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Nota Tcnica n 0044/2010-SRD/ANEEL Em 17 de setembro de 2010.

Processo: 48500.005714/2009-46 Assunto: Instaurao de Audincia Pblica no intuito de coletar subsdios para Resoluo Normativa acerca da implantao de medidores eletrnicos em unidades consumidoras do Grupo B.

I. DOS OBJETIVOS Subsidiar a Diretoria Colegiada da ANEEL na anlise da minuta de regulamentao para implantao de medidores eletrnicos em unidades consumidoras do Grupo B, apontando os principais destaques da proposta de regulamento. 2. Solicitar instaurao do processo de Audincia Pblica para recebimento de contribuies sobre a referida proposta. II. DOS FATOS 3. J existe aplicao em grande escala da tecnologia de medio inteligente em diversos outros pases, com grande utilizao de medidores eletrnicos para unidades consumidoras conectadas em baixa tenso. Os novos sistemas de medio tm sido instalados em maior quantidade nos ltimos anos devido ao desenvolvimento de novas tecnologias de informao e meios de comunicao, alm das diversas vantagens apresentadas. 4. No Brasil, diante dos benefcios proporcionados pela utilizao de sistemas de medio eletrnica, algumas distribuidoras esto aumentando a utilizao dessa tecnologia em baixa tenso. possvel constatar que a inexistncia de determinao regulatria para as funcionalidades mnimas que este tipo de medidor deve apresentar est fazendo com que as distribuidoras passem a instalar medidores com funes que atendam apenas soluo de problemas localizados, tal como o de perdas no tcnicas. 5. Adicionalmente, os preos de modelos bsicos de medidores eletrnicos j so menores do que os preos dos eletromecnicos, o que faz com que, em muitos casos, o menor custo da alternativa eletrnica tambm seja um fator decisivo para sua aquisio.
* A Nota Tcnica um documento emitido pelas Unidades Organizacionais e destina-se a subsidiar as decises da Agncia.

Fl. 2 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 6. Diante desse panorama, a ANEEL iniciou estudos para a regulamentao do tema. Nos dias 24 e 25 de setembro de 2008, a ANEEL promoveu em Braslia o Seminrio Internacional Sobre Medio Eletrnica. O principal objetivo do evento foi estimular a discusso sobre a implantao de medio eletrnica em unidades consumidoras de baixa tenso, envolvendo tpicos como abordagem regulatria, funcionalidades agregadas e experincias de implantao. 7. No Seminrio, alm de representantes nacionais integrantes de empresas e associaes do setor eltrico, estiveram presentes palestrantes internacionais da Itlia, Espanha e Canad, os quais apresentaram a experincia que possuem sobre o tema, tendo em vista que estes pases j haviam desenvolvido estudos, regulamentao e, em alguns casos, a prpria substituio dos equipamentos. 8. A Nota Tcnica n 0227/2008-SRD/ANEEL, de 4 de novembro de 2008, exps os principais tpicos abordados durante o referindo Seminrio e recomendou a instaurao de Consulta Pblica no intuito de envolver a sociedade nos estudos de implantao da medio eletrnica em baixa tenso no pas. 9. Em seqncia, a Consulta Pblica n 015/2009 foi instaurada, por meio de intercmbio documental, com perodo para envio de contribuies compreendido entre 30 de janeiro e 30 de abril de 2009. Com o objetivo de orientar as discusses a respeito de tpicos especficos sobre o tema, a Consulta foi promovida em um formato inovador: optou-se por no disponibilizar uma minuta de regulamento, mas sim um documento (anexo Nota Tcnica n 0013/2009-SRD/ANEEL, de 28 de janeiro de 2009) em que eram introduzidos e analisados os tpicos de interesse e, adicionalmente, apresentadas perguntas especficas para estimular o debate. 10. A Nota Tcnica n 0107/2009-SRD/ANEEL, de 2 de setembro de 2009, fez um relato das principais contribuies recebidas no mbito da Consulta. 11. Ainda em abril de 2009, foi realizada uma misso tcnica a Portugal, Espanha e Itlia por servidores da Agncia para conhecer e acompanhar as experincias destes pases na implantao em grande escala da medio inteligente. A Nota Tcnica n 0059/2009-SRD/SRC/ANEEL, de 1 de junho de 2009, exps as principais informaes e as concluses da misso. 12. No dia 16 de setembro de 2009, foi realizada a sesso presencial da Audincia para o Pblico Interno API, cujo perodo de contribuies estendeu-se at o dia 23 do mesmo ms. A Nota Tcnica n 117/2009-SRD/ANEEL, de 1 de dezembro de 2009, analisou as contribuies recebidas. 13. Em setembro de 2009, foi realizada uma misso tcnica para os Estados Unidos por servidores da Agncia para conhecer e acompanhar as experincias norte-americanas na implantao de medio inteligente. Foram realizadas visitas tcnicas a empresas de distribuio, a um laboratrio com aplicao de tecnologias de automao e ainda houve a participao em uma conferncia sobre redes inteligentes. 14. Maiores detalhes dos fatos enunciados acima podem ser obtidos nas Notas Tcnicas supramencionadas, cujos arquivos sero disponibilizados na Audincia Pblica.

