentes, no h impacto fiscal relevante. Implementao: Medida Provisria.

61

Desonerao Tributria Novas Medidas

Programa de Incentivos ao Setor da TV Digital (PATVD) Descrio: programa de estmulo pesquisa e desenvolvimento e produo dos equipamentos aplicados TV digital, exceto os set top boxes (conversores para sinal digital), que contaro com os incentivos da Zona Franca de Manaus. As empresas que aderirem ao programa sero beneficiadas com a reduo a zero das alquotas do IPI, do PIS, da COFINS e da CIDE incidente a venda de equipamentos transmissores de sinais, bem como sobre a aquisio de bens de capital e as transferncias para aquisio de tecnologia e softwares. Valor estimado: no h impacto fiscal relevante por se tratar de setor em implantao. Implementao: Medida Provisria.
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Desonerao Tributria Novas Medidas Programa de Incentivos ao Setor de Semicondutores (PADIS)

Descrio: programa de incentivo pesquisa e desenvolvimento e produo de bens de microeletrnica (semicondutores). As empresas que aderirem ao programa sero beneficiadas com a iseno de IRPJ e a reduo a zero das alquotas do IPI, do PIS, da COFINS e da CIDE incidente sobre as vendas de semicondutores e displays, bem como sobre a aquisio de bens de capital e as transferncias para aquisio de tecnologia e softwares. Valor estimado: no h impacto fiscal relevante por se tratar de setor em implantao. Medidas a adotar: Medida Provisria.
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Desonerao Tributria Novas Medidas

Ampliao do Benefcio Tributrio para Microcomputadores Descrio: amplia os limites do valor de venda a varejo de microcomputadores e notebooks beneficiados com alquota zero de PIS e COFINS. Os limites atuais de R$ 2,5 mil e R$ 3 mil, respectivamente, passaro para R$ 4 mil, em ambos os casos (Programa de Incluso Digital, criado pela Lei n 11.196/2005). Valor estimado: R$ 200 milhes. Medidas a adotar: Decreto Presidencial.

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Desonerao Tributria Novas Medidas

Desonerao das Compras de Perfis de Ao Descrio: reduo de 5% para 0% da alquota de IPI incidente sobre perfis de ao, insumo bsico da construo civil. Valor estimado: R$ 60 milhes. Implementao: Decreto Presidencial.

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Desonerao Tributria Medidas j Adotadas

Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas


Descrio: (i) unifica a cobrana dos tributos federais, estaduais e municipais para as micro e pequenas empresas; (ii) reduz a parcela dos tributos federais; (iii) amplia o universo de empresas beneficiadas pela tributao simplificada; (iv) agiliza a abertura e o fechamento de empresas; e (v) cria regimes favorecidos para essas empresas nas compras governamentais. Valor estimado: R$ 2,45 bilhes, em 2007, e R$ 4,9 bilhes, em 2008. Implementao: medida aprovada pelo Congresso Nacional, em 2006, com vigncia a partir de 1 julho de 2007 (Lei Complementar n 123/2006). Edio de Decreto que cria o Comit Gestor de Tributao das Micro e Pequenas Empresas.
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Desonerao Tributria Medidas j Adotadas

Reajuste da Tabela de Imposto de Renda de Pessoa Fsica

Descrio: reajuste anual de 4,5%, no perodo de 20072010, das faixas de rendimento do imposto de renda pessoa fsica e elevao, no mesmo percentual, dos limites de deduo com despesas de educao e com dependentes. Valor estimado: R$ 1,26 bilho, em 2007, e R$ 2,52 bilhes, em 2008. Implementao: medida j implementada MP n 340/2006.

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Desonerao Tributria Medidas j Adotadas

Prorrogao da Depreciao Acelerada


Descrio: prorrogar por dois anos o benefcio que permite a contabilizao fiscal da depreciao de novos investimentos na metade do prazo normal, reduzindo a contribuio social sobre o lucro devido pelas empresas. O benefcio alcanava apenas os investimentos realizados at o final de 2006. Valor estimado: R$ 900 milhes em 2007 e 2008. Implementao: medida implementada MP n 340/2006.

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Desonerao Tributria Medidas j Adotadas

Prorrogao da Cumulatividade do PIS e da COFINS na Construo Civil

Descrio: prorrogar o prazo de permanncia da construo civil no regime de cumulatividade do PIS e da COFINS at 31 de dezembro de 2008. Valor estimado: R$ 600 milhes em 2007 e 2008. Implementao: medida implementada Lei 11.434/2006.

