DESARROLLO ESTABILIZADOR EN MXICO

ECONOMA DE MXICO
04/05/2012 LIC. EN CIENCIAS EMPRESARIALES

Jos Luis Gonzlez Garca

DESARROLLO ESTABILIZADOR EN MXICO

El perodo que va de 1954 a 1970, fue de prosperidad para los 16 pases capitalistas ms desarrollados. En esos aos, en promedio, el crecimiento de su Producto Interno Bruto por persona fue de 4% al ao, en trminos reales, y la variacin anual de los precios al consumidor fue de tan slo 3.3% en promedio. Algunos de esos pases registraron tasas de crecimiento econmico

espectaculares: Japn tuvo un crecimiento anual de su Producto Interno Bruto por persona de 9%, Alemania de 5% e Italia y Francia de algo menos de 5 %. Todos ellos con relativa estabilidad de los precios. Ya en otros perodos Mxico haba registrado tasas de crecimiento relativamente aceleradas: durante veinte aos, entre 1935 y 1953, el Producto Interno Bruto por persona, en trminos reales, creci en promedio a una tasa anual de ms de 3%. Pero ese crecimiento econmico estuvo acompaado, en algunos aos, por presiones inflacionarias. En cambio, de 1954 a 1970, el crecimiento promedio anual del Producto Interno Bruto por persona, que fue de 3.4%, se logr con estabilidad de los precios internos. De ah su nombre: Desarrollo Estabilizador. Nombre, por cierto, con el que present en septiembre de 1969 un documento Antonio Ortiz Mena en las reuniones anuales del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial celebradas en Washington D. C., Estados Unidos. En la prctica, el Desarrollo Estabilizador fue una divisin del trabajo entre el gobierno, por una parte y, por la otra, los empresarios, los obreros (incluyendo maestros y burocracia) y los campesinos en la que cada quien pona algo de su parte. Los empresarios, incluyendo a los banqueros, se comprometan a invertir, y mucho, y a cambio de ello tendran utilidades considerables. El gobierno les dara el apoyo necesario, incluyendo todo tipo de subsidios para que as fuese. El sistema tributario no gravara en exceso a las utilidades de sus empresas y los

intereses y los dividendos mantendran su carcter de ingreso personal annimo para fines tributarios. La industrializacin del pas, que llevaran a cabo fundamentalmente los particulares con el apoyo del sector pblico, se desenvolvera, en el captulo de las manufacturas, bajo un rgido sistema de proteccin (tarifas y controles cuantitativos) frente a la competencia del exterior. A cambio de todo ello, los empresarios se comprometan a dejar en manos del gobierno (en realidad en manos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico) todo lo relacionado con la definicin de la poltica econmica y social y ciertas actividades clave para el desarrollo nacional (i.e., energticos). De surgir algn conflicto, se resolvera en los corredores de Palacio Nacional (domicilio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico). De no llegarse a un acuerdo, se acudira al rbitro de ltima instancia, el Presidente de la Repblica. Una clara y reveladora expresin de la poltica de gobierno en materia econmica, fue la que se precis en un comunicado conjunto, de 1960, en el que los secretarios de Ortiz Mena, de Hacienda, y Ral Salinas, de Industria y Comercio, ofrecieron a los empresarios todo tipo de garantas, incluyendo la que si sus empresas llegaran a quebrar, el Estado intervendra para salvarlas. Un buen nmero de las empresas pblicas que despus de 1982 se privatizaron, se incorporan al sector pblico en estos aos en los del Desarrollo Estabilizador y no, como suele pensar y afirmar un nmero importante de expertos, entre 1970 y 1982. Adems, es interesante comparar todo ello con la actitud del gobierno del presiente Caldern frente a la quiebra de Mexicana de Aviacin, empresa que prestaba un servicio pblico concesionado. A los trabajadores organizados (que eran relativamente pocos como porcentaje del total de la fuerza de trabajo urbana, pero social y polticamente importantes), el gobierno ofreca salarios monetarios que en trminos reales creceran; todo tipo de prestaciones de carcter social, incluyendo, de manera destacada, servicios educativos, los de la salud y la seguridad social; algunos subsidios a bienes y