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Fl. 3 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 15. Em abril de 2010 foi criado Grupo de Trabalho pelo MME, conforme estabelecido pela Portaria MME n 440, de 15 de abril de 2010. O objetivo do Grupo, que possui prazo de at 180 dias (a contar da publicao da Portaria), analisar e identificar aes necessrias para subsidiar o estabelecimento de polticas pblicas para a implantao de um Programa Brasileiro de Rede Eltrica Inteligente - Smart Grid", abordando, principalmente, os seguintes aspectos: (i) o estado da arte de programas de "Smart Grid"; (ii) proposta de adequao de regulamentos no mbito da distribuio; (iii) identificao de fontes de recursos para financiamento e incentivos produo de equipamentos no Pas; e (iv) regulamentao de novas possibilidades de atuao de acessantes no mercado. O Grupo de Trabalho composto por representantes do MME, EPE, CEPEL, ANEEL e ONS. 16. Sobre a possibilidade de aplicao de tarifas diferenciadas em baixa tenso, a ANEEL instaurou, conforme Nota Tcnica n 219/2010-SRE-SRD/ANEEL, a Consulta Pblica n: 011/2010. O objetivo da consulta, que possui prazo para recebimento de contribuio de 16 de julho a 31 de agosto de 2010, obter subsdios e informaes adicionais sobre a segunda parte da proposta de alterao da metodologia de definio da estrutura tarifria aplicada ao setor de distribuio de energia eltrica no Brasil, referente aos temas de estudo III e IV - sinais de preo e tarifao da Baixa Tenso. 17. Cabe tambm enfatizar que desde o incio dos estudos, a ANEEL vem realizando reunies com fabricantes de medidores e sua associao, provedores de tecnologia, distribuidoras, INMETRO, entre outros agentes envolvidos no tema. Em tais reunies, procura-se discutir aspectos relacionados implantao desta tecnologia no pas, tais como as tecnologias utilizadas e a regulamentao metrolgica associada. III. DA ANLISE 18. Em diversos documentos desta Superintendncia j se discorreu sobre o estado da arte da medio inteligente, tanto no Brasil como no mundo. Em vista disso, esta Nota Tcnica ater-se- principalmente nos motivadores para a determinao de uso da tecnologia que se prope adotar, com destaque para os principais benefcios esperados para o setor eltrico como um todo. Ser abordado tambm o andamento dos estudos para uma eventual determinao pela substituio do parque de medio no pas. 19. Causado por um natural desenvolvimento tecnolgico, o uso de equipamentos dotados de inteligncia tem sido cada vez mais comum no setor eltrico. Valendo-se das novas possibilidades, alguns governos no mundo vm determinando o uso obrigatrio dessas tecnologias, como forma de atingir metas especficas, quais sejam: a reduo das emisses de CO2, gerar empregos, garantia de fornecimento energtico ou fomento da indstria, entre outros. Em alguns casos, os rgo reguladores determinaram o uso de novas tecnologias com objetivo de buscar eficincia energtica, aplicao de tarifas diferencias, aprimoramento do mercado de energia eltrica, entre outros itens no considerados como polticas pblicas. 20. No Brasil, ainda no h regulamentao especfica para o uso de medio inteligente nas redes de distribuio e isto se configura em uma das razes porque a aplicao da tecnologia ainda no ampla no pas. Sem a coordenao da ANEEL, nada impede que as distribuidoras faam uso da medio eletrnica por opo estratgica empresarial, processo este que j est acontecendo em certos casos. Nesta situao, as empresas assumem a iniciativa da implantao, mas o a utilizao de todo o potencial disponibilizado pela tecnologia tende a ser limitada, pois a empresa procura solucionar problemas pontuais de
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Fl. 4 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 sua rea de atuao. Conseqentemente, os consumidores podem usufruir apenas de parte dos benefcios em longo prazo. 21. Como a medio desempenha um papel importante em quase todos os aspectos do setor eltrico (planejamento, operao, tarifas, etc.), do interesse do rgo regulador criar um quadro ideal para a infra-estrutura de medio. Ou seja, a falta de regulamentao e determinaes da ANEEL sobre a matria pode prejudicar o aperfeioamento de processos relativos tarifao, faturamento, apurao dos indicadores de qualidade e combate a perdas, perdendo-se a oportunidade de evoluo coordenada do parque de medio brasileiro em baixa tenso. 22. Assim, como h um grande potencial no uso das redes inteligentes, prope-se que a ANEEL determine e coordene o uso compulsrio de medidores dotados de funcionalidades adicionais para parte das unidades consumidoras do Grupo B. Desta forma, prope-se que o Plano de Substituio de Medidores PSM seja regulamentado em duas etapas. Na primeira, tratada nesta Nota Tcnica, seriam estabelecidos os requisitos mnimos para os medidores instalados no Brasil. Em seguida, aps a concluso de alguns estudos e processos, seria determinada a substituio do parque de medio nacional, estabelecendo-se os prazos. Cada uma dessas etapas seria objeto de Resoluo Normativa especfica. 23. A diviso do processo em duas fases agiliza a implantao da medio eletrnica. Enquanto se finalizam as discusses sobre a determinao pela substituio, o modelo do medidor que ser utilizado j fica definido, possibilitando o desenvolvimento de novos modelos pelos fabricantes e o adiantamento do processo de aprovao metrolgica. Assim, no se trava o desenvolvimento dos modelos em funo de indefinies de aspectos regulatrios ligados substituio, os quais sero detalhados adiante neste documento. III.1 Motivadores 24. Ao longo dos anos, diversos equipamentos do sistema de distribuio so substitudos, seja por obsolescncia ou por fim da sua vida til. Tal fato ocorre tambm com os medidores de energia, que so substitudos a uma taxa aproximada de 1,5% ao ano, conforme dados de mercado apresentados pela ABINEE no Seminrio Internacional Sobre Medio Eletrnica. Somando-se a isso os medidores que so instalados para o atendimento a novas unidades consumidoras, cerca de 2,4 milhes de novos medidores so instalados no Brasil por ano. 25. Segundo informaes dos fabricantes, a maior parte desses novos medidores so eletrnicos, porm so dotados de funcionalidades semelhantes s de um medidor eletromecnico. Uma prova disso que a quantidade de medidores eletrnicos fabricados no pas est crescendo e j superior quantidade fabricada de equipamentos convencionais eletromecnicos. Ou seja, nota-se a existncia de uma migrao da tecnologia convencional, utilizada h diversas dcadas, para a eletrnica. 26. Contudo, por falta de regulamentao e incentivos corretos, as distribuidoras vm optando por medidores no dotados de funcionalidades adicionais, que se tornaro obsoletos em poucos anos e que no incentivam a busca pelo desenvolvimento de uma rede de distribuio efetivamente inteligente, com a agregao de, por exemplo, leitura remota dos consumidores.