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Aperfeioamento do Sistema Tributrio Novas Medidas Aumento do Prazo de Recolhimento de Contribuies (Previdncia, PIS e COFINS)

Descrio: mudana na data de recolhimento da contribuio previdenciria, do dia 2 para o dia 10, e da COFINS e do PIS, do dia 15 para o dia 20. A medida permitir que as empresas adqem o prazo de recolhimento de tributos ao seu fluxo de caixa, o que implicar na reduo das despesas financeiras e no crescimento do volume de negcios. Impacto esperado: no h impacto no resultado primrio, pois os recursos continuam sendo recolhidos no mesmo ms. Implementao: Medida Provisria.
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Aperfeioamento do Sistema Tributrio Medidas em Tramitao

Criao da Receita Federal do Brasil


Descrio: unificao da estrutura de arrecadao e cobrana de tributos da Unio. Impacto esperado: reduo da burocracia (cadastro, obrigaes acessrias, certides, etc.) e melhora do atendimento aos contribuintes. Utilizao racional e otimizada de recursos materiais e humanos, possibilitando a reduo de custos operacionais, a simplificao de processos, a integrao dos sistemas de atendimento, controle e de tecnologia da informao, bem como a adoo de outras medidas de eficincia administrativa, de modo a incrementar a arrecadao e cobrana dos tributos e contribuies. Permite ao Ministrio da Previdncia Social dedicar-se somente gesto dos benefcios. Implementao: aprovao do PL n 6.272/2005.
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Aperfeioamento do Sistema Tributrio Medidas em Implementao


Implantao do Sistema Pblico de Escriturao Digital (SPED) e Nota Fiscal Eletrnica

Descrio: completar, no prazo de 2 anos, a implantao do cadastro sincronizado e do Sistema Pblico de Escriturao Digital (SPED). Impacto esperado: atuao integrada dos fiscos federal, estaduais e municipais mediante a padronizao e racionalizao das informaes e o acesso compartilhado escriturao digital de contribuintes por pessoas legalmente autorizadas, e substituio da emisso de livros e documentos contbeis e fiscais em papel, por documentos eletrnicos com certificao digital. Implementao: a Resoluo n 3.430/2006 do CMN regulamentou linha de crdito do BNDES no valor de R$ 300 milhes para implantao do programa nos estados. Est sendo publicado Decreto regulamentando o SPED.
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Aperfeioamento do Sistema Tributrio Medidas em Implementao

Reforma Tributria
Descrio: retomar a discusso sobre a reforma tributria com os governadores, prefeitos, empresrios, consumidores e parlamentares, tendo como objetivo o aprimoramento do sistema tributrio nacional e, se possvel, a unificao de tributos indiretos federais, estaduais e municipais em um imposto sobre o valor agregado (IVA) com legislao uniforme e receita compartilhada. Impacto esperado: aumento relevante da eficincia da economia com a eliminao das deficincias do sistema de tributos indiretos do Pas, entre as quais se destacam as distores na tributao do comrcio exterior, o incentivo guerra fiscal entre estados, a dificuldade para desonerar investimentos e a falta de neutralidade na tributao. A correo destas deficincias deve ter um impacto extremamente positivo sobre o nvel de investimentos. Implementao: proposio de modificaes na proposta de reforma tributria que j est em tramitao no Congresso Nacional (PEC n 285/2004). 73

MEDIDAS FISCAIS DE LONGO PRAZO

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Medidas Fiscais de Longo Prazo Sustentabilidade Fiscal

Controle da Expanso da Despesa de Pessoal


Descrio: limitao do crescimento anual da folha de salrios (inclusive inativos) taxa de inflao (IPCA), acrescida de um ndice real de 1,5% ao ano para cada um dos poderes da Unio, ressalvados os acordos consolidados na legislao at o final de 2006. Medida a ser implementada a partir de 2007, por 10 anos. Impacto esperado: reduo gradual das despesas de pessoal em relao ao PIB a partir de 2008. Implementao: Projeto de Lei Complementar.