servicios bsicos; control de precios de bienes y servicios de consumo generalizado (i.e., transporte urbano, entradas a los cines, leche, tortilla, huevos, pan). A cambio de ello, la dirigencia de los obreros organizados se comprometa a mantener las demandas salariales dentro de ciertos lmites y a tener disciplina y control obrero. A los propietarios agrcolas y ganaderos en buena medida, pero tambin, en alguna proporcin, a los campesinos (ejidatarios y comuneros) organizados en la Confederacin Nacional Campesina (CNC) se les ofreca confianza y garantas a la pequea (y a la no tan pequea) propiedad, precios de garanta, sistemas de almacenamiento, crdito creciente en trminos razonables (con tasa de inters subsidiada), extensas tierras con agua asegurada (distritos de riego), apoyos de todo tipo para mecanizar y tecnificar los cultivos. A cambio de ello, los campesinos se comprometan a trabajar y mantener seguridad y paz social en el campo. El gobierno hizo lo posible para que la estabilidad poltica y el crecimiento econmico se apoyaran mutuamente. La primera, al permitir sostener polticas de promocin a largo plazo y, el segundo, a su vez, al hacer que la situacin de todas las clases sociales tendiera a mejorar a pesar de las desigualdades en la distribucin del ingreso. La clave de ese logro, residi en el aprovechamiento de una estructura, una tradicin y un arte polticos que no estuvieron meramente al servicio de la clase dominante, si bien promovieron con gran eficacia los intereses de sta, y que se pudo aparecer ante otras clases como capaces de velar tambin por sus intereses, aunque el proceso econmico, internacional e interno, hiciese que esto ltimo fuese relativamente menos efectivos. Al principio, se reprimi a grupos de obreros y al magisterio. Incluso en 1965, se reprimi a los mdicos que colaboraban en las entidades pblicas que atendan los servicios de salud. Ello no obstante, fue notable la estrecha cooperacin que se logr entre los principales actores econmicos y sociales durante los quince aos que van de 1954 a 1970. Se consolidaron, ambas, la rectora econmica del Estado y la economa mixta.

Para el eficaz y eficiente funcionamiento de la divisin del trabajo, el gobierno aport reglas claras y una enorme capacidad para construir consensos, para negociar y llegar a acuerdos. Los agentes econmicos y sociales el capital por una parte y los obreros, los campesinos y la creciente clase media urbana por la otra saban a qu atenerse. Cada uno saba el papel que le corresponda desempear. Ello favoreca el trabajo en equipo. La poltica fiscal, la monetaria, la crediticia, la de precios, la de salarios, la de subsidios y muchas otras ms eran claras y de manera coordinada y complementaria se movan en la misma direccin. En caso de conflicto (o duda), se acuda a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en Palacio Nacional. No se ventilaban los asuntos en los medios de comunicacin social, ni se negociaba al margen del Ejecutivo Federal, cuyo poder inclua el control de los otros dos poderes federales y tambin el control de los otros dos rdenes de gobierno. La cooperacin se procur buscando articular, a partir de objetivos y polticas bien definidos, los diversos incluso encontrados intereses. Alcanzar esos propsitos entraaba mover a las diferentes clases y grupos de la sociedad en una misma direccin. Todos aportaban su parte para lograr la meta comn. Combinar el crecimiento econmico con la estabilidad de los precios en un clima de paz social. Mucho fue lo que se logr. Pero ya en diciembre de 1970 empezaron las crticas a la poltica del Desarrollo Estabilizador. Dos destacados funcionarios hacendarios de los aos previos, los aos del Desarrollo Estabilizador, sealaron varios de los saldos econmicos y sociales del perodo. La otra cara de la verdad, a finales de la dcada de los aos sesenta, era distinta, diferente a la que se imaginaban los crculos de poder econmico: junto con la solidez monetaria, el crecimiento econmico y la aparente estabilidad, estaban la creciente concentracin de la riqueza, los rezagos en la atencin de los servicios sociales, la concentracin de la propiedad de los medios de produccin, la penetracin del capital extranjero (incluyendo la adquisicin de empresas ya establecidas), la insuficiencia agropecuaria, la ineficiencia industrial, el creciente