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Fl. 5 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 27. Ao contrrio do sistema de transmisso, onde o uso de sistemas avanados de medio e superviso da rede mais comumente encontrado, o conceito de redes inteligentes ainda pouco utilizado na distribuio. De forma isolada, algumas distribuidoras vm utilizando a tecnologia em situaes especficas, considerando apenas a realidade de sua rea de concesso, com objetivos diferenciados (combate ao furto de energia; ou de forma experimental; ou para aprimorar a operao da rede de forma localizada). 28. Como os custos dos sistemas inteligentes ainda so relativamente mais altos, seu uso limitado, o que acaba reduzindo o usufruto de todos os benefcios por todos os agentes do setor eltrico brasileiro. Assim, o cenrio atual indica a necessidade de interveno do regulador para coordenar esse processo de migrao tecnolgica. No mnimo, a atuao da ANEEL passaria pela identificao e estabelecimento de funes minimamente necessrias a cada medidor, criando certa padronizao necessria a um processo de instalao que se deseja otimizar. 29. Entretanto, ressalta-se que no objetivo da implantao aqui proposta o uso compulsrio das redes inteligentes. O uso massivo de sistemas inteligentes de medio o primeiro passo na implantao do conceito de smart grid. Estabelecendo critrios mnimos necessrios aos medidores, a ANEEL estimula as distribuidoras na evoluo dos sistemas em direo s redes inteligentes, entendendo que muitas das decises nesta evoluo se configuram em deciso estratgica dos gestores das redes de distribuio. 30. Alm do desenvolvimento tecnolgico em franco andamento e da constatao da necessidade de coordenao para se obter um usufruto otimizado da nova tecnologia, pode-se tambm elencar como motivador desta substituio de medidores o aprimoramento do servio de distribuio prestado ao consumidor. A SRD j analisou em vrios documentos citados anteriormente nesta Nota Tcnica os benefcios trazidos pelo conceito de redes inteligentes em termos de gerenciamento da rede pela distribuidora, de reduo da assimetria de informaes entre regulador e agentes regulados, como tambm em termos de um conseqente aperfeioamento da qualidade do servio oferecido. 31. Por fim, conforme descrito no item 16 desta Nota Tcnica, outro motivador seria a necessidade de aprimoramento da estrutura tarifria, procurando ser possvel o estabelecimento de tarifas que reflitam mais adequadamente a variao dos custos de uso do sistema ao longo do dia pelo consumidor. Tal aprimoramento facilitado quando da adaptao dos sistemas de medio atualmente utilizados em consumidores do Grupo B. 32. Ou seja, a aplicao de tarifas diferenciadas ao longo do dia e o movimento de atualizao tecnolgica em andamento so dois motivadores que j seriam suficientemente importantes para incentivar o uso de medio inteligente. No obstante, uma vez que os medidores sero substitudos, pode-se aproveitar esse esforo para adicionar funcionalidades aos novos equipamentos que permitam a gesto do consumo, da qualidade, reduo de perdas e aperfeioamento da operao da rede. 33. Deste modo, sero criadas condies tcnicas para outras aes regulatrias no sentido de incentivar o uso racional da energia eltrica, com reflexos diretos na modicidade tarifria. Em suma, possvel sintetizar os motivadores da substituio dos medidores do Grupo B pela migrao tecnolgica que j vem acontecendo, pela necessidade de tarifas com mais de um posto horrio (com vistas eficincia

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Fl. 6 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 energtica), pelo combate s perdas e por melhor qualidade do servio prestado, alm da necessidade de preparar a rede distribuio para o futuro. 34. Por outro lado, ainda esto em curso discusses internas e externas ANEEL quanto o modelo e a formatao de um plano de substituio em massa do parque de medio. Tais aspectos vm sendo apreciados pela ANEEL, mas precisam de definies de outros estudos para se chegar a uma concluso. 35. Como os estudos relativos implantao de um plano de substituio esto em andamento, optou-se por adiantar as discusses relativas definio do modelo de medidor que ser utilizado. Ressaltese que a definio das funcionalidades mnimas em separado de um plano de substituio representa apenas um adiantamento da primeira fase, e que, at o presente momento, acredita-se que a ANEEL deve determinar uma substituio dos medidores para alcanar os benefcios da tecnologia e dar um primeiro passo na direo da implantao de redes inteligentes. 36. Com esses objetivos, prope-se o uso dos medidores da maioria das unidades consumidoras do Grupo B por equipamentos dotados de determinadas funcionalidades, as quais so descritas em seqncia. III.2 Requisitos mnimos necessrios 37. Para a definio das funcionalidades mnimas, foram consideradas necessidades da sociedade, particularmente de consumidores, do regulador e da distribuidora, e o custo incremental devido adio de cada funcionalidade. Convm ressaltar que as funes aqui descritas so as minimamente necessrias ao atendimento do futuro regulamento, o que no impede a adoo de modelos mais completos pelas distribuidoras com vistas a melhor atender suas prprias necessidades. 38. A seguir, encontra-se a descrio das exigncias mnimas dos sistemas de medio. Convm destacar que, ao final de cada uma das sub-sees, so tambm expostos argumentos sobre determinados itens em particular, em geral, justificando o posicionamento tomado nesta Nota Tcnica. O objetivo incentivar o recebimento de contribuies especficas sobre os referidos itens quando da Audincia Pblica que est sendo proposta sobre o regulamento. III.2.1 Grandezas medidas 39. Entende-se que o sistema de medio instalado deve ser capaz de mensurar, de forma direta ou indireta, as seguintes grandezas: 1. Tenso: valor eficaz instantneo; 2. Energia eltrica ativa: registro do valor para fins de faturamento do consumo, em cada posto horrio; 3. Energia eltrica reativa indutiva: registro do valor, em cada posto horrio, apenas na freqncia nominal da tenso e da corrente (sessenta hertz);