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Medidas Fiscais de Longo Prazo Sustentabilidade Fiscal

Poltica de Longo Prazo de Valorizao do Salrio Mnimo


Descrio: reajuste do valor do salrio mnimo para R$ 380, em 2007, e estabelecimento de uma poltica de longo prazo de elevao de seu valor real. No perodo compreendido entre 2008 e 2011, o salrio mnimo sofrer reajustes iguais inflao (INPC) acrescida da taxa de crescimento real do PIB com dois anos de defasagem. Prev-se a manuteno da poltica de valorizao at 2023, sendo as novas regras definidas at 2011 levando-se em conta a avaliao do resultado da medida. Impacto esperado: continuao do aumento real do salrio mnimo at 2011 e estabilizao dos gasto da Previdncia Social em relao ao PIB. Implementao: Projeto de Lei.
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Medidas Fiscais de Longo Prazo Aperfeioamento da Previdncia

Melhora na Gesto da Previdncia Social e Combate a Fraudes


Descrio: adotar medidas propostas no Projeto de Lei do Senado n 261/2005, quais sejam: (1) estabelecer que a falta de comunicao ou informao incorreta relativa aos bitos sujeita os titulares de cartrio a multa e responsabilidade subsidiria pelo ressarcimento dos benefcios; (2) determinar que empresas enviem Previdncia Social, at o dia da contratao, dados do trabalhador que pretende contratar, sujeitando-se a multa o empregador que assim no proceder em relao a empregado que sofra acidente; e (3) limitar o benefcio do auxlio-doena mdia dos 12 ltimos salrios de contribuio. Impacto esperado: reduo de fraude e diminuio da taxa de crescimento das despesas com o auxlio-doena. Implementao: aprovao do PLS n 261/2005, em discusso na Cmara dos Deputados.
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Medidas Fiscais de Longo Prazo Aperfeioamento da Previdncia

Frum Nacional da Previdncia Social Descrio: instituir o Frum Nacional da Previdncia Social para promover o debate entre os representantes dos trabalhadores, dos aposentados e pensionistas, dos empregadores e do Governo Federal com vistas ao aperfeioamento e sustentabilidade dos regimes de previdncia social e sua coordenao com as polticas de assistncia social. Impacto esperado: elaborao de propostas de melhoria do modelo previdencirio. Implementao: Decreto Presidencial.
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Medidas Fiscais de Longo Prazo Medidas de Gesto Pblica

Agilizao do Processo Licitatrio


Descrio: adequao dos processos licitatrios s novas tecnologias de informao, aumentando a transparncia e a eficincia nas contrataes governamentais. As principais medidas so: possibilidade de inverso das fases licitatrias; utilizao de meios eletrnicos em todas as modalidades de licitao; incluso de fase saneadora; criao do Cadastro Nacional de Registro de Preos; diminuio dos prazos e fases recursais; uso das novas ferramentas tecnolgicas para verificao da habilitao; e substituio da publicao em Dirio Oficial por publicao em meio eletrnico, via internet. Impacto esperado: reduo do valor contratado e do tempo gasto no processo licitatrio. Implementao: Projeto de Lei alterando a Lei n 8.666/1993.
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Medidas Fiscais de Longo Prazo Medidas de Gesto Pblica

Aperfeioamento da Governana Corporativa nas Estatais


Descrio: instituio da Comisso Interministerial de Governana Corporativa e de Administrao de Participaes Societrias da Unio CGPAR, para aperfeioar a ao do governo no seu papel de acionista, estimular a adoo das modernas prticas de governana corporativa e garantir maior transparncia no relacionamento com empresas estatais. Impacto esperado: melhora dos resultados para a sociedade e para os acionistas das empresas estatais. Implementao: Decreto Presidencial.

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Medidas Fiscais de Longo Prazo Medidas de Gesto Pblica

Extino de Empresas Estatais em Processo de Liquidao


Descrio: extino da RFFSA e da FRANAVE, estatais que perderam seu objeto social e no tm capacidade econmico-financeira para sua sustentao. Impacto esperado: racionalizao da administrao das empresas estatais e reduo de gastos pblicos no mdio e longo prazos. Implementao: Medida Provisria (RFFSA) e Decreto Presidencial (FRANAVE).

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Medidas Fiscais de Longo Prazo Medidas de Gesto Pblica

Regime de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal


Descrio: implementao do regime de previdncia complementar para o servidor pblico federal, dando seqncia reforma da previdncia iniciada com a Emenda Constitucional n 41/2003. Impacto esperado: no mdio prazo haver reduo gradual com as despesas com aposentadorias e penses de servidores pblicos. Implementao: Projeto de Lei (em fevereiro).

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