subempleo, el debilitamiento del sector pblico y la insuficiente prctica democrtica. El periodo con mejores resultados en trminos econmicos del sigo XX mexicano es el comprendido entre 1958 y 1970 y es conocido con el nombre de "desarrollo estabilizador". Este periodo incluye las presidencias de Adolfo Lpez Mateos (1658-1964) y Gustavo Daz Ordaz (1964-1970).

Durante el desarrollo estabilizador se lograron altas tasas de crecimiento econmico y bajas tasas de inflacin. De 1958 a 1970 el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) promedi 6.3 por ciento mientras que la inflacin promedio fue de slo 2.6 por ciento.

El sexenio anterior, correspondiente al mandato de Adolfo Ruz Cortines (19521958) tambin tuvo buenos resultados en trminos de crecimiento econmico (6.1 por ciento en promedio) pero la inflacin (5.4 por ciento) es un poco ms del doble a la registrada durante el desarrollo estabilizado, aunque es pequea comparada con lo que se padecera despus.

Los encargados de dirigir la poltica econmica durante el desarrollo estabilizador fueron Antonio Ortiz Mena, secretario de Hacienda, y Rodrigo Gmez, presidente de Banco de Mxico. Durante el desarrollo estabilizador se busc que el gasto pblico no creciera si no haba una forma sana de financiarlo, la importancia de esto ser evidente ms adelante. Hacia el final del desarrollo estabilizador hubo quien critic la poltica econmica gubernamental por considerar que los beneficios del crecimiento tardaban en llegar a los pobres y que la desigualdad econmica del pas iba en ascenso. Estas crticas fueron escuchadas por Luis Echeverra lvarez quien gobern al pas de 1970 a 1976 e intent beneficiar a los ms necesitados con fuertes incrementos en el gasto pblico.

Lo primero que se logr con el gasto deficitario fue un incremento en la deuda pblica y la aceleracin de la inflacin que en 1973 cerr en 21.4 por ciento. Adems, el tipo de cambio que haba permanecido desde 1954 en 12.5 pesos por dlar se devalu en septiembre de 1976 hasta cotizarse en ms de 20 pesos por dlar antes de terminar el ao.

El gasto del gobierno mantuvo el elevado crecimiento econmico que promedi 6.0 por ciento de 1971 a 1676 pero se perdi la estabilidad de precios, la inflacin en el mismo lapso fue de 15.2 por ciento en promedio. Jos Lpez Portillo, presidente de 1976 a 1982, continu con la poltica de gastar mucho ms de lo que el gobierno tena como ingreso. Al parecer, Lpez Portillo pensaba que algunos nuevos yacimientos petroleros que fueron descubiertos a principios de1978 y los altos precios del crudo le permitan un alto nivel de gasto pblico y endeud fuertemente al pas. La gravedad del endeudamiento se aprecia, por ejemplo, en el hecho de que en 1982 el pas tuvo que pagar 14,000 millones de dlares por concepto de intereses

de la deuda, lo que representaba casi la mitad de las exportaciones de bienes y servicios de esa poca. Mxico se convierte un protagonista importante de la historia econmica mundial cuando se ve obligado a interrumpir el pago de su deuda externa en 1982 iniciando con ello la crisis de la deuda. Varios pases siguieron el ejemplo mexicano. Como consecuencia de lo anterior el PIB decreci 0.5 por ciento en 1982 y 3.5 por ciento en 1983. La inflacin promedio que se registro de 1977 a 1982 fue de 35.7 por ciento. Para rematar su sexenio Lpez Portillo nacionaliza la banca.

BIBLIOGRAFA http://www.economia.unam.mx/publicaciones/econinforma/pdfs/364/09carlostello.p df http://economia-mexico.blogspot.mx/2006/03/historia-econmica-de-mxico-desde1952.html