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Fl. 7 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 40. Pontos para discusso: a. A circulao de energia reativa implica em perda de capacidade do sistema, de modo que seu controle deve ocorrer no sentido de diminuir a circulao dessa energia durante o perodo de carga pesada, em que a energia reativa indutiva causa maior impacto negativo. Assim, optou-se por estabelecer como requisito mnimo apenas o registro de energia reativa indutiva (desconsiderando-se a parcela capacitiva), de forma a controlar a circulao desse tipo de energia nos instantes em que a rede mais solicitada. Nesse sentido, so esperadas manifestaes da sociedade no que tange aos benefcios de se medir tambm a energia reativa capacitiva, levando-se em considerao eventuais incrementos nos custos de medio. b. Tendo em vista que unidades consumidoras residenciais e comerciais possuem, em geral, grande quantidade de cargas no-lineares (fontes chaveadas em equipamentos eletrnicos, lmpadas fluorescentes compactas, etc.), tornou-se necessrio estabelecer que a medio de energia reativa deve ser apenas na freqncia fundamental da rede eltrica (60Hz), de modo que no devam ser consideradas eventuais distores harmnicas provocadas na rede eltrica por essas cargas no-lineares. Isso porque a energia reativa que leva em considerao todas as distores (tambm denominada energia no-ativa) pode ser majorada por tenses com distores harmnicas, fazendo com que a atribuio da responsabilidade por essa energia adicional que circula na rede no seja trivial. Se por um lado a proposta aqui apresentada no levaria devida correo de equipamentos de consumidores que estejam causando distores harmnicas na rede, por outro lado, a medio da energia eltrica reativa apenas na freqncia nominal da rede visa a incentivar a melhoria de outros equipamentos com baixo fator de potncia, tais como geladeiras, freezers e lavadoras de roupas, que representam grande parte do consumo residencial. Nesse sentido, esperam-se contribuies acerca das vantagens e desvantagens da medio de energia reativa em 60Hz, no que tange ao melhor incentivo utilizao otimizada da rede, compensao reativa, medio, atribuio de responsabilidades e faturamento. c. Alm dos itens destacados acima, foi analisada a possibilidade de registro de energia gerada caso exista microgerao distribuda. Ainda que essa exigncia no tenha sido considerada entre os itens enumerados acima, espera-se que na Audincia Pblica sejam recebidas manifestaes sobre esse tema, de forma a incorporar mensurao de energia gerada entre as grandezas mnimas ou a mant-las fora da relao exigida. Cabe ressaltar que o objeto desta anlise refere-se ao registro da energia gerada de forma independente da consumida, ou seja, no se trata de registro lquido. Assim, so esperadas contribuies, especialmente dos fabricantes de medidores,

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Fl. 8 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 sobre o custo incremental da insero da funcionalidade que permita a apurao dos montantes de energia gerada. d. Ainda sobre as grandezas medidas, tambm foi analisada a possibilidade de exigncia de medio de demanda ativa e demanda reativa, com registro do valor instantneo da demanda monofsica ou polifsica para fins de consumo, devendo registrar data e hora do instante de ocorrncia da demanda mxima durante o ciclo de faturamento. Do mesmo modo como na alnea anterior, espera-se que sejam recebidas manifestaes sobre medio de demanda, de forma a incorporar mensurao de demanda ativa e reativa entre as grandezas mnimas ou a mant-las fora da relao exigida. e. Atualmente, no h previso de faturamento de demanda em consumidores do Grupo B, pois o Decreto n 62.724, de 17 de maio de 1968, determina que o faturamento para esse Grupo seja monmio. Entretanto, h argumentos de que tais medies proporcionariam distribuidora importantes informaes da rede, as quais so importantes para atividade de planejamento e operao, assim como seriam importantes em campanhas de medio atualmente estabelecidas pela ANEEL. Em contraponto, no haveria necessidade do conhecimento da curva de carga em cada unidade consumidora para a realizao de uma campanha de medio adequada. III.2.2 Funcionalidades complementares 41. Adicionalmente medio de grandezas fsicas, o sistema de medio deve ser capaz de apurar determinadas informaes associadas ao servio prestado, assim como possuir caractersticas que permitam a sua interao com o sistema central de gerenciamento da distribuidora. Alm disso, espera-se que o sistema de medio instalado possa contemplar funcionalidades voltadas tarifao e faturamento do servio. Desta forma, devem ser contempladas as seguintes funes associadas: 1. Apurao de interrupes: 1.1. Freqncia das interrupes de longa durao: deve ser apurada a quantidade de interrupes consideradas para efeito de clculo da Freqncia de Interrupo Individual por Unidade Consumidora ou por Ponto de Conexo FIC; 1.2. Durao das interrupes de longa durao: deve ser apurada a durao total das interrupes consideradas para efeito de clculo da Durao de Interrupo Individual por Unidade Consumidora ou por Ponto de Conexo DIC, assim como aquela correspondente Durao Mxima de Interrupo Contnua por Unidade Consumidora ou por Ponto de Conexo DMIC; 1.3. Momento das interrupes de longa e de curta durao: devem ser adicionalmente registradas data e hora de incio e fim de cada interrupo;

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Fl. 9 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 2. Apurao de durao de transgresso de tenso: devem ser apurados os parmetros para efeito de clculo de Durao Relativa da Transgresso de Tenso Precria DRP e de Durao Relativa da Transgresso de Tenso Crtica DRC; 3. Postos tarifrios: deve haver capacidade de aplicao de tarifas diferenciadas em, no mnimo, 4 (quatro) postos horrios, devendo ser programveis o incio e o fim de cada posto. 42. Ressalta-se que a regulamentao dos indicadores FIC, DIC, DMIC, DRC e DRP est contida no Mdulo 8 (Qualidade da Energia Eltrica) dos Procedimentos de Distribuio PRODIST. 43. Cabe advertir que esse o conjunto mnimo de funcionalidades exigidas, sendo que a distribuidora pode optar por realizar a implantao de outras funcionalidades, observada a razoabilidade, a modicidade tarifria e a prudncia dos investimentos. Neste contexto, se insere, por exemplo, a agregao de funcionalidades relativas ao combate s perdas no-tcnicas. 44. Pontos para discusso: a. O objetivo da exigncia de dados sobre a continuidade do servio procurar aprimorar a apurao realizada pela distribuidora e o clculo dos respectivos indicadores. Considerando que determinadas interrupes so expurgadas do clculo de indicadores de acordo com a regulamentao vigente, a coleta de dados realizada pelo sistema de medio serviria inicialmente como base para o clculo final. Ou seja, os indicadores de qualidade das unidades consumidoras cujo sistema de medio estiver adequado aos requisitos da Resoluo devem ser apurados com base nos valores provenientes do sistema de medio. Portanto sero necessrias alteraes no PRODIST e nos procedimentos de apurao atualmente realizados pelas distribuidoras. b. Sobre os parmetros necessrios ao clculo do DRP e DRC, espera-se que na Audincia Pblica sejam recebidos comentrios sobre a complexidade de implantao e razoabilidade de custos associados exigncia de adio desta funcionalidade que proposta nesta Nota Tcnica. c. Conforme mencionado, est sendo proposta que a obrigao de apurao do momento (data e hora de incio e fim) das interrupes contemple, alm das interrupes de longa durao (maior ou igual a trs minutos), aquelas de curta durao (inferior a trs minutos). Assim, espera-se receber contribuies na Audincia Pblica tambm a respeito deste item. III.2.3 Sistema de Comunicao 45. Apesar de no haver a obrigatoriedade de utilizao inicial, tendo em considerao a viso de longo prazo da substituio pretendida, deve ser prevista a possibilidade de comunicao remota entre o sistema de medio e o sistema central de gerenciamento da distribuidora, conforme a seguir:

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Fl. 10 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 1. Meio de comunicao para trfego de dados: deve haver, no mnimo, um meio de comunicao para trfego de dados entre o sistema central de gerenciamento de dados e o sistema de medio, escolhido a critrio da distribuidora; 1.1 Parametrizao e leitura remotas: deve haver capacidade de monitoramento e controle remoto dos parmetros associados s grandezas medidas e funcionalidades complementares do sistema de medio; 1.2. Atuao remota: deve haver capacidade de suspenso e religao do fornecimento de energia de forma remota; 2. Direo de trfego de dados: deve haver capacidade de comunicao bidirecional entre o sistema central de gerenciamento de dados e o sistema de medio; 3. Protocolo de comunicao: os protocolos de comunicao devem escolhidos a critrio da distribuidora, devendo ser, necessariamente, pblicos. 46. Pontos para discusso: a. A exigncia de comunicao bidirecional no implica na obrigatoriedade de uso dessa funcionalidade. Ou seja, os sistemas de medio devem ser capazes de se comunicar, mas cabe distribuidora definir que soluo tecnolgica ser adotada para a comunicao do medidor com seu sistema central de gerenciamento de dados, assim como quando efetivamente utiliz-la. Como a viso de longo prazo, a falta desta capacidade de comunicao poderia levar necessidade de troca ou adaptao de equipamentos no curto prazo. b. Conforme mencionado, a proposta levada a Audincia estabelece que protocolos de comunicao devem ser pblicos. Nesse contexto, so incentivadas contribuies a respeito da utilizao de protocolos de comunicao e os rebatimentos em aspectos de interoperabilidade e modicidade tarifria. So esperados argumentos sobre a adoo protocolos pblicos versus protocolos privados. Tambm so esperados argumentos sobre a necessidade/viabilidade de determinao, por parte da ANEEL, da adoo de um protocolo nico para todo o pas. III.2.4 Disponibilizao de Informaes ao Consumidor 47. Sabendo que grande parte dos benefcios esperados com a implantao da nova tecnologia depende da participao ativa dos consumidores atingidos, evidente a importncia de se disponibilizar informaes referentes ao perfil de consumo do usurio. Entretanto, imprescindvel avaliar se o benefcio trazido com a disponibilidade de determinadas informaes justificam os custos decorrentes. A seguir, encontra-se listado o conjunto mnimo de critrios que devem ser atendidos:

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Fl. 11 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 1. Energia eltrica ativa: deve estar disponvel o valor de energia eltrica ativa acumulado por posto horrio at o momento no ciclo de faturamento, assim como o valor total acumulado por posto horrio no ciclo anterior; 2. Energia eltrica reativa: deve estar disponvel o valor de energia eltrica reativa acumulado por posto horrio at o momento no ciclo de faturamento, assim como o valor total acumulado por posto horrio no ciclo anterior; 3. Postos tarifrios: deve haver possibilidade de identificao do posto tarifrio corrente; 4. Continuidade do fornecimento: devem estar disponveis a quantidade e a durao total das interrupes consideradas para efeito de clculo dos indicadores FIC, DIC e DMIC, acumuladas para o ms corrente e para os dois meses anteriores. 5. Visualizao das informaes: as informaes enumeradas acima devem estar acessveis por meio de mostrador existente no prprio medidor e, no caso de medio centralizada, ser apresentadas em dispositivo na unidade consumidora. 48. Pontos para discusso: a. O conjunto mnimo de informaes exigido no contempla todas as grandezas medidas e funcionalidades adicionais. Espera-se o recebimento de contribuies acerca da escolha tomada, considerando o fato de que o custo associado disponibilizao dos demais dados provocaria custos maiores e no justificados, tendo em vista, em geral, a ausncia do devido conhecimento sobre a informao disponvel. b. Particularmente, em relao aos registros de interrupes para efeito dos indicadores FIC, DIC e DMIC, haveria o inconveniente de que a percepo pelo consumidor de interrupes no fornecimento nem sempre equivalente aos valores efetivamente registrados, tendo em considerao os vrios casos de expurgo de ocorrncias estabelecidos na regulamentao. Ou seja, haveria casos de interrupo de fornecimento que seriam registrados pelo sistema de medio, mas que no fariam parte do clculo dos indicadores de continuidade, como, por exemplo, nas interrupes associadas situao de emergncia ou dia crtico. Entretanto, como os expurgos seriam excees, o consumidor teria um bom indicador dos indicadores e a oportunidade de consultar a distribuidora em caso de dvidas.

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Fl. 12 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 III.2.5 Aspectos gerais 49. Ao longo desta Nota Tcnica, assim como da minuta de Resoluo, foi adotada a terminologia sistema de medio para se referir ao conjunto de equipamentos que devem ser instalados para obteno dos requisitos mnimos que esto sendo exigidos. Evitou-se utilizar o termo medidor ao definir tais requisitos de forma a deixar escolha da distribuidora a forma de obteno e tratamento dos dados apurados, seja no prprio equipamento de medio, seja no sistema central de gerenciamento de dados. 50. Neste contexto, tambm optou-se por no estabelecer critrios para a utilizao de memria de massa. Entretanto, so esperadas contribuies a respeito da necessidade de regulamentao de mais este aspecto. 51. Em termos de perdas associadas ao funcionamento do sistema de medio, o que inclui os valores decorrentes do consumo do medidor e do respectivo sistema de comunicao, a proposta levada Audincia estabelece que devem ser consideradas como perdas tcnicas da distribuidora. 52. Com relao classe de exatido dos medidores, fica mantida a definio contida no Mdulo 5 (Sistemas de Medio) do PRODIST que estabelece classe A para o Grupo B. Apesar da manuteno do critrio na proposta submetida, so incentivadas contribuies acerca, principalmente, do custo e da necessidade de estabelecimento de uma melhor classe de exatido. 53. Sobre o local de instalao do medidor, fica mantida a permisso distribuidora de instalao em local externo unidade consumidora, incluindo sistema de medio centralizada, desde que tambm sejam respeitados os critrios e procedimentos definidos em regulamentao especfica (REN n 414/2010). 54. Sobre o faturamento na modalidade de pr-pagamento, fica facultada distribuidora a instalao de equipamentos de medio com sistema de pr-pagamento, desde que tambm sejam respeitados os critrios e procedimentos definidos em regulamentao especfica que vier a ser estabelecida pela ANEEL (atualmente existem trabalhos iniciais em andamento na Agncia). III.3 Implantao em consumidores atendidos no Grupo B 55. Na definio dos consumidores do Grupo B que teriam as especificaes do medidor modificadas, um dos pontos considerados foi a significncia da resposta fornecida pela classe de consumo a sinais econmicos do preo da energia para utilizao mais racional do sistema. A Tabela 1 mostra o consumo mdio mensal, em kWh, por classe de consumidores em 2009.

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Fl. 13 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 Tabela 1: Consumo mdio mensal por subclasse do Grupo B em 2009 Consumo Mdio Mensal Nmero de Classe por unidade Unidades consumidora Consumidoras (kWh) B1 Residencial 35.682.713 183 1 B1 Residencial Baixa Renda 19.746.528 61 B2 Rural 3.614.802 236 B3 Comercial e Industrial 5.707.187 595 56. Assim, esto contempladas, nesse primeiro momento, apenas as unidades consumidoras classificadas no subgrupo B3 e B1 Residencial, no enquadradas como Baixa Renda. Isso representa um universo de aproximadamente 41,39 milhes de unidades consumidoras. Cabe ressaltar que essa a abrangncia mnima, sendo que a distribuidora pode optar por realizar a implantao tambm em unidades consumidoras dos outros subgrupos, observada a razoabilidade, a modicidade tarifria e a prudncia dos investimentos. 57. Nessa linha, a escolha pela os subgrupos B3 e B1 Residencial (no enquadradas como Baixa Renda) se justifica pela priorizao das unidades consumidoras situadas em reas urbanas, as quais, em geral, esto em locais mais densamente povoados que as de reas rurais. Alm disso, considerou-se tambm a o nvel de consumo, conforme destacado anteriormente. 58. Ponto para discusso: a. Incentiva-se o envio de contribuies acerca da proposta sobre os consumidores abrangidos, particularmente a respeito da efetividade da excluso dos consumidores residenciais de baixa renda sobre os objetivos do plano. b. A proposta sugerida nesta Nota Tcnica e na minuta de Resoluo abrange as concessionrias e as permissionrias de distribuio. Nessa linha, incentiva-se tambm o envio de contribuies acerca deste item. III.4 Prazo para o incio do uso dos medidores 59. provvel que um medidor com os requisitos mnimos indicados no seja produzido em larga escala no mercado atualmente. Assim, ser necessrio algum tempo para que os fabricantes possam desenvolver modelos e submet-los aprovao metrolgica antes de disponibiliz-los para venda s distribuidoras.

Referente aos consumidores classificados como Baixa Renda antes da Resoluo Normativa n 407/2010, de 27/07/2010.

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Fl. 14 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 60. Paralelamente, as distribuidoras necessitam adequar-se para implantar e gerenciar a nova tecnologia e os seus processos decorrentes. Ser necessrio formar mo-de-obra especializada, alm de organizar e adaptar os processos internos. 61. Assim proposto um prazo de 18 meses para o incio do efetivo incio do uso do medidor com os requisitos mnimos, contados a partir da publicao da Resoluo Normativa especfica sugerida nesta Nota Tcnica. III.5 Vida til regulatria 62. O tratamento regulatrio para a vida til dos bens vinculados concesso do servio pblico de energia eltrica, incluindo os medidores, expresso por meio das taxas anuais de depreciao reconhecidas pelo rgo regulador. Nessa linha, as taxas anuais de depreciao esto definidas na Tabela XVI do Manual de Controle Patrimonial do Setor Eltrico - MCPSE, anexo Resoluo Normativa n 367/2009. 63. Atualmente, a regulamentao vigente atribui a um medidor uma taxa anual de depreciao de 4%, o que implica em um tempo de vida til de 25 anos. Este tempo foi estabelecido com base na tecnologia eletromecnica e no existe na regra vigente a previso de valor diferenciado para o medidor eletrnico. 64. Durante a Consulta Pblica n 015/2009, a ANEEL apresentou questionamento acerca de quais estudos e dados poderiam embasar a definio da vida til do medidor eletrnico, do concentrador e do sistema de comunicao de dados. 65. De uma maneira geral, a ANEEL no recebeu argumentaes embasadas que permitam uma mudana na vida til dos medidores eletrnicos. As contribuies recebidas apontaram que ainda esto em curso estudos e testes concretos e sistematizados que possam realizar com segurana a definio da vida til destes equipamentos. 66. Entretanto, sabido que o medidor eletrnico possui vida til diferente quanto comparado ao eletromecnico. Dessa forma, existem pleitos das distribuidoras para que a ANEEL estabelea uma diferena entre os medidores eletromecnicos e eletrnicos e, assim, defina vida til distinta para os equipamentos. As distribuidoras apontam que a diminuio na vida til regulatria do medidor eletrnico seria um incentivo ao uso da tecnologia. 67. Porm, cabe ressaltar que a vida til dos medidores eletrnicos no ser definida neste presente processo. Tal tema ser tratado em um mbito mais abrangente, dentro da reviso da vida til dos bens e instalaes componentes do ativo imobilizado dos agentes outorgados do setor eltrico. Conforme consta no Processo n 48500.000004/2008-49, essa reviso foi motivo de uma contratao realizada por meio do procedimento licitatrio da Concorrncia n 04/2009. Em tal procedimento, foi contratada empresa para prestar servios de consultoria especializada para suporte tcnico ANEEL, especificamente para tratar da vida til dos ativos.

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Fl. 15 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 68. Assim, no mbito do Processo n 48500.000004/2008-49 sero definidas taxas de depreciao para medidor eletromecnico, medidor eletrnico, concentrador e comparador/fiscal. III.6 Impacto regulatrio da implantao 69. A associao de sistemas de telecomunicaes e de tecnologia da informao com a atividade de distribuio de energia eltrica que vem ocorrendo nos ltimos anos provoca significativas mudanas na forma de relacionamento da distribuidora com seus consumidores e, de forma mais abrangente, com seus acessantes, assim como na forma de interao entre o regulador e a distribuidora. Adicionalmente, a maneira como o consumidor lida com o servio que lhe prestado tambm impactada, de modo que o consumidor passa a ter um comportamento mais ativo junto distribuidora. 70. Em sentido amplo, espera-se que a regulamentao do uso de medio eletrnica remova barreiras e incentive a evoluo do sistema de distribuio para as chamadas redes inteligentes. Apesar da regulamentao ora proposta, por si s, no ser a nica necessria para alcanar esse patamar de desenvolvimento tecnolgico, espera-se que as distribuidoras, a partir de iniciativa prpria, passem a aplicar o conceito das redes inteligentes, j que o regulador sinaliza quais so os requisitos de medio e funcionalidades que credita como de interesse do setor no longo prazo. 71. Adicionalmente, boa parte dos benefcios associados medio inteligente depende de aes do regulador, que j esto em andamento, tais como aprimoramento da estrutura tarifria, dos padres de eficincia das distribuidoras e dos padres de qualidade. 72. Com uma variedade de dados disponveis em termos de parmetros operacionais do sistema e de qualidade do servio prestado, haver reduo na assimetria de informaes entre regulador e distribuidora. Com essa determinao aliada ao uso de sistemas de informaes geogrficas, espera-se que o regulador possa ter ao seu alcance uma quantidade maior de informaes, de maior qualidade, o que o auxiliar tanto na realizao de atos regulatrios quanto no aprimoramento de sua atividade fiscalizatria. 73. Por fim, espera-se uma mudana nos hbitos dos consumidores que tiverem seus medidores com os novos requisitos. Com mais informaes acerca de seu perfil de consumo e tendo uma estrutura tarifria aprimorada a sua disposio, os consumidores sero incentivados a adequar seu consumo ao perfil de carregamento do sistema, o que pode levar, no longo prazo, postergao de investimentos no sistema e conseqentes benefcios econmicos ao consumidor. 74. Outra mudana esperada a conscientizao dos consumidores sobre o consumo excessivo de energia reativa. Os equipamentos eletrnicos de medio facilitam a cobrana da energia reativa e, em resposta, espera-se que o consumidor tenha mais informaes e possa realizar um melhor gerenciamento. III.6.1 Os custos e benefcios esperados 75. Em muitos pases, a medio eletrnica aparece como uma ferramenta auxiliar de um programa governamental macro de eficincia energtica. Visando principalmente a reduo da demanda de energia eltrica de pico do sistema ou das emisses de CO2, alguns governos determinaram a sua implantao.
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Fl. 16 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 76. Quanto aos benefcios tangveis, no h como estim-los sem um considervel grau de incerteza associado, de modo que as vantagens econmicas e os custos de aplicao poderiam apenas ser adequadamente mensurados aps uma implantao em escala suficientemente adequada. Por mais que se tente estimar o quanto se conseguiria reduzir de perdas no-tcnicas, a demanda em horrio de carregamento mximo da rede e o consumo de energias ativa e reativa, ou ainda o quanto a qualidade e a continuidade do fornecimento seriam aprimorados, os valores estariam carregados de um grau de incerteza tal que no conseguiriam fornecer uma concluso definitiva sobre o tema. 77. Em suma, a anlise da implantao da medio inteligente no um confronto simplesmente de custos e benefcios. A pergunta a ser respondida pelo regulador no deve ser apenas se os benefcios superam os custos, tendo em considerao que muitos dos benefcios esperados so de difcil estimativa econmica, at por envolverem a resposta do consumidor frente s potencialidades da nova tecnologia. III.7 Recursos provenientes de fundos 78. Considerando a legislao atual, existe a possibilidade de utilizao de recursos provenientes de fontes especficas para o desenvolvimento das redes inteligentes, tais como o destinado a programas de pesquisa e desenvolvimento e de eficincia energtica. 79. Desta forma, prope-se que as distribuidoras avaliem a utilizao de parcelas destes recursos j com a viso de implantao de sistemas inteligentes de medio, o que otimizaria economicamente a implantao. Tendo isto em vista, prope-se que as distribuidoras sejam incentivadas a utilizar recursos de seus programas para auxiliar os estudos necessrios implantao de medio inteligente em sua rea de atuao. Para isto, os projetos devem seguir a regulamentao especfica deste tipo de atividade, devendo ser caracterizados como projeto de pesquisa e desenvolvimento ou de eficincia energtica. 80. Cabe ressaltar que atualmente existem iniciativas para realizar estudos e levantamentos visando identificao de outras possveis fontes de recursos para financiamento e incentivos produo e implantao de equipamentos relacionados a redes inteligentes. Nesse mbito, ainda que em estado inicial dos trabalhos, esto a Grupo de Trabalho do MME institudo pela Portaria MME n 440/2010 2 e a Comisso Tcnica Conjunta instituda pela Portaria Conjunta MCT/ANEEL n 230/2010 3 . Posteriormente, as concluses dessas iniciativas podem possibilitar novas fontes de recursos, mas tal fato no ser tratado no presente momento, por ainda se encontrar em fase inicial de discusso e envolver decises externas Agncia.

Conforme comentado anteriormente o Grupo de Trabalho do MME tem como objetivo analisar e identificar aes necessrias para subsidiar o estabelecimento de polticas pblicas para a implantao de um Programa Brasileiro de Rede Eltrica Inteligente Smart Grid.
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Comisso Tcnica Conjunta MCT/ANEEL objetiva viabilizar solues cientfico-tecnolgicas e inovaes para o atendimento das necessidades do Pas atinentes ao setor de energia eltrica e ao desenvolvimento nacional.

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Fl. 17 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 IV. DO FUNDAMENTO LEGAL 81. No art. 2 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, disposto que a finalidade da ANEEL regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal. 82. Complementarmente, no art. 4 do Anexo I ao Decreto n 2.335, de 6 de outubro de 1997, disposto que ANEEL compete: (...) III - propor os ajustes e as modificaes na legislao necessrios modernizao do ambiente institucional de sua atuao; IV - regular os servios de energia eltrica, expedindo os atos necessrios ao cumprimento das normas estabelecidas pela legislao em vigor; (...) VII - aprovar metodologias e procedimentos para otimizao da operao dos sistemas interligados e isolados, para acesso aos sistemas de transmisso e distribuio e para comercializao de energia eltrica; (...) IX - incentivar o combate ao desperdcio de energia no que diz respeito a todas as formas de produo, transmisso, distribuio, comercializao e uso da energia eltrica; (...) XVI - estimular a melhoria do servio prestado e zelar, direta e indiretamente, pela sua boa qualidade, observado, no que couber, o disposto na legislao vigente de proteo e defesa do consumidor; (...). V. DA CONCLUSO 83. Ao observar as experincias j realizadas sobre o tema, conclui-se que a implantao de medio eletrnica constitui uma oportunidade de modernizar a infra-estrutura de medio em baixa tenso e, de maneira decorrente, de todo o sistema de distribuio. Nesse contexto, verifica-se potenciais benefcios relacionados melhoraria da qualidade do fornecimento de energia, reduo de custos operacionais das distribuidoras, ao combate s perdas e eficincia energtica. 84. Entretanto, entende-se que, para se usufruir de forma otimizada dos benefcios trazidos pela medio eletrnica, h a necessidade de se coordenar este movimento de substituio de medidores. Diante do exposto, conclui-se pela necessidade de edio de Resoluo Normativa com o estabelecimento de requisitos mnimos para os medidores.

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Fl. 18 da Nota Tcnica no 0044/2010SRD/ANEEL, de 17/09/2010 85. A proposta de regulamentao para utilizao de novos medidores foi dividida em duas etapas. Na primeira etapa, objeto da presente Nota Tcnica, so estabelecidos os requisitos mnimos para os medidores. Em seguida, aps a concluso de alguns estudos e processos, prope-se que seja determinada a substituio do parque de medio nacional, estabelecendo-se os prazos. 86. A proposta de regulamentao para medio inteligente para o Grupo B, at alcanar a verso atual, foi tema de vrias etapas e reunies que proporcionaram a incorporao de contribuies para aperfeioamento do processo. Apesar disso, ainda entende-se como necessrio o debate com os agentes envolvidos e interessados no tema, o que leva necessidade de instaurao de Audincia Pblica. 87. Por fim, ressalta-se que, alm das contribuies para o texto da minuta de Resoluo, a ANEEL espera receber contribuies apresentando pontos de vista acerca de determinados temas que ainda so passveis de considerao, pontos estes destacados ao longo desta Nota Tcnica. VI. DA RECOMENDAO 88. Recomenda-se que o processo em referncia seja encaminhado para a deliberao da Diretoria Colegiada da Agncia com vistas instaurao de processo de Audincia Pblica, com intercmbio documental e realizao de sesso ao vivo - presencial.

DAVI RABELO VIANA LEITE Especialista em Regulao - SRD

HUGO LAMIN Especialista em Regulao SRD

JOO MARCELO CAVALCANTE DE ALBUQUERQUE Especialista em Regulao - SRD

De acordo,

PAULO HENRIQUE SILVESTRI LOPES Superintendente de Regulao dos Servios de Distribuio